Обичайно е да се класифицира по различни признаци, включително органът, който ги е приел, юридическа сила (задължителна и препоръчителна), обхват (двустранен, местен, универсален).

Пактовете и конвенциите на Организацията на обединените нации са задължителни за всички страни, които ги ратифицират. Международната организация на труда приема два вида актове, съдържащи стандарти за правно регулиране на труда: конвенции и препоръки. конвенцииса международни споразумения и са задължителни за страните, които са ги ратифицирали. В случай на ратификация на конвенцията държавата предприема необходимите мерки за нейното прилагане на национално ниво и редовно представя доклади на Организацията за ефективността на тези мерки. Съгласно Конституцията на МОТ ратифицирането на конвенция от страна не може да засегне националните правила, по-благоприятни за работниците. За нератифицирани конвенции Управителният орган може да изисква информация от държавата относно състоянието на националното законодателство и практиката при прилагането му, както и мерките, които трябва да се предприемат за подобряването им. Препоръкине изискват ратификация. Тези актове съдържат разпоредби, уточняващи, детайлизиращи разпоредбите на конвенциите или модел за регулиране на социалните и трудовите отношения.

В момента подходът на МОТ към създаването на конвенции е решен да бъде донякъде модифициран, за да се осигури по-голяма гъвкавост в правното регулиране. Ще бъдат приети рамкови конвенции, съдържащи минимални гаранции за правата на работниците, допълнени от подходящи приложения. Един от първите подобни актове е Конвенция № 183 „За преразглеждане на Конвенцията за закрила на майчинството (ревизирана), 1952 г.”. Редица важни разпоредби относно закрилата на майчинството се съдържат в съответната препоръка. Този подход дава възможност да се насърчат страни с недостатъчно ниво на защита на социалните и трудовите права да ратифицират тази конвенция и по този начин да осигурят минималните гаранции, залегнали в нея. Някои развиващи се страни се опасяват от прекомерна тежест за работодателите в резултат на ратифицирането на конвенциите на МОТ. За икономически по-развитите страни тези конвенции определят насоки за повишаване на нивото на гаранциите. Проучване на опита на МОТ показва, че държавите не ратифицират определени конвенции по различни причини, включително случаи, когато на национално ниво вече е предвидено по-високо ниво на защита на правата на работниците от законодателство или практика.

Основните насоки на международноправното регулиране на труда

Международната организация на труда е активна нормотворческа дейност. По време на съществуването му са приети 188 конвенции и 200 препоръки.

Осем конвенции на МОТ са класифицирани като основни. Те закрепват основните принципи на правното регулиране на труда. Това са следните конвенции.

Конвенция № 87 за свобода на сдружаване и защита на правото на организиране (1948 г.), Конвенция № 98 за прилагане на принципите на правото на организиране и колективно договаряне (1949 г.) установяват правото на всички работници и работодатели без предварително разрешение за създаване и присъединяване към организации. Публичните органи не трябва да ограничават или възпрепятстват упражняването на това право. Предвидени са мерки за защита на правото на свобода на сдружаване, за защита на синдикатите от дискриминация, както и на организациите на работниците и работодателите от намеса в делата на другия.

Конвенция № 29 „Относно принудителния или задължителния труд” (1930 г.) съдържа изискване за премахване на използването на принудителен или задължителен труд във всичките му форми. Под принудителен или задължителен труд се разбира всяка работа или услуга, която се изисква от лице под заплаха от наказание и за която това лице не е предложило услугите си доброволно. Дефиниран е списък с работни места, които не са включени в понятието принудителен или задължителен труд.

Конвенция № 105 „За премахването на принудителния труд“ (1957 г.) затяга изискванията и установява задълженията на държавите да не прибягват до каквато и да е форма като:

средство за политическо влияние или образование или като мярка за наказание за наличие или изразяване на политически възгледи или идеологически убеждения, които противоречат на установената политическа, социална или икономическа система;
начин на мобилизиране и използване на труда за икономическо развитие;
средства за поддържане на трудовата дисциплина;
средства за наказание за участие в стачки;
мерки за дискриминация въз основа на раса, социална и национална идентичност или религия.

Конвенция № 111 „Относно дискриминацията при заетост и професия” (1958 г.) признава необходимостта от национална политика, насочена към премахване на дискриминацията при наемане на работа, обучение въз основа на раса, цвят на кожата, пол, вероизповедание, политически убеждения, национален или социален произход.

Конвенция № 100 „Относно равното възнаграждение на мъжете и жените за труд с еднаква стойност“ (1951 г.) изисква от държавите да насърчават и гарантират прилагането на принципа за равно заплащане на мъжете и жените за труд с еднаква стойност. Този принцип може да се прилага от националното законодателство, всяка система на възнаграждение, установена или призната от закона, колективни договори между работодатели и работници или комбинация от различни методи. Това предвижда и приемането на мерки, които допринасят за обективна оценка на извършената работа въз основа на вложения труд. Конвенцията разглежда въпроса за основните заплати и други възнаграждения, предоставени пряко или косвено в пари или в натура от работодател на работник по силата на извършване на определена работа от последния. Той определя равното заплащане за труд с еднаква стойност като възнаграждение, определено без дискриминация въз основа на пола.

Конвенция № 138 "Минимална възраст за приемане на работа" (1973 г.), приета с цел премахване на детския труд. Минималната възраст за наемане на работа не трябва да бъде по-ниска от възрастта за завършване на задължителното образование.

Конвенция № 182 „За забраната и незабавните действия за премахване на най-лошите форми на детски труд” (1999) задължава държавите незабавно да предприемат ефективни мерки за забрана и премахване на най-лошите форми на детски труд. Целенасочената дейност на МОТ през последните две десетилетия, както и приемането на Декларацията от 1944 г. допринесоха за увеличаване на броя на ратификациите на тези конвенции.

Има четири други конвенции, които МОТ е дала приоритет:

№ 81 „За инспекцията по труда в промишлеността и търговията“ (1947 г.) – установява задължението на държавите да имат система за инспекция на труда в промишлените предприятия, за да гарантират прилагането на законовите разпоредби, свързани с условията на труд и защитата на работниците в курса. на тяхната работа. В него се определят принципите на организация и дейността на инспекциите, правомощията и задълженията на инспекторите;
№ 129 „За инспекцията на труда в селското стопанство” (1969 г.) – на базата на разпоредбите на Конвенция № 81 формулира разпоредби относно инспекцията на труда, като отчита спецификата на селскостопанското производство;
№ 122 "За политиката по заетостта" (1964) - предвижда провеждането чрез ратифициране на държавите на активна политика за насърчаване на пълната, продуктивна и свободно избрана заетост;
№ 144 „За тристранните консултации за насърчаване прилагането на международните трудови стандарти“ (1976 г.) – предвижда тристранни консултации между представители на правителството, работодателите и работниците на национално ниво относно разработването, приемането и прилагането на конвенции и препоръки на МОТ.

Като цяло може да се разграничи следното основни направления на правното регулиранеМОТ:

основни човешки права;
наемане на работа;
социална политика;
регулиране на труда;
трудови отношения и условия на труд;
социална сигурност;
правно регулиране на труда на определени категории работници (особено внимание се отделя на забраната на детския труд, защитата на труда на жените; значителен брой актове са посветени на регулирането на труда на моряците, рибарите и някои други категории работници ).

Приемането на конвенции от ново поколение се дължи на значителен брой актове на МОТ и спешната необходимост от адаптиране на съдържащите се в тях стандарти към съвременните условия. Те представляват своеобразна систематизация на международноправното регулиране на труда в определена област.

През цялата си история МОТ е отделяла значително внимание на регулирането на труда на моряците и работниците в риболовния сектор. Това се дължи на естеството и условията на труд на тези категории лица, които особено изискват разработването на международни стандарти за правно регулиране. Около 40 конвенции и 29 препоръки са посветени на регулирането на труда на моряците. В тези области на първо място бяха разработени новото поколение конвенции IOD: „Труд в морското корабоплаване” (2006) и „За труда в риболовния сектор” (2007). Тези конвенции трябва да осигурят качествено ново ниво на защита на социалните и трудовите права на тези категории работници.

Същата работа е извършена и по отношение на стандартите за охрана на труда – става дума за Конвенция на МОТ № 187 „За основите за насърчаване на безопасността и здравето при работа” (2006 г.), допълнена със съответната препоръка. Конвенцията постановява, че държавата, която я е ратифицирала, насърчава непрекъснатото подобряване на безопасността и здравето при работа с цел предотвратяване на трудови злополуки, професионални заболявания и смъртни случаи при работа. За тази цел в консултации с най-представителните организации на работодателите и работниците на национално ниво се разработва подходяща политика, система и програма.

Националната система за безопасност и хигиена включва:

нормативни правни актове, колективни трудови договори и други съответни актове по безопасност и здраве при работа;
дейност на органа или отдела, отговарящ за въпросите на безопасността и здравето при работа;
механизми за осигуряване на съответствие с националните закони и разпоредби, включително системи за инспекция;
мерки, насочени към осигуряване на сътрудничество на ниво предприятие между неговото ръководство, служители и техни представители като основен елемент от превантивните мерки на работното място.

