Икономически и паричен съюз. Валутен съюз на ЕС Хуманитарно сътрудничество и създаване на икономически паричен съюз

Икономическият и паричен съюз (ИПС) е създаден, за да сближи икономиките на държавите, да регулира валутата и да хармонизира отношенията между страните. ИПС всъщност се превърна в основата на единна глобална Европа, където интересите на различните държави се изразяват с едно мнение. Докато различни съюзи и съюзи (почти винаги военни) са били известни от древността, съюзи на различни страни с обединяване на икономики и валути не са съществували в историята до 20-ти век – което всъщност бележи нов исторически експеримент в планетарен мащаб.

Историята на създаването на Европейския икономически валутен съюз

Началото на обединението на Европа става почти веднага след Втората световна война – в края на краищата и Първата, и Втората световна война започват с вътрешноевропейски конфликти. Първата връзка на бъдещия съюз беше създаването на BENILUX, т.е. общности на страните Белгия, Холандия и Люксембург през 1948г. Почти 10 години по-късно - през 1957 г. - от шест държави се появява т. нар. Европейска общност и премахването на митата (всъщност премахването става до 1968 г.). Успоредно с това се появява известната Европейска асоциация за въглища и стомана. През 1969 г. Европейската комисия излезе с предложение за решаване на проблема с необходимостта от укрепване на отношенията между европейските държави и регулиране на икономиката и валутното взаимодействие: правителствените ръководители одобриха решението за създаване на икономически и паричен съюз.

В края на 1970 г. Пиер Вернер (министър на финансите на Люксембург) обявява съгласуван проект за създаване на ИПС на 3 етапа (план Вернер). Изпълнението на плана се провали поради поредица от неуспехи, свързани с кризата на златния стандарт и масовото увеличение на цените на петрола.

В средата на 80-те години отново се обсъжда идеята за създаване на ИПС. Този път планът е разработен от комитета Делор, който включваше ръководителите на централните банки на 12 държави. ИПС беше планирано да се реализира на три етапа и препоръчва създаването на европейска система от централни банки, които определят паричната политика в Европа.

Етапи на включване на икономическия и паричен съюз на ЕС:

1. 1990-1993: Премахване на валутния контрол. Идентифицирани икономически критерии за инфлация и лихвени проценти.

2. 1994-1998 г.: има засилване на икономическото взаимодействие между участващите страни чрез създаването на Европейския паричен институт. С цел създаване на стабилност на валутата (евро) и валутите на страните, които все още не са се присъединили към еврозоната, е създаден механизъм за обменен курс. Появи се Европейската централна банка (). Еврото е определено.

3. 1999 г. до момента: Еврото става основна валута в Европа. Ръководството на ЕЦБ провежда единна парична политика. Държави като Гърция, Словения, Кипър, Малта, Словакия, Естония, Латвия, Литва са включени в последния (трети) етап на ИПС.

Структура на ИПС и критерии за членство в еврозоната

Икономическият и паричен съюз се състои от два компонента:

• Икономически съюз. Основата е единна политика на конкуренция и регулиране на икономиката и финансовата политика. Основната задача на ЕК е да установи хармонията на законите на страните членки на ЕС. Благодарение на стриктния контрол върху размера на бюджетния дефицит и платежния баланс на страните членки, икономиките се сближават.

• валутен съюз. Основата е системата от централни банки, оглавявани от Европейската централна банка (ЕЦБ), провеждащи единна парична политика на териториите на страните-членки на ЕС (установяването на еврото).

Критерии за приемане на страна членка на ЕС в еврозоната:

• инфлацията е не повече от 1,5%;

• липса на случаи на обезценяване на собствена валута спрямо валутата на друга държава за последните 2 календарни години;

• липсата на значително ниво на бюджетен дефицит;

• сближаване в икономиката и финансовата политика, липса на противоречия от страна на законодателството.

В момента ИПС включва 19 държави от ЕС, чиято официална валута е еврото, както и 9 държави, в които еврото не се използва. Членове на съюза могат да бъдат територии със специален статут и трети държави, за които еврото е единната официална валута. Според Договора за ЕС еврото се представя като инструмент за постигане на целите на ИПС. Повишаването на степента на международната роля на еврото е одобрено в Договора от Лисабон.

♦ членове на еврозоната

♦частен ERM II (с механизъм на обменния курс)

♦ Дания, член на ERM II с облекчения по въпроса за еврото

♦ Великобритания, бивш член на ЕС с облекчаване на въпроса за еврото

♦ Други членки на ЕС

Признаването на еврото като единна официална валута от трети страни обаче не гарантира „институционалното“ участие на тези страни в ИПС. Този вид използване на еврото в международните финансови транзакции показва превръщането на еврото в една от основните международни регионални валути и във „водещ инструмент” за разширяване на европейската интеграция. Но извън ЕС еврото е само платежно средство и губи функцията на „сближаване“, установена от Договора. Еврото се превръща в инструмент за включване на такива държави в де факто интеграционните процеси.

Недостатъци в работата на EVS. Гръцка и кипърска криза

Основните принципи на работа на ИПС се определят, както следва:

Работата на ИПС никога не е била безоблачна, особено през последните години. Тласък за премахване на недостатъците от страна на съюза беше „гръцката криза“, която започна през 2010 г. и набра скорост впоследствие. Причините за образуването на дългова дупка сред гърците обикновено се посочват като неприязънта на гърците да плащат данъци (което понякога дори се сравнява с националния спорт), раздутият апарат на чиновниците с отлични облаги, както и забележима ориентация към туризма след присъединяването към ЕС. В резултат на това до 2015 г. дългът на Гърция надхвърли 300 милиарда евро (около 175% от БВП) и графикът на плащанията му е насрочен до 2054 г. - средно страната ще трябва да плаща около 7 милиарда евро годишно.

В резултат на това ИПС излезе с предложение за налагане на санкции срещу страни членки на ЕС, които не са наясно с правилното спазване на нормите на бюджетната регулация. Организирана е комисия, в състава на която влизат европейски лидери (министри на финансите) - и в резултат се взема решение за ранни финансови одити (одити) на годишните бюджети до приемането им на официално ниво. Финансовият контрол под формата на одити трябваше да помогне за предотвратяване на неразрешено разхищение. Лидерите на европейските държави призоваха за извършване на пълни одити, за да се пазят страните от възможни „дълги ями“.

След историята с Гърция обаче проблемите не намаляха. Освен това те придобиха нарастващ характер и през 2013 г. назря пикът на „кипърската криза”.

В резултат на кипърската криза бяха поставени ограничения върху движението на финансови активи. Частните клиенти на кипърските банки можеха да теглят не повече от 300 евро на ден и да изнасят в чужбина не повече от 3000 евро, докато собствениците на депозити от 100 000 евро можеха да върнат само част от инвестираните средства. Предпоставки за образуването на финансов балон беше влошаването на икономическите показатели в гръцката част на острова. Лихвите по депозити в Кипър (4,45%) бяха многократно по-високи от лихвените проценти, например в Германия (1,5%). Повечето от влоговете "минаваха" за 100 000 евро. Такъв висок процент беше платен чрез привличане на нови инвеститори (главно от Руската федерация). Тоест контурите на финансовата пирамида се виждаха. Страната постепенно започва да прибягва до помощта на международни заеми.

От 16 март 2013 г. беше въведен еднократен данък върху банковите депозити в страната като водещо условие за получаване на помощ. Делът на капитала в банковия сектор на Кипър възлиза на 835% от кипърския БВП. 1/3 от депозитите принадлежаха на граждани на Руската федерация. Банките преустановиха дейността си: не са извършвани операции по превод на пари, не са издавани пари в брой. Банкоматите бяха празни - финансовата криза в Кипър беше в разгара си.

Най-известният и най-голям играч в банковия сектор, Bank of Cyprus, беше рекапитализирана, а Cyprus Popular Bank (търговска марка на Laiki Bank) беше ликвидирана. Официалните данни за загубите на вложителите в различни източници са малко различни. Загубите на вложителите, които не са застраховали депозитите си, възлизат на около 40%, докато в Cyprus Popular Bank загубите достигат 80%. Притежателите на депозити на Bank of Cyprus получиха пакети от акции на банката, част от депозитите бяха "деблокирани".

На Кипър бяха преведени 10 милиарда евро от Европейския съюз и МВФ в замяна на ликвидация на Cyprus Popular Bank, отписване на задължения в частния сектор и теглене на депозити над 100 000 евро. Поради тази причина не препоръчвам дългосрочни инвестиции чрез кипърски филиали на руски компании и други компании с кипърска регулация – според мен за предпочитане са или американски брокери до $500 000, или централноевропейски брокери като Saxobank.

Така процесът на оказване на влияние на ИПС върху страните членки на Европейския съюз продължава и до днес. Необходимо е да се постигнат критериите за сближаване и хармонизиране на икономиките и финансовите политики на страните за влизане в еврозоната. Времето и практиката могат да разкрият нови недостатъци на ИПС, основната задача на европейските лидери е навременното премахване на различията в законодателството на паричните институции на страните-членки на ЕС и нормализирането на общата икономическа атмосфера. Последната значима новина беше решението на Обединеното кралство да напусне Европейския съюз, което срина паунда.

Западноафрикански икономически и паричен съюз

В допълнение към европейския ИПС съществува Западноафриканският икономически и паричен съюз (WAMOA). Членове на този съюз са: Бенин, Буркина Фасо, Кот д'Ивоар, Мали, Нигер, Сенегал, Того, Гвинея Бисау. UEMOA се фокусира върху действията на Европейския съюз и също така включва премахване на различията в законите на участващите страни, интеграция на икономиката и финансовата политика. Основната задача е стриктен финансов контрол върху изпълнението на решенията на участващите държави.

Целите на създаването на UEMOA са:

• обединяване на пазара за свободно движение на стоки и капитали;

• единни правила за конкурентоспособност;

• предоставяне на държавна подкрепа на производители на стоки и услуги;

• хармонизиране на икономиката и финансовата политика на участващите страни;

• установяване на връзка (конвергенция) при съгласуването на годишните бюджетни разчети с паричната политика на Съюза.

Основата за формиране на бюджета на UEMOA са удръжки от мита за стоки, изпратени от трети страни (0,5% от цената), но основната част от разходите се финансират от бюджета на ЕС чрез подписани конвенции.

През 2002 г. САЩ и SEMOA подписаха споразумение за развитие на търговски отношения и инвестиции. Предимството на споразумението беше да подпомогне развитието на страните, участващи в SEMOA чрез навлизането на африкански стоки на американския пазар. Освен това трябваше да получи инвестиции за развитието на неизползваните ресурси на страните (изкопаеми, енергия).

UEMOA също така сключи редица споразумения с Мароко, Египет и Тунис и получи доста големи държави като търговски партньори. Въпреки това изпълнението на програмите за свободно движение на стоки в рамките на икономическото пространство на съюза все още е трудно. Франция остава основният партньор на UEMOA. Подписани са споразумения за сътрудничество с ЕС.

Интересно е! В Европа бяха издадени възпоменателни монети от серията „10 години икономически и паричен съюз 1999-2009 г.“ с номинална стойност 2 евро. Монетите са изработени от мельхиор, никел и бронз. В центъра на монетата има човешка фигура с протегната ръка, която завършва със символа на еврото. Тази монета е една от любимите сред нумизматите и познавачите на историята.

В Римския договор от 1957 г. има само пестеливо споменаване за сътрудничество в областта на паричните отношения. За първи път идеята за създаване на Икономически и паричен съюз е представена едва в края на 60-те години. Появата й по това време се дължи на две обстоятелства:

1) Бретън-Уудската система, която изглеждаше непоклатима в средата на 50-те години, даде сериозни пукнатини, което изискваше реакция от страна на западноевропейските държави;

2) постигнатите успехи в областта на интеграцията (предимно в областта на търговската политика и селскостопанската политика) поставиха първите предпоставки за самостоятелно действие на ЕС в паричната сфера.

През декември 1969 г. Европейският съвет за първи път изтъква създаването на Икономически и паричен съюз като една от целите на общностите. През октомври 1970 г. се появява така нареченият доклад на Вернер, който формулира конкретен план за преход към валутен съюз чрез въвеждане на „необратима“ взаимна конвертируемост на националните валути, пълна либерализация на движението на капитали, установяване на непроменени валутни курсове. и накрая, замяната на националните валути с единна европейска валута.

През март 1971 г. държавните и правителствените ръководители на Шестимата одобряват по принцип идеята за поетапно създаване на ИПС, въпреки че позициите им все още се различават по редица ключови разпоредби на плана Вернер. Въпросът скоро се усложни във връзка с рязката дестабилизация на валутните пазари в резултат на въведения през август 1971 г. свободен обменен курс на американския долар.

