руски власти.
Административната власт е организационна инициатива на правовата държава.
Държавният апарат става най-висшият административен орган в страната.
В практическата си дейност ръководството на страната се опира на Конституция, ФКЗ No 2 от 17 декември 1997 г.
Администрацията включва:
председател на правителството на Руската федерация;
Помощниците му са 7 души;
федерални министри.
Той се назначава на поста от държавния глава с прякото съгласие на Държавната дума. Той дава на Върховния главнокомандващ за подпис разработения и одобрен списък на административните органи.
Администрацията помага и на ръководството на страната да управлява органите на изпълнителната власт в съответствие със заповедта на държавния глава от 9 март 2004 г. Съставът на административните държавни органи включва:
- държавни ведомства
- държавна агенция
- федерални агенции
Разделянето се извършва по следния функционален принцип:
- отдели, които разработват приложни програми, насочени към подобряване на качеството на живот на хората;
- институциите контролират строителството на жилищни сгради, както и специални задачи в областта на гражданската защита, държавната сигурност, наблюдение на нелегални имигранти и шпиони, преминаващи границите на нашата огромна страна, борба с бандитизма, опазване на обществения ред;
- агенциите се специализират в предоставянето на всякаква възможна финансова помощ на гражданите, управляват държавна собственост на длъжностни лица, се занимават с финансови съдебни спорове на граждани.
Съставът на органите се определя със заповед на Върховния главнокомандващ No 649 от 20 май 2004 г. И той е представен от 3 блока:
Първи блок Политически органи под личния контрол на президента:
МВР - полиция;
FMS - миграционна служба;
Министерство на извънредните ситуации - Мин. Руската федерация за гражданска отбрана, извънредни ситуации и ликвидиране на последствията от природни бедствия;
МВнР - дипломация;
Министерство на отбраната;
FSMTC - служба за военно сътрудничество;
заповед за отбрана на Рос;
FSTEC - контролна служба;
Специална система;
Министерство на правосъдието - правосъдие;
FSIN;
регистър Рос;
FSSP;
Администрация при президента на Русия
Втори блок на Министерството и отделите:
Мин Здоров Соц. развитие;
Рос потребителски надзор;
Росздравнадзор;
Трудът нарасна;
FMBA - биологична агенция;
Министерство на културата;
Рос архив;
Мин. приб. Науки;
Минг на природата;
Росхидромет;
Рос естествен надзор;
Рос водни ресурси;
Рос черва;
Мин промишлена търговия;
Ros стандарт;
Министерство на регионалното развитие;
Mikom връзка;
Роском надзор;
Рос печат;
Rossvyaz - Федерална агенция по комуникациите;
Министерство на земеделието;
Рос земеделски надзор;
Мин спортен туризъм;
Рос младеж;
Туризмът се разраства;
Мин транспорт;
Рос транспортен надзор;
Рос авиация;
магистрали Рос;
Рос железници;
морски речен флот Рос;
Министерство на финансите;
данъчни органи на FTS;
Финансов надзор на Рос;
Министерство на финансите;
Министерство на икономическото развитие;
Рос стат.;
регистър Рос;
резерв Рос;
Рос имот;
Министерство на енергетиката.
Трети блок Надзорни комитети и отдели:
FAS;
FCS;
FST;
Финансов контрол на Рос;
FFMS;
Рос пространство;
граница на Рос;
Рос риболов;
Регулация на алкохола Ros;
Ростехнадзор;
горско стопанство Рос;
Рос патент.
Самият състав е даден в заповедта на президента под входящ номер 943, държавен апарат No 788 от 16.07.2008г.
Правила за взаимодействие между отделите. Те са регистрирани в специални клаузи на кодекса, одобрени лично от президента на Русия. Правителството може да назначава помощници и ръководители на отдели. Председателят назначава помощник-директори на федералните окръзи. Подреждането на силите се извършва лично от президента на Русия.
Те могат да създадат самоуправление. Редът на тяхната работа е предписан в специална харта. Той беше одобрен от правителството на 28 юли 2005 г. Зад входящ номер No452.
Все по-често се появяват общини в големите и средни градове на страната. Планът на новата община първо се внася за обсъждане от администрацията на градската област. След това кметът представя одобрения план на Държавната дума или на висшите органи. Планът заедно с доклада, в който се посочват основните проблеми пред квартала на града; основни данни за географското местоположение и разбира се основните изчисления на цената на проекта. Независимо от въпроса в чия юрисдикция е общината.
Заповедта за създаване на общината се подписва от самия директор на комисията. В заповедта се определят условията за работа на общинските органи. От тяхната ефективност ще зависи как те ще работят и взаимодействат с други региони на страната. За добрата работа на самоуправлението отговаря единствено директорът.
Държавната структура на Русия има три нива на обществена (народна) власт: федерален център, субекти на Руската федерация, местно самоуправление. Всяко ниво има своя изключителна компетентност, в която властите с различно ниво на власт нямат право да се намесват. Освен това държавната власт е разделена на законодателна, изпълнителна и съдебна. Органите на всеки тип власт са независими*.
* Основателите на теорията за разделението на властите Дж. Лок (Англия) и К. Монтескьо (Франция) изхождат от факта, че абсолютната власт покварява човек и е необходимо да се ограничи всяка власт. Законодателната власт трябва да принадлежи на хората и да трупа тяхната воля, а изпълнителната власт трябва да принадлежи на монарха.
Принципът на разделение на властите е широко разпространен в света, въпреки че се проявява във всеки отделен случай.
И така, в Англия от 30-те години на XIX век. Парламентът (Камарата на общините) и изпълнителната власт функционират в единство: парламентарното мнозинство формира правителството, министрите се назначават измежду депутатите и остават на министерски постове.
В СССР имаше всички клонове на властта (законодателна, изпълнителна, съдебна), работещи под ръководството на КПСС. Но съветската власт беше единна, изпълнителната власт се формира от представителна власт, т.е. тези клонове на управление не бяха независими.
Държавната власт се упражнява от президента на Руската федерация, Федералното събрание (Съвет на федерацията и Държавната дума), правителството на Руската федерация, съдилищата на Руската федерация и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация. Федерация (фиг. 2.1).
