Съвременна колекция от монети (Икономическата и парична общност на Централна Африка) - Монети на света (Икономическата и парична общност на Централна Африка). Регионална интеграция в Африка: Централноафрикански митнически и ефективно управление на икономическия съюз

Курбанов Рашад Афатович, доктор по право, водещ научен сътрудник в Института за държавата и правото на Руската академия на науките.

Статията разглежда Икономическата и парична общност на страните от Централна Африка.

Обоснована е идеята, че това обединение е интеграционно и има наднационален характер. Считат се две общности, които са част от Икономическата и парична общност – Икономическият съюз на страните от Централна Африка и Паричният съюз на страните от Централна Африка. Изследват се историческите предпоставки за формирането на тази общност (в частност Митническия съюз на страните от Централна Африка). Разглеждат се институциите на общността, нейната организационна структура; функциониране на закона и реда; клонове на вторичното право; сътрудничество на държавите в различни области на правото.

Ключови думи: международно право, интеграция, Централна Африка, наднационалност, икономическа общност, Валутен съюз, Митнически съюз, сътрудничество между държавите, организационна структура, вторично право.

Икономическата и парична общност на Централна Африка (CEMAC) като най-интегрираната африканска подрегионална организация

Статията е посветена на Икономическата и парична общност на Централна Африка. Авторът заявява, че това е интеграционно обединение с наднационален характер. Авторът разглежда две общности, които включва: Икономическия съюз на Централна Африка и Валутния съюз на Централна Африка. Авторът изследва историческите предпоставки за формирането на тази общност (по-специално UDE). Авторът анализира и институциите на общността, нейната организация и структура, функционирането на правния ред, отраслите на вторичното право и сътрудничеството на държавите в различните правни сфери.

Ключови думи: международно право, интеграция, Централна Африка, наднационална, икономическа общност, Валутен съюз, Митнически съюз, сътрудничество на държавите, организационна структура, вторично право.

Икономическата и парична общност на страните от Централна Африка обединява 6 държави, а именно: Камерун, Конго, Габон, Екваториална Гвинея, Централноафриканска република и Чад. Основната задача, поставена от Общността, е да подпомага хармоничното развитие на страните-членки на основата на общ пазар.

Съвременната общност CEMAS възниква от руините на бившия Митнически и икономически съюз на страните от Централна Африка (UDEAC), чийто предшественик е Митническият съюз на Екваториална Африка (UDE). Историята на Общността се развива, както следва:

• Юни 1959 г. - Създаване на Митническия съюз на Екваториална Африка (UDE);
• 1961 г. - влизане в UDE на Камерун;
• 8 декември 1964 г. - подписване в Бразавил на споразумение за създаване на Митнически и икономически съюз на страните от Централна Африка (UDEAC);
• 1983 г. Екваториална Гвинея се присъединява към UDEAC;
• 16 март 1994 г. - подписването в столицата на Чад - Нджамена на споразумение, което създава Икономическата и парична общност на страните от Централна Африка (CEMAC).

Основателите на тази организация си поставиха няколко цели наведнъж, а именно:

• създаване на общ пазар, основан на свободното движение на стоки, услуги, капитали и хора;
• осигуряват стабилно управление на общата валута;
• като цяло да гарантира стабилност в Общността с оглед създаване на благоприятна среда за икономически и бизнес дейности;
• да се хармонизира регулаторната рамка на различните сектори на икономиката на страните членки на Общността.

1. Особеността на системата на Икономическата и парична общност на страните от Централна Африка

Особеността на системата на Икономическата и парична общност на страните от Централна Африка се състои във факта, че тази организация (както е посочено от името й) се състои от два блока - Икономическия съюз на страните от Централна Африка и Паричния съюз на страните от Централна Африка.

1.1. Икономически съюз на страните от Централна Африка

Целта на създаването на Икономическия съюз на страните от Централна Африка е да се повиши конкурентоспособността на икономическите и финансови дейности в региона чрез хармонизиране на правилата, регулиращи функционирането на тези индустрии. Съюзът осигурява приближаване до оптимални показатели чрез координиране на икономическите политики на страните членки и чрез обвързване на бюджетните политики на отделните държави с общата парична политика. Освен това Съюзът е призван да осигури създаването на единен подрегионален пазар и да координира политиките на различни държави в определени сектори на икономиката, а също така е отговорен за изпълнението на общи дейности в основните области на икономическия живот .<1>.

<1>Вижте за повече подробности, например, Bintou Sanankoua, Les face en Afrique de l "Ouest: le cas du Mali. KARTHALA Editions, 2007. Том 2.

Изпълнението на поставените цели за Икономическия съюз е подчинено на ясен календарен план, разписан в правилника, уреждащ дейността на органите на Съюза.

Действително, в съответствие с разпоредбите на чл. 3 и сл. от Конвенцията за управление на Икономическия съюз, създаването му ще бъде процес, разделен на три фази с продължителност 5 години, тоест общо ще отнеме петнадесет години от влизането в сила на договора за създаване на CEMAC и последващите конвенции.

При решаването на проблемите от този период, разбира се, трябва да се вземе предвид опитът на UDEAC.

• създаване на всички необходими условия за функционирането на общия пазар;
• стартиране на процес за координиране на политиките на участващите държави в областта на селското стопанство, животновъдството, рибарството, промишлеността, търговията, туризма, транспорта и телекомуникациите;
• иницииране на процеса на въвеждане на инструменти, които осигуряват свободното движение на стоки, услуги, капитали и хора;
• задълбочена координация на търговските политики на участващите държави и координация на икономическите отношения с други региони и трети страни;
• подготовка на съвместни прояви в областта на общото, професионалното образование и научните изследвания.

• гарантират свободното движение на стоки, услуги, капитали и хора;
• да извършват съвместни действия в различни сектори на икономиката;
• стартира процес на координиране на политиките на участващите държави в областта на опазването на околната среда и енергетиката;
• за укрепване и подобряване на транспортната и телекомуникационната инфраструктура на участващите страни с цел обединяването й в единна мрежа.

Действията, които трябва да бъдат предприети по време на третата фаза, зависят от степента, до която могат да бъдат изпълнени плановете на първите две фази. Към днешна дата оценката на извършеното през първите два етапа все още не е завършена. Въпреки това във всеки случай в рамките на третия етап се предполага преминаване към единна политика във всички сектори, които са обект на сътрудничество в рамките на Икономическия съюз.

Икономическият съюз разполага с определен набор от специализирани институции, чието създаване трябва да допринесе за постигането на целите и задачите на Съюза. Някои от тези институции, възникнали през периода на Митническия съюз (UDEAC), CEMAC се опитва да укрепи и приведе функционирането им в съответствие с новите норми, за да изпълнява хармонично глобалните задачи на Общността, много от които вече са били изпълнени. Ето например някои от вече изпълнените задачи:

• през декември 1998 г. в зоната CEMAC беше извършена хармонизация на националното законодателство, регулиращо данъка върху добавената стойност (ДДС) и акцизното законодателство;
• създаването на „паспорт CEMAC“ за улесняване на движението на хора в подрегиона, както и възстановяването на споразумението от 1972 г., сключено под егидата на UDEAC относно свободното движение на хора;
• приемането на синдикална харта за инвестициите, допълваща вече съществуващите разпоредби на данъчната и митническата реформа;
• приемането на законодателство на Съюза, регулиращо ограничаването на мерките, които възпрепятстват конкуренцията в търговията, и ограничаването на държавната подкрепа и протекционизма;
• създаване на общ интернет сайт CEMAC-UEMOA, наречен „Инвестиции в зоната на франка в полза на инвеститорите”;
• Създаване и приемане на обща за страните членки на CEMAC Международна карта за застраховка на автомобилна отговорност (CIRCA-CEMAC), с цел уреждане на застрахователни събития в подрегиона;
• приемане на пакет от нормативни актове, регулиращи дейностите в областта на транспорта и телекомуникациите;
• хармонизиране на политиката на държавите-членки на Общността по въпросите на висшето образование, особено по въпросите на приема на студенти в държавни институции и по въпросите на качеството на висшето образование;
• разглеждане на проблемите на общата сигурност в подрегиона с цел по-ефективно противодействие на транснационалната престъпност. За тази цел изпълнителният секретариат на CEMAC подкрепя Комитета на полицейските началници на Централна Африка (CCPAC) от неговото създаване през април 1997 г. и инициира дейности за укрепване на сътрудничеството. Това са: разработването на Споразумение за сътрудничество по въпросите на криминалната полиция, сключено между държавите от подрегиона на Централна Африка през април 1997 г., и сключването на Споразумение за сътрудничество между Генералния секретариат на Интерпол и Изпълнителния секретариат на CEMAC .

1.2. Централноафрикански валутен съюз<2>

<2>Вижте Марта де Кастело Бранко за подробности. Изграждане на парични и финансови системи: казуси в техническата помощ, Международен валутен фонд, 2007 г.

Централноафриканският валутен съюз е създаден въз основа на Конвенцията от Либревил, приета на 5 юли 1996 г. Паричният съюз, със седалище в Яунде (Камерун), отговаря за паричната политика, институционалната основа на която е Централноафриканската централна банка. щати (BCSA). Съюзът е изграден върху единна валута, емисията на която е поверена на BSCA, която действа като съюзна емисионна институция. Заедно с Икономическия съюз, Паричният съюз участва в осъществяването на многостранен мониторинг, като координира икономическите политики на страните членки и хармонизира техните бюджетни политики с паричната политика на Съюза.

Органите на Валутния съюз са<3>:

<3>Вижте например James Thuo Gath, African Regional Trade Agreements as Legal Regimes, Cambridge University Press, 2011. P. 342.

• Конференция на държавните глави;
• комисия на Министерския съвет;
• Емисионен институт на BSCA;
• Банкова комисия на щатите от Централна Африка (COBAC);
• всеки друг орган, който може да бъде създаден от Конференцията на държавните глави в рамките на UMAC.

Специализираните институти на UMAC включват:

• Комисия за надзор на финансовия пазар в Централна Африка (COSUMAF);
• Група за борба с изпирането на пари в Централна Африка (GABAC);
• всяка друга специализирана институция, създадена от Конференцията на държавните глави в рамките на UMAC.

2. Органи на икономическата и парична общност на страните от Централна Африка 2.1. Основните органи на Съюза

2.1.1. Конференция на държавните глави.

Конференцията на държавните глави е върховният орган на Общността, който определя нейната политика и ръководи дейността на органите, отговорни в рамките на двата съюза за вземане на решения, чрез допълнителни актове, приложени към Договора за създаване на CEMAC. Последните допълват учредителното споразумение, но не го изменят и са задължителни за институциите на Общността и органите на държавите-членки.

2.1.2. Съюзния парламент.

Федералният парламент е федералният орган, отговорен за демократичния контрол върху институциите и органите, участващи във вземането на решения на общностно ниво.

Постоянното седалище на парламента, което в действителност все още предстои да бъде създадено чрез приемането на отделна конвенция, ще бъде в Малабо, в Екваториална Гвинея.

Междувременно, както и в рамките на Икономическия и паричен съюз на Западна Африка, е създадена и функционира Междупарламентарна комисия, състояща се от петима души, по един член от всяка държава, назначени от техните законодателни органи. Целта на Комисията е чрез диалог и дебат да допринесе за интеграционните усилия на Общността в областите, определени от Договора и допълнителните регламенти като области на дейност на Съюза. Комисията, като съвещателен орган на Съюза, изразява становищата си под формата на резолюции и доклади.

За да се даде възможност на Комисията да контролира дейността на институциите и органите, участващи в процеса на вземане на решения в рамките на Общността, й се дава възможност да разгледа годишния доклад на Изпълнителния комитет и да изслуша по своя инициатива председателя на Министерския съвет, председателят на Комитета на Министерския съвет, изпълнителният секретар и управителят на Централната банка (БЦБ).

2.1.3. UEAC Министерски съвет.

Съветът на министрите осигурява ръководството на Икономическия съюз на страните от Централна Африка (UEAC), като упражнява правомощията, предоставени му от Конвенцията. Министерският съвет по правило се състои от изпълняващи длъжността министри на финансите и министри, отговарящи за икономическото развитие и индустриалното развитие на участващите държави, като броят на министрите, включени в делегацията на една държава, не трябва да бъде повече от трима. Всяка национална делегация има само един глас. В повечето случаи националните делегации се водят от настоящи финансови министри.

Два пъти годишно, по свикване на председателя, Министерският съвет заседава на редовни заседания. Президентът обикновено представлява участващата държава, която председателства конференцията на държавните глави.

2.1.4. Комитет на Министерския съвет на UMAC.

Комитетът на Министерския съвет е ръководният орган на Централноафриканския валутен съюз (UMAC). Неговата роля е да оцени основните насоки на икономическата политика на всяка една от държавите-членки на Общността и да осигури съответствието им с общата парична политика. Комитетът се състои от по двама министри от всяка участваща държава, единият от които е ръководител на делегацията и е настоящ министър на финансите. Както и в Съвета, всяка държавна делегация има един глас, който може да се упражнява само от настоящия министър на финансите.

За разлика от Министерския съвет, председателството на Комитета на Министерския съвет не е непременно свързано с председателството на Конференцията на държавните глави. Тук председателството се осъществява стриктно последователно от настоящите министри на участващите държави, в рамките на една календарна година. Редът се определя от азбучния ред на имената на щатите.

Министерският съвет и Комитетът на Министерския съвет действат чрез издаване на норми (правилници), директиви, решения, препоръки или заключения (прегледи).

Статутът на тези правни актове е фиксиран в Договора, както следва:

• наредбите и рамковите норми имат нормативен характер; в същото време, за разлика от нормите, които са задължителни във всичките си компоненти и се прилагат пряко във всички участващи държави, рамковите норми се прилагат пряко само в отделните им компоненти;
• директивите са задължителни за държавите получатели по отношение на планираните резултати, като същевременно оставят на националните органи пълна свобода по отношение на избора на средствата и формата за постигане на тези резултати;
• решенията са задължителни във всичките си компоненти за посочените в тях адресати;
• препоръките и заключенията не са обвързващи, тоест остават консултативни актове.

Публикуването в Официален вестник на Общността е задължително само за допълнителни актове, правила и рамкови правила, които влизат в сила на 20-ия ден след публикуването им, освен ако не е посочена различна дата на влизане в сила.

Адресатите се уведомяват надлежно за приемането на директиви и решения, които влизат в сила в деня след нотифицирането.

2.1.5. комисия CEMA.

Комисията CEMAC и УС на Банка BSCA служат като докладчици съответно на ниво Министерски съвет и Комитета на Министерския съвет. Всеки в своята сфера на отговорност приема наредби, уреждащи прилагането на посочените по-горе актове, решения и формулира препоръки или становища.

Говорейки по-конкретно за Комисията CEMAC, трябва да се подчертае значението на централната роля, която тя играе във функционирането на Общността. Комисията се ръководи от председател, който освен че организира дейността на Икономическия съюз, представлява CEMAC в отношенията с трети страни и със съдебната власт, координира дейностите на общностно ниво и осигурява секретариата на Конференцията на държавните глави.

За да изпълни мисията си, комисията CEMAC разполага с повече от тридесет персонала в момента, както и с шестдесет и един администратори, с по-високо щатно разписание.

2.1.6. Съд CEMAC.

Съдът на CEMAC е федерална институция, упълномощена да упражнява съдебен контрол върху дейността на институциите и изпълнението на бюджета на CEMAC. Постоянното седалище на съда е в Нджамена, столицата на Чад.

Съдът на CEMAC се състои от тринадесет съдии, които избират от своя брой първия председател и двама председатели на камариите. Съдът на CEMAC е подразделен на Съдебна палата и Сметна палата. Задачите на съда включват:

• да гарантира, че държавите-членки, институциите и органите на Общността спазват разпоредбите на Договора CEMAC и други конвенции на Съюза;
• изпълнява одитни функции в рамките на CEMAC;
• чрез своите решения хармонизират съдебната практика, като изразяват своята официална позиция и насърчават хармонизирането на националните законодателства на участващите държави;
• разрешаване на спорове, свързани с компетентността на CEMAC.

