Съществуват множество подходи за изследване на корупцията, които са отразени в голям брой дефиниции и понятия, дадени на базата на открояване на отделен аспект на корупцията, нейния признак или конкретно деяние или предмет на корупционна дейност.
Така повечето изследователи приписват определението за корупция на подкуп и злоупотреба със служебно положение. Корупцията се определя в същата посока от международните организации.
Макиавели дефинира корупцията като използване на публични възможности за частни интереси. В документа на ООН за международната борба срещу корупцията се казва, че корупцията е злоупотреба с публична власт за лична изгода.
Оксфордският политически речник се фокусира върху политическия аспект на корупцията: „Корупцията може да процъфтява както в демократичните общества, така и в тоталитарните. Първо, това се проявява ясно по време на избори, а в Съветския съюз корупцията беше съсредоточена около черния пазар и управляващата партия, в която се купуваха постове и привилегии. Терминът "корупция" във връзка с политиката е използван от Аристотел, който определя тиранията като неправилна, корумпирана (корумпирана) форма на монархия.
Кодексът за поведение на служител на правоприлагащите органи, приет от Общото събрание на ООН през декември 1979 г., дефинира корупцията като „злоупотреба със служебно положение за лична или групова облага, както и незаконното получаване на облаги от държавни служители във връзка с техните длъжностни лица. позиция”. Тълковният речник на Ожегов на руския език дава следната дефиниция на корупцията: „корупцията е моралният разпад на длъжностни лица и политици, изразяващ се в незаконно обогатяване, подкупи, кражби и сливане с мафиотски структури“. В Краткия речник на чуждите думи, корупцията е „подкуп и продажност на държавни служители, длъжностни лица, както и на обществени и политически фигури като цяло“.
Тоест, ако обобщим тези определения, можем да кажем, че тук става дума за престъпни действия на отделни лица (държавни служители и политици).
В правния план на дефиницията за корупция се набляга именно на неправомерното използване от длъжностни лица на техния статут или на произтичащите от него възможности в интерес на други лица с цел извличане на лична облага.
Съгласно Федералния закон на Руската федерация „За борба с корупцията“:
1) корупция:
а) злоупотреба със служебно положение, даване на подкуп, получаване на подкуп, злоупотреба с власт, търговски подкуп или друго незаконно използване от физическо лице на служебното си положение в противоречие с законните интереси на обществото и държавата с цел получаване на облаги под формата на на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер, други имуществени права за себе си или за трети лица или неправомерно предоставяне на такива облаги на посоченото лице от други лица;
б) извършването на действията, посочени в алинея "а" от този параграф, от името или в интерес на юридическо лице.
Корупцията може да бъде дефинирана в два смисъла:
1) в тесния смисъл на думата корупцията е преди всичко явление, при което длъжностни лица, умишлено пренебрегвайки задълженията си или действайки в противоречие с тези задължения, с цел получаване на допълнителни материални или други възнаграждения и облаги, извършват противозаконно действие . Тук вниманието е насочено към ограничаване на корупционните връзки в отношенията на страните (една от които е надарена със служебни правомощия), които се основават на осъзнатост и доброволност и водят до неправомерно получаване на облаги.
2) като говорим за корупцията в широк смисъл, за нея трябва да се говори като за системно явление, което пронизва цялото общество, неговата политика, икономика, социални, културни отношения, образователна система, морални принципи, манталитет. „Корупцията е системна деформация в жизненоважните сфери на обществото“ .
В широкия смисъл на думата акцентът се измества върху същността на корупцията, която се представя като такова използване от държавни (общински) служители и други лица на служебното им положение, правомощия, статут и правомощия в техен собствен интерес, причинявайки вреда. за значими политически, икономически, социални, морални, етични и други интереси и ценности на държавата и обществото и въвличане на други хора (организации) в корупционни отношения, формиращи стабилна система от корупционни връзки.
В тази ситуация корупционните отношения насилствено привличат цялото общество в своята орбита. Корупцията в широк смисъл не се ограничава само до държавната и общинската служба, а се разпростира и до частния сектор, синдикатите и политическите партии, църквите, спорта, благотворителните организации и до всеки отделен човек. То не може да доведе до пряко нарушение на закона, а се проявява в използване на служебно положение в противоречие с обществения интерес за лична изгода.