президент на Руската федерация е държавен глава, гарант на Конституцията на Руската федерация, правата и свободите на човека и гражданина. Осигурява координирано функциониране и взаимодействие на публичните органи; определя основните насоки на вътрешната и външната политика на държавата, представлява Русия в страната и в международните отношения, взема мерки за защита на суверенитета на Русия, нейната независимост и държавна цялост.
Ориз. 2.1. Структурата на федералните власти
Президентът на Руската федерация не е законно включен в системата на нито един клон на властта (законодателна, изпълнителна, съдебна), той сякаш се издига над институциите на властта, взаимодейства между тях и, когато взема решения, се ръководи по общата воля, т.е волята на мнозинството от избирателите.
Президентът на Руската федерация назначава висшите държавни служители, включително председателя на правителството на Руската федерация (със съгласието на Държавната дума), заместник-председателя на правителството на Руската федерация и федералните министри; назначава избори за Държавна дума, референдум; подписва и обнародва федерални закони; издава постановления и заповеди; е върховен главнокомандващ на въоръжените сили на Руската федерация и изпълнява други общонационални функции.
Президентът на Руската федерация прилага помирителни процедури в случай на разногласия между властите, той има право да спре действията на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация в случай на противоречие с тяхната конституция, федерални закони, международни задължения на Руската федерация. Русия или нарушаване на правата и свободите на човека, докато този въпрос не бъде разрешен от съответния съд.
Под президента на Руската федерация има органи, които осигуряват провеждането на вътрешната и външната държавна политика. Апаратът за упражняване на функциите на държавния глава е Администрация на президента на Руската федерация. Той действа като правителствена агенция. Като част от Администрацията - самостоятелни звена, длъжностни лица. Сформирани са съвети по направления на дейност. Основните отговорности на администрацията на президента на Руската федерация са пряко обслужване, надзор на федерално ниво, работа с регионите и международна политика. Администрацията контролира изпълнението на указите, провежда политиката на президента на Руската федерация.
Съветите в администрацията на президента на Руската федерация са постоянни консултативни органи. Те информират президента на Руската федерация за процесите, протичащи в определена област, и осигуряват взаимодействието на президента на Руската федерация с организации и фигури в тази област. Осъществява се организационно осигуряване на дейността на всеки Съвет Главно управление на вътрешната политика на президента на Руската федерация.Решенията на Съвета имат съвещателен характер и се изпращат до президента на Руската федерация, съответните държавни органи на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация.
Федерално събрание
Представителният и законодателен орган на Руската федерация е постоянен Федерално събрание - Парламент на Руската федерация, състоящ се от две камари - Съвет на федерациятаи Държавна дума.Съветът на федерацията се формира от двама представители от всеки субект на Руската федерация (по един от представителната и изпълнителната власт). Държавната дума се избира за четири години и се състои от 450 депутати, които работят на професионална основа.
Съветът на федерацията и Държавната дума образуват комисии и комисии, провеждат парламентарни изслушвания по въпроси от тяхната юрисдикция. За да упражнява контрол върху изпълнението на федералния бюджет, парламентът формира Сметната камара.
Парламентът е призван да изрази мнението на хората, да осигури изпълнението на изискванията на Конституцията и да създаде правна рамка за върховенство на закона. Основният критерий за ефективност на парламентарната работа е качеството и . навременността на приетите закони.
В практиката на западните демокрации парламентът контролира правителството, ограничава обхвата на неговата дейност. В парламента дейността на управляващата партия е под постоянен надзор на опозицията, която, макар и като цяло лоялна и отговорна, винаги е готова да предизвика правителствената партия на избори. Управляващите от своя страна са наясно с възможността да преминат в опозиция.
Народните представители са длъжни да се държат в съответствие с приетия кодекс за поведение. Забранено им е активно да лобират интересите на извънпарламентарни структури на базата на възнаграждение.
Парламентът се формира на базата на избирателното право. Има два вида избирателна система.
1. Мажоритарни – депутатите се избират един по един от всеки окръг, на който е разделена страната (САЩ, Великобритания).
2. Пропорционални – изборите се провеждат по партийни листи и местата се разпределят според подадените гласове за всяка от тях (континентална Европа).
Първият се нарича англосаксонски, той е присъщ на класическата демокрация; характеризира се с 2-3-партийна система. Печелившата партия управлява страната, загубилата формира опозицията, учейки се от поражението. Страните с мажоритарна система са най-устойчиви на авторитаризма. При пропорционална система избирателите гласуват за списък без конкретни имена. Бъдещите депутати вече не зависят от избирателите, а от ръководството на своята партия. Стабилността в парламента се запазва, докато не се нарушават интересите на която и да е партия.
Първите стъпки към нов парламентаризъм са направени през март 1989 г. чрез избори за Конгреса на народните депутати на СССР.
След приемането на Декларацията за държавния суверенитет на Русия, новата Конституция, в резултат на работата на Държавната дума от свикванията от 1993, 1995 г. утвърди реда на алтернативните предизборни кампании.
Конгресите на народните депутати на СССР и РСФСР съчетават законодателни, административни и контролни функции. Правомощията на съвременния парламент са ясно отделени от правомощията на други държавни органи. Парламентът е надарен със следните видове компетенции:
Законодателна;
Образуване на държавни органи;
финансови;
Контрол;
Ратификация и денонсиране на международни договори.
Съвет на федерацията
Съвет на федерацията изразява интересите на регионите, действа като инструмент за стабилност, служи като посредник между президента на Руската федерация и Държавната дума при приемането на закони, като същевременно неутрализира потенциалните конфликти чрез прилагане на помирителни процедури.
Юрисдикцията на Съвета на федерацията включва:
Одобряване на промени в границите между субектите на Руската федерация, укази на президента на Руската федерация за въвеждане на военно положение или извънредно положение;
Решаване на въпроса за използването на въоръжените сили извън територията на Русия;
Назначаване на избори за президент на Руската федерация, отстраняването му от длъжност;
Назначаване на длъжността на съдии от Конституционния съд, Върховния съд, Върховния арбитражен съд на Руската федерация, главния прокурор на Руската федерация, заместник-председателя на Сметната палата и половината от нейните одитори.
Федералните закони, приети от Държавната дума по следните въпроси, подлежат на задължително разглеждане от Съвета на федерацията:
Федерален бюджет, федерални данъци и такси;
Финансово, валутно, кредитно, митническо регулиране, парична емисия;
Ратификация и денонсиране на международните договори на Русия;
Състояние и защита на държавната граница на Русия;
Война и мир.