По-скоро в отговор на конкретните проблеми на деня, отколкото в стремежа си да изпълнят дългосрочната задача за създаване на ИПС, „шестицата“ въведе през март 1972 г. „змийската система вътре в тунела“, т.е. система от координирани колебания на европейските валути („змия“) в много тясна рамка спрямо щатския долар („тунел“). Неспособна да устои на сътресенията, причинени от енергийната криза, слабостта на долара и различията в икономическите политики на участниците, системата рухна след две години. Върху останките му е останала само „марковата зона“, която включва Германия, Дания и страните от Бенелюкс.

Идеята за Икономически и паричен съюз е възродена през 1977 г. от тогавашния председател на Комисията Р. Дженкинс. През 1979 г. Франция и Германия решават да създадат Европейската валутна система (EMS), към която се присъединяват и други страни – членове на Европейските общности.

През 80-те години на миналия век икономическата ситуация в общностите е много благоприятна. Това гарантира стабилността и ефективността на ИПС. След приемането на Единния европейски акт в текста на Римския договор за ЕИО се появи член 102 "а", който гласи, че страните членки вземат предвид опита, натрупан чрез сътрудничество в рамките на ИПС и формирането на ECU.

Заслугите на EBU предопределиха разширяването на неговия състав и укрепването на вътрешното единство. Първоначално само 8 от 12 държави-членки се присъединиха изцяло към ИПС, а Великобритания, Гърция, Португалия и Испания имаха специални условия, свързани с позицията на техните валути. Испания се присъедини към установения механизъм на обменния курс през 1989 г., следвана от Обединеното кралство през 1990 г.; те станаха пълноправни членове на EBU, въпреки че получиха благоприятни условия - за тях нивото на колебания е 6%, докато нормалното ниво не надвишава 2,5%.

В същото време всяка държава, която се присъедини към ИПС, запази своята собствена валута и собствена централна банка. Взаимодействието на страните както при разработването на обща политика, така и при приемането на конкретни решения се осъществяваше основно в рамките на Комитета на управителите на централните банки. Разбира се, фундаментални решения се взимаха на ниво държавни и правителствени ръководители или поне след консултации с тях.

Анализирайки настоящата ситуация обаче, не бива да се надценяват нейните мащаби и постигнатите успехи. ECU, например, като обща валута на страните-членки все още беше далеч от реална валута. Обслужваше малък процент от търговията в общностите и беше само частно платежно средство. Междувременно времето изискваше нови и освен това смели кардинални решения, бърз напредък.

Перспективите за развитие на Икономическия и паричен съюз бяха обект на сериозен анализ, направен от Комитета, който включваше председателите на централните банки на всичките 12 държави-членки, съответния член на Комисията, трима независими експерти и, като председател Ж. Делор, който тогава беше председател на Комисията. Комитетът изработи план, очертаващ три етапа от създаването на Икономическия и паричен съюз. Първият етап е установяването на свободно движение на капитали в рамките на Общността и макроикономическо сътрудничество между държавите-членки и техните централни банки. Вторият етап беше създаването на нова европейска система от централни банки за надзор и координация на паричната политика на страните-членки. Третият етап означаваше установяване на постоянни обменни курсове на националните валути и прехвърляне на всички правомощия в областта на икономическата и парична политика към институциите на общностите.

Този план, известен като плана на Делор, беше прегледан и одобрен от срещите на високо равнище на държавите-членки и други ключови срещи. Единствено Великобритания прояви известно колебание, за което много често беше характерен силен скептицизъм. Въпреки това, още през декември 1989 г., по време на среща на върха в Страсбург (Франция), беше решено да се свика междуправителствена конференция, за да се преразгледат тези условия на учредителните споразумения, които възпрепятстваха прехода на Икономическия и паричен съюз към втория и третия етапи на развитие. Такава конференция се състоя година по-късно, през декември 1990 г. в Рим. Окончателните решения, определящи целите и начините за създаване на Икономическия и паричен съюз, бяха приети на срещата на върха в Маастрихт и бяха включени в текста на Договора за Европейския съюз.

Ако оценяваме Договора от Маастрихт от гледна точка на създаването на Икономическия и паричен съюз, тогава несъмнено можем да говорим за известен успех на неговите инициатори. Страните по Договора тържествено декларират в преамбюла си своята решимост „да създадат икономически и паричен съюз, включително, в съответствие с условията на този Договор, единна и твърда валута“. Но може би най-важното беше, че кардиналният план на Делор беше приет до голяма степен почти без изменения.

Какво беше заложено в Договора от Маастрихт?

Новата формулировка на член 2 от Договора за ЕИО, дадена в Договора от Маастрихт, гласи: „Общността има за задача да създаде общ пазар, икономически и паричен съюз, както и да приложи обща политика и дейност. ... за насърчаване на хармонично и балансирано развитие в цялата икономическа дейност на Общността, устойчив растеж без инфлация, който опазва околната среда, постигане на висока степен на сближаване на икономическите показатели, високо ниво на заетост и социална защита, увеличаване на жизнен стандарт и качество на живот, икономическо и социално сближаване и солидарност на държавите-членки“. Както се вижда, създаването на Икономическия и паричен съюз е поставено на същото ниво на приоритети в дейността на Общността с общ пазар.

Основните разпоредби относно Икономическия и паричен съюз са формулирани в нов раздел, въведен в текста на Договора за ЕИО (раздел VI „Икономическа и парична политика“). Нов член, включен в Договора за ЕИО, член 4 "а", отнасящ се до Европейската система на централните банки (ЕСЦБ) и Европейската централна банка (ЕЦБ), също трябва да се посочи като най-важен правен източник. Освен това източници на правно регулиране на Икономическия и паричен съюз са съответните протоколи, приложени към Договора от Маастрихт (Протокол относно Устава на Европейската система на централните банки и Европейската централна банка, Протокол за Устава на Европейския паричен институт , Протокол относно процедурата при прекомерен дефицит, Протокол за критериите за сближаване, посочени в член 109, буква й) от Договора за създаване на Европейската общност, Протокол за преход към третия етап на Икономическия и паричен съюз).

Договорът от Маастрихт говори за Икономическия и паричен съюз като за определено единство от два компонента. В същото време анализът на целия текст на Договора ни позволява да направим заключение за спецификата на всеки от тях. Икономическата политика се провежда в рамките на Икономическия и паричен съюз и остава предимно и основно в ръцете на страните членки. Общността е отговорна за координирането му. Що се отнася до паричната политика, тя е прехвърлена в юрисдикцията на Общността, която създаде своя собствена институция – Европейската централна банка.

Създаването на Икономическия и паричен съюз трябваше да става постепенно, стъпка по стъпка, с решаването на задачите за развитие. Договорът от Маастрихт предвиждаше три основни етапа.

Първият етап започва на 1 юли 1990 г. Решението за това е взето на заседанието на Европейския съвет в Мадрид (юни 1979 г.). Основните цели на първия етап бяха: а) да завърши създаването на единен вътрешен пазар до 31 декември 1992 г.; б) премахване на пречките пред движението на капитали и пълно осигуряване на условията за реализиране на свободата на това движение; м) подобряване на координацията на икономическите политики на държавите-членки и създаване на механизъм за многостранен контрол върху хода на тази координация; г) развитие и укрепване на сътрудничеството между централните банки на държавите-членки.

Освен това държавите-членки трябваше да приемат, ако е необходимо, дългосрочните програми за постепенно сближаване, необходими за създаването на Икономическия и паричен съюз, особено по отношение на стабилността на цените, стабилните публични финанси и спазването на законодателството на Общността за вътрешния пазар. пазар.

Оригиналността на Договора по отношение на икономическия и социален съюз се проявява и във факта, че въпреки факта, че някои решения трябваше да бъдат взети по-късно, тяхната цел, същност и механизми бяха предварително определени в Договора и приложенията към него. По този начин държавите, подписали Договора, поеха задължения да действат по определен начин в бъдеще, за да гарантират изпълнението на основните му идеи.

Първият етап, който започна още преди подписването на Договора от Маастрихт, очевидно, беше фиксиран, така да се каже, след факта, със задна дата. Но вторият етап е разкрит много по-подробно, а статиите, посветени на него, са обърнати не към миналото, а към бъдещето. Основните показатели, които трябва да бъдат постигнати, носят белега на времето (ценова стабилност, „чисти“ финанси, развитие на общностното право по въпросите на вътрешния пазар).

Вторият етап започна през януари 1994 г. Както е посочено в Договора от Маастрихт, на този етап страните-членки трябваше да положат усилия, за да избегнат прекомерни бюджетни дефицити. Освен това от държавите-членки се изискваше да започнат във форма, приемлива за всяка от тях, процес, водещ до независимост на техните централни банки. Необходимо беше също така да се създаде Европейският паричен институт и да се осигури началото на дейността му.

Що се отнася до третия етап, както самият Договор, така и отделният протокол към него за прехода към този етап определят, но по същество, две решения. Според първия от тях този етап може да започне на 1 януари 1997 г., ако са изпълнени следните две условия: ако мнозинството страни са готови за въвеждането на единна валута и са създали подходящи условия за преход към трети етап.

Уговорката, че само мнозинството, а не всички държави-членки трябва да отговарят на установените критерии, съвсем не случайно е въведена в текста на член 109, буква й) от Договора от Маастрихт. Още в момента на неговото разработване и подписване можеше да се предположи с достатъчна сигурност, че Великобритания и Дания биха могли да „изпаднат” от Икономическия и паричен съюз или да не приемат редица негови условия.

По-точно беше дефиниран вторият вариант на прехода към третия етап. Ако не е определена дата до края на 1997 г., тогава третата фаза трябва да започне на 1 януари 1999 г. При това съответните държави-членки, институциите на Европейската общност и други заинтересовани органи следва да извършат подходяща работа през 1998 г. гарантира необратимото влизане на Общността в третия етап в рамките на предписания срок. Във връзка с неравномерното отношение на държавите -членки към самата идея за икономически и паричен съюз, споменатият по -горе протокол конкретно гласи, че всички държави -членки, независимо дали са изпълнили условията за приемане на една валута или не, ще уважи желанието за плавно влизане на Общността в третия етап и никоя от държавите-членки няма да предотврати това влизане.

И така, предпоставка за преминаването към третия етап е наличието на мнозинство, т.е. най-малко седем държави, които отговарят на установените критерии - така наречените критерии за конвергенция (в текста на Договора такива държави се наричат ​​„държави членки без изключения“). Зад тази норма се криеше вероятното „дисидентство“ на някои държави. Мълчаливо се предполагаше обаче, че най-мощните държави от Общността (а те без съмнение бяха Германия и Франция), които предопределиха успеха на интеграцията на почти всички нейни етапи, определено ще влязат в планираното „мнозинство“. В противен случай Европейският съюз нямаше да има бъдеще. Седем малки и средни държави не биха могли да спасят Съюза от унищожение.

Що се отнася до съответствието на държавите-членки с изискваните критерии, не беше лесно от самото начало, тъй като критериите бяха доста строги. Ако имаме предвид само основните, основни критерии, то в съответствие с Договора от Маастрихт трябва да бъдат посочени четири критерия. Трябва да се има предвид, че Договорът дава общи определения, докато приложените към него протоколи ги уточняват в няколко случая. Какви са тези критерии?

Първо, необходимо е високо ниво на ценова стабилност. Според Договора това се установява чрез сравняване на темповете на инфлация в дадена държава - поне в трите държави, постигнали най-голяма ценова стабилност. Протоколът определи по-специфичен критерий: инфлацията не трябва да надвишава 1,5% от нивото, постигнато от тези три страни.

Второ, необходима е стабилност на финансовото състояние на правителството, което се счита за постигнато с държавен бюджет без прекомерни дефицити (не повече от 3% от БВП).

На трето място, задължително е да се спазват установените ограничения за колебания на валутните курсове, предвидени от механизма на обменния курс на ИПС за най-малко две години, без девалвация спрямо валутата на която и да е друга държава-членка.

Четвърто, необходима е устойчивост на участието на държавата-членка в механизма на обменния курс на ИПС, отразена в нивата на дългосрочните лихвени проценти: това ниво в държавата-членка не трябва да е по-високо от два пункта от съответното ниво в трите членки държави с най-ниска инфлация.

Относително по-слабо развит в Договора от Маастрихт беше въпросът за въвеждането на единна валута, предназначена да замени сегашните национални валути в рамките на Икономическия и паричен съюз. Възможно е това да е резултат от по-предпазлив подход на държавите-членки към решаването на задачата. Известно е, че споровете и откритите разногласия, отбелязани при подготовката на Договора, продължиха и след подписването му. Държавите-членки имаха различно разбиране за икономическата осъществимост и политическата значимост на единната валута. Различията в общественото мнение на държавите-членки изиграха своята роля. В Германия, например, още след влизането в сила на Договора от Маастрихт, настроенията започнаха да се разпространяват сред доста широки слоеве от населението, породени от страха да не изгубят предимствата, които германската марка имаше на европейския континент.

Желанието на поддръжниците на Икономическия и паричен съюз за въвеждане на единна валута е разбираемо. Такава валута е предназначена да служи като ядро ​​на цялата парична система. За създаването на това звено беше разработена специална методология, чисто външно наподобяваща пълнене на кошница, където всяка държава-членка инвестира своя собствена валута, чието „тегло” се определя пропорционално на нейния икономически потенциал.

