Затягането на контрола не е същото като повишаване на ефективността му. Хармонизирането на националните системи за контрол на износа се разглежда като основна посока за повишаване на ефективността на експортния контрол с цел предотвратяване разпространението на ОМУ. И този резерв все още не се е изчерпал. Интегрирането на Китай в този процес е положителен фактор за укрепване на съответните режими.

През последното десетилетие бяха проведени дискусии относно институционалното преструктуриране на режимите за контрол на износа в редица области: а) сливане на всички многостранни режими в един комбиниран режим (върхът на тази дискусия падна върху годините на разпадането на COCOM, сега то е възобновено); б) замяна на неформални многостранни споразумения с правно обвързващи договори; в) формиране на международни норми на поведение чрез подписване на нови договори успоредно с усъвършенстването на неформалните споразумения.

Ролята на режимите не може да се разглежда изолирано от по-широкия политически контекст на отношенията между държавите. В нестабилна политическа среда е трудно да се очаква да се постигнат правно обвързващи споразумения, тъй като дискусиите по време на приемането на Международния кодекс за поведение за предотвратяване на разпространението на балистични ракети, както и дискусиите около инициираната от Русия глобална ракета и Инициативата за система за управление на ракетните технологии, показа. В средносрочен план ще останат необходими неформални многостранни споразумения.

Също така една от най-чувствителните области на системата за контрол на износа е технологичният контрол. Достъпът до световния пул от знания се превръща в критичен елемент както на националната конкурентоспособност, така и на националната сигурност. Много е трудно да се намери оптималният баланс между взаимно изключващите се стратегически цели за промотиране на национални стоки на световните пазари и налагането на ограничения от съображения за национална и международна сигурност, между запазване на академични свободи, свобода на достъп до информация и цели за сигурност. В тази област има голямо поле за международно сътрудничество.

На този етап се забелязва обективна тенденция към хармонизиране на основните разпоредби на Насоките. В дългосрочен план това обективно създава възможности за сливане на режими.

Комитетът на Zangger и NSG успешно се допълват от дълго време. До този момент те са достигнали такова ниво на взаимодействие, че на практика се дублират. Тяхното сливане изглежда има смисъл.

31 държави участват едновременно в три режима: MTCR, Васенаарското споразумение, NSG. Бразилия и Южна Африка са членове на MTCR и NSG, Латвия, Китай, Естония, Литва, Малта, Кипър, Казахстан и Словения - само NSG, България, Румъния, Словакия - NSG и Wassenaar споразуменията, Исландия - MTCR. Във всеки режим обаче има специфични проблеми. Дори днешните „компактни“ режими не са в крак с променящите се реалности на съвременния свят.

Вероятно е най-добре да се подобрят правилата във всеки режим, с дългосрочната цел за обединяването им в бъдеще. Очертаващата се тенденция за включване на нечленуващи в режимите в обсъждането на най-належащите проблеми, по-специално въпросите за контрол върху нематериалните форми на трансфер на технологии и санкции, трябва да се засили.

Изглежда важно едновременно да се започне работа по нов универсален документ, който да определи по-ясно критерия за съвременните заплахи и да обедини държавите около задачата за предотвратяване на разпространението на ядрени оръжия (особено ОМУ, попадащи в ръцете на терористите), да установи възможни мерки за проверява спазването на споразуменията за контрол на износа и юридическите лица, участващи в незаконната доставка и придобиване на материали, оборудване и технологии, свързани с ОМУ. По-реалистично е в близко бъдеще да се разработи такъв документ под формата на Кодекс за поведение, който впоследствие да го доведе до статут на правно обвързващ договор - Конвенцията за контрол на износа.

3.2 Начини за подобряване на контрола върху износа

Въпросите за подобряване на системата за контрол на износа са постоянно в полезрението на висшето ръководство на страната. Основните направления на работа по засилване на експортния контрол у нас бяха определени на заседанието на Съвета за сигурност на Руската федерация от 22 февруари 2004 г. под председателството на Владимир Путин.

Значително място беше отделено на въпроса за експортния контрол на заседание на Съвета за сигурност на Руската федерация през декември 2005 г., на което президентът на Русия постави нови задачи, включително по-нататъшното развитие на руската правна рамка в тази област, " която ще бъде подобрена заедно с международната правна рамка“.

Русия създаде и успешно функционира система за контрол на износа, която отговаря на признатите международни стандарти. По-нататъшното му укрепване се извършва въз основа на Федералния закон на Русия „За експортния контрол“, приет през 1999 г. Този закон установява правните норми за дейността на държавните органи в областта на експортния контрол, определя правата и задълженията на участниците във външноикономическата дейност. В съответствие със закона президентът на Руската федерация определя основните насоки на държавната политика за контрол на износа, осигурява координираното функциониране и взаимодействие на държавните органи в тази област и одобрява списъците на контролирани стоки и технологии.

В съответствие с указите на президента на Руската федерация и резолюциите на правителството на Руската федерация, руската регулаторна и правна рамка в областта на експортния контрол се актуализира непрекъснато. Всички контролни списъци са актуализирани. Приемат се нормативни актове, които допълнително уреждат реда за външноикономическа дейност по отношение на контролирани продукти. От една страна, те уточняват механизмите за контрол, от друга опростяват процедурата за получаване на разрешения и намаляват времето за разглеждане на заявленията на износители.

Наказателният кодекс на Руската федерация (членове 188 и 189) предвижда наказателна отговорност за нарушаване на установената процедура за извършване на външноикономически сделки с продукти, подлежащи на експортен контрол.

За да се повиши ефективността на правоприлагащите мерки, на 1 юли 2004 г. в Русия влезе в сила Кодексът на Руската федерация за административните нарушения, според който е възможно да се прилагат административни санкции към юридически и физически лица, които нарушават установените правила за извършване на външноикономически сделки с продукти с двойна употреба.

В съответствие с линията на президента на Руската федерация за по-тясно координиране на политиката за неразпространение в рамките на ОНД, се извършва последователна работа за по-голяма хармонизация на националните системи за контрол на износа на страните-членки на Британската общност. Двустранните и многостранните консултации по тази тема се превърнаха в редовна практика с цел формиране на общи подходи за решаване на проблема с разпространението.

Русия последователно изпълнява международните си задължения в областта на неразпространението, като активно си сътрудничи с други страни в борбата срещу „черните“ пазари на стоки и технологии с двойна употреба.

Русия участва в международните механизми за контрол на износа, по-специално Комитета на Цангер и Групата на ядрените доставчици (ядрени материали и технологии), Режима за контрол на ракетните технологии и Васенаарското споразумение (основни видове конвенционални оръжия, оръжия и свързаните с тях „двойни“ технологии).

Нашето участие в тези механизми е изградено на недискриминационна основа и отношения на равноправно партньорство. Работата в тях ни позволява да участваме във формирането на контролни списъци и разработването на правила за износ на стоки, да използваме чуждия опит за подобряване на националната система за експортен контрол. Работейки в механизмите за контрол на износа, Русия активно си сътрудничи с други страни в борбата срещу заплахите от ново поколение в интерес на международната сигурност. Ярък пример за активната политика на Русия в тази област е нейната проактивна роля в разработването и прилагането на Резолюция 1540 на Съвета за сигурност на ООН относно неразпространението, която беше приета на 28 април 2006 г.

Координиращият орган за експортен контрол, създаден за осигуряване на изпълнението на държавната политика в тази област, е Комисията за експортен контрол на Руската федерация.

Заключение

През 21-ви век такъв традиционен проблем на експортния контрол като естествена конфронтация между държавата и износителя премина. Всестранното разширяване на износа отговаря на икономическите интереси на държавата. Докато интересите на международната общност изискват отрязване от общите експортни потоци на онези стоки и технологии, които носят опасност от разпространение. Разрешаването на това противоречие се крие в намирането на оптимален баланс между спазването на принципите на свободната търговия и необходимостта от ограничаване на опасния износ, тъй като в момента задачата за пълен контрол е извън властта на която и да е държава.

Експортният контрол заема най-високото място в йерархията на интересите на националната и международната сигурност на развитите страни. Сравнението на системите за контрол на износа на развитите страни показа, че американското правителство взаимодейства най-тясно с индустриалната и научната общност при вземане на решения, когато прилага т. нар. принципи на най-добрата практика. Спазването на тези правила, макар и да не е оправдание, се счита от администрацията на САЩ като значителен смекчаващ фактор при всяко административно принудително действие срещу компания.

Въведение 2

Глава 1. Формиране и развитие на международната система
експортен контрол 4

1.2 Предистория и причини за създаването на международната система
експортен контрол. 4

1.2 Ролята на Васенаарското споразумение в контрола на износа 10

2. Системата за експортен контрол на съвременен етап 14

2.1 Режими на експортен контрол 14

2.2 Правно регулиране на експортния контрол в Руската федерация. двадесет

3. Проблеми и перспективи на експортния контрол 33

3.1 Начини за подобряване на ефективността на експортния контрол 33

3.2 Начини за подобряване на контрола върху износа 37

Заключение 40

Списък на използваната литература 42

Въведение

В контекста на глобализацията на световната икономика една от важните области в областта на регулирането на външноикономическата дейност е системата за експортен контрол, която придобива качествено ново значение в националната и международната сигурност.

Предотвратяването на незаконното разпространение на технологии, научна и техническа информация и услуги, които могат да бъдат използвани за създаване на оръжия за масово унищожение, средства за доставка, въоръжение и военна техника, е една от най-важните области за изпълнение на международните задължения, поети от Руската федерация. и политиката за гарантиране на националните интереси и сигурност.

Освен това с нарастването на увреждащите фактори и намаляването на размера на средствата за унищожаване съществува реална заплаха от използването на такива оръжия от международни терористични организации.

Следователно контролът върху износа на оръжия и технологии, които могат да бъдат използвани за създаването им, стана част от политиката на повечето развити страни, включително Русия.

УместностТази работа се дължи, от една страна, на големия интерес към темата „Система за експортен контрол”, в съвременната наука, от друга страна, на недостатъчното й развитие. Разглеждането на въпроси, свързани с тази тема, има както теоретично, така и практическо значение.

обекттова изследване има за цел да анализира условията на „Системата за контрол на износа“.

При което предметизследване е разглеждането на отделни въпроси, формулирани като цели на това изследване.
целТази работа е изследване на правната подкрепа и развитието на системата за експортен контрол в Руската федерация.
За да се постигне тази цел, следното задачи:
1. Разгледайте теоретичните аспекти и идентифицирайте естеството на „Системата за контрол на износа“.
2. Да се каже за актуалността на проблема "Система за експортен контрол". в съвременни условия;

3. Очертаване на възможностите за решаване на проблемите на „Системата за експортен контрол”;
4. Определете тенденциите в развитието на темата „Система за експортен контрол”.

Глава 1. Формиране и развитие на международната система
експортен контрол

1.2 Предистория и причини за създаването на международната система
експортен контрол.

Историята на експортния контрол и прилагането му датира от 1917 г., когато в Съединените щати е приет Законът за търговията с врага. На 24 ноември 1917 г. правителството на САЩ решава да не изпраща храни и други стоки за Русия, докато не стане ясно каква обществено-политическа система ще бъде установена в нея. Това решение беше предвестник на икономическата блокада на Съветската република. През есента на 1919 г. към блокадата се присъединяват страните от Антантата и скандинавските държави. През 1922 г. администрацията на САЩ, под натиска на бизнес средите, разрешава търговията със СССР без юридическото му признаване.
В началото на Студената война САЩ приеха поредица от закони, ограничаващи икономическите отношения със СССР. През 1949 г. Законът за експортния контрол влезе в сила в Съединените щати.

Този закон на САЩ постави началото на лицензионна система за продажба на стоки и технологии на социалистически страни въз основа на специални дискриминационни списъци със стратегически стоки, чието предлагане беше ограничено или забранено. Степента на ограниченията, както и лицензионният режим бяха диференцирани за отделните страни. Всички страни бяха разделени на седем групи. Списъците на контролираните групи включваха Съветския съюз, Китайската народна република и повечето бивши европейски социалистически страни. КНДР, Социалистическа република Виетнам, Кампучия и Република Куба бяха подложени на пълно ембарго.

Следващата стъпка към създаване на система за контрол на износа на доставките на стоки и технологии е приемането през 1951 г. на Закона за контрол на подпомагането за целите на взаимната отбрана – Закон „Битка”.Ембаргови стоки Тази стъпка е предприета за увеличаване зависимостта на другите страни от политиката на САЩ По инициатива на САЩ беше създадена многостранна структура - Координационен комитет за експортен контрол (COCOM).

KOCOM включваше почти всички страни от НАТО (с изключение на Исландия), както и Япония и Австралия – общо 17 държави.

KOCOM е международна структура, неофициална, тя функционира от 1 януари 1950 г. в атмосфера на строга секретност. Така КОКОМ беше организация, чиито решения не бяха формално обвързващи за страните членки и трябваше да се изпълняват въз основа на морални задължения след единодушното им приемане. Функциите на КОКОМ се състояха в координиране на мерките за осъществяване на икономическа блокада на социалистическите страни. Централата се намираше в сградата на американското посолство в Париж.
COCOM се развива като спомагателен инструмент на НАТО и регулира доставките на стоки и технологии за СССР и съюзните му страни, които според Вашингтон могат да бъдат използвани за укрепване на техния военно-технически потенциал. В рамките на тази система за контрол на износа бяха разработени доста строги правила и принципи за ограничаване на международната търговия.

Функционирането на КОКОМ се осъществяваше на най-високо ниво (държавните глави взеха активно участие в него). Съединените щати изиграха специална роля като движеща сила зад многостранния механизъм.
Обхватът на дейността на COCOM е изключително разширен. В допълнение към контрола върху износа на военни продукти и технологии, KOCOM се стреми към пълен контрол върху всички търговско-икономически операции между Запада и Изтока.

Има промени в принципите на организация на контрола: от контрол върху износа на стокови артикули към контрол върху износа на стратегически важни технологии. Освен това експортният контрол позволи на доставчиците на най-новите технологии да окажат мощно въздействие върху почти цялата световна икономика. Съединените щати упражняваха строг контрол върху участниците в COCOM, развитието на нови технологии в Западна Европа и Япония. Така тази организация посегна на икономическия суверенитет на държавите, включени в посочения наднационален орган, контролиран от една държава.

Във връзка с постиженията на СССР в областта на научното и военно-техническото развитие през 1962 г. е направена поправка в гореспоменатия закон, която също предвижда контрол върху износа на стоки, които допринасят за укрепването на икономическата икономика. потенциала на социалистическите страни. Изменението имаше за цел да повиши ролята на Министерството на отбраната при решаването на въпросите за издаване на лицензи за доставка на стоки и технологии на социалистическите страни, което може значително да увеличи военния им потенциал.

Под влияние на много фактори, включително нежеланието на западноевропейските страни и Япония да следват американската политика, засилването на неравномерното икономическо развитие на капиталистическите страни, както и нарастващото влияние на социалистическите страни върху разведряването, през 1966 г. Държавният департамент на САЩ намали с 400 позиции в списъците на стоки, забранени за износ в СССР и страните от Източна Европа. Приемането на Закона за експортната администрация на САЩ направи това възможно през 1970-1971 г. премахване на ограниченията за повече от 1700 имена на продукти.
Взаимно приемливото сътрудничество между Съветския съюз и Съединените щати, наблюдавано през 70-те години, доведе до разширяване на практиката на одобрение на лицензи. Заличавания от списъците въз основа на заявки от фирми доставчици бяха разгледани на седмични консултации на представители на страните членки на КОКОМ. В същото време, промените, настъпили през 70-те години на миналия век в баланса на силите между трите центъра на междуимпериалистическо съперничество, сближаването на страните от Западна Европа и Япония по отношение на индустриалното и научно-техническото развитие със Съединените щати принуди САЩ да разработят система от ограничителни мерки за износ на технологии в капиталистически страни.

През декември 1974 г. е приета поправката на Джаксън-Ваник към законопроекта за търговската реформа, която дава на президента специално право да налага ограничения или пълна забрана за доставка на какъвто и да е продукт в СССР.

През 1979 г. Законът за експортния контрол (1949 г.) е заменен със Закон за контрол на износа. Обявена е целта на експортния контрол да се гарантира националната сигурност, да се решат външноикономическите проблеми и да се предотврати изтичането на дефицитни стоки от страната. Законът от 1979 г. предвижда контрол както върху износа на стоки, така и върху технологиите. Военно-индустриалното лоби гарантира, че Законът от 1979 г. включва разпоредба за критични технологии. Това легитимира водещата роля на Пентагона в изброяването и класифицирането на критични технологии. Нивото на ограниченията върху износа от САЩ остава по-високо от другите страни членки на НАТО и Япония. Новите промени в системата за контрол на износа през 80-те години свидетелстват за засиленото държавно влияние върху износа на американски технологии, както в секторно, така и в географско отношение. Програмата на Рейгън за модернизиране на многостранната система за контрол на износа на НАТО, която беше обсъдена в Отава през юли 1981 г., имаше за цел да направи COCOM по-ефективен и да го използва за уеднаквяване на търговските политики на партньорите по американски линии. По-специално, той отбеляза, че е необходимо да се даде на Комитета статут на наднационален, като му се даде правото да контролира функционирането на националните системи за регулиране на износа на страните-членки, да се премахне принципът на единодушие и да се създаде специален комитет на военни съветници в КОКОМ. Като цяло САЩ се опитаха да превърнат КОКОМ от доброволна организация в търговско-политическо тяло, подобно на военно-политически блок, за да създадат специален икономически съюз на НАТО.
През 1982 г. Съединените щати поискаха от съюзниците си да създадат четвърти забранителен списък на обещаващи иновации – стоки, които в бъдеще могат да имат всякакво стратегическо значение, както и определени видове технологии под формата на лицензи, проекти и техническа документация. Оттогава дейността на Комитета е значително разширена и се упражнява контрол върху износа:

Оборудване, свързано с използването на атомна енергия;

военни стоки;

Промишлено оборудване и материали, стоки с двойна употреба, които могат да се използват както във военната, така и в гражданската промишленост;

Обещаващи иновации, т.е. стоки, които могат да бъдат от някакво стратегическо значение в бъдеще.

Членовете на COCOM промениха процедурата за преглед на забранителните списъци, като замениха стоковия подход с технологичен, което допълнително затегна условията за търговия Изток-Запад. Списъкът на военно-критичните технологии (MCST) е разработен и публикуван през 1984 г. и се състои от 4 части:

Прогресивни видове технологии и ноу-хау в областта на компютърните науки, електронни компютри, микровълнови и сензорни устройства, ускорители на частици, лазери, аерокосмически технологии, подводни системи;

Прогресивни видове цивилни индустрии, които могат да се използват във военната промишленост, металообработването, химическата, петролната, енергийната, транспортната;

- "ключови материали": борохидриди, основни селективни материали, високотемпературни полимери, материали за оптични и сензорни елементи, специални бои, топлоизолатори;

Списък с технически данни, чертежи, документация, спецификации, отнасящи се до стоки, чийто износ е разрешен.
Пълният списък на тези списъци се пази в тайна и не се публикува.

Списъкът на стоките на КОКОМ, подлежащи на контрол върху износа за социалистическите страни, обхващаше около 300 000 артикула, групирани в повече от 160 стокови позиции. Списъкът на критичните технологии, забранени за износ за тези страни, включваше 750 артикула, от които само 125 са с реално военно значение. От 1985 г. се променя процедурата за преразглеждане на списъците със стратегически стоки. Сега забранителните списъци на COCOM се преразглеждат ежегодно (с 1/4 от техния обем), за да се актуализират, като се вземе предвид развитието на технологиите.
Чрез прилагане на стратегията на „контролирано изоставане“, т.е. продажби в страните от СИВ на остаряло оборудване и технологии.

1.2 Ролята на Васенаарското споразумение в контрола на износа

Васенаарското споразумение за контрол на износа на конвенционални оръжия, стоки и технологии с двойна употреба наследи COCOM и беше създадено през юли 1996 г. от 33 държави-членки. Мястото на срещата ще бъде Виена, Австрия, където се намират Споразуменията.

Васенаар не е насочен срещу нито една държава или група държави. Споразуменията не изключват правото на държавите да придобиват законни средства за самоотбрана в съответствие с член 51 от Устава на ООН. Основната цел на този механизъм е „да насърчава регионалната и международната сигурност и стабилност чрез повишаване на прозрачността и отчетността в областта на трансферите на конвенционални оръжия, стоки и технологии с двойна употреба, с цел предотвратяване на дестабилизиращи натрупвания“.

Също така работата в рамките на VA е призвана да играе значителна роля в борбата срещу „черните“ пазари на оръжия и развитието на отговорна национална политика на страните, участващи в VA в областта на експортния контрол на конвенционални оръжия и стоки и технологии с двойна употреба.

Държавите, участващи в WA, са се ангажирали да упражняват на национално ниво контрол върху износа на цялата номенклатура от Списъка на стоките и технологиите с двойна употреба, както и Списъка на оръжията. Решението за прехвърляне или отказ за прехвърляне на каквито и да е стоки е изключителен прерогатив на всяка държава-страна. Всички мерки, предприети във връзка с Споразуменията, трябва да бъдат в съответствие с националните закони и политики.

Всички решения във ВД се вземат с консенсус. Сред най-важните решения на форума е постигнатото през 2001 г. споразумение за включването на въпроса за противодействието на тероризма в списъка със статутни задачи с ясна фиксация, че тази промяна не трябва да противоречи на основния принцип, че форумът не е насочен срещу нито една държава или държава. група държави. През 2002 г. беше приет документ за „най-добри практики“ относно трансфера на малки оръжия и леки въоръжения (МОЛВ). По-специално, той съдържа разпоредби относно контрола върху реекспорта на малки оръжия и леки въоръжения и недопустимостта на неговото нелицензирано производство. В отделен параграф се посочва, че страните износителки ще бъдат особено бдителни при предаването на малки оръжия и леки въоръжения на неправителствени организации и физически лица.

