С образуването на Руската федерация тероризмът стана по-открито явление. През 1991 г. в резултат на насилствени сблъсъци са убити 1600 граждани, ранени са повече от девет хиляди души, а 650 000 избягат от страната.

Напоследък зачестиха експлозиите на жилищни сгради в Москва и Волгодонск. Не по-малко големи терористични атаки бяха експлозията по време на парада в Каспийск и превземането на театралния център на Дубровка.

На 6 февруари 2004 г. атентатор самоубиец отне живота на 40 души в московското метро, ​​250 бяха ранени.

На 24 август 2004 г. светът беше шокиран от две големи експлозии, които се случиха едновременно в пътническите самолети и взеха 93 живота.

През септември същата година терористите заловиха 1170 души в едно от градските училища в Беслан, включително учители, ученици и техните родители. При експлозията загинаха 320 души, от които около 186 деца, 560 бяха ранени.

На 29 март 2010 г. 41 души загинаха и 88 души бяха ранени при две експлозии в московското метро.

Най-скорошната терористична атака в Русия беше експлозията в метрото в Санкт Петербург, която стана на 3 април 2017 г. Той отне живота на 16 души, около 50 души бяха ранени.

Съвременната реалност сочи към нови насоки (функции) на Руската федерация в противодействието на тероризма, които:

• определя насоките на държавната политика в областта на противодействието на тероризма;
• организира разработването на мерки за противодействие на тероризма, както и за намаляване и премахване на последствията от него;
• организира дейността на федералните органи на изпълнителната власт, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация и борбата с тероризма в рамките на тяхната компетентност.

Международният тероризъм е не по-малко опасно политическо и социално явление от тероризма. През последните десет години опасността му само нарасна. Много държави и международни общности непрекъснато се опитват да се справят с него, като разработват ефективни мерки за борба с международния тероризъм.

Целта на международния тероризъм е да постигне развитието на събития, които са желателни за терористите: подкопаване на стабилността на обществото, революция, отприщване на война с чужда държава, получаване на независимост от определена територия, падане на властта, политически отстъпки от страна на страната. власти и др.

Позицията на Руската федерация по отношение на борбата с международния тероризъм във всичките му прояви беше ясно изразена от руския президент Владимир Владимирович Путин по време на срещата на върха в Съединените щати. Той каза, че международният тероризъм трябва да бъде изкоренен в целия свят. Използването на сила в борбата срещу него обаче не е ефективно. В борбата срещу международния тероризъм е невъзможно да се постигне абсолютна победа само с военни средства. Но също така е невъзможно да не се вземе предвид потенциалът на военните ведомства на държавите от световната общност.

Тероризмът се превърна в един от обществено-политическите и морални проблеми, опасни по своите мащаби, непредвидимост и последствия, с които човечеството навлиза в 21 век. Тероризмът във всяка от неговите проявления все повече застрашава сигурността на много държави, води до огромни политически, икономически и морални загуби, оказва силен психологически натиск върху големи маси от хора и унищожава живота на невинни граждани.

Терористичната дейност днес се характеризира с много фактори, но най-важните са: твърда организационна структура, състояща се от групи с различни цели, широк обхват и липса на държавни граници, внимателен подбор на персонал в антитерористични групи, наличието на огромен брой учебни бази и полигони, наличие на добро техническо оборудване и др.

Логично е да се смята, че със съвременните средства за водене на информационна война международният тероризъм налага своите идеи на хората, като по този начин привлича в редиците си както млади хора, така и професионални военни.

Настоящата система за многостранно сътрудничество в борбата срещу тероризма се развива през последните 25 години. Счита се като следствие от общите разпоредби на международното право, от които произтича незаконосъобразността на тероризма, и като специални международни споразумения с антитерористичен характер.

Руската федерация се присъедини към огромен брой международни организации за борба с тероризма, някои от тях са: Европейската конвенция за борба с тероризма от 2000 г., Международната конвенция за борба с терористичните бомбардировки от 2001 г., Конвенцията на ООН за борба с тероризма Транснационална организирана престъпност от 2004 г., Международната конвенция за борба с финансирането на тероризма от 2002 г., Шанхайската конвенция за борба с тероризма от 2003 г. и др.

Голямо внимание заслужава развитието на сътрудничеството на Русия в борбата с тероризма на двустранно ниво, по-специално със САЩ и Великобритания. С горните страни Русия подписа междуправителствени меморандуми за разбирателство и сътрудничество в областта на гражданската авиация, които предвиждат форми на двустранно оперативно сътрудничество в кризисни ситуации, създадени от терористични действия срещу граждански авиокомпании.

В съответствие с Федералния закон "За борба с тероризма", Руската федерация си сътрудничи с други държави и международни организации в борбата срещу тероризма. Русия също така преследва лица, заподозрени в участие в тероризъм, като гарантира безопасността на гражданите.

В Близкия изток Русия показа отговорност, решителност и ефективност в борбата срещу международния тероризъм.

В Близкия изток борбата с тероризма привлича вниманието на цялата световна общност и потвърждава актуалността на единния фронт. Много страни се интересуват от това, включително Русия. Ако ИДИЛ, чиято дейност е забранена на територията на Руската федерация, успее, заплахата за съседните държави в Сирия рязко ще се увеличи. Затова приоритетът на Русия е изкореняването на тероризма в Сирия. Най-вече от силите на сирийската правителствена армия, единствената реална и легитимна сила за възстановяване на реда в страната. Мнозина обаче не са съгласни с това.

Участието на въоръжените сили на Руската федерация в борбата срещу международния тероризъм играе огромна роля. Те се прилагат за:

• потискане на полети на самолети, използвани от терористи.
• потушаване на терористични актове във вътрешните води на Руската федерация.
• участие в антитерористични операции в Руската федерация и в чужбина.

Целта на държавната политика на Руската федерация е да създаде ефективна държавна система за противодействие на международния тероризъм въз основа на:

• създаване на единна държавна система за управление при извънредни ситуации, предвиждаща разработване на адекватни мерки за предотвратяване, разкриване и потушаване на терористични актове;
• координиране на дейностите на федералните изпълнителни органи за предотвратяване и потискане на терористични актове в ядрени съоръжения, както и използване на оръжия за масово унищожение.

Възможно е да се постигне целта на държавната политика въз основа на резултатите от коригиране на правната рамка и разработване на нови закони, отговарящи на изискванията на съвременното време. Правната и регулаторна рамка следва да осигури необходимите условия за последователна и ефективна борба с тероризма.

За да се борим с тероризма е необходимо да се обединят всички сили на държавата и обществото. Знанието на гражданите за това как да се противопоставят на тероризма и да действат пред лицето на заплаха също е важен фактор.

Борбата с тероризма изисква цялостен подход, който включва икономически, социални, политически и правни мерки. Отнема много време и зависи от огромен брой фактори. Но всички знаем, че трябва да действаме сега.

По този начин можем да заключим, че международният тероризъм е оказал значително влияние върху съдържанието на дейностите на съвременна Русия. Това може да се види на примера с работата на управляващи субекти на различни нива. Благодарение на обединяването на всички усилия под егидата на Националния антитерористичен комитет, Русия стана по-ефективна в борбата с терористичните организации и в подкрепа на системата за защита на личността, обществото и държавата в Русия.

Ние сме уверени, че в момента може да се говори за международния тероризъм като специално плащане от световната общност за прогресивната глобализация на международните отношения. Една от последствията му е миграцията, която може сериозно да застраши сигурността и стабилността на цялата международна общност.

Има много разновидности на тероризма, но във всеки случай той е много опасен и непредсказуем. По своя обхват и последствия той се превърна в сериозен проблем на 21 век. Съвсем наскоро тероризмът беше местно явление, но през последните 20 години той придоби глобален характер и все повече застрашава сигурността на много страни и оказва силно психологическо въздействие върху техните граждани. Освен това международният тероризъм води до огромни икономически, политически и морални загуби, отнема все повече и повече животи на невинни хора.

Библиография:

1. Буртни К. Съвременният тероризъм: история на възникване, класификация, правна основа за използване на въоръжени сили в борбата срещу тероризма. Задачите на военнослужещите по договор при противодействие на заплахите от терористични актове // Ориентир. - 2010. - No1.
2. Международният тероризъм е заплаха за сигурността на Русия. – [електронен ресурс] – Режим на достъп. – URL: https://shtab.su/konspekt/ogp/mezghdunarodnuy_terrorizm_ugroza_bezopasnosti_rossii_.html (Посетен на 04.04.2017 г.)
3. Правилник за Националния антитерористичен комитет (одобрен с Указ на президента на Руската федерация № 116 от 15 февруари 2006 г.). [електронен ресурс] - Режим на достъп. – URL: http://pandia.ru/text/79/081/9150.php (посетен на 05.04.2017 г.)
4. Реч на В. В. Путин на 3 декември 2015 г. в годишното му обръщение към Федералното събрание. [електронен ресурс]. - Режим на достъп. – URL: https://ria.ru/analytics/20151203/1335211952.html/ (посетен на 07.04.2017 г.)
5. Федерален закон № 114-FZ от 25 юли 2002 г. „За противодействие на екстремистките дейности“. [електронен ресурс] - Режим на достъп. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37867/ (посетен на 05.04.2017 г.)
6. Федерален закон № 35-FZ от 6 март 2006 г. "За борбата с тероризма". [електронен ресурс] - Режим на достъп. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_58840/ (посетен на 05.04.2017 г.)

