Съществуват множество подходи за изследване на корупцията, които са отразени в голям брой дефиниции и понятия, дадени на базата на открояване на отделен аспект на корупцията, нейния признак или конкретно деяние или предмет на корупция.
Така повечето изследователи приписват определението за корупция на подкуп и злоупотреба със служебно положение. Корупцията се определя в същата посока от международните организации.
Макиавели дефинира корупцията като експлоатация на публични възможности за частни интереси. В документа на ООН за международната борба срещу корупцията се посочва, че корупцията е злоупотреба с държавна власт за лична изгода.
Оксфордският политически речник се фокусира върху политическото измерение на корупцията: „Корупцията може да процъфтява както в демократичните, така и в тоталитарните общества. Първо, тя се проявява ярко по време на избори, а в Съветския съюз корупцията беше съсредоточена около черния пазар и управляващата партия, от която се купуваха позиции и привилегии." Терминът "корупция" във връзка с политиката е използван от Аристотел, който определя тиранията като грешна, корумпирана (корумпирана) форма на монархия.
Кодексът за поведение на служителите на правоприлагащите органи, приет от Общото събрание на ООН през декември 1979 г., дефинира корупцията като „злоупотреба със служебно положение за лична или групова облага, или незаконното придобиване на облаги от държавни служители във връзка с тяхната длъжност“. Тълковният речник на руския език на Ожегов дава следната дефиниция на корупцията: „корупцията е морално разложение на длъжностни лица и политици, изразяващо се в незаконно обогатяване, подкуп, присвояване и сливане с мафиотски структури“. В „Краткия речник на чуждите думи“ корупцията е „подкупът и корупцията на държавни служители, длъжностни лица, както и на обществени и политически личности като цяло“.
Тоест, ако обобщим тези определения, можем да кажем, че говорим за престъпни действия на отделни лица (държавни служители и политици).
В правен аспект дефиницията на понятието корупция набляга именно на неправомерното използване от длъжностни лица на техния статут или на произтичащите от него възможности в интерес на други лица с цел получаване на лична облага.
Съгласно Федералния закон на Руската федерация „За борба с корупцията“:
1) корупция:
а) злоупотреба със служебно положение, даване на подкуп,
получаване на подкуп, злоупотреба с власт, търговска подкрепа
покупка или друга незаконна употреба от негово лице
служебно положение, противоречащо на законните интереси на обществото и
държавата с цел получаване на облаги под формата на пари, ценности и др
имущество или услуги от имуществен характер, други имуществени права за себе си или за трети лица или неправомерно предоставяне на такива облаги на посоченото лице от други лица;
б) извършването на действията, посочени в алинея "а" от това
клауза, от името или в интерес на юридическо лице“.
Корупцията може да бъде дефинирана в два смисъла:
1) в тесния смисъл на думата корупцията е преди всичко явление, при което длъжностни лица, съзнателно пренебрегвайки задълженията си или действайки в противоречие с тези задължения, с цел допълнително материално или друго възнаграждение и облага, извършват противозаконно действие . Тук вниманието е насочено към ограничаване на корупционните връзки от отношенията на страните (една от които е надарена със служебни правомощия), които се основават на осъзнатост и доброволност и водят до незаконно придобиване на облаги.
2) като говорим за корупцията в широк смисъл, за нея трябва да се говори като за системно явление, което пронизва цялото общество, неговата политика, икономика, социални, културни отношения, образователната система, морално-етичните устои, манталитета. "Корупцията е системни деформации в жизненоважни сфери на обществото."
В широкия смисъл на думата акцентът се измества върху същността на корупцията, представена като такава, използване от държавни (общински) служители и други лица на служебното им положение, правомощия, статут и правомощия в техни лични интереси, което е в ущърб на значими политически, икономически, социални, морално-етични и други интереси и ценности на държавата и обществото и въвличане на други хора (организации) в корупционни отношения, формиращи стабилна система от корупционни връзки.
В тази ситуация корупционните отношения насилствено привличат цялото общество в своята орбита. Корупцията в широк смисъл не се ограничава само до държавната и общинската служба, но обхваща и частния сектор, синдикатите и политическите партии, църквата, спорта, благотворителните организации, до всеки човек. То може да не води до пряко нарушение на закона, но се проявява в използване на служебно положение в противоречие с обществения интерес за лична изгода.
Така че от горното можем да различим отличителните черти на корупцията:
а) една от страните в корупционна връзка е лице, на което са предоставени служебни правомощия; корупцията се свързва с държавната власт, служебните служебни правомощия и поради тази зависимост тя неизбежно има по-голям или по-малък ефект върху същността и съдържанието на властта, нейната репутация в обществото;
б) корупцията като злоупотреба с власт може да се извършва за извличане на облаги не само за лични, но и за корпоративни, кланови интереси;
в) корупцията обхваща всички аспекти на обществото;
г) корупцията е както явна, така и латентна;
д) корупцията не може да бъде придружена от пряко нарушение
на закона (действията на длъжностни лица могат да имат правно основание
( бюрокрация, необходимостта от внимателна проверка, много
помощ и др.);
е) корупционното деяние обаче винаги е извършено с цел получаване на лична облага (пряка материална или неимуществена);
ж) корупцията засяга не само отношенията на двама души, но има значителни социални последици; корупционен акт е в противоречие с държавния и обществен интерес, интересите на гражданите, това е същността на корупцията;
з) корупция може да се извършва от лице, което не е надарено
официална власт, но която има власт, статут; основното е, че този човек получи определен монопол за осъществяването на определени социално значими видове дейност и по този начин направи други хора зависими от себе си;
и) корупцията до голяма степен съществува поради факта, че е вкоренена
в съзнанието на обществото;
к) корупцията създава особена система от връзки в обществото.
Типологизирайки корупцията, може да се откроят посоките за борба с нея, тоест срещу кого, в кои сектори, на какви нива е необходимо да се борим с нея. В съответствие с това считам за необходимо да се представи типология на корупцията. Така че корупцията може да бъде типологизирана на следните основания:
1) По сфери на проявление - в областта на търговията, икономика - икономическа; политически - в областта на публичната администрация, в областта на политиката като цяло (изборни - подкуп на избиратели или организатори на изборния процес; парламентарни, партийни - защита на интересите на бизнеса чрез финансиране в сянка на парламентаристи или партийни шефове и др.) ;
2) По статут на субекти, тоест този, който извършва корупционно деяние - държавна (бюрократична) корупция (държавни служители, държавни служители от различни нива), търговска (управители на фирми, предприемачи), политическа (корупция на политици);
3) Който инициира корупционни отношения - този, който изнудва подкупи и този, който подкупва длъжностни лица и държавни служители;
4) Според степента на централизация на корупционните отношения - децентрализирана (всеки подкупвач действа по собствена инициатива), централизирана корупция „отдолу нагоре“ (подкупите, редовно събирани от по-ниските служители, се разделят между тях и висшите служители), централизирана корупция „отгоре надолу“ (подкупи, редовно събирани от висши служители, частично прехвърляни на техните подчинени);
5) По характера на самото деяние – правно, престъпно, престъпно;
6) По отношение на разпространението на корупционните отношения - низови (в долните и средните ешелони на властта), висши (висши служители и политици), международни (в сферата на световните икономически отношения).
7) Според степента на редовност на корупционните връзки - епизодични, системни (институционални) и клептократични (корупцията като неразделен компонент на властовите отношения);
8) По вид на корупционните връзки - вертикални (шеф - подчинен), хоризонтални (между лица и структури на едно ниво);
9) По вид деяние - подкуп, размяна на услуги, включително покровителство на "шефове", приятелство и непотизъм;
10) По характера на сключването на корупционна сделка то е принудително и договорено.
Типологията на проявите на корупцията дава възможност да се разработят механизми за противодействие. Източници на формирането на антикорупционния правен ред са нормативни правни документи както на институционално (конвенции, договори, споразумения и др.), така и на неинституционално ниво на регулиране, които включват етични доктрини за антикорупционно поведение. Глобалната програма на ООН срещу корупцията посочва, че намаляването на корупцията се превръща в приоритетна дейност както на национално, така и на международно ниво. Общото събрание на ООН 1999-2000 г прие редица документи за сътрудничество на световната общност в борбата с корупцията. Конвенцията на ООН срещу корупцията е приета от Общото събрание на ООН през 2003 г.
Регионалните организации започнаха да играят важна роля в борбата с корупцията. Министрите на правосъдието на държавите-членки на Съвета на Европа обявиха през 2004 г., че корупцията е сериозна заплаха за демокрацията, върховенството на закона и правата на човека, което изисква действия от страна на Съвета на Европа за защита на тези основни ценности. Комитетът на министрите на Съвета на Европа прие през 2006 г. Програма за действие срещу корупцията, която беше продължена в следващите документи.