На всеки четири години се прави обобщаване (общ преглед) на функционирането на този международен режим.

В рамките на многостранните режими за контрол на износа принципът на „най-добрата практика“ придобива все по-голямо значение. През 2001 г. държавите от Васенаарската договореност се съгласиха да приемат 18 правила за "най-добри практики" за прилагане на закона, които са сбор от най-успешните аспекти на политиките и методите на правоприлагане, използвани от различни членове на Васенаарската договореност: превантивно прилагане , разследване, ефективни наказания, обмен на информация в рамките на международното сътрудничество. MTCR и NSG също така споменават принципа на „най-добра практика“ в правоприлагането, лицензирането, контрола върху нематериалните форми на трансфер на технологии и контрола върху транзита и реекспорта.

През 2003 г. беше извършен преглед на дейността на Васенаар през последните години. В резултат на това за първи път в историята на споразуменията беше прието министерско изявление от името на всички страни, участващи в VA. Сред най-важните резултати е документ за принципите на управление на преносимите системи за противовъздушна отбрана (ПЗРК).

През 2004 г., за първи път от основаването на VD, членството на VD беше разширено, като включи и Словения. През 2005 г. Литва, Латвия, Естония, Малта и Хърватия бяха последователно приети във ВД. В края на 2005 г. Южна Африка стана 40-ият член на VD.

През декември 2007 г. във Виена се проведе пленарно заседание на VD, на което бяха обобщени резултатите от третия процес на преглед, по време на който бяха обсъдени и руски инициативи, а именно контрол върху реекспорта на конвенционални оръжия, контрол върху циркулацията на преносими системи за противовъздушна отбрана (ПЗРК) и "глобална прозрачност".

Беше приет иницииран от руската страна актуализиран документ за контролиране на движението на ПЗРК. Бяха одобрени промени в контролните списъци, включително по отношение на средствата за защита на гражданската авиация от ПЗРК. Освен това беше приет списък с препоръки относно „най-добри практики“ за контрол на крайната употреба на стоки и технологии с двойна употреба, както и документ за принципите за контрол на въздушния транспорт на малки оръжия и леки въоръжения в страни, където не -държавните субекти имат право да участват свободно в транспортирането на оръжие.

Пленарните заседания на ВД се провеждат ежегодно. Последният се проведе във Виена през декември 2009 г. Руската федерация отново повдигна въпроса за продължаващата ремилитаризация на Грузия, включително с участието на някои страни от VD. По руска инициатива продължиха дискусиите по проблема за предотвратяване на дестабилизиращи оръжия.

2. Система за експортен контрол на съвременен етап

2.1 Режими на експортен контрол

Един от актуалните въпроси в дейността на международните режими е приемането на нови членове или поне включването на основните производители и доставчици на чувствителни продукти в орбитата на тяхната дейност. Китай, който не е член на MTCR (Режимът за контрол на ракетните технологии), още през 1992 г. се ангажира да спазва правилата на този режим, което даде основание на Съединените щати да отменят санкциите, наложени преди това на тази страна.

През 2004 г. във връзка с разширяването на ЕС възникна въпросът за приемане на нови членове във всички многостранни режими за контрол на износа. Страните от ЕС свършиха много дипломатическа работа, която се увенча с успех. В същото време присъединяването към многостранни споразумения на редица държави, които не са доставчици на ядрени и ракетни технологии, но които имат право на вето на решения по политически причини, трудно може да засили ефективността на подобни режими.

Подобряването на международните списъци и насоките е приоритет за участниците в многостранните споразумения. По списъците се работи непрекъснато. На определен етап от развитието на международните отношения се натрупват фактори, които настояват за значително преразглеждане на Ръководните принципи.

На 11 февруари 2004 г. президентът Буш, изказвайки се в Националния университет по отбрана във Вашингтон, направи седем предложения за стимулиране на усилията на света за спиране на разпространението на ядрени оръжия. По-специално той предложи създаването на подредена система, която да позволи изграждането на граждански атомни електроцентрали, без да увеличава риска от ядрено разпространение. Също така беше предложено на страните от Групата на ядрените доставчици (NSG) да откажат да продават оборудване и технологии за обогатяване на уран и преработка на отработено ядрено гориво (ОЯГ) за възстановяване на плутоний на всяка държава, която все още няма пълномащабно оперативно обогатяване и съоръжения за преработка. Беше препоръчано МААЕ да разполага с всички необходими инструменти за изпълнение на критичния си мандат и до 2005 г. само на държавите, които са подписали Допълнителния протокол, да бъде разрешено да внасят оборудване за своите граждански ядрени програми.

САЩ предложиха две големи промени в Насоките на ГЯП: превръщане на Допълнителния протокол на МААЕ в условие за доставка на ядрени продукти и добавяне на всеобхватни разпоредби за контрол към Насоките на ГЯП за продукти с двойна употреба. На пленарната среща през май 2005 г. участващите страни включиха цялостен контролен механизъм в Насоките за ГПС.

Повечето държави вече са включили тази разпоредба в своите национални режими, което им позволява да лицензират продукти, които не са изброени в списъка, ако крайната им употреба е от значение. Освен това членовете на NSG обменят информация помежду си относно отказите за разрешение за износ. На последното пленарно заседание на ГСН беше решено да се засили обменът на информация между страните по споразумението, както и да се засилят контактите на ГСН с държавите, останали извън този режим.

Както знаете, насоките на NSG предвиждат две ключови изключения от пълномащабните гаранции като условие за доставка: 1) ядрен износ е разрешен за такива страни само когато е необходимо да се гарантира безопасната експлоатация на ядрени съоръжения, които вече са под МААЕ предпазни мерки; 2) износът е разрешен, ако договорът и/или споразумението са сключени преди влизането в сила на съответното правило, така наречената „клауза със задна дата“.

В речта си на годишната международна конференция на Фонда Карнеги за неразпространение на ядрени оръжия (Вашингтон, 14-15 ноември 2002 г.), генералният директор на Международната агенция за атомна енергия Мухамад Ел Барадей посочи, че Индия и Пакистан имат ядрени реактори и свързани с тях съоръжения под гаранциите на МААЕ; поради ограничения за експортен контрол обаче тези държави не са в състояние да осигурят необходимото ниво на безопасност на ядреното оборудване и технологии. Директорът на МААЕ предложи „изключение от Насоките на ГЯП“, при което Индия и Пакистан биха могли да получат помощ в замяна на ангажименти да се придържат към Насоките на ГЯП и активно да подкрепят Договора за всеобхватна забрана на ядрени опити и Съкращаването на делящи се материали за оръжие -Изключена конвенция.

Новият подход ще позволи разпоредбите на Групата на ядрените доставчици да се използват като стимул за насърчаване на онези държави, които все още не са направили това, да се присъединят. Това изпълнение предизвика смесена реакция. Някои международни експерти отбелязаха, че предложените промени могат да отслабят режимите за контрол на износа, тъй като Индия и Пакистан ще получат „награди за лошо поведение“.

Съединените щати, въпреки че все още заемат твърда позиция в ГСБ по отношение на "изключенията", все повече прибягват до двустранни преговори и споразумения. През 2001 г. правителството на САЩ взе политическо решение да възобнови помощта на Индия в областта на търговската ядрена сигурност (помощта беше преустановена след опитите на ядрените оръжия на Индия през май 1998 г.). Правителството на САЩ проучва възможни аспекти на помощта за ядрена сигурност, за да гарантира, че насоките на NSG няма да бъдат нарушени.

Държавите, които са се присъединили към многостранни режими, поемат политически ангажимент да включат препоръчителните списъци и правила в своите национални режими за контрол на износа. Въпреки това прилагането на правилата, одобрението на лицензи, санкциите остават прерогатив на отделните държави. Ето защо националните системи за контрол на износа могат да се считат за градивни елементи на международните режими за неразпространение, първата линия на защита срещу разпространението на продукти и технологии, които могат да бъдат използвани в производството на ОМУ.

През 2000-2002г бяха приети редица нови регламенти, които се превърнаха в крайъгълен камък на правната основа за съвременната система за контрол на износа на Общността и нейните членове. На 28 септември 2000 г. влезе в сила Регламент 1334/2000 на ЕС за контрол върху износа на продукти и технологии с двойна употреба. След това той беше допълнен с други разпоредби 4 .

Приетите актове гарантират осигуряването на справедливи търговски операции между страните членки и сътрудничеството на държавните институции. В рамките на ЕС свободното движение на продукти с двойна употреба е общо правило. Въпреки това за най-чувствителните продукти, включително ядрените, ограниченията остават.

Документът определя разпределението на правомощията между Комисията и членовете на ЕС. На наднационално ниво се разработва общ контролен списък, базиран на международни списъци на многостранни режими за контрол на износа. Обект на контрол са стоки с двойна употреба, технологии и софтуер. Нематериалните форми на трансфер на технологии чрез факс, телефон или електронна комуникация извън Съюза също подлежат на контрол. По аналогия с американското и руското законодателство се прави изключение за трансфера на технологии, които имат статут на „обществено достояние“ и за фундаментални изследвания. Регламентът от 1994 г. включва принципа на „всеобхватен контрол“ в националните закони на Великобритания и Франция, а регламентът от 2003 г. разширява обхвата му.

Членовете на Съюза за пореден път потвърдиха взаимното признаване на лицензите. Освен това е приета обща политика за издаване на общи лицензи за широк спектър от стоки с двойна употреба за ограничен брой държави („Бял списък“ на държави: Австралия, Канада, Япония, Нова Зеландия, Йордания, Швейцария, САЩ , Чехия, Унгария, Полша). Въпреки това се издават само индивидуални лицензи за ядрен износ за всяка страна.

Едно от най-важните постижения на новия режим за контрол на износа е създаването на механизъм за консултации. Всеки член на Съюза, преди да издаде лиценз за доставка, която на вносителя е била отказана от друг член на Съюза, трябва да се консултира с държавата, която не е одобрила подобна доставка, и да разбере причините за отказа. Ако след консултация се вземе решение за издаване на лицензия за износ, държавата-членка трябва не само да информира за това както Комисията, така и партньора, който първоначално е отказал да издаде лиценз, но и да обоснове решението си. Такова правило (правило за забрана на подбиване) също е прието в рамките на ГНП. Лицензите (индивидуални, както и глобални и национални общи) се издават на национално ниво.

През юни 2004 г. Съветът на Европа прие и друг документ – Съвместното действие за наблюдение на техническата помощ. Той определя правилата, уреждащи движението на хора извън Съюза, включително устните предавания. Съвместното действие на Съвета също така изяснява условията, при които не се прилага изискването за разрешаване на техническа помощ. Съвместното действие не се прилага в случаите, когато техническа помощ се предоставя от една от десетте държави, изброени в „белия“ списък, който е съставен в съответствие с регламентите на Европейския съвет, и също така не е приложимо в случаите, когато техническа помощ води до предаване на информация, която е достъпна за обществеността или е включена в категорията на фундаменталните научни изследвания.

2.2 Правно регулиране на експортния контрол в Руската федерация.

Един от най-важните принципи на държавното регулиране на външнотърговската дейност в Руската федерация е единството на политиката за контрол на износа, която се осъществява "за изпълнение на държавните задачи за осигуряване на националната сигурност, политически, икономически и военни интереси, както и изпълнение на международните задължения на Руската федерация за предотвратяване на износа на оръжия за масово унищожение и други най-опасни оръжия

Експортният контрол се разбира като набор от мерки, които осигуряват прилагането на установената от закона процедура за извършване на външноикономическа дейност по отношение на стоки, информация, работи, услуги, резултати от интелектуална дейност, които могат да бъдат използвани при създаването на оръжия. на масово унищожение (ядрени, химически, бактериологични (биологични) и токсинни оръжия), средства за доставката му (ракети и безпилотни летателни апарати, способни да доставят оръжия за масово унищожение), както и други видове оръжия и военна техника. Експортният контрол се основава на забранително-разрешителна (лицензирана) процедура за износ на определени стоки и технологии, които са включени в специални контролни списъци. В същото време износът се разбира в този случай широко: става дума не само за митническия режим на износ, но и за всички външноикономически операции, включващи трансгранично движение на контролирани стоки и технологии.

Съвременната система за експортен контрол, която съществува в повечето индустриализирани страни по света, се основава на основния принцип, според който външнотърговските доставки на стоки и технологии на високо техническо ниво към страните производители и износители се извършват на условието, че ще бъдат третирани по подходящ начин и няма да бъдат реекспортирани в контролирани държави. Целта на експортния контрол е да наблюдава изпълнението на съответните международни задължения и споразумения чрез получаване на надеждна информация за това къде се намира контролираният продукт, кой е неговият собственик или потребител и за какви цели се използва. Контролът е организиран по такъв начин, че износителят е длъжен да поиска от компетентния изпълнителен орган на своята страна да издаде лицензия за износ (разрешение за износ). Появата на такова искане е основа за наблюдение на движението на стоките и целта на тяхното използване.

Обхватът на продуктите, подлежащи на експортен контрол, се определя от списъци, одобрени с укази на президента на Руската федерация. В момента има шест контролни списъка:

1. Списък на ядрени материали, оборудване, специални неядрени материали и свързани технологии, подлежащи на експортен контрол, одобрен с Указ на президента на Руската федерация от 14 февруари 1996 г. № 202;

2. Списък на оборудването и материалите с двойна употреба и свързаните с тях технологии, използвани за ядрени цели, подлежащи на експортен контрол, одобрен с Указ на Президента на Руската федерация № 36 от 14 януари 2003 г.;

3. Списък на стоки и технологии с двойна употреба, чийто износ се контролира, одобрен с Указ на президента на Руската федерация от 4 май 2004 г. № 580;

4. Списък на микроорганизми, токсини, оборудване и технологии, подлежащи на експортен контрол, одобрен с Указ на президента на Руската федерация от 20 август 2007 г. № 1083;

5. Списък на оборудването, материалите и технологиите, които могат да се използват при създаването на ракетни оръжия и за които е установен експортен контрол, одобрен с Указ на президента на Руската федерация от 8 август 2001 г. № 1005;

6. Списък на химикалите, оборудването и технологиите, които могат да се използват при създаването на химическо оръжие и за които е установен експортен контрол, одобрен с Указ на президента на Руската федерация от 28 август 2001 г. № 1082

Понастоящем активното участие на Руската федерация в различни световни икономически процеси повдига въпроса за предотвратяване на щети, които могат да бъдат нанесени на националните интереси на Русия от износа на определени видове суровини, материали, оборудване, технологии, научни и технически информация и услуги, които се използват или могат да бъдат използвани при създаването на оръжия и военна техника, както и материали, оборудване, технологии, други резултати от интелектуална дейност, които имат мирна цел, но могат да бъдат използвани при производството на ядрени, химически и други видове оръжия за масово унищожение.

Механизмът на експортния контрол се основава на установяването на специални изисквания за външноикономически сделки с контролирани стоки и технологии. В съответствие с един от тях външноикономическите сделки, включващи прехвърляне на контролирани стоки и технологии на чуждестранно лице, трябва да се извършват, ако има писмено задължение на чуждестранното лице, че тези стоки и технологии няма да бъдат използвани за създаване на масови оръжия. унищожаване и средствата им за доставка. Правителството на Руската федерация има право да определя допълнителни изисквания за такива външноикономически сделки, включително проверка на използването от чуждестранно лице на стоки и технологии, получени по сделките, в съответствие с поетите задължения. Освен това на руски лица е забранено да сключват и извършват външноикономически сделки с контролирани стоки и технологии или да участват в тях по какъвто и да е друг начин, ако тези лица „надеждно знаят, че тези стоки, информация, работи, услуги, резултати от интелектуална дейност ще да бъдат използвани от чужда държава или чуждо лице с цел създаване на оръжия за масово унищожение и средства за тяхното доставяне".

Механизмът за контрол на износа, залегнал в действащото законодателство, предвижда следните основни методи за неговото прилагане:
1. Идентификация на контролирани стоки и услуги. Този метод включва установяване на съответствието на специфични суровини, материали, оборудване, научна и техническа информация, работи, услуги, резултати от интелектуална дейност, които са обект на външноикономически операции, стоки и технологии, включени в списъците (списъците) на контролирани стоки и технологии. Такива списъци се разработват от федералните органи на изпълнителната власт с участието на представители на Федералното събрание на Руската федерация, различни промишлени и научни организации. Те се одобряват с укази на президента на Руската федерация по предложение на правителството на Руската федерация. Съответните укази на президента на Руската федерация влизат в сила не по-рано от три месеца от датата на официалното им публикуване.

Стоките и технологиите, съдържащи се в такива списъци, непременно подлежат на системата за контрол на износа. Обект на експортен контрол могат да станат и стоки и технологии, които не са включени в контролните списъци. Това се случва, когато руските участници във външноикономическата дейност имат основание да смятат, че тези стоки и технологии могат да бъдат използвани за създаване на оръжия за масово унищожение и средства за тяхната доставка.

Идентифицирането на контролирани стоки и технологии е отговорност на руски участник във външноикономическата дейност. Той от своя страна има право да възложи идентифицирането на експертна организация, която е получила право да извършва този вид дейност по предписания начин. С такава експертна организация се сключва споразумение, след което експертната организация отговаря за правилността и валидността на резултатите от идентификацията на контролирани стоки и технологии.

2. Разрешителен ред за извършване на външноикономически операции. Външноикономическите сделки с контролирани стоки и услуги подлежат на държавна експертиза, която се извършва от федералните органи на изпълнителната власт и се състои в анализ на документи и информация, свързани с външноикономически транзакции, за да се определи тяхното съответствие с международните задължения на Руската федерация. , държавни интереси и изисквания за екологична безопасност. Резултатите от държавния изпит са основание за издаване или отказ за издаване на лиценз или разрешение за извършване на външноикономическа сделка.

По отношение на външноикономическите операции, включващи трансфер на стоки и технологии на чуждестранен контрагент, които се съдържат в контролните списъци (списъци), такива операции подлежат на задължително лицензиране. Такива лицензи, издадени от Министерството на търговията на Русия, могат да бъдат единични (за една конкретна външноикономическа операция) и общи (лицензи, посочващи броя на стоките без идентифициране на конкретен купувач). Генерална лицензия може да бъде издадена за износ на определени видове контролирани стоки за чужди държави, които се придържат във вътрешната и външната си политика към общопризнатите принципи и норми на международното право в областта на неразпространението на оръжия за масово унищожение и тяхното средство за доставка. Списъкът на чуждите държави и видовете контролирани стоки, за чийто износ е разрешено издаването на общи лицензи, се установява от правителството на Руската федерация. Получател на общ лиценз може да бъде само руско юридическо лице, което е създало вътрешна програма за контрол на износа, което се доказва от сертификат за държавна акредитация.

Държавният орган, който е взел решение за издаване или отказ за издаване на лицензия или разрешение, е длъжен да уведоми за това заявителя в тридневен срок от приемането на съответното решение.
Основанията за отказ за издаване на лиценз или разрешение могат да бъдат:

Наличието в представените от заявителя документи на невярна, изкривена или непълна информация;

Отрицателно заключение на държавната експертиза;

Извършване на външноикономическа сделка със стоки, информация, работи, услуги, резултати от интелектуална дейност при условия, при които е причинена вреда или съществува заплаха от увреждане на интересите на Руската федерация.
Разрешителната процедура за извършване на външноикономически операции предвижда възможността за установяване на забрани и ограничения за външноикономическа дейност по отношение на стоки и технологии, които могат да се използват при създаването на оръжия за масово унищожение, средства за тяхното доставяне и други видове оръжия. и военна техника. Такива забрани и ограничения се установяват с цел защита на националните интереси и изпълнение на международните задължения на Руската федерация.

Въвеждат се забрани и ограничения:

а) федерални закони - ако са установени във връзка с отделни чужди държави;

б) укази и заповеди на президента на Руската федерация - ако са създадени в съответствие с международните задължения на Руската федерация;
в) с постановления на правителството на Руската федерация - ако са установени по отношение на отделни чуждестранни лица, извършващи дейности, несъвместими с принципите за неразпространение на оръжия за масово унищожение и средствата за тяхното доставяне.

3. Митнически контрол и митническо оформяне на износа на контролирани стоки и технологии. Процедурата за износ на стоки и технологии, предмет на системата за контрол на износа, се установява от правителството на Руската федерация (член 16 от Федералния закон „За държавното регулиране на външнотърговските дейности“, член 8 от Федералния закон „За износа“). Контрол"). След приемането на съответните решения на правителството на Руската федерация, Държавният митнически комитет на Русия издава заповеди, които определят характеристиките на митническия контрол и митническото оформяне на контролирани стоки и технологии. В съответствие с чл. 130 от Митническия кодекс на Руската федерация, митническото оформяне на стоки, подлежащи на експортен контрол, може да бъде завършено само след извършване на този вид държавен контрол.

4. Валутен контрол при извършване на външноикономически сделки. ЕИО на Русия в рамките на своята компетентност осигури контрол върху спазването на валутното законодателство на Руската федерация. За тези цели той беше надарен с правомощията на орган за валутен контрол (член 11 от Федералния закон „За експортния контрол“). ЕИО упражняваше правомощията си за валутен контрол, като правило, при проверки на финансово-стопанската дейност на лицата, извършващи външноикономически сделки с контролирани стоки и технологии.

