Ефективната борба с корупцията се счита от световната общност като най-важният показател за цивилизоваността на държавата, нейната привързаност към демократичните ценности.
Готовността за ефективна борба с корупцията е най-важният показател за цивилизоваността на държавата, нейната привързаност към демократичните принципи и ценности.
Международният и национален опит показват, че корупцията не може да бъде противодействана чрез прилагане на отделни, разнородни, фрагментарни мерки в различни посоки. Възможно е да се намали нивото му само чрез прилагане на цялостна система от последователни мерки в ключови области. Много проблеми са твърде взаимосвързани. Необходим е само интегриран подход към решаването на проблеми, чиято тежест не отшумява, а напротив, напоследък се е увеличила многократно.
Разработването на цялостна държавна стратегия за борба с корупцията и провеждането на последователна и координирана политика в тази област са сред неотложните задачи на правните трансформации на настоящия етап. От тяхното решаване зависи реализацията на националните интереси на Русия в почти всички сфери на обществените отношения Държавна политика в областта на борбата с корупцията (международноправни аспекти) // Козлов В.А. - Консултант по справка и правна система ..
Многостранният характер на проблемите, породени от корупцията, диктува необходимостта от системен подход за организиране на противодействието й. Легитимно е да се постави въпросът не просто за усъвършенстване на отделните институции и сфери на дейност на държавните органи, а за идейното проектиране на нови подходи в нормативната, ресурсната, информационната, организационна подкрепа на борбата с това явление.
Във връзка с това беше разработен Федерален закон на Руската федерация от 25 декември 2008 г. № 273-ФЗ „За борба с корупцията“, който закрепва принципите и основните насоки на прилагане на държавната политика за предотвратяване на прояви на корупция и борба с корупцията. срещу корупцията, определянето на надзорните и координиращите функции на държавата при провеждането на такава политика, която предвижда нормативно затвърждаване на дефиницията за "корупция", е от първостепенно значение.
Съгласно този закон, основните принципи за борба с корупцията в Руската федерация са: признаване, осигуряване и защита на основните права и свободи на човека и гражданите; законност; публичност и откритост на дейността на държавните органи и органите на местното самоуправление; неизбежност на отговорност за извършване на корупционни престъпления; комплексно използване на политически, организационни, информационни и пропагандни, социално-икономически, правни, специални и други мерки; приоритетно прилагане на мерки за предотвратяване на корупцията; сътрудничество на държавата с институции на гражданското общество, международни организации и лица.
Този закон определя, че Руската федерация, в съответствие с международните договори на Руската федерация и (или) въз основа на принципа на реципрочност, си сътрудничи в областта на борбата с корупцията с чужди държави, техните правоприлагащи органи и специални служби, т.к. както и с международни организации с цел: установяване на заподозрени (обвинени) в извършване на корупционни престъпления, тяхното местонахождение, както и местонахождението на други лица, участващи в корупционни престъпления; установяване на имущество, получено в резултат на извършване на корупционни престъпления или послужило като средство за извършването им; предоставяне, когато е подходящо, на предмети или проби от вещества за изследване или съдебномедицински експертизи; обмен на информация по антикорупционни въпроси; координиране на дейностите за превенция на корупцията и борба с корупцията.
Повишаването на ефективността на борбата с корупцията изисква разработването на такава антикорупционна политика, която да се формира „в съответствие с обективните процеси на живот и решаването на неотложни проблеми на обществото и държавата“. – Ставропол: Обслужващо училище, 2004. – С. 59 .. Предотвратяването на корупцията е една от основните задачи в борбата с нея. По-лесно е да се предотврати появата на корупция, отколкото да се борим с нея, когато е станала по-силна.
В Руската федерация предотвратяването на корупцията ще се извършва в съответствие с Федерален закон № 273-FZ от 25.12.2008 г. чрез прилагане на следните основни мерки:
- 1) формиране в обществото на нетърпимост към корупционно поведение;
- 2) антикорупционна експертиза на нормативни актове и техните проекти;
- 3) представяне по установения от закона начин на квалификационни изисквания към граждани, кандидатстващи за държавни или общински длъжности и длъжности в държавната или общинската служба, както и проверка по установения начин на предоставената от тези граждани информация;
- 4) установяване като основание за уволнение на лице, което замества длъжността на държавна или общинска служба, включена в списъка, установен с регулаторните правни актове на Руската федерация, от заменената длъжност на държавна или общинска служба или за прилагане на други мерки на юридическа отговорност за непредоставяне на информация или предоставяне на съзнателно невярна или непълна информация за техните доходи, имущество и имуществени задължения, както и за предоставяне на съзнателно неверни данни за доходи, имущество и имуществени задължения на съпруга и непълнолетните им деца;
- 5) въвеждането в практиката на кадровата работа на федералните органи на държавната власт, органите на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация, органите на местното самоуправление на правилото, според което дългосрочното, безупречно и ефективно изпълнение от държавен или общински служител служебните им задължения трябва да бъдат взети под внимание при назначаването му на по-висока длъжност, присъждането му на военно или специално звание, класен чин, дипломатически ранг или с негово поощрение;
- 6) развитие на институции за обществен и парламентарен контрол върху спазването на законодателството на Руската федерация за борба с корупцията.
Систематизирането на различните видове отговорност на държавните служители, като се вземат предвид възможните форми на конституционна отговорност, може да окаже неотменна помощ в антикорупционната дейност.
Проблемът за предотвратяване и потискане на корупцията в системата на обществените услуги е един от най-належащите. В момента могат да се отбележат 4 основни правни акта, които имат значителен антикорупционен компонент:
- 1. „За системата на държавната служба на Руската федерация“ от 27 май 2003 г. № 58-FZ, който определя правните и организационни основи на системата на държавната служба на Руската федерация, включително системата за управление на държавната служба на Руската федерация.
- 2. "За държавната гражданска служба на Руската федерация" от 27 юли 2004 г. № 79-FZ, който установява правните, организационни, финансови и икономически основи на държавната държавна служба на Руската федерация.
- 3. "За общинската служба в Руската федерация" от 02.03.2007 г. № 25-FZ, който урежда отношенията, свързани с приемането на общинска служба на граждани на Руската федерация, граждани на чужди държави - участници в международни договори на Русия Федерация, в съответствие с която чуждестранните граждани имат право да бъдат на общинска служба, преминаване и прекратяване на общинска служба, както и определяне на правния статут (статус) на общинските служители.
- 4. „За подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди“ от 21 юли 2005 г. № 94-FZ, регулиращ отношенията, свързани с подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни или общински нужди, с цел разширяване на възможностите за участие на физически и юридически лица при извършване на поръчки и стимулиране на такова участие, развиване на лоялна конкуренция, подобряване на дейността на държавните органи и местните власти в областта на подаване на поръчки, осигуряване на прозрачност и прозрачност при извършване на поръчки, предотвратяване на корупция и други злоупотреби в областта на подаване на поръчки.
Тези федерални закони, както и Указ на президента на Руската федерация от 12.08.2002 г. № 885 "За одобряване на общите принципи на служебното поведение на държавните служители", който определя основите на поведението на държавните служители, които те трябва да се ръководи при изпълнение на служебни (служебни) задължения, да създава предпоставки за предотвратяване на корупцията в областта на държавната и общинската администрация.
Една от основните мерки в рамките на провежданата от Руската федерация държавна политика и разработването на стратегия за борба с корупцията е осигуряването на достъп до информация за дейността на държавните органи и тяхната прозрачност.
За да се приложи тази посока в борбата с корупцията, бяха приети федерални закони, насочени към повишаване на откритостта и прозрачността на управлението, като Федерален закон от 27 юли 2006 г. № 149-FZ „За информацията, информационните технологии и защитата на информацията“ , Федерален закон от 02.08.2006 г. № 59-FZ „За реда за разглеждане на заявленията на граждани на Руската федерация“.
В допълнение към разглежданите механизми за борба с корупцията е необходимо да се използват различни допълнителни механизми за ограничаване на възможностите за корупция. Така добре организираната система за вътрешен контрол трябва да допринесе за намаляване на рисковете от корупция и измами в държавните и общинските органи. Най-често срещаният сред механизмите е максималното обезличаване на взаимодействието на държавните служители с гражданите и организациите, по-специално чрез въвеждането на система „един прозорец“ и електронна система за обмен на информация, която се използва широко през последните години. в редица държавни структури, които са най-уязвими от гледна точка на корупцията: органи полиция, данъчни служби, жилищно-комунални служби и др.
Трябва да се отбележи, че идентифицираните проблеми далеч не са единствените, които трябва да бъдат решени от Руската федерация. Напоследък обаче се създадоха необходимите предпоставки дейността на държавата в тази посока да бъде по-динамична и координирана.
Руската федерация е изправена пред задачата за формиране на системна стратегия за борба с корупцията, чийто приоритет трябва да бъдат задачи, насочени към предотвратяване на корупцията във всички сфери на живота, за чието практическо прилагане е необходимо да се спазва принципът на правилото. на правото и осигуряват реален достъп до информация за дейността на държавните органи и местните органи на самоуправление, които са едни от ключовите в изграждането на информационното общество.
Понятието и общите признаци на корупцията, исторически аспекти на развитието на антикорупционната дейност, мерки за нейното предотвратяване. Предпоставки за разпространението на корупцията в съвременна Русия, етапи на формиране и перспективи за развитие на антикорупционната политика.
КУРСОВА РАБОТА
по курс "Общо право"
на тема: „Съвременни методи за борба с корупцията в РоСтези "
ВЪВЕДЕНИЕ
Корупцията е постоянен спътник на държавните институции на властта от векове назад. Като социално негативно явление в обществото, корупцията винаги е съществувала веднага след формиране на административния апарат и е била присъща на всички държави във всеки период от тяхното развитие. Корупцията далеч надхвърля обикновения подкуп. Под корупция следва да се разбира използването от държавни, общински и други публични длъжностни лица или служители на търговски или други организации на техния статут за незаконно придобиване на каквито и да било предимства (имущество, права върху него, услуги или облаги, включително неимуществени), или предоставянето на такива предимства...
Успоредно с развитието на държавния апарат и увеличаването на броя на чиновниците се осъществява формирането и развитието на законодателството в областта на борбата с корупцията. За първи път му е обещано като корупционно престъпление, т.е. подкуп, е призован в Псковската съдебна грамота от 1467 г., но не е предвидено наказание за събиране на тайно обещание и само в Кодекса на законите от 1550 г. са установени такива санкции. Катедралният кодекс от 1649 г. значително разшири кръга от корупционни престъпления и субекти на корупция, а по време на управлението на Петър I законодателството, в допълнение към длъжностните лица, започна да включва посредници, съучастници, подстрекатели и доносници на корупция Голованова, Е. И. в Русия през XVI - XIX в.: Историко-правни изследвания: Автореферат на дисертация за конкурса ... д-р. n .. -М., 2002. През XIX век. субекти на корупционни престъпления са били само длъжностни лица, а кръгът на корупционните престъпления се свежда до превишаване и бездействие на власт, присвояване и разхищение, фалшифициране, несправедливост, подкуп и изнудване, както и неизпълнение или недеклариране на различни постановления. Ефективността на всички прилагани мерки, насочени към предотвратяване и потискане на корупцията, се обуславя от правилната организация и осигуряване на нейния апарат, съобразен с действителните нужди на държавата.
Корупцията е не само исторически коренно явление, днес тя е характерна за повечето държави, независимо от тяхното развитие и социална система. Но редица държави успешно се борят с това явление и техният пример е много важен за Русия.
Например, законите и инициативите, приложени за борба с корупцията в Мексико, дадоха впечатляващи резултати. През 2000 г. са приложени мерки за въздействие върху 5 хиляди държавни служители. През 2002 г. бяха разкрити над 4000 държавни служители и бяха наложени 849 парични наказания или глоби на обща стойност 200 милиона песо или 2 милиона щатски долара. Образувани са 118 наказателни дела с кумулативна присъда от 71 години затвор Лабардини Р. Борбата с корупцията в Мексико. // 11 Юридически журнал на САЩ-Мексико 195 (2003), Училище по право на Университета на Ню Мексико, Албакърки, Ню Мексико, 2003, V. 11, № 4, стр. 195-206. ... Санкции бяха наложени както на отделни държавни служители, нотариуси, така и на държавни агенции, държавни и полудържавни предприятия и изпълнители. Това показва, че борбата с корупцията в никакъв случай не е безнадеждна работа, когато мерките се вземат систематично.
Тази работа ще разгледа проблема с корупцията в неговия социален и исторически аспект, спецификата на руските условия, благоприятстващи корупцията и накрая, набор от мерки, които отчитат необходимостта от антикорупционна дейност във всички сфери на обществения живот.
1. Корупцията като социално явление
1.1 Определение за корупция
Като всяко сложно социално явление, корупцията няма едно-единствено канонично определение. В същото време, започвайки сериозен разговор за това, не може да се пренебрегне въпроса какво имат предвид авторите, използвайки понятието „корупция”. Тази работа ще се фокусира основно върху „държавната“ корупция, при която една от страните винаги е лице, което е на държавна служба или което упражнява определени правомощия в резултат на делегиране на правомощия от избиратели или по друг начин. Тъй като терминологично това не е съвсем точно, за такива лица ще се използват изразите „държавен служител”, „служебно лице” или „служебно лице”.
Държавната корупция съществува, доколкото длъжностно лице може да се разпорежда с ресурси, които не му принадлежат, като взема или не взема определени решения. Тези ресурси могат да включват бюджетни средства, държавна или общинска собственост, държавни поръчки или помощи и др. При събиране на глоби, данъци или други плащания, предвидени от закона, длъжностното лице се разпорежда и с ресурси, които не му принадлежат: ако глобата (събирането) е законна, тогава нейният собственик е държавната хазна, ако не е законен, тогава това е собственост на лицето, което длъжностното лице се опитва да ограби.
Държавният служител е длъжен да взема решения въз основа на установените със закон (конституция, закони и други наредби) цели и публично одобрени от културни и морални норми. Корупцията започва, когато тези цели се заменят с егоистични интереси на длъжностно лице, въплътени в конкретни действия. Това условие е достатъчно, за да характеризира подобно явление като злоупотреба със служебно положение за лична облага. Границата между това явление и корупцията е много размита. Много рядко длъжностно лице може да извлече неправомерна облага от служебното си положение, действайки изолирано, без да въвлича други лица в незаконната си дейност, какъвто е случаят например, когато присвояването на средства, които не принадлежат на длъжностно лице, се укрива от други ( можете да си спомните използвания термин „присвояване“) ... В такива случаи обикновено не се говори за корупция.
По-често е различно. По-долу са дадени няколко примера, които могат да бъдат приписани на ситуации, които обикновено се описват с термина „корупция“.
1. Когато командирът на областта изгражда дача за себе си за сметка на държавни средства (материали, оборудване, военен персонал), той не действа сам и попада в известна зависимост от други лица, участващи в строителството и осигуряването му. Като правило, използвайки властта си за незаконно получаване на материални облаги, лидерът е принуден да плати за това със „съучастниците“ чрез незаконно повишение, бонуси или други средства. Тази ситуация е по-близка до общоприетата идея за корупция, тъй като в нея участва не един човек, а цяла група длъжностни лица, които колективно се облагодетелстват от нарушаването на законите и наредбите.