Методите за борба с тероризма в Русия и по света неведнъж са ставали обект на политически спорове и научни изследвания в областта на социологията. Как да коригираме обществото си, за да изключим елементите на насилие? Кога изтезанията, убийствата, мотивирани от отмъщение, защитата на религията и други фактори ще останат в миналото?

В момента методите за борба с тероризма в Русия, както показват някои събития в обществения живот, далеч не са наистина ефективни. Какво очаква страната в бъдеще? Вероятно днес трябва да мислим за това възможно най-отговорно, да приложим на практика най-модерните методи за предотвратяване на актове на насилие, така че бъдещите поколения най-накрая да съществуват в свят, в който всички сили на обществото са насочени към прогрес и а не унищожаването на техните събратя.

Теоретична база

Формите и методите за борба с тероризма са били актуални за човешкото общество от дълго време, но едва днес тази беда стана толкова мащабна, а проявите й станаха интензивни. Кръвта изстива от жестокостите, които някои хора и организации са готови да извършат. Накратко, методи за борба с тероризма са необходими, за да се гарантира оцеляването на човечеството, защото проблемът придоби глобално измерение.

Мнозина са изненадани от степента, до която самият феномен на тероризма се оказа устойчив. Опасностите, свързани с него, засягат световната общност като цяло – няма хора, които да са сигурни в своята 100% защита и невинност. Всеки може да стане жертва. Но не само това е важно: тъй като методите за борба с него показват своята недостатъчна ефективност, съвременният тероризъм подкопава ценностната система, която е в основата на човешкия живот в разбирането на нашите съвременници.

За какво?

Каква е причината основните методи за борба с тероризма да станат толкова популярни? Водени от конкретни разсъждения, определени общности и индивиди стигат до извода, че именно терористичният път е най-ефективен за решаване на широк кръг от проблеми.

Някои смятат, че така могат да се решат трудностите, свързани с политическата структура, принадлежността към религиозни деноминации и националности. Последиците от подобно решение в условията на недостатъчно развитие на методите за борба с международния тероризъм (както и тези, свързани с политиката, религията и други аспекти) водят до непрекъснато нарастващ списък с престъпления. Жертви от тях са многобройните маси от най-обикновени граждани, които не са виновни за нищо.

Проблемът е по-лош, отколкото изглежда

Неадекватността на използваните днес методи за борба с политически, религиозен и други видове тероризъм доведе до подкопаване на духовните ценности, унищожаване на културата и материални щети. Тероризмът предизвиква изблици на омраза, хората не могат да се доверяват един на друг. Прието е да се казва, че терористичната дейност е престъпление, което много често води до невинни жертви. Една от целите на методите за борба с тероризма е да се предотврати увреждане на лица, които не са свързани с конфликтната ситуация и по никакъв начин не влияят върху нея.

Терорът не е война

Методите за борба с тероризма не са методите, които са ефективни за предотвратяване на войната, защото самото явление е много различно по своята същност. Прието е да се казва, че гражданската война и междудържавната война са изключително различни категории, но тероризмът не е като нито една от двете. Това се дължи на три ключови фактора:

• внезапност;
• жестокост;
• способността да се провокира скандал, понякога в планетарен мащаб.

Войната често може да бъде предвидена и действията се извършват по установени, макар и неуточнени правила. При разработването на методи за борба с тероризма трябва да се вземе предвид следното: терористите не приемат никакви стандарти, като в същото време се стремят да запазят анонимност. Всичко това значително усложнява съпротивата срещу разрушително, жестоко явление.

Настоявам за внимание!

Изненадващо, не всеки разбира колко актуален е проблемът не само във всяка отделна страна като цяло, но и на международно ниво. Въпреки това водещи учени се опитват да предадат на най-широките слоеве на обществото сложността на ситуацията и необходимостта от разработване на наистина ефективни методи за борба с тероризма. Редовно се публикуват научни статии за факторите, същността, спецификата на развитието на тероризма, така че да е възможно да се гарантира безопасността на хората въз основа на констатациите.

Тематични произведения са публикувани повече от веднъж в Русия, в други страни, но не е възможно да се стигне до някакво единно решение, общоприет подход. В момента дори не е възможно да се разработи единна дефиниция на феномена тероризъм. Различните автори се придържат към различни варианти. Изчислено е, че днес има около сто дефиниции. При такова голямо несъответствие в подходите е трудно да се постигне наистина ефективен резултат в борбата срещу ужасен враг на обществото.

Причини и последствия

За да се разработят най-ефективните методи за борба с тероризма, е необходимо да се разбере същността на явлението. Прието е да се говори за шест типа, пряко замесени в терористични действия. Неведнъж е организирана аналитична работа по въпроса за идентифициране на отличителните черти на психологията на потенциалните извършители с цел по-лесно идентифициране на опасни социални елементи. Напоследък социолозите, политолозите са съгласни, че шестте ключови типа са:

• стремеж към слава;
• почитатели на религията, убедени в наближаващия край на света;
• национални групи, които мразят представители на други етнически групи;
• нецелеви групи от терористи;
• действа от името на държавата;
• изпълнители, мотивирани от личен интерес.

Мащаб на проблема

През последните няколко десетилетия на руска територия бяха извършени няколко големи и брутални терористични атаки, като датите им са записани в календара на паметта. Ежегодно се провеждат акции на съчувствие към пострадалите и техните семейства. Мащабът на явлението налага търсенето на нови подходи за предотвратяване на повторение на ситуацията.

Предполага се, че правните норми и методи биха могли да помогнат добре, но досега те не са разработени на ниво, за да бъдат ефективни. Нуждаем се от техническа, материална база, която да направи възможно предотвратяването на терористични атаки. Без висококачествена превантивна система за предотвратяване на нарушения на закона е невъзможно да се приложи дори най-модерният подход с положителен резултат. Смята се, че една от пречките за борба с жестокостта на определени групи хора е правният нихилизъм.

Под влиянието на горното всеки индивид е в непрекъснато нарастваща опасност, както и обществото като цяло. Този риск се отразява негативно на държавата. Насилствената престъпност напоследък става все по-мащабна и организираните групи се държат по логика, подобна на терористичните асоциации. Това изисква федерално разработена програма, която да позволи на терористите да бъдат отблъснати.

конструктивен подход

Мнозина са съгласни, че най-добрият успех може да бъде постигнат, ако върховенството на закона се засили във всяка отделна държава и на международно ниво. В същото време много политици имат доста ниско ниво на осъзнаване на важността на правото, което се превръща в значителна пречка за успеха.

В областта на правните подходи най-ефективният метод за борба с тероризма е разработването на конвенции, посветени на борбата с терористичните явления. Успоредно с това е необходимо да се работи за подобряване на нормите на законите, да се формулира държавната отговорност за програмата за подпомагане на терористичната дейност. Разбира се, този въпрос трябва да бъде разгледан от Съвета за сигурност.

Проблемът е международен и е възможно да се реши само с усилията на една държава или дори на общността на няколко сили. Необходимо е да се привлекат специализирани центрове, служби, правоохранителни органи, да се обединят държавни структури, социални, властови клонове и медии. Координацията на усилията, придружена от разработване на стратегическо решение по въпроса, може да даде ефективен резултат.

Съвременни практически подходи

В момента в Холандия се прилага доста ефективна програма за противодействие на терористичните актове. Властите на тази страна положиха наистина значителни усилия, за да гарантират безопасността на гражданите и гостите на държавата. Като част от борбата срещу терористичните атаки се планира въвеждането на специфични мерки на международните и вътрешните летища. За целта териториите трябва да бъдат класифицирани като места с повишена опасност, което ще даде право на жандармеристите и полицията да претърсват всички лица без изключение в обектите, за да се предотврати ситуация на насилие.

Допълнителна превантивна мярка е въвеждането на кодирана система, използваща цветове. Това ще ви позволи бързо и информативно да предадете на всички присъстващи нивото на терористична опасност. Подобни кодове трябва да се въвеждат в железопътната инфраструктура, в електроцентрали, специализирани предприятия.

Правните норми за предотвратяване на терористична дейност, предложени от холандските законодатели, включват не само разширяване на служебното разнообразие на правоприлагащите органи, но и предоставяне на съдилищата правото да разпускат сдружения, за които е установено, че са нарушили закона. Ако дейността на институцията изглежда подозрителна, данъчният орган има право да разследва. На местно ниво системата за получаване на разрешителни за стопанска дейност и субсидии се усложнява.

Изглеждаш опасен!

Ако чужд гражданин, според специалист, изглежда заплашително, на държавно ниво може да му бъде присвоен статут на нежелано лице. В такава ситуация е невъзможно получаването на виза.

Друга мярка за предотвратяване на опасност от потенциален терорист е забраната на определени дейности. Това се отнася за лица, които са оценени като опасни с висока степен на вероятност. Те могат да издадат решение, с което да им забранят да се намират в близост до въздушни терминали, държавни учреждения и редица други значими обекти. Това ограничение се отнася предимно за тези, които учат в екстремистки лагери извън страната. Трябва постоянно да посещавате полицията.