При извършване на такива проверки служителите на ЕИО имаха право (член 17 от Федералния закон „За контрол на износа“):
- да изискват безплатно предоставяне на всякакви документи (включително банкови и митнически документи) и информация, необходима за изпълнение на функциите им от посочените длъжностни лица, и да се запознаят с тези документи и информация;

Получава от лица, чиято финансово-стопанска дейност се проверява, удостоверения, обяснения в писмена и устна форма;

Получаване на документи, които могат да показват нарушение на законодателството на Руската федерация в областта на експортния контрол;

Въз основа на резултатите от проверките се съставят актове (протоколи), в които се посочват конкретни нарушения;

Изготвя предписания, задължаващи лицата, чиято финансово-стопанска дейност се проверява, да отстранят констатираните нарушения, както и да определят срокове за отстраняване на тези нарушения;
- упражнява други правомощия, предвидени от законодателството на Руската федерация.

Информацията, получена по време на такива проверки, е поверителна.

За да се повиши ефективността на проверките на финансово-стопанската дейност на руските участници в операцията, се установява изискване за задължително отчитане на външноикономическите сделки със стоки и технологии за целите на експортния контрол. Всички документи, свързани с такива сделки, трябва да се съхраняват в продължение на три години, освен ако руското законодателство не предвижда по-дълъг период.

5. Прилагане на мерки за държавна принуда (санкции). За нарушаване на законодателството на Руската федерация за контрол на износа организациите подлежат на административна отговорност в съответствие с чл. 30 и 32 от Федералния закон "За експортния контрол". ЕИО на Русия имаше право да събира неустойки в размер на:
а) цената на стоки, информация, работи, услуги, резултати от интелектуална дейност, които са били преки обекти на следните престъпления: извършване на външноикономически сделки със стоки и технологии, подлежащи на експортен контрол без лицензи или разрешения; получаване на лицензи или разрешения чрез подаване на фалшиви документи или документи, съдържащи невярна информация; нарушаване на изискванията и условията на лицензи и разрешения;

б) 100 пъти минималната работна заплата за неизпълнение или неправилно изпълнение на инструкциите на ЕИО на Русия, както и за създаване на пречки за изпълнение на техните функции от длъжностни лица на ЕИО на Русия.

Наред с глобата, законодателството предвижда и такава административно-правна санкция като лишаване от право да се занимават с определени видове външноикономическа дейност за срок до три години. Такава санкция се налага за нарушаване на лицензионната процедура за извършване на външноикономически сделки със стоки, предмет на системата за контрол на износа, ако такова нарушение е извършено повторно или ако е причинило значителни вреди на политическите и икономически интереси на Руската федерация, национални отбрана и държавна сигурност. Решението за лишаване на организация от правото да извършва определени видове външноикономическа дейност се взема от правителството на Руската федерация по предложение на междуведомствения координационен орган за експортен контрол.

Наказателна отговорност е предвидена за незаконен износ на технологии, научно-техническа информация, услуги, суровини, материали и оборудване, които могат да бъдат използвани при създаването на оръжия за масово унищожение, средства за тяхното доставяне, оръжия и военна техника и за които е специално е установен експортен контрол.

Сценарии за производство на първични енергийни ресурси

Видове първични енергийни ресурси	1991 г	1998 г	2000 г		2010 г
Видове първични енергийни ресурси	1991 г	1998 г		Макс.		Макс.
Производство на енергийни ресурси, общо млн. Т.

включително:
Нефт и кондензат (милиони тона)

Природен газ (mpd. m3)

Първична преработка на суров петрол (милиони тона)

3. Проблеми и перспективи на експортния контрол

3.1 Начини за подобряване на ефективността на експортния контрол

Дискусиите за подобряване на ефективността на експортния контрол са започнали от установяването на съответните режими и никога не са спирали. През годините на биполярния свят и конфронтацията агенциите на военното разузнаване на САЩ, обосновавайки ефективността на анализираната политика, поставят на преден план следните въпроси: какви са допълнителните разходи на СССР за поддържане на военно-индустриалния потенциал, пропастта в технологичното ниво нараства по линията Изток-Запад в резултат на установяването на бариери пред трансфера на модерни технологии към страните от Варшавския договор и в резултат на това какви са спестяванията от разходите за отбрана на страните от НАТО? Още през втората половина на 80-те години на миналия век, в проучване, проведено от специална комисия под егидата на Американската академия на науките, беше подчертано, че при оценката на ефективността на системата за контрол на износа, цялостното въздействие на ограниченията върху Трябва да се вземе предвид икономиката на САЩ, като се вземе предвид намаляването на износа.

Днешната неотложна задача на режимите за контрол на износа е да се предотврати разпространението на ОМУ и техните носители, а когато тя бъде решена, е още по-трудно да се разработят количествени критерии за ефективност на режимите. Можем да говорим само за забавяне на процеса на разпространение на ОМУ.

Съществуват редица обективни икономически фактори, които подкопават ефективността на системите за контрол на износа и водят до необходимостта от преразглеждане на много елементи от тази политика. Първо, интернационализацията на научно-техническите знания и производството води до факта, че нови доставчици на високотехнологични стоки навлизат на световния пазар, което улеснява получаването на аналози на необходимите стоки и технологии на разширяващите се пазари на стоки с двойна употреба и технологии. Ограниченията и санкциите принуждават контрагента да развива собствено производство на чувствителни стоки, използвайки знанията на национални или чуждестранни специалисти, обучени в най-добрите университети в света. Второ, в контекста на глобализацията нараства значението на т. нар. нематериални форми на трансфер на технологии, които са много трудни за контрол. Границата между затягането на контрола в тази област и подкопаването на демократичните свободи е много тънка. На трето място, цивилният сектор постигна лидерство в разработването на редица нови технологии, които в същото време имат голямо военно значение. Следователно ограниченията и санкциите засягат почти всички производители на наукоемки продукти. В съвременните условия се засили лобирането на бизнес общността в посока облекчаване на правилата за експортен контрол. Въпросът за конкурентоспособността на дадена страна на световните пазари също оказва огромно влияние върху позициите на делегациите при обсъждане на промени в международните контролни списъци при многостранни режими за контрол на износа.

3.2 Начини за подобряване на контрола върху износа

Заключение

Разширяването на международния обмен в областта на военното оборудване, активното участие на развитите страни в търговията със стоки, услуги, интелектуална собственост и информационни ресурси, обекти с двойна употреба принуждават световната общност да предприема мерки за гарантиране на сигурността, ограничаване на разпространението на технологии, които могат да се използват за създаване на ядрени, химически и биологични оръжия, средствата за тяхното доставяне, както и конвенционални оръжия.

Проблемът с предотвратяването на разпространението на ОМУ сега се превръща в една от най-важните задачи за поддържане на международната стабилност и инструмент на политиката за национална сигурност, във връзка с което световната общност призна необходимостта от създаване на институция за контрол на износа на определени видове суровини, материали, оборудване, технологии и услуги, които допринасят за разпространението на ОМУ.

Библиография

1. „Конституция на Руската федерация“ (приета с народно гласуване на 12.12.1993 г.)

2. „Митнически кодекс на Митническия съюз“ (Приложение към Договора за Митническия кодекс на Митническия съюз, прието с Решение на Междудържавния съвет на ЕврАзЕС на ниво държавни глави от 27 ноември 2009 г. № 17)

3. Федерален закон за основите на държавното регулиране на външнотърговските дейности

4. Федерален закон № 114-ФЗ от 26 ноември 2007 г. „За военно-техническото сътрудничество между Руската федерация и чужди държави“ (приет от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация от 26 ноември 2007 г.)

5. Федерален закон № 183-FZ от 1 януари 2008 г. „За експортния контрол“ (приет от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация от 1 декември 2007 г.)

6. Федерален закон от 8 декември 2003 г. № 164-FZ "За основите на държавното регулиране на външнотърговските дейности" // SZ RF. 2003. No 50. Чл. 4850.

7. Указ на президента на Руската федерация от 29 януари 2001 г. N 96 "За мерките за създаване на система за контрол на износа в Русия"

8. Указ на президента на Руската федерация от 05.05.2004 N 580 "За контрол върху износа на стоки и технологии с двойна употреба от Руската федерация"

9. Указ на президента на Руската федерация от 16 август 2004 г. № 1085 „Въпроси на Федералната служба за технически и експортен контрол“ // SZ RF. 2004. No 34. Чл. 3541.

10. Указ на президента на Руската федерация от 29 януари 2001 г. № 96 "За Комисията за експортен контрол на Руската федерация" // SZ RF. 2001. No 6. Чл. 550

11. Постановление на правителството на Руската федерация от 15 ноември 1993 г. N 1157
"За одобряване на Наредба за Федералната служба на Русия за валутен и експортен контрол" (изменена с Постановление на правителството на Руската федерация от 03.06.1995 N 556)

12. Постановление на правителството на Руската федерация от 15 август 2005 г. № 517 „За реда за получаване на разрешение от Комисията за експортен контрол на Руската федерация за извършване на външноикономически операции със стоки, информация, работи, услуги, резултати на интелектуална дейност, която може да бъде използвана от чужда държава или чуждестранно лице за създаване на оръжия за масово унищожение и средства за тяхното доставяне" // SZ RF. 2005. No 34. Чл. 3509.

13. Постановление на правителството на Руската федерация от 9 юни 2005 г. № 364 "За одобряване на наредби за лицензиране в областта на външната търговия със стоки и за образуване и поддържане на федерална банка с издадени лицензи" // SZ RF. 2005. No 25. Чл. 2501.

14. Постановление на правителството на Руската федерация от 21 юни 2001 г. № 477 „За системата за независима проверка за идентификация на стоки и технологии, извършвана с цел експортен контрол“ // СЗ РФ. 2001. No 26. Чл. 2687.

15. Постановление на правителството на Руската федерация от 16 април 2001 г. № 294 „За утвърждаване на Правилата за провеждане на държавна проверка на външноикономически сделки със стоки, информация, работи, услуги и резултати от интелектуална дейност (права върху тях) , по отношение на който е установен експортен контрол" // СЗ РФ. 2001. No 17. Чл. 1713 г.

16. Постановление на правителството на Руската федерация от 29 февруари 2000 г. № 176 „За одобряване на Правилника за държавна акредитация на организации, създали вътрешни програми за контрол на износа“ // SZ RF. 2000. No 10. Чл. 1139 г.

17. Заповед на Федералната служба за технически и експортен контрол от 4 април 2008 г. № 78 „За одобряване на Административния правилник на Федералната служба за технически и експортен контрол за изпълнение на държавната функция по упражняване (в рамките на нейната компетентност) контрол върху износа и (или) вноса на стоки (работи, услуги), информация, резултати от интелектуална дейност (права върху тях), по отношение на които се прилагат мерки за нетарифно регулиране" // Бюлетин на нормативните актове на федералните изпълнителни органи. 2008. бр.27

18. Джабиев А.П. Държавно регулиране на външната търговия на Русия / A.P. Джабиев. Москва: Международни отношения, 2006.

19. Кудашкин В.В. Държавно регулиране на търговията с военни продукти с чужди страни. Система ГАРАНТ, 2007г.

20. Трошкина Т.Н. Организационни и правни основи на експортния контрол в Руската федерация. Годишник "Административно и финансово право", 2006. Том 1.

21. Чудновски Н.Е. Експортен контрол в системата за сигурност на Руската федерация: проблеми на правната подкрепа и развитие // Специален брой. Аналитичен бюлетин на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация. 2002. No 17 (173).

22. Щербинин С.С. Коментар на Закона за контрол на износа / С.С. Щербинин. М.: Юстицинформ, 2002.

23. Кириченко Е. В. Сравнителен анализ на националните системи за експортен контрол в САЩ и Русия // Експортен контрол в Русия: политика и практика // PIR Center Polit. изследвания - М., 2000 г.

24. Янг Е. Многостранен контрол върху износа на оръжия и технологии // Годишник на SIPRI 2001: Оръжия, разоръжаване и международна сигурност. - М.: Наука, 2002.

25. Тимбаев Р. М. Група на ядрените доставчици: История на създаването (1974-1978) // Библиотека на ПИР Център. - М., 2000 г.

Въведение 6

1 Система за експортен контрол 8

1.1 Елементи на система за контрол на износа 8

1.2 Преглед на системата за контрол на износа в Руската федерация 14

1.3 Структура на националната система за контрол на износа 19

1.4 Системи за експортен контрол на чужди държави 22

2 Контрол на износа на технологии 28

2.1 Дефиниция на „технология“ и идентифициране на резултатите от НИРД 30

2.2 Характеристики на контролиране на нематериален трансфер на технологии 38

2.3 Позиции на различни държави относно контрола върху нематериалния трансфер на технологии 45

3 Рационален подход към системата за експортен контрол 55

3.1 Програма за вътрешен експортен контрол на предприятието 55

3.2 Международни канали за трансфер на технологии 64

3.3 Тенденции на развитие и перспективи за контрол на износа 68

Заключение 76

Списък на литературата 77

Речник 79

Въведение

Целта на тази работа е да се анализира практиката на контрол на износа на „чувствителни“ технологии в Руската федерация и да се идентифицират особеностите в процеса на тяхното прехвърляне.

Съществуващата реална опасност от разпространението на оръжия за масово унищожение (ОМУ) накара световната общност да се изправи пред необходимостта от сериозно засилване на контрола върху износа на продукти и технологии с двойна употреба, които могат да се използват както за граждански цели, така и в интерес на разработването и производството на ОМУ и превозни средства за доставка на ракети.
Не е тайна, че най-голямото безпокойство е възможността тези оръжия и технологии да влязат в страни с нестабилна ситуация или в терористични организации и групи, чиито действия са в състояние да дестабилизират ситуацията в определен регион на света, тъй като международният тероризъм и разпространението оръжията за масово унищожение представляват основната заплаха за световната общност в началото на новия век. Тези две глобални явления могат да доведат човечеството до катастрофа с непредвидими последици.

Основната задача на съвременната система за контрол на износа в развитите страни е да предотврати разпространението на ОМУ и средствата за тяхната доставка. В Русия необходимостта от създаване на национална система за контрол на износа беше допълнително обусловена от спазването на международните задължения, преобразуването на отбранителната промишленост и навлизането на външния пазар на голям брой стопански субекти.

Темата, изследвана в работата, става още по-актуална във връзка с интеграцията на Русия в световната икономика. В тази връзка Руската федерация постоянно е изправена пред проблема за баланса между популяризирането на високотехнологични местни стоки в света
пазари, развитието на международно научно и техническо сътрудничество, от една страна, и спазването на международните задължения за неразпространение на ОМУ, от друга. Доставянето на „чувствителни технологии“ в чужбина, засилването на конкуренцията на външните пазари за високотехнологични продукти се нуждаят от стабилен анализ.

Понастоящем, както в държавните програми, така и в научните и икономически публикации, като се имат предвид съвременните условия, въпросите за развитие и усъвършенстване на националната система за експортен контрол не са достатъчно проучени. Ето защо този въпрос изисква системен подход, за да се направи опит за задълбочено и цялостно изследване, за да се гарантира националната сигурност на страната.

1 Система за контрол на износа

1.1 Елементи на система за контрол на износа

Експортният контрол е набор от държавни мерки, които определят реда за извършване на външноикономическа дейност по отношение на стоки, информация, работи, услуги, резултати от интелектуална дейност, които могат да бъдат използвани при създаването на оръжия за масово унищожение (ОМУ), техните превозни средства за доставка, други видове оръжия и военна техника.

Експортният контрол е ключов елемент от провежданата от държавата стратегия и политика за неразпространение. Структурата и процедурите на експортния контрол се определят от степента на участие на дадена държава в международните режими за неразпространение на ОМУ и националните интереси на държавата в тази област. Ефективната система за контрол на износа трябва да се състои от елементите, описани по-долу.

Един от най-важните елементи - участие в международни режими за неразпространение. Държавата във външноикономическата си дейност трябва да спазва правилата, нормите и процедурите на тези режими за неразпространение, член което е. Международните режими за неразпространение, които са се развили до момента, са сдружения на държави, основани на взаимни споразумения за това как трябва да се упражнява контрол. над износа на стоки, свързани с разработването и производството на оръжия за масово унищожение.

Към днешна дата са установени следните международни режими за неразпространение на ОМУ: Групата на ядрените доставчици (NSG), в който включва страни, участващи в циркулацията на ядрени материали, Режимът за контрол на ракетните технологии (MTCR), Австралийската група (химически и биологични технологии), Васенаарската договореност за контрол върху двойните технологии и конвенционалните оръжия. Участието на страната в режимите предполага създаване на подходяща национална правна рамка за придържане към режимите, участие във форуми държави, участващи в режимите, следвайки принципите на режимите в политиката на страната.

Контролни списъциса основните инструменти за експортен контрол. Всеки контролен списък в националната система за контрол на износа е законно оформен списък на стоки, услуги и технологии, чийто износ подлежи на държавен контрол и регулиране (лицензиране). Контролният списък може да определя и описва онези технически характеристики, съгласно които износът на стоки трябва да бъде лицензиран. Типичен контролен списък съдържа списък на стоки или контролирани технологии. Обикновено, заедно със самия продукт, се контролира и технологията, свързана с този продукт. По правило контролният списък е посветен на стоки, свързани с някакъв вид ОМУ – химически, биологични, ядрени оръжия, ракетни компоненти или конвенционални оръжия. Важно е контролните списъци да са отворени и достъпни за износителите, за да могат сами да определят доколко законни са техните експортни дейности. Националните списъци за наблюдение обикновено се основават до голяма степен на списъците, приети от международните режими за неразпространение.

Лицензионна системавключва правната рамка, държавните агенции и различни организации, както и всички онези дейности и процедури, които са свързани с разрешаване или отказване на износ на стоки. Лицензионната система се основава на националното законодателство и националната регулаторна рамка в областта на експортния контрол, определя участниците и времето за вземане на решения за издаване на разрешение за износ. В структурно отношение системата за лицензиране включва всички органи и длъжностни лица, свързани с издаването на лиценз. Държавата си запазва възможността, ако е необходимо, да извърши допълнителна техническа оценка на издадените лицензи (или откази за издаване на лиценз) и на самите стоки.

Цялостен контролпредоставя правна обосновка, която не позволява на износителите да „заобикалят“ или да открият слабости в регулациите за контрол на износа и „законно“ да продават стоки и технологии, свързани с ОМУ. Основните принципи на всеобхватния контрол гласи, че доставчиците не могат да изнасят стоки, услуги и технологии към подозрителни крайни потребители или посредници, ако износителят има основание да вярва, че стоките или технологията в крайна сметка биха могли да бъдат използвани за производство на оръжия. Основанията за такова предположение могат да възникнат от подходящо уведомление от държавни органи, от наша собствена информация или от информация, получена в резултат на специално извършен анализ на надеждността на крайната употреба или крайния потребител. В съответствие с принципа на всеобхватния контрол, компаниите, които възнамеряват да изнасят стоки или технологии, трябва първо да зададат въпроси относно възможността за реекспорт, да уговорят възможността за контрол на употребата след доставката и да вземат други възможни предпазни мерки.

Следването на принципите на всеобхватния контрол спомага за намаляване на заплахата от разпространение, свързана с възможната или въображаема липса на информация на износителя за възможната употреба на изнасяния продукт с цел създаване на ОМУ. В случай, че компаниите съзнателно изнасят стоки и технологии за военна употреба, те, в съответствие с принципа на всеобхватен контрол, носят отговорност за това пред съда.

Процедурите на системата за експортен контрол включват организацията на работата на апарата, участващ в процеса на контрол, предвиждат актуализиране на съществуващи процедури, разработване и внедряване на нови, както и налагането на тяхното прилагане. Правната рамка за контрол на износа трябва да определи кои институции, организации и агенции са включени в процеса на контрол на износа. Правната и регулаторна рамка определя правилата и процедурите на системата за лицензиране, кой ги разработва, как се съставят и модифицират контролните списъци и как се оценява адекватността на контролните списъци и процедури. Отдава се голямо значение на факта, че в процеса на експортен контрол се включват няколко отдела (организации), за да се избегнат възможни злоупотреби, които могат да възникнат, ако само една организация контролира изцяло вземането на решения в областта на износа на стоки и технологии. Освен това трябва да има система за разрешаване на спорни въпроси в случаите, когато противоречията могат да бъдат разрешени на по-високо ниво. И накрая, трябва да има система за техническа проверка, която ще позволи на експерти в специфични и тесни области да идентифицират крайния потребител и крайната употреба на продукта. Този вид техническа експертиза може да се извършва както от специализирани организации, така и от различни изследователски институти. Като цяло, за ефективното прилагане на процедурите за контрол на износа е необходим механизъм за междуведомствена координация.

елемент чековевключва правната рамка, правомощията, правилата и действията, свързани с потвърждаването на надеждността на крайния потребител, мястото и целта на използване на продукта в съответствие с начина, по който са посочени в лиценза.

От всички елементи на системата за експортен контрол, елементът обмен на информациянай-изчерпателната. Включва всичко, свързано с правната и организационна рамка, събирането и предоставянето на информация в областта на политиката за експортен контрол, законодателството, осъществяването на експортния контрол, както и неговото вътрешно и международно регулиране. Този елемент включва обмен на информация с други членове на режима за броя на поисканите и издадени лицензи и броя на нарушенията, а също така позволява възможен обмен на разузнавателни данни за чуждестранни крайни потребители. Този елемент включва и обучение на обществеността относно системата за контрол на износа, по-специално информиране на всички външнотърговски субекти, както и държавна помощ на индустрията, за да се избегне нарушаването на закона „по незнание”. Държавата трябва да информира износителите за техните задължения и правна отговорност за нарушаване на закона. Свободният обмен на информация е необходим и за прилагането на прозрачност в системата за контрол на износа. Обменът на информация за нарушители и откази за лиценз има за цел да попречи на недобросъвестни продавачи да търсят алтернативни купувачи.

