Държавното регулиране на предприемаческата дейност се извършва в много области. Необходимостта от такова регулиране се дължи на факта, че в процеса на дейност се сблъскват частните интереси на предприемачите и обществените интереси на обществото. Тези интереси трябва да бъдат балансирани и да не противоречат един на друг.
Нашето общество все още не е достигнало нивото на развитие, когато можем да говорим за изграждане на правова държава. Към тази цел обаче трябва да се стремим, а за постигането й е необходимо да се разработи перфектен механизъм за правно взаимодействие между предприемача и обществото.
Държавното регулиране на предприемаческата дейност може да бъде пряко и косвено.
директен регулацията е по-характерна за административната икономика и в момента тя губи позиции. В същото време правните актове съдържат много директивни правила относно различни аспекти на предприемаческата дейност. Прякото държавно регулиране може да се разглежда в следните области: установяване на изисквания за предприемаческа дейност; въвеждането на забрани за определени прояви при прилагането му; прилагане от държавата на санкции и мерки за отговорност; създаване на стопански субекти, тяхната реорганизация и ликвидация (например унитарни предприятия); сключване на договори за осигуряване на целеви програми, задоволяване на други държавни нужди и др.
В същото време в пазарните условия на управление се дава приоритет на непряк методи за регулиране с помощта на различни икономически лостове и стимули. Непрякото държавно регулиране може както да стимулира определени видове предприемачество (чрез предоставяне на данъчни облекчения, кредитиране и др.), така и да е насочено към обезкуражаване на изпълнението на дейности.
Държавата регулира предприемаческата дейност, като фиксира в законодателни актове правото на държавните органи да контролират и контролират нейното поведение. Една от основните задачи на федералния антимонополен орган е да контролира спазването на изискванията на антимонополното законодателство от стопанските субекти. Санитарното и епидемиологичното благополучие на населението се осигурява, наред с други неща, от системата за държавно санитарно-епидемиологично наблюдение.
Държавното регулиране на предприемаческата дейност е облечено в закон форма на действие. Акт за държавно регулиране е указание на компетентния държавен орган, облечено в установената форма, адресирано до стопански субекти или конкретен субект и съдържащо изискване за извършване на стопанска дейност по определен начин или за привеждането й в определено състояние. Това могат да бъдат нормативни актове, адресирани до неопределен кръг от лица, или актове на специфична нормативна уредба, съдържащи указание за конкретен предмет и представляващи юридически факт. Конкретните действия могат да бъдат от разнообразен характер: забрани, разрешения. Законодателството предвижда актове-заповеди (например за прекратяване на нарушения на антимонополното законодателство), актове за планиране (план-заповед във връзка с държавно предприятие) и др.
Държавното регулиране на предприемаческата дейност се извършва от различни начини.Нормативните правни актове предвиждат използването на следните инструменти за тази цел: норми, норми (например норми за амортизация); ограничения (например емисии на замърсители в околната среда); ставки на данъци, мита, други задължителни плащания; квоти (например при износ на стоки); коефициенти (например промени в регулираните цени или тарифи); резерви (например определяне на сумите, резервирани от търговските банки); размери на капитали и средства (например определяне на минималния размер на уставния капитал).
Принципът на свободата на предприемачеството, залегнал в Конституцията на Руската федерация, може да бъде ограничен със закон с цел защита на основите на конституционния ред, морала, сигурността, защита на живота, здравето, правата, интересите и свободите на другите, осигуряване на защита на страната и сигурността на държавата, опазване на околната среда, опазване на културните ценности, предотвратяване на злоупотреба с господстващо положение на пазара и нелоялна конкуренция. Тези ограничения включват различни мерки за държавно регулиране на предприемаческата дейност.
Под правителствена регулацияПод предприемаческа дейност трябва да се разбира дейността на държавата, представлявана от нейните органи, насочена към осъществяване на държавната политика в областта на предприемаческата дейност.
Държавното регулиране на предприемачеството е необходимо както за осигуряване на изпълнението на обществените интереси на обществото и държавата, така и за създаване на най-добри условия за развитие на предприемачеството.
Задачите на държавното регулиране на предприемачеството могат да бъдат разделени на групи:
опазване на околната среда;
Изравняване на икономическия цикъл;
Осигуряване на нормално ниво на заетост на населението;
Опазване живота и здравето на гражданите;
Подкрепа за конкуренция на пазара;
Подкрепа и развитие на малкия бизнес;
Специални мерки за защита правата на предприемачите и др.
Представеният списък със задачи на държавното регулиране на предприемачеството показва, че държавното регулиране е необходимо не само за държавата, но и за самите предприемачи.
Методидържавното регулиране на предприемаческата дейност може да се раздели на две групи.
1. Директен(административни) методи - средства за пряко властово въздействие върху поведението на субектите, занимаващи се с предприемаческа дейност. Те включват:
Държавен контрол (надзор) върху дейността на предприемачите;
Държавна регистрация на юридически лица и индивидуални предприемачи;
Данъчно облагане;
Лицензиране на определени видове предприемаческа дейност;
Издаване на рецепти от антимонополния орган и др.
2. Непрякметоди - икономически средства за въздействие върху бизнес отношенията чрез създаване на условия, които влияят върху мотивацията на поведението на стопанските субекти. Те включват:
Прогнозиране и планиране;
Предоставяне на данъчни стимули;
Преференциално кредитиране;
Държавна (общинска) поръчка и др.
Предприемаческа среда
Предприятието работи в определена бизнес среда, която се отразява на всичките му дейности.
Предприемаческа средахарактеризира се с текущата икономическа и политическа ситуация, правна, социално-културна, технологична, географска среда, екологична ситуация, както и състоянието на институционалните и информационните системи.
Икономическа ситуацияопределя доходите и покупателната способност на населението, нивото на безработица и заетост, степента на икономическа свобода на предприемачите, инвестиционните възможности, наличието и достъпността на финансови ресурси и други икономически фактори.
Политическа ситуациязависи от целите и задачите на управляващото правителство. Провеждайки тази или онази икономическа политика, държавата може да стимулира или ограничава предприемаческата активност в определени отрасли или региони.
Правна средахарактеризира се със система от закони и други нормативни актове, регулиращи търговската, производствената, финансовата, данъчната, иновационната и инвестиционната сфери на предприятието. Степента на развитие на нормативната уредба за предприемачеството до голяма степен определя стабилността и устойчивостта на предприятието.
Географска средаопределя природните условия, при които се осъществява предприемачеството, например наличието на суровини, енергийни ресурси, климатични и сезонни условия, наличието на магистрали, железопътни, морски и въздушни пътища. Географските фактори се вземат предвид при избора на местоположението на предприятието, разработването на схеми за доставка на суровини, разпространението на готови продукти и др.
Екологична ситуацияотразява състоянието на околната среда, степента на екологични рискове, разработването на системи за контрол и мерки за въздействие върху предприятията, които замърсяват околната среда. Тези и други фактори на околната среда се вземат предвид, когато предприятието избира определена технология, използвани суровини или вид произвеждан продукт.
Институционална средаХарактеризира се с наличието на различни институции (организации), чрез които се извършват различни търговски операции, установяват се бизнес отношения.
Тези институции включват банки, застрахователни компании, борси, фирми, предоставящи различни професионални услуги (правни, счетоводни, одиторски и др.), рекламни агенции, агенции по заетостта и др.
констатации
Предприятието работи в определена бизнес среда, която засяга всички аспекти на дейността му. При разработването на стратегия за развитие на предприятието е важно да се вземе предвид неговото състояние, перспективи за развитие, динамика и различни области на влияние.
Външна бизнес среда
Външната бизнес среда е сложна система за външно регулиране на бизнес дейностите. За предприемачите той има обективен характер, тъй като те не могат директно да го променят (например федерални закони, природни фактори и т.н.), но трябва да го вземат предвид, когато управляват собствен бизнес.
Външната бизнес среда включва областите и факторите на макросредата (общата среда) на фирмата (Таблица 1).