Русия: предложения за програма за предотвратяване на терористични актове

Съвременният вътрешен подход включва прилагането и спазването на законодателни актове, конвенции, подписани на междудържавно ниво. Документацията установява общите разпоредби за борба с терористите, престъпниците, организирани в групи. Необходимо е постоянно да се обръща внимание на прилагането на общи превантивни мерки. Експертите казват, че добър резултат би бил пълен контрол върху продажбата на оръжия и други средства, които могат да се използват за масово поразяване на човешки цели.

Борбата с тероризма в момента е широк спектър от административни мерки, възможност за въвеждане на специални режими. Това включва определена стратегия на междуетническо сътрудничество: страните работят заедно за премахване на проблема с тероризма в рамките на определена сложна област. Не по-малко уместни са специалните мерки, които биха предотвратили терористичен акт. Това са операции, издирване, охрана и използване на специализирана техника.

Истински или не?

Разработването на конкретни мерки в рамките на тази стратегия, приемането на мерки, контролът върху внимателното им спазване, според някои експерти, значително ще намали терористичната заплаха в нашата държава. Мнозина са съгласни, че работата на такова направление трябва да се превърне в едно от основните направления за правоприлагащите органи.

Не всичко се крие във властта

Обществеността разполага и с определени инструменти за регулиране на нивото на опасност по отношение на терористичната заплаха. Специална отговорност носят медиите, но важни са и научните подходи, дейността на обществени партии, политици, социални движения и различни организации. Не за първи път се чуват призиви за отказ от оръжие и всякакво насилие, за да се постигне поставената цел. Подобен подход, предшестван от абсолютно прочистване - елиминирането на всички въоръжени групировки, които действат незаконно и са потенциално опасни от гледна точка на терористична заплаха, може да даде добър резултат.

Международният тероризъм като глобален феномен е признат за ключов проблем на съвременната сигурност. На национално ниво обаче тероризмът не е ново явление. Като метод за борба, особено в контекста на ограничените ресурси на различни опозиционни сили, терористичната дейност е доста често срещано явление в световната история.

Според една теория концепцията за "терор" възниква по време на Френската революция - якобинския терор, което означаваше открито унищожаване на неприемливи хора, за да сплаши другите. Има по-ранни препратки към подобен метод за водене на агресивни войни. Смята се, че „една от най-ранните терористични групи в историята е сикариите, добре организирана секта, действала в Палестина през 66-73 г. По-късно, през 11 век, на територията на съвременен Иран е създадена независима низзарска държава; именно те започнаха активно да използват терористични актове в борбата срещу други държави (по-специално срещу държавата на султаните слюк) - в известен смисъл актове на международен тероризъм.

Терор - буквално преведено от латински означава "ужас"; ето защо основната му функция е да сплашва държавно-властните институции, обществото чрез най-крайни средства на насилие, съпроводено в известен смисъл с масирана пропаганда. Подбират се подходящи „цели“, които могат да предизвикат масова паника и да привлекат вниманието на цялото общество. Ярък пример е терористичният акт от 11 септември 2001 г., когато наред с хилядите жертви бяха нанесени косвени щети - тотално сплашване на телевизионни зрители по света. Освен това този терористичен акт е замислен с тази цел – „ако самолетите се разбиха в небостъргачи почти едновременно, малко вероятно е някой от телевизионните оператори да успее да заснеме този вълнуващ спектакъл“.

Един от най-острите проблеми на съвременното международно право и глобалната политика е, че всички съществуващи средства за гарантиране на мира и сигурността в борбата с международния тероризъм изведнъж се оказват безполезни и недостатъчно ефективни. Това стана особено ясно на 11 септември 2001 г. Един от авторитетните специалисти на руските правоохранителни органи, бивш служител на специалното звено „Вимпел“, доста характерно описа ситуацията, свързана със средствата за противодействие на международния тероризъм: „Представете си - въоръжен рицар, той има много силен кон и добре защитен, и самият той е в най-добрата броня, а мечът му е най-добрият и остър, изработен от дамаска стомана, копието е най-доброто, щитът е най-издръжливият. Той се приготви да се бие с друг рицар и беше нападнат от рояк отровни пчели. Какво може да направи, като размахва меча си?

След Втората световна война всички системи за гражданска отбрана са разработени предимно в случай на ядрена или химическа агресия, в екстремни случаи война с открит театър на военните действия. Но нямаше развитие, камо ли масови учения, в случай на мащабни терористични атаки.

Целта на атаката беше самото гражданско общество с неговата пропагандирана идеология на откритост, приоритет на свободата и толерантността, с висока степен на вътрешна организация и взаимозависимост. Според законите на подривната дейност най-незащитеният обект на атака „е по-фин и сложно организиран обект“.

Не само военната машина, но и механизмите на международното право за сигурност се оказаха неподготвени, непригодени за ефективна борба с международния тероризъм. Един от основните проблеми е, че съществуващото международно право практически не отчита недържавните субекти на агресия; съответно е неприемливо да се прилагат механизмите на международните въоръжени контрамерки (в частност, съгласно глава VII от Устава на ООН). По отношение на националните средства за защита са възможни въоръжени контрамерки в съответствие с чл. 51 от Устава на ООН обаче правото на самоотбрана възниква само в отговор на въоръжена атака от друга държава или група терористи с нейната подкрепа. „... В Беслан можем ли да говорим за въоръжено нападение на друга държава?“

Използването на сила при самозащита изисква балансиран подход, основан единствено на международното право, което не предизвиква съмнения и несъответствия от страна на световната общност.

Следователно е необходимо съответните норми на международното право да се адаптират към съвременните предизвикателства на международния тероризъм, за да се борим ефективно с него.

1. Концепцията за тероризма и международния тероризъм

Тероризъм – терминът идва от латинската дума terror, което означава страх, ужас. Те обозначават „насилствени действия (преследване, унищожаване, вземане на заложници, убийство и др.) с цел сплашване, потискане на политически опоненти, конкуренти, налагане на определена линия на поведение. Има индивидуален и групов терор (репресии срещу диктаторски и тоталитарни режими). През 70-те и 90-те години на миналия век международният тероризъм се разпространи. Такава дефиниция на тероризма е дадена в популярен енциклопедичен речник, публикуван в Москва през 1999 г., и значението на съответните статии в други речници е подобно на това и съдържанието на понятията „терор“ и „тероризъм“ в тях се оказва да бъдат почти идентични.

"Терор" на руски се определя като сплашване на врага чрез физическо насилие, до унищожение, а тероризмът е практика на терор. Действията на терористите не винаги са свързани с убийство, а винаги включват насилие, принуда, заплаха. Целите също могат да бъдат различни: чисто наемни, базирани на жажда за печалба; политически, включително от тясно корпоративни до събаряне на държавната система. Терористичните актове се извършват и заради идея. Затова тези, които споделят идеите на терорист, често го наричат ​​патриот, борец за свобода, опозиционер и т.н.

Тероризмът може да се изрази и в унищожаване или опит за унищожаване на всякакви обекти: самолети, офис сгради, жилища, кораби, съоръжения за поддържане на живота и др. Едно от основните средства за постигане на целите на терористите е сплашването, създаване на атмосфера на страх, несигурност. живота на вашия и на вашите близки. Унищожаването на имущество от терористични групи, дори без да се причиняват човешки жертви, също може да се квалифицира като тероризъм. Тероризмът е престъпление, което може да бъде извършено от едно лице срещу едно или повече лица или предмети (терористичен акт). За тероризма като международно престъпление извършването само на престъпно деяние в момента не е характерно.

По-подробно и законово дефинирано определение на тероризма се съдържа във Федералния закон "За борба с тероризма", както и в Наказателния кодекс на Руската федерация.

Тероризъм, тоест извършване на експлозия, палеж или други действия, които създават опасност от смърт на хора, причиняват значителни имуществени щети или настъпват други общественоопасни последици, ако тези действия са извършени с цел нарушаване на обществената безопасност, сплашване населението или влияние върху вземането на решения от властите, както и заплахата от извършване на посочените действия за същите цели.

Досега няма юридически безупречно, логически проверено, абсолютно ясно по смисъл, разбира се, прието в международните и национални правни институции, универсално определение, което да разкрива това понятие.

В литературата термините "терор" и "тероризъм" се използват за дефиниране на явления от различен порядък, подобни помежду си в едно нещо - използването на насилие срещу индивиди, социални групи, дори класи. Историците пишат за "опричнинския терор", за якобинския терор, за червения и белия терор от епохата на гражданската война и т.н.; съвременните публицисти пишат за престъпен терор; тероризмът включва отвличания и вземане на заложници и др.

Тероризмът е много сложно явление, което се проявява по различен начин в различните страни в зависимост от техните културни традиции, социална структура и много други фактори, които затрудняват опитите да се даде обща дефиниция на тероризма.

Тероризмът като най-опасното посегателство върху човешкия живот и сигурността на човечеството включва комплекс от престъпни деяния, чиято квалификация се съдържа в международни договори. Списъкът с антитерористичните конвенции и протоколи е формализиран.

Едно от най-тежките престъпления от международен характер е международният тероризъм, който се характеризира със следните характеристики:

а) подготовката на престъпление се извършва на територията на една държава, но се извършва по правило на територията на друга държава;

б) след като е извършил престъпление на територията на една държава, терористът най-често се укрива на територията на друга държава (има въпрос за неговата екстрадиция).

Международната конвенция срещу вземането на заложници, 1979 г. актовете на вземане на заложници се считат за проява на международен тероризъм.