Особеността на съда в сравнение с контролните органи, действащи в рамките на други регионални или субрегионални организации от интеграционния тип, се състои в единството на тази инстанция. Всъщност в рамките на Икономическия и паричен съюз на западноафриканските страни (UEMOA), както и в рамките на Европейския съюз или в рамките на COMESSA, два отделни съдебни органа съществуват едновременно: Съдът на Европейските общности и Съдът на сметки.

2.1.7. Банка на държавите от Централна Африка.

Различни органи и структури, разгледани по-долу, участват в управлението на Банката и упражняват контрол върху нейната дейност.

2.1.7.1. Функции на Комитета на Министерския съвет на UMAC по отношение на Банката.

Комитетът на Министерския съвет, действащ въз основа на Конвенцията за Централноафриканския валутен съюз и състоящ се от министрите на държавите-членки (по двама министри от всяка страна, единият от които е министър на финансите), проучва и оценява основните насоки на икономическите политики на страните членки и осигурява съответствието им с общата парична политика. Наред с други неща, Комитетът на Министерския съвет:

• взема решения за увеличаване или намаляване на капитала на Банката;
• дава становище по предложения от Административния съвет за промяна на статута на банката;
• официално одобрява годишните отчети на Банката, предварително одобрени от Административния съвет, и въз основа на предложенията на последния взема решение за разпределяне на крайните резултати;
• по предложения на Съвета взема решения за създаване и издаване на банкноти и метални монети, както и за извеждането им от обращение и унищожаване.

2.1.7.2. Административен съвет на банката.

Административният съвет управлява Банката и следи за правилното й функциониране. Административният съвет се състои от четиринадесет членове - по двама администратори от всяка участваща страна и двама от Франция.

Всеки администратор има един заместник, назначен за срока на неговия мандат. При възникнали пречки за упражняване на правомощията администраторът може да ги прехвърли на свой заместник, а ако заместникът не може да ги изпълни, мандатът се прехвърля на друг администратор или временен управител, определен от държавата. Уведомяването за такъв мандат се извършва от председателя на Съвета.

Администраторите се назначават за срок от три години, който може да бъде удължен с решение на съответните държавни органи.

2.1.7.3. Комитет за парична политика.

Комитетът по паричната политика е орган на BSCA, упълномощен да взема решения по въпроси на паричната политика и управление на златните и валутните резерви. Освен председателя, комисията включва 14 членове с решаващ глас - по двама от всяка участваща страна, единият от които е директор на националния клон на BSCA, и двама от Франция.

Председателството на Комисията по парична политика се осъществява от управителя на Централната банка, а в негово отсъствие - от подуправителя. Един от членовете на съвета изготвя доклади по въпросите, включени в дневния ред в съответствие с разпоредбите на вътрешния правилник на Комисията по парична политика.

2.1.7.4. Национална валута и финансови комитети.

Във всяка държава членка към борда на националния клон на Централната банка се създава Национален паричен и финансов комитет, чиято роля - в рамките на делегираните правомощия и в съответствие с директивите на Административния съвет и Комитета относно паричната политика - е да се оценят общите финансови нужди на икономиката на държавата - участник и да се определят какви средства са необходими за задоволяване на тези нужди, както и да се формулират предложенията си за координиране на националната икономическа политика с единна парична политика.

Съставът на Националния паричен и финансов комитет включва следните лица:

• министри, представляващи държавата-участничка в Комитета на Министерския съвет, или техни заместници;
• представители на държавата-участничка в Административния съвет на BSCA;
• представители на участващата държава в Комитета за парична политика на BSCA;
• длъжностно лице, назначено от правителството на участваща държава, като се вземат предвид неговите правомощия и квалификация по въпросите на икономиката, паричната политика и финансите;

управител на централната банка или негов представител.

Комитетът се председателства от министъра на финансите на съответната държава или негов представител.

2.1.7.5. Банков съвет.

Съветът на Централната банка се състои от шест души: управител, подуправител, генерален секретар и трима генерални директори.

Под ръководството на управителя Съветът на Централната банка осигурява управлението и текущото управление на Централната банка, като взема предвид устава, както и действащите разпоредби на договори, международни споразумения, закони и подзаконови актове.

Управителят на банката се назначава от Конференцията на държавните ръководители на CEMAC. Мандатът му продължава седем години и не може да бъде подновяван. Той управлява банката. Губернаторът се подпомага при упражняването на функциите си от заместник-губернатор, генерален секретар и трима генерални директори, които се назначават от Конференцията на държавните ръководители на CEMAC за срок от 6 години без възможност за подновяване.

2.1.7.6. Колеж на финансовите инспектори (Финансов инспекторат).

Финансовият инспекторат се състои от шестима инспектори, единият от които е назначен от Франция. При назначаване инспекторите получават тригодишен мандат с право да го подновят еднократно. Всеки инспектор има заместник, определен за срока на мандата на инспектора. Инспекторите наблюдават изпълнението на бюджета на банката и внасят всякакви препоръки за разглеждане от Административния съвет, както и предлагат необходимите мерки, които да се предприемат във връзка с резултатите от контрола. С право на съвещателен глас инспекторите участват в заседанията на Административния съвет и в заседанията на Националния паричен и финансов комитет, където становищата им задължително се отразяват в протоколите.

2.1.7.7. комитет на одиторите.

Основните задачи на Одитната комисия включват:

• упражняване на общ надзор върху системата за контрол на Банката и по-специално върху дейността на външния одит;
• участие в планирането на външни контролни дейности;
• оценка на състоянието на системата за контрол на Банката;
• анализ на годишния отчет на органите, осъществяващи вътрешен контрол, и докладите на инспектори и одитори, както и всяка друга информация, свързана с дейността на Банката;
• представяне под формата на отчети пред УС на Банката и Административния съвет на заключения за извършената от тях работа. Председателството на комисията на одиторите се осъществява от администратор, който е един от членовете на комисията, назначен от Административния съвет.

Финансовата инспекция участва в работата на одиторската комисия със съвещателен глас.

Одитният комитет се състои от шест членове:

• четирима администратори - по един администратор от участваща държава, която не е представена в Органа за финансов надзор, които се назначават с обикновено мнозинство от гласовете на членовете на Административния съвет. При възникнали пречки за изпълнение на правомощията на администратора функциите му се изпълняват от заместник;
• специалист, поканен отвън и назначен с обикновено мнозинство на членовете на Административния съвет от списъка с петима кандидати, предложени от УС на ЦБ и притежаващ необходимия одиторски опит. Мандатът на такъв специалист е валиден за три години с право на едно удължаване. При същите условия се назначава един заместник.

2.1.8. Банка за развитие на държавите от Централна Африка.

Създадена през 1977 г. и с основната си мисия да допринася за икономическото и социалното развитие на своите държави-членки, включително чрез финансиране, национални и мултинационални инвестиции и проекти за икономическа интеграция, BRGCA претърпя забележителна еволюция с течение на времето. Банката започва дейността си през 1977 г. и до края на 80-те години непрекъснато разширява обхвата на своята дейност. През този период Банката участва във финансирането на около 87 проекта, с общ ангажимент от 58 051,10 млн. FCFA.

Въпреки това, в началото на 90-те години на миналия век дейността на банката спадна рязко поради редица фактори: Банката беше в трудна ситуация (натрупване на дългове от основните кредитополучатели на банката - държави, чиито валутни резерви бяха изчерпани), имаше известни провали в работата и в самата институция. Това беше време, когато Банката навлезе в особено труден период и на дневен ред беше въпросът за целесъобразността на нейното продължаване на съществуване. През 1992 г. акционерите на банката - държавите-членки, решават да приложат в действие план за нейното преструктуриране, който по-специално предвижда:

• спиране на дейностите си по финансиране на проекти;
• съкращаване, за да ги приведе в съответствие с намаления обем операции. Тази мярка доведе до уволнение на 50% от служителите от всички категории. По този начин Банката успя да постигне положителни резултати; но тези мерки не бяха достатъчни за пълно възстановяване на дейността му.

Осъзнавайки сериозността на ситуацията, конференцията на държавните глави по време на срещите си през 2001 г. потвърди интереса си към съществуването на BRCA и изрази желание за възстановяване на дейността на банката във финансирането, регионалната интеграция и средно- и дългосрочните инвестиции. За тази цел конференцията предприе решителни стъпки. Решено е да се назначи нова дирекция на банката, чиято основна задача е реанимирането на банката, нейното обновяване и възобновяване на дейностите по проектно финансиране. В края на декември 2006 г., т.е. пет години по-късно, може да се каже, че Банката е извървяла дълъг път към възобновяването на своята дейност и кредитоспособност. Днес може да се констатира, че състоянието и степента на развитие на оперативната дейност на Банката са надминали резултатите от дейността й в предкризисния период.

Уставните документи на BRGCA, приети на нейното Общо учредително събрание на 30 април 1976 г., ясно определят целите на неговото създаване (чл. 2):

• насърчава икономическото и социалното развитие на участващите държави, включително чрез финансиране на многонационални проекти и проекти за икономическа интеграция;
• подпомагат държави, подрегионални организации, финансови институции и икономически оператори в усилията им за мобилизиране на финансови ресурси и финансиране на най-значимите за икономиката на държавите, участващи в проекти;
• подкрепа на държавите, подрегионалните организации и икономическите оператори чрез финансиране на проучвания за осъществимост на програми и проекти.

За тази цел Банката се стреми да търси както вътрешни, така и външни ресурси за извършване на инвестиции.

Управлението на банката включва:

Общо събрание (Общо събрание) на акционерите;

Административен съвет;

председател (президент).

Общо събрание на акционерите.

Общото събрание на акционерите е върховният орган на Банката, който има всички правомощия. Събранието обаче може да делегира част от правомощията си на Административния съвет. Банковите акционери са разделени на категории. Категория "А" включва:

• Република Камерун;
• Централноафриканска република;
• Република Конго;
• Република Габон;
• Република Екваториална Гвинея;
• Република Чад.

• Банка на държавите от Централна Африка (BSCA);
• Френска република;
• Кувейт.

Общото събрание (Общото събрание) включва по един представител от всеки акционер; представителят на държавата, притежаващ дял от категория А, който в същото време председателства Конференцията на държавните ръководители на CEMAC, председателства.

Административен съвет.

Административният съвет, в рамките на директивите, издадени от Общото събрание, определя политиката на банката BRGCA. За тези цели Съветът има най-широките правомощия:

• утвърждава общите правила за използване на наличните средства на Банката и общите условия за предоставяне на заеми и гаранции от Банката;
• взема решение за условията, при които Банката може да предоставя финансиране;
• се съгласява с сключването от Банката на споразумения, предмет на които е предоставянето на безвъзмездни средства, образуването на специални фондове, както и администрирането на тези средства и осигуряването на тяхното функциониране.

Този административен съвет се състои от:

• по двама представители от държавите, включени в зоната на действие на банката (назначени от самите държави);
• управител на BSCA Bank;
• по един представител от всеки от останалите акционери.

Председателските функции на Съвета се изпълняват последователно за една година от представители на държавата, която председателства Съвета на държавните глави на CEMAC.

Председател (Президент) на Банката.

Председателят осигурява ежедневното управление на Банката. Избира се при одобрение на кандидатурата му с две трети от гласовете на Общото събрание на акционерите по предложение на един от акционерите от категория А, съгласувано с други акционери от същата категория. Мандатът на председателя е пет години и може да бъде подновен веднъж. Действайки под контрола на Административния съвет, председателят отговаря за общата администрация на Банката. При изпълнението на функциите му председателят се подпомага от един заместник (заместник-председател).

BRGCA Bank участва във финансирането на инвестиции, свързани както с публичния, така и с частния сектор в различни сектори на икономиката:

• инфраструктура (енергетика, телекомуникации, морски пристанища, летища, железопътни линии, магистрали, превозни средства и др.);
• промишлени, минни и селскостопански предприятия;
• земеделие, животновъдство, рибарство, горско стопанство и развитие на селското стопанство;
• недвижими имоти, хотелиерство, информационни и комуникационни технологии. Освен това Банката участва във финансирането на проекти, свързани с инфраструктурата и оборудването на системите за образование и здравеопазване, доколкото тези съоръжения, веднъж въведени в експлоатация, осигуряват добавена стойност и имат достатъчна способност за възвръщане на инвестициите.

Участието на Банката може да приеме различни форми:

• средносрочни и дългосрочни кредити: това е най-често използваната форма на участие от Банката. Състои се в предоставяне на бенефициента на заем при ясно определени условия и за конкретна цел;
• частично плащане към кредитора на лихвите по заема: Банката може да облигира собствените си заеми в съответствие с правилата за използване на облигационния фонд;
• придобиване на участие в дружества: Банката може да запише акции от капитала на всяко предприятие в размер, не по-голям от 10% от уставния акционерен капитал на това предприятие. В същото време, когато става дума за подрегионални финансови институции, нивото на участие може да достигне 25%;
• Банкови гаранции и гаранции: Банката може да предоставя своите гаранции срещу заеми, предоставени от други финансови институции при условия, одобрени от Административния съвет;
• Финансиране на предпроектни проучвания: Въз основа на правилата на Фонда за научни изследвания, Банката може да финансира разработването на предпроектни проучвания, когато е необходимо за улесняване на изпълнението на подкрепяни от Банката проекти. Тази практика е изключение, Банката не финансира други предварителни проучвания по проекти. Приоритетна посока на използване на този фонд е финансирането на научноизследователска работа по регионални проекти, както и по проекти, които намаляват съществуващите диспропорции в развитието на различните страни участнички;
• линии за рефинансиране: Банката може също да участва в непряко финансиране под формата на линии за рефинансиране (кредитни линии, рамкови споразумения за рефинансиране и др.), предоставяни на местни търговски банки и други национални финансови институции (НФИ), които от своя страна финансират микро проекти и други проекти на малки и средни предприятия.

2.2. Специализирани институти

За най-ефективното осъществяване на определени видове дейности, които допринасят за ускоряване на интеграцията и хармоничното развитие на субрегиона, бяха създадени специализирани органи. В момента има десет от тях:

• Междущатско митническо училище;
• Икономическа комисия за говедовъдство, месодайност и рибарство;
• Подрегионален институт по статистика и приложна икономика;
• Подрегионален диверсифициран институт за приложни технологии, планиране и оценка на проекти;
• Международна комисия за басейна Конго-Убанги-Санга;
• Институт по икономика и финанси;
• Училище по хотелиерство и туризъм CEMAC;
• Организация за координация на ендемичния контрол в Централна Африка;
• CEMAC Pink Card: Услуга за застраховка Гражданска отговорност.

3. Функционирането на организацията и системата от нейните правилници

Идеята за интеграция е свързана със ситуация, при която държавите не се ограничават до сътрудничество или координация на своите действия, а предпочитат да се обединят и да прехвърлят редица свои правомощия на независими от тях институции. В този смисъл договорите CEMAS потвърждават неизменната воля на правителствата и държавите-членки да преминат „от ситуацията на сътрудничество, в която вече са били, към етапа на Съюза, в който процесът на икономическа и парична интеграция ще бъде завършен. "

За тази цел, убедени, че интеграцията изисква стъпка по стъпка и все по-задълбочено обединяване на националните суверенитети в интерес на Общността, държавите се ограничиха в своите суверенни права и създадоха общ закон, приложим както за гражданите на тези страни и на самите тях. държави.

Признаването на съществуването на общ съюзен интерес логично следва от целите на Общността, за чието изпълнение държавите-членки оказват съдействие, включително чрез предприемане на всякакви мерки от общ или частен характер, необходими за изпълнение на задълженията, произтичащи от споразуменията. . В същото време държавите-членки се въздържат от предприемане на мерки, които биха могли да се превърнат в пречка за постигането на тези цели.