Така че от горното можем да различим отличителните черти на корупцията:
а) една от страните в корупционни отношения е лице, надарено със служебни правомощия; корупцията се свързва с държавната власт, служебните служебни правомощия и поради тази зависимост тя неизбежно оказва в по-голяма или по-малка степен влияние върху същността и съдържанието на властта, нейната репутация в обществото;
б) корупцията като злоупотреба с власт може да се извършва за извличане на облаги не само за лични, но и за корпоративни, кланови интереси;
в) корупцията обхваща всички аспекти на обществото;
г) корупцията е както явна, така и скрита;
д) корупцията не може да бъде придружена от пряко нарушение на закона (действията на длъжностни лица може да имат правно основание (бюрократия, необходимост от щателна проверка, множество удостоверения и др.);
е) обаче корупционен акт винаги се извършва с цел получаване на лична облага (пряка материална или нематериална);
ж) корупцията засяга не само отношенията между двама души, но има значителни социални последици; корупционен акт е в противоречие с държавния и обществен интерес, интересите на гражданите, това е същността на корупцията;
з) корупция може да се извършва от лице, което не е надарено със служебни правомощия, но има власт, статут; основното е, че това лице е получило определен монопол за осъществяване на определени обществено значими дейности и по този начин е поставило други хора в зависимост от него;
и) корупцията до голяма степен съществува поради факта, че е вкоренена в съзнанието на обществото;
к) корупцията създава особена система на отношения в обществото.
Типологизирайки корупцията, е възможно да се идентифицират областите за борба с нея, тоест срещу кого, в какви сектори, на какви нива е необходимо да се борим срещу нея. В съответствие с това считам за необходимо да се представи типология на корупцията. Така че корупцията може типологично да се основава на следните основания:
1) По сфери на проявление - в областта на търговията, икономика - икономическа; политически - в сферата на публичната администрация, в сферата на политиката като цяло (изборни - подкупване на избиратели или организатори на изборния процес; парламентарни, партийни - защита на интересите на бизнеса чрез финансиране в сянка на парламентаристи или партийни шефове и др.);
2) Според статута на субектите, тоест тези, които извършват корупционно деяние - държавна (бюрократична) корупция (държавни служители, държавни служители от различни нива), търговска (управители на фирми, предприемачи), политическа (корупция на политици);
3) Който инициира корупционни отношения - този, който изнудва подкупи и този, който подкупва длъжностни лица и държавни служители;
4) Според степента на централизация на корупционните отношения - децентрализирана (всеки подкупвач действа по собствена инициатива), централизирана корупция "отдолу нагоре" (подкупите, редовно събирани от служители на по-ниско ниво, се разделят между тях и по-високопоставените служители ), централизирана корупция „отгоре надолу” (подкупи, редовно събирани от висши служители, частично прехвърляни на техните подчинени);
5) По характера на самото деяние – правно, престъпно, престъпно;
6) По отношение на разпространението на корупционните отношения - низови (в долните и средните ешелони на властта), висши (висши служители и политици), международни (в сферата на световните икономически отношения).
7) Според степента на редовност на корупционните връзки - епизодични, системни (институционални) и клептократични (корупцията като неразделна съставка на властовите отношения);
8) По вид корупционни връзки - вертикални (шеф - подчинен), хоризонтални (между лица и структури на едно ниво);
9) По вид деяние - подкупи, размяна на услуги, включително покровителство на "шефове", приятелство и непотизъм;
10) По естество на сключване на корупционна сделка – принудителна и договорена.
прави възможно разработването на механизми за противодействие. Източници на формиране на антикорупционния правен ред са правни документи както на институционално (конвенции, договори, споразумения и др.), така и на неинституционално ниво на регулиране, които включват етични доктрини за антикорупционно поведение. Глобалната програма на ООН за борба с корупцията посочва, че намаляването на корупцията се превръща в приоритет както на национално, така и на международно ниво. Общото събрание на ООН през 1999-2000 г прие редица документи за сътрудничество на световната общност в борбата с корупцията. Конвенцията на ООН срещу корупцията е приета от Общото събрание на ООН през 2003 г.
