След разпадането на СССР започва ликвидирането на бившите структури на власт и контрол. Някои бивши съюзнически институции и ведомства бяха предоставени на разположение на руските административни структури. Московският Кремъл стана резиденция на президента на страната.
На 21 април 1992 г. официалното име на руската държава е променено. РСФСР е преименувана на Руската федерация - Русия (с еквивалентност на двете имена).
С края на съществуването на СССР естеството на отношенията между президента, от една страна, и Върховния съвет и Конгреса на народните депутати, от друга, не се промени. Липсата на ясно разграничение на правомощията между тях предизвика остра конфронтация между двете клонове на държавната власт – законодателната и изпълнителната. Отношенията между тях се влошиха особено по време на разработването на конституционния проект на руската държава. Сред парламентаристите се засилиха антипрезидентските настроения. Много депутати бяха за връщане на страната по пътя на предишното политическо развитие и за възстановяване на СССР. През декември 1992 г. Борис Н. Елцин в обръщение към народа обявява превръщането на парламента в „реакционна сила“.
Опозиционните настроения на парламентаристите бяха подкрепени от значителна част от населението. Много руснаци бяха недоволни от продължаването на курса за развитие на пазарна икономика, продължаващата икономическа криза и липсата на социални гаранции. През декември 1992 г., под натиска на законодателния орган, правителството на Е. Т. Гайдар подава оставка. Новият министър-председател на Кабинета на министрите беше В. С. Черномирдин, който преди това беше на управленска икономическа работа. Но това не премахна напрежението в обществото и в отношенията между президента Б. Н. Елцин и парламента.
През април 1993 г. по инициатива на Конгреса на народните депутати се провежда референдум за доверие на президента, за предсрочни избори на президент и народни депутати. От 69 милиона души, участвали в изборите, повече от половината подкрепиха президента и неговата социално-икономическа политика (съответно 58,7% и 53%). 67,6% от избирателите гласуваха за предсрочни избори на депутати. Резултатите от референдума, който означаваше победа за президентските сили, задълбочиха политическата криза.
Конфронтацията между клоновете на властта се засили през есента на 1993 г. По това време президентът и неговите съветници са подготвили проект на новата Конституция на Руската федерация. Въпреки това парламентаристите, стремейки се да ограничат всемогъществото на президента, отложиха приемането му. На 21 септември 1993 г. Борис Н. Елцин обявява разпускането на представителните органи на властта – Върховния съвет на Руската федерация и Конгреса на народните депутати. Изборите за нов парламент бяха насрочени за 12 декември. Някои от депутатите отказаха да признаят легитимността на действията на президента и обявиха отстраняването му от власт. Нов президент положи клетва - А. В. Руцкой, който до този момент заемаше поста вицепрезидент на Руската федерация.
В отговор на антиконституционния президентски акт опозиционните сили организираха демонстрации в Москва, на редица места бяха издигнати барикади (2-3 октомври). Беше направен неуспешен опит за щурмуване на кметството и телевизионния център Останкино. Желанието за промяна на хода на социално-икономическите реформи обедини няколко десетки хиляди хора. В столицата беше обявено извънредно положение, в града бяха въведени войски. По време на събитията няколкостотин негови участници загинаха или бяха ранени.
С установяването на автокрацията на президента започва разрушаването на действащата дотогава система на Съветите. През октомври 1993 г. бяха приети няколко постановления за реформа на представителните органи на властта и местното самоуправление. В съответствие с тях дейността на Съветите на всички нива беше прекратена. Техните задължения бяха прехвърлени в ръцете на местната администрация и избраните думи.
Конституцията на Руската федерация от 1993 г. На 12 декември 1993 г. Конституцията на Руската федерация беше приета с народно гласуване. Русия е обявена за демократична федерална правна държава с републиканска форма на управление. Държавен глава беше президентът, избран с всенародно гласуване. Руската федерация включваше 21 републики и 6 територии, 1 автономна област и 10 автономни области, 2 федерални града (Москва и Санкт Петербург) и 49 области. Бяха определени принципите на изграждане на висшите органи на държавната власт и администрация. Двукамарната структура на Федералното събрание, постоянният законодателен орган на Руската федерация, беше законово фиксирана (схема 3). Подчертана е независимостта на органите на трите клона на властта – законодателна, изпълнителна и съдебна.
Конституцията разграничава правомощията между властите на Руската федерация и нейните субекти.
Най-важните национални въпроси бяха отнесени към компетентността на върховните власти на Русия: приемането на закони и контрола върху тяхното прилагане, управлението на федералната държавна собственост, финансовата система, основите на ценовата политика и федералния бюджет. Те отговаряха за решаването на въпроси на външната политика и международните отношения, обявяването на война и сключването на мир и управлението на външноикономическите отношения. Федералната държавна служба също беше подчинена на федералното правителство. Въпросите за управлението на природата, опазването на историческите и културните паметници, образованието, науката бяха в съвместната юрисдикция на органите на федерацията и нейните субекти.
Политическата многопартийна система, правото на свобода на труда и правото на частна собственост бяха законово фиксирани. Конституцията създава условия за постигане на политическа стабилност в обществото.
Междуетнически отношения
След разпадането на СССР отношенията между федералните власти и отделните субекти на Руската федерация не бяха лесни.
Един от центровете на междуетнически конфликти беше в Северен Кавказ. Само с помощта на руската армия беше възможно да се спрат въоръжените сблъсъци, възникнали поради териториални спорове между ингуши и осетинци. През 1992 г. Чечено-Ингушетия е разделена на две независими републики.
На 31 март 1992 г. е подписан Федерален договор между автономните републики на Русия. Той предвиждаше разделение на правомощията между федералните и републиканските власти. Договорът записва отказа на федералното правителство от желанието за диктат. Документът стана основата на държавното единство на страната, развитието на последващите отношения между центъра и национално-държавните образувания на Руската федерация. Татарстан се присъедини към договора през 1994 г., като предвижда специални условия, които не противоречат на факта, че той остава пълноправен субект на Федерацията. Конкретни отношения се развиха с ръководството на Република Ичкерия (Чечения), което не само не подписа Федералния договор, но упорито се стреми да се отдели от Русия.
Приемането на Конституцията от 1993 г. беше важна стъпка за укрепване на единството на руската държава. В същото време се запази напрежението в отношенията с отделните субекти на федерацията. Развитието на сепаратисткото движение в Чечения доведе до разцепление в ръководството на републиката и въоръжени конфликти между сепаратистите и официалните власти. През декември 1994 г. руските въоръжени сили навлизат на територията на Чечения. Това бележи началото на чеченската война, която приключи едва в края на 1996 г. Подписаното през ноември 1996 г. мирно споразумение между руското и чеченското ръководство предвижда изтеглянето на федералните въоръжени сили от Чечения и провеждането на президентски избори в републиката . Споразумението и прекратяването на военните действия не премахнаха сепаратистките стремежи на чеченското ръководство. Ситуацията в републиката остава изключително напрегната и експлозивна.
Политически партии в Държавната дума. През декември 1993 г. бяха проведени избори за нов орган на държавна власт - Федералното събрание на Руската федерация, състоящо се от две камари: Съвета на федерацията и Държавната дума. В навечерието на изборите се появиха няколко политически блока и коалиции. Широка популярност добиват блоковете "Изборът на Русия" и "Явлински, Болдирев, Лукин" ("Яблоко"), Руското движение за демократични реформи и предизборното сдружение "Отечество". Повечето сдружения и партии се застъпваха за различни форми на собственост, засилване на социалната защита на населението и за единството и целостта на Русия. Въпреки това, по въпросите на изграждането на нация, техните позиции коренно се разминават. Блокът Яблоко защитава идеята за конституционна федерация, Комунистическата партия на Руската федерация - възстановяването на съюзна държава на нова основа, Либералнодемократическата партия - възраждането на руската държава в рамките до 1977 г.
В резултат на многопартийни избори в парламента влязоха представители на 8 партии. Изборът на Русия, Либерално-демократическата партия, Аграрната партия и Комунистическата партия на Руската федерация получиха най-голям брой места.
Първият председател на Съвета на федерацията беше В. Ф. Шумейко, бивш директор на едно от големите промишлени предприятия в страната. Държавната дума беше оглавена от IP Рибкин. От първите дни на работата на Държавната дума в нейния състав възникнаха няколко партийни фракции. Най-многобройната сред тях беше фракцията "Изборът на Русия", оглавявана от Е. Т. Гайдар.
Централно място в работата на Държавната дума от 1-ви свикване заемат въпросите на икономическата и националната политика, социалното осигуряване и международните отношения. През 1993-1995г. Депутатите приеха над 320 закона, повечето от които бяха подписани от президента. Сред тях са законите за правителството и конституционния строй, за новите форми на собственост, за селяните и земеделието, за акционерните дружества и за свободните икономически зони.
Обществени сдружения и партии отидоха на изборите за Държавна дума през 1995 г. с ясни искания в икономическата и политическата област. Основно в предизборната платформа на КПРФ (председател на ЦК на КПРФ - Г. А. Зюганов) беше искането за мирно възстановяване на съветската система в Русия, прекратяване на процеса на денационализация и национализация на средствата за производство . Комунистическата партия на Руската федерация се застъпва за прекратяване на външнополитическите договори, които "накърняват" интересите на страната.
Създаденото в навечерието на изборите Общоруското обществено-политическо движение "Наш дом - Русия" обедини представители на структурите на изпълнителната власт, икономически и бизнес слоеве. Участниците в движението виждаха основната икономическа задача във формирането на смесена икономическа система на принципите, присъщи на пазарната икономика. Ролята на държавата трябваше да бъде създаване на благоприятни условия за развитие на малкия и средния бизнес, бизнес активността на населението.
450 депутати бяха избрани в Държавната дума от второ свикване. По-голямата част от тях бяха служители на законодателната и изпълнителната власт, много от тях бяха членове на предишния депутатски корпус. 36% от общия брой места в Думата са получени от Комунистическата партия на Руската федерация, 12% от Нашият дом е Русия, 11% от Либерално-демократическата партия, 10% от блока на Г. А. Явлински (Яблоко), 17% от независими и 14% от други избирателни сдружения.
Съставът на Държавната дума предопредели острия характер на междупартийната борба по всички вътрешнополитически въпроси, разглеждани в нея. Основната борба се разгърна между привържениците на избрания път на икономически и политически реформи и опозицията, която включва фракциите на Комунистическата партия на Руската федерация, Либерално-демократическата партия и блока на Г. А. Явлински. В тежка конфронтация бяха обсъдени и взети решения по въпроси, свързани с регулирането на новите социално-икономически отношения. Отхвърлянето на значителна част от депутатите беше причинено от правителствената политика в Чечения, външнополитическите действия, насочени към сближаване с НАТО. Позицията на парламентаристите беше подкрепена от някои части от руското население.
Опозиционните сили към правителството се опитаха да действат като единен фронт на президентските избори през лятото на 1996 г. Единадесет души кандидатстваха за президентския пост, включително Б. Н. Елцин, Г. А. Зюганов, В. В. Жириновски, М. С. Горбачов, Г. А. Явлински. В резултат на два тура на изборите Борис Н. Елцин отново става президент на Русия. За него гласуваха 55% от общия брой избиратели. Г. А. Зюганов - основният конкурент на Б. Н. Елцин - получи 40,7% от гласовете. Резултатите от президентските избори показаха, че преобладаващото мнозинство от гражданите подкрепиха курса на президента към създаване на пазарна икономика и демократична държава.
От 24 декември 1991 г., след като стана правоприемник на СССР в ООН, Русия стана страна по около 16 000 международни договора и споразумения, от които над 600 са многостранни. Поддържаха се дипломатически отношения с повече от 160 страни по света. 149 милиона руснаци (150 националности) са живели на територията на 49 области, шест територии, 20 автономни републики (от юни 1992 г. - 21), десет автономни области и една област, в два града с федерално значение. През 1992 г. за първи път в следвоенния период в страната загиват повече хора, отколкото са родени. Демографската ситуация започна да се обяснява с кризисни явления в обществото. Тази тенденция обаче се появява още през 60-те години на миналия век. Намаляването на абсолютния брой на руското население през 1979-1989 г. се провежда в 19 територии, а през 1992 г. – вече в 46. Подобен спад на населението се наблюдава във всички постиндустриални общества. Според международни организации населението на развитите страни ще намалее от 732 милиона души през 1994 г. на 683 милиона през 2065 г.