Митническа службае упълномощен федерален изпълнителен орган, който в съответствие със законодателството на Руската федерация изпълнява функциите по разработване
държавна политика и нормативно правно регулиране, контрол и надзор в областта на митниците, както и функциите на агент по валутен контрол и специални функции за борба с контрабандата, други престъпления и административни нарушения.

В националната система за експортен контрол митниците се разглеждат като последна граница при осъществяване на експортната сделка, където може да се спре нелегалният износ, който представлява заплаха за разпространението на ОМУ. За прилагане на мерки за предотвратяване на нелегален износ-внос пунктовете за митнически контрол трябва да бъдат оборудвани с подходящо оборудване и методи за идентифициране на изнасяните стоки.

За целите на ефективното функциониране на системата за експортен контрол държавата трябва да осигури стриктно правоприлаганев областта на експортния контрол, по-специално - наказателно и гражданско наказание за нарушения на неговите изисквания. Такива наказания могат да включват конфискация на незаконния износ, глоби, наложени на износителя за нарушаване на законите за контрол на износа, загуба на експортни привилегии, лишаване от свобода на отговорните за незаконния износ и други наказания. един

Елементът за прилагане включва правната рамка, създаването на органи и организации, отговорни за повдигането на обвинения за нарушения на износа и способността на държавата да налага санкции. За да се определи колко ефективна е системата за прилагане на контрола върху износа, трябва да има случаи на приключване на съдебно преследване и осъждане на износители-нарушители.

Служба за експортен контрол (SEC)е структурно звено на предприятие, организация и най-важната му задача е да гарантира, че предприятието спазва правилата и разпоредбите за експортен контрол. В съответствие с тази цел служителите на SEC са длъжни да осъществяват експортна поддръжка на стока от самото начало на нейното производство и до момента на износа й в чужбина. Дейността на ДИК в предприятието се осъществява в съответствие с Вътрешнофирмената програма за експортен контрол (IPEC).

От една страна, SEC формално не е включена в структурата на националния експортен контрол, тъй като е подразделение на конкретно предприятие. От друга страна, именно с дейността на SEC започва осъществяването на експортния контрол. Структурата на SEC в предприятието се определя от това колко активна и разнообразна е експортната дейност на предприятието в областта на чувствителни стоки, технологии, услуги, обмен на информация.

1.2 Преглед на системата за контрол на износа в Руската федерация

Създаване на система за експортен контрол

Важна роля за предотвратяване на неконтролирания трансфер на оборудване с "двойна употреба" и свързаните с него технологии се отрежда на националното законодателство в областта на експортния контрол.

Първата стъпка във формирането на система за контрол на износа в Русия беше Указ на президента на Руската федерация № 388 от 11 април 1992 г. - „За мерките за създаване на система за контрол на износа в Русия“. Този указ разпорежда:

създаване на система за контрол на износа в Руската федерация, включително държавни органи;

да организира, да осигури единна държавна политика и да координира работата по експортния контрол, Правителствената комисия (Експортен контрол на Русия), която включва заместник-ръководители на ключови ведомства на Руската федерация;

разработване на списъци с материали, оборудване и технологии, които имат мирно предназначение, но могат да бъдат използвани при създаването на ракетни, ядрени, химически и други видове оръжия за масово унищожение, износът на които се контролира;

изготвя предложения за въвеждане на наказателна и административна отговорност за незаконен износ на стоки, включени в контролния списък. 2

В изпълнение на този указ през 1992-96 г. Руската федерация създаде цялостно национално законодателство в областта на експортния контрол, формира структурата на държавните органи, участващи в осъществяването на експортния контрол, установи тяхното взаимодействие и разработи лицензионни процедури за контрол на всички видове чувствителен износ.

През този период Руската федерация стана член на всички международни режими за неразпространение, с изключение на Австралийската група (виж Приложение 1). Въпреки това, Руската федерация подписа и ратифицира CWC и, оставайки извън режима, декларира подкрепа за неговите насоки. Следователно руското законодателство включва контролни списъци, които са адекватни на списъците на всички международни режими за контрол на износа, включително Австралийската група. Руските национални контролни списъци се одобряват от президента на Руската федерация.

В допълнение към всеки такъв списък са издадени постановления на правителството на Руската федерация, съдържащи изискванията и лицензионните процедури, уреждащи износа на съответните контролирани стоки.

Федералният закон "За експортния контрол", приет на 18 юли 1999 г., завърши създаването на правната рамка за експортен контрол в Русия. Законът определя основните методи за правно регулиране на външноикономическата дейност:

идентификация на контролирани стоки и технологии;

разрешителен ред за извършване на външноикономически сделки с контролирани стоки и технологии, предвиждащ лицензиране или друга форма на тяхното държавно регулиране;

митнически контрол и митническо оформяне на износ;

прилагането на мерки за държавна принуда спрямо лица, нарушили действащия ред за извършване на външноикономическа дейност. 3

След приемането на Закона „За експортния контрол“ законодателната база за контрола на износа на страната беше значително актуализирана (Таблица 2.1), беше променена структурата на държавните органи, участващи в процеса на контрол на износа, и беше променена процедурата за лицензиране на експортните доставки опростен. Всички контролни списъци са променени и допълнени, с изключение на списъците на ядрените стоки. Ревизиран е и "Правилникът", регламентиращ износа на всички видове контролирани стоки и технологии.

В развитието на федералния закон „За експортния контрол“ бяха издадени укази на президента и укази на правителството на Руската федерация (Таблица 2.1), които определят правилата за държавна акредитация на организации, създали вътрешни програми за контрол на износа ( IPEC) и независими организации за идентификация.

През март 2004 г., за да се формира ефективна система и структура на федералните изпълнителни органи, беше приет президентски указ № 314 „За системата и структурата на федералните органи на изпълнителната власт“. Този указ установява, че новата система от федерални изпълнителни органи включва федерални министерства, федерални служби и федерални агенции. В съответствие с този указ редица министерства и ведомства бяха премахнати и преобразувани във федерални служби и агенции. Сред тях са създадени Федералната служба за технически и експортен контрол, Федералната агенция по атомна енергия, Федералната митническа служба и др. С Постановление на правителството на Руската федерация от 4 февруари 2005 г. № 54 бяха направени промени в основните документи на регулаторната рамка за контрол на износа в Русия, поради новата структура на федералните органи на изпълнителната власт.

Закон "За експортния контрол"

Нека разгледаме няколко разпоредби на този закон, които оказват значително влияние върху дейността на предприятията износители.

1. Широко тълкуване на понятието износ (член 1). Законът „За експортния контрол” дефинира понятието външноикономическа дейност – „външноикономическа дейност – външна търговия, инвестиции идруга дейност, включително промишлено сътрудничество, в областта на международния обмен на стоки, информация, работи, услуги, резултати от интелектуална дейност, включително изключителни права върху тях (интелектуална собственост)“. Освен това член 19 (Лицензиране) гласи: „Външноикономически сделки, включващи трансфер на контролирани стоки и технологии на чуждестранно лице подлежат на лицензиране”, като се подчертава, че не само износът, но и всеки трансфер на чувствителни стоки и технологии трябва да бъде лицензиран. Така държавата сега се опитва да контролира всички канали за международен трансфер на стоки и технологии.

2. Вътрешнофирмени програми експортен контрол (WPEC) (член 16). Законът задължава всички организации, които „извършват научна и (или) производствена дейност, за да отговарят на нуждите на федералната държава в областта на поддържането на отбранителната способност и сигурността на Руската федерация и систематично да получават приходи от външноикономически операции с контролирани стоки и технологии“ създайте VPEK. Министерството на икономическото развитие на Русия организира държавната акредитация на организациите, създали VPEC, и им издава сертификати за държавна акредитация (вижте по-долу).

3. Държавна експертиза на външноикономически сделки (чл. 21) – „резултатите от държавната експертиза са основание за издаване или отказ за издаване на лиценз или разрешение” (т.е. отменено е допълнително одобрение на договори за износ/внос на контролирани стоки и технологии в съответните ведомства).

4. Идентификация на контролирани стоки и технологии (чл. 24). Идентифицирането на контролирани стоки и технологии, както и извършването на всички необходими действия, свързани с получаване на лицензи за външноикономически сделки с контролирани стоки и технологии или разрешения за износа им от Руската федерация без лицензи, е отговорност на руския участник във външноикономическия дейност. Руският участник във външноикономическа дейност има право да повери идентификацията на контролирани стоки и технологии на организация, която е получила, в съответствие с процедурата, установена от правителството на Руската федерация, специално разрешение за извършване на дейности за идентификация на контролирани стоки и технологии.

1.3. Структура на националната система за контрол на износа

В съответствие с Федералния закон "За експортния контрол" структурата на националната система за експортен контрол може да бъде представена, както следва (фиг. 2.1).

Първо нивовключва президента и правителството на Русия. Президентът определя основните насоки на държавната политика в областта на експортния контрол, осигурява координираното функциониране и взаимодействие на държавните органи на Руската федерация в тази област и одобрява списъците на контролирани стоки и технологии.

Правителството на Руската федерация организира провеждането на държавната политика в областта на експортния контрол, включително във връзка с международните режими за контрол на износа; определя реда за извършване на външноикономическа дейност по отношение на контролирани стоки; взема решения за провеждане на преговори и подписване на международни договори на Руската федерация в областта на експортния контрол.

Второ нивозаето от "Междуведомствен координационен орган за експортен контрол" (бившата Комисия на Руската федерация за експортен контрол). Функциите на този орган са да осигурява прилагането на държавната политика в областта на експортния контрол, включително по отношение на международните режими на експортен контрол, да координира дейността на федералните органи на изпълнителната власт и да осигурява организационно и методологично ръководство за работата по експортния контрол в Руска федерация.

Трето нивозаема „специално упълномощен федерален изпълнителен орган в областта на експортния контрол“, който осигурява организационна, техническа и информационна подкрепа за дейността на Комисията, както и разглежда договорите за износ и процедурата за лицензиране на изнасяните продукти. Понастоящем Федералната служба за технически и експортен контрол (FSTEC на Русия) е специално упълномощен федерален изпълнителен орган.

И накрая четвърто нивовключва предприятия, които изнасят контролирани стоки и технологии. 4

FSTEC на Русия е създадена на базата на Държавната техническа комисия при президента на Руската федерация и Отдела за експортен контрол на Министерството на икономическото развитие и търговията на Руската федерация. Тази служба е подчинена на Министерството на отбраната на Руската федерация. Наредбата за Федералната служба за технически и експортен контрол е одобрена с Указ на президента на Руската федерация № 1085 от 16 август 2004 г.

Отговорност за нарушаване на законодателството за контрол на износа

За да бъде ефективна, всяка система за контрол на износа трябва да включва комбинация от специфични мерки, предназначени да предотвратят нарушенията на правилата, от една страна, и да преследват законно нарушителите на експортния контрол, от друга.

Важен елемент от системата за експортен контрол е механизмът за прилагане на санкции към лица, извършващи външноикономически сделки с контролирани стоки и технологии в нарушение на установения ред.

Такива санкции за длъжностни лица и граждани, виновни за нарушаване на законодателството за контрол на износа, са установени в член 31 от федералния закон „За експортния контрол“ (№ 183-FZ). Член 32 от този закон декларира отговорността на организациите и установява специфични видове наказания.

За престъпления в областта на експортния контрол, които са причинили значителни щети на политическите и икономически интереси на Руската федерация, отбраната на страната и сигурността на държавата или са извършени многократно, организацията може да бъде лишена от правото да ангажира в определени видове външноикономическа дейност до три години.

Има промени и в членове 188 и 189 от Наказателния кодекс на Руската федерация, които дефинират понятията "контрабанда" и "незаконно изнасяне и прехвърляне". Федерален закон № 50-FZ от 7 май 2002 г. измени формулировката на тези членове, разширявайки понятията за контрабанда и нелегален износ, което може да доведе до създаването на един или друг вид оръжие за масово унищожение, причинявайки икономически и политически щети .

Променена е скалата на наказанията (чл. 189) за лицата, които имат право да извършват външноикономическа дейност и са виновни за нарушаване на законодателството за контрол на износа.

Бележката към член 189 също е от голямо значение: „Лице, което има право да извършва външноикономическа дейност в този член, означава ръководител на юридическо лице, създадено в съответствие със законодателството на Руската федерация и с постоянно местонахождение на територията на Руската федерация, както и физическо лице, което има постоянно място на пребиваване на територията на Руската федерация и регистрирано на територията на Руската федерация като индивидуален предприемач“.

Съответна административна отговорност е предвидена и в Кодекса на Руската федерация „За административните нарушения“, който влезе в сила на 1 юли 2002 г.

Така член 14.20 „Нарушение на законодателството за експортен контрол“ за извършване на външноикономически сделки с контролирани стоки и технологии без специално разрешение (лиценз), ..., или в нарушение на изискванията (условията, ограничения), установени от разрешение (лиценз), както и използване на разрешението (лиценза), получено (получено) незаконно, или с представяне на документи, съдържащи невярна информация - води до налагане на административна глоба на граждани, длъжностни лица и юридически лица в размер на цена на стоки, информация, работи, услуги или резултати от интелектуална дейност, които са били обект на административно нарушение, с конфискацията им или без нея, или конфискация на обекти на административно нарушение.

1.4 Системи за експортен контрол на чужди държави

Съединените щати и Русия имат добре развити системи за контрол на износа: и двете страни са формирали законодателна рамка, създадоха организационни и бюрократични структури, в рамките на които има разделение на правата и задълженията в областта на експортния контрол.

Съединените щати имат доста подробна и сложна система за контрол на износа. Има три основни разлики в системите за контрол на износа на Русия и Съединените щати. Първо, САЩ прибягват до едностранен контрол. Второ, в Съединените щати освен списъци с контролирани стоки има и списъци с контролирани държави. По-точно всички държави са разделени на групи, по отношение на които са предвидени различни степени на строгост на контрол. Някои традиционни руски търговски партньори са в черния списък. Трето, в законодателството на САЩ има разпоредби, които предвиждат екстериториално прилагане на наказателни мерки срещу нарушители на законодателството на САЩ. Използването на тези инструменти (а те често се приемат не толкова в интерес на националната сигурност, колкото по вътрешнополитически причини) води до конфликтни ситуации. 5

Анализът на националните режими за контрол на износа на европейските страни показа сходството им, но като пример не би било излишно да разгледаме по-подробно режимите на други две ядрени сили – Великобритания и Франция.

Системите за управление в тези западноевропейски страни се формират по време на Втората световна война. Във Франция той е създаден с указ през 1944 г. Във Великобритания доскоро беше в сила Законът за износа, вноса и митническите правомощия от 1939 г., съгласно който бяха формулирани правила за контрол на стратегическия износ. И двете държави бяха членове на Координационния комитет за многостранен експортен контрол (КОКОМ). Естествено, всички правила и стандарти, формулирани в рамките на тази комисия преди нейното демонтиране през 1994 г., бяха изпълнени на национално ниво. Приемането на наднационалния регламент през 1994 г., а след това и на новия регламент през 2000 г., промени фундаментално съответното законодателство на страните членки на Общността. Във Великобритания през 2002 г. беше приет нов закон за контрол на износа, който влезе в сила едва на 1 май 2004 г.

Интегрирането на икономически и политически структури, премахването на границите в рамките на Общността поставиха страните членки пред проблема за хармонизиране на политиките за контрол на износа и разделението на правомощията между националните правителства и основния наднационален орган – Комисията на ЕС.

През 1992 г. Комисията извърши проучване на състоянието на режимите за контрол на износа на държавите-членки на Общността. Направено е сравнение на ключовите елементи на тези системи, както и контролни списъци на продукти, свързани с ядрената област. Проучването разкри значителни разлики в националните списъци. По-специално, 14 позиции липсваха от международния списък във френския списък. 6

През 1994 г. Съветът на ЕС на основание чл. 133 от Римския договор, който определя обща външнотърговска политика, формира „преходен“ единен режим на контрол върху износа на продукти с двойна употреба: разработен е общ контролен списък и принципът на взаимно признаване на лицензите за износ на държавите е обявена за принадлежност към Общността.

През юни 2000 г. Съветът на Европа прие и друг документ – Съвместното действие за контрол в областта на техническата помощ. Той определя правилата, уреждащи движението на хора извън Съюза, включително устните предавания. 7 Съвместното действие на Европейския съвет също така изяснява условията, при които не се прилага изискването за разрешаване на техническа помощ. Съвместното действие не е валидно в случаите, когато техническата помощ се предоставя от една от десетте държави, изброени в "белия" списък, който е съставен в съответствие с Регламент 1334/2000 на Европейския съвет, и също така не е приложимо в случаите, когато техническа помощта води до трансфер на информация, която е достъпна от обществеността или е включена в категорията на фундаменталните научни изследвания. осем

Във Франция беше приета допълнителна междуведомствена наредба 486 „За защита на интелектуалната собственост в областта на науката и технологиите“, която определя механизмите за наблюдение на „устния трансфер на технологии“ по време на стажове, лекции и др.

В Обединеното кралство, след приемането на Закона за експортния контрол от 2002 г., беше разработено субсидиарно законодателство, описващо механизмите за такъв контрол, включително използването на цялостен контрол, регулиране на трансфера на електронни технологии и др.

Така анализът на националните режими за контрол на износа показва, че САЩ, Франция, Великобритания и Русия са хармонизирали до голяма степен основните елементи на своите системи за експортен контрол с цел неразпространение на оръжия за масово унищожение. Моделът на тези системи на тези страни може да се счита за световни стандарти. Всички те са разработили контролни списъци, които съответстват на международните списъци, механизми за лицензиране както за контролирани, така и за неконтролирани продукти, инфраструктура за вземане на решения, механизъм за междуведомствени одобрения и инструменти за правоприлагане.

Важно е обаче да се подчертае, че подходите към правоприлагането в различните държави се различават значително (въпреки че националните закони на всички страни предвиждат тежки наказателни и административни наказания за нарушения). В Русия правоприлагането е най-слабото звено в режима за контрол на износа. Това до голяма степен се дължи на общата неблагоприятна ситуация в областта на правоприлагането у нас. Въпросът е и за политическата воля за спазване на установените правила.

Както беше отбелязано, контролът върху износа заема най-високо място в йерархията на интересите на националната и международната сигурност в Съединените щати. Сравнението на системите за контрол на износа на развитите страни показа, че американското правителство взаимодейства най-тясно с индустриалната и научната общност при вземане на решения, когато прилага т. нар. принципи на най-добрата практика. Спазването на тези правила, макар и да не е оправдание, се счита от администрацията на САЩ като значителен смекчаващ фактор при всяко административно принудително действие срещу компания. Министерството на индустрията и търговията на Обединеното кралство разработи и „Практичен кодекс“, който има за цел да насърчи ефективното прилагане на законите и разпоредбите, свързани с контрола на износа.

През последните години Китай започна да следва световните тенденции в експортния контрол, въпреки че националната му система все още запазва чертите на командна икономика.

Технологичният контрол е една от най-чувствителните области на системата за контрол на износа. Достъпът до световния пул от знания се превръща в критичен елемент както на националната конкурентоспособност, така и на националната сигурност. Много е трудно да се намери оптималният баланс между взаимно изключващите се стратегически цели за промотиране на национални стоки на световните пазари и налагането на ограничения от съображения за национална и международна сигурност, между запазване на академични свободи, свобода на достъп до информация и цели за сигурност. В тази област има голямо поле за международно сътрудничество.

2 Контрол на износа на технологии

Специфичен проблем на Росатом и други сектори на военно-промишления комплекс е, че много предприятия от тези отрасли, които са излезли на международния пазар, са научноизследователски и проектантски организации, а продуктите, които изнасят, често са научно-технически разработки, т.е. "технологии", чийто износ се контролира.

Спецификата на този проблем се крие не само в необходимостта от индустриална мрежа от експерти, които разбират както техническите въпроси на изнасяните разработки, така и основните принципи и изисквания на експортния контрол. Тук има и други аспекти, които затрудняват правилната оценка на опасността от „превключване“ на изнасяните технологии към военни цели.

В случай на износ на реални инсталации (оборудване, материали), в много случаи тяхната цел е съвсем очевидна и следователно има известна възможност да се оцени необходимостта и валидността на декларираното използване на вносно оборудване, т.к. тя трябва да се впише във вече съществуващите технологични връзки на ядрения горивен цикъл (NFC) или военната промишленост на страната вносител. Придобиването на релевантна научна и техническа информация, въпреки че показва намеренията на вносителя, все още не е толкова очевидно, колкото придобиването на хардуер, т.к. може да възникне фрагментарно и в произволен ред спрямо реалното развитие на ядрената или отбранителната индустрия, както и от различни източници. Освен това тук от голямо значение е степента на детайлност на поръчаната разработка – от фундаментални изследвания до проекти на конкретни устройства. Всичко това усложнява анализа на изнасяните технологии по отношение на експортния контрол и опасността от отклоняването им за военни нужди.

2.1 Дефиниция на "технология" и идентифициране на резултатите от НИРД

Износителите смятат, че е особено трудно да спазват изискванията за контрол на износа за износ на резултати от ядрени изследвания и разработки. Тук в много случаи се проявява объркване на понятията - „разкриване на информация, съдържаща държавна тайна“и „предаване на информация, чувствителна по отношение на разпространението на ОМУ“. Той също така предизвиква убеждението, че предаваната информация не е пряко свързана със създаването на ядрени оръжия или изобщо не е технология и следователно не подлежи на експортен контрол. Във връзка с тези типични погрешни схващания трябва да се направят две забележки:

1. ДНЯО (член 1) забранява трансфера на всякакви стоки и технологии, пряко свързани с ядрените оръжия, а контролът върху износа се прилага за стоки и технологии, използвани в мирни ядрени дейности.