Таблица 1. Външната бизнес среда на фирмата
| Сфера на макросредата | Макро фактори на околната среда |
| 1. Международен | Брой "горещи точки" в света, където се водят военни конфликти Брой военни и други лица, участващи в "горещи точки" в даден момент. в света в областта на образованието, културата, научно-техническия прогрес Тенденции в продължителността на живота на населението като цяло в световната общност |
| 2. Политически | Стабилност на демократичните трансформации в страната Вероятност за връщане към предишната политическа система Брой стачки с повече от 100 души, участващи в страната в даден ден Криминална ситуация в страната Брой политически фракции в законодателната власт |
| 3. Икономически | Дял на вътрешно конкурентните промишлени продукти на фирмите на страната Дял на вътрешно конкурентните промишлени продукти на фирмите на страната Тенденции във външноикономическите отношения Бюджетен дефицит на страната, % Средногодишен темп на инфлация тяхното развитие Наличие на федерални методологични документи, регулиращи процеса на изработване и изпълнение управленски решения (по функционален анализ на разходите, прогнозиране, стандартизация, оптимизация, икономическа обосновка и други въпроси) Дял на суровините в износа на страната Показатели на данъчната система и външноикономическата дейност Структура на разпределението на доходите на населението Нивото на развитие на финансовата система на страната |
| 4. Социално-демографски | Място на страната в света по продължителност на живота Място на страната в света по стандарт на живот на населението Продължителност на живота (мъже, жени) Смъртност на деца на възраст под една година, % от броя на ражданията и в сравнение с най-добрия световен показател Раждаемост и смъртност на населението на страната Структура на населението на страната по пол, възраст, състав на семейството, заетост, дял на самотните хора, образование, дял на работещите жени, служители, пенсионери, ученици, студенти, работещи жени, гъстота на населението по региони и др. Миграция на населението Перспективи на градовете Структура на населението по доходи и др. |
| 5. Правни | Наличие на федерални правни актове за стандартизация, метрология, защита на потребителите, антимонополна политика, сертифициране на стоки и услуги, управление на качеството и конкурентоспособността на стоките, опазване на околната среда, предприемачество, ценни книжа, финанси и др. Наличие на федерални правни актове, регулиращи отношенията между компонентите на икономическата система на страната Наличие на федерални правни актове, регулиращи външноикономическата дейност на страната и фирмите Наличие на федерална програма за създаване на правова държава Качество на прокурорския надзор върху спазването на федерални правни актове Непрекъсваемост на правната подкрепа вертикално и хоризонтално |
| 6. Екологична | Параметри на екосистемата на страната Брой градове, които не отговарят на екологичните изисквания, и дял на тяхното население Разходи в бюджета на страната (в %) за поддържане на екосистемата на страната |
| 7. Природно-климатични | Оценка на основните природни ресурси на страната и нейното място в световната общност Характеристики на климатичните фактори на страната Дефицит на определени видове ресурси по региони на страната Степен на използване на вторичните ресурси |
| 8. Научно-технически | Делът на изобретенията и патентите на страната във фонда на световната общност Делът на броя на докторите на науките, професорите в общия брой на заетите в страната Цената на дълготрайните производствени активи на страната на учен Нивото на производство автоматизация в машиностроенето на страната Експертна оценка на месечната заплата на учен, проектант, университетски преподавател (в щатски долари) Показатели за амортизация на дълготрайните производствени активи в секторите на националната икономика на страната Характеристики на информационната система на страната Ниво на компютъризация на страната |
| 9. Културна | Средно ниво на образование на населението на страната Осигуряване на населението на страната с културни обекти Отношения на хората към света около тях Дългосрочни тенденции на развитие в областта на културните ценности |
Вътрешна бизнес среда
Успехът на предприемачеството зависи от вътрешната бизнес среда – определен набор от вътрешни условия за функционирането на предприятието. Зависи от самия предприемач, неговата компетентност, воля, решителност, ниво на претенции, умения за организиране и управление на бизнес.
Вътрешната бизнес среда включва определени области и фактори от микросредата (работната среда) на компанията (Таблица 2).
таблица 2
| Сфера на микросредата | Фактори на микросреда |
| 1. Доставчици | Интегрален индикатор за качество на входящите суровини (по вид) и материали Интегрален индикатор за качеството на информацията, получена от компанията Интегрален индикатор за качеството на нормативната и методологическа документация Интегрален индикатор за качеството на обучение на специалисти, влизащи в компанията Прогноза за промени в условията на доставка |
| 2. Потребители | Тенденции в обхвата на нуждите на основните потребители на стоките на компанията Прогноза за промени в пазарните параметри по отношение на обема и асортимента от стоки Прогноза за промени в доходите на потребителите Прогноза за промени в състава и стойностите на признаците на пазарна сегментация в рамките на страната и в света |
| 3. Състезатели | Анализ на качеството, цените и конкурентоспособността на продуктите на конкурентите Анализ на организационното и техническо ниво на производство на основните конкуренти Прогнозиране на конкурентоспособността и единичната цена на продуктите на основните конкуренти Прогнозиране на пазарната стратегия на основните конкуренти |
| 4. Свържете се с аудитории | Анализ на отношението към фирмата и нейния продукт на финансовите кръгове на региона (държавата), медиите, държавните и общински институции, групи за гражданска помощ, обществени организации и др. Разработване на мерки за подобряване на отношенията с договорната аудитория |
| 5. Маркетингови посредници | Анализ на структурата и стратегията на търговците и заедно с тях усъвършенстване на маркетинговата стратегия за промотиране на стоки Сключване на договори с агенции за предоставяне на маркетингови услуги (рекламни агенции, консултантски фирми, фирми за маркетингови проучвания и др.) Установяване на взаимоотношения с финансови институции |
| 6. Законодателство за данъчната система и външноикономическата дейност | Формиране на база данни за данъчната система и външноикономическата дейност Анализ на влиянието на данъчните ставки, митата, квотите, лицензите и други показатели върху ефективността на дружеството Изготвяне на предложения за подобряване на законодателството в областта на данъчната система и външноикономическа дейност |
Задачата на ръководството е да идентифицира естеството и степента на въздействие на такива фактори и да взема решения, насочени към осигуряване на стабилност на функционирането и развитието на предприятието. За тази цел се извършва систематичен анализ на факторите на бизнес средата в процеса:
Маркетингови проучвания и разработване на маркетингови програми;
Планиране и разработване на цели;
оперативно управление;
Контрол върху резултатите от стопанската дейност.
Ефективността на икономическата дейност на предприятието зависи от много фактори, които постоянно са в полезрението на мениджърите на всички нива, идентифицират се и се анализират с помощта на различни икономически показатели.
Задълбочен и задълбочен анализ на вътрешната среда е необходима предпоставка за вземане на управленски решения въз основа на резултатите от изследването. Икономическата информация е конкретен израз на процесите, протичащи в предприятието. Без такава информация и нейния анализ е невъзможно ефективното функциониране и развитие на производствената и маркетинговата дейност на предприятието.
Това е съвкупност от мерки на законодателната, изпълнителната и съдебната власт, осъществявани въз основа на нормативни правни актове, с цел стабилизиране на съществуващата социално-икономическа система.
Основните направления на държавното регулиране на предприемаческата дейност:
1. Създаване на условия за цивилизовано функциониране на пазара:
Определяне на формата на собственост на стопанските субекти и правила за управление
Създаване на механизъм за осигуряване изпълнението на бизнес договори
Защита на интересите и правата на потребителите
Определяне на стандарти и мерки
Предотвратяване на спорове между предприемачи
2. Стратегическо планиране на науката и научно-техническия прогрес
3. Решаване на макроикономически проблеми:
Пропорционалност на икономическото развитие
Темпове на икономически растеж
Обем на националното производство
Външноикономически отношения на страната
Коефициент на заетост и социална защита на населението
Контролът и последващото държавно регулиране в бизнес сектора се разделят на преки и косвени.
косвен контролвключва система от помощи и данъци, специална ценова политика, регулиране на заетостта, професионално обучение и преквалификация, информационна подкрепа и създаване на развита инфраструктура.
Да се директенсъстояние контроли регулирането включват: финансов, екологичен, санитарен и противопожарен контрол, както и контрол на качеството и сертифициране на продукти.
Държавната намеса в сферата на предприемаческата дейност се дължи на:
1. Предотвратяване на екологични бедствия и решаване на екологични проблеми
2. Борба с криминализирането на предприемаческата дейност
3. Предотвратяване на икономически кризи и социални сътресения
4. Контрол върху използването на националните ресурси
5. Социална закрила за най-бедните слоеве от населението
Функции на публичната администрация:
1. Прогнозиране на икономически нежелателни ситуации и тяхното предотвратяване
2. Информационно осигуряване и контрол върху прилагането на стандартите и ограниченията
3. Логистична и финансова подкрепа на национални проекти
Методи за държавно регулиране на предприемаческата дейност
Методите за държавно регулиране се разделят на: административни, икономическии морални и политически. Административните включват: забрана, юридическа отговорност, принуда, включително чрез наказателна и административна отговорност. Икономическите методи, за разлика от преките административни методи, се проявяват в непрякото регулиране на бизнес сферата с помощта на: цени, тарифи, квоти, данъци и лицензи. Морално-политическите методи се реализират с помощта на средствата за масова информация.
Интернет правителствена регулация
Държавно регулиране на предприемаческата дейност
Държавно регулиранеПредприемачеството е система от икономическо, социално, организационно, правно и политическо осигуряване от състоянието на средата за формиране и устойчиво развитие на съвременното предприемачество.
основна целдържавното регулиране е да създаде благоприятни социално-икономически условия за укрепване и развитие на предприемачеството.
Съвременното предприемачество е немислимо без ефективен механизъм за взаимодействието му с държавата. Нещо повече, такъв механизъм се превърна в една от съществените характеристики на силно развитата пазарна икономика и демократичното общество в индустриализираните страни. Държавата трябва да регулира цялата съвкупност от отношения, които опосредстват предприемаческата дейност до степен, необходима за съвместяване на интересите на обществото, предприемача и личността. Това взаимодействие намира своето практическо въплъщение в различни форми и посоки:
В създаването на бизнес инфраструктура;
Осигуряване на благоприятни условия за нейното ефективно функциониране;
Дейност на полуправителствени експортни консултантски организации със задължителното участие на представители на бизнеса в тях;
Формиране и провеждане на индустриална и външноикономическа политика;
Изпълнение на държавни и общински поръчки;
Легализация на лобистка дейност на бизнес структури;
Корпоратизъм в регулирането на социално-трудовите отношения и др.
