Теоретични основи на изследването на антикорупционната дейност: понятието за корупция, видове и методи за противодействие. Съвременни методи за борба с корупцията в Русия Методи за антикорупционна дейност

Основните насоки на антикорупционната политика са:

Координиране на антикорупционната политика.

Корекция на законодателството;

По-балансирана система от проверки и баланси между основните институции на властта;

Рационализиране на системата, структурата и функциите на органите на изпълнителната власт;

Промяна на принципите на държавата (на първо място публичната държавна служба) и контрол върху имущественото състояние на държавните служители;

Създаване на условия за ефективен контрол върху разпределението и разходването на бюджетните средства;

Укрепване на съдебната система;

Подобряване на правоохранителната система и полицейската дейност (дейност на специалните служби).

Тези насоки не са замръзнала догма, те трябва непрекъснато да се развиват и допълват, коригират, като се вземат предвид постоянното изследване на корупцията от различни фактори – секторни, регионални, функционални, както и с получаване на нови знания за същността на корупцията; по-внимателно изследване на причините за корупцията; мотивиране на корупционно поведение. Тоест говорим за последователността на основните стъпки и съдържанието на методите на тази политика. Нека се спрем по-подробно на основните насоки на антикорупционната политика.

Корекция на законодателството. Същността на това направление е да се минимизират законовите условия, които улесняват или улесняват корупцията. Нека разгледаме основните недостатъци на законодателството, които съставляват фактора, генериращ корупция:

За да наложи върховенството на закона на своя адрес, той е принуден да изразходва твърде много ресурси, което го кара да иска да „откупи“ от прилагането на това правило. Тази категория включва нормите на материалното право, които изискват твърде много разходи от субекта (материални, временни, физически и др.), както и нормите на процесуалното право, които позволяват налагането на допълнителни загуби в процеса на привеждане на отговорност;

Върховенството на закона дава на длъжностното лице твърде много възможности да избира между различни варианти на поведение по своя преценка;

Няма правни норми, които да уреждат поведението на длъжностно лице, което му позволява да действа изцяло по своя преценка;

Обобщавайки казаното, можем да кажем, че коригирането на законодателството предполага такова подобрение в процеса на законотворчество, а вероятно и неговото радикално преструктуриране, така че законът да е готов и годен за законно използване. Ограничаване на политическата корупция. Политическата корупция е вид „топ корупция“. Политическата корупция е много опасна, тъй като използва държавни и обществени ресурси за постигане на политически цели.

Ако масовата (на домакинствата и бизнеса) корупция, корумпираща държавния апарат и обществото, все още има основната последица от установяването на незаконен данък върху гражданите, увеличение на цената за предоставяне на обществени услуги, тогава върхът, преди всичко политически, корупцията може дори да промени приоритетите на общественото развитие, да изкриви реалните интереси на страната и в крайна сметка да възпрепятства развитието на държавата, да дестабилизира социалната ситуация.

Политическата корупция съществува в почти всички страни. Друго нещо е, че някъде се подхранва от институционални причини (несъвършенство на самия държавен механизъм), а някъде чисто функционални. Институционалните недостатъци са характерни за днешна Русия. Следователно антикорупционната политика трябва да бъде насочена преди всичко към тяхното премахване. Това общо направление на антикорупционната политика е разделено на следните блокове:

Подобряване на избирателното законодателство, като за това е необходимо: да се приведе допустимият размер на избирателните фондове в съответствие с реалните разходи за изборни кампании; да се позволи ранно формиране на избирателни фондове за събиране на вноски, а не когато тази кампания вече е започнала; засилване на контрола по спазването на реда за финансиране на предизборни кампании и мерките за отговорност за нарушения; засилване на държавния и обществен контрол върху изборните процедури; засилване ролята на медиите в независимото отразяване на предизборните кампании и контрола върху спазването на изборното законодателство на всички етапи; за повишаване ролята и засилване на гаранциите за независимост на избирателните комисии, като същевременно се гарантира тяхната прозрачност за обществен контрол.

Един от блоковете на тази посока е феноменът лобизъм. Това предвижда не само приемането на закон за лобизма, но и законодателното рационализиране на всички парламентарни процедури, в частност, за да се гарантира прозрачността на резултатите от гласуването в законодателните органи. И въпреки че някои страни все още отказват да го признаят за правен механизъм, лобирането все още е налице. Има явления, които е по-целесъобразно да не се карат под земята, а да се опитат да минимизират негативните им последици. Що се отнася до Русия, у нас е установен конституционен модел, който предопределя слабостта на законодателните органи, липсата на ясно политическо лице на изпълнителната власт и държавния глава. Всичко това създава хранителна среда за политическа корупция. Следователно естествена стъпка в антикорупционната политика е преразглеждането на сегашния модел на организация на държавната власт. За целта е необходимо да се направи следното: да се повиши ролята на парламента, например да се въведе институцията на парламентарно разследване; промяна на същността на президентските правомощия.

Важна посока на антикорупционната политика е създаването на ефективен контрол върху разпределението и изразходването на бюджетните средства, тъй като именно контактът с бюджетните средства създава най-благоприятната почва за корупционни възможности. Смисълът на антикорупционната политика в тази област се състои в търсенето и прилагането на все по-ефективни форми и методи за контрол. Сред най-подходящите мерки за реализиране на това направление са следните: създаване на най-диференцирана бюджетна класификация, тъй като колкото по-общи разходни позиции са фиксирани в закона за федералния бюджет, толкова повече се появяват възможности за свободно движение на бюджетни средства. ; въвеждане на механизми за финансова прозрачност при разходване на бюджетни средства на всички нива; въвеждане на система от специализирани мерки за отговорност по отношение на длъжностните лица за нарушения при използването на бюджетни средства; осигуряване на прозрачност на държавните или общинските покупки и поръчки, техния конкурентен характер; законодателно затягане на изискванията за финансова отчетност на всички нива; разширяване на функциите и правомощията на антимонополните органи; даване на Сметната палата статут на основен орган за държавен финансов контрол върху разходването на бюджетни средства с разширяване на правомощията й; ликвидация на институцията на извънбюджетните фондове; намаляване на обема на касовия оборот, разширяване на съвременните електронни платежни средства, въвеждане на съвременни форми на отчетност; завършване на прехвърлянето на обслужването на всички сметки на федералния бюджет към Министерството на финансите; ликвидация на институцията "оторизирани банки"; прилагане на този принцип по отношение на регионалните и местните бюджети.

Тази посока може да се счита за основна част от онези мерки, които обикновено се наричат административна реформа. Разбира се, нито една реформа не може да бъде непрекъсната. За съвременна Русия не толкова изучаването на изпълнителната власт е по-актуално, отколкото административната реформа. През 2006 г. правителството на Руската федерация определи курс за възможно най-ранно провеждане на административната реформа в Русия, като на 25 октомври 2005 г. одобри позицията на Правителствената комисия за Концепцията за административна реформа в Руската федерация за 2006-2008 г. . Реформата включваше повишаване на ефективността на публичната администрация, един от основните механизми на която е публичната услуга. Държавната служба е призвана да даде важен принос за изпълнението на функциите на държавата, възхода на икономиката на страната, поддържането на реда и законността, както и развитието на институциите на гражданското общество. По този начин правителството на Руската федерация призна премахването на корупцията като необходимо условие за постигане на целите, заложени в административната реформа. Така държавата ни за пореден път ясно и публично заяви, че възнамерява да води пълноценна и целенасочена борба с корупцията във всички структури и на всички нива на управление, чрез разработване и въвеждане на законови и нови организационни и други механизми за борба с корупцията. Подобна примерна програма за борба с корупцията беше разработена от правителството на Русия за съставните образувания на Руската федерация за 2007-2010 г. След като определи такава твърда позиция, Русия реши, че единна, силна и последователна антикорупционна политика ще се превърне в основна методологическа система за борба с корупцията в държавните органи през XXI век. Промени в принципите на държавна служба и контрол върху имущественото състояние на държавните служители. Тази насока традиционно е част от административните реформи и тази насока е изключително важна за борбата с корупцията, тъй като мотивацията за честна служба до голяма степен зависи от това колко висок е статусът на държавния служител, нивото на неговото възнаграждение, колко силни са правните и социалните гаранции за служител. В тази посока могат да се разграничат следните блокове: ясна дефиниция на статутно регулиране, в т.ч. ограничения за лицата, избрани или назначени на висши държавни длъжности (министри, заместници, управители и др.); ясно определение на статута на „политически назначени“ (асистент, съветник на президента, министър-председател, министри и др.) ), вкл. условия за тяхното приемане и освобождаване от него, социални гаранции след напускане, което задължително настъпва заедно с оставката на ръководителя; определяне на основанието и реда за управление от името на държавата на пакети акции, които са част от държавна или общинска собственост, в акционерни дружества с държавна или общинска собственост; отговорност за това от държавните служители; установяването на твърди и разбираеми социални и материални гаранции за всяка категория държавна служба, включително при напускане; въвеждането на ограничения за преминаване към работа след уволнение от държавна служба в търговски организации, които преди това са били под контрола на този служител; законово задължително деклариране на доходите и имуществото от висши служители, държавни и общински служители, депутати и съдии;