Ако икономиката остане двигател на интеграцията на Съюза, тогава интеграцията се осъществява по значителен начин чрез правото, което трябва да играе основна роля в този процес. От тази гледна точка постоянното препотвърждаване от високите договарящи страни на техния ангажимент да зачитат принципите на демокрацията, правата на човека и върховенството на закона не е просто формалност. Доверяването на правото като средство за интеграция е ясно изразено в чл.47 от Конвенцията, уреждаща дейността на UEAC, където е предвидено, че в рамките на изпълнението на поставените цели Министерският съвет чрез издаване на нормативни действия, определя какви действия трябва да бъдат предприети, за да:

• насърчават демокрацията, утвърждаването на човешкото достойнство, плурализма, всеобщото зачитане и защитата на основните човешки права и свободи;
• развиват и укрепват върховенството на закона, правят правосъдието по-достъпно, като същевременно запазват гаранции за професионализъм и независимост на съдебните системи;
• допринасят за установяването на принципа на прозрачност в публичната администрация и отговорна администрация на всички национални и синдикални институции;
• да реформира и модернизира публичните функции на национално и синдикално ниво;
• гарантиране на политическа, административна и финансова децентрализация;
• насърчава социалния диалог под егидата на съюза;
• да включи въпросите на пола в политическия дневен ред на всички заинтересовани държави и в политическия дневен ред на Общността и да вземе конкретни мерки за защита на жените.

Като цяло високодоговарящите страни са съгласни, че хармоничното развитие на участващите държави зависи не само от обединяването на техните вътрешни пазари, но и от хармонизирането на тяхното законодателство и спазването на правния ред на общността в различни сфери на живота. . Поради тези причини органите за вземане на решения на Общността се подготвят за приемане на задължителни правила, които да се прилагат директно в държавите-членки, независимо от всички противоречиви закони на национално ниво, които са приети или тепърва ще бъдат приети.

Така правната система на общността се явява като цяло, като организирана и структурирана съвкупност от автономни правни норми, които имат свои източници, като система, надарена с органи и процедури, способни да издават норми, да ги тълкуват, както и да констатират нарушения. и, ако е необходимо, потискането им. Такава система, когато икономическата и парична интеграция на държавите от Централна Африка се осъществява по законови средства, в бъдеще ще позволи да се преодолеят частните нужди на националните държави, като се зачита националната идентичност на участващите държави. С други думи, CEMAC не е държава, а система за разпределение на властта в рамките на Съюза, която не е подчинена на класическата схема.

Парламентът на Общността ще отговаря за демократичния контрол върху органите и специализираните институции на CEMAC. Той ще участва в процеса на вземане на решения на общностно ниво, по-специално ще издава препоръки относно програмата за действие на Комисията, ще разглежда и оценява годишния доклад на председателя на Комисията за дейността и постиженията на Общността, ще адресира въпроси устно или писмено до Министерския съвет, до Комитета на министрите на Съвета и Комисията.

Федералният парламент ще може да формира временни анкетни комисии и да изслушва председателя на Министерския съвет или Комитета на Министерския съвет, председателя на комисията, отговорните служители на органите на CEMAC и специализираните институции.

Задължително ще се иска становището на парламента по проектодокументи относно приемането на нови държави-членки, сключването на споразумения за присъединяване към сдружения с трети държави, правната уредба на престоя на граждани на чужда територия, свободното движение на хора, имущество. и услуги, данъци, такси и всички плащания, наложени на общностно ниво, процедурата за избор на членове на парламента на CEMAC. Съгласието на парламента е задължително за приемане на нови държави, за сключване на споразумения за присъединяване към сдружения с трети държави, за внасяне на промени в правната уредба на престоя на граждани на чужда територия, свободното движение на хора, имущество и услуги.

Съгласно разпоредбите на преамбюла на Конвенцията, Европейският парламент е инструмент за интеграция, насърчаване на демокрацията, върховенството на закона, основните права и свободи. Започвайки своята дейност, Парламентът ще допринесе за укрепване на солидарността между народите на страните членки на CEMAC и ще даде допълнителен тласък на процеса на интеграция на CEMAC чрез по-голямо участие на населението на страните от Общността в този процес.

Депутатите ще се избират на базата на всеобщо пряко избирателно право и ще получат петгодишен мандат, като правото на императивен мандат е изключено. По този начин наличието на орган на наднационално ниво, чиито членове се избират пряко от населението на страните членки, показва, че CEMAS е наднационално интеграционно сдружение, а не организация от международно-правен характер. До момента, в който по описаната процедура ще се проведат избори на депутати, те ще се назначават от Народните събрания на всяка една от участващите държави в размер на петима души от участващата държава.

На свой ред Конференцията на държавните глави приема допълнителни актове (актове, допълващи Договора) при условие на консенсус, което показва наличието на остатъчни международноправни елементи в институционалната система на SEMAS.

Министерският съвет и Комитетът на Министерския съвет приемат нормативни актове, рамкови нормативни актове, директиви, както и вземат решения и формулират препоръки и становища с единодушие, с квалифицирано мнозинство от 5/6 гласа или с обикновено мнозинство. , в зависимост от това коя област засяга разглеждания проект . Подобни диференцирани процедури свидетелстват за наличието на задълбочени интеграционни процеси в рамките на SEMAS.

Комисията играе ролята на двигател при инициирането на регулаторни документи. В тази област той има квазимонопол и неоспорим авторитет. Когато Министерският съвет взема решения по неговите проекти, той може да ги отхвърли само с единодушно решение на своите членове.

Общ преглед на разнообразието от синдикални норми.

В действителност правомощията на законодателя на съюза са много широки и обхващат не само общата икономическа политика, данъчното облагане, общия пазар, но също така и секторната политика, по-специално в областта на общото образование, научните изследвания, професионалното образование и медицинските грижи, туризъм, индустрия, енергетика., селско стопанство, животновъдство и рибарство, опазване на околната среда и добив на природни ресурси, транспорт, развитие на съюзната територия и големи инфраструктурни проекти, телекомуникации, информационни и комуникационни технологии, както и човешки права, социален диалог и други въпроси.

Регулирането на тези сектори на икономиката и социалния живот се поема основно от Министерския съвет на UEAC и Комитета на Министерския съвет на UMAC.

Описание на нормативната дейност на Министерския съвет.

Министерският съвет приема с единодушие наредби на Съюза, уреждащи икономическите и финансовите дейности, както и наредби, необходими за данъчното законодателство на Съюза.

С квалифицирано мнозинство той одобрява единни правила за конкуренция, приложими към предприятията и държавните помощи, норми, определящи реда, сроковете и методите за премахване на митническите правила, норми, определящи режима на търговските отношения с трети държави.

В областта на секторната политика Министерският съвет с мнозинство (понякога квалифицирано, понякога просто) приема:

• нормите, директивите и препоръките, необходими за рационализиране и подобряване на параметрите на висшето образование, научните изследвания и професионалното образование в участващите държави;
• норми, които определят параметрите на системите за обмен на информация между държавите в областта на селскостопанската политика, животновъдството, рибовъдството, енергетиката, индустрията, туризма, както и опазването на околната среда;
• мерки, насочени към укрепване и подобряване на взаимовръзките на транспортната и телекомуникационната инфраструктура на участващите държави.

Министерският съвет инициира процеса на координиране на националните секторни политики в областта на опазването на околната среда и енергетиката.

Приема препоръки, насочени към промяна в структурата на данъчните плащания на страните-членки, а също така формулира своите препоръки и заключения относно хармонизирането и координирането на ценовите политики и политиките за генериране на доходи.

В случай на големи затруднения или заплахи за участваща държава, Министерският съвет, с единодушно решение, може да освободи такава държава от всички или част от задълженията й по многостранната процедура за наблюдение за срок до шест месеца.

Законодателна дейност на Валутния съюз.

Централноафриканският валутен съюз, наред с другото, има за цел да постигне прилагането на хармонизирано банково и микрофинансово законодателство, както и да укрепи и наложи съществуващото банково, валутно и финансово законодателство. Това законодателство и този контрол засягат по-специално:

• норми за извършване на банкова дейност и свързаните с нея дейности;
• правила, свързани с привличането и разпределението на финансови спестявания;
• обменен режим и платежни системи;
• норми, уреждащи дейността на микрофинансовите институции;
• наказание за фалшифициране на банкноти и за използване на фалшиви знаци;
• норми, свързани с борбата с изпирането на пари и финансирането на тероризма;
• правила относно механизмите за предоставяне на гаранции за банкови депозити. Комитетът на Министерския съвет може да приема всякакви други разпоредби, които счита за полезни за укрепване на единната регулаторна рамка в областта на паричната, банковата и финансовата политика.

Хармонизирането на банковата регулаторна рамка и контролът върху банковия сектор и сектора на микрофинансирането са от компетентността на Централноафриканската банкова комисия. Регулирането и контролът на сделките в обръщението на ценни книжа е от компетентността на Централноафриканската комисия за надзор на финансовия пазар (COSUMAF), специализиран институт UMAC. Координацията на политиките за борба с изпирането на пари и финансирането на тероризма е отговорност на GABAC, друг специализиран институт UMAC.

Така съюзното материално право обхваща банковото право, фискалното и митническото право, правното регулиране на конкуренцията, транспортното право и екологичното право, правното регулиране на туризма и други отрасли на правото.

В продължение на вече създаденото в рамките на UDEAC (Съюз за развитие на държавите от Централна Африка), както и в рамките на Учредителния договор от 16 март 1996 г., новият Договор има за цел да гарантира приемственост на съюзния опит.

Следните документи могат да бъдат причислени към ранга на ценен съюзен опит:

• Данъчния кодекс, който е приет в рамките на Директива № 1/99/CEMAC/028-CM.03 от 17 декември 1999 г. и който хармонизира законодателството на държавите-членки по отношение на данъка върху добавената стойност (ДДС) и в областта на акцизното право;
• Инвестиционна харта на CEMAC, приета с Регламент № 17/99/CEMAC-020-CM-03 от 17 декември 1999 г.;
• законодателството на Съюза в областта на транспорта, а именно:
• Наредба N 04/01.UEAC 089-CM-06 от 03.04.2001 г. за определяне на промените в Пътния кодекс на Съюза;
• Наредба N 2/99/UEAC-CM-654 от 25 юни 1999 г., с която се определят стандартите за превоз на опасни товари на територията на UDEAC/CEMAC;
• Законодателство на Съюза в митническата сфера:
• Митническия кодекс, залегнал в акт N 8/65-UDEAC-37, приет на 14 декември 1965 г. от Съвета на държавните глави на Съюза и който многократно е изменян и допълван;
• Други общи правила за установяване на митнически тарифи (мита, процедури за събиране на компромисни такси), обща преференциална тарифа и обща външна тарифа CEMAC.

Трябва да се отбележи, че за финансиране на процеса на субрегионална интеграция, със специален Допълнителен закон N 03/00-CEMAC-046-CM-05 от 14 декември 2000 г. се въведе синдикален данък, т. нар. „данък за синдикална интеграция“, във всички държави-членки. Като целеви данък данъкът за интеграция на Съюза (TCI) е част от митото на CEMAC; прилага се за внос в държавите-членки на стоки, произведени в трети страни и предназначени за потребление на вътрешносъюзния пазар. Данъкът, фиксиран на 1%, може да бъде променян нагоре или надолу с наредба на Министерския съвет.

CEMAC използва правни инструменти за постигане на целите, определени в Договорите. Тоест този Съюз неизбежно е правен съюз, независимо от преобладаващо икономическите цели. Създаването и дейността му се основават на принципа на равното спазване от страна на участващите държави на единен (общ) правен ред.

Отношенията между различните субекти се регулират от набор от йерархизирани правни норми, чието спазване е задължително както за институциите, органите и специализираните институции, така и за участващите държави и за гражданите на тези държави.

Обща характеристика на съюзния закон CEMAC.

Приетите от институциите, органите и специализираните институции на Общността актове за изпълнение на нейните цели подлежат на прилагане във всички държави-членки след публикуването им, независимо от противоречия с местните (национални) закони.

По този начин правните актове на CEMAC имат пряко действие в правния ред на държавите-членки. Те се включват автоматично във вътрешния правен ред на държавите-членки на Общността и най-често не изискват издаването на специално правило на национално ниво. В същото време националните съдилища са длъжни да ги прилагат.

Освен това актовете на съюза трябва да се прилагат еднакво във всички държави-членки от момента на влизането им в сила и през целия период на валидност, което се осигурява от съществуването на наднационални съдебни органи.

Така съюзната норма е по-висша от националното право, което означава, че в случай на противоречие между съюзни и вътрешни норми, прилагането на втората се отменя в полза на първата. Прилагането на нормата на Съюза прави неприложима всяка разпоредба от националното законодателство, която й противоречи, приета преди или след влизането в сила на нормата на Съюза. Така в едно от последните решения, взети по делото Atlantic Bank срещу Amity Bank PLC<4>, Съдът на Съюза отново потвърди примата на правото на Съюза пред националното право.

<4>Cour de justice de la Cemac, 13 ноември 2009 г., l "affaire Banque Atlantique contre Amity Bank PLC.

Съдът отбеляза по-специално, че върховенството на съюзното право „е негово съществено условие“, което може да съществува като такова само при условие, че не е нарушено от правото на участващите държави. Приматът не произтича от йерархия на съюзни и национални норми, а се основава на принципа, че или съюзната норма трябва да надделее, или тя престава да бъде съюзна норма и престава да съществува.

Спецификата на синдикалната структура на CEMAC се основава на действието на принципите на равенство, солидарност, лоялност в отношенията между страните членки, което изисква пряко, едновременно, безусловно, ефективно и еднакво прилагане на съюзното право от всички членове на CEMAC. държави.

Функциониране на съдебната власт.

За да контролира дейността на Общността, CEMAC предостави, наред с Европейския парламент, който осигурява демократичния контрол на органите и специализираните институции, две институции, чиято задача е да упражняват съдебен контрол, това са Съдът (Съдебна камара) и Сметната палата.

Сметната палата е оправомощена да упражнява контрол върху публичните финанси на Общността, по-специално контрола на сметките, с изключение на тези, за които по силата на специални споразумения или устав са предвидени други процедури (напр. BEAC). Сметната палата има правомощието да санкционира нарушения, извършени от служители на институциите, органите и специализираните институции на Общността. По този начин Сметната палата наблюдава прилагането на правото на Съюза при условия, които гарантират прилагането на хармонизирани административни, счетоводни и финансови процедури и практики на ниво институции, органи и специализирани институции на CEMAC.

Съдът (Камара на трибунала) гарантира, че правото на Съюза се зачита както от органите на Съюза, така и от органите на държавите-членки в съответствие с тълкуването, което дава на правото на Съюза и на учредителното право. С други думи, той осигурява еднакво прилагане на наднационалното право във всички държави-членки.

Следователно Съдът (Съдебен състав) има тройна функция: надлежна съдебна, съвещателна и административно-арбитражна по въпроси, свързани със синдикалното право CEMAC.

По отношение на упражняването на съдебната си функция, Съдът счита:

• оплаквания за неизпълнение от участващите държави на задълженията, възложени им по силата на Договора и други наднационални нормативни актове;
• оплаквания за бездействие на институции, органи и специализирани институции на Общността;
• молби за отмяна на наредби, директиви, решения на институции, органи и специализирани институции на ЦЕМАК;
• спорове относно обезщетение за вреди, причинени от институции, органи или специализирани институции на ЦЕМАК, или от служители или изпълнители на ЦЕМАК при изпълнение на функциите им;
• спорове между CEMAC и неговите служители или контрагенти;
• жалби срещу санкции, наложени от органи на CEMAC със съдебни функции (апелативна инстанция).

По този начин, ако държава-членка не изпълни задълженията, наложени й от правото на Съюза, Съдът може да се заеме с делото и да приложи подходящи санкции, тъй като само спазването на правата и задълженията, поети от държавите-членки, може да гарантира хармоничното функциониране на Общността.

Съдът взема решения на първа и въззивна инстанция.

Съдът решава по досъдебен начин относно тълкуването на Споразумението CEMAC и други актове на институции, органи и специализирани институции на CEMAC. Преюдициални искания възникват, когато съдебен орган на национално ниво или друг орган от същото ниво, натоварен със съдебни функции, при съмнение относно законосъобразността на нормата на наднационалното право, прилагана от него в конкретен случай, се заеме с въпроса за своето законност пред наднационалния съд. Освен това Съдът се произнася по молби от председателя на Комисията, първите отговорни лица на институциите, органите или специализираните институции на Общността или физически или юридически лица, когато не е спазена процедурата за досъдебно обжалване води до погрешно тълкуване на актовете на Съюза.