Три дни след като лидерите на Русия, Беларус и Украйна подписаха изявлението за формирането на ОНД в Маастрихт (Холандия), представители на 12 европейски държави се споразумяха за принципите на изграждане на Европейския съюз като общ европейски дом. Преди Русия, в целия растеж, имаше проблеми с изграждането на собствен дом.
Посоката, ходът и методите на трансформация са сравними с революцията. В този процес е важно да се откроят формирането на нова държавност, промяната в политическата система и формирането на гражданско общество, правова държава, радикална икономическа реформа, външнополитическата дейност на държавата, разработване на концепция и търсене на начини за осигуряване на националната сигурност на страната. Русия веднъж в историята е направила избор по пътя на цивилизационното развитие.
Една от най-важните задачи на Руската федерация като суверенна държава беше задачата за формиране на собствена държавност. Какви бяха особеностите на този процес?
Първодо пролетта на 1992 г. висшите представителни и изпълнителни органи работят заедно за изготвяне на Споразумение за разграничаване на компетенциите между федералните държавни органи и властите на републиките, териториите, областите, автономните образувания, което даде възможност за запазване на целостта на Русия. На 21 април 1992 г. той е приет на VI конгрес на народните депутати на РСФСР с 848 гласа, 10 против и 40 въздържали се. Неговият текст беше включен в Конституцията на страната, която официално стана известна като "Конституция на Руската федерация". Договорът не беше парафиран в навечерието на конгреса Татарстан и Башкортостан.
второ,формирането на новата руска държавност протича в "дълга политическа битка" (Б. Н. Елцин), борба срещу комунистическата идеология, съществуващата социална система. През декември 1992 г. Конституционният съд на Руската федерация се произнесе относно валидността на Указа на президента на РСФСР от 6 ноември 1991 г., с който се забранява дейността на организационните структури на КПСС на територията на Русия. Приетото за разглеждане дело имаше по-скоро политически характер и остана в историята като „процес на КПСС”.
През април 1992 г. на среща на ръководителите на републики, администрации на територии и области Б.Н. Елцин заявява, че „държавата е променила своята правна идентичност, социалната система се е променила“, а в посланието си до Федералното събрание (1997 г.) той отбелязва, че „днес повечето политици... не свързват решението на всеки конкретен въпрос с промяна в социално-политическите и социално-икономическите системи." Конституцията от 1993 г. прокламира идеологическото разнообразие, а 14-ти член гласи, че „никоя идеология не може да бъде установена като държавна или задължителна“.
трето,Характерна особеност на формирането на новата държавност е борбата за приемане на Конституцията, която установява републиканска форма на управление (президентска република) и осигурява разделянето на законодателната, изпълнителната и съдебната власт, правните основи на демократично общество. Работата по новата Конституция започва през 1990 г. след избора на Конституционната комисия под ръководството на Б.Н. Елцин. Бяха публикувани няколко подготвени от нея проекта. Последният се появява на страниците на вестниците през март 1992 г., в навечерието на VI конгрес на народните депутати. Той предвиждаше парламентарна република.
На 5 април на „Срещата на гражданите на Руската федерация“ президентът на страната подчерта, че „при сегашното подреждане на политическите сили, включително в парламента, което все още е в начален стадий, многопартийна система и дори в условия на дълбока криза преходът към парламентарна форма на управление, разбира се, би бил изключително труден, нежелан, просто неприемлив... В условията на криза подобна политика е равносилна на самоубийство. Като президент никога няма да се съглася с този вариант." Статия от A.A. Собчак, С.С. Алексеев с основните идеи на новия основен закон на страната. По същество точно през пролетта на 1992 г. започва открита борба между елитите на държавните структури на властта и политическите партии за отстояване на принципите на функциониране на органите на властта в Русия. Завършва с кървави събития през октомври 1993 г., стрелбата на парламента в Белия дом и приемането на нова Конституция чрез всенародно гласуване по време на изборите за депутати на Държавната дума (декември 1993 г.).
четвърто,формирането на нова руска държавност беше в процес на правно разграничаване на субектите на юрисдикция на федералния център и субектите на федерацията, първите стъпки на реформата на местното самоуправление.
Парадът на суверенитета, който започна още в СССР, беше спрян с голяма трудност в рамките на Федералния договор (март 1992 г.), новата конституция (1993 г.) и Договора за обществено съгласие (април 1994 г.). Създаденият през 1992 г. Съвет на главите на републиките (октомври) и Съюзът на губернаторите (ноември) станаха гръбнакът на президента. Въведени бяха длъжностите на президентския представител в субектите на федерацията. В областите Архангелск, Воронеж, Вологда, Свердловск, Краснодарски край и други субекти на федерацията, когато Хартите бяха приети през 1993 г., местните елити повдигнаха въпроса за предоставянето на регионите на статут на републики в състава на Русия. Опитът беше неуспешен.
След октомврийските събития от 1993 г., въз основа на укази на президента на Русия, два пъти се провеждат избори за органи на местно самоуправление, представителни органи на властта на субектите на федерацията и ръководители на администрации. Последните бяха избрани след президентските избори през 1996 г. Преди това бяха избирани само отделни ръководители на администрации, останалите бяха назначени. Нормите на Конституцията и Закона „За реда за образуване на Съвета на федерацията“ предвиждат две места в него за всеки субект на федерацията (ръководител на изпълнителната и представителната власт).
През ноември 1993 г. с президентски указ е създадена нова емблема на Русия, а през декември същата година е издаден Правилник за химна и знамето на Руската федерация.
Процесът на подготовка и приемане на Закона „За съдебната система на Руската федерация“ се оказа сложен и противоречив (в двете камари на Федералното събрание). След лично обжалване на президента пред Съвета на федерацията, законът беше приет през декември 1996 г. Той запази централизираната съдебна система на страната. От 1993 г. съдебните заседатели са въведени в девет региона на Русия.
Центърът изпитва големи затруднения и при формирането на бюджета. Едва през 1994 г. е възможно субектите да бъдат „принудени“ да плащат дължимите данъци в държавната хазна.
През 1994 г. започва процесът на сключване на двустранни споразумения за разграничаване на субектите на юрисдикция, за „специални статути” по икономически въпроси между центъра и регионите. До ноември 1997 г. са подписани 35 договора и над 150 споразумения. Татарстан, Якутия, Свердловск, Оренбург и други региони получиха специален дял от политически и икономически суверенитет. В същото време проблемът с бюджетния федерализъм остава остър. 10-12 съставни образувания на Руската федерация, в които живееше една трета от населението на страната, осигуриха 60% от данъчните приходи в държавния бюджет (Москва - 27%). 20 автономни републики и окръзи осигуряват повече от половината от общите си бюджетни приходи (субсидии, трансфери) за тяхна сметка. Процесът на локализация на икономическите райони не е случаен и тъй като 86% от регионите на страната, според председателя на Съвета на федерацията Е.С. Строева, в началото на 1997 г. са субсидирани. През 1996 г. бяха направени изменения в закона "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация".
Президентът настоя за бързо правно решаване на проблема с функциите и правомощията на властите на Русия и нейните субекти във външноикономическата дейност, формирането и използването на общински финансови ресурси. В средата на 1990 г. само 10% от разходите на консолидирания бюджет отиват за местни нужди, въпреки че регионалните власти разполагат с 60%, а федералните власти с 40% от публичните разходи (1996 г.).
Трагична страница от съвременната история на Русия е свързана с Чеченската република. След пенсионирания генерал Д.М. Дудаев беше поставен курс за пълен суверенитет на републиката. То беше придружено от нарушаване на законите на Русия, правата на човека, грабежи, икономически престъпления и терор. За възстановяване на конституционния ред през декември 1994 г. на територията на Ичкерия бяха въведени федерални войски. Започна кървава война, която отне десетки хиляди човешки животи. Страните на войната и мира се сблъскаха на политическата сцена.
Конституционният съд на Руската федерация през юли 1995 г. призна действията на президента на Русия за законни. Едва след първия тур на президентските избори през 1996 г. започва процесът на мирно уреждане.
По споразумение на страните определянето на статута на републиката беше отложено за 2001 г. Федералните войски бяха изтеглени от нейната територия. През май 1997 г. е подписан „Договорът за мира и принципите на отношенията“ между Русия и Чечения.
С цел укрепване на федералните отношения правителството на Руската федерация разработи Концепция за национална политика (1997 г.). Той утвърждава принципа на гражданското равенство на народите, отбелязва, че самоопределението в рамките на мултиетническа държава се осъществява в две основни форми: териториални образувания и национално-културна автономия. Правните актове на страната, републиките не фиксират правото на самоопределение под формата на отделяне. Изключение правят Татарстан и Тива, в чиито конституции статутът на републиките се определя като асоциирани в рамките на Федерацията.
пето,периодът на формирането на новата руска държавност беше придружен от нарастване на активността в религиозния живот на руснаците. Броят на официално регистрираните религиозни изповедания в страната през 1990-1996 г се увеличава от 19 на 58 (религиозните учени наричат цифра над 70). Броят на православните общности нараства от 3451 на 6709, мюсюлманските - от 870 на 2349, будистките - от 16 на 113, католическите - от 23 на 123, протестантските - 3 пъти. Водеща роля в религиозния живот на страната продължава да играе Руската православна църква (75% от вярващите руснаци са православни). През 1997 г. има 124 епархии, около 18 000 енории, 242 манастира в Русия (общо 390) и 56 учебни заведения.
Имаше процес на установяване на отношения и сътрудничество между Руската православна църква и силовите министерства, светските власти. Държавата върна много църковни сгради и ценности в собственост на религиозните изповедания. Държавни властови структури, финансово-търговски кръгове подпомагат Църквата при възстановяването на църкви и манастири. По случай 850-годишнината на Москва е издигната на същото място, разрушена през 30-те години на миналия век. Катедралата на Христос Спасител. През 1997 г. е приет Законът „За свободата на съвестта и религиозните сдружения“, който не само гарантира свободата на религията, равните права на религиозните изповедания в страната, но и не предвижда държавни органи „по религиозните въпроси“. В руското общество първите стъпки бяха направени от икуменизма – движение за обединение на всички християнски църкви.
И накрая на шесто,в процеса на формиране на руската държавност беше направено търсене на духовни насоки и ценности на обществото в нови исторически условия, въпреки факта, че руската конституция закрепи правото на човека да избира от идеологическото разнообразие. Първата вълна беше свързана с отричането на съветската система, комунистическата идеология, критиката на сталинизма в медиите, на различни масови митинги и форуми. Възстановени са идеите на предреволюционна Русия. Имената и произведенията на Н.А. Бердяева, Вл.С. Соловьов, П.А. Сорокина, В.В. Розанова, Д.Л. Андреева. ЛИЧЕН ЛЕКАР. Федотов и други мислители и философи. Публикувани са произведенията на поети от Сребърния век. Тогава настъпва еволюция в обществено-политическия и духовния живот, която най-общо може да се свърже с титлите на С.С. Говорухин: „Русия, която загубихме“ и „Не можеш да живееш така!“. Идеите на A.D. Сахарова, A.D. Синявски, В.Е. Максимов, А. А. Зиновиев, А. И. Солженицин, който се завърна в Русия, за възраждането на Русия, за патриотизма. Създадените и утвърдени партии и движения генерираха свои собствени идеи и цели.
