Класификация на отпадъците от производството и потреблението на отпадъците. Управление на отпадъците: нова терминология и нови концепции. Дефиниране на концепцията за отпадъци от производство и потребление

Класификацията на отпадъците е много обширна, това се дължи на голямото разнообразие от техните свойства, които трябва да се вземат предвид в процеса на боравене с тях. За удобство на събирането и обработката на данни на територията на Руската федерация е въведен Федералният класификационен каталог на отпадъците (одобрен със заповед на Министерството на природните ресурси на Руската федерация от 02.12.02 № 786 „За одобрение на FCCO"). FKKO е списък на отпадъците, генерирани в Руската федерация, систематизиран според набор от приоритетни характеристики:

Произход

Физическо и физическо състояние

Опасни свойства

Степента на вредното въздействие върху околната среда.

Всеки отпадък има единен цифров код, състоящ се от 13 знака. Тринадесетцифреният код определя вида на отпадъците, който характеризира общите им характеристики за класификация. Първите 8 цифри се използват за кодиране на произхода на отпадъците. 9-та и 10-та цифра се използват за кодиране на състоянието на агрегиране и физическата форма. 11-та и 12-та цифра се използват за кодиране на опасни свойства и техните комбинации. 13-тата цифра се използва за кодиране на класа на опасност за околната среда на отпадъците.

Най-важният критерий при разглеждане на всеки вид отпадък е неговият клас на опасност – градацията на химикалите според степента на възможно отрицателно въздействие върху почвата, растенията, животните и хората.

Определя се в съответствие с документ „Критерии за класифициране на опасните отпадъци като опасност за околната среда”. Критериите са разработени за прилагане на чл. 14 от Федералния закон „За отпадъците от производството и потреблението“, който казва, че индивидуалните предприемачи и юридическите лица, в процеса на генериране на опасни отпадъци, трябва да потвърдят класифицирането на тези отпадъци в определен клас на опасност. Съгласно този документ, опасните отпадъци се разделят на 5 класа на опасност:

Клас 1 (изключително опасни отпадъци) се характеризира с много висока степен на вредно въздействие върху околната среда, докато екологичната система е необратимо увредена и няма период на възстановяване. Примери за отпадъци от клас 1 са флуоресцентни лампи, устройства, съдържащи живак, галванична утайка.

Клас 2 (високо опасни отпадъци) се характеризира с висока степен на въздействие върху околната среда. Екологичната система е силно увредена, периодът на възстановяване е най-малко 30 години след пълното елиминиране на източника на вредни въздействия. Примери за отпадъци от клас на опасност 2 са сярна киселина от използвани батерии, батерии с неизточен електролит.

Клас 3 (умерено опасни отпадъци) се характеризира със средна степен на въздействие върху околната среда. Екологичната система е нарушена, периодът на възстановяване е минимум 10 години след намаляване на вредното въздействие от съществуващия източник. Примери за отпадъци от клас на опасност 3 са олово от използвани батерии, използвани масла, почистващ материал, замърсен с масла (със съдържание на масло над 15%).

Клас 4 (малко опасни отпадъци) се характеризира с ниска степен на въздействие върху околната среда. Екологичната система е нарушена, периодът на самовъзстановяване е най-малко 3 години. Примери са твърди битови отпадъци, използвани автомобилни гуми, отпадъци от ПДЧ, строителни отпадъци.

Клас 5 (практически неопасни отпадъци) се характеризира с много ниска степен на въздействие върху околната среда. Екологичната система на практика не е нарушена. Примери са спирачни накладки, скрап от желязо, чисти отпадъци от дърводобив.

Класификацията на отпадъците към класа на опасност за околната среда в съответствие с "Критериите" се извършва по изчислителен или експериментален метод. Експерименталният метод е много скъп, провежда се в специално акредитирани лаборатории, базира се на биотестване на воден екстракт от отпадъци, използва се за големи обеми отпадъци в предприятието.

По произход:

1. Промишлени отпадъци (изработени от човека) - са много мощен фактор, влияещ върху околната среда. Само 2-10% от суровините отиват в готови продукти, всичко останало се превръща в отпадък (тоест е неизползвана част от суровините). Промишлените отпадъци са следствие от: несъвършенство на технологичните процеси; несъвършен икономически механизъм; незадоволителна организация на производството.

2. Потребление на отпадъци (антропогенни). По груби оценки в Русия се генерират около 7 милиарда тона твърди отпадъци годишно, около 65 милиарда тона се натрупват на регистрираните депа и до 15 тона твърди отпадъци се отчитат на глава от населението в Русия годишно (като се вземе предвид всички сектори на националната икономика).

По източници на образование: класификационната система се основава на секторния принцип, тоест се разграничават отпадъците от различни индустрии (черна и цветна металургия, химическа, въглищна и други индустрии).

По фазово (агрегатно) състояние:отпадъците се разделят на твърди, течни, газообразни и пастообразни. Фазовото състояние оказва влияние върху избора на методи и средства за съхранение, транспортиране и преработка на отпадъците.

Когато е възможно да се използва:

1. вторични материални ресурси (ВМР) - съвкупност от отпадъци от производство и потребление, които могат да се използват като суровини за производството на полезни продукти (те вече се преработват или се планира преработката им).

2. отпадъци, които на този етап от икономическото развитие не е целесъобразно да се рециклират. Те образуват невъзстановими загуби, предварително се обезвреждат при опасност и се заравят в специални депа.

Статията е публикувана в сп. „Наръчник на еколога“ No2 (26) февруари 2015г.
Всички права запазени. Възпроизвеждане, последващо разпространение, излъчване или по кабел, публично представяне на статии от сайта е разрешено от носителя на авторските права само със задължителна връзка към печатната медия, посочваща нейното име, номер и година на издаване.

И ЗА. Прохоров, инженер, екологичен одитор (Москва)

На 23 декември 2014 г. Държавната дума на Руската федерация на две четения наведнъж прие законопроекта „За изменение на Федералния закон „За отпадъците от производството и потреблението“, някои законодателни актове на Руската федерация и обезсилване на някои законодателни актове ( разпоредби на законодателните актове) на Руската федерация"... На 25 декември законопроектът беше одобрен от Съвета на федерацията, а на 29 декември президентът на Руската федерация подписа Федерален закон № 458-FZ от 29 декември 2014 г. със съответното име (по-нататък Федерален закон № 458- FZ). Този закон въвежда съществени промени в законодателството в областта на управлението на отпадъците. Влизането в сила на много разпоредби е отложено за 1 януари 2016 г., някои разпоредби - до 2017 г. и дори до 2019 г. Тази статия предоставя преглед на основните промени в законодателството, които вече са влезли в сила и ще влязат в сила в близко бъдеще. Тъй като промените са твърде обширни, ще се спрем подробно само на най-важните според нас. Някои от новите разпоредби на законодателството ще изискват приемането на допълнителни подзаконови нормативни актове, но накратко ще се спрем и на тези разпоредби.

Посоченият законопроект беше внесен от правителството на Руската федерация в Държавната дума на 21 юли 2011 г., а на 7 октомври същата година беше приет на първо четене. Отне повече от три години, докато законът бъде окончателно приет. Първоначално целта на законопроекта беше да създаде икономически стимули за включване на отпадъците в стопанското обръщение като вторични материални ресурси, но в процеса на работа по законопроекта целите бяха разширени. По този начин приетият Федерален закон № 458-FZ има за цел:

подобряване на ефективността на регулирането на управлението на отпадъците;
да се формират нови икономически инструменти за включване на отпадъците в икономическото обращение;
създават условия за привличане на инвестиции в областта на управлението на битовите отпадъци.

Нека се опитаме да разберем каква е същността на промените в законодателството, предвидени от Федерален закон № 458-FZ.

На първо място бяха направени промени в терминологията, използвана в областта на управлението на отпадъците. На първо място те засегнаха чл. 1 от Федералния закон от 24.06.1998 г. № 89-FZ "За отпадъците от производство и потребление" (по-нататък - Федерален закон № 89-FZ).

НОВА ДЕФИНИЦИЯ НА "ОТПАДЪЦИ"

Познатата формулировка на понятието "Производствени и потребителски отпадъци"беше променено (подчертано и подчертано от автора):

[...] - остатъци от суровини, материали, полуготови продукти, други продукти или продукти, които са се образували в процеса производствоили потребление, както и стоки (продукти), които са загубили своите потребителски свойства;

отпадъци от производство и потребление [...] - вещества или предмети, които се образуват в процеса производство, изпълнение на работа, предоставяне на услугиили в процеса потреблениекоито са изтрити, предназначени за изтриване или подлежащи на изтриване в съответствие с този федерален закон;

Ако по-ранните отпадъци (съгласно формулировката на предишната версия на Федералния закон № 89-FZ) биха могли да бъдат генерирани изключително в процеса производствоили потребление, както и в загуба на потребителски свойства от стоки и продукти , сега отпадъци могат да се образуват и когато изпълнение на работатаи доставка на услуги... Разбира се, това уточнение е съвсем логично и може само да се чуди защо е направено едва сега. Вярно е, че споменаването на стоки, които са загубили потребителските си свойства, е изключено от новата формулировка, но законодателите са отделили такива отпадъци (заедно с някои други отпадъци) в отделни категории, които ще бъдат разгледани по-долу.