2. Когато длъжностно лице, задължено по закон да вземе определено решение по отношение на определено лице (да речем, да издаде лиценз за определен вид бизнес), създаде изкуствени незаконни бариери за това, той принуждава клиента си да даде подкуп , което често се случва. Тази ситуация също е по-близка до традиционната концепция за корупция, защото включва даване и приемане на подкуп. В старата руска юриспруденция това поведение се наричаше подкуп.
3. Най-често под корупция (в тесния смисъл на думата) се разбира ситуация, когато длъжностно лице взема неправомерно решение (понякога решение, което е морално неприемливо за общественото мнение), от което се облагодетелства друга страна (напр. дружество, което се осигурява благодарение на това решение държавна поръчка в противоречие с установения ред), а самото длъжностно лице получава неправомерно възнаграждение от тази страна. Типични признаци на тази ситуация: взето е решение, което нарушава закона или неписани социални норми, двете страни действат по взаимно съгласие; и двете страни получават незаконни облаги и облаги, и двете се опитват да скрият действията си.
4. И накрая, има ситуации, когато длъжностно лице е принудено под натиск или с помощта на изнудване да вземе неправомерно решение. Това обикновено се случва с вече въвлечени в престъпна дейност длъжностни лица, които, поддавайки се на натиск, всъщност получават една проста облага и не ги разобличават.
Трябва да се има предвид, че този списък не изчерпва явлението корупция. Полезно е да се прави разлика между горната и долната корупция. Първият обхваща политиците, висшата и средната бюрокрация и е свързан с приемането на решения, които имат висока цена (формули на закони, държавни заповеди, промени във формите на собственост и др.). Вторият е често срещан на средно и по-ниско ниво и е свързан с постоянно, рутинно взаимодействие между длъжностни лица и граждани (глоби, регистрации и др.).
Често и двете страни, заинтересовани от корупционна сделка, принадлежат към една и съща държавна организация. Например, когато длъжностно лице дава подкуп на шефа си за прикриване на корупционни действия на подкупителя, това също е корупция, която обикновено се нарича „вертикална” корупция. Обикновено действа като мост между корупцията на върха и обикновената корупция. Това е особено опасно, тъй като показва преминаването на корупцията от етапа на изолирани действия към етапа на вкореняване на организирани форми.
Повечето експерти, изучаващи корупцията, също я наричат купуване на гласове по време на избори. Тук наистина има всички характерни признаци на корупция, с изключение на факта, че е присъствал горепосоченото длъжностно лице. Според конституцията избирателят притежава ресурс, наречен "властни правомощия". Той делегира тези правомощия на избраните лица чрез определен вид решение за гласуване. Избирателят трябва да вземе това решение въз основа на съображения за делегиране на своите правомощия на този, който според него може да представлява неговите интереси, което е обществено призната норма. В случай на купуване на гласове, избирателят и кандидатът сключват сделка, в резултат на която избирателят, нарушавайки горепосочената норма, получава пари или други облаги, а кандидатът, нарушавайки избирателното законодателство, се надява да спечели енергийни ресурси. Ясно е, че това не е единственият вид корупция в политиката на И.А. Корупцията и нейните форми в изборния процес // Проблеми на борбата с проявите на криминалния пазар. Владивосток. - 2005. С. 95-108. ...
Накрая нека споменем корупцията в неправителствените организации, чието присъствие е признато от експерти. Служител на организация (търговска или публична) може също да се разпорежда с ресурси, които не му принадлежат; също така е длъжен да спазва уставните задачи на своята организация; има и възможност за незаконно обогатяване чрез действия, които нарушават интересите на организацията, в полза на второ лице, което се облагодетелства от това. Очевиден пример от руския живот са заемите, получени в замяна на подкупи в търговските банки за проекти, чиято цел е теглене на пари и изчезване.
1.2 еторически аспект на антикорупционната дейност
Историята на корупцията не отстъпва в древността на познатата ни история на човешката цивилизация, където и да се е случила в Египет, Рим или Юдея. Подкупът се споменава в руските хроники от 13 век. Първото законодателно ограничение на корупционните практики принадлежи на Иван III. А неговият внук Иван Грозни първи въвежда смъртното наказание като наказание за прекомерни подкупи.
Почти единственият популярен антикорупционен бунт (до използваната тогава терминология) датира от времето на Алексей Михайлович Романов. То се състоя в Москва през 1648 г. и завърши с победата на московчаните: част от града изгоря заедно със значителен брой цивилни, а в същото време царят даде на тълпата да бъде разкъсана от двама корумпирани „министри ", ръководителят на Земския приказ Плещеев и ръководителят на Пушкарския приказ Траханиотов Голованова, Е. И.. Правни основи на борбата с корупцията в Русия през XVI - XIX век: Историко-правни изследвания: Резюме на тезата за състезанието ... д-р. n .. -М., 2002 ...
При Петър Велики корупцията процъфтява, а царската ожесточена борба с нея. Типичен епизод е, когато след продължително разследване сибирският губернатор Гагарин е разкрит в корупция и обесен в присъствието на цялото заведение. И след това, три години по-късно, те бяха разкрити за подкупа на главния фискален служител Нестеров, този, който разкри Гагарин.
По време на управлението на династията Романови корупцията остава значителен източник на доходи както за дребните държавни служители, така и за сановниците. Например канцлерът на Елизабет Бестужев-Рюмин получавал 7 000 рубли годишно за служене на Руската империя и 12 000 рубли годишно за услуги на британската корона (като „агент на влияние”) в същата валута. Пак там. ...
Ясно е, че корупцията е била неразделна част от фаворизирането. От последните предреволюционни епизоди, в допълнение към Распутин, има смисъл да се спомене балерината Кшесинская и великият княз Алексей Михайлович, които заедно за огромни подкупи помогнаха на производителите да получат военни поръчки по време на Първата световна война.
Има документални основания да се твърди, че промяната в държавната система и формата на управление през октомври 1917 г. не премахва корупцията като явление, а формира лицемерно отношение към нея, което допринася много за вкореняването на подкупа и изнудването (т.к. предшествениците на болшевиките го изразиха) в новата административна среда.
След 2 май 1918 г. Московският революционен трибунал разгледа делото на четирима служители на Следствената комисия, обвинени в подкуп и изнудване, и ги осъди на шест месеца затвор, председателят на Съвета на народните комисари В.И. Ленин настоя за преразглеждане на случая. Централният изпълнителен комитет отново се върна към този въпрос и осъди три от четири до десет години затвор. Архивите съдържат бележка на Ленин D.I. Курски за необходимостта от незабавно въвеждане на законопроект за най-строгите наказания за подкупи и писмо от Ленин до ЦК на РКП (б) с предложение да се постави в дневния ред въпросът за изгонването на съдии, които са постановили твърде меки присъди в делото за подкуп.
Декретът на СНК „За подкупа“ от 8 май 1918 г. става първият правен акт в Съветска Русия, който криминализира подкупа (лишаване от свобода за срок от най-малко пет години, съчетано с принудителен труд за същия срок). Интересното е, че в този указ опитът за получаване или даване на подкуп е приравнен към извършено престъпление. Освен това класовият подход не беше забравен: ако подаващият подкуп принадлежеше към имуществената класа и се стремеше да запази привилегиите си, тогава той беше осъден „на най-трудния и неприятен принудителен труд“ и цялото имущество подлежи на конфискация. Историята на борбата на съветското правителство срещу корупцията завърши със самото правителство, без да се увенчае с успех. Тази борба се характеризира с няколко интересни и важни характеристики.
Първо, властите не признаха думата "корупция", като позволиха тя да бъде въведена едва в края на 80-те години. Вместо това бяха използвани термините „подкуп”, „злоупотреба със служебно положение”, „попустителство” и т.н. Отричайки термина, те отричаха концепцията, а следователно и явлението. Така те предварително обричат на провал както анализа на това явление, така и всяка борба с неговите частни наказателно наказуеми последици.
Второ, съветското „чувство за справедливост“ непродуктивно обясняваше причините за корупцията. Като причини за корупцията бяха посочени недостатъците в работата на партийните, синдикалните и държавните органи, преди всичко в областта на образованието на работниците.
В бележка от Отдела на административните органи на ЦК на КПСС и КПК към ЦК на КПСС за засилване на борбата с подкупите през 1975-1980 г. от 21 май 1981 г. се посочва, че през 1980 г. повече са открити над 6000 случая на подкуп, което е с 50% повече, отколкото през 1975 г. Разказва за появата на организирани групи (например над 100 души в Министерството на рибарството на СССР, оглавявано от заместник-министъра). Говорят се за фактите на осъждане на министри и заместник-министри в републиките, за други синдикални министерства, за подкупи и сливане с престъпни елементи на служители на контролните органи, за подкупи и подкупи в прокуратурата и съдилищата.
В бележките са изброени основните елементи на престъпленията: освобождаване на дефицитни продукти; разпределение на оборудване и материали; коригиране и намаляване на планираните цели; назначаване на отговорни длъжности; укриване на измама. Посочени са причините: сериозни пропуски в работата на персонала; бюрокрация и бюрокрация при разглеждане на законни искания от граждани; лошо обработване на жалби и писма от граждани; груби нарушения на държавната, плановата и финансовата дисциплина; либерализъм по отношение на подкупчиците (включително в съдебни присъди); лоша работа с общественото мнение. Съобщава се за наказанието на ръководните партийни работници (на ниво градски и окръжни комитети) за подкуп. Предлага се да се приеме резолюция на Централния комитет.
Така се забелязва строго съответствие между лошото разбиране на корупционните явления, примитивното обяснение на причините за тях и неадекватните средства за борба с тях.
Трето, висшите съветски и партийни сановници бяха практически неприкосновени. Редки изключения включват случаите на Тарада и Медунов от висшето регионално ръководство в Краснодар, случая на Щелоков. Когато заместник-министърът на външната търговия Сушков беше осъден за подкупи и злоупотреби, КГБ и Генералната прокуратура на Съюза докладваха на ЦК за страничните резултати от разследването: министър Патоличев систематично получаваше скъпи предмети от злато и други скъпоценни предмети метали, редки златни монети като подаръци от представители на чуждестранни фирми. Случаят беше потулен.
Уникален, но вече забравен случай е описан в книгата си „Подкупите и корупцията в Русия“ от А. Кирпичников, който започна много мащабен случай на злоупотреба в Ленминводторг в началото на 60-те години на миналия век в Ленинград. Разследването чрез разклонена верига от подкупи стигна до отговорните служители на Централното управление на вътрешните работи и Градския комитет на КПСС, стигна до председателя на градския съвет (член на Президиума на Върховния съвет на СССР и ЦК на КПСС), което доведе до промяна в ръководството на градската прокуратура. На прокурора не беше позволено да отиде по-далеч, а фактът, че делото беше внесено в съда, се обясняваше само с политическата борба, която се водеше в този момент в върховете на КПСС.
Четвърто, само представители на този апарат се бореха срещу корупцията сред държавния апарат. Това доведе до две последствия: тези, които се бореха, бяха органично неспособни да променят първопричините, довели до корупцията, тъй като се върнаха към най-важните условия за съществуване на системата; борбата с корумпирани служители често ескалира в борба срещу конкуренти на пазара за корупционни услуги.
Пето, корупцията често действаше като единственото възможно средство за въвеждане на пазарните отношения в плановата икономика. Безполезно е да се борим срещу законите на природата. Именно за това свидетелства дълбоко вкоренената същност на корупцията като организатор на сенчестия пазар. Ето защо тя се разширява с отслабването на тоталния контрол Аминов Д.И., Гладких В.И., Соловьов К.С. Корупцията като социално-правен феномен и начини за преодоляването му. - М., 2002г.
Последният шанс да се повлияе на състоянието на нещата в описаната сфера беше предоставен на предишното правителство през юли 1991 г., когато беше издадена Резолюцията на Секретариата на ЦК на КПСС „За необходимостта от засилване на борбата с престъпността в икономическата сфера“. приет. Но колкото и да е странно, в него нямаше нито дума за подкупи или корупция.
Целият следвоенен период, по време на и след перестройката, нарастването на корупцията се случи на фона на отслабването на държавната машина. Това беше придружено от следните процеси: намаляване на централизирания контрол, след това срив на идеологическите връзки, икономическа стагнация и след това спад в нивото на икономическо развитие, накрая разпадането на СССР и появата на нова страна, Русия , която в началото можеше само номинално да се счита за държава. Постепенно централно организираната корупция на централизирана държава беше заменена от „федерална” структура от множество корумпирани системи.
По този начин сегашното състояние на корупцията в Русия до голяма степен се дължи на дългогодишни тенденции и преходен етап, който в други страни в подобна ситуация беше придружен от нарастване на корупцията. Сред най-важните фактори, които определят растежа на корупцията и имат исторически корени, в допълнение към дисфункцията на държавната машина и някои исторически и културни традиции, трябва да се отбележи:
· Бърз преход към нова икономическа система, неподкрепена от необходимата правна рамка и правна култура;
· Липсата в съветско време на нормална правна система и съответни културни традиции;
· Разпадане на системата за партиен контрол.
2. Възможност за ефективна борба с корупциятаполитици
2.1 Предпоставки за разпространението на корупцията в странатаОвременна Русия
Никоя страна не може да се счита за имунизирана срещу корупцията. Например през 1994 г. Швейцария, която се гордееше с почтеността на своите държавни служители, беше шокирана от огромен скандал около служител от кантон Цюрих, одитор на ресторанти и барове. Той беше обвинен в подкупи на стойност почти 2 милиона долара. След това започна разследване срещу петима одитори за подкупи от швейцарското правителство, които покровителстваха отделни фирми при организирането на обществени поръчки. Тогава избухнаха още два скандала.
Във Франция има масови разследвания на корупция от бизнесмени и политици. През 1993 г. премиерът за първи път обеща, че няма да се намесва в това. „Ситуацията във Франция постепенно се променя, преди 10 години беше забранено да се разследват случаи на подкупи и корупция“, каза френският съдия Жан-Пиер Тиери.
Многобройни корупционни инциденти в Италия, засягащи най-високите политически кръгове, доведоха до изправянето на съд над 700 бизнес и политически фигури в разследванията в Милано през 1992 г.
През септември 1996 г. в Берлин се провежда специална конференция за борба с корупцията. Според материалите, представени там, в много големи градове на Германия прокурорите са заети с разследване на няколко хиляди случая на корупция: във Франкфурт на Майн повече от хиляда, в Мюнхен около 600, в Хамбург около 400, в Берлин около 200. 1995 г. официално са регистрирани почти 3 хиляди случая на подкуп. През 1994 г. бяха подложени на съд почти 1,5 хиляди души, а през 1995 г. повече от 2 хиляди и експертите смятат тези данни за само върхът на айсберга. Корупцията включва агенции за проверка на чуждестранни бежанци, служби за регистрация на нови автомобили и много други институции. Така за пари в брой можете незаконно да „купите“ правото да отворите ресторант или казино, шофьорски книжки, свидетелства за теглене на неправилно паркирани автомобили. Строителният бранш е най-силно замърсен с корупция.
В същото време в Русия се създадоха особено благоприятни условия за разцвета на корупцията на всички нива на властовите структури. Ефективността на метода за борба с корупцията зависи и от социалните условия на неговото прилагане, поради което е необходимо да се подчертаят условията, благоприятстващи развитието на корупцията.