В периода 1990-2000г. в международната общност се формира система от взаимосвързани елементи, които съставляват глобалния антикорупционен правен ред на нашето време, който включва следните компоненти:
1) Комплекс от неинституционални регулаторни компоненти (антикорупционната идеология като съвкупност от ценности, идеи и принципи на антикорупционната политика);
2) Комплекс от институционални и неинституционални регулаторни компоненти (концепцията за корупция, правни принципи за борба с корупцията);
3) Съвкупност от институционални регулаторни компоненти (правни норми и институции на антикорупционното законодателство, разкриващи субект-обектното съдържание на корупционното поведение и антикорупционната политика, правни механизми за противодействие на корупцията и др.). Международните организации разработиха за международно сътрудничество в борбата с корупцията и националните държави система от механизми за борба и борба с корупцията, които се използват с различен успех в различни социално-икономически, политически и социално-културни условия в много страни по света. Всяка държава е независима при избора на приоритетите на антикорупционната дейност. В същото време страните по света могат да обменят информация за най-добрите практики в борбата с корупцията, да предоставят съвети, да предоставят специалисти и средства. Предоставени са области на помощ като организиране на обучение за длъжностни лица, представители на бизнеса и обществени организации, техники и методи за борба с корупцията, подобряване на законодателството, провеждане на реформи в системите за управление и публичните институции.
Участниците в Глобалната програма на ООН смятат, че е необходимо да се осъществят такива действия като създаването на група от високопрофесионални експерти, които ще оценяват нуждите на регионите и страните по света за оказване на помощ, провеждат изследвания за корупцията като глобален проблем, и предоставят препоръки за използването на определени инструменти за борба с корупцията, приемливи за конкретни държави. ... Предлага се и иницииране на провеждането на международни форуми за обмяна на опит на страните в борбата с корупцията.
Основната препоръка на ООН е приемането от участващите държави на антикорупционни програми, разработени в сътрудничество с представители на гражданското общество, както и национални планове за предприемане на мерки срещу корупцията. Особено се подчертава необходимостта от антикорупционни действия на всички нива на управление, включително и на местното самоуправление, тъй като прилаганите на държавно ниво мерки трябва да бъдат адаптирани към местните условия.
Обобщавайки световната антикорупционна практика, могат да бъдат идентифицирани редица механизми, които характеризират международната антикорупционна система:
1) Уеднаквяване на националния антикорупционен ред от страните, участващи в законодателството, чрез прилагане на съответните международни споразумения;
2) Международно сътрудничество на държавите в областта на разследването на корупционни престъпления (дейности на Групата държави срещу корупцията); Международен антикорупционен мониторинг и представяне на резултатите от научни изследвания върху „корупционната картина на света“ (дейност на организации като Световната банка и др.);
3) Формиране на антикорупционни етични доктрини, които определят ценностно-нормативната основа на антикорупционното поведение на представители на държавни органи, бизнес, политически и нестопански организации (кодекси за поведение и др.).
Към днешна дата изследователите идентифицират следните ефективни антикорупционни стратегии, които се прилагат в съвременните държави:
1) Стратегията за „осъзнаване на обществеността за опасността от корупцията и нейните последици“ (осведоменост), която се основава на такива области на дейност като: анализ на проблемната ситуация, свързана с нивото и характера на разпространение на корупцията в обществото и формиране на стратегия за антикорупционна политика; предотвратяване на корупционни практики чрез антикорупционно гражданско образование и образование; създаване на антикорупционни публични платформи/ресурси/платформи, базирани на взаимодействието на всички субекти на антикорупционна дейност; безплатни институции за информация и достъп до информация.
2) Стратегията за „превенция и превенция на корупцията” (добро управление/противодействие), свързана с прозрачно управление и прозрачни процедури в системата на публичната администрация, реформиране на системата на държавните и общинските служби, системата на правоприлагащите органи; обществено участие в процесите за превенция на корупцията; намаляване на намесата на държавата в делата на обществото; етични кодекси за всички субекти на антикорупционна дейност (представители на правителството, бизнеса и институциите на гражданското общество) с цел минимизиране на причините за корупционни практики; намаляване на административните бариери пред бизнеса и въвеждане на конкурентоспособност в областта на държавните и общинските финанси.
3) Стратегията за "върховенство на закона и защита на правата на гражданите" (потискане/превенция), която се осъществява чрез осигуряване на: силна и независима съдебна система; изпълнение на закони; антикорупционно законодателство и обществена експертиза; правна помощ и защита, въвеждането на институцията на омбудсмана и други.
Трябва да се отбележи, че ефективното противодействие на корупцията изисква системни усилия на всички субекти на антикорупционната политика – държавни органи, бизнес структури и институции на гражданското общество. Основните механизми за провеждане на антикорупционната политика за властите са:
1) законодателство;
2) организационни, управленски и политически мерки;
3) механизми на взаимодействие между властта и гражданското общество;
4) международно сътрудничество.
Анализът на международния опит в борбата с корупцията като сложно социално-икономическо и политико-държавно явление показва, че в съвременната световна практика са се формирали два подхода за решаване на този проблем. Първият включва реформиране на определена област на държавата чрез прилагане на антикорупционни програми (универсални/ведомствени и национални/регионални), които са краткосрочни или средносрочни. Вторият подход се осъществява чрез антикорупционна политика, която се разбира преди всичко като функция на държавата: това е разработването и прилагането на многостранни и последователни мерки на публичната власт в обществото в рамките на приетата конституционна система на държавата в с цел отстраняване (минимизиране) на причините и условията, които предизвикват възникването и разпространението на корупцията в различни сфери на живота.
Ефективните антикорупционни дейности в съвременните държави се осъществяват чрез антикорупционни програми. Антикорупционната програма е комплексен правен документ, който осигурява координираното прилагане на правни, икономически, организационно-управленски, образователни, образователни и други мерки, насочени към борба с корупцията на различни нива на управление. Обобщаването на опита на чужди страни дава възможност да се отделят екзогенни и ендогенни фактори, които допринасят и възпрепятстват изпълнението на антикорупционните програми (виж Таблица 1.1).
Таблица 1.1
Фактори за изпълнение на антикорупционните програми
| Фактори, допринасящи за успеха | Фактори, възпрепятстващи изпълнението | |
| Екзогенен | 1) Разпространение на типа политическа култура като „гражданско участие”; 2) Демократичен политически режим; 3) Формулиране на проблема с корупцията в политическия дневен ред; 4) Активната позиция на държавата. | 1) Социокултурни норми, които насърчават корупцията като форма на социален обмен; 2) Политически ситуации на "криза на легитимността"; 3) Конституционни ограничения. |
| Ендогенна | 1) Прилагане на антикорупционните норми на международното право в националното законодателство; 2) Антикорупционен институционализъм; 3) Последователността на стратегията, присъща на програмата; | 1) Доминирането на методите за борба срещу конкретни корумпирани служители, а не на мерките, насочени към коригиране на недостатъците на системата; 2) Принудително изпълнение на програмата в краткосрочен план. |
Продължение на таблица 1.1 на следващата страница
Продължение на таблица 1.1
Антикорупционният институционализъм е ендогенен фактор, който създава условия не само за деклариране на антикорупционна дейност на законодателно ниво, но и за осъществяването й като функция на държавата чрез създаване на специализирани антикорупционни агенции. В световната практика съществуват два вида специализирани агенции за борба с корупцията: а) с изключителна компетентност да разследват корупционни прояви (Хонгонг, Сингапур, Филипините); б) споделяне на функциите си с други отдели (Индия).
Антикорупционните програми, универсални и ведомствени, по правило са насочени към разработването и прилагането на антикорупционни механизми в системата на публичните органи и администрация, в които основата на корупционните практики е злоупотребата с ресурса на държавната власт. . Въз основа на резултатите от изследването на институционалните механизми за противодействие на корупцията Ю.А. Нисиевич, могат да се разграничат следните видове административни ресурси (за основа се взема класификацията, разработена от специалистите на Центъра за антикорупционни изследвания и инициативи „Transparency International“):
1) Силов ресурс, който включва правоприлагащите органи и други органи, натоварени с правомощия за принуда от митническата служба към външното разузнаване;
2) Регулаторен ресурс е държавната власт за вземане на управленски решения. Регулиране на икономически, социални, политически и други обществени редове и отношения в текущия режим на времето;
3) Законодателен ресурс, който представлява правата и правомощията за формиране на национално регионално законодателство, като приоритет в използването му е на политически партии и неформални групи, които имат контрол върху националните и регионалните законодателни органи;
4) Институционален ресурс са материални и човешки ресурси, достъпът до които е свързан с изпълнението на публична длъжност;
5) Финансови средства са средства от бюджетите на централните, регионалните и местните власти и публични извънбюджетни фондове;
6) Медийният ресурс включва средствата за масово разпространение на информация и масови комуникации, притежавани или контролирани от държавата;
7) Статус ресурс е статутът на служебна длъжност в системата на държавната власт и администрация.
Правейки междинни изводи, можем да кажем, че корупцията не е ново явление и винаги е съществувала. С течение на времето формата на корупцията се промени, което затруднява улавянето й във всяка област, тъй като по-голямата част от нея е скрита. Изброявайки всички негативни последици от корупцията, които носи със себе си в икономиката, насочвайки огромни финансови потоци към сивата икономика и лишавайки държавния бюджет от значителни данъчни потоци, в политиката и други сфери, тя нанася най-силния удар върху моралните основи на обществото. Корупцията подкопава моралните устои на обществото, създава атмосфера на обществено недоверие към властта, липса на вяра в законите, в това, че всичко може да бъде решено по закон.