Днес е официално потвърдена точната дата на влизането на Икономическия и валутен съюз в третия етап от неговото формиране - това беше направено с решение на Европейския съвет, който посочи 1 януари 1999 г. като такава дата. , без никакви изключения и ограничения, всички правни актове, които определят неговата организация и дейност.

На третия етап икономическата политика, както и преди, се провежда от страните-членки. Но разпоредбата е значително засилена, че тази политика трябва да допринася за постигането на целите на Общността и съответно да се осъществява в контекста на общите насоки, изложени в Договора от Маастрихт: „Държавите-членки и Общността действат в съответствие с принципа на отворена пазарна икономика и свободна конкуренция, допринасящи за ефективните разпределителни ресурси...” (чл. 102 “а”).

Установено е, че дейността на държавите-членки и Общността включва приемането на икономическа политика, основана на тясна координация на икономическите политики на държавите-членки, на вътрешния пазар и на определяне на общи задачи. Тези дейности включват стабилен финансов валутен курс, водещ до въвеждане и стабилизиране на обща валута, разработване и прилагане на обща парична и валутна политика.

Началото на третия етап ще бъде белязано от въвеждането на непроменен фиксиран обменен курс на валутната единица. Валутният състав на кошницата на такава единица няма да се промени. Стойността на единична валутна единица не подлежи на промяна. Неговият обменен курс спрямо валутите на страните членки трябва да стане основен както за обменните операции, така и за осигуряване на финансова стабилност.

Името на единната валутна единица се промени в хода на развитието на Икономическия и паричен съюз. Първоначално, както вече беше отбелязано, това беше ECU. Съответното решение е взето от Европейския съвет на 5 декември 1978 г. Въпреки това на заседанието си в Мадрид на 15–16 декември 1996 г. Европейският съвет реши да промени името на единната валутна единица. Стана известен като "Евро". Това име започва да се използва във всички официални документи на Европейския съюз, замествайки ECU навсякъде.

Дори по време на разработването на Договора от Маастрихт датата на въвеждането на единна валута (1 януари 1999 г.) изглеждаше доста реалистична. Въпреки това, нито при подписването на Договора, нито по-късно, не беше възможно да се изключи възможността за отлагане на датите. От една страна, това може да се дължи на чисто икономически причини, особено на кризисни явления, от друга страна могат да се намесят политически фактори, включително смяна на правителството в държавите-членки. Правителството, което остава на власт, също може да промени позицията си. Характерно е, че дори в град Маастрихт към Договора бяха приложени протоколи, уреждащи специалния статут на двете страни (Великобритания и Дания) по отношение на Икономическия и валутен съюз.

Съгласно Протокола за някои разпоредби, отнасящи се до Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия, за тази страна беше направено изключение от общото правило. Великобритания не трябваше да бъде обвързана със задълженията за преход към третия етап на Икономическия и паричен съюз без специално решение на правителството и парламента. Докато Обединеното кралство не уведоми Съвета за намерението си да премине към третия етап, то ще се счита за свободно от задължението да предприеме стъпки в тази посока. Ако дата за началото на третия етап не бъде определена по-рано, Обединеното кралство все още ще има възможност да декларира намерението си да се присъедини към третия етап до 1 януари 1998 г. Дотогава той запазва правомощията си в областта на паричната политика в съответствие с националното законодателство. Съответно бяха спрени редица нейни правомощия в институциите на Общността и Европейския съюз, включително правото на глас във връзка с актовете на Съвета по въпросите на паричната политика.

Протоколът за някои разпоредби, отнасящи се до Дания, беше приет, тъй като Конституцията на тази страна съдържа разпоредби, които предвиждат необходимостта от референдум в Дания преди участието й в третия етап на Икономическия и паричен съюз. В съответствие с Протокола правителството на Дания трябваше да уведоми Съвета предварително за позицията си относно участието в третия етап. В случай на уведомление за неучастие, Дания се освобождава от съответните задължения и няма да бъде включена сред държавите-членки, които отговарят на установените условия. Ако статутът на държава, освободена от задължения, бъде отменен, прилагането на разпоредбите на Протокола се прекратява.

Осъзнавайки, че създаването на единна валута е невъзможно без обща финансова политика и адекватна банкова система, страните членки стигнаха до заключението, че е необходимо да се създадат специални структури: Европейският паричен институт (EMI), Европейската система на централните Банки (ЕСЦБ), Паричният комитет.

Европейският валутен институт трябваше да бъде създаден преди ЕЦБ, с началото не на третия, а на втория етап на Икономическия и паричен съюз. Задачите на ЕПИ са формулирани по такъв начин, че да насочи дейността си към подготовка на условията за преминаване към третия етап. EMI беше призована да: 1) засили сътрудничеството между националните централни банки; 2) засилване на координацията на паричната политика на страните членки с цел осигуряване на стабилност на веригата; 3) контролира функционирането на ИПС; 4) дава съвети по въпроси от компетентността на националните централни банки и засягащи стабилността на финансовите институции и пазари; 5) поема задачите на Европейския фонд за валутно сътрудничество (по-късно фондът трябваше да бъде ликвидиран); 6) насърчава използването на ECU и наблюдава неговото развитие, включително гладкото функциониране на клиринговата система на ECU.

Членовете на ЕПИ са централните банки на държавите-членки. За управление на ЕПИ е създаден Съвет, състоящ се от председателя на ЕПИ и управителите на националните централни банки, един от които е заместник-председател на ЕПИ. Председателят на ЕПИ се назначава с общо съгласие на правителствата на държавите-членки, по препоръка, в зависимост от случая, на Комитета на управителите на националните централни банки или Съвета на ЕПИ и след консултация с Европейския парламент и Съвета. Комитетът на управителите на националните централни банки се премахва с началото на втория етап.

Спецификата на EMI се крие във временния му характер. Веднага след създаването на Европейската централна банка, функциите на ЕПИ трябва да бъдат прехвърлени на нея, което съответно подлежи на ликвидация. Така институцията, създадена на втория етап от формирането на Икономическия и паричен съюз, се премахва на третия етап. Но това не означава, че ЕПИ може да се разглежда като второстепенна институция в преходния период. Във времето, което му е отредено, той трябва да играе много важна роля в процеса на интеграция. До голяма степен зависи от това колко добре ще бъдат подготвени условията за преход към по-високо ниво на интеграция.

ЕПИ трябва да разработи инструментите и методите, необходими за провеждането на единна парична политика в третия етап. Функциите на този институт включват и насърчаване на хармонизирането, когато е необходимо, на правилата и практиките за събиране, компилиране и разпространение на статистически данни в регионите в рамките на неговата компетентност. На ЕПИ е поверено и изготвянето на правила за дейността на националните централни банки в структурата на ЕСЦБ. И накрая, EMI има за цел да насърчи ефективността на трансграничните плащания. Трябва също да се добави, че той е органът, компетентен да контролира техническата подготовка за издаване на единна валутна единица в банкноти.

Основната цел на ЕСЦБ е да поддържа ценова стабилност. Това е основната й функция. Но назначаването на ЕСЦБ не се ограничава до това. По принцип ЕСЦБ подкрепя общата икономическа политика на Общността, която обаче не трябва да засяга загрижеността за ценовата стабилност. Договорът от Маастрихт изрично подчертава, че ЕСЦБ работи в съответствие с Спринципът на отворена пазарна икономика със свободна конкуренция.

В съответствие с Договора от Маастрихт съставът на ЕСЦБ се определя много просто: системата се формира от ЕЦБ и централните банки на държавите-членки (национални централни банки). В Люксембург Паричният институт на Люксембург действа като централна банка.

От самото начало страните по Договора се стремяха да направят ЕСЦБ възможно най-автономен.

Европейската централна банка, която трябва да започне дейността си с прехода към третата фаза на ИПС, има важна роля в ЕСЦБ. На първо място, на нея е възложено задължението да формулира и прилага обща парична политика на Общността. Чрез своите органи за вземане на решения той осигурява функционирането на цялата ЕСЦБ. Освен това ЕЦБ, която е юридическо лице, се ползва във всяка държава-членка с най-широката правоспособност и правоспособност, предоставени на юридическите лица съгласно националното законодателство.

ЕЦБ е проектирана като автономен, независим орган. Най-важните му органи, надарени със същото право да вземат решения в системата на европейските банки, са Съветът на гуверньорите и Дирекцията (повече за тях ще бъде разгледано в раздела за органите на Европейския съюз).

Като се има предвид, че към момента на подписването на Договора от Маастрихт Обединеното кралство не е изразило готовност да премине към третия етап на Икономическия и паричен съюз, беше определено, че е лишено от правото да участва в назначаването на председателя. , неговият заместник и други членове на дирекция на ЕЦБ. Повечето от разпоредбите на Устава на Европейската система на централните банки и Европейската централна банка не се прилагат и за Обединеното кралство. Позоваванията на Общността или на държавите-членки не се отнасят за Обединеното кралство, а препратките към национални централни банки или акционери не се отнасят за Bank of England.

Ако се опитаме да анализираме модела на структурата на Икономическия и паричен съюз от гледна точка на типичните модели на държавно устройство, познати в съвременния свят, тогава можем условно да го сравним с модели, характерни за федералните държавни организации. Всъщност в рамките на Икономическия и паричен съюз се въвежда единна валута и се създава единна банкова система. Вярно е, че заедно с ЕЦБ се запазват националните централни банки, но подобна ситуация не е изключена във федерална държава.

Съдбата на Икономическия и валутен съюз правилно се свързва със съдбата на цялата интеграция, както и с обективните процеси в световната икономика. Възможно е с концентрацията на европейските валути в еврото да се засилят реалните и спекулативните колебания на валутните пазари. Тъмната сянка на уроците от 1992-1993 г. все още виси над бъдещето на Икономическия и паричен съюз, когато ИПС не успя да издържи пазарната буря и „загуби“ двама от своите членове, Италия и Обединеното кралство.

Все още не е ясно как противоречието между твърдите дефлационни изисквания на Пакта за стабилност и растеж и нуждите на държавите, задавящи се от ниски темпове на растеж и висока безработица, ще бъде разрешено в реалния живот.

От особено значение е проблемът за отношенията между „вътрешни” и „външни”, т.е. между онези членове на ЕС, които ще влязат в Икономическия и паричен съюз, и тези, които ще останат извън него. Въпреки че Договорът от Амстердам предвижда система от мерки за предотвратяване на спекулативното използване на тези разлики, главно чрез доста твърдо фиксиране на обменните курсове към еврото, ефективността на тези мерки все още предстои да бъде тествана на практика. Би било погрешно да забравим за други възможни трудности. Съперничеството на различните сили в рамките на Европейския съюз се изостря от очевидния факт, че победата или загубата в тази област има реална и много висока цена. Нито правителствата, нито частният бизнес, нито дори общественото мнение могат да пренебрегнат това. Особено трудно е да се спазват сроковете и стандартите, определени за преходния период, което често се свързва с промени в икономическата и политическата ситуация в държавите-членки. Следователно при развитието на Икономическия и паричен съюз не може предварително да се изключи възможността за компромиси, изразяващи се както в отлагането на определени срокове, така и в съдържанието на практическите действия.

В окончателния си вид „сценарият” за преход към Икономическия и паричен съюз е следният:

Социална политика

Важно място в Европейския съюз заема общата социална политика. Но първо е необходимо да се отбележи неговата специфика. Обръща се внимание на липсата на обща дефиниция на социалната политика в официалните документи и в цялото общностно право. Най-близо до това е Договорът за ЕИО, който гласи: „Държавите-членки са съгласни, че е необходимо да се подобрят условията на труд и живот на работниците, за да се създаде възможност за тяхното хармонизиране в хода на такива подобрения“ (член 117) .

Но това не е само липсата на необходимите определения. Нещо друго е много по-важно. Няма обща политика и съответно единен закон, който да урежда такава политика. Ако се обърнем към действащата правна уредба на Европейските общности и Европейския съюз, няма как да не отбележим, че тя не съдържа единни норми, които да гарантират еднакъв стандарт на живот във всички държави-членки на гражданите на Европейския съюз. Държавите-членки са отговорни за спазването на социалните права на гражданите на Европейския съюз. Тази ситуация се е развила поради редица фактори, които определят развитието на интеграционните механизми.

Ако сравним Парижкия и Римския договор с Договора от Маастрихт, можем да видим, че въпреки многото трудности социалната политика остава важна в процеса на интеграция. В Договора за Европейския съюз (в преамбюла и в Общите условия) социалният прогрес в държавите-членки и тяхното социално сближаване все още се разглеждат като основни цели на общностите (чл. Б). Няма раздел за социалната политика, подобен на третата част от Договора за ЕИО в Договора от Маастрихт. В същото време в Маастрихт бяха приети два важни документа – Протоколът за социалната политика и Споразумението за социална политика – и двата са приложени към Договора. Споразумението за социална политика беше подписано от 11 от 12-те държави, които тогава бяха членки на Европейския съюз. Те разглеждаха споразумението като неразделна част от Договора. Липсва само подписът от Обединеното кралство. Но това не може да се отърси от общото заключение, че вниманието към социалната политика в Европейския съюз се засили след Маастрихт.