Консултативната роля на Съда е, че той потвърждава коректността, последователността в прилагането или тълкуването на правилата на Съюза или дава своите становища относно всякакви трудности, срещнати при тяхното прилагане или тълкуване.

Административно-арбитражната функция се състои в това, че Съдът, прилагайки своите арбитражни правила, разглежда спорни въпроси, с които се обръщат към него държави, институции, органи или специализирани институции по силата на условието за арбитраж на спорове от този вид или по силата на на арбитражно споразумение. В такива случаи съдът сам не решава спорове. Той номинира или одобрява назначаването на арбитри, информира се за хода на производството пред съдилищата и оценява проекторешенията в съответствие с неговите Арбитражни правила.

4. Области на дейност на организацията 4.1. Хармонизирането на законодателството е основният аспект на правното сътрудничество между участващите държави

В преамбюла на Договора CEMAC се подчертава спешната необходимост участващите страни да „дадат нов и решителен тласък на процеса на интеграция... чрез ускорена хармонизация на своите политики и законодателство“.

Това обстоятелство обяснява факта, че след преодоляване на етапа на митническа интеграция CEMAC възнамерява да разшири обхвата на своята компетентност, за да обхване ако не всички, то почти всички области на икономическа дейност на ниво субрегион. а именно:

• създаване на общ пазар чрез въвеждане на специален правен режим;
• нормативно осигуряване на свободно движение на стоки, услуги, капитали и хора;
• търсене на конвергенция на икономически параметри и курсове на икономическа политика;
• координация на секторните икономически политики на различни страни;
• повишаване на икономическата и финансова конкурентоспособност чрез хармонизиране на законодателството, уреждащо тяхното функциониране и създаване на благоприятна среда за икономическа дейност в подрегиона.

Амбициозната задача за създаване на общо икономическо пространство чрез уеднаквяване на правните норми се решава на два етапа:

• Обединителната технология вече се използва в най-ранните етапи за организиране на някои специфични от икономическа и правна гледна точка индустрии, като интелектуална и индустриална собственост, както и малко по-късно застрахователни дейности. Това беше направено с цел оценка на ефективността на технологиите и разработване на тяхното приложение;
• впоследствие тази технология бързо и съвсем неочаквано беше пренесена в целия правен сектор на съюзнически дейности в зоната на франка.

4.2. Свобода на движение на стоки, услуги, капитали и хора<5>

<5>Вижте още Ahmad Tijani Malam Moussa, Bio Goura, Alix Servais Afouda, et marchands en Afrique, KARTHALA Editions, 2010.

Конвенцията, уреждаща дейността на Икономическия съюз на страните от Централна Африка (UEAC), наред с други неща, има за цел „да създаде общ пазар, основан на свободното движение на стоки, услуги, капитали и хора“ (член 13). Както е посочено в тази конвенция, тези свободи формират основата на общия пазар.

Действително, чл. 13 от Конвенцията предвижда, че „Общият пазар на Икономическия съюз предполага:

а) премахване на вътрешните мита, количествените ограничения за внос и износ на стоки и еквивалентни такси, както и други мерки, които могат да повлияят неблагоприятно на търговията между участващите държави;

б) разработване и одобряване на обща търговска политика по отношение на трети страни;

приемане на единни правила за конкуренция, приложими както за предприятията, така и за мерките за държавна подкрепа;

г) въвеждане на принципа на свободно движение на работна сила, свобода на престой и пребиваване на чужда територия, свободно предоставяне на услуги, свобода на инвестиране и движение на капитали;

д) хармонизиране и взаимно признаване на техническите стандарти, както и процедурите за атестиране и сертифициране."

Освен това Конвенцията гласи, че за да постигнат тази цел, държавите-страни трябва да откажат:

а) определят помежду си всички нови мита, свързани с вноса и износа, и други еквивалентни такси и увеличават митата, прилагани от тях в техните двустранни търговски отношения;

б) установява нови количествени ограничения върху износа и вноса или предприема еквивалентни мерки, които не са обхванати от резервата, съдържаща се в чл. 16, както и въвеждане на допълнителни еквивалентни ограничения върху съществуващите квоти и норми;

в) приема всякакви правила в полза на всяко производство, работещо на нейна територия, за да го освободи от данъци и задължения, което може да доведе до нарушаване на конкуренцията между предприятията от Икономическия съюз.

Именно от тези съображения е разработен цял комплекс от производни международноправни норми, предвидени от същата Конвенция. Всъщност от самото начало се приемаше, че свободното движение на трудови ресурси или труд включва:

1. предварително хармонизиране (в рамките на не повече от три години):

• правила, свързани с имиграцията във всяка участваща държава;
• съответните разпоредби на националните кодекси на труда;
• разпоредби на законите и подзаконовите нормативни актове, приложими към режимите и органите на социална закрила;

1. елиминиране в срок от не повече от три години на всяка дискриминация, основана на националност, между работници, които са граждани на участващите държави. Това се отнася както за наемането, така и за условията на труд. Единствените изключения са професиите, по един или друг начин свързани с публичния сектор, както и стратегическите индустрии;
2. легализиране на правото на влизане, придвижване и пребиваване на територията на участващите държави, естествено, с ограничения, които се обясняват с интересите на обществения ред и общественото здраве;
3. установяване на правото на регистрация на територията на държава-участничка, при условие че лицето, което кандидатства за регистрация, е работило най-малко пет години на едно или повече места, или може да докаже доходите, които осигуряват неговото съществуване.

Правото на пребиваване и избор на място на стопанска дейност включва:

• достъп до инвестиции на ниво подрегион, до неплатени дейности и тяхното осъществяване, както и придобиване и създаване на предприятия, управлението им при условията, определени от законодателството на страната, в която се намира предприятието;
• прогресивно хармонизиране на националните разпоредби, уреждащи достъпа до и изпълнението на неплатени дейности.

Свобода за предоставяне на услуги:

• прилага се главно за услуги, които са пряко включени в производствените разходи или чиято либерализация улеснява обмена на стоки;
• това право се предоставя на физически и юридически лица.

Паспортът на CEMAC е инструмент за гарантиране на свободното движение на хора в зоната на CEMAC. Въвеждането на този идентификационен документ е свързано с приемането на Наредба N 2008-01 относно условията за издаване на паспорт CEMAC.

Създаването на този инструмент за свободно движение изглежда означава, че самото му съществуване осигурява на притежателя си свобода на движение в рамките на Общността, тъй като документът говори за „инструмент за свободно движение“<6>. Тук трябва да се отбележи, че чл. 27 ал. А от Конвенцията, уреждаща дейността на UEAC (Икономическия съюз на страните от Централна Африка), установи свободно движение само по отношение на работната сила, а освен това бяха приети документи относно свободното движение на специалисти в областта на общите и професионалните образование и учени. Въпреки това паспортът CEMAC се издава на всички граждани на страните от Общността, т.е. не само на посочените категории лица. По този начин можем да заключим, че резултатът от въвеждането на паспорт CEMAC е разширяването на кръга от лица, ползващи се с правото на свободно движение, което сега се прилага за всички притежатели на този паспорт.

<6>Член 1 от Регламент N 1/00-CEMAC-042-CM-04 от 20 юли 2000 г. за установяване на установяването и условията за използване на паспорт CEMAC.

4.3. Сътрудничество в митническия сектор – Митнически съюз<7>

<7>За повече подробности вижте Jan Kees Martijn, Charalambos G. Tsangarides, Trade Reform in the CEMAC: Developments and Opportunities, International Monetary Fund, 2007.

Договорът от 1964 г., който създава UDEAC, ясно изразява волята за създаване на единна митническа територия в Централна Африка. Това намерение, след като централноафриканските държави придобиха независимост, беше потвърдено през 1966 г. от самия факт на създаването на Икономическия съюз на страните от Централна Африка (UEAC), една от институциите на CEMAC, която, наред с други неща, е насочена към " създаване на общ пазар, основан на свободното движение на стоки, услуги, капитали и хора“ (ст. 13). Този общ пазар включва премахване на вътрешните митнически разпоредби, количествени ограничения върху вноса и износа на стоки, мита и всякакви други еквивалентни мерки, които могат да повлияят неблагоприятно на търговията между участващите държави, както и приемането на обща търговска политика във връзка с трети държави, установяване на общи правила за конкуренция, прилагани към предприятията и тяхната държавна подкрепа, прилагане на принципа на свободно движение на работна ръка, право на свободен избор на място на пребиваване, свободно предоставяне на услуги, свободно инвестиране и движение на капитали и в допълнение, хармонизирането и взаимното признаване на техническите стандарти, както и процедурите за сертифициране и сертифициране. За постигане на така формулираните цели Конвенцията за управление на дейността на Икономическия съюз на страните от Централна Африка задължава страните от Икономическия съюз да хармонизират данъчните си закони, уреждащи икономическите и финансовите дейности (член 12).

Що се отнася до митническата и тарифната политика, едно от ключовите звена на общия пазар, свързаните с нея правни норми се появяват в момента на началото на изпълнението на първия етап от създаването на Икономическия съюз (вж. параграфи 1 и 2 по-горе). Пример са последните промени в Митническия кодекс на UDEA, насочени към адаптирането му към новите икономически условия в региона на Централна Африка.<8>. CEMAS вече е Митнически съюз (по смисъла на член XXIV § 8a) от Общото споразумение за митниците и търговските тарифи от 1994 г. (GATT de 1994)<9>.

<8>, Регламент N, фиксиращ промени в Митническия кодекс на Икономическата и парична общност на страните от Централна Африка, B.O.C.
<9>Общо споразумение за митниците и търговските тарифи за 1994 г., Приложение A към Маракешското споразумение за създаване на Световната търговска организация, 15 април 1994 г., 1869 R.T.N.U. 426, чл. XXIV алинея 8 (влиза в сила на 1 януари 1995 г.) .

Министерският съвет на страните от UEAC има правомощия да издава актове в областта на митата и да одобрява условията за прилагане на Митническия кодекс (чл. 7). В същото време основните правомощия на Министерския съвет по митнически въпроси имат различни аспекти: той приема закони, следи за спазването на търговските интереси на участващите държави и осигурява регулирането на митническите спорове, възникващи между тях.

Едно от предизвикателствата пред CEMAC във връзка с операциите по митническо освобождаване е да се улесни търговията между държавите-членки и останалия свят. Улесняването на обмена на стоки се състои, наред с други неща, в осигуряване на непрекъснатото движение на стоки през границите, елиминиране на различни видове забавяния в процеса на митнически процедури чрез намаляване на бюрократичните закъснения.

Митническият кодекс на CEMAC предвижда няколко вида митнически режими: режим за изпращане (внос на стоки) за вътрешно потребление, режим за износ на стоки, преференциални митнически режими, икономически митнически режими и митнически режими за обработка на стоки.

Освен това митническото законодателство на CEMAC изисква създаването на условия, позволяващи на митническите и административните органи на държавите от Централна Африка не само да функционират еднакво, но и да изпълняват по-ефективно някои от новите задачи, които все повече се възлагат на органите на Съюза. Това са например опазването на околната среда, фалшифицирането и като цяло защитата на интелектуалната собственост. Днес опазването на околната среда е ключов проблем, тъй като Централна Африка има огромен екологичен потенциал, тя се нарича вторият „зелен бял дроб“ на планетата след горите на Амазонка, абсорбиращ въглероден диоксид. По отношение на защитата на интелектуалната собственост, важността на тази задача непрекъснато нараства поради глобализацията на търговията.

4.4. Сътрудничество на държавите-членки в данъчната сфера<10>

<10>Вижте например: CEMAC, La T.V.A dans la zone CEMAC. CEMAC, et de l "Afrique centrale, 2000; Lubin Doe, Хармонизиране на данъците върху вътрешното потребление в страните от Централна и Западна Африка, Международен валутен фонд, 2006 г.

Изминаха няколко години от влизането в сила на данъчната и митническата реформа в страните членки на UDEAC<11>: Камерун, Централноафриканска република, Конго, Габон, Екваториална Гвинея и Чад. Новата данъчна и митническа система UDEAC-CEMAC се състои от:

<11>Закон № 8/93-UDEAC-556-CD-SE1, с който е одобрена датата на влизане в сила на Регионалната програма за данъчна и митническа реформа (PRR).

Обща външна тарифа (TEC);

Обща преференциална тарифа (TPG);

Данък върху оборота (TCA).

Общата външна тарифа (TEC), отделно от данъка върху оборота (TCA) при вноса и от допълнителния данък, се състои от четири ставки, всяка от които се прилага за четири различни категории стоки:

Реформата предвижда и премахване на всички видове квоти (нетарифни бариери). За да се адаптират ползвателите на този вид протекционистични мерки към условията, Общата външна тарифа се допълва с временна такса, чийто размер е 30%. Допълнителната такса трябва да изчезне в близко бъдеще или да се прилага изключително за стоки, подлежащи на квоти.

Обща преференциална тарифа (TPG).

Съюзът винаги се е грижил за развитието на търговския обмен между държавите-членки; замислена за тази цел, единната такса има за цел да създаде благоприятни условия за инвестиции и растеж на местното производство, без да стимулира експортните операции в рамките на Общността. За разлика от Единния данък, Общата преференциална тарифа се прилага пряко за всички стоки, произведени в UDEAC и попадащи в дефиницията на чл. 9 от Закон № 7/93-UDEAC-556-CD-SE1 от 21 юни 1993 г. Самият сертификат за движение на UDEAC гарантира произхода на тези стоки. Общата преференциална тарифа се прилага за стоки с произход от страните на UDEAC за внос в една от участващите страни. Първоначално нейната ставка беше 20% от общата външна тарифа, прилагана за конкретен продукт, но през януари 1996 г. тя беше намалена на 10% и впоследствие беше премахната напълно. Тези мерки са от съществено значение за създаването на общ пазар в Централна Африка.

Данък върху оборота (TCA).

Този данък замества всички косвени данъци и се прилага за доставка на стоки и услуги и внос. Данъкът върху оборота не прави разлика между вносни стоки и стоки, произведени в страната.

Държавите определят ставката на този данък в рамките на две вилки: от 0 до 8% за намалена ставка; 10 до 18% за нормалната ставка. За данъкоплатците данъкът върху оборота, свързан със стоки, влизащи в обработка, подлежи на приспадане. Подлежащият на приспадане данък върху оборота е междинна стъпка в създаването на общ ДДС. За тази цел всяка държава последователно разширява обхвата на този данък, особено по отношение на продажбите на дребно и услугите. За да бъдат приходите от данъци адекватни на нуждите на държавните златни и валутни резерви, държавите действат чрез акцизни данъци, прилагани към отделни стоки, включени в списъка, одобрен на наднационално ниво. Акцизната ставка се определя от държавата произволно, като варира от 0 до 100%.

Хармонизирането на данъчните закони на участващите държави беше необходимо, за да се гарантира, че те са в съответствие с целите, прокламирани в Учредителния договор, и по-специално за гарантиране на нормалното функциониране на общия пазар. Тези мерки допринесоха за уеднаквяването на вътрешните системи за изчисляване на данъчните ставки и гарантираха равно третиране на икономическите оператори, действащи в рамките на Общността. Сближаването на националните системи за формиране на данък върху оборота беше извършено, за да се гарантира тяхната неутралност по отношение на стоките, независимо от техния произход.

Данъкът върху добавената стойност вече беше прилаган от три от държавите-членки преди въвеждането на обща хармонизирана система на ДДС и акцизите, въведена с Директива № 1/99/CEMAC-028-CM-03<12>. Хармонизацията премина през фаза на хармонизиране на обхвата на данъка, със строги ограничения на освобождаването. Освен това трябва да се отбележи дефинирането на общата данъчна основа и вилицата на данъчната ставка, от една страна, и дефинирането на общи принципи и подходи при определяне на юридически факти (пораждащи права и задължения), в случай на право на искане за плащане на данък и във връзка с режима на приспадане на данъка, от другата страна.