Препоръката за рамка за насърчаване на безопасността и здравето при работа допълва разпоредбите на Конвенцията и има за цел да насърчи разработването и приемането на нови инструменти, международния обмен на информация в областта на безопасността и здравето при работа.

В областта на регулирането на трудовите отношения голямо значение имат конвенциите за прекратяване на трудовото правоотношение и защита на работната заплата. Конвенция на МОТ № 158 „За прекратяване на трудовото правоотношение при започване на работа на работодателя“ (1982 г.) е приета за защита на работниците от прекратяване на трудово правоотношение без правно основание. Конвенцията закрепва изискването за обосновка – трябва да има правно основание, свързано със способностите или поведението на работника или породено от производствена необходимост. В него са посочени и причини, които не са законово основание за прекратяване на трудовото правоотношение, включително: членство в синдикат или участие в синдикална дейност; намерение да стане представител на работниците; изпълнява функциите на представител на кърменето; подаване на жалба или участие в дело, образувано срещу предприемач по обвинение в нарушение на закона; дискриминационни основания - раса, цвят на кожата, пол, семейно положение, семейни задължения, бременност, религия, политически възгледи, националност или социален произход; отсъствие от работа по време на отпуск по майчинство; временно отсъствие от работа поради заболяване или нараняване.

Конвенцията определя както процедурите, които трябва да се прилагат преди и по време на прекратяване на трудовото правоотношение, така и процедурата за обжалване на решението за уволнение. Тежестта за доказване на наличието на правно основание за уволнение е върху работодателя.

Конвенцията предвижда правото на работника на разумно предизвестие за планирано прекратяване на работа или правото на парично обезщетение вместо предупреждение, освен ако той не е извършил сериозно нарушение; право на обезщетение и/или други видове защита на доходите (осигурителни обезщетения за безработица, фондове за безработица или други форми на социално осигуряване). В случай на необосновано уволнение, невъзможност за отмяна на решението за уволнение и възстановяване на служителя на предишната му работа, се приема, че ще бъде изплатено подходящо обезщетение или други обезщетения. При прекратяване на трудовите правоотношения по икономически, технологични, структурни или подобни причини работодателят е длъжен да уведоми за това работниците и служителите и техните представители, както и съответния държавен орган. Държавите на национално ниво могат да наложат определени ограничения върху масовите съкращения.

Конвенцията на МОТ № 95 „За защита на заплатите“ (1949 г.) съдържа значителен брой правила, насочени към защита на интересите на работниците: относно формата на изплащане на заплатите, относно ограничаването на изплащането на заплатите в натура, относно забрана на работодателите да ограничават свободата да се разпореждат със своите заплати по преценка и редица други важни разпоредби. В чл. Член 11 от тази конвенция предвижда, че в случай на несъстоятелност на предприятие или неговата ликвидация по съдебен ред работниците ще се ползват от положението на привилегировани кредитори.

Международната организация на труда също така прие Конвенция № 131 „За определяне на минималната работна заплата, особено по отношение на развиващите се страни“ (1970 г.). Съгласно него държавите се задължават да въведат система за определяне на минимална работна заплата, обхващаща всички групи служители, чиито условия на труд правят уместно прилагането на такава система. Минималната работна заплата по тази конвенция „има силата на закон и не подлежи на намаляване“. При определяне на минималната работна заплата се вземат предвид следните фактори:

потребностите на работниците и техните семейства, като се вземат предвид общото ниво на заплатите в страната, разходите за живот, социалните помощи и сравнителния стандарт на живот на другите социални групи;
икономически съображения, включително изисквания за икономическо развитие, нива на производителност и желателността за постигане и поддържане на високи нива на заетост. Вземат се подходящи мерки, за да се гарантира ефективното прилагане на всички разпоредби за минимална работна заплата, като правилна проверка, допълнена от други необходими мерки.

Списък на конвенциите на МОТ, които са в сила в Руската федерация

1. Конвенция № 11 „За правото на организиране и обединяване на работниците в селското стопанство” (1921 г.).

2. Конвенция № 13 „За използването на бяло олово в живописта” (1921 г.).

3. Конвенция № 14 „За седмичната почивка в промишлените предприятия” (1921 г.).

4. Конвенция № 16 „За задължителния медицински преглед на деца и юноши, наети на борда на кораби” (1921 г.).

5. Конвенция № 23 „За репатрирането на моряци” (1926 г.).

6. Конвенция № 27 „За обозначаването на теглото на тежките товари, превозвани на кораби” (1929 г.).

7. Конвенция № 29 „За принудителния или задължителния труд” (1930 г.).

8. Конвенция № 32 „За защита срещу злополуки на работници, ангажирани с товарене или разтоварване на кораби” (1932 г.).

9. Конвенция № 45 „За наемането на жени на подземни работи в мини” (1935 г.).

10. Конвенция № 47 „За намаляване на работното време до четиридесет часа седмично” (1935 г.).

11. Конвенция № 52 „За платените годишни отпуски” (1936 г.).

12. Конвенция № 69 „За издаване на квалификационни свидетелства на корабните готвачи” (1946 г.).

13. Конвенция № 73 за медицинския преглед на моряците (1946 г.).

14. Конвенция № 77 „За медицинския преглед на деца и юноши с цел определяне годността им за работа в промишлеността” (1946 г.).

15. Конвенция № 78 „За медицинския преглед на деца и юноши с цел определяне годността им за работа на непромишлени работни места” (1946 г.).

16. Конвенция № 79 „За медицинския преглед на деца и юноши с цел определяне на тяхната работоспособност“ (1946 г.).

17. Конвенция № 87 „За свободата на сдружаване и защита на правото на организиране” (1948 г.).

18. Конвенция № 90 за нощния труд на младите хора в промишлеността (преработена 1948 г.).

19. Конвенция № 92 „За настаняване на екипаж на борда на кораби” (преработена през 1949 г.).

20. Конвенция № 95 за защита на заплатите (1949 г.).

21. Конвенция № 98 “За прилагането на принципите на правото на организиране и водене на колективно договаряне” (1949 г.).

22. Конвенция № 100 „За равното възнаграждение на мъжете и жените за труд с еднаква стойност” (1951 г.).

23. Конвенция за закрила на майчинството № 103 (1952 г.).

24. Конвенция № 106 за седмичната почивка в търговията и офисите (1957 г.).

25. Конвенция № 108 относно националната лична карта на моряците (1958 г.).

26. Конвенция № 111 „За дискриминацията при заетостта и професиите” (1958 г.).

27. Конвенция № 113 за медицинския преглед на моряците (1959 г.).

28. Конвенция № 115 „За защита на работниците от йонизиращи лъчения” (1960 г.).

29. Конвенция № 116 за частична ревизия на конвенции (1961 г.).

30. Конвенция № 119 за оборудването на машини със защитни устройства (1963 г.).

31. Конвенция № 120 за хигиената в търговията и офисите (1964 г.).

32. Конвенция № 122 за политиката по заетостта (1964 г.).

33. Конвенция № 124 „За медицинския преглед на младите хора за определяне годността им за работа при подземни работи в мини и мини” (1965 г.).

34. Конвенция № 126 „За настаняване на екипаж на борда на риболовни кораби” (1966 г.).

35. Конвенция № 133 „За настаняване на екипаж на борда на кораби”. Допълнителни разпоредби (1970 г.).

36. Конвенция № 134 „За предотвратяване на професионални злополуки сред моряците” (1970 г.).

37. Конвенция за минимална възраст № 138 (1973 г.).

38. Конвенция № 142 за професионално ориентиране и обучение в областта на развитието на човешките ресурси.

39. Конвенция № 147 за минималните стандарти за търговски кораби (1976 г.).

40. Конвенция № 148 „За защита на работниците от професионални рискове, причинени от замърсяване на въздуха, шум, вибрации при работа” (1977 г.).

41. Конвенция № 149 „За заетостта и условията на труд и живот на медицинския персонал“ (1977 г.).

42. Конвенция № 159 за професионална рехабилитация и заетост на хора с увреждания (1983 г.).

43. Конвенция № 160 за трудовата статистика (1985 г.).

"Трудово право", 2010, N 2

На 6 октомври 2009 г. в Държавната дума на Руската федерация се проведоха парламентарни изслушвания на тема „Развитие на руското законодателство в социалната сфера: перспективи за по-нататъшна ратификация от Руската федерация на конвенциите на Международната организация на труда (МОТ) ".

Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация, съвместно със заинтересованите федерални изпълнителни органи, анализира списъка с конвенции на МОТ и други международни инструменти за съответствие на законодателството на Руската федерация с разпоредбите на конвенциите на МОТ и представи списък на МОТ конвенции и някои други международни инструменти в областта на труда с мотивирани предложения за тяхната ратификация<1>. Този списък представлява значителен интерес, тъй като отразява всеобхватната позиция на Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Русия по отношение на присъединяването на Русия към международните актове в областта на труда.