1.1 Финансиране на тероризма

В Международната конвенция за борба с финансирането на тероризма от 1999 г. (член 2), престъплението тероризъм се формира, първо, от действия, които представляват престъпления според обхвата на един от изброените антитерористични договори и съдържащата се дефиниция в него, и второ, всякакви други действия, предназначени да причинят смърт или тежка телесна повреда на цивилно или друго лице, което не участва активно във военни действия в ситуация на въоръжен конфликт, когато целта на такова действие е да сплаши населението или да принуди правителството или международната организация да предприемат каквито и да било действия или да се въздържат от това. Опитът за извършване на някое от тези деяния също се счита за престъпление.

Тероризмът заема специално място сред международните престъпления по редица причини.

На първо място, терористичните актове по отношение на техните последици са с голяма обществена опасност: обект на престъпно посегателство са както човешки животи, така и обществен ред и конституционна законност като цяло.

Второ, тероризмът, за разлика от повечето често срещани престъпления, обикновено има политическа или идеологическа основа, което затруднява идентифицирането и неутрализирането на истинските причини за това явление.

На трето място, тероризмът се използва от някои държави като средство за външна политика, като по този начин оказва изключително негативно влияние върху развитието на международните отношения.

Четвърто, терористични дейности се инициират от организации с големи финансови и технически възможности и се извършват с участието на високопрофесионални специалисти.

Пето, субектите на терористична дейност имат стабилни връзки с други престъпни общности, които извършват тежки престъпления от международен характер.

От тази гледна точка международният тероризъм трябва да се разглежда като глобален проблем, независим източник на заплаха за международния мир и сигурност. Този проблем стана особено актуален днес, което веднага се отразява в договорната практика на държавите, дейността на ООН и други международни структури.

Говорейки за борбата с тероризма в правен аспект, е необходимо незабавно да се идентифицира слабото място на почти всички съществуващи международни документи: те не съдържат никаква компактна или общоприета концепция за това явление. Характерна в този смисъл е Европейската конвенция за борба с тероризма от 27 януари 1977 г., която вместо понятието тероризъм предоставя списък на деянията, които според страните участнички следва да се квалифицират като терористични актове.

По принцип подобен подход беше използван и при приемането на Договора за сътрудничество между държавите-членки на ОНД в борбата с тероризма от 1999 г. (виж по-долу). През 1972 г. беше създаден Комитетът на ООН по международния тероризъм, който също не успя да разреши този въпрос (по-специално възникнаха разногласия относно квалификацията на дейността на различни националноосвободителни движения). На сесията на Общото събрание на ООН през 1994 г. бяха изразени поне две гледни точки по въпроса за дефинирането на тероризма.

Редица държави предложиха при разглеждането на това явление да се вземе предвид политическият аспект, по-специално воденето на борбата на нациите и народите за независимост с незаконни средства. Друга група държави настояваха за чисто формален подход, призовавайки за абстракция от мотивите за терористична дейност при разработването на тази концепция. Анализът на отделни международни актове (включително формулировката на точките от дневния ред на Общото събрание, както и Декларацията на ООН за мерките за премахване на международния тероризъм от 1994 г.) ни позволява да назовем само няколко общи черти на този вид престъпление.

Първо, терористични актове обикновено заплашват живота или причиняват смърт на невинни хора, които не са пряко свързани с мотивите и целите на терористичните дейности.

Второ, отделните терористични актове произтичат от бедността или са причинени от други социално-икономически причини (социална несправедливост, безработица, глад и др.).

Трето, често е типично за преките извършители на терористични актове да жертват собствения си живот.

Четвърто, основният мотив за терористична дейност е желанието да се постигнат радикални (съществени) промени във възможно най-кратък срок.

Пето, тероризмът се основава на явления като нетолерантност и екстремизъм във всичките му форми: политически, национални, религиозни и други.

Международните правни актове, които регулират международното сътрудничество в областта на борбата с тероризма, могат да бъдат разделени на две големи групи. Първият включва споразумения, насочени към предотвратяване и наказание на определени видове терористични дейности (исторически такива споразумения се появяват преди споразуменията на втората група).

Сред тях са следните:

Токийска конвенция за престъпленията и някои други деяния, извършени на борда на самолети, 1963 г.;

Хагска конвенция за борба с незаконното задържане на въздухоплавателни средства, 1970 г.;

Монреалска конвенция за борба с незаконните действия срещу безопасността на гражданското въздухоплаване, 1971 г.;

Конвенция за предотвратяване и наказание на престъпления срещу лица с международна защита, включително дипломатически представители, 1973 г.;

Международна конвенция срещу вземането на заложници, 1979 г.;

Виенската конвенция за физическа защита на ядрения материал от 1980 г.;

Протокол от Монреал за потискане на незаконни актове на насилие на летища, обслужващи международната гражданска авиация, 1988 г.;

Римска конвенция за борба с незаконните действия срещу безопасността на морското корабоплаване, 1988 г. и Протоколът към нея;

Международна конвенция срещу набирането, използването, финансирането и обучението на наемници, 1989 г.;

Конвенция за маркиране на пластмасови експлозиви с цел откриване, 1991 г.

Втората група се състои от действия, насочени към борба с тероризма като цяло, като сложно криминално и социално явление.

Те включват:

Европейска конвенция за борба с тероризма от 1977 г.;

Мерки за борба с международния тероризъм (Решение на Осмия конгрес на Организацията на обединените нации за превенция на престъпността и третиране на правонарушителите; 1990 г.);

Декларацията на ООН за мерките за премахване на международния тероризъм от 1994 г.;

Международна конвенция за борба с терористичните бомбардировки от 1994 г.;

Международна конвенция за борба с финансирането на тероризма от 1999 г.;

Споразумение за сътрудничество на държавите-членки на ОНД в борбата с тероризма от 1999 г.;

Резолюции на Съвета за сигурност на ООН 1269 (1999), 1368 и K-1373 (2001);

Шанхайска конвенция срещу тероризма, сепаратизма и екстремизма от 2001 г.;

Мерки за борба с тероризма. Планове за действие за прилагане на Виенската декларация за престъпността и правосъдието: посрещане на предизвикателствата на 21-ви век (приети от Общото събрание през 2002 г.);

Междуамериканската конвенция срещу тероризма от 2002 г. и др.

Поради факта, че терористичните дейности все повече се извършват в рамките на „обикновена“ престъпна дейност, универсалните актове, насочени към изкореняване на най-опасните форми на престъпност, са от определено значение за регулиране на международно-правната борба с тероризма. Те могат да включват по-специално Конвенцията на ООН срещу транснационалната организирана престъпност от 2000 г., допълваща я с Протокола срещу незаконното производство и трафика на огнестрелно оръжие, техните части и компоненти, както и боеприпаси за него (приет с резолюция на Общо събрание на 31 май 2001 г.) други.

Отделни аспекти на борбата с международния тероризъм се уреждат от актове, приети под егидата на международни организации (ИКАО, ММО, МААЕ и др.). И накрая, сътрудничеството между държавите в областта на борбата с тероризма е предмет на редица двустранни споразумения (вж. параграф 6 от тази глава).

Особено внимание трябва да се обърне на Резолюция К-1373 на Съвета за сигурност на ООН, приета на 28 септември 2001 г. като отговор на световната общност на терористичните актове, извършени на 11 септември 2001 г. срещу Съединените щати. В тази резолюция Съветът за сигурност (въз основа на член 39 от Устава на ООН) за първи път квалифицира актовете на международния тероризъм като заплаха за мира и сигурността.

В тази връзка резолюцията задължава всяка държава да предприеме следните стъпки в областта на борбата с тероризма:

Вземете всички необходими мерки, насочени към предотвратяване и потискане на финансирането на терористични дейности;

Криминализиране на умишленото предоставяне или събиране на средства в подкрепа на тероризма;

Без забавяне замразява средствата и други финансови активи и икономически ресурси на лица и организации, свързани с терористични дейности;

Прекратяване на всички дейности по набиране на терористи и премахване на каналите за доставка на оръжие на терористите;

Засилване на граничния контрол за предотвратяване на движението на терористи или терористични групи;

Обмен на информация и сътрудничество с други държави с цел предотвратяване и потискане на терористични атаки и предприемане на действия срещу извършителите;

Помислете за присъединяване към съответните международни конвенции и протоколи за борба с тероризма.

В допълнение към договорните (включително „soft law”) механизми за сътрудничество в областта на борбата с тероризма, международното право предвижда институционални форми, тоест дейността на специални международни органи.

Специално място сред тях заема Комитет за борба с тероризма, създадена в рамките на Съвета за сигурност на ООН през 2001 г. (резолюция К-1373). В момента този орган е център за координиране на междудържавното сътрудничество в борбата с тероризма. Сред основните дейности на Комитета са осигуряване на обмен на информация между държавите, получаване на доклади от тях за дейността на компетентните национални органи, предоставяне на държавите със средства за борба с тероризма и координиране на дейността на регионалните международни организации в тази област.

Създаването на Комитета за борба с тероризма в рамките на Съвета за сигурност на ООН е потвърждение, че международният тероризъм се разглежда на най-високо ниво като глобален проблем, който застрашава сигурността на цялото човечество като цяло. Всъщност това означава, че други международни структури в областта на борбата с престъпността (Комисията за превенция на престъпността и наказателното правосъдие, Интерпол и др.) не са в състояние да се справят задоволително с това явление.