Регионалните организации започнаха да играят важна роля в борбата с корупцията. Министрите на правосъдието на държавите-членки на Съвета на Европа през 2004 г. заявиха, че корупцията е сериозна заплаха за демокрацията, върховенството на закона и правата на човека, което изисква от Съвета на Европа да действа за защита на тези основни ценности. Комитетът на министрите на Съвета на Европа прие през 2006 г. Програма за действие срещу корупцията, която беше продължена в следващите документи.
В периода 1990-2000г. В международната общност се формира система от взаимосвързани елементи, които съставляват глобалния антикорупционен правен ред на нашето време, който включва следните компоненти:
1) Комплекс от неинституционални регулаторни компоненти (антикорупционната идеология като съвкупност от ценности, идеи и принципи на антикорупционната политика);
2) Комплекс от институционални и неинституционални регулаторни компоненти (концепцията за корупция, правните принципи за борба с корупцията);
3) Съвкупност от институционални регулаторни компоненти (правни норми и институции на антикорупционното законодателство, които разкриват субект-обектното съдържание на корупционното поведение и антикорупционната политика, правни механизми за противодействие на корупцията и др.). За международно сътрудничество в борбата с корупцията и националните държави, международните организации са разработили система от механизми за противодействие и борба с корупцията, които се прилагат с различна степен на успех в различни социално-икономически, политически и социално-културни условия в много страни по света. . Всяка държава е независима при избора на приоритетите на антикорупционната дейност. В същото време страните по света могат да обменят информация за най-добрите практики в борбата с корупцията, да предоставят съвети, да предоставят специалисти и средства. Предвидени са такива области на съдействие като организиране на обучение за длъжностни лица, представители на бизнеса и обществени организации по методите и техниките за борба с корупцията, подобряване на законодателството и провеждане на реформи в системите за управление и публичните институции.
Участниците в Глобалната програма на ООН смятат, че е необходимо да се извършат такива действия като създаване на група от високопрофесионални експерти, които да оценяват нуждите на регионите и страните по света от помощ, да проведат изследване на корупцията като глобален проблем, и да направи препоръки за използването на определени инструменти за борба с корупцията, които са приемливи за конкретни държави. Предлага се също така иницииране на провеждането на международни форуми за обмен на опит на страните в борбата с корупцията.
Основната препоръка на ООН е приемането от държавите-членки на антикорупционни програми, разработени съвместно с представители на гражданското общество, както и национални планове за действие срещу корупцията. Особено се подчертава необходимостта от антикорупционни действия на всички нива на управление, включително и на местното самоуправление, тъй като прилаганите на държавно ниво мерки трябва да бъдат адаптирани към местните условия.
Обобщавайки световната практика за борба с корупцията, можем да идентифицираме редица механизми, които характеризират международната антикорупционна система:
1) Уеднаквяване на националните антикорупционни правни редове от страните, участващи в законодателството, чрез прилагане на съответните международни споразумения;
2) Международно сътрудничество на държавите в областта на разследването на корупционни престъпления (дейност на Групата на държавите срещу корупцията); Международен антикорупционен мониторинг и представяне на резултатите от научни изследвания върху „корупционната картина на света“ (дейност на организации като Световната банка и др.);
3) Формиране на антикорупционни етични доктрини, които определят ценностно-нормативната основа на антикорупционното поведение на представители на властта, бизнеса, политически и нестопански организации (кодекси за поведение и др.).
Към днешна дата изследователите са идентифицирали следните ефективни антикорупционни стратегии, прилагани в съвременните държави:
1) Стратегията за „осъзнаване на обществеността за опасността от корупцията и нейните последици“ (реализиране), която се основава на такива области на дейност като: анализ на проблемната ситуация, свързана с нивото и характера на разпространение на корупцията в обществото и формиране на стратегия за антикорупционна политика; предотвратяване на корупционни практики чрез антикорупционно гражданско образование и осведоменост; създаване на антикорупционни публични платформи/ресурси/платформи, базирани на взаимодействието на всички субекти на антикорупционна дейност; свободни институции за информация и достъп до информация.