Актуалността на тези препоръки се дължи на необходимостта от подобряване на ефективността на антикорупционното обучение на учениците и формирането на техния антикорупционен мироглед, което е една от най-важните задачи на съвременното образование.
Цел на препоръките - да обобщи и препоръча за използване основните методи за анализ на ефективността на антикорупционното образование и формирането на антикорупционния мироглед на учениците
Изтегли:
Визуализация:
Комитет за социална политика на Санкт Петербург
Държавна бюджетна специална рехабилитационна образователна институция за средно професионално образование в Санкт Петербург - Техникум за хора с увреждания "Център за професионална рехабилитация"
за оценка на ефективността на антикорупционното образование и формирането на антикорупционен мироглед на учениците
в Държавна бюджетна институция в Санкт Петербург "Център за професионална рехабилитация"
Санкт Петербург
2015
Методически препоръки за оценка на ефективността на антикорупционното образование и формирането на антикорупционен мироглед на учениците в Ст.Журавлева О. Н., Битюков К. О. Методика за анализ на ефективността на антикорупционното образование и формирането на правно съзнание и правна култура на учениците: Методическо ръководство. SPb .: SPb APPO, 2015.94 стр. // URL: http://k-obr.spb.ru/page/347
Организация - разработчик:Държавна специална рехабилитационна образователна институция за средно професионално образование в Санкт Петербург - Техникум за хора с увреждания "Център за професионална рехабилитация".
Разработчик: Sarutina N.N., методист,
„Център за професионална рехабилитация”.
Рецензенти: Т. В. Шаталова ... - Ръководител на организационно-методически отдел.
Секретар на Методологическия съвет на Държавната бюджетна институция Санкт Петербург
"Център за професионална рехабилитация"Т. В. Шаталова
Заместник-директор по учебната дейностЮ.В. Худяков
1. Общи положения
1.1. Актуалността на тези препоръки се дължи на необходимостта от подобряване на ефективността на антикорупционното обучение на учениците и формирането на техния антикорупционен мироглед, което е една от най-важните задачи на съвременното образование.
1.3. Методически препоръки за оценка на ефективността на антикорупционното образование и формирането на антикорупционен мироглед на учениците в ОУ „Св.
1.4. Цел на препоръките- да обобщи и препоръча за използване основните методи за анализ на ефективността на антикорупционното образование и формирането на антикорупционния мироглед на учениците в Св.
1.6. корупция:
а) злоупотреба със служебно положение, даване на подкуп, приемане на подкуп, злоупотреба с власт, търговски подкуп или друго незаконно използване от лице на служебното си положение в противоречие с законните интереси на обществото и държавата с цел получаване на облаги под формата на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер и др. имуществени права за себе си или за трети лица или неправомерно предоставяне на такива облаги на посоченото лице от други лица;
б) извършване на действията, посочени в алинея "а", от името или в интерес на юридическо лице.
1.7. Антикорупция - дейността на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, органите на местното самоуправление, институции на гражданското общество, организации и лица в рамките на техните правомощия:
а) за превенция на корупцията;
б) за борба с корупцията;
в) за минимизиране и (или) отстраняване на последиците от корупционни престъпления.
1.8. Антикорупцията в Руската федерация се основава на следните основни принципи:
1) признаване, осигуряване и защита на основните човешки и граждански права и свободи;
2) законност;
3) публичност и откритост на дейността на държавните органи и органите на местното самоуправление;
4) неизбежност на отговорност за извършване на корупционни престъпления;
5) комплексното използване на политически, организационни, информационни и пропагандни, социално-икономически, правни, специални и други мерки;
6) приоритетно прилагане на мерки за предотвратяване на корупцията;
7) сътрудничество на държавата с институции на гражданското общество, международни организации и лица.
2. Моделна методика за анализ на ефективността на антикорупционното образование и формирането на антикорупционен мироглед на учениците
2.1. Препоръчително е да се прилага методологията за анализ на ефективността на антикорупционното образование и формирането на антикорупционния мироглед на учениците на базата на групиране на подобни антикорупционни мерки, като се открояват най-често срещаните антикорупционни практики, модули. , тестване, експресни анкети, интервюиране и т.н., които ще помогнат да се фокусира върху съществени и технологични проблеми, идентифициране не само на количествени, формални критерии и показатели, но и на качествени характеристики на изпълнението.
2.2. Основни понятия и термини:
Ниво на качество- обективна информация, като правило, количествена, позволяваща да се преценят резултатите от дейностите за определен период от време според определен критерий.
Индикатор за качество- характеристика на дейност, достъпна за наблюдение и измерване, която дава възможност да се прецени ефективността и качеството според избрания критерий (показатели).
Критерий (гръцки - способност за разграничаване, средство за преценка, мярка) - признак, основа, средство за преценка при оценка на нещо за съответствие с изискванията.
Под критерия качество на образованието,включително антикорупционна, се разбира като признак, въз основа на който се дава оценка за качеството на учебния процес и образователните постижения на учениците. Броят на критериите трябва да бъде минимален, но достатъчно пълен, сложен за оценка на съществените параметри8. Въз основа на съответствието с критериите се прави сравнителна оценка на възможните решения, резултати и изборът на най-доброто.
2.3. Моделът за анализ на ефективността на антикорупционното образование и формирането на антикорупционния мироглед на учениците предвижда редица параметри, които могат да бъдат разделени:
едно). параметри за формализирана оценка на дейността на КНР (администрация, образователни работници и целия педагогически екип) в областта като цяло - нормативни, процедурни и технологични, качествени;
2) да се оцени качеството на обучение на учениците по тази тема: планирани познавателни, компетентностни, личностни (ценностни) образователни резултати, начини за постигането им.
За формализирана оценка на дейностите на КНР (блок А) по антикорупционно образование и формирането на антикорупционния мироглед на учениците е препоръчително да се отделят редица критерии и показатели, показатели за тяхното проявление.
маса 1
Параметри за оценка на дейността на КНР по антикорупционно образование и формирането на антикорупционния мироглед на учениците
Критерии | Приблизителни показатели | Индикатор Да 1 Не - 0 |
|
Регулаторни параметри |
|||
Информационна сигурност | Наличие и актуализиране на отворена информация (заглавия на сайтове, щандове) за:
| Наличност - 1 Отсъствие - 0 |
|
Отсъствие незаконни действия | Отсъствие
| Отсъствие - 1 Наличност - 0 |
|
Използване програмно-целев метод за планиране на дейността на педагогическия екип по съответната тема |
| Наличност - 1 Отсъствие - 0 |
|
Представяне в програми на проблемите на антикорупционното образование и формирането на антикорупционния мироглед на учениците | Присъствието в програмите на КНР (образователни, работници и др.)
1) познавателен (изучаване на нормативната уредба, идентифициране на негативните последици от корупцията във всички сфери на обществения живот, изготвяне на рецензии, резюмета, доклади, презентации и др.); 2) дейност (проекти, бизнес игри и др.); 3) интерактивни (проблемни задачи и ситуации, дебати, дискусии, игри и др.) 4) интегративни (състезания, олимпиади и др.) и др. | Наличност - 1 Отсъствие - 0 |
|
Процедурни и технологични параметри |
|||
Изпълнение на възпитателни методически дейности по съответните теми |
| Наличност - 1 Отсъствие - 0 |
|
Организиране на извънкласни дейности по съответни теми |
| Наличност - 1 Отсъствие - 0 |
|
Качествени параметри |
|||
Дейност на участниците в образователния процес | студенти:
със съответните теми; Педагогически работници:
| Положителна динамика |
|
Удовлетвореност на участниците в образователния процес |
| Репутация на КНР, репутация на преподавателския състав |
|
антикорупционно образование в образователната дейност
3.1. Оценката на качеството на обучение на студентите в КНР по антикорупционни теми включва познавателни, компетентностни и личностни (ценностни) образователни резултати.
3.2 Диагностиката на ефективността на резултатите от антикорупционното образование обхваща преди всичко областите на общопрофесионалния, хуманитарния и социално-икономическия цикъл в съответствие с Федералния държавен образователен стандарт.
Познания по антикорупционно образование
таблица 2
Задължителен знания и умения | Допълнителен знания и умения | Възможни форми на проверка |
корупция |
|
|
| Получете представа за възможните форми на корупционно поведение. |
|
|
| |
|
|
|
|
|
|
3.3 Проверката на знанията се извършва, първо, с помощта на тестове. Това могат да бъдат както затворени, така и отворени тестови въпроси, тестови задачи за анимационни филми, за текстове или документи, за анализ на предложени твърдения, които трябва да бъдат диференцирани на факти и мнения.
Отговорите на тестовите задачи не трябва да включват просто възпроизвеждане на изучаваното съдържание на предмет или курс, а на първо място проява на редица умения: сравнявайте, обобщавайте, намирайте основното и изразявайте своето мнение и отношение.
Въпросите могат да се извършват по задачи, които проверяват знанията.