При анализиране и оценка на предаваната научна и техническа информация трябва да се използва не интуитивно, а легално определение на термина "технология"дадени в контролния списък.

Дефиницията на термина „технология“ като „специална информация, необходима за разработването, производството и използването на елементите, включени в списъка“ (вижте „Речник“), е дадена във всички контролни списъци. Следователно важен въпрос при разглеждането на договори за износ и материали, изпратени на международни събития, е да се установи дали същността на предадената научна и техническа информация съответства на определението за технология, дадено в контролния списък.

Както се вижда от това по-горе определение, най-широката гама от видове научно-технически продукти съответства на етапа на "разработка" - от концептуални проучвания и решения на конкретни технически проблеми до практическото изпълнение на технически проекти. Всъщност този етап съответства на всеки научен и технически доклад за развитието на всеки контролиран предмет.

По правило на руски специалисти се поръчват два вида работа:

1) Преглед на извършената в Русия работа по някои актуални приложни научно-технически проблеми. Тук доставката е доклад, съдържащ компилация от резултатите, съдържащи се в определена селекция от цитирани статии. Естествено, извадката зависи от това на кого ще бъде поверена тази работа, от профила предприятия и научни училища. Докладът обаче може съдържа както проста компилация от данни, така и включва анализ на тези данни.

2) Извършване на различни R&D или R&D по даден приложен проблем. В този случай доставките включват научни и технически доклади въз основа на резултатите от извършената работа. Понякога доставките включват и прототипи на разработени устройства и материали. За първия случай има доста прости правила, които ще позволят на авторите да спазват изискванията за контрол на износа и да предават без лицензи:

Всички значими резюмета на работата трябва да се съдържат в цитирани източници;

По същия начин всички заключения - междинни и окончателни, също трябва да се съдържат в цитираните източници.

По-сложен е случаят, когато резултатите от изследванията се експортират. Авторите на научно-технически разработки често не са съгласни, че тяхната работа представлява контролирана "технология", прехвърлянето на която е възможно само с лиценз за износ. Тази позиция се обосновава с факта, че на базата на резултатите и/или препоръките, дадени в работата (поради тяхната предварителна или недостатъчност) е невъзможно да се създаде (производи, строи и т.н.) съответният „контролиран обект“. Това обаче не отчита факта, че в световната практика е общоприет многоетапен процес (техническо предложение / идеен проект - ескиза - технически проект) на разработване на всякакви сложни технически устройства и инсталации, особено в такива интензивни на знания индустрии като ядрена енергетика. Тоест разработването на крайния технически проект е просто невъзможно без първо решаване на много конкретни технически проблеми, за да се оправдаят външния вид и свойствата (параметрите) на разработвания продукт. За по-добро разбиране на този проблем ще бъде полезно да се обърнем към понятието "жизнен цикъл на продукта".

Жизненият цикъл на даден продукт обикновено се разглежда като времето от началото на разработването на идея за продукт до края на физическото съществуване на последното копие на този продукт.

Основните етапи от жизнения цикъл на продукта:

маркетингови проучвания на пазарни нужди;

генериране и филтриране на идеи;

дизайн:

∗ изследователска работа по темата

продукти;

∗ развойна работа;

∗ предварително производство;

4) организация на серийно производство на продукта;

5) реално производство и търговия;

6) експлоатация на продукти;

рециклиране на продукти.

Сравнението на етапите от жизнения цикъл на всеки (включително контролиран) продукт с понятията "разработка", "производство" и "употреба" в дефиницията на технологията показва, че същността на тези понятия всъщност съвпада с етапите на продукта жизнен цикъл. Това ни позволява да заключим, че научно-техническата информация, получена на тези етапи от жизнения цикъл на продукта, е технология.

Понастоящем в много страни се отделя голямо внимание на разработването на технологии за МОХ гориво и други горива, съдържащи плутоний, както и на безопасността на ядрените реактори, които се предполага, че се използват за изгаряне на плутоний. Следователно работите, посветени на тези въпроси, в момента представляват доста голям процент от износа на научно-технически продукти на институтите на Росатом.

Тези работи, от една страна, съответстват на етапа на „разработване“, но в същото време са свързани с два други етапа – „производство“ (за ядрено гориво и други материали) и „използване/експлоатация/модернизация“ (реактор проблеми с безопасността). В много случаи тук възникват и конфликти относно идентифицирането на предаваната информация като контролирана технология.

По този повод трябва да се отбележи, че в легалната дефиниция на технологията липсва критерий за пълнота или степен на завършеност на разработката. Той също така не взема предвид аспектите на неразпространението, т.е.
„целост“ и степента на индустриално и научно развитие на страната вносител, наличието на персонал, способен да използва или внедри придобитата технология и др. Следователно изглежда разумно окончателното решение относно възможността за износ на тази или онази научна и техническа информация да се взема на държавно ниво (държавна експертиза), като се вземат предвид фактори и интереси, които са значими за индустрията или за страната като цяло , а не само за предприятието износител.

За да обосновем това заключение, нека разгледаме проблема с идентифицирането на научна и техническа информация по-подробно, като използваме примера на формално-логически анализ на съответствието на понятието ИЗЧИСЛЯВАНЕ ( всяко техническо устройство или инсталация) определението за ТЕХНОЛОГИЯ, дадено в контролния списък, съдържащ това устройство.

Всяко научно и техническо изчисление е комбинация от три елемента:

изходни данни (входни параметри);

програма (метод, алгоритъм) на изчисление;

резултат от изчислението.

Следователно, ако се предават само резултатите от изчисленията на каквото и да е оборудване, те могат да се считат за спецификации за това оборудване и могат да бъдат използвани от купувача за проектиране или производство на самото оборудване или като входна информация за проучвания или анализи на дизайна на дизайнерските опции за инсталацията като цяло. Ако се прехвърлят не само резултати от изчисленията, но и методология (софтуерен продукт), то в допълнение към посоченото по-горе използване, този "експортен артикул" може да се използва и за обучение, за напреднало обучение или като консултация.

Освен това трябва да се има предвид, че прехвърлянето на методи (алгоритми, програми) означава прехвърляне на модели и формули, тъй като почти всеки научен и технически метод или програма, като правило, съдържа резултатите от експериментални изследвания, референтни данни (константи), емпирични модели и формули, както и в интегрирана форма, дългогодишен опит на своите разработчици (до "ноу как").

Но най-важният и критичен случай, от гледна точка на експортния контрол, е прехвърлянето и на трите елемента на изчислението. Информацията е "затворена" - и купувачът придобива пълен инструмент за изследване или разработка, който може да използва по свое усмотрение - за решаване на типични проблеми или модифициране на този инструмент за решаване на конкретни проблеми.

Ако в допълнение купувачът на резултатите от изчисленията (и/или методите и програмите за изчисление) на всяко оборудване или инсталации, включени в контролния списък, е изследователска и/или производствена компания от съответния профил, тогава е очевидно, че такава цел потребителят придобива прецизно контролирана технология.
Също така не бива да се забравя, че „софтуерът“ може да се управлява не само като елемент от прехвърлената технология, но и сам по себе си.

Разбира се, много математически и числени методи за решаване на технически проблеми, описания на изчислителни програми и резултати от изчисления, свързани с тях, свързани с ядрени или други чувствителни технологии, се публикуват в отворената преса и могат да се разглеждат като технология, която е в „обществено достояние“ или „резултати
фундаментални изследвания".

Но в повечето случаи това е „отворена“ информация, която има чисто методологическа стойност, докато често е изпълнена с „подводни камъни“ - под формата на липсващ важен първоначален параметър или неизвестен коефициент на нормализиране. Следователно такава информация в повечето случаи не може да се използва за практически цели, тя служи основно за целите на научен обмен и установяване на приоритет в съответната област. Очевидно е, че такава информация не е купен.Извлича се безплатно от книги (учебници), списания и от сборници на научни конференции.

В много случаи авторите на експортирани научни и технически доклади, различни рецензии и презентации на международни конференции смятат, че тъй като тяхната работа се основава на открити публикации, тя самата принадлежи към технологиите „в публичното пространство“. Но всъщност във всяка подобна работа се въвежда „бекграундът“ (образование и трудов опит) на неговите автори, който в никакъв случай не е „публична собственост“, а по-скоро е вид „ноу-хау“ на авторите .

Що се отнася до тълкуването на „фундаментални научни изследвания“, самото определение на такова изследване като „не насочено основно към постигане на конкретна практическа цел или решаване на конкретен проблем“ предоставя доста ясен критерий за идентифициране на резултатите от тези изследвания, тъй като вносителят най-често се стреми да получи информация за решаване на конкретни технически проблеми. Въпреки че тук има ситуации, когато изпълнителите далеч не са безпочвени изкушения да класифицират работата си като "фундаментално изследване". Например, когато изучават основните свойства на материалите или ядреното гориво, свързани с процесите на взаимодействие между тях или с превръщането им в някакви невъзстановими форми, изследователите са склонни да забравят, че като цяло решават чисто приложен, практически проблем.

Всичко по-горе се отнася и за експериментални изследвания. Въпреки че в този случай трябва да се има предвид, че при прехвърляне на експериментални резултати понякога има имплицитно предаване на информация за използваната напреднала технологична и експериментална база, която е необходима за получаване на резултатите и чието създаване изисква големи интелектуални усилия и финансови ресурси.

По този начин може да се заключи, че в много случаи предаването на резултатите от експериментални или изчислителни изследвания, насочени към определяне или обосноваване на параметрите на всяко оборудване, включено в контролния списък, е износ на технология и трябва да бъде контролирано и лицензирано в съответствие с руското законодателство.

Въпросите за правилното идентифициране на научна и техническа информация стават особено актуални във връзка с раздел 4 от „Списък на стоки и технологии с двойна употреба, чийто износ се контролира“ (Указ на президента на Руската федерация от 05.05.2004 г. № 580) -
Стоки и технологии, контролирани от съображения за национална сигурност, което всъщност изброява всички високотехнологични
технологии.

2.2Особености на контрола на нематериалния трансфер на технологии

Най-големи трудности възникват в областта на контрола на т. нар. нематериален трансфер на технологии, т.е. знания, свързани с контролирани стоки и технологии. През последните години революцията в информационните, компютърните и мрежовите технологии предостави на науката и индустрията цял набор от нови инструменти за изследване и проектиране на продукти, както и за управление на производството.

Съхранението и предаването на технически данни в електронен вид и чрез електронни средства бързо измества по-традиционните хартиени методи. Развитието на глобалните компютърни мрежи улесни обмена на стоки и информация, а повсеместното използване на евтини компютри и комуникационни устройства увеличава потока от предавана информация, чийто контрол създава най-сериозните проблеми в областта на експортния контрол.

И така, какво е трансфер на нематериални технологии (NTT)? Очевидно нематериалният трансфер на технологии се отнася до начините и средствата за трансфер. В момента съществува широк спектър от методи и технически средства за нематериален трансфер на технологии – телефон, електронна поща, факс, интернет. Нематериален трансфер на технологии може да се осъществи и в собствена страна или в чужбина чрез директна комуникация с чужденци (конференции, семинари, посещения и др.) или индиректно чрез посочените електронни средства. Най-често срещаните форми на трансфер на нематериални технологии са научни срещи и дискусии (конференции, симпозиуми и семинари), визуални инспекции, консултации, демонстрации (изложби), техническа помощ, лекции и семинари, обучение на чуждестранни граждани, повишаване на квалификацията, индустриални познания, обучение на чужди граждани и др. В тези случаи експертът се занимава с текста на доклада или резюмета на изказвания, които в най-добрия случай уточняват предмета на бъдещо предаване на информация. Още по-трудна е ситуацията, когато е необходимо да се оцени възможността за прехвърляне на чувствителна информация от притежател на знания в областта на контролираните стоки и технологии, поканен да работи в чуждестранна организация. Тук обикновено се знае само областта на науката или технологията, в която ще работи този специалист, и научно-техническият профил на организацията-работодател.

Нематериалният трансфер на технологии е най-трудният за контрол износ. Тук възникват въпроси – какво и как да контролираме и как да балансираме откритостта и сигурността. Недоволство в тази област изразяват представители на науката и индустрията, които са загрижени за ограниченията в комуникациите и търговията. Също така е много трудно да се намерят технически решения за контрол на нематериалния трансфер на технологии, който е почти невъзможно да се открие и контролира. Въпреки това е ясно, че чувствителните технологии трябва да бъдат контролирани независимо от средствата за предаване, въпреки че лицензирането на нематериални предавания е трудно както за заявителя, така и за лицензиращата агенция.

Има няколко въпроса, които изострят проблема с регулирането на износа на нематериални технологии:

Проблемът с остарелите технологии и информация. Колко години трябва да са технологията или информацията, за да може нейният трансфер да не компрометира сигурността? Ако технологиите и информацията се актуализират бързо, какъв период от време е достатъчен, за да се считат за остарели?

Същото важи и за хора, които разполагат с чувствителна информация. Как да ги класифицираме според степента на „чувствителност на знанието“? Колко дълго трябва да бъдат под контрол? Кога информацията, която те знаят, става остаряла?

Опитът на Ирак да приложи електромагнитен метод за разделяне на урановите изотопи, който беше отхвърлен от ядрените сили като не особено ефективен, е пример за това, че няма остарели технологии за разпространителя. Широката дефиниция на технологията в контролния списък, макар и да не въвежда концепцията за начина на трансфер на технологии, позволява включването на „трансфер на нематериални технологии“ в категорията на контролираните артикули. Някои страни (Русия, САЩ) споменават общата формулировка „технология“ в своето законодателство, а NTP е включен имплицитно като част от технологията; други страни (напр. Обединеното кралство) не изброяват NTP като контролирани артикули. Понастоящем само няколко държави-членки на ГЕП имат законодателство, което е конкретно приложимо за нематериалния трансфер на ядрени технологии; предложения за разработване на такова законодателство са разгледани в редица страни.

В съответствие със Закона за контрол на износа услугите, консултациите, както и всякаква информация, свързана с контролирани технологии и предоставена на международни събития, трябва да се проверяват за принадлежност към „контролирани стоки“. Действащите в момента постановления на руското правителство, регулиращи износа на стоки и технологии с двойна употреба, изрично изброяват необходимите документи за получаване на разрешение (лиценз) за представяне (прочитане) на научна и техническа информация на международни събития чрез нематериален трансфер на технологии.

Технологиите „обществено достояние“ и „резултати от фундаментални изследвания“ не подлежат на експортен контрол. Състоянието на Интернет обаче все още не е определено и следователно не е ясно дали информацията, представена в Интернет, е технология "public domain". Фундаменталните резултати в областта на ядрената физика в много случаи са информация за двойна употреба. Фундаменталната информация в някои области на физиката (например проблемът с турбулентността в аеродинамиката) е от съществено значение при разработването на ракети. В много области на науката фундаменталните и военните изследвания се припокриват. Част от информацията, която се счита за тайна в една страна, се публикува в отворени източници в друга държава. Въпреки че понятията „обществено достояние“ и „фундаментални изследвания“ са доста недвусмислено дефинирани в списъците, все пак има опити за публикуване на отворени статии за фундаментални изследвания, докато тези изследвания не са (понякога това се прави с цел избягване на етапа). за получаване на лиценз, а понякога и поради недостатъчна информираност дали изследването е фундаментално или не).

Друг въпрос е обхващането на контрола върху образованието в областите на науката, свързани със създаването на ОМУ. Например в САЩ петдесет и два процента от завършилите и докторантите по технически и инженерни науки са чужденци, главно от Китай и Индия. Трябва ли да се забрани обучението на тези студенти или да се ограничи издаването на учебници по чувствителни специалности? В Русия чуждестранните студенти са основният източник на финансиране за икономически слаби университети. Ако на чуждестранните студенти им бъде забранено да учат в някои технически университети, тогава те или ще учат нелегално, или руските професори ще търсят „работа отстрани“, създавайки неконтролирано „изтичане на мозъци“.

Основният проблем обаче е с компаниите, произвеждащи чувствителни продукти. В момента гражданският сектор широко използва технологии с двойна употреба, което може да доведе до конфликт с държавата при износ на продукти. Проблемът е най-сериозен за тези компании, които имат международни договори, съвместни проекти или съвместни предприятия. За страната ни най-проблематичен в това отношение е секторът на малкия бизнес, т.к. често малките фирми са организирани от бивши служители на предприятия, които разработват или произвеждат чувствителни продукти.

В наукоемката индустрия много често се използва международно сътрудничество, при което оборудването се произвежда в различни страни. Ето защо в целия свят има мнение в индустрията, че строгите правила за контрол на износа предотвратяват конкуренцията на глобалния пазар и водят до загуба на доходи. От друга страна, въпросите за международната и националната сигурност и неразпространението не трябва да се пренебрегват.

Ниската ефективност на контрола върху трансфера на нематериални технологии кара много експерти и правителства да желаят да подобрят този вид експортен контрол. Липсата на съвършена система обаче не означава, че не трябва да има законови и технически ограничения за трансфера на чувствителни технологии. Съществуващите проблеми с контрола на нематериалния трансфер на технологии по-скоро насърчават всички страни да си сътрудничат и да обединят усилията си за предотвратяване на незаконните трансфери.

2.3 Позиции на различни държави относно контрола върху нематериалния трансфер на технологии

Различните държави предприемат различни мерки за контрол на NTP на национално ниво. От няколко години международните режими обсъждат как да контролират NTP. В някои страни технологията се контролира независимо от начина на предаване. Въпреки че опитът на никоя страна не е перфектен, в същото време споделянето на опит ще помогне за формулирането на обща стратегия за контрол на NTP.

САЩ контролират трансфера на технологии, независимо от начина на трансфер, чрез поредица от закони. В този случай експорт се разбира като прехвърляне на данни както към чужд гражданин в Съединените щати, така и извън Съединените щати.

Експортният контрол на NTP включва няколко агенции - Министерството на енергетиката, Министерството на търговията и Държавния департамент, регулаторни и имиграционни органи.

По отношение на контрола на трансферите на софтуер има специален закон за експортния контрол на оборудване за криптиране и софтуер. Износът на криптографски продукти се контролира независимо от процента на американската информация (технология, участие) в продукта. Съгласно Закона за експортната администрация дистрибуторите на софтуер трябва да вземат специални мерки за сигурност. Американските компании трябва да проверяват всички заявки за софтуер (технология) за криптиране извън САЩ и Канада.

В Съединените щати се отделя голямо внимание на обучението и образованието по тези въпроси. На уебсайта на Бюрото за експортна администрация има специални ръководства, раздели с въпроси и отговори, където на износителите се обяснява в кой случай е необходим NTP лиценз за износ и се анализират типични случаи (случаи), както и телефонни номера на износителя може да се обади в случай на проблеми.

Има и програма за обучение за специални следователи, които разследват нарушения. Например в Министерството на търговията на САЩ около 100 инспектори са завършили специален курс по разследване на компютърни престъпления, 8 са завършили специален курс по събиране на доказателства и доказателства за компютърни престъпления и имат право да свидетелстват в съда. Тези експерти също наблюдават публикации за предаването на информация през Интернет и избирателно проверяват интернет страниците на компаниите.

Друг начин за решаване на проблема с контрола на NTP е чрез „всеобхватен контрол“, който също има за цел да предотврати износа на технологии в страни с праг „поради невежество“. Сътрудничеството с други държави за предотвратяване на NTP е важно.

Европейски съюз

Едно от най-важните постижения на новия режим за контрол на износа е създаването на механизъм за консултации. Всеки член на Съюза, преди да издаде лиценз за доставка, която на вносителя е била отказана от друг член на Съюза, трябва да се консултира с държавата, която не е одобрила подобна доставка, и да разбере причините за отказа. Ако след консултация се вземе решение за издаване на лицензия за износ, държавата-членка трябва не само да информира за това както Комисията, така и партньора, който първоначално е отказал да издаде лиценз, но и да обоснове решението си. Такова правило („правило за забрана на подбиване“) също е прието в рамките на NSG. Лицензите (индивидуални, както и глобални и национални общи) се издават на национално ниво.

Великобритания

В края на 1998 г. правителството предложи разширяване на обхвата на стратегическия експортен контрол на Обединеното кралство, за да включи NTP. Въпросът за свободата на академичния контакт и цензурата трябва да бъде разгледан. Обединеното кралство изпълнява контрола на ЕС. През 2000-2001г беше въведено ново законодателство. Областите на притеснение са факс и имейл.

Германия

В Германия има NTP контрол. Контролира се дейността на експертите, устната комуникация, лекциите, компютрите с поверителна информация, Интернет, разрешението за използване на файлове, записи и отчети. Може да се проведе в Германия или всяка друга страна. Необходими са лицензи за всички форми на предаване. NTP до голяма степен се контролира от MTCR. Няколко агенции работят в областта на данъците и експортния контрол, за да проверяват възможността за нарушение. Германия предложи да добави декларация за разбирателство относно NTP към списъка с военно оборудване и доставки.

Япония

Технологията се контролира независимо от средствата за предаване. Технологията се определя като информация, необходима за проектиране, производство или използване на стоки - под формата на технически данни и техническа помощ. Технологията включва софтуер. Японското правителство смята, че е необходим по-добър надзор.

Австралия

В Австралия няма NTP контрол. Обмисля се въвеждането на контрол, но успехът зависи от убедеността на скептиците, че се извършва адекватен надзор.

Канада

В Канада няма контрол върху NTP, но разпространението на информация чрез интернет, електронни средства за предаване и информация, разпространявана на конференции и университети, е проблем.