Разглеждайки отблизо новата формулировка, можете да видите, че концепцията е по-рано "отстъпление"се определя само от гледна точка на процеса на образуване (поява) на отпадъци. Сега, в допълнение към действителното описание на процеса на генериране на отпадъци, формулировката включва споменаване на изхвърлянето на съответно образуваните вещества и предмети. В същото време втората част на новата дефиниция (ако я разглеждаме в контекста на вътрешното законодателство) повдига много въпроси:

1. Какво в този случай трябва да се разбира като отстраняване на вещества или предмети? В самия Федерален закон № 89-FZ терминът „освобождаване“ не е разкрит. Езиковото тълкуване на тази правова държава може да ни доведе до задънена улица, тъй като в руския език има много значения на тази дума и различни речници дават различни тълкувания на съществителното "изтрий" и съответно глаголите "изтрий" / "Изтрий". В GOST R 53692-2009 „Икономия на ресурси. Управление на отпадъците. Етапи на технологичния цикъл на отпадъците "(по-нататък - GOST R 53692-2009) (точка 3.1.26) има такова определение:" обезвреждане на отпадъци е последният етап от технологичния цикъл на отпадъците, при който се извършва разлагане, унищожаване и / или обезвреждане на отпадъци от I-IV клас опасности с осигуряване на опазване на околната среда“. Отбелязваме обаче, че тук вече не говорим веществаили субекти, и около отпадъци, докато обезвреждането се разглежда като последен етап от технологичния цикъл на отпадъците.

2. С каква цел определението беше допълнено с препратка към изхвърлянето на отпадъци? Това означава ли, че определени вещества и предмети, образувани съответно, може да не е предметотстраняване и да не се има предвидза премахване? Ако такива вещества и предмети са се образували в хода на дейността на предприятието, тогава в този случай те не трябва да се считат за отпадъци?

3. Как да определим дали дадено вещество или предмет трябва да бъдат премахнати? Или имаше предвид, че ВСИЧКИ подходящо образувани вещества и предмети трябва да бъдат премахнати?

4. Каква е целта на резервацията ? Може би това е просто ненужно споменаване (в допълнение към клауза 2 на член 2 от Федерален закон № 89-FZ), че изхвърлянето на определени вещества и предмети може да бъде регулирано от съответното законодателство? Или се има предвид, че изхвърлянето на обикновени отпадъци може да се извършва по начини, които не са посочени във Федералния закон № 89-FZ, в който случай веществата или предметите няма да се считат за отпадъци?

Като цяло голяма част от новата формулировка изглежда неразбираема. Но за специалисти, запознати с Базелска конвенция за контрол на трансграничното движение на опасни отпадъци и тяхното обезвреждане(наричана по-долу Базелската конвенция), когато се погледне тази формулировка, веднага става очевидно, че тя е хибрид на формулировката от по-ранната версия на Федерален закон № 89-FZ и формулировката на Базелската конвенция: заличаване или предмет за заличаване в съответствие с разпоредбите на националното законодателство." Но, първо, обхватът на Базелската конвенция е доста специфичен - отпадъци, които са обект на трансгранично движение, самото движение на отпадъци и тяхното обезвреждане. Второ, Базелската конвенция се позовава на факта, че кактерминът трябва да се разбира "почистване"(предоставен е конкретен списък на операциите с отпадъци). И ако препратката към националното законодателство в Базелската конвенция е разбираема (тъй като законодателството може да се различава в различните страни), тогава копие от него "... в съответствие с този федерален закон"в новата редакция на Федерален закон № 89-FZ изглежда малко странно.

Струва ни се, че механичното прехвърляне на разпоредбите на Базелската конвенция във Федерален закон № 89-FZ се оказа не особено успешно. Да предположим, че получената „хибридна“ формулировка и отсъствието на понятието „обезвреждане“ във федералното законодателство ще създаде много проблеми за предприятията в бъдеще, особено като се вземат предвид новите разпоредби на законодателството в областта на лицензирането (те ще бъдат обсъдени по-долу). Ако изхвърлянето се разглежда като движение на вещества или предмети от помещенията на предприятието, това е една ситуация. Като се има предвид изхвърлянето на движение и рециклиране в рамките на едно и също предприятие - различна ситуация. И ако разглеждаме операциите с отпадъци като обезвреждане в съответствие с GOST R 53692-2009 (унищожаване, разлагане или погребване) - третата ситуация.

ДРУГИ ПРОМЕНИ В ТЕРМИНОЛОГИЯТА ЗА ОТПАДЪЦИТЕ

1. Вместо концепция "Управление на отпадъците"терминът вече е въведен "рециклиране", а определението на това понятие е дадено именно чрез съществителното "използване"(подчертано и подчертано от автора):

Предишна версия на Федерален закон № 89-FZ (чл. 1)

Нова редакция на Федерален закон № 89-FZ (чл. 1)

управление на отпадъците - използването на отпадъци за производство на стоки (продукти), извършване на работа, предоставяне на услуги или за производство на енергия;

рециклиране - използване на отпадъци за производство на стоки (продукти), извършване на работа, предоставяне на услуги, включително повторна употреба на отпадъци, включително повторното използване на отпадъци по предназначение ( рециклиране), връщането им в производствения цикъл след подходяща подготовка ( регенерация), както и извличането на полезни компоненти за повторната им употреба ( възстановяване);

В една от статиите, публикувани в предишните броеве на списанието, вече разгледахме темата за връзката на понятията « управление на отпадъците» и « рециклиране» , като се има предвид законопроекта, предхождащ появата на Федерален закон № 458-FZ. Като се вземат предвид промените в промените в законодателството, този материал остава актуален в много отношения.

Припомняме, че в гореспоменатата статия написахме, че в сегашната практика изхвърлянето на отпадъци може да означава всичко, включително изхвърляне на отпадъци; и дори сериозни фирми, занимаващи се с управление на отпадъците, при сключване на договори по своя предмет често посочват извозване на отпадъци, макар че всъщност ставаше дума за неутрализация. Сега в законодателството има определение на термина « рециклиране» ... Затова съветваме еколозите на предприятията да бъдат особено внимателни при сключване на договори и да настояват за използване на срокове в съответствие със закона.

Важно е да се отбележи, че сега изхвърляне на отпадъци също означава рециклиране, и регенерация, и възстановяване... Нека се върнем към това, когато обсъждаме въпроса за лицензирането.

2. Добавен е допълнителен изглед към видовете управление на отпадъците - третиране на отпадъциv .

Съгласно новата разпоредба на Федералния закон № 89-FZ (подчертано от автора) третиране на отпадъци — предварителенподготовка на отпадъци за по-нататъшно изхвърляневключително сортиране, разглобяване, почистване .

Обърнете внимание, че третирането на отпадъците (ако се извършва) е етап, предхождащ изхвърлянето на отпадъци в новото му значение. Но може ли да се счита за третиране на отпадъци, например сортиране на партида отпадъци, предназначена за обезвреждане, от която се вземат 10-15% от отпадъците, подходящи за по-нататъшно обезвреждане (стъкло, метали, хартия, картон, гума, полиетилен)? Всъщност в този случай сортирането е по същество подготовката на отпадъците за по-нататъшно изхвърляне. Най-вероятно надзорните органи ще тълкуват сортирането като третиране на отпадъци, особено след като извличането на полезни компоненти за повторната им употреба се приписва на изхвърляне на отпадъци. От друга страна, регулаторните органи вече няма да се изкушават да наричат триажна неутрализация (което, разбира се, не е). Писахме и за такива любопитни неща по едно време.

3. Концепцията "Изхвърляне на отпадъци"дава се ново определение (откроено и подчертано от автора):

Предишна версия на Федерален закон № 89-FZ (чл. 1)

Нова редакция на Федерален закон № 89-FZ (чл. 1)

изхвърляне на отпадъци - третиране на отпадъци, включително изгаряне и обеззаразяване на отпадъци в специализирани инсталации, за да предотвратяване вреден

изхвърляне на отпадъци - намаляване на масата на отпадъците, промяна на техния състав, физични и химични свойства (включително изгаряне и (или) дезинфекция в специализирани инсталации) за да спад отрицателенвъздействието на отпадъците върху човешкото здраве и околната среда;

Както в предишната версия на Федерален закон № 89-FZ, неутрализация отпадъците се характеризират със своята цел... Това е основният критерий при определяне дали Каквотрябва да се счита за изхвърляне на отпадъци (също сме посочили това). По-рано посочената формулировка предотвратяваневредни ефекти, сега - о спадотрицателно въздействие.