В Русия предприемачеството се нуждае особено от държавна подкрепа, тъй като е на етап формиране. Характеризира се с липса на капитал и технически ресурси, насоченост към бързи печалби и ограничени връзки с външния свят. Предприятията са принудени непрекъснато да се конкурират за своите пазари както с голям вътрешен, така и с чуждестранен капитал. Държавата по време на формирането на свободното предприемачество изпълнява следните основни функции.
1. Формиране на субекти на съвременното предприемачество.
2. Развитие на конкурентна среда.
3. Създаване на условия за стабилно развиващо се предлагане на стоки и услуги, произведени на иновативна основа.
4. Стимулиране и директно формиране на търсенето на иновативни продукти.
5. Формиране на организационна и пазарна инфраструктура на предприемачеството.
6. Осигуряване на социалната насоченост на процеса на формиране и развитие на малкия бизнес.
Държавното регулиране на предприемачеството се извършва в съответствие с принципите:
– легитимност(легитимността на държавното регулиране на предприемачеството означава, че неговите мерки са в съответствие с действащото законодателство, се прилагат по предвидения от закона начин);
- човечност;
– целесъобразност(регулацията трябва да се използва само когато с негова помощ могат да бъдат решени определени проблеми в развитието на предприемачеството и когато негативните последици от прилагането й не надвишават положителния ефект, постигнат с него);
– справедливост(правните норми установяват равенството на стопанските субекти пред закона и се изразява в съответствие с обхвата на регулаторното въздействие на естеството на нарушението, в тяхната пропорционалност);
- комбинация от държавно регулиране и независимост на стопанските субекти;
– взаимна отговорност на държавата и стопанските субекти;
– поддържане на баланса на интересите на държавата и предприемача;
- ограничен брой субекти на държавно регулиране.
Тези принципи са част от обективно съществуващите общи принципи на държавното управление, които са залегнали в действащото законодателство и се използват в процеса на управление на страната.
Методите за държавно макроикономическо регулиране включват икономически и административни.
Административни методипредполагат: ограничаване на неразумно рискови дейности, отговорност за нарушаване на процесуалните норми; лицензиране; текущ надзор и одит; законодателно въвеждане на механизми за адаптиране към риска.
Икономически методиразделени на нормативни (преки) и нормативни (косвени).
Държавата осъществява регулаторни функции чрез законодателната, изпълнителната и съдебната власт.
Законодателство, който регулира предприемаческата дейност в Русия, е в начален стадий. Инструмент за правно влияниеза икономиката са основно правните норми, приети от държавата. Правните фактори включват:
1) наличието на закони, регулиращи предприемаческата дейност и създаване на най-благоприятни условия за развитие на предприемачеството: опростена и ускорена процедура за откриване и регистриране на предприятия;
2) защита на предприемача от държавна бюрокрация;
3) подобряване на данъчното законодателство в посока на мотивация за индустриална предприемаческа дейност,
4) развитие на съвместни дейности на руски предприемачи с чужди страни.
Пазарните субекти, влизащи във взаимодействия, трябва да се споразумеят за своите права и отговорности. Всеки от тях трябва да знае предварително, преди сделката, каква отговорност носи при това. Какви права възникват. Законът формира критериите за оправдание на действията в бизнеса .
Системата от правни норми и правила, регулиращи бизнес отношенията, включва следните компоненти:
– гражданско и наказателно законодателство на държавата;
- общо търговско законодателство на държавата - относно дейността на всички предприемачи (данък, държавна регистрация, несъстоятелност, митнически);
- специално стопанско законодателство - регулиращо определени видове стопански дейности (банкиране, търговия, по стандартизация и качество на продуктите, относно ценни книжа);
- подзаконови нормативни актове;
- норми на международното право.
Официалното право вече се оказа откъснато от реалните процеси, така че значителна част от бизнес дейността се извършва извън него.Липсата на ефективни правни норми води до правен нихилизъм и незаконни методи за правене на бизнес и разрешаване на спорове. За развитието на предприемачеството е необходим преход към по-фино и ефективно регулиране на този процес, адекватно на преобладаващите условия. В същото време е необходимо да се отчитат специфичните особености и възможности за социално-икономическото развитие на страната, регионите и отделните социално-демографски групи от населението.
Регулирането на предприемачеството от органите на изпълнителната власт се постига чрез провеждане на единна държавна политика, система от мерки на икономическата политика. Същността на държавата ( правителство) подкрепата най-често се свежда до разработването на конкретни мерки в три области:
– консултантска подкрепа за процеса на създаване и функциониране на нови бизнес организации в начален етап (1-3 години от момента на формиране на организацията);
- предоставяне на определена финансова подкрепа на новосъздадена структура или предоставяне на такава структура с определени ползи (обикновено в областта на данъчното облагане);
- предоставяне на техническа, научна, техническа или технологична помощ на финансово слабомощни бизнес структури.
Държавната подкрепа обхваща обичайно създаваните бизнес структури до момента на преминаването им от малки към големи бизнес организации. Механизмът на държавна подкрепа включва организационни, управленски и икономически мерки.
Структурите за организационна подкрепа на бизнеса днес са представени предимно от отдели на Министерството на икономиката и търговията, регионални фондове, агенции, центрове и др. Все по-активни на федерално и регионално ниво стават съюзи, асоциации и други обществени сдружения на малкия бизнес. Значително е укрепена системата от търговско-промишлени палати, която има значителен потенциал в областта на подпомагането на малките предприемачи.
Основните дейности на държавните органи са насочени към решаване на проблеми, възпрепятстващи развитието на предприемачеството, като:
- несъвършенство на данъчната система;
- нестабилност на бюджетното финансиране на федерални и регионални програми за подкрепа на малкия бизнес;
- неразвитост на механизмите за финансово-кредитно подпомагане и застраховане на риска за малкия бизнес;
– липса на механизми за самофинансиране (кредитни съюзи, взаимозастрахователни дружества и др.);
– ограничаване на достъпа на малки предприятия до производствените мощности и имуществото на предприятията в процес на преструктуриране;
- липса на надеждна социална защита и сигурност на предприемачите;
- организационни проблеми на взаимодействието на малкия бизнес с пазара и държавните агенции;
– административни бариери пред развитието на малкия бизнес.
Формите на икономическа подкрепа са различни:
1) създаване на система за информационна подкрепа, обучение и преквалификация на персонал, регулаторна рамка, финансова инфраструктура и др.;
2) данъчни стимули и облекчения;
3) доверителни фондове, финансиране от федералния и местния бюджет, чуждестранна финансова помощ за подкрепа на бизнес структури в Русия.
4) една от основните форми на подпомагане в развитието на предприемачеството, особено в началния етап, е предоставянето на заеми на стопански субекти.
Заемите могат да се предоставят директно от бюджетни средства или чрез банки, включително под формата на дялово участие, въз основа на възможността за развитие на определена бизнес зона на територията.
ВЪТРЕШНО ПЛАНИРАНЕ. ОСНОВНИ ПОНЯТИЯ И КЛАСИФИКАЦИЯ.
Вътрешно-фирмено планиране- изготвяне на фирмени планове (различни по изпълнение, методи и същност), които определят целите на работата, прогнозата за по-нататъшно развитие, практиката и стратегията. Също така, вътрешнофирменото планиране може да се характеризира като набор от взаимосвързани решения, насочени към постигане на определени цели (увеличаване на печалбите, подобряване на конкурентоспособността и т.н.).
Видове вътрешнофирмено планиране
Фирмено планиране- това е една от основните функции на управление, чиято същност е да оценява външни фактори, да прогнозира, да идентифицира най-добрите варианти за развитие на бизнеса и да постигне цели, да разработва планове за развитие на компанията и т.н. В същото време всички видове вътрешнофирмено планиране могат да бъдат разделени на:
1. Според особеностите на планираните задачи :
- директивно планиране. Тук става дума за задължителното вземане на решения по отношение на изследваните обекти. Директивните планове често са точкови планове, тоест имат тип адрес и дълбоки детайли. Ако една от точките на такъв план не бъде изпълнена, целият проект може да бъде застрашен;
- индикативно планиранее обратното на предишния тип. Всъщност това е държавно планиране, което не е задължително за изпълнение. Като част от такъв план може да има специални и важни задачи за компанията, но по правило техният обхват е ограничен. Индикативното планиране в 90% от случаите има характер на регулярна препоръка.
Директивното планиране се съставя в текущия режим, а индикативното - за бъдещето. В същото време тези два плана всъщност се допълват взаимно и трябва да съответстват на общата система на компанията.
2. По време и ниво на детайлност
:
- дългосрочно планираневинаги се формира за бъдещето, с поглед към няколко години напред. Такъв план може да обхваща период от пет до десет години. Основната задача е дългосрочна стратегия за растеж на компанията. Тя може да включва научни, технически, икономически и социални етапи на развитие.