Група на ядрените доставчици (NSG)

Поради своята новост, NTP едва наскоро се превърна в тема за обсъждане в рамките на международните режими за контрол на износа. Обсъждането на тази тема в рамките на NSG показа сложността на контролирането на трансфера на чувствителни технологии в нематериална форма на национално ниво, дори като се вземат предвид възможностите, с които разполагат развитите държави. Отбелязана е необходимостта от конструктивна помощ и сътрудничество от страни вносителки на ядрени технологии. В Русия и други държави, които са членове на ГНП, се предприемат мерки за засилване на контрола върху трансфера на знания, научна и техническа информация и услуги, използвани при създаването на оръжия за масово унищожение. Провеждат се съвместни семинари и консултации за собственици и вносители на ядрени технологии.

Проблеми на трансфера на нематериални технологии в Руската федерация

Руската федерация контролира NTP в контекста на MTCR и NSG. Контролирана информация, съдържаща се в електронни медии, както и „изтичане на мозъци“.

В същото време трябва да се има предвид, че разпадането на СССР доведе до появата на нова сериозна заплаха за неразпространението. За първи път в историята имаше разпад на държава, притежаваща ядрено оръжие, държава, която е постоянен член на Съвета за сигурност на ООН. Трудностите на преходния период доведоха до ситуация, в която според американския министър на отбраната Ръмсфелд Русия се превърна в „главен разпространител“, т.е. Именно от Русия идва основната опасност от разпространението на ОМУ в света и материалите за неговото производство. Тази неприятна за нас характеристика на Русия се споделя от мнозина на Запад, независимо дали сме съгласни с нея или не. Твърде лесно е, смятат нашите партньори, да откраднем ядрени и други оръжия за масово унищожение от Русия или материалите за тяхното създаване.

В момента Руската федерация практикува петгодишно ограничение за пътуване в чужбина и комуникация с чужденци на носители на чувствителна информация. В изключителни случаи този срок може да бъде удължен. Считам, че подобно ограничение не може да се нарече правилно или ефективно, тъй като често е трудно да се прецени доколко тази конкретна информация е уместна в момента и кога ще стане остаряла, както и кой ще се интересува от нея и кой ще не. Освен това носителят на информация може да я продаде в чужбина и без да пътува в чужбина и без да общува с чужденци, той може да бъде вербуван в Русия, особено след като това е много по-лесно да се направи сега, отколкото по време на Желязната завеса. Шпионският скандал от 2001 г., включващ залавянето на офицера от техническото разузнаване на ВМС на САЩ Едмънд Поуп, който беше заловен на крак, докато купува документация за високоскоростната ракета подводница Шквал, е добър пример за това.

На среща с журналисти в Кремъл във връзка със заседанието на Съвета за сигурност на Русия на 23 февруари 2001 г. секретарят на Съвета С. Иванов призна съществуването на проблем относно учените с класифицирана информация. Той заяви готовността си за пълномащабно сътрудничество в тази област както със Съединените щати, „с които, както каза той, доста активно развиваме такова сътрудничество през последните година и половина-две, така и с международни организации, предимно с НАТО, както и със страни-членки на ЕС.

Въпросът за „изтичането на мозъци“ от Русия към Иран или други „прагови“ страни не беше повдиган с особена спешност в медиите и не беше обсъждан в рамките на дейността на руските неправителствени организации. Може би това се дължи на особената чувствителност на този проблем. Бяха правени многократни опити за привличане на руски специалисти в областта на ядрените ракети за работа в Иран. Такива опити са правени както в самата Русия, така и в други страни от ОНД, където за руските специални служби е по-трудно да ги проследят. Няма информация за успеха на подобни опити. Във всеки случай трябва да се отбележи, че някои експерти изразиха съмнения относно ефективността на подобно набиране или дали то действително се е състояло.

Друга важна област, в която е необходим мониторинг на NTP, е обучението на чуждестранни студенти от страни от Третия свят в областта на науката и технологиите. В Русия чуждестранните студенти често са един от основните източници на доходи за бедните университети. Ако, за да се контролира нематериалният трансфер на технологии, на чужденците им бъде забранено да учат в определени университети или да посещават курсове по определени специалности, тогава те ще бъдат преподавани нелегално или руските професори ще започнат да търсят работа отстрани. Например, САЩ многократно са изразявали загриженост пред руската страна относно опасността от нематериални трансфери на чувствителни технологии към Иран под формата на обучение на специалисти.

Необходими мерки за контрол на трансфера на нематериални технологии

Информация, обучение и образование както в индустрията, така и в публичните институции. Понякога нарушенията се случват не поради „злоумисъл“, а „от незнание“ - липса на разбиране за необходимостта от контрол или последиците от ДНЯО. Необходимо е не само да се обясни как да се контролира NTP, но и защо е необходимо.

Контролът върху трансфера на нематериални технологии трябва да бъде разумен, рационално организиран, а броят на бюрократичните процедури трябва да бъде минимален. Процедурите трябва да са прости, прозрачни и да отнемат минимално време. В противен случай индустрията ще се опита да избегне процедурите за контрол на износа.

Точно както при контрола на материалните трансфери, трябва да се разработи система от стимули за индустрията. Тези, които доброволно спазват правилата за износ, трябва да получат някаква полза (като намаляване на времето, необходимо за получаване на лиценз), тези, които не спазват правилата или са заподозрени в незаконен износ, трябва да получат някакъв вид търговски ограничения.

Разработване на ефективно национално законодателство относно лицензирането на NTP. Контролът на NTP трябва да бъде включен в законите за износ на възможно най-много страни. Нарушенията на закона трябва да бъдат наказвани.

Развитие на ефективно сътрудничество и обмен на информация и практики при контрола на НТП както на ниво отделни държави, така и на ниво отделни ведомства, с участието на държавни експерти, неправителствени организации и разузнавателни агенции. Успешните практики за контрол на NTP трябва да бъдат предоставени на всички страни.

Функциониране на системата за правоприлагане/надзор.

Правилата и процедурите за контрол на NTP трябва да бъдат възможно най-близки във всички страни. В противен случай индустрията ще се опита да избегне контрола на NTP, за да бъде конкурентоспособна на пазара.

Трябва да се създаде ефективна система за обучение на изследователи в областта на контрола на НТП и информационното пространство. Ако е технически възможно да се идентифицират и преследват нарушителите, нарушенията ще бъдат икономически неизгодни (санкции).

Технологичният напредък в интернет контрола (напр. контрол на търговска информация) трябва да се използва за контрол на NTP и за укрепване на режима за неразпространение.

Трябва да се създадат национални компютъризирани бази данни за чуждестранни граждани в страната, които също помагат за проследяване на миграцията (чуждестранни студенти, учени и др.), както и база данни на учени, напускащи страната.

Необходимо е да се намери оптималният баланс между откритостта на едно демократично общество и спазването на интересите на сигурността.

3Рационален подход към системата за контрол на износа

3.1 Програма за вътрешен експортен контрол на предприятието

Основната задача на системата за контрол на износа на Руската федерация е да упражнява контрол върху износа на суровини, материали, оборудване, технологии и научна и техническа информация на единна регулаторна, правна, организационна и методологическа основа, за да предотврати разпространението на оръжия за масово унищожение и преди всичко на ядрени оръжия.

В същото време трябва да се отбележи, че системата за контрол на износа не предполага въвеждане на абсолютна забрана за износ на всички стоки, услуги, технологии и научно-техническа информация с двойна употреба. Режимът за контрол на износа заема специално място във външноикономическата регулираща политика на всяка развита страна. Тя се основава на разрешителна (лицензионна) процедура за износ на определени стоки и услуги, включени в специални контролни списъци. Ефективното функциониране на системата за експортен контрол на която и да е държава е невъзможно без стриктно спазване от страна на предприятията износители на съществуващите национални и международни норми и правила за експортен контрол.

Подобряването на ефективността на цялата система за експортен контрол се дължи преди всичко на въвеждането на вътрешнофирмени програми за експортен контрол в предприятията. Федералният закон „За експортния контрол“ определя Програмата за вътрешнофирмен контрол на износа (IPEC) като набор от организационни, административни, информационни и други мерки, извършвани от организациите, за да спазват правилата за контрол на износа.

Вътрешнофирмена програма за контрол на износа е набор от мерки, които предприятията и организациите предприемат доброволно и които са насочени към осигуряване на осъществяване на износа на стоки, технологии, научна и техническа информация и услуги с двойна употреба и вземането на решения в тази област. да извършвате отговорно и в стриктно съответствие със законодателството на Руската федерация. 9 Вътрешната програма за експортен контрол се основава на корпоративната философия за максимизиране на експортните продажби, като същевременно се гарантира съответствие с изискванията за експортен контрол. Основната цел на създаването на вътрешна програма за експортен контрол е да се формира механизъм за проверка и гарантиране на легитимността на експортните сделки, за да се насърчи по-ефективно управление на външноикономическата дейност на предприятие (организация), да се улесни прилагането на процедури свързани с получаване на лицензи за износ и други разрешения, както и предотвратяване на извършването на незаконен и неразрешен износ.

Член 16 от Федералния закон, който е изцяло посветен на ICP, установява критериите за тяхното задължително създаване. Задължителен VPEC се създават от организации, които извършват научна или промишлена дейност, за да задоволят нуждите на федералната държава в областта на поддържането на отбранителната способност и сигурността на страната, както и систематично да получават приходи от външноикономически операции с контролирани стоки и технологии.

Какви са ползите и перспективите за такъв

Предприятията, приложили вътрешни програми за експортен контрол, ще могат значително да намалят времето за изпълнение на международни договори поради по-квалифицираното си развитие на предварителен етап и получаване на допълнителна информация и методическа подкрепа от държавни органи;

Въвеждането на IPEC ще позволи на предприятията да защитават по-ефективно своите интереси и да се превърнат в надеждна бариера пред неконтролираното изтичане на напреднали научни и технологични постижения, високи технологии и всичко, което може да допринесе за създаването на ОМУ;

Специалистите, работещи в службите за експортен контрол, ще могат да извършват преглед и да дават препоръки по текстовете на външнотърговските договори за съответствие с всички норми и правила на националната система за контрол на износа, което първоначално ще намали и в крайна сметка ще избегне финансови загуби от неправилното им изпълнение;

Присъствието на IPEC ще позволи по-задълбочен подбор и проверка на потенциалните партньори, техните предложения и реални възможности на по-високо ниво;

VPEK ще улесни ръководството на техните предприятия при избора на най-добрия вариант за търговска продажба на продукти или технологии с двойна употреба, за които е установен един или друг режим за контрол на износа;

Внедряването на WPEC в пълен мащаб ще спомогне за укрепване на репутацията на предприятието като надежден партньор, който спазва националните закони и международните задължения;

Създаването на информационна база данни в рамките на WPEC ще позволи експресна проверка на партньорите за надеждност, за да се предотврати разпространението на ОМУ.

Друг фактор в полза на създаването на VPEC и неговата държавна акредитация е, че само ако съществува такава програма, организацията има право да получи общи лицензи за външноикономически операции със стоки, подлежащи на експортен контрол. Трябва да се има предвид, че въвеждането на ICP не освобождава износителите от наказателна, гражданска и друга отговорност в случай на нарушаване на изискванията на законодателството на Руската федерация. Създаването на IPEC обаче значително ще намали риска от подобни нарушения.

Член 16 от Закона „За експортния контрол“ гласи, че „... федералните органи на изпълнителната власт трябва да насърчават създаването на IPEC в организациите, както и да им предоставят необходимата информация и методическа помощ“. За оказване на методическа помощ на организации, участващи във външноикономическа дейност, беше разработено и публикувано „Методическо ръководство за създаване на предприятие (организация) на ИПЕК”. Този документ е с препоръчителен характер, поради което е одобрен от заместник-ръководителя на ЕИО на Русия и не е регистриран в Министерството на правосъдието на Русия. В същото време ръководството съдържа представяне на основните елементи на WCP, поради което отчитането на неговите разпоредби е полезно при създаване на подходяща програма. Като основни елементи при създаването на ICP могат да се разграничат следните:

Задължението на предприятието да спазва изискванията на режимите за експортен контрол, изразено под формата на Заявление-Меморандум за експортната политика на предприятието;

Назначаване на лица, отговорни за спазването на нормите и правилата за експортен контрол;

Правилник за службата за експортен контрол;

Поддържане и съхраняване на документация за външноикономическата дейност на предприятието;

Взаимодействие с държавни агенции, отговорни за различни аспекти на експортния контрол;

Алгоритми за преминаване на процедурата за експортен контрол;

Информация и обучение на персонала;

Отговорност за нарушения на законодателството в областта на експортния контрол.

Създаденият VPEC трябва да бъде адекватен на сферата на търговските интереси, икономическите възможности и бизнес дейността на предприятието на външните пазари. В тази връзка, при изготвянето и планирането на развитието на ICP, всички основни фактори, влияещи върху структурата на тази програма, трябва да бъдат внимателно анализирани и взети предвид. По-специално:

Естеството на дейността на износителя: разработчикпроизводител, търговско дружество, посредническа компания, системен интегратор;

Фирмен размер: голямо, средно, малко предприятие;

Естеството на износа на фирмата: материали, оборудване, софтуер, технически данни, услуги (техническа помощ, обучение и др.);

Чувствителност на изнасяните продукти: дали се отнася до стоки и технологии, подлежащи на експортен контрол;

Обем и география на експортните продажби;

Вид дейност на чуждестранни фирми-клиенти на изнесена продукция: производители на стоки,търговски или посреднически фирми и др.;

Естеството на използването на изнасяните продукти от основните клиенти.

Нека разгледаме отделните елементи на WEC.

Ангажимент за спазване на изискванията за контрол на износа

Предприятие (организация), което е решило да създаде система за вътрешен експортен контрол, трябва да се ангажира да спазва изискванията на експортния контрол. Това задължение трябва да бъде ясно и ясно посочено в изявлението на ръководството на предприятието (организацията) и доведено до вниманието на всички негови служители. Целта на такова изявление е официално да декларира политиката на предприятие (организация) в областта на експортния контрол чрез кратка декларация за ангажимент към принципите на неразпространение, за да се подчертае важността на изпълнението на неговите изисквания. Това също така ще спомогне за укрепване на позицията на тези, които ще бъдат натоварени със задачата да поддържат вътрешната система за контрол на износа.

В заявлението трябва да се посочи:

Задължението на предприятието (организацията) да следва презумпцията за отказ от всяка външнотърговска сделка, в резултат на което законодателството или международните задължения на Руската федерация може да бъде нарушено или може да бъде причинено увреждане на нейните национални интереси;

Отговорни длъжностни лица, които ще отговарят за въпросите на експортния контрол.

Заявлението трябва да бъде направено в писмена форма, подписано от ръководителя на предприятието (организацията), като се посочва датата на подписването му.

Организационна структура на експортния контрол на предприятието

Дейностите, необходими за създаване на ICP, се определят в зависимост от размера, организационната структура и производствено-разпределителната мрежа на предприятието, чувствителността на продуктите, предназначени за износ и ограниченията, които се прилагат към тях. В по-малките фирми цялата работа по контрола на износа може да се извършва от едно лице, базирано на едно място. В големите и средните предприятия в тази работа могат да бъдат включени различни функционални звена.

(например отдели, занимаващи се със счетоводство, продажби,

маркетинг, договаряне, правни въпроси, поддръжка и др.). Независимо от метода на координация и размера на предприятието, лицето или структурата, отговорна за въпросите на експортния контрол, трябва да бъде поставена достатъчно високо в административната йерархия, за да насърчи разбирането на важността на тези въпроси от персонала на предприятието. Предприятието трябва да назначи отговорно длъжностно лице измежду ръководителите, което отговаря за решаването на въпроси, свързани с експортния контрол. Посоченото длъжностно лице пряко ръководи организацията на работата по създаването на VSEK и носи лична отговорност

за прилагането на WEP. Служебните задължения на лицето, отговорно за експортния контрол, трябва да бъдат правилно регламентирани и одобрени от ръководителя на предприятието. Лицето, отговорно за контрола на износа, трябва да бъде надарено с подходящи правомощия, достатъчни за ефективното изпълнение на възложените му функции, включително правото да спира всякакви експортни сделки в случай на обстоятелства, които могат да доведат до нарушаване на законодателството на Руската федерация или неговите международни задължения в областта на неразпространението на оръжия за масово унищожение. Служителят за контрол на износа трябва да избягва тенденциите за извличане на икономическа изгода при вземане на решения за външнотърговски сделки. Това е по-лесно за изпълнение, ако по своя статут е независимо от структурните звена, участващи в производствени и маркетингови дейности. Това разделяне на търговските и контролните функции е условие за ефективното функциониране на ICP, тъй като намалява риска от незаконен или неразрешен износ. IPEC трябва да осигури централизиране на ключови контролни функции и координация на работата на всички отдели, свързани с осъществяването на външнотърговските дейности. Целесъобразно е във всички основни подразделения, които осигуряват външноикономическата дейност на предприятието, да се назначи оторизиран експортен контрол, който под ръководството на отдела за експортен контрол да му помага при изпълнението на горните функции. Важна в работата на IPEC е организацията на съхранение на информация и документи за експортен контрол и обучение на персонала.

В работата на IPEC е необходимо да се използват пълните текстове на нормативната уредба, уреждаща въпросите за контрола на износа, поради което поддържането на информационната правна база в изрядно състояние е една от задачите на отговорните за експортния контрол. За някои предприятия (организации) е удобно обучението на персонала, разпространението и съхранението на информация и документи за експортен контрол да се извършват централизирано. В същото време работата по проверка може да се извършва от отдели, които са в пряк контакт с клиентите и имат възможност да получат необходимата информация от първа ръка. За малките фирми изглежда, че също няма нужда да разработват свои собствени програми за обучение, персоналът на фирмата може да получи необходимата информация в хода на ежедневната работа. Напротив, за големите предприятия (организации) може да е по-подходящо да се разработят постоянни програми за обучение по експортен контрол, така че възможно най-голям брой служители да са наясно с последните промени в законодателството.

Процедури за контрол на износа

Този раздел на Програмата съдържа списък на всички процедури и изпълними елементи на експортния контрол с посочване на отговорни и конкретни изпълнители и процедурата за извършване на процедурата. Ако някоя процедура вече е регламентирана от наредба, заповед или друг документ на предприятието, в този случай е достатъчно да се посочи накратко тази процедура и да се направи препратка към действащия регулаторен документ на предприятието. Разработената програма трябва да отразява следните процедури за контрол на износа:

Проверка на външноикономически операции;

Проверка на продукта;

Проверка на крайната употреба, крайни потребители и клиенти;

Получаване на лицензи или други разрешения за износ;

Контрол на пратката;

Отчитане и съхранение на информация и документи и процедури

справяне с тях;

Обучение и образование;

Вътрешни проверки.

3.2Международни канали за трансфер на технологии

През последните 100 години разпространението на новите технологии се е увеличило повече от 10 пъти. Например, от изобретяването на това средство за комуникация бяха необходими 50 години на половината от американските домакинства, за да получат телефони, а същото ниво на интернет връзка отне 5 години.

С особено бързи темпове нараства износът на наукоемки продукти. Бюрото за преброяване на населението на САЩ състави следния списък с наукоемки стоки и технологии, който според нас отразява основните насоки в развитието на иновативните индустриални технологии.

Биотехнология - лекарства и хормони за селското стопанство и медицината, създадени на базата на постиженията на генетиката.

Медицински технологии, различни от биологични , – ядрено-резонансна томография, ехокардиография и др., подходящи апарати и апарати.

Оптоелектроника - електронни устройства, които използват светлина, като оптични скенери, лазерни дискове, слънчеви панели, фоточувствителни полупроводници, лазерни принтери.

Компютри и телекомуникации - компютри, техните периферни устройства (драйвове, модеми), централни процесори, софтуер, факсове, цифрово телефонно оборудване, радари, комуникационни спътници и др.

електроника – интегрални схеми, многослойни печатни платки, кондензатори и др. Гъвкави автоматизирани производствени модули и линии от металорежещи машини с цифрово управление (CNC), компютърно управлявани, роботи, автоматични транспортни устройства.

Нови материали – полупроводници, оптични влакна и кабели, видео дискове, композити.

Аерокосмически продукти - граждански и военни самолети, хеликоптери, космически кораби (с изключение на комуникационни спътници), турбореактивни двигатели, летателни симулатори, автопилоти.

Въоръжение - управляеми ракети, бомби, торпеда, мини, пускови установки, някои видове стрелково оръжие.

Ядрени технологии – ядрени реактори и техните блокове, съоръжения за разделяне на изотопи и др.

Като цяло, с изключение на въоръженията, по-голямата част от тези продукти могат да се считат за продукти с двойна употреба. Само част от него обаче е включена в контролните списъци.

Министерството на отбраната на САЩ разработи списък с военни критични технологии. Списъкът включва аеронавигационни системи, оръжия, химически и биологични системи, енергийни системи, електроника, системи за обсег, технологии за проследяване и навигация, информационни системи, технологии за информационна война, определени видове оборудване, морски корабни системи, материали, ядрени системи, енергийни енергийни системи , сензори и лазери, технологии за разпознаване на изображения, аерокосмически продукти, военни системи за противодействие. Пентагонът разчита на този списък, за да разработи своята стратегия за контрол на износа, но той не е необходимата основа за списъка за търговски контрол на Министерството на търговията.

Трудно е да се определи какъв дял от износа е засегнат от ограниченията за контрол върху износа. Само Държавният департамент на САЩ разглежда 45 000 до 47 000 заявления всяка година за разрешаване на транзакции, включващи стоки и технически данни, включени в списъка на военния контрол (списък на боеприпаси).