Означаваше ли подобен подход към социалната политика своеобразна преоценка на ценностите, в резултат на което тази политика изгуби предишното си значение в системата на „политиките“ на общностите и страните членки престанаха да й обръщат традиционно внимание? Или общностите бяха твърде бързи да обявят програмираните цели на социалната политика за изпълнени? Нито едното, нито другото. Рейтингът на социалната политика остана висок и далеч не всичко, което беше планирано, беше направено в тази област. Неслучайно в документите на Европейския съюз по правило се поставя акцент върху прилагането на разпоредбите на Хартата на основните социални права на работниците, особено по отношение на безработицата и условията на труд на работното място. Въпреки че социалните разходи са значителни (в милиони ECU), резултатите понякога са сериозно разочароващи.

Специалната позиция на Великобритания, чието правителство отказа да се присъедини към програмата от мерки на Общността в областта на социалната политика, направи своите проблеми. По-специално, имаше особено нежелание да се вземат мерки в областта на синдикалните отношения и работодателите, както и в областта на условията на труд. Опитите да се постигне компромис, който да удовлетворява и двете страни - в този случай Обединеното кралство и останалата част от Европейския съюз - не бяха успешни. Протоколът, приложен към Договора от Маастрихт, записва, че „Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия няма да участва в обсъждането и приемането от Съвета на предложения, направени въз основа на този протокол и гореспоменатото споразумение“ (параграф 2 от Протокол за социална политика).

До голяма степен споразумението, подписано от държави-членки без Обединеното кралство, може да се счита за еквивалентно на раздел за социалната политика. Официално се нарича „Споразумение за социална политика, сключено между държавите-членки на Европейската общност, с изключение на Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия“. Този закон, състоящ се от седем члена, третира приблизително същите въпроси като третата част на Договора за ЕИО (без Социалния фонд, на който са определени шест члена от 14 в Договора от Рим).

Целите на социалната политика са определени в член 1 от Споразумението. Това са насърчаване на заетостта, подобряване на условията на труд и живот, подходяща социална защита, диалог между предприемачи и работници, развитие на човешките ресурси (което означава постоянна висока заетост и борба с безработицата). За тази цел Общността и държавите-членки вземат мерки, които отчитат разнообразието от национални практики, по-специално в областта на договорните отношения, както и необходимостта от поддържане на конкурентоспособността на икономиката на Общността.

Като се има предвид днес, след като Обединеното кралство промени подхода си към социалната политика в рамките на Европейския съюз, след идването на власт на Лейбъристката партия, Споразумението за социална политика, не може да не се вземе предвид, че това беше отделен документ, който не беше включен директно в текста на Договора от Маастрихт и не може, строго погледнато, да бъде оценен като заместител на съответната част от Договора за ЕИО. От правна гледна точка 11 държави несъмнено постигнаха споразумение за създаване на ново образувание, което би могло да се нарече Европейска социална общност. Споразумението за социална политика е сравнимо с учредителен акт.

В същото време Споразумението съдържа разпоредби, които говорят за тясната връзка на „социалната общност” с Европейския съюз като цяло. Беше казано, че 11 държави-членки използват институциите, процедурите и механизма на Европейския съюз. Институциите на Европейския съюз в областта на социалната политика приемат същите правни актове като в рамките на Общността като цяло. По принцип действаше същата процедура за вземане на решения. Единствената разлика беше, че приетите от Съвета актове в областта на социалната политика и финансовите последици, произтичащи от тях, не се прилагат за Обединеното кралство (параграф 2 от Протокола за социална политика).

Трябва да се подчертае значението на Хартата на основните социални права на работниците. Тя говори за свободата на движение на работници, труд и заплащане, подобряване на условията на живот и труд, социална защита, свобода на сдружаване и колективно договаряне, професионално обучение, равно третиране на мъжете и жените, информация, участие на работниците, здравеопазване и безопасност на работното място, защита на деца и юноши, възрастни хора и инвалиди. Разпоредбите на Хартата нямаха пряко действие, но, разбира се, повлияха върху развитието както на правото на общностите, така и на националното законодателство на държавите-членки, бяха отразени в програмните документи на общностите, по-специално в „ зелени" и "бели" книги за социална политика.

През 1993 г. е публикувана Зелената книга за бъдещата социална политика на общностите, последвана от Бялата книга за европейската социална политика 1994 г. За 1995-1997 г. е изчислена петата програма за действие в областта на социалната политика. Всички документи се основават на идеята за паралелно и взаимосвързано развитие на икономическата и социалната политика. В програмата за 1995-1997г. се откроява следното:

приоритетът на осигуряване на заетост чрез създаване на работни места;

укрепване на справедливостта на възможностите чрез мерки, насочени към адаптиране на системите за образование и обучение към изискванията на пазара на труда;

извършване на конкретни мерки за създаване на европейски пазар на труда и преодоляване на всички пречки пред свободното движение на работниците;

подобряване на условията на труд, включително безопасност и опазване на здравето на работното място.

Подобна информация.

Формирането и развитието на Европейския съюз е интеграция на западноевропейските страни в политически, икономически, културен аспект. Този процес продължава и днес: Европейският съюз непрекъснато се разширява – наскоро към 15-те членки на общността бяха добавени още 10 държави, а също така е възможно разширяването на ЕС да се осъществи в бъдеще. Паричният съюз на европейските държави също се разраства. И въпреки че не всички членки на ЕС са приели еврото в момента, много от тези страни ще се присъединят към валутния съюз през следващото десетилетие.

Основната цел на формирането на Европейския съюз беше създаването на единен пазар за повече от 370 милиона европейци, осигуряващ свободното движение на хора, стоки, услуги и капитали. Сред целите на създаването на Европейския валутен съюз могат да се разграничат такива като улесняване на взаимните сетълменти между участващите страни, стабилизиране на валутните курсове, както и появата на единна силна и стабилна европейска валута, която да се конкурира при равни условия с долара на световните пазари.

От гледна точка на икономическото развитие на Европейския валутен съюз към момента могат да се разграничат 7 етапа на интеграция на неговите държави-членки:

Етап 1 – 1947-1957 г. – началото на европейската икономическа интеграция, създаването на Европейския платежен съюз.

Етап 2 - 1957-1974 г. - създаването на Европейската икономическа общност (ЕИО), планът "Венера".

Етап 3 - 1974-1985 - въвеждането на първата европейска разчетна единица - EP (European account unit - EUA), решението за създаване на Европейската валутна система, появата на европейската валутна единица "екю" (Европейска валутна единица - ECU).

Етап 4 - 1985-1992 г. - разработване и одобряване на меморандума "За създаването на Европейското валутно пространство и Европейската централна банка".

Етап 5 - 1992-1999 г. - подписването на Договора от Маастрихт, дефинирането на целите и начините за създаване на Икономически и паричен съюз в Западна Европа, създаването на Европейския паричен институт, разработването и прилагането на план за въвеждане на еврото. Етап 6 - 1999-2001 г. - въвеждане на еврото в безкасово обращение.

Етап 7 - от 2002 г. до момента - въвеждане на еврото в наличното обращение, разработване и изпълнение на план за присъединяване към валутния съюз на нови страни.

Идеята за създаване на единна валута на европейския континент се появи отдавна. Този въпрос обаче възниква особено спешно след Втората световна война, която нанесе сериозен удар върху международната валутна система. В средата на ХХ век, за първи път в съвременната история, Европа се оказва без световна валута: следвоенният Бретън Уудс модел на международната парична система се основава на щатския долар, който още през 30-те години. измести британската лира стерлинги от водещата позиция. Следователно през 1950 г. е създаден Европейският платежен съюз, който включва Германия, Франция, Великобритания, Белгия, Холандия, Люксембург, Дания, Швеция, Норвегия, Исландия, Швейцария, Австрия, Италия, Гърция, Португалия и Турция (впоследствие беше трансформирано в Европейското валутно споразумение).

През април 1951 г. е подписан Парижкият договор за създаване на Европейската общност за въглища и стомана, което поставя началото на европейската икономическа интеграция. В същото време първите реални предпоставки за пълноценно парично сътрудничество се появяват с подписването на 25 март 1957 г. на Римския договор за създаване на Европейската икономическа общност (ЕИО). Европейската общност се появява на 1 януари 1958 г. и първоначално включва шест държави – Германия, Франция, Италия, Белгия, Холандия, Люксембург. От 1973 г. в ЕИО влизат Великобритания, Ирландия, Дания, от 1981 г. - Гърция; от 1986 г. - Португалия и Испания, след това Австрия, Швеция, Финландия. Икономическото обединение на Европа, по цялата логика на нейното развитие, доведе до необходимостта от общи банкноти и още през 1962 г. Комисията на ЕИО представи идеята за единна валута за тези страни.

През декември 1969 г. на Европейския съвет в Хага за първи път целта за създаване на Европейски валутен съюз беше претворена на практика. През октомври 1970 г. се появява т. нар. „план на Вернер“, който формулира концепцията за преход към валутен съюз чрез необратима взаимна конвертируемост на националните валути, пълна либерализация на движението на капитали, установяване на непроменени валутни курсове и замяна на национални валути чрез единна европейска валута до 1980 г. Въпреки това, "планът на Вернер" не е предопределен да се сбъдне.

През април 1975 г. е въведена европейската разчетна единица (EUA), чийто обменен курс вече не зависи от долара, а от пазарната стойност на съставляващите го европейски валути. Тази единица е била използвана в междудържавните селища и бюджета на ЕИО, в операциите на Европейската инвестиционна банка.

През 1977 г. идеята за валутен съюз отново е възродена от германския канцлер Г. Шмид и френския президент В. Жискар д'Естен и е подкрепена от тогавашния председател на Европейската комисия Р. Дженкинс. На сесията на Европейския съвет на 5-6 декември 1978 г. в Брюксел е взето решение за създаване на Европейската валутна система. В резултат на това на 13 март 1979 г. се появяват европейската валутна единица (ECU) и базираната на нея Европейска валутна система (EMS). Важна особеност на ИПС беше, че включваше в състава си всички страни от ЕИО.

През февруари 1988 г. германският външен министър Г.-Д. Геншер представи меморандум „За създаването на Европейско валутно пространство и Европейска централна банка“, който беше подкрепен от тогавашния председател на Европейската комисия Ж. Делор и впоследствие трансформиран в т. нар. „план на Делорес“. Той предвиждаше провеждането на координирана икономическа и парична политика на страните от ЕС, създаването на Европейската централна банка и преминаването към единна европейска валута. Този план, като интелектуална основа на ИПС, е одобрен от Европейския съвет на 26 юни 1989 г. в Мадрид, а основните му идеи впоследствие са залегнали в Договора от Маастрихт.

Дефинирането на целите и начините за създаване на Икономически и паричен съюз в Западна Европа е залегнало в текста на Договора от Маастрихт за създаване на Европейския съюз. Това историческо споразумение беше одобрено от държавните и правителствени ръководители на ЕС на сесията на Европейския съвет на 10-11 декември 1991 г. и подписано на 7 февруари 1992 г. в Маастрихт (Холандия). Договорът от Маастрихт, който влезе в сила на 1 ноември 1993 г., предвиждаше не само създаването на Икономически и паричен съюз, но и формирането на политически съюз. Всъщност едва след подписването на това споразумение страните от ЕС започнаха да провеждат обща икономическа и финансова политика, чиято крайна цел беше въвеждането на единна валута. Споразумението предвиждаше поетапен график за въвеждането му и установява общи правила в областта на държавния бюджет, инфлацията, лихвените проценти за всички членове на бъдещия паричен съюз. В процеса на изграждане на ИПС като основни стратегически цели бяха посочени „независима единна парична политика, насочена към поддържане на ценова стабилност и създаване на единен вътрешен пазар, включващ пълно премахване на ограниченията за движение на капитали“.

Тъй като един валутен съюз може да обедини само държави с добре регулирани икономики, от неговите участници се изискваше да осигурят високо ниво на сближаване (конвергенция). За да се определи степента на неговата достатъчност, в Договора от Маастрихт бяха определени следните критерии:

• темпът на инфлация не трябва да надвишава средния темп на инфлация в трите страни с най-ниско ниво с повече от 1,5%;
• дългосрочните лихвени проценти не трябва да надвишават с повече от 2% средните дългосрочни лихвени проценти на трите държави с най-ниска инфлация;
• националната валута не трябва да девалвира през последните две години и трябва да остане в рамките на колебанията на курса от 2,25%, предвидени от Европейската валутна система;
• дефицитът на държавния бюджет не трябва да надвишава 3% от БВП;
• публичен дълг - не повече от 60% от БВП.