<12>Директива N 1/99/CEMAC-028-CM-03, определяща хармонизирането на законите на държавите-членки по въпросите на данъка върху добавената стойност (ДДС) и акцизите.

4.5. Сътрудничество на участващите държави в съдебната област

Сътрудничеството на участващите държави в съдебната област се урежда от Споразумението за съдебно сътрудничество между държавите-членки на CEMAC и Споразумението за екстрадиция, които бяха приети по време на Петата конференция на държавните ръководители на CEMAC, проведена от 28 януари 2004 г. в Бразавил. Тези споразумения са моделирани по модела на споразумение за взаимна съдебна помощ, разработен в рамките на Организацията на обединените нации. Съдебното сътрудничество, представено от тези два документа и повечето други международни споразумения, се прилага еднакво за административната, гражданската и наказателната сфера на сътрудничество.

В зоната на ЦЕМАК се извършва и хармонизиране на различни въпроси за инкриминиране на отделни престъпления. Под това е необходимо да се разбира съвместното публикуване на общи закони за инкриминиране на определени деяния въз основа на федералния закон, което води до хармонизиране на наказателното законодателство.

Развитието на съвместното наказателно законодателство пада върху плещите на двата основни съюзни органа. Това се прави предимно от законодателната власт на CEMAC, която е разработила общи правила за определени видове организирана престъпност. По този начин законодателният орган на CEMAC е разработил както наказателно законодателство във връзка с терористични дейности като такива, така и във връзка с финансирането на терористични дейности. В последния случай обаче трябва да се обърне внимание на наредбата на Комитета на Министерския съвет UMAC, която гарантира правото на превантивни и репресивни мерки срещу прането на пари и финансирането на терористични дейности в страните от Централна Африка.<13>. Освен това, по отношение на прането на пари, определението за този вид престъпна дейност е дадено в гореспоменатия Регламент N 1/03-CEMAC-UMAC.

В същото време хармонизирането на наказателните наказания за тези деяния все още не е извършено.

Сътрудничество на участващите държави в транспортния сектор<14>.

<14>Вижте още Kengne Fodouop, Jean Tape Bidi, L "armature du en Afrique: Industries, transports et communication, KARTHALA Editions, 2010.

Процесът на глобализация на икономиката и търговията, либерализацията на услугите на въздушния транспорт, нарастването на въздушния транспорт, както и нарастването на вътрешносъюзната търговия и нейното въздействие върху икономическото и социалното развитие на държавите от Общността, както и необходимостта от засилване на подрегионалната икономическа интеграция чрез по-активно сътрудничество между органите на въздушния флот и авиационни компании от Централна Африка, принуди Икономическата и парична общност на страните от Централна Африка да разработи Споразумение за въздушен транспорт между държавите-членки на CEMAC<15>.

<15>Регламент N 6/99/CEMAC-003-CM-02, фиксиращ приемането на Споразумението за въздушен транспорт между страните-членки на CEMAC.

Настоящото споразумение установява условията и методите за предоставяне на авиационни услуги по вътрешносъюзни линии с цел:

• предоставяне на Общността на по-добри транспортни услуги;
• развитие на икономическите и търговските отношения между държавите-членки на Общността;
• предотвратяване на процеси, които могат да навредят на развитието на въздушния транспорт между държавите;
• стимулиране прилагането на превантивни мерки в областта на надзора върху безопасността на полетите; и
• създаване на благоприятни условия за техническо и търговско сътрудничество между авиокомпаниите.

Всичко изброено по-горе се отнася и за сухопътния транспорт - например по едно време беше приет Пътният кодекс на Съюза на CEMAC<16>; Междудържавна конвенция за сухопътен превоз на различни товари (C.I.E.T.R.M.D.), подписана от държавите от CEMAC в столицата на Габон, Либревил, през 1996 г.

<16>Наредба N 01-UEAC-089-CM 06.

Корпусът от изведени от CEMAC международни правни норми, отнасящи се до сухопътния транспорт, се състои от:

• Наредба № 2008-05, която определя хармонизираната процедура за използване на единната автомобилна мрежа;
• Регламент № 2003-15, който определя регламента за достъп до професията на международен автомобилен превозвач, изменен през 2009 г.;
• Регламент № 2001-04, който фиксира промените в Кодекса за пътищата на Съюза.

И накрая, на ниво Британски съюз има набор от правила, регулиращи морския транспорт.<17>.

<17>Регламент № 2001-03, който фиксира промените в Кодекса на Съюза за морска търговия.

Регулаторно регулиране на банковия, валутния и валутния сектор<18>.

<18>Вижте подробности: A.A. Джъстин, Финансово развитие и растеж в зоната на CEMAC: Как да работим финансовата система, Lambert Academic Publishing, 2012.

Законодателството в тази област е доста обширно:

• валутна регулация (Наредба N 02/00/CEMAC/UMAC/CM от 29 април 2000 г.);
• Наредба за акредитацията на кредитни институции (Регламент N 1/00/CEMAC/UMAC/COBAC от 27 ноември 2000 г.);
• Наредба UMAC N 2009-01 за изменение на законодателството на фонда за гарантиране на влоговете;
• Наредба на UMAC N 2008-04 относно управлението в кредитни институции;
• Регламент на UMAC N 2008-03 относно свободно търгуеми държавни ценни книжа;
• Наредба UMAC N 2004-01 за създаване на фонд за гарантиране на депозитите;
• Регламент UMAC N 2003-06, който определя организацията, функционирането на финансовия пазар и неговия надзор;
• Наредба на UMAC № 2003-04 относно дейността на одиторите в кредитни институции;
• Регламент на UMAC N 2003-02 относно платежните системи и платежните средства, както и фактите на неплащане;
• Наредба на UMAC № 2002-01 относно микрофинансовите дейности, условията за тяхното изпълнение и контрола върху тях;
• Наредба на UMAC от 8 август 2001 г. относно задължителния резерв от средства;
• Инструкция на UMAC N 2005-04 относно акредитацията на акционерите на BVMAC;
• Инструкция на UMAC N 2005-03 относно акредитацията на регистрирани компании на финансовия пазар;
• Инструкция на UMAC N 2005-01 относно акредитацията на BVMAC.

4.6. Обща валутна политика<19>

<19>

Конвенцията от 1972 г. (изменена през 2008 г.) създава Централноафриканския валутен съюз (UMAC), който обединява щатите за създаване на условия за хармонично социално и икономическо развитие в рамките на отворен пазар и благоприятна правна среда. Паричният съюз се характеризира с приемането на единна парична единица, чието издаване е поверено на обща емисионна институция - Банката на страните от Централна Африка (член 3 от Конвенцията). Паричната единица на държавите-членки на Съюза е франкът на Финансовата общност на страните от Централна Африка (F.CFA) (член 6).

UMAC осигурява координацията на икономическите политики на страните членки и хармонизирането на техните бюджетни политики с единна парична политика. Освен това UMAC гарантира финансовата стабилност на Общността.

Договорът задължава държавите-страни да допринасят за UMAC, за да гарантират пълно съответствие с разпоредбите на Конвенцията и инструментите, приети за тяхното прилагане. а именно:

а) определят правилата за издаване на пари;

б) обединяване на валутни резерви;

в) осигурява свободното обращение на банкнотите и тяхното свободно движение между държавите-членки на валутния съюз;

г) предприема мерки за хармонизиране на валутното, банковото и финансовото законодателство, както и на валутния режим;

д) създават процедури за координиране на икономическите политики на различните страни.

Както в системата на Европейския съюз, Централноафриканската централна банка играе ключова роля в Централноафриканския валутен съюз. Последният е разрешен:

• определя и поддържа паричната политика на Съюза;
• издава банкноти и метални монети със законен курс и осигурява платежна система във валутния съюз;
• провежда паричната политика на Съюза;
• съхранява и управлява официалните валутни резерви на държавите-членки;
• поддържа нормалното функциониране на платежните и регулаторните системи.

4.7. Инвестиционна регулация

Държавите-членки на Централноафриканския икономически и паричен съюз провеждат значителни структурни реформи в продължение на няколко години, за да подобрят рамката за икономическа активност и да поддържат устойчив икономически растеж. В тази връзка правителствата решиха да подкрепят развитието на частния сектор на икономиката и да привлекат вътрешен и международен частен капитал. Те потвърдиха придържането си към основните международни разпоредби, свързани с гарантирането на инвестициите, включително тези, свързани с разглеждането на дела в международни арбитражни съдилища, както и готовността си да признават и изпълняват своите решения. Именно от тези съображения е приет Регламент N 17/99/CEMAC-020-CM-03, който определя инвестиционната харта на CEMAC<20>.

<20>Регламент N 17/99/CEMAC-020-CM-03 за създаване на инвестиционна харта на CEMAC.

Инвестиционната харта създаде единна обща рамка, предназначена да подобри институционалната, данъчната и финансовата среда, за да насърчи растежа и диверсификацията на икономиките на участващите страни, въз основа на оптималното определяне на ролята на държавата и хармоничното развитие на частния сектор чрез вътрешни и чуждестранни инвестиции. Тази харта, ако е необходимо, беше допълнена със специфични регулаторни документи, които позволяват да се изяснят техническите, данъчните и финансовите условия за инвестиране и развитие на инвестиции в някои специфични индустрии. Държавите-участнички имат възможност да разясняват и допълват разпоредбите на Хартата чрез национални нормативни актове, при условие че са изключени противоречия с нея.

Със същата цел беше разработена и приета регулация на безмитните зони.<21>което направи възможно гарантирането на чуждестранни инвестиции в Общността.

4.8. Сътрудничество в областта на телекомуникациите<22>

<22>Вижте още: Kengne Fodouop, Jean Tape Bidi, L "armature du en Afrique: Industries, transports et communication, KARTHALA Editions, 2010.

Сътрудничеството в областта на телекомуникациите беше насочено към улесняване на достъпа на населението на участващите държави до информационни и комуникационни технологии. Това наложи законодателят на съюза да разработи разпоредби относно (чл. 31 от Конвенцията UEAC):

• хармонизиране на националните планове за развитие на инфраструктурата, когато за приоритетни се разглеждат проекти за извеждане от изолация на труднодостъпни райони и проекти в региони и отрасли, които имат стимулиращ ефект върху икономическото развитие;
• разработване и внедряване на по-широки евтини безжични мрежи;
• хармонизиране на комуникационните системи на национално, общинско и местно ниво и адаптирането им към новите технологии.

Федералното законодателство в тази област е доста обширно:

• Директива N 2008-10 за хармонизиране на реда за определяне на тарифи за електронни съобщителни услуги;
• Директива N 2008-09 за хармонизиране на правните режими на дейностите, свързани с електронните съобщения;
• Директива № 2008-08 относно взаимното свързване на мрежите и достъпа до електронни съобщителни мрежи и услуги;
• Директива N 2008-07 за установяване на правната рамка за защита на правата на потребителите на мрежи и услуги за електронни съобщения;
• Директива № 2008-06 относно универсалните услуги в областта на електронните съобщения;
• Регламент № 2008-21 относно хармонизирането на регулациите и политиките на отделните държави в областта на регулаторното регулиране на електронните съобщения.

4.9. Правно регулиране на конкуренцията<23>

<23>Вижте още Хараламбос Г. Цангаридес, Густаво Рамирес, Конкурентоспособност в зоната на франка CFA, Международен валутен фонд, 2007 г.

По отношение на осигуряването на свободното движение на стоки, имущество и услуги чл. 28 параграф 5 от Договора за създаване на Митническия и икономически съюз на страните от Централна Африка, говори за необходимостта от намиране на средства, които могат да доведат до постепенно изоставяне на ограничителните мерки в търговията между участващите държави. Действията за хармонизиране на правното регулиране на конкуренцията отговарят на изискванията за създаване на динамична конкуренция, която трябва да осигури укрепване на конкурентоспособността на икономиката на субрегиона, да подобри условията за икономически растеж и да повиши стандарта на живот в Съюза.

Хармонизирането в тази материя беше извършено чрез създаване на мерки за забрана на ограничаване на конкуренцията в търговията, което беше извършено с издаване на Регламент № 1/99 / UEAC-CM-639 от 25 юни 1999 г.<24>. Този закон забранява всякакви мерки, насочени към създаване на пречки пред свободната конкуренция, включително незаконни споразумения, злоупотреба с господстващо положение на пазара, концентрация (на предприятия) и др. Тоест всичко, което значително намалява конкуренцията.

<24>Регламент N 1/99/UEAC-CM-639 от 25 юни 1999 г., изменен с Регламент N 12-05-UEAC-639U-CM-SE от 27 юни 2005 г.

4.10. Сътрудничество в областта на общата сигурност

Допълнителен закон на CEMAC № 9 от 14 декември 2000 г. трансформира Комитета на полицейските началници на Централна Африка в специализиран орган на Общността. Преди време този акт беше допълнен от Конвенцията за противодействие на терористичната дейност в Централна Африка<25>. Целта на тези разпоредби е да предотвратяват и потискат всяка проява на терористична дейност.

<25>Регламент N 08/05-UEAC-057-CM-13, определящ приемането на Конвенцията относно противодействието на терористичните дейности в Централна Африка.

Освен това на 28 януари 2004 г. държавите от CEMAC подписаха Пакта за ненападение, солидарност и взаимопомощ между участващите държави. Пактът CEMAC има следните цели:

• поддържа и защитава мирна и сигурна среда в рамките на Общността;
• гарантират солидарността и взаимопомощта на държавите в случай на външна агресия или вътрешни граждански вълнения;
• определят условията и механизмите за оказване на подкрепа и взаимопомощ на държавите една на друга в случай на външна агресия или вътрешни граждански вълнения.

В съответствие с този пакт държавите се отказват от всякакъв акт на агресия, всеки акт, който нарушава суверенитета, и се задължават да предоставят помощ и подкрепа на всяка държава-страна, която се окаже в ситуация на граждански вълнения.

За да се контролира спазването на разпоредбите на Пакта, на Конференцията на държавните и правителствените ръководители, под изпълнителния секретариат на организацията, бяха създадени:

Комисията по отбрана и сигурност, която се състои от министрите на външните работи, министрите на отбраната и сигурността и се председателства от страната, която в момента председателства Съюза. Комитетът е оправомощен да наблюдава и изпълнява решенията на Конференцията, с други думи, да гарантира прилагането на Пакта;

Комитета за преглед за анализи и превантивни мерки, който е органът за събиране и анализ на данни, свързани с безопасността;

Многонационална военна сила на CEMAC, която има мандат да изпълнява мисии за опазване на мира, сигурност и хуманитарна помощ.

4.11. Защита на околната среда

В областта на опазването на околната среда Конвенцията UEAC (чл. 39) изисква от Министерския съвет:

а) определя чрез издаване на нормативни актове система за обмен на информация, в която участващите държави да участват, за да координират политиките си по въпросите на опазването на околната среда и природните ресурси;

в) инициира, чрез издаване на регламенти или директиви, общи пилотни проекти в тази област.

Специална роля в учредителния акт се отрежда на следните въпроси:

а) борба с опустиняването, сушата, загубата на горска покривка;

б) използване на налични и възобновяеми енергийни източници, по-специално слънчева енергия;

в) устойчиво управление на тропическите гори, водни източници, крайбрежни, морски и рибни ресурси, фауна, флора и почви и опазване на биологичното разнообразие;

г) защита на крехки екосистеми, по-специално коралови рифове;

д) намиране на нови решения на екологичните проблеми на града и селото;

е) рационално боравене с опасни отпадъци и забрана за техния внос (внос).

Опазването на околната среда е нововъзникваща област на съюзното право, която до голяма степен носи печата на законодателството на развитите страни. Пример е:

• Наредба № 2005-09, която консолидира синдикалните норми, регламентиращи контрола върху потреблението на материали, които са вредни за озоновия слой;
• Регламент № 2006-09, който определя нормите на Съюза, уреждащи въпросите за сертифициране на пестициди; и т.н.