Може да се проведе анкета, разкриваща отношението на учениците към определени явления, свързани с борбата с корупцията. Такива оценки могат да бъдат групирани в семантични блокове на базата на скали като "много лошо - много добро", "абсолютно не важно - много важно", "напълно несъгласен - напълно съгласен", "никога - винаги" и т.н.
Такива задачи могат да съдържат изисквания: да се определи най-съществената характеристика, знак; определя какво представлява престъпление. С други думи, не „как трябва да бъде”, а това, което се нарушава, което не трябва да се случва в една демокрация, в правова държава.
Някои задачи могат да имат проективен характер, тоест изискват действия за моделиране, прогнозиране на определени преценки, аргументи, определяне на действията на определени индивиди, групи, организации по аналогия с вече извършени действия.(Приложение 1)
3.4. Второ, това може да бъде анкета, разговор, въпросник(Приложение 2).
Когато отговаряте, оценките могат да се поставят, както следва:
2 - без отговор / не са посочени най-важните компоненти на съдържанието, посочени погрешно.
3 - отговорът е частичен, съдържа 2-3 грешки.
4 - отговорът е доста пълен, но обясненията и обосновките са откъслечни. Има неточности. Проявява се личната позиция на ученика
5 - отговорът е пълен, добре обоснован, добре обоснован. Позицията на ученика е ясно изразена.
3.5. Други начини за проверка на познанията по антикорупционните закони могат да бъдат задачи като:
- обмислете въпроси към закона;
- напишете термините и тяхното значение;
- изписват понятия с техните дефиниции;
- да направим план;
- попълни таблицата;
- организирайте и водете историята във верига.
- разработване на логическа диаграма, сложен план, различни видове таблици;
- дайте писмено определение на понятия (включително вашите собствени);
- изготвят описание или логика на антикорупционните действия;
- разрешаване на инциденти (правни проблеми);
- практическа работа с източници (с интервюта, статии, текстове на закони и др.);
- изготвят съобщения, доклади и презентации;
- Напиши есе;
- участвайте в разговор, блиц анкета, ролева игра;
- създаване на индивидуални и групови мини-проекти (антикорупционен речник, антикорупционен маркер (книжка), социална реклама, ръкописно списание) и др.
3.6. Ефективните резултати от антикорупционното образование и формирането на антикорупционния мироглед на студентите от КНР трябва да бъдат:
- осъзнаване на учениците за важността на борбата с корупцията във всичките й проявления;
- съотношението на учениците на техните възгледи и принципи с исторически възникващи мирогледни системи;
- обсъждане и оценяване на техните постижения и постиженията на другите ученици въз основа на резултатите от познавателната дейност;
- разширяване на опита от конструктивно взаимодействие в груповата и социална комуникация;
Ръководител на организационно-методическия отдел Т. В. Шаталова договорено: Заместник-директор по учебната дейност Ю. В. Худяков |
Приложение 1
Тестване
Антикорупционно образование и формиране на антикорупционен светоглед на учениците
в Държавна бюджетна институция в Санкт Петербург "Център за професионална рехабилитация"
1. Понастоящем законите и разпоредбите за борба с корупцията в Руската федерация са:
а) Конституцията на Руската федерация;
б) Федерален закон от 25 декември 2008 г. № 273-FZ "За борба с корупцията";
в) Федерален закон от 3 декември 2012 г. N 230-FZ
„За контрол за съответствието на разходите на лицата, заемащи публични длъжности, и на други лица с техните доходи“;
г) Указ на президента на Руската федерация от 12 август 2002 г. № 885 "За утвърждаване на общите принципи на служебното поведение на държавните служители" (с измененията на 20 март 2007 г.);
д) Указ на президента на Руската федерация от 19 май 2008 г. № 815 "За мерките за борба с корупцията";
е) Указ на президента на Руската федерация от 13 април 2010 г. № 460 „За Националната стратегия за борба с корупцията и Националния план за борба с корупцията за 2010-2011 г.“;
и) Указ на президента на Руската федерация от 1 юли 2010 г. № 821 „За комисиите за спазване на изискванията за служебно поведение на федералните държавни служители и уреждане на конфликт на интереси“;
и) Указ на президента на Руската федерация от 13 март 2012 г. № 297 „За Националния план за борба с корупцията за 2012-2013 г. и измененията на някои закони на президента на Руската федерация по въпросите на борбата с корупцията“.
j) всичко по-горе.
2. Съгласно действащото руско законодателство понятието "корупция" включва:
а) даване на подкуп;
б) получаване на подкуп;
в) злоупотреба със служебно положение;
г) неправомерно присвояване на бюджетни средства;
д) злоупотреба със служебно положение;
е) присвояване на правомощия на длъжностно лице;
ж) търговски подкуп;
з) злоупотреба с власт.
3. Основните принципи за борба с корупцията са:
а) приоритетно прилагане на мерки за предотвратяване на корупцията;
б) равенство на гражданите пред закона;
в) законност;
г) справедливост;
д) сътрудничество на държавата с институции на гражданското общество, международни организации и лица;
е) задължението за провеждане на антикорупционна експертиза на проекти на нормативни правни актове.
4. Мерките за предотвратяване на корупцията включват:
а) развитие на институции за обществен и парламентарен контрол върху спазването на законодателството на Руската федерация за борба с корупцията;
б) антикорупционна експертиза на нормативни актове и техните проекти;
в) сътрудничество на държавата с обществени и религиозни сдружения, международни и други организации, граждани в противодействието на тероризма;
г) организация и осъществяване на вътрешен контрол;
д) представяне на квалификационни изисквания към граждани, кандидатстващи за държавни или общински длъжности и длъжности на държавна или общинска служба, както и проверка по установения ред на предоставената от тези граждани информация.
5. Уведомяването на жалби с цел подбуждане към извършване на корупционни престъпления е:
а) субективното право на служителите;
б) правното задължение на служителите;
в) доброволното волеизявление на служителите.
6. "Конфликт на интереси" в държавната и общинската служба означава:
а) ситуация, при която личният интерес (пряк или косвен) на държавен или общински служител засяга или може да повлияе на правилното изпълнение на неговите служебни (служебни) задължения и в която възниква или може да възникне противоречие между личния интерес на държавата или общински служител и правата и законните интереси на гражданите, организациите, обществото или държавата, които могат да доведат до увреждане на правата и законните интереси на граждани, организации, общество или държава;
б) възможност за държавен или общински служител при изпълнение на служебни (служебни) задължения на доходи под формата на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер, други имуществени права за себе си или за трети лица;
в) сблъсък на противоположно насочени цели, интереси, позиции, мнения или възгледи на държавни и общински служители, предизвикващи негативно емоционално възприятие от страните в конфликта;
г) противоречие между имуществените интереси на организацията и (или) нейните служители и клиента на организацията, в резултат на което действията (бездействие) на организацията и (или) нейните служители причиняват загуби на клиента и ( или) по друг начин нарушава правата и законните интереси на клиента.
7. Загубата на доверие в държавните служители е в основата на:
а) промени в съществените условия на договора за услуги;
б) замяна на освобождаване от държавна служба;
в) налагане на наказание за неспазване на ограничения и забрани, изисквания за предотвратяване или уреждане на конфликт на интереси и неизпълнение на задължения, установени с цел противодействие на корупцията;
г) освобождаване от държавна служба;
д) извършване на одит на услугата.
8. Целите на антикорупционната политика в Санкт Петербург са:
а) отстраняване на причините за корупцията и противодействие на условията, благоприятстващи нейното възникване
б) формиране на антикорупционно съзнание, нетолерантност по отношение на корупционни практики;
в) отстраняване на противоречия между нормативни правни актове с еднаква юридическа сила при наблюдение на прилагането на закона;
г) подобряване на правната система на Санкт Петербург
9. Субекти на правна отговорност за корупционни престъпления могат да бъдат:
а) юридически лица;
б) граждани на Руската федерация;
в) чужди граждани;
г) лица без гражданство;
д) всичко изброено по-горе.
10. Дейностите за предотвратяване на корупцията включват:
а) пресичане на корупционни престъпления;
б) разследване на корупционни престъпления;
в) минимизиране и отстраняване на последиците от корупционни престъпления;
г) предотвратяване на корупцията;
д) идентифициране и отстраняване на причините за корупцията.
Приложение 2
Примерни теми за анкети, разговори, които също можете да използвате
Като теми за есе:
1. Как корупцията заплашва Русия?
2. Антикорупция: Избор на стратегия за Русия.
3. Как да измерим корупцията и какво ни дава тя?
4. Опит в борбата с корупцията в чужди държави (на примера на една от страните по избор на студента).
5. Кой се интересува от прилагането на антикорупционната политика на Руската федерация?
6. По въпроса за оценка на ефективността на антикорупционните програми.
7. Как да заработим механизма за наблюдение на изпълнението на антикорупционната програма?
8. Обществено проучване: руски перспективи.
9. Ще работи ли механизмът за парламентарен контрол в Русия?
10. Деклариране на приходите и разходите като средство за борба с корупцията.
11. Проблемът с държавната защита на лицата, подаващи сигнали за корупция.
12. Защо институцията за независима антикорупционна експертиза не е търсена?
13. Как да трансформираме участието на гражданското общество в борбата с корупцията от формално в реално?