Тези критерии за конвергенция, като надеждно средство за осигуряване на стабилна макроикономическа среда, имаха за цел да станат обективна основа за политически решения. Те трябва да се спазват стриктно дори след влизането на страната във валутния съюз, а също така са задължителни за всички страни, желаещи да се присъединят към ИПС в бъдеще.

Първоначално тези критерии бяха замислени като средство за създаване на т. нар. „твърдо ядро” на валутния съюз под формата на Германия, Франция, Австрия и страните от Бенелюкс (с изключение на средиземноморските страни). За държави, които не успяха да постигнат необходимата степен на конвергенция, Договорът от Маастрихт им позволи да влязат във валутен съюз на по-късна дата, в съответствие с диференцирания темп на интеграция.

Противно на първоначалните очаквания, изпълнението на Договора от Маастрихт и плановете за формиране на валутен съюз бяха незабавно подложени на много сериозни изпитания. Първо, през 1992-1993 г. Европейската валутна система преживя тежка криза, в резултат на която националните валути на Испания, Португалия и Ирландия бяха значително девалвирани, а Великобритания и Италия като цяло се оттеглиха от ИПС. За да се спаси ИПС през август 1993 г., беше решено да се увеличат допустимите граници за валутни колебания до плюс-минус 15%. Последиците от кризата са преодолени едва в края на 90-те години. (понастоящем Европейската валутна система включва всички страни от ЕС с изключение на Обединеното кралство и Швеция). Второ, съвсем неочаквано за Брюксел и националните правителства възникна проблем с ратификацията на самия договор от Маастрихт. През 1992-1994г обществеността на редица държави се противопостави на създаването на Европейския съюз: Великобритания категорично отказа да участва в проекта за ИПС, в Дания, след два референдума, Договорът от Маастрихт не беше ратифициран по отношение на валутния съюз, във Франция, превес от поддръжниците на договора беше минимална, Норвегия след референдума отказа изобщо да се присъедини към ЕС. Усложняването на процеса на ратификация на Договора от Маастрихт доведе до споразумение за нова пълномащабна среща на държавни и правителствени ръководители след пет години за преразглеждане и изменение на оригиналния текст на договора.

Въпреки това през януари 1994 г. в съответствие с Договора от Маастрихт е създаден Европейският паричен институт във Франкфурт на Майн, който впоследствие се трансформира в Европейската централна банка.

През 1995 г. се случиха важни събития при създаването на валутен съюз: през януари Австрия, Швеция и Финландия се присъединиха към ЕС; през декември на заседанието на Европейския съвет в Мадрид беше приета програма за въвеждане на еврото, която беше разработена и уточнена на срещата на същия съвет в Дъблин през декември 1996 г.

В съответствие с постигнатите споразумения между страните от ЕС процесът на придвижване към валутния съюз на ЕС се раздели на три фази:

Подготвително - до 1 януари 1996 г., по време на което страните участнички премахнаха взаимните ограничения за движението на плащания и капитали и започнаха да стабилизират публичните си финанси според критериите, установени от ЕС като „преходни точки“ за членство във валутния съюз.

Организационна – до 31 декември 1998 г., насочена към завършване на окончателното стабилизиране на публичните финанси и формиране на правната и институционална рамка на валутния съюз.

Изпълнение - до 1 януари 2003 г. изпълнение на плана за въвеждане на еврото в безналично, а след това и в налично обращение на страните, участващи в споразумението, с пълна замяна на националните валути с единна валута.

За да осъществи плана за преминаване към ИПС, Европейският паричен институт във Франкфурт, функциониращ от 1 януари 1994 г., беше трансформиран в Европейската централна банка (ЕЦБ) през 1998 г. Бяха взети конкретни решения по отношение на паричната и валутната политика: на сесията в Дъблин през декември 1996 г. беше решено еврото да получи статут на официална валута на участващите страни вместо техните национални валути. Съответно всички частни и публични активи и пасиви се преизчисляват в евро, като се запазват условията за плащане по сключени преди това договори за стопански субекти. Преобразуването в евро на суми в национални валути се извършва с точност до шест знака след десетичната запетая. Паритетът за конвертиране на екюто в евро е определен в съотношение 1:1. Подготовката за нова валута се ускорява в страните участнички, особено в административните органи, банките и други финансови институции. Но целият икономически живот продължава да съществува на базата на национални валути.

Тъй като създаването на валутен съюз изисква спешно решение на проблема с реформирането на европейските институции и разширяването на ЕС, през март 1996 г. в Торино стартира Междуправителствена конференция за ревизия на цялата „европейска структура“, включително Договора от Маастрихт. В резултат на нейната работа през юни 1997 г. на срещата на върха на ЕС в Амстердам бяха одобрени основните елементи на паричната политика на ЕС, включително новия механизъм на обменния курс (МОК-2), бяха приети политически документи - "Дневен ред 2000", който дефинира основните насоки за развитие на ЕС и неговите политики през следващия век, и Пакта за стабилност и растеж, който проправи пътя за въвеждането на еврото от 1 януари 1999 г.

„Пактът за стабилност и растеж“ за първи път предвижда въвеждането на санкции срещу страните членки в случай, че те нарушат нормативите на държавния бюджет. В съответствие с този документ, ако участник в ИПС надхвърли границата на бюджетния дефицит, установена в Договора от Маастрихт (3% от БВП), Европейският съвет в рамките на три месеца отправя препоръки към тази страна. В рамките на следващите четири месеца тези препоръки трябва да бъдат изпълнени, в противен случай след тримесечен период ще бъдат приложени санкции към държавата нарушител: безлихвен депозит от 0,2% от БВП плюс 1/10 от разликата между реалните бюджетен дефицит (% от БВП) и установения лимит. След две години, ако ситуацията не се подобри, депозитът автоматично се превръща в глоба.

През октомври 1997 г. е подписан Договорът от Амстердам, който се превръща в следващия етап от реалното превръщане на ЕС в общоевропейска организация. В края на 1997 г. Съветът на министрите на икономиката и финансите на страните от ЕС (ECOFIN) одобрява датата за въвеждане на евробанкноти и монети в налично обращение (1 януари 2002 г.), а Европейският съвет решава да създаде нова важна институция на валутния съюз - Съветът на министрите на икономиката и финансите на страните от ИПС (Съвет на Евро-11).

През март 1998 г. Европейската комисия представи доклад за резултатите от прилагането от страните от Европейския съюз на критериите за сближаване на Договора от Маастрихт и въз основа на него препоръча единадесет държави да се присъединят към валутния съюз (всички страни от ЕС, с изключение на Великобритания, Дания, Швеция и Гърция). Като цяло препоръчаните страни се представиха добре през 1997 г.: средната инфлация и лихвите по дългосрочните заеми достигнаха рекордно ниски нива от 1,6% и 5,9% съответно; бюджетният дефицит беше 2,5%; две години в рамките на плюс-минус 2,25%. Наблюдава се забележимо сближаване на дългосрочната доходност по ценните книжа, което отразява не само намаляването на инфлационните очаквания в страните от ЕС, но и напредъка във възстановяването на публичните финанси. Изключение беше публичният дълг - средно 75% от БВП срещу 60% в Маастрихт. Въпреки това Европейската комисия счете за възможно да използва клаузата, съдържаща се в член 104в от Договора от Маастрихт, според която стандартът може да се счита за изпълнен, ако размерът на публичния дълг спрямо БВП непрекъснато намалява.

На извънредната среща на върха на ЕС в Брюксел на 2 май 1998 г. обменните курсове на страните участнички бяха необратимо фиксирани, бяха одобрени ръководителите на Европейската централна банка и бяха определени членовете на валутния съюз, които от 1 януари 1999 г. , включваше единадесет държави от Европейския съюз: Германия, Франция, Белгия, Холандия, Люксембург, Австрия, Ирландия, Италия, Испания, Португалия, Финландия. Освен тези страни еврозоната, със съгласието на властите, беше разширена и до редица автономни отвъдморски департаменти (за Франция) – това са островите Мартиника и Гваделупа, Реюнион, Сен Пиер и Микелон; валутите на Коморските острови и Нова Каледония, както и на такива държави като Монако, Андора, Сан Марино и Ватикана, бяха обвързани с еврото. По политически причини те се въздържат от участие във валутния съюз от 1999 г. три държави от ЕС – Великобритания, Дания и Швеция. Що се отнася до Гърция, тази страна не успя да изпълни критериите за конвергенция, но обяви стремежа си да се присъедини към ИПС през януари 2001 г.

Въпреки факта, че необратимото фиксиране на обменните курсове един срещу друг е извършено през май 1998 г., паритетите между тях са установени едва на 31 декември 1998 г. (таблица 1), тъй като е необходимо да се осигури съвпадението между първата котировка на обменен курс на еврото и последния обменен курс екю на финансовите пазари в края на годината. До този момент три валути, които оставаха извън еврозоната, но бяха включени в кошницата на екю (британската лира стерлинги, датската крона и гръцката драхма), можеха да повлияят на обменния курс на екю. След изчислението по специална формула беше установен обменният курс на националните парични единици към еврото, който от този момент се превърна в самостоятелна валута, Европейският икономически и паричен съюз се превърна в свършен факт.

Планът за въвеждане на еврото, който отговаря на изискванията за реализъм, осъществимост, гъвкавост за бизнеса и населението като цяло, включва три последователни етапа:

• първият етап (1 януари 1999 г. - не по-късно от 1 януари 2002 г.): преминаване към евро на банковия и финансов сектор, издаване на нови държавни заеми в евро, започване на производството на евробанкноти;
• втори етап (не по-късно от 1 януари 2002 г. - не по-късно от 1 юли 2002 г.): окончателният преход към еврото в системата на публичната администрация, въвеждането на евробанкноти и монети, и през първите 6 месеца като валута, равно към националния ;
• трети етап (не по-късно от 1 юли 2002 г.): еврото става единственото законно платежно средство на цялата територия на страните членки на ИПС.

Продължителността на преходния период от три години се дължи на необходимостта от подготовка на обществеността, банковите системи и съоръжения, търговците на дребно и публичния сектор. В същото време се предполагаше, че с ранното завършване на подготвителните мерки в началните етапи и натрупването на критична маса на новата валута, следващите етапи могат да бъдат намалени. Например, беше възможно да се съкрати периодът на паралелно обращение на евро в брой с националните валути на ИПС от шест на два месеца.

На 1 януари 1999 г. еврото навлезе в практиката на безкасово банкиране. В съответствие с междуправителствените споразумения на страните от ЕС относно използването на еврото, между 1999 г. и 2002 г. не е имало термини "принуда" или "забрана", тъй като националните валути станаха взаимозаменяеми, всъщност заменяйки еврото, всеки банков депозит в националната деноминация имаше съответните суми в евро.

Някои европейски мултинационални компании, като Siemens и Philips, вече са започнали да отчитат в евро от 1999 г. Всяко движение в тази посока от големите компании може да принуди по-малките предприятия да последват примера и дори ако предприятията не използват еврото за вътрешно счетоводство, има може би е имало тенденция да се цитират цени в евро за търговия от 1999 г. За големите компании, които винаги са работили с няколко валути, преходният период не създаде особени проблеми с паралелното счетоводство, за малкия и среден бизнес, които са свикнали да като работите с една валута, ще бъде по-трудно. По време на преходния период обаче нито една компания не би могла да премине изцяло към еврото, тъй като публичният сектор и потребителите все още ще използват националната валута.

За да се гарантира успеха на новата валута в преходния период, от съществено значение е тя да има ефективна техническа база за плащания и сетълменти. По-специално, такава база би била полезна за определяне на общи краткосрочни междубанкови лихвени проценти в цялата еврозона. Това от своя страна предполага създаването на система, чрез която да се обслужват мащабни трансгранични транзакции в рамките на един и същи ден.

По време на прехода към еврото в страните от ЕС съществуваха три алтернативи за извършване на международни плащания:

• платежна система на Европейската система на централните банки TARGET;
• клиринговата система в евро на Банковата асоциация на ECU, известна понастоящем като Европейската банкова асоциация (EBA);
• национални клирингови системи, които изпълняват функциите за изравняване на времето на работното време в страната и крайното време на междудържавните плащания, изравняване на форматите и отчетността, осигуряват възможност за отдалечен достъп до местни платежни системи и банки на територията на ИПС .

ЦЕЛ. Системата е подложена на тест през юни 1997 г. и завършена през юни 1998 г. Системата TARGET (Трансевропейски автоматизиран експресен трансфер на брутни сетълменти в реално време - TARGET), през която преминават около 25% от всички трансгранични плащания в ЕС , е директно свързан с националните клирингови системи RTGS (Брутни сетълменти в реално време) и ви позволява да извършвате плащания в реално време, ако има достатъчно покритие по сметката на банката плаща. Основната задача на системата TARGET е да намали времето за плащания между финансовите институции от еврозоната и да гарантира максимално тяхната сигурност.

Структурата на TARGET беше децентрализирана платежна система, докато ЕЦБ остана да отговаря само за най-общите функции. Единната система е изградена от телекомуникационна мрежа, свързана в определена държава от ЕС с националната система, като чрез нея националните кредитни институции получиха достъп до системата TARGET за сетълмент в евро в реално време. Режимът в реално време беше поддържан от всички страни членки на ИПС и гарантираше възможността за незабавни сетълменти във всяка страна от еврозоната.