<1>Информация за възможността за ратифициране на конвенциите на Международната организация на труда (МОТ) // Материали от парламентарни изслушвания „Развитие на руското законодателство в социалната сфера: перспективи за по-нататъшна ратификация на конвенциите на МОТ от Руската федерация“, 2009 г.

Някои от предложенията на МЗР са съвсем логични, но някои от предложенията (или липсата на предложения по редица закони) повдигат съществени въпроси.

На първо място е необходимо да се разбере кои конвенции на МОТ обикновено имат смисъл да се разглеждат от гледна точка на възможността за ратификация от Руската федерация. През деветдесетте години от основаването на Международната организация на труда през 1919 г. организацията е приела 1488 конвенции (към октомври 2009 г.). Тъй като Русия в момента е ратифицирала (и не е денонсирала) 53 конвенции на МОТ, теоретично може да се говори за ратификация на 135 акта на МОТ. Но не само да се ратифицира, но и да се проучат възможностите за ратифициране на всяка от тези конвенции и протоколи е безсмислено упражнение.

Очевидно, предвид толкова дълъг период и броя на приетите конвенции, в момента не всички от тях са еднакво актуални, приложими и отговарят на съвременните потребности на обществото. Това обстоятелство наложи МОТ да работи по част от тяхната систематизация. През 1995 г. Управителният съвет на МОТ създаде ad hoc работна група за политики, свързани с преразглеждането на стандартите, чиято цел беше да анализира необходимостта от преразглеждане на инструментите на МОТ и да идентифицира критерии за определяне на тяхната приложимост. Работната група прегледа 181 конвенции на МОТ и 191 препоръки от тази гледна точка между 1995 и 2001 г., което доведе до редица предложения.<2>Управителното тяло относно практически стъпки, които биха помогнали за рационализиране на инструментите на МОТ и по този начин за повишаване на тяхната ефективност. В резултат на извършената работа беше разработена класификация на актовете на МОТ в зависимост от тяхната уместност (класификация по статус)<3>. На актовете са приписани следните видове статут: действителен; насрочено за преглед; действа с междинен<4>статус; актове, по отношение на които е изискана допълнителна информация от страните членки на МОТ; отложени конгреси; заменени препоръки; остарели актове; оттеглени актове и отменени<5>конвенции.

<2>Управителен орган на МОТ. Работна група по политика по отношение на преразглеждането на стандартите. Последване на препоръките на работната група. Документ на МОТ GB.283/LILS/WP/PRS/1/2. МОТ, Женева, 2002 г.
<3>Вижте списъка с актове на МОТ, като вземете предвид статуса, на уебсайта на Организацията в базата данни ILOLEX с международни трудови стандарти: .
<4>Тоест актове, чийто статут все още не е договорен от държавите-членки на МОТ.
<5>Тоест конвенции, които са преминали през официална процедура за отмяна в рамките на МОТ. Такова отмяна ще бъде възможно след влизане в сила на измененията в Конституцията на МОТ. Досега тези промени не са влезли в сила, следователно нито един от актовете на МОТ не е официално отменен. Това намалява ефективността на актовете на МОТ.

Очевидно от всички изброени статуси има смисъл да се разглеждат само действащи актове или актове, които имат междинен статут, но по някаква причина предизвикват специална нужда от ратификация от Русия. Този тип статут означава, че конвенцията, протоколът към конвенцията или препоръката на МОТ са в пълна сила, включително контрол върху тяхното прилагане и задължението за докладване от страна на страните членки на МОТ.

В момента 81 конвенции и протоколи към конвенциите на МОТ са признати за подходящи. Сред действителните актове на МОТ се открояват други две групи, обединяващи конвенции, които са от особено значение.

Говорим, първо, за така наречените осем основни конвенции<6>МОТ, посветена на основните права и принципите на работа. Както е посочено в Декларацията на МОТ за основните принципи и права на работа от 1998 г., прилагането на тези принципи и права е задължително независимо от факта на ратификация, но само по силата на присъединяването на държавата към Конституцията на МОТ. Тъй като не всички тези принципи и права са ясно и недвусмислено формулирани в Конституцията на МОТ и Декларацията за целите и задачите на Международната организация на труда от 1944 г. (Декларация от Филаделфия), може да се заключи, че МОТ класифицира тези конвенции като " императивни норми на общото международно право (ius cogens)“, които според Виенската конвенция за правото на договорите от 1969 г. имат предимство пред обикновените международни договори. През последните единадесет години Международната организация на труда води активна кампания за ратифициране и прилагане на разпоредбите на тези осем конвенции. Счита се, че държава с минимално зачитане на международните трудови стандарти е ратифицирала всичките осем конвенции. почти<7>всички индустриализирани страни са ратифицирали всички основни конвенции.

<6>Конвенция № 87 относно свободата на сдружаване и защитата на правото на организиране, 1948 г.; Конвенция № 98 относно прилагането на принципите на правото на организиране и сключване на колективни трудови договори от 1949 г.; Конвенция № 100 за равното възнаграждение на мъжете и жените за труд с еднаква стойност, 1951 г.; Конвенция № 111 от 1958 г. за дискриминация (заетост и професия); Конвенция № 29 за принудителния или задължителния труд, 1930 г.; Конвенция № 105 за премахване на принудителния труд от 1957 г.; Конвенция № 138 за минималната възраст за приемане на работа, 1973 г.; Конвенция № 182 относно забраната и незабавните действия за премахване на най-лошите форми на детски труд, 1999 г.
<7>Изключение правят Канада (пет от осем ратификации), Япония (шест от осем), САЩ (две от осем).

Второ, така наречените приоритетни конвенции на МОТ, определени като такива от Управителния орган на МОТ: Конвенцията за инспекция на труда в промишлеността и търговията от 1947 г. (N 81), Конвенцията за политиката по заетостта от 1964 г. (N 122), Конвенцията за инспекция на селскостопанския труд от 1969 г. ( № 129) и Конвенцията за тристранни консултации от 1976 г. за насърчаване прилагането на международните трудови стандарти (№ 144). Тези четири конвенции са поставени в специална група, за да се улесни ратифицирането им от възможно най-голям брой държави-членки на МОТ. От 2004 г. техните ратификации от държавите-членки на МОТ са включени в Информационния документ за ратификациите и свързаните със стандартите дейности, предоставян ежегодно на Международната конференция на труда.<8>. По отношение както на основните, така и на приоритетните конвенции, всяка държава-членка на МОТ, която е ратифицирала съответната конвенция, е длъжна да представи доклади за прилагането на съдържащите се в нея разпоредби на Експертния комитет на МОТ за прилагане на конвенции и препоръки, който, въз основа на тези отчети изготвя доклад за изпълнението им.

Сред актовете на МОТ, които имат статут на релевантност, трябва да се откроят и единадесет конвенции и протоколи за работата на моряците, които трябва да бъдат заменени от консолидираната морска трудова конвенция от 2006 г., която в момента се подготвя за ратификация.<9>. От 2006 г. Конвенцията ще преразгледа техните разпоредби след влизането в сила<10>, е неуместно да се разглежда ратификацията на съответните конвенции. Сред такива нератифицирани актове са Конвенции №№ 145, 146, 147, 164, 165, 166, 178 и 180.

<8>Вижте: Международна организация на труда: Конвенции, документи, материали: Справочник / Comp. З.С. Богатиренко. М., 2007. С. 37.
<9>С цел разработване на приоритетни мерки за подготовка на властите, законодателството и вътрешния флот за работа в новите условия, определени от Конвенцията, със съвместна заповед на Министерството на транспорта на Русия, Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Русия, Министерството на външните работи на Русия, Министерството на индустрията и енергетиката на Русия и Федералната миграционна служба на Русия от 24 март 2008 г. N 49 / 137 / 3287/139/69 е създадена Междуведомствена комисия за подготовка за ратификацията от Руската федерация от Конвенцията за труда в морското корабоплаване от 2006 г.
<10>Конвенцията за морския труд от 2006 г. влиза в сила 12 месеца след датата на регистрация на ратификационните инструменти от най-малко 30 държави-членки, които заедно представляват 33 процента от световния брутен тонаж на търговски флот. В резултат на ратифицирането на тази конвенция до есента на 2009 г. от 5 държави, изискването за капацитет на търговския флот вече е надвишено. МОТ очаква минимално необходимия брой държави да бъде достигнат до 2011 г.

Русия (или СССР) е ратифицирала всичките осем основни конвенции на МОТ. От четирите приоритетни, само две конвенции (№ 81 и № 122) са ратифицирани. Очевидно въпросът за ратифицирането на останалите две приоритетни конвенции (№ 144 и № 129) трябва да бъде разгледан на първо място от Русия. В допълнение към днешна дата Руската федерация е ратифицирала 21 от съответните конвенции на МОТ.