Официални лозунги по време на парламентарните избори през 1995 г
|
Пратката |
официален слоган |
|
Комунистическата партия на Руската федерация |
Русия, труд, демокрация, социализъм |
|
Либералдемократ |
Официалният символ е орел на фона на картата на Русия |
|
чешка партия (LDPR) |
тези в границите преди 1917г |
|
Нашият дом е Русия |
Стабилност и развитие, демокрация и патриотизъм |
|
тизъм, увереност и ред |
|
|
Достойнство, ред, справедливост |
|
|
Жените на Русия |
Вяра в човек, надежда за семейство, любов към родината |
|
Конгрес на руските общности (CRO) |
Никой, КРОМС ни! |
|
Партия на работническото самоуправление |
Свобода да притежаваш плодовете на своя труд |
|
демократичен ти- |
Мир, просперитет, справедливост (през 1993 г. - |
|
бор на Русия (DVR) |
свобода, собственост, законност) |
|
Земеделска партия |
Отечество, демокрация, справедливост, благосъстояние |
В същото време очевидно е невъзможно да се твърди, че именно лозунгите са определили броя на гласовете, получени на изборите. В същото време не може да се отрече тяхното въздействие върху умовете на хората, тъй като 43 избирателни блока похарчиха, според официални данни, по време на кампанията от 74 милиарда рубли. за срещи с избиратели 1 милиард рубли, за реклама във вестници и списания - 6 милиарда, за външна реклама - 14 милиарда, за участие в радио и телевизионни програми - 45 милиарда рубли.
В обръщението на президента на Русия Б.Н. Елцин на Федералното събрание (1996) също получи насоки за държавните властови структури по отношение на духовността на обществото, неговите ценности. Той отбеляза, че „политиците непрекъснато чакат отговори: защо всички трудности на преходния период, къде и защо отиваме, какво можем да очакваме ние и нашите деца?.. Само демократична държавна структура може да осигури на Русия достойно бъдеще. Виждам бъдещето на Русия като страна, в която гражданите, независимо от техните политически убеждения, са обединени от ангажимент към основните идеали и ценности. Сред тях Елцин включва държавност, законност, човечност, гражданство, свобода, патриотизъм, морал, равенство, справедливост и руска идентичност.
Това са общите черти на формирането на руската държавност, нейните демократични основи, а връзката между държавните структури на властта, обществото и личността се прояви ясно при промяна на политическата система, в хода на икономически и социални трансформации.
- Според прогнозите на Росстат през 2015 г. в Русия ще живеят 142,2 милиона души, през 2020 г. - 141,9 милиона души, а до 2030 г. населението ще намалее до 139,4 милиона души. URL:http: //www/demoscope/ru/weekly/knigi/ns_09/acrobat/gla va6/pdf
1. Формирането на руската държавност
Държавата е основна институция на политическата система, организация, която изпълнява функциите на нормативно и регулаторно управление на обществото. Основната характеристика на държавата е публичната власт, която се основава на механизмите на принуда, използвайки законови санкции, и се осъществява чрез дейността на държавните служители.
Друг признак на държавата е суверенитетът, което означава, че държавата има най-високата власт в своите граници. Само държавата има право да издава закони, които са общо задължителни. Функциите на държавата могат да бъдат разделени на вътрешни и външни.
Вътрешните функции включват: консолидиране на обществото; осигуряване на обществена безопасност; приемане и прилагане на закони; поддържане на обществения ред; развитие на национално-държавната идея; формиране на нормативно-ценностни нагласи; регулиране на икономически, социални и политически отношения; създаване на необходимите условия за развитие на културата.
Външните функции включват: защита на държавните интереси на международната арена; поддържане на отбранителната способност на страната на необходимото ниво; участие в решаването на глобални проблеми; развитие на взаимноизгодно икономическо и политическо сътрудничество.
Формирането и развитието на руската държавност датира от много векове. Този процес започва в староруската държава и продължава и до днес. Русия в цялата си история е преминала през пет основни периода на държавно развитие: Древноруската държава, Московската държава, Руската империя, Съветската държава и Руската федерация.
Древната руска държава с център Киев възниква в средата на 9 век и съществува до средата на 15 век. Този период е белязан от установяването на основните принципи на държавността в Русия, сливането на нейните северни и южни центрове, увеличаването на военно-политическото и международно влияние на държавата, настъпването на етапа на нейното раздробяване и загубата на централизиран контрол, което е било естествено за ранните феодални монархии. Духовният баща и основател на староруската държава е бил предопределен да бъде княз Владимир Святославович, наречен Червеното слънце. При него през 988 г. Русия приема православието като държавна религия. След това в страната започва да се разпространява грамотността, развиват се живописта и литературата. Въпреки това, до края на XII век в Русия се образуват редица независими държави. Поради раздробяването им през първата третина на 13 век враговете непрекъснато започват да атакуват руските земи. В резултат на това през XIV век Древна Русия като държавна общност престава да съществува. Московия съществува от средата на 15 век до края на 17 век. В тази епоха се извършва окончателното освобождаване на руските земи от васалната зависимост на Златната Орда, процесът на „събиране на земи“ около Москва е завършен, основните държавно-политически, социално-икономически и културни принципи на руската автокрация се оформи. Поразително проявление на нарастването на авторитета на московския суверен е тържествената сватба на Иван IV с царството през 1547 г. Това събитие е последвано от най-важните реформи на държавната администрация, съдебната система, армията и църквата. Формирането на руската автокрация през 16 век е придружено от нейните успехи в областта на централизацията на държавата и активизирането на външната политика. Осигуряването на растежа на международния престиж на московската държава беше улеснено и от значителното разширяване на нейната територия чрез успешни завоевания и колонизация на нови земи на изток. Всичко това доведе до формирането на великоруската нация.
През 17 век в страната се формират основните институции на руския абсолютизъм, което създава предпоставките за превръщането на Московското царство в Руската империя.
Състоянието на Руската империя обхваща епохата от края на 17-ти век до началото на 20-ти век. През това време се случва формирането, разцветът и разпадането на руската автократична монархия.
Съветската държава съществува от февруари 1917 г. до края на 1991 г. и се свързва с формирането на основите на съветската държавност в епохата на революционното превръщане на имперска Русия в Руската република. Този етап от развитието на нашата държава погълна кризата на централната власт и разпадането на етнополитическото единство на страната, загубата от временното правителство на демократичните перспективи за държавно развитие и по-нататъшната радикализация на революционното движение в страната. , на чиято вълна болшевиките начело с В.И Улянов. По време на Гражданската война болшевизмът, който се превръща в идеологическото ядро на новия ред, формира Съюза на съветските социалистически републики, който възстановява политическото и териториалното единство на по-голямата част от бившата Руска империя.
Ерата на Руската федерация започва през декември 1991 г. Оттогава в страната настъпват фундаментални промени. Приета е новата Конституция на Руската федерация от 1993 г., която дава възможност за формиране на демократична политическа система. Многопартийната система се превърна в реалност. Руснаците избраха президента на Руската федерация, депутати от Държавната дума, губернатори, кметове и местни власти. Постиженията на Русия във външната политика станаха най-забележими и съзнателни. Държавата всъщност беше прекратена студена война , заплахата от глобален военен конфликт между социалистическия Изток и капиталистическия Запад е премахната. Идеологизацията на външната политика е преустановена, а с нея и подкрепата на антиамериканските режими в третият свят и вдъхновение от регионални конфликти. Но военно-политическите отстъпки често се правеха едностранно и не бяха придружени от реална интеграция на Съветския съюз в световните общности. СССР постепенно губеше позициите си на световна сила и това предвещаваше сериозни външнополитически проблеми за новата Русия. А именно външната политика беше разделена на две направления: отношения с независими държави, бивши съветски републики - страни съседки и отношенията с държави, които са били преди външен за СССР - далеч в чужбина.
След разпадането на СССР Русия се сви не само географски, но и политически. Тя загуби редица важни морски пристанища, военни бази, курорти, появи се Калининградска област, отделена от Русия от Беларус и Литва. Тя не само загуби традиционните си съюзници в Източна и Централна Европа (социалистическият лагер се разпадна), но и получи редица държави с недружелюбно ръководство по своите „прозрачни“ граници (особено в балтийските държави). Русия сякаш се отдалечи от Европа, стана още по-северна и континентална страна.
Отбранителната способност значително пострада, на практика нямаше граници с бившите републики. Руският флот загуби бази в Балтийско море, беше необходимо да се раздели Черноморският флот с Украйна. Бившите републики национализираха най-мощните военни групировки на своите територии. Беше необходимо да се изтеглят войските от Германия, Полша, Унгария, балтийските държави. Единната система за противовъздушна отбрана рухна. Предишното влияние върху страните от Централна и Източна Европа е загубено. Бившите партньори от СИВ и Варшавския договор обвързаха плановете си за бъдещето си с Европейския съюз и НАТО.
Проблемите на руснаците в близкото чужбина и на бежанците от съседни държави в Русия се задълбочават. Военните конфликти нарастват по нейните граници (Нагорни Карабах в Азербайджан, Абхазия в Грузия, Таджикистан). Всичко това повдигна принципно нови външнополитически въпроси.
Формално Руската федерация беше суверенна, въпреки че беше част от ОНД, но страната нямаше граници, нямаше армия, нямаше митници, нямаше концепция за гражданство, нямаше система за икономическо управление. В отношенията си с партньорите в ОНД Русия се отдалечи от две крайни позиции – имперски опити да възстанови съюзната държава със сила и да се самоотстрани от проблемите на бившия съюз. Благодарение на това беше избегнат сериозен конфликт в рамките на ОНД. Всички бивши републики на СССР, след като станаха членове на ООН, няколко се отдалечи от Русия. Това обаче не продължи дълго, всяка от тези страни имаше много проблеми, които не можеше да реши. Възникнаха и ескалираха въоръжени конфликти в Таджикистан, Грузия, Нагорни Карабах и Молдова.
При тези условия нямаше друг изход освен укрепването на ОНД. През 1992 г. са приети повече от 250 документа, уреждащи отношенията в рамките на Британската общност. В същото време Договорът за колективна сигурност беше подписан от 6 държави от 11 (Армения, Казахстан, Русия, Узбекистан, Таджикистан, Туркменистан).
Но с началото на икономическите реформи в Русия, Британската общност преживя първата си сериозна криза през 1992 г. Износът на руски петрол е намалял наполовина (докато за други страни се е увеличил с една трета). Започна излизането на страните от ОНД от зоната на рублата. Провалът на Държавния комитет по извънредни ситуации и крахът на перестройката означават не само края на социалистическата реформа на икономиката, но и победата на привържениците на либералните реформи. Руското ръководство избра либералния път, обявявайки през октомври 1991 г. преход към пазарни отношения, а след това и към либерален политически модел.
Новият - XXI век във формирането и развитието на руската държавност започва с факта, че на 26 март 2000 г., на първия тур на президентските избори, изпълняващият длъжността президент, министър-председател на Руската федерация Владимир Владимирович Путин, получи почти 53% от гласовете спечелиха убедителна победа.
Най-важното направление в дейността на новия президент на Руската федерация беше провеждането на мащабна административна реформа, тъй като съществуващата структура на властта изискваше нейното подобряване. В тази връзка на 13 май 2000 г., за да се осигури упражняването от държавния глава на неговите конституционни правомощия, повишаване на ефективността на дейността на федералните държавни органи и подобряване на системата за контрол върху изпълнението на техните решения, Президентът на Руската федерация подписа указ за формирането на седем федерални окръга - структурни звена на новото политическо деление на Русия.
Реформата на правителството на Руската федерация, проведена през пролетта на 2004 г., и промените в неговата структура, които продължиха до края на 2007 г., доведоха до намаляване на броя на министерствата и създаване на т.нар. ниво система на изпълнителна власт (министерство, служба, агенция). Сега правителството на Руската федерация се състои от министър-председател, двама първи заместници, трима заместник министър-председатели, федерални министерства, федерални служби и федерални агенции. Освен това в структурата на федералните органи на изпълнителната власт има федерални министерства, служби и агенции, чието управление се осъществява лично от президента на Руската федерация (схема).