От особено значение за цялостния успех на планирането е цялостната прогноза, която се съставя за по-дълъг период – до 15 години. Неговата задача е да определи насоките за развитие на компанията, възможността за привличане на нови видове суровини (предоставяне на допълнителни услуги), овладяване на нови производствени технологии, техническа реконструкция и т.н. При формиране на дългосрочна прогноза специалистът винаги разчита на реални показатели и си поставя за цел бъдещо повишаване на производителността и ефективността на труда.
Прогнозата е основа за дългосрочно планиране. Между тези два плана също има общи и общи черти. Обединява ги фактът, че както планирането, така и прогнозирането са опит да се предвиди пътят на компанията. Разликата е във вероятността от съвпадения. Например, плановете могат да описват не само цели, но и реални средства за постигането им. Прогнозата е просто една от вероятностите за развитие на събитията, макар и базирана на реална база;
- средносрочно планиранепроизведени за период от една до пет години. В повечето предприятия такава работа често не се отделя и се извършва във връзка с изготвянето на краткосрочен план. В такава ситуация името на документа е „подвижен 5-годишен план”;
- краткосрочно планиране- това е формиране на изчисления за развитие на фирмата за период до една година. Особеността на такъв план е пълното разгръщане и дълбочина в основните планирани показатели, производствени и икономически дейности, финансови ресурси, както и вътрешния пазар на труда. Особено внимание се отделя не само на финансовата част, но и на подобряването на качеството на продукта. , оптимизиране на труда, въвеждане на иновативни дейности, оптимизиране на номенклатурата и др.;
-оперативно планираневключва изготвянето на два вида план - календарен и оперативно-планов. Задачата на първия е да детайлизира целите на всеки конкретен отдел, услуга, цена за определен период от време (от месец до часове). Задачата на втория е да осигури координираната работа на всички звена във веригата, тоест да осигури експедиция.
3. По същество планираните решения:
- стратегическо планиранеима за цел дългосрочно планиране. Той определя основните насоки за развитие на компанията през следващите няколко години. Стратегическият план трябва да отразява основните перспективи, възможността за въвеждане на нови направления, разширяване на дейностите и стимулиране в техническата област. Обмисля се какви мерки трябва да се вземат за покриване на търсенето на пазара, в кои области би било по-изгодно да се работи, кой продукт да се произвежда и т.н.
Резултатът от стратегическото планиране е ясно изложение на перспективите за по-нататъшно развитие и разработването на начини за постигането им;
- тактическо планиране.Неговата особеност е във формирането на предпоставки за реализиране на определени идеи. Всъщност това е подготовката на "почвата" за изпълнение на стратегическия план в живота. И ако стратегическото планиране се фокусира върху това, което компанията иска да получи в бъдеще, то тактическият план дава отговор на въпроса как това може да се направи по най-лесния начин. Най-често тактически план се изготвя за кратък период от време (до пет години), докато стратегически план може да се формира за период от 5 години или повече;
- оперативно и производствено планиране- това е "финалната линия" в разработването на план за компанията. Тук могат да се разграничат няколко основни функции - определяне на времето за извършване на основните операции за производство на стоки или предоставяне на услуги, подготовка на производството за изпълнение на планираните обеми (подготовка на работното място, закупуване на заготовки и т.н.) , както и анализиране, наблюдение и отчитане на всички изпълнени задачи. Въвеждането на иновации заслужава специално внимание.
4. По ниво на планиране - бизнес звена, бизнес групи, корпоративни.
5. Според функциите, върху които се фокусира планът – маркетинг, производство, НИРД, финанси, персонал.
6. По редовност – политики, повтарящи се планове, правила, процедури и т.н.
7. По своята уникалност – уникални програми и уникални проекти.
Освен това, вътрешно планиранемогат да бъдат класифицирани по времеви ред, като се вземат предвид промените във входящата информация, координацията на частните планове, площите, дълбочината и обектите на планиране. Но в по-голямата си част такава разбивка е второстепенна и не е от ключово значение за разбирането на структурата на планиране.
Принципи на вътрешнофирмено планиране
Днес има четири основни принципа на планиране в предприятието:
1. Принципът на единството.Неговата особеност е представянето на обекта като едно цяло. В същото време за основа на работата е взет системен подход, чието изпълнение се осъществява чрез интегриране или координиране на конкретни услуги по вертикала и хоризонтала. Този тип планиране има обединяваща функция и ви позволява качествено да свържете всички налични във фирмата планове за по-нататъшно изпълнение.
- Предметна и курсова система
- Предприемаческата дейност като предмет на правно регулиране
- Съотношение между понятията "предприемаческа дейност", "стопанска дейност", "стопанска дейност", "търговска дейност"
- Форми и видове предприемаческа дейност
- Концепцията за търговското право и неговото място в структурата на руското право
- Принципи на търговското право
- Основни принципи на търговското право
- Методи на търговското право
- Правоотношения, възникващи в областта на предприемаческата дейност
- Предприемаческата дейност като предмет на правно регулиране
- Източници на търговското право
- Понятието и видовете източници на търговското право
- Предприемаческото законодателство и основните насоки за неговото усъвършенстване
- Система на търговското право
- Търговските практики като източник на търговското право
- Прилагане на международното право
- Ролята на съдебната практика в правното регулиране на отношенията в областта на предприемаческата дейност
- Понятието и видовете източници на търговското право
- Правен статут на отделни стопански субекти
- Стопански субекти: понятие и видове
- Индивидуална форма на предприемачество
- Правоспособност на индивидуален предприемач
- Лицензиране на индивидуална форма на предприемачество
- Колективни форми на предприемачество
- Общи партньорства
- Партньорство на вярата
- Дружества с ограничена отговорност (ООД)
- акционерни дружества (АД)
- Производствени кооперации (ПК)
- Държавни и общински унитарни предприятия
- Субекти на малък бизнес
- Бизнес асоциации
- Класификация на стопанствата
- Начини за създаване на стопанства. Система за участие
- Бизнес асоциации
- Финансови и индустриални групи
- Други форми на бизнес асоциации
- Организациите с нестопанска цел като стопански субекти
- Създаване и прекратяване на дейност на стопански субекти
- Редът и методите за създаване на стопански субекти
- Държавна регистрация на стопански субекти
- Реорганизация на субектите на колективното предприемачество
- Ликвидация на субекти на колективно предприемачество
- Несъстоятелност (несъстоятелност) на стопански субекти
- Понятието, критериите и признаците на несъстоятелност (несъстоятелност)
- Критерии за несъстоятелност
- Признаци на фалит
- Правно положение на участниците в правоотношения на несъстоятелност (несъстоятелност)
- Правно положение на кредитора
- Правен статут на арбитражния управител
- Арбитражен съд като участник в правоотношения по несъстоятелност (несъстоятелност)
- Процедури по несъстоятелност (несъстоятелност).
- наблюдение. Концепцията за наблюдение. Неутралност на процедурата
- финансово възстановяване
- Външен контрол. Цели и основания за въвеждане на външно управление
- Производство по несъстоятелност
- световно споразумение. Световна сделка по несъстоятелност и съдебни дела
- Понятието, критериите и признаците на несъстоятелност (несъстоятелност)
- Правен режим на имуществото на стопанските субекти
- Понятието и видовете собственост на стопанските субекти
- Правни форми на собственост на стопански субекти
- Правен режим на определени видове имоти
- Правен режим на фондовете
- Правен режим на ценните книжа
- Правен режим на печалба
- Приватизация на държавна и общинска собственост
- Концепцията и основните цели на приватизацията
- Приватизационно законодателство
- Субекти и обекти на приватизационни правоотношения
- Процедура и методи на приватизация
- Механизмът за държавно регулиране на предприемаческата дейност
- Държавно регулиране на предприемаческата дейност: понятие, видове, основания и граници
- Методи, средства и форми на държавно регулиране на предприемаческата дейност
- Държавен контрол върху предприемаческата дейност
- Държавно регулиране на функционалните видове стопанска дейност
- Антимонополно регулиране на предприемаческата дейност
- Предмети на конкуренция
- Антитръстов закон
- Понятието и видовете монополи
- Монополна дейност на субектите на конкуренция
- Антимонополни органи
- Санкции за нарушаване на антитръстовите закони
- Технически регламент
- Технически регламенти
- Стандартизация
- Потвърждения за съответствие
- Държавен контрол (надзор) за спазването на изискванията на техническите регламенти
- Държавно регулиране на ценообразуването
- Ценообразуването като вид стопанска и правна дейност
- Законодателство за веригите и ценообразуването и основните насоки за неговото подобряване
- Публично правен режим за ценообразуване
- Държавно регулиране на иновационната дейност
- Източници на правно регулиране на иновационната дейност
- Субекти и обекти на иновативната дейност
- Публичноправен режим за осъществяване на иновативна дейност
- Държавно регулиране на инвестиционната дейност
- Субекти на инвестиционна дейност
- Обекти на инвестиционна дейност
- Публичноправен режим за инвестиционна дейност
- Характеристики на някои форми на дейност на чуждестранни инвеститори на територията на Руската федерация
- Държавно регулиране на външноикономическата дейност
- Източници на правно регулиране на външноикономическата дейност
- Субекти и обекти на външноикономическа дейност
- Публичноправен режим на външноикономическата дейност
- Антимонополно регулиране на предприемаческата дейност
- Държавно регулиране на отрасловите видове предприемаческа дейност
- Държавно регулиране на банковата дейност
- Концепцията и структурата на банковата система на Руската федерация
- Източници на правно регулиране на банковата дейност
- Правен статут на кредитни банкови организации
- Публичноправен режим на банковата дейност
- Държавно регулиране на борсовата дейност
- Източници на правно регулиране на борсовата дейност
- Субекти на обменна дейност
- Публичноправен режим за осъществяване на борсова дейност
- Държавно регулиране на застрахователната дейност
- Източници на правно регулиране на застрахователната дейност
- Субекти на застрахователна дейност (застрахователна дейност) и участници в застрахователни отношения
- Обекти на застраховане
- Публично правен режим за извършване на застрахователна дейност
- Държавно регулиране на професионалната предприемаческа дейност на пазара на ценни книжа
- Източници на правно регулиране на професионалната предприемаческа дейност на пазара на ценни книжа
- Субекти на професионална предприемаческа дейност на пазара на ценни книжа
- Публичноправен режим за осъществяване на професионална предприемаческа дейност на пазара на ценни книжа
- Държавно регулиране на одиторската дейност
- Видове одит
- Източници на правно регулиране на одиторската дейност
- Предмети на одит
- Публичноправен режим за осъществяване на одиторска дейност
- Държавно регулиране на дейностите по оценяване
- Източници на правно регулиране на оценъчната дейност
- Субекти и обекти на оценъчна дейност
- Публичноправен режим на оценъчната дейност
- Държавно регулиране на банковата дейност
- Предприемачески договор
- Предприемачески договор: понятие, видове и обхват
- Особености на процедурата за сключване на стопански договор
- Характеристики на промяна и прекратяване на бизнес договор
- Изпълнение на стопански договор: концепция, принципи
- Бизнес отговорност
- Понятието, видовете и основанията за прилагане на отговорността
- Неустойка: понятие, видове и ред за събиране
- Загуби: понятие, видове и процедура за възстановяване
Методи, средства и форми на държавно регулиране на предприемаческата дейност
Както се отбелязва в литературата, регулирането на икономиката се осъществява от системи, които (според институционалните типологични особености) се разделят на стоково-парични и йерархични механизми. Първият (стоково-паричен) механизъм влияе върху нивото и структурата на производството основно чрез пазара. При използването на втория механизъм се използват различни форми, методи и средства за държавно-правно въздействие върху икономиката. В реалната икономика тези механизми взаимодействат един с друг и се допълват.