Съветът на федерацията приема решения с мнозинство от общия брой на своите членове.
Извършва се реформа на Съвета на федерацията, насочена към подобряване на процедурата за неговото формиране с цел по-последователно прилагане на принципа на разделение на властите. Членството в Съвета на федерацията на ръководителите на изпълнителната власт противоречи на този принцип. Съветът на федерацията не може да работи постоянно. Ръководителите на изпълнителната власт получават депутатски имунитет, въпреки че управляват материални и финансови ресурси.
Съгласно новата разпоредба се прекратява представителството на изпълнителната власт в законодателния орган, дейността на камарата се осъществява на постоянна основа. Това позволява на ръководителите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация да се съсредоточат върху работата в своите региони.
Към препратката Държавна дума свързани:
Решаване на въпроса за доверие към правителството на Руската федерация, съгласие за назначаване на председател на правителството на Руската федерация;
Назначаване и освобождаване от длъжност на председателя на Централната банка на Русия, председателя на Сметната палата и половината от нейните одитори, Комисаря по правата на човека;
Обявяване на амнистия;
повдигане на обвинение срещу президента на Руската федерация за отстраняването му от длъжност;
Приемане на федерални закони.
Държавната дума формира комитети, фракции, депутатски групи и съчетава законодателна и законодателна дейност. Механизмът на взаимодействие между структурите на Държавната дума по време на приемането на законопроекти отговаря на класическите парламентарни изисквания. Цялата текуща работа по законопроектите се извършва в 27 комисии. Ако проектът бъде одобрен с мнозинство от гласуването на комисията и не срещне сериозни възражения от фракцията, тогава най-вероятно той ще бъде приет от Думата.
Законотворчеството има концептуална и техническа страна. Първо проектозаконът трябва да получи съгласието на заинтересованите страни върху концепцията и след това започва техническата страна на разработването на закона.
Държавната дума често е критикувана за приемането на малко закони и дори за приемане на грешни. Но например Кодексът за земята не е приет не защото не е готов (готов е отдавна), а защото клоновете на властта имат различни виждания за концепцията му. В световната практика по-голямата част от законопроектите се изготвят и представят от правителството. И това е правилно, защото депутатът има един щатен асистент, а правителството има огромен апарат, с изключение на министерствата (в Русия той представлява не повече от 20% от представените проекти). Затова призивите за изпращане на повече професионални адвокати в парламента са наивни.
През годините на работа на Държавната дума са разгледани повече от хиляда законопроекта, от които 690 са приети, а само 487 са подписани от президента на Руската федерация.
Въпреки разделението на властите, провъзгласяването на върховенството на закона, законодателната власт е недолюбвана рожба в значителна част от обществото, особено в медиите. Една от причините е, че нейната конституционна рамка е тясна, правомощията й са ограничени, а контролните и надзорните функции са сведени до минимум.
Действащата Конституция на Руската федерация дава на парламента правото да изразява недоверие само на правителството като цяло. В същото време той не може да реагира своевременно на решения и действия на конкретни членове на правителството, които предизвикват недоволство сред гражданите. Предоставянето на такова право би позволило да се правят кадрови промени, без да се прибягва до пълна оставка на правителството.
федерална изпълнителна власт
Системата на федералните изпълнителни органи включва:
1. Правителството на Руската федерация, състоящо се от:
председател на правителството на Руската федерация;
заместник министър-председатели на Руската федерация;
федерални министри;
2. Министерство на Руската федерация;
3. Други федерални органи на изпълнителната власт.
Председателят на правителството на Руската федерация, първият заместник и заместник-председателят на правителството на Руската федерация, министрите на финансите, външните работи, вътрешните работи, отбраната, правосъдието, икономическото развитие и търговията и началникът на кабинета на правителството на Руската федерация формира президиума на правителството на Руската федерация. Ръководителят на Централната банка на Руската федерация, специалният представител на президента на Руската федерация за връзки с международните финансови организации, ръководителят на Руската академия на науките участват в работата на правителството на Руската федерация заедно с членовете на президиума.
Структурата на федералните изпълнителни органи включва министерства и ведомства, които осигуряват изпълнението на правомощията, предоставени му от правителството на Руската федерация, и се одобрява с указ на президента на Руската федерация.
Федералните органи на изпълнителната власт са разделени на:
Подчинен на правителството на Руската федерация;
Подчинен на президента на Руската федерация по въпроси, възложени му от Конституцията на Руската федерация или в съответствие със закона.
В секторните отдели се разграничават прогнозно-аналитични и оперативно управленски структури; първите координират работата с Министерството на икономическото развитие и търговията на Руската федерация и други ведомства на икономическия блок, а вторите - с предприятия и институции.
Правителството на Руската федерация:
Разработва и представя на Държавната дума федералния бюджет, осигурява неговото изпълнение и докладва на Държавната дума за това;
Осигурява провеждането на единна финансова, кредитна и парична политика, политика в областта на културата, науката, образованието, здравеопазването, социалното осигуряване и екологията;
Осъществява управление на федералната собственост, мерки за осигуряване на отбраната на страната, държавната сигурност, изпълнението на външната политика на Русия, върховенството на закона, правата и свободите на гражданите, защитата на собствеността и обществения ред, борбата с престъпността;
Координира дейността на федералните органи на изпълнителната власт по икономическата реформа; реформа в социалния сектор, жилищна и строителна политика; реформа на научната сфера и инфраструктурните сектори; национална, регионална политика, сътрудничество със страните членки на ОНД; правоприлагане;
Упражнява други правомощия, възложени му с федерални закони, укази на президента на Руската федерация;
Правителството на Руската федерация издава решения и заповеди и осигурява тяхното изпълнение. Постановленията и заповедите на правителството на Руската федерация са задължителни за изпълнение в Руската федерация. Ако те противоречат на Конституцията на Руската федерация, федералните закони и указите на президента на Руската федерация, те могат да бъдат отменени от президента на Руската федерация.
председател на правителството на Руската федерацияопределя основните направления на дейност на правителството на Руската федерация и организира неговата работа. Съгласно Указ на президента на Руската федерация от 17 март 1997 г. № 249; Председателят на правителството на Руската федерация координира дейността на федералните органи на изпълнителната власт, упражняващи държавна администрация в областта на външноикономическите отношения, отбраната и сигурността на страната.