2) Стратегията за „превенция и превенция на корупцията” (добро управление/противодействие), свързана с прозрачно управление и прозрачни процедури в системата на публичната администрация, реформиране на системата на държавната и общинската служба, системата на правоприлагащите органи; обществено участие в процесите за превенция на корупцията; намаляване на държавната намеса в делата на обществото; етични кодекси за всички субекти на антикорупционна дейност (представители на правителството, бизнеса и институциите на гражданското общество) с цел минимизиране на причините за корупционни практики; намаляване на административните бариери пред бизнеса и въвеждане на конкурентоспособност в областта на държавните и общинските финанси.
3) Стратегията за „върховенство на закона и защита на правата на гражданите” (потискане/превенция), която се осъществява чрез осигуряване на: силна и независима съдебна система; прилагане на законите; антикорупционно законодателство и обществена експертиза; правна помощ и защита, въвеждането на институцията на омбудсмана и други.
Трябва да се отбележи, че за ефективна борба с корупцията са необходими системни усилия от страна на всички субекти на антикорупционната политика – държавни органи, бизнес структури и институции на гражданското общество. Основните механизми за провеждане на антикорупционната политика за властите са:
1) законодателство;
2) организационни, управленски и политически мерки;
3) механизми на взаимодействие между властта и гражданското общество;
4) международно сътрудничество.
Анализът на международния опит в борбата с корупцията, като сложно социално-икономическо и политико-държавно явление, показва, че в съвременната световна практика са се формирали два подхода за решаване на този проблем. Първият включва реформиране на определена област на държавата чрез прилагане на антикорупционни програми (универсални/ведомствени и национални/регионални), които имат краткосрочен или средносрочен характер. Вторият подход се осъществява чрез антикорупционна политика, която се разбира преди всичко като функция на държавата: това е разработването и прилагането на многостранни и последователни мерки на публичната власт в обществото в рамките на приетата конституционна система на държавата в с цел отстраняване (минимизиране) на причините и условията, които предизвикват възникването и разпространението на корупцията в различни сфери на живота.
Ефективните антикорупционни дейности в съвременните държави се осъществяват чрез антикорупционни програми. Антикорупционната програма е цялостен правен документ, който осигурява координирано прилагане на правни, икономически, организационно-управленски, образователни, образователни и други мерки, насочени към борба с корупцията на различни нива на управление. Обобщаването на опита на чужди държави дава възможност да се идентифицират екзогенни и ендогенни фактори, които допринасят и възпрепятстват изпълнението на антикорупционните програми (виж Таблица 1.1).
Таблица 1.1 Фактори за изпълнение на антикорупционните програми
|
Фактори за успех |
Фактори, възпрепятстващи изпълнението |
|
|
екзогенни |
1) Разпространението на типа политическа култура като "гражданско участие"; 2) Демократичен политически режим; 3) Поставяне на темата за корупцията в политическия дневен ред; 4) Активната позиция на държавата. |
1) Социокултурни норми, които насърчават корупцията като форма на социален обмен; 2) Политически ситуации на "криза на легитимността"; 3) Конституционно ограничение. |
|
Ендогенна |
1) Прилагане на антикорупционните норми на международното право в националното законодателство; 2) Антикорупционен институционализъм; 3) Последователност на стратегията, включена в програмата; 4) Институция в антикорупционната програма като субекти на нейното изпълнение наред с правомощията на институциите на гражданското общество |
1) Доминирането на методи за борба срещу конкретни корумпирани служители, а не мерки, насочени към коригиране на недостатъците на системата; 2) Принудително изпълнение на програмата в краткосрочен план. |
Антикорупционният институционализъм е ендогенен фактор, който създава условия не само за деклариране на антикорупционна дейност на законодателно ниво, но и за осъществяването й като функция на държавата чрез създаване на специализирани антикорупционни отдели. В световната практика има два вида специализирани агенции за борба с корупцията: а) с изключителна компетентност да разследват корупционни прояви (Хонконг, Сингапур, Филипините); б) споделяне на функциите си с други отдели (Индия).