14. Злоупотреба с административен ресурс при избори
15. Антикорупция по време на изборния процес.
16. Предотвратяване на конфликти на интереси.
17. Подготвяне на рецензия на филм за корупцията.
18. Ролята на гражданското образование в борбата с корупцията.
19. Анализ на проекти и програми на организации с нестопанска цел, насочени към превенция на корупцията.
- Конституцията на Руската федерация;
- Федерален закон от 25 декември 2008 г. № 273-FZ „За борба с корупцията“;
- Указ на президента на Руската федерация от 19 май 2008 г. № 815 „За мерките за борба с корупцията“;
- Указ на президента на Руската федерация от 13 април 2010 г. № 460 „За Националната стратегия за борба с корупцията и Националния план за борба с корупцията за 2010-2011 г.“;
- Указ на президента на Руската федерация от 1 юли 2010 г. № 821 „За комисиите за спазване на изискванията за служебно поведение на федералните държавни служители и уреждане на конфликт на интереси“;
- Указ на президента на Руската федерация от 21 юли 2010 г. № 925 „За мерките за прилагане на някои разпоредби на Федералния закон „За борба с корупцията“;
- Указ на президента на Руската федерация от 13 март 2012 г. № 297 „За Националния план за борба с корупцията за 2012-2013 г. и измененията на някои актове на президента на Руската федерация по въпросите на борбата с корупцията“.
- Актуални въпроси на антикорупционното образование на студентите: опитът на Санкт Петербург. Сборник с материали от регионалната научно-практическа конференция (СПб АППО, 27 февруари 2014 г.) / изд. ТОЙ. Журавлева, К.О. Битюкова. SPb .: SPb APPO, 2014.92 стр.
- Анализ на практиката на прилагане на антикорупционни програми в съставните образувания на Руската федерация. Аналитичен доклад. М .: FGNU "Институт по законодателство и сравнително право при правителството на Руската федерация", 2012. - 336 стр.
- Вандишева Е.А. Взаимодействие на властите и институциите на гражданското общество в областта на борбата с корупцията в Санкт Петербург и Ленинградска област // В книгата: Публична политика - 2011 г. / под общ. изд.: M.B. Горни, А.Ю. Сунгуров. SPb .: НОРМА, 2012. С. 120-135.
- Гриб В.Г., Окс Л. Е. Антикорупция: Учеб. - М .: Московска финансово-индустриална академия, 2011.
- Николаев С.М. Понятието и същността на антикорупционното образование // Исторически, философски, политически и правни науки, културология и изкуствознание. Въпроси на теория и практика: в 3 ч. Тамбов, 2011. Част II. С. 159-162.
Ефективната борба с корупцията се счита от световната общност като най-важният показател за цивилизоваността на държавата, нейната привързаност към демократичните ценности.
Готовността за ефективна борба с корупцията е най-важният показател за цивилизоваността на държавата, нейната привързаност към демократичните принципи и ценности.
Международният и национален опит показват, че корупцията не може да бъде противодействана чрез прилагане на отделни, разнородни, фрагментарни мерки в различни посоки. Възможно е да се намали нивото му само чрез прилагане на цялостна система от последователни мерки в ключови области. Много проблеми са твърде взаимосвързани. Необходим е само интегриран подход към решаването на проблеми, чиято тежест не отшумява, а напротив, напоследък се е увеличила многократно.
Разработването на цялостна държавна стратегия за борба с корупцията и провеждането на последователна и координирана политика в тази област са сред неотложните задачи на правните трансформации на настоящия етап. От тяхното решаване зависи реализацията на националните интереси на Русия в почти всички сфери на обществените отношения Държавна политика в областта на борбата с корупцията (международноправни аспекти) // Козлов В.А. - Консултант по справка и правна система ..
Многостранният характер на проблемите, породени от корупцията, диктува необходимостта от системен подход за организиране на противодействието й. Легитимно е да се постави въпросът не просто за усъвършенстване на отделните институции и сфери на дейност на държавните органи, а за идейното проектиране на нови подходи в нормативната, ресурсната, информационната, организационна подкрепа на борбата с това явление.
Във връзка с това беше разработен Федерален закон на Руската федерация от 25 декември 2008 г. № 273-ФЗ „За борба с корупцията“, който закрепва принципите и основните насоки на прилагане на държавната политика за предотвратяване на прояви на корупция и борба с корупцията. срещу корупцията, определянето на надзорните и координиращите функции на държавата при провеждането на такава политика, която предвижда нормативно затвърждаване на дефиницията за "корупция", е от първостепенно значение.
Съгласно този закон, основните принципи за борба с корупцията в Руската федерация са: признаване, осигуряване и защита на основните права и свободи на човека и гражданите; законност; публичност и откритост на дейността на държавните органи и органите на местното самоуправление; неизбежност на отговорност за извършване на корупционни престъпления; комплексно използване на политически, организационни, информационни и пропагандни, социално-икономически, правни, специални и други мерки; приоритетно прилагане на мерки за предотвратяване на корупцията; сътрудничество на държавата с институции на гражданското общество, международни организации и лица.
Този закон определя, че Руската федерация, в съответствие с международните договори на Руската федерация и (или) въз основа на принципа на реципрочност, си сътрудничи в областта на борбата с корупцията с чужди държави, техните правоприлагащи органи и специални служби, т.к. както и с международни организации с цел: установяване на заподозрени (обвинени) в извършване на корупционни престъпления, тяхното местонахождение, както и местонахождението на други лица, участващи в корупционни престъпления; установяване на имущество, получено в резултат на извършване на корупционни престъпления или послужило като средство за извършването им; предоставяне, когато е подходящо, на предмети или проби от вещества за изследване или съдебномедицински експертизи; обмен на информация по антикорупционни въпроси; координиране на дейностите за превенция на корупцията и борба с корупцията.
Повишаването на ефективността на борбата с корупцията изисква разработването на такава антикорупционна политика, която да се формира „в съответствие с обективните процеси на живот и решаването на неотложни проблеми на обществото и държавата“. – Ставропол: Обслужващо училище, 2004. – С. 59 .. Предотвратяването на корупцията е една от основните задачи в борбата с нея. По-лесно е да се предотврати появата на корупция, отколкото да се борим с нея, когато е станала по-силна.
В Руската федерация предотвратяването на корупцията ще се извършва в съответствие с Федерален закон № 273-FZ от 25.12.2008 г. чрез прилагане на следните основни мерки:
- 1) формиране в обществото на нетърпимост към корупционно поведение;
- 2) антикорупционна експертиза на нормативни актове и техните проекти;
- 3) представяне по установения от закона начин на квалификационни изисквания към граждани, кандидатстващи за държавни или общински длъжности и длъжности в държавната или общинската служба, както и проверка по установения начин на предоставената от тези граждани информация;
- 4) установяване като основание за уволнение на лице, което замества длъжността на държавна или общинска служба, включена в списъка, установен с регулаторните правни актове на Руската федерация, от заменената длъжност на държавна или общинска служба или за прилагане на други мерки на юридическа отговорност за непредоставяне на информация или предоставяне на съзнателно невярна или непълна информация за техните доходи, имущество и имуществени задължения, както и за предоставяне на съзнателно неверни данни за доходи, имущество и имуществени задължения на съпруга и непълнолетните им деца;
- 5) въвеждането в практиката на кадровата работа на федералните органи на държавната власт, органите на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация, органите на местното самоуправление на правилото, според което дългосрочното, безупречно и ефективно изпълнение от държавен или общински служител служебните им задължения трябва да бъдат взети под внимание при назначаването му на по-висока длъжност, присъждането му на военно или специално звание, класен чин, дипломатически ранг или с негово поощрение;
- 6) развитие на институции за обществен и парламентарен контрол върху спазването на законодателството на Руската федерация за борба с корупцията.
Систематизирането на различните видове отговорност на държавните служители, като се вземат предвид възможните форми на конституционна отговорност, може да окаже неотменна помощ в антикорупционната дейност.
Проблемът за предотвратяване и потискане на корупцията в системата на обществените услуги е един от най-належащите. В момента могат да се отбележат 4 основни правни акта, които имат значителен антикорупционен компонент:
- 1. „За системата на държавната служба на Руската федерация“ от 27 май 2003 г. № 58-FZ, който определя правните и организационни основи на системата на държавната служба на Руската федерация, включително системата за управление на държавната служба на Руската федерация.
- 2. "За държавната гражданска служба на Руската федерация" от 27 юли 2004 г. № 79-FZ, който установява правните, организационни, финансови и икономически основи на държавната държавна служба на Руската федерация.
- 3. „За общинската служба в Руската федерация“ от 02.03.2007 г. № 25-FZ, който урежда отношенията, свързани с приемането на общинска служба на граждани на Руската федерация, граждани на чужди държави - участници в международни договори на Русия Федерация, в съответствие с която чуждестранните граждани имат право да бъдат на общинска служба, преминаване и прекратяване на общинска служба, както и определяне на правния статут (статус) на общинските служители.