Системата от федерални органи на изпълнителната власт се формира от министерства (федерални министерства), държавни комитети на Руската федерация, федерални комисии, федерални служби на Русия, руски агенции, федерален надзор на Русия.
министерствокак федералният изпълнителен орган провежда държавна политика и управлява съответната област на дейност, както и координира дейността в тази област на други федерални изпълнителни органи. Той изпълнява координационни функции в случаи, установени с федерални закони, укази на президента на Руската федерация и постановления на правителството на Руската федерация, като Министерството се ръководи от министъра на Руската федерация (федерален министър), който е част от Правителството на Руската федерация. Федералните министри се назначават и освобождават от президента на Руската федерация по предложение на председателя на правителството на Руската федерация. Заместник-федералните министри се назначават и освобождават от правителството на Руската федерация, освен ако не е предвидено друго от федералните конституционни закони и федералните закони.
Държавен комитет на Руската федерация, Федерална комисия на Русияса федерални изпълнителни органи, които осъществяват на колегиална основа междусекторна координация по въпроси от тяхната юрисдикция, както и функционално регулиране в определена област на дейност. Държавният комитет на Руската федерация и Федералната комисия на Русия се ръководят съответно от председателя на Държавния комитет на Руската федерация и председателя на Федералната комисия на Русия.
Федерална служба на Русия, руска агенция, федерален надзор на Русияизпълнява специални (изпълнителни, контролни, лицензионни, регулаторни и други) функции в установените области на компетентност. Федералната служба се ръководи от ръководителя (директора) на федералната служба, руската агенция се ръководи от генералния директор на руската агенция, федералният надзор се ръководи от ръководителя на федералния надзор на Русия.
Назначаване и освобождаване на ръководители на държавни комитети, федерални комисии, федерални служби, руски агенции и федерални надзорни органи на Русия, с изключение на ръководители на федерални органи на изпълнителната власт, подчинени на президента на Руската федерация по въпроси, възложени му от Конституцията на Русия Федерация, федерални конституционни закони и федерални закони, изпълнявани от правителството на Руската федерация. Ръководителите на федералните органи на изпълнителната власт, подчинени на президента на Руската федерация, се назначават и освобождават по специално установен ред.
Създаването на федерални изпълнителни органи, тяхната реорганизация и ликвидация се извършват от президента на Руската федерация по предложение на председателя на правителството на Руската федерация.
Правилника за федералните органи на изпълнителната власт, подчинени на президента на Руската федерация, се одобряват от президента на Руската федерация, а за други федерални изпълнителни органи - от правителството на Руската федерация. Имената на федералните органи на изпълнителната власт се определят в съответствие с тяхната структура, одобрена с Указ на президента на Руската федерация (Приложение 1).
Постановленията на правителството на Руската федерация установяват максималния брой министерства в центъра и в териториите, фонда на заплатите, количествения състав на колегиума, броя на заместник-министрите, включително първия. Финансирането на разходите за поддръжка на централния офис и териториалните органи се извършва за сметка на федералния бюджет по позиция "Публична администрация".
В министерствата се образуват отдели. Департаментът координира и регулира една от основните области на икономическата или социално-икономическата дейност на държавата, решава проблеми от федерално или отраслово значение с висока степен на автономия в рамките на функциите на съответния федерален изпълнителен орган.
Определя се броят на висшите и ръководните длъжности на държавни служители във федералните органи на изпълнителната власт. Броят на ръководните длъжности на държавните служители не трябва да надвишава 10%, а висшите - 40% от общия брой служители на тези органи. Персоналът на отдел не може да бъде по-малък от 35 звена, ръководство - по-малко от 20, отдел - по-малко от 10, отдел в рамките на отдел (отдел) - по-малко от 5 звена. В един отдел и администрация не може да има по-малко от три отдела.
Правителството на Руската федерация разполага с широка мрежа от координационни, консултативни и други органи: правителствени комисии, федерални комисии към правителството на Руската федерация, оперативни комисии, експертни съвети, работни групи, организационни комитети; броят на такива структури е около 50 (комисии за осигуряване на приходи от федералния бюджет от приватизационни фондове; за въпроси на ОНД; за митнически и тарифни въпроси; за защитни мерки във външната търговия; за одит и др.).
И така, основните задачи Комисия по хранитеса решаването на въпросите за осигуряване на храна на населението чрез формиране на федерални хранителни фондове и резерви, осигуряване на снабдяване на селото с материални и технически ресурси, координиране на дейностите на изпълнителните органи на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация. Руската федерация за сеитба, прибиране на реколтата, контрол върху използването на земята и въвеждане на индустриални технологии.
Комисията изслушва на своите заседания ръководителите на изпълнителните органи на Руската федерация и субектите на Руската федерация относно изпълнението на съответните решения на президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация. Решенията на комисията се съставят в протокол и подлежат на задължително разглеждане в срок не повече от един месец от органите на изпълнителната власт на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация, предприятия и сдружения, за които се отнасят решенията. . Ако е необходимо, решенията на комисията се оформят под формата на резолюция или заповед на правителството на Руската федерация. Заседанията на комисията се провеждат при необходимост, но най-малко веднъж на тримесечие по планове, съгласувани със заинтересованите федерални изпълнителни органи. На заседанията присъстват ръководители и висши служители на изпълнителната власт, ръководители на предприятия и сдружения.
За да се повиши ефективността на взаимодействието с камарите на Федералното събрание, да се засили ролята на правителството и федералните изпълнителни органи в законодателния процес, правителството на Руската федерация създаде свое упълномощено представителство във Федералното събрание. Състои се от пълномощен представител на правителството на Руската федерация в Държавната дума, пълномощен представител в Съвета на федерацията, държавни секретари - заместник-министри и други ръководители на федерални изпълнителни органи. Те участват в заседанията на камарите, в работата на комисиите и комисиите на Народното събрание.