Извършени са промени в структурата на изпълнителните органи на Руската федерация в съответствие с Конституцията на Руската федерация и Федералния конституционен закон „За правителството на Руската федерация“, за да се подобри структурата на федералните органи на изпълнителната власт. Важна роля в развитието на руската държавност играе Федералното събрание на Руската федерация, състоящо се от Съвета на федерацията и Държавната дума, които работят на постоянна основа. По традиция Съветът на федерацията се нарича горна камара на парламента, а Държавната дума се нарича долна камара, въпреки че те са равни в позицията си и всеки изпълнява функциите си, определени от Конституцията на Руската федерация. И двете камари разработват закони за цялото общество, националната икономика на Русия, за всички икономически структури без изключение, основните сфери и индустрии, за всички социални групи и всеки гражданин. Основната цел на двете камари, на парламента като цяло е да гарантират благосъстоянието и просперитета на народите на Русия, целостта и независимостта на държавата и защитата на правата и свободите на човека.
държавна руска политическа военна реформа
2. Руското общество в първите години на реформите
В края на декември 2011 г. - началото на 2012 г. се изминаха двадесет години от момента, в който Руската федерация, веднага след разпадането на СССР, предприе радикални реформи, които засегнаха преди всичко икономиката, но засегнаха и всички други сфери на обществото. Трудно е да се посочи точна дата за начало на тези реформи. Можем да си припомним четири събития, които белязаха тяхното начало:
- потушаването на „путча“ на Държавната комисия по извънредни ситуации в края на август 1991 г., което доведе до действителния разпад на Съюза, парализата на съюзните власти и прехвърлянето на почти цялата отговорност на „суверенното“ ръководство на Руска федерация;
- Петият конгрес на народните депутати на Руската федерация, проведен в края на октомври - началото на декември 1991 г., който одобри плановете за радикална реформа на страната и даде на президента на Руската федерация Б. Елцин извънредни правомощия за изпълнение на тези планове;
- формирането на "правителство на реформите" с икономически блок начело с Ю. Гайдар в средата на ноември 1991 г.;
- либерализация на цените в началото на януари 1992 г., отбелязвайки прехода към пазарна икономика.
С началото на реформите обществото започва постепенно да се отдалечава от влияние върху процеса на вземане на решения и опитите на представителното правителство по някакъв начин да коригира хода на реформите започват да се възприемат все по-враждебно, което още през 1992 г. значително стеснява социалната база на реформите, а през 1993 г. доведоха до добре познати събития „Черен октомври. Народното представителство под формата на система от съвети на всички нива стана „излишно“ за „правителството на реформите“ и то се насочи към ограничаване на тяхната дейност. Новият слой от бизнесмени, които поеха управлението на процесите на преразпределение на собствеността, не се формира отдолу, не от най-ефективните представители на малкия и среден бизнес, а всъщност е „назначен“ отгоре, от държавни органи, което дълго време предопределя олигархичната природа на руския капитализъм. Обществото, изгубило лостовете за влияние върху правителството, постепенно става по-пасивно и инертно, гражданите се фокусират върху решаването на личните си проблеми. А властите, лишени от ефективен контрол отдолу, все повече са затънали в корупция, бюрократична неефективност и безотговорност. Всички тези проблеми, породени от решенията, взети в началото на 90-те години, продължават да съществуват и в много отношения продължават да се влошават.
„Епохата“, която се промени в началото на века, идването на власт на хора с различен опит и различни политически възгледи, както се вижда днес, доведоха само до незначителни промени в обществено-политическата система на страната: най-очевидните негативни последици от реформите бяха частично елиминирани. В същото време основните противоречия – неефективна държавна администрация, корупция, прекомерно нарастване на социалната диференциация, нарушени закони, изостанала социална сфера – всичко това продължава да бъде най-сериозните проблеми, които все още не могат да бъдат решени. В редица въпроси се наблюдава връщане назад - кълновете на политическата демокрация, които си проправиха път през 90-те години, на практика изчезнаха, бизнесът, особено малкият и среден, изпитва огромни проблеми, вертикалната мобилност на гражданите беше намален, което показва елементи на обществено-политически застой. Днес страната в много отношения е изправена пред друг политически разклон на пътя, който може да определи съдбата й за много години напред.
В началото на януари 1992 г. правителството на Е. Гайдар пусна цените на дребно за потребителски стоки. Така започва радикална социална реорганизация на Русия, преходът от планова разпределителна икономика към свободен пазар, от тоталитарна към демократична държавна система. Икономическите резултати от реформите са отразени в множество трудове както на руски, така и на чуждестранни икономисти. Техните заключения се свеждат до превръщането на Русия през годините в суровинен придатък, сега не само на Запада, но и на Изтока. Ако през 1989 г. в нашия износ стоките с висока добавена стойност заемат 38,7%, то през 2010 г. - 4,7%. Ако през 1991 г. нашите самолети представляваха около 40% от световния флот на гражданската авиация, то в началото на 2010 г. той беше под 2%.
Технологичната изостаналост на страната ни от напредналите държави се очертава в късния съветски период. Реформите бяха предназначени да намалят изоставането и да модернизират икономиката. Но не е извършена модернизация. Напротив, реформите доведоха до деиндустриализация на страната. През 90-те години на миналия век руското правителство по същество обяви война на науката, в резултат на което интелектуалният елит понесе огромни загуби. Руските реформатори се опитаха да се отърват от него възможно най-скоро. Повечето от нейните представители бяха изхвърлени в периферията на социалния живот. На пазарите на дрехи в големите и малките градове в Русия през 90-те години на миналия век можеха да се видят възпитаници на известни в чужбина съветски университети и техните преподаватели, инженерно-технически персонал на водещи индустриални предприятия и други високообразовани специалисти. Разбира се, не всички заминаха в чужбина, повечето смениха професията си, отидоха там, където можеха да изкарат нещо, за да издържат семействата си.
През годините на реформи руското общество се фрагментира, много форми на солидарност са загубени, а социалното разслоение достигна невиждани размери. Проучванията на демографите показват, че икономическите реформи струват скъпо на страната ни и тук: повече от две трети от всички причини за обезлюдяването на руснаците са свързани с рязко влошаване на здравето на нацията, влошаване на качеството на медицинската помощ, както и с такива масови явления като социална депресия, възникнала през 90-те години на миналия век, апатия и агресия на населението, детска бездомност и скитничество. В средата на 90-те години в страната се завърнаха много болести, изкоренени по съветско време, и преди всичко инфекциозни, като туберкулозата, тъй като ефективната система за нейната профилактика, диагностика и лечение, създадена по съветско време, всъщност престана да функционира. Ако през 1990 г. раждаемостта в Русия възлизаше на 1989 хиляди души. , след това през 2000 г. - 1267 хил. души, смъртността на 1 хил. души през 1990 г. е 11,2, през 2000 г. става 15,5. В страната се е запазила системата за безплатно медицинско обслужване, но поради икономически затруднения финансирането й се е влошило значително. Значителен брой пациенти започнаха да използват услугите на бързо разрастващия се частен здравен сектор.
По време на реформите, които легализираха принципа на частната собственост (включително средствата за производство, включително земята), социалната структура на Русия претърпя големи промени. Отношението към собствеността започна да играе голяма роля тук. В съвременното руско общество се появиха три нови социални слоя: големи, средни и малки частни собственици. Почти по-голямата част от населението на страната може да се припише на последното. Това са собствениците на безплатно приватизирани градски апартаменти, притежатели на малки пакети от акции в промишлени предприятия, собственици на летни вили и селски къщи, а след приемането на Кодекса за земята и поземлени парцели. Но имаше и слой от бедни хора.
Други два важни фактора в социалната стратификация на обществото са източниците на доходи и техния размер. Според източниците на доходи населението на страната е разделено на живеещи от собствеността си и частни бизнес дейности; наети работници с различна квалификация и характер на работа, заети в публичния и частния сектор на икономиката, в областта на културата и др.; граждани, получавали държавни пенсии за старост и здравословно състояние. Най-ясно статистиката улавя социалната стратификация по отношение на доходите на глава от населението. Социолозите разграничават следните слоеве: богатите (има достатъчно средства за организиране на собствен голям бизнес, който носи огромни печалби) - 7%; заможни (има достатъчно средства за висок стандарт на живот и увеличаване на съществуващия капитал) - 7%; осигурени (средствата ви позволяват да закупите жилища, да ремонтирате дълготрайни вещи, да дадете престижно образование на децата и да си починете добре) - 15,8%; с ниски доходи (средствата стигат само за ежедневни разходи, а в случай на спешност и за минимални разходи за лечение и укрепване на здравето) - 50%; бедните (наличието на минимални средства само за основно поддържане на живота без никакви изгледи за неговото подобряване) - 20,2%.
Отново, както в предреволюционните времена, голяма част от руското население се оказа в неудобно състояние на маргиналност (преди проспериращи квалифицирани работници, които се озоваха сред социално безпомощните, предприемачи с нестабилно финансово положение, принудени мигранти от конфликтни зони в Русия и бившите съветски републики).
Всички тези аспекти на руската реформация от 90-те години като цяло са доста обективно оценени както от академичната общност, така и от широката общественост. Очевидността на резултатите от реформацията, отразена в реални показатели, не създава основа за съществени различия в оценките.
3. Руската федерация в плановете на международните организации: военно-политическа конкуренция и икономическо сътрудничество. Планове на НАТО за Русия
Русия е един от ключовите участници в международните отношения. Като един от петте постоянни членове на Съвета за сигурност на ООН<#"justify">На 28 май 2002 г. във въздушната база Пратика ди Мааре близо до Рим (Италия) държавните и правителствените ръководители на страните членки на НАТО и Руската федерация подписаха Римската декларация „Отношенията Русия-НАТО: ново качество”, с която официално се установява съвет Русия-НАТО. Новата структура замени Постоянния съвместен съвет Русия-НАТО, създаден през 1997 г. в съответствие с Учредителния акт за взаимни отношения, сътрудничество и сигурност. Новият орган има за цел да изведе отношенията между Руската федерация и Северноатлантическия договор на качествено по-високо ниво, осигурявайки по-ефективен от преди „механизъм за консултации, изграждане на консенсус, сътрудничество, съвместни решения и съвместни действия между Русия и НАТО държави-членки по широк кръг от въпроси, свързани със сигурността в евроатлантическия регион.
Наред с форумите, на които се вземат важни решения по дългосрочен, стратегически план (като срещите на върха в Рим или Прага), наскоро се проведоха редица събития с по-малък мащаб, чийто характер обаче е направил възможно е да се анализират по-подробно някои аспекти на отношенията между Русия и НАТО. Такива събития включват научни и научно-практически конференции, провеждани, наред с други неща, чрез Министерството на отбраната на Руската федерация. Така на 4 февруари 2002 г. в Рим и на 9 декември 2002 г. в Москва, под председателството на министъра на отбраната на Руската федерация и генералния секретар на НАТО, се проведоха съвместни конференции на Съвета Русия-НАТО на тема " Ролята на военните в борбата срещу тероризма."
Резултатите от конференциите свидетелстват за високото ниво на взаимно разбирателство, което съществува между техните участници. Руските военни и представители на НАТО съвместно разработиха цял пакет от конкретни предложения, насочени към развитие на сътрудничеството между нас в областта на борбата с тероризма.
Оценявайки положителните или негативните тенденции в нашите отношения, не можем да пренебрегнем въпроса за по-нататъшното разширяване на блока и свързания с него проблем за по-нататъшната му трансформация. Русия изрази отношението си към протичащия процес, което може да се характеризира като „спокойно негативно“.
Очевидно е, че разширяването на НАТО на изток се осъществява в рамките на военно-политическия курс към глобализация на функциите на алианса и осигуряване за него ролята на водеща военнополитическа сила не само в Европа, но и в целия свят. Още първият етап от разширяването на НАТО, в резултат на който Унгария, Полша и Чехия бяха приети в алианса, означаваше прекъсване на световния ред, който се е развил след края на Втората световна война.