Укрепване на съдебната система. Тази посока предполага два равни вектора: намаляване на нивото на корупция в самата съдебна система и правната ефективност на тази система в борбата с корупцията като цяло. Укрепването на съдебната система включва различни мерки. Това са: въвеждане на нови институции в правосъдната система; преструктуриране на съдебната система; лостове за промяна на правосъзнанието на съдебната власт. Най-подходящите мерки за съвременната руска реалност в тази посока са, както следва:

Въвеждане на административно правосъдие;

Въвеждането на районния принцип за местонахождение на съдебната власт;

Промяна на реда за формиране на съдебната власт и прилагане на дисциплинарни наказания към съдиите при запазване на гаранциите за независимост на съда;

Приоритетно финансиране на съдебната система за осигуряване на достъпност на съдебна защита за всички граждани и намаляване на нивото на корупция в съдебната система;

Осигуряване на информационна прозрачност на съдебните решения, включително чрез интернет.

Подобряване на правоохранителната система и полицейската дейност (дейност на специалните служби). Препоръчително е тази посока да се раздели на два големи блока. Първият е създаването на условия за премахване на корупцията в самите правоохранителни органи и специалните служби. В Русия за тази цел например на 1 март 2011 г. започна цялостна полицейска реформа. В този блок могат да се разграничат следните мерки: премахване и неоправдано дублиране на функции и правомощия; засилване на специализацията на правоприлагащите органи, което води до повишаване на професионализма на техните служители; значително увеличение на заплатите на служителите на реда при оптимизиране на техния брой и засилване на тяхната отговорност и задължителна атестация за спазване на заеманата длъжност. Вторият блок е подобряването на полицейската и антикорупционната дейност на специалните служби. За това е необходимо следното: да се повиши нивото на техническа поддръжка на правоприлагащите органи и специалните служби, с въвеждането на съвременни информационни технологии в тяхната работа; установяване на международен обмен на информация; сключва двустранни и многостранни международни споразумения за съвместна оперативна дейност; сключва международни споразумения за правна взаимопомощ, свързани с екстрадиция на лица, подлежащи на наказателно преследване, разпит на свидетели, достъп до и арест на банкови сметки; организира стажове за руски специалисти в страни, където антикорупционните програми са реализирани успешно; подготвя и издава съвременна учебна литература за борба с корупцията за юридическите факултети и факултети.

Решаване на проблема с конфликта на интереси. Тази тенденция е актуална на настоящия етап и следователно стана популярна. Същността на този проблем е, че длъжностното лице, предоставяйки неофициални услуги, получава гаранции за удобно съществуване в бъдеще. Един вид "подкуп на вноски". Има няколко механизма за осъществяване на подобни неправомерни отношения между длъжностно лице и бизнес. Първият модел е т. нар. модел на „ефекта на чехлите“ – длъжностно лице предоставя услуги на бизнес въз основа на по-нататъшно наемане на работа при изключителни основания. На практика често виждаме и чуваме: след оставка или уволнение служител моментално се наема на добра позиция в търговско дружество, работещо в района, който този служител наскоро ръководи. Вторият модел е логично продължение на първия и се нарича "ефект на въртяща се врата". Чиновник мигрира от бизнес към държавна служба, обратно към бизнеса, след това обратно към държавна работа и т.н. Практически е невъзможно да се изправи длъжностно лице под отговорност на тази основа. Въпреки това се правят опити и този проблем да бъде решен. Така че реформата на руската държавна служба предвижда забрана за заемане на ръководни постове в търговски организации, работещи в същата област като длъжностно лице. Предполага се, че такава забрана ще е в сила няколко години след оставка или уволнение.

Координиране на антикорупционната политика. Разбира се, антикорупционната политика налага съответни отговорности на всички държавни и общински органи. Но не е тайна, че антикорупционните дейности не са водещи за тях. И в този случай е просто необходима институция на публична власт, на която може да се възложи отговорността за нейното координиране (в известен смисъл за управлението на антикорупционната политика) Е, разбира се, нито една от функциите на държавата не е прилаган от всеки един държавен орган, особено в система, основана на принципа на разделение на властите. Така че в Русия не само Министерството на отбраната отговаря за функцията на отбраната на страната, но, разбира се, президентът, правителството и залата на Федералното събрание. Само за Министерството на отбраната обаче тази функция е основна. Следователно, ако няма орган, специализиран във функцията за борба с корупцията, можем да заключим, че тя не е обособена като една от основните, родови задачи на държавата. Това изобщо не означава, че тъй като няма функционална и институционална изолация, борбата с корупцията изобщо не може да се води. Правоприлагащите органи и специалните служби се занимават с идентифициране на прояви на корупция и изправяне на корумпирани служители пред съда. От време на време изглежда, че законите и подзаконовите актове премахват някои от условията, благоприятстващи корупцията. Подобни антикорупционни дейности обаче не се извършват системно и по този начин не позволяват постигане на необходимата ефективност. Безсмислено е да се борим срещу системно явление с несистемни методи и дори в известен смисъл е опасно, защото това поражда корупционен фатализъм и безнадеждност в обществото. Ето защо Русия създаде Обществен антикорупционен комитет, който обединява водещите експерти в Русия в областта на борбата с корупцията, борбата с незаконното отчуждаване на имущество и бизнес (рейдерски конфискации) и административния произвол (включително в правоприлагащите органи и властта). структури, съдебни органи и др.). Като институция на гражданското общество Общественият антикорупционен комитет има за цел да участва в изграждането на модерен демократичен модел на държавата чрез формиране на антикорупционни бариери, което е особено важно във връзка с текущата административна реформа. Само за последните 3,5 години с прякото участие на експерти и партньори на ОАК са образувани над 400 наказателни дела по факти за присвояване на имущество, изнудване, измамни действия и злоупотреба с власт от длъжностни лица, които злоупотребяват с длъжността си. Чрез тясно сътрудничество с висшите изпълнителни и съдебни органи на Руската федерация, UAC помогна за отмяна на незаконни решения по отношение на повече от 230 (към 1-во тримесечие на 2010 г.) физически и юридически лица, които станаха жертва на административен натиск, полицейски произвол , рейдерски конфискации и други незаконни операции. Заедно с UAC е създаден Националният комитет за борба с корупцията към президента на Руската федерация.

Основните задачи на НКС са: -консолидиране на силите на гражданското общество за борба с корупцията; -обществена защита на всички (граждани, обществени сдружения, медии), които се опитват да идентифицират фактите на корупцията и да се борят с нея, като им оказва правна помощ; - разработване на система от методи и средства за формиране на цялостна и последователна антикорупционна политика; - оказване на гражданско влияние върху органите на властта с цел активиране и по-последователно осъществяване на антикорупционната му дейност; -подготовка на условия за създаване на специализирана държавна структура, отговаряща за провеждането на антикорупционната политика; -извършване на проверка на проекти на нормативни актове и действащи нормативни актове за установяване на условия, благоприятстващи корупцията.