За упражняване на правомощията си федералните органи на изпълнителната власт могат да създават свои териториални органи и да назначават съответните длъжностни лица. Те могат също да прехвърлят на изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация упражняването на част от своите правомощия, ако това не противоречи на Конституцията на Руската федерация и федералните закони. От своя страна органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация, по споразумение с федералните органи на изпълнителната власт, могат да им делегират упражняването на част от своите правомощия. В рамките на юрисдикцията и правомощията на Руската федерация по въпросите на съвместната юрисдикция между Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация, федералните органи на изпълнителната власт и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация образуват единна система на изпълнителната власт. власт на Руската федерация.
За засилване на координацията на дейността на изпълнителните органи на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация към водещите министерства и ведомства са сформирани съвети, които изпълняват функциите на консултативни органи. Те включват висши служители на министерства и ведомства и представители на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация.
Работата на органите на изпълнителната власт е затруднена от чести реорганизации, включително тези на правителството на Руската федерация. След реорганизацията отделът се нуждае от няколко месеца, за да започне нормалното функциониране, преди това неотложните въпроси остават на заден план. Доста често иновациите се ограничават до промяна на името, въпреки че подобни начинания изискват значителни разходи (формуляри, печати и др.).
Така за 13 месеца 1998-1999г. Структурата на федералните органи на изпълнителната власт се променя три пъти. Министерството на общото и специалното образование е преименувано на Министерство на образованието. Държавен поземлен комитет - Държавен комитет по поземлена политика. Федералният строителен орган е променил името си 6 пъти от 1992 г. насам*.
* Бюрото за преброяване на населението на САЩ (аналог на Държавния статистически комитет) не е променяло името си от 200 години, статистическите служби на Великобритания и Франция - от 100 години.
Въпреки факта, че управлението е изградено предимно по западни модели с акцент върху либералната демокрация, монархическите принципи на Руската империя също се популяризират в обществото като модел.
Начело на Русия стоял царят, императорът, който управлявал сам. Висшият законодателен орган е Държавният съвет, членовете му се назначават от краля. Законопроектите влязоха в сила след одобрението им от краля. Съставът на Комитета на министрите също е утвърден от царя;
Управляващият Сенат, начело с главния прокурор, включваше ръководителите на отдели, сенатори, също назначени от краля, имаше вертикала: императорът - губернатор с пряко подчинение.
Административно-териториалното деление се основаваше на удобството на управление. Имаше разлика между общо административно-териториално деление и специално: общо - за целите на общата държавна администрация, специално - за управление на отделни ведомства, групи от териториални единици. Страната беше разделена на генерал-губернатори, провинции, области, градове, области, окръзи, волости, лагери. В началото на ХХ век. Русия имаше:
Генерал-губернатор - 8
Провинции - 78
Региони - 18
Градски администрации - 4 бр
Военни губернаторства - 2 (Кронщат, Николаев). Провинциите бяха разделени на две групи:
В провинциите от първата група действаха нови органи на земско и градско самоуправление, докато традиционните администрации им отстъпваха част от функциите си;
В провинциите от втората група всички полицейски, административни, икономически и финансови лостове за контрол все още бяха съсредоточени в ръцете на губернаторите.
Бяха назначени всички длъжностни лица от генерал-губернатора до съдебния изпълнител.
Дейността на федералните органи на изпълнителната власт се регулира от Конституцията на Руската федерация, федералния конституционен закон на Руската федерация "За правителството на Руската федерация" от 17 декември 1997 г., изменен и допълнен от 31 декември 1997 г., други закони, подзаконови актове на президента и правителството.
Съгласно чл. 110 от Конституцията на Руската федерация, изпълнителната власт в Русия се упражнява от правителството на Руската федерация, което в съответствие с чл. 1 от Закона "За правителството" е най-висшият изпълнителен орган на държавната власт, както пряко упражняващ изпълнителната власт, така и оглавяващ единната система на изпълнителната власт в Руската федерация. Правителството на Руската федерация е орган с обща компетентност, който управлява различни области на икономиката на колегиална основа.
Съгласно чл. 12 от закона правителството ръководи работата на федералните органи на изпълнителната власт и контролира тяхната дейност, те са му подчинени и отговарят пред него за изпълнението на задачите им; Правителството има право да отмени актовете на федералните изпълнителни органи или да спре действието на тези актове и др.
Въпреки това, най-важната роля в изпълнителната власт на федералното ниво се играе от президента, който, като държавен глава и в много отношения заема позиция, сякаш „над клоновете на властта“, също има ключ правомощия в сферата на изпълнителната власт, включително определяне на вътрешната и външната политика на държавата. назначаване, както и освобождаване на министър-председателя, неговите заместници и федерални министри; пряко управление на дейността на подчинените му федерални органи на изпълнителната власт по въпроси, отнесени към неговата компетентност от Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни и федерални закони, негови собствени укази и др.
Системата от федерални изпълнителни органи на Руската федерация включва: министерства (федерални министерства), държавни комитети, федерални комисии, федерални служби, руски агенции, федерални надзорни органи, както и администрацията на президента на Руската федерация.
Според естеството на тяхната компетентност федералните органи на изпълнителната власт са разделени на отраслови и междусекторни, според специализацията на функциите те разграничават контролни, надзорни органи, както и органи, които изпълняват специфични функции на държавата.
По области на дейност федералните органи на изпълнителната власт могат да бъдат разделени, както следва:
а) сферата на икономиката и финансите - министерства: икономика; финанси; външноикономически връзки и търговия; държавна собственост; гориво и енергия; земеделие и храни; средства за комуникация; транспорт; държавни комитети: по съобщения и информатизация; според статистиката; относно антимонополната политика; подкрепа и развитие на малкия бизнес; относно жилищната и строителна политика; по стандартизация, метрология и сертификация; върху държавните резерви; Държавен митнически комитет; Федерална комисия по пазара на ценни книжа и други; агенции: Федерална служба за несъстоятелност и финансово възстановяване; Държавна данъчна служба; Госгортехнадзор и др.
б) социална сфера - министерства: труда и социалното развитие;
здравеопазване; държавни комисии: по физическа култура и туризъм; за развитието на Севера; агенции: Федерална миграционна служба.
в) сферата на науката, културата и образованието - министерства: наука и технологии; култура; общо и професионално образование; държавни комитети: държавни комитети по кинематография, печат, младежи;
Държавна висша атестационна комисия; отдели: Федерална служба за телевизия и радиоразпръскване; Федерална архивна служба.