На практика ЕК оказва по-значително влияние върху външноикономическите отношения. Първо, същите САЩ забраняват трансфера на всякакви високи технологии в определени страни. В националните системи на ЕО се прилагат всеобхватни разпоредби за контрол. Трябва да се има предвид, че понятието "износ" се тълкува широко. Става дума за различни форми на външноикономическа дейност. Трудно е да се изчисли размерът на „пропуснатите печалби“, тъй като забавянето на доставката на технологии на чуждестранни подизпълнители поради доста бавен механизъм за лицензиране често води до отказ от договори.

Що се отнася до технологиите, държавата се опитва да контролира всички канали за тяхното предаване. Междувременно в епохата на глобализация на икономическия живот и интернационализация на научно-техническите връзки се разширяват формите и механизмите на международния трансфер на технологии; има интензивно взаимодействие на потоци от стоки, услуги, капитал, научни знания, труд.

Ускори се формирането на международни стратегически технологични съюзи, дългосрочни споразумения между фирмите за обединяване на ресурсите си за постигане на съвместни цели на взаимно изгодна основа и без загуба на автономия на своите участници. До края на миналия век са сформирани около 9000 такива съюза. Американски корпорации участваха в 80% от най-големите и известни съвместни партньорства, европейски - в 42%, японски - в 15%. 10

Транснационалните корпорации (ТНК) са създали или закупили десетки хиляди дъщерни дружества в чужбина. ТНК образуват глобални икономически анклави, базирани на мрежа от разнообразни международни бизнес отношения; организирана е глобална мрежа от подизпълнители.

Чуждестранните специалисти играят важна роля в развитието на напреднали индустрии във всяка страна. Например в Силиконовата долина имигрантите вече съставляват около една трета от научния и инженерния персонал. Стотици хиляди студенти от цял свят учат в университети в САЩ и Западна Европа.

Формирането на глобална телекомуникационна мрежа опростява контактите и значително променя формите на трансфер на технологии в чужбина. Естествено, държавите се опитват да адаптират правилата за контрол на износа към новите реалности.

3.3 Тенденции в развитието и перспективи за контрол на износа

Как всяка държава решава възникващия конфликт на интереси зависи до голяма степен от подхода към проблемите на националната и международната сигурност, както и от спецификата на формирането на външноикономическата стратегия и външната политика. В същото време е възможно да се идентифицират основните тенденции в развитието на политиката за контрол на износа и еволюцията на механизмите на ЕО (използвайки примерите на американската система за контрол на износа, като една от най-мощните в света, и системите за други държави).

1. През последните две десетилетия правителствата се опитваха да реализират мотото: „По-добър контрол върху по-малко от най-чувствителните технологии“. Под натиска на лобито на индустрията контролните списъци се преразглеждат и процесът на лицензиране се опростява.

По-специално, Съединените щати въведоха правилата „не подлежат на лицензиране“ или „оттеглени от лицензиране“. През фискалната 2002 година Министерството на търговията на САЩ промени правилата за контрол на износа за компютри два пъти, повишавайки прага на оперативната скорост за компютри, които не са обект на ограничения (по-точно се прилага правилото за изключване). Първо, прагът беше повишен от 6 500 на 28 000 милиона теоретични операции в секунда (MTOPS), а след това на 190 000 MTOPS. Сега доставката на такова компютърно оборудване за държавите от "третата група", включително Русия, Китай и Индия, се извършва без лиценз. През март 2003 г. Министерството на търговията на САЩ обяви нови разпоредби, които ще изискват лиценз за износ на микропроцесори с общо предназначение само за износ в страни, които поддържат тероризъм, или за износ за военни крайни потребители в страни, които представляват заплаха за националната сигурност на САЩ. „Новите правила отразяват общото желание на президента да укрепи и направи системата за експортен контрол на страната по-ефективна. Тези промени са необходими, за да се гарантира конкурентоспособността на американските компании на пазарите на микропроцесори, като се зачитат интересите на националната сигурност“, каза министърът на търговията на САЩ Д. Евънс. 11 Като част от Васенаарското споразумение бяха променени и правилата за контрол на износа по отношение на техническите спецификации на компютърния хардуер и микропроцесорите.

2. Много държави вече са въвели така наречените „разпоредби за цялостен контрол“ в националните си закони, позволяващи на държавата да регулира трансфера на стоки и технологии, които не са включени в контролните списъци, ако има подозрение, че тези продукти ще бъдат използвани в програми за производство на оръжия за масово унищожение (ОМУ). Приемането на това правило е обосновано с невъзможността за разширяване на контролните списъци. В същото време позволява контрол върху трансфера на стоки и технологии, които не са включени в списъците, но които могат

да бъдат предназначени за изпълнение на военни програми. Съществуват обаче значителни различия в тълкуването на Регламента за цялостен контрол и в механизмите за прилагането му от различните държави. И основният проблем е липсата на информация за крайните потребители и крайната употреба на изнасяните продукти.

3. Системата за контрол на износа все повече се фокусира върху крайната употреба на стоки и технологии. Износителите са отговорни да гарантират, че доставените от тях продукти с двойна употреба се използват за декларираните цели. Държавните агенции обикновено разработват методология за идентифициране на ненадеждни вносители, базирана на анализ на идентифицирането на определени сигнали, така наречените „червени флагове“.

Съединените щати предприемат специална инициатива в тази област. Министерството на търговията, Министерството на финансите, Държавният департамент на САЩ публикуват в специално издание федерален регистъри също така публикуват редица „черни списъци“ на своите уебсайтове, които помагат на износителите при проверките им преди лицензиране. 12

❏ Списъци на забранени организации (списък на субекти), които представляват неприемлив риск от преминаване на доставените продукти към разработването на ОМУ или средствата за доставка.

❏ Непроверен списък, където САЩ, по причини извън контрола на администрацията на САЩ, не успяха да извършат инспекции преди лицензиране и след доставка (в момента списъкът се състои от 9 китайски предприятия, едно малайзийско, едно предприятие от ОАЕ).

❏ Списък на отказани лица, на които са отказани права за износ от правителството на САЩ.

❏ Списъкът на специално определени граждани и блокирани лица, съставен от Службата за контрол на чуждестранни активи на Министерството на финансите на САЩ.

❏ Списъкът на забранените лица, признат за виновен в нарушаване (или намерение да наруши) Закона за контрол на износа на оръжие.

❏ Списък с чувствителни държави. Този списък включва 25 държави, които според Министерството на енергетиката на САЩ участват в дейности, които вредят на националната сигурност на САЩ (разпространение на ядрено оръжие, поддържане на регионална нестабилност и/или подкрепа на тероризма).

Министерството на икономиката, търговията и индустрията на Япония съставя списъка с крайни потребители. Това е списък на чуждестранни крайни потребители, които са заподозрени, че участват в програми за разработване на оръжия за масово унищожение. Списъкът включва 80 компании и организации от Израел, Иран, Индия, Южна Корея, Сирия, Китай, Пакистан, Либия и Афганистан.

Ако износителят бъде предупреден, че неговият контрагент е подозрителен, той трябва да бъде внимателен по отношение на доставката на стоките.

4. Още през 1970-те години. износителите засилват оплакванията, че политиките за контрол стават все по-малко ефективни, тъй като контролираните страни лесно намират алтернативни източници за придобиване на стоки и технологии.

В съвременните условия се засили лобирането на бизнес средите за смекчаване на правилата на ЕК. Въпросите за конкурентоспособността на дадена страна на световните пазари оказват огромно влияние върху позициите на делегациите при обсъждане на промени в международните контролни списъци при многостранни режими на ЕО.

Под влияние на общественото мнение още през 1979 г. в САЩ е узаконен критерият „наличие на аналози на чужди пазари“. Законът за експортната администрация включва клауза, изискваща от администрацията да премахне ограниченията за доставка на стоки, които вносителят може лесно да закупи „в достатъчно количество“ и „с достатъчно качество“ от други чуждестранни производители, ако президентът прецени, че подобен ход не вреди интереси на националната сигурност. От втората половина на 1980 г. въпросът за целесъобразността от ограничаване на американския износ в дадена ситуация наличие на аналозичуждестранното производство се превърна в една от централните дискусии в Конгреса относно перспективите за политиката на контрол. По време на изслушванията относно приемането на нов закон за регулиране на износа, именно тази разпоредба предизвика особени критики от страна на поддръжниците на затягането на контрола върху износа за националната сигурност на САЩ. 13 Въпреки това, както беше отбелязано по-горе, администрацията на САЩ в рамките на своите правомощия е опростила ЕО за доставката на компютри и микропроцесори, като се позовава на съществуването на аналози и възникващия масов пазар за тези продукти.

5. Държавите се опитват да контролират всички канали за международен трансфер на технологии, включително технически данни и така наречените „нематериални форми на трансфер на технологии“ (както беше споменато по-рано). През последните години избухнаха редица скандали, свързани с нелегален трансфер на технически данни, съдържащи чувствителна информация. Дългогодишен конфликт между Държавния департамент на САЩ и корпорациите Hughes Electronics и Boeing Satellite Systems, които американската администрация обвини в незаконно прехвърляне на технология за изстрелване в космоса на Китай в нарушение на Закона за контрол на износа на оръжие (Закон за контрол на износа на оръжие). Факт е, че след експлозията на китайски ракетоносец дълъг походЗаедно с американския сателит специалисти от корпорацията Hughes помогнаха на КНР да разбере причините за провала. Експертите на компанията няколко пъти са уведомявали китайските партньори за дефекти в дизайна на системата за продухване на китайската ракета-носител, носовия конус и нитове, използвани за закрепване на ключовите елементи на носовия конус на ракетата, както и фиксатора на усилвателя. Те също така посочиха важността на използването на телеметрични данни за оценка на причините за неуспеха при изстрелване и показаха на китайските представители, че техният анализ на данните от телеметрията и акселерометъра е неправилен в някои отношения. Освен това експертите на Hughes посочиха вероятните проблеми на някои части от конструкцията, свързани с товарното отделение на ракетата. В някои от тези случаи компанията предоставя технически чертежи, снимки, модели или обемни писмени доклади, в други случаи информация за американски аналитични методи (например два анализа на откритите останки). Хюз и Боинг, които по-късно го купиха, попаднаха под санкциите на държавата от страна на "Дамоклев меч".

6. Държавите увеличават наказанията за нарушаване на правилата за контрол на износа и в същото време засилват усилията си за обучение на износителите относно правилата на ЕО и повишаване на тяхната осведоменост.

Идеологизираната политика на ЕК, провеждана през годините на Студената война, „отеква” и до днес. Западните страни допринесоха за развитието на военни програми в Ирак, Иран и Пакистан, СССР - в Северна Корея. Понастоящем, въз основа на политически съображения за предотвратяване на разпространението на ОМУ и борба с международния тероризъм, Министерството на търговията на САЩ разработи списък на страните, с които търговията е ограничена. Това са предимно Иран, Ирак, Сирия, Либия, Судан, Северна Корея и Куба. Въпреки това, през 1980 г Ирак беше смятан от САЩ за съюзник и от 1985 до 1988 г. Министерството на търговията одобри много лицензи на тази страна, включително доставка на биологични материали.

Съединените щати, разчитайки на своя колосален икономически, финансов, научен и технически потенциал, неизменно ще останат основният инициатор на развитието на стратегията на ЕО. САЩ оказват натиск върху други страни да следват американските принципи на ЕК.

САЩ използват своето технологично лидерство и желанието на други страни да получат достъп до американски технологии като добър стимул за партньорите в двустранните преговори. Например, през февруари 2003 г. заместник-министърът на търговията на САЩ за експортен контрол К. Джъстър и индийският външен министър К. Сибал подписаха Декларация за принципите за двустранна търговия с високи технологии. В изявлението се подчертава ангажимента на правителствата на двете страни към целите за предотвратяване на разпространението на чувствителни стоки и технологии, а също така се посочва необходимостта от насърчаване на разширяването на обмена на високи технологии в съответствие със законите, интересите на националната сигурност и чуждестранните политически цели.

К. Джастър, обяснявайки тази стъпка на американската администрация, посочи огромния потенциал за развитие на двустранната търговия с наукоемки продукти (от информационни технологии и телекомуникации до биотехнологии). 14

Информационната революция и интернационализацията на научно-техническото познание подкопават ефективността на контрола, особено ако той не е от международен характер. На световния пазар навлизат нови доставчици на високи технологии, което улеснява получаването на техните колеги. Въпреки че ограниченията и санкциите се забавят, те не могат да спрат развитието на местното производство на чувствителни продукти, използвайки знанията на национални или чуждестранни специалисти, обучавани в най-добрите университети в света.

Изказвайки се на Конференцията на ООН по търговия и развитие, професор по право в Станфордския университет и ръководител на Комисията на ООН по интелектуална собственост Д. Бартън, посочвайки международния характер на науката, предложи да се разработи международно споразумение за споделяне на научни и технологични информация. Според него тази стъпка е необходима, тъй като научният прогрес днес до голяма степен зависи от международното сътрудничество и общото използване на информацията. 15

На настоящия етап тази идея е явно утопична. Това обаче разкрива мисленето на научната общност. Борба за рационализация EC ще се активира. Искам обаче да подчертая, че в нито една цивилизована държава бизнес общността, осъзнавайки важността на проблемите със сигурността, не се застъпва за демонтиране на системата за експортен контрол. В обозримо бъдеще контролът върху износа ще остане най-важният компонент на международния режим за неразпространение на ОМУ. Засилването на взаимодействието на държавата, представителите на бизнеса и научните среди, както и задълбочаването на международното сътрудничество в момента са основните насоки за подобряване на ефективността на режимите за контрол на износа.

Заключение

В хода на бакалавърската практика и последващото написване на заключителната квалификационна работа изучавах процедурите за външноикономическа дейност на Руската федерация по отношение на стоки и технологии, чийто износ се контролира.
В резултат на тази работа беше направен преглед на действащата система за експортен контрол в Руската федерация, „чувствителни“ стоки и технологии и характеристиките на контрола върху техния износ, беше направена оценка на значението на експортния контрол в Руската федерация. контекста на международната сигурност. Направен е и анализ на важния проблем с трансфера на нематериални технологии в Руската федерация и в чужбина и отговорността за нарушаване на законодателството за контрол на износа.

В резултат на извършената работа, събирането и анализа на информация от отворени източници, може да се заключи, че посочените проблеми съществуват в секторите на съвременната външна икономика и експортния контрол и представляват потенциална заплаха не само за националната сигурност. на Руската федерация, но на всички страни - участници в големи външноикономически сделки.

Проблемът с трансфера на нематериални технологии, който е една от основните характеристики на контрола върху износа на „чувствителни“ технологии, е особено остър в този контекст. Начините за решаване на този проблем според мен са в уеднаквяването на националното законодателство в областта на експортния контрол и по този начин привеждането на различните системи в общ знаменател. Както показва международната практика през последните години, усъвършенстването на законодателството в областта на експортния контрол не е далеч.

Списък на използваната литература

Законодателството на Руската федерация в областта на експортния контрол:

Указ на президента на Руската федерация № 388 от 11 април 1992 г.
„За мерките за създаване на система за контрол на износа в Русия“;

Федерален закон № 183-FZ от 18 юли 1999 г. „За експортния контрол“;

Закон на Руската федерация № 5485-I от 21 юли 1993 г
„За държавните тайни“;

Указ на президента на Руската федерация № 580 от 05.05.2004 г. „За одобряване на списъка на стоки и технологии с двойна употреба, които могат да се използват при създаването на оръжия и военна техника и за които се извършва експортен контрол“.

Законодателството на страните от ЕС и САЩ в областта на експортния контрол:

Регламент на ЕС 1334/2000 относно контрола върху износа на продукти и технологии с двойна употреба;

Регламент ЕО 2432/2001 от 20 ноември 2001 г . за изменение и актуализиране на Регламент 1334/2000;

Законът за експортната администрация от 2001 г., 04.09.2001 г., САЩ.

Кириченко Е. В.

Официален уебсайт на FSTEC на Русия

Център по въпросите на експортния контрол

Статии и рецензии за експортен контрол

Уебсайт на Програма "Експортен контрол и охрана на границите" /bg/

Уебсайт на проекта, реализиран в рамките на Програмата за сътрудничество ЕС-Русия "Контрол на износа на стоки с двойна употреба"
/bg/

Уебсайт на NIS Export Control Observer http://cns.miis.edu/observer/nis.htm

Уебсайт на Бюрото по промишленост и сигурност на САЩ http :// www . бис . док . gov

Терминологичен речник

Външноикономическа дейност- външна търговия, инвестиции и други дейности, включително промишлено сътрудничество, в областта на международния обмен: стоки, информация, работи, услуги, резултати от интелектуална дейност (включително интелектуална собственост).

Контролирани стоки и технологии- суровини, материали, научна и техническа информация, работи, услуги, резултати от интелектуална дейност, които поради своите характеристики и свойства могат да допринесат значително за създаването на оръжия за масово унищожение, средствата им за доставка, други видове на оръжия и военна техника.

Руски участници във външноикономическата дейност- юридически лица, създадени в съответствие със законодателството на Руската федерация, с постоянно местонахождение на нейна територия, както и индивидуални предприемачи, регистрирани на територията на Руската федерация, по предписания от закона начин, физически лица с постоянно или преобладаващо място пребиваващи на територията на Руската федерация, притежаващи право да извършват външноикономическа дейност в съответствие със законодателството на Руската федерация.

технология -специална информация, която е необходима за разработването, производството или използването на продукта. Информацията е под формата на технически данни или техническа помощ.

Технически подробности -информация, която е под формата на диаграми, модели, планове, ръководства и инструкции, таблици, технически проекти и спецификации, записани на хартия или друг носител (дискове, ленти, ROM), формули, чертежи.

Техническа помощ– информация, която е под формата на инструкции, консултации, трансфер на практически знания, обучение и образование. Техническата помощ може да включва прехвърляне на технически данни.

Продукт– всяко движимо имущество (включително всички видове енергия) и летателни апарати, морски плавателни съдове, плавателни съдове за вътрешно плаване и космически обекти, класифицирани като недвижими имоти, които са предмет на външнотърговска дейност.

Услуги- предприемаческа дейност, насочена към задоволяване на нуждите на други лица, с изключение на дейности, извършвани въз основа на трудови правоотношения.

Основни научни изследвания -експериментална или теоретична работа, чиято основна цел е придобиване на нови знания за основните закони на явленията или наблюдавани факти, но не и постигане на конкретна практическа цел или решаване на конкретен проблем.

Експортиране- износ на стоки, работи, услуги, резултати от интелектуална дейност, включително изключителни права върху тях, от митническата територия на Руската федерация в чужбина без задължение за повторен внос. Фактът на износ се регистрира в момента на преминаване на стоките през митническата територия на Руската федерация.

1 Уебсайт на Центъра по въпросите на експортния контрол, раздел "Общи въпроси на експортния контрол" /ECFAQ.htm

2 Указ на президента на Руската федерация № 388 от 11 април 1992 г. „За мерките за създаване на система за контрол на износа в Русия“

3 Федерален закон „За експортния контрол“ от 18 юли 1999 г

4 Уебсайт на Центъра за проблеми на експортния контрол,

5 Кириченко Е. В. Сравнителен анализ на националните системи за експортен контрол в САЩ и Русия // Експортен контрол в Русия: политика и практика // PIR Center Polit. изследвания - М., 2000 г.

6 Джоунс С. Разширяването на ЕС: последици за ЕС и многостранния експортен контрол // The Noproliferation Rev. - 2003. - Лято.

7 Съвместно действие 2000/401/ОВППС относно контрола на техническата помощ, свързана с определени военни крайни употреби, прието от Съвета на 22 юни 2000 г.

8 За повече подробности вижте: Yang E. Multilateral Control of Arms and Technology Exports // SIPRI Yearbook 2001: Armaments, Disarmament and International Security. - М.: Наука, 2002.

9 Методически указания за създаване на VPEK в предприятие (одобрени от заместник-ръководителя на Руската федерална служба за валутен и експортен контрол на 12 май 1998 г.) /_ekcon/_orgvn.htm

Нигерийски закон системикато цяло е въведени ... система. Органи контрол системиRFопределени от Конституцията RF ...

Правни системи на страните от световния енциклопедичен справочник

Интернет директория

... 14 - На системапропорционално представителство и 14 ... относно износ ... преглед ... елементНигерийски закон системикато цяло е въведени ... система. Органи контролОрганизация и дейност на съдебната власт системиRFопределени от Конституцията RF ...

закон

Общ прегледпромяна... износконтролза осигуряване на съответствие със законовите изисквания RFв района на износконтрол ... 14 %. В тази връзка от 1 януари 2008 г. до въведениянов системи... прилагане на индекси към индивида елементипреки разходи за...

Съдържание на чуждестранна услуга

Контролни въпроси

ПРИЛОЖЕНИЯ ВЪВЕДЕНИЕВисокопрофесионален... Правителства RFот 14 Февруари... или тематични прегледпреса, компилация... RFна територията на Руската федерация1. Посочена структурна елементисистеми... механизъм за износконтролзад обичайното...

бр.796 от 26.07.2004 г. за контрол на износа на стоки

документ

... ИЗНОСКОНТРОЛ(изменен със заповедите на Федералната митническа служба RF... линейно разширение ( 14 ) устойчив на корозия... страничен прегледвъздух... системиелементи DI. Менделеев (например галиев арсенид, галиев алуминиев арсенид, индиев фосфид) (категории 3 и 6). (параграф въведени ...