Нека разгледаме по-подробно основните задачи на координиращия антикорупционен орган:

Участие в разработването и прилагането на антикорупционни политики;

Разработване на направления, форми и методи на държавната антикорупционна политика;

Контрол и организиране на обществения контрол върху изпълнението на държавната антикорупционна политика;

Координиране на държавни органи и организации за провеждане на държавната антикорупционна политика;

Организиране и провеждане на антикорупционна експертиза на приети закони и подзаконови нормативни актове;

Обществена оценка на решенията и действията на лица, заемащи публични длъжности с цел установяване и пресичане на корупционни прояви;

Контрол върху динамиката на имущественото състояние на лицата, заемащи държавни длъжности в системата на федералната държавна служба;

Организиране на мониторинг и мониторинг на корупцията в Руската федерация;

Включване на медиите във формирането на антикорупционен светоглед и популяризиране на антикорупционната дейност;

Включване на институциите на гражданското общество в антикорупционни дейности, осигуряване на прозрачност, откритост и честност в публичната администрация;

Подкрепа на обществени сдружения, чиято дейност е насочена към борба с корупцията; - подкрепа на практиката на обществено наблюдение, осъществявано от авторитетни антикорупционни обществени организации, върху изпълнението от политиците на техните предизборни обещания в областта на противодействието на корупцията;

Антикорупционно образование и формиране на антикорупционен светоглед, който включва разработване на антикорупционни образователни програми.

Както можете да видите, корупцията се характеризира със своята многостранна природа и следователно мерките за противодействие на това социално явление трябва да имат повишена степен на „оцеляване“. Именно за тази цел се създава единна и централизирана антикорупционна политика, която се състои в разработването и прилагането на многосекторни, последователни и многостранни методи, подходи на държавата и обществото за минимизиране и премахване на предпоставките, причините и условия, които пораждат и подхранват корупцията в различни сфери на живот и функциониране.държавата. За постигането на такива цели в областта на борбата с корупцията се изтъква единна и ясна антикорупционна функция на държавата, която създава механизми за намаляване на мащаба на корупцията, както в краткосрочен, така и в дългосрочен план. Както се вижда от Таблица 7, „Как страните възприемат борбата на правителството срещу корупцията?“, можете ясно да видите кои държави и територии смятат усилията на своите правителства, насочени към борба с корупцията, за по-малко или за по-ефективни. Като цяло правителствената политика на всяка държава от своя страна е част от цялостната антикорупционна политика на тази държава. Страната ни беше включена в списъка на онези държави, които според Transparency International заемат позиция от правна страна. Защо? Защото повечето от висшите държавни служители в даден момент са допринесли, взели или все още участват в корупционни далавери и схеми, като са служители на държавни институции и органи.

Таблица 7. Как страните възприемат усилията на правителството за борба с корупцията? (регионален изглед)

Преди да говорим за антикорупционната политика на нашата държава и страните от далечното и близкото чужбина, нека първо да помислим каква оценка дават нашите граждани на своята държава по отношение на корупционната политика. В същия доклад, Глобалният корупционен барометър, Transparency International предоставя оценките на респондентите за мерките и усилията на държавата в борбата срещу корупцията и корупцията като процент от всеки от трите представени варианта на отговор. Анализирайки данните в Таблица 7 (Приложение 6), можем да кажем, че повечето от респондентите считат антикорупционната политика в тяхната държава или за неефективна, или за недостатъчно ефективна. Що се отнася до Русия, тук мнението беше разпределено, както следва:

Изминаха почти три години, откакто Дмитрий Медведев обяви своята антикорупционна кампания. „Успехи почти няма“, беше принуден да признае президентът в края на 2010 г. Освен това средният размер на подкупа през това време рязко нарасна. "Един от стимулите за увеличаване на размера на подкупа беше обявяването на началото на борбата с корупцията", казва Георги Сатаров, президент на Регионалната обществена фондация "Информатика за демокрация" (INDEM). Много експерти предупредиха Медведев за това. И така се случи: след около половин година един от големите бизнесмени каза прекрасна фраза: „Сега взимат като за последен път.“ укрепване на държавната антикорупционна политика като цяло, за всяка отделна държава Докладът на Transparency International, като отделно социологическо изследване, трябва да бъде проучван от всеки, който по някакъв начин участва в антикорупционната политика.Отношението на правителствата към антикорупционните усилия е съпоставимо с очакванията, свързани с мащаба на корупцията в бъдеще - виждаме, че повече от половината от от общия брой респонденти оценяват дейността на своите правителства като неефективна. Едва един на всеки трима анкетирани отбелязва, че правителството на съответната страна е постигнало напредък в противодействието на корупцията. В края на януари 2011 г. Фондация „Обществено мнение” (ФОМ) проведе проучване за отношението на гражданите към корупцията на 1500 респонденти, 100 населени места, 43 съставни единици на федерацията. В резултат на това се оказа, че преобладаващото мнозинство от руснаците (83%) са убедени, че сегашното ниво на корупция в Русия е „високо“. Почти половината от анкетираните (46%) смятат, че корупцията в Русия расте (през 2010 г. 39% смятат така). Всеки трети гражданин на страната ни не се съмнява, че след година на власт ще има още повече подкупи и размерът на подкупите ще се увеличи. В същото време 76% от гражданите са убедени, че декларациите за доходите на държавните служители, публикувани по предложение на президента Дмитрий Медведев, нямат нищо общо с реалността. Само 1% (!) от респондентите на FOM заявиха, че са 100% верни (Приложение 7, Диаграма 4). „Тези цифри показват, че от страна на обществото се е натрупало огромно търсене за разкриване и наказание за корупция, арести и лишаване от свобода,“ обяснява Григорий Кертман, ръководител на аналитичния отдел на FOM. „Но хората не са ги виждали и не ги виждат“, допълват резултатите от изследването на Левада център, който се противопоставя на властите: ако през 2005 г. 45% от анкетираните говореха за ръста на подкупите в най-високите ешелони на власт, то през 2010 г. - вече 60%. Освен това преобладаващото мнозинство от руснаците (72%) са сигурни: дела срещу корумпирани служители се образуват не въз основа на престъпление, а само в случаите, когато „има борба за „фотьойл“ или демонстрационна кампания за борба с корупцията." ресурси за закупуване, въпреки че всъщност те вече са платени от неговите данъци. гражданите са възмутени от подкупите на чиновници, другата половина (около 45%) използват алчността на чиновниците за собствени цели: „Корупцията ни е като моторно масло в кола“, казва Гудков. - Ръцете се замърсяват, но без това машината няма да работи. Поне този, на който все още караме."

Не може да се каже, че в Русия нищо не се прави за успешното провеждане на антикорупционната политика. Тук е редно да припомним, че страната ни вече е приела няколко международно правни акта: Конвенцията на ООН срещу корупцията, приета на 31 октомври 2003 г., и Наказателноправната конвенция на Съвета на Европа за корупцията. Според ратифицираните конвенции понятието корупция следва да бъде дефинирано в съответствие с вътрешното законодателство. В момента Руската федерация е разработила прилична регулаторна рамка за борба с корупцията.

Като цяло, изхождайки от комплекса от вече съществуващи правни норми, залегнали в регулаторните и правни източници и съществуващите програми на правителството на Руската федерация, в руската антикорупционна политика могат да се разграничат следните отношения: относно формирането на основи на антикорупционната политика, дефиниране на нейните концепции, цели и принципи; относно провеждането на антикорупционната политика при защита на правата и свободите на човека и гражданите; относно установяване на приоритетни области и система от мерки за предотвратяване на корупцията; да определя компетентността на държавните органи на всички нива при формирането и провеждането на антикорупционната политика; относно определянето и прилагането на антикорупционната политика в законотворчеството; за формиране на общественото съзнание; за формиране на основите на международното сътрудничество при прилагане на мерки на антикорупционната политика. Но реалностите на руската реалност в областта на антикорупционната политика не са съвсем в правилната форма, в която трябва да бъдат. Може само да се надяваме, че приетият Федерален закон на Руската федерация от 25 декември 2008 г. № 273-ФЗ „За борба с корупцията“ ще се превърне в единна правна основа за системата на антикорупционната политика, систематизиране на антикорупционното законодателство и неговото хармонизация с международното право. В заключение трябва да се каже, че прилагането на тези мерки представлява необходим етап от развитието на антикорупционния ред в Русия и се състои в разрешаване на противоречията, възникнали между концептуалните и правни нива на руската антикорупция. корупционна политика. Очевидно е, че днес приемането на федералния закон за държавната доктрина на антикорупционната политика на Руската федерация е най-неотложната задача в областта на борбата с корупцията.