Националните RTGS системи (ELS/Eil-ZV в Германия, TBF във Франция, BL-REL в Италия, TOP в Холандия и др.) имаха структурни различия. Например немската електронна система ELS/Eil-ZV се управляваше от централната банка на федералната държава и извършваше големи плащания в евро и германски марки. Френската система TBF беше централизирана система, управлявана от Банката на Франция и включваше междубанкови плащания, сетълмент на централна банка, местна система за нетен сетълмент, система за брутни плащания, плащания с ценни книжа. Обединеното кралство създаде своя собствена система CHAPS, която извършва сетълменти в евро в рамките на страната и създава условия за движение на капитали в целия ЕС в реално време, работейки успоредно със системата RTGS в лири стерлинги.

EBA. Втората по важност система беше Euro Banking Association (EBA), която е евроклирингова система от нетни сетълменти, според която обменът на информация се извършва през деня, а окончателният сетълмент - в края на деня на сетълмента. . Основана през 1985 г. в Париж за насърчаване на търговската употреба на ecu, тя обединява 56 клирингови банки от 16 държави. Това е високоефективна и рентабилна система, която отговаря на всички изисквания за двустранно и многостранно нетиране. През него са минавали около една трета от всички трансгранични плащания в ЕС.

В зависимост от видовете финансови транзакции, замяната на националните валути ИПС евро през преходния период 1999-2001 г. било или строго обвързано с времето, или оставено на преценката на самите предприятия. От 1 януари 1999 г. следното са били конвертирани в евро:

а) бюджета на ЕС и цялата счетоводна система на европейските институции;

б) облигации, издадени от ЕС, ЕЦБ, Европейската инвестиционна банка с падеж след 1 януари 1999 г., деноминирани преди това в екю и във валути, заместващи еврото, и плащания по тях;

в) нови облигационни и други заеми на страните членки на еврозоната.

Основните принципи, свързани с прехода към единна валута, бяха както следва:

• от 1 януари 1999 г. започна подмяната на националните валути с фиксирани курсове;
• от 1 януари 1999 г. всички препратки към ECU в правните документи бяха заменени с препратки към еврото в съотношение 1:1;
• всички препратки към национални валути в правни документи остават валидни по същия начин, както ако се отнасят за еврото;
• беше приложен принципът за приемственост на договорите, който беше, че 1) въвеждането на еврото не доведе до промяна в каквито и да било условия, записани в правни документи, и не може да служи като претекст за едностранна промяна или анулиране на тези документи; 2) всички задължения за плащане, деноминирани в евро или в националната валута на дадена държава-членка, могат да бъдат уредени от длъжника в тази страна или в евро, или в националната валута;
• От 1 януари 1999 г. до 31 декември 2001 г. се прилага принципът на свобода на избор за участниците в сделките (национална валута или евро). В същото време по отношение на участниците принудата или забраната от страна на страните членки на новата парична система е неприемлива. Това означаваше, че в новите договори и във всички документи, свързани с тях, може да се използва всяко наименование (по споразумение на страните).

По време на преходния период на банките беше препоръчано да освободят на доброволна основа от комисионни конвертиране на национални валути EMU в евро и обратно за изходящи плащания и при конвертиране в евро салда на национални валути по сметки през преходния период, както и обмен на национални банкноти за евро за своите клиенти в началото на 2002 г. в размери, ненадвишаващи дневните им нужди. Банките сами определят размера и честотата на преференциалните обмени, но те са длъжни да уведомят клиентите предварително за избраната от тях практика. Във всички случаи таксата за извършване на банкови транзакции в евро не трябва да се различава от таксите за същите транзакции в бившите национални валути на ИПС.

Основните компоненти на ИПС са единна валута, наречена евро, и единна Европейска централна банка, които са неразривно свързани помежду си. Точно както всяка национална валута е изцяло под юрисдикцията и контрола на съответната държава, представлявана от централната банка, така и една, наднационална валута със сигурност изисква наднационален международен орган, който да провежда единна парична политика за целия регион.

Вторият и последен етап от третата фаза на прехода към валутния съюз на ЕС беше пълният преход към еврото. След 31 декември 2001 г. всички сметки, които дотогава са били деноминирани в националните валути на участващите страни, стават задължителни за конвертиране по официални курсове в евро.

От 1 януари 2002 г., в рамките на период, който всяка държава определя самостоятелно, банкноти от седем номинала - 5, 10, 30, 50, 100, 200 и 500 евро, и монети от осем номинала - 1 и 2 евро, както и 1 , 2, 5, 10, 20 и 50 евроцента, заменящи старите банкноти и монети в национална валута. За определен период от време старите национални банкноти и монети все още можеха да циркулират наравно с еврото. След датите, представени в таблица 2, еврото стана единственото законно платежно средство в съответните страни.

Така до 1 януари 2003 г. беше завършен пълният преход към еврото във всички страни членки на ИПС. Оттук нататък еврото се превърна в единственото законно платежно средство в страните от еврозоната.

Новата валута неочаквано бързо спечели популярността и благоразположението на европейците. Ръководството на Европейския съюз оцени положително този процес. Европейската валута дори стана популярна в страни, които не са се присъединили към еврозоната. Според резултатите от проучванията, проведени в Обединеното кралство, Дания и Швеция, делът на населението, подкрепящо идеята техните страни да се присъединят към еврозоната в Дания, се е увеличил до 57,2% през януари 2002 г. (срещу 51,9% през декември 2003 г.), а в Швеция - до 51% (43%). Дори в Обединеното кралство, считано за най-упорития противник на еврото, 47% от анкетираните казаха, че са станали по-позитивно настроени към идеята за единна европейска валута през последните шест месеца.

Междувременно изминаха три години от въвеждането на еврото в наличното обращение, а гореспоменатите страни не са заявили желание да се присъединят към ИПС. На проведените референдуми мнозинството от жителите на тези европейски държави все пак отхвърлиха идеята за замяна на собствените си национални парични единици с единна европейска валута.

Трябва също да се каже, че със завършването на прехода към единна европейска валута, развитието и разширяването както на Европейския съюз като цяло, така и на Европейския валутен съюз не спира. Съвсем наскоро 10 нови членове бяха приети в Европейския съюз - Унгария, Кипър, Латвия, Литва, Малта, Полша, Словакия, Словения, Чехия и Естония. Планът за приемането им предвижда преминаването на част от тях към еврото още от 1 януари 2007 г., а на останалите - не по-късно от 2010 г.

Различни са и мненията на жителите на новите членки на ЕС. Например, мнозинството от жителите на балтийските държави и правителствата на тези страни активно подкрепят приемането на еврото до 2007 г. или дори по-рано. Други нови членове на Европейския съюз са по-резервирани и не виждат себе си като членове на ИПС преди 2010 г.

Въз основа на горния материал могат да се направят следните основни изводи:

1. Паричната интеграция като икономическо явление се появява в средата на 19 век, когато се формират няколко валутни съюза наведнъж. В същото време това явление придоби най-голямо значение в съвременния свят, в ерата на нарастващата глобализация и нарастващата конкуренция на световните пазари. Много страни по света в момента се стремят към парична интеграция, като се стремят да се реализират като значими играчи на световните пазари и да укрепят националните валути.
2. В световната практика съществуват няколко форми на парична интеграция, всяка от които има своите положителни и отрицателни страни. В процеса на парична интеграция страните, участващи в споразумението, преминават през няколко етапа в развитието на валутен съюз, който в много произведения се появява като най-висшата форма на парична интеграция, но според някои автори това не е „ панацея за всички болести”.
3. Европейските държави изминаха дълъг и трънлив път към формирането на Европейски валутен съюз. Неведнъж преговорите за създаването на ИПС бяха в застой, имаше постоянни спорове относно необходимостта от определени действия и споразумения. Досега не всички страни - първоначалните членки на Европейския съюз, преминаха към единна валута. Следователно, за да се оценят перспективите за по-нататъшното развитие на ИПС, е необходимо да се претеглят всички положителни и отрицателни аспекти на въвеждането на еврото, като се анализират икономическите и социалните аспекти на това несъмнено едно от най-значимите събития на началото на 21 век.

По-нататъшното качествено развитие на Европейския съюз би могло да се осъществи в две посоки: или на основата на преосмисляне на самата правна концепция на Европейския съюз и превръщането му в сфера на хуманитарна интеграция, или чрез все по-тясна икономическа интеграция, създаване на единно социално пространство в рамките на Европа.

Дългогодишните дискусии на привърженици и противници на европейската федерализация отдавна оставиха встрани проблема за интеграцията в хуманитарната сфера. Смяташе се, че междудържавното сътрудничество естествено допринася за все по-тясното единство на европейските народи и гражданите на европейските държави. В същото време Европейските общности вече се позиционираха не само като междудържавни сдружения, но и като пространства за пряко сътрудничество между народите на Европа. В Договора от Маастрихт беше направена още по-важна стъпка в тази посока: стратегическата цел на интеграцията беше обявена „да обедини съюза на народите на Европа, в който решенията се вземат възможно най-близо до гражданите“. Така в рамките на европейското политическо и правно пространство за първи път се консолидира индивидуалната субективност на гражданите. Формално това се изразява във формализирането на институцията на европейското гражданство.

В съответствие с Договора от Маастрихт придобиването на европейско гражданство досега е било строго свързано с гражданството на лицето на която и да е участваща страна. Като приложение към Договора от Маастрихт беше приета „Декларация за гражданството на държава-членка на Съюза“, според която въпросът за гражданството на определено лице може да се урежда изключително от правото на съответната държава. Но в същото време беше осигурено правото на гражданите директно да подават искове до Съда на Европейските общности, с жалби до омбудсмана и с петиции до Европейския парламент. Договорът от Маастрихт гарантира правото на свободно движение и пребиваване на територията на държавите-членки на всеки гражданин на Съюза. Гражданите на Съюза получиха право да гласуват и да бъдат избирани в Европейския парламент. Освен това вече гражданин може да гласува и да бъде избран на местни избори и избори за Европейски парламент във всяка страна от ЕС. Бяха му предоставени същите конституционни права, както и на гражданите на държавата на пребиваване. И накрая, Договорът от Маастрихт за първи път на ниво учредителни документи признава задължението на Съюза да зачита основните права и свободи на човека и гражданина, залегнали в „Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи“ от 1950 г. .

Разгръщането на интеграцията в хуманитарната сфера не беше само една от областите на сътрудничество. Признаването на гражданите като пълноправни субекти на европейското правно пространство, наред с държави и народи, отвори пътя към пълно преосмисляне на самата същност на Европейския съюз. Преди това формирането на наднационално правно пространство се разглеждаше само в резултат на делегирането на част от своите суверенни права от държавите на Европейските общности. Така самият принцип на национален суверенитет не беше нарушен. Признаването на индивидуалната субективност на гражданите в рамките на системата на европейското право даде възможност да се постави въпросът за конституирането на Европейския съюз като политическа организация на европейските народи, а не на държави, т.е. относно суверенитета на самия Европейски съюз. Това може да бъде решаваща стъпка към федерализиране на Европа. Въпреки това, в началото на 1990 г. подобно радикално развитие на събитията досега оставаше невъзможно.

Вторият „ресурс“ за консолидирането на Европейския съюз беше създаването на Икономическия и паричен съюз. Тази мярка по своето значение също надхвърля обичайната практика на интеграционно сътрудничество. Тя включваше въвеждането на единна валута, заменяща националните парични единици и управлявана от наднационални финансови институции. От своя страна обединяването на паричната и финансовата системи може да се превърне в мощен фактор за разгръщането на „естествена“, нерегламентирана интеграция във всички сфери на обществения живот.

Създаването на Икономическия и паричен съюз (ИПС) беше постепенно. Протоколите, приложени към Договора от Маастрихт, уреждаха подробно трите етапа на този процес. Първият от тях започва на 1 юли 1990 г. и предполага създаването до 31 декември 1993 г. на единен вътрешен пазар на Общностите, включително осигуряване на пълна свобода на движение на капитали, укрепване на сътрудничеството между централните банки на страните членки на Общностите , координиране на икономическата и емисионната политика на страните участнички. Европейският съвет и специализираните организации на Европейския съюз получиха правомощия да наблюдават икономическото развитие на всички страни членки. В случай, че действията на някоя от страните придобият характер, който застрашава интересите на Европейския съюз, Съветът може да приеме препоръки относно тази страна и да контролира изпълнението им от всички органи на ЕС.

Допълнителна стъпка за укрепване на единния вътрешен пазар беше подписването на 2 май 1992 г. на споразумение между Европейския съюз и EACT за формирането на Европейското икономическо пространство (от страните членки на EACT, това споразумение е ратифицирано от Австрия, Исландия , Лихтенщайн, Норвегия, Финландия, Швеция; единствената страна, която отказа ратификация, стана Швейцария). В рамките на Европейското икономическо пространство, което обединява 18 държави с население от около 370 милиона души, бяха осигурени свободното движение на стоки, услуги, капитали и хора, сътрудничество в научната област, образованието, потребителите, социалните и екологичните политики. .