4.12. Сътрудничество в областта на селското стопанство

В съответствие с разпоредбите на Конвенцията UEAC (член 35), общата селскостопанска политика на Организацията преследва следните цели:

а) с цел подобряване на стандарта на живот на населението, повишаване на производителността на селското стопанство, животновъдството и рибарството, развитие на техническия прогрес, осигуряване на рационално развитие на производството и оптимално използване на производствените фактори, по-специално труда;

б) увеличаване на рентабилността и маркетинговите канали за селскостопански продукти;

в) стабилизира пазарите;

г) гарантира безопасността на хранителните доставки;

д) осигуряват разумни цени за доставка на продукти до крайните потребители.

В ситуация, в която проблемите на продоволствената сигурност в подрегиона предизвикват все по-голямо безпокойство поради липсата на храна и работна ръка, Съветът на министрите на страните от CEMAC разработи и прие в края на август 2003 г. Общата селскостопанска стратегия на страните членки на CEMAC<26>. Стратегията трябва да допринесе за устойчивото развитие на селското стопанство на държавите-членки с цел гарантиране на продоволствената сигурност и развитие на обмена на стоки както на вътрешния, така и на външния пазар на Общността.

<26>Регламент N 11/03-UEAC-019-CM-10, фиксиращ приемането на Аграрната стратегия на държавите-членки на CEMAC.

Изпълнението на единната селскостопанска стратегия ще позволи:

• подобряване на условията на живот на производителите чрез увеличаване на техните доходи;
• увеличаване на средствата от държавния бюджет за селското стопанство;
• повишаване на производителността на селското стопанство в контекста на засилената урбанизация;
• развиване на инфраструктурата, осигуряваща достъп до пазарите;
• да договаря международни споразумения, стимулиращи развитието на селскостопанския сектор.

Освен това бяха приети редица закони, засягащи определени сектори на селското стопанство. Такъв например е Регламент N 22/07-UEAC-188-CM-16, който установява включването на Африканския център за развитие на бананови култури (CARBAP) в подрегионалната структура на селскостопанските научноизследователски институции, работещи в рамките на под егидата на CEMAC.

4.13. Сектор животновъдство, месо и риболов

За да управлява този сектор, на 18 декември 1987 г. с решение на Съвета на държавните глави на UDEAC е създадена Икономическата комисия за животновъдство, месо и рибни ресурси (CEBEVIRHA).<27>. Комисията е организация, отговаряща за икономическото сътрудничество на подрегионално ниво в областта на животновъдството, месото и рибопроизводството, получила наименованието „Икономическа общност за говедовъдство, месо и рибни ресурси“ и съкращението CEBEVIRHA – UDEAC.

<27>Наредба N 01/UEAC-CEBEVIRHA-129-CM-07.

Целта на създаването на организацията е да се създадат благоприятни условия за хармонично и балансирано развитие на животновъдния и рибарския сектор на участващите държави.

Общността има следните цели:

• провеждане на интегрирана политика за създаване на благоприятни условия за говедовъдството и рибарството на ниво Общност на държавите;
• подобряване на санитарното състояние на добитъка и рибите;
• контрол върху животновъдните райони и рибните местообитания;
• повишаване престижа на продуктите и страничните продукти от животновъдството и рибарството с цел развитие на производни индустрии;
• развитие и хармонизиране на търговията с цел осигуряване на най-интензивна търговия с добитък, месо и рибни продукти между участващите държави, включително чрез намаляване на административния контрол, опростяване на данъчното облагане и прилагане на ценова политика, която може да стимулира производството, комерсиализацията и потреблението;
• хармонизиране и съгласуване на държавните планове за развитие в областта на животновъдството и рибарството с цел координиране на програми за производство, преработка, транспортиране и комерсиализация на месни и рибни продукти, както и хармонизиране и координиране на научноизследователските дейности в областта на месото и рибните продукти. рибопроизводство, ветеринарна медицина, експлоатация и опазване на рибните ресурси и развитие на водни видове животни и растения;
• развитие на професионалното образование чрез откриване на нови институции и реорганизация на съществуващи, както и укрепване на човешките ресурси, необходими за изпълнение на горните задачи.

Органите за вземане на решения на ниво CEBEVIEHA са:

• Конференция на държавните и правителствени ръководители на CEMAC;
• UEAC Министерски съвет;
• Административен съвет на CEBEVIRHA;

CEBEVIRHA се преобразува в Икономическа комисия за говедовъдство, месопроизводство и рибни ресурси след промени в устава на тази организация през декември 2001 г.

Сътрудничество в областта на общообразователната, научноизследователската дейност, професионалното образование и здравеопазването.

В рамките на CEMAS беше планирано да се предприемат действия, насочени към рационализиране и подобряване на научно-техническото образование, в частност висшето образование, научноизследователската дейност, професионалното образование и системата на общественото здравеопазване (чл. 29 от Конвенцията UEAC). Тези действия включват:

• създаването и развитието на институции на Съюза в областта на висшето образование, научноизследователската дейност и професионалното образование, позволяващи в определени области да се обединят средствата, отпуснати за тяхното развитие от участващите държави;
• отваряне на достъп до образователни институции при равни условия за всички граждани на страните членки на CEMAC;
• хармонизиране на програми в областта на общообразователната, научноизследователската дейност и професионалното образование;
• въвеждане на единни критерии за оценка на знанията в системата на висшето и професионалното образование на страните участнички;
• взаимно признаване на дипломи за образование, издадени от държавни институции, както и частни образователни институции с държавна акредитация;
• хармонизиране на условията и правилата за признаване на еквивалентността на дипломите, получени в трети страни;
• организиране на постоянен диалог между държавите-членки и частния сектор на общностно ниво, за да се осигури професионално образование, отговарящо на нуждите на пазара на труда;
• хармонизиране на програмите, рационализиране и консолидиране на съюзни средства, насочени към здравеопазване и подобряване здравното състояние на населението.

Най-важните законодателни актове на Общността в тази област се отнасят до обмена на ученици и студенти между страните членки на Организацията:

• Наредба N 04/11-UEAC-019-CM-22, фиксираща промените в Наредба N 08/03-UEAC-019-CM-10 от 27 август 2003 г., определяща създаването на Конференцията на ректорите на университетите и ръководителите на научни изследвания Институции на страните от Централна Африка (CRUROR/AC);
• Регламент N 10/03-UEAC-019-CM-10, който фиксира приемането и използването на Кратка статистическа декларация на наличните студенти от CEMAC;
• Регламент № 09/03-UEAC-019-CM-10, който фиксира приемането на Програмата за междууниверситетски обмен на Съюза в зоната на CEMAC;

Директива N 01/06-UEAC-019-CM-14, определяща използването на системата LMD (Licence, Master, Doctorat) в университети и висши учебни заведения в района на CEMAC.

Някои производни правни актове на Общността засягат здравния сектор. Така например има законодателни актове, регулиращи фармацевтичния сектор: Регламент N 13/07-UEAC-003-0CEAC-CM-15, определящ финансирането на Програмата за хармонизиране на фармацевтичната политика на страните от Общността.

4.15. Сътрудничество в енергийния сектор

В областта на енергетиката Конвенцията UEAC (член 36) предвижда:

а) създаване на системи за обмен на информация, в които участват държавите, за да координират своите енергийни политики;

б) създаване и развитие на области на сътрудничество с цел опазване и развитие на енергийните ресурси;

в) разработване на политики, насочени към насърчаване, развитие и популяризиране на възобновяемите енергийни източници;

г) разработване и прилагане на единна енергийна политика.

4.16. Сътрудничество в туристическия сектор

В областта на туризма Конвенцията UEAC предписва на Министерския съвет (чл. 44):

а) да дефинира чрез регламент система за обмен на информация, в която държавите трябва да участват, за да координират своите политики в областта на туризма;

в) да инициира чрез издаване на нормативни актове или директиви общи действия, насочени, наред с другото, към насърчаване на междудържавните туристически маршрути и улесняване на граничния контрол.

В същото време този документ (член 46) предвижда, че Комисията, като спазва задачите, възложени в тази област на регионалните специализирани организации, гарантира, че се вземат предвид следните цели:

а) популяризиране и опазване на националните културни ценности и художественото наследство на държавите;

б) популяризиране на общи културни ценности;

в) поддържане и опазване качеството на околната среда в местата, посещавани от туристи;

г) насърчаване на устойчивото развитие на туризма;

д) защита на коренното население от международна престъпност.

Законодателството в тази област остава малко. Пример за това е решението за създаване на Висшето училище по хотелиерство<28>.

<28>Решение N 10/08-UEAC-EHT-CM-17 за потвърждаване на назначаването на финансов контрольор на Училището по хотелиерство и туризъм CEMAC. Решение N 09/08-UEAC-EHT-CM-17 за потвърждаване на назначаването на счетоводител на Училище по хотелиерство и туризъм CEMAC.

4.17. Единна индустриална политика<29>

<29>Вижте още Kengne Fodouop, Jean Tape Bidi, L "armature du en Afrique: Industries, transports et communication, KARTHALA Editions, 2010.

Конвенцията на UEAC гласи, че органите на Организацията трябва да гарантират, че целите и методите на общата индустриална политика са в съответствие с целта за постепенно изграждане на отворен и конкурентен пазар. По-специално трябва да се вземат предвид следните мерки:

а) укрепване на партньорството между държавата и частния сектор;

б) укрепване на инфраструктурата, която поддържа конкуренцията, по-специално създаването на органи, отговорни за стандартизацията, сертифицирането и качеството;

в) насърчаване на използването и повишаване на авторитета на местните ресурси;

г) изследвания за специализация и допълване чрез укрепване на вътрешно- и междуотраслови връзки; рехабилитация, преструктуриране на отделни индустрии;

д) подкрепа за експортно ориентирани индустрии и подсектори, които са класифицирани като приоритетни или стратегически;

е) разработване и усвояване на нови технологии;

ж) хармонизиране на регулаторната рамка в областта на промишлените и минните дейности, по-специално разработването на Инвестиционен кодекс на Съюза.

4.18. Добро управление, човешки права, социален диалог

Като една от областите на сътрудничество Организацията вижда развитието на ефективни форми на управление, защитата на правата на човека и насърчаването на социалния диалог. Ето защо Конвенцията UEAC насочва органите на Организацията да:

а) насърчаване на идеите за демокрация, човешко достойнство, социална справедливост, плурализъм, като същевременно се зачита националното и културно многообразие в обществата;

б) насърчаване на идеята за всеобщо зачитане и защита на правата на човека и основните свободи;

в) развитие и укрепване на принципите на правовата държава и осигуряване на достъп до правосъдие, както и гарантиране на професионализма на съдиите и независимостта на съдебните системи;

г) осигуряване на прозрачно управление в публичните дела, както и ефективно и отговорно управление във всички национални и синдикални институции;

д) реформа и модернизация на публичните функции на ниво отделни държави и Общността като цяло;

е) осигуряване на политическа, административна и финансова децентрализация;

ж) насърчаване на социалния диалог и публично-частния диалог в рамките на Общността;

з) Включване на въпросите, свързани с пола в политическия дневен ред на всички участващи държави и приемането на специфични специални мерки в подкрепа на жените.

5. Бюджет на организацията

Общността е надарена със собствени ресурси, които се осигуряват от механизма за финансиране, който е в сила от 1 януари 2002 г.<30>и въз основа на такси и мита, наложени върху внос извън зоната на CEMAC. Основната такса е данъкът за интеграция на Съюза (TCI).

<30>Допълнителен акт N 03/00-CEMAC046-CM-05 за създаване на независим механизъм за финансиране на Общността.

Финансовите средства, получени с помощта на този данък, са предназначени, от една страна, за финансиране на дейността на институциите и органите на Общността, а от друга страна, за попълване на Фонда за развитие и двете му поделения за компенсиране на загуби на държавите-членки и за финансиране на интеграционни проекти.

С оглед на миналия негативен опит и в стремежа си да се избегне ситуация, в която финансирането на Общността би било застрашено от неплащане на предписаните плащания, органичните правила на CEMAC предвиждат дисциплинарни мерки. В съответствие с това правило неизпълнението на финансовите задължения може да доведе до различни санкции срещу държавата длъжник - от лишаване от право на глас по време на заседания на институциите и органите на Общността и до лишаване от предоставените облаги и облаги. от Договора и конвенциите UEAC и UMAC.

CEMAC е пълноценно интеграционно наднационално сдружение, което се доказва както от сложната му институционална структура, така и от правните норми. Всъщност в рамките на това интеграционно сдружение, освен класическите за международното право органи, които, заслужава да се отбележи, функционират тук не само въз основа на консенсус, но и на базата на квалифицирано мнозинство, има и съдебни органи, което показва силно развита институционална система на организация. Тук има вторично право, а не само учредителни договори. Освен това той е доста развит и засяга почти всички сфери на живота (отрасли на правото). И накрая, заслужава да се обърне внимание на факта, че в рамките на общността е създаден и паричен съюз, което показва прехвърлянето от държавите-членки на техните суверенни регалии и несъмнено потвърждава наднационалния характер на организацията.

Библиография (Справки)

1. Марта де Кастело Бранко, Изграждане на парични и финансови системи: казуси в техническата помощ, Международен валутен фонд, 2007 г.
2. CEMAC, La T.V.A dans la zone CEMAC. CEMAC, et monetaire de l "Afrique centrale, 2000 г.
3. Любин Доу, Хармонизиране на данъците върху вътрешното потребление в страните от Централна и Западна Африка, Международен валутен фонд, 2006 г.
4. Kengne Fodouop, Jean Tape Bidi, L "armature du en Afrique: Индустрии, транспорт и комуникация, KARTHALA Editions, 2010.
5. Джеймс Туо Гат, Африканските регионални търговски споразумения като правни режими, Cambridge University Press, 2011. P. 342.
6. Международен валутен фонд, Централноафриканска икономическа и валутна общност: избрани въпроси, Международен валутен фонд, 2005 г.
7. А.А. Джъстин, Финансово развитие и растеж в зоната на CEMAC: Как да работим финансовата система, Lambert Academic Publishing, 2012.
8. Ян Кейс Мартийн, Хараламбос Г. Цангаридес, Търговска реформа в CEMAC: Развитие и възможности, Международен валутен фонд, 2007 г.
9. Bintou Sanankoua, Les face en Afrique de l "Ouest: le cas du Mali, Tom 2, KARTHALA Editions, 2007.
10. Ахмад Тиджани Малам Муса, Bio Goura, Alix Servais Afouda, et marchands en Afrique, KARTHALA Editions, 2010.
11. Хараламбос Г. Цангаридес, Густаво Рамирес, Конкурентоспособност в зоната на франка CFA, Международен валутен фонд, 2007 г.

Историята на развитието на регионалните и субрегионалните организации в Африка има своите корени в периода на колонизация. Ако през периода на колонизацията създаването на такива организации, напр AOF: Afriqueoccidentalefrancaise(Френска Западна Африка) със столица Дакар (Сенегал), AEF: Африканска еквоиториална френска(Френска Екваториална Африка) със столица Бразавил (Конго) и др., отговаря на преките интереси на колониалните държави (Англия, Испания, Португалия, Франция и др.), след което след придобиване на независимост целите на организациите са постигане на пълна независимост, икономическо развитие и подобряване на условията на живот на населението на страните - членове на организации. Беше в същия контекст, в който Икономическа и парична общност на страните от Централна Африка(съкр. СЕМАК, фр. - Communaute economique et monetaire de VAfrique centrale, CEMAC).

SEMAC – Икономическа и парична общност на страните от Централна Африка – включва шест държави: Габон, Камерун, Конго, Централноафриканска република, Екваториална Гвинея и Чад – с общо население от над 44 милиона души. Създаден е през 1994 г. с Договора от Нджамена (Чад). Историята на създаването на CEMAC все още се връща към периода на колонизацията, когато през 1959 г. е създаден Митническият съюз на страните от Френска Екваториална Африка (TSEA / UDE). Камерун се присъедини към този съюз през 1961 г. През 1964 г. CUEA се трансформира в Икономическия и митнически съюз на страните от Централна Африка (UTCA/UDEAC) с Договора от Бразавил (Конго), който влезе в сила две години по-късно, през 1966 г. През 1983 г. , Екваториална Гвинея се присъедини към този договор.