Така от останалите съответни актове на МОТ Русия все още не е ратифицирала две приоритетни конвенции и четиридесет конвенции и протоколи към конвенции, които са „просто“ релевантни. Именно по отношение на тези конвенции и протоколи МОТ има ясно изразена позиция относно желателността да бъдат ратифицирани от държавите-членки на Организацията.

Естествено, гореизложеното не означава, че Русия трябва незабавно да ратифицира всички тези актове. Присъединяването към международен договор предполага поемане на задължения и всяка суверенна държава има право да решава кои от тези конвенции и протоколи ще бъдат от полза за нейните граждани. Ратифицирането на някои от тези конвенции може да е преждевременно, тъй като руската финансова система не е готова да изпълни съответните задължения или вътрешното законодателство трябва да бъде значително променено. Приемането на задължения за някои може да противоречи на националните интереси на Русия, а по други социалните партньори на Русия все още не са изградили единна позиция. В случай, че няма нито финансови, нито правни, нито политически, нито социални пречки за ратификацията на определена конвенция, изглежда, че такава ратификация е подходяща, дори ако не предоставя никакви допълнителни права на работниците: ратификацията демонстрира уважението на Русия за международното право, което повишава международния му престиж.

Въпреки това е ясно, че в документ относно целесъобразността от ратифициране на конвенции на МОТ, именно тези инструменти трябва да бъдат разгледани на първо място, дори ако се заключи, че е нежелателно да се ратифицират сега или някога. Инструменти на МОТ с преходен статут, инструменти, планирани за преразглеждане, или инструменти, относно чийто статут все още няма консенсус в рамките на МОТ<11>трябва да се разглежда като второ. Едни и същи конвенции и протоколи, които се считат за остарели, отложени, оттеглени и т.н., е малко вероятно да бъдат разглеждани изобщо.

<11>Конвенция за прекратяване на заетостта, 1982 г. (№ 158).

По някаква причина в своя преглед Министерството на здравеопазването и социалното развитие взе предвид само около половината от действащите конвенции. Двадесет съответни конвенции, включително една приоритетна, изобщо не са споменати в документа (нито като подлежащи, нито като неподлежащи на ратификация). Това не може да не предизвика изненада. В същото време се правят предложения за ратифициране на Конвенцията за прекратяване на заетостта от 1982 г. (№ 158), чийто статут в момента не се определя от самата МОТ, както и Конвенцията за платени почивки от 1970 г. (№ 158). 132), който има междинен статус. В допълнение, прегледът прави заключения за нежелателността на ратифицирането на Конвенцията за основните цели и правила на социалната политика от 1962 г. (№ 117), която има междинен статут, и на Конвенцията за обезщетение на работниците при професионални заболявания (ревизирана ), 1934 г. (No 42), свързани с остарели. Невъзможно е да не се присъединим към заключението, че ратифицирането на тези две конвенции е нежелателно, но не е много ясно защо те изобщо са споменати в прегледа: със същите основания може да се анализира целесъобразността от ратифициране на повече от сто остарели нератифицирани конвенции на МОТ.

Тъй като МОТ определя конвенции № 129 и № 144 като специална група приоритетни конвенции, целесъобразността от ратифицирането им също следва да се обсъди отделно.

По отношение на първия от тях - Конвенцията за инспекция на труда в селското стопанство от 1969 г. (N 129) - в рецензията на Министерството на здравеопазването и социалното развитие не се казва и дума. Тази конвенция се прилага за селското стопанство разпоредбите на друга приоритетна Конвенция на МОТ - 1947 г. за инспекцията на труда в промишлеността и търговията (N 81), ратифицирана от Руската федерация. Разпоредбите, отнасящи се до инспекцията на труда съгласно Конвенция № 129, по същество са подобни на тези, съдържащи се в Конвенция № 81. Руското законодателство за защита на труда (главно раздел X от Кодекса на труда на Руската федерация), по отношение на въпросите, повдигнати в тези две Конвенции, има универсален характер, т.е. се прилага еднакво както за промишлеността и търговията, така и за селското стопанство. По този начин руското законодателство, независимо от ратификацията на Конвенция № 129, трябва да отговаря на изискванията, съдържащи се в нея. По отношение на обхвата на трудовото законодателство има изключения, свързани с работата в земеделски кооперации. Трудовите отношения на членовете на земеделските кооперации се уреждат от нормите на Федералния закон от 8 декември 1995 г. "За селскостопанската кооперация". Въпреки това, съгласно параграф 3 на чл. 40 от този закон не се допуска установяване на условия, които влошават положението на служителите на кооперацията в сравнение с нормите, установени от трудовото законодателство на Руската федерация. Следователно законодателството за защита на труда се прилага изцяло за членовете на земеделските кооперации. Освен това чл. 5 от Конвенция N 129 гласи, че лицата, участващи в земеделска кооперация като членове, са обект на Конвенцията само ако държавата направи подходяща декларация при ратификацията. Така в момента нищо не пречи на Русия да поеме задълженията по тази конвенция. Ако Министерството на здравеопазването и социалното развитие има някакви възражения срещу ратифицирането на тази приоритетна конвенция, те със сигурност трябва да бъдат посочени в прегледа.

Втората от нератифицираните приоритетни конвенции е Конвенцията от 1976 г. за тристранни консултации за насърчаване прилагането на международните трудови стандарти (N 144). Тази конвенция е разгледана в прегледа на Министерството на здравеопазването и социалното развитие и по нея се прави отрицателно заключение. Целта на тази конвенция е да разшири процедурите на тристранни консултации до сътрудничеството на държавите с Организацията по отношение на приемането, ратифицирането и денонсирането на актове на МОТ. Министерството на здравеопазването и социалното развитие направи две възражения срещу ратификацията на Конвенцията, едното пряко противоречи на другото. Както е посочено в документа: „Механизмът за консултации, предложен в Конвенцията, всъщност е създаден от МОТ, с изключение на нейната ратификация на Конвенцията“. По-нататък се посочва, че „ратифицирането на тази конвенция ще доведе до евентуално усложняване на процедурата по изготвяне и съгласуване на годишния доклад на компетентния орган с представители на синдикатите и работодателите“. Ако такава процедура на МОТ бъде създадена без оглед на ратификацията, тогава тази конвенция няма да налага никакви допълнителни задължения на Русия. Всъщност правната ситуация е малко по-различна. Конвенция № 144 разширява съдържанието на процедурите, съдържащи се в Конституцията на МОТ, а държавите-членки на Организацията са обвързани, независимо от ратификацията, само по отношение на Устава на МОТ и приложената към нея Филаделфийска декларация от 1944 г. Дори задълженията относно основните принципи и права, независимо от ратификацията на основните конвенции, са оправдани от присъединяването на държавата към Хартата на МОТ (виж по-горе). По този начин правните процедури, посочени в Конвенция № 144, ще станат обвързващи за Русия само ако тази конвенция бъде ратифицирана.

Вторият аргумент, че ратификацията на Конвенция № 144 ще усложни процедурата за съгласуване на годишния доклад на Русия, не изглежда като убедителен аргумент за отказ за ратификация на Конвенция № 144. Всяка процедура на споразумение усложнява приемането на всеки документ. Това не означава, че такава процедура е ненужна. Чисто административното желание на МЗР "да не си усложнява живота" чрез въвеждане на процедура за съгласуване на доклад със социалните партньори, изглежда не трябва да надделява над залегналия в закона принцип на социално партньорство, който според към чл. 27 от Кодекса на труда на Руската федерация включва, наред с други неща, взаимни консултации (преговори) за подобряване на трудовото законодателство.

Обемът на тази статия не позволява да се дават обосновани препоръки за ратификация на всички съответни конвенции на МОТ, които следва да бъдат разгледани от Министерството на здравеопазването и социалното развитие по отношение на ратификацията, така че ще се огранича с изброяването им. Още веднъж подчертавам, че анализът на перспективите за ратификация изобщо не означава предложение за ратифициране на съответната конвенция или протокол. например, по отношение на Конвенцията за частните агенции за заетост от 1997 г. (N 181), която легализира използването на посреднически труд в Русия, очевидно е, че заключението трябва да бъде отрицателно, тъй като има остри разногласия между страните в социалното партньорство по отношение на това Конвенцията и самото понятие за посреднически труд: профсъюзите категорично се противопоставят на узаконяването на подобни отношения. Към мнението на синдикатите се присъединяват и редица авторитетни експерти в областта на трудовото право<12>. Ето защо, докато не се постигне обща визия на проблема, не е препоръчително да се поемат ангажименти срещу силно изразеното мнение на един от социалните партньори.

<12>Виж например: Нуртдинова А. Заемна работа: особености на организацията и възможности за правно регулиране // Икономика и право. 2004. № 9.