Самата логика на разширяването на НАТО е трудно да се възприеме по друг начин, освен като желание за по-нататъшно отслабване на позициите и ролята на Русия в международните отношения. Придвижването на военните структури на блока към руските граници е очевиден и неоправдан рецидив на Студената война, без значение какви аргументи може да бъде оправдан. Поредното разширяване на Алианса с нови членове се отрази негативно върху геополитическото и геостратегическото положение на Русия и това ни кара да мислим за мерки за противодействие на тези наистина „нови“ заплахи.
Разширяването на НАТО на изток, увеличаването на военната мощ на алианса обективно водят до образуване на нови разделителни линии в Европа, деформация на европейската система за сигурност. За да избегне подобна ситуация, Русия по едно време предложи вариант на така нареченото „отложено решение“, при което присъединяването на балтийските страни може да бъде отложено и синхронизирано във времето с реално, качествено и необратимо подобрение на отношенията между НАТО. и Русия.
Въпреки това ръководството на алианса, ръководителите на страните кандидатки пренебрегнаха опасенията на руската страна. Сега можем да констатираме, че „линиите на напрежение“ са се доближили до нас и тяхното отрицателно въздействие върху системата на международните отношения несъмнено ще се прояви и в бъдеще.
С всички доказателства за положителна промяна в естеството на нашите отношения, не трябва да забравяме, че системата на военна конфронтация, която се разви през годините на Студената война, все още не е напълно демонтирана, тъй като досега по-голямата част от военната мощ на блокът на НАТО, насочен преди това срещу Варшавския договор и СССР, сега по право на наследяване е ориентиран срещу Русия. Същото може да се каже и за военната сила на Руската федерация, която все още е предназначена предимно за военното възпиране на блока на НАТО.
Със сигурност имаме потенциал за взаимодействие в новите геополитически условия, обективно има набор от необходими елементи за такова взаимодействие. Положителните промени в международната обстановка позволиха да се сведе до минимум вероятността от отприщване на мащабна война между основните субекти на международните отношения, като в същото време остава реална заплаха от влошаване на съществуващи или появата на нови военни конфликти. с различен мащаб и интензитет, които могат да повлияят негативно както на международната сигурност, така и на нашите отношения. Може би би било правилно, ако членовете на Съвета Русия-НАТО, на базата на натрупания опит от практическо взаимодействие, упорито работят за разширяване на „полето на съвпадащи интереси“ и увеличаване на конкретни области на сътрудничество. В същото време положителната еволюция на отношенията Русия-НАТО зависи не толкова от количественото нарастване на дейностите в различни области на взаимодействие, колкото от качествената промяна в самото съдържание на тези отношения.
Използвани книги
1.История на Русия през XX-началото на XXI век. 11 клас. А.А. Левандовски, Ю.А. Шчетинов, С.В. Мироненко, 4-то издание, Москва "Просвещение" 2010 г.
2.Интернет ресурс: клуб списание Intelros
Интернет ресурс Уикипедия: Русия и НАТО
Интернет ресурс на Уикипедия: Външна политика на Русия
Интернет ресурс: Сборник с научни статии. Под редакцията на генерал-полковник Ю.Н. Балуевски, Москва - 2004г
Интернет ресурс: Аналитичен доклад "Двадесет години реформи през очите на руснаците". Институт по социология на Руската академия на науките. Москва, 2011г.
Обучение
Имате нужда от помощ при изучаването на тема?
Нашите експерти ще съветват или предоставят уроци по теми, които ви интересуват.
Подайте заявлениекато посочите темата в момента, за да разберете за възможността за получаване на консултация.
Избор на политически курс.Както в началото на 20-ти век, новата руска държавност се ражда в атмосфера на хаос и анархия. Съдържанието и последователността на политическите и икономическите реформи бяха продиктувани от кризисното състояние на социалистическата система, а не от субективния избор на определени политически лидери.
В края на 1991 г. в страната се оформя много тежка социално-икономическа ситуация. През годината националният доход намалява с над 11%, промишленото производство спада, производството на петрол и въглища, хранителни продукти намалява. Почти всички видове потребителски стоки стават дефицитни. До началото на ноември 1991 г. валутните резерви на страната бяха напълно изчерпани и Внешикономбанк спря всички плащания в чужбина, с изключение на плащанията за обслужване на външния дълг, който по това време достигна 76 милиарда долара. Заплахата от истински глад е надвиснала над страната.
Поради постоянно влошаващите се условия на живот, еуфорията в обществото бързо се заменя с общо разочарование. Новооткритата свобода от марксистката догма донесе чувство на облекчение на населението на страната, но в същото време имаше и объркване пред лицето на несигурно бъдеще и усещане за загуба на социални и морални насоки. „Перестройката“ разклати устоите на съветската система, но на практика не създаде политическите и икономически основи на капиталистическата система.
През есента на 1991 г. държавните органи на СССР фактически престават да функционират като органи на властта. Опитът за създаване на нов съюзен държавен апарат под формата на Междурепубликански икономически комитет (МИК) завършва с неуспех. Бившите съветски републики отказват да изпълнят икономическите си задължения към Съюза. Някои от тях решително избират пътя на радикални социално-икономически реформи. Други по всякакъв начин се стремят да ги избягват или да ги забавят колкото е възможно повече.
В същото време профсъюзната бюрокрация крадеше федералната собственост сред спешно създадените „концерни“ и „сдружения“. Процесът на спонтанна приватизация обхваща регионите на страната.
Ситуацията в страната беше усложнена от бездействието на демократичните сили, които нямаха ясна, добре разработена програма за системна трансформация. Изчезването на врага в лицето на КПСС предизвика разцепление и апатия в редиците им.
Нарастващият хаос и социално напрежение наложи руското ръководство спешно да осъзнае новата реалност, да формира национални държавни институции, да определи целите и задачите на външната и вътрешната политика на Руската федерация, да разреши най-належащите социално-икономически проблеми и накрая да започне. конкурентни пазарни механизми. Съвпадението във времето на задачите, решавани в други страни по различно време, невероятно усложни дейността на правителството на Борис Н. Елцин. Създаването на основите на нова социално-икономическа система се осъществи в среда на остър недостиг на предпоставки за това. По исторически причини съветските хора имаха само изключително негативни представи за капитализма и пазара и следователно нямаха желание да участват в тяхното създаване.
Поради тези причини въпросът за целта на трансформацията на руското общество не можеше да бъде незабавно повдигнат публично през есента-зимата на 1991 г. нито от властите, нито от средствата за масова информация. Президентът Борис Н. Елцин в нито една от програмните си речи през 1991-1992 г. не говори за капитализма като крайна цел на започващите структурни реформи. Така въпросът накъде трябва да отиде Русия, за да не изгуби своите държавни и международни позиции, всъщност остана без отговор. Поради това вътрешнополитическата ситуация в страната през есента на 1991 г. остава несигурна, руското общество живееше в смътни очаквания за промяна.
По същите причини нямаше реален шанс за реорганизиране на старата държавна машина на демократична основа, тоест чрез преизбиране на Съветите на всички нива. След разпадането на СССР Борис Н. Елцин явно не искаше да „разклати лодката“. Освен това по това време тази перспектива не устройваше нито руските партократи, нито руските демократи. Изборите за Съвети бяха отложени, а старата номенклатура продължи да действа в Съветите и в икономическите структури. Между новото руско ръководство и бившия партиен и икономически елит възникна споразумение, не подпечатано с никакви официални споразумения, а съвсем определено споразумение, чиято същност беше да се откаже да се демонтира съветската система и да се реформира само в ограничена степен. Съюзът на политическия елит, нов и стар, стана основата на следавгустовската преходна руска държавност. В резултат всичко - от армията до КГБ, от прокуратурата до отделите за социално осигуряване - беше запазено. Промените засегнаха само апарата на КПСС (той беше разпуснат, а сградите на ЦК на КПСС бяха запечатани). Президентът решително отказа лустрации (представяне на съд за миналото), за което настояваха най-радикалните демократи. След като интуитивно реши проблема с консенсуса (между управляващите и противоположните политически сили, избягвайки „лов на вещици“), новото руско ръководство успя да започне реформи. Традиционното за руското общество разцепление на ценностите обаче значително затрудни решаването на този проблем, като непрекъснато провокира подкопаването на постигнатото гражданско споразумение.
Кризата и разпадането на съветската система съвпадат с финансовата и бюджетната криза, така че през есента на 1991 г., наред с основната задача за прехода към пазарна икономика и формирането на развита система от отношения на частна собственост, политическата ръководството на Русия беше изправено пред не по-малко остър въпрос за спиране на инфлацията и осигуряване на стабилен икономически растеж. Бездействието на руското правителство през първия период след августовските събития се отрази негативно върху развитието на социално-икономическата ситуация. Неяснотата на икономическите перспективи, дискусиите за предстоящата парична реформа и повишаването на цените на дребно подтикнаха руското население да купува стоки, да създава запас от стоки от първа необходимост. В резултат на това малкото стоки, които все още останаха от времето на Горбачов, изчезнаха от магазините. Въвеждането на принципа на разпределение на стоките сред населението според карти и купони, организацията на продажбите в предприятията не може да подобри ситуацията. „Гладните опашки” се превръщат във важен фактор в политиката, допринасяйки за засилването на конфронтацията между политическите сили. Трудностите, причинени от разпадането на СССР, сериозно попречиха на легитимността на реформаторското правителство и политика. От своя страна възникващите демократични институции, излъчващи и засилвайки социалното напрежение, породено от реформите, значително затрудняват тяхното развитие. При това положение комунистите, създали няколко партии, постепенно се връщат към активния политически живот. В резултат на това още в началния етап на посткомунистическата трансформация подкрепата на политическия режим рязко се стеснява. Ситуацията се усложнява и от нарастващата заплаха от разпадането на самата Русия, създадена навремето на същите принципи като Съюза.
Запазване на целостта на руската държава.Съдбата на руската държавност през 1991-1993 г до голяма степен се определя от противопоставянето на републиканските регионални власти и федералното правителство. Причините, довели до разпадането на СССР, повлияха на нарастването на центробежните, сепаратистки тенденции в Русия. Те се основаваха на желанието на регионите да управляват самостоятелно плодовете на своя труд. Неуспехите в реформирането на обществото накараха автономите да търсят изход от кризата чрез решаване на собствените си национални проблеми чрез изолация от други етнически групи. В контекста на задълбочаващата се икономическа криза, разкъсването на икономическите връзки, обедняването на по-голямата част от населението, републиканският икономически елит, умело апелирайки към реалните факти на националната дискриминация, поиска преференциални права на територия и ресурси на титулярните националности. . Заплахата от разпад на Русия нараства през цялата 1992 г. До лятото на същата година десетки субекти на Федерацията – Татарстан, Башкортостан, Якутия (Саха), Удмуртия, Новосибирск и Тюменска област забавиха или дори спряха да плащат данъци във федералния бюджет.
Някои субекти на федерацията предложиха да я трансформират в конфедерация, други се застъпиха за истински федерализъм, тоест за ясно разделение на отговорностите и правомощията на центъра и местата, като се вземат предвид климатичните и социално-политическите различия на регионите. Трети, опасявайки се от икономическата неефективност на федерация, изградена на етнически, а не на териториално-икономически принцип, както и от развитието на "асиметрия" в конфедерация, настояваха за ликвидиране на съществуващите републики, територии и региони и създаване в техните място на провинциите, строго подчинени на центъра.
Претенциите на републиките и други национални формирования в Русия за специален статут и още повече за излизане от него заплашваха с пълен разпад на страната и граждански войни. При тези условия правителството на Руската федерация провежда непоследователна национално-държавна политика. Незаконните въоръжени формирования на Д. Дудаев, които разпръснаха Върховния съвет на Чечено-Ингушката автономия през септември 1991 г. и предизвикателно обявиха отделянето на Чечения от Русия, не бяха разоръжени, което впоследствие се превърна в тежка криза в този регион. Продължава субсидирането от федералния бюджет на републиките, които поеха курс към отделяне от Русия. Едва в края на октомври 1992 г., след началото на сблъсъка между осетинци и ингуши, руският президент за първи път не изключи възможността за използване на сила за защита на териториалната цялост и държавните интереси на страната.