Затягането на контрола не е идентично с засилването на неговата ефективност. Хармонизирането на националните системи за контрол на износа се разглежда като основна посока за подобряване на ефективността на експортния контрол с цел предотвратяване разпространението на ОМУ. И този резерв все още не се е изчерпал. Интегрирането на Китай в този процес е положителен фактор за укрепване на съответните режими.

Ролята на режимите не може да се разглежда изолирано от по-широкия политически контекст на отношенията между държавите. Трудно се постигат правно обвързващи споразумения в нестабилна политическа среда, както се вижда от дискусиите по време на приемането на Международния кодекс за поведение за предотвратяване на разпространението на балистични ракети, както и дискусиите около водената от Русия глобална ракета и ракета Инициатива за технологична система за контрол. В средносрочен план ще останат необходими неформални многостранни споразумения.

31 държави участват едновременно в три режима: MTCR, Васенаарското споразумение, NSG. Бразилия и Южна Африка са членове на MTCR и NSG, Латвия, Китай, Естония, Литва, Малта, Кипър, Казахстан и Словения - само NSG, България, Румъния, Словакия - NSG и Wassenaar споразуменията, Исландия - MTCR. Във всеки режим обаче има специфични проблеми. Дори днешните "компактни" режими не са в крак с променящите се реалности на съвременния свят.

Федерална държавна бюджетна образователна институция

висше професионално образование

"ПЕНЗЕНСКИЯ ДЪРЖАВЕН УНИВЕРСИТЕТ"

Факултет по икономика и управление

Катедра "Мениджмънт"

Курсова работа

Дисциплина "Нетарифни мерки за регулиране на външноикономическата дейност"

"Цели и методи на експортен контрол"

Изпълнено:

ученик от група 10ED1

Хормушова С.В.

Проверено:

Нилов-Неловко В.Б.

Въведение

Заключение

Въведение

Актуалността на тази работа се дължи, от една страна, на големия интерес към темата „Система за експортен контрол“, в съвременната наука, от друга страна, на недостатъчното й развитие. Разглеждането на въпроси, свързани с тази тема, има както теоретично, така и практическо значение.

обект това изследване има за цел да анализира условията на „Системата за контрол на износа“.

В същото време предмет на изследването е разглеждането на отделни въпроси, формулирани като цели на това изследване.

Целта на тази работа е да проучи правната подкрепа и развитието на системата за експортен контрол в Руската федерация.

Като част от постигането на тази цел бяха поставени следните задачи:

.Да проучи теоретичните аспекти и да идентифицира същността на „Експортен контрол”;

2.Да се каже за актуалността на проблема "Експортен контрол". в съвременни условия;

.Очертаване на възможностите за решаване на проблемите на „Експортен контрол”;

.Определете тенденциите в развитието на темата "Система за контрол на износа".

Глава 1. Характеристики на експортния контрол в Руската федерация

1.1 Концепцията и същността на системата за контрол на износа

Един от най-важните принципи на държавното регулиране на външнотърговската дейност в Руската федерация е единството на политиката за контрол на износа, която се осъществява с цел изпълнение на държавните задачи за осигуряване на националната сигурност, политически, икономически и военни интереси, както и изпълнение на международни задължения на Руската федерация за предотвратяване на износа на оръжия за масово унищожение и други най-опасни видове оръжия.

Малко по-различно определение на експортния контрол се съдържа в член 2 от Федералния закон „За държавното регулиране на външнотърговските дейности“. Определя се като набор от мерки за прилагане от федералните органи на изпълнителната власт на установения ред за износ на оръжия и военна техника от Руската федерация, както и някои видове суровини, материали, оборудване, технологии и научни и техническа информация, която може да се използва при създаването на оръжия и военна техника. , за предотвратяване на износа на оръжия за масово унищожение и други най-опасни видове оръжия и технологии за тяхното създаване, както и мерки за идентифициране, предотвратяване и потискане на нарушения на тази поръчка.

Обектите на експортния контрол в световната практика са:

военни продукти, тоест оръжия, военна техника, работи, услуги, резултати от интелектуална дейност, използвани във военно-техническата област;

оборудване и материали, свързани с използването на атомна енергия;

промишлени стоки и технологии "с двойна употреба", тоест използвани за граждански и военни цели.

Световната практика на експортния контрол изхожда от факта, че ограничителният режим трябва да се прилага и за продукти, произведени от контролирани стоки (суровини) или съдържащи ги като компоненти.

Стоки, които попадат в списъците на обекти на експортен контрол (т.нар. ограничителни списъци), или подлежат на износ само по изключение чрез предоставяне на специална еднократна лицензия по искане на износителя, или се изнасят в рамките на установените срокове. квоти, или се изнасят в „контролирани държави“ под надзор. Списъците на контролираните стоки периодично се преразглеждат, като се вземат предвид най-новите научни и технологични разработки.

Доставки на стоки, подлежащи на експортен контрол, които се извършват над установените лимити (квоти), могат да бъдат разрешени със специално разрешение.

1.2 Характеристики на функционирането на системата за експортен контрол

В руската система за контрол на износа има четири подсистеми:

а) режима за контрол на търговията с оръжие и военно оборудване (военно-техническо сътрудничество);

б) ограничения върху външноикономическите сделки със стоки и технологии, които могат да се използват за създаване на оръжия, оръжия за масово унищожение или средства за тяхната доставка с цел предотвратяване на неразпространението на ОМУ и поддържане на международна стабилност;

в) въвеждане на външнотърговски квоти и лицензиране за решаване на определени икономически проблеми.

Всяка от тези подсистеми има своя собствена правна рамка. Основата на всички подсистеми са списъци с лицензирани стоки (работи, услуги), но механизмът за одобряване на лицензи за различни списъци има свои специфики.

Има 6 списъка със стоки, подлежащи на експортен контрол в Русия:

Списък на стоки и технологии с двойна употреба, които могат да се използват при създаването на оръжия и военна техника.

Списък на патогени (патогени) на хора, животни и растения, генетично модифицирани микроорганизми, токсини, оборудване и технологии, подлежащи на експортен контрол.

Списък на оборудването, материалите и технологиите, които могат да се използват при създаването на ракетни оръжия и за които е установен експортен контрол.

Списък на химикалите, оборудването и технологиите, които могат да бъдат използвани при създаването на химическо оръжие и за които е установен експортен контрол.

Списък на ядрените материали, оборудването, специалните неядрени материали и свързаните с тях технологии, подлежащи на експортен контрол.

Списък на оборудването и материалите с двойна употреба и свързаните с тях технологии, използвани за ядрени цели.

Както се вижда от определението за "външноикономическа дейност", се контролира не само трансферът на продукти в материална форма, но и трансферът на технологии. В бележка под линия към контролните списъци „технология“ се отнася до конкретна информация, която е необходима за разработването, производството или използването на продукт. Информацията може да бъде под формата на технически данни или техническа помощ. Тези две концепции също са обяснени там. „Технически данни“ могат да бъдат под формата на чертежи, диаграми, чертежи, модели, формули, таблици, технически проекти и спецификации, инструкции (на хартия или друг носител). "Техническа помощ" - инструктаж, повишаване на квалификацията, обучение, трансфер на производствен опит, консултантски услуги.

Държавата се опитва да контролира всички канали за международен трансфер на технологии. Особено внимание се отделя на така наречените нематериални форми на трансфер на технологии, включително, първо, визуални контакти (научни конференции, срещи, дискусии, научен обмен, речи, инспекции, консултации, демонстрации, техническа помощ, лекции, семинари, обучения, в т.ч. обучение на чуждестранни студенти и др.) и, второ, комуникация по електронна поща, факс, телефон.

Регламентите за контрол на износа включват нови разпоредби, които изрично предвиждат (а не просто предполагат) контрол върху нематериалните форми на трансфер на технологии. Например, в параграф 3 от „Правила за осъществяване на контрол върху външноикономическата дейност по отношение на стоки и технологии с двойна употреба“ се декларира, че контролът включва: първо, процедурата за разрешение за износ от Руската федерация (с изключение на за износ в режим на транзит) и (или) прехвърляне на контролирани продукти на чуждестранни лица или международни организации по всякакъв начин, включително изпращане по пощата или електронни комуникационни канали и, второ, митнически контрол и митническо оформяне на контролирано оборудване, стоки и технологии, премествани през митническата граница на Руската федерация под формата на технически данни.

1.3 Цели и методи на експортния контрол

Основните цели на експортния контрол са:

защита на интересите на Руската федерация;

изпълнение на изискванията на международните договори на Руската федерация в областта на неразпространението на оръжия за масово унищожение<#"center">Глава 2. Правно основание за контрол на износа

2.1 Структурата на експортния контрол на Руската федерация

В съответствие с Федералния закон "За експортния контрол" и последните промени в структурата на федералните органи на изпълнителната власт, структурата на националната система за контрол на износа може да бъде представена на 6 нива.

Законът също така определя правомощията на президента и федералните изпълнителни органи в системата за контрол на износа на Русия.

Президентът определя основните насоки на държавната политика в областта на ЕК, осигурява координираното функциониране и взаимодействие на държавните органи в тази област и утвърждава списъците на контролираните стоки и технологии.

Комисията за експортен контрол на Руската федерация (ЕКК на Русия) е междуведомствен координиращ орган за контрол на износа. Функциите на този орган са да осигурява провеждането на държавната политика в областта на експортния контрол, включително във връзка с международните режими на ЕО; координиране на дейностите на федералните органи на изпълнителната власт и организационно и методологично управление на работата по ЕК в Руската федерация.

Федералната служба за технически и експортен контрол (FSTEC на Русия) в момента е „специално упълномощен федерален изпълнителен орган в областта на експортния контрол“, който осигурява организационна, техническа и информационна подкрепа за дейността на Комисията, както и извършва преглед на износа договори и реда за лицензиране на изнасяни продукти.

Износители.

Законът задължава всички организации, които „извършват научна и (или) производствена дейност, да отговарят на нуждите на федералната държава в областта на поддържането на отбранителната способност и сигурността на Руската федерация и систематично да получават приходи от външноикономически операции с контролирани стоки и технологии“, включвайки по този начин в единна национална система за контрол на износа. FSTEC на Русия организира държавната акредитация на организации, създали VPEC, и им издава сертификати за държавна акредитация.

Митническите органи извършват митнически контрол и митническо оформяне на контролирани стоки и технологии, премествани през митническата граница на Руската федерация в съответствие с митническото законодателство на Руската федерация. Митниците са границата, след която нарушаването на изискванията за експортен контрол, което води до административно наказание, се превръща в контрабанда, която вече води до наказателно наказание.

Правоприлагащите органи.

Нарушенията в областта на експортния контрол първо се разследват от оперативни митнически служители, а след това и от ФСБ.

2.2 Правна рамка за контрол на износа в Руската федерация

Правната основа на системата за контрол на износа на Руската федерация се състои от федерални закони и кодекси, редица укази и резолюции, отразяващи задълженията на Руската федерация като участник в международните режими за контрол на износа, както и документи, регулиращи други въпроси. свързани с областта на експортния контрол.

Основните закони и кодекси на Руската федерация по въпросите на експортния контрол:

Федерален закон "За експортния контрол";

Федерален закон "За използването на атомната енергия". Този закон урежда отношенията, произтичащи от използването на атомната енергия за мирни цели. Следователно обектите на неговото приложение са ядрени инсталации, оборудване и материали за чисто граждански цели. Законът включва няколко члена, свързани с експортния контрол.

Член 63 определя износа и вноса и методите за тяхното осъществяване: „Износът и вносът включват прехвърляне, продажба или закупуване на ядрени инсталации, оборудване, технологии, ядрени материали, радиоактивни вещества, специални неядрени материали за търговски цели и прехвърлянето им на с некомерсиален характер (за демонстрация на изложби, съвместна работа и др.).

От своя страна член 64 определя реда за износ и внос на ядрени стоки и технологии: „Износ и внос на ядрени инсталации, оборудване, технологии, ядрени материали, радиоактивни вещества, специални неядрени материали и услуги в областта на използването. на атомна енергия се извършват в съответствие със законодателството на Руската федерация за експортен контрол въз основа на издадени разрешения (лицензии) за право на извършване на работа в областта на използването на атомната енергия.

Федерален закон "За основите на държавното регулиране на външнотърговската дейност".

Обхватът на този закон са отношенията, свързани с всички видове стоки и форми на външна търговия. Член 12 от закона определя методите за държавно регулиране на външнотърговската дейност:

− митническо и тарифно регулиране (метод за държавно регулиране на външната търговия със стоки, осъществявано чрез прилагане на вносни и износни мита);

- нетарифно регулиране (метод за държавно регулиране на външната търговия със стоки, осъществяван чрез въвеждане на количествени ограничения и други забрани и ограничения от икономически характер);

− забрани и ограничения върху външната търговия с услуги и интелектуална собственост;

- икономически и административни мерки, които насърчават развитието на външнотърговските дейности и са предвидени от този федерален закон.

Не се допускат други методи за държавно регулиране на външнотърговската дейност (чл. 12, част 2). Следователно член 1 (част 3) изрично отбелязва, че регулирането на износа и вноса на военни продукти, както и стоки и услуги, които могат да бъдат използвани при създаването на ОМУ и средствата за тяхната доставка, се установяват от международни договори и федерални закони за военно-техническо сътрудничество и за експортен контрол. А член 24 (част 1) определя случаите, когато се установява лицензиране в областта на външната търговия:

„1. Лицензирането в областта на външната търговия със стоки (наричано по-нататък – лицензиране) се установява в следните случаи:

) въвеждането на временни количествени ограничения върху износа или вноса на определени видове стоки;

) изпълнение на лицензионната процедура за износ и (или) внос на определени видове стоки, които могат да засегнат неблагоприятно сигурността на държавата, живота или здравето на гражданите, имуществото на физически или юридически лица, държавна или общинска собственост, околната среда, живота или здравето на животните и растенията;

) предоставяне на изключително право за износ и (или) внос на определени видове стоки;

) изпълнение от Руската федерация на международни задължения.

Основата за износ и (или) внос на определени видове стоки в случаите, посочени в част 1 на този член, е лиценз, издаден от федералния изпълнителен орган, посочен в част 3 на член 13 от този федерален закон.

Липсата на лиценз е основание за отказ за освобождаване на стоки от митническите органи на Руската федерация.

Федерален закон "За военно-техническото сътрудничество".

Този закон има за цел да регулира и финансира дейности, свързани с разработването, производството, износа и вноса на чисто военни продукти. Всички въпроси, свързани с военно-техническото сътрудничество (ВТС), са от изключителната юрисдикция на държавните органи (държавен монопол). Законът също така установява система за контрол на износа и лицензиране на военни продукти като един от методите за прилагане на държавно регулиране и упражняване на държавен монопол в тази област.

Само държавни посредници могат да осъществяват военно-техническо сътрудничество. Член 12 от „Закона за военно-техническото сътрудничество“ установява, че „Организациите, извършващи външнотърговска дейност във връзка с военни продукти, са: държавни посредници, специализирани организации, създадени с решение на президента на Руската федерация под формата на федерална държава унитарно предприятие, основано на правото на икономическо управление, или под формата на открито акционерно дружество, 100 процента от чиито акции са във федерална собственост или прехвърлени на организация с нестопанска цел, създадена от Руската федерация под формата на държавна корпорация .

Разпореждане с тези акции (продажба и др

методи на отчуждаване, залог и доверително управление, както и други тежести) се извършват само въз основа на федералния закон;

Държавна корпорация за насърчаване на разработването, производството и износа на високотехнологични промишлени продукти "Ростехнологии", създадена от Руската федерация въз основа на федерален закон;

Руските организации, разработчиците и производителите на военни продукти, които са получили по предписания начин правото да извършват външнотърговска дейност във връзка с военни продукти.

Ето защо някои видове продукти с двойна употреба, които в момента имат предимно цивилно приложение, но преди това са били използвани във военна техника, могат да бъдат изнасяни само чрез държавни посреднически предприятия, а не по преки договори между производители и техните чуждестранни партньори.

Издаването на лицензи за внос и износ на военни продукти се извършва от Федералната служба за военно-техническо сътрудничество (FSMTC).

Федералният закон "За експортния контрол" понастоящем е в основата на законодателството на Руската федерация за контрол на износа.

Обхватът на този закон (член 2) е външноикономическа дейност „по отношение на стоки, информация, работи, услуги, резултати от интелектуална дейност (права върху тях), които могат да бъдат използвани при създаването на оръжия за масово унищожение, техните средства за доставка, други видове оръжия и военни технологии или при подготовката и (или) извършването на терористични актове, по отношение на експортния контрол за целите, установени с този федерален закон.

В същата статия се отбелязва, че експортният контрол по отношение на оръжия и военна техника, както и на военни продукти, се извършва в съответствие със законодателството на Руската федерация в областта на военно-техническото сътрудничество.

Законът подчертава, че „въпросите за осигуряване на експортния контрол са в изключителната юрисдикция на Руската федерация“.

Глава 3. Проблеми и перспективи на експортния контрол

3.1. Начини за подобряване на ефективността на експортния контрол

държавата участва едновременно в три режима: MTCR, Wassenaar Arrangements, NSG. Бразилия и Южна Африка са членове на MTCR и NSG, Латвия, Китай, Естония, Литва, Малта, Кипър, Казахстан и Словения - само NSG, България, Румъния, Словакия - NSG и Wassenaar споразуменията, Исландия - MTCR. Във всеки режим обаче има специфични проблеми. Дори днешните "компактни" режими не са в крак с променящите се реалности на съвременния свят.

3.2 Начини за подобряване на контрола върху износа

Въпросите за подобряване на системата за контрол на износа са постоянно в полезрението на висшето ръководство на страната. Основните насоки на работа по въпросите за засилване на експортния контрол у нас бяха определени на срещата под председателството на В.В. Путин заседание на Съвета за сигурност на Руската федерация на 22 февруари 2004 г.

Заключение

експортен контрол легален руски

Експортният контрол е създаден като инструмент за предотвратяване на разпространението на оръжия за масово унищожение и средствата за тяхната доставка. В ситуация, в която редица държави се опитват да получат достъп до технологии за разработване на собствени ядрени и ракетни оръжия, експортният контрол продължава да бъде един от най-важните начини за поддържане на международната стабилност. Държави, които нямат оръжия за масово унищожение и работят по създаването им, се опитват да закупят отделни компоненти и технологии чрез посредници и да ги използват във военните си програми. Увеличаването на броя на държавите, притежаващи по-специално ядрени оръжия, ще доведе до общо намаляване на международната стабилност. Освен това с нарастването на увреждащите фактори и намаляването на размера на средствата за унищожаване съществува реална заплаха от използването на такива оръжия от международни терористични организации. Следователно контролът върху износа на оръжия и технологии, които могат да бъдат използвани за създаването им, се превърна в част от политиката на повечето развити страни.

Съществуващата система за експортен контрол се осъществява чрез следните методи за правно регулиране на външноикономическата дейност:

определяне на списъка на стоките, които са обект на експортен контрол; лицензиране на външноикономически операции с контролирани стоки и технологии; митнически контрол;

валутен контрол;

прилагане на мерки за държавна принуда (санкции) към лица, които са нарушили установения ред за извършване на външноикономическа дейност по отношение на тези стоки.

Списък на използваната литература

1. Федерален закон "За експортния контрол" от 18 юли 1999 г. N 183-FZ<#"justify">8. Бакаева О.Ю. Митническо право: учеб. - 2-ро изд., преработено. и допълнителни - М.: Адвокат, 2011. - 504 с.

9. Габричидзе Б.Н. Митническо право. - М.: Дашков и К, 2009. - 841 с.

Митническо право. - Под общата сума. изд. Андриашина Х.А. Учебник. - М.: изд. Юстицинформ. - 2010 - 264с.

11. Владимирова С.В., Зябкин М.В., Клочко Г.Г., Корягин С.Л., Левченко В.М., Мерзликин В.Г., Хабаров В.С., Шевченко Н.Н., Новиков М.Ю. "Експортен контрол" - Обнинск 2012 г.

Митническо право на Русия: Семинар: Учебно-методически пособие. - М.: Приоритет-стандарт, 2010 - 142 стр. - Библиография: стр.140

3.2 Начини за подобряване на контрола върху износа

Заключение

Въведение

Глава 1. Формиране и развитие на международната система експортен контрол

1.2 Предистория и причини за създаването на международната система експортен контрол.

1.2 Ролята на Васенаарското споразумение в контрола на износа

2. Система за експортен контрол на съвременен етап

2.1 Режими на експортен контрол

2.2 Правно регулиране на експортния контрол в Руската федерация.

3. Проблеми и перспективи на експортния контрол

3.1 Начини за подобряване на ефективността на експортния контрол

3.2 Начини за подобряване на контрола върху износа

Заключение

Библиография

Въведение

1 Система за контрол на износа

1.1 Елементи на система за контрол на износа

1.2 Преглед на системата за контрол на износа в Руската федерация

1.3. Структура на националната система за контрол на износа

1.4 Системи за експортен контрол на чужди държави

2 Контрол на износа на технологии

2.1 Дефиниция на "технология" и идентифициране на резултатите от НИРД

2.2Особености на контрола на нематериалния трансфер на технологии

2.3 Позиции на различни държави относно контрола върху нематериалния трансфер на технологии

3Рационален подход към системата за контрол на износа

3.1 Програма за вътрешен експортен контрол на предприятието

3.2Международни канали за трансфер на технологии

3.3 Тенденции в развитието и перспективи за контрол на износа

Заключение

Списък на използваната литература

Терминологичен речник

Правни системи на страните от световния енциклопедичен справочник

Съдържание на чуждестранна услуга

бр.796 от 26.07.2004 г. за контрол на износа на стоки

Глава 1. Формиране и развитие на международната система
експортен контрол

1.2 Предистория и причини за създаването на международната система
експортен контрол.