И така, ето списък с конвенции и протоколи на МОТ, които са уместни, но по някаква причина „забравени“ от Министерството на здравеопазването и социалното развитие:

Конвенция на организациите на селските работници от 1975 г. (№ 141).
Трудовите отношения в Конвенцията за обществените услуги, 1978 г. (№ 151).
Конвенция за частните агенции по заетостта, 1997 г. (№ 181).
Конвенция от 1949 г. относно трудовите клаузи в договорите, сключени от публични органи (N 94).
Конвенция за нощен труд, 1990 г. (№ 171).
Протокол от 1990 г. към Конвенцията за нощен труд на жените, 1948 г. (№ 89).
Конвенция за борба с рака на работното място, 1974 г. (№ 139).
Конвенция за химикалите от 1990 г. (№ 170).
Конвенция за безопасност и здраве в строителството, 1988 г. (№ 167).
Конвенция за безопасност и здраве в мините, 1995 г. (№ 176)<13>.
Конвенцията от 1964 г. за обезщетенията в случаи на производствени наранявания (N 121).
Конвенция за равенство в социалното осигуряване, 1962 г. (№ 118).
Конвенция за труд в риболова, 2007 г. (№ 188).
Конвенция за документите за самоличност на моряците (ревизирана), 2003 г. (№ 185).
Конвенция за коренните и племенните народи, 1989 г. (№ 169).
Конвенция за плантациите от 1958 г. (№ 110).
Протокол от 1982 г. към Конвенцията за насажденията, 1958 г. (№ 110).
Конвенция относно условията на труд в хотелиерството и ресторантьорството, 1991 г. (№ 172).
Конвенция за домашната работа, 1996 г. (№ 177).

<13>Пропускането на Конвенции № 167 и 176 изглежда още по-странно, защото Министерството на здравеопазването и социалното развитие споменава Конвенцията за безопасност и здраве при работа в селското стопанство от 2001 г. (N 184), която е свързана с тях.

По отношение на останалите две дузини съответни конвенции и протоколи Министерството на здравеопазването и социалното развитие формулира своите предложения за ратификация. Предложенията са разделени в три групи: а) конвенции на МОТ, които съществуващата правна рамка на Руската федерация позволява да се подготвят за ратификация; б) конвенции на МОТ и други международни актове, които се подготвят за ратификация, законодателството се коригира; и в) конвенции на МОТ, чиято ратификация може да бъде извършена на по-късна дата или е неуместна, въз основа на интересите и законодателството на Руската федерация. Такава структура е доста ясна, логична и отговаря на поставените в прегледа цели.

Министерството на здравеопазването и социалното развитие включи в първата група следните актове на МОТ (конвенции, които могат да бъдат ратифицирани без промяна на действащото законодателство): Конвенция от 1971 г. за представителите на работниците (N 135); Конвенция за колективно договаряне, 1981 г. (№ 154); Конвенция за службите по трудова медицина, 1985 г. (№ 161); Конвенция за безопасност и здраве при работа, 2006 г. (№ 187); Конвенцията от 1993 г. за предотвратяване на големи промишлени аварии (№ 174); Конвенция за медицински грижи и обезщетения за болест, 1969 г. (№ 130); Конвенция за закрила на майчинството, 2000 г. (№ 183). Изброяването на всички тези конвенции като достойни за ратификация е достойно за пълна подкрепа.

Втората група (конвенции, които се препоръчва да бъдат ратифицирани след изменения във вътрешното законодателство на Руската федерация) включва: Конвенцията от 1992 г. за защита на вземанията на работниците в случай на неплатежоспособност на техния работодател (N 173), Конвенция за морски труд (MLC) от 2006 г., Конвенция за платен отпуск за обучение, 1974 г. (№ 140). Всъщност, за да поеме задължения по тези закони, Руската федерация трябва да направи определени промени в законодателството. Бих искал да подчертая, че въвеждането на тези промени и приемането на задълженията по тези конвенции, по-специално по Конвенцията от 1992 г. за защита на вземанията на работниците в случай на несъстоятелност на техния работодател (N 173), са много актуални за страната ни.

Третата група включва конвенции, които не се препоръчва по една или друга причина да бъдат ратифицирани в близко бъдеще. Имаше повече от тези действия, отколкото в първите две групи. Тези конвенции включват следното: Конвенцията за определяне на минималната заплата, 1970 г. (№ 131); Конвенция за работа на непълно работно време, 1994 г. (№ 175); Протокол от 2002 г. към Конвенцията за безопасност и здраве при работа, 1981 г. (№ 155); Конвенцията за безопасност и здраве при работа (селскостопанска) от 2001 г. (№ 184); Конвенция за минималните стандарти за социално осигуряване, 1952 г. (№ 102); Конвенция от 1967 г. относно обезщетенията за инвалидност, старост и преживели лица (№ 128); Конвенцията от 1988 г. за насърчаване на заетостта и защита срещу безработица (№ 168); Конвенция от 1982 г. за поддържане на правата в областта на социалното осигуряване (N 157); Конвенция за работниците мигранти (ревизирана), 1949 г. (№ 97); Конвенция за работниците мигранти (допълнителни разпоредби), 1975 г. (№ 143).

Някои от препоръките изглеждат добре обосновани. Например конвенциите относно защитата на правата на работниците мигранти (N 97 и N 143) едва ли си струва да бъдат ратифицирани в настоящите икономически условия, предвид необходимостта да се даде приоритет на защитата на националния пазар на труда. Възможно е задълженията, поети по конвенциите относно социалното осигуряване, минималната работна заплата и заетостта (N 131, N 102, N 128, N 168 и N 157), също така ненужно обременяващи за бюджета на Руската федерация в момента . Обосновките на Министерството на здравеопазването и социалното развитие обаче не се базират на никакви икономически изчисления. За да се разбере дали ратификацията на тези конвенции наистина ще създаде прекомерна тежест за бюджета, са необходими сериозни икономически изчисления. Желателно е икономическите данни за тези разходи да бъдат сравнени със съответните чуждестранни данни. В случай, че се окаже, че в момента бюджетът не може да понесе такава тежест, е необходима информация за постигането на кои икономически показатели, от гледна точка на МЗР, е възможно да се ратифицира съответният Конвенции на МОТ. Тази забележка се отнася в еднаква степен не само за актовете на МОТ, но и за разпоредбите на Европейската социална харта, ратифицирана през юни 2009 г. Русия отказа да ратифицира някои от разпоредбите на Хартата, включително основните норми, свързани със социалното осигуряване (параграфи 2-4 от член 12, членове 13, 23, 30 и 31 от Хартата). Освен това Русия отказа да признае международните задължения за осигуряване на възнаграждение на служителите в размер, който да осигури на тях и техните семейства достоен стандарт на живот (клауза 1, член 4). Аргументът за липсата на бюджетни средства за това е напълно разбираем, но изисква конкретни обяснения какви финансови показатели са достатъчни, за да се осъществи ратификацията. В противен случай думите, написани в чл. 7 от Конституцията, че Руската федерация е социална държава, чиято политика е насочена към създаване на условия, осигуряващи достоен живот и свободно развитие на човека, ще бъде празна декларация.