Между регионални договореностиза противодействие на терористичните дейности можем да назовем Междуамериканския комитет за борба с тероризма (CICTE), създаден в рамките на OAS, Мултидисциплинарната група за международни действия срещу тероризма (в рамките на Съвета на Европа), Антитерористичния център (в рамките на CIS), действащи в рамките на SCO „Bishkek Group” и Регионалната антитерористична структура (RATS) и други.

Действията, които според международното право представляват обективната страна на тероризма, са изключително разнообразни. По същия начин целите и мотивите на лицата, извършващи терористични дейности, могат да бъдат различни. В тази връзка в доктрината на международното право е обичайно да се разграничават такива видове тероризъм като политически, националистически, религиозен, сепаратистки, държавен, престъпен, идеалистичен и др.

И накрая, тероризмът може да бъде класифициран и по признаци като предмет на терористична дейност, метод и обект на престъпно посегателство (тероризъм във въздушния транспорт, тероризъм по море, ядрен тероризъм, компютърен тероризъм и др.). Последният критерий е в основата на много международни споразумения.

По този начин, съгласно горните международни конвенции, терористичните актове включват следните действия:

Незаконен, чрез насилие или заплаха за насилие, или чрез всякаква друга форма на сплашване, отвличане, упражняване на контрол върху него или опит за това;

Действия, които, независимо дали са престъпления, могат да застрашат или застрашат безопасността на въздухоплавателно средство, или на лица и имущество на борда, или да застрашат добрия ред и дисциплината на борда на въздухоплавателно средство;

Завземане или упражняване на контрол върху кораб със сила или заплаха със сила или всякаква друга форма на сплашване, извършване на акт на насилие, застрашаващ безопасността на корабоплаването срещу лице на борда на кораба, унищожаване на кораб или морско навигационно оборудване, ако такива действия са вероятни да застрашава безопасното корабоплаване, както и съобщаване на съзнателно невярна информация, която застрашава безопасното плаване на кораба;

Поставяне на борда на самолет или морски кораб на устройства или вещества, които могат да унищожат плавателния съд или да представляват заплаха за неговата безопасност;

Превземане или унищожаване на фиксирана платформа, разположена на континенталния шелф или извършване на акт на насилие срещу лица на нея, ако такова действие застрашава сигурността на платформата;

Унищожаване или сериозна повреда на оборудването или съоръженията на летището, обслужващо международни граждански авиокомпании или самолети, разположени на летището;

Залавяне или задържане на друго лице и заплаха с убийство, нараняване или продължаване на задържането на това лице (заложник), за да принуди трета страна (държава, международна организация, физическо или юридическо лице или група лица) да извърши или да се въздържи от извършване на каквото и да било действие като пряко или косвено условие за освобождаването на заложник;

Убийство, отвличане или друго нападение срещу държавен глава, правителствен глава, министър на външните работи, представител или длъжностно лице на държава, агент на международна организация, членове на техните семейства, както и нападение срещу служебно или жилищно помещение или на превозно средство на някое от изброените лица;

Получаване, притежание, използване, прехвърляне, модификация, унищожаване или разпръскване на ядрен материал без разрешение на компетентните органи, както и неговата кражба, присвояване, друга кражба, заплаха за използване на ядрен материал с намерение да причини смърт или нараняване или да принуди трето лице да извърши някакво действие или да се въздържа от него;

Действия, насочени или свързани с набирането, използването, финансирането и обучението на наемници;

Финансиране на всички изброени действия, а именно: предоставяне по всякакъв начин, пряко или косвено, на средства или събирането им с намерението те да бъдат използвани за извършване на такива действия.

Анализът на международните споразумения в областта на борбата с тероризма дава възможност да се откроят редица общопризнати принципи на такава борба, които заедно формират правната основа за наказателно преследване на извършителите.

Първо, всички държави, страни по съответните конвенции, трябва да криминализират терористичните актове в своето национално законодателство. Това от своя страна предполага прилагането на тежки наказателни наказания към извършителите на терористични актове, които трябва да отчитат тежестта на този вид престъпление.

На второ място, абсолютно всички конвенции осигуряват възможно най-широки възможности за държавите по отношение на разширяване на юрисдикцията си върху този вид престъпления. В повечето случаи държавата има право да упражнява своята юрисдикция в случаите, когато престъпление е насочено срещу нейната сигурност, извършено на нейна територия, срещу нейни граждани, когато нарушителят е неин гражданин или случайно се е намирал на нейна територия. На практика това означава, че никое лице, участващо в извършването на терористичен акт, не може да намери убежище в която и да е държава, за да избегне наказание.

Трето, държавите се съгласяват да считат всяко от горните деяния за престъпление, независимо от мотивите на извършителя. С други думи, терористите не трябва да се считат за политически престъпници и не трябва да се ползват със съответните привилегии (право на политическо убежище, неекстрадиция и т.н.).

Четвърто, всички престъпления, свързани с терористични дейности, се считат за включени като престъпления за екстрадиция във всеки договор за екстрадиция, който е в сила между участващите държави. По този начин за всички терористични актове се прилага принципът „или екстрадирай, или наказвай”, което гарантира и неизбежността на наказанието на извършителите.

И накрая, пето, държавите са длъжни да си предоставят правна и информационна помощ при осъществяването на наказателното преследване на засегнатите лица.

Както се вижда от имената на горните споразумения, някои споразумения са насочени към борба с определени видове и методи на тероризъм. По този начин, в съответствие с Конвенцията за маркиране на пластмасови експлозиви с цел откриване (влезе в сила на 18 май 1995 г.; Казахстан участва), всички държави са длъжни да включват във взривните вещества едно от четирите маркировъчни вещества, посочени в техническия приложение към Конвенцията, както и да приеме всички необходими мерки за забрана на производството на немаркирани експлозиви. Маркиращите агенти, включени в експлозивите, ги правят откриваеми.

Трябва да се обърне внимание на факта, че в международната правна борба с тероризма (както и в борбата с наркотиците) сега основният акцент е върху икономически аспект. Практиката показва, че е безполезно да се борим срещу отделни терористични актове или лица, ангажирани с терористични дейности.

Следователно най-важната задача, към чието решение са насочени много съществуващи международни документи, е да се лиши тероризма от икономическа основа, да се елиминират неговите финансови източници. Основният документ, регламентиращ сътрудничеството на държавите в тази област, е Международната конвенция за борба с финансирането на тероризма, подписана в Ню Йорк на 9 декември 1999 г. и отворена за подписване от 10 януари 2000 г.

Конвенцията забранява всякакво умишлено предоставяне или събиране на средства, предназначени за терористични дейности. В същото време под средства следва да се разбират активи от всякакъв вид, материални или нематериални, движими или недвижими, както и правни документи и актове под каквато и да е форма, удостоверяващи правото на такива активи или участие в тях, включително банкови заеми, пътнически чекове, банкови чекове, пощенски преводи, акции, ценни книжа, облигации, сметки, акредитиви и други.

Конвенцията предвижда, че всяка държава-страна трябва, в съответствие с принципите на своето вътрешно законодателство, да предприеме необходимите мерки, за да позволи както физически, така и юридически лица да бъдат държани отговорни за финансирането на тероризма. Последните следва да носят отговорност, когато съответните действия са извършени от лица, отговорни за тяхното администриране и действащи в служебно качество.

В съответствие с Конвенцията, държавите - страни по конвенцията, поемат следните задължения:

Вземете всички необходими мерки за идентифициране, откриване, замразяване или конфискуване на всички средства, отпуснати за финансиране на тероризма;

Осигурява конфискация на съответните средства и облаги, получени от извършването на такива престъпления;

Да обмисли създаването на механизми, чрез които приходите от конфискацията да се използват за обезщетение на жертвите на терористични актове;

Уведомява всички заинтересовани държави за фактите на задържането на лица, виновни за финансиране на тероризъм, и за обстоятелствата, които служат като основание за тяхното задържане;

Да третират финансирането на тероризма като престъпление, подлежащо на екстрадиция;

Да си оказват максимално съдействие във връзка с наказателно преследване или производство по екстрадиция, включително съдействие при получаване на доказателства, които притежават, които са необходими за производството;

Вземете мерки за изискване от финансовите институции да гарантират идентифицирането на своите редовни и случайни клиенти, както и да обръщат внимание и докладват за подозрителни транзакции;

Обмислете приемането на правила, забраняващи откриването на сметки, чиито собственици или бенефициенти не са идентифицирани, както и налагането на задължение на финансовите институции да докладват своевременно за всички подозрителни транзакции и да съхраняват в продължение на поне пет години всички необходими документи по транзакции – както вътрешни, така и международни;

Проучете възможността за предприемане на осъществими мерки за откриване или проследяване на физическото движение на парични средства и инструменти на приносител през границите;

Докладвайте крайните резултати от наказателното преследване на засегнатите лица на Генералния секретар на ООН и др.

Освен това Конвенцията забранява на държавите да отхвърлят молби за правна взаимопомощ на основание банкова тайна и да отказват искания за екстрадиция на основание, че съответните престъпления са свързани с данъци или са политически престъпления.