Шенгенското споразумение за постепенно премахване на контрола по общите граници изигра важна роля за гарантиране на свободното движение на хора. То е подписано между правителствата на Белгия, Люксембург, Холандия, FRE и Франция в град Шенген (Люксембург) на 14 юни 1985 г. В съответствие с Шенгенското споразумение, постепенното премахване на митническия и визовия контрол в бяха осигурени вътрешни граници на участващите страни, което отвори възможността не само за свободно движение на техните граждани, но и за еднократно получаване на „шенгенска виза“ от граждани на трети страни с последващо свободно движение в рамките на цялото „Шенген зона". Б 1990г същите държави основателки подписаха Конвенцията за прилагане на Шенгенското споразумение. Италия, Испания и Португалия постепенно се присъединиха към Конвенцията, а след това и Гърция. Великобритания и Ирландия отказаха да влязат в "шенгенското пространство", опасявайки се от неконтролирани миграционни потоци. Шенгенските споразумения влязоха в сила на 1 юли 1995 г.

Вторият етап от формирането на ИПС започва на 1 януари 1994 г. и продължава до 31 декември 1998 г. По това време се осъществява организационно-правното формиране на институции, способни да осигурят провеждането на единна парична политика. Първата стъпка беше създаването през 1994 г. на Европейския паричен институт (EMI). Той пое функциите на досега съществуващите консултативни и консултативни органи (Комитет на управителите на националните банки, Европейският фонд за валутно сътрудничество и др.) и ръководи работата по координиране на паричната и финансовата политика на страните от ЕС. Усилията на ЕПИ са насочени, от една страна, към разработването на препоръки към правителствата за намаляване на рисковете, причинени от високите бюджетни дефицити и инфлацията, а от друга страна, върху координирането на банковите дейности.

На срещата на върха в Мадрид през 1995 г. беше уточнен моментът за преминаване към единна валутна система. Решено е единната европейска валута да се нарече евро. В съответствие с решенията на срещата на върха в Мадрид започна създаването на Европейската система на централните банки (ЕСЦБ), което вече беше предвидено в Договора от Маастрихт и приложените към него протоколи. В допълнение към Европейската централна банка (ЕЦБ), ЕСЦБ включва централните банки на всички държави-членки на ЕС. Задачите на ЕСЦБ бяха определянето и провеждането на обща парична политика, съхраняването и управлението на официалните валутни резерви и прилагането на мерки за сътрудничество на платежните системи. Емисията на европейски банкноти (след преминаването към единна валута) беше отнесена към изключителната компетентност на ЕЦБ. Съгласно техния устав ЕСЦБ и ЕЦБ са независими органи по отношение на управляващите институции на Европейския съюз.

Като част от втория етап от формирането на ЕВС бяха предприети мерки за по-нататъшно укрепване на икономическия съюз. В края на 1995 г. германското правителство отправи инициатива за сключване на Пакт за стабилност и растеж. Тази стъпка не беше предвидена в Договора от Маастрихт и предизвика много дискусии, тъй като включваше въвеждането на много строги задължения на страните-членки на ЕС за провеждане на структурна икономическа политика. Едва през юни 1997 г. срещата на върха на Европейския съвет в Амстердам одобри Пакта, който включва резолюция на Европейския съвет относно основните принципи за осигуряване на икономическа стабилност и растеж, както и два регламента - за засилване на контрола върху състоянието на държавните бюджети. и относно процедурата за предотвратяване на прекомерни бюджетни дефицити (първият влезе в сила на 1 юли 1998 г., вторият - на 1 януари 1999 г.).

Въз основа на принципите на Пакта за стабилност и растеж, Европейският паричен институт разработи и представи през 1998 г. за одобрение от Европейската комисия и Европейския съвет изисквания за нивото на състоянието на националните парични и финансови системи. В съответствие с тези критерии се приемаше, че за да се присъедини една страна към пространството на общата валута, инфлацията в нея не трябва да надвишава 1,5% спрямо нивото, постигнато от трите страни от ЕС с най-голяма ценова стабилност. Дефицитът на държавния бюджет беше допуснат в рамките на 3% от БВП. Предполага се също, че границите на колебанията на обменния курс, установени в рамките на EBC „валутната змия“ (най-малко за две години без девалвация спрямо валутата на която и да е друга държава от ЕС), дългосрочните лихвени проценти (това ниво не трябва да да бъде по-висока от два пункта от съответното ниво в трите страни от ЕС с най-ниска инфлация). Въз основа на всички тези изисквания беше одобрен списък от 11 държави, които вече са готови за валутна конвергенция.

Изключение правят Великобритания и Дания, които при подписването на Договора от Маастрихт уреждат правото си да не се присъединяват към третия етап на Икономическия и паричен съюз, Швеция, която изобщо не е част от EBC, и Гърция, която има прекомерен дефицит на държавния бюджет.

На 1 януари 1999 г. започва третият етап от формирането на Икономическия и паричен съюз. ECU, като международна разчетна единица, базирана на "валутната кошница", престана да съществува. Еврото беше въведено като пълноценна независима европейска валута. В същото време Европейският паричен институт престана да съществува и влязоха в сила уставите на ЕСЦБ и ЕЦБ. Обръщението на еврото стана изцяло контролирано от ЕЦБ. Беше въведен непроменен фиксиран курс на еврото, който стана база както за обменните транзакции, така и за осигуряване на финансова стабилност в страните от ЕС. Досега еврото се използва само за безналични плащания, за пласиране на ДЦК, обслужване на банкови операции (т.е. в рамките на паричната политика). В еврото ЕЦБ интервенира на валутните пазари (покупко-продажба на валута). През следващите три години се наблюдава постепенен преход на публичните институции към използването на еврото (данъчни плащания, социално осигуряване и др.), както и преминаване към еврото на системите за масово плащане (парични преводи, чекове, банкови карти и др.). Успоредно с това се работи по производството на евробанкноти и монети. Пускането им в обращение и въвеждането на еврото за пари в брой става на 1 януари 2002 г. На 1 март същата година националните валути на страните от "еврозоната" са изтеглени от обращение.

Със създаването на ИПС стана възможно разработването на дългосрочна стратегия за икономическото развитие на страните от ЕС. Тази задача беше обсъдена на срещата на върха в Лисабон на Европейския съвет през март 2000 г. В резултат на срещата беше приета Лисабонската стратегия, която предвиждаше превръщането на Европейския съюз до 2010 г. в най-конкурентоспособния и високотехнологичен икономически център на света при запазване на „европейския социален модел“. Постигането на тази амбициозна цел беше свързано с пет основни области: осигуряване на висока конкурентоспособност на европейската индустрия, създаване на „динамична икономика, основана на знанието“, повишаване на заетостта до пълно решение на проблема с безработицата, осигуряване на „социално сближаване“ и подобряване на екологична среда. В рамките на тези области са формирани над 120 конкретни иновативни проекта и програми за развитие. Реализирането им обаче се оказа трудно в условията на много нестабилна ситуация на световния пазар, неочаквано „претегляне“ на еврото на фона на поевтиняването на долара и нарастващите вътрешни проблеми на европейската икономика като ЕС се разшири. С оглед на всички тези обстоятелства през март 2004 г. беше създадена комисия под ръководството на бившия холандски премиер Вим Кок. На нея беше поверена задачата за цялостен анализ на изпълнението на Лисабонската стратегия.

Заключенията на комисията Кок бяха разочароващи. Според експерти ЕС не само не е в състояние да изпълни основните задачи на Лисабонската стратегия, но все повече губи от Китай, Индия и САЩ по отношение на икономически растеж и конкурентоспособност, производителност и научно-технически прогрес. В доклада на Кок се отбелязва, че причините за стагнацията на европейската икономика са бързото застаряване на населението, влизането в Европейския съюз на страни с по-слабо развита икономика, непоследователността на реформите във водещите страни от ЕС, както и като декларативността на Лисабонската стратегия, която не позволява да се концентрират усилията върху най-важните области. За разлика от тези оценки, експертите на Европейската комисия изготвиха алтернативно изследване „Цената на нелисабон за икономиката”, където се опитаха да докажат, че мерките, прилагани в рамките на „Лисабонската стратегия” имат доста осезаем ефект, въпреки че не толкова мощен, колкото се очакваше. Цитираните от тях данни показват, че продължаващите реформи в системата на трудовите отношения и потребителския пазар осигуряват почти 0,5% от общия годишен ръст на БВП. Отхвърлянето на Лисабонската стратегия според експертите ще доведе до загуба на почти 8% от планираното увеличение на БВП през следващите десет години. От друга страна беше подкрепено предложението на комисията Кока за частична ревизия на приоритетите на стратегията за икономически растеж и планирания темп на нейното изпълнение. Докладът заключава: „Необходими са и по-нататъшни размисли, за да се определи политическата подкрепа, необходима за максимизиране на ползите от Лисабон, като същевременно се минимизират разходите за корекции“.

„Политическа подкрепа“ означаваше приемане на решение за коригиране на икономическата стратегия на ниво Европейския съвет. Все повече експерти и политици призоваха ръководството на Европейския съюз да преразгледа не само решенията от Лисабон, но и принципите на Пакта за стабилност и растеж от 1997 г., който ограничи действията на европейските правителства до изключително строга структурна политика. През есента на 2004 г., след утвърждаването на новия състав на Европейската комисия под ръководството на португалеца Жозе Мануел Барозу, започва работа по проект на „комплект от мерки за постигане на целите на Лисабонската стратегия“. През февруари 2005 г. Европейската комисия представи нова програма за икономически и социални реформи. До 2010 г. тя трябваше да повиши темпа на растеж на брутния вътрешен продукт до 3% годишно и да създаде повече от 6 милиона работни места. Така не само бяха предложени много умерени темпове на растеж, но и самата стратегия по същество беше сведена до две основни точки - осигуряване на растеж на производството и създаване на нови работни места, главно във високотехнологични индустрии. Всъщност за социални и екологични програми не се говореше.

Въпреки общата модерация на предложената стратегия, „Планът Барозу“ се съсредоточи върху два много важни проблема. Първо, тя подчерта, че устойчив икономически растеж може да бъде постигнат само ако Европейската комисия работи в тясно сътрудничество с националните правителства, бизнеса и синдикатите. Второ, упорито се преследва идеята, че изпълнението на Лисабонската стратегия зависи не само от решаването на редица икономически проблеми, но и от жизнеспособността на самото европейско общество като цяло. „Провалът на Лисабонската стратегия е и голям политически провал“, каза Марио Тело, един от лидерите на Европейския център за изследвания. - Това означава, че Европа не е успяла да изгради такъв модел на обществото. който ще бъде различен от американския и все още функционира. Неизпълнението на стратегията ще означава, че ще трябва да копираме американците."

Основните разпоредби на плана Барозу получиха подкрепа на срещата на върха на Европейския съвет в Брюксел през март 2005 г. Беше решено всички страни от ЕС да разработят национални планове за прилагане на Лисабонската стратегия, адаптирани към техните специфики и разработени за 3 години. Постигнати бяха и споразумения по проект за реформа на Пакта за стабилност и растеж, който има за цел да даде по-голяма гъвкавост на бюджетното регулиране в страните от ЕС и да облекчи изискванията за бюджетен дефицит и ограничения на публичния дълг. „Сега пактът ще допринесе повече за постигането на целите на Лисабонската стратегия“, каза Барозу на пресконференция. „Европейският съюз е готов за ново начало, готов да покаже огромния си потенциал.

На срещата на върха в Брюксел през 2005 г. Европейската комисия получи и задачата да засили социалната политика. Но в сравнение с първоначалните принципи на Лисабонската стратегия, подходите към социалните проблеми са се променили значително. Вместо широк спектър от области, фокусът беше върху конкретни мерки и начини за тяхното прилагане. За приоритет беше обявено осигуряването на заетост в съчетание с модернизация на трудовите ресурси (основно значение се отдава на адаптирането на работниците и предприятията към иновативна икономика, привличане на хора със социални придобивки на пазара на труда, увеличаване на инвестициите в професионално обучение и образование, подобряване на качеството на управление на трудовите ресурси, осигуряване на високи стандарти за безопасност на труда и гъвкаво работно време). Вместо амбициозната цел за осигуряване на пълна заетост, акцентът беше върху разширяването на заетостта във високотехнологичните индустрии. Вече месец след срещата на върха в Брюксел Европейската комисия представи политическия доклад „Изграждане на европейско изследователско пространство (ERA) на знания за по-нататъшен растеж“, в който постигането на целите от Лисабон зависи пряко от иновативното развитие на образованието и научната система, включително Болонския процес на реформиране на висшето образование.