Н. Л. Лютов

MGUA им. О.Е.Кутафина

Конвенция № 10 „За минималната възраст за приемане на деца на работа в селското стопанство“ (1921 г.);
Конвенция № 11 "За правото на организиране и обединяване на работниците в селското стопанство" (1921 г.);
Конвенция № 13 "За използването на бяло олово в живописта" (1921 г.);
Конвенция № 14 "За седмичната почивка в промишлените предприятия" (1921 г.);
Конвенция № 15 „За минималната възраст за допускане на юноши на работа като товарач на въглища или кочегар във флота“ (1921 г.);
Конвенция № 16 „За задължителния медицински преглед на деца и юноши, наети на борда на кораби“ (1921 г.);
Конвенция № 23 „За репатрирането на моряци“ (1926 г.);
Конвенция № 27 "За обозначаването на теглото на тежките товари, превозвани на кораби" (1929 г.);
Конвенция № 29 „За принудителния или задължителния труд” (1930 г.);
Конвенция N 32 „За защита срещу злополуки на работници, ангажирани с товарене или разтоварване на кораби“ (1932 г.);
Конвенция № 45 "За използването на женския труд при подземни работи в мини" (1935 г.);
Конвенция № 47 "За намаляване на работното време до четиридесет часа седмично" (1935 г.);
Конвенция № 52 "За платените годишни отпуски" (1936 г.);
Конвенция № 58 "За минималната възраст за допускане на деца до работа в морето" (1936 г.);
Конвенция № 59 "За минималната възраст за допускане на деца до работа в промишлеността" (1937 г.);
Конвенция № 60 "За възрастта за допускане на деца до непромишлена работа" (1937 г.);
Конвенция № 69 „За издаване на квалификационни свидетелства на корабните готвачи” (1946 г.);
Конвенция N 73 „За медицинския преглед на моряците“ (1946 г.);
Конвенция № 77 „За медицинските прегледи на деца и юноши за определяне на годността им за работа в промишлеността“ (1946 г.);
Конвенция № 78 „За медицинския преглед на деца и юноши с цел определяне годността им за работа на непромишлени работни места“ (1946 г.);
Конвенция № 79 "За ограничаване на нощния труд на деца и юноши при непромишлен труд" (1946 г.);
Конвенция № 81 "За инспекцията на труда в промишлеността и търговията" (1947 г.);
Конвенция № 87 "За свободата на сдружаване и защита на правото на организиране" (1948 г.);
Конвенция № 90 "За нощния труд на подрастващите в промишлеността" (преработена през 1948 г.);
Конвенция № 92 "За настаняването на екипаж на борда на кораби" (преработена през 1949 г.);
Конвенция № 95 „Относно закрилата на работната заплата” (1949 г.);
Конвенция № 98 "За прилагането на принципите на правото на организиране и провеждане на колективно договаряне" (1949 г.);
Конвенция № 100 „За равното заплащане на мъжете и жените за труд с еднаква стойност“ (1951 г.);
Конвенция № 103 "За защита на майчинството" (1952 г.);
Конвенция № 105 "За премахването на принудителния труд" (1957 г.);
Конвенция № 106 "За седмичната почивка в търговията и институциите" (1957 г.);
Конвенция № 108 „За националните лични карти на моряците“ (1958 г.);
Конвенция № 111 "За дискриминацията в областта на заетостта и професиите" (1958 г.);
Конвенция № 112 „За минималната възраст за наемане на работа на рибари“ (1959 г.);
Конвенция № 113 "За медицинския преглед на рибарите" (1959 г.);
Конвенция N 115 "За защита на работниците от йонизиращи лъчения" (1960 г.);
Конвенция № 116 "За частична ревизия на конвенции" (1961 г.);
Конвенция № 119 "За доставката на машини със защитни устройства" (1963 г.);
Конвенция № 120 "За здравословните условия на труда в търговията и институциите" (1964 г.);
Конвенция N 122 "За политиката по заетостта" (1964 г.);
Конвенция № 123 "За минималната възраст за допускане до подземни работи в мини и мини" (1965 г.);
Конвенция № 124 „За медицински преглед на млади хора за определяне на годността им за работа при подземни работи в мини и мини“ (1965 г.);
Конвенция № 126 „За настаняване на екипаж на борда на риболовни кораби“ (1966 г.);
Платени почивки (ревизирана) Конвенция № 132 (1970 г.)
Конвенция № 133 „За настаняване на екипаж на борда на кораби. Допълнителни разпоредби "(1970 г.);
Конвенция № 134 "За предотвратяване на производствени злополуки сред моряците" (1970 г.);
Конвенция № 137 "За социалните последици от новите методи за обработка на товари в пристанищата" (1973 г.);
Конвенция № 138 "За минималната възраст за приемане на работа" (1973 г.);
Конвенция № 139 „За борбата срещу опасностите, причинени от канцерогенни вещества и агенти при условия на труд, и превантивни мерки“ (1974 г.);
Конвенция № 142 "За професионалното ориентиране и обучение в областта на развитието на човешките ресурси" (1975 г.);
Конвенция № 147 "За минималните стандарти за търговски кораби" (1976 г.);
Конвенция № 148 „За защита на работниците от професионален риск, причинен от замърсяване на въздуха, шум и вибрации на работните места“ (1977 г.);
Конвенция № 149 "За заетостта и условията на труд и живот на медицинския персонал" (1977 г.);
Конвенция № 150 "За регулирането на трудовите въпроси: роля, функции и организация" (1978 г.);
Конвенция № 152 "За безопасността и здравето при пристанищната работа" (1979 г.);
Конвенция № 155 "За безопасността и здравето при работа и работната среда" (1981 г.);
Конвенция № 156 за равното третиране и равните възможности за работниците мъже и жени: работници със семейни отговорности (1981 г.);
Конвенция № 159 „За професионалната рехабилитация и заетостта на хората с увреждания“ (1983 г.);
Конвенция № 160 "За статистиката на труда" (1985 г.);
Конвенция № 162 "За охрана на труда при използване на азбест" (1986 г.);
Конвенция № 173 за защита на вземанията на работниците в случай на неплатежоспособност на работодателя (1992 г.)
Конвенция № 179 „За набирането и назначаването на моряци“ (1996 г.);
Конвенция № 182 „За забраната и незабавните действия за премахване на най-лошите форми на детски труд“ (1999 г.);
Конвенция № 185 за документите за самоличност на моряците;
Конвенция на МОТ № 187 за промоционална рамка за безопасност и здраве при работа (2006 г.)
Конвенция за морска работа на MLC (2006 г.).

Генерални директори на МОТ

Събития

1818 г. На конгреса на Свещения алианс в Аахен, Германия, английският индустриалец Робърт Оуен настоява за въвеждане на разпоредби за защита на работниците и създаване на комисия по социални въпроси.
1831-1834. Две въстания на тъкачи в мелниците за коприна в Лион са потушени жестоко.
1838−1859. Френският индустриалец Даниел Легран подхваща идеите на Оуен.
1864 г. В Лондон е основана 1-та международна "Международна асоциация на работниците".
1866 г. Конгресът на 1-вия Интернационал настоява за приемане на международно трудово законодателство.
1867 г. Публикуване на първия том на Капиталът на Карл Маркс.
1833-1891. Приемане в Германия на първото социално законодателство в Европа.
1886 г. въстание на Сенния пазар. 350 000 работници стачкуват в Чикаго с искане за 8-часов работен ден, тази акция беше брутално потушена.
1889 г. В Париж е основан 2-ри работнически интернационал.
1890 г. Представители на 14 държави на среща в Берлин изнесоха предложения, които ще засегнат националното трудово законодателство на редица страни.
1900 г. На конференция в Париж е създадена първата асоциация за защита на работниците.
1906 г. На конференция в Берн се приемат две международни конвенции – за ограничаване на използването на токсичен бял фосфор при производството на кибрит и за забрана на нощен труд на жените.
1919 г. Раждане на МОТ. Първата международна конференция на труда приема шест конвенции, като първата установява 8-часов работен ден и 48-часова работна седмица.
1925 г. Приемане на конвенции и препоръки за социално осигуряване.
1927 г. Провежда се първата сесия на Експертния комитет по прилагането на конвенциите.
1930 г. Приема се Конвенция за постепенно премахване на принудителния и задължителния труд.
1944 г. Декларацията от Филаделфия потвърждава основните цели на МОТ.
1946 г. МОТ става първата специализирана агенция, свързана с ООН.
1969 г. МОТ получава Нобелова награда за мир.
2002 г. Отбелязва се Световният ден срещу детския труд.

Регулаторна информация

Конвенции на Международната организация за безопасност при работа (МОТ)

Една от основните организации, ангажирани със защитата на правата на работниците, е Международната организация за защита на труда (МОТ). Създадена през 1919 г. по силата на Версайския договор, МОТ стана първата специализирана агенция на ООН през 1946 г., която насърчава социалната справедливост и международното признаване на човешките и трудовите права.

МОТ има уникална тристранна структура, която включва:

правителства (2 делегати);
сдружения на работодателите (1 делегат);
работнически организации/профсъюзи (1 делегат).

МОТ периодично разработва и одобрява конвенции, насочени към защита на правата на различни категории работници. Конвенциите на МОТ са международни конвенции, разработени и приети от Международната организация на труда. Конвенциите на МОТ подлежат на ратификация от страните членки на МОТ. Държава, която е ратифицирала конвенция на МОТ, поема задължения да прилага разпоредбите на тази конвенция.

Сред основните конвенции на МОТ, които гарантират социалните права на работниците, могат да се изброят конвенции относно:

принудителен труд;
детски труд;
свобода на сдружаване;
дискриминация;
заплати;
работни часове;
здравето и безопасността;
домашни работници и др.

Конвенции за принудителен труд (№ 29, 105).Тези конвенции заедно установяват абсолютна забрана за използването на принудителен труд. Съгласно член 1 от Конвенция № 105, държавите, които я ратифицират, се задължават да премахнат принудителния или задължителния труд и да не прибягват до нито една от неговите форми като:

средства за политическо влияние, възпитание, като наказание за наличие или изразяване на възгледи, идеологически убеждения, които са в противоречие с установената политическа, социална или икономическа система;
начин на мобилизиране и използване на работната сила за нуждите на икономическото развитие;
средства за поддържане на трудовата дисциплина;
средства за наказание за участие в стачки;
мерки за дискриминация на расова, социална или национална основа.