г) сферата на управлението на природата и опазването на околната среда - Министерството на природните ресурси; държавни комитети: за опазване на околната среда; по поземлените ресурси и управлението на земята; федерални служби: за хидрометеорология и мониторинг на околната среда;
геодезия и картография; агенции: Федерална служба по горите.
д) сферата на осигуряване на правовата държава, обществена и държавна сигурност, отбрана - министерствата на: отбраната; вътрешни работи; справедливост; Министерството на гражданската отбрана, извънредните ситуации и бедствията; агенции: Федерална служба за сигурност; Федерална гранична служба; Федерална служба за сигурност; Служба за външно разузнаване; Федерална служба за данъчна полиция и други.
е) сферата на външната политика и международните отношения - министерства: външни работи; относно сътрудничеството със страните-членки на ОНД; външноикономически връзки и търговия.
Дейността на редица органи обхваща няколко области. Например Държавният комитет за развитие на Севера е призован да допринася за решаването както на икономическите, така и на социално-културните проблеми на северните територии. Държавният митнически комитет, освен функцията за събиране на мита, изпълнява и определени правоприлагащи функции; Министерството на външноикономическите отношения и търговията съчетава както функциите по регулиране и надзор на вътрешната търговия, така и дейностите по международно икономическо сътрудничество.
За осигуряване на координирана политика на федералните органи на изпълнителната власт по въпроси, свързани с областта на съвместната дейност, министерствата координират работата на други федерални органи в съответствие със структурната схема, утвърдена от правителството. Например образователните институции са част от много министерства и ведомства, но Министерството на общото и професионалното образование предоставя методическо ръководство на тези институции и разработва държавни образователни стандарти. Или, например, много инструкции и указания на Министерството на здравеопазването са задължителни за медицинските служби на министерствата на отбраната, Федералната служба за сигурност, Министерството на вътрешните работи и други органи.
Системата (т.е. видове организационни и правни форми), структурата (т.е. специфичен списък) на федералните изпълнителни органи, както и процедурата за тяхното създаване, реорганизация и ликвидация се определят с укази на президента на Руската федерация. В зависимост от естеството на правомощията на федералния орган, както и правния статут на неговия ръководител, системата предвижда три групи федерални изпълнителни органи:
министерства;
Държавни комитети, федерални комисии;
Федерални служби, руски агенции, федерални надзори.
1) Министерство - федерален орган на изпълнителната власт, който провежда държавна политика и осъществява управление в установената област на дейност, както и координира, в случаите, определени със закон, дейността на други федерални органи на изпълнителната власт в тази област.
Министерството се ръководи от министър (федерален министър), който е част от правителството на Руската федерация; назначава се и освобождава от длъжност от президента по предложение на председателя на правителството. Заместник-федералните министри се назначават и освобождават от правителството на Руската федерация, освен ако законът не предвижда друго (това изключение се отнася предимно за заместници на „силовите“ министри).
В министерствата, както и в редица други федерални органи на изпълнителната власт се създават съвещателни органи - съвети. Те се състоят от висши служители на министерството; те могат да включват и учени, държавници и общественици.Съставът на колегиума се утвърждава от правителството на Руската федерация.
Федералните министри управляват съответните федерални изпълнителни органи еднократно: издават заповеди, заповеди и други документи от регулаторен и индивидуален характер. Освен това, съгласно чл. 26 от Закона "За правителството", правомощията на федералните министри са да участват с решаващ глас в заседанията на правителството на Руската федерация, в подготовката на резолюции и
заповеди на правителството на Руската федерация за осигуряване на тяхното изпълнение при разработването и прилагането на политиката на правителството на Руската федерация. В своята дейност министрите се отчитат пред президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация, а по въпросите на спазването на закона - и пред правоприлагащите и контролните органи.
Правно всички министерства са равни и не могат да бъдат в административно подчинение, но могат да координират работата си чрез сключване на договори и споразумения за съвместни дейности, включително при решаване на въпроси, които изискват взаимодействие между различни структури, например при изпълнението на федерални целеви програми, в борбата с престъпността и др.
2) Държавният комитет на Руската федерация, Федералната комисия на Русия - федерални органи на изпълнителната власт, които осъществяват на колективна основа междусекторна координация по въпроси от тяхната юрисдикция, както и функционално регулиране в определена област на дейност. Държавният комитет и Федералната комисия на Руската федерация се ръководят от председателя, който се назначава и освобождава от правителството на Руската федерация.
3) Федералната служба на Русия, Руската агенция, Федералният надзор на Русия - федералните органи на изпълнителната власт, които изпълняват специални (изпълнителни, контролни, лицензионни, регулаторни и други) функции в установените области на юрисдикция. Федералната служба на Русия се ръководи от ръководител (директор); Руска агенция - генерален директор; федерален надзор - гл. Ръководителите на тези федерални изпълнителни органи се назначават и освобождават от правителството на Руската федерация, с изключение на ръководителите на органи, подчинени на президента на Руската федерация. Федералните органи на изпълнителната власт, които според Конституцията на Руската федерация и федералното законодателство са пряко подчинени на президента на Руската федерация, включват органи, които осигуряват държавна и обществена сигурност и борба с престъпността, суверенитета и териториалната цялост на Руската федерация. държавата, неприкосновеността на границите й, добиването на разузнавателна информация, органи, които осъществяват външни отношения с чужди държави и др. Техните ръководители се назначават и освобождават по специално установен ред.
Държавната власт в Русия се упражнява от президента, Федералното събрание (парламента на Русия), правителството и съдилищата. Това са най-висшите органи на държавната власт в Руската федерация (Руската федерация).
Президентът
Президентът е държавен глава, той не принадлежи към нито един от клоновете на властта.
Президентът е гарант на Конституцията, определя основните насоки на вътрешната и външната политика на държавата, представлява Русия в страната и в международните отношения. За президент може да бъде избран гражданин на Русия на възраст най-малко 35 години, който постоянно пребивава в Русия най-малко 10 години. Президентски мандат - 6 (шест) години, едно и също лице не може да бъде президент повече от два последователни мандата. Президентът, обикновено в тържествена атмосфера, се обръща към Федералното събрание с ежегодни послания за ситуацията в страната и за основните направления на вътрешната и външната политика. Президентът е върховен главнокомандващ на въоръжените сили на страната. Той издава укази и заповеди и има имунитет (не може просто да бъде задържан, арестуван и т.н.).