При всички противоречия на „Лисабонската стратегия” и първите резултати от нейното прилагане, трябва да се признае, че самото поставяне на подобни глобални задачи свидетелства за силата и ефективността на системата, създадена през 90-те години на миналия век. Икономически и паричен съюз. За няколко години европейците забравиха за своите съвсем скорошни опасения относно премахването на националните валути, прехвърлянето на ключови прерогативи в паричната и финансовата сфера на наднационалните власти и пълното отваряне на вътрешните граници. Системата EBC „се справи“ дори с масовото разширяване на Европейския съюз „на изток“. Подписване през май 2005 г. Споразумението с Русия за перспективите за създаване на четири „общи пространства“ (икономическо, вътрешна сигурност и правосъдие, външна политика и сигурност, култура и образование) показа, че концепцията на EBC има далечни перспективи. В същото време, още на последните етапи от създаването на EBC, стана очевидно, че политическият потенциал на Договора от Маастрихт всъщност е изчерпан. Консолидирането и динамичното развитие на Европейския съюз се оказа пряко зависимо от оперативната ревизия на неговите организационни, правни и доктринални основи.

През 1988 г. председателят на ЕК Ж. Делор разработи План за поетапно формиране на икономически и паричен съюз на ЕС, който с някои промени беше включен в Договора от Маастрихт за Европейския съюз. Основната му цел е да насърчава икономическия и социалния напредък и високите нива на заетост чрез създаването на ИПС, който има единна валута. Икономическият и паричен съюз е създаден, като се вземат предвид два принципа: паралелизъм, т.е. паралелното формиране на икономически и паричен съюз и субсидиарност, т.е. въпросът се решава на нивото, на което е възникнал (местно, регионално, държавно или наднационално).

На първия етап (1990-1993) движението на взаимни капитали беше либерализирано; формира единен вътрешен пазар; Европейският паричен институт е създаден като координиращ орган при провеждането на строга парична политика и строга бюджетна дисциплина.

В рамките на втория етап (1994-1998 г.) действията на страните бяха насочени към консолидиране на основните макроикономически показатели за развитие; Европейската централна банка е създадена на базата на ЕПИ; бяха определени страните-кандидатки за преход към третия последен етап от формирането на ИПС, като се отчитат принципите на конвергенция.

Третият етап започна на 1 януари 1999 г. въвеждането на единната валута евро (първоначално Договорът от Маастрихт се наричаше екю, но беше решено да се даде безлично име на единната европейска валута) при безналични плащания. Предния ден (31 декември 1998 г.) курсовете на националните валути на страните бяха фиксирани помежду си и спрямо единната валута. ECU бяха преизчислени в евро в съотношение 1:1, започна да се извършва търговия с чуждестранна валута в евро; установява се двойно маркиране на цени, финансови документи в национална валута и в евро; започнаха да се емитират държавни ценни книжа, деноминирани в евро; Започва сеченето на монети и отпечатването на евробанкноти. През 2002г еврото беше издадено в брой, всички сетълменти в рамките на ЕС и всички транзакции, включително външнотърговски и други договори, бяха конвертирани в евро; през първите два месеца бяха в обращение националните валути и единната валута, националните валути бяха постепенно изтеглени от обращение, а от 1 март 2002г. еврото стана единственият платежен и сетълмент инструмент в еврозоната, което беше доказателство за завършването на формирането на икономическия и паричен съюз на ЕС – следващия важен етап от еволюцията на западноевропейската интеграция.

Икономическият и паричен съюз има институционална структура, наречена Европейската система на централните банки (ЕСЦБ). Включва две нива. Европейска централна банка (ЕЦБ) от най-високо ниво. Той издава единна валута, единна парична и парична политика, управлява официалните валутни резерви на еврозоната и определя лихвените проценти по заеми от еврозоната. Планирано за 2010г формират Единната зона за плащания в евро (SEPA). Основната цел е въвеждането на трансгранични плащания в електронен вид, което ще намали разходите и сроковете им за изпълнение в сравнение с вътрешните плащания. Долното ниво на ЕСЦБ се формира от национални централни банки, които имат право да се разпореждат с останалите официални валутни резерви, представляват страната в международни икономически организации, т.е. частично загубиха независимостта си.

Първоначално еврозоната включваше 11 държави - Германия, Франция, Италия, Белгия, Холандия, Люксембург, Ирландия, Испания, Португалия, Австрия и Финландия. Три държави - Великобритания, Дания и Швеция не влязоха по политически причини, използвайки системата от временни изключения от Договора от Маастрихт (давайки правото самостоятелно да определят датата на присъединяване към еврозоната, но като се вземат предвид разработените критерии за конвергенция) . По икономически причини (несъответствие с критериите за конвергенция) Гърция се присъедини към еврозоната от 2001 г. От 2007 г. участва Словения.

Договорът от Маастрихт разработи критерии за конвергенция, предназначени да оценят готовността на националните икономики да се присъединят към зоната на единната валута. Те включват: (1) процентът на инфлация не трябва да надвишава 1,5% пункта от средното за трите държави, показващи най-ниския процент на инфлация; (2) дефицитът на държавния бюджет не може да надвишава 3% от БВП на страната; (3) публичният вътрешен дълг не трябва да надвишава 60% от БВП; (4) нивото на лихвените проценти по дългосрочните заеми не е по-високо от 2% пункта от средното за трите държави с най-ниска инфлация; (5) националната валута участва в Европейската валутна система от най-малко две години и се придържа към установените лимити за колебания на обменния курс (понастоящем +-15%).

Изброените критерии остават важни за страните членки на еврозоната, тъй като е необходимо да се поддържа стабилността на единната валута и стабилността на икономическото развитие на страните. През 1996г одобри Амстердамския пакт за стабилност и растеж. Неговата цел е да поддържа бюджетния дефицит на ниво не повече от 3% от БВП на страната и съотношението на вътрешния публичен дълг към БВП на ниво не по-високо от 60%.Страна, чиято икономика не отговаря на тези критерии, е задължена да се разработи програма за излизане от сегашната икономическа ситуация, в случай че не бъде изпълнена за страната се налагат санкции.

През 2005 г. бяха направени промени в Пакта за стабилност и икономически растеж. Идентифицирани са пет посоки на нейната реформа.
Единната валута евро беше въведена на 1 януари 1999 г. първо при безналични плащания, а от 1 януари 2002 г. в брой. В обращение има 7 вида банкноти с номинал от 500, 200, 100, 50, 20, 5 евро и 8 купюри монети с номинал 1,2 евро и 50, 20, 10, 5, 2,1 евроцента. От януари 1999г обменният курс на еврото спрямо щатския долар беше определен на 1 евро: 1,16 долара. Той се запази., но след това започна да намалява. Повлияха следните причини: обменният курс на еврото, който първоначално беше надценен спрямо щатския долар; по-динамично и стабилно развитие на американската икономика; рецесия в икономиката на Германия (поради обединението на двете Германии) и Италия; корупционен скандал в ЕК; политиката на ЕЦБ, чието ръководство можеше да стабилизира динамиката на обменния курс на еврото чрез валутни интервенции, но избра да не го прави, за да насърчи ръста на конкурентоспособността на европейските стоки на външните пазари поради по-евтиното евро. Ситуацията се промени в късната есен на 2001 г., когато обменният курс на еврото започна да се покачва спрямо долара поради промените в икономическата ситуация в САЩ и ЕС, трагичните събития през септември 2001 г. в САЩ. Обменният курс на еврото поддържа възходяща тенденция спрямо долара дори и сега.

Въвеждането на единна валута в евро е от голямо значение както за ЕС като цяло, за компаниите и населението на Съюза, така и за световната икономика. За Съюза единната валута стимулира стабилно и динамично икономическо развитие, растеж на заетостта поради строга бюджетна дисциплина, ограничаване на инфлацията, понижаване на лихвените проценти; намалява размера на оборотния капитал чрез намаляване на размера на режийните разходи, намаляване на времето за прехвърляне на финансови ресурси (включително благодарение на системата за сетълмент TARGET, която позволява плащания в реално време за големи платежни транзакции и гарантира по-висока ефективност на финансовите пазари), а единна парична и финансово - кредитна политика; няма нужда от обмен на валути при посещение на други страни членки за населението, което означава, че пътуванията в рамките на Съюза са поевтинели. Еврото зае достойно място в официалните валутни резерви на страните, донякъде измести щатския долар като инструмент за международни икономически разплащания и допринася за формирането на биполярна парична система в света.

Така еволюцията на интеграционните процеси в Европейския съюз (от митнически съюз към икономически и паричен съюз и продължаващо формиране на единен съюз, разширяване от 6 на 27 членове) е уникален пример за икономическа интеграция в световната практика. В същото време последиците от петия и шестия етап от разширяването на ЕС за еволюцията и динамиката на европейската интеграция далеч не са ясни.

Основни рискове и проблеми на ИПС

Държавите, които са приели еврото, трябва да формират хомогенно икономическо пространство, въпреки че се различават значително една от друга по отношение на своите икономически характеристики. Критериите за конвергенция, въведени с Договора от Маастрихт, предполагат хармонизиране само на някои макроикономически показатели: нива на инфлация, дефицит на държавния бюджет, размер на публичния дълг и лихвени проценти по 10-годишните държавни облигации. Въпреки това, заетостта, промишлените цени, данъците и много други икономически процеси остават до голяма степен в ръцете на националните правителства.

Поради това има опасения, че в еврозоната могат да възникнат т. нар. асиметрични шокове. С други думи, въвеждането на единна парична и обща икономическа политика ще противоречи на запазването на националната специфика.

Критерият от Маастрихт, който забранява на страните от ЕС да имат дефицит на държавния бюджет над 3% от БВП, беше остро критикуван напоследък. Мнозина смятат, че твърде строгата фискална дисциплина пречи на страните от ЕС да стимулират икономическия растеж и че дългата стагнация в икономиката на Западна Европа е свързана с въвеждането на еврото. В дългосрочен план най-големи трудности могат да възникнат в страните с „догонващи икономики“: Испания, Гърция, Португалия, както и всички нови членки на ЕС. За да настигнат най-развитите страни от ЕС, те трябва да увеличат публичните инвестиции в икономиката и в социалната сфера (включително инфраструктура, наука и образование). Въпреки това е изключително трудно да се извърши мащабна модернизация на производството в условия на строга бюджетна дисциплина.

Все още не е ясно колко синхронен ще бъде икономическият цикъл в различните страни от еврозоната. Някои експерти смятат, че съществуването на валутен съюз ще допринесе за формирането на единна траектория на икономическия цикъл на всички участващи страни. Други смятат, че местните специфики няма да позволят премахването на асинхронността. На първо място, това се отнася за потенциални членове на ИПС: Великобритания и страните от ЦИЕ. Последните имат по-висок темп на растеж от западноевропейските страни, а възходите и паденията на икономическата среда са много по-стръмни. Ако в Западна Европа се наблюдава бум в производството и, например, в Словения, започне рецесия, тогава Европейската централна банка ще определи лихвения процент на рефинансиране на максимално ниво, въз основа на интересите на мнозинството. В такъв случай една страна, която е „не в крак“, ще се окаже под влиянието на парична политика, която е в противоречие с текущите й нужди.

Страните от ЦИЕ очакват да получат значителни ползи от присъединяването си към еврозоната: да укрепят авторитета си в ЕС и в света, да решат проблема със стабилизирането на валутните курсове в много отношения, да намалят разходите за валутни операции и да започнат заплащане на вносни стоки с националната валута. В същото време членството им в ИПС ще бъде свързано с много трудности, произтичащи от разликата в нивата на развитие и икономическата структура между западния и източния фланг на разширения ЕС. Начинаещите ще трябва да се адаптират към действията на "ветераните", а не обратното.

През следващите години Европейският съюз ще се състои от две икономически (а следователно и политически) неравностойни части: еврозоната и нейните аутсайдери. Ако новите страни от ЕС влязат във валутния съюз икономически незрели, това сериозно ще попречи на модернизацията на техните икономики. Ако разширяването на еврозоната се проточи, ще има риск ЕС да се раздели на първо, второ и евентуално трето ниво (което ще включва България, Румъния, Хърватия).

С прехода към единна валута Европейският съюз успя да действа като единен субект при решаването на въпроси, свързани с развитието и реформата на международната валутна система. ЕЦБ участва в дейността на МВФ, а еврозоната има постоянно представителство на срещите на финансовите министри на Г-7. От 1 януари 1999 г. квотите за марки и френски франк в кошницата за СПТ (която също включва щатски долар, японски йени и паунд стерлинги) бяха обединени в квотата за евро. От 1 януари 2006 г. в кошницата със СПТ доларът представлява 44%, еврото - 34%, японската йена и паундът стерлинги - по 11%. Постепенно Европейският съюз формира свой собствен поглед върху проблемите на регулирането на международните парично-кредитни отношения и осигуряването на парична и финансова стабилност. Засилването на европейските елементи в политиките на международните финансови институции изисква време и значителни усилия от страна на ЕС, включително умело взаимодействие със Съединените щати както по въпроси от общ интерес, така и в случаите, когато страните са конкуренти.