1. Слабостта на съдебната система е един от основните проблеми на преходния период. Системата на тотален партиен надзор научи хората да търсят защита в партийните организации, а не в съда. След разпадането на тази система на нейно място се образува правна празнина, която все още не е запълнена.
Сега в Русия слабостта на съдебната система се проявява във факта, че:
· Бюджетът и изпълнителната власт слабо осигуряват издръжката на съдиите и дейността на съдилищата;
· Лошо изпълнени съдебни решения;
· Ниска производителност на арбитражните съдилища, което означава, че сроковете за разглеждане на делата в тях рязко се увеличават, което често парализира търговската дейност;
· Липсват квалифицирани кадри, отговарящи на изискванията на новите икономически условия Аминов Д.И., Гладких В.И., Соловьов К.С. Корупцията като социално-правно явление и начини за преодоляването му. - М., 2002г.
В борбата с корупцията сериозният потенциал на гражданското производство практически не се използва. Липсата на административно правосъдие не позволява освобождаването на наказателните и гражданските производства от дела за разглеждане на административни нарушения, което затруднява решаването на много проблеми в самата област, която се слива с корупцията.
2. Неразвитостта на правосъзнанието на населението е породена от същата причина, кореняща се в съветския режим, системата на партийното квазиправо. В допълнение към слабото прилагане на закони и други норми, освен липсата на култура и традиция на ползване на правата от гражданите, се проявяват и други ефекти: по-специално намаленият правен имунитет води до факта, че на практика има липса на масова съпротива срещу „низовата” корупция.
3. Обичайната насоченост на правоприлагащите органи и техните представители върху защитата изключително на "държавните интереси" и "обществената собственост" е типичен руски проблем. Защитата на правата и интересите на гражданите, включително частните собственици, все още не се е превърнала в основна задача. В резултат на това предприемачите, които не намират защита в областта на правото, я търсят в сферата на свободната продажба и покупка на незаконни услуги на длъжностни лица.
4. Традицията да се подчиняват служителите не на закона, а на инструкциите и на шефа, има корени в Русия, които са по-древни от 70-те години на комунистическия режим. Това води до факта, че опитите за правно регулиране са затънали в старата бюрократична система, която продължава да функционира по собствените си закони, установени преди няколко века. Следователно всяка антикорупционна програма в Русия трябва да бъде свързана с радикална реформа на системата на държавната служба.
2. 2 Перспективи за антикорупционната политика в Русия
За да се разберат и оценят възможностите за борба с корупцията в Русия, е необходимо да се анализира възможното участие на основните партньори в решаването на този проблем: държавни органи, ключови компоненти на гражданското общество (предприемачество, независими медии, обществени институции) и обществото като цяла.
Медиите, от една страна, отдавна и твърдо се превърнаха в основната арена, в която се развиват битки около корупционни истории. Те служат добре и са търсени. Няма изключителен групов монопол върху недържавните медии, поради което засега тази тема не може да бъде свалена от дневния ред.
От друга страна, бизнес елитът осъзна силата на медиите и факта, че политическата доходност на сериозните инвестиции в тях може да има благоприятни икономически последици. В резултат на това възниква борба между икономическите кланове за информационни канали (в широкия смисъл на думата). Липсата на регулиране на правните и икономически отношения между журналистите и техните „господари” води до широко разпространение на сенчести и дори корупционни отношения в тази област. В резултат на това недържавните медии рискуват да се превърнат от мощен отряд на гражданското общество в инструмент за борба между икономически и бюрократични кланове.
Препоръчително е да се разглежда руският бизнес като състоящ се от три неравностойни части. Първата и много по-малка включва основните финансови групи, които са израснали с бюджетни средства и достъп до административни ресурси. От една страна, докато тези групи се състезават ожесточено и към тях се добавят нови, Русия не е заплашена да се превърне напълно в олигархична държава. Антикорупционните взаимни стачки напоследък се превърнаха във важно средство за борба между групите, като разкриват много за гражданите и ги подготвят за по-сериозни фази на борбата с корупцията. Освен това борбата по такива правила подхранва страха от използването на поне най-наглите корупционни действия; подпомага естествения подбор както в бюрократичната среда, така и в методите за постигане на успех в бизнеса; работи за усилията на властите (засега слаби) за борба с корупцията.
От друга страна, „игрите с огън“, в които се занимават кланове, удряйки се един друг чрез хвърляне на пръст, могат да имат неочаквани последици: смъртта на мощни (по нашия мащаб) финансови империи; проявление на "ефекта на бумеранга", когато жертвата е тази, която първи вдига оръжието; грандиозният срив на грандиозните бюрократични кариери. Всичко това или вече се случва, или е близо до реализация. Но при относително нестабилна политическа ситуация са възможни по-сериозни последици: срив на правителството и отстъпление от реформистката политика. Страхът от подобни възможности тласка различни групи да се консолидират в името на самосъхранението. Подобна консолидация може да се превърне в пречка за борбата с корупцията.
Втората част на руския бизнес трябва да включва представители на "втория ешелон" на бизнеса, който не е допуснат (и често не бърза - от страх или отвращение) към бюджетното корито и следователно преди всичко се интересува от нормални правила на икономическата игра. Предприемачите, стъпили на крака в реална конкуренция, не се интересуват от сливането на властта и бизнеса, което е хранителна среда за корупция.
Междувременно тази част от руския бизнес е слабо консолидирана и няма постоянни ефективни механизми за защита на интересите си. В същото време властите, според установената традиция, взаимодействат с представители на първата малка група бизнесмени, като в по-голямата си част игнорират „широките слоеве” от предприемачи, които биха могли да се превърнат в основна опора в антикорупционните усилия.
И накрая, третата група предприемачество, често наричана "малък и среден бизнес" и която според демократичните стандарти е в основата на средната класа, е буквално обвързана с чиста корупция на низовия. Последното не само пречи на бизнеса, но буквално унижава цял социален слой. Това се превръща в източник на нарастващо социално напрежение в онези групи, които, както показва историята, са били движещата сила не само на буржоазните революции, но и на фашистките преврати.
Руското общество е дълбоко разочаровано от властите. Устойчивият стереотип за нейната корупция има значителен принос за това разочарование. Руското обществено съзнание, което все още не е защитено от вкоренена гражданска отговорност и придържане към демократичните принципи, е много склонно да се поддаде на изкушението на прости рецепти, сред които една от най-разпространените е „силната ръка“. Поради това ще бъде изключително трудно да се спечели доверието на гражданите и тяхната подкрепа при реализирането на сериозна антикорупционна програма.
В същото време през последните години се наблюдава рязко увеличаване на броя на организациите на гражданското общество, които са много по-малко ръждясали от корупция, отколкото в други сфери на живота. Тези институции на гражданското общество могат да бъдат от голяма помощ при прилагането на антикорупционна програма.
Самите руски власти са загрижени за загубата на обществена подкрепа. Необходимостта от удължаване на съществуването му чрез избори принуждава властите (когато съзнателно, кога инстинктивно) да се погрижат за укрепване на своята легитимност. Очевидно е, че борбата с корупцията е един от ефективните инструменти за решаване на този проблем. Антикорупционната реторика се използва с удоволствие от представители на всички части на политическия спектър. В същото време всички стъпки за ограничаване на корупцията все още са символични или фрагментарни.
Стартирането и прилагането на система от антикорупционни мерки е възпрепятствано от редица пречки:
· На достатъчно високо ниво има лица, които могат да бъдат обвинени в корупция;
· Има голям слой служители, които не се интересуват от промяна на настоящата ситуация;
· Старите стереотипи, които определят опростени подходи за решаване на проблеми като борбата с корупцията, са запазени и преобладават във властите.
Тъй като ограничаването на корупцията е неотделимо от радикалната реформа на цялата държавна машина, изпълнението на такава програма изисква сериозна политическа подкрепа и специфични политически условия, включително консолидиране на повечето от властовите елити. Преодоляването на тези пречки изисква не по-малко политическа воля, отколкото беше демонстрирано в най-трудните етапи на предишни трансформации. Междувременно продължава да съществува опасна ситуация, при която корупцията, като неотложна част от политическия дневен ред, се използва в клановата конфронтация, но не се вземат реални мерки за борба с нея.
Има три модела за развитие на такава ситуация, които са дадени под общоприетите географски наименования. И трите модела описват превръщането на корупцията в системно явление, т.е. в неразделна част от политическата система и целия социален живот.
Азиатски модел: корупцията е често срещано и социално приемливо културно и икономическо явление, свързано с функционирането на държавата. Въпреки мащаба на корупцията в Русия, този модел не я застрашава поради редица причини, сред които не на последно място е фактът, че гражданските свободи се превърнаха във важен фактор в обществения и политически живот в Русия.
Африкански модел: властта се продава "на лоза" на група големи икономически кланове, които са се договорили помежду си, и с политически средства гарантира надеждността на тяхното съществуване. Преходът към този модел е възможен при следните условия:
· Политическата власт в страната остава неконсолидирана;
• финансови и бюрократични групи, под натиска на инстинкта за самосъхранение, прекратяват конфронтацията и преговарят;
· Създава се олигархичен консенсус между консолидирани финансово-бюрократични групи и част от политическия елит.
За страната това би означавало ограничаване на демокрацията и използване на демократичните процедури като камуфлаж; икономиката най-после ще бъде примитивизирана, задоволяване само на най-основните нужди на населението, за да се избегнат социални сътресения и да се гарантират интересите на тясна олигархична група.
Латиноамерикански модел: съдействието на корупцията позволява на сенчестите и криминализираните сектори на икономиката да постигнат власт, съизмерима с държавата. Опомнилата се власт от десетилетия се оказва въвлечена в тежка пряка конфронтация с мафията, която формира държава в държава. Икономическото благополучие се превръща не само в непостижима задача, но дори и във второстепенна задача на фона на други проблеми. Постоянната политическа нестабилност увеличава шансовете за установяване на диктатура в резултат на борбата с корупцията, а след това вероятността от преход към африканския модел се увеличава.
Целият световен опит показва: истерията на борбата с корупцията разчиства пътя за диктатурите. Парадоксът е, че веднъж установена, диктатурата върти още повече корупцията, увеличавайки нейния мащаб и развращаваща сила. И накрая, обществата в преход от тоталитаризъм (или дългосрочна диктатура) към демокрация носят вируса на тоталитарното отмъщение под лозунга за борба с цената на демокрацията, сред които корупцията е сред първите.
Има само една алтернатива за това – разработването и провеждането на държавната антикорупционна политика, основана на консолидацията на по-голямата част от политическите сили и в тясно сътрудничество с институциите на гражданското общество.
3. Методи на антикорупционна политика
3.1 Ефективността на правоприлагащата система в борбата срещуРрупия
В действащото законодателство корупционните действия могат да се квалифицират по следните членове на Наказателния кодекс: 174 узаконяване на пари или друго имущество, придобито незаконно; 285 злоупотреба със служебно положение; 290 - вземане на подкуп; 291 даване на подкуп; 292 офис фалшификат. В същото време редица действия с явно корупционен характер, много разпространени в Русия, не бяха отразени в новия Наказателен кодекс. Между тях:
· Участие на длъжностни лица в търговска дейност за извличане на лична печалба;
· Използване на служебно положение за „напомпване“ на публични средства в търговски структури с цел извличане на лична облага с участието на подставени лица и близки;
· Предоставяне на привилегии от длъжностни лица на търговски структури с цел извличане на лична печалба;
· Предоставяне на държавни финансови и други ресурси на избирателните фондове.
Федералният закон "За борба с корупцията", приет от Държавната дума през ноември 1997 г. на трето четене, се оказа изключително беззъб. В допълнение към многото правни несъответствия и технически недостатъци, той съдържа, като нововъведения, някои допълнителни ограничения за действията на длъжностните лица. За това не беше необходимо да се създава закон, борбата около който се води от три години, но беше достатъчно да се приемат изменения в законодателството за публичната служба. Приемането на закона „За борба с корупцията“ дори след законови промени може да причини повече вреда, отколкото полза, поради редица причини, най-безобидната от които е разочарованието на гражданите поради несъответствието между името на закона и незначителните последици от приемането му Аминов Д.И., Гладких В.В. И., Соловьев К.С. Корупцията като социално-правен феномен и начини за преодоляването му. - М., 2002г. Изглежда, че целесъобразността на такъв закон е под въпрос. Мерките за борба с корупцията трябва да проникнат в цялата система от законодателство, а не да се определят от един закон.
През 1992 г. е издаден Указ на президента на Руската федерация „За борбата с корупцията в системата на публичната служба“. Поради липсата на механизми за изпълнение, той се оказа един от най-игнорираните в цялата история на руското председателство. Неговите норми за необходимостта длъжностните лица да подават декларации за доходи и имущество започват да се прилагат едва пет години след издаването на допълнително постановление през 1997 г. През 1997 г. са установени над 800 случая на такива нарушения. Ясно е, че способността за безстрашно съчетаване на обществените услуги с търговските дейности е не само огромна пропаст за корупцията, но и стимул за заемане на публична длъжност единствено с цел незаконно обогатяване.
Федералният закон "За основите на държавната служба в Руската федерация", който предвижда някои ограничителни мерки за борба с корупцията, също беше слабо приложен. Една от причините е липсата в закона на механизми и процедури за прилагане на заложените в него норми. Този недостатък в руското нормотворчество е широко разпространен и постоянно създава нови условия, благоприятстващи корупцията.
За намаляване на корупцията в правоприлагащите органи бяха взети необходимите институционални решения. Сега Федералната служба за сигурност, Министерството на вътрешните работи, Държавният митнически комитет и Федералната служба за данъчна полиция имат дирекции за собствена сигурност. Според прокуратурата на Руската федерация най-ефективна е службата за вътрешна сигурност на Министерството на вътрешните работи, чиито сили разкриват 60% от злоупотребите в системата. Освен това беше приета федерална програма за засилване на борбата с престъпността за 1996-1997 г., но нейното изпълнение беше на изключително ниско ниво. Характеристики на политиката за борба с организираната престъпност и корупцията в Русия // Организирана престъпност, тероризъм, корупция в техните прояви и борба с тях. М., 2005. С. 25-35. ...
Състоянието на борбата с корупционните престъпления може да се оцени по динамиката на съдебните присъди в тази област. Таблица 1 са показани данните за СССР, а в табл. 2 за Руската федерация Данните са дадени съгласно справочника: Антикорупционна политика / Изд. A.V. Малко. - М .: TK Welby, Издателска къща Проспект, 2005.
Таблица 1. Динамика на броя на осъдените по дела за подкуп в СССР (закръглено)
Таблица 2. Динамика на броя на осъдените по дела за подкуп в Руската федерация
Имайте предвид, че населението на Руската федерация е с 40% по-малко от населението на СССР. В същото време броят на осъдените за подкуп е намалял пет пъти. Няма основание да се смята, че това се е случило поради рязко покачване на морала във властовите структури.
Но не е само това. От общия брой на осъдените за подкуп през 1994-1996г. само 1169 души (34%) са получили присъди, свързани с лишаване от свобода. Ако сравним тази информация с данните на прокуратурата на Руската федерация, която през същия период разкрива средно около 5 хиляди „прояви“ на подкуп годишно, се оказва, че не повече от всеки пети обвиняем е осъден от прокуратурата и вероятността от влизане в затвора след образуване на делото Прокуратурата не надвишава 0,08. В същото време самата прокуратура непрекъснато и не без основание се оплаква, че получава дела от Министерството на вътрешните работи с такъв брой процесуални нарушения, че позицията на адвокатите в следващите съдебни процеси се оказва на практика печеливша.
Ниската ефективност на правоприлагащата система ще се види още по-ясно, ако разгледаме ефективността на нейната дейност в области, особено предразположени към корупция във всички страни. Така по данни на ДДС през 2003 г. са образувани наказателни дела за вземане на подкупи срещу 97 служители на тази служба; само шестима са осъдени. По статията „Злоупотреба с власт“ са образувани дела срещу 17 работници, нито един от тях не е осъден! Положението през 2004-2005 г. не е много по-добро. В същото време броят на делата, образувани срещу служители на службата, расте от година на година. И това е типично не само за данъчните власти Алексеев И.Н. Корупция в областта на данъчното облагане // Организирана престъпност и корупция: резултати от криминологични изследвания. Сборник със статии, изд. Доктор по право, проф. НА. Лопашенко. Саратов. 2005. С. 64-76. ...
В системата на правоприлагащите органи на практика няма специалисти, които на съвременно ниво да разбират същността на корупцията и следователно методите за борба с нея. Преобладаващата част от предложените мерки са свързани с борба с проявите на корупция. Това се доказва не само от Федералната програма за засилване на борбата с престъпността, но и не само от проектите на следващите програми за борба с корупцията, разработени от правоприлагащите органи и предоставящи неефективни „мерки за засилване на борбата“. Най-опасното е погрешното обяснение на причините, които пораждат корупцията.
Може да се каже без колебание: правоохранителната система на страната не се справя със задачата да се бори с корупцията. Има поне три причини за това. Първо, мерките за наказателно преследване сами по себе си не са в състояние да разклатят позицията на широкомащабната корупция; борбата с корупцията не е престъпен, а системен проблем, както беше обсъдено подробно по-горе. Второ, качеството на работата на правоприлагащите органи е ниско, които сами по себе си са разяждани от корупция, а професионалното ниво на работниците в общата маса не отговаря на сложността на проблемите. Трето, правоприлагащата система не може да се справи сама с тази задача; трябва да се решава съвместно от държавата и обществото.
3.2 Мепохаза превенция на корупцията
Тъй като корупцията е следствие от общите проблеми на страната и обществото, борбата с нея не се ограничава до прилагането на тясна антикорупционна програма, а трябва да проникне във всички програми за обновяване. В тези случаи антикорупционната програма действа и като допълнителна обосновка за прилагането на подходящи мерки в свързани програми. В допълнение, това предполага необходимостта от координация, за да се избегне дублиране или, обратно, да се сумират усилия. По-долу са дадени някои от мерките, които са общи за антикорупционните и други програми, както вече действащи, така и тези, които ще бъдат приложени в бъдеще.
Подобряването на механизмите и разумното определяне на сферите на държавно присъствие в икономиката трябва да стесни почвата, върху която процъфтява корупцията. Същият ефект се получава и от подреждането на нещата в сферата на публичните финанси. Ето няколко примера Аминов Д.И., Гладких В.И., Соловьев К.С. Корупцията като социално-правен феномен и начини за преодоляването му. - М., 2002. С. 103.
1. Преходът към реални и реализуеми бюджети ще премахне ситуацията на дефицит на бюджетни средства, при която рязко се разширява сферата на „личната преценка” при вземане на решения от страна на длъжностните лица.
2. Осигуряването на изпълнението на договорните права, правата на собствениците и акционерите, установяване на прозрачност на дейността на предприятията за акционерите, позволява на предприемачите да се обръщат към закона и намаляват шанса за възникване на причини длъжностните лица да използват подкупи като средство за защита техните търговски интереси.
3. Подобряването на данъчното законодателство намалява сенчестата зона на икономиката, ограничава възможностите на предприемачите да попаднат в плен на изнудване от страна на данъчните служители.
4. Намаляването на паричния оборот, разширяването на съвременните електронни платежни средства, въвеждането на съвременни форми на отчетност улеснява контрола на движението на средствата, затруднява даването на подкупи в брой. Това е особено важно за ограничаване на корупцията сред местните жители.
За социалната сфера антикорупционните мерки се формират по същия принцип за намаляване на зависимостта на гражданите от процесите на сивата икономика и ограничаване на сферите на произвол на длъжностните лица.
1. Комерсиализацията на част от социалните (включително комунални) услуги, въвеждането на конкуренция в тази област превръщат корумпирания пазар на дефицитни услуги в нормален пазар на услуги.
2. Разширяването на практиката за прилагане на съвременни методи за извършване на социални плащания с помощта на електронни средства за безкасово обръщение намалява зависимостта на гражданите от преценката на длъжностните лица и по този начин ограничава корупцията на местно ниво.
3. Делегирането на решаването на някои социални задачи на институциите на гражданското общество (под държавен контрол върху разхода на ресурси) е едно от най-ефективните средства за противодействие на корупцията на низовия етаж. Обществените организации, които получават, чрез конкурс и на договорна основа, правото да изпълняват определени държавни функции, са по-подложени на обществен контрол и по-малко бюрократизирани. Освен това те всъщност са насочени повече към решаване на основния проблем, а не към укрепване на институцията, както е типично за бюрократичните системи. По този начин се решават три важни задачи наведнъж: корупцията на низовия е ограничена, ефективността на изпълнението на социалните функции на държавата се увеличава и се повишава общественото доверие в властите.
Укрепването на съдебната система е една от ключовите задачи при изпълнението на антикорупционната програма, чиято актуалност едва ли се нуждае от обосновка. Тук ще ви трябва:
· Да гарантира достойно осигуряване на съдиите и на цялата съдебна система;
· Подобряване на системата за обучение и подбор на персонал;
· Засилване на арбитражните съдилища, въвеждане на по-голяма процесуална и информационна надеждност в тяхната работа;
· Развитие на административното правосъдие.
В същото време е необходимо драстично да се намалят възможностите за проникване на корупцията в съдебната система.
Възможно е силно да се притисне корупцията на низовия, като се въведе реална зависимост на системата за предоставяне на основни услуги на населението от самото население чрез влиянието й върху формирането на ефективно местно самоуправление. Практиката показва, че например местната КАТ, която е под юрисдикцията на избраните от населението органи на местно самоуправление, е несравнимо по-малко корумпирана от КАТ, която е част от системата на органите на вътрешните работи. В същото време местното самоуправление трябва да се развива паралелно с борбата с корупцията и организираната престъпност. В противен случай местната власт ще попадне под контрола на престъпността.
Най-независимият орган у нас е Федералното събрание. Засега Конституцията ограничава контролните й функции. В същото време те могат да бъдат въведени със закон, но само при едно условие, строга процедурна регламентация при осъществяване на контролните функции. В противен случай самите тези функции могат да се превърнат в източник на корупция.
Сметната палата в известен смисъл е уникален орган в системата на властовите институции в Русия. На практика не зависи от президента и изпълнителната власт, тъй като се финансира самостоятелно директно от бюджета. Този орган с право може да се счита за втория най-независим от изпълнителната власт. Дейността му вече носи на хазната 20 пъти повече, отколкото се изразходва за нейното финансиране. Но, за съжаление, потенциалът на Сметната палата все още не е напълно реализиран от системата за държавен контрол. Сред причините са липсата на строги механизми за прилагане на санкции по констатациите на Сметната палата и недостатъчният брой от 700 души. За сравнение, подобни органи в САЩ и Полша имат съответно 3500 и 1500 души персонал.
Препоръчително е да се разширят правомощията на Сметната палата. По-специално, възможно е да се въведе длъжността на специален контролер върху разпределението на държавни поръчки, тяхната конкурентоспособност, когато е възможно, и съответствието със спецификациите и стандартите, ако конкуренцията не е възможна.
Поради политически битки в Държавната дума, само четири години след приемането на конституцията, вакантното място за комисар по правата на човека беше попълнено. Междувременно тази институция може и трябва да се използва за ограничаване на корупцията. Очевиден пример, свързан със сферата на неговата компетентност, е осигуряването на правата на гражданите на информация за дейността на държавните органи.
Като необходима мярка в борбата с корупцията следва да се извърши и реформата на изпълнителната власт. Получаване на информация за плановете, решенията и действията на властите от населението . Целта е да се установи обществен контрол върху правителството. Способността на обществеността да получава информация трябва да бъде осигурена чрез законово задължение на органите да предоставят тази информация и чрез строги санкции за нарушаване на тези задължения.
Ясно разграничаване на функциите за вземане на решения, изпълнение на решения, контрол, предоставяне на услуги. Много правителствени ведомства сега комбинират тези функции. Това не само намалява ефективността на управлението, но и насърчава корупцията. ВЪВЕЖДАНЕ на лична отговорност на длъжностните лица в областта на разпореждането със средства и имущество. Сега у нас, за разлика от повечето други страни, по-голямата част от подобни решения се взимат колективно: от правителството или от всякакви комисии. Колективната безотговорност е прекрасен щит за корупцията.
Необходимо е също така да се въведат открити търгове за държавни поръчки и покупки. Когато това не е възможно, трябва да се прилагат строги спецификации и стандарти за продукти и услуги. Намаляването на монопола и създаването на конкуренция при предоставянето на обществени услуги ще намали възможностите за корупция. Пазарът на корупционни услуги функционира в съответствие със законите на „икономиката на недостига“, поради което е необходимо по всякакъв начин да се улесни достъпът на гражданите до обществени услуги.
Бюджетното недофинансиране на органите на изпълнителната власт ги принуждава да създават извънбюджетни фондове, попълнени от удръжки, свързани по правило с изпълнението на функциите на отдела (плащания, глоби и др.). Извънбюджетните фондове са много по-слабо контролирани, което допринася за нарастването на корупцията.
Усъвършенстване на конституционната система за контрол и баланс. Докато Конституцията поддържа твърде строга защита на президента от лишаване от правомощия, зависимостта (особено материалната) на законодателната и съдебната власт от изпълнителната остава, а парламентарният контрол върху изпълнителната власт е слаб.
Реформата на държавната служба е централна в комплекса от превантивни антикорупционни мерки. Значително увеличение на заплащането на държавните служители (което е особено важно за по-ниските и средните нива), според Д.И.Аминов. et al. Аминов Д.И., Гладких В.И., Соловьев К.С. Корупцията като социално-правно явление и начини за преодоляването му. - М., 2002. С.120, ще помогне за намаляване на корупцията. В Сингапур, който успешно изпълни своята антикорупционна програма, значителното увеличение на заплатите започна много преди икономическия просперитет на страната и на фона на ширещата се корупция. Едновременно с увеличаването на заплатите и въвеждането на мощна система от социални гаранции е необходимо да се отървем от остарялата система от ведомствени обезщетения, свързани с ежедневния живот на служителите. В същото време значителното увеличение на заплатите на чиновниците, извършено преди около година у нас, все още не е довело до осезаемо подобрение на ситуацията, така че този аспект на антикорупционните мерки изглежда спорен.
Необходимо е също така да се прецизират механизмите за преминаване на службата, като се вземе предвид очертаването на правния статут на професионалните служители и „политически назначените“. Определянето на ограничителни квоти за включване на ръководителите в изпълнителната власт в кръга на своите подчинени „политически назначени” има благоприятен ефект. Присъствието на кариерни служители в обкръжението на шефа, които са по-малко зависими от волята на този началник, намалява възможността за корупционно поведение.
Приемането на Етичния кодекс на държавния служител ще позволи да се формира морална среда в държавната служба, в която се намалява вероятността от корупция. Засилване ролята на законите в действията на длъжностните лица неизбежно помага за ограничаване на корупцията. Това може да изисква по-специално следните мерки:
разграничаване на компетенциите и защита на компетентността на длъжностните лица;
намаляване на обхвата на личната преценка;
установяване на строга процедура за взаимодействие между длъжностни лица и граждани, при която гражданите винаги и напълно да са наясно със своите права и задължения на длъжностни лица;
въвеждането в редица важни случаи на наказателни наказания за длъжностни лица за факта на нарушение на закона (не само при наличие на доказан злов умисъл);
затягане на контрола върху държавните служители и отговорност за отклонения от предписаното от закона поведение.
Повишаването на престижа на държавната служба е необходимо, за да се отървем от вредния мит „всички крадат”, което създава допълнителен благоприятен фон за разпространението на корупцията. Трябва да се помогне на медиите да „отделят житото от плявата“. Полезно е да се въведат професионални състезания на масово ниво и корпоративни награди за честност и професионализъм на средното и горното ниво на бюрокрацията. Тук могат да бъдат полезни както усилията на правителството, така и дейността на неправителствените организации.
Корупцията може да бъде победена само с участието на институциите на гражданското общество, тъй като именно последните са най-заинтересовани от подобна победа. Това е още по-необходимо в контекста на сериозно отчуждение на обществото от властта. Привличайки обществените организации към пълно сътрудничество за решаване на проблем от такъв мащаб, държавата получава шанс да повиши доверието на гражданите, а следователно и шанс да постигне целите си.
Без участието на обществеността е невъзможно да се ограничи корупцията на низовия, тъй като на по-ниските нива на управление корупцията е нечувствителна към властовите импулси, идващи отгоре, но може да бъде изтласкана само с натиск отдолу, чрез усилията на граждани и институции на гражданското общество.
Ето защо при прилагането на антикорупционната програма властите трябва ефективно да приобщят към това широки обществени кръгове, преди всичко бизнеса и независимите медии. Специално внимание следва да се обърне на насърчаването на правно и гражданско съзнание и придобиване на умения за поведение в демократично правно общество, включително умения за антикорупционно поведение. Горните мерки от общ характер засягат много сфери на държавния живот и дейността на гражданското общество.
Изпълнителният орган за изпълнение на антикорупционната програма, според Аминов Д.И. et al. Аминов Д.И., Гладких В.И., Соловьев К.С. Корупцията като социално-правно явление и начини за преодоляването му. - М., 2002. С.120 трябва да стане постоянно действаща Агенция за борба с корупцията. Както беше направено при изпълнението на почти всички сериозни антикорупционни програми, препоръчително е с всичко това да се осигури максимална независимост на Агенцията. Това е възможно, ако създаването и функционирането й са уредени със закон, а ръководителят на агенцията е одобрен от Народното събрание по предложение на президента.
Задачи на агенцията:
· Разработване на конкретни проекти в рамките на антикорупционната програма;
· Представителство в държавни органи, изпълняващи вътрешни антикорупционни програми;
· Събиране и анализ на данни за корупцията в страната, проучване на дейността на държавните органи и административните процедури от гледна точка на техния корупционен потенциал;
· Проучване на нормативните актове за корупционния им потенциал;
· Приемане и разглеждане на жалби относно предполагаеми корупционни прояви, консултиране на граждани и организации за методи за борба и ограничаване на корупцията;
· Провеждане на разследване на всички предполагаеми или предполагаеми корупционни престъпления, случаи на изнудване и изнудване, злоупотреба със служебно положение за лична облага, в съответствие с нормите и процедурите, установени със закон;
Участие в работата на интегрирани екипи за разследване на най-важните случаи на корупция;
· Създаване на услуга за правна защита на жертви на корупция, включително постоянни горещи линии;
· Информиране на обществеността за хода на антикорупционната програма;
· Организиране на взаимодействие с институциите на гражданското общество в областта на противодействието на корупцията.
Важно е методите на работа на такъв орган да служат като модел на това, което трябва да се изпълнява при изпълнение на антикорупционната програма: прозрачност, конкурентоспособност, високо административно и професионално ниво, използване на антикорупционни механизми и др.
Ефективното включване на обществеността в борбата с корупцията може да бъде осигурено чрез създаване на Общественост антикорупционна агенция, която ще включва представители на най-големите неправителствени организации, участващи в борбата с корупцията. Функциите на този орган могат да включват:
· Разработване на единна политика на обществените организации;
· Координиране на дейността на обществените организации;
· Обществен контрол върху дейността на Агенцията за борба с корупцията и изпълнението на антикорупционната програма;
· Изготвяне и изпълнение на антикорупционни споразумения между корпоративни сдружения и власти;
· Работа с населението в рамките на антикорупционната програма.
Трябва да се има предвид, че създаването на подобна структура не е тенденция на политическата мода, а едно от необходимите условия за успешното изпълнение на антикорупционната програма.
3.3 Мерки за борба с корупциятаvфункциониранеидържавни институциивтов
Нека изброим конкретни мерки за отстраняване на очевидните недостатъци във функционирането на държавните институции, които пряко допринасят за корупцията. Тези мерки трябва да се извършват във връзка с прилагането на общи мерки. Само тогава може да се надяваме, че промените няма да имат козметичен характер.
Първата е да се намали влиянието на корупцията върху политиката. Необходимо е да се намали влиянието на корупцията върху изборния процес. Борбата за чистота и прозрачност на изборните процедури, преди всичко за финансирането на предизборните кампании, е абсолютно прагматична. Целта му е да предотврати възможността за изнудване на политици след предизборни кампании и по този начин да предпази обществото от корупционни решения, които тези политици могат да вземат в противоречие с интересите на страната и нейните граждани.
За целта е необходимо да се преразгледа действащото избирателно законодателство и практика, за да се решат следните задачи:
· Засилване на държавния и обществен контрол върху изборните процедури;
· Увеличаване на допустимия размер на избирателните фондове, привеждането му в съответствие с реалните разходи за предизборни кампании;
· Да се позволи предварително образуване на партийни или избирателни фондове за събиране на вноски от граждани (нереалистично е да се формират значителни средства от такива вноски за три месеца, поради което кандидатите често заобикалят закона);
· Да се засили контролът върху спазването на реда за финансиране на предизборни кампании, като наказанието за съответните нарушения да бъде не по-малко от наказанието за нарушаване на традиционните икономически „правила на играта“;
· Да се повиши ролята и независимостта на системата на избирателните комисии, като същевременно се повиши тяхната прозрачност за обществен контрол Дамм И.А. Корупцията и нейните форми в изборния процес // Проблеми на борбата с проявите на криминалния пазар. Владивосток. - 2005. С. 95-108. ...
Друг основен компонент на антикорупционната политика е да се намали въздействието на корупцията върху дейността на законодателните органи. За това е необходимо да се опростят процедурите за привличане на депутати към наказателна отговорност. Ще е необходимо да се засили контролът върху процедурната страна на законотворчеството. Много важен е засиленият обществен контрол върху дейността на законодателните органи.
Корупцията в законодателството често се използва за попълване на партийни средства. Ето защо на по-късни етапи е препоръчително да се въведе общоприетата практика на финансиране на парламентарни партии от държавния бюджет, съчетано с увеличаване на държавния контрол върху дейността на партиите в рамките на Конституцията и законите на страната. Методите и източниците на финансиране на политически организации и политически действия трябва да бъдат абсолютно прозрачни за обществото.
Необходимо е да се стимулира създаването на партии, които са отговорни пред избирателите, прозрачни за тях, притежаващи механизми за политическа социализация на своите номинирани и носещи отговорност за тях. Съгласно действащата Конституция това трябва да бъде съчетано с промяна в избирателната система. Изборите по листи са атрибут на парламентарната република. При липса на мандат за формиране на правителство за печелившата партия или коалиция, избирателните листи включват само корумпирани партии, като имитират неотложността на политическата борба.
Корупцията на правоприлагащите органи, недостатъчната квалификация на персонала, ангажиран в борбата с корупцията, са сред основните пречки пред изпълнението на антикорупционната програма. Затова подобряването на тяхната работа, прочистването на вътрешните предатели е една от приоритетните задачи. При решаването му е необходимо:
· Увеличение на заплатите, на първо място, за служителите на правоприлагащите органи (препоръчително е да се включат, разбира се, данъчни и митнически услуги в тази категория). В бъдеще тяхното съдържание трябва да надвишава съдържанието на служителите на „граждански служби“;
· Повишаване нивото на техническа поддръжка на правоприлагащите органи, въвеждане на съвременни информационни технологии;
· Обновяване на персонала на правоохранителните органи, съчетано с намаляване на броя на въоръжените сили на страната, при условие че се разгръща мрежа за преквалификация на пенсионирани военнослужещи, които трябва да попълнят редиците на правоохранителните органи;
· Създаване на междуведомствен научен и учебен център под егидата на Генералната прокуратура на Руската федерация. Неговите задачи трябва да включват анализ и обобщаване на опита на правоприлагащите органи в борбата с корупцията и преквалификация на персонал, участващ в решаването на този проблем в различни отдели (включително служби за вътрешна сигурност);
· Разработване и издаване на нова специализирана и учебна литература за борба с корупцията за юридическите факултети;
· Организиране на стажове за руски специалисти в страни, където успешно се изпълняват антикорупционни програми.
Тъй като държавната служба е свързана с повишена отговорност, е необходимо за определени категории длъжностни лица и за определени видове престъпления да се обмисли възможността за внасяне на допълнения в Наказателно-процесуалния кодекс. Целта е да се разшири доказателствената база за корупционни престъпления, за да се включат материали, получени с помощта на технически средства за събиране на информация (например аудио- и видеозаписи). Това е изключително важно при доказване на престъпления като подкуп.
Антикорупционните възможности на съдилищата сега се използват изключително слабо. На първо място, това се отнася до гражданското производство, чиято специфика в сравнение с наказателното го прави по-ефективен инструмент в борбата с корупцията. Необходимо е да се разпространи практиката да се използват граждански дела от държавата срещу длъжностни лица, осъдени за корупция, и от фирми срещу техните конкуренти, ако последните са причинили щети на пострадалите чрез корупционни действия. Може да се наложи съответно изменение на Гражданския кодекс.
Основната задача е да постави и двете страни по корупционни сделки в условия на повишен риск от големи материални загуби поради незаконни дейности. Това може да стане с помощта на недоволството на жертвите на корупция. Фирми, пострадали от корупция, пострадали държавни служители и подкупи, които са принудени да плащат подкуп, могат да станат енергични съюзници в прилагането на мерките за борба с корупцията. Обществените организации могат да станат такива съюзници, разбира се, доколкото осъзнаят, че всяка корупционна сделка вреди на цялото общество.
Всеки отдел има определена специфика, собствена структура на корупционните престъпления и методи за тяхното осъществяване. За всеки от тях трябва да се разработят специфични програми с участието на специалисти от трети страни. Изпълнението на ведомствените антикорупционни програми следва да се контролира от инспектори, изпратени до съответните отдели от Агенцията за борба с корупцията.
Ведомствените антикорупционни програми могат да съдържат комплекси от мерки, формирани в зависимост от задачите и спецификата на конкретните ведомства. Списъкът с такива мерки може да включва, inter alia:
· Въвеждане на практиката на периодично преместване на служители на ново място на работа в отдел или на подобно място на работа в друг отдел (разходите за преквалификация във всеки случай са по-малки от загубите от корупция);
· Повишаване на ефективността на контрола на подчинените служители от по-високостоящите чрез въвеждане на рандомизирани схеми за контрол и изместване на акцента от формален контрол върху изпълнението към контрол за съответствието на действията на подчинените с поставените им задачи;
· Засилване на контрола и мерките за отговорност при забавяне на работата с гражданите;
· Намаляване на дефицита в достъпа до обществени услуги;
Осигуряване на специален режим на работа на службите за приемане на граждани (информиране за правата на гражданите, задълженията на длъжностните лица, въвеждането на технологии, които ускоряват работата) Аминов DI, Gladkikh VI, Soloviev K.S. Корупцията като социално и правен феномен и нейните начини за преодоляване. - М., 2002г.
Една от основните задачи на разработването и прилагането на ведомствени антикорупционни програми е разработването на мерки за ограничаване на „вертикалната“ корупция (система от незаконни плащания от по-ниски служители на висши служители).
Необходимо е да се въведе практиката на периодично актуализиране на ведомствените антикорупционни програми на всеки три до пет години.
Тази област включва и преразглеждането на корупционните държавни икономически и социални програми. Целта е някои да бъдат отменени, а други да се преразгледат и променят механизмите за прилагане. Същевременно трябва да се въведат нови процедури за разработване, одобряване и изпълнение на държавните програми. Тези нови процедури трябва да включват антикорупционни принципи и механизми.
Най-голямо внимание трябва да се обърне на законодателните мерки срещу корупцията, тъй като извън действащите закони всякакви мерки ще бъдат неефективни. Изглежда безсмислено да се въвежда правното понятие за корупция наравно с нейните специфични прояви (например подкуп), тъй като всеки опит това понятие да бъде затворено в твърда рамка ще доведе до факта, че някои от корупционните действия ще бъдат извън приложното поле на Наказателния кодекс или друг закон. По същата причина е неуместно борбата с корупцията да се регулира с един закон за корупцията. По-ефективно е да се подходи към решаването на проблема по системен начин, като се предвидят средства за борба с корупцията в целия комплекс от законодателни актове.
Това означава, че прилагането на антикорупционната програма в изброените по-горе области трябва да бъде подпомогнато от изготвянето и приемането на редица законодателни актове, обхващащи различни области на регулиране, които могат да включват:
· Законът за лобизма;
· Законът за отговорността за пране на пари;
· Законът за конфискация на имущество и доходи, придобити в резултат на незаконни сделки (има опит в прилагането на такова законодателство в Италия);
· Законът за държавен контрол за съответствието на големи потребителски разходи с декларирания доход;
· Законът за декларирането на доходите и имуществото от висши длъжностни лица и държавни служители. Целта на този закон е да обхване съдиите и избраните членове на законодателните органи на различни нива, както и длъжностните лица с механизъм за деклариране;
· Допълнения към основите на законодателството за държавната служба: въвеждане на ограничения за длъжностните лица да ходят на работа след уволнение от държавна служба в търговски организации, които преди това са били контролирани от него или са били свързани с него в съответствие с неговата компетентност. Подобно ограничение следва да се прилага и за избраните в законодателната власт;
· Допълнения към действащото законодателство, в резултат на които сделки, договори, лицензи и разрешения, получени от органите, ако се установи, че дължат появата си на корупционни действия, ще бъдат обезсилени;
Специална посока на законодателната работа е преразглеждането на действащото законодателство, което трябва да се извърши в следните области:
• разкриване на противоречия и изясняване на неяснотите в действащото законодателство, тъй като всичко това създава възможност за бюрократичен произвол и корупция;
· „Затваряне” на множество референтни норми в действащите закони;
· Преразглеждане на скалата на наказанията за корупционни действия, като се вземе предвид фактът, че често завишените наказания пречат на доказването на престъпления;
· Разграничаване на корупционните действия в Наказателния кодекс;
· Преразглеждане на скалите на митата, глобите и др. (твърде високите глоби са също толкова неефективни, колкото и твърде ниските, тъй като стимулират оттеглянето от тях чрез подкуп);
Медиите играят важна роля в борбата с корупцията. Тяхната задача е не само да информират обществеността за конкретни случаи на корупция, но и да популяризират антикорупционната програма, да докладват за нейния успех, да обучават гражданите на умения за антикорупционно поведение и да формират нови норми на граждански морал. В същото време е необходимо да се подкрепят медиите, като се защитават със закон. Може да е препоръчително да се преразгледат редица съществуващи правила, по-специално относно разкриването на източници на информация (или да се стесни обхватът на приложимост на настоящото правило).
Необходимо е да се промени ситуацията със зависимостта на държавните медии изключително от изпълнителната власт, която очевидно не е единствената държавна институция. Без това е нереалистично да се говори за прозрачност в борбата с корупцията. Необходимо е да се въведе паритетен контрол върху държавните медии с участието на Федералното събрание.
Заключение
Обобщавайки, трябва да се каже, че на първите етапи от изпълнението на антикорупционната програма показателите, характеризиращи нивото на корупция в страната, ще се повишат рязко. Това е неизбежно поради две обстоятелства: въвеждането на ясни счетоводни методи, преодоляване на анемията на правоохранителната система. Естествено е да се очаква, че провеждането на антикорупционната политика може да срещне съпротива на различни нива от административната йерархия.
Не можем да се утешим с факта, че повишаването на нивото на корупция винаги съпътства глобалните процеси на преход. Има държави, които на етапа на модернизация преживяха скок на корупцията, но успяха да го преодолеят с целенасочени усилия. Но има и други примери за държава, в която реформите са довели до нарастване на корупцията, а липсата на целенасочена и всеобхватна борба срещу нея е довела до нейното закрепване.
Вече е общоприето, че нито отделни държави, нито международни организации могат да се справят с корупцията сами, без взаимно подпомагане. Почти невъзможно е да се победи корупцията в една държава, тъй като съпротивата на бюрокрацията се оказва твърде силна. Дори и да има политическа воля за потискане на корупцията, липсата на практически опит, информация и финансови ресурси намалява нейната ефективност. Международните организации – като ООН, Европейския съюз, Световната банка и др. – активно стимулират борбата с корупцията, но дори и те, със своя опитен персонал, информираност и големи финанси, не могат успешно да се противопоставят на корупцията в която и да е държава, ако тя правителството и гражданите не показват воля и решимост да се борят. Ето защо този проблем може да бъде разрешен само в тясно сътрудничество между отделните държави и международни организации.
Списъкизползванлитература
1. Алексеев И.Н. Корупция в областта на данъчното облагане // Организирана престъпност и корупция: резултати от криминологични изследвания. Сборник със статии, изд. Доктор по право, проф. НА. Лопашенко. Саратов. 2005. С. 64-76.
2. Аминов D.I., Gladkikh V.I., Soloviev K.S. Корупцията като социално-правно явление и начини за преодоляването й. - М., 2002г.
3. Антикорупционна политика: реф. / Изд. A.V. Малко. - М .: TK Welby, Издателство Проспект, 2005 .-- 384 с.
4. Голованова, Е.И. Правни основи на борбата с корупцията в Русия през 16-19 век: Историко-правни изследвания: Автореферат на дисертацията за степен кандидат на правните науки. - М., 2002 .-- 25 с.
5. Damm I.A. Корупцията и нейните форми в изборния процес // Проблеми на борбата с проявите на криминалния пазар. Владивосток. - 2005. С. 95-108.
6. Долгова А.И. Организирана престъпност, тероризъм и корупция: тенденции и подобряване на борбата с тях // Организирана престъпност, тероризъм, корупция в техните прояви и борбата с тях. М., 2005. С. 3-25.
7. Номоконов В.А. Характеристики на политиката за борба с организираната престъпност и корупцията в Русия // Организирана престъпност, тероризъм, корупция в техните прояви и борба с тях. М., 2005. С. 25-35.
8. Престъпност и корупция: Съвременни руски реалности / Сборник с научни трудове, изд. Доктор по право, проф. НА. Лопашенко. - Саратов, Саратовски център за изследване на проблемите на организираната престъпност и корупцията: Сателит, 2003.
9. Престъпност в различните й прояви и организирана престъпност. Редактирано от професор A.I. Дълг. - М., Руската криминологична асоциация, 2004 г.
10. Проблеми на борбата с организираната престъпност и корупцията. сб. научни статии. Иркутск, 2002. - бр. един.
11. Лабардини Р. Борбата с корупцията в Мексико. // 11 Юридически журнал на САЩ-Мексико 195 (2003), Училище по право на Университета на Ню Мексико, Албакърки, Ню Мексико, 2003, V. 11, № 4, стр. 195-206.
Антикорупционната дейност в предучилищно образователно заведение включва редица дейности. Нека разгледаме по-подробно характеристиките на този термин, причините за възникването му и начините за премахване на явлението.
Неотложността на проблема
Организирането на антикорупционни дейности е необходимо за борба с това явление. Мащабът на корупционната заплаха над руското общество и държавата е поразителен.
Понастоящем в целия свят се води активно обсъждане на важни аспекти на стратегията и методите за борба с корупцията, което се отразява негативно на функционирането на пълноценен държавен механизъм. Антикорупционните дейности трябва да се извършват във всички структури, включително в предучилищните образователни институции. Само с интегриран подход можете да постигнете целта си, да се справите с този проблем.
Характеристики на явлението
У нас, както и в много развити страни, проблемът с корупцията е особено актуален, който възпрепятства осъществяването на важни политически и икономически трансформации, подкопава авторитета на властта. Това явление пречи на нормалното развитие на търговско-икономическите отношения между страните, развитието на страната.
Във всяка отделна организация се съставя план за действие за антикорупционни дейности, той трябва да отчита спецификата на нейната дейност.
Същност и знаци
Антикорупционната дейност е комплекс от мерки, насочени към отстраняване на този проблем. В страната липсва единен добре координиран механизъм за превенция на подобни престъпления, което е пречка за създаването на пълноценен механизъм за противодействие на корупцията.
В широк смисъл този термин предполага сериозен социален феномен, който се свързва с разлагането на властта на базата на поведение, свързано с егоистични цели.
В тесен смисъл терминът като корупция се счита за неправомерно използване от субектите на властта на служебното им положение за егоистични цели, противоречащи на държавните интереси. Също така към подобно явление се отнасят всякакви действия на управляващите, които винаги се извършват с цел подобряване на материалното им благосъстояние.
Антикорупционните дейности са насочени към премахване на подобни процеси, наказване на извършителите.
Алгоритъм на действията
Планът за антикорупционни дейности е разработен въз основа на Указ на президента на Руската федерация, той включва посочване на мерки, които допринасят за премахването на това явление в предучилищното образователно заведение. Целта му е да създаде и въведе правни и организационни механизми, психологическа и морална атмосфера, които са насочени към пълноценно предотвратяване на корупцията във всяка предучилищна институция.
Антикорупционната дейност в предучилищното образователно заведение се контролира чрез мониторинг и проучване.
- Разглеждане на нормативна уредба, свързана с общото събрание на колектива.
- Разработване на план за действие, пряка работа по антикорупционни дейности.
- Предоставяне на отчети за извършената работа.
Превантивни мерки в предучилищните образователни институции
Антикорупционните стандарти за изпълнение се уреждат от руското законодателство. Например при наемане на нов служител с тях се сключва трудов договор, в който се посочват не само правата и задълженията, но и материалните стимули за труд. Това е един от начините за ефективно предотвратяване на корупцията в предучилищните институции.
Всички служители на предучилищното образователно заведение се запознават с регулаторните документи на организацията, както и с разработения план за действие за календарната година.
Антикорупционна дейност се извършва във всяка държавна институция. Планираните дейности в детските градини и училищата може да са различни, но всички те са насочени към предотвратяване на злоупотреба със служебно положение от страна на ръководството на организации за лични цели.
Освен работата със служителите, антикорупционните дейности включват информиране на родителите на учениците за недопустимостта на корупционното поведение.
За да се осигури максимална яснота, материалът е съставен на щандове, а също така е публикуван на уебсайта на предучилищното образователно заведение.
Учениците участват активно и в дейности, насочени към предотвратяване на корупцията в предучилищните образователни институции. Учителят кани децата да нарисуват своето възприятие за корупцията, оформя изложба с картини.
Ежегодно служителите на детската градина провеждат анкета на родители или законни представители на учениците, чиято цел е да определи степента на удовлетвореност от услугите, предоставяни от детската градина, както и да провери качеството на предоставянето им.
Резултатите се публикуват на официалния уебсайт на предучилищното образователно заведение, допълнени с отчети за финансово-стопанската дейност на организацията.
При получаване на жалби от родителите на учениците, наличието на жалби, тяхната комплексна проверка се извършва. Ако фактите, посочени в жалбата, се потвърдят, в този случай се предприемат мерки срещу служители, които са извършили нарушения, в съответствие със законодателството на Руската федерация.
Корупция в училищата
Дълго време за една от основните насоки на проявление на корупцията в образователните училища може да се счита системата за поставяне на крайни оценки. Субективното мнение на учителя често не отразява нивото на реалните знания на детето; повишаването на оценката е повлияно от „помощта“ на родителите към отделен учител, образователна институция. За да се реши този проблем, в руските училища са въведени електронни системи за оценяване. Сред отличителните параметри на такава система е необходимо да се отбележи обективността, независимостта на определянето на средния резултат. В комплекса от мерки, които са разработени за премахване на корупцията в руските училища, отделно място заема системата за издаване на сертификати на завършилите девети и единадесети класове. Електронното регистриране на документи не позволява самостоятелно издаване на "необходимия" сертификат, поради което напълно изключва проявата на корупция в образователната институция.
Ако по-рано процедурата за повторно издаване на сертификати беше доста проста и самите формуляри бяха в сейфа на директора на училището, сега, за да замените изгубения образователен документ, първо трябва да обявите загубата на документа във вестника, пишете изявление за необходимостта от повторно издаване на документа за замяна на изгубения. Самите форми на документи се съхраняват в органите на местното самоуправление и подлежат на специална регистрация. Сега директорът на училището няма да може да "спечели" с издаване на документи за завършване на училището, фактът на корупцията веднага ще бъде оповестен публично в местната власт.
Политика в тази област
Как се извършват антикорупционните дейности? Документите, одобрени от федералните и регионалните власти на страната, са насочени към намиране на ефективен механизъм за отстраняване на този проблем.
В Руската федерация корупцията стана широко разпространена, следователно се превърна в сериозен проблем за пълното развитие на държавната система. Те са основният източник на заплаха за националната сигурност, допринасят за нарастването на престъпните посегателства върху държавната собственост.
Въпреки официалното въвеждане на този термин, дискусията за формите и същността на този процес все още продължава. Установено е, че той е свързан с неморално поведение на държавни служители. В допълнение към подкупа на длъжностни лица, това определение включва и различни официални кражби.
Признаци на корупция
Престъпленията, свързани с това явление, имат характерни черти:
- наличието на определен субект, например човек, който е надарен с определени правомощия;
- използване на власт в противоречие с интересите на държавата и обществото;
- получаване на лични облаги под формата на стойности, парични единици, услуги, имущество или предоставяне на подобни облаги на други лица.
Корупционните престъпления включват престъпления от този вид, които са извършени в интерес на или от името на юридическо лице.
Борбата с проявата на корупция се превърна в приоритетен проблем на страната ни и усилията на държавния апарат са насочени към неговото разрешаване.
Антикорупционна система
За да се справим с този проблем, е необходимо да се разработи програма на държавно ниво. При разглеждането на този въпрос е необходимо да се обърне внимание на предотвратяването на подобно явление, да се минимизират и елиминират онези негативни явления, които допринасят за появата на корупция.
Дейността на държавата, длъжностните лица, предприемачите, институциите на гражданското общество трябва да е насочена към локализиране, премахване, неутрализиране на всякакви
Антикорупционни концепции и принципи
Държавното регулиране на подобни дейности предполага методология, определени принципи, изследвания, както и оценка на условията за тяхното използване.
Корупцията възниква в резултат на естествен процес на развитие на икономическите и социални системи при специфични условия.
Анализът на особеностите на развитието на индустриалните страни показва, че в много отношения ефективността на икономиката зависи именно от успеха на провеждането на антикорупционните политики. Ефективността му определя развитието на конкурентоспособна икономика и засяга националната сигурност.
Като основна цел на обществената и държавна антикорупционна работа е необходимо да се разглежда комплексната работа, насочена към идентифициране, премахване на стимулите и причините, които могат да доведат до това явление, както и към сериозно засилване на наказанията за корупционни длъжностни лица.
Заключение
Сред основните направления на антикорупционната работа на държавата може да се разгледа осигуряването на информационна прозрачност на алгоритъма на работа на законодателната, изпълнителната, съдебната власт, местните власти, правоприлагащите системи.
В съвременния свят информацията е основната движеща сила на социалното развитие. В развитите европейски страни, където хората имат достъп до пълна и достоверна информация за дейността на всички държавни агенции, няма такова нещо като корупция.
Населението в такива страни спазва законите, изпълнява задълженията си ефективно и отговорно, не се опитва да намери материални блага за лични нужди в държавния бюджет.
Затвореността на информацията, желанието на държавните служители да прикрият информация за материалното богатство на служителите, монополът върху информационното пространство - всичко това е основното оръжие на бюрокрацията. В резултат на това в обществото се формират корупция, безотговорност и неработоспособност на служителите.
Съществуват множество подходи за изследване на корупцията, които са отразени в голям брой дефиниции и понятия, дадени на базата на открояване на отделен аспект на корупцията, нейния признак или конкретно деяние или предмет на корупция.
Така повечето изследователи приписват определението за корупция на подкуп и злоупотреба със служебно положение. Корупцията се определя в същата посока от международните организации.
Макиавели дефинира корупцията като експлоатация на публични възможности за частни интереси. В документа на ООН за международната борба срещу корупцията се посочва, че корупцията е злоупотреба с държавна власт за лична изгода.
Оксфордският политически речник се фокусира върху политическото измерение на корупцията: „Корупцията може да процъфтява както в демократичните, така и в тоталитарните общества. Първо, тя се проявява ярко по време на избори, а в Съветския съюз корупцията беше съсредоточена около черния пазар и управляващата партия, от която се купуваха позиции и привилегии." Терминът "корупция" във връзка с политиката е използван от Аристотел, който определя тиранията като погрешна, корумпирана (корумпирана) форма на монархия.
Кодексът за поведение на служителите на правоприлагащите органи, приет от Общото събрание на ООН през декември 1979 г., дефинира корупцията като „злоупотреба със служебно положение за лична или групова облага, или незаконното придобиване на облаги от държавни служители във връзка с тяхната длъжност“. Тълковният речник на руския език на Ожегов дава следната дефиниция на корупцията: „корупцията е морално разложение на длъжностни лица и политици, изразяващо се в незаконно обогатяване, подкуп, присвояване и сливане с мафиотски структури“. В „Краткия речник на чуждите думи“ корупцията е „подкупът и корупцията на държавни служители, длъжностни лица, както и на обществени и политически личности като цяло“.
Тоест, ако обобщим тези определения, можем да кажем, че говорим за престъпни действия на отделни лица (държавни служители и политици).
В правен аспект дефиницията на понятието корупция набляга именно на неправомерното използване от длъжностни лица на техния статут или на произтичащите от него възможности в интерес на други лица с цел получаване на лична облага.
Съгласно Федералния закон на Руската федерация „За борба с корупцията“:
1) корупция:
а) злоупотреба със служебно положение, даване на подкуп,
получаване на подкуп, злоупотреба с власт, търговска подкрепа
покупка или друга незаконна употреба от негово лице
служебно положение, противоречащо на законните интереси на обществото и
държавата с цел получаване на облаги под формата на пари, ценности и др
имущество или услуги от имуществен характер, други имуществени права за себе си или за трети лица или неправомерно предоставяне на такива облаги на посоченото лице от други лица;
б) извършването на действията, посочени в алинея "а" от това
клауза, от името или в интерес на юридическо лице“.
Корупцията може да бъде дефинирана в два смисъла:
1) в тесния смисъл на думата корупцията е преди всичко явление, при което длъжностни лица, съзнателно пренебрегвайки задълженията си или действайки в противоречие с тези задължения, с цел допълнително материално или друго възнаграждение и облага, извършват противозаконно действие . Тук вниманието е насочено към ограничаване на корупционните връзки от отношенията на страните (една от които е надарена със служебни правомощия), които се основават на осъзнатост и доброволност и водят до незаконно придобиване на облаги.
2) като говорим за корупцията в широк смисъл, за нея трябва да се говори като за системно явление, което пронизва цялото общество, неговата политика, икономика, социални, културни отношения, образователната система, морално-етичните устои, манталитета. "Корупцията е системни деформации в жизненоважни сфери на обществото."
В широкия смисъл на думата акцентът се измества върху същността на корупцията, представена като такава, използване от държавни (общински) служители и други лица на служебното им положение, правомощия, статут и правомощия в техни лични интереси, което е в ущърб на значими политически, икономически, социални, морално-етични и други интереси и ценности на държавата и обществото и въвличане на други хора (организации) в корупционни отношения, формиращи стабилна система от корупционни връзки.
В тази ситуация корупционните отношения насилствено привличат цялото общество в своята орбита. Корупцията в широк смисъл не се ограничава само до държавната и общинската служба, но обхваща и частния сектор, синдикатите и политическите партии, църквата, спорта, благотворителните организации, до всеки човек. То може да не води до пряко нарушение на закона, но се проявява в използване на служебно положение в противоречие с обществения интерес за лична изгода.
Така че от горното можем да различим отличителните черти на корупцията:
а) една от страните в корупционна връзка е лице, на което са предоставени служебни правомощия; корупцията се свързва с държавната власт, служебните служебни правомощия и поради тази зависимост тя неизбежно има по-голям или по-малък ефект върху същността и съдържанието на властта, нейната репутация в обществото;
б) корупцията като злоупотреба с власт може да се извършва за извличане на облаги не само за лични, но и за корпоративни, кланови интереси;
в) корупцията обхваща всички аспекти на обществото;
г) корупцията е както явна, така и латентна;
д) корупцията не може да бъде придружена от пряко нарушение
на закона (действията на длъжностни лица могат да имат правно основание
( бюрокрация, необходимостта от внимателна проверка, много
помощ и др.);
е) корупционното деяние обаче винаги е извършено с цел получаване на лична облага (пряка материална или неимуществена);
ж) корупцията засяга не само отношенията на двама души, но има значителни социални последици; корупционен акт е в противоречие с държавния и обществен интерес, интересите на гражданите, това е същността на корупцията;
з) корупция може да се извършва от лице, което не е надарено
официална власт, но която има власт, статут; основното е, че този човек получи определен монопол за осъществяването на определени социално значими видове дейност и по този начин направи други хора зависими от себе си;
и) корупцията до голяма степен съществува поради факта, че е вкоренена
в съзнанието на обществото;
к) корупцията създава особена система от връзки в обществото.