Антикорупционната дейност в предучилищно образователно заведение включва редица дейности. Нека разгледаме по-подробно характеристиките на този термин, причините за възникването му и начините за премахване на явлението.

Неотложността на проблема

Организирането на антикорупционни дейности е необходимо за борба с това явление. Мащабът на корупционната заплаха над руското общество и държавата е поразителен.

Понастоящем в целия свят се води активно обсъждане на важни аспекти на стратегията и методите за борба с корупцията, което се отразява негативно на функционирането на пълноценен държавен механизъм. Антикорупционните дейности трябва да се извършват във всички структури, включително в предучилищните образователни институции. Само с интегриран подход можете да постигнете целта си, да се справите с този проблем.

Характеристики на явлението

У нас, както и в много развити страни, проблемът с корупцията е особено актуален, който възпрепятства осъществяването на важни политически и икономически трансформации, подкопава авторитета на властта. Това явление пречи на нормалното развитие на търговско-икономическите отношения между страните, развитието на страната.

Във всяка отделна организация се съставя план за действие за антикорупционни дейности, той трябва да отчита спецификата на нейната дейност.

Същност и знаци

Антикорупционната дейност е комплекс от мерки, насочени към отстраняване на този проблем. В страната липсва единен добре координиран механизъм за превенция на подобни престъпления, което е пречка за създаването на пълноценен механизъм за противодействие на корупцията.

В широк смисъл този термин предполага сериозен социален феномен, който се свързва с разлагането на властта на базата на поведение, свързано с егоистични цели.

В тесен смисъл терминът като корупция се счита за неправомерно използване от субектите на властта на служебното им положение за егоистични цели, противоречащи на държавните интереси. Също така към подобно явление се отнасят всякакви действия на управляващите, които винаги се извършват с цел подобряване на материалното им благосъстояние.

Антикорупционните дейности са насочени към премахване на подобни процеси, наказване на извършителите.

Алгоритъм на действията

Планът за антикорупционни дейности е разработен въз основа на Указ на президента на Руската федерация, той включва посочване на мерки, които допринасят за премахването на това явление в предучилищното образователно заведение. Целта му е да създаде и въведе правни и организационни механизми, психологическа и морална атмосфера, които са насочени към пълноценно предотвратяване на корупцията във всяка предучилищна институция.

Антикорупционната дейност в предучилищното образователно заведение се контролира чрез мониторинг и проучване.

Разглеждане на нормативна уредба, свързана с общото събрание на колектива.
Разработване на план за действие, пряка работа по антикорупционни дейности.
Предоставяне на отчети за извършената работа.

Превантивни мерки в предучилищните образователни институции

Антикорупционните стандарти за изпълнение се уреждат от руското законодателство. Например при наемане на нов служител с тях се сключва трудов договор, в който се посочват не само правата и задълженията, но и материалните стимули за труд. Това е един от начините за ефективно предотвратяване на корупцията в предучилищните институции.

Всички служители на предучилищното образователно заведение се запознават с регулаторните документи на организацията, както и с разработения план за действие за календарната година.

Антикорупционна дейност се извършва във всяка държавна институция. Планираните дейности в детските градини и училищата може да са различни, но всички те са насочени към предотвратяване на злоупотреба със служебно положение от страна на ръководството на организации за лични цели.

Освен работата със служителите, антикорупционните дейности включват информиране на родителите на учениците за недопустимостта на корупционното поведение.

За да се осигури максимална яснота, материалът е съставен на щандове, а също така е публикуван на уебсайта на предучилищното образователно заведение.

Учениците участват активно и в дейности, насочени към предотвратяване на корупцията в предучилищните образователни институции. Учителят кани децата да нарисуват своето възприятие за корупцията, оформя изложба с картини.

Ежегодно служителите на детската градина провеждат анкета на родители или законни представители на учениците, чиято цел е да определи степента на удовлетвореност от услугите, предоставяни от детската градина, както и да провери качеството на предоставянето им.

Резултатите се публикуват на официалния уебсайт на предучилищното образователно заведение, допълнени с отчети за финансово-стопанската дейност на организацията.

При получаване на жалби от родителите на учениците, наличието на жалби, тяхната комплексна проверка се извършва. Ако фактите, посочени в жалбата, се потвърдят, в този случай се предприемат мерки срещу служители, които са извършили нарушения, в съответствие със законодателството на Руската федерация.

Корупция в училищата

Дълго време за една от основните насоки на проявление на корупцията в образователните училища може да се счита системата за поставяне на крайни оценки. Субективното мнение на учителя често не отразява нивото на реалните знания на детето; повишаването на оценката е повлияно от „помощта“ на родителите към отделен учител, образователна институция. За да се реши този проблем, в руските училища са въведени електронни системи за оценяване. Сред отличителните параметри на такава система е необходимо да се отбележи обективността, независимостта на определянето на средния резултат. В комплекса от мерки, които са разработени за премахване на корупцията в руските училища, отделно място заема системата за издаване на сертификати на завършилите девети и единадесети класове. Електронното регистриране на документи не позволява самостоятелно издаване на "необходимия" сертификат, поради което напълно изключва проявата на корупция в образователната институция.

Ако по-рано процедурата за преиздаване на удостоверения беше доста проста и самите формуляри бяха в сейфа на директора на училището, сега, за да замените изгубения образователен документ, първо трябва да обявите загубата на документа във вестника, пишете изявление за необходимостта от повторно издаване на документа за замяна на изгубения. Самите форми на документи се съхраняват в органите на местното самоуправление и подлежат на специална регистрация. Сега директорът на училището няма да може да "спечели" с издаване на документи за завършване на училището, фактът на корупцията веднага ще бъде оповестен публично в местната власт.

Политика в тази област

Как се осъществяват антикорупционните дейности? Документите, одобрени от федералните и регионалните власти на страната, са насочени към намиране на ефективен механизъм за отстраняване на този проблем.

В Руската федерация корупцията стана широко разпространена, следователно се превърна в сериозен проблем за пълното развитие на държавната система. Те са основният източник на заплаха за националната сигурност, допринасят за нарастването на престъпните посегателства върху държавната собственост.

Въпреки официалното въвеждане на този термин, дискусията за формите и същността на този процес все още продължава. Установено е, че той е свързан с неморално поведение на държавни служители. В допълнение към подкупа на длъжностни лица, това определение включва и различни официални кражби.

Признаци на корупция

Престъпленията, свързани с това явление, имат характерни черти:

наличието на определен субект, например човек, който е надарен с определени правомощия;
използване на власт в противоречие с интересите на държавата и обществото;
получаване на лични облаги под формата на стойности, парични единици, услуги, имущество или предоставяне на подобни облаги на други лица.

Корупционните престъпления включват престъпления от този вид, които са извършени в интерес на или от името на юридическо лице.

Борбата с проявата на корупция се превърна в приоритетен проблем на страната ни и усилията на държавния апарат са насочени към неговото разрешаване.

Антикорупционна система

За да се справим с този проблем, е необходимо да се разработи програма на държавно ниво. При разглеждането на този въпрос е необходимо да се обърне внимание на предотвратяването на подобно явление, да се минимизират и елиминират онези негативни явления, които допринасят за появата на корупция.

Дейността на държавата, длъжностните лица, предприемачите, институциите на гражданското общество трябва да е насочена към локализиране, премахване, неутрализиране на всякакви

Антикорупционни концепции и принципи

Държавното регулиране на подобни дейности предполага методология, определени принципи, изследвания, както и оценка на условията за тяхното използване.

Корупцията възниква в резултат на естествен процес на развитие на икономическите и социални системи при специфични условия.

Анализът на особеностите на развитието на индустриалните страни показва, че в много отношения ефективността на икономиката зависи именно от успеха на провеждането на антикорупционните политики. Ефективността му определя развитието на конкурентоспособна икономика и засяга националната сигурност.