Правомощия на президента на Руската федерация:
1) назначава, с одобрението на Държавната дума, председател на правителството
2) взема решение за оставка на правителството
3) формира и ръководи Съвета за сигурност
4) одобрява военната доктрина на Руската федерация
5) формира президентската администрация
6) назначава:
а) упълномощени представители на президента
б) висшето командване на въоръжените сили на Руската федерация
в) дипломатически представители на Руската федерация
7) свиква изборите за Държавна дума
8) разпуска Държавната дума
9) свиква референдум
10) подписва и обнародва федерални закони
11) се обръща към Федералното събрание с годишно послание за положението в страната
12) ръководи външната политика на Руската федерация
13) въвежда военно положение в страната
14) решава въпроси на гражданството и политическото убежище
15) помилване
Законодателна власт
Законодателната власт в Русия се упражнява от Федералното събрание - парламента на Руската федерация. Тук се приемат руски закони. Първо те се пишат в Държавната дума и след това се изпращат за обсъждане в Съвета на федерацията. След одобрение от Съвета на федерацията законът се изпраща на президента за подпис.
Федералното събрание се състои от две камари: горна и долна. Горната камара на парламента е Съветът на федерацията (членовете му се наричат сенатори), долната е Държавната дума (членовете му се наричат депутати).
Съветът на федерацията се формира от представители на законодателната и изпълнителната власт на субектите на федерацията, което дава възможност да се вземат предвид интересите на регионите. Всички граждани на Руската федерация са представени в Държавната дума чрез депутати; Държавната дума се състои от 450 души.
Държавната дума се избира за срок от 5 (пет) години. Гражданин на Руската федерация, който е навършил 21 години, може да бъде избран за депутат на Държавната дума. Съветът на федерацията и Държавната дума заседават отделно. Сесиите на Съвета на федерацията и Държавната дума са открити.
1) Одобрение на промени в границите между субектите на Руската федерация
2) Одобряване на президентския указ за въвеждане на военно положение и извънредно положение
3) Решаване на въпроса за възможността за използване на въоръжените сили извън територията на Руската федерация
4) Назначаване на президентски избори
5) Отстраняване на президента от длъжност
6) Назначаване на длъжността:
а) Конституционният съд на Върховния съд
б) Главен прокурор
в) заместник-председател на Сметната палата
Правомощия на Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация:
1) Даване на съгласие на президента за назначаването на председател на правителството на Руската федерация
2) Решаване на въпроса за доверието към правителството на Руската федерация
3) Изслушване на годишните доклади на правителството на Руската федерация за резултатите от неговата дейност
4) Назначаване на длъжности:
а) председател на централната банка
б) Председател на Сметната палата
в) комисар по правата на човека
5) обявяване на амнистия
6) повдигане на обвинение срещу президента за отстраняването му от длъжност
Изпълнителна власт
Изпълнителната власт в Русия се упражнява от правителството. Правителството се оглавява от министър-председателя (международната дума е министър-председател). Днес министър-председател на Русия е Дмитрий Медведев. Държавната дума разглежда кандидатурата на председателя на правителството в рамките на една седмица. Ако кандидатурата на председател на правителството бъде отхвърлена три пъти, тогава президентът назначава председателя на правителството, разпуска Държавната дума и назначава нови избори. Министър-председателят определя основните дейности на правителството и организира неговата работа. Оставката на правителството се приема или отхвърля от президента. Въпросът за доверието в правителството се повдига от Съвета на федерацията.
Правомощия на правителството на Руската федерация:
1) Разработване и представяне на федералния бюджет за разглеждане от Държавната дума
2) Осигурява провеждането на единна финансова, кредитна и парична политика, както и на единна политика в областта на културата, науката, образованието, здравеопазването, социалното осигуряване и екологията.
3) управлява федералната собственост
4) извършва мерки за осигуряване на отбраната на страната, държавната сигурност
5) предприема мерки за осигуряване на върховенството на закона, правата и свободите на гражданите, защитата на собствеността и обществения ред, борбата с престъпността
Съдебна власт
Съдиите в Руската федерация могат да бъдат граждани, които са навършили 25 години и имат най-малко 5 години трудов стаж. Съдиите са независими и се подчиняват само на Конституцията. Съдиите са несменяеми и неприкосновени. Разглеждането на делата в съда е открито. Конституционният съд се състои от 19 съдии. Конституционният съд решава дела относно съответствието на федералните закони и разпоредби с Конституцията на Руската федерация. Върховният съд е най-висшият съдебен орган по граждански, наказателни, административни и други дела, подсъдни на съдилища с обща юрисдикция.
Правомощия на Конституционния съд на Руската федерация:
1) решава дела в съответствие с Конституцията на Руската федерация:
а) федерални закони, правилници на президента на Руската федерация, Съвета на федерацията, Държавната дума, правителството на Руската федерация;
б) конституции на републиките, харти, както и закони и други нормативни актове на съставните образувания на Руската федерация, издадени по въпроси, свързани с юрисдикцията на държавните органи на Руската федерация и съвместната юрисдикция на държавните органи на Руската федерация и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация;
в) споразумения между публични органи на Руската федерация и публични органи на съставните образувания на Руската федерация, споразумения между публични органи на съставните образувания на Руската федерация;
г) международни договори на Руската федерация, които не са влезли в сила;
2) решава спорове относно компетентността:
а) между федерални държавни органи;
б) между държавните органи на Руската федерация и държавните органи на субектите на Руската федерация;
в) между висшите държавни органи на съставните образувания на Руската федерация;
3) по жалби за нарушения на конституционните права и свободи на гражданите и по искане на съдилищата проверява конституционността на закона, който се прилага или ще бъде приложен в конкретен случай;
4) дава тълкуване на Конституцията на Руската федерация;
5) дава становище относно спазването на установената процедура за обвинение на президента на Руската федерация в държавна измяна или извършване на друго тежко престъпление;
6) да излезе със законодателна инициатива по въпроси от неговата юрисдикция.
В Руската федерация федералните държавни органи са висшите органи. Федералното правителство се състои от три клона: изпълнителна, законодателна и съдебна. Президентът също принадлежи към тези власти.