- 4. „За подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди“ от 21 юли 2005 г. № 94-FZ, регулиращ отношенията, свързани с подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни или общински нужди, с цел разширяване на възможностите за участие на физически и юридически лица при извършване на поръчки и стимулиране на такова участие, развиване на лоялна конкуренция, подобряване на дейността на държавните органи и местните власти в областта на подаване на поръчки, осигуряване на прозрачност и прозрачност при извършване на поръчки, предотвратяване на корупция и други злоупотреби в областта на подаване на поръчки.
Тези федерални закони, както и Указ на президента на Руската федерация от 12.08.2002 г. № 885 "За одобряване на общите принципи на служебното поведение на държавните служители", който определя основите на поведението на държавните служители, които те трябва да се ръководи при изпълнение на служебни (служебни) задължения, да създава предпоставки за предотвратяване на корупцията в областта на държавната и общинската администрация.
Една от основните мерки в рамките на провежданата от Руската федерация държавна политика и разработването на стратегия за борба с корупцията е осигуряването на достъп до информация за дейността на държавните органи и тяхната прозрачност.
За да се приложи тази посока в борбата с корупцията, бяха приети федерални закони, насочени към повишаване на откритостта и прозрачността на управлението, като Федерален закон от 27 юли 2006 г. № 149-FZ „За информацията, информационните технологии и защитата на информацията“ , Федерален закон от 02.08.2006 г. № 59-FZ „За реда за разглеждане на заявленията на граждани на Руската федерация“.
В допълнение към разглежданите механизми за борба с корупцията е необходимо да се използват различни допълнителни механизми за ограничаване на възможностите за корупция. Така добре организираната система за вътрешен контрол трябва да допринесе за намаляване на рисковете от корупция и измами в държавните и общинските органи. Най-често срещаният сред механизмите е максимално възможно обезличаване на взаимодействието на държавните служители с гражданите и организациите, по-специално чрез въвеждане на система „един прозорец“ и електронна система за обмен на информация, която се използва широко през последните години в брой държавни структури, които са най-уязвими от гледна точка на корупцията: органи полиция, данъчни служби, жилищно-комунални служби и др.
Трябва да се отбележи, че идентифицираните проблеми далеч не са единствените, които трябва да бъдат решени от Руската федерация. Напоследък обаче се създадоха необходимите предпоставки дейността на държавата в тази посока да бъде по-динамична и координирана.
Руската федерация е изправена пред задачата за формиране на системна стратегия за борба с корупцията, чийто приоритет трябва да бъдат задачи, насочени към предотвратяване на корупцията във всички сфери на живота, за чието практическо прилагане е необходимо да се спазва принципът на правилото. на правото и осигуряват реален достъп до информация за дейността на държавните органи и местните органи на самоуправление, които са едни от ключовите в изграждането на информационното общество.
Основните насоки на антикорупционната политика са:
Координиране на антикорупционната политика.
Корекция на законодателството;
По-балансирана система от проверки и баланси между основните институции на властта;
Рационализиране на системата, структурата и функциите на органите на изпълнителната власт;
Промяна на принципите на държавата (на първо място публичната държавна служба) и контрол върху имущественото състояние на държавните служители;
Създаване на условия за ефективен контрол върху разпределението и разходването на бюджетните средства;
Укрепване на съдебната система;
Подобряване на правоохранителната система и полицейската дейност (дейност на специалните служби).
Тези насоки не са замръзнала догма, те трябва непрекъснато да се развиват и допълват, коригират, като се вземат предвид постоянното изследване на корупцията от различни фактори – секторни, регионални, функционални, както и с получаване на нови знания за същността на корупцията; по-внимателно изследване на причините за корупцията; мотивиране на корупционно поведение. Тоест говорим за последователността на основните стъпки и съдържанието на методите на тази политика. Нека се спрем по-подробно на основните насоки на антикорупционната политика.
Корекция на законодателството. Същността на това направление е да се минимизират законовите условия, които улесняват или улесняват корупцията. Нека разгледаме основните недостатъци на законодателството, които съставляват фактора, генериращ корупция:
За да наложи върховенството на закона на своя адрес, той е принуден да изразходва твърде много ресурси, което го кара да иска да „откупи“ от прилагането на това правило. Тази категория включва нормите на материалното право, които изискват твърде много разходи от субекта (материални, временни, физически и др.), както и нормите на процесуалното право, които позволяват налагането на допълнителни загуби в процеса на привеждане на отговорност;
Върховенството на закона дава на длъжностното лице твърде много възможности да избира между различни варианти на поведение по своя преценка;
Няма правни норми, които да уреждат поведението на длъжностно лице, което му позволява да действа изцяло по своя преценка;
Обобщавайки казаното, можем да кажем, че корекцията на законодателството предполага такова подобрение в процеса на законотворчество, а вероятно и неговото радикално преструктуриране, така че законът да е готов и годен за законно използване. Ограничаване на политическата корупция. Политическата корупция е вид „топ корупция“. Политическата корупция е много опасна, тъй като използва държавни и обществени ресурси за постигане на политически цели.
Ако масовата (на домакинствата и бизнеса) корупция, корумпираща държавния апарат и обществото, все още има основната последица от установяването на незаконен данък върху гражданите, увеличение на цената за предоставяне на обществени услуги, тогава върхът, преди всичко политически, корупцията може дори да промени приоритетите на социалното развитие, да изкриви реалните интереси на страната и в крайна сметка да възпрепятства развитието на държавата, да дестабилизира социалната ситуация.
Политическата корупция съществува в почти всички страни. Друго нещо е, че някъде се подхранва от институционални причини (несъвършенство на самия държавен механизъм), а някъде чисто функционални. Институционалните недостатъци са характерни за днешна Русия. Следователно антикорупционната политика трябва да бъде насочена преди всичко към тяхното премахване. Това общо направление на антикорупционната политика е разделено на следните блокове:
Подобряване на избирателното законодателство, като за това е необходимо: да се приведе допустимият размер на избирателните фондове в съответствие с реалните разходи за изборни кампании; да се позволи ранно формиране на избирателни фондове за събиране на вноски, а не когато тази кампания вече е започнала; засилване на контрола по спазването на реда за финансиране на предизборни кампании и мерките за отговорност за нарушения; засилване на държавния и обществен контрол върху изборните процедури; засилване ролята на медиите в независимото отразяване на предизборните кампании и контрола върху спазването на изборното законодателство на всички етапи; за повишаване ролята и засилване на гаранциите за независимост на избирателните комисии, като същевременно се гарантира тяхната прозрачност за обществен контрол.
Един от блоковете на тази посока е феноменът лобизъм. Това предвижда не само приемането на закон за лобизма, но и законодателното рационализиране на всички парламентарни процедури, в частност за осигуряване на прозрачност на резултатите от гласуването в законодателните органи. И въпреки че някои страни все още отказват да го признаят за правен механизъм, лобирането все още е налице. Има явления, които е по-целесъобразно да не се карат под земята, а да се опитат да минимизират негативните им последици. Що се отнася до Русия, у нас е установен конституционен модел, който предопределя слабостта на законодателните органи, липсата на ясно политическо лице на изпълнителната власт и държавния глава. Всичко това създава хранителна среда за политическа корупция. Следователно естествена стъпка в антикорупционната политика е преразглеждането на сегашния модел на организация на държавната власт. За целта е необходимо да се направи следното: да се повиши ролята на парламента, например да се въведе институцията на парламентарно разследване; промяна на същността на президентските правомощия.
Важна посока на антикорупционната политика е създаването на ефективен контрол върху разпределението и изразходването на бюджетните средства, тъй като именно контактът с бюджетните средства създава най-благоприятната почва за корупционни възможности. Смисълът на антикорупционната политика в тази област се състои в търсенето и прилагането на все по-ефективни форми и методи за контрол. Сред най-подходящите мерки за прилагане на това направление са следните: създаване на най-диференцирана бюджетна класификация, тъй като колкото по-общи разходни позиции са фиксирани в закона за федералния бюджет, толкова повече се появяват възможности за свободно движение на бюджетни средства. ; въвеждане на механизми за финансова прозрачност при разходване на бюджетни средства на всички нива; въвеждане на система от специализирани мерки за отговорност по отношение на длъжностните лица за нарушения при използването на бюджетни средства; осигуряване на прозрачност на държавните или общинските покупки и поръчки, техния конкурентен характер; законодателно затягане на изискванията за финансова отчетност на всички нива; разширяване на функциите и правомощията на антимонополните органи; даване на Сметната палата статут на основен орган за държавен финансов контрол върху разходването на бюджетни средства с разширяване на правомощията й; ликвидация на институцията на извънбюджетните фондове; намаляване на обема на касовия оборот, разширяване на съвременните електронни платежни средства, въвеждане на съвременни форми на отчетност; завършване на прехвърлянето на обслужването на всички сметки на федералния бюджет към Министерството на финансите; ликвидация на институцията "оторизирани банки"; прилагане на този принцип по отношение на регионалните и местните бюджети.