Замяна на прилагателно " вреден" на « отрицателен» вероятно свързано с разпоредбите на чл. 4.1 от Федерален закон № 89-FZ, според който « отпадъците в зависимост от степента на отрицателно въздействие върху околната среда се подразделят […] в пет класа на опасност» ... Тоест въз основа на критериите за намаляване на отрицателното въздействие (класове на опасност), посочени в чл. 4.1, може да се определи дали намаляването на масата на отпадъците или промяната в състава на отпадъците е обеззаразяване.

Замяна на съществително име « предотвратяване» на " спад», Очевидно поради факта, че не винаги, след извършване на съответната процедура (процес), получените отпадъци могат да бъдат класифицирани като практически неопасни отпадъци (т.е. клас V). Действително, ако преди прилагането на процеса отпадъците принадлежаха към I клас на опасност, а изходът беше друг отпадък от III или IV клас на опасност, тогава отрицателното въздействие на отпадъците намаля (въпреки че не беше напълно предотвратено). Разбира се, такъв процес е и неутрализация. Затова смятаме, че новата формулировка на концепцията « изхвърляне на отпадъци » по-логично.

4. Определение на термина « съхранение на отпадъци » също претърпя корекция (подчертано и подчертано от автора):

Както и преди срока « натрупване на отпадъци » , концепция « съхранение на отпадъци » сега се разкрива чрез съществително « складиране» ... Поставен е нов срок за съхранение на отпадъци - повече от 11 месеца. Натрупване на отпадъци до 1 януари 2016 г. ще се счита за временно съхранение на отпадъци за период не по-дълъг от 6 месеца, и от 1 януари 2016г- за период от не повече от 11 месеца... Какъв тип управление на отпадъците ще трябва да включва съхранение на отпадъци за период от 6 до 11 месецапрез 2015 г.? Този въпрос остава отворен към момента.

5. Съгласно новата редакция на Федерален закон № 89-FZ (подчертано и подчертано от автора) управление на отпадъци - дейности по събиране, натрупване, транспортиране, преработка, обезвреждане, обезвреждане, обезвреждане на отпадъци.

6. В предишното издание на Федерален закон № 89-FZ беше дадено определение на понятието « депо за отпадъци » ... Сега в закона се появи известно уточнение (подчертано от автора):

Дефинициите на новите понятия са дадени отделно:

депа за отпадъци - подземни парцели, предоставени за ползване по установения ред, подземни съоръжения за обезвреждане на отпадъци от I-V клас на опасност в съответствие със законодателството на Руската федерация за недрата;
съоръжения за съхранение на отпадъци - специално оборудвани съоръжения, които са оборудвани в съответствие с изискванията на законодателството в областта на опазването на околната среда и законодателството в областта на осигуряване на санитарното и епидемиологичното благосъстояние на населението и са предназначени за дългосрочно съхранение на отпадъци за цел на последващото им обезвреждане, неутрализация, заравяне.

7. Федерален закон № 89-FZ въведе понятието « съоръжения за изхвърляне на отпадъци » — „Специално оборудвани съоръжения, които са оборудвани в съответствие с изискванията на законодателството в областта на опазването на околната среда и законодателството в областта на осигуряване на санитарното и епидемиологичното благосъстояние на населението и са предназначени за неутрализиране на отпадъци“ .

ПРОМЕНИ В ЛИЦЕНЗИРАНЕТО НА ОТПАДЪЦИ

Съгласно направените изменения в чл. 9 от Федерален закон № 89-FZ с 1 юли 2015 гще има наименование „Лицензиране на дейности по събиране, транспортиране, преработка, обезвреждане, обезвреждане, обезвреждане на отпадъци от I-IV клас на опасност”. С 1 юли 2015 г съдържанието на тази статия също ще бъде променено (ударение добавено от автора): „един. Лицензиране на дейности събиране, транспортиране, преработка, обезвреждане, неутрализацията, обезвреждането на отпадъци от I-IV класове на опасност се извършва в съответствие с Федералния закон от 4 май 2011 г. № 99-FZ "За лицензиране на определени видове дейности", като се вземат предвид разпоредбите на този федерален закон [ ...] ".

Федерален закон № 458-FZ също измени клауза 30, част 1 от чл. 12 от Федералния закон от 04.05.2011 г. № 99-FZ "За лицензиране на някои видове дейности", отнасящ се до лицензирани видове дейности събиране, транспортиране, преработка, оползотворяване, обезвреждане, обезвреждане на отпадъци от I-IV клас на опасност... Посочените промени влизат в сила. 1 юли 2015 г

По този начин, от 1 юли 2015 г. всички видове дейности по управление на отпадъци, с изключение на натрупване, трябва да бъдат лицензирани(съответно генерирането на отпадъци също не подлежи на лицензиране).

Какво ще кажете за издадените по-рано лицензи за депониране и обезвреждане на отпадъци (включително неограничено)? Федерален закон № 458-FZ дава отговор на този въпрос, който е зашеметяващ със своята простота: „Лицензите за неутрализиране и обезвреждане на отпадъци от I-IV класове на опасност, издадени преди датата на влизане в сила на този федерален закон, са валидни до 30 юни 2015 г..

Е, както казваха навремето: "Ето ти, бабо, и Гергьовден!" Но днешните баби – ако перифразираме една съвременна песен – остава само нервно да пушат лула... Преценете сами: не само, че вечните лицензи се оказаха спешни за една нощ (и компании, които наскоро са получили лицензи, ще трябва да започнат процес на лицензиране отново след няколко месеца), така че освен това за всички операции по управление на отпадъците трябва да получите лиценз (с изключение на генерирането и натрупването на отпадъци - и благодаря за това!).

напримерако предприятието произвежда вещества и материали (включително дефектни продукти) по време на производството на основните продукти, които могат да бъдат използвани (не казваме умишлено „обезпоставени“) в същото предприятие (например, са повторно включени в производството процес в същия цех или изпратен в съседен цех за производство на друг вид продукт), то прогнозната от нас позиция на надзорните органи ще бъде, че те ще изискват компанията да има лиценз (а при липсата му, компанията ще бъде наказана). Същият проблем може да възникне при съгласуване на проекта на стандарти за генериране на отпадъци и ограничения за тяхното поставяне (наричани по-долу NOOLR): органите на Росприроднадзор ще изискват посочените вещества и материали да бъдат включени в номенклатурата на отпадъците и ще приложат лиценз към проектът NOOLR...

Или друг пример: да речем, в голяма офис сграда, където са монтирани кошници за натрупване на офис отпадъци (ако са отпадъци, се оказват отпадъци от IV клас на опасност), за да се сведат до минимум разходите за извозване и заравяне на отпадъци в едно от помещенията (преди преместване на съдържанието на кошовете в общ бункер, отнесен на депото за твърди битови отпадъци) стъкло, картон, метали и др. Не е нужно да сте Касандра, за да приемете, че в случай на проверка Росприроднадзор ще класифицира процеса на подбор на полезни компоненти като сортиране на отпадъци (т.е. третиране на отпадъци), което ще изисква лиценз.

Така много предприятия в близко бъдеще ще бъдат изправени пред дилема – или да получат лицензи за извършване на дейности по обезвреждане и/или третиране на отпадъци, или да докажат (по време на проверки и в съдебни производства), че определени вещества и материали не са отпадъци. Що се отнася до горните примери, в първия случай ще е необходимо да се докаже, че веществата и материалите са страничен продукт (и/или суровина), а във втория – че веществата и материалите, наречени офис отпадъци, стават отпадъци след селекцията от стъкло, картон от тях. , метали. Тук на помощ може да дойде не само неяснотата на термина "обезвреждане" по отношение на вещества и материали, но и съществуващата арбитражна практика, в която съдилищата отбелязват, че индивидуалните предприемачи и юридическите лица имат право самостоятелно да определят кои вещества и материалите, получени в резултат на тяхната производствена дейност, попадат в определението за „отпадъци от производство и потребление“.

МЕЖДУ ДРУГОТО

В допълнение към чл. 1 от Федералния закон № 89-FZ, при вземане на решения и заповеди, съдиите се позовават на съответната позиция на Министерството на природните ресурси на Русия, изложена в писмо от 10.01.2013 г. № 12-47 / 94.

Вярваме, че въвеждането на лицензиране на нови (и „нови стари“) дейности по управление на отпадъците – по отношение на предприятия, специализирани в такива дейности – би могло теоретично да допринесе за рационализиране и ефективен контрол в тази област. Но се опасяваме, че желанието да се принуди значителна част от организациите, които де факто не се занимават с третиране или обезвреждане на отпадъци, да преминат през процедурата за лицензиране, ще създаде ненужни административни бариери, които в контекста на трудната икономическа ситуация очевидно ще не допринасят за икономическия растеж у нас.

ПРОМЕНИ В РЕГЛАМЕНТАТА ЗА СОБСТВЕНОСТ НА ОТПАДЪЦИТЕ

Член 4 "Отпадъците като обект на собственост" от Федералния закон № 89-FZ в новата редакция стана изключително лаконичен: "Собствеността на отпадъците се определя в съответствие с гражданското право".