Първата сериозна стъпка към запазване на единството на Русия беше Федералният договор, работата по който започна още през 1990 г. Още по време на обсъждането на проектодоговора стана очевидно, че идеята за национална държавност е пуснала дълбоки корени през годините на съветската власт и беше невъзможно да се върнем към териториалните формирования. Следователно, както връщането към дореволюционната провинциална структура на териториална основа, така и федерацията на национални държави с преференциални права върху територията на титулярните нации и минимални правомощия на федералния център бяха отхвърлени. Подписан на 31 март 1992 г. от мнозинството от субектите на федерацията, с изключение на Татарстан и Чечения, Федералният договор очертава в общи линии правомощията на федералните органи и органи на субектите на федерацията. Така вътрешнополитическото напрежение в страната рязко намаля, войната на законите частично спря.
Конфронтация между две сили.Законодателното оформяне на новата руска държавност в първите години на реформите беше сериозно усложнено от конфронтацията вътре в самата власт, между нейните две клонове – законодателна и изпълнителна, но по същество – две системи на власт – едната от миналото, друго в бъдеще - демократично. Техният конфликт при липса на нормална конституционна легитимност на властта (леко актуализиран стар Основен закон на РСФСР продължи да действа в страната) и съвместното съществуване на два несъвместими принципа в държавния орган (президентската власт и системата на Съветите) беше неизбежен . В ескалиращата борба между тези две политически сили бяха приети много промени в действащата Конституция и други законодателни актове. Провалите на първия етап на либералните реформи укрепват блока на старата номенклатура и допринасят за консолидирането на всички опозиционни сили около законодателната власт. Целта на опозицията е пълното завземане на властта чрез отслабване на президентските структури и строг контрол върху правителството. Именно тази цел беше отразена в лозунга "Всичката власт на Съветите!" на многобройни митинги на Лейбъристка Москва, Фронт за национално спасение и други прокомунистически организации. На свой ред твърдолинейните в кръга настояваха за разпускането на Върховния съвет и ликвидирането на Конгреса на народните депутати. Така "августовското споразумение" беше поставено под въпрос. Възползвайки се от правната й несигурност, различни политически сили започнаха да „разкъсват” държавната власт парче по парче. Действителното двувластие, или по-скоро анархията, предизвика противопоставяне на по-нататъшното преразпределение на властта в тяхна полза. Борбата за основите на конституционния ред на Русия продължава с различен успех до пролетта на 1993 г. Върховният съвет на Руската федерация, начело с Р. И. Хасбулатов, се намесва все по-активно в делата на изпълнителната власт, настоявайки за оставката на президента. . През април 1993 г. по настояване на Борис Н. Елцин се провежда референдум за доверие на президента. 58% от участвалите в гласуването са за доверие. Въпреки това борбата за отстраняване на Елцин от властта продължи и след референдума. Конституционната криза не беше преодоляна. Особено остър беше въпросът за формата на управление - президентска или парламентарна република. Всеки ден конституционната криза придобива все по-опасен и разрушителен за страната характер.
Непримиримата опозиция използва широко множество митинги и протестни шествия за постигане на целите си. На 1 май 1993 г. демонстрантите в Москва на Ленински проспект дадоха истинска битка с полицейските сили. Острата борба между законодателната и изпълнителната власт продължи през цялото лято.
Октомврийските събития от 1993 гДо есента на 1993 г. Русия се оказа в състояние на дълбока политическа криза. Неговият растеж е резултат от липсата на реален опит в Русия, стабилни традиции на демокрация и парламентаризъм. В условията на началото на революционния процес в страната се появиха едновременно няколко центъра на властта, поради което и Р. Хасбулатов, и Б. Елцин имаха основание да претендират за лидерство в държавните дела. От пролетта на 1992 г. мнозинството от депутатите се стремяха към постепенно ограничаване на властта и правомощията на президента, към промяна на хода на реформите.
При тези условия Борис Н. Елцин, твърд привърженик на изграждането на правова държава (което се потвърждава напълно от последователното изпълнение на задълженията му), предприема принудителна стъпка. За да сложи край на продължителното политическо двувластие, на 21 септември 1993 г. той издава Указ № 1400 „За поетапна конституционна реформа“, с който обявява разпускането на Конгреса и Върховния съвет и провеждането на 12 декември на референдум относно нова Конституция и избори за двукамарно Федерално събрание (Държавна дума и Съвет на федерацията). До същата дата трябваше да приключи работата по подготовката на нова Конституция.
Президентският указ официално противоречи на редица членове от действащата конституция, но остави на опозицията реална възможност да отиде до урните и да реши въпроса за властта по демократичен начин.
Опозицията отхвърли легитимния ход на събитията и премина към решителна атака срещу президента. През нощта на 23 септември 1993 г. извънредният Десети конгрес на народните депутати, на който нямаше кворум, приема резолюция, с която обявява действията на Б. Н. Елцин за „държавен преврат“ и го отстранява от длъжност. Конгресът избра вицепрезидента А. В. Руцкой за изпълняващ длъжността президент. След това сблъсъкът на партиите се превръща в борба за власт. Получавайки правомощия, А. Руцкой създава въоръжени формирования, оръжия и боеприпаси се доставят в Белия дом (по-късно военните откриват 1132 оръжия - стотици картечници, картечници, гранатомети, снайперски пушки, - 312 кг тротил).
На 1-2 октомври все още имаше възможност за мирно развитие на събитията. Председателят на Конституционния съд В. Д. Зоркин предложи така наречената нулева опция, чиято същност беше да се отменят всички решения на президента и Върховния съвет след 21 септември и да се насрочят едновременни преизбирания на президента и парламента. Но опозицията организира бунтове на 3 октомври 1993 г. в центъра на Москва на площад Смоленская. До 22 часа въоръжени бойци, които пристигнаха в телевизионния център Останкино, се опитаха да го щурмуват.
В тази ситуация Елцин, поемайки пълната отговорност, даде заповед за вкарване на танкова дивизия в Москва и блокада на Белия дом. В резултат на последвалото му нападение има жертви и от двете страни, включително нито депутати, нито водачи на бунта. Бунтовниците бяха арестувани.
Събитията от октомври 1993 г. бяха възприети нееднозначно от различни слоеве на руското общество. И досега недвусмислените им оценки липсват в историографията (сред петте точки на обвинения на лявата опозиция, която инициира процеса на отстраняване на Б. Н. Елцин от власт чрез импийчмънт, т.е. 1993 г. на опозиционния Върховен съвет).
Независимо от правните и други оценки на действията на партиите, „Черният октомври“ окончателно разруши системата на Съветите и съветската власт.
Възраждането на руския парламентаризъм.В съответствие с решението на президента на 12 декември 1993 г. се проведоха избори за Съвет на федерацията и Държавна дума. Едновременно с изборите се проведе и референдум по проекта за нова Конституция.
Многопартийните избори в Русия се проведоха за първи път след почти осемдесетгодишно прекъсване. Между политически партии и блокове се разви истинска предизборна борба за гласове. Първоначално за участие в изборите кандидатстваха 35 партии и движения, но само 13 от тях успяха да регистрират листите си в Централната избирателна комисия на Руската федерация, останалите не успяха да съберат необходимите 100 000 подписа на избиратели.
Изборите се проведоха в атмосфера на напрежение в обществото, причинено от разпадането на СССР и октомврийския пуч. Избирателите показаха разочарованието си от хода на радикалните реформи. В резултат на това нито една от политическите партии, които подкрепиха курса на президента, не спечели повече от 15% от гласовете от общия брой избиратели, поради което Държавната дума първоначално се оказа опозиция на президента. В същото време със самата борба за места в парламента, а след това и със заемането на важни постове в него, депутатите, включително противниците на Б. Н. Елцин, признаха легитимността на „президента-узурпатор“ и „неговата конституция“. Подобна легитимация като цяло осигури стабилността на конституционния ред на Русия през следващите години.
Общо 444 депутати бяха избрани в Държавната дума на изборите на 12 декември, включително 225 във федералните и 219 в едномандатните избирателни райони. Избори не се проведоха на територията на Татарстан и Чечения. От 13-те избирателни асоциации само 8 спечелиха места в парламента. Като се имат предвид депутатите, избрани по партийни листи и на индивидуален принцип, най-голям брой места в Държавната дума спечелиха партия „Изборът на Русия” - 76, Либерално-демократическата партия - 63, земеделците - 55, Комунистическата партия на Руската федерация - 45.
Нова конституция на Русия.На 12 декември наред с изборите за Държавна дума се проведе и референдум за Конституцията. Малко повече от 50% от участвалите в гласуването гласуваха за проекта на новия основен закон на страната. Приемането на Конституцията беше най-важната стъпка в демократичното обновяване на Русия.
Руската конституция от 1993 г. е първата демократична конституция в историята на страната. Това сложи край на идеологизацията на държавната власт, на цялата система на съветския тоталитарен режим. Конституцията за първи път в историята на руската държава одобри основния принцип на съвременния парламентаризъм - принципа на разделение на властите. Също така, за първи път, в съответствие с общоприетата световна практика, законодателният орган беше наречен парламент, неговите правомощия бяха отделени от правомощията на други държавни органи, което му позволи да се съсредоточи върху законодателната дейност.
До приемането на новата конституция в Русия не са се оформили нови социални групи и партии, не е завършено формирането на политическите и икономически структури на новото общество. Поради тези причини новата руска конституция носеше белезите на преходен период, определени компромиси. Най-очевидният от тях е забележим дисбаланс на властта между президента и парламента. Според новия Основен закон президентът има изключително широки правомощия. Трудно е да го импийчмънтът (освобождаването му от длъжност), въпреки че такава процедура е предвидена (чл. 93) в новата Конституция.
Човек, неговите права и свободи (а не колектив, класа, партия, както беше преди) се наричат в основния закон най-висока ценност. Свободата на словото, свободата на медиите бяха провъзгласени, цензурата беше забранена. Вярно, и това е един от съществените недостатъци, правата и свободите са изхвърлени от заглавието.
Въпреки всичките си недостатъци, за първи път в историята на Русия беше приет документ, в който нивото на гарантирани права и свободи на човека, механизмът за тяхната защита съответстват на общопризнатите принципи и норми на международното право. На всеки е гарантирана свобода на мисълта и словото, свободата на медиите, а цензурата е забранена.
Новият Основен закон, въпреки слабостта на реалните противовеси на решенията, взети от президента, създаде много реална правна основа за изграждане на демократична федерална правна държава. В резултат на това още през 1994 г. Русия има напълно функциониращ двукамарен парламент.
Формиране на Федералното събрание.Новата руска конституция промени естеството на държавната власт, формата на управление и принципите на законодателната дейност. Започва нов, постсъветски, посткомунистически етап в развитието на руската държавност.
За разлика от бившия Върховен съвет, Държавната дума първоначално е създадена като изключително професионален парламентарен орган, където всички избрани депутати трябва да работят на постоянна основа. Под юрисдикцията на долната камара, според Конституцията, са приемането на законодателни актове, утвърждаването на държавния бюджет и контрола върху неговото изпълнение, контрола върху спазването на правата на човека и участието във формирането на правителството на Руска федерация.
Съветът на федерацията (като горна камара на парламента), съгласно Конституцията на Руската федерация, представляваше и защитаваше интересите на 89 субекта на федерацията. Следователно основната му функция е да разглежда федералните закони, приети от долната камара. Съставът на депутатския корпус на Държавната дума от първо свикване основно отразява реалния баланс на силите и настроенията в руското общество. Нито една от фракциите в Държавната дума нямаше решаващо предимство. Комунистическите и националистическите фракции в най-добрия случай биха могли да разчитат на подкрепата на 180-230 депутати при гласуването, "буферните фракции" - 110-130, демократичните - 100-120. Бяха създадени и официално регистрирани в долната камара осем фракции и една депутатска група "Нова регионална политика". Техният състав и политически ориентации се променят няколко пъти по време на мандата на Държавната дума.