Като основна цел на обществената и държавна антикорупционна работа е необходимо да се разглежда комплексната работа, насочена към идентифициране, премахване на стимули и причини, които могат да доведат до това явление, както и сериозно засилване на наказанията за корупционни длъжностни лица.

Заключение

Сред основните направления на антикорупционната работа на държавата може да се разгледа осигуряването на информационна прозрачност на алгоритъма на работа на законодателната, изпълнителната, съдебната власт, местните власти, правоприлагащите системи.

В съвременния свят информацията е основната движеща сила на социалното развитие. В развитите европейски страни, където хората имат достъп до пълна и достоверна информация за дейността на всички държавни агенции, няма такова нещо като корупция.

Населението в такива страни спазва законите, изпълнява задълженията си ефективно и отговорно, не се опитва да намери материални блага за лични нужди в държавния бюджет.

Затвореността на информацията, желанието на държавните служители да прикрият информация за материалното богатство на служителите, монополът върху информационното пространство - всичко това е основното оръжие на бюрокрацията. В резултат на това в обществото се формират корупция, безотговорност и неработоспособност на служителите.

Съществуват множество подходи за изследване на корупцията, които са отразени в голям брой дефиниции и понятия, дадени на базата на открояване на отделен аспект на корупцията, нейния признак или конкретно деяние или предмет на корупция.

Така повечето изследователи приписват определението за корупция на подкуп и злоупотреба със служебно положение. Корупцията се определя в същата посока от международните организации.

Макиавели дефинира корупцията като експлоатация на публични възможности за частни интереси. В документа на ООН за международната борба срещу корупцията се посочва, че корупцията е злоупотреба с държавна власт за лична изгода.

Оксфордският политически речник се фокусира върху политическото измерение на корупцията: „Корупцията може да процъфтява както в демократичните, така и в тоталитарните общества. Първо, тя се проявява ярко по време на избори, а в Съветския съюз корупцията беше съсредоточена около черния пазар и управляващата партия, от която се купуваха позиции и привилегии." Терминът "корупция" във връзка с политиката е използван от Аристотел, който определя тиранията като грешна, корумпирана (корумпирана) форма на монархия.

Кодексът за поведение на служителите на правоприлагащите органи, приет от Общото събрание на ООН през декември 1979 г., дефинира корупцията като „злоупотреба със служебно положение за лична или групова облага, или незаконното придобиване на облаги от държавни служители във връзка с тяхната длъжност“. Тълковният речник на руския език на Ожегов дава следната дефиниция на корупцията: „корупцията е морално разложение на длъжностни лица и политици, изразяващо се в незаконно обогатяване, подкуп, присвояване и сливане с мафиотски структури“. В „Краткия речник на чуждите думи“ корупцията е „подкупът и корупцията на държавни служители, длъжностни лица, както и на обществени и политически личности като цяло“.

Тоест, ако обобщим тези определения, можем да кажем, че говорим за престъпни действия на отделни лица (държавни служители и политици).

В правен аспект дефиницията на понятието корупция набляга именно на неправомерното използване от длъжностни лица на техния статут или на произтичащите от него възможности в интерес на други лица с цел получаване на лична облага.

Съгласно Федералния закон на Руската федерация „За борба с корупцията“:

1) корупция:

а) злоупотреба със служебно положение, даване на подкуп, приемане на подкуп, злоупотреба с власт, търговски подкуп или друго незаконно използване от лице на служебното му положение в противоречие с законните интереси на обществото и държавата с цел получаване на облаги под формата на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер и др. имуществени права за себе си или за трети лица или неправомерно предоставяне на такива облаги на посоченото лице от други лица;

б) извършване на действията, посочени в алинея "а" от тази алинея, от името или в интерес на юридическо лице."

Корупцията може да бъде дефинирана в два смисъла:

1) в тесния смисъл на думата корупцията е преди всичко явление, при което длъжностни лица, съзнателно пренебрегвайки задълженията си или действайки в противоречие с тези задължения, с цел допълнително материално или друго възнаграждение и облага, извършват противозаконно действие . Тук вниманието е насочено към ограничаване на корупционните връзки от отношенията на страните (една от които е надарена със служебни правомощия), които се основават на осъзнатост и доброволност и водят до незаконно придобиване на облаги.

2) като говорим за корупцията в широк смисъл, за нея трябва да се говори като за системно явление, което пронизва цялото общество, неговата политика, икономика, социални, културни отношения, образователната система, морално-етичните устои, манталитета. "Корупцията е системни деформации в жизненоважни сфери на обществото."

В широкия смисъл на думата акцентът се измества върху същността на корупцията, представена като такава, използване от държавни (общински) служители и други лица на служебното им положение, правомощия, статут и правомощия в техни лични интереси, което е в ущърб на значими политически, икономически, социални, морално-етични и други интереси и ценности на държавата и обществото и въвличане на други хора (организации) в корупционни отношения, формиращи стабилна система от корупционни връзки.

В тази ситуация корупционните отношения насилствено привличат цялото общество в своята орбита. Корупцията в широк смисъл не се ограничава само до държавната и общинската служба, но обхваща и частния сектор, синдикатите и политическите партии, църквата, спорта, благотворителните организации, до всеки човек. То може да не води до пряко нарушение на закона, но се проявява в използване на служебно положение в противоречие с обществения интерес за лична изгода.

Така че от горното можем да различим отличителните черти на корупцията:

а) една от страните в корупционна връзка е лице, на което са предоставени служебни правомощия; корупцията се свързва с държавната власт, служебните служебни правомощия и поради тази зависимост тя неизбежно има по-голям или по-малък ефект върху същността и съдържанието на властта, нейната репутация в обществото;

б) корупцията като злоупотреба с власт може да се извършва за извличане на облаги не само за лични, но и за корпоративни, кланови интереси;

в) корупцията обхваща всички аспекти на обществото;

г) корупцията е както явна, така и латентна;

д) корупцията не може да бъде придружена от пряко нарушение на закона (действията на длъжностни лица може да имат правно основание (бюрократия, необходимост от щателна проверка, множество удостоверения и др.);

е) корупционното деяние обаче винаги е извършено с цел получаване на лична облага (пряка материална или неимуществена);

ж) корупцията засяга не само отношенията на двама души, но има значителни социални последици; корупционен акт е в противоречие с държавния и обществен интерес, интересите на гражданите, това е същността на корупцията;

з) корупция може да се извършва от лице, което не е надарено със служебни правомощия, но има власт, статут; основното е, че този човек получи определен монопол за осъществяването на определени социално значими видове дейност и по този начин направи други хора зависими от себе си;

и) корупцията до голяма степен съществува поради факта, че се корени в съзнанието на обществото;

к) корупцията създава особена система от връзки в обществото.

Типологизирайки корупцията, може да се откроят посоките за борба с нея, тоест срещу кого, в кои сектори, на какви нива е необходимо да се борим с нея. В съответствие с това считам за необходимо да се представи типология на корупцията. Така че корупцията може да бъде типологизирана на следните основания:

1) По сфери на проявление - в областта на търговията, икономика - икономическа; политически - в областта на публичната администрация, в областта на политиката като цяло (изборни - подкуп на избиратели или организатори на изборния процес; парламентарни, партийни - защита на интересите на бизнеса чрез финансиране в сянка на парламентаристи или партийни шефове и др.) ;

2) По статут на субекти, тоест този, който извършва корупционно деяние - държавна (бюрократична) корупция (държавни служители, държавни служители от различни нива), търговска (управители на фирми, предприемачи), политическа (корупция на политици);

3) Който инициира корупционни отношения - този, който изнудва подкупи и този, който подкупва длъжностни лица и държавни служители;

4) Според степента на централизация на корупционните отношения - децентрализирана (всеки подкупвач действа по собствена инициатива), централизирана корупция „отдолу нагоре“ (подкупите, редовно събирани от по-ниските служители, се разделят между тях и висшите служители), централизирана корупция „отгоре надолу“ (подкупи, редовно събирани от висши служители, частично прехвърляни на техните подчинени);

5) По характера на самото деяние – правно, престъпно, престъпно;

6) По отношение на разпространението на корупционните отношения - низови (в долните и средните ешелони на властта), висши (висши служители и политици), международни (в сферата на световните икономически отношения).