И това е! Вече не се споменава, че собствеността върху отпадъците принадлежи на собственика на суровини, материали, полуфабрикати, други продукти или продукти, както и стоки (продукти), в резултат на които са генерирани тези отпадъци. И най-важното, вече не съществува разпоредба, че собственикът на отпадъци от клас на опасност I-IV има право да отчуждава тези отпадъци в собственост на друго лице, да му прехвърля, като остава собственик, правото да притежава, използва или да обезврежда тези отпадъци, ако такова лице има лиценз за извършване на дейности по използване, неутрализация, транспортиране, обезвреждане на отпадъци от не по-малък клас на опасност. Припомнете си, че тези условия бяха предоставени в предишното издание на тази статия.

Оказва се, че собствеността върху отпадъците (включително дарение) може да се прехвърли на всяко лице, независимо дали последният има лиценз. Друго нещо е, че при разработване на проекти на NOOLR, изготвяне на технически отчети или отчитане на малки и средни предприятия (наричани по-долу МСП), все пак ще е необходимо да се посочат имената на юридическите лица и индивидуалните предприемачи, които ще извършват по-нататъшни операции по управление на отпадъците (посочване на видовете третиране с отпадъци и подробности за лиценза).

Сега отпадъци- как един от видовете движими вещи- са обект на права на собственост. Основанията за възникване и процедурата за упражняване на собствеността се уреждат от Гражданския кодекс на Руската федерация, който препоръчваме на всички еколози да проучат (поне разпоредбите на членовете за собствеността върху движимо имущество). Също така ще бъде полезно да се проучат главите и статиите за видовете договори, свързани с движимо имущество.

Ето някои извадки от Гражданския кодекс, които могат да бъдат полезни за еколозите:

Извличане
от Гражданския кодекс на Руската федерация

136. Плодове, продукти и доходи

плодове, производство, доходи, неща, получени в резултат на употреба, без значение кой използва такова нещо, принадлежи на собственика на вещтаосвен ако друго не е предвидено в закон, други правни актове, споразумение или произтича от същността на отношенията.

209. Съдържание на правото на собственост

1. На собственикапринадлежат на техните Имот.
2. Собственикът има правопо своя преценка се ангажира по отношение на имуществото си всяко действиекоито не противоречат на закона и други правни актове и не нарушават правата и законово защитените интереси на други лица, в т.ч. отчуждаватнеговата Имотв собственост на други, предадете, оставайки собственик, права на собственост, използване и разпорежданеимущество, заложете имущество и го обременявате по други начини, разпореждайте се с него по различен начин.
[…]

Чл. 218. Основания за придобиване на право на собственост

1. Собственост на ново нещо, направено или създаденолице за себе си в съответствие със закона и други правни актове, се придобива от това лице.
[…]

226. Движими вещи, от които собственикът е отказал

1. движими вещи, изоставенот собственика или по друг начин оставен от него, за да се откаже от собствеността върху тях (изоставени вещи), може да се адресирадруги лица в собствен имот […].

2. Лице, което притежава, владее или използва поземлен имот, воден обект или друг обект, на който се намира хвърлено нещо, чиято цена е очевидно по-ниска от сумата, съответстваща на петкратната минимална работна заплата, или изоставен метален скрап, дефектни продукти, дървесина от сплавта, купчини и сливи, образувани при добива на минерали, производствени отпадъци и други отпадъци, има право да превърне тези вещи в своя собственост, като започне да ги използва или като извърши други действия, които показват превръщането на вещ в собственост.
[…]

НОВ ВИД ОТПАДЪК - "ТВЪРДИ БОТИЛНИ ОТПАДЪЦИ"

Сега във Федералния закон № 89-FZ в отделна група са разпределени твърди битови отпадъци (по-нататък - MSR) - „Отпадъци, генерирани в жилищни помещения в процеса на потребление от физически лица, както и стоки, загубили потребителските си свойства в процеса на използването им от физически лица в жилищни помещения за задоволяване на лични и битови нужди. Твърдите битови отпадъци включват също отпадъци, образувани в хода на дейността на юридически лица, индивидуални предприемачи и подобни по състав на отпадъци, генерирани в жилищни помещения в процеса на потребление от физически лица..

Ако всичко е повече или по-малко ясно с отпадъците, генерирани от физически лица в процеса на потребление в жилищни помещения, то с отпадъците на юридически лица, « сходни по състав» както ни се струва, не всичко е толкова просто. Как ще се определи « подобие» отпадъци? Как тази дефиниция на MSW ще се отнася към федералния каталог за класификация на отпадъците? В новата директория има група отпадъци « Общински отпадъци, подобни на битовите отпадъци в производството, отпадъци при предоставянето на услуги на населението» (код - 7 30 000 00 00 0). Само отпадъците от тази група ще се отнасят ли към MSW или MSW трябва да се тълкуват по-широко?

например, в жилищна сграда, физическо лице в процес на задоволяване на лични и битови нужди може да генерира отпадъци като изтощени батерии, отпадъци от офис оборудване, скрап от черни и цветни метали, в крайна сметка... Ако тези отпадъци са към ТБО (тъй като това са стоки, които са загубили потребителските си свойства), то същите отпадъци на юридическо лице могат да се считат и за ТБО? ..

Управлението на ТБО ще се урежда от отделни разпоредби на Федералния закон № 89-FZ, които основно влизат в сила от 1 януари 2016 г. Обхватът на тази статия не ни позволява да се спираме на тези нововъведения твърде подробно, особено след като практическото изпълнение ще изисква приемането на подзаконови нормативни актове. Може би след приемането им много от обсъжданите по-рано въпроси ще бъдат премахнати.

Междувременно, като информация за размисъл, бихме искали да дадем дефинициите на понятията, които ще се използват в областта на управлението на ТБО:

Степен на натрупване на ТБО- средното количество генерирани ТБО за единица време;
Оператор по управление на ТБО- индивидуален предприемач или юридическо лице, извършващо дейности по събиране, транспортиране, преработка, оползотворяване, обезвреждане, обезвреждане на ТБО;
регионален оператор за управление на ТБО- Оператор по управление на ТБО - юридическо лице, което е длъжно да сключи договор за предоставяне на услуги по управление на ТБО със собственика на ТБО, които се образуват и пунктовете за събиране на които се намират в района на действие на регионалния оператор .

Също така си струва да се отбележи, че орган за управление на потоците отпадъци, организация на събиране, оползотворяване, обезвреждане и обезвреждане на ТБО ще се извършва от съставните образувания на Руската федерация... Тези правомощия ще бъдат много обширни. На регионално ниво, регионална програма в областта на управлението на отпадъците, вкл. с ТБО, както и териториална схема за управление на отпадъците.

Във връзка с появата във Федерален закон № 89-FZ на концепцията "твърди битови отпадъци"Федерален закон № 458-FZ въвежда изменения в Жилищния кодекс на Руската федерация (влиза в сила 1 януари 2016 г), според което Услугите за управление на ТБО ще бъдат класифицирани като комунални услуги... На теория това би могло да направи дейностите по управление на ТБО по-прозрачни и регулирани. Субектите на Руската федерация ще могат да установят дългосрочни тарифи за услуги за управление на ТБО, което според идеята на авторите на новата концепция може да привлече инвеститори в тази област на дейност (тъй като ще бъде осигурен до голяма степен гарантиран поток от отпадъци).

НОВ ВИД ОТПАДЪЦИ - "ОТПАДЪЦИ ОТ ИЗПОЛЗВАНЕ НА СТОКИ"

Федерален закон № 458-FZ въвежда в законодателството отговорност на производителя на стоки за обезвреждането на стоки, превърнали се в отпадъци... За тази цел вече е разпределен Федерален закон № 89-FZ отпадъци от използването на стоки(по-нататък - OIT) - „Готови стоки (продукти), които напълно или частично са загубили потребителските си свойства и се съхраняват от собственика им в пункта за събиране на отпадъци или се прехвърлят в съответствие със споразумение или законодателството на Руската федерация на лице, което обработва, рециклира отпадъци или изоставени или оставени по друг начин от собственика с цел да се откажат от собствеността върху тях".

За ITU е въведен и съответния стандарт (откроен от автора): „Стандарт за обезвреждане на отпадъци от използването на стоки[...] - съотношението на броя на стоките от определен вид, опаковката на такива стоки, продадени на юридически лица, физически лица, включително индивидуални предприемачи, и подлежащи на разпореждане след загуба на потребителски свойства, към общия брой стоки от определен вид, пуснат в обращение, установен като процент на територията на Руската федерация ".

Отговорност на производителитеще се реализира в една от алтернативни схеми:

производителите ще могат да създават своя собствена инфраструктура за събиране, обработка, обезвреждане на ITU;
производителите ще могат да сключват договори с оператора за управление на ТБО;
производителите ще могат самостоятелно да гарантират спазването на стандартите за рециклиране чрез създаване на асоциация (съюз) на производители, вносители на стоки;
производителите ще могат да плащат екологична такса.