Конвенции за детския труд (№ 138, 182).Конвенцията за минималната възраст (№ 138), допълнена с Препоръка № 146, задължава държавите, които са я ратифицирали, да провеждат национална политика, насочена към ефективното премахване на детския труд и постепенно да повишават минималната възраст за приемане на работа. Конвенцията за премахване на най-лошите форми на детски труд (№ 182) отразява всеобщия консенсус, че най-лошите форми на детски труд трябва да се прекратят незабавно. В историята на МОТ тази конвенция има най-висок процент на ратификация: до януари 2010 г. тя е ратифицирана от 171 държави.
Конвенция № 182 се прилага за всички деца, момичета и момчета на възраст под 18 години и не предвижда изключения за нито един сектор на икономиката или категории работници. Тя призовава за „незабавни и ефективни действия за забрана и изкореняване на най-лошите форми на детски труд“.
Конвенция № 182 определя най-лошите форми на детски труд като робство и принудителен труд, включително продажба на деца и принудително набиране за участие във въоръжени конфликти; детска проституция и порнография; производство и продажба на наркотици и работа, която може да навреди на здравето, безопасността или морала на децата.

Конвенции относно свободата на сдружаване (№ 87, 98).Ефектът от тези конвенции се отнася както за работодателите, така и за работниците: и двамата имат право да създават организации по свой избор, без предварително съгласие от властите. Тези организации имат право да разработват своя собствена харта без външна намеса, право да избират свои представители (също без външна намеса), да осъществяват дейността си и да създават конфедерации и федерации.
Конвенция № 98 определя принципа за защита срещу дискриминация в нарушение на принципа на свободата на сдружаване, срещу актове на намеса и призовава за използване на процедури за колективно договаряне при сключване на трудови договори.
Конвенция № 87 е посветена на свободата на сдружаване на синдикатите и работодателските организации. Неговите разпоредби са задължителни за участващите страни не след неговата ратификация, а от момента, в който те се присъединят към МОТ и признават устава, от който тези разпоредби са основна част.
Правото на свобода на сдружаване означава не само свободата за присъединяване към съществуващи сдружения, но и за създаване на нови. Конвенция № 98 дава на сдруженията право на колективно договаряне и споразумения, уреждащи заплащането и условията на труд. Държавата е длъжна да осигури правното основание за тези правила и да предвиди подходящи санкции в случай на тяхното нарушаване. Конвенция № 98 забранява всякаква дискриминация на работниците за членство в синдикат и всякакъв финансов или кадров натиск от страна на работодателя върху тези организации.

Конвенции за дискриминация (№ 100, 111).Тези конвенции са предназначени да премахнат дискриминацията от различни видове в областта на работата. Например Конвенция № 100 на МОТ декларира необходимостта от равно заплащане на мъжете и жените за труд с еднаква стойност (№ 100). Конвенция № 111 на МОТ се занимава с премахването на дискриминацията в областта на труда и професията.

Споразумения за заплащане (№ 63, 95, 100, 131).Заплатите за планиран и извънреден труд, както и заплащането на извънреден труд, трябва да отговарят или да надвишават заплатите, установени от приложимото законодателство (или индустриалните стандарти). Не се допускат незаконни или дисциплинарни удръжки от заплатите. Ако законовата или индустриалната стандартна минимална заплата е недостатъчна за покриване на разходите за живот и генериране на допълнителен доход, който остава след плащането на всички данъчни облекчения, организациите трябва да осигурят на своите служители заплати, които биха били достатъчни за покриване на горепосочените нужди.
Не се допуска удържане на суми от трудовото възнаграждение като дисциплинарна мярка. Организациите трябва да гарантират, че техните служители редовно и в достъпна форма получават информация за заплатите си, както и че заплатите, дължимите обезщетения и компенсации се изплащат в съответствие с установеното законодателство и по удобен за служителите начин. Конвенциите за заплатите определят правилата за определяне на минималната работна заплата и принципите на равно заплащане за мъжете и жените.

Конвенции за работното време (№ 1, 14, 30, 47, 63). Тези конвенции установяват правила за определяне и ограничаване на работното време. Конвенциите съдържат изисквания както за общите разпоредби за определяне на работното време, така и за частни случаи - дефинирането на работното време в различни сектори (промишленост, търговия, институции).

Конвенция № 63 определя реда за водене на статистика за заплатите и работното време. Тези изисквания посочват, че максимално допустимото работно време на седмица трябва да е в съответствие с установеното от националното законодателство, но не може да надвишава 48 часа. В същото време максимално допустимото време за извънреден труд на седмица не може да надвишава 12 часа. Извънредният труд е разрешен само на доброволни начала и трябва да бъде заплатен като бонус. Служителят има право на поне един почивен ден след шест последователни отработени дни.

Конвенции за здраве и безопасност (№ 155, 162). Съгласно разработените конвенции в тази област трябва да се установят и спазват ясни кодекси за практика и процедури по отношение на здравето и безопасността при работа, в частност осигуряването и използването на лични предпазни средства, чисти тоалетни, достъп до питейна вода. Също така, ако е необходимо, трябва да се осигури санитарно оборудване за съхранение на храни. Забранява се нарушаването на установената от конвенциите процедура, условията на работното място, условията в стаите за отдих. По-специално, младите служители не трябва да работят при опасни и вредни за човешкото здраве условия.

Конвенция за надомните работници (№ 177). Съгласно чл. 1 от Конвенция № 177 за надомния труд, надомна работа е работа, която лице, наричано надомен работник, извършва:
1) по местоживеене или в друго помещение по негов избор, но не в производствените помещения на работодателя;
2) срещу заплащане.

Конвенция № 177 съдържа основни изисквания относно условията на труд и недискриминацията на надомните работници. Тези конвенции, които са нотифицирани от повечето страни по света, повдигат важни проблеми пред световната общност в социалната сфера. Един от най-важните и най-острите социални проблеми е използването на детски труд.

Пактовете и конвенциите на ООН ще бъдат задължителни за всички страни, които ги ратифицират. Международната организация на труда приема два вида актове, съдържащи стандарти за правно регулиране на труда: конвенции и препоръки. конвенциище бъдат международни споразумения и задължителни за страните, които ги ратифицират. В случай на ратификация на конвенцията държавата предприема необходимите мерки за нейното прилагане на национално ниво и редовно представя доклади на Организацията за ефективността на тези мерки. В съответствие с Конституцията на МОТ, ратификацията от страна на държава на конвенция не може да засегне националните правила, по-благоприятни за работниците. За нератифицирани конвенции Управителният орган може да изисква информация от държавата за състоянието на националното законодателство и практиката при прилагането му, както и за мерките за подобряването им, които се предполага, че се предприемат. Препоръкине изискват ратификация. Тези актове съдържат разпоредби, уточняващи, детайлизиращи разпоредбите на конвенциите или модел за регулиране на социалните и трудовите отношения.

Днес подходът на МОТ към създаването на конвенции е решен да бъде донякъде модифициран, за да се осигури по-голяма гъвкавост в правното регулиране. Ще бъдат приети рамкови конвенции, съдържащи минимални гаранции за правата на работниците, допълнени от допълнителни приложения. Важно е да се отбележи, че един от първите подобни актове е Конвенция № 183 „За преразглеждане на Конвенцията за закрила на майчинството (ревизирана), 1952 г.”. Редица важни разпоредби относно защитата на майчинството се съдържат в настоящата препоръка. Този подход дава възможност да се насърчат страни с недостатъчно ниво на защита на социалните и трудовите права да ратифицират тази конвенция и по този начин да осигурят минималните гаранции, залегнали в нея. Някои развиващи се страни се опасяват от прекомерна тежест за работодателите в резултат на ратифицирането на конвенциите на МОТ. Струва си да се каже, че за икономически по-развитите страни тези конвенции определят насоки за повишаване на нивото на гаранциите. Проучване на опита на МОТ показва, че държавите не ратифицират определени конвенции по различни причини, вкл. в случаите, когато законодателството или практиката вече осигуряват по-високо ниво на защита на правата на работниците на национално ниво.

Основните насоки на международноправното регулиране на труда

Конвенция № 87 „За свободата на сдружаване и защитата на правото на организиране“ (1948 г.), Конвенция № 98 „Относно прилагането на принципите на правото на организиране и колективно договаряне“ (1949 г.) установяват правото на всички работници и работодатели без предварително разрешение създават и се присъединяват към организации. Публичните органи нямат ϶ᴛᴏ правото да ограничават или възпрепятстват упражняването му. Предвидени са мерки за защита на правото на свобода на сдружаване, за защита на синдикатите от дискриминация, както и на организациите на работниците и работодателите от намеса в делата на другия.

Конвенция № 29 „Относно принудителния или задължителния труд” (1930 г.) съдържа изискване за премахване на използването на принудителен или задължителен труд във всичките му форми. Под принудителен или задължителен труд се разбира всяка работа или услуга, която се изисква от лице под заплаха от наказание и за която ϶ᴛᴏ лицето не е предложило услугите си доброволно. Уместно е да се отбележи, че е определен списък с работни места, които не са включени в понятието принудителен или задължителен труд.

средство за политическо влияние или образование или като мярка за наказание за наличие или изразяване на политически възгледи или идеологически убеждения, които противоречат на установената политическа, социална или икономическа система;
начин на мобилизиране и използване на труда за икономическо развитие;
средства за поддържане на трудовата дисциплина;
средства за наказание за участие в стачки;
мерки за дискриминация въз основа на раса, социална и национална идентичност или религия.