В същото време степента на корелация между стоково-паричните и йерархичните механизми варира в различните страни. В тези страни, където се използва предимно административно-командният модел на икономическо регулиране, действията на стоково-паричния механизъм са значително ограничени. И, напротив, пазарните механизми за саморегулиране на икономиката се използват широко в индустриализираните страни.
Едва ли е уместно тук да се говори за някаква количествена корелация между стоково-паричните и йерархичните механизми. Делът на държавното участие в регулирането на икономиката се определя от самата държава, представлявана от нейните компетентни органи, и от специфичните потребности на обществото. Това може да се докаже ясно в процесите на приватизация, деприватизация и национализация.
В същото време е невъзможно да се смесват явления от различен порядък: тези механизми, моделът на икономиката и националната икономика. Има държави с административно-команден модел на икономиката, смесена икономика, пазарна икономика. Всъщност в действителност „чистата“ икономика е изключително рядка, независимо дали е пазарна или командно-бюрократична. Например страните с пазарна икономика са официално признати за такива. Но това не е единственото нещо (въпреки че този факт е от съществено значение). Държава със стабилна пазарна икономика използва, наред с пазарните механизми, йерархични механизми за управление.
Няма обаче смесване на абстрактни модели на икономики. Можем да говорим за смесена икономика според нас по отношение на държавите в преход (руската икономика се характеризира, от една страна, с разпадането на старата административно-командна система, от друга, с развитието на пазарна икономика). Спорно е твърдението, че смесената икономика се характеризира с разнообразие от форми на собственост и наличието на два регулатора (пазарен и държавен). Смесената (публично-частна) форма на собственост е един от показателите за смесена икономика. Също толкова опростен е погледът на смесената икономика през призмата на основните регулатори.
Според разделянето на механизмите на стоково-парични и йерархични могат да се разграничат два основни метода за държавно регулиране на икономиката като цяло и на предприемаческата дейност в частност. Това е йерархичен (административен) и стоково-паричен (икономически) метод за въздействие върху икономическите процеси в обществото.
В икономическата и правната литература са широко разпространени възгледите на учените, които защитават разделянето на прякото и косвеното регулиране на икономиката. На практика се поставя знак за равенство между преките и административните методи, от една страна, и косвените и икономическите методи, от друга. Правилно ли е?
В тази връзка нека обърнем внимание на следното.
Първо, всеки метод е система от методи за въздействие (в този случай система от методи за въздействие върху икономиката и предприемаческата дейност). От своя страна методът се състои от средства, техники, действия.
Второ, изразът „административен метод“ не означава, че в случая става дума за административно-правно въздействие върху икономиката. Този подход е опростен и по същество е ограничен до обхвата на един отрасъл на правото.
Спецификата на административния метод се състои в това, че държавата, представлявана от компетентни органи, оказва пряко въздействие върху икономическите процеси. Освен това в арсенала на държавата може да има не само административни и правни средства, но и други публичноправни средства и техники. Неслучайно Д. Н. Сафиулин в цитирания труд използва вместо думата "административен" заместител - "йерархичен", за да избегне терминологическо объркване.
На трето място, ако разглеждаме прекия метод като административно-правен метод, тогава е логично да разглеждаме непрекия метод не икономически, а частноправен. Това са законите на разделението (дихотомията).
Четвърто, не може да се постави знак за равенство между методите на държавното регулиране и методите на правното регулиране. Във всеки случай това са понятия, които не съвпадат по съдържание.
Методите на пряко (административно) държавно влияние включват:
- определяне на стратегически цели на икономическото развитие, изразяването им в индикативни и други планове;
- държавни поръчки и договори за доставка на определени видове продукти;
- нормативни изисквания за качество и сертифициране на технологии и продукти;
- законови и административни ограничения и забрани за производство на определени видове продукти и др.
Методи за косвено регулиране на икономическите процеси са: данъчно облагане; нивото на данъчно облагане и системата от данъчни облекчения; плащания за ресурси, ставки за кредити и кредитни отстъпки.
Както виждате, съставът на директните методи включва явления от различен порядък: целите на икономическото развитие, държавни поръчки и договори (последните според повечето граждански учени са вид гражданскоправен договор); административни средства (изисквания за качество и сертификация, забрани и ограничения).
Според Е. П. Губин, преките методи на държавно регулиране включват например държавна регистрация на стопански субекти, лицензиране на определени видове стопанска дейност и др. Съответно косвените методи са средства на паричната и бюджетна политика, косвено планиране, ценообразуване на инструменти и др. .
В сравнение може да се цитира мнението на авторитетен представител на науката за търговското право В. Ф. Попондопуло. Той разглежда метода на пряко (административно) въздействие върху икономиката като средство, предназначено да осигури бързото и точно изпълнение на волята за власт (например във военно време, в армията, в органите на вътрешните работи).
„Широкото използване на тези методи в мирно време се отразява неблагоприятно върху развитието на обществото. Достатъчно е да си припомним практиката на тотално директивно планиране на икономиката от съветския период. Вярно е, че възниква въпросът: защо е необходимо да се припомня практиката на тотално директивно планиране в съветско или военно време? Няма ли място в пазарната икономика за методи за пряко въздействие?
Така могат да се формулират някои общи изводи.
1. Разделянето на методите за държавно регулиране на икономиката като цяло и на предприемаческата дейност в частност на преки (административни) и косвени (икономически) методи е малко проучено и е описателно. Учени-икономисти и юристи понякога, без достатъчно проучване на този въпрос, механично назовават определени методи за държавно влияние върху икономиката, като ги отнасят към преки или косвени.
2. Според нас е по-правилно и последователно да се разграничават икономическите понятия „преки методи” и „косвени методи”, както и правните понятия „методи на публичноправно въздействие върху икономиката” и „методи на частноправно въздействие върху икономиката”. правно регулиране на икономиката!". В този случай ще се използват единни критерии: естеството на въздействието (пряко или непряко), отраслова принадлежност (публично или частно въздействие).
Както беше отбелязано по-рано, терминът "метод" най-често се използва за обозначаване на система от начини, по които правителството влияе върху икономиката. Методът се състои от средства, техники, действия. Понятието "метод" е свързано с въпроса как се осъществява регулирането, а средствата - с въпроса какво се използва за такова регулиране.
В местната литература въпросът за дефинирането на понятието "средства за държавно регулиране на предприемаческата дейност" не е достатъчно развит. Има само няколко опита на учените да обосноват съществуването на определени видове такива фондове.
Понятието "средства" има няколко значения:
- техника, метод на действие за постигане на нещо;
- инструмент (обект, набор от устройства);
- да се отнасят до много неща (пари, кредит, основен и оборотен капитал);
- капитал, богатство.
В научната литература терминът "лекарство" също има различно разбиране и тълкуване. Според нас всяко средство е преди всичко инструмент (инструмент), както и техника, метод за въздействие. Следователно средството за държавно регулиране на предприемаческата дейност е инструмент, начин за държавно влияние върху отношенията в областта на предприемачеството.