Антикорупционните програми, универсални и ведомствени, по правило са насочени към разработването и прилагането на антикорупционни механизми в системата на публичната власт и администрацията, в които в основата на корупционните практики е злоупотребата с ресурси на държавната власт. Въз основа на резултатите от изследване на институционалните механизми за борба с корупцията Ю.А. Нисиевич, могат да се разграничат следните видове административни ресурси (за основа е взета класификацията, разработена от специалистите на Центъра за антикорупционни изследвания и инициативи „Transparency International“):
1) Силов ресурс, включително правоприлагащи органи и други органи, овластени с принуда, от митническата служба до външното разузнаване;
2) Регулаторният ресурс са правомощията на държавната власт за вземане на управленски решения. Регулиране на икономически, социални, политически и други обществени редове и отношения в текущия режим на времето;
3) Законодателен ресурс, който представлява правата и правомощията за формиране на национално регионално законодателство, като приоритет при използването му е на политически партии и неформални групи, които имат контрол върху националните и регионалните законодателни органи;
4) Институционален ресурс – това са материални и човешки ресурси, достъпът до които е свързан с изпълнение на обществена длъжност;
5) Финансов ресурс - това са средствата на бюджетите на централните, регионалните и местните власти и публичните извънбюджетни фондове;
6) Медийният ресурс включва средствата за масово разпространение на информация и масови комуникации, притежавани или контролирани от държавата;
7) Статутен ресурс е статутът на служебна длъжност в системата на държавната власт и администрация.
Правейки междинни изводи, можем да кажем, че корупцията далеч не е ново явление и винаги е съществувала. С течение на времето формата на корупцията се промени, което затруднява улавянето й във всяка област, тъй като по-голямата част от нея е скрита. Изброявайки всички негативни последици от корупцията, които тя носи със себе си в икономиката, насочвайки огромни финансови потоци към сивата икономика и лишавайки държавния бюджет от значителни данъчни инжекции, в политиката и други области, тя нанася най-силния удар върху моралните основи. на обществото. Корупцията подкопава моралните устои на обществото, поради нея се създава атмосфера на недоверие на обществото към управлението, невяра в законите, в това, че всичко може да се разреши по закон.
Понятието, елементите и насоките на антикорупционната политика, развитието на законодателната и нормативната рамка за противодействие на корупцията. Правни механизми за провеждане на антикорупционната политика в Магаданска област. Резултатите от борбата с корупцията.
Изпратете вашата добра работа в базата от знания е лесно. Използвайте формуляра по-долу
Студенти, специализанти, млади учени, които използват базата от знания в своето обучение и работа, ще Ви бъдат много благодарни.
Хоствано на http://www.allbest.ru
Теза проект
Оценка на ефективността на прилагането на антикорупционната политика в региона (на примера на Магаданска област)
Министерство на образованието и науката на Руската федерация
Санкт Петербургска академия за управление и икономика
Магадански икономически институт
Факултет по мениджмънт, икономика и обслужване
отдел "Държавно и общинско управление"
Аз одобрявам:
Глава отдел
„Държавни и общински
контрол"
О. В. Навоева
"защитавам" _____________________
„___“ ____________ 2011г
за дипломен проект
СТУДЕНТСКА ГРУПА 8-1235/6-3
Ямборко Алексей Владимирович
Научен ръководител на дипломния проект, пълно име, академична степен, длъжност:
Дудник О.В., д-р, професор в катедрата на Държавния медицински университет MIE SPbAUE
Крайният срок за завършване на дипломния проект е от 28 март 2011 г. до 5 юни 2011 г.
1. Място на бакалавърска практика: Кметство на Магадан
2. Тема на дипломния проект: „Оценка на ефективността от прилагането на антикорупционната политика на региона (на примера на Магаданска област)“
Теоретични аспекти на антикорупционната политика
Историята на формирането на антикорупционната политика в света и Русия
Анализ на тенденцията във формирането на антикорупционната политика на регионално ниво
4. Основна литература и изходни данни за дипломния проект: федерални и регионални законодателни актове, решения, заповеди, заповеди, учебна и научна литература по изследователската тема.
Научен ръководител на дипломния проект _________ О.В. Анжелика
Задачата е получена на __________ 28.03.2011 г.
Дипломният проект е завършен на ____________ 5.06.2011 г.