Процесът на формиране на Федералното събрание беше труден, тъй като първите му стъпки бяха извършени под силното влияние на кървавата развръзка на конфронтацията между президента и Върховния съвет.
Най-последователната антипрезидентска позиция в Държавната дума беше заета от фракцията на Комунистическата партия на Руската федерация (КПРФ), оглавявана от нейния председател Г. А. Зюганов (Комунистическата партия на Руската федерация, която беше възстановена през февруари 1993 г., поиска промяна в правителствения курс, възстановяване на социализма). Имайки солидно представителство в Думата (45 души), комунистическата фракция инициира обсъждане на най-конфронтационните въпроси - за Комисията за разследване на събитията от 3-4 октомври, за денонсирането на Беловежките споразумения, за началото на процедурата по импийчмънт на президента. Въпреки това комунистическата опозиция не успява да осигури мнозинство в Думата по най-важните въпроси. Поради несъвършенството на конституционните норми и преходния характер на самия парламент по време на гласуването най-често се взимаха компромисни решения. Поради тези причини парламентът от 1993 г. не постигна голям напредък в законодателната област. Държавната дума успя да приеме нов Граждански кодекс на Руската федерация, федерални закони за избора на президент, депутати от Държавната дума, за общите принципи на структурата на държавната власт, за местното самоуправление, за основни гаранции за избирателните права на руските граждани.
Държавната дума, в съответствие със своя конституционен закон, на 23 февруари 1994 г. обяви амнистия на лица, разследвани или задържани във връзка със събитията от 19-21 август 1991 г., 1 май 1993 г., 21 септември – 4 октомври, 1993 г. Тази стъпка, която имаше преди всичко политическа ориентация, превърна Думата в независим център на властта. Войната в Чечения обаче ясно показа неспособността на парламента да контролира използването на военна сила от изпълнителната власт.
Въпреки това руският парламент от първото свикване изпълни основната си функция: легитимира новата политическа и държавна система.
Чеченска криза.Новата руска конституция консолидира основните характеристики на федералното устройство на страната: нейната държавна цялост, разграничаването на правомощията между властите в центъра и на местно ниво, равенството на субектите на федерацията, както и признаците на равенство и самоопределение на народите на Руската федерация. Според Конституцията федералният център има най-високата власт в цялата държава. Но както се очакваше, Конституцията не реши всички въпроси на федералното устройство на страната. Равенството на субектите на федерацията беше фиксирано само формално (Федерацията все още имаше "асиметричен" характер). Различните региони имаха различни компетенции и носеха различна степен на отговорност към държавата и гражданите.
Законодателните органи на републики, територии и региони се различават значително по своя правен статут, компетентност, дори по име. В резултат на това формирането на национално-държавната структура на Русия беше до голяма степен спонтанно, под влиянието на непрекъснатото „договаряне“ на центъра и регионите по въпросите на властта и разпределението на доходите.
Слабостта на федералното правителство го принуди да подпише специални двустранни споразумения със субектите на федерацията, като правило, с най-богатите етнически републики по отношение на техните ресурси.
И така, през февруари 1994 г. беше подписано споразумение с Татарстан, което предостави на републиката такива права и предимства, които други субекти на федерацията нямаха. Татарстан пое такива традиционни федерални функции като защита на правата и свободите на човека и гражданина, предоставяне или лишаване от татарско гражданство, установяване на отношения с чужди държави и др. Този договор обаче направи възможно връщането на Татарстан в конституционното пространство на Русия. По-късно подобни споразумения бяха подписани и с други руски републики. В същото време Башкортостан уговори за себе си в договора определени права по отношение на бюджета и данъците.
Двустранно споразумение, подписано между руското правителство и Република Якутия (Саха), му позволи не само да събира федерални данъци сама, но и да ги харчи за федерални програми. През 1994-1995г Подписани са 20 двустранни споразумения с етническите републики. Те позволиха на местните власти да спечелят време и да удовлетворят исканията на националистическите сили, а на федералния център да избягва насилствения натиск при решаването на националните проблеми.
В края на 1994 г. руското ръководство прави опит да разреже "чеченския възел". Три години от момента на идването на власт в републиката на радикалните националисти начело с Д. Дудаев Москва чакаше установеният от генерала режим да надживее, но това не се случи. През годините Чечения се превърна в опасен източник на сепаратизъм в Северен Кавказ. Призивите на Д. Дудаев за създаване на „общ кавказки дом на народите“ извън Русия създаваха реална опасност от преразпределение на постсъветското пространство, застрашаващо целостта на Руската федерация. Чеченският сепаратизъм заплашваше да подкопае едва зараждащото се споразумение между центъра и регионите.
Федералните власти многократно се опитваха да установят диалог с режима на Д. Дудаев, но въпросът се основаваше на политическия статут на Чечения. Чеченските власти упорито отказват да смятат републиката за субект на Руската федерация. В отговор руското правителство приложи икономически натиск, като постепенно намали доставките на петрол от Волга и Сибир за петролната рафинерия в Грозни, ограничавайки възможността за финансови измами с чеченски съветни бележки.
Тази тактика даде някои плодове. До края на 1993 г. режимът на Дудаев е в сериозна криза. „Независимата република Ичкерия“ беше на прага на социален взрив. Свлачищният спад в производството, намаляването на приходите от петрол, спирането на електрозахранването поради неизплащане на дълговете на републиката и постоянните въоръжени сблъсъци драстично намалиха броя на поддръжниците на Д. Дудаев и суверенитета на Чечения.
Въпреки това, фрагментацията, хетерогенността на опозиционните сили позволи на Дудаев лесно да разпръсне парламента, Конституционния съд, асамблеята на град Грозни през май-юни 1993 г., когато те поискаха да ограничи властта му, за да разследва петролни измами.
През пролетта на 1994 г. Надтеречният район става общочеченски център на съпротива срещу Д. Дудаев, където е създаден Временният съвет на Чеченската република, ръководен от У. Автурханов. Развръзката идва на 26 ноември, когато танковата атака срещу Грозни, зле организирана от опозицията и вероятно от руските специални служби, завърши с пълен провал.
След това в руското ръководство надделява "партията на войната". На 30 ноември 1994 г. президентът Б. Н. Елцин издаде указ „За мерките за възстановяване на конституционния закон и ред на територията на Чеченската република“, в съответствие с който беше създадена специална група войски за решаване на този проблем. На войските бяха дадени само няколко дни да се подготвят за бойни действия. На 10 декември 1994 г. войските на Министерството на отбраната и вътрешните работи навлязоха на територията на Чечения. От самото начало битките бяха неуспешни за федералните войски. Нападението на Грозни в навечерието на Нова година, което доведе до смъртта на стотици руски военнослужещи, беше военна катастрофа. Неуспехите на военните действия на руските войски се обясняват с факта, че на военните са поставени задачи, които не са изпълними с военни средства. Освен това развитието и материалното осигуряване на операцията бяха крайно незадоволителни. Повече от 20% от бойната техника, която влезе на въоръжение в групата на федералните войски в Чечения, беше напълно дефектна, други 40% бяха частично дефектни. В резултат на това в първия ден на военните действия федералните войски, само по официални данни, загубиха 72 единици военна техника. Изненада за руските политици и военни беше, че Дудаев имаше добре обучена армия. До началото на събитията чеченските въоръжени сили имаха 13 хиляди души, без да се броят наемниците и доброволците от други страни. В Чечения след изтеглянето на руските войски от нея през есента на 1991 г. са натрупани много оръжия и боеприпаси. Но най-важното е, че умело играейки на националните чувства и представяйки Русия като враг на чеченския народ, Дудаев успя да спечели населението на Чечения, което преди това заемаше неутрална позиция. От банкрутирал политик той се превърна в национален герой. По-голямата част от населението на Чечения възприема въвеждането на федерални войски като нахлуване на вражеската армия, стремяща се да отнеме свободата и независимостта им.
В резултат на това операцията за възстановяване на върховенството на закона, запазване целостта на Русия и разоръжаване на бандитите се превърна в продължителна кървава война за руското общество, която засегна всички аспекти на живота и преди всичко икономиката.
Нови задачи на руската външна политика.Процесът на адаптиране на руската външна политика към новите реалности в света се оказа дълъг и мъчителен. Преходното състояние на руското общество, борбата за власт, най-тежката икономическа криза сериозно усложниха развитието на концепцията за национална сигурност и новата външноикономическа доктрина.
Поради тази причина през 1991-1993г. Външната политика на демократична Русия в много отношения беше продължение на „перестроечната дипломация“ на М. С. Горбачов. Тя се характеризираше с желание за интегриране в западната общност и световните икономически структури. Концепцията за стратегически съюз между Русия и Съединените щати, провъзгласена от външния министър А. Козирев, по-късно трансформирана в идеята за стратегическо партньорство, предполага лоялността на Русия към западните ценности в замяна на западната помощ при провеждането на либерални реформи .
През първите две години на либералните трансформации в страната руската дипломация, въпреки грешките и ограничения арсенал от средства, успя да реши много проблеми, причинени от разпадането на СССР и определянето на нов международен статут на Руската федерация. Русия зае мястото, което принадлежи на СССР в Съвета за сигурност на ООН.
На 3 януари 1993 г. президентите на Руската федерация и САЩ подписват изключително важния Договор за по-нататъшно намаляване и ограничаване на стратегическите нападателни въоръжения (СТАРТ-2), който предвижда взаимно намаляване на ядрения потенциал на двете страни до 2003 г. до нивото от 3500 ядрени бойни глави. Това споразумение предизвика смесена реакция в руското общество от началото на 90-те години. запасите от ядрени бойни глави в СССР бяха над 33 000, а в САЩ - над 23 000 и затова Русия трябваше да унищожи повече от тях.
През октомври 1993 г. в резултат на подписването на Токийската декларация беше направена важна стъпка към нормализиране на отношенията между страната ни и Япония.
В същото време на руската външна политика през тези години очевидно липсваше стратегическа дълбочина и инициативност. Въпреки демократичната реторика, тя все още отразява логиката на Студената война. Дипломацията на Козирев като цяло донесе незначителни резултати.
Някои грешни изчисления, направени през 1991-1992 г. в руско-американските отношения, в политиката на Балканите и особено в отношенията със съседните страни, принуди Борис Н. Елцин още през 1993 г. да коригира значително външнополитическия курс на Русия.
В концепцията за външна политика, одобрена през април 1993 г. от президента, основното внимание се отделя на задачите за развитие на отношенията със страните от близкото чужбина и Източна Европа и едва след това следвани от Запада и други региони на света. .
Благодарение на това органи, координиращи и ръководещи дейността на ОНД, като Съвета на държавните ръководители и Съвета на правителствените ръководители, започнаха да заседават редовно. Разви се сътрудничество между силовите и финансовите структури.
Тези реални стъпки към сближаване в рамките на ОНД обаче ясно разкриха разликата в интересите на отделните страни от Британската общност и тяхната различна готовност за по-нататъшно участие в процеса на интеграция.
Различията в техния икономически потенциал и икономическа структура затрудняваха хармонизирането на национално-държавните интереси на страните членки на ОНД.
Поради тези причини формирането и укрепването на Британската общност се оказва по-трудно, отколкото изглеждаше в началото. През 1994-1997г процесите на разединяване и национално самоопределение явно изпреварваха интеграцията и сближаването. Станалите независими републики изграждаха с ускорени темпове своята власт и икономически структури, финанси и въоръжени сили. Опитите за осъществяване на реална интеграция, като правило, не отиваха по-далеч от многобройните изявления на лидерите и подписването на редовни многостранни споразумения.