Подкрепяме разделянето на всички фондове в две големи групи: легални и нелегални. Ние обаче вярваме, че тази класификация се основава не на целта на приложение, а на специфични разлики в категорията „средства“. По-специално, неправните включват политически, организационни, технически и икономически средства. Както отбелязва К. К. Лебедев, „в икономическата политика на държавата водеща роля принадлежи на действителните икономически средства – паричното обръщение и издаването на държавни ценни книжа, инвестиции, субсидии, заеми; икономически стандарти: размерът на данъците и таксите, регулирането на тарифите и цените, процентът на рефинансиране за заеми от държавна банка (Централната банка на Руската федерация) и др.
В тази връзка могат да се направят някои забележки:
- в логическия ред на паричното обръщение и пари първо място заемат фондовете; по същия начин държавни ценни книжа, а не емисия на ценни книжа;
- неправилно е данъците и таксите да се включват в понятието "икономически стандарти" (дори и чрез техните размери). Изразът „икономически стандарти“ се използва в строго определена област (например коефициент на оборотен капитал, съотношение на задължителния резерв на банката);
- в контекста на използването на термина „икономически средства“ е по-правилно да се говори за цени и тарифи, а не за тяхното регулиране. Именно цените и тарифите са икономически категории и икономически средства.
Бидейки икономически категории по своето естество, пари и парични средства, заеми и финанси, данъци и такси, цени и тарифи и т.н., в реалния икономически живот не могат да съществуват и да се прилагат извън правната регулация, особено когато става въпрос за държавно влияние върху процесите в икономическото общество. .
Така че, от разпоредбите на част 1 на чл. 3 от Данъчния кодекс и общите принципи на законодателството относно данъците и таксите, следва, че данъкът се установява от законно избрани представители на народа („всяко лице е длъжно да плаща законно установени данъци и такси“).
Друг пример: цени и тарифи. Опосредствайки разменните отношения, самата цена (тарифи) става предмет на правно регулиране на обществените отношения.
Поради тази причина може да се твърди, че икономическите средства за регулиране на стопанската дейност са въплътени в съответните правни форми. С други думи, парите и паричните средства, заемите и финансите, данъците и таксите, цените и тарифите и т.н. са икономически и правни средства. Горното се отнася в еднаква степен както за политическите, така и за организационно-техническите средства.
Що се отнася до правните средства в тесния смисъл на думата, те отдавна са обект на оживена дискусия в правната литература. Според нас това понятие има няколко нива: първото обхваща нормите на правото, отделните правни актове; вторият е свързан с етапа на реализация на правото; третото се изразява във всички средства, които са пряко свързани с прилагането и прилагането на закона („средства в средствата“).
По този начин, правни средства - колективно понятие. В това си качество съвкупността (системата) от правни средства е механизъм на правно регулиране. Елементите (средствата) на такъв механизъм включват: правни норми; нормативни правни актове; правоотношения; актове за реализиране на правото; правоприлагащи актове; правна осведоменост; върховенство на закона.
Следвайки тази логика докрай, лесно е да се види, че системата от правни норми формира такива структурни образувания като правен институт, едноименен отрасъл на правото и правото като цяло. Следователно, ако правните норми бъдат признати за едно от правните средства на механизма на правното регулиране, се налага изводът: цялата съвкупност от правни норми (т.е. закон) е правно средство. Същото може да се каже и за съвкупността от нормативни правни актове. Оказва се, че руското законодателство е правно средство за защита.
Разбира се, правните средства на различни нива не могат да бъдат поставени в един ред. Едно са правните норми, правните институти, отраслите на правото, правото изобщо, друго е договор, извъндоговорно задължение, имуществена отговорност и други гражданскоправни средства. Но, твърдейки, че „правното регулиране се осъществява чрез правни средства“, Е. П. Губин индиректно признава, че правното регулиране се осъществява чрез закон (четете: правни средства). Такава е логиката на теоретичните разсъждения и е трудно да се спори с нея.
Категорията „средства за държавно регулиране на предприемаческата дейност“ не е получила регулаторна регистрация в действащото законодателство. Тази категория е залегнала в нормите на Икономическия кодекс на Украйна.
По силата на чл. 12 от Кодекса основните средства за държавно влияние върху дейността на стопанските субекти са: държавна поръчка, държавна задача; лицензиране, патентоване и квоти; сертификация и стандартизация; прилагане на стандарти и ограничения; регулиране на цените и тарифите; предоставяне на инвестиционни, данъчни и други облекчения; предоставяне на субсидии, компенсации, целеви иновации и субсидии.
Като цяло, в съгласие със списъка на дълготрайните активи с държавно влияние, трябва да се отбележи, че той не включва такива средства като държавна регистрация на стопански субекти, държавна регистрация на недвижими имоти и сделки с тях, държавен контрол върху дейността на стопанските субекти , и т.н. Може би една от причините за липсата на Този списък от две държавни регистрации се крие във факта, че те са предмет на гражданското законодателство, а не на Икономическия кодекс на Украйна.
Формите на държавно регулиране на предприемаческата дейност е сложна и малко проучена категория. В литературата има цяла палитра от възгледи за дефиницията на това какво е форма. Някои автори не правят разлика между формите и видовете държавно регулиране на предприемаческата дейност, други смятат, че е за предпочитане да се използва терминът „вид“ вместо понятието „форма“, трети не разкриват значението на израза „форма на държавно регулиране на предприемаческата дейност”. Думата "форма" означава начинът на съществуване на съдържанието, неговото външно изразяване. Възниква въпросът: каква е формата и съдържанието в контекста на държавното регулиране на предприемаческата дейност? Какво се разбира под термина "правна форма"?
Както методите и средствата за държавно регулиране на предприемаческата дейност се делят на правни и неправни, така и формите могат да се класифицират (макар и условно) на политически, организационни, икономически и правни. Би било правилно според нас да се говори и за съществуването (наред с правните) механизми за политическо, организационно и икономическо регулиране на отношенията.
И така, формата е вътрешна организация, начин за свързване на елементи в системата. В правната литература има много различни гледни точки по отношение на понятието правна форма. Терминът "правна форма" се разбира като съвкупност от правни норми (правна институция), система от право, система от законодателство, правова държава и др. По отношение на юридическите лица понятието "организационно-правни форми “ се използва, за права на собственост – понятието „форма на собственост на имущество от дейността на стопански субекти”, за предприемачески договори – понятието „форма за сключване”.
Следователно правната форма, като начин за свързване на елементи в системата (съдържанието), не позволява на тази система да се разпадне; напротив, тя (формата) подрежда и консолидира правни и неправни явления.
Едва ли е възможно да се съгласим с мнението на онези учени, които не забелязват условния характер в добре познатия израз "единство на правна форма и икономическо съдържание", че това единство запазва силата си само в определени граници, отвъд които губи. неговото значение. Формата и съдържанието са подвижни, променливи категории, което понякога води до несъответствия в литературата,
В тази връзка основният въпрос е: каква е формата и съдържанието в понятието „държавно регулиране на предприемаческата дейност“? Нека започнем с факта, че предприемаческата дейност е съдържанието, държавното регулиране е формата.
Съответно, правната форма на държавно регулиране на предприемаческата дейност е преди всичко акт (акт за планиране, целева програма, разрешение, квота, лиценз, предписание и др.), С който са свързани последиците, предвидени в закона.
Както виждате, тук има т. нар. удвояване на формата (първата форма е държавно регулиране, втората е акт). В действителност често има ситуации, когато икономическото съдържание се обслужва от няколко правни форми, или когато има реална замяна на съдържанието с формата и обратно.
И, разбира се, не може да се сведе разнообразието от правни форми, използвани в процеса на държавно регулиране на предприемаческата дейност, до една форма: акт за управление. Друг пример: правният акт е типична правна форма, която се използва широко в практиката. Освен това нормативният правен акт и индивидуалното предписание са не само средство за защита.
От гледна точка на съотношението на формата и съдържанието, правният акт действа като правна форма на държавно регулиране на предприемаческата дейност. С други думи, едно и също правно явление може да бъде както правно средство, така и правна форма. В това няма нищо противоречиво или взаимно изключващо се.
Една от областите на държавно регулиране на пазарната икономика е държавната подкрепа за предприемачеството. Това следва от функциите на държавата – да създава благоприятни условия за развитие на предприемачеството. Икономическа теория: учебно помагало / Изд.Н.Г. Кузнецова, Ю.П. Лубнев. - Ростов на Дон: РИНХ, 2010. - С. 293
Под правната подкрепа на икономиката на предприемаческата дейност на първо място разбираме формирането на правната среда, в която се осъществява икономическата дейност. През последните години важни институционални и правни актове като Гражданския кодекс на Руската федерация, АПК на Руската федерация, Митническия кодекс, Данъчния кодекс на Руската федерация (част II, редица глави), федерални закони за акционерни дружества, производствени кооперации, конкуренция и организационна монополна дейност на стокови пазари, банки и банкова дейност, пазар на ценни книжа, държавно регулиране на външнотърговската дейност, държавна подкрепа за малкия бизнес и др.