ВЪВЕДЕНИЕ
1.3 Антикорупционна политика в Русия
2. СЪВРЕМЕННИ МЕХАНИЗМИ ЗА ПРИЛАГАНЕ НА АНТИКОРУПЦИОННАТА ПОЛИТИКА В РУСИЯ
2.1 Постижения на антикорупционната политика в Русия
2.2 Проблеми при прилагането на антикорупционната политика в Русия
3. АНТИКОРУПЦИОННА ПОЛИТИКА В МАГАДАНСКА ОБЛАСТ
3.1 Правни механизми за провеждане на антикорупционната политика в Магаданска област
3.2 Резултати от превенцията и борбата с корупцията в Магаданска област
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВЪВЕДЕНИЕ
Корупцията като транснационално явление е сериозен системен проблем за почти всички държави в света. Международните правни актове отбелязват, че корупцията застрашава стабилността и сигурността на обществото, като цяло подкопава стойността на демократичните институции в света и възпрепятства тяхното устойчиво развитие. Актуалността на темата за антикорупционната политика се дължи на глобалния мащаб и системния характер на корупцията, което отрича ефективността на държавната политика като цяло и регионите в частност.
В момента въпросът за разработване и прилагане на антикорупционни политики е на дневен ред дори и за най-„развитите“ държави. Трябва да се отбележи, че антикорупционната политика е цялостен социокултурен политически модел за предотвратяване на корупционните рискове и възможните им прояви, способността да се прогнозира ситуацията и избирателно да се използват средствата срещу корупционните престъпления. Антикорупционната политика винаги е обусловена от културата и вида на управление, цивилизационните специфики на политическата власт, особеностите на политическия елит, психологическото възприятие на обществото за предлагания антикорупционен начин на живот. Нивото на корупция у нас остава изключително високо. Корупцията не е страничен ефект на руското общество, а основа за съществуването на властта и механизма за управление.
Ефективността на антикорупционната политика пряко зависи от ролята на третия сектор – структурите на гражданското общество – в процеса на нейното формиране и провеждане. В момента в Русия няма гражданско общество, антикорупционният потенциал на бизнес структурите, неправителствените организации не е развит институционално и няма културна мотивация, не е формирана антикорупционна идеология. Неправителствени организации, действащи в Русия (например НПО), класифицирани като антикорупционни (Transparency International, Национален антикорупционен комитет, Фондация INDEM и др.), анализират причините и условията за корупционни практики, провеждат научни събития и изготвят експертни доклади . Кардинални политически и икономически промени в областта на борбата с корупцията са възможни в общество с легитимирани антикорупционни структури, които могат да допринесат за възникването на социален ред за противодействие на корупционните практики.
Целта на проекта е да се оцени ефективността на антикорупционната политика в Магаданска област, да се отбележат особеностите на нейното формиране въз основа на антикорупционните мерки в Русия и света.
За постигане на тази цел в хода на изследването бяха формулирани и решени следните теоретични и методически задачи:
разглежда се историята на формирането на антикорупционната политика в света и в Русия; нормативна антикорупционна политика
дадено е описание на съдържанието и начините на развитие на законодателната и регулаторната рамка за борба с корупцията в Русия и региона;
показани са характеристиките и е оценена ефективността на антикорупционната политика в региона.
Обект на изследването е антикорупционната политика, предмет на изследването са управленските отношения, които възникват при провеждане на държавната антикорупционна политика.
Теоретико-методическата основа на изследването е историята на формирането на антикорупционната политика в света и в Русия. Работата е написана с помощта на материали, събрани по време на бакалавърската практика, както и научни статии, статии в списания от учени, изучаващи проблемите на корупцията, интернет ресурси.
Изследването проучва законодателните и подзаконовите актове на Руската федерация и Магаданската област, както и научни статии по различни аспекти на разглежданите въпроси.
В процеса на анализиране и обобщаване на информацията са използвани различни общонаучни методи: анализ, систематичен и интегриран подход.