При тези условия в ОНД се разработва стратегия за многоскоростна интеграция. През 1995 г. започва формирането на митнически съюз между Русия, Беларус, Казахстан и Киргизстан, което дава възможност да се осигури по-свободно движение на стоки и капитали на тези държави. През март 1996 г. страните от четворката подписаха Договора за задълбочаване на интеграцията в икономическата и хуманитарната област. Успоредно с това, формирането на "двете" (Съюзът на Русия и Беларус), "единното икономическо пространство" на страните от Централна Азия - Казахстан, Узбекистан и Киргизстан, а впоследствие и "ГУАМ" - обединението на Грузия, Украйна , Азербайджан и Молдова - с цел развитие на евро-азиатския транскавказки транспортен коридор. Раздробяването на Британската общност на малки блокове, както показва практиката, само засили центробежните тенденции и допринесе за ориентацията на някои блокове към чуждестранни партньори.
От 1994 г. външната политика на Русия постепенно променя своя характер, ставайки все по-мощна. В страната чувствително се засилват антизападните настроения, възникващи главно като спонтанна реакция на конкретни действия на САЩ и техните съюзници. В началото на 1996 г. промяната на ориентациите във външната политика беше подсилена от кадрови промени: А. Козирев беше заменен като министър на външните работи от Е. Примаков, който преди това беше ръководител на Службата за външно разузнаване. Ставайки министър, Й. Примаков обяви за приоритет в дейността си близкото чужбина, двустранните и многостранните отношения със страните от ОНД. Истинският резултат е постигнат едва през 1997 г., когато са подписани споразумения с Беларус и Украйна. Споразумението с Украйна стана възможно благодарение на постигнатия компромис по два основни въпроса: за статута на главната база на Черноморския флот в Севастопол и за разделянето на самия флот.
По време на посещението през пролетта на 1997 г. на Б. Н. Елцин в Украйна, флотът е окончателно разделен, както и неговата инфраструктура.
До средата на 90-те години. въпросът за разширяването на НАТО на Изток стана основен за руската дипломация. През 1990-1991г Лидерите на НАТО увериха М. Горбачов, че след обединението на Германия и разпадането на Варшавския договор НАТО няма да разпространи влиянието си на Изток. Западните лидери не изпълниха обещанията си.
Приоритет на новата американска стратегия е запазването на системите от военно-политически съюзи, създадени от САЩ по време на Студената война. В края на 1994 г. Съединените щати решават необходимостта да приемат бивши съветски съюзници в СТО в НАТО, въпреки силните възражения от Русия.
В резултат на упорити преговори на 27 май 1997 г. в Париж беше подписан основният Акт за взаимни отношения, сътрудничество и сигурност между Руската федерация и НАТО. НАТО и Русия вече не се възприемат като противници. Русия получи от НАТО официално обещание да не разполага постоянно въоръжени сили на територията на новите си членове.
Като цяло компромисът по въпроса за разширяването на НАТО подобри положението в Европа и света. Въпреки това бомбардировките на НАТО над Югославия зачеркнаха повечето от постиженията по пътя на сближаване между Русия и НАТО, включително споразуменията за разработване на мерки за изграждане на доверие.
Нова източна политика.В резултат на целенасочени усилия за активизиране на руската източна политика през 1991-1997 г. отношенията с повечето страни от Азиатско-Тихоокеанския регион (АТР) достигнаха нови нива. Традиционно широкомащабните връзки с Индия се развиват последователно и активното сътрудничество с Виетнам и Монголия се възобновява.
През април 1996 г. в Пекин Б. Н. Елцин и китайският президент Дзян Дзъмин формулираха курс за развитие на равнопоставено и доверително партньорство. В новите исторически условия отношенията между двете съседни държави трябва да се основават не на идеологическа близост, а на взаимна изгода и баланс на интереси.
Година по-късно, през април 1997 г., по време на държавното посещение на президента на КНР в Москва, е подписана съвместна руско-китайска декларация за многополюсен свят и установяване на нов международен ред. Този документ е важно доказателство за съвпадението на концептуалните подходи на страните и най-важната тенденция в развитието на съвременните международни отношения. В този документ партиите подкрепиха нарастващата тенденция в света към многополярност.
Основната тема на срещата на върха в Пекин през април 1997 г. бяха икономическите въпроси. Ожесточената конкуренция на китайския пазар принуждава Русия бързо да решава въпросите за преодоляване на икономическата криза, да създава конкурентоспособни продукти, тъй като Китай предпочита традиционните руски технологии и оборудване пред висококачествените продукти от водещи западни страни в пазарни условия.
През 1993-1997г Руско-японският диалог забележимо се засили. В продължение на много десетилетия развитието на икономическите и културните връзки между двете съседни държави беше възпрепятствано от прословутия „териториален въпрос”. Сталин, отказвайки да подпише мирен договор с Япония през 1951 г., пропусна възможността веднъж завинаги да уреди в своя полза спора за собствеността на Южните Курили.
Възможността за пробив в отношенията между Токио и Москва се появи едва през 1993 г. след подписването от Б. Н. Елцин и японския премиер Морихиро Хосакава на Токийската декларация, която трябваше да реши проблема със "северните територии" на базата на законност. и справедливост, без да се делят на победители и победени.
След срещата на Г-7 в Денвър новият премиер на Япония Хашимото предложи преразглеждане на външнополитическите приоритети на страната си в условията на края на Студената война и по-специално радикално подобряване на отношенията с Русия. Една от важните причини за смекчаването на позицията на японската страна по отношение на Русия е нестабилната ситуация в Източна Азия, засилването на позициите на Китай и следователно необходимостта от поддържане на баланс в региона.
Парламентарни избори през 1995 гПрез есента на 1994 г. в страната започна нова предизборна кампания за избори за Държавна дума, чиито конституционни правомощия изтекоха през 1995 г.
Политическата криза даде мощен тласък за формирането на истинска многопартийна система в Русия. За партиите, участвали в изборите за Държавна дума („Изборът на Русия“, LDPR, DPR, KPRF, APR, PRESS), парламентарната дейност става основна. През първата половина на 1994 г. в Русия са регистрирани около 50 политически партии и 100 обществено-политически сдружения.
Характерна особеност на това време е прегрупирането на основните партийно-политически сили: търсене на съюзници и обединителна идея, формиране на предизборни блокове и коалиции. Комунистическата партия на Руската федерация, в стремежа си да обедини целия ляв електорат, актуализира своя политически имидж, като съчетава три различни принципа в идеологическа платформа: марксизъм, руска национална доктрина и концепция за устойчиво развитие.
До лятото на 1994 г. Е. Гайдар създава дясна либерална партия, наречена Демократически избор на Русия. С формирането му обаче разцеплението на демократичното движение не е преодоляно. Друга дясна партия "Яблоко", оглавявана от Г. Я. Явлински, критикува монетаристките "пристрастия" в дейността на правителството Е. Гайдар и В. Черномирдин и настоява за разширяване на правомощията на законодателната власт.
За разлика от изборите през 1993 г., които се проведоха при екстремни политически и правни условия след прекратяването на дейността на Конгреса на народните депутати и Върховния съвет на Руската федерация, изборите през 1995 г. се проведоха в относително спокойна атмосфера. През есента на 1994 г. започва активното формиране на предизборни блокове и коалиции от различни политически течения и ориентации, което достига своя апогей до декември 1995 г. Наред с политическите партии, участващи в изборите през 1993 г., на арената излизат нови политически сдружения: нашия дом - Русия” (В. Черномирдин, С. Беляев), „Блок Иван Рибкин”, „Конгрес на руските общности”, „Держава” и др. Общо в Централната избирателна комисия са регистрирани 43 избирателни сдружения и блока. до началото на изборите. Подобна фрагментация, която свидетелства за незрялост на руската демокрация, доведе до факта, че повечето от тях не успяха да преодолеят петпроцентната бариера за спечелване на места в Държавната дума.
В резултат на гласуването Комунистическата партия на Руската федерация получи 158 места в Държавната дума от второто свикване. Успехът на комунистическата партия на изборите беше свързан с влошаващото се икономическо положение на по-голямата част от населението и липсата на забележими промени към по-добро, засилването на носталгичните настроения сред хората и желанието за възстановяване на загубените социални гаранции. От своя страна поражението на радикалните реформисти е резултат от разпокъсаност, невъзможност за обединяване. Като цяло относителният баланс не беше нарушен и новият руски парламент остана умерено в опозиция спрямо изпълнителната власт.
Край на работата -
Тази тема принадлежи към:
Най-новата история на Русия
Най-новата история на Русия .. в Шестаков най-новата история на Русия ..
Ако имате нужда от допълнителен материал по тази тема или не сте намерили това, което търсите, препоръчваме да използвате търсенето в нашата база данни с произведения:
Какво ще правим с получения материал:
Ако този материал се оказа полезен за вас, можете да го запишете на страницата си в социалните мрежи:
Политическата система на Русия през 90-те години. претърпяха качествени промени. В еволюцията на държавната система на Руската федерация могат да се разграничат два етапа: 1992-1993 г. - периодът на запазване на съветския тип законодателна (представителна) власт и нейната борба с президентските и правителствените структури и периода, открит с Конституцията от 1993 г., която консолидира политическото господство на президентската власт, утвърждаването на нов механизъм за разделение на силите.
Държавното устройство на Русия през 1992-1993 г. се формира на основата на съвместното съществуване, а след това и на конфронтацията на двата клона на властта. Запазени са съвети на всички нива. Този период завършва с неуспешен опит за насилствено отстраняване на Б. Н. Елцин от власт през октомври 1993 г. и приемането на нова Конституция на Руската федерация на национален референдум на 12 октомври 1993 г. В същото време се провеждат избори за нов парламент .
Според новата конституция Русия е обявена за демократична федерална правна държава с републиканска форма на управление. Федералната структура на страната беше консолидирана въз основа на държавна цялост, разграничаване на субектите на юрисдикция и правомощия на държавните органи на центъра и субектите на Руската федерация, равенство и самоопределение на народите. Русия включваше 89 равноправни субекта: 21 републики, 6 територии, 49 области, 1 автономна област, 10 автономни области и 2 федерални града (Москва и Санкт Петербург).
Държавната власт в Руската федерация започва да се изгражда въз основа на нейното разделение на законодателна, изпълнителна и съдебна. Държавната власт се упражнява от президента, двукамарното Федерално събрание (горната е Съветът на федерацията, а долната е Държавната дума), правителството и съдилищата на Руската федерация.
Ново явление беше правното укрепване на статута на Конституционния съд. В съставните образувания на Русия държавната власт се упражнява от президенти, губернатори и местни представителни органи. Конституцията признава идеологическото и политическото разнообразие на обществения живот, осигурява многопартийната система, правата и свободите на човека и гражданина, включително правото на частна собственост.
От края на 1993 г. започва формирането на нови органи, предвидени в Конституцията и други нормативни актове. Изборите за Държавна дума се проведоха по смесена, мажоритарно-пропорционална система. Изборите допринесоха за формирането на многопартийна система в Русия. Голяма стъпка в политическия процес бяха общонационалните президентски избори през 1996 г., на които Борис Н. Елцин отново спечели. Следващите избори за Държавна дума през 1999 г. вече се проведоха в условията на съществуващата многопартийна система и професионализирането на парламентарната дейност. Победата на тези избори спечели проправителственият блок "Единство", формиран предимно от привърженици на политиката на новия министър-председател В. В. Путин.
След приемането на Конституцията от 1993 г. държавното законодателство е актуализирано. На практика във всички отрасли на правото бяха приети нови кодекси, които бяха коренно различни от кодексите от съветската епоха. Сред тях: Гражданския кодекс от 1994-2001 г., Наказателния кодекс от 1996 г., Семейния кодекс от 1995 г., Кодекса на труда от 2001 г. и др.
На 31 декември 1999 г. президентът на Руската федерация Борис Н. Елцин обявява доброволната си предсрочна оставка от поста си. Според Конституцията В. В. Путин става временно изпълняващ длъжността президент на Руската федерация. На изборите, проведени на 26 март 2000 г., на първи тур е избран за президент на Русия.