Тази посока може да се счита за основна част от онези мерки, които обикновено се наричат административна реформа. Разбира се, нито една реформа не може да бъде непрекъсната. За съвременна Русия не толкова изучаването на изпълнителната власт е по-актуално, отколкото административната реформа. През 2006 г. правителството на Руската федерация определи курс за възможно най-ранно провеждане на административната реформа в Русия, като одобри на 25 октомври 2005 г. позицията на Правителствената комисия за Концепцията за административна реформа в Руската федерация за 2006-2008 г. . Реформата включваше повишаване на ефективността на публичната администрация, един от основните механизми на която е публичната услуга. Държавната служба е призвана да даде важен принос за изпълнението на функциите на държавата, възхода на икономиката на страната, поддържането на реда и законността, както и развитието на институциите на гражданското общество. По този начин правителството на Руската федерация призна премахването на корупцията като необходимо условие за постигане на целите, заложени в административната реформа. Така държавата ни за пореден път ясно и публично заяви, че възнамерява да води пълноценна и целенасочена борба с корупцията във всички структури и на всички нива на управление чрез разработване и въвеждане на законови и нови организационни и други механизми за борба с корупцията. Подобна примерна програма за борба с корупцията беше разработена от правителството на Русия за съставните образувания на Руската федерация за 2007-2010 г. След като определи такава твърда позиция, Русия реши, че единна, силна и последователна антикорупционна политика ще се превърне в основна методологическа система за борба с корупцията в държавните органи през XXI век. Промени в принципите на държавна служба и контрол върху имущественото състояние на държавните служители. Тази насока традиционно е част от административните реформи и тази насока е изключително важна за борбата с корупцията, тъй като мотивацията за честна служба до голяма степен зависи от това колко висок е статусът на държавния служител, нивото на неговото възнаграждение, колко силни са правните и социалните гаранции за служител. В тази посока могат да се разграничат следните блокове: ясна дефиниция на статутно регулиране, в т.ч. ограничения за лицата, избрани или назначени на висши държавни длъжности (министри, заместници, управители и др.); ясно определение на статута на „политически назначени“ (асистент, съветник на президента, министър-председател, министри и др.) ), вкл. условия за тяхното приемане и освобождаване от него, социални гаранции след напускане, което задължително настъпва заедно с оставката на ръководителя; определяне на основанието и реда за управление от името на държавата на пакети акции, които са част от държавна или общинска собственост, в акционерни дружества с държавна или общинска собственост; отговорност за това от държавните служители; установяването на твърди и разбираеми социални и материални гаранции за всяка категория държавна служба, включително при напускане; въвеждането на ограничения за преминаване към работа след уволнение от държавна служба в търговски организации, които преди това са били под контрола на този служител; законово задължително деклариране на доходите и имуществото от висши служители, държавни и общински служители, депутати и съдии;
Укрепване на съдебната система. Тази посока предполага два равни вектора: намаляване на нивото на корупция в самата съдебна система и правната ефективност на тази система в борбата с корупцията като цяло. Укрепването на съдебната система включва различни мерки. Това са: въвеждане на нови институции в правосъдната система; преструктуриране на съдебната система; лостове за промяна на правосъзнанието на съдебната власт. Най-подходящите мерки за съвременната руска реалност в тази посока са, както следва:
Въвеждане на административно правосъдие;
Въвеждането на районния принцип за местонахождение на съдебната власт;
Промяна на реда за формиране на съдебната власт и прилагане на дисциплинарни наказания към съдиите при запазване на гаранциите за независимост на съда;
Приоритетно финансиране на съдебната система за осигуряване на достъпност на съдебна защита за всички граждани и намаляване на нивото на корупция в съдебната система;
Осигуряване на информационна прозрачност на съдебните решения, включително чрез интернет.
Подобряване на правоохранителната система и полицейската дейност (дейност на специалните служби). Препоръчително е тази посока да се раздели на два големи блока. Първият е създаването на условия за премахване на корупцията в самите правоохранителни органи и специалните служби. В Русия за тази цел например на 1 март 2011 г. започна цялостна полицейска реформа. В този блок могат да се разграничат следните мерки: премахване и неоправдано дублиране на функции и правомощия; засилване на специализацията на правоприлагащите органи, което води до повишаване на професионализма на техните служители; значително увеличение на заплатите на служителите на реда при оптимизиране на техния брой и засилване на тяхната отговорност и задължителна атестация за спазване на заеманата длъжност. Вторият блок е подобряването на полицейската и антикорупционната дейност на специалните служби. За това е необходимо следното: да се повиши нивото на техническа поддръжка на правоприлагащите органи и специалните служби, с въвеждането на съвременни информационни технологии в тяхната работа; установяване на международен обмен на информация; сключва двустранни и многостранни международни споразумения за съвместна оперативна дейност; сключва международни споразумения за правна взаимопомощ, свързани с екстрадиция на лица, подлежащи на наказателно преследване, разпити на свидетели, достъп до и арест на банкови сметки; организира стажове за руски специалисти в страни, където антикорупционните програми са реализирани успешно; подготвя и издава съвременна учебна литература за борба с корупцията за юридическите факултети и факултети.
Решаване на проблема с конфликта на интереси. Тази тенденция е актуална на настоящия етап и следователно стана популярна. Същността на този проблем е, че длъжностното лице, предоставяйки неофициални услуги, получава гаранции за удобно съществуване в бъдеще. Един вид "подкуп на вноски". Има няколко механизма за осъществяване на подобни неправомерни отношения между длъжностно лице и бизнес. Първият модел е т. нар. модел на „ефекта на чехлите“ – длъжностно лице предоставя услуги на бизнес въз основа на по-нататъшно наемане на работа при изключителни основания. На практика често виждаме и чуваме: след оставка или уволнение служител моментално се наема на добра позиция в търговско дружество, работещо в района, който този служител наскоро ръководи. Вторият модел е логично продължение на първия и се нарича "ефект на въртяща се врата". Чиновник мигрира от бизнес към държавна служба, обратно към бизнеса, след това обратно към държавна работа и т.н. Практически е невъзможно да се изправи длъжностно лице под отговорност на тази основа. Въпреки това се правят опити и този проблем да бъде решен. Така че реформата на руската държавна служба предвижда забрана за заемане на ръководни постове в търговски организации, работещи в същата област като длъжностно лице. Предполага се, че такава забрана ще е в сила няколко години след оставка или уволнение.
Координиране на антикорупционната политика. Разбира се, антикорупционната политика налага съответни отговорности на всички държавни и общински органи. Но не е тайна, че антикорупционните дейности не са водещи за тях. И в този случай просто е необходима институция на публична власт, която може да отговаря за нейната координация (в известен смисъл за управление на антикорупционната политика) Е, разбира се, нито една от функциите на държавата не се изпълнява от никого. единен държавен орган, особено в система, основана на принципа на разделение на властите. Така че в Русия не само Министерството на отбраната отговаря за функцията на отбраната на страната, но, разбира се, президентът, правителството и залата на Федералното събрание. Само за Министерството на отбраната обаче тази функция е основна. Следователно, ако няма орган, специализиран във функцията за борба с корупцията, можем да заключим, че тя не е обособена като една от основните, родови задачи на държавата. Това изобщо не означава, че тъй като няма функционална и институционална изолация, борбата с корупцията изобщо не може да се води. Правоприлагащите органи и специалните служби се занимават с идентифициране на прояви на корупция и изправяне на корумпирани служители пред съда. От време на време изглежда, че законите и подзаконовите актове премахват някои от условията, благоприятстващи корупцията. Подобни антикорупционни дейности обаче не се извършват системно и по този начин не позволяват постигане на необходимата ефективност. Безсмислено е да се борим срещу системно явление с несистемни методи и дори в известен смисъл е опасно, защото това поражда корупционен фатализъм и безнадеждност в обществото. Ето защо Русия създаде Обществен антикорупционен комитет, който обединява водещите експерти в Русия в областта на борбата с корупцията, борбата с незаконното отчуждаване на имущество и бизнес (рейдерски конфискации) и административния произвол (включително в правоприлагащите органи и властта). структури, съдебни органи и др.). Като институция на гражданското общество Общественият антикорупционен комитет има за цел да участва в изграждането на модерен демократичен модел на държавата чрез формиране на антикорупционни бариери, което е особено важно във връзка с текущата административна реформа. Само за последните 3,5 години с прякото участие на експерти и партньори на ОАК са образувани над 400 наказателни дела по факти за присвояване на имущество, изнудване, измамни действия и злоупотреба с власт от длъжностни лица, които злоупотребяват с длъжността си. Чрез тясно сътрудничество с висшите изпълнителни и съдебни органи на Руската федерация, UAC помогна за отмяна на незаконни решения по отношение на повече от 230 (към 1-во тримесечие на 2010 г.) физически и юридически лица, станали жертва на административен натиск, полицейски произвол , рейдерски конфискации и други незаконни операции. Заедно с UAC е създаден Националният комитет за борба с корупцията към президента на Руската федерация.
Основните задачи на НКС са: -консолидиране на силите на гражданското общество за борба с корупцията; -обществена защита на всички (граждани, обществени сдружения, медии), които се опитват да идентифицират фактите на корупцията и да се борят с нея, като им оказва правна помощ; - разработване на система от методи и средства за формиране на цялостна и последователна антикорупционна политика; - оказване на гражданско влияние върху органите на властта с цел активиране и по-последователно осъществяване на антикорупционната му дейност; -подготовка на условия за създаване на специализирана държавна структура, отговаряща за провеждането на антикорупционната политика; -извършване на проверка на проекти на нормативни актове и действащи нормативни актове за установяване на условия, благоприятстващи корупцията.