На 16 март 1994 г., за по-широк спектър от действия и по-голяма интеграция на страните от региона, лидерите на горепосочените държави решават да създадат CEMAC, чиято централа е в Банги (Централноафриканска република).

Както може да се отбележи, в момента страните от SEMAC включват не само държави, които са имали определена политическа и колониална принадлежност към една или друга колониална сила, но и държави по географски и икономически причини и реалните условия на живот в Африка.

Споразумение за създаване на СЕМАК(по-нататък - Договорът) самият съдържа само преамбюла и седем члена. Целисъздаване на СЕМАК са залегнали в чл. 1 от Договора, който гласи, че основната мисия на Общността е да насърчава и хармонично развитие на страните членки в рамките на вече съществуващите две институции на Общността: Икономически и паричен съюз (чл. 1 от Договора). Въпреки че Договорът не съдържа определени принципи, както е обичайно, те могат да се видят в преамбюла. В него се казва, че страните-членки потвърждават своята ангажираност с принципите на демокрацията, зачитането на основните човешки права и свободи и върховенството на закона (параграф 7 от преамбюла на Договора).

Споразумението предвижда създаването четири института SEMAK:

• Икономически съюз на Централна Африка(ESCA) е една от институциите в рамките на SEMAC, създадена въз основа на Конвенцията за създаване на икономическа общност на страните от Централна Африка от 2008 г., чиято цел е да засили конкурентоспособността на икономическите и финансовите дейности на страните членки чрез хармонизиране на техните правила за поведение. В бъдеще ESCA трябва да допринесе за създаването на единен пазар, основан на свободното движение на стоки, услуги, капитал и хора в пространството на CEMAC (клауза „в“ от член 2);
• валутен съюз(AUCA) отговаря за единната валутна зона на страните-членки. Той взаимодейства тясно с ESCA, като хармонизира бюджетните политики на страните от SEMAC, като ги привежда в съответствие с паричните политики;
• парламенте демократичен орган, чиято основна функция е да контролира дейността на институциите и органите на CEMAC. Въпреки това, в сравнение с други институции, Парламентът все още не е действащ орган. В момента работи като комисия, която се състои от петима парламентаристи от всяка държава, избрани от националните събрания.

Основната роля на тази парламентарна комисия е да провежда общ диалог с цел консолидиране на развитието на Общността в съответствие с Договора. В резултат на работата парламентарната комисия обявява становището си под формата на доклад или резолюция. Парламентарната комисия проверява и годишния доклад на председателя на комисията, изразява становището си за работата на председателя на Министерския съвет на AECA, Комитета на министрите на АУКА и Централната банка. Предполага се, че местоположението на бъдещата централа на парламента е в Малабо (Екваториална Гвинея);

• Съд, състоящ се от камара, която разглежда делата по същество и ревизионна камара. 13 съдии раздават правосъдие. Сред тях - един председател и двама зам. Всеки от депутатите оглавява една камара. Седалището на съда е Нджамена (Чад). Основни функции на съда:
• - наблюдава спазването на разпоредбите на Договора и други инструменти от държавите-членки, институциите и органите на Общността;
• - проверка на сметките на СЕМАК;
• - да хармонизира нормативните актове на държавите-членки с техните решения в рамките на Договора;
• - да дават консултативни становища в рамките на правомощията си.

В съответствие със споразумението главни органи SEMAK включват

следните структури:

• Конференция на държавните глави,който е най-висшият орган на Общността. В него влизат държавните глави на СЕМАК. Те определят общата политика на организацията, дават указания на основните институции и органи на Общността;
• ESCA Министерски съвет,която е пряко отговорна за икономическата политика. Той проверява съответствието на икономиката на всяка страна по отношение на паричната политика. Състои се от по двама министри от всяка държава, включително министърът на финансите, който обикновено е ръководител на делегацията;
• Комитет на министрите на АУЦАза разлика от Министерския съвет, ESCA отговаря за паричната политика на Общността. Той е ръководният орган за паричната политика и проверява съответствието на икономиката на всяка страна с паричната политика. Състои се също от по двама министри от всяка държава, включително министърът на финансите, който ръководи делегацията. Комитетът на министрите на АУЦА определя общата политика на Банка СЕМАК чрез намаляване и увеличаване на нейния капитал или активи и изразява становище за изменение на Правилника, въведен от Съвета на гуверньорите на банката, ратифицира одобрения от нея годишен отчет. Комитетът на министрите на АУЦА дава своето становище относно емитирането на нови банкноти, облигации, метални монети или изтеглянето им от пазара. Комитетът на министрите на АУЦА и Министерският съвет на АУЦА действат чрез наредби, директиви, решения, препоръки и становища;
• комисия(бивш секретариат) е административният орган на CEMAC. Оглавява се от председателя на Комисията, който има свои заместници. Президентът отговаря за дейността на организацията и представлява нейните интереси пред съда или трето лице. Освен това Комисията отговаря за подготовката на срещата на държавните глави. Комисията, заедно с управителя на Централната банка, отговаря за изготвянето на доклад до Министерския съвет на АЕКА и Комитета на министрите на АУЦА. Те също така издават директиви, решения, наредби, препоръки и становища за други органи;
• Банка на държавите от Централна Африка(BCAG/BEAC) е международна организация, действаща въз основа на международно споразумение между страните членки на CEMAC, както и между CEMAC и Франция (паритетно споразумение). Основните му цели са както следва:
• - определяне и поддържане на паричната политика на Общността;
• - издаване на банкноти, облигации и монети;
• - определяне на политиката за конвертиране на валута;
• - определяне и сетълмент на банкови резерви на страните членки;
• - насърчаване на най-добрите платежни системи и др.

BCAG има собствено структурно подразделение във всички страни членки на организацията. Седалището на BCAG се намира в Яунде (Камерун).

Трябва да се припомни, че BCAG има дълга история и е свързана с колонизацията на повечето африкански страни от Франция. Тя започва със създаването на Bank of Senegal през 1853 г. Освен това, Bank of West Africa е създадена, за да регулира паричната политика във Френска Западна Африка (A.O.F);

Банка за развитие(Член 2 от Договора) Държавите от Централна Африка (BRCAS/BDEAC) е финансова институция на Общността. Местоположението на централата на BRCAG е Бразавил (Конго). Въпреки това, той има свое отделение във всяка държава - член на CEMAC.

Целта на BRCAS е да развива икономическите и финансовите институции на страните членки. Той изпълнява следните функции:

• - насърчава икономическото и социалното развитие;
• - подпомага страните членки, подрегионалните институции на Централна Африка, финансовите институции и инвеститорите при изпълнението на различни проекти за развитие;
• - също така предоставя финансова помощ на страни членки, подрегионални институции, финансови институции и инвеститори при изпълнението на дизайна на програмата за развитие;
• - Подпомага малкия и среден бизнес чрез финансови институции.

По този начин BRTsAG е основният тласък за развитието на подрегиона.

Трябва да се отбележи, че за да се гарантира автономността на работата на CEMAC и неговата независимост от политическия натиск на страните-членки, беше решено да се дадат повече правомощия на Секретариата, превръщайки го в Комисия, чрез преразглеждане на Договора.

Освен това в CEMAC има редица технически агенции, институции и комисии, като Междудържавното митническо училище (MGTS/EIED), Икономическата комисия за селското стопанство (CEBE/CEBEVIRHA), Подрегионалния институт за статистика и приложна икономика (SISPE/ ISSEA), Международната комисия за басейна на река Конго Ubangi-Sanga (MKPK/CICOS) и др.

Така функциониращият механизъм на SEMAC включва институции, органи, технически агенции, комисии и др.

Основните документи на SEMAC са Договорът за създаване на Организацията от 1994 г., други конвенции, протоколи и други нормативни актове, регламентиращи дейността на различни институции, технически агенции, комисии, установяващи правата и задълженията на основните органи. Те включват допълнението към Договора за създаване на SEMAC и за преобразуването на секретариата в Комисията през 2007 г.; Конвенция за управление на Икономическия съюз на страните от Централна Африка от 2008 г., Конвенция за управление на валутния съюз на страните от Централна Африка, Конвенция за управление на дейността на съда, Конвенция за управление на дейността на парламента, Вътрешен правилник на Съда, Устав на Съд, директиви, декларации и др.

Постиженията на SEMAC са в дейността на институции, органи и по-специално в работата на технически агенции, комисии и други структури, които изпълняват редица проекти за развитие на субрегиона.

Тук трябва да се отбележи, че икономиките на страните от SEMACA се основават на продуктите от природни и селскостопански ресурси, като петрол, газ, диаманти, уран, какаови зърна, кафе, банани и др. По този начин Организацията обръща специално внимание на тези ключови сектори. В тази връзка СЕМАК самостоятелно или съвместно с други международни партньори изпълнява както дългосрочни, така и краткосрочни проекти в тази област. Например, за да осигурят храна в достатъчни количества, страните, които са членки на Организацията, съвместно със Световната организация по храните (FAO), изпълняват подрегионална програма за развитие на селското стопанство за засаждане на семена в зоната на CEMAC .

В рамките на свободното движение на стоки, услуги, капитали и хора страните от CEMAC постигнаха значителен напредък. Може да се отбележи, че с изключение на Екваториална Гвинея и Габон, няма визи между Чад, Камерун, Конго и Централна Африка. Освен това страните членки се споразумяха да създадат единен паспорт на SEMAC, който допълнително ще улесни свободното движение на хора в рамките на SEMAC. Голям напредък е постигнат и в политическата, социалната, икономическата и други области на Общността.

Въпреки горните постижения в подрегиона, съществуват редица трудности, възпрепятстващи пълната интеграция на страните от CEMAC. Това е преди всичко липсата на демокрация, политическата нестабилност, заплахата от тероризъм в региона (Боко Харам и гражданската война: Централноафриканската република, Чад, Конго, Камерун и др.), различните икономически нива на развитие на страните членки . Липсва финансиране от страните членки на организацията. Основните спонсори все още са европейските държави, в частност ЕС, както и нестабилността на икономиката на SEMAC поради липсата на конкурентоспособност на продуктите на страните от SEMAC и липсата на финансова независимост. Точно както след колонизацията, финансовата система на страните от CEMAC, подобно на Западноафриканския валутен съюз, остава под контрола на френската хазна в рамките на единна европейска валута – еврото. Всъщност няма и стокообмен между страните, поради факта, че всички те са износители предимно на природни и селскостопански продукти.

Трябва да се отбележи, че CEMAC е динамична, развиваща се международна организация, въпреки трудностите, с които се сблъсква от създаването си и с които се сблъсква и до днес. В допълнение към икономическото развитие и борбата за подобряване на условията на живот на населението, CEMAC е истински форум, който насърчава диалога между страните от подрегиона. За съжаление по исторически причини не е имало сътрудничество между Съветския съюз (сега Русия) и СЕМАК.

Официален уебсайт на CEMAC: URL: http://www.ceeac-eccas.org/index. php/fr/

Учредителен акт: URL: http://www.cemac.int/sites/default/files/documents/files/Traite_CEMAC.pdf.

Въпроси и задачи за самоконтрол

• 1. Какво е SEMAK?
• 2. Назовете основните органи на СЕМАК.
• 3. Опишете структурата на борда на SEMAK.
• 4. През коя година е създаден СЕМАК?
• 5. Какви нормативни актове се приемат от Министерския съвет на АУЦА и Министерския комитет на АУЦА?
• 6. Каква е разликата между Министерския съвет и Министерския комитет?
• 7. Кои са основните документи, уреждащи дейността на СЕМАК?

допълнителна литература

• 1. Абашидзе, А. X.Право на международните организации: учебник за бакалавърска и магистърска степен / А. Х. Абашидзе. - М. : Издателство Юрайт, 2014.
• 2. URL: http://www.igd.org.za/publications/occasional-papers/item/download/32.

• URL: http://www.cemac.int/organes-cemac.
• URL: http://www.cemac.int/sites/default/files/documents/files/Traite_CEMAC.pdf.
• Френска Екваториална Африка включва Габон, Конго, Убанги-Шари (дн. Централноафриканска република) и Чад със столица (Бразавил). Трябва да се отбележи, че за да упражнява пълен контрол над своите отвъдморски територии, Франция раздели колониите си в региони.
• URL: http://data.bnf.fr/13132682/union_douaniere_equatoriale/
• Тук трябва да се отбележи, че Камерун първоначално е била една от редките германски колонии в Африка. В резултат на поражението на Германия след Първата световна война страната попада под мандата на Франция и Англия.
• URL: http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/afdi_0066-3085_1968_num_14_l_1484.
• Екваториална Гвинея, подобно на Камерун, не беше френско-говоряща страна.

Постигна значителна централизация, създавайки две административни асоциации – Френска Западна Африка със столица в Дакар (столицата на съвременната Сенегал) и Френска Централна Африка, със столица в Бразавил (столицата на съвременната Република Конго). Освен това след Първата световна война Франция получи две германски колонии - Камеруни Да отида. През 1958г всички френски колонии стават автономни републики, а през 1960г. - напълно независими държави (изключението беше Гвинея). Предишното съвместно съществуване на вече независими държави в рамките на административните асоциации определя създаването през 1962 г. валутни съюзи - западноафрикански(UMOA- Union Monetaire Ouest-Afrique) и централноафрикански (UDEAC - Union Douaniere et Economique de l „Afrique Centrale).

Първоначално първият съюз включваше 8 държави: Бенин (Дахомей) , Буркина Фасо (Горна Волта) , Кот д'Ивоар (Кот д'Ивоар) , Мали , Мавритания , Нигер, Сенегал, Того. Единната валута за тези държави беше франк CFA (franc de la communaute financiere africaine). Присъединява се към втория съюз Габон, Камерун, Конго, Централноафриканска републикаи Чад. Валутата на тези страни стана друг франк CFA ( franc de la Cooperation Financiere en Afrique Centrale). Емисионната банка на тази асоциация беше Централната банка на щатите от Централна Африка (BCEAC - Centrale Banke des Etats de l „Afrique Centrale), което до 1973г беше наречена Централна банка на щатите от Екваториална Африка ( Banque Centrale des Etats de l „Afrique Equatoriale).

Камерун се присъедини към съюза през 1972/73 г., въпреки че франкът CFA стана негова национална валута още през 1960 г. (за бившата му френска част). През 1968г Централноафриканската република и Чад напуснаха съюза. Централноафриканската република почти веднага си възвърна участието, а Чад се завърна през 1984 г. През 1983г се присъедини към съюза Екваториална Гвинея. При първите емисии на монети в централноафриканските държави са често срещани само монети с най-ниски номинали (от 1 до 25 франка), а най-високите са различни. В същото време пълното име на държавата е поставено само върху монети от 100 франка (на монети от 500 франка - от 1984 г.). На монети от 50 и 500 франка (съответно от 1976 до 91 и от 1984) името на държавата имаше буквено обозначение: A - Чад, B - Централноафриканска република, C - Конго, D - Габон, E - Камерун. Екваториална Гвинея, след като се присъедини към Централноафриканския валутен съюз, получи правото да постави името на държавата върху всички купюри на емитирани монети. Последните версии са еднакви за всички страни.

Съгласно международните договори от 1994г., през юни 1999г. Икономическият и паричен съюз на Централна Африка (UDEAC) се реорганизира в нова структура: Икономическата и парична общност на Централна Африка (CEMAC - Communauté Economique et Monétaire de l „Afrique Centrale). Банката на Франция контролира обменния курс и емисиите на двете валути. И двете парични единици са разделени на 100 сантима. Преди въвеждането на общата европейска валута във Франция, франкът CFA беше твърдо обвързан с френския франк. Въпреки различния дизайн на монетите на двете общности, курсовете на двете валути са тясно свързани помежду си.

Правилен линк към статията:

Курбанов Р.А. — Регионална интеграция в Африка: Митнически и икономически съюз на Централна Африка // Правни изследвания. - 2015. - No 4. - С. 120 - 131. DOI: 10.7256/2409-7136.2015.4.14843 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=14843

Регионална интеграция в Африка: Митнически и икономически съюз на Централна Африка

Други публикации от този автор

Анотация.