ЗА ВАША ИНФОРМАЦИЯ

Задължението на производителя, вносителя на стоки за тяхното обезвреждане ще се счита за изпълнено от датата на подаване на отчети за изпълнение на стандартите за обезвреждане или от датата на заплащане на екологичната такса.

Списъкът на готовите стоки, които трябва да бъдат унищожени, след като загубят потребителските си свойства, и стандартите за изхвърляне на OIT ще бъдат одобрени от правителството на Руската федерация. Те ще бъдат преглеждани веднъж на всеки 3 години. Правителството също ще установи процедура за събиране на екологични такси.

Средствата от плащането на екологичната такса ще отидат в бюджета на Руската федерация и след това ще бъдат изразходвани чрез държавни програми:

под формата на отпускане на субсидии на съставните образувания на Руската федерация за съфинансиране на регионални програми в областта на управлението на отпадъците и териториални схеми за управление на отпадъците;
за покриване на разходите за събиране, транспортиране, обработка, обезвреждане на ITU;
за покриване на дефицита от средства, получени като плащане от населението за услуги, свързани с управлението на ТБО;
за инженерни проучвания, изготвяне на проектна документация за изграждане на съоръжения, използвани за преработка, изхвърляне на отпадъци, съоръжения за сметопочистване, за изграждане и оборудване на такива съоръжения.

Както в случая с MSW, бъдещето ще покаже как ще бъдат приложени разпоредбите на Федералния закон № 89-FZ относно ITU.

НОВА КОНЦЕПЦИЯ - "ГРУПИ ХОМОГЕННИ ОТПАДЪЦИ"

Федерален закон № 89-FZ въведе понятието « групи хомогенни отпадъци » — „Отпадъци, класифицирани според една или няколко характеристики (произход, условия на образуване, химичен и (или) компонентен състав, агрегатно състояние и физическа форма)“. А С 1 януари 2016 г. ще влязат в сила новите разпоредби на този федерален закон, според които тези, които извършват държавно регулиране в областта на опазването на околната среда, ще установяват изисквания за работа с групи хомогенни отпадъци от I-V класове на опасност... Съответно тези изисквания ще трябва да се спазват от всички юридически лица и индивидуални предприемачи. Все още не знаем как да коментираме тази новост, тъй като подзаконовите нормативни актове в тази област все още не са приети.

ПРОМЕНИ В РЕГЛАМЕНТАТА ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА ОТПАДЪЦИ

Ще бъдат направени следните промени в чл. 18 "Стандартизация в областта на управлението на отпадъци" от Федералния закон № 89-FZ и ще влезе в сила 1 януари 2016 г :

2. федералендържавен екологичен надзор, NOOLR, както и процедурата за тяхното одобрение ще се определят от упълномощеното правителство на Руската федерация федерален изпълнителен орган (вероятно ще бъде Росприроднадзор, въпреки че след такива мащабни промени вече е трудно да се предвиди нещо със 100% вероятност).

За юридически лица и индивидуални предприемачи (с изключение на МСП), които генерират отпадъци в обекти, обект на регионалнадържавен екологичен надзор, НООЛР, както и редът за тяхното одобряване изпълнителният орган на съставното образувание на Руската федерацияв областта на управлението на отпадъците.

По този начин, в съответствие с новата концепция, „монополът“ на Росприроднадзор върху нормирането на отпадъците трябва да бъде премахнат от 1 януари 2016 г.: Росприроднадзор ще одобрява проекти на NOOLR само за определена категория предприятия. В момента отново е трудно да се предвиди дали изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация ще разработят свои собствени методологични указания за разработване на проекти на NOOLR или ще вземат за основа Министерството на природните ресурси не толкова отдавна издадени "от писалката".

3. Подобна ситуация ще възникне от 1 януари 2016 г. в областта на подаване на нотификация от МСП. Процедурата за подаване и контрол на отчетност за образуването, обезвреждането, обезвреждането, обезвреждането на отпадъци (с изключение на статистическа отчетност) на МСП, в процеса на стопанска и (или) друга дейност на които се генерират отпадъци в съоръженията, обект на федералендържавен екологичен надзор, ще се създават от упълномощените федерален изпълнителен орган; и върху обекти, предмет на регионалнадържавен екологичен надзор, - упълномощен изпълнителен орган на съставно образувание на Руската федерация.

4. Ще бъде променена формулировката относно възможността за спиране на дейността на предприятията в случаи на нарушаване на NOOLR. Ако в предишната версия ставаше въпрос за спиране на дейностите в областта на управлението на отпадъците (тази разпоредба е останала от времето, когато управлението на отпадъците включваше генерирането на отпадъци), то от 1 януари 2016 г. Закон № 89-FZ ще изглежда така (подчертано и подчертано от автора): „При нарушаване на нормите за образуване на отпадъци и лимити за тяхното обезврежданестопанска и (или) друга дейност на индивидуални предприемачи, юридически лица, в чийто процес се образуват отпадъци, може да бъде ограничен, спрян или прекратен по начина, предписан от законодателството на Руската федерация ".

ПРОМЕНИ В ОБЛАСТТА НА ПАСПОРТИЗАЦИЯТА НА ОТПАДЪЦИТЕ

Ще бъдат направени промени в чл. 14 "Изисквания за управление на отпадъци от I-V класове на опасност" от Федерален закон № 89-FZ:

1. С 1 януари 2016 г предприятия, в процеса на които се образуват отпадъци от I-V класове на опасностще се изисква за изпълнение причисляване на отпадъци към специфичен клас на опасност за потвърждениетакава класификация по начина, установен от упълномощения федерален изпълнителен орган (същият орган ще извърши самото потвърждение на класификацията на отпадъци от I-V класове на опасност към определен клас на опасност). Това, както се казва, е "лоша новина" (припомнете си, че в момента е в сила процедурата за класифициране на отпадъците към I-IV класове на опасност, а за отпадъци от клас V възниква необходимостта от класифициране на отпадъците като класове на опасност, като правило само когато проектът NOOLR е разработен) ...

2. Добрата новина е, че от 1 януари 2016 г. потвърждение за приписването на специфичен клас опасност на отпадъците, включен във федералния класификационен каталог на отпадъците, няма да се изисква ... С тъга отбелязваме, че законодателите не се смилиха над обикновените еколози и не предвидиха по-бързо влизане в сила на тази норма.

ПРОМЕНИ В ЕКОЛОГИЧНИТЕ ПЛАЩАНИЯ И ИКОНОМИЧЕСКИТЕ СТИМУЛИ

Федерален закон № 458-FZ също измени чл. 23 „Плащане за отрицателно въздействие върху околната среда при изхвърляне на отпадъци“ Федерален закон № 89-FZ. 1 януари 2016 гСледните важни разпоредби влизат в сила:

1. Плащанеза отрицателно въздействие върху околната среда (по-нататък - NVOS) при изхвърляне на отпадъци (без ТБО) извършвани от индивидуални предприемачи, юридически лица, в процеса на които икономически и (или) други дейности генерират отпадъци.

2. Платци на таксиза NVOS при поставяне на ТБО са Оператори по обработка на ТБО, регионални оператори, извършващи дейности по поставянето им.

Така дългогодишните спорове (включително спорове във висши съдилища) за това дали предприятията трябва да плащат такса за IEE при изхвърляне на отпадъци, както и кой точно трябва да плаща тази такса, сега ще потънат в забвение. Неяснотата на законодателните норми ще бъде премахната: собственост върху отпадъцинезависимо дали е предадено или не, няма да има нищо общо с таксата за NVOS.

Говорейки за плащането за NVOS при поставяне на MSW, отбелязваме още една нова разпоредба на Федералния закон № 89-FZ (влиза в сила на 1 януари 2016 г.): „Разходите за плащания за отрицателно въздействие върху околната среда при депониране на твърди битови отпадъци се отчитат при определяне на тарифи за оператор за управление на твърди битови отпадъци, регионален оператор по начина, установен с ценова рамка за управление на твърди битови отпадъци. "... Това правило важи не само за природозащитниците, но и за всички граждани. Тъй като тези разходи вероятно ще бъдат включени в сметките за комунални услуги, общите сметки за комунални услуги трябва да се увеличат. В идеалния случай това трябва да се превърне в стимул за намаляване на генерирането на отпадъци от потребителите на жилищни помещения - както директно (всеки обитател трябва да се стреми да намали образуването на отпадъци и да дарява вторични ресурси на центровете за рециклиране), така и чрез въздействие върху управляващите компании (доброволно или принудително организиране на разделно събиране на отпадъци от тях).