7) По степен на редовност на корупционните връзки - епизодични, системни (институционални) и клептократични (корупцията като неразделна съставна част на властовите отношения);

8) По вид на корупционните връзки - вертикални (шеф - подчинен), хоризонтални (между лица и структури на едно ниво);

9) По вид деяние - подкупи, размяна на услуги, включително покровителство на "шефове", приятелство и непотизъм;

10) По характер на сключване на корупционна сделка – принудителна и договорена.

дава възможност за разработване на механизми за противодействие. Източници на формирането на антикорупционния правен ред са нормативни правни документи както на институционално (конвенции, договори, споразумения и др.), така и на неинституционално ниво на регулиране, които включват етични доктрини за антикорупционно поведение. Глобалната програма на ООН срещу корупцията посочва, че намаляването на корупцията се превръща в приоритетна дейност както на национално, така и на международно ниво. Общото събрание на ООН 1999-2000 г прие редица документи за сътрудничество на световната общност в борбата с корупцията. Конвенцията на ООН срещу корупцията е приета от Общото събрание на ООН през 2003 г.

Регионалните организации започнаха да играят важна роля в борбата с корупцията. Министрите на правосъдието на държавите-членки на Съвета на Европа обявиха през 2004 г., че корупцията е сериозна заплаха за демокрацията, върховенството на закона и правата на човека, което изисква действия от страна на Съвета на Европа за защита на тези основни ценности. Комитетът на министрите на Съвета на Европа прие през 2006 г. Програма за действие срещу корупцията, която беше продължена в следващите документи.

В периода 1990-2000г. в международната общност се формира система от взаимосвързани елементи, които съставляват глобалния антикорупционен правен ред на нашето време, който включва следните компоненти:

1) Комплекс от неинституционални регулаторни компоненти (антикорупционната идеология като съвкупност от ценности, идеи и принципи на антикорупционната политика);

2) Комплекс от институционални и неинституционални регулаторни компоненти (концепцията за корупция, правни принципи за борба с корупцията);

3) Съвкупност от институционални регулаторни компоненти (правни норми и институции на антикорупционното законодателство, разкриващи субект-обектното съдържание на корупционното поведение и антикорупционната политика, правни механизми за противодействие на корупцията и др.). Международните организации разработиха за международно сътрудничество в борбата с корупцията и националните държави система от механизми за борба и борба с корупцията, които се използват с различен успех в различни социално-икономически, политически и социално-културни условия в много страни по света. Всяка държава е независима при избора на приоритетите на антикорупционната дейност. В същото време страните по света могат да обменят информация за най-добрите практики в борбата с корупцията, да предоставят съвети, да предоставят специалисти и средства. Предоставени са области на помощ като организиране на обучение за длъжностни лица, представители на бизнеса и обществени организации, техники и методи за борба с корупцията, подобряване на законодателството, провеждане на реформи в системите за управление и публичните институции.

Участниците в Глобалната програма на ООН смятат, че е необходимо да се осъществят такива действия като създаването на група от високопрофесионални експерти, които ще оценяват нуждите на регионите и страните по света за оказване на помощ, провеждат изследвания за корупцията като глобален проблем, и предоставят препоръки за използването на определени инструменти за борба с корупцията, приемливи за конкретни държави. ... Предлага се и иницииране на провеждането на международни форуми за обмяна на опит на страните в борбата с корупцията.

Основната препоръка на ООН е приемането от участващите държави на антикорупционни програми, разработени в сътрудничество с представители на гражданското общество, както и национални планове за предприемане на мерки срещу корупцията. Особено се подчертава необходимостта от антикорупционни действия на всички нива на управление, включително и на местното самоуправление, тъй като прилаганите на държавно ниво мерки трябва да бъдат адаптирани към местните условия.

Обобщавайки световната антикорупционна практика, могат да бъдат идентифицирани редица механизми, които характеризират международната антикорупционна система:

1) Уеднаквяване на националния антикорупционен ред от страните, участващи в законодателството, чрез прилагане на съответните международни споразумения;

2) Международно сътрудничество на държавите в областта на разследването на корупционни престъпления (дейности на Групата държави срещу корупцията); Международен антикорупционен мониторинг и представяне на резултатите от научни изследвания върху „корупционната картина на света“ (дейност на организации като Световната банка и др.);

3) Формиране на антикорупционни етични доктрини, които определят ценностно-нормативната основа на антикорупционното поведение на представители на държавни органи, бизнес, политически и нестопански организации (кодекси за поведение и др.).

Към днешна дата изследователите идентифицират следните ефективни антикорупционни стратегии, които се прилагат в съвременните държави:

1) Стратегията за „осъзнаване на обществеността за опасността от корупцията и нейните последици“ (осведоменост), която се основава на такива области на дейност като: анализ на проблемната ситуация, свързана с нивото и характера на разпространение на корупцията в обществото и формиране на стратегия за антикорупционна политика; предотвратяване на корупционни практики чрез антикорупционно гражданско образование и образование; създаване на антикорупционни публични платформи/ресурси/платформи, базирани на взаимодействието на всички субекти на антикорупционна дейност; безплатни институции за информация и достъп до информация.

2) Стратегията за „превенция и превенция на корупцията” (добро управление/противодействие), свързана с прозрачно управление и прозрачни процедури в системата на публичната администрация, реформиране на системата на държавните и общинските служби, системата на правоприлагащите органи; обществено участие в процесите за превенция на корупцията; намаляване на намесата на държавата в делата на обществото; етични кодекси за всички субекти на антикорупционна дейност (представители на правителството, бизнеса и институциите на гражданското общество) с цел минимизиране на причините за корупционни практики; намаляване на административните бариери пред бизнеса и въвеждане на конкурентоспособност в областта на държавните и общинските финанси.

3) Стратегията за "върховенство на закона и защита на правата на гражданите" (потискане/превенция), която се осъществява чрез осигуряване на: силна и независима съдебна система; изпълнение на закони; антикорупционно законодателство и обществена експертиза; правна помощ и защита, въвеждането на институцията на омбудсмана и други.

Трябва да се отбележи, че ефективното противодействие на корупцията изисква системни усилия на всички субекти на антикорупционната политика – държавни органи, бизнес структури и институции на гражданското общество. Основните механизми за провеждане на антикорупционната политика за властите са:

1) законодателство;

2) организационни, управленски и политически мерки;

3) механизми на взаимодействие между властта и гражданското общество;

4) международно сътрудничество.

Анализът на международния опит в борбата с корупцията като сложно социално-икономическо и политико-държавно явление показва, че в съвременната световна практика са се формирали два подхода за решаване на този проблем. Първият включва реформиране на определена област на държавата чрез прилагане на антикорупционни програми (универсални/ведомствени и национални/регионални), които са краткосрочни или средносрочни. Вторият подход се осъществява чрез антикорупционна политика, която се разбира преди всичко като функция на държавата: това е разработването и прилагането на многостранни и последователни мерки на публичната власт в обществото в рамките на приетата конституционна система на държавата в с цел отстраняване (минимизиране) на причините и условията, които предизвикват възникването и разпространението на корупцията в различни сфери на живота.

Ефективните антикорупционни дейности в съвременните държави се осъществяват чрез антикорупционни програми. Антикорупционната програма е комплексен правен документ, който осигурява координираното прилагане на правни, икономически, организационно-управленски, образователни, образователни и други мерки, насочени към борба с корупцията на различни нива на управление. Обобщаването на опита на чужди страни дава възможност да се отделят екзогенни и ендогенни фактори, които допринасят и възпрепятстват изпълнението на антикорупционните програми (виж Таблица 1.1).

Таблица 1.1 Фактори за изпълнение на антикорупционните програми

Фактори, допринасящи за успеха

Фактори, възпрепятстващи изпълнението

Екзогенен

1) Разпространение на типа политическа култура като „гражданско участие”;

2) Демократичен политически режим;

3) Формулиране на проблема с корупцията в политическия дневен ред;

4) Активната позиция на държавата.

1) Социокултурни норми, които насърчават корупцията като форма на социален обмен;

2) Политически ситуации на "криза на легитимността";

3) Конституционни ограничения.