Статията разглежда Митническия и икономически съюз на Централна Африка, създаден през 1964 г. и просъществувал до 1999 г. Изучава се историята на създаването на това интеграционно сдружение, неговата институционална структура, целите на създаването на Митническия и икономически съюз. В статията се отбелязва, че първоначално регионалните асоциации в Африка са били създадени между държави, разположени в един и същ речен басейн. С течение на времето започват да се създават асоциации, обхващащи цели региони на континента - Централна Африка, Южна Африка, Западна Африка и т.н. Митническият и икономически съюз принадлежи именно към последната категория интеграционни сдружения и се превърна в само един от етапите на интеграция в този регион на Африка. Много от създадените асоциации вече не съществуват, но техният опит и постижения могат да послужат за ефективно развитие на съществуващите регионални образувания. Анализът на дейността на TPPCA е изгорял по две причини. Първо, тази регионална асоциация е първият успешен пример за интеграционна асоциация на африканския континент. Второ, тя се превърна в основата, върху която беше изградена най-успешната регионална организация в Африка, Икономическата и парична общност на Централна Африка (CEMAC).

Ключови думи: регионализация, интеграция, Централна Африка, икономически съюз, митнически съюз, сътрудничество, икономическа интеграция, представителство на държавите, регионално право, споразумение за създаване

10.7256/2409-7136.2015.4.14843

Дата на изпращане до редактора:

02-04-2015

Дата на преглед:

03-04-2015

Дата на публикуване:

03-04-2015

абстрактно.

Интеграционните процеси сега са неразделна част от глобалното развитие. На практика всички съвременни държави участват в поне една регионална асоциация, а често и в няколко наведнъж, в зависимост от целите, преследвани от организацията.Африканският континент не е изключение, където историята на интеграционния процес е от десетилетия. Първоначално регионалните асоциации бяха създадени между държавите в басейните на реките. По-късно асоциациите обхващат цели региони на континента - Централна Африка, Южна Африка, Западна Африка и др. И накрая, съществуващият в момента Африкански съюз включва почти всички държави на африканския континент. Много от създадените по-рано асоциации не съществуват сега, но техният опит и постижения могат да послужат за ефективно развитие на съществуващите регионални организации. Една от тези организации е Централноафрикански митнически и икономически съюз, създаден през 1964 г. и съществувал до 1999 г. Анализът на дейността на UDEAC е важен по две причини. Първо, това е първият успешен пример за регионална асоциация на африканския континент. Второ, той се превърна в база за най-успешната африканска регионална организация - Икономическата и парична общност на Централна Африка (CEMAC).

ключови думи:

Икономическа интеграция, сътрудничество, митнически съюз, икономически съюз, Централна Африка, интеграция, регионализация, представителство на държавите, регионално право, договор за създаване

Страните от Централна Африка осъзнаха много рано ползите от икономическото сътрудничество и регионалната интеграция, които биха могли да ускорят техния икономически растеж и развитие. И така, дори преди да придобият независимост, Централноафриканската република, Конго, Габон и Чад бяха една геоикономическа компания, наречена Френска Екваториална Африка (l "Afrique Equatoriale Française). На 29 юни 1959 г. нейните бивши страни-членки създадоха Екваторианската митническа служба съюз ( l „Екваториален съюз Дуаниер)*. След като станаха автономни и независими през 1960 г., те продължиха да укрепват вече установените през колониалния период връзки.

Камерун се присъедини към Екваторианския митнически съюз през 1962 г. В такъв разширен състав на 8 декември 1964 г. държавните глави на петте държави подписват в Бразавил Договора за създаване на Митнически и икономически съюз на Централна Африка (TECCA), като по този начин потвърждават процеса на консолидиране на икономиките на тези държави, започнали през колониалния период. Това споразумение влиза в сила на 1 януари 1966 г.

Република Екваториална Гвинея се присъедини към TPPCA през януари 1984 г.

Съюзът, който представлява икономическо пространство от 3 милиона км 2 с население от 28 милиона, работи непрекъснато до февруари 1998 г. Икономическата и парична общност на Централна Африка (CEMAC) се отдели от TESCA, за да задълбочи и интензифицира процеса, започнат между шестте държави.

TPPCA си постави като цели (виж преамбюла на споразумението за създаване на TPPCA):

Създаване на силен съюз между народите на държавите-членки с цел укрепване на тяхната географска и културна солидарност;

Насърчаване на развитието на националните пазари чрез премахване на търговските бариери в рамките на общността, координиране на програмите за развитие в различни сектори на производството и координирано разпределение на промишлени мощности;

Укрепване на единството на икономиките на техните страни и осигуряване на тяхното хармонично развитие чрез приемане на стратегии и програми, които отчитат интересите на всеки и всеки, адекватно и подходящо компенсиращи особеното положение на най-слабо развитите страни от икономическа гледна точка;

Участие в създаването на африканския общ пазар и консолидирането на африканското единство.

Тези цели ясно изразяват волята на държавните глави на съответните страни да обединят усилията си за създаване на оптимално икономическо пространство, което да стимулира икономическото развитие и създаването на центрове на развитие, като същевременно улеснява интеграцията на техните национални икономики.

Институционални основи на организацията

Изпълнението на задачите, изпълнявани от съюза, се осигурява в съответствие с член 2 от Споразумението TPPCA:

Съвет на държавните или правителствените ръководители;

Управителен комитет;

генерален секретариат.

Съвет на държавните или правителствените ръководители

Съветът се състоеше от държавни глави или техни представители, които бяха упълномощени да вземат решения. Като част от работата на Съвета министри и експерти биха могли да подпомагат държавните глави.

Съветът заседава при необходимост и най-малко веднъж годишно.

Председателството на Съвета се осъществяваше от държавните глави на свой ред по азбучен ред на имената на държавите за период от една година. В случай на присъединяване към Съюза на новите държави, техните държавни глави трябваше да осигурят председателството на Съвета след държавата, която последно подписа учредителния договор.

Съветът беше върховен орган на Съюза. За постигане на целите за създаване на съюза на Съвета бяха натоварени следните дейности:

Насочване и координация на митническата политика, включително финансова и икономическа политика в различни области, изброени в част III от учредителното споразумение.

Вземане на решения и наблюдение на дейността на Изпълнителния комитет;

Назначаване на генерален секретар и заместник генерален секретар на Съюза;

Приемане на бюджета и определяне на размера на годишната вноска на всяка държава-членка по предложение на Изпълнителния комитет;

Решаване на въпроса за въвеждане на обща тарифа с трети страни, както и преговори с тях както по този, така и по други въпроси.

По въпроси от общ интерес Съветът ръководеше и координираше външноикономическите отношения на държавите-членки и определяше принципите на общата политика.

Решенията на Съвета бяха взети единодушно. Те бяха приложени в държавите-членки един ден след пристигането на официалното публикуване на Съюза в столицата на всяка държава-членка. Тези решения бяха публикувани и в официалните вестници на държавите-членки.

Изпълнителен комитет

Изпълнителният комитет се състои от двама представители от всяка държава-членка:

министър на финансите или негови представители;

министър на икономическото развитие или негови представители.

Делегацията на всяка държава имаше един решаващ глас в Изпълнителния комитет и задължително включваше поне един министър в състава си.

Комитетът заседава при необходимост и най-малко два пъти годишно в присъствието на поне един представител от всяка държава-членка.

За постигане на целите, заложени в Споразумението TPPCA и в рамките на препоръките на Съвета, по предложение на Генералния секретариат, Изпълнителният комитет разработи политически рамки и съвместни действия в следните области:

Тарифна и статистическа номенклатура;

Обща външна тарифа;

Намалена ставка;

Митнически кодекс;

Митническо законодателство и разпоредби;

Проведени консултации относно правото на оттегляне от организацията, по ценоразписа на експортни продукти от общ интерес за страните членки;

Координирано вътрешно данъчно облагане на страните членки;

Разработен инвестиционен код;

Координирани и разработени планове и проекти за развитие на индустриализацията на държавите-членки;

Координира и рационализира съществуващите производствени мощности на държавите-членки;

Координира, разработва и прилага единна транспортна политика;

Координира развитието в областта на селското стопанство и селската икономика на държавите-членки;

Развива и развива производството и разпространението на енергийни ресурси на държавите-членки;

Хармонизира законодателната политика на държавите-членки в областта на добива и рационалното използване на природните ресурси в региона;

Координира законодателството на страните членки и разработва общи норми в областта на телекомуникациите;

Координирани мерки за развитие на туризма на държавите-членки;

Координирани мерки за развитие и подобряване на статистическата информация;

Координира социалната политика на държавите-членки;

Организира сътрудничеството на държавите-членки в областта на научните изследвания и технологиите;

Стимулира развитието на регионалните общности;

Разработени системи за съфинансиране;

Координирани външноикономически отношения по въпроси от взаимен интерес за страните членки;

Насърчаване и разширяване на експортната търговия;

Координира политиките на държавите-членки в областта на застраховането;

Координира социалното осигуряване на държавите-членки;

Този списък, в който са изброени въпросите, които са предмет на дейността на Изпълнителния комитет, не е изчерпателен.

Решенията на комисията бяха взети единодушно.

генерален секретариат

Генералният секретариат на Съюза се състои от генерален секретар, заместник генерален секретар и административен персонал.

Генералният секретар се назначава от Съвета и докладва директно на председателя на Съвета.

Генералният секретариат включваше различни отдели, отдели и служби.

При изпълнение на задълженията си генералният секретар, заместник генералният секретар и служителите на секретариата не могат да търсят или получават инструкции от което и да е правителство или национална или международна организация.

Задълженията на генералния секретар включваха:

Осигуряване на управлението и дейността на Генералния секретариат. В това си качество той отговаряше за цялостната ефективност на административните услуги на организацията;

Осигуряване на организацията на заседанията на Съвета, Изпълнителния комитет и специалните комисии, за които отговаряше Секретариатът.

Поддържа връзки с държавни органи и обществени организации, които не членуват в Съюза.

Носи отговорност за прилагането на разпоредбите на Договора и решенията, взети от Съвета и Изпълнителния комитет.

По отношение на бюджета функциите на генералния секретар са определени в Правилник за финансите на Съюза.

При изготвянето на решенията на Съвета и Изпълнителния комитет, главният секретар отговаряше за тяхното разработване.

Генералният секретар участва и в разработването на решения и заповеди на Съвета за координация на въпросите на външноикономическите отношения, които са от общ интерес за държавите-членки.

От самото начало на формирането на TPPCA Съветът обърна специално внимание на интеграционните процеси, като се фокусира върху преодоляването на митническите бариери между страните с цел насърчаване развитието на търговията в рамките на Общността. В същото време обща външна митническа тарифа е съществувала още преди юридическата регистрация на съюза.

Премахването на митническите бариери обаче не беше придружено от последователно подобряване на транспортната инфраструктура и комуникациите, което оставаше пречка за движението на стоки и реална пречка за интеграцията на страните членки. Оборотът на общността никога не достига очакваното ниво, а транспортният сектор остава основен приоритет за общността в продължение на няколко години.

Държавите също искаха да се съсредоточат върху сътрудничеството в сферата на производството, или по-скоро се опитаха да осигурят взаимното си допълване по този въпрос. Един данък, приложим за стоки, произведени в Общността и платим само в страната на крайното потребление, беше част от тази цел. За да се избегне прекомерната конкуренция и протекционизъм между държавите, тези правила бяха фиксирани Обща инвестиционна конвенцияприет през 1972 г.

Сътрудничеството в областта на индустрията беше организирано на базата на доброволна специализация на страни в зависимост от индустриалния сектор. Но липсата на реална подкрепа от инвеститори в рамките на тази политика доведе до дублиране на индустрии, които станаха по-конкурентоспособни, отколкото допълващи се.

Наред със собствената си дейност, TPPCA създаде специализирани организации, работещи в повече или по-малко специализирани области.

Така в областта на подобряване нивото на човешките ресурси бяха създадени:

Институт за субрегионален диверсифициран анализ и приложни технологии (L "Institut Sous Regional d" Анализирайте многосекторните и технологичните приложения);

Висш институт по статистика и приложна икономика ( L "Institut Superieur des Statistiques et d" Economie Appliquée);

Междущатско училище по митници в Банги;

В областта на животновъдството и развитието на рибарството:

Икономическа общност за добитък, месо и рибарство ( la Communauté Economique, du Betail, de la Viande et des Resources Halieutiques).

В областта на проектното финансиране:

Банка за развитие на държавите от Централна Африка ( La Banque de Development des Etats de l "Afrique Centrale)

Отделно си струва да се обърне внимание на Програмата за регионална реформа ( Регионална програма за реформи)

Програмата за регионална реформа, приета през 1993 г., беше едно от изключителните постижения на TPPCA. От 1988 г. в допълнение към националните програми за структурно приспособяване е замислена програма за регионално регулиране. Той беше реализиран с подкрепата на Световната банка, МВФ, Европейския съюз и Френското сътрудничество.

Програмата се състоеше от три основни компонента:

Данъчна и митническа реформа, който влезе в сила през 1994 г., непосредствено след девалвацията на франка CFA, беше насочен към увеличаване на държавните приходи, опростяване на данъчните и митническите документи, с цел намаляване на дискриминацията при данъчното облагане между предприятията и подпомагане на интеграцията на икономиките на различни държави.

Развитие на транспортните мрежибеше насочена към подобряване на транспортната инфраструктура, по-специално, развитието на регионална транзитна пътна мрежа, приемането на общи правила за движение (пътен кодекс, навигационен код и др.), опростяване на транзитните процедури и др.

Реформа на финансовия сектор.Финансовият компонент на дейността на организацията е насочен към подобряване на банковата система, за която е създадена Централноафриканска банкова комисияотговаря за осигуряването на правилното прилагане на правилата и спазването на регулациите, както и за постепенното установяване на многостранен мониторинг на икономическите и финансовите политики на страните членки.

Изучаването на организация, която вече не съществува, може да изглежда безполезно. Изучаването на интеграционните процеси в рамките на Митническия и икономически съюз на страните от Централна Африка обаче е необходимо поне по две причини. Първо, тази регионална асоциация е първият успешен пример за интеграционна асоциация на африканския континент. Второ, тя се превърна в основата, върху която беше изградена най-успешната регионална организация в Африка, Икономическата и парична общност на Централна Африка (CEMAC).

* Политическа и административна асоциация на френски владения в Западна и Централна Африка (включва настоящите републики Конго, Габон, Централна Африка и Чад). През 1920 г. в съответствие с решението на Обществото на народите към тях е добавена мандатна територия. Камерун (сега Федерална република Камерун). Първите френски владения се появяват тук благодарение на усилията на колоните, лидерът на италианците. произход на Савориан де Браза (1852-1905). Основана през 1908 г., F.E.A. администриран централно от Бразавил; през 1958 г. държавите, които го съставляват, придобиват автономия в рамките на Френската общност, а през 1959 г. държавите – участнички в F.E.A. създаде свободна асоциация - Съюзът на централноафриканските републики (Екваториален митнически съюз).

Библиография

.	J.Y. Cabila, L.D. Sokeng, La CEMAC: à la recherche d’une nouvelle dynamique de l’intégration en Afrique centrale, Annuaire africain de droit international, 1999, Martinus Nijhoff Publishers, p. 65 кв.
.	W. A. ​​Ndongko. Union douanière et économique de l "Afrique Centrale (UDEAC): еволюция, производителност и перспективи. MESRES / IHS, 1988
.	Ф. Канерт. Интеграцията икономически entre pays en voie de développement. OECD Publishing, 1969. P. 69 sqq
.	А. Гаудио, L „Industrialisation des états de l“ Union douanière et économique de l „Afrique centrale (U.D.E.A.C.), La Documentation Française, 1971 г.
.	R.A. Курбанов Икономическата и парична общност на страните от Централна Африка като най-интегрирана африканска подрегионална организация // Международно право и международни организации.-2013.-1.-C. 49-77. DOI: 10.7256/2226-6305.2013.01.4.
.