Федерален закон № 458-FZ измени разпоредбите на Федералния закон от 21 юли 2014 г. № 219-FZ „За изменения на Федералния закон „За опазване на околната среда“ и някои законодателни актове на Руската федерация“ относно прилагането на намаляващи коефициенти към ставките на таксите за NVOS(промените ще влязат в сила 1 януари 2016 г). Така че, за да се стимулират юридическите лица и индивидуалните предприемачи, занимаващи се със стопанска и (или) друга дейност, да предприемат мерки за намаляване на IEE при изчисляване на таксата за IEE при обезвреждане на отпадъци, към ставките на такива ще се прилагат следните коефициенти такса:

коефициент 0 - при депониране на отпадъци от V клас на опасност от добивната промишленост чрез полагане на изкуствено създадени кухини в скали при мелиорация и почвена покривка;
коефициент 0,5 - при обезвреждане на отпадъци от IV, V клас на опасност, образувани при обезвреждане на предварително поставени отпадъци от преработващата и добивната промишленост;
коефициент 0,67 - при обезвреждане на отпадъци от III клас на опасност, образувани в процеса на неутрализиране на отпадъци от II клас на опасност;
коефициент 0,49 - при обезвреждане на отпадъци от IV клас на опасност, образувани в процеса на неутрализиране на отпадъци от III клас на опасност;
коефициент 0,33 - при обезвреждане на отпадъци от IV клас на опасност, образувани в процеса на неутрализиране на отпадъци от II клас на опасност.

1 януари 2016 гвлиза в сила разпоредбата на Федерален закон № 89-FZ, според която в производството на опаковки, готови стоки (продукти), след загуба на потребителски свойства, от които се генерират отпадъци, които са представени биоразградими материали(списъкът ще бъде изготвен от правителството на Руската федерация), може да се прилага различни икономически стимули.

ПРОМЕНИ В ИЗИСКВАНИЯТА ЗА ПРОФЕСИОНАЛНО ОБУЧЕНИЕ

Необходимостта от изменение на чл. 15 „Изисквания за професионално обучение на лица, допуснати до работа с отпадъци от I-IV класове на опасност“ от Федерален закон № 89-FZ, много от разпоредбите на който (особено след влизането в сила на Федералния закон от 29 декември, 2012 г. № Федерации ") се превърнаха в определен вид атавизъм (достатъчно е да се каже, че понятието "професионално обучение "не е в последния федерален закон), отдавна е закъсняло. Въпреки това законодателите, стремящи се да развиват нови широкомащабни концепции, първите две алинеи на чл. 15 изобщо не го засяга, а го допълва с клауза 3 със следното съдържание: „3. Процедурата за професионално обучение на лицата, допуснати до събиране, транспортиране, преработка, оползотворяване, обезвреждане, обезвреждане на отпадъци от I-IV класове на опасност, и изискванията за неговото изпълнение се установяват от федералния изпълнителен орган, отговарящ за развитието на държавата. политика и правна уредба в областта на образованието , съгласувано с федералния изпълнителен орган , отговарящ за държавното регулиране в областта на опазването на околната среда "... Тази разпоредба влиза в сила 1 юли 2015 ги ние сме много заинтересовани да видим как ще се реализира.

ОТНОСНО НЯКОИ ЗАБРАНИ

По-рано говорихме за предвидените в новото законодателство "моркови". Сега нека кажем няколко думи за новите забрани („камшици“) във Федерален закон № 89-FZ:

С 1 януари 2016 г в ул. 11 ще бъдат въведени забрана за въвеждане в експлоатация на сгради, конструкции и други съоръжения, които не са оборудвани с технически средства и технологии за неутрализиране и безопасно обезвреждане на отпадъци;
С 1 януари 2016 г в ул. 12 въведени забрана за използване на ТБО за рекултивация и кариери;
С 1 януари 2017 г в съответствие с новата редакция на чл. 12 ще бъде забранено погребването на отпадъци, съдържащи полезни компоненти, които да се изхвърлят... Списъкът на видовете отпадъци, които включват полезни компоненти, забранени за изхвърляне, ще бъде установен от правителството на Руската федерация. Все още не е известно дали издадените по-рано документи за одобрение на NOOLR ще бъдат отменени, ако тези ограничения позволяват изхвърлянето на полезни компоненти.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В статията се опитахме да се спрем на най-важните, според нас, иновации в законодателството в областта на управлението на отпадъците. Някои от тях са засегнати в по-голяма степен, някои са само очертани. Обхватът на статията в списанието, особено написана буквално „горещо по петите“ на приетия Федерален закон № 458-FZ, не ни позволява да говорим твърде подробно за мащабните промени в областта на управлението на отпадъците. Струва ни се, че днес към този нормативен правен акт има повече въпроси, отколкото отговори в него. Сигурни сме, че на страниците на Наръчника на еколога авторите на статиите повече от веднъж ще се обърнат към анализа на Федерален закон № 458-FZ. Много ще бъде изяснено в процеса на практическо прилагане на разпоредбите на този документ, вкл. при приемането на съответните подзаконови нормативни актове.

В тази връзка бих искал да обърна вниманието ви към портала http://regulation.gov.ru, на който се публикуват проекти на всички наредби и където всеки може да вземе участие в официалното обществено обсъждане. Веднага след приемането на Федерален закон № 458 на този портал се появиха проекти на няколко подзаконови акта. Вярваме, че активното участие на екологичната общност в официалната дискусия може да помогне за разработването на оптимални версии на регулациите.

Например, според Големия тълковен речник на руския език, изд. S.A. Кузнецов (Санкт Петербург: Норинт, 2009) „изтриване“ - 1) преместване на по-далечно разстояние, отдалечаване; 2) премахване, изваждане, изваждане и т.н. нещо ненужен, ненужен, пречещ; 3) елиминира от някои л. метод (премахване, изрязване, издърпване и т.н.); 4) направи въздействието, въздействието на нещо, по-малко забележимо; да се отървем от нещо. влияние, въздействие и др.

Вижте проекто-списък на стоки, които трябва да бъдат изхвърлени, след като са изгубили потребителските си свойства // Наръчник на еколога. 2015 г. бр.2.С.4.

Имаме предвид новите Насоки за разработване на проекти на стандарти за образуване на отпадъци и ограничения за тяхното обезвреждане, одобрени със Заповед на Министерството на природните ресурси на Русия от 05.08.2014 № 349. За повече подробности вижте: IO Prokhorov. Нови методически насоки за разработване на PNOOLR: коментари и разсъждения // Наръчник на еколога. 2014. No 12. С. 9-25.

Струва ни се, че ако тази новина беше оповестена за първи път на среща на еколозите, тогава трябваше да има пауза след нея, последвана от бурни и продължителни аплодисменти... опасността от разхищение - с пускането на множество обяснителни писма и особено с въвеждането на т. нар. "Портал за сертифициране на отпадъци" - еколозите ще помнят дълго.

Човечеството отдавна е излязло отвъд биологичните видове, които мирно съществуват в биосферата на Земята. Съвременната версия на цивилизацията интензивно и в много отношения безмислено експлоатира ресурсите на нашата планета - минерали, почва, флора и фауна, вода и въздух. Всичко, което ръцете ни могат да достигнат, човечеството се преработва, за да отговори на нарастващите нужди на нашето технократично общество. Това води не само до изчерпване на ресурсите на планетата, но и до появата на огромно количество отпадъци от съвсем различно естество.

Какво представляват отпадъците като цяло? Проблем ли са за нас?

Ако опростим и обобщим, тогава отпадъците са резултат от ежедневните и промишлени дейности на човечеството, които са вредни за околната среда. Те включват всякакви технократични предмети или техни части, които са загубили своята стойност и вече не се използват в ежедневието, в производството или в друга човешка дейност. Днес съществува ситуация, когато Земята има потенциала буквално да се удави в продуктите на собствената си жизнена дейност, ако не се вземат много сериозни и спешни мерки.

За да си представим мащаба на проблема, е достатъчен един факт: в някои страни един столичен жител произвежда до един тон битови отпадъци годишно. Тонове! За щастие част от тези отпадъци се рециклират, но по-голямата част от тях се озовават в гигантските сметища, които обрасват значителна част от големите градове в света. Например около Москва има само 800 хектара планирани депа. И сигурно десетки пъти по-естествени – в дерета, по бреговете на реки и потоци, край пътищата.

Сега нека си представим голям индустриален комплекс - металургичен, текстилен, химически - това не е толкова важно. Отпадъците от такова производство също се измерват в тонове, но не на година, а на ден. Само си представете този мръсен, отровен поток, събиращ се от металургичен завод в Сибир и химически завод някъде в Пакистан, производство на автомобили в Корея и фабрика за хартия в Китай. Да загубиш проблем? Разбира се, и много сериозно.

История на отпадъците

Преди появата на синтетичните материали, отпадъците в по-голямата си част не съществуваха. Счупена брадва, износена и изхвърлена риза, удавена лодка и дори забравен замък, обрасъл с мъх, въпреки че бяха продукти на човешката дейност, не навредиха на планетата - органичната материя беше обработена, неорганичните вещества тихо и мирно преминаха под земята, чакайки за ентусиазирани археолози.

Може би първият "истински" битови отпадъци е стъклото, но отначало се произвежда в оскъдни количества. Е, първите сериозни промишлени отпадъци се появяват в началото на 18-19 век, с появата на фабрики от машинен тип. Оттогава броят им расте лавинообразно. Ако фабриката от 19 век е изпускала в атмосферата само продуктите от изгарянето на въглища, то индустриалните гиганти на 21 век изливат милиони литри силно токсични отпадъци в реки, езера и океани, превръщайки ги в „масови гробове“.