Като цяло, както вече беше споменато, съвременната концепция за борба с тероризма включва отчитане на всички аспекти на това явление. Сега е ясно, че борбата срещу терористичните дейности само чрез законни средства е обречена на провал. По-специално трябва да се обърне голямо внимание на основните причини за тероризма, някои от които са с подчертано социално естество: бедност, глад, нарушения на човешките права, расова дискриминация, имуществено разслоение и др.

Очевидно без решаване на тези проблеми борбата с тероризма може да се окаже неефективна. Две други конвенции в тази област в момента са отворени за подписване и ратифициране: Всеобхватната конвенция за международния тероризъм от 2004 г. и Международната конвенция за борба с актовете на ядрен тероризъм от 1998 г.

Борбата с тероризма е важна област на междудържавното сътрудничество в рамките на Общността на независимите държави.

Правното основание за това сътрудничество са следните актове:

Споразумение за сътрудничество на държавите-членки на ОНД в борбата с тероризма от 1999 г.;

Решение за програмата на страните членки на ОНД за борба с международния тероризъм и други области на екстремизъм за периода до 2003 г. от 20 юни 2000 г.;

Решение за Антитерористичния център на държавите-членки на ОНД и Правилник за Антитерористичния център от 1 декември 2000 г. и др.

В съответствие с Договора от 1999 г. Тероризмът се разбира като противоправно наказателно наказуемо деяние, извършено с цел нарушаване на обществената сигурност, влияние върху вземането на решения от властите, сплашване на населението. , което изглежда като:

Насилие или заплахи за използването му срещу физически или юридически лица;

Унищожаване (повреда) или заплаха от унищожаване (повреда) на имущество и други материални обекти, създаващи опасност от смърт на хора;

Причиняване на значителни имуществени вреди или други общественоопасни последици;

Посегателство върху живота на държавен или обществен деец, ангажиран с прекратяване на държавната или друга политическа дейност или отмъщение за такава дейност;

Нападения срещу представител на чужда държава или служител на международна организация, ползваща се с международна закрила, както и срещу служебни помещения или превозни средства на лица, ползващи се с международна закрила;

Други актове, попадащи в понятието тероризъм в съответствие с националното законодателство на страните, както и други общопризнати международни правни актове, насочени към борба с тероризма.

Освен това Договорът съдържа понятието „технологичен тероризъм“, което се отнася до използването или заплахата от използване на ядрени, радиологични, химически или бактериологични (биологични) оръжия или техни компоненти, патогенни микроорганизми, радиоактивни и други вещества, вредни за човешкото здраве. , включително залавянето, премахването от изграждане и унищожаване на ядрени, химически или други съоръжения с повишена технологична и екологична опасност, системи за поддържане на живота на градове и други населени места, ако тези действия са извършени с цел нарушаване на обществената безопасност, сплашване на населението, влияние върху решението -извършване от власти за постигане на политическа, наемническа или друга цел, както и опит за извършване на едно от горепосочените престъпления със същата цел, насочване, финансиране или участие като подбудител, съучастник или съучастник на лице, което извършва или се опитва да извърши такова престъпление.

Страните по Договора са поели задължението да си сътрудничат в предотвратяването, разкриването, потискането и разследването на терористични актове. Когато си сътрудничат в борбата срещу терористичните актове, включително по въпросите на екстрадирането на извършители, участващите държави следва да разглеждат съответните деяния само като престъпни.

Основните области на сътрудничество между държавите страни по Договора от 1999 г. са:

Обмен на информация;

Изпълнение на заявки за провеждане на оперативно-издирвателна дейност;

Разработване и приемане на координирани мерки за предотвратяване, разкриване, потискане или разследване на терористични актове и взаимно уведомяване за тези мерки;

Предприемане на мерки за предотвратяване и потискане на своята територия на подготовка за извършване на терористични актове на територията на другата страна;

Съдействие при оценка на състоянието на системата за физическа защита на обекти с повишена технологична и екологична опасност, разработване и прилагане на мерки за подобряване на тази система;

Обмен на нормативни правни актове и материали по практиката на тяхното прилагане;

Насочване, по споразумение между заинтересованите страни, на специални антитерористични звена за оказване на практическа помощ при потушаването на терористични актове и в борбата с техните последици;

Обмен на опит в превенцията и борбата с терористични актове, включително провеждане на стажове, семинари, консултации и научно-практически конференции;

Обучение и повишаване на квалификацията на служителите;

Съвместно, по договореност на страните, финансиране и провеждане на научноизследователска и развойна дейност за разработване на системи и средства за физическа защита на обекти с повишена технологична и екологична опасност;

Осъществяване на договорна основа доставка на специални средства, машини и оборудване за осигуряване на антитерористична дейност.

Основната форма на сътрудничество между държавите, страни по Договора, са исканията на заинтересованите страни, които трябва да бъдат изпълнени от замолената държава възможно най-точно и бързо. Съгласно Договора помощта се отказва изцяло или частично, ако исканата страна смята, че изпълнението на искането може да навреди на суверенитета, сигурността, обществения ред или други съществени нейни интереси или противоречи на нейното законодателство или международни задължения.

Договорът предвижда провеждането от участващите държави в съвместни операции за борба с терористични актове. Решението за процедурата за провеждане на специални събития се взема от компетентния орган на страната домакин, като се вземе предвид мнението на ръководителя на пристигналото антитерористично формирование на другата страна. Ако това мнение не се вземе предвид, тогава ръководителят има право да откаже да участва в специалното събитие.

Страната домакин се отказва от всякакви искове към страната, предоставяща съдействие, включително по отношение на обезщетение за вреди, свързани със смърт, телесна повреда или всякакви други щети, причинени на живота, здравето и имуществото на лица, намиращи се на територията на страната домакин, както и юридически лица и самата получаваща страна, ако такава вреда е причинена в хода на изпълнение на задачи, свързани с изпълнението на Споразумението.

Страните по взаимно съгласие и въз основа на отделни споразумения могат да провеждат съвместни учения на специални антитерористични части и на взаимна основа да организират обучение на представители на другата страна в своите национални антитерористични части.

Споразумението е валидно за пет години от датата на влизане в сила и неговата валидност автоматично се удължава за следващите пет години, освен ако страните не се договорят друго.

Основният орган, координиращ сътрудничеството на страните от ОНД в областта на борбата с тероризма е Антитерористичен центърдействайки въз основа на Правилника, подписан в Минск на 1 декември 2000 г. Съгласно Правилника Центърът е постоянно действащ специализиран браншов орган на Общността на независимите държави и е предназначен да осигури координация на взаимодействието между компетентните органи на държавите-членки на ОНД в областта на борбата с международния тероризъм и други прояви на екстремизъм. Решенията по основни въпроси от дейността на Центъра се вземат от Съвета на държавните глави на Британската общност, а цялостното управление на работата на Центъра се осъществява от Съвета на ръководителите на агенции за сигурност и специални служби на държавите-членки на ОНД.

Основните задачи и функции на Центъра са:

Разработване на предложения до Съвета на държавните глави на Общността и други органи на ОНД относно насоките за развитие на сътрудничеството между страните-членки на ОНД в борбата с международния тероризъм и други прояви на екстремизъм;

Осигуряване на координация на взаимодействието между компетентните органи на страните-членки на ОНД в борбата с международния тероризъм и други прояви на екстремизъм;

Анализ на постъпващата информация за състоянието, динамиката и тенденциите в разпространението на международния тероризъм и други прояви на екстремизъм в страните членки на ОНД и други държави;

Формиране на базата на Единната банка данни на агенции за сигурност и специални служби, банки данни на други компетентни органи на страните-членки на ОНД, специализирана банка данни за международни терористични и други екстремистки организации, техните лидери, както и лица, участващи в тях ;

Участие в подготовката и провеждането на антитерористични командно-щабни и оперативно-тактически учения, организирани по решение на Съвета на държавните глави на Британската общност и др.

Центърът се ръководи от ръководителя, който се назначава (освобождава) с решение на Съвета на държавните глави на Британската общност по предложение на председателя на Съвета на ръководителите на агенции за сигурност и специални служби на държавите-членки на ОНД. Мандатът е три години с възможност за допълнително удължаване. Според официалната позиция ръководителят на Центъра е равен на първия заместник-ръководител на органа за сигурност на приемащата държава.

За осигуряване на благоприятни условия за дейността на Центъра, неговите регионални подразделения (клонове, представителства, отдели), както и техните служители в приемащата държава, Центърът може да сключва споразумения с тези държави. Седалището на Центъра е град Москва.

Голямо внимание се отделя на противодействието на тероризма в националното законодателство на отделните държави, включително законодателството на Република Казахстан. В допълнение към Наказателния кодекс, който предвижда наказателна отговорност за различни терористични актове (включително самия тероризъм като самостоятелно престъпление), Казахстан има Закон „За борба с тероризма“, приет на 13 юли 1999 г.

В съответствие с този закон, Тероризмът е противозаконно наказателно наказуемо деяние или заплаха за извършването му срещу лица или организации с цел подкопаване на обществената сигурност, сплашване на населението, влияние върху приемането на решения от държавни органи на Република Казахстан, чужди държави и международни организации или с с цел прекратяване на дейността на държавни или обществени личности или за отмъщение за такива дейности.