Основните направления на държавното регулиране на предприемаческата дейност трябва да се разбират като онези специфични области, в които държавната намеса в икономическата дейност на икономическите субекти е необходима и легитимна, за да се постигне баланс между интересите на обществото като цяло и законните интереси на стопански субекти (субекти на предприемаческа дейност).
Начините, по които държавата влияе върху предприемаческата дейност, са многостранни: държавен контрол, икономически лостове, правни механизми за подкрепа на предприемачеството. И така, елементите на правния режим на предприемачеството включват:
1) гарантирана от закона самоорганизация и избор на форми на управление;
2) свободно определяне на целите на стопанската дейност и средствата за постигането им;
3) самостоятелност при избора на съдружници, разпореждане със средства, имущество, печалби;
4) отговорността на предприемачите за спазване на законите и други правни актове, които определят правилата за участие в пазарните отношения;
5) държавна подкрепа за предприемачеството, възможността за правна защита на законните интереси и права на предприемача. Те включват също програми за развитие на предприемачеството, малкия и средния бизнес, както и отговорностите на централните, регионалните и местните власти в тази област.
Както беше отбелязано по-рано, държавата използва преки и косвени методи за регулиране. Преките правни методи на държавно регулиране включват например държавна регистрация на стопански субекти, лицензиране на определени видове бизнес дейности и др. Косвените методи включват преди всичко средствата на паричната и бюджетна политика, прогнозирането и косвеното планиране, инструментите за регулиране на цените и др.
Търговските субекти се легитимират чрез държавна регистрация. Цели на държавната регистрация: осъществяване на държавен контрол върху извършването на икономически дейности, по-специално върху изпълнението на условията за извършване на определени видове дейности; провеждане на данъчно облагане; получаване на държавна статистическа информация за изпълнение на мерки за регулиране на икономиката; предоставяне на информация за стопанските субекти на всички участници в стопанския оборот, държавните органи и органите на местното самоуправление и самоуправление. Дейността на стопански субекти е незаконна и е забранена без държавна регистрация.
Друг елемент от правното регулиране на икономиката е процедурата за прекратяване на стопанска дейност чрез реорганизация или ликвидация (доброволна или принудителна) на стопански субекти. Държавна регистрация и прекратяване на предприемаческа дейност могат да се извършват само по начина, определен със законодателни актове.
Един от най-важните начини за държавно регулиране на предприемачеството е лицензирането, т.е. Предприемачите могат да извършват определени видове дейности, чийто списък е определен със закон, само въз основа на специално разрешение (лиценз). Концепцията, процедурата за лицензиране и списъкът на дейностите, изискващи лицензиране, са залегнали във Федералния закон „За лицензирането на определени видове дейности“.
Приоритетните области на правна подкрепа включват:
антимонополно законодателство с признаване на редица естествени монополи и монополно регулиране със запазване на държавните монополи за определени видове дейности;
валутни ограничения съгласно Закона за валутно регулиране и валутен контрол;
регулиране на тарифи и цени (главно за продукти и услуги на естествените монополи);
патентно право;
защита на правата на потребителите;
държавни поръчки;
износ на стоки и технологии с двойна употреба;
държавна помощ за частното предприемачество.
Трябва да се отбележи, че в системата от такива регулаторни норми за държавно влияние върху икономиката "антимонополното законодателство" е от първостепенно значение. Новиков М.В. Държавно регулиране на икономиката: Бележки от лекциите / М.В. Новиков. – Таганрог: ТРТУ, 2010. – С. 16. Основната цел на антимонополното регулиране е да предотвратява, ограничава и потиска монополната дейност и нелоялната конкуренция, като по този начин е насочена към създаване на благоприятни условия за конкурентна среда и развитие на предприемачеството.
Най-опасният фактор за пазарната икономика е нелоялната конкуренция. Конкуренцията, като основен механизъм на пазарните отношения, насърчава стопанските субекти да се конкурират, което допринася за постигането на най-добри икономически резултати.
Нелоялната конкуренция разрушава този механизъм и държавата поема функцията да следи за спазването на „правилата на играта“, предимно под формата на предотвратяване на монополите, чрез правно регулиране. Това предотвратява концентрирането на икономическото господство в една ръка, предотвратява злоупотребата с монополно положение и позволява отворени пазари. За местната икономика, с нейното високо ниво на монополизация на производството, антимонополното регулиране се превръща в основно условие за преход към цивилизовани пазарни отношения.
Правните основи за подкрепа на конкуренцията като специална област на държавна дейност са заложени в Конституцията на Руската федерация. Законодателната основа за осигуряване на конкуренция и ограничаване на монополната дейност е на първо място Федералният закон "За защита на конкуренцията", Федералният закон "За естествените монополи".
Антимонополната политика включва мерки, които предотвратяват монополизирането на производството и търговията от отделни субекти:
строг контрол върху цените на монополните предприятия;
разпадане на свръхголеми управленски, индустриални и търговски структури;
подкрепа за конкуренция;
насърчаване на диверсификацията;
антимонополна експертиза на приетите закони.
Пряката подкрепа за предприемачеството включва бюджетни субсидии и субвенции за малкия бизнес в приоритетни области и обслужващите ги организации, както и субсидиране на лихвения процент и гаранции по заеми на малкия бизнес за модернизиране на оборудване, придобиване и отдаване под наем на недвижими имоти, създаване на клонове, разширяване и диверсификация производство, актуализиране на асортимента, повишаване на квалификацията на персонала, развитие на износа и транспортно-логистичната инфраструктура, данъчни преференции.
Непряката подкрепа се състои в задължително резервиране на част от държавната и общинската поръчка за малкия бизнес, рисково финансиране, както и административна и общинска реформа, развитие на регионална пазарна и иновационна инфраструктура (инкубатори, технологични паркове и технополи, информация, консултации , патент, набиране, отдаване под наем, транспорт и логистика, складови и дистрибуторски центрове и др.).
Изпълнението на държавната политика за насърчаване на развитието на стоковите пазари и конкуренцията, ограничаване на монополните дейности е поверено на Федералната антимонополна служба. Задачите, функциите и правомощията са залегнали в Закона за защита на конкуренцията. Този нормативен акт също така определя основните направления на държавния контрол върху спазването на антимонополното законодателство и предвижда санкции за нарушаване на изискванията. Важна роля в антимонополното регулиране играе Федералният закон "За рекламата", който съдържа разпоредби за неподходяща реклама и мерки за предотвратяване на нелоялна конкуренция чрез неподходяща реклама.
Една от важните насоки на държавно влияние върху предприемаческата дейност е ценовата политика. Форми на директивно държавно регулиране се осъществява чрез установяване на: фиксирани цени (тарифи); пределни цени (тарифи); пределни коефициенти на изменение на цената; максимални размери на снабдителни, битови и търговски надбавки; пределно ниво на рентабилност; декларация за промени в цените.
Отчитайки необходимостта от свободно пазарно ценообразуване, законодателството предвижда определени механизми за регулиране на цените на стоките и услугите. Например, Указ на президента на Руската федерация „За мерките за рационализиране на държавното регулиране на цените (тарифите)“ и Указ на правителството на Руската федерация със същото име. Говорим на първо място за регулиране на цените на продуктите на естествените монополи. Конкретен пример е Федералният закон "За държавното регулиране на тарифите за електроенергия и топлинна енергия в Руската федерация".
В допълнение към областите на държавно регулиране на предприемаческата дейност, разгледани по-горе, които могат да бъдат наречени основни, има и други области и форми на правна подкрепа за дейността на стопанските субекти. Това е на първо място формулирането на законови изисквания в областта на осигуряване на качеството на стоките (работи, услуги), опазване на околната среда, пожарна безопасност и друга безопасност, осигуряване на санитарни и хигиенни стандарти и др. И така, в пазарната икономика основният регулатор на социалните отношения е пазарът, който засяга интересите на предприемачите, принуждавайки ги да подобряват качеството на стоките.
Правната уредба на качеството на стоките, работите, услугите в съвременните условия се характеризира с общодопустима ориентация и съответства на принципа на свободата на договора: условията за качество се определят от договора, освен когато съдържанието на условието е предписани от закон или други правни актове. Принципът на свобода на договаряне при определяне на изискванията за качество подлежи на ограничения, за да се гарантират обществените интереси, по-специално защитата на потребителите. Тези ограничения са залегнали в специално законодателство, което гарантира правилното качество на стоките, работите и услугите.
Такива разпоредби включват например Федералния закон "За качеството и безопасността на хранителните продукти", Федералния закон "За циркулацията на лекарства". Въпреки това Федералният закон "За техническото регулиране" играе основна роля в регулирането на тези отношения Този закон урежда отношения, възникващи:
при разработване, приемане, прилагане и изпълнение на задължителни изисквания за продукти, производствени процеси, експлоатация, съхранение, транспортиране, продажба и обезвреждане;
при разработването, приемането, прилагането и изпълнението на доброволни начала на изискванията за продукти, производствени процеси, експлоатация, съхранение, транспортиране, продажба и унищожаване, извършване на работа или предоставяне на услуги; оценка на съответствието.
Формата на правно регулиране на предприемаческата дейност е както стандартизация, така и оценка на съответствието. Трябва да се отбележи и въпросът за защита на потребителите. Основният източник е Законът на Руската федерация "За защита на правата на потребителите".