Истински "революционен" пробив в увеличаването на количеството битови и промишлени отпадъци настъпва през първата трета на 20-ти век, с началото на широкото използване на нефт и нефтопродукти, а по-късно и на пластмаса.

Какви са видовете отпадъци: класификация

През последните десетилетия хората са произвели толкова огромно количество отпадъци, че могат безопасно да бъдат разделени на групи: хранителни и хартиени отпадъци, стъкло и пластмаса, медицински и металургични, дърво и каучук, радиоактивни и много други.

Разбира се, всички те са неравностойни в своето отрицателно въздействие върху околната среда. За по-нагледно представяне ще разделим всички отпадъци на няколко групи според степента на замърсяване.

И така, кои отпадъци са „добри“ и кои „лоши“?

"Леки" отпадъци

хартия... Това включва стари вестници, книги, флаери, стикери, хартиени сърцевини и картон, лъскави списания и всичко останало. Рециклирането и изхвърлянето на хартиени отпадъци е едно от най-простите – по-голямата част от тях е така наречената отпадъчна хартия и по-късно отново се превръща във вестници, списания и картонени кутии. И дори забравените хартиени отпадъци, изхвърлени в яма, ще се разпаднат за кратко време (в сравнение с някои други видове), без да причиняват значителна вреда на природата, освен мастилото от отпечатаните страници, което попада в почвата и водата. Гланцовата хартия е най-трудна за естествено разграждане, а най-простата е необработена и рохкава.
Храна... Всички органични отпадъци от кухни, ресторанти, хотели, частни ферми, земеделски стопанства и хранителни фабрики - всичко, което е било "недохранено" от хората. Хранителните отпадъци също се разлагат бързо, дори ако вземем предвид, че през последните десетилетия храната има по-малко естествени съставки и все повече и повече химикали. Именно това вреди на природата – например антибиотиците, които се използват широко при отглеждането на добитък, химикалите, които увеличават срока на годност и представянето на храната. Специално място заемат ГМО-веществата и консервантите. ГМО, генетично модифицираните храни, се обсъждат горещо от техните опоненти и поддръжници. Консервантите, от друга страна, са блокери на естественото разлагане на органичната материя – в големи количества я изключват от естествения цикъл на разлагане и създаване.
Стъклена чаша... Стъклото и различните му фракции са може би най-старият вид „изкуствени отпадъци“. От една страна, те са инертни и не отделят нищо в околната среда, не тровят въздух и вода. От друга страна, при достатъчно голямо количество стъклото унищожава естествените биотопи – съобщества от живи организми. Например могат да се цитират животни, които се раняват и умират без механизми за защита от вездесъщите остри фрагменти - и това да не говорим за неудобството за самите хора. Стъклото отнема около хиляда години, за да се разложи. Нашите далечни потомци вече ще завладяват далечни галактики, а бутилките, хвърлени днес в улея за боклук, все още ще лежат неизменно в земята. Изхвърлянето на отпадъци от стъкло не е проблем от първостепенно значение и затова броят им се умножава всяка година.

Отпадъци със "средно тегло"

Пластмасов... Количеството пластмасови отпадъци днес е просто невероятно - прост списък на техните видове би отнел няколко страници. Няма да е голямо преувеличение да кажем, че днес почти всичко е от пластмаса – опаковки и домакински уреди, бутилки и дрехи, оборудване и автомобили, съдове и яхти. Пластмасата се разлага два пъти по-бързо от стъклото - само 500 години. Но за разлика от него, той почти винаги изпуска токсични вещества в околната среда. Освен това някои от свойствата на пластмасата я правят „перфектният убиец“. Малко хора знаят, че в световния океан са се появили цели „острови“ от бутилки, тапи, торби и друг „специализиран“ боклук, донесен от теченията. Те убиват милиони морски организми. Например, морските птици не са в състояние да различат пластмасови фрагменти от храната и естествено умират от замърсяване на тялото. Потреблението на отпадъци от пластмаса е един от най-сериозните екологични проблеми днес.
Металургични отпадъци, нерафинирани петролни продукти, част от химически отпадъци, строителни и част от автомобилни отпадъци (включително стари гуми).Всичко това доста силно замърсява околната среда (особено ако си представите мащаба), но се разлагат относително бързо - в рамките на 30-50 години.

Най-"тежките" отпадъци

Отпадъци, съдържащи живак.Счупени термометри и лампи, някои други устройства. Всички помним, че счупеният живачен термометър се превърна в източник на сериозен стрес – децата веднага бяха изгонени от „замърсената“ стая, а възрастните изключително внимателно събираха топчета течен метал, които се „търкаляха“ по пода. Изключителната токсичност на живака е еднакво опасна както за хората, така и за почвата - годишно десетки тонове от това вещество просто се изхвърлят, причинявайки непоправима вреда на природата. Ето защо живакът е определен в първия (най-висок) клас на опасност - организирани са специални пунктове за приемане на отпадъци, съдържащи живак, а контейнерите с това опасно вещество се поставят в запечатани контейнери, етикетират и съхраняват до по-добри времена, когато могат да бъдат безопасно изхвърлени - в момента преработката на отпадъци от живак е много неефективна.
Батерии... Батериите, битовите, промишлените и автомобилните акумулатори съдържат не само олово, но и сярна киселина, както и цял набор от други токсични вещества, които причиняват сериозни щети на околната среда. Една обикновена батерия, която сте извадили от дистанционното на телевизора и сте изхвърлили на улицата, ще отрови десетки квадратни метра пръст. През последните години в много големи градове се появиха мобилни пунктове за събиране на използвани битови батерии и акумулатори, което показва високата опасност, която представляват подобни отпадъци.
Радиоактивен отпадък.Най-опасният отпадък е смъртта и унищожението в най-чистата му форма. при достатъчна концентрация те унищожават всички живи същества, дори и без пряк контакт. Разбира се, никой няма да изхвърли отработените уранови пръти на депото – поставянето и изхвърлянето на отпадъци от „тежки метали” е много сериозен процес. За нискоактивни и средноактивни отпадъци (с относително кратък период на полуразпад) се използват различни контейнери, в които отработените елементи се пълнят с циментов разтвор или битум. След изтичане на срока на годност такива отпадъци могат да се изхвърлят като обикновени отпадъци. Високоактивните отпадъци се преработват за вторична употреба по сложна и скъпа технология. Пълната преработка на отпадъците от силно активни „мръсни метали“ при сегашното ниво на развитие на технологиите е невъзможна и те, поставени в специални контейнери, се съхраняват много дълго време - например полуразпадът на урана- 234 е около сто хиляди години!

Отношение към проблема с отпадъците в съвременния свят

През 21 век проблемът за замърсяването на околната среда с отпадъци е един от най-острите и противоречиви. Също толкова различно е и отношението на правителствата на различните държави към него. В много западни страни проблемът с изхвърлянето и рециклирането на отпадъците е от първостепенно значение – разделяне на битовите отпадъци с последваща безопасна преработка, стотици заводи за рециклиране, специални защитени обекти за обезвреждане на силно опасни и токсични вещества. Напоследък редица страни провеждат политика на „икономика с нулеви отпадъци“ – система, при която рециклирането на отпадъците ще бъде равно на 100%. Дания, Япония, Швеция, Шотландия и Холандия преминаха най-далече по този път.

Липсват финансови и организационни ресурси за системна преработка и обезвреждане на отпадъците. В резултат на това възникват гигантски сметища, където битовите отпадъци под въздействието на дъждове, слънце и ветрове отделят изключително токсични изпарения, отравяйки всичко наоколо в продължение на десетки километри. В Бразилия, Мексико, Индия, африканските страни стотици хектари опасни отпадъци обграждат многомилионни мегаполиси, които ежедневно попълват „запасите“ си с все повече отпадъци.

Всички начини да се отървете от боклука

Изхвърляне на отпадъци на депа.Най-често срещаният начин за изхвърляне на боклука. Всъщност боклукът просто се отстранява от поглед, хвърля се през прага. Някои депа са временни складове, преди да бъдат рециклирани в завод за боклук, а някои, особено в страните от третия свят, само нарастват.
Изхвърляне на сортирани отпадъци на депа.Такива боклуци вече са много по-"цивилизовани". Обработката му е много по-евтина и много по-ефективна. Почти всички западноевропейски страни преминаха към система за разделно изхвърляне на отпадъци, с много сериозни глоби за изхвърляне на „многофункционален“ чувал с битови отпадъци.
В такива фабрики отпадъците се унищожават с помощта на високи температури. Използват се различни технологии в зависимост от вида на отпадъците и финансовите възможности.
с получаване на енергия.Сега все повече преработвателни предприятия преминават към технологията за генериране на енергия от отпадъци – например в Швеция „отпадъчната енергия“ осигурява 20% от нуждите на страната. Светът започва да разбира, че отпадъците са пари.
Рециклиране.Голяма част от отпадъците могат да бъдат рециклирани и използвани повторно. Към максимална степен на безотходност сега се стремят развитите страни. Най-лесни за обработка са хартията, дървесината и хранителните отпадъци.
Съхранение и съхранение.Този метод се използва за най-опасните и токсични отпадъци - живак, радиоактивни, акумулаторни.