Какво представляват федералните държавни агенции
В Русия президентът има водеща позиция във властовите структури. Той е върхът на федералната власт, като в същото време е гарант на Конституцията, държавен глава и основна връзка между клоновете на управлението. Той обаче не принадлежи към нито един от тях.
Законодателните органи се състоят от Съвета на федерацията и Държавната дума. Заедно те образуват Федералното събрание. Той е създателят на закони, които трябва да се прилагат в цялата страна.
Изпълнителната власт се формира от федералните държавни органи на изпълнителната власт. Техните правомощия включват издаване на решения, решения и други актове от подзаконов характер. Основният орган на изпълнителната власт в Русия е правителството на Русия. Подчинени са му браншови подразделения на изпълнителната власт: федерални служби, министерства, агенции и техните териториални представителства. Всички тези органи са одобрени от президента на Русия.
Съдебната власт обединява федералните съдилища. Това са Върховният съд на Русия, Конституционният съд на Русия и други федерални органи. Тяхно задължение е да осигурят справедливост.
Централната банка не принадлежи към федералните държавни органи на Руската федерация.
президент на Русия
Президентът на Русия има списък с правомощия, който се различава от тези в други страни. Президентската власт в Русия се откроява в специална категория власт. У нас президентът има по-широки правомощия. Те са посочени в Конституцията на Руската федерация, а провеждането на избори се регулира от Федерален закон 19-F3 „За президентските избори“.
Главата на Руската федерация разчита на близките му власти. Един от тях е Съветът за сигурност на Руската федерация. Той влияе върху вътрешната и външната политика на държавата и се занимава с националната сигурност. Президентът също отговаря за тази структура. Той е председател на Съвета за сигурност. Съветът за сигурност провежда заседания, на които всички решения се вземат чрез гласуване, след което се удостоверяват с протокол и се подписват от председателя.
Съветът за сигурност също провежда заседания. Провеждат се веднъж седмично с участието на председателя. Като работни органи действат междуведомствените комисии. Съставът на тези комисии се утвърждава от секретаря на Съвета за сигурност. Членовете на Съвета се утвърждават от председателя.
Друга такава структура е Държавният съвет на Руската федерация. Този орган е предназначен да помага на президента при упражняване на правомощията му по въпросите на взаимодействието между държавните органи. Държавният съвет провежда заседания. Те се провеждат веднъж на всеки 3 месеца. Взетите решения имат характер на препоръки. Държавният съвет може да инициира създаването на работни групи, в които да се включат учени и други специалисти.
Основните функции на президента на Руската федерация
Обхват на функциите на висшия служител на страната:
- Служи като гарант на Конституцията, като гарантира свободите и правата на гражданите.
- Осигурява координация в действията на държавните органи.
- Запазване на суверенитета на Руската федерация.
- Определете приоритетите във вътрешната и външната политика на държавата.
- Участвайте от името на страната в международни срещи, форуми, връзки.
Опазването на Конституцията и нейното стриктно спазване е една от основните дейности на президента.
Федерално събрание
Федералното събрание е законодателен орган и приема закони на федерално ниво. Състои се от Държавната дума и Съвета на федерацията. Държавната дума включва 450 депутати от различни фракции, които се избират по време на общоруските избори. Съветът на федерацията включва 178 законодатели. Той включва представители на всички субекти на Руската федерация.
Държавната дума работи отделно от Съвета на федерацията.
Една от основните задачи на Федералното събрание е одобряването на бюджета на страната, който се изготвя от правителството на Руската федерация. В същото време Думата се ангажира с разглеждането на бюджета, който след това се изпраща на Съвета на федерацията за одобрение под формата на федерален закон.
Специфична особеност на правомощията на Държавната дума е приемането на различни федерални закони. Този процес обикновено протича на 3 етапа, които се наричат отчитания. На първия етап се провежда общо обсъждане на законопроекта и концептуални аспекти. На втория етап се извършва по-подробен анализ на всички членове на законопроекта. На третия етап се гласува за или против приемането на обсъждания закон. На този етап вече не е възможно да се правят промени в закона.
За да бъде приет закон, трябва да гласуват за него над 50% от депутатите. Ако се приеме конституционен закон, тогава тази цифра е по-висока - поне 2/3 от броя на участниците.
След приемането му от Държавната дума законът трябва да бъде одобрен от Съвета на федерацията и само в този случай той става правно обвързващ. Недостатъчно разработен или неподходящ закон в настоящата ситуация може да бъде отхвърлен. За да бъде одобрен законът от Съвета на федерацията, той трябва да бъде подкрепен от мнозинство (повече от половината) от членовете на камарата. Ако Съветът на федерацията не разгледа този закон в рамките на две седмици, той се приема автоматично, с изключение на закони от особено значение.
Държавната дума може да инициира предсрочна оставка на президента и ако тази инициатива бъде одобрена от Съвета на федерацията, ръководителят на страната ще бъде длъжен да подаде оставка. Основанията за оставка могат да бъдат умишлен саботаж, шпионаж, подкупи, груба злоупотреба с власт, военни престъпления и др.
Правителството на Руската федерация
Правителството принадлежи към изпълнителната власт на федералната държавна служба и се състои от председател, заместник-председатели и министри. Правителството отговаря за развитието на федералния бюджет на страната, чийто проект се внася за одобрение от Държавната дума. Може да взема решения относно федералните разходи, включително тези, свързани със социалната сфера.
Основните насоки на работа на правителството
Отговорности на правителството:
- Провеждане на реформи, оптимизиране на финансовата политика, включително тези, насочени към намаляване на бюджетния дефицит на страната.
- Провежда политика в областта на науката, културата, здравеопазването, образованието, екологията и социалното осигуряване.
- Той отговаря за различни обекти на федерална собственост, включително железници, предприятия, съоръжения и т.н.
- Работи по военна техника и изпълнение на социални задължения към военните.
- Наблюдава спазването на правата на човека, обществения ред и прилагането на федералните закони.
Съдебни органи
В Руската федерация федералните държавни органи включват и съдебната власт. Основната им задача е да осигурят справедливост. Основните клонове на федералната съдебна система на страната са: Върховният съд, Конституционният съд, Върховният арбитражен съд.
Заключение
По този начин федералните държавни органи на Русия са компоненти на изпълнителната, законодателната и съдебната власт. Всеки от тях е надарен със собствени индивидуални правомощия и изпълнява функциите, възложени му от Конституцията.