Конвенция № 100 „Относно равното възнаграждение на мъжете и жените за труд с еднаква стойност“ (1951 г.) изисква от държавите да насърчават и гарантират прилагането на принципа за равно заплащане на мъжете и жените за труд с еднаква стойност. Този принцип може да се прилага от националното законодателство, всяка система на възнаграждение, установена или призната от закона, колективни договори между работодатели и работници или комбинация от различни методи. Струва си да се каже, че за ϶ᴛᴏ той също така предвижда приемането на мерки, които допринасят за обективна оценка на извършената работа въз основа на изразходвания труд. Конвенцията разглежда въпроса за основните заплати и други възнаграждения, предоставени пряко или косвено в пари или в натура от работодател на работник по силата на извършване на определена работа от последния. Заслужава да се отбележи, че той определя равното възнаграждение за труд с еднаква стойност като възнаграждение, определено без дискриминация въз основа на пола.

Има четири други конвенции, които МОТ е дала приоритет:

№ 81 „За инспекцията на труда в промишлеността и търговията“ (1947 г.) – установява задължението на държавите да имат система за инспекция на труда в промишлените предприятия, която да гарантира прилагането на законовите разпоредби, свързани с условията на труд и защитата на работниците в курса. на тяхната работа. Заслужава да се отбележи, че в него се определят принципите на организация и дейността на инспекциите, правомощията и задълженията на инспекторите;
№ 129 „За инспекцията на труда в селското стопанство” (1969 г.) – на базата на разпоредбите на Конвенция № 81, формулира разпоредби относно инспекцията на труда, като отчита спецификата на селскостопанското производство;
№ 122 "За политиката по заетостта" (1964) - предвижда провеждането от ратифициралите го държави на активна политика за насърчаване на пълна, продуктивна и свободно избрана заетост;
№ 144 „За тристранните консултации за насърчаване прилагането на международните трудови стандарти“ (1976 г.) – предвижда тристранни консултации между представители на правителството, работодателите и работниците на национално ниво относно разработването, приемането и прилагането на конвенции и препоръки на МОТ.

Като цяло може да се разграничи следното основни направления на правното регулиранеМОТ:

основни човешки права;
наемане на работа;
социална политика;
регулиране на труда;
трудови отношения и условия на труд;
социална сигурност;
правно регулиране на труда на определени категории работници (особено внимание се отделя на забраната на детския труд, защитата на труда на жените; значителен брой актове са посветени на регулирането на труда на моряците, рибарите и някои други категории работници )

Приемането на конвенции от ново поколение се дължи на значителен брой актове на МОТ и спешната необходимост от адаптиране на съдържащите се в тях стандарти към съвременните условия. Струва си да се отбележи, че те представляват един вид систематизация на международно-правното регулиране на труда в определена област.

През цялата си история МОТ е отделяла значително внимание на регулирането на труда на моряците и работниците в риболовния сектор. Това се дължи на естеството и условията на труд на тези категории лица, които особено изискват разработването на международни стандарти за правно регулиране. Около 40 конвенции и 29 препоръки са посветени на регулирането на труда на моряците. В тези области на първо място бяха разработени конвенциите IO G от ново поколение: „Труд в морското корабоплаване” (2006) и „За труда в риболовния сектор” (2007). Тези конвенции трябва да осигурят качествено ново ниво на защита на социални и трудови права на тези категории работници.

Точно същата работа е извършена по отношение на стандартите за защита на труда – това е Конвенция на МОТ № 187 „За основите, насърчаващи безопасността и здравето при работа“ (2006 г.), допълнена от ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ насочваща препоръка. Конвенцията постановява, че държавата, която я е ратифицирала, насърчава непрекъснатото подобряване на безопасността и здравето при работа с цел предотвратяване на трудови злополуки, професионални заболявания и смъртни случаи при работа. Струва си да се каже, че за ϶ᴛᴏgo въз основа на консултации с най-представителните организации на работодатели и работници на национално ниво се разработва политика, система и програма.

Националната система за безопасност и хигиена включва:

нормативни правни актове, колективни трудови договори и други съответни актове по безопасност и здраве при работа;
дейност на органа или отдела, отговарящ за въпросите на безопасността и здравето при работа;
механизми за осигуряване на съответствие с националните закони и разпоредби, включително системи за инспекция;
мерки, насочени към осигуряване на сътрудничество на ниво предприятие между неговото ръководство, служители и техни представители като основен елемент от превантивните мерки на работното място.

В областта на регулирането на трудовите отношения голямо значение имат конвенциите за прекратяване на трудовото правоотношение и защита на работната заплата. Конвенция на МОТ № 158 „За прекратяване на трудовото правоотношение при започване на работа на работодателя“ (1982 г.) е приета за защита на работниците от прекратяване на трудово правоотношение без правно основание. Конвенцията закрепва изискването за обосновка – трябва да има правно основание, свързано със способностите или поведението на работника или породено от производствена необходимост. Изброени са и причините, които няма да бъдат правно основание за прекратяване на трудовото правоотношение, включително: членство в синдикат или участие в синдикална дейност; намерение да стане представител на работниците; изпълнява функциите на представител на кърменето; подаване на жалба или участие в дело, образувано срещу предприемач по обвинение в нарушение на закона; дискриминационни основания - раса, цвят на кожата, пол, семейно положение, семейни задължения, бременност, религия, политически възгледи, националност или социален произход; отсъствие от работа по време на отпуск по майчинство; временно отсъствие от работа поради заболяване или нараняване.

Конвенцията предвижда правото на работника на разумно предизвестие за планирано прекратяване на работа или правото на парично обезщетение вместо предупреждение, освен ако той не е извършил сериозно нарушение; право на обезщетение и/или други видове защита на доходите (осигурителни обезщетения за безработица, фондове за безработица или други форми на социално осигуряване) друга помощ. В случай на прекратяване на трудовите правоотношения по икономически, технологични, структурни или подобни причини, работодателят е длъжен да информира служителите и техните представители за ϶ᴛᴏm, както и ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ управителния държавен орган. Държавите на национално ниво могат да наложат определени ограничения върху масовите съкращения.

Конвенцията на МОТ № 95 „За защита на заплатите“ (1949 г.) съдържа значителен брой правила, насочени към защита на интересите на работниците: относно формата на изплащане на заплатите, за ограничаване на изплащането на заплатите в натура, относно забраната на работодателите да ограничи свободата да се разпорежда със своите заплати по своя преценка и редица други важни разпоредби. В чл. Член 11 от тази конвенция предвижда, че в случай на несъстоятелност на предприятие или неговата ликвидация по съдебен ред работниците ще се ползват от положението на привилегировани кредитори.

Международната организация на труда също така прие Конвенция № 131 „Относно определяне на минималната работна заплата с особено внимание за развиващите се страни“ (1970 г.). В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ и с нея държавите се задължават да въведат система за определяне на минимална заплата, която обхваща всички работни групи от служители прилагат се условия, такава система е подходяща. Минималната работна заплата според ϶ᴛᴏта конвенция „има силата на закон и не подлежи на намаляване“. При определяне на минималната работна заплата се вземат предвид следните фактори:

потребностите на работниците и техните семейства, като се вземат предвид общото ниво на заплатите в страната, разходите за живот, социалните помощи и сравнителния стандарт на живот на другите социални групи;
икономически съображения, включително изисквания за икономическо развитие, нива на производителност и желателността за постигане и поддържане на високи нива на заетост. Струва си да се каже, че за да се гарантира ефективното прилагане на всички разпоредби за минимална работна заплата, се предприемат ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ мерки, като например правилна проверка, допълнена от други необходими мерки.

Списък на конвенциите на МОТ, които са в сила в Руската федерация

1. Конвенция № 11 за правото на организиране и сдружаване на работници в селското стопанство (1921 г.)

2. Конвенция № 13 „За използването на бяло олово в живописта“ (1921 г.)

3. Конвенция № 14 „За седмичната почивка в промишлените предприятия“ (1921 г.)

4. Конвенция № 16 „За задължителния медицински преглед на деца и младежи, наети на борда на кораби“ (1921 г.)

5. Конвенция № 23 за репатрирането на моряци (1926 г.)

6. Конвенция № 27 „За обозначаването на теглото на тежките товари, превозвани на кораби“ (1929 г.)

7. Конвенция № 29 за принудителния или задължителния труд (1930 г.)

8. Конвенция № 32 „За защита срещу злополуки на работници, ангажирани с товарене или разтоварване на кораби“ (1932 г.)

9. Конвенция № 45 за наемането на жени при подземни работи в мините (1935 г.)

10. Конвенция № 47 за намаляване на работното време до четиридесет часа седмично (1935 г.)

11. Конвенция № 52 за платените годишни отпуски (1936 г.)

12. Конвенция № 69 за издаване на свидетелства за правоспособност на корабните готвачи (1946 г.)