Нека разгледаме по-подробно основните задачи на координиращия антикорупционен орган:
Участие в разработването и прилагането на антикорупционни политики;
Разработване на направления, форми и методи на държавната антикорупционна политика;
Контрол и организиране на обществения контрол върху изпълнението на държавната антикорупционна политика;
Координиране на държавни органи и организации за провеждане на държавната антикорупционна политика;
Организиране и провеждане на антикорупционна експертиза на приети закони и подзаконови нормативни актове;
Обществена оценка на решенията и действията на лица, заемащи публични длъжности с цел установяване и пресичане на корупционни прояви;
Контрол върху динамиката на имущественото състояние на лицата, заемащи държавни длъжности в системата на федералната държавна служба;
Организиране на мониторинг и мониторинг на корупцията в Руската федерация;
Включване на медиите във формирането на антикорупционен светоглед и популяризиране на антикорупционната дейност;
Включване на институциите на гражданското общество в антикорупционни дейности, осигуряване на прозрачност, откритост и честност в публичната администрация;
Подкрепа на обществени сдружения, чиято дейност е насочена към борба с корупцията; - подкрепа на практиката на публичен мониторинг, осъществяван от авторитетни антикорупционни обществени организации, върху изпълнението от политиците на техните предизборни обещания в областта на противодействието на корупцията;
Антикорупционно образование и формиране на антикорупционен светоглед, който включва разработване на антикорупционни образователни програми.
Както можете да видите, корупцията се характеризира със своята многостранна природа и следователно мерките за противодействие на това социално явление трябва да имат повишена степен на „оцеляване“. Именно за тази цел се създава единна и централизирана антикорупционна политика, която се състои в разработването и прилагането на многосекторни, последователни и многостранни методи, подходи на държавата и обществото за минимизиране и премахване на предпоставките, причините и условия, които пораждат и подхранват корупцията в различни сфери на живот и функциониране.държавата. За постигането на такива цели в областта на борбата с корупцията се предлага единна и ясна антикорупционна функция на държавата, създаваща механизми за намаляване на мащаба на корупцията, както в краткосрочен, така и в дългосрочен план. Както се вижда от Таблица 7, „Как страните възприемат борбата на правителството срещу корупцията?“, можете ясно да видите кои държави и територии смятат усилията на своите правителства, насочени към борба с корупцията, за по-малко или за по-ефективни. Като цяло правителствената политика на всяка държава от своя страна е част от цялостната антикорупционна политика на тази държава. Страната ни беше включена в списъка на онези държави, които според Transparency International заемат позиция от правна страна. Защо? Защото повечето от висшите държавни служители или в един момент са допринесли, взели или все още участват в корупционни далавери и схеми, като са служители на държавни институции и органи.
Таблица 7. Как страните възприемат усилията на правителството за борба с корупцията? (регионален изглед)
Преди да говорим за антикорупционната политика на нашата държава и страните от далечното и близкото чужбина, нека първо да помислим каква оценка дават нашите граждани на своята държава по отношение на корупционната политика. В същия доклад, Глобалният барометър на корупцията, Transparency International предоставя оценките на респондентите за правителствените мерки и усилията на правителството в борбата срещу корупцията и корупцията като процент от всеки от трите представени варианта на отговор. Анализирайки данните в Таблица 7 (Приложение 6), можем да кажем, че повечето от респондентите считат антикорупционната политика в тяхната държава или за неефективна, или за недостатъчно ефективна. Що се отнася до Русия, тук мнението беше разпределено, както следва:
Изминаха почти три години, откакто Дмитрий Медведев обяви своята антикорупционна кампания. „Успехи почти няма“, беше принуден да признае президентът в края на 2010 г. Освен това средният размер на подкупа през това време рязко нарасна. „Един от стимулите за увеличаване на размера на подкупа беше само обявяването на началото на борбата с корупцията“, казва Георги Сатаров, президент на Регионална обществена фондация „Информатика за демокрация“ (ИНДЕМ). Много експерти предупредиха Медведев за това. И така се случи: след около половин година един от големите бизнесмени каза прекрасна фраза: „Те сега приемат като за последен път.“ укрепване на държавната антикорупционна политика като цяло, за всеки отделен човек Докладът на Transparency International, като отделно социологическо изследване, трябва да бъде проучван от всеки, който по някакъв начин участва в антикорупционната политика.Отношението на правителствата към антикорупционните усилия е сравнимо с очакванията, свързани с мащаба на корупцията в бъдещето - виждаме, че повече от половината от от общия брой респонденти оценяват дейността на своите правителства като неефективна. Едва един на всеки трима анкетирани отбелязва, че правителството на съответната страна е постигнало напредък в противодействието на корупцията. В края на януари 2011 г. Фондация „Обществено мнение” (ФОМ) проведе проучване за отношението на гражданите към корупцията на 1500 респонденти, 100 населени места, 43 съставни единици на федерацията. В резултат на това се оказа, че преобладаващото мнозинство от руснаците (83%) са убедени, че сегашното ниво на корупция в Русия е „високо“. Почти половината от анкетираните (46%) смятат, че корупцията в Русия расте (през 2010 г. 39% смятат така). Всеки трети гражданин на страната ни не се съмнява, че след година на власт ще има още повече подкупи и размерът на подкупите ще се увеличи. В същото време 76% от гражданите са убедени, че декларациите за доходите на държавните служители, публикувани по предложение на президента Дмитрий Медведев, нямат нищо общо с реалността. Само 1% (!) от респондентите на FOM заявиха, че са 100% верни (Приложение 7, Диаграма 4). „Тези цифри показват, че от страна на обществото се е натрупало огромно търсене за разкриване и наказване на корупцията, арести и лишаване от свобода на високо ниво“, обяснява Григорий Кертман, ръководител на аналитичния отдел на FOM. „Но хората не са ги виждали и не ги виждат.” Това се потвърждава от факта, разкрит от социолозите: 40% от руснаците не са чували нищо за дейността на президентския съвет за борба с корупцията, която Дмитрий Медведев създаден почти веднага след встъпването му в длъжност. допълват резултатите от изследванията на Левада център, който се противопоставя на властите: ако през 2005 г. 45% от анкетираните говореха за ръст на подкупите във висшите ешелони на властта, то през 2010 г. - вече 60%. Освен това преобладаващото мнозинство от руснаците (72%) са сигурни: дела срещу корумпирани служители се завеждат не по факта на престъпление, а само в случаите, когато „има борба за„ кресло “или демонстрационна кампания за борба корупция." ресурси за закупуване, въпреки че всъщност те вече са били платени от неговите данъци. гражданите са възмутени от подкупите на чиновници, другата половина (около 45%) използват алчността на чиновниците за собствени цели: „Корупцията ни е като моторно масло в кола“, казва Гудков. - Ръцете се замърсяват, но без това машината няма да работи. Поне този, на който все още караме."
Не може да се каже, че в Русия нищо не се прави за успешното провеждане на антикорупционната политика. Тук е редно да припомним, че страната ни вече е приела няколко международно правни акта: Конвенцията на ООН срещу корупцията, приета на 31 октомври 2003 г., и Наказателноправната конвенция на Съвета на Европа за корупцията. Според ратифицираните конвенции понятието корупция следва да бъде дефинирано в съответствие с вътрешното законодателство. В момента Руската федерация е разработила прилична регулаторна рамка за борба с корупцията.
Като цяло, изхождайки от комплекса от вече съществуващи правни норми, залегнали в нормативните и правни източници и съществуващите програми на правителството на Руската федерация, в руската антикорупционна политика могат да се разграничат следните отношения: относно формирането на основи на антикорупционната политика, дефиниране на нейните концепции, цели и принципи; относно провеждането на антикорупционната политика при защита на правата и свободите на човека и гражданите; относно установяване на приоритетни области и система от мерки за предотвратяване на корупцията; да определя компетентността на държавните органи на всички нива при формирането и провеждането на антикорупционната политика; относно определянето и прилагането на антикорупционната политика в законотворчеството; за формиране на общественото съзнание; за формиране на основите на международното сътрудничество при прилагане на мерки на антикорупционната политика. Но реалностите на руската реалност в областта на антикорупционната политика не са съвсем в правилната форма, в която трябва да бъдат. Може само да се надяваме, че приетият Федерален закон на Руската федерация от 25 декември 2008 г. № 273-ФЗ „За борба с корупцията“ ще се превърне в единна правна основа за системата на антикорупционната политика, систематизиране на антикорупционното законодателство и неговото хармонизация с международното право. В заключение трябва да се каже, че прилагането на тези мерки представлява необходим етап от развитието на антикорупционния ред в Русия и се състои в разрешаване на противоречията, възникнали между концептуалните и правни нива на руската антикорупция. корупционна политика. Очевидно е, че днес приемането на федералния закон за държавната доктрина на антикорупционната политика на Руската федерация е най-неотложната задача в областта на борбата с корупцията.