Така казахстанското законодателство счита субективния момент - целта на незаконното действие - за основен критерий за квалифициране на акт като тероризъм. В същото време Наказателният кодекс посочва обективната страна на тероризма такива действия като извършване на експлозия, палеж или други действия, които създават опасност от смърт на хора, причиняват значителни имуществени щети или други общественоопасни последици. Освен това заплахата за извършване на такива деяния, пропагандата на тероризъм, публичните призиви за извършване на терористичен акт, както и създаването, ръководството на терористична група и участието в нейната дейност са наказателно наказуеми.

Законът „За борба с тероризма” се отнася до терористични дейности: разпространение на идеологията на тероризма; организиране, планиране, подготовка и извършване на терористични актове; подбуждане към извършване на терористични актове; призовава за насилие за терористични цели; организиране на незаконни паравоенни формирования или престъпни организации с цел извършване на терористични актове и участие в тях; набиране, въоръжаване, обучение или използване на терористи; финансиране на терористична организация или терористи; съучастие в подготовката и извършването на терористичен акт.

Под международна терористична дейност в Закона се разбира съответната дейност, която се извършва на територията на повече от една държава или която уврежда интересите на повече от една държава. Това включва и случаите, когато престъпления са извършени от граждани на една държава срещу граждани на друга държава или на територията на друга държава.

Съгласно закона пряката борба с тероризма се осъществява от Комитета за национална сигурност, Министерството на вътрешните работи, Министерството на отбраната и Службата за сигурност на президента на Република Казахстан. Законът също така установява компетентността на тези органи, реда за тяхното взаимодействие, реда за предотвратяване, разкриване и потушаване на терористични дейности, а също така урежда въпросите за обезщетение за вреди и социална реабилитация на жертви и отговорност за участие в терористични дейности.

Наказателният кодекс на Република Казахстан също предвижда отговорност за такива действия като нападение срещу лица или организации, ползващи се с международна закрила (член 163), вземане на заложници (член 234), отвличане или залавяне на въздухоплавателно средство или плавателно средство или железопътен подвижен състав (чл. 239), незаконно боравене с радиоактивни материали (чл. 247), кражба или изнудване на радиоактивни материали (чл. 248) и др.

Споделяме загрижеността на световната общност относно развиващата се терористична заплаха. Цивилизованият свят все още е изправен пред задачата да организира колективен отпор срещу тероризма с централната координираща роля на ООН, на основата на международното право, без политизация, скрити планове и „двойни стандарти“.

На международни платформи Русия традиционно излиза с различни предложения и инициативи, насочени към противодействие на подхранването на тероризма – идеологически, кадрови и материални, особено оръжейни.

Ние последователно поддържаме политиката на стриктно спазване от държавите на съответните принципи и норми на международното право, включително Устава на ООН, когато предприемаме мерки за борба с тероризма, стриктно изпълнение на резолюции на Съвета за сигурност на ООН, предимно 1373, 1624, 2178, 2199, 2253 , 2354, 2396, насочени към, включително укрепване на мерките за идентифициране и потискане на каналите за подхранване на терористични организации, както и резолюции на Съвета за сигурност на ООН, установяващи режими на санкции срещу ISIS, Ал-Кайда и талибаните. Решени сме да увеличим натиска на санкциите върху тези терористични организации и свързани групи и лица чрез комисии 1267/1989/2253 и 1988 на Съвета за сигурност на ООН.

Русия енергично подкрепя усилията на Комитета за борба с тероризма към Съвета за сигурност на ООН и Изпълнителната дирекция за борба с тероризма за наблюдение на изпълнението от държавите на гореспоменатата основна Резолюция 1373 на Съвета за сигурност на ООН.

Отдаваме голямо значение на цялостното прилагане на всичките четири основни направления на Глобалната стратегия на ООН за борба с тероризма.

Ние подкрепяме съгласуването на проект на Всеобхватна конвенция за международния тероризъм, която да съдържа универсално призната дефиниция на тероризма. Изхождаме от необходимостта да се намери решение, което да е приемливо за всички държави-членки на ООН. Само тогава тази конвенция може наистина да стане всеобхватна и да служи като ефективен инструмент за световната общност в борбата срещу тероризма.

С цел повишаване на ефективността на международното сътрудничество в областта на борбата с международния тероризъм, което е приоритет за Руската федерация, през 2017 г., като част от продължаващия процес на реформа на ООН и преструктуриране на нейната антитерористична архитектура, ние активно допринесе за създаването на Службата за борба с тероризма (OCT) в Секретариата на ООН, създадена на 15 юни 2017 г. с резолюция на Общото събрание на ООН 71/291), която се ръководи от заместник генералния секретар на Организацията на обединените нации, руснака В. И. Воронков. Русия предоставя необходимата финансова и експертна помощ на UKT в работата му, предимно чрез предоставяне на специализирана техническа помощ на страните от Централна Азия.

Световната общност е изправена пред остър проблем с чуждестранните бойци терористи (FTF), които след военното поражение на ISIS в Сирия и Ирак масово се връщат в страните си на произход или пребиваване или се местят в трети страни, особено в тези, където е по-лесно за тях да избягат от наказанието за престъпленията си. Вярваме, че съвестният обмен на информация за FTB е един от най-необходимите инструменти в борбата срещу това явление. В тази връзка призоваваме чуждестранните партньори да се свържат с Международната банка данни за борба с тероризма, създадена от NAC на Русия.

През последните няколко години беше възможно постепенно да се размрази сътрудничеството в борбата с тероризма с редица западноевропейски партньори. През септември 2017 г., след дълга пауза, беше възобновена работата на подгрупата за противодействие на тероризма, трафика на наркотици и организираната престъпност към руско-германската работна група на високо ниво по политика за сигурност. Възобновена е и дейността на съответните работни групи с други държави. По-специално, последните срещи в този формат, съпредседателствани от заместник-министъра на външните работи на Руската федерация О. В. Сиромолотов, се проведоха с Италия през декември 2017 г. в Москва, с Турция през юни 2018 г. в Анкара, с Испания през юли 2018 г. в Мадрид.

Редовно се поддържат контакти за борба с тероризма с швейцарски и сръбски партньори.

Доволни сме от резултатите от съответните контакти със Съединените щати.

Поддържат се двустранни контакти с африканските страни по различни аспекти на борбата с тероризма, включително във формата на работни групи с Египет и Мали.

Международно антиекстремистко сътрудничество

Страната ни разполага с уникален ресурс за противодействие на екстремизма и радикализацията, който се състои в способността за ефективно приобщаване на елементи от гражданското общество (традиционни вероизповедания, образователни, научни и бизнес среди) в антиекстремистки задачи във формата на публично-частно партньорство.

Поддържаме резервирано отношение към инициативи, които не отчитат тези принципи. Става дума за концепцията за „противодействие на насилствения екстремизъм“ (CVE), която се популяризира активно от 2015 г., създавайки условия и предпоставки за намеса във вътрешните работи на държавите, дестабилизирайки „противоречиви режими“ чрез оправдаване на действията на терористи и „ насилствени екстремисти”, смекчаващи наказателноправната отговорност за тази категория нарушители. Понятието "насилствен екстремизъм" не е дефинирано никъде в международни документи и "ерозира" традиционните задачи на борбата с тероризма, включително на мястото на ООН.

Важно е съвместно разработване и насърчаване на оптимални стандарти за ефективно сътрудничество в борбата срещу екстремизма. Добър пример в този смисъл е Конвенцията на ШОС за борба с екстремизма, одобрена през юни 2017 г. от страните членки на Шанхайската организация за сътрудничество (ШОС), която, за разлика от концепцията за PVE, отразява проверените колективни подходи на Русия и подобните. - мислещи хора към борбата с тероризма и екстремизма, който го подхранва.

Ефективната борба с екстремизма е невъзможна без създаване на атмосфера на отхвърляне на насилието в обществото, което предполага обединяване на усилията на компетентните органи и граждански структури, както и на медиите. Подкрепяме идеи, насочени към закрепване в международната правна рамка на концепцията за „доброволни ограничения за борба с тероризма върху медиите и длъжностните лица“, което предполага въздържане от налагане на медиен контекст, който може да подкрепи и дори да провокира радикализирането на обществени и политически настроения водещи до тероризъм.

Противодействие на провокативните и дезинформационни дейности на Белите каски в Сирия

Подчертаваме недопустимостта на „двойни стандарти“ в областта на борбата с тероризма, проявяващи се по-специално във финансирането от редица държави на дейността на псевдохуманитарната организация „Белите каски“ (БК) в Сирия.

Подкрепяме инициативите на представители на гражданското общество, независими експерти за разкриване на стабилните връзки на „белите каски“ с терористични структури, грабежи и грабежи, извършвани от членове на БК, завземане на училища, детски градини и клиники с прекратяване на тяхната работа , както и пожарни станции, магазини и частни къщи. Обръщаме вниманието на световната общност към фактите за участието на псевдохуманитаристи в организирането на химически атаки, артилерийски и въздушни удари, убийства на цивилни, включително деца, с цел незаконно отнемане на органи. Отделно подчертаваме факта, че БК допринесе за разширяването на дейността по набиране на терористични организации.

Представяме съответната информация, включително информация, получена от отворени източници, на международни платформи, по-специално в ООН, насочваме вниманието на световната общност към проблема, който, за съжаление, по отношение на БК продължава да бъде в напълно неоснователни илюзии.