Ситуацията с изхвърлянето и рециклирането на отпадъци в Русия

Русия по този въпрос изостава много от развитите страни по света. Усложняващи фактори са големите територии, значителен брой остарели предприятия, състоянието на руската икономика и, честно казано, вътрешният манталитет, който най-добре се описва с обичайния израз за екстремна жилищна структура и нежелание да се знае за проблемите. на съседи.

На кого да се издигна

Швеция е достигнала такова ниво на рециклиране и изхвърляне на отпадъци, че й липсва! Шведите дори помагат на норвежците по този въпрос, като се занимават с техните битови и промишлени отпадъци срещу определено заплащане.

Японците изненадват и съседите си – в Страната на изгряващото слънце 98% от метала се рециклира. Не само това, японски учени наскоро откриха бактерии, които ядат пластмаса! Според консервативните оценки тези микроорганизми може да се превърнат в основен начин за рециклиране на полиетилен в бъдеще.

Класификацията на отпадъците по класове на опасност е изключително важна, но не единствена. Боклукът се класифицира в групи по различни критерии. Но именно номерът, приписан на конкретен вид отпадък, в зависимост от степента на неговата опасност, определя методите за боравене с тях, чийто правилен избор влияе върху опазването на нашата екология.

Глобалната цел на класификацията на отпадъците, базирана на различните им характеристики, е да се защити околната среда от негативното въздействие на отпадъците чрез установяване на определени стандарти на държавно ниво. Разпределението на различни групи отпадъци позволява на държавата да упражнява контрол в областта на управлението на отпадъците.

Най-важната класификация е систематизирането на отпадъците според степента на тяхната опасност за природната среда. В зависимост от установения клас се определят най-приемливите методи за събиране, съхранение, транспортиране и обезвреждане на отпадъците.

Видове отпадъци

Днес в Русия се разграничават следните видове отпадъци:

в зависимост от произхода:, военни;
от състава: биоотпадъци и изкуствени;
от агрегатното състояние: течно (например), твърдо, газообразно;
относно степента на опасност за състоянието на екосистемите (тази класификация е разгледана подробно по-долу).

Класификация на отпадъците по опасност

Съгласно индустриалните разпоредби всички замърсители на въздуха, водата, почвата местообитания на живите организми се разделят на групи според степента на опасност.

Настоящата класификация на промишлените и битовите отпадъци, в зависимост от мярката за отрицателно въздействие върху околната среда, е определена със заповед № 511 на Министерството на природните ресурси на Руската федерация от 15 юни 2001 г., включва 5 класа на опасност.

Нека дадем описание на всеки вид отпадъци.

Клас 1 - свръхопасни отпадъци. Влияят изключително негативно върху човешкия организъм и природата. Екосистемите не са в състояние да издържат на въздействието на вещества от този клас. Това означава, че в естествената среда възниква необратимо нарушение на екологичното равновесие и следователно биологичната система става неспособна да се възстанови. Най-ярките представители на 1-ви клас са отпадъците, съдържащи живак (термометри, флуоресцентни лампи и др.).
Клас 2 - с висока степен на опасност. Такива вещества осигуряват „провал“ на екосистемите в продължение на няколко десетилетия. Компонентите на околната среда могат да се възстановят само след 30 години (минимален период) от момента на пълно премахване на отрицателното въздействие на опасните отпадъци. Този клас включва използвани батерии, остатъци от сярна киселина, оловни съединения и др.
Клас 3 - умерено опасен. Възстановяването на нормалните процеси в екосистемата се извършва в десетгодишен период след отстраняването на замърсителите от околната среда. Групата е представена от износени филтри, двигателни и други масла, смазки и др.
Клас 4 - с ниска степен на опасност. За да се възстанови екологичната система от негативното въздействие на този клас отпадъци, ще са необходими поне 3 години от момента на отстраняване на източниците на замърсяване. Тази група включва строителни отпадъци, битумни и асфалтови материали, животински тор, птичи изпражнения и др.
- почти безвреден. Представителите на тази категория не увреждат хомеостазата на екологичните системи и следователно природната среда не се нуждае от време за възстановяване. Класът е представен от естествени дървени стърготини, хартия, остатъци от храна, незамърсени отпадъци от полиетилен и др.

Важно!Отпадъците от 1-4 класа се отразяват негативно не само на природата, но и на човешкото здраве. Приемането на вещества от клас 1 в организма, дори в малки дози, може да бъде фатално.

Блогър Александър разказва за вредата от привидно простия боклук с различни нива на опасност по достъпен, спокоен и интересен начин в това видео.

Различните по степен на опасност отпадъчни материали имат различен произход. По този начин използваните материали и продукти от първите три класа се образуват в огромни количества в промишлените предприятия, т.е. повечето от тях са промишлени отпадъци. Умерените и нискоопасните отпадъци най-често се появяват при строителството или разрушаването на сгради, всякакви конструкции. Повечето от отпадъците от 5-ти клас са известни на всички ни твърди отпадъци, с които редовно се срещаме в ежедневието.

Определяне на класа на опасност на отпадъците

Определянето на класа на опасност за всеки вид отпадък е необходимо, за да се разбере какви мерки за боравене с тях трябва да се прилагат, за да се изключат неблагоприятните му ефекти върху околната среда и физическото състояние на човек. В паспорта на отпадъците трябва да бъде посочен определен клас. В тази връзка е необходимо в процеса на сертифициране да се установи степента на опасност от боклук за всички предприемачи, в хода на чиято дейност се образуват отпадъчни материали.

Забележка!При липса на паспорт за опасни отпадъци (), ръководителят на организацията може да подлежи на санкции от инспекционните държавни органи.

Днес се използват 2 метода за определяне на класа на опасност: изчислен и експериментален.

В първия случай цялото изчисление се свежда до намиране на K индекса, който отразява степента на опасност от отпадъци за природата и се състои от сбора на K i индексите на отделните компоненти. Този метод използва следните основни формули:

K i = C i / W i, където C i е количеството на всеки компонент в състава на отпадъка (mg / kg), W i е относителен показател, под чиято числена стойност всеки i-ти елемент не вреди на природна среда (mg/kg), за някои вещества е наличен в подготвената таблица.

K = K 1 + K 2 + K 3 +… + K n, където K 1, K 2, K 3, Kn - показатели за мярката за опасност на всички поотделно компоненти, от които се състои отпадъкът.

Нека разгледаме основата за изчисляване на класа, като използваме примера на отпадъци от пепел и шлака, състоящи се от оксиди Al, K, Ca, Mg, Na, Ti, както и Fe и Si. След като намерихме необходимите стойности на индикаторите (n, X i, Z i, lgW i, W i), определяме K i за всяко от веществата. Сумираме получените числа и определяме K. И така, за нашия пример се оказа: K = 204,787 + 0,012 + 0,071 + 0,014 + 0,006 + 4,796 + 0,078 + 755,802 = 965,566.

Разглеждаме таблицата: ако 10 3> = K> 10 2, тогава отпадъците имат клас на опасност 3, изчисленият индикатор K = 965,566 удовлетворява това условие. Оказва се, че този отпадък от пепел и шлака е средно опасен (клас 3).

Експерименталният метод се използва от акредитирани лаборатории, ако е очевидно, че е невъзможно да се определи съставът на отпадъците или клиентът иска да потвърди точността на данните, получени по време на изчислението.

Този метод се основава на биотестване на отпадъчна проба: токсичността му се проверява върху живи организми и клетки - тестови обекти (например върху дафнии, водорасли и др.).

Важно!За да докажат безопасността (клас 5) на генерираните отпадъци, предприемачите трябва да проведат биотестове от лабораторни специалисти.

Създаването на класификация на отпадъците в зависимост от степента на опасност е важна стъпка към подобряване на състоянието на екологичната ситуация. В същото време определянето на класа на опасност на боклука е "главоболие" за предприемача. Но само почтеността на лидера и на всеки от нас по отношение на отпадъците ще направи нашия свят по-чист.

Класификацията на отпадъците е много обширна, това се дължи на голямото разнообразие от техните свойства, които трябва да се вземат предвид в процеса на боравене с тях. За удобство при събиране и обработка на данни на територията на Руската федерация, Федерален каталог за класификация на отпадъците(одобрено със заповед на Министерството на природните ресурси на Руската федерация от 02.12.02 № 786 „За одобрението на FKKO“). FKKO е списък на отпадъците, генерирани в Руската федерация, систематизиран според набор от приоритетни характеристики:

Произход

Физическо и физическо състояние

Опасни свойства

Степента на вредното въздействие върху околната среда.

По произход:

Когато е възможно да се използва: