Съществуват множество подходи за изследване на корупцията, които са отразени в голям брой дефиниции и понятия, дадени на базата на открояване на отделен аспект на корупцията, нейния признак или конкретно деяние или предмет на корупция.
Така повечето изследователи приписват определението за корупция на подкуп и злоупотреба със служебно положение. Корупцията се определя в същата посока от международните организации.
Макиавели дефинира корупцията като експлоатация на публични възможности за частни интереси. В документа на ООН за международната борба срещу корупцията се посочва, че корупцията е злоупотреба с държавна власт за лична изгода.
Оксфордският политически речник се фокусира върху политическото измерение на корупцията: „Корупцията може да процъфтява както в демократичните, така и в тоталитарните общества. Първо, тя се проявява ярко по време на избори, а в Съветския съюз корупцията беше съсредоточена около черния пазар и управляващата партия, от която се купуваха позиции и привилегии." Терминът "корупция" във връзка с политиката е използван от Аристотел, който определя тиранията като грешна, корумпирана (корумпирана) форма на монархия.
Кодексът за поведение на служителите на правоприлагащите органи, приет от Общото събрание на ООН през декември 1979 г., дефинира корупцията като „злоупотреба със служебно положение за лична или групова облага, или незаконното придобиване на облаги от държавни служители във връзка с тяхната длъжност“. Тълковният речник на руския език на Ожегов дава следната дефиниция на корупцията: „корупцията е морално разложение на длъжностни лица и политици, изразяващо се в незаконно обогатяване, подкуп, присвояване и сливане с мафиотски структури“. В „Краткия речник на чуждите думи“ корупцията е „подкупът и корупцията на държавни служители, длъжностни лица, както и на обществени и политически личности като цяло“.
Тоест, ако обобщим тези определения, можем да кажем, че говорим за престъпни действия на отделни лица (държавни служители и политици).
В правен аспект дефиницията на понятието корупция набляга именно на неправомерното използване от длъжностни лица на техния статут или на произтичащите от него възможности в интерес на други лица с цел получаване на лична облага.
Съгласно Федералния закон на Руската федерация „За борба с корупцията“:
1) корупция:
а) злоупотреба със служебно положение, даване на подкуп,
получаване на подкуп, злоупотреба с власт, търговска подкрепа
покупка или друга незаконна употреба от негово лице
служебно положение, противоречащо на законните интереси на обществото и
държавата с цел получаване на облаги под формата на пари, ценности и др
имущество или услуги от имуществен характер, други имуществени права за себе си или за трети лица или неправомерно предоставяне на такива облаги на посоченото лице от други лица;
б) извършването на действията, посочени в алинея "а" от това
клауза, от името или в интерес на юридическо лице“.
Корупцията може да бъде дефинирана в два смисъла:
1) в тесния смисъл на думата корупцията е преди всичко явление, при което длъжностни лица, съзнателно пренебрегвайки задълженията си или действайки в противоречие с тези задължения, с цел допълнително материално или друго възнаграждение и облага, извършват противозаконно действие . Тук вниманието е насочено към ограничаване на корупционните връзки от отношенията на страните (една от които е надарена със служебни правомощия), които се основават на осъзнатост и доброволност и водят до незаконно придобиване на облаги.
2) като говорим за корупцията в широк смисъл, за нея трябва да се говори като за системно явление, което пронизва цялото общество, неговата политика, икономика, социални, културни отношения, образователната система, морално-етичните устои, манталитета. "Корупцията е системни деформации в жизненоважни сфери на обществото."
В широкия смисъл на думата акцентът се измества върху същността на корупцията, представена като такава, използване от държавни (общински) служители и други лица на служебното им положение, правомощия, статут и правомощия в техни лични интереси, което е в ущърб на значими политически, икономически, социални, морално-етични и други интереси и ценности на държавата и обществото и въвличане на други хора (организации) в корупционни отношения, формиращи стабилна система от корупционни връзки.
В тази ситуация корупционните отношения насилствено привличат цялото общество в своята орбита. Корупцията в широк смисъл не се ограничава само до държавната и общинската служба, но обхваща и частния сектор, синдикатите и политическите партии, църквата, спорта, благотворителните организации, до всеки човек. То може да не води до пряко нарушение на закона, но се проявява в използване на служебно положение в противоречие с обществения интерес за лична изгода.
Така че от горното можем да различим отличителните черти на корупцията:
а) една от страните в корупционна връзка е лице, на което са предоставени служебни правомощия; корупцията се свързва с държавната власт, служебните служебни правомощия и поради тази зависимост тя неизбежно има по-голям или по-малък ефект върху същността и съдържанието на властта, нейната репутация в обществото;
б) корупцията като злоупотреба с власт може да се извършва за извличане на облаги не само за лични, но и за корпоративни, кланови интереси;
в) корупцията обхваща всички аспекти на обществото;
г) корупцията е както явна, така и латентна;
д) корупцията не може да бъде придружена от пряко нарушение
на закона (действията на длъжностни лица могат да имат правно основание
( бюрокрация, необходимостта от внимателна проверка, много
помощ и др.);
е) корупционното деяние обаче винаги е извършено с цел получаване на лична облага (пряка материална или неимуществена);
ж) корупцията засяга не само отношенията на двама души, но има значителни социални последици; корупционен акт е в противоречие с държавния и обществен интерес, интересите на гражданите, това е същността на корупцията;
з) корупция може да се извършва от лице, което не е надарено
официална власт, но която има власт, статут; основното е, че този човек получи определен монопол за осъществяването на определени социално значими видове дейност и по този начин направи други хора зависими от себе си;
и) корупцията до голяма степен съществува поради факта, че е вкоренена
в съзнанието на обществото;
к) корупцията създава особена система от връзки в обществото.
Типологизирайки корупцията, може да се откроят посоките за борба с нея, тоест срещу кого, в кои сектори, на какви нива е необходимо да се борим с нея. В съответствие с това считам за необходимо да се представи типология на корупцията. Така че корупцията може да бъде типологизирана на следните основания:
1) По сфери на проявление - в областта на търговията, икономика - икономическа; политически - в областта на публичната администрация, в областта на политиката като цяло (изборни - подкуп на избиратели или организатори на изборния процес; парламентарни, партийни - защита на интересите на бизнеса чрез финансиране в сянка на парламентаристи или партийни шефове и др.) ;
2) По статут на субекти, тоест този, който извършва корупционно деяние - държавна (бюрократична) корупция (държавни служители, държавни служители от различни нива), търговска (управители на фирми, предприемачи), политическа (корупция на политици);
3) Който инициира корупционни отношения - този, който изнудва подкупи и този, който подкупва длъжностни лица и държавни служители;
4) Според степента на централизация на корупционните отношения - децентрализирана (всеки подкупвач действа по собствена инициатива), централизирана корупция „отдолу нагоре“ (подкупите, редовно събирани от по-ниските служители, се разделят между тях и висшите служители), централизирана корупция „отгоре надолу“ (подкупи, редовно събирани от висши служители, частично прехвърляни на техните подчинени);
5) По характера на самото деяние – правно, престъпно, престъпно;
6) По отношение на разпространението на корупционните отношения - низови (в долните и средните ешелони на властта), висши (висши служители и политици), международни (в сферата на световните икономически отношения).
7) Според степента на редовност на корупционните връзки - епизодични, системни (институционални) и клептократични (корупцията като неразделен компонент на властовите отношения);
8) По вид на корупционните връзки - вертикални (шеф - подчинен), хоризонтални (между лица и структури на едно ниво);
9) По вид деяние - подкуп, размяна на услуги, включително покровителство на "шефове", приятелство и непотизъм;
10) По характера на сключването на корупционна сделка то е принудително и договорено.
Типологията на проявите на корупцията дава възможност да се разработят механизми за противодействие. Източници на формирането на антикорупционния правен ред са нормативни правни документи както на институционално (конвенции, договори, споразумения и др.), така и на неинституционално ниво на регулиране, които включват етични доктрини за антикорупционно поведение. Глобалната програма на ООН срещу корупцията посочва, че намаляването на корупцията се превръща в приоритетна дейност както на национално, така и на международно ниво. Общото събрание на ООН 1999-2000 г прие редица документи за сътрудничество на световната общност в борбата с корупцията. Конвенцията на ООН срещу корупцията е приета от Общото събрание на ООН през 2003 г.
Регионалните организации започнаха да играят важна роля в борбата с корупцията. Министрите на правосъдието на държавите-членки на Съвета на Европа обявиха през 2004 г., че корупцията е сериозна заплаха за демокрацията, върховенството на закона и правата на човека, което изисква действия от страна на Съвета на Европа за защита на тези основни ценности. Комитетът на министрите на Съвета на Европа прие през 2006 г. Програма за действие срещу корупцията, която беше продължена в следващите документи.
В периода 1990-2000г. в международната общност се формира система от взаимосвързани елементи, които съставляват глобалния антикорупционен правен ред на нашето време, който включва следните компоненти:
1) Комплекс от неинституционални регулаторни компоненти (антикорупционната идеология като съвкупност от ценности, идеи и принципи на антикорупционната политика);
2) Комплекс от институционални и неинституционални регулаторни компоненти (концепцията за корупция, правни принципи за борба с корупцията);
3) Съвкупност от институционални регулаторни компоненти (правни норми и институции на антикорупционното законодателство, разкриващи субект-обектното съдържание на корупционното поведение и антикорупционната политика, правни механизми за противодействие на корупцията и др.). Международните организации разработиха за международно сътрудничество в борбата с корупцията и националните държави система от механизми за борба и борба с корупцията, които се използват с различен успех в различни социално-икономически, политически и социално-културни условия в много страни по света. Всяка държава е независима при избора на приоритетите на антикорупционната дейност. В същото време страните по света могат да обменят информация за най-добрите практики в борбата с корупцията, да предоставят съвети, да предоставят специалисти и средства. Предоставени са области на помощ като организиране на обучение за длъжностни лица, представители на бизнеса и обществени организации, техники и методи за борба с корупцията, подобряване на законодателството, провеждане на реформи в системите за управление и публичните институции.
Участниците в Глобалната програма на ООН смятат, че е необходимо да се осъществят такива действия като създаването на група от високопрофесионални експерти, които ще оценяват нуждите на регионите и страните по света за оказване на помощ, провеждат изследвания за корупцията като глобален проблем, и предоставят препоръки за използването на определени инструменти за борба с корупцията, приемливи за конкретни държави. ... Предлага се и иницииране на провеждането на международни форуми за обмяна на опит на страните в борбата с корупцията.
Основната препоръка на ООН е приемането от участващите държави на антикорупционни програми, разработени в сътрудничество с представители на гражданското общество, както и национални планове за предприемане на мерки срещу корупцията. Особено се подчертава необходимостта от антикорупционни действия на всички нива на управление, включително и на местното самоуправление, тъй като прилаганите на държавно ниво мерки трябва да бъдат адаптирани към местните условия.
Обобщавайки световната антикорупционна практика, могат да бъдат идентифицирани редица механизми, които характеризират международната антикорупционна система:
1) Уеднаквяване на националния антикорупционен ред от страните, участващи в законодателството, чрез прилагане на съответните международни споразумения;
2) Международно сътрудничество на държавите в областта на разследването на корупционни престъпления (дейности на Групата държави срещу корупцията); Международен антикорупционен мониторинг и представяне на резултатите от научни изследвания върху „корупционната картина на света“ (дейност на организации като Световната банка и др.);
3) Формиране на антикорупционни етични доктрини, които определят ценностно-нормативната основа на антикорупционното поведение на представители на държавни органи, бизнес, политически и нестопански организации (кодекси за поведение и др.).
Към днешна дата изследователите идентифицират следните ефективни антикорупционни стратегии, които се прилагат в съвременните държави:
1) Стратегията за „осъзнаване на обществеността за опасността от корупцията и нейните последици“ (осведоменост), която се основава на такива области на дейност като: анализ на проблемната ситуация, свързана с нивото и характера на разпространение на корупцията в обществото и формиране на стратегия за антикорупционна политика; предотвратяване на корупционни практики чрез антикорупционно гражданско образование и образование; създаване на антикорупционни публични платформи/ресурси/платформи, базирани на взаимодействието на всички субекти на антикорупционна дейност; безплатни институции за информация и достъп до информация.
2) Стратегията за „превенция и превенция на корупцията” (добро управление/противодействие), свързана с прозрачно управление и прозрачни процедури в системата на публичната администрация, реформиране на системата на държавните и общинските служби, системата на правоприлагащите органи; обществено участие в процесите за превенция на корупцията; намаляване на намесата на държавата в делата на обществото; етични кодекси за всички субекти на антикорупционна дейност (представители на правителството, бизнеса и институциите на гражданското общество) с цел минимизиране на причините за корупционни практики; намаляване на административните бариери пред бизнеса и въвеждане на конкурентоспособност в областта на държавните и общинските финанси.
3) Стратегията за "върховенство на закона и защита на правата на гражданите" (потискане/превенция), която се осъществява чрез осигуряване на: силна и независима съдебна система; изпълнение на закони; антикорупционно законодателство и обществена експертиза; правна помощ и защита, въвеждането на институцията на омбудсмана и други.
Трябва да се отбележи, че ефективното противодействие на корупцията изисква системни усилия на всички субекти на антикорупционната политика – държавни органи, бизнес структури и институции на гражданското общество. Основните механизми за провеждане на антикорупционната политика за властите са:
1) законодателство;
2) организационни, управленски и политически мерки;
3) механизми на взаимодействие между властта и гражданското общество;
4) международно сътрудничество.
Анализът на международния опит в борбата с корупцията като сложно социално-икономическо и политико-държавно явление показва, че в съвременната световна практика са се формирали два подхода за решаване на този проблем. Първият включва реформиране на определена област на държавата чрез прилагане на антикорупционни програми (универсални/ведомствени и национални/регионални), които са краткосрочни или средносрочни. Вторият подход се осъществява чрез антикорупционна политика, която се разбира преди всичко като функция на държавата: това е разработването и прилагането на многостранни и последователни мерки на публичната власт в обществото в рамките на приетата конституционна система на държавата в с цел отстраняване (минимизиране) на причините и условията, които предизвикват възникването и разпространението на корупцията в различни сфери на живота.
Ефективните антикорупционни дейности в съвременните държави се осъществяват чрез антикорупционни програми. Антикорупционната програма е комплексен правен документ, който осигурява координираното прилагане на правни, икономически, организационно-управленски, образователни, образователни и други мерки, насочени към борба с корупцията на различни нива на управление. Обобщаването на опита на чужди страни дава възможност да се отделят екзогенни и ендогенни фактори, които допринасят и възпрепятстват изпълнението на антикорупционните програми (виж Таблица 1.1).
Таблица 1.1
Фактори за изпълнение на антикорупционните програми
| Фактори, допринасящи за успеха | Фактори, възпрепятстващи изпълнението | |
| Екзогенен | 1) Разпространение на типа политическа култура като „гражданско участие”; 2) Демократичен политически режим; 3) Формулиране на проблема с корупцията в политическия дневен ред; 4) Активната позиция на държавата. | 1) Социокултурни норми, които насърчават корупцията като форма на социален обмен; 2) Политически ситуации на "криза на легитимността"; 3) Конституционни ограничения. |
| Ендогенна | 1) Прилагане на антикорупционните норми на международното право в националното законодателство; 2) Антикорупционен институционализъм; 3) Последователността на стратегията, присъща на програмата; | 1) Доминирането на методите за борба срещу конкретни корумпирани служители, а не на мерките, насочени към коригиране на недостатъците на системата; 2) Принудително изпълнение на програмата в краткосрочен план. |
Продължение на таблица 1.1 на следващата страница
Продължение на таблица 1.1
Антикорупционният институционализъм е ендогенен фактор, който създава условия не само за деклариране на антикорупционна дейност на законодателно ниво, но и за осъществяването й като функция на държавата чрез създаване на специализирани антикорупционни агенции. В световната практика съществуват два вида специализирани агенции за борба с корупцията: а) с изключителна компетентност да разследват корупционни прояви (Хонгонг, Сингапур, Филипините); б) споделяне на функциите си с други отдели (Индия).
Антикорупционните програми, универсални и ведомствени, по правило са насочени към разработването и прилагането на антикорупционни механизми в системата на публичните органи и администрация, в които основата на корупционните практики е злоупотребата с ресурса на държавната власт. . Въз основа на резултатите от изследването на институционалните механизми за противодействие на корупцията Ю.А. Нисиевич, могат да се разграничат следните видове административни ресурси (за основа се взема класификацията, разработена от специалистите на Центъра за антикорупционни изследвания и инициативи „Transparency International“):
1) Силов ресурс, който включва правоприлагащите органи и други органи, натоварени с правомощия за принуда от митническата служба към външното разузнаване;
2) Регулаторен ресурс е държавната власт за вземане на управленски решения. Регулиране на икономически, социални, политически и други обществени редове и отношения в текущия режим на времето;
3) Законодателен ресурс, който представлява правата и правомощията за формиране на национално регионално законодателство, като приоритет в използването му е на политически партии и неформални групи, които имат контрол върху националните и регионалните законодателни органи;
4) Институционален ресурс са материални и човешки ресурси, достъпът до които е свързан с изпълнението на публична длъжност;
5) Финансови средства са средства от бюджетите на централните, регионалните и местните власти и публични извънбюджетни фондове;
6) Медийният ресурс включва средствата за масово разпространение на информация и масови комуникации, притежавани или контролирани от държавата;
7) Статус ресурс е статутът на служебна длъжност в системата на държавната власт и администрация.
Правейки междинни изводи, можем да кажем, че корупцията не е ново явление и винаги е съществувала. С течение на времето формата на корупцията се промени, което затруднява улавянето й във всяка област, тъй като по-голямата част от нея е скрита. Изброявайки всички негативни последици от корупцията, които носи със себе си в икономиката, насочвайки огромни финансови потоци към сивата икономика и лишавайки държавния бюджет от значителни данъчни потоци, в политиката и други сфери, тя нанася най-силния удар върху моралните основи на обществото. Корупцията подкопава моралните устои на обществото, създава атмосфера на обществено недоверие към властта, липса на вяра в законите, в това, че всичко може да бъде решено по закон.
Основните насоки на антикорупционната политика са:
Координиране на антикорупционната политика.
Корекция на законодателството;
По-балансирана система от проверки и баланси между основните институции на властта;
Рационализиране на системата, структурата и функциите на органите на изпълнителната власт;
Промяна на принципите на държавата (на първо място публичната държавна служба) и контрол върху имущественото състояние на държавните служители;
Създаване на условия за ефективен контрол върху разпределението и разходването на бюджетните средства;
Укрепване на съдебната система;
Подобряване на правоохранителната система и полицейската дейност (дейност на специалните служби).
Тези насоки не са замръзнала догма, те трябва непрекъснато да се развиват и допълват, коригират, като се вземат предвид постоянното изследване на корупцията от различни фактори – секторни, регионални, функционални, както и с получаване на нови знания за същността на корупцията; по-внимателно изследване на причините за корупцията; мотивиране на корупционно поведение. Тоест говорим за последователността на основните стъпки и съдържанието на методите на тази политика. Нека се спрем по-подробно на основните насоки на антикорупционната политика.
Корекция на законодателството. Същността на това направление е да се минимизират законовите условия, които улесняват или улесняват корупцията. Нека разгледаме основните недостатъци на законодателството, които съставляват фактора, генериращ корупция:
За да наложи върховенството на закона на своя адрес, той е принуден да изразходва твърде много ресурси, което го кара да иска да „откупи“ от прилагането на това правило. Тази категория включва нормите на материалното право, които изискват твърде много разходи от субекта (материални, временни, физически и др.), както и нормите на процесуалното право, които позволяват налагането на допълнителни загуби в процеса на привеждане на отговорност;
Върховенството на закона дава на длъжностното лице твърде много възможности да избира между различни варианти на поведение по своя преценка;
Няма правни норми, които да уреждат поведението на длъжностно лице, което му позволява да действа изцяло по своя преценка;
Обобщавайки казаното, можем да кажем, че корекцията на законодателството предполага такова подобрение в процеса на законотворчество, а вероятно и неговото радикално преструктуриране, така че законът да е готов и годен за законно използване. Ограничаване на политическата корупция. Политическата корупция е вид „топ корупция“. Политическата корупция е много опасна, тъй като използва държавни и обществени ресурси за постигане на политически цели.
Ако масовата (на домакинствата и бизнеса) корупция, корумпираща държавния апарат и обществото, все още има основната последица от установяването на незаконен данък върху гражданите, увеличение на цената за предоставяне на обществени услуги, тогава върхът, преди всичко политически, корупцията може дори да промени приоритетите на социалното развитие, да изкриви реалните интереси на страната и в крайна сметка да възпрепятства развитието на държавата, да дестабилизира социалната ситуация.
Политическата корупция съществува в почти всички страни. Друго нещо е, че някъде се подхранва от институционални причини (несъвършенство на самия държавен механизъм), а някъде чисто функционални. Институционалните недостатъци са характерни за днешна Русия. Следователно антикорупционната политика трябва да бъде насочена преди всичко към тяхното премахване. Това общо направление на антикорупционната политика е разделено на следните блокове:
Подобряване на избирателното законодателство, като за това е необходимо: да се приведе допустимият размер на избирателните фондове в съответствие с реалните разходи за изборни кампании; да се позволи ранно формиране на избирателни фондове за събиране на вноски, а не когато тази кампания вече е започнала; засилване на контрола по спазването на реда за финансиране на предизборни кампании и мерките за отговорност за нарушения; засилване на държавния и обществен контрол върху изборните процедури; засилване ролята на медиите в независимото отразяване на предизборните кампании и контрола върху спазването на изборното законодателство на всички етапи; за повишаване ролята и засилване на гаранциите за независимост на избирателните комисии, като същевременно се гарантира тяхната прозрачност за обществен контрол.
Един от блоковете на тази посока е феноменът лобизъм. Това предвижда не само приемането на закон за лобизма, но и законодателното рационализиране на всички парламентарни процедури, в частност за осигуряване на прозрачност на резултатите от гласуването в законодателните органи. И въпреки че някои страни все още отказват да го признаят за правен механизъм, лобирането все още е налице. Има явления, които е по-целесъобразно да не се карат под земята, а да се опитат да минимизират негативните им последици. Що се отнася до Русия, у нас е установен конституционен модел, който предопределя слабостта на законодателните органи, липсата на ясно политическо лице на изпълнителната власт и държавния глава. Всичко това създава хранителна среда за политическа корупция. Следователно естествена стъпка в антикорупционната политика е преразглеждането на сегашния модел на организация на държавната власт. За целта е необходимо да се направи следното: да се повиши ролята на парламента, например да се въведе институцията на парламентарно разследване; промяна на същността на президентските правомощия.
Важна посока на антикорупционната политика е създаването на ефективен контрол върху разпределението и изразходването на бюджетните средства, тъй като именно контактът с бюджетните средства създава най-благоприятната почва за корупционни възможности. Смисълът на антикорупционната политика в тази област се състои в търсенето и прилагането на все по-ефективни форми и методи за контрол. Сред най-подходящите мерки за прилагане на това направление са следните: създаване на най-диференцирана бюджетна класификация, тъй като колкото по-общи разходни позиции са фиксирани в закона за федералния бюджет, толкова повече се появяват възможности за свободно движение на бюджетни средства. ; въвеждане на механизми за финансова прозрачност при разходване на бюджетни средства на всички нива; въвеждане на система от специализирани мерки за отговорност по отношение на длъжностните лица за нарушения при използването на бюджетни средства; осигуряване на прозрачност на държавните или общинските покупки и поръчки, техния конкурентен характер; законодателно затягане на изискванията за финансова отчетност на всички нива; разширяване на функциите и правомощията на антимонополните органи; даване на Сметната палата статут на основен орган за държавен финансов контрол върху разходването на бюджетни средства с разширяване на правомощията й; ликвидация на институцията на извънбюджетните фондове; намаляване на обема на касовия оборот, разширяване на съвременните електронни платежни средства, въвеждане на съвременни форми на отчетност; завършване на прехвърлянето на обслужването на всички сметки на федералния бюджет към Министерството на финансите; ликвидация на институцията "оторизирани банки"; прилагане на този принцип по отношение на регионалните и местните бюджети.
Тази посока може да се счита за основна част от онези мерки, които обикновено се наричат административна реформа. Разбира се, нито една реформа не може да бъде непрекъсната. За съвременна Русия не толкова изучаването на изпълнителната власт е по-актуално, отколкото административната реформа. През 2006 г. правителството на Руската федерация определи курс за възможно най-ранно провеждане на административната реформа в Русия, като одобри на 25 октомври 2005 г. позицията на Правителствената комисия за Концепцията за административна реформа в Руската федерация за 2006-2008 г. . Реформата включваше повишаване на ефективността на публичната администрация, един от основните механизми на която е публичната услуга. Държавната служба е призвана да даде важен принос за изпълнението на функциите на държавата, възхода на икономиката на страната, поддържането на реда и законността, както и развитието на институциите на гражданското общество. По този начин правителството на Руската федерация призна премахването на корупцията като необходимо условие за постигане на целите, заложени в административната реформа. Така държавата ни за пореден път ясно и публично заяви, че възнамерява да води пълноценна и целенасочена борба с корупцията във всички структури и на всички нива на управление чрез разработване и въвеждане на законови и нови организационни и други механизми за борба с корупцията. Подобна примерна програма за борба с корупцията беше разработена от правителството на Русия за съставните образувания на Руската федерация за 2007-2010 г. След като определи такава твърда позиция, Русия реши, че единна, силна и последователна антикорупционна политика ще се превърне в основна методологическа система за борба с корупцията в държавните органи през XXI век. Промени в принципите на държавна служба и контрол върху имущественото състояние на държавните служители. Тази насока традиционно е част от административните реформи и тази насока е изключително важна за борбата с корупцията, тъй като мотивацията за честна служба до голяма степен зависи от това колко висок е статусът на държавния служител, нивото на неговото възнаграждение, колко силни са правните и социалните гаранции за служител. В тази посока могат да се разграничат следните блокове: ясна дефиниция на статутно регулиране, в т.ч. ограничения за лицата, избрани или назначени на висши държавни длъжности (министри, заместници, управители и др.); ясно определение на статута на „политически назначени“ (асистент, съветник на президента, министър-председател, министри и др.) ), вкл. условия за тяхното приемане и освобождаване от него, социални гаранции след напускане, което задължително настъпва заедно с оставката на ръководителя; определяне на основанието и реда за управление от името на държавата на пакети акции, които са част от държавна или общинска собственост, в акционерни дружества с държавна или общинска собственост; отговорност за това от държавните служители; установяването на твърди и разбираеми социални и материални гаранции за всяка категория държавна служба, включително при напускане; въвеждането на ограничения за преминаване към работа след уволнение от държавна служба в търговски организации, които преди това са били под контрола на този служител; законово задължително деклариране на доходите и имуществото от висши служители, държавни и общински служители, депутати и съдии;
Укрепване на съдебната система. Тази посока предполага два равни вектора: намаляване на нивото на корупция в самата съдебна система и правната ефективност на тази система в борбата с корупцията като цяло. Укрепването на съдебната система включва различни мерки. Това са: въвеждане на нови институции в правосъдната система; преструктуриране на съдебната система; лостове за промяна на правосъзнанието на съдебната власт. Най-подходящите мерки за съвременната руска реалност в тази посока са, както следва:
Въвеждане на административно правосъдие;
Въвеждането на районния принцип за местонахождение на съдебната власт;
Промяна на реда за формиране на съдебната власт и прилагане на дисциплинарни наказания към съдиите при запазване на гаранциите за независимост на съда;
Приоритетно финансиране на съдебната система за осигуряване на достъпност на съдебна защита за всички граждани и намаляване на нивото на корупция в съдебната система;
Осигуряване на информационна прозрачност на съдебните решения, включително чрез интернет.
Подобряване на правоохранителната система и полицейската дейност (дейност на специалните служби). Препоръчително е тази посока да се раздели на два големи блока. Първият е създаването на условия за премахване на корупцията в самите правоохранителни органи и специалните служби. В Русия за тази цел например на 1 март 2011 г. започна цялостна полицейска реформа. В този блок могат да се разграничат следните мерки: премахване и неоправдано дублиране на функции и правомощия; засилване на специализацията на правоприлагащите органи, което води до повишаване на професионализма на техните служители; значително увеличение на заплатите на служителите на реда при оптимизиране на техния брой и засилване на тяхната отговорност и задължителна атестация за спазване на заеманата длъжност. Вторият блок е подобряването на полицейската и антикорупционната дейност на специалните служби. За това е необходимо следното: да се повиши нивото на техническа поддръжка на правоприлагащите органи и специалните служби, с въвеждането на съвременни информационни технологии в тяхната работа; установяване на международен обмен на информация; сключва двустранни и многостранни международни споразумения за съвместна оперативна дейност; сключва международни споразумения за правна взаимопомощ, свързани с екстрадиция на лица, подлежащи на наказателно преследване, разпити на свидетели, достъп до и арест на банкови сметки; организира стажове за руски специалисти в страни, където антикорупционните програми са реализирани успешно; подготвя и издава съвременна учебна литература за борба с корупцията за юридическите факултети и факултети.
Решаване на проблема с конфликта на интереси. Тази тенденция е актуална на настоящия етап и следователно стана популярна. Същността на този проблем е, че длъжностното лице, предоставяйки неофициални услуги, получава гаранции за удобно съществуване в бъдеще. Един вид "подкуп на вноски". Има няколко механизма за осъществяване на подобни неправомерни отношения между длъжностно лице и бизнес. Първият модел е т. нар. модел на „ефекта на чехлите“ – длъжностно лице предоставя услуги на бизнес въз основа на по-нататъшно наемане на работа при изключителни основания. На практика често виждаме и чуваме: след оставка или уволнение служител моментално се наема на добра позиция в търговско дружество, работещо в района, който този служител наскоро ръководи. Вторият модел е логично продължение на първия и се нарича "ефект на въртяща се врата". Чиновник мигрира от бизнес към държавна служба, обратно към бизнеса, след това обратно към държавна работа и т.н. Практически е невъзможно да се изправи длъжностно лице под отговорност на тази основа. Въпреки това се правят опити и този проблем да бъде решен. Така че реформата на руската държавна служба предвижда забрана за заемане на ръководни постове в търговски организации, работещи в същата област като длъжностно лице. Предполага се, че такава забрана ще е в сила няколко години след оставка или уволнение.
Координиране на антикорупционната политика. Разбира се, антикорупционната политика налага съответни отговорности на всички държавни и общински органи. Но не е тайна, че антикорупционните дейности не са водещи за тях. И в този случай просто е необходима институция на публична власт, която може да отговаря за нейната координация (в известен смисъл за управление на антикорупционната политика) Е, разбира се, нито една от функциите на държавата не се изпълнява от никого. единен държавен орган, особено в система, основана на принципа на разделение на властите. Така че в Русия не само Министерството на отбраната отговаря за функцията на отбраната на страната, но, разбира се, президентът, правителството и залата на Федералното събрание. Само за Министерството на отбраната обаче тази функция е основна. Следователно, ако няма орган, специализиран във функцията за борба с корупцията, можем да заключим, че тя не е обособена като една от основните, родови задачи на държавата. Това изобщо не означава, че тъй като няма функционална и институционална изолация, борбата с корупцията изобщо не може да се води. Правоприлагащите органи и специалните служби се занимават с идентифициране на прояви на корупция и изправяне на корумпирани служители пред съда. От време на време изглежда, че законите и подзаконовите актове премахват някои от условията, благоприятстващи корупцията. Подобни антикорупционни дейности обаче не се извършват системно и по този начин не позволяват постигане на необходимата ефективност. Безсмислено е да се борим срещу системно явление с несистемни методи и дори в известен смисъл е опасно, защото това поражда корупционен фатализъм и безнадеждност в обществото. Ето защо Русия създаде Обществен антикорупционен комитет, който обединява водещите експерти в Русия в областта на борбата с корупцията, борбата с незаконното отчуждаване на имущество и бизнес (рейдерски конфискации) и административния произвол (включително в правоприлагащите органи и властта). структури, съдебни органи и др.). Като институция на гражданското общество Общественият антикорупционен комитет има за цел да участва в изграждането на модерен демократичен модел на държавата чрез формиране на антикорупционни бариери, което е особено важно във връзка с текущата административна реформа. Само за последните 3,5 години с прякото участие на експерти и партньори на ОАК са образувани над 400 наказателни дела по факти за присвояване на имущество, изнудване, измамни действия и злоупотреба с власт от длъжностни лица, които злоупотребяват с длъжността си. Чрез тясно сътрудничество с висшите изпълнителни и съдебни органи на Руската федерация, UAC помогна за отмяна на незаконни решения по отношение на повече от 230 (към 1-во тримесечие на 2010 г.) физически и юридически лица, станали жертва на административен натиск, полицейски произвол , рейдерски конфискации и други незаконни операции. Заедно с UAC е създаден Националният комитет за борба с корупцията към президента на Руската федерация.
Основните задачи на НКС са: -консолидиране на силите на гражданското общество за борба с корупцията; -обществена защита на всички (граждани, обществени сдружения, медии), които се опитват да идентифицират фактите на корупцията и да се борят с нея, като им оказва правна помощ; - разработване на система от методи и средства за формиране на цялостна и последователна антикорупционна политика; - оказване на гражданско влияние върху органите на властта с цел активиране и по-последователно осъществяване на антикорупционната му дейност; -подготовка на условия за създаване на специализирана държавна структура, отговаряща за провеждането на антикорупционната политика; -извършване на проверка на проекти на нормативни актове и действащи нормативни актове за установяване на условия, благоприятстващи корупцията.
Нека разгледаме по-подробно основните задачи на координиращия антикорупционен орган:
Участие в разработването и прилагането на антикорупционни политики;
Разработване на направления, форми и методи на държавната антикорупционна политика;
Контрол и организиране на обществения контрол върху изпълнението на държавната антикорупционна политика;
Координиране на държавни органи и организации за провеждане на държавната антикорупционна политика;
Организиране и провеждане на антикорупционна експертиза на приети закони и подзаконови нормативни актове;
Обществена оценка на решенията и действията на лица, заемащи публични длъжности с цел установяване и пресичане на корупционни прояви;
Контрол върху динамиката на имущественото състояние на лицата, заемащи държавни длъжности в системата на федералната държавна служба;
Организиране на мониторинг и мониторинг на корупцията в Руската федерация;
Включване на медиите във формирането на антикорупционен светоглед и популяризиране на антикорупционната дейност;
Включване на институциите на гражданското общество в антикорупционни дейности, осигуряване на прозрачност, откритост и честност в публичната администрация;
Подкрепа на обществени сдружения, чиято дейност е насочена към борба с корупцията; - подкрепа на практиката на публичен мониторинг, осъществяван от авторитетни антикорупционни обществени организации, върху изпълнението от политиците на техните предизборни обещания в областта на противодействието на корупцията;
Антикорупционно образование и формиране на антикорупционен светоглед, който включва разработване на антикорупционни образователни програми.
Както можете да видите, корупцията се характеризира със своята многостранна природа и следователно мерките за противодействие на това социално явление трябва да имат повишена степен на „оцеляване“. Именно за тази цел се създава единна и централизирана антикорупционна политика, която се състои в разработването и прилагането на многосекторни, последователни и многостранни методи, подходи на държавата и обществото за минимизиране и премахване на предпоставките, причините и условия, които пораждат и подхранват корупцията в различни сфери на живот и функциониране.държавата. За постигането на такива цели в областта на борбата с корупцията се предлага единна и ясна антикорупционна функция на държавата, създаваща механизми за намаляване на мащаба на корупцията, както в краткосрочен, така и в дългосрочен план. Както се вижда от Таблица 7, „Как страните възприемат борбата на правителството срещу корупцията?“, можете ясно да видите кои държави и територии смятат усилията на своите правителства, насочени към борба с корупцията, за по-малко или за по-ефективни. Като цяло правителствената политика на всяка държава от своя страна е част от цялостната антикорупционна политика на тази държава. Страната ни беше включена в списъка на онези държави, които според Transparency International заемат позиция от правна страна. Защо? Защото повечето от висшите държавни служители или в един момент са допринесли, взели или все още участват в корупционни далавери и схеми, като са служители на държавни институции и органи.
Таблица 7. Как страните възприемат усилията на правителството за борба с корупцията? (регионален изглед)
Преди да говорим за антикорупционната политика на нашата държава и страните от далечното и близкото чужбина, нека първо да помислим каква оценка дават нашите граждани на своята държава по отношение на корупционната политика. В същия доклад, Глобалният барометър на корупцията, Transparency International предоставя оценките на респондентите за правителствените мерки и усилията на правителството в борбата срещу корупцията и корупцията като процент от всеки от трите представени варианта на отговор. Анализирайки данните в Таблица 7 (Приложение 6), можем да кажем, че повечето от респондентите считат антикорупционната политика в тяхната държава или за неефективна, или за недостатъчно ефективна. Що се отнася до Русия, тук мнението беше разпределено, както следва:
Изминаха почти три години, откакто Дмитрий Медведев обяви своята антикорупционна кампания. „Успехи почти няма“, беше принуден да признае президентът в края на 2010 г. Освен това средният размер на подкупа през това време рязко нарасна. „Един от стимулите за увеличаване на размера на подкупа беше само обявяването на началото на борбата с корупцията“, казва Георги Сатаров, президент на Регионална обществена фондация „Информатика за демокрация“ (ИНДЕМ). Много експерти предупредиха Медведев за това. И така се случи: след около половин година един от големите бизнесмени каза прекрасна фраза: „Те сега приемат като за последен път.“ укрепване на държавната антикорупционна политика като цяло, за всеки отделен човек Докладът на Transparency International, като отделно социологическо изследване, трябва да бъде проучван от всеки, който по някакъв начин участва в антикорупционната политика.Отношението на правителствата към антикорупционните усилия е сравнимо с очакванията, свързани с мащаба на корупцията в бъдещето - виждаме, че повече от половината от от общия брой респонденти оценяват дейността на своите правителства като неефективна. Едва един на всеки трима анкетирани отбелязва, че правителството на съответната страна е постигнало напредък в противодействието на корупцията. В края на януари 2011 г. Фондация „Обществено мнение” (ФОМ) проведе проучване за отношението на гражданите към корупцията на 1500 респонденти, 100 населени места, 43 съставни единици на федерацията. В резултат на това се оказа, че преобладаващото мнозинство от руснаците (83%) са убедени, че сегашното ниво на корупция в Русия е „високо“. Почти половината от анкетираните (46%) смятат, че корупцията в Русия расте (през 2010 г. 39% смятат така). Всеки трети гражданин на страната ни не се съмнява, че след година на власт ще има още повече подкупи и размерът на подкупите ще се увеличи. В същото време 76% от гражданите са убедени, че декларациите за доходите на държавните служители, публикувани по предложение на президента Дмитрий Медведев, нямат нищо общо с реалността. Само 1% (!) от респондентите на FOM заявиха, че са 100% верни (Приложение 7, Диаграма 4). „Тези цифри показват, че от страна на обществото се е натрупало огромно търсене за разкриване и наказване на корупцията, арести и лишаване от свобода на високо ниво“, обяснява Григорий Кертман, ръководител на аналитичния отдел на FOM. „Но хората не са ги виждали и не ги виждат.” Това се потвърждава от факта, разкрит от социолозите: 40% от руснаците не са чували нищо за дейността на президентския съвет за борба с корупцията, която Дмитрий Медведев създаден почти веднага след встъпването му в длъжност. допълват резултатите от изследванията на Левада център, който се противопоставя на властите: ако през 2005 г. 45% от анкетираните говореха за ръст на подкупите във висшите ешелони на властта, то през 2010 г. - вече 60%. Освен това преобладаващото мнозинство от руснаците (72%) са сигурни: дела срещу корумпирани служители се завеждат не по факта на престъпление, а само в случаите, когато „има борба за„ кресло “или демонстрационна кампания за борба корупция." ресурси за закупуване, въпреки че всъщност те вече са били платени от неговите данъци. гражданите са възмутени от подкупите на чиновници, другата половина (около 45%) използват алчността на чиновниците за собствени цели: „Корупцията ни е като моторно масло в кола“, казва Гудков. - Ръцете се замърсяват, но без това машината няма да работи. Поне този, на който все още караме."
Не може да се каже, че в Русия нищо не се прави за успешното провеждане на антикорупционната политика. Тук е редно да припомним, че страната ни вече е приела няколко международно правни акта: Конвенцията на ООН срещу корупцията, приета на 31 октомври 2003 г., и Наказателноправната конвенция на Съвета на Европа за корупцията. Според ратифицираните конвенции понятието корупция следва да бъде дефинирано в съответствие с вътрешното законодателство. В момента Руската федерация е разработила прилична регулаторна рамка за борба с корупцията.
Като цяло, изхождайки от комплекса от вече съществуващи правни норми, залегнали в нормативните и правни източници и съществуващите програми на правителството на Руската федерация, в руската антикорупционна политика могат да се разграничат следните отношения: относно формирането на основи на антикорупционната политика, дефиниране на нейните концепции, цели и принципи; относно провеждането на антикорупционната политика при защита на правата и свободите на човека и гражданите; относно установяване на приоритетни области и система от мерки за предотвратяване на корупцията; да определя компетентността на държавните органи на всички нива при формирането и провеждането на антикорупционната политика; относно определянето и прилагането на антикорупционната политика в законотворчеството; за формиране на общественото съзнание; за формиране на основите на международното сътрудничество при прилагане на мерки на антикорупционната политика. Но реалностите на руската реалност в областта на антикорупционната политика не са съвсем в правилната форма, в която трябва да бъдат. Може само да се надяваме, че приетият Федерален закон на Руската федерация от 25 декември 2008 г. № 273-ФЗ „За борба с корупцията“ ще се превърне в единна правна основа за системата на антикорупционната политика, систематизиране на антикорупционното законодателство и неговото хармонизация с международното право. В заключение трябва да се каже, че прилагането на тези мерки представлява необходим етап от развитието на антикорупционния ред в Русия и се състои в разрешаване на противоречията, възникнали между концептуалните и правни нива на руската антикорупция. корупционна политика. Очевидно е, че днес приемането на федералния закон за държавната доктрина на антикорупционната политика на Руската федерация е най-неотложната задача в областта на борбата с корупцията.
КУРСОВА РАБОТА
по курс "Общо право"
на тема: "Съвременни методи за борба с корупцията в Русия"
Корупцията е постоянен спътник на държавните институции на властта от векове назад. Като социално негативно явление в обществото, корупцията винаги е съществувала веднага след формиране на административния апарат и е била присъща на всички държави във всеки период от тяхното развитие. Корупцията далеч надхвърля обикновения подкуп. Под корупция следва да се разбира използването от държавни, общински и други публични длъжностни лица или служители на търговски или други организации на техния статут за незаконно придобиване на каквито и да било предимства (имущество, права върху него, услуги или облаги, включително неимуществени), или предоставянето на такива предимства...
Паралелно с развитието на държавния апарат и увеличаването на броя на чиновниците се осъществява формирането и развитието на законодателството в областта на борбата с корупцията. За първи път му е обещано като корупционно престъпление, т.е. подкуп, е призован в Псковското съдебно писмо от 1467 г., но не е предвидено наказание за събиране на тайно обещание и само в Кодекса на законите от 1550 г. са установени такива санкции. Катедралният кодекс от 1649 г. значително разшири кръга от корупционни престъпления и субекти на корупция, а по време на управлението на Петър I законодателството, в допълнение към длъжностните лица, започна да включва посредници, съучастници, подстрекатели и доносници като субекти на корупция. През XIX век. субекти на корупционни престъпления са били само длъжностни лица, а кръгът на корупционните престъпления се свежда до прекомерност и бездействие на власт, присвояване и разхищение, фалшифициране, несправедливост, подкуп и алчност, както и неизпълнение или необявяване на различни постановления. Ефективността на всички прилагани мерки, насочени към предотвратяване и потискане на корупцията, се обуславя от правилната организация и осигуряване на нейния апарат, съобразен с реалните нужди на държавата.
Корупцията е не само исторически коренно явление, тя е характерна за повечето страни, независимо от тяхното развитие и социална система. Но редица държави успешно се борят с това явление и техният пример е много важен за Русия.
Например, законите и инициативите, приложени за борба с корупцията в Мексико, дадоха впечатляващи резултати. През 2000 г. са приложени мерки за въздействие върху 5 хиляди държавни служители. През 2002 г. бяха разкрити над 4000 държавни служители и бяха наложени 849 парични наказания или глоби на обща стойност 200 милиона песо или 2 милиона щатски долара. Образувани са 118 наказателни дела, общият срок на наказанието лишаване от свобода е 71 години. Санкции бяха наложени на отделни държавни служители, нотариуси, както и на държавни агенции, държавни и полудържавни предприятия и изпълнители. Това показва, че борбата с корупцията в никакъв случай не е безнадеждна работа, когато мерките се вземат систематично.
Тази работа ще разгледа проблема с корупцията в неговия социален и исторически аспект, спецификата на руските условия, благоприятстващи корупцията и накрая, набор от мерки, които отчитат необходимостта от антикорупционна дейност във всички сфери на обществения живот.
1. Корупцията като социално явление
Като всяко сложно социално явление, корупцията няма едно-единствено канонично определение. Започвайки сериозен разговор за това обаче, не може да се пренебрегне въпроса какво имат предвид авторите, използвайки понятието „корупция”. В тази работа ще се спрем основно на „държавната” корупция, при която една от страните винаги е лице, което е на държавна служба или упражнява някаква власт в резултат на делегиране на правомощия от избиратели или по друг начин. Тъй като терминологично това не е съвсем точно, за такива лица ще се използват изразите „държавен служител”, „служебно лице” или „служебно лице”.
Държавната корупция съществува, доколкото длъжностно лице може да се разпорежда с ресурси, които не му принадлежат, като взема или не взема определени решения. Тези ресурси могат да включват бюджетни средства, държавна или общинска собственост, държавни поръчки или помощи и др. При събиране на глоби, данъци или други плащания, предвидени от закона, длъжностното лице се разпорежда и с ресурси, които не му принадлежат: ако глобата (събирането) е законна, тогава нейният собственик е държавната хазна, ако не е законен, тогава това е собственост на лицето, което длъжностното лице се опитва да ограби.
Държавният служител е длъжен да взема решения въз основа на установените със закон (конституция, закони и други наредби) цели и публично одобрени от културни и морални норми. Корупцията започва, когато тези цели се заменят с егоистични интереси на длъжностно лице, въплътени в конкретни действия. Това условие е достатъчно, за да характеризира подобно явление като злоупотреба със служебно положение за лична облага. Границата между това явление и корупцията е много размита. Много рядко длъжностно лице може да извлече неправомерна облага от служебното си положение, действайки изолирано, без да въвлича други лица в незаконната си дейност, какъвто е случаят например, когато присвояването на средства, които не принадлежат на длъжностно лице, се укрива от други ( можете да си спомните използвания термин „присвояване“) ... В такива случаи обикновено не се говори за корупция.
По-често е различно. По-долу са дадени няколко примера, които могат да бъдат приписани на ситуации, които обикновено се описват с термина „корупция“.
1. Когато командирът на областта изгражда дача за себе си за сметка на държавни средства (материали, оборудване, военен персонал), той не действа сам и попада в известна зависимост от други лица, участващи в строителството и осигуряването му. Като правило, използвайки властта си за незаконно получаване на материални облаги, лидерът е принуден да плати за това със „съучастниците“ чрез незаконно повишение, бонуси или други средства. Тази ситуация е по-близка до общоприетата идея за корупция, тъй като в нея участва не един човек, а цяла група длъжностни лица, които колективно се облагодетелстват от нарушаването на законите и наредбите.
2. Когато длъжностно лице, задължено по закон да вземе определено решение по отношение на определено лице (да речем, да издаде лиценз за всякакъв вид бизнес), създаде изкуствени незаконни бариери за това, той принуждава клиента си да даде подкуп, което често се случва. Тази ситуация също е по-близка до традиционната концепция за корупция, защото включва даване и приемане на подкуп. В старата руска юриспруденция това поведение се наричаше подкуп.
3. Най-често под корупция (в тесния смисъл на думата) се разбира ситуация, когато длъжностно лице взема незаконосъобразно решение (понякога решение, което е морално неприемливо за общественото мнение), от което печели друга страна (напр. дружество, което се осигурява благодарение на това решение държавна поръчка в противоречие с установения ред), а самото длъжностно лице получава неправомерно възнаграждение от тази страна. Типични признаци на тази ситуация: взето е решение, което нарушава закона или неписани социални норми, двете страни действат по взаимно съгласие; и двете страни получават незаконни облаги и облаги, и двете се опитват да скрият действията си.
4. И накрая, има ситуации, когато длъжностно лице е принудено под натиск или с помощта на изнудване да вземе неправомерно решение. Това обикновено се случва с вече въвлечени в престъпна дейност длъжностни лица, които, поддавайки се на натиск, всъщност получават една проста полза – не са разкрити.
Трябва да се има предвид, че този списък не изчерпва явлението корупция. Полезно е да се прави разлика между горната и долната корупция. Първият обхваща политиците, висшата и средната бюрокрация и е свързан с приемането на решения, които имат висока цена (формули на закони, държавни заповеди, промени във формите на собственост и др.). Вторият е често срещан на средно и по-ниско ниво и е свързан с постоянно, рутинно взаимодействие между длъжностни лица и граждани (глоби, регистрации и др.).
Често и двете страни, заинтересовани от корупционна сделка, принадлежат към една и съща държавна организация. Например, когато длъжностно лице дава подкуп на шефа си за прикриване на корупционни действия на подкупителя, това също е корупция, която обикновено се нарича „вертикална” корупция. Обикновено действа като мост между корупцията на върха и обикновената корупция. Това е особено опасно, тъй като показва преминаването на корупцията от етапа на изолирани действия към етапа на вкореняване на организирани форми.
Повечето експерти, изучаващи корупцията, също я наричат купуване на гласове по време на избори. Тук наистина има всички характерни признаци на корупция, с изключение на това, което присъстваше по-горе - длъжностното лице. Според конституцията избирателят притежава ресурс, наречен "властни правомощия". Той делегира тези правомощия на избраните лица чрез определен вид решение - гласуване. Избирателят трябва да вземе това решение въз основа на съображения за делегиране на своите правомощия на този, който според него може да представлява неговите интереси, което е обществено призната норма. При купуване на гласове избирателят и кандидатът сключват сделка, в резултат на която избирателят, нарушавайки горепосочената норма, получава пари или други облаги, а кандидатът, нарушавайки избирателното законодателство, се надява да спечели енергийни ресурси. Ясно е, че това не е единственият вид корупция в политиката.
Корупцията е социално явление, продукт на обществото и обществените отношения. Появата и съществуването на корупция става възможно от момента на разделяне на управленските функции в обществените и икономическите дейности, тъй като в този случай длъжностното лице (управител) има възможност да се разпорежда с ресурси и да взема решения, които не са в интерес на обществото. , държавата, но по негови лични егоистични подбуди. По този начин корупцията действа като сложен обществено-политическо явление, възникнало в древността и съществуващо в момента – когато формите на проявление на корупцията се сменят, нейните обеми не намаляват.
Историята на корупцията като сложно, многостранно явление не отстъпва в древността на историята на човешката цивилизация. Възникването му датира от формирането на първокласни общества и държавни образувания. Първото споменаване на корупцията в държавната служба е отразено в архивите на Древен Вавилон през XXIV век пр.н.е. д. Кралят на Лагаш Урукагина реформира публичната администрация, за да ограничи злоупотребата с длъжностни лица и съдии.
Известно древно латински изречение гласи: „Do ut facies“ – „Давам да правя“ Корупцията в съвременното общество е социална институция, елемент от системата на управление, тясно свързана с други социални институции – политически, икономически, културни. Институционализацията на корупцията се доказва от:
- - изпълнява редица социални функции - опростяване на административните връзки, ускоряване и опростяване на вземането на управленски решения, консолидиране и преструктуриране на отношенията между социалните класи и групи, подпомагане на икономическото развитие чрез намаляване на бюрократичните бариери, оптимизиране на икономиката в условията на недостиг на ресурси и др.;
- - наличието на добре дефинирани субекти на корупционни взаимоотношения, разпределението на социалните роли;
- - наличието на определени правила на играта, норми, известни на субектите на корупционни действия;
- - преобладаващият жаргон и символите на корупцията;
- - установената норма на услугите, известна на заинтересованите страни.
Корупцията до голяма степен ограничава свободното действие на икономическите закони и намалява престижа на страната в очите на световната общност, тя е една от основните пречки за изгодните чуждестранни инвестиции за нея. Честен и социално ориентиран бизнес се изтласква от пазара, тъй като корупцията прави такъв бизнес нерентабилен.
Например, големите мислители Платон и Аристотел класифицират корупцията като политическа категория. Според Н. Макиавели корупцията е доказателство за обща болест на държавата, която унищожава гражданската добродетел. Според дефиницията на К. Монтескьо, корупцията е нефункционален процес, в резултат на който добрият политически ред или система се превръща в безполезен.
Например, първите определения за корупция са законни.
Широкото понятие за „корупция“ идва от латинската дума „corruptio“, преведена на руски като „корупция“, „подкуп“. В юридическата литература понятието „корупция” се определя като „престъпно деяние в сферата на политическата или държавната администрация, при използване от длъжностни лица на поверените им права и правомощия с цел лично обогатяване”. Подобно определение за корупция се намира в голям правен речник.
В наказателноправната литература и в правоприлагащата практика сега има два основни подхода към дефиницията на корупцията. Много учени смятат, че корупцията е система за подкуп на държавни служители (служебни лица), присъща на всяко общество, свързана с извършването на действия от тези лица с цел задоволяване на интересите на лица, представляващи незаконни материални награди или други лични облаги. Други противоположни учени смятат, че при корупцията използването от държавни служители на служебното им положение с цел получаване на непредвидени от закона предимства под формата на услуги за собственост, облаги или други предимства, а подкупът в този случай действа само като част от отрицателно явление.
В международното право се дава дефиниция за корупция и съответно разширен кръг от субекти на престъпления, свързани с корупция.
Една от тези концепции, от смислените дефиниции, е формулировката, предложена от Деветия конгрес на ООН, дефинираща понятието корупция като „злоупотреба с държавна власт за спечелване на лична облага”.
По-широко определение е дадено през 1995 г. от интердисциплинарната група на Съвета на Европа за корупцията: „корупцията е подкуп и всяко друго поведение на лица, натоварени с изпълнението на определени задължения в публичния или частния сектор, което води до нарушаване на възложените задължения. със статут на държавен служител, частен служител, независим агент или всякакъв друг вид взаимоотношения и има за цел да получи всякакви незаконни облаги за себе си и за другите." Конвенцията на ООН срещу транснационалната организирана престъпност също предлага мерки за криминализиране на корупционните престъпления. Съгласно чл. 8 от Конвенцията, подкупът, продажността на национални и чуждестранни държавни служители или международни държавни служители в интерес на тези или други физически и юридически лица, както и съучастието в тези престъпления могат да бъдат наказателно наказуеми. Разглежданата конвенция, за разлика от Страсбург (1999), не установява изрично отговорността за подготовка на държавни служители за изнудване или използване на каквито и да било незаконни облаги, а също така не изисква задължителното разширяване на тези актове върху частния сектор. Той оставя определянето на съдържанието на държавен служител на преценката на участващите държави, като в същото време им дава право да криминализират други форми на корупция.
Кодексът за поведение на служителите на правоприлагащите органи, приет от Общото събрание на ООН, гласи, че „корупцията трябва да бъде дефинирана от националното законодателство и да обхваща извършването или неизпълнението на действие при изпълнение на или в резултат на тези задължения като резултат от подаръци, обещания или поощрения, или тяхното незаконно получаване, когато има такова действие или бездействие”.
Учените в Съединените щати определят корупцията като избягване на политици, държавни служители, бизнесмени и други от служебните им задължения и държавни функции в името на лични, семейни или групови интереси с цел обогатяване и подобряване на социалния им статус. В юридическия речник на Хенри Блек корупцията се разбира като: „деяние, извършено с намерение да предостави предимство, несъвместимо със служебните задължения на длъжностното лице и правата на другите; действие на длъжностно лице, което незаконно и незаконно използва своето положение или статут, за да извлече полза за себе си или за друго лице за цели, противоречащи на задълженията и правата на другите."
Представителите на Филипините предложиха корупцията да се разглежда като корупция и подкуп на държавни служители, както и съучастие в това под всякаква форма, включително с цел запазване или придобиване на власт (политическа корупция).
Различен подход беше демонстриран от пакистанската страна, където корупцията е по-широко понятие и включва обогатяване на държавни служители или близки до тях тесни групи чрез използване на поверени им държавни средства, тяхното официално положение и съществуващ статут във връзка с тяхната позиция , подкупи и всякакви други корупционни практики.
Формулировката, предложена от Деветия конгрес на ООН (Кайро, 1995 г.), разглежда корупцията като „злоупотреба с държавна власт за лична изгода“.
По-обемна дефиниция, която значително разшири понятието за субект на корупционни действия, е разработена от Интердисциплинарната група по корупцията на Съвета на Европа, която разглежда изследваното явление не само като подкуп, но и като „всяко друго поведение на лица, на които е възложено изпълнението на определени задължения в публичния или частния сектор и което води до нарушаване на задълженията, възложени им от статут на държавен служител, частен служител, независим агент или друг вид взаимоотношения и има за цел получаване на каквито и да било незаконни ползи за себе си и другите." Подобна иновация се дължи на бързото развитие на транснационалната корупция, в структурата на която както купувачите, така и купувачите често са представители на търговски и други недържавни структури.
Наръчникът на Секретариата на ООН за борба с корупцията третира корупцията като комбинация от три класификации на престъпни деяния:
- а) кражба, кражба и присвояване на държавна собственост от длъжностни лица;
- б) злоупотреба със служебно положение за придобиване на неоснователна лична облага;
- в) конфликт на интереси между обществен дълг и лична облага.
В същото време основният документ на ООН за международната борба срещу корупцията гласи, че „корупцията е злоупотреба с държавна власт за получаване на облаги за лична облага“.
Подобна дефиниция на корупцията се съдържа в доклад на Световната банка за ролята на държавата в съвременния свят, където „корупцията е злоупотреба с държавна власт за лична изгода“.
В Казахстан бяха направени не по-малко опити да се даде законодателна дефиниция на корупцията и свързаните с нея термини. Според А. А. Черняков задачата на правната наука е да предложи на законодателя нормативен модел за дефиниране на корупцията на базата на теоретични разработки. Според него, ако реално съществува корупция, то тя трябва да се пренесе в правния модел и да получи нормативна дефиниция под формата на конкретна норма на наказателното право. Тази норма трябва да отразява задължителните елементи на състава на престъплението, наречен корупция.
Професор А. Н. Агибаев представя „корупцията като всяко престъпление на длъжностни лица, извършено с цел получаване на каквито и да било неправомерни облаги за себе си и за другите“.
Н. Ф. Кузнецова разбира корупцията като три поведенчески подсистеми – престъпно, делинквентно и неморално поведение. Престъпното поведение обхваща два вида терминологично и смислово различни подкупи (подкуп и подкуп).
В Закона на Република Казахстан „За борба с корупцията“ от 2 юли 1998 г. в чл. 2 под корупция се разбира: „Приемането лично или чрез посредници на имуществени облаги и облаги от лица, изпълняващи държавни функции, както и приравнени към тях лица, използвайки служебните си правомощия и свързаните с тях възможности, както и подкуп на тези лица. чрез неправомерно предоставяне на тези облаги и предимства за тях от физически и юридически лица."
Днес възгледите на държавата и обществото за корупцията като цяло остават много различни. Съществуват различни мнения за причините за възникването, значението и степента на влияние на това явление върху държавните и обществените институции, което до голяма степен се обяснява от тези, които изследват корупционните проблеми – икономисти, социолози, политолози или юристи. Съществува и общоприето разбиране за корупция, което се формира на базата на опита на населението. За съжаление това несъответствие затруднява формирането на относително универсална концепция за корупцията, което от своя страна обективно ограничава разработването на по-ефективни механизми за противодействие на разпространението й.
Известно е, че терминът „корупция“ се основава на латинската дума „corruptio“, която буквално означава „корупция, подкуп“ (думата „корозия“ също е от същия корен в този смисъл). Като цяло, този превод дава обща представа за същността на корупцията – корупцията или разяждането на властта чрез подкупването й – от гледна точка на разглеждането й като социално явление, което със сигурност е.
Справочният документ на ООН за международната борба срещу корупцията я определя като „злоупотреба с държавна власт за лична изгода“.
От своя страна политолозите основно разглеждат корупцията като комбинация от различни начини за използване от заинтересовани структури и лица на власт, финансово, политическо и друго влияние върху държавните ведомства. За много от тях основните причини за корупцията се крият в липсата на демократични правила, въпреки че признават, че корупцията се разпространява и при демократични режими. Те също така се опитват да разработят начини за намаляване на възможностите и условията за задълбочаване на сферите на влияние на политическата корупция, включително тези, насочени към противодействие на тайните споразумения между законодателната и изпълнителната власт, разширяване на участието на населението в демократичните процеси, насочени към формиране и развитие. на гражданското общество.
Специалистите по управление виждат същността на корупцията в злоупотребата с ресурси и използването на държавни правомощия за лична изгода. Според тях причините за корупцията произтичат основно от недостатъчното ниво на възнагражденията на държавните служители, прекомерната монополизация на обществените услуги, необосновано разширената свобода на действие на длъжностните лица със слаба система за контрол върху тях, прекомерната държавна регулация на обществените отношения, особено в икономическата сфера и излишък от бюрократични процедури, както и провали във формирането на стабилна вътрешна култура и етични правила на държавната служба. Те подкрепят и гледната точка за безусловната вреда от корупцията.Бизнес организациите най-често разглеждат корупцията като неизбежен фактор в търговската и инвестиционната политика. Основната им грижа е несигурността, която корупцията внася в бизнес отношенията, и невъзможността да се предвиди резултатът от конкуренцията в среда, където корупцията е широко разпространена.
Правоведите обръщат голямо внимание на корупцията. Това може да се обясни с факта, че някои видове корупционно поведение през цялата история на държавата и правото са считани за незаконни. В резултат на това съответните отношения се считат за отклоняващо се поведение от задължителните правни норми, допустим произвол при упражняване на правомощията, предоставени от закона, или злоупотреба с възможността за управление на публични ресурси.
Законът на Република Казахстан „За борба с корупцията“ дава следната дефиниция за корупция- това е „... приемането, лично или чрез посредници, на имуществени облаги и предимства от лица, изпълняващи държавни функции, както и лица, приравнени към тях, като използват служебните си правомощия и свързаните с тях възможности или по друг начин използват правомощията си за придобиване на собственост облаги, както и подкупване на тези лица чрез неправомерно предоставяне на посочените облаги и предимства от физически и юридически лица”.
Основните принципи на борбата с корупцията включват следното:
1. Равенство на всички пред закона и съда.
Спазването и прилагането на този принцип е много важно в борбата с корупцията. За съжаление, чести са случаите на т. нар. избирателно прилагане на законодателството, когато законът работи за едни, но не и за други. Отделни съдии, държавни служители, служители на правоприлагащите органи също са склонни към корупция.
Гаранция за спазване на този принцип е антикорупционната дейност на самите граждани – отразяване на корупционни процеси в медиите, в т.ч. присъствието на представители на медиите, обществеността на съдебните процеси; подаване на жалби до прокуратурата, Агенцията за борба с икономическите и корупционните престъпления и други правоприлагащи органи.
2. Осигуряване на ясна правна регламентация на дейността на държавните органи, законност и прозрачност на тази дейност, държавен и обществен контрол върху нея.
Понастоящем, в съответствие с Държавната програма за борба с корупцията за 2006-2010 г., одобрена с Указ на президента на Република Казахстан от 23 декември 2005 г., до 2008 г. се предприемат мерки за осигуряване на прозрачност на информацията при вземането на решения от държавни органи, за оптимизиране на лицензионните и административните правомощия на държавните органи, управление, както и реформиране на системата за обществени поръчки на базата на преминаване към система от електронни форми на обществени поръчки.
Специално място в програмата е отделено на процесите на включване на гражданските организации в антикорупционна дейност, формиране на правно съзнание и правна култура в областта на спазването на антикорупционното законодателство. Предвижда се въвеждане на ефективен механизъм за антикорупционна експертиза на нормативни правни актове, създаване на система за обществен контрол върху изразходването на бюджетни средства, прехвърляне на определени лицензионни функции на институциите на гражданското общество, въвеждане на мерки за минимизиране на паричния оборот на средства и противодейства на легализирането на средства, получени неправомерно.
Министерството на правосъдието на Република Казахстан разработи и внесе в парламента проект на закон „За лобизма“, който закрепва правната уредба на процесите на лобиране за законопроекти и предотвратяване на конфликти на интереси на длъжностни лица при извършване на техните функционални задължения.
3. Подобряване структурата на държавния апарат, кадровата работа и процедурата за решаване на въпроси, засягащи правата и законните интереси на физически и юридически лица.
Държавната програма предвижда прилагането на ясна правна регламентация на формите и механизмите на взаимодействие между държавните органи и стопанските субекти, както и процедурите, които насърчават прозрачността на съдебните решения и навременността на тяхното изпълнение.
Съгласно закона изброените принципи трябва да признават и гарантират:
Допустимостта на ограничаване на правата и свободите на длъжностни лица и други лица, упълномощени да изпълняват публични функции, както и на приравнените към тях лица, съгласно ал. 1 на чл. 39 от Конституцията на Република Казахстан;
Възстановяване на нарушени права и законни интереси на физически и юридически лица, отстраняване и предотвратяване на вредни последици от корупционни престъпления;
- - лична безопасност на гражданите, които оказват съдействие в борбата с корупционните престъпления;
- - недопустимостта на делегиране на правомощия за държавно регулиране на предприемаческата дейност на физически и юридически лица, извършващи такава дейност, както и за нейното наблюдение.
В световната практика повечето изследователи (включително икономисти) се придържат към дефиницията, предложена от експертите на Световната банка, според която „корупцията е злоупотреба с власт в лични интереси“.
Подобно определение можем да намерим и в работата на С. Алатас: „Корупцията е злоупотреба с доверие в интерес на лична изгода. В същото време Алатас разграничава корупцията като транзакция (транзакционна) и корупцията като изнудване (външно) . Първият се основава на взаимно споразумение между дарителя и получателя с цел получаване на облаги и за двете страни, докато вторият включва отделни форми на принуда и като правило се основава на желанието да се избегне някаква форма на вреда, причинена или на на донора или на близки до него хора. Според подхода на Алатас други видове корупция са близки или са страничен продукт на трансактивна и извънспортна корупция.
Нека разгледаме тези възможни производни типове. Корупцията в отбрана е противоположна на външната корупция. Инвестиция корупцията включва предоставяне на услуги на длъжностно лице или предоставяне на подарък за него, което не е свързано с извличане на лична облага за дарителя в момента, а предполага възможността за ситуации в бъдеще, когато „правилното“ настъпва момент и в замяна на предоставената услуга или подарък дарителят ще поиска от длъжностно лице, което му даде специално предпочитание при решаването на всеки въпрос. Непотичен корупцията е свързана с неоправдано назначаване или предпочитание на приятели или роднини в държавната служба. Автогенна корупцията включва само едно лице, което печели, например, като получава достъп до определена информация преди други хора. И накрая, подкрепа корупцията описва действия, предприети от някого за защита и изостряне на корупцията, която вече съществува, често чрез интриги или дори сила. Основното предимство на типологията на Алатас е, че разделянето на корупцията на видове не зависи от моралните условности и норми, преобладаващи в обществото. Тя може да бъде допълнена от много други видове корупция, в зависимост например от нейния мащаб, ниво (от местно до национално) и т.н. Трябва обаче да се отбележи, че изследователската литература се фокусира върху два по-важни вида корупция, които допълват основната типология. Това е институционална и политическа корупция. Институционална корупцията е свързана с търсене на ползи от функционирането на институции (като например политически партии).
Политически корупцията се осъществява в публичния сектор или в пресечната точка на интересите на публичния и частния сектор (например в ситуация, в която политиците използват привилегирования си достъп до ресурси, незаконно присвоявайки ползите от използването им). Както институционалната, така и политическата корупция обикновено са форми на трансактивна корупция.
Редица автори предпочитат да говорят за корупцията в публичния сектор, разделяйки го на бюрократична (или административна) корупция и политическа корупция като такава. В същото време първото предполага използването на длъжността държавен служител с цел получаване на парични облаги, а второто - както за получаване на парични облаги, така и за запазване на тази длъжност. Получателят на плащания по корупционна сделка е държавен служител. Корупционната дейност, водеща до лични облаги, винаги се извършва от една страна, без да се въвлича другата страна в корупционно споразумение отвън, тоест „едностранното“ престъпление (в частност кражбата) е изключено от разглеждане. Освен това политическите решения, взети от едно лице (или по негова инициатива), не се разглеждат, дори ако може да се окажат корумпирани в смисъл, че се основават на желанието за лична изгода, а не на обичайното прилагане на правителствените политики .... И накрая, трябва да се вземе предвид естеството на личните облаги, извлечени от корупционна сделка. Те могат да приемат пари или друга форма, да се отнасят до самия човек или до неговите приятели, семейство, социална или политическа група.
Така, говорейки за корупцията от гледна точка на икономическата теория, можем да я определим като проява на такова поведение на индивидите, чиято цел е максимизиране на тяхната полезност чрез извличане на непроизводителен доход чрез използване и преразпределение на ресурси, които не принадлежат на тези лица, но са достъпни за тях.
Обръщайки се към формите на проявление на корупцията в системата на публичната служба, следва да се отбележи, че това са различни видове нарушения на конституционни, административни, наказателни и други правни норми от лица, изпълняващи държавни функции. Сред тези нарушения в съвременния период могат да се разграничат много видове пряко или завоалирано съчетаване на длъжности в държавната служба и в неправителствени търговски организации, предоставянето на преки или косвени услуги от държавни служители на неправителствени търговски организации за преки или завоалирано възнаграждение, предоставяне на определени облаги, облаги и преференции на търговски организации, от които те са пряко или косвено заинтересовани, използване на лично или ведомствено влияние и неформални връзки от държавни служители за същите цели.
Корупцията има разрушителен ефект върху всички правни институции, в резултат на което установените норми на правото се заменят с правила, продиктувани от индивидуалните интереси на тези, които могат да влияят на представители на държавния апарат и са готови да платят за това. Сериозна заплаха е и нахлуването на корупцията в съдебната система като цяло и в правораздаването в частност, тъй като това неминуемо ще доведе до деформация на общата практика на правоприлагането, което я прави по-малко цивилизована и ефективна.
Що се отнася до населението, повечето хора най-често смятат корупцията по отношение на компенсация за ниското заплащане на длъжностно лице, както и за неизбежно условие за безпрепятственото преминаване на интересуващия ги въпрос и получаване на конкретното решение на държавния орган, който те се нуждаят от. Съществува общо разбиране за корупцията в по-широк смисъл, включително като нарушение на правата на човека, и в най-крайния смисъл – като „престъпление срещу личност”. В същото време е характерно, че много граждани, дори и в случаи на обществено осъждане на това явление, по един или друг начин, сами допринасят за неговото запазване, тъй като са принудени или по своя инициатива да участват в корупционни сделки. Логиката подсказва, че съществуването на корупция в обществото би било невъзможно по дефиниция без такова участие. Освен това, осъждайки правилно корупцията, те същевременно я разглеждат като неразделна част от живота си или определени правила на играта, които поради липсата на избор трябва безусловно да ги приемат.
Сериозността се задълбочава от участието на значителни слоеве от „средната класа” в корупционни дейности, които започват да гледат на корупцията като на определен атрибут на разузнаването. В тези среди за най-голямото престъпление се смята, че е глупак. А глупостта в очите на другите вече не е липса на благоприличие, а неспособност да се възползват от дадена ситуация за лична изгода. В резултат на това поведение като масово укриване на данъци от организации и фирми, утежняващи последиците от корупцията, се превръща в постоянен спътник на корупцията.
Понятието корупция се свързва с понятието корупция в общото му социално значение. Корупцията е участието на длъжностно лице в незаконно обогатяване чрез използване на служебни правомощия, заразяване с желанието за незаконно обогатяване чрез използване на възможностите на служебното му положение. Реализирането на тази възможност зависи от моралните устои на човека, честността, уважението към себе си, обществото и държавата, от отношението към своя дълг.
Въпреки доста широк спектър от възгледи за корупцията, експертите обаче почти единодушно са съгласни, че: а) тя винаги е свързана с държавната власт и поради тази зависимост неизбежно има по-голям или по-малък ефект върху естеството и съдържанието на властта, нейната репутация в обществото; б) като злоупотреба с власт може да се извърши за получаване на облаги не само за лични, но и за корпоративни, кланови интереси.
Корупцията в широк смисъл включва подкупи и независимо бюрократично предприемачество. Като се има предвид корупцията в широк смисъл, важен елемент от тази концепция трябва да бъде способността на длъжностните лица директно да разпределят облаги или да дават разрешение за такова разпределение, когато изкушението за получаване на лична печалба надделя над задължението и задължението да служат на интересите на държавата и обществото. В подобен смисъл корупцията възниква, когато публична функция се изпълнява от длъжностно лице, макар и при наличие на установени правила или процесуална заповед, но ако е възможно то да действа по своя преценка, включително умишлено нарушаване на правилата за регулиране. , с цел получаване на лична облага.
Корупцията в тесен смисъл е преди всичко явление, при което длъжностните лица умишлено пренебрегват задълженията си или действат в противоречие с тези задължения с цел допълнително материално или друго възнаграждение. В същото време в корупция винаги участват две страни: тази, която подкупва, и тази, която, като е подкупена, действа противно на служебния си дълг в частни интереси. Това е един вид "приватизация на държавата".
Отчитайки разгледаните становища, стигаме до извода, че корупцията е използването от държавни служители и други лица, упълномощени да изпълняват държавни и свързани с тях функции, на служебното си положение, статут и власт на длъжността си в частни интереси в ущърб на обществено значими. политически, икономически, социални, морални, етични и други интереси на държавата.
В същото време много експерти не без основание отбелязват, че сферата на корупционните отношения не се ограничава само до държавната служба или лицата, участващи в публичната администрация, но се простира и до частния сектор, синдикатите и политическите партии, а някои други сфери.
Що се отнася до дефиницията на понятието корупционна престъпност, трябва да се приеме, че това е доста традиционен и широко разпространен вид престъпни прояви в повечето страни по света. Въпреки това, няма универсална дефиниция за криминална корупция. Кодексът за поведение на служителите на правоприлагащите органи, приет от Общото събрание на ООН на 17 декември 1978 г., предоставя концепция, подобна на националното законодателство. В същото време като задължителни елементи този документ предлага да се разглежда „изпълнението или неизпълнението на каквото и да е действие при изпълнение на задълженията или поради тези задължения в резултат на изискуеми или приети подаръци, обещания или стимули, или техните неправомерно получаване винаги, когато такова действие или бездействие“.
В един от по-късните международни документи, а именно Междуамериканската конвенция срещу корупцията, подписана от държавите-членки на Организацията на американските държави на 29 март 1996 г. в Каракас, е даден по-подробен и конкретен списък на престъпните прояви на корупцията: изнудване или получаване, пряко или косвено, от държавно длъжностно лице или лице, което изпълнява обществени задължения, на всяка вещ с парична стойност или друга облага под формата на подарък, услуга, обещание или предимство в замяна на каквото и да било действие или не -извършване на действие при изпълнение на обществените му задължения, както и предоставянето или предлагането на такива вещи или облаги на посочените лица; всяко действие или бездействие при изпълнение на задълженията си от държавен служител или лице, изпълняващо обществени задължения, с цел неправомерно получаване на облага за себе си или за трето лице; измамно използване или укриване на имущество, получено в резултат на тези действия; неправомерно използване от държавен служител или лице, изпълняващо обществени задължения в своя полза или в полза на трета страна, на имущество, притежавано от правителство, компания или институция, в която правителството има имуществен интерес, ако длъжностното лице или лице изпълняващи обществени задължения имат достъп до тази собственост в резултат или в процеса на изпълнение на задълженията си.
Донякъде различен от горното, но доста близък по смисъл, списъкът на деянията, съставляващи наказателно наказуема корупция, е даден в Наказателноправната конвенция за корупцията, приета на 4 ноември 1998 г. от Комитета на министрите на Съвета на Европа на 103-та му сесия. В същото време текстът на Конвенцията съдържа известен брой възможни резерви, необходими за страните, които я ратифицират или се присъединят към нея, да могат постепенно да се адаптират към задълженията, предвидени в този документ.
Ръководството на Република Казахстан постоянно заявява необходимостта от засилване на борбата с корупцията, признавайки, че това негативно явление е станало широко разпространено в страната. В Казахстан непрекъснато възникват скандални ситуации, свързани с установяване на факти за корупция от страна на служители на различни държавни институции, частни фирми и корпорации и дори в такива отдели, които самите те са призовани да участват в борбата с корупцията в една степен или друг.
Според международната организация International Transparency в края на 2010 г. Казахстан е на 48-о място в списъка с 90 държави. Финландия е на 1-во място в списъка, тоест най-малко корумпирана страна, САЩ е на 14-то място, Япония - на 23-то, Китай - на 63-то, последното 90-то място е заето от Нигерия.
Само през юни-юли 2005г в Република Казахстан са разкрити факти за корупция от страна на 623 служители на държавни институции, от които 38 са арестувани, 585 са преследвани без лишаване от свобода.
При специална проверка на държавните служители през ноември - декември 2010 г. са признати за виновни за корупция 449 лица, в т.ч. 381 - за приемане на подкуп, 68 - за присвояване и злоупотреба с публични средства.
Според най-висшия контролен орган на Република Казахстан - Службата за одит и инспекция - BAI (Съвет за одит и инспекция), през 2006г. броят на високопоставените служители, подложени на различни наказания във връзка с корупция, нараства със 70% в сравнение с предходната година. 107 държавни служители на ниво началник на отдела и по-горе са признати за виновни за корупция и свързаните с нея престъпления.
В съответствие с чл. 12 от Закона на Република Казахстан „За борба с корупцията“, действията на лица, упълномощени да изпълняват държавни функции, или приравнени към тях лица, които са престъпления, създаващи условия за корупция, включват:
- - незаконна намеса в дейността на други държавни органи, организации;
- - използването на служебните им правомощия при решаване на въпроси, свързани с удовлетворяването на материалните интереси на тези лица или техни близки роднини и свекъри;
- - предоставяне на непредвидени от закона предимства (протекционизъм, непотизъм) при постъпване и издигане в държавна и еквивалентна служба;
- - предоставяне на неправомерно предпочитание на юридически и физически лица при изготвянето и приемането на решения;
- - оказване на непредвидено в законодателството съдействие на всеки при осъществяване на предприемаческа и други свързани с доходите дейности;
- - използване на информация, получена при изпълнение на държавни функции за лични или групови интереси, ако такава не подлежи на официално разпространение;
- - необоснован отказ за предоставяне на информация на физически и юридически лица, предоставянето на която е предвидено от закона, нейното забавяне, предаването на неточна или непълна информация;
- - изискването от физически или юридически лица на информация, предоставянето на която от тези лица не е предвидено в закон;
- - прехвърляне на държавни финансови и материални средства към избирателните фондове на отделни кандидати или обществени сдружения;
- - повторно нарушение на установения в закона ред за разглеждане на заявления от физически и юридически лица и решаване на други въпроси от тяхната компетентност;
- - даване на подаръци и предоставяне на неофициални услуги на висши длъжностни лица, с изключение на символични жетони и символични сувенири в съответствие с общоприетите норми за учтивост и гостоприемство, както и по време на протоколни и други официални събития;
- - явно възпрепятстване на физически или юридически лица при упражняване на техните права и законни интереси;
- - делегиране на правомощия за държавно регулиране на предприемаческата дейност на физически или юридически лица, извършващи такава дейност, както и за контрол върху нея;
- - прехвърляне на държавни контролни и надзорни функции на организации, които нямат статут на държавен орган;
- - участие в хазартни игри от паричен или друг имуществен характер с висши или по-нискостоящи длъжностни лица или длъжностни лица, които са в друга зависимост от тях по служба или работа.
Корупционните престъпления на лица, упълномощени да изпълняват държавни функции, или приравнени към тях лица, свързани с незаконно придобиване на облаги и облаги, са приемането за изпълнение на техните държавни или еквивалентни функции на възнаграждение под формата на пари, услуги и в други форми от организации, в които лицето не изпълнява съответните функции, както и от физически лица, освен ако в закон е предвидено друго.
Според Комисията има три групи причини за корупцията в Република Казахстан: структурно-системни, социално-културни и лични.
Структурните и системни причини включват „натоварващи правила, стандарти и процедури, които не отговарят на съвременните изисквания, липса на прозрачност в дейността на държавните агенции и финансови институции, подценяване на възможностите за обществен контрол, недекларирани отношения между политици, длъжностни лица и бизнесмени, т.к. както и ниските заплати на държавните служители“.
Социо-културните причини включват „националната традиция за даване на парични подаръци, регионализъм и непотизъм, както и патриархален авторитаризъм, произтичащ от конфуцианската традиция“.
Личните причини се наричат "недостатъчно развитие на професионалната етика, морална глухота към прояви на алчност и корупция, егоизъм".
От горното следват следните изводи:
Първо, антисоциалните явления, включително престъпността, имат своите причини само в рамките на социалните отношения и следователно са предимно от социален характер. Като цяло това обхваща икономическите условия на живот, човешката психология, потребности, интереси, цели и мотиви, поведение, взаимоотношения между хората в малка и голяма социална група (семейство, непосредствено обкръжение, трудови отношения); нагласи и вярвания и ценностни ориентации. Следователно проблемът за причините за престъпността трябва да се изследва през призмата на социалните институции.
Второ, методологически е неправилно да се посочи една единствена причина за престъпността и престъпността. Причината е комплексно явление. Разбира се, може да има решаващи, основни, коренни и второстепенни, повърхностни, външни и вътрешни, обективни и субективни.
Понятието корупция не може да има единен обем и да служи като описание на отделен корупционен акт или корупционен акт. Корупцията е социално или криминологично понятие, поради което трябва да се разглежда не като специфичен състав на престъпление, а като съвкупност от свързани видове деяния.
Изложените изводи авторът потвърждава с факта, че сами по себе си негативните социални явления, независимо от тяхното естество, не могат да съществуват изолирано. Както показва практиката, те винаги са взаимосвързани и взаимозависими. Както помежду си, така и с "хранителната" среда, която причинява тяхното размножаване. В тази връзка аксиома трябва да бъде подход, фокусиран върху невъзможността за успешна борба с корупцията, ако не се вземат мерки за противодействие на същата наркомания, легализация на приходи от нелегален произход, незаконна миграция, сексуална и друга експлоатация на хора като престъпни заплахи. Тъй като всички тези явления взаимно засягат обществото, неговата държавна икономика и съответно надстройките на властта. Именно тяхното комплексно влияние значително затруднява прилагането на антикорупционните мерки. Ето защо една от актуалните области на социалната и правна превенция е, че за успешно противодействие на престъпните заплахи е необходим цялостен текущ мониторинг.
Разбира се, ние не претендираме за истината в последно време и разбираме, че разпоредбите, предложени в тази работа, са противоречиви. Но той се надява, че работата му до известна степен ще може да помогне на някаква представа за състоянието на изследването на проблема с корупцията в съвременния Казахстан.