Международно сътрудничество за решаване на световния проблем с наркотиците

Русия традиционно играе една от ключовите роли в решаването на световния проблем с наркотиците, страна е по три специализирани конвенции за борба с наркотиците в областта на контрола на наркотиците - Единната конвенция за наркотичните вещества от 1961 г., Конвенцията за психотропните вещества от 1971 г. Конвенция срещу незаконния трафик на наркотични вещества и психотропни вещества от 1988 г., е член на Комисията на ООН по наркотични вещества.

Основната цел на външнополитическите усилия на Русия в областта на борбата с наркотиците е значително намаляване на производството и потреблението на опиати, кокаин, канабис, както и синтетични наркотици и нови психоактивни вещества с дългосрочна перспектива за създаване на наркотици. свободно общество. Решаването на тези задачи трябва да се основава на принципите на общата и съвместна отговорност на всички държави при решаването на световния проблем с наркотиците, както и на цялостен и балансиран подход към стратегиите и мерките за намаляване на търсенето и предлагането на наркотици, включително недопустимостта. за легализиране на употребата на всякакъв вид наркотици за немедицински цели.

В контекста на влошаващата се ситуация с незаконното производство на наркотици в Афганистан и контрабандата им по „северния маршрут“ приоритет на Руската федерация е да засили всеобхватните международни усилия, насочени към борба с афганистанската наркозаплаха, която е квалифицирана в редица документи на ООН като заплаха за международния мир и стабилност. Русия, заедно с Франция, стана инициатор на инициативата на Парижкия пакт, уникален международен механизъм с участието на повече от 50 държави и международни организации, насочени към борба с опиатите от афганистански произход. Провежда се редовно взаимодействие със страните членки на ОДКБ и ШОС по дневния ред за борба с наркотиците. От 2007 г. „под егидата“ на Службата на ООН по наркотиците и престъпността (UNODC) се изпълнява проект за обучение на персонал за борба с наркотиците в Афганистан, Пакистан и страните от Централна Азия.

Руската федерация отдава голямо значение на приетата на срещата на върха на ШОС в Кингдао стратегия за борба с наркотиците за периода 2018-2023 г. и Плана за действие за прилагането му, както и Концепцията за рехабилитация на наркозависими.

Правителството на Руската федерация ежегодно отпуска 2 милиона щатски долара като доброволен принос към фонда на UNODC, които отиват за подкрепа на около 20 проекта за борба с наркотиците на Службата, включително формирането на киноложка служба на Министерството на вътрешните работи на Русия в Афганистан, помощ за укрепване на капацитета на Службата за борба с наркотиците на Министерството на вътрешните работи на Киргизстан, както и за развитието на алтернативно земеделие в афганистанската провинция Бадахшан.

Борба с транснационалната организирана престъпност

Руската федерация последователно подкрепя централната координираща роля на ООН в консолидирането на международните усилия в борбата срещу глобалните предизвикателства и заплахи, преди всичко срещу транснационалната организирана престъпност.

Най-важните документи, които осигуряват основата за антикриминално сътрудничество между държавите, са Конвенцията на ООН срещу транснационалната организирана престъпност (2000 г.) и протоколите към нея. Руската федерация взе активно участие в разработването и стартирането на механизма за преглед на тези международни договори.

Освен всичко друго, в антикриминалната посока работата по формирането на правна рамка за сътрудничество между правоприлагащите органи е от голямо значение. Към днешна дата са сключени около 20 двустранни споразумения за сътрудничество в областта на борбата с престъпността (Чехия, Дания, Абхазия, Южна Осетия, ОАЕ, България, Италия, Франция, Словения, Гърция, Португалия, Испания, Германия, Норвегия, гр. Великобритания, Египет, Унгария, Узбекистан, Финландия, Южна Африка). В момента се разработват проекти на двустранни споразумения за сътрудничество в областта на борбата с транснационалната организирана престъпност с други държави.

Днес съществува известна заплаха за руския търговски флот от пиратски групи, базирани на бреговете на Африканския рог, Гвинейския залив, Малакския проток, Сингапур, Южнокитайско море, както и моретата Сулу и Сулавеси. . През последните 6-7 години има случаи на заложници на руски граждани от „пирати на 21-ви век“ (като правило членове на екипаж на чуждестранни кораби). Русия полага значителни усилия за тяхното освобождаване и безопасно завръщане в родината им.

Международна информационна сигурност

През третото хилядолетие информационните и комуникационните технологии (ИКТ) се превърнаха в едно от основните предизвикателства на глобалното развитие. Виртуалното пространство все повече се използва за военно-политически, престъпни и терористични цели. Мишена на компютърните атаки са държави и частни компании, а често и обикновени граждани. Интернет активно се „овладява“ от терористи и престъпници. Отделните държави не изостават от тях, като открито надграждат военния си потенциал в цифровата сфера, създавайки системи за масово електронно наблюдение.

Русия традиционно разглежда този въпрос като единна "триада" от заплахи от военно-политически, терористичен и престъпен характер. Изхождаме от предпоставката, че при сегашните условия е необходимо международните усилия да се насочат към предотвратяване на конфликти в информационното пространство, предотвратяване на незаконното използване на ИКТ и гарантиране зачитането на правата на човека в цифровата сфера.

Най-ефективната форма на международно сътрудничество в областта на противодействието на целия спектър от заплахи в сферата на IIS, според нас, ще бъде приемането на универсални правила за отговорно поведение на държавите в информационното пространство. Такива правила трябва да консолидират в цифровата сфера принципите на неизползване на сила, зачитане на държавния суверенитет, ненамеса във вътрешните работи на други държави, зачитане на основните права и свободи на човека, както и равни права за всички държави да участват в управлението на интернет.

Русия, заедно със страните членки на ШОС, партньорите от БРИКС и ОНД, активно насърчава съответните мироопазващи инициативи на международната арена. Именно страните от ШОС инициираха предметно обсъждане на правилата за поведение на държавите в информационното пространство. Така през 2011 г. те подготвиха и разпространиха в ООН проект на „Правила за поведение в областта на осигуряването на международна информационна сигурност”. Неговата актуализирана версия, като се вземат предвид получените коментари, отново беше представена на ООН през 2015 г.

По време на 73-та сесия на Общото събрание на ООН проектът за руска резолюция „Постижения в областта на информатизацията и телекомуникациите в контекста на международната сигурност“ беше приет с огромно мнозинство. В резултат на това за първи път в историята международната общност одобри кодекса за поведение на държавите в информационното пространство, предложен по инициатива на Русия, и възстанови процеса на преговори за международна информационна сигурност под егидата на ООН до нов качествено ниво.

Мерките за изграждане на доверие са важно условие за предотвратяване на потенциално конфликтни ситуации при използването на ИКТ. В рамките на ОССЕ е свършена много работа в тази посока. През декември 2013 г. Постоянният съвет на ОССЕ одобри „Първоначалния списък с мерки за изграждане на доверие в рамките на ОССЕ за намаляване на рисковете от конфликти, произтичащи от използването на ИКТ“, който за първи път създава регионален механизъм за взаимодействие между държавите, за да за противодействие на заплахите на IIS и стартира формирането на „предпазни мрежи“ в информационната сфера в пространството от Ванкувър до Владивосток.

Една от най-актуалните теми, свързани с IIS, е т.нар. "изграждане на капацитет". Няма съмнение, че нуждите на развиващите се страни в областта на информацията и комуникациите трябва да се вземат предвид, но практическото съдържание на тази тема трябва да се уточни. В тази връзка е важно да се гарантира, че програмите за „изграждане на капацитет“ не се използват като прикритие за намеса във вътрешните работи на държавите получатели и че прехвърлените технологии не се използват впоследствие за цели, несъвместими с целите за гарантиране на международна стабилност и сигурност.

Уместността на криминалния компонент на „триадата“ от заплахи за IIS нараства. Борбата с престъпността в глобалното информационно пространство се усложнява от липсата на пълноценна международна правна рамка за сътрудничество между държавите. В тази връзка Руската федерация последователно поема инициативата за разработване под егидата на ООН на универсална конвенция за борба с информационните престъпления.

По време на 73-та сесия на Общото събрание на ООН с мнозинство от гласовете беше приет проект на руска резолюция „Борба с използването на ИКТ за престъпни цели“. В резултат на това за първи път в практиката на ООН беше приета отделна резолюция по този въпрос, целяща да започне широка политическа дискусия за борбата с информационните престъпления в Общото събрание на ООН.

По отношение на използването на Интернет ние изхождаме от стратегическата задача да интернационализираме управлението на тази мрежа и да засилим ролята на Международния съюз по далекосъобщения в този контекст. Необходимо е да се гарантират равни права за всички държави да участват в управлението на Интернет и суверенното право на държавите да регулират и гарантират сигурността на своя национален сегмент.

Въпросът за IIS е отразен и в дейността на редица организации и платформи. По този начин бяха приети пълномащабни политически документи на най-високо ниво в рамките на БРИКС и ШОС, Партньорството за диалог между Русия и АСЕАН и срещата на върха в Източна Азия.

При липсата на универсални споразумения в тази област в многостранен формат, двустранното сътрудничество между Русия и държави от различни региони на света се развива активно. В момента Руската федерация е подписала споразумения за сътрудничество в областта на предоставянето на IIS със 7 държави. Все още има редица заинтересовани страни в тръбопровода, чийто брой продължава да расте постоянно.