Типологизирайки корупцията, може да се откроят посоките за борба с нея, тоест срещу кого, в кои сектори, на какви нива е необходимо да се борим с нея. В съответствие с това считам за необходимо да се представи типология на корупцията. Така че корупцията може да бъде типологизирана на следните основания:
1) По сфери на проявление - в областта на търговията, икономика - икономическа; политически - в областта на публичната администрация, в областта на политиката като цяло (изборни - подкуп на избиратели или организатори на изборния процес; парламентарни, партийни - защита на интересите на бизнеса чрез финансиране в сянка на парламентаристи или партийни шефове и др.) ;
2) По статут на субекти, тоест този, който извършва корупционно деяние - държавна (бюрократична) корупция (държавни служители, държавни служители от различни нива), търговска (управители на фирми, предприемачи), политическа (корупция на политици);
3) Който инициира корупционни отношения - този, който изнудва подкупи и този, който подкупва длъжностни лица и държавни служители;
4) Според степента на централизация на корупционните отношения - децентрализирана (всеки подкупвач действа по собствена инициатива), централизирана корупция „отдолу нагоре“ (подкупите, редовно събирани от по-ниските служители, се разделят между тях и висшите служители), централизирана корупция „отгоре надолу“ (подкупи, редовно събирани от висши служители, частично прехвърляни на техните подчинени);
5) По характера на самото деяние – правно, престъпно, престъпно;
6) По отношение на разпространението на корупционните отношения - низови (в долните и средните ешелони на властта), висши (висши служители и политици), международни (в сферата на световните икономически отношения).
7) Според степента на редовност на корупционните връзки - епизодични, системни (институционални) и клептократични (корупцията като неразделен компонент на властовите отношения);
8) По вид на корупционните връзки - вертикални (шеф - подчинен), хоризонтални (между лица и структури на едно ниво);
9) По вид деяние - подкуп, размяна на услуги, включително покровителство на "шефове", приятелство и непотизъм;
10) По характера на сключването на корупционна сделка то е принудително и договорено.
Типологията на проявите на корупцията дава възможност да се разработят механизми за противодействие. Източници на формирането на антикорупционния правен ред са нормативни правни документи както на институционално (конвенции, договори, споразумения и др.), така и на неинституционално ниво на регулиране, които включват етични доктрини за антикорупционно поведение. Глобалната програма на ООН срещу корупцията посочва, че намаляването на корупцията се превръща в приоритетна дейност както на национално, така и на международно ниво. Общото събрание на ООН 1999-2000 г прие редица документи за сътрудничество на световната общност в борбата с корупцията. Конвенцията на ООН срещу корупцията е приета от Общото събрание на ООН през 2003 г.
Регионалните организации започнаха да играят важна роля в борбата с корупцията. Министрите на правосъдието на държавите-членки на Съвета на Европа обявиха през 2004 г., че корупцията е сериозна заплаха за демокрацията, върховенството на закона и правата на човека, което изисква действия от страна на Съвета на Европа за защита на тези основни ценности. Комитетът на министрите на Съвета на Европа прие през 2006 г. Програма за действие срещу корупцията, която беше продължена в следващите документи.
В периода 1990-2000г. в международната общност се формира система от взаимосвързани елементи, които съставляват глобалния антикорупционен правен ред на нашето време, който включва следните компоненти:
1) Комплекс от неинституционални регулаторни компоненти (антикорупционната идеология като съвкупност от ценности, идеи и принципи на антикорупционната политика);
2) Комплекс от институционални и неинституционални регулаторни компоненти (концепцията за корупция, правни принципи за борба с корупцията);
3) Съвкупност от институционални регулаторни компоненти (правни норми и институции на антикорупционното законодателство, разкриващи субект-обектното съдържание на корупционното поведение и антикорупционната политика, правни механизми за противодействие на корупцията и др.). Международните организации разработиха за международно сътрудничество в борбата с корупцията и националните държави система от механизми за борба и борба с корупцията, които се използват с различен успех в различни социално-икономически, политически и социално-културни условия в много страни по света. Всяка държава е независима при избора на приоритетите на антикорупционната дейност. В същото време страните по света могат да обменят информация за най-добрите практики в борбата с корупцията, да предоставят съвети, да предоставят специалисти и средства. Предоставени са области на помощ като организиране на обучение за длъжностни лица, представители на бизнеса и обществени организации, техники и методи за борба с корупцията, подобряване на законодателството, провеждане на реформи в системите за управление и публичните институции.
Участниците в Глобалната програма на ООН смятат за необходимостта от действия като създаването на група от високопрофесионални експерти, които ще оценяват нуждите на регионите и страните по света за оказване на помощ, провеждат изследвания за корупцията като глобален проблем, дават препоръки за използването на определени инструменти за борба с корупцията, които са приемливи за конкретни държави. ... Предлага се и иницииране на провеждането на международни форуми за обмяна на опит на страните в борбата с корупцията.
Основната препоръка на ООН е приемането от участващите държави на антикорупционни програми, разработени в сътрудничество с представители на гражданското общество, както и национални планове за предприемане на мерки срещу корупцията. Особено се подчертава необходимостта от антикорупционни действия на всички нива на управление, включително и на местното самоуправление, тъй като прилаганите на държавно ниво мерки трябва да бъдат адаптирани към местните условия.
Обобщавайки световната антикорупционна практика, могат да бъдат идентифицирани редица механизми, които характеризират международната антикорупционна система:
1) Уеднаквяване на националния антикорупционен ред от страните, участващи в законодателството, чрез прилагане на съответните международни споразумения;
2) Международно сътрудничество на държавите в областта на разследването на корупционни престъпления (дейности на Групата държави срещу корупцията); Международен антикорупционен мониторинг и представяне на резултатите от научни изследвания върху „корупционната картина на света“ (дейност на организации като Световната банка и др.);
3) Формиране на антикорупционни етични доктрини, които определят ценностно-нормативната основа на антикорупционното поведение на представители на държавни органи, бизнес, политически и нестопански организации (кодекси за поведение и др.).
Към днешна дата изследователите идентифицират следните ефективни антикорупционни стратегии, които се прилагат в съвременните държави:
1) Стратегията за „осъзнаване на обществеността за опасността от корупцията и нейните последици“ (осведоменост), която се основава на такива области на дейност като: анализ на проблемната ситуация, свързана с нивото и характера на разпространение на корупцията в обществото и формиране на стратегия за антикорупционна политика; предотвратяване на корупционни практики чрез антикорупционно гражданско образование и образование; създаване на антикорупционни публични платформи/ресурси/платформи, базирани на взаимодействието на всички субекти на антикорупционна дейност; безплатни институции за информация и достъп до информация.
2) Стратегията за „превенция и превенция на корупцията” (добро управление/противодействие), свързана с прозрачно управление и прозрачни процедури в системата на публичната администрация, реформиране на системата на държавните и общинските служби, системата на правоприлагащите органи; обществено участие в процесите за превенция на корупцията; намаляване на намесата на държавата в делата на обществото; етични кодекси за всички субекти на антикорупционна дейност (представители на правителството, бизнеса и институциите на гражданското общество) с цел минимизиране на причините за корупционни практики; намаляване на административните бариери пред бизнеса и въвеждане на конкурентоспособност в областта на държавните и общинските финанси.
3) Стратегията за "върховенство на закона и защита на правата на гражданите" (потискане/превенция), която се осъществява чрез осигуряване на: силна и независима съдебна система; изпълнение на закони; антикорупционно законодателство и обществена експертиза; правна помощ и защита, въвеждането на институцията на омбудсмана и други.
Трябва да се отбележи, че ефективното противодействие на корупцията изисква системни усилия на всички субекти на антикорупционната политика – държавни органи, бизнес структури и институции на гражданското общество. Основните механизми за провеждане на антикорупционната политика за властите са:
1) законодателство;
2) организационни, управленски и политически мерки;
3) механизми на взаимодействие между властта и гражданското общество;
4) международно сътрудничество.
Анализът на международния опит в борбата с корупцията като сложно социално-икономическо и политико-държавно явление показва, че в съвременната световна практика са се формирали два подхода за решаване на този проблем. Първият включва реформиране на определена област на държавата чрез прилагане на антикорупционни програми (универсални/ведомствени и национални/регионални), които са краткосрочни или средносрочни. Вторият подход се осъществява чрез антикорупционна политика, която се разбира преди всичко като функция на държавата: това е разработването и прилагането на многостранни и последователни мерки на публичната власт в обществото в рамките на приетата конституционна система на държавата в с цел отстраняване (минимизиране) на причините и условията, които предизвикват възникването и разпространението на корупцията в различни сфери на живота.
Ефективните антикорупционни дейности в съвременните държави се осъществяват чрез антикорупционни програми. Антикорупционната програма е комплексен правен документ, който осигурява координираното прилагане на правни, икономически, организационно-управленски, образователни, образователни и други мерки, насочени към борба с корупцията на различни нива на управление. Обобщаването на опита на чужди страни дава възможност да се отделят екзогенни и ендогенни фактори, които допринасят и възпрепятстват изпълнението на антикорупционните програми (виж Таблица 1.1).
Таблица 1.1
Фактори за изпълнение на антикорупционните програми
| Фактори, допринасящи за успеха | Фактори, възпрепятстващи изпълнението | |
| Екзогенен | 1) Разпространение на типа политическа култура като „гражданско участие”; 2) Демократичен политически режим; 3) Формулиране на проблема с корупцията в политическия дневен ред; 4) Активната позиция на държавата. | 1) Социокултурни норми, които насърчават корупцията като форма на социален обмен; 2) Политически ситуации на "криза на легитимността"; 3) Конституционни ограничения. |
| Ендогенна | 1) Прилагане на антикорупционните норми на международното право в националното законодателство; 2) Антикорупционен институционализъм; 3) Последователността на стратегията, присъща на програмата; | 1) Доминирането на методите за борба срещу конкретни корумпирани служители, а не на мерките, насочени към коригиране на недостатъците на системата; 2) Принудително изпълнение на програмата в краткосрочен план. |
Продължение на таблица 1.1 на следващата страница
Продължение на таблица 1.1
Антикорупционният институционализъм е ендогенен фактор, който създава условия не само за деклариране на антикорупционна дейност на законодателно ниво, но и за осъществяването й като функция на държавата чрез създаване на специализирани антикорупционни агенции. В световната практика съществуват два вида специализирани агенции за борба с корупцията: а) с изключителна компетентност да разследват корупционни прояви (Хонгонг, Сингапур, Филипините); б) споделяне на функциите си с други отдели (Индия).
Антикорупционните програми, универсални и ведомствени, по правило са насочени към разработването и прилагането на антикорупционни механизми в системата на публичните органи и администрация, в които основата на корупционните практики е злоупотребата с ресурса на държавната власт. . Въз основа на резултатите от изследването на институционалните механизми за противодействие на корупцията Ю.А. Нисиевич, могат да се разграничат следните видове административни ресурси (за основа се взема класификацията, разработена от специалистите на Центъра за антикорупционни изследвания и инициативи „Transparency International“):
1) Силов ресурс, който включва правоприлагащите органи и други органи, натоварени с правомощия за принуда от митническата служба към външното разузнаване;
2) Регулаторен ресурс е държавната власт за вземане на управленски решения. Регулиране на икономически, социални, политически и други обществени редове и отношения в текущия режим на времето;
3) Законодателен ресурс, който представлява правата и правомощията за формиране на национално регионално законодателство, като приоритет в използването му е на политически партии и неформални групи, които имат контрол върху националните и регионалните законодателни органи;
4) Институционален ресурс са материални и човешки ресурси, достъпът до които е свързан с изпълнението на публична длъжност;
5) Финансови средства са средства от бюджетите на централните, регионалните и местните власти и публични извънбюджетни фондове;
6) Медийният ресурс включва средствата за масово разпространение на информация и масови комуникации, притежавани или контролирани от държавата;
7) Статус ресурс е статутът на служебна длъжност в системата на държавната власт и администрация.
Правейки междинни изводи, можем да кажем, че корупцията не е ново явление и винаги е съществувала. С течение на времето формата на корупцията се промени, което затруднява улавянето й във всяка област, тъй като по-голямата част от нея е скрита. Изброявайки всички негативни последици от корупцията, които носи със себе си в икономиката, насочвайки огромни финансови потоци към сивата икономика и лишавайки държавния бюджет от значителни данъчни инжекции, в политиката и други сфери, тя нанася най-силния удар върху моралните основи. на обществото. Корупцията подкопава моралните устои на обществото, създава атмосфера на обществено недоверие към властта, липса на вяра в законите, в това, че всичко може да бъде решено по закон.
Съществуват множество подходи за изследване на корупцията, които са отразени в голям брой дефиниции и понятия, дадени на базата на открояване на отделен аспект на корупцията, нейния признак или конкретно деяние или предмет на корупция.
Така повечето изследователи приписват определението за корупция на подкуп и злоупотреба със служебно положение. Корупцията се определя в същата посока от международните организации.
Макиавели дефинира корупцията като експлоатация на публични възможности за частни интереси. В документа на ООН за международната борба срещу корупцията се посочва, че корупцията е злоупотреба с държавна власт за лична изгода.
Оксфордският политически речник се фокусира върху политическото измерение на корупцията: „Корупцията може да процъфтява както в демократичните, така и в тоталитарните общества. Първо, тя се проявява ярко по време на избори, а в Съветския съюз корупцията беше съсредоточена около черния пазар и управляващата партия, от която се купуваха позиции и привилегии." Терминът "корупция" във връзка с политиката е използван от Аристотел, който определя тиранията като погрешна, корумпирана (корумпирана) форма на монархия.
Кодексът за поведение на служителите на правоприлагащите органи, приет от Общото събрание на ООН през декември 1979 г., дефинира корупцията като „злоупотреба със служебно положение за лична или групова облага, или незаконното придобиване на облаги от държавни служители във връзка с тяхната длъжност“. Тълковният речник на руския език на Ожегов дава следната дефиниция на корупцията: „корупцията е морално разложение на длъжностни лица и политици, изразяващо се в незаконно обогатяване, подкуп, присвояване и сливане с мафиотски структури“. В „Краткия речник на чуждите думи“ корупцията е „подкупът и корупцията на държавни служители, длъжностни лица, както и на обществени и политически личности като цяло“.
Тоест, ако обобщим тези определения, можем да кажем, че говорим за престъпни действия на отделни лица (държавни служители и политици).
В правен аспект дефиницията на понятието корупция набляга именно на неправомерното използване от длъжностни лица на техния статут или на произтичащите от него възможности в интерес на други лица с цел получаване на лична облага.
Съгласно Федералния закон на Руската федерация „За борба с корупцията“:
1) корупция:
а) злоупотреба със служебно положение, даване на подкуп, приемане на подкуп, злоупотреба с власт, търговски подкуп или друго незаконно използване от физическо лице на служебното му положение в противоречие с законните интереси на обществото и държавата с цел получаване на облаги под формата на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер и др. имуществени права за себе си или за трети лица или неправомерно предоставяне на такива облаги на посоченото лице от други лица;
б) извършване на действията, посочени в алинея "а" от тази алинея, от името или в интерес на юридическо лице."