Ендогенна

1) Прилагане на антикорупционните норми на международното право в националното законодателство;

2) Антикорупционен институционализъм;

3) Последователността на стратегията, присъща на програмата;

4) Институционализация в антикорупционната програма като субекти на нейното изпълнение наред с правомощията на институциите на гражданското общество

1) Доминирането на методите за борба срещу конкретни корумпирани служители, а не на мерките, насочени към коригиране на недостатъците на системата;

2) Принудително изпълнение на програмата в краткосрочен план.

Антикорупционният институционализъм е ендогенен фактор, който създава условия не само за деклариране на антикорупционна дейност на законодателно ниво, но и за осъществяването й като функция на държавата чрез създаване на специализирани антикорупционни агенции. В световната практика съществуват два вида специализирани агенции за борба с корупцията: а) с изключителна компетентност да разследват корупционни прояви (Хонгонг, Сингапур, Филипините); б) споделяне на функциите си с други отдели (Индия).

Антикорупционните програми, универсални и ведомствени, по правило са насочени към разработването и прилагането на антикорупционни механизми в системата на публичните органи и администрация, в които основата на корупционните практики е злоупотребата с ресурса на държавната власт. . Въз основа на резултатите от изследването на институционалните механизми за противодействие на корупцията Ю.А. Нисиевич, могат да се разграничат следните видове административни ресурси (за основа се взема класификацията, разработена от специалистите на Центъра за антикорупционни изследвания и инициативи „Transparency International“):

1) Силов ресурс, който включва правоприлагащите органи и други органи, натоварени с правомощия за принуда от митническата служба към външното разузнаване;

2) Регулаторен ресурс е държавната власт за вземане на управленски решения. Регулиране на икономически, социални, политически и други обществени редове и отношения в текущия режим на времето;

3) Законодателен ресурс, който представлява правата и правомощията за формиране на национално регионално законодателство, като приоритет в използването му е на политически партии и неформални групи, които имат контрол върху националните и регионалните законодателни органи;

4) Институционален ресурс са материални и човешки ресурси, достъпът до които е свързан с изпълнението на публична длъжност;

5) Финансови средства са средства от бюджетите на централните, регионалните и местните власти и публични извънбюджетни фондове;

6) Медийният ресурс включва средствата за масово разпространение на информация и масови комуникации, притежавани или контролирани от държавата;

7) Статус ресурс е статутът на служебна длъжност в системата на държавната власт и администрация.

Правейки междинни изводи, можем да кажем, че корупцията не е ново явление и винаги е съществувала. С течение на времето формата на корупцията се промени, което затруднява улавянето й във всяка област, тъй като по-голямата част от нея е скрита. Изброявайки всички негативни последици от корупцията, които носи със себе си в икономиката, насочвайки огромни финансови потоци към сивата икономика и лишавайки държавния бюджет от значителни данъчни потоци, в политиката и други сфери, тя нанася най-силния удар върху моралните основи на обществото. Корупцията подкопава моралните устои на обществото, създава атмосфера на обществено недоверие към властта, липса на вяра в законите, в това, че всичко може да бъде решено по закон.

Кодексът за поведение на служителите на правоприлагащите органи, приет от Общото събрание на ООН през декември 1979 г., дефинира корупцията като „злоупотреба със служебно положение за лична или групова облага, или незаконното придобиване на облаги от държавни служители във връзка със служебното им положение“. Тълковният речник на руския език на Ожегов дава следната дефиниция на корупцията: „корупцията е морално разложение на длъжностни лица и политици, изразяващо се в незаконно обогатяване, подкуп, присвояване и сливане с мафиотски структури“. В „Краткия речник на чуждите думи“ корупцията е „подкупът и корупцията на държавни служители, длъжностни лица, както и на обществени и политически личности като цяло“.

Съгласно Федералния закон на Руската федерация „За борба с корупцията“:

1) корупция:

а) злоупотреба със служебно положение, даване на подкуп,
получаване на подкуп, злоупотреба с власт, търговска подкрепа
покупка или друга незаконна употреба от негово лице
служебно положение, противоречащо на законните интереси на обществото и
държавата с цел получаване на облаги под формата на пари, ценности и др
имущество или услуги от имуществен характер, други имуществени права за себе си или за трети лица или неправомерно предоставяне на такива облаги на посоченото лице от други лица;

б) извършването на действията, посочени в алинея "а" от това
клауза, от името или в интерес на юридическо лице“.

Корупцията може да бъде дефинирана в два смисъла:

В широкия смисъл на думата акцентът се пренася върху същността на корупцията, представена като такава, използване от държавни (общински) служители и други лица на служебното им положение, правомощия, статут и власт в техни лични интереси, което е вредно за значими политически, икономически, социални, морално-етични и други интереси и ценности на държавата и обществото и въвличане на други хора (организации) в корупционни отношения, формиращи стабилна система от корупционни връзки.

Така че от горното можем да различим отличителните черти на корупцията:

в) корупцията обхваща всички аспекти на обществото;

г) корупцията е както явна, така и латентна;

д) корупцията не може да бъде придружена от пряко нарушение
на закона (действията на длъжностни лица могат да имат правно основание
( бюрокрация, необходимостта от внимателна проверка, много
помощ и др.);

з) корупция може да се извършва от лице, което не е надарено
официална власт, но която има власт, статут; основното е, че този човек получи определен монопол за осъществяването на определени социално значими видове дейност и по този начин направи други хора зависими от себе си;

и) корупцията до голяма степен съществува поради факта, че е вкоренена
в съзнанието на обществото;

к) корупцията създава особена система от връзки в обществото.

5) По характера на самото деяние – правно, престъпно, престъпно;

7) Според степента на редовност на корупционните връзки - епизодични, системни (институционални) и клептократични (корупцията като неразделен компонент на властовите отношения);

9) По вид деяние - подкуп, размяна на услуги, включително покровителство на "шефове", приятелство и непотизъм;

10) По характера на сключването на корупционна сделка то е принудително и договорено.

Типологията на проявите на корупцията дава възможност да се разработят механизми за противодействие. Източници на формирането на антикорупционния правен ред са нормативни правни документи както на институционално (конвенции, договори, споразумения и др.), така и на неинституционално ниво на регулиране, които включват етични доктрини за антикорупционно поведение. Глобалната програма на ООН срещу корупцията посочва, че намаляването на корупцията се превръща в приоритетна дейност както на национално, така и на международно ниво. Общото събрание на ООН 1999-2000 г прие редица документи за сътрудничество на световната общност в борбата с корупцията. Конвенцията на ООН срещу корупцията е приета от Общото събрание на ООН през 2003 г.

1) законодателство;

2) организационни, управленски и политически мерки;

3) механизми на взаимодействие между властта и гражданското общество;

4) международно сътрудничество.

Таблица 1.1

Фактори за изпълнение на антикорупционните програми

	Фактори, допринасящи за успеха	Фактори, възпрепятстващи изпълнението
Екзогенен	1) Разпространение на типа политическа култура като „гражданско участие”; 2) Демократичен политически режим; 3) Формулиране на проблема с корупцията в политическия дневен ред; 4) Активната позиция на държавата.	1) Социокултурни норми, които насърчават корупцията като форма на социален обмен; 2) Политически ситуации на "криза на легитимността"; 3) Конституционни ограничения.
Ендогенна	1) Прилагане на антикорупционните норми на международното право в националното законодателство; 2) Антикорупционен институционализъм; 3) Последователността на стратегията, присъща на програмата;	1) Доминирането на методите за борба срещу конкретни корумпирани служители, а не на мерките, насочени към коригиране на недостатъците на системата; 2) Принудително изпълнение на програмата в краткосрочен план.

Продължение на таблица 1.1 на следващата страница

Продължение на таблица 1.1

7) Статус ресурс е статутът на служебна длъжност в системата на държавната власт и администрация.

КУРСОВА РАБОТА

по курс "Общо право"

на тема: "Съвременни методи за борба с корупцията в Русия"

Корупцията е постоянен спътник на държавните институции на властта от векове назад. Като социално негативно явление в обществото, корупцията винаги е съществувала веднага след формиране на административния апарат и е била присъща на всички държави във всеки период от тяхното развитие. Корупцията далеч надхвърля обикновения подкуп. Под корупция следва да се разбира използването от държавни, общински и други публични длъжностни лица или служители на търговски или други организации на техния статут за незаконно придобиване на каквито и да било предимства (имущество, права върху него, услуги или облаги, включително неимуществени), или предоставянето на такива предимства...