Многобройни нормативни актове, които установяват екологични изисквания за изграждане на сгради, конструкции и извършване на стопанска дейност на предприемачи, както и екологична експертиза, също са от значение. Особено внимание може да се обърне на Федералния закон "За санитарното и епидемиологичното благополучие на населението" и изискванията за дейността на предприемачите, предвидени в този закон.
По този начин държавното регулиране на икономиката е процес на държавно влияние върху икономическия живот на обществото и свързаните с него социални процеси, по време на който се осъществява икономическата и социална политика на държавата. Реализирането на целите на държавното регулиране на пазарната икономика на практика се осигурява чрез различни методи за въздействие върху стопанските субекти. Съществуват преки и косвени методи за държавно управление на икономиката и съответно административните и икономически средства за държавно регулиране на икономиката имат общи цели и задачи и винаги са облечени в подходяща правна форма.
Правните методи трябва да се разглеждат като едно от основните средства за държавно регулиране на икономиката, което се състои във формирането на правната рамка за икономическа, предприемаческа дейност. Без правни норми е невъзможно да се използват административни и икономически средства за държавно регулиране. Всяко средство, било административно или икономическо, не може да се прилага извън правната форма на тяхното съществуване.
Въведение ……………………………………………………………………………..3
Глава 1
Общи въпроси на държавното регулиране на предприемаческата дейност
1.1. Необходимостта и същността на държавното регулиране на предприемаческата дейност…………………………………………………………….8
1.2. Форми на държавно регулиране на предприемаческата дейност……………………………………………………………………………………..20
Глава 2
Основните направления на държавното регулиране на предприемаческата дейност ……………………………………….......25
2.1. Административно регулиране на предприемаческата дейност…26
2.2. Държавно регулиране на предприемаческата дейност чрез данъчната система…………………………………………………………………………………….31
2.3. Антимонополната политика като елемент на държавното регулиране………………………………………………………………………………………36
2.4. Държавна подкрепа за предприемаческа дейност………...42
Глава 3
Правни форми на държавно влияние върху предприемаческата дейност ……………………………………………………………………….50
3.1. Технически регламент……………………………………………………………..50
3.2. Прогнозиране и програмиране на социално-икономическото развитие……………………………………………………………………………………………..63
3.3. Държавен контрол върху предприемаческата дейност…….73
Заключение ………………………………………………………………………...84
Списък на използваната литература …………………………………………..87
ВЪВЕДЕНИЕ
Актуалност на темата на изследването.Предприемачеството е специфична система на управление, чийто основен субект е самият предприемач, като носител на специални права и задължения. Стопанският субект в хода на своята дейност се стреми към най-рационално съчетаване на материални и човешки ресурси (интелектуални, трудови и др.), организира производствения процес, планира и координира го, като отчита предприемаческия риск, отговорност и очаквана печалба. Основната разлика между съвременното руско предприемачество и съществуващото преди това е, че то трябва да се развива в условията на свободния пазар на стоки, работи и услуги, който се формира в Русия, както и бързи технически, научни, информационни трансформации в различни сектори на икономиката.
В пазарните отношения дълбочината и мащабът на задачите на социално-икономическите трансформации в страната налагат постоянно държавно регулиране на икономическите и преди всичко стопански отношения, форми и методи за организиране на управленска дейност; използване на качествено нови подходи за управление на собствеността на предприятия с различни форми на собственост; създаване на нова финансова законодателна база, усъвършенствани финансово-правни норми, регулиращи стопанските отношения в държавата.
Съвременното законодателство в сферата на бизнеса не представлява пълноценна цялостна система от норми и по-скоро може да се характеризира като набор от основни разпоредби, който не включва цялото разнообразие и гъвкавост на бизнес въпроси. Освен това тази регулаторна система се характеризира с вътрешни противоречия, както и непълно съответствие с разпоредбите на други отрасли на правото, свързани с гражданското право (конституционно, административно, семейно, данъчно, финансово, бюджетно и други). Към днешна дата темпът на подобряване на законодателството по различни аспекти на предприемаческата дейност не винаги отговаря на реалните нужди на икономиката и правото. В резултат на това икономиката се развива и променя с много по-високи темпове от правната рамка за предприемачество.
Държавното регулиране на предприемаческата дейност предполага, че държавата, представлявана от законодателни и изпълнителни органи, установява най-общите правила за поведение на участниците в пазарния процес, най-често под формата на „меки“ или „тесни“ ограничения по отношение на вида на стоките. , обеми на продажбите, цени. Отношенията между държавата и предприемачите придобиват двупосочен икономически и правен характер, тоест е възможно да се регулират въз основа на договори, споразумения, държавни поръчки, договори, както и чрез предоставяне на държавни субсидии.
Ако изхождаме от факта, че пазарът се формира от стопански субекти, а държавата играе само ролята на „нощен страж“, ще стане ясна регулаторната роля на държавата. Тя се крие във факта, че държавата осигурява стабилното и непрекъснато функциониране на този пазар. Това се постига по няколко начина, най-важният от които може да се обобщи, както следва:
1. Създаване и защита на правната основа на пазарната икономика. В този случай държавата осигурява приемането на набор от правни документи, които уреждат правата и задълженията на икономическите субекти помежду си и държавата. Освен това държавата поддържа съдебна система, която е необходима за защита на нарушените права. Това включва и подкрепа на бедните с цел гарантиране на социална стабилност (определяне на минимална работна заплата, изтегляне на част от средствата на предприятията за финансиране на социално значими програми). Особено важно в тази функция е да се поддържа здрава конкуренция между стопанските субекти и да се предотврати монополизирането на пазарите.
2.Икономическа регулация. Държавата провежда фискална и парична политика, за да поддържа темповете на растеж или, обратно, да ги ускори за преодоляване на кризата. Същността на тази политика се свежда до стимулиране на търсенето и предлагането, както и регулиране на обема на паричното предлагане, което от своя страна влияе на цените. Формите на проявление на политиката на икономическо регулиране са повече от разнообразни, но е важно това регулиране да допринесе за стабилизиране на пазара и по този начин да помогне на предприятията да се справят с пазарните кризи.
3.Пряко участие в стопанския живот. Държавата създава предприятия или изкупува акции (акции, акции) на съществуващи предприятия, превръщайки се в един от най-големите инвеститори на пазара. Мащабът на подобна икономическа дейност е толкова голям, че всяко отделно предприятие трябва да се съобразява с такъв конкурент.
Предвид многофункционалния характер на държавното регулиране на предприемаческата дейност и значимите социални и социални задачи на предприемачеството (общоикономически, иновативни, ресурсни, социални, организационни и др.), то трябва да се изследва като комплексно явление, което съчетава икономически и правни елементи.
Много произведения са посветени на изследователски въпроси. Необходимо е обаче да се вземат предвид съвременните условия при изучаването на проблемите на определената тема. Високата значимост и недостатъчното практическо развитие на проблема определят несъмнената новост на това изследване. Актуалността на тази работа се дължи, от една страна, на големия интерес към темата в съвременната наука, от друга страна, на недостатъчното й развитие. Разглеждането на въпроси, свързани с тази тема, има както теоретично, така и практическо значение.
Цели и задачи на дипломното изследване.Целта на това изследване е цялостен анализ, идентифициране на актуални въпроси, идентифициране на тенденциите и спецификите на развитието на законодателството в областта на държавното регулиране на стопанската дейност.
За постигането на тази цел бяха поставени следните основни задачи:
· проучване и идентифициране на ролята на държавата в регулирането на предприемаческата дейност;
· да проучи формите на държавно регулиране на предприемаческата дейност;
· изучаване на основните направления на държавното регулиране на предприемаческата дейност;
· идентифициране и систематизиране на основните проблеми на държавното регулиране на предприемаческата дейност;
· да се изложи същността на процеса на държавно регулиране на предприемаческата дейност.
· да се анализира нормативната уредба и практиката на държавното регулиране в редица области, формиращи общите условия за развитие на предприемачеството;
Обект на изследванеса обществени отношения, свързани с влиянието на държавата при регулиране на отношенията между стопанските субекти.
Предмет на дипломната работаса правните норми, уреждащи системата от отношения, възникващи между държавата и бизнес структурите.
Теоретико-методическата основа на изследването са нормативни актове, нормативни актове, резултатите от практически изследвания на изтъкнати наши и чуждестранни автори, статии и рецензии в специализирани и периодични издания по темата, справочна литература и други съответни източници на информация.
Целта и ключовите задачи, поставени в дипломната работа, определиха нейната структура, която се състои от увод, три глави, обединяващи девет параграфа, заключение и библиографски списък.
1. Общи въпроси на държавното регулиране на предприемаческата дейност
1.1. Необходимостта и същността на държавното регулиране на предприемаческата дейност
Като цяло трябва да се разглежда като положителен факт, че напоследък в Русия на официално ниво се появи съзнанието, че държавата трябва да се върне в икономиката и да промени радикално ролята си, като законодателно уреди своите стимулиращи, регулаторни и защитни функции. А това от своя страна изисква адекватен анализ и усъвършенстване на всички средства за правно регулиране на икономическите отношения.