Корупцията може да бъде дефинирана в два смисъла:
1) в тесния смисъл на думата корупцията е преди всичко явление, при което длъжностни лица, съзнателно пренебрегвайки задълженията си или действайки в противоречие с тези задължения, с цел допълнително материално или друго възнаграждение и облага, извършват противозаконно действие . Тук вниманието е насочено към ограничаване на корупционните връзки от отношенията на страните (една от които е надарена със служебни правомощия), които се основават на осъзнатост и доброволност и водят до незаконно придобиване на облаги.
2) като говорим за корупцията в широк смисъл, за нея трябва да се говори като за системно явление, което пронизва цялото общество, неговата политика, икономика, социални, културни отношения, образователната система, морално-етичните устои, манталитета. "Корупцията е системни деформации в жизненоважни сфери на обществото."
В широкия смисъл на думата акцентът се измества върху същността на корупцията, представена като такава, използване от държавни (общински) служители и други лица на служебното им положение, правомощия, статут и правомощия в техни лични интереси, което е в ущърб на значими политически, икономически, социални, морално-етични и други интереси и ценности на държавата и обществото и въвличане на други хора (организации) в корупционни отношения, формиращи стабилна система от корупционни връзки.
В тази ситуация корупционните отношения насилствено привличат цялото общество в своята орбита. Корупцията в широк смисъл не се ограничава само до държавната и общинската служба, но обхваща и частния сектор, синдикатите и политическите партии, църквата, спорта, благотворителните организации, до всеки човек. То може да не води до пряко нарушение на закона, но се проявява в използване на служебно положение в противоречие с обществения интерес за лична изгода.
Така че от горното можем да различим отличителните черти на корупцията:
а) една от страните в корупционна връзка е лице, на което са предоставени служебни правомощия; корупцията се свързва с държавната власт, служебните служебни правомощия и поради тази зависимост тя неизбежно има по-голям или по-малък ефект върху същността и съдържанието на властта, нейната репутация в обществото;
б) корупцията като злоупотреба с власт може да се извършва за извличане на облаги не само за лични, но и за корпоративни, кланови интереси;
в) корупцията обхваща всички аспекти на обществото;
г) корупцията е както явна, така и латентна;
д) корупцията не може да бъде придружена от пряко нарушение на закона (действията на длъжностни лица може да имат правно основание (бюрократия, необходимост от щателна проверка, множество удостоверения и др.);
е) корупционното деяние обаче винаги е извършено с цел получаване на лична облага (пряка материална или неимуществена);
ж) корупцията засяга не само отношенията на двама души, но има значителни социални последици; корупционен акт е в противоречие с държавния и обществен интерес, интересите на гражданите, това е същността на корупцията;
з) корупция може да се извършва от лице, което не е надарено със служебни правомощия, но има власт, статут; основното е, че този човек получи определен монопол за осъществяването на определени социално значими видове дейност и по този начин направи други хора зависими от себе си;
и) корупцията до голяма степен съществува поради факта, че се корени в съзнанието на обществото;
к) корупцията създава особена система от връзки в обществото.
Типологизирайки корупцията, може да се откроят посоките за борба с нея, тоест срещу кого, в кои сектори, на какви нива е необходимо да се борим с нея. В съответствие с това считам за необходимо да се представи типология на корупцията. Така че корупцията може да бъде типологизирана на следните основания:
1) По сфери на проявление - в областта на търговията, икономика - икономическа; политически - в областта на публичната администрация, в областта на политиката като цяло (изборни - подкуп на избиратели или организатори на изборния процес; парламентарни, партийни - защита на интересите на бизнеса чрез финансиране в сянка на парламентаристи или партийни шефове и др.) ;
2) По статут на субекти, тоест този, който извършва корупционно деяние - държавна (бюрократична) корупция (държавни служители, държавни служители от различни нива), търговска (управители на фирми, предприемачи), политическа (корупция на политици);
3) Който инициира корупционни отношения - този, който изнудва подкупи и този, който подкупва длъжностни лица и държавни служители;
4) Според степента на централизация на корупционните отношения - децентрализирана (всеки подкупвач действа по собствена инициатива), централизирана корупция „отдолу нагоре“ (подкупите, редовно събирани от по-ниските служители, се разделят между тях и висшите служители), централизирана корупция „отгоре надолу“ (подкупи, редовно събирани от висши служители, частично прехвърляни на техните подчинени);
5) По характера на самото деяние – правно, престъпно, престъпно;
6) По отношение на разпространението на корупционните отношения - низови (в долните и средните ешелони на властта), висши (висши служители и политици), международни (в сферата на световните икономически отношения).
7) По степен на редовност на корупционните връзки – епизодични, системни (институционални) и клептократични (корупцията като неразделна съставна част на властовите отношения);
8) По вид на корупционните връзки - вертикални (шеф - подчинен), хоризонтални (между лица и структури на едно ниво);
9) По вид деяние - подкупи, размяна на услуги, включително покровителство на "шефове", приятелство и непотизъм;
10) По характер на сключване на корупционна сделка – принудителна и договорена.
дава възможност за разработване на механизми за противодействие. Източници на формирането на антикорупционния правен ред са нормативни правни документи както на институционално (конвенции, договори, споразумения и др.), така и на неинституционално ниво на регулиране, които включват етични доктрини за антикорупционно поведение. Глобалната програма на ООН срещу корупцията посочва, че намаляването на корупцията се превръща в приоритетна дейност както на национално, така и на международно ниво. Общото събрание на ООН 1999-2000 г прие редица документи за сътрудничество на световната общност в борбата с корупцията. Конвенцията на ООН срещу корупцията е приета от Общото събрание на ООН през 2003 г.
Регионалните организации започнаха да играят важна роля в борбата с корупцията. Министрите на правосъдието на държавите-членки на Съвета на Европа обявиха през 2004 г., че корупцията е сериозна заплаха за демокрацията, върховенството на закона и правата на човека, което изисква действия от страна на Съвета на Европа за защита на тези основни ценности. Комитетът на министрите на Съвета на Европа прие през 2006 г. Програма за действие срещу корупцията, която беше продължена в следващите документи.
В периода 1990-2000г. в международната общност се формира система от взаимосвързани елементи, които съставляват глобалния антикорупционен правен ред на нашето време, който включва следните компоненти:
1) Комплекс от неинституционални регулаторни компоненти (антикорупционната идеология като съвкупност от ценности, идеи и принципи на антикорупционната политика);
2) Комплекс от институционални и неинституционални регулаторни компоненти (концепцията за корупция, правни принципи за борба с корупцията);
3) Съвкупност от институционални регулаторни компоненти (правни норми и институции на антикорупционното законодателство, разкриващи субект-обектното съдържание на корупционното поведение и антикорупционната политика, правни механизми за противодействие на корупцията и др.). Международните организации разработиха за международно сътрудничество в борбата с корупцията и националните държави система от механизми за борба и борба с корупцията, които се използват с различен успех в различни социално-икономически, политически и социално-културни условия в много страни по света. Всяка държава е независима при избора на приоритетите на антикорупционната дейност. В същото време страните по света могат да обменят информация за най-добрите практики в борбата с корупцията, да предоставят съвети, да предоставят специалисти и средства. Предоставени са области на помощ като организиране на обучение за длъжностни лица, представители на бизнеса и обществени организации, техники и методи за борба с корупцията, подобряване на законодателството, провеждане на реформи в системите за управление и публичните институции.
Участниците в Глобалната програма на ООН смятат за необходимостта от действия като създаването на група от високопрофесионални експерти, които ще оценяват нуждите на регионите и страните по света за оказване на помощ, провеждат изследвания за корупцията като глобален проблем, дават препоръки за използването на определени инструменти за борба с корупцията, които са приемливи за конкретни държави. ... Предлага се и иницииране на провеждането на международни форуми за обмяна на опит на страните в борбата с корупцията.
Основната препоръка на ООН е приемането от участващите държави на антикорупционни програми, разработени в сътрудничество с представители на гражданското общество, както и национални планове за предприемане на мерки срещу корупцията. Особено се подчертава необходимостта от антикорупционни действия на всички нива на управление, включително и на местното самоуправление, тъй като прилаганите на държавно ниво мерки трябва да бъдат адаптирани към местните условия.
Обобщавайки световната антикорупционна практика, могат да бъдат идентифицирани редица механизми, които характеризират международната антикорупционна система:
1) Уеднаквяване на националния антикорупционен ред от страните, участващи в законодателството, чрез прилагане на съответните международни споразумения;
2) Международно сътрудничество на държавите в областта на разследването на корупционни престъпления (дейности на Групата държави срещу корупцията); Международен антикорупционен мониторинг и представяне на резултатите от научни изследвания върху „корупционната картина на света“ (дейност на организации като Световната банка и др.);
3) Формиране на антикорупционни етични доктрини, които определят ценностно-нормативната основа на антикорупционното поведение на представители на държавни органи, бизнес, политически и нестопански организации (кодекси за поведение и др.).
Към днешна дата изследователите идентифицират следните ефективни антикорупционни стратегии, които се прилагат в съвременните държави:
1) Стратегията за „осъзнаване на обществеността за опасността от корупцията и нейните последици“ (осведоменост), която се основава на такива области на дейност като: анализ на проблемната ситуация, свързана с нивото и характера на разпространение на корупцията в обществото и формиране на стратегия за антикорупционна политика; предотвратяване на корупционни практики чрез антикорупционно гражданско образование и образование; създаване на антикорупционни публични платформи/ресурси/платформи, базирани на взаимодействието на всички субекти на антикорупционна дейност; безплатни институции за информация и достъп до информация.
2) Стратегията за „превенция и превенция на корупцията” (добро управление/противодействие), свързана с прозрачно управление и прозрачни процедури в системата на публичната администрация, реформиране на системата на държавните и общинските служби, системата на правоприлагащите органи; обществено участие в процесите за превенция на корупцията; намаляване на намесата на държавата в делата на обществото; етични кодекси за всички субекти на антикорупционна дейност (представители на правителството, бизнеса и институциите на гражданското общество) с цел минимизиране на причините за корупционни практики; намаляване на административните бариери пред бизнеса и въвеждане на конкурентоспособност в областта на държавните и общинските финанси.
3) Стратегията за "върховенство на закона и защита на правата на гражданите" (потискане/превенция), която се осъществява чрез осигуряване на: силна и независима съдебна система; изпълнение на закони; антикорупционно законодателство и обществена експертиза; правна помощ и защита, въвеждането на институцията на омбудсмана и други.
Трябва да се отбележи, че ефективното противодействие на корупцията изисква системни усилия на всички субекти на антикорупционната политика – държавни органи, бизнес структури и институции на гражданското общество. Основните механизми за провеждане на антикорупционната политика за властите са:
1) законодателство;
2) организационни, управленски и политически мерки;
3) механизми на взаимодействие между властта и гражданското общество;
4) международно сътрудничество.
Анализът на международния опит в борбата с корупцията като сложно социално-икономическо и политико-държавно явление показва, че в съвременната световна практика са се формирали два подхода за решаване на този проблем. Първият включва реформиране на определена област на държавата чрез прилагане на антикорупционни програми (универсални/ведомствени и национални/регионални), които са краткосрочни или средносрочни. Вторият подход се осъществява чрез антикорупционна политика, която се разбира преди всичко като функция на държавата: това е разработването и прилагането на многостранни и последователни мерки на публичната власт в обществото в рамките на приетата конституционна система на държавата в с цел отстраняване (минимизиране) на причините и условията, които предизвикват възникването и разпространението на корупцията в различни сфери на живота.
Ефективните антикорупционни дейности в съвременните държави се осъществяват чрез антикорупционни програми. Антикорупционната програма е комплексен правен документ, който осигурява координираното прилагане на правни, икономически, организационно-управленски, образователни, образователни и други мерки, насочени към борба с корупцията на различни нива на управление. Обобщаването на опита на чужди страни дава възможност да се отделят екзогенни и ендогенни фактори, които допринасят и възпрепятстват изпълнението на антикорупционните програми (виж Таблица 1.1).
Таблица 1.1 Фактори за изпълнение на антикорупционните програми
|
Фактори, допринасящи за успеха |
Фактори, възпрепятстващи изпълнението |
|
|
Екзогенен |
1) Разпространение на типа политическа култура като „гражданско участие”; 2) Демократичен политически режим; 3) Формулиране на проблема с корупцията в политическия дневен ред; 4) Активната позиция на държавата. |
1) Социокултурни норми, които насърчават корупцията като форма на социален обмен; 2) Политически ситуации на "криза на легитимността"; 3) Конституционни ограничения. |
|
Ендогенна |
1) Прилагане на антикорупционните норми на международното право в националното законодателство; 2) Антикорупционен институционализъм; 3) Последователността на стратегията, присъща на програмата; 4) Институционализация в антикорупционната програма като субекти на нейното изпълнение наред с правомощията на институциите на гражданското общество |
1) Доминирането на методите за борба срещу конкретни корумпирани служители, а не на мерките, насочени към коригиране на недостатъците на системата; 2) Принудително изпълнение на програмата в краткосрочен план. |
Антикорупционният институционализъм е ендогенен фактор, който създава условия не само за деклариране на антикорупционна дейност на законодателно ниво, но и за осъществяването й като функция на държавата чрез създаване на специализирани антикорупционни агенции. В световната практика съществуват два вида специализирани агенции за борба с корупцията: а) с изключителна компетентност да разследват корупционни прояви (Хонконг, Сингапур, Филипините); б) споделяне на функциите си с други отдели (Индия).
Антикорупционните програми, универсални и ведомствени, по правило са насочени към разработването и прилагането на антикорупционни механизми в системата на публичните органи и администрация, в които основата на корупционните практики е злоупотребата с ресурса на държавната власт. . Въз основа на резултатите от изследването на институционалните механизми за противодействие на корупцията Ю.А. Нисиевич, могат да се разграничат следните видове административни ресурси (за основа се взема класификацията, разработена от специалистите на Центъра за антикорупционни изследвания и инициативи „Transparency International“):
1) Силов ресурс, който включва правоприлагащите органи и други органи, натоварени с правомощия за принуда от митническата служба към външното разузнаване;
2) Регулаторен ресурс е държавната власт за вземане на управленски решения. Регулиране на икономически, социални, политически и други обществени редове и отношения в текущия режим на времето;
3) Законодателен ресурс, който представлява правата и правомощията за формиране на национално регионално законодателство, като приоритет в използването му е на политически партии и неформални групи, които имат контрол върху националните и регионалните законодателни органи;
4) Институционален ресурс са материални и човешки ресурси, достъпът до които е свързан с изпълнението на публична длъжност;
5) Финансови средства са средства от бюджетите на централните, регионалните и местните власти и публични извънбюджетни фондове;
6) Медийният ресурс включва средствата за масово разпространение на информация и масови комуникации, притежавани или контролирани от държавата;
7) Статус ресурс е статутът на служебна длъжност в системата на държавната власт и администрация.
Правейки междинни изводи, можем да кажем, че корупцията не е ново явление и винаги е съществувала. С течение на времето формата на корупцията се промени, което затруднява улавянето й във всяка област, тъй като по-голямата част от нея е скрита. Изброявайки всички негативни последици от корупцията, които носи със себе си в икономиката, насочвайки огромни финансови потоци към сивата икономика и лишавайки държавния бюджет от значителни данъчни инжекции, в политиката и други сфери, тя нанася най-силния удар върху моралните основи. на обществото. Корупцията подкопава моралните устои на обществото, създава атмосфера на недоверие на обществото към управлението, липса на вяра в законите, в това, че всичко може да бъде решено по закон.