Успоредно с развитието на държавния апарат и увеличаването на броя на чиновниците се осъществява формирането и развитието на законодателството в областта на борбата с корупцията. За първи път му е обещано като корупционно престъпление, т.е. подкуп, е призован в Псковската съдебна грамота от 1467 г., но не е предвидено наказание за събиране на тайно обещание и само в Кодекса на законите от 1550 г. са установени такива санкции. Катедралният кодекс от 1649 г. значително разшири кръга от корупционни престъпления и субекти на корупция, а по време на управлението на Петър I законодателството, в допълнение към длъжностните лица, започна да включва посредници, съучастници, подстрекатели и доносници като субекти на корупция. През XIX век. субекти на корупционни престъпления са били само длъжностни лица, а кръгът на корупционните престъпления се свежда до превишаване и бездействие на власт, присвояване и разхищение, фалшифициране, несправедливост, подкуп и изнудване, както и неизпълнение или недеклариране на различни постановления. Ефективността на всички прилагани мерки, насочени към предотвратяване и потискане на корупцията, се обуславя от правилната организация и осигуряване на нейния апарат, съобразен с действителните нужди на държавата.

Корупцията е не само исторически вкоренено явление, тя вече е характерна за повечето държави, независимо от тяхното развитие и социална система. Но редица държави успешно се борят с това явление и техният пример е много важен за Русия.

Например, законите и инициативите, приложени за борба с корупцията в Мексико, дадоха впечатляващи резултати. През 2000 г. са приложени мерки за въздействие върху 5 хиляди държавни служители. През 2002 г. бяха разкрити над 4000 държавни служители и бяха наложени 849 парични наказания или глоби на обща стойност 200 милиона песо или 2 милиона щатски долара. Образувани са 118 наказателни дела, общият срок на наказанието лишаване от свобода е 71 години. Санкции бяха наложени на отделни държавни служители, нотариуси, както и държавни агенции, държавни и полудържавни предприятия и контрагенти. Това показва, че борбата с корупцията в никакъв случай не е безнадеждна работа, когато мерките се вземат систематично.

Тази работа ще разгледа проблема с корупцията в неговия социален и исторически аспект, спецификата на руските условия, благоприятстващи корупцията и накрая, набор от мерки, които отчитат необходимостта от антикорупционна дейност във всички сфери на обществения живот.

1. Корупцията като социално явление

Като всяко сложно социално явление, корупцията няма едно-единствено канонично определение. Започвайки сериозен разговор за това обаче, не може да се пренебрегне въпроса какво имат предвид авторите, използвайки понятието „корупция”. Тази работа ще се фокусира основно върху „държавната“ корупция, при която една от страните винаги е лице, което е на държавна служба или което упражнява определени правомощия в резултат на делегиране на правомощия от избиратели или по друг начин. Тъй като терминологично това не е съвсем точно, за такива лица ще се използват изразите „държавен служител”, „служебно лице” или „служебно лице”.

Държавната корупция съществува, доколкото длъжностно лице може да се разпорежда с ресурси, които не му принадлежат, като взема или не взема определени решения. Тези ресурси могат да включват бюджетни средства, държавна или общинска собственост, държавни поръчки или помощи и др. При събиране на глоби, данъци или други плащания, предвидени от закона, длъжностното лице се разпорежда и с ресурси, които не му принадлежат: ако глобата (събирането) е законна, тогава нейният собственик е държавната хазна, ако не е законен, тогава това е собственост на лицето, което длъжностното лице се опитва да ограби.

Държавният служител е длъжен да взема решения въз основа на установените със закон (конституция, закони и други наредби) цели и публично одобрени от културни и морални норми. Корупцията започва, когато тези цели се заменят с егоистични интереси на длъжностно лице, въплътени в конкретни действия. Това условие е достатъчно, за да характеризира подобно явление като злоупотреба със служебно положение за лична облага. Границата между това явление и корупцията е много размита. Много рядко длъжностно лице може да извлече неправомерна облага от служебното си положение, действайки изолирано, без да въвлича други лица в незаконната си дейност, какъвто е случаят например, когато присвояването на средства, които не принадлежат на длъжностно лице, се укрива от други ( можете да си спомните използвания термин „присвояване“) ... В такива случаи обикновено не се говори за корупция.

По-често е различно. По-долу са дадени няколко примера, които могат да бъдат приписани на ситуации, които обикновено се описват с термина „корупция“.

1. Когато командирът на областта изгражда дача за себе си за сметка на държавни средства (материали, оборудване, военен персонал), той не действа сам и попада в известна зависимост от други лица, участващи в строителството и осигуряването му. Като правило, използвайки властта си за незаконно получаване на материални облаги, лидерът е принуден да плати за това със „съучастниците“ чрез незаконно повишение, бонуси или други средства. Тази ситуация е по-близка до общоприетата идея за корупция, тъй като в нея участва не един човек, а цяла група длъжностни лица, които колективно се облагодетелстват от нарушаването на законите и наредбите.

2. Когато длъжностно лице, задължено по закон да вземе определено решение по отношение на определено лице (да речем, да издаде лиценз за определен вид бизнес), създаде изкуствени незаконни бариери за това, той принуждава клиента си да даде подкуп , което често се случва. Тази ситуация също е по-близка до традиционната концепция за корупция, защото включва даване и приемане на подкуп. В старата руска юриспруденция това поведение се наричаше подкуп.

3. Най-често под корупция (в тесния смисъл на думата) се разбира ситуация, когато длъжностно лице взема неправомерно решение (понякога решение, което е морално неприемливо за общественото мнение), от което се облагодетелства друга страна (напр. дружество, което се осигурява благодарение на това решение държавна поръчка в противоречие с установения ред), а самото длъжностно лице получава неправомерно възнаграждение от тази страна. Типични признаци на тази ситуация: взето е решение, което нарушава закона или неписани социални норми, двете страни действат по взаимно съгласие; и двете страни получават незаконни облаги и облаги, и двете се опитват да скрият действията си.

4. И накрая, има ситуации, когато длъжностно лице е принудено под натиск или с помощта на изнудване да вземе неправомерно решение. Това обикновено се случва с вече въвлечени в престъпна дейност длъжностни лица, които, поддавайки се на натиск, всъщност получават една проста полза – не са разкрити.

Трябва да се има предвид, че този списък не изчерпва явлението корупция. Полезно е да се прави разлика между горната и долната корупция. Първият обхваща политиците, висшата и средната бюрокрация и е свързан с приемането на решения, които имат висока цена (формули на закони, държавни заповеди, промени във формите на собственост и др.). Вторият е често срещан на средно и по-ниско ниво и е свързан с постоянно, рутинно взаимодействие между длъжностни лица и граждани (глоби, регистрации и др.).

Често и двете страни, заинтересовани от корупционна сделка, принадлежат към една и съща държавна организация. Например, когато длъжностно лице дава подкуп на шефа си за прикриване на корупционни действия на подкупителя, това също е корупция, която обикновено се нарича „вертикална” корупция. Обикновено действа като мост между корупцията на върха и обикновената корупция. Това е особено опасно, тъй като показва преминаването на корупцията от етапа на изолирани действия към етапа на вкореняване на организирани форми.

Повечето експерти, изучаващи корупцията, също я наричат купуване на гласове по време на избори. Тук наистина има всички характерни признаци на корупция, с изключение на това, което присъстваше по-горе - длъжностното лице. Според конституцията избирателят притежава ресурс, наречен "властни правомощия". Той делегира тези правомощия на избраните лица чрез определен вид решение - гласуване. Избирателят трябва да вземе това решение въз основа на съображения за делегиране на своите правомощия на този, който според него може да представлява неговите интереси, което е обществено призната норма. При купуване на гласове избирателят и кандидатът сключват сделка, в резултат на която избирателят, нарушавайки гореспоменатата норма, получава пари или други облаги, а кандидатът, нарушавайки избирателното законодателство, се надява да получи властови ресурси. . Ясно е, че това не е единственият вид корупция в политиката.