1. ТЕОРЕТИЧНО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИ ПРЕГЛЕД
1.1 Понятие, елементи и насоки на антикорупционната политика
Корупцията (от латински corrumpere - „развращавам“) е термин, който обикновено означава използването от длъжностно лице на поверените му правомощия и права за лична изгода, противно на закона и моралните принципи. Най-често терминът се използва по отношение на бюрокрацията и политическия елит. Съответният термин в европейските езици обикновено има по-широка семантика, произтичаща от първичното значение на оригиналната латинска дума. Характерен признак за корупция е конфликт между действията на длъжностно лице и интересите на неговия работодател или конфликт между действията на избрано лице и интересите на обществото. Много видове корупция са подобни на измамите, извършени от длъжностно лице и попадат в категорията престъпления срещу държавната власт. Transparency International, Световната банка и други определят корупцията като злоупотреба с поверена власт за лична изгода.
Според руското законодателство корупцията е злоупотреба със служебно положение, даване на подкуп, получаване на подкуп, злоупотреба с власт, търговски подкуп или друго незаконно използване от лице на служебното си положение в противоречие с законните интереси на обществото и държавата с цел да получат облага под формата на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер, други имуществени права за себе си или за трети лица или неправомерно предоставяне на такива облаги на посоченото лице от други лица; както и извършването на тези действия от името или в интерес на юридическо лице.
Антикорупционната политика е разработването и непрекъснатото прилагане на многостранни и последователни мерки на държавата и обществото в рамките на приетите от тази държава основи на конституционния строй с цел премахване на причините и условията, които пораждат и подхранват корупцията в различни сфери на живота.
Разработването на антикорупционна политика започва с разбиране на основните й направления. Тези насоки са характерни за почти всяка държава, дори и тази, в която нивото на корупция в момента не е застрашаващо. Друго нещо е съдържанието на конкретни мерки, които се вписват във всяко от направленията (блокове). Тук не може да има универсализъм. Освен това съдържанието на насоките на антикорупционната политика трябва да се коригира не само с прилагането на отделни мерки, но и като се вземат предвид резултатите от задълбочени проучвания на корупцията, базирани на научен подход, по-специално след по-задълбочено проучване на причините за корупцията; „части“ от държавата и обществения организъм, най-засегнати от корупция; мотивации за корупционно поведение; по-точна оценка на преките и непреките икономически загуби и т.н.
Елементите на антикорупционната политика могат да бъдат разбити по няколко критерия.
Продължителност на антикорупционните мерки.
По този критерий антикорупционната политика се разделя на еднократни и постоянни мерки.
Единични мерки могат да се провеждат в различни сегменти на държавния и обществен живот. Те се раждат в зависимост от конкретното състояние на политическата система на дадена държава, степента на корупция, състоянието на законодателството, нивото на ефективност на полицейските и други юрисдикционни дейности и т.н. С други думи, еднократните мерки винаги са индивидуални по отношение на конкретна държава. В същото време е ясно, че изследването на тяхната ефективност засяга както определянето на постоянни мерки, така и търсенето на нови (последващи) еднократни мерки, и обогатяването на опита на антикорупционните политики в други страни. В този случай антикорупционната политика естествено предполага анализ на причините за неефективността и на тази основа или коригиране на подходящата мярка, или отхвърлянето й и търсенето на друга.
Постоянните мерки включват:
Разработване за определен период на самата антикорупционна програма, т.е. документ, съдържащ основните насоки на политиката за даден период;
Разработване на антикорупционни планове за определен период, т.е. документи, уточняващи и структуриращи антикорупционната програма;
Контрол върху изпълнението на антикорупционната програма и планове, като внася необходимите корекции в тях и оценява степента на изпълнението им;
Дейност на специализиран антикорупционен орган за противодействие на корупцията (ако е създаден);
Дейностите на правоприлагащите органи за установяване, потискане и разследване на факти на корупция;
Съдебна практика по прилагане на отговорността за корупционни действия;
Дейност на контролните органи (контролни и ревизионни комисии за парламентарни разследвания и др.);
Мониторинг на състоянието на корупцията (в териториални, отраслови и функционални части), включително чрез статистически, социологически и други методи;
Мониторинг на системата на държавните институции от гледна точка на тяхната ефективност в борбата с корупцията;
Антикорупционно образование и възпитание.
Етапи на антикорупционната политика.
Става дума за последователността на основните стъпки и съдържанието на методите на тази политика. Според този критерий антикорупционната политика може да бъде разделена на следните групи:
Разработване на антикорупционни програми,
Планиране на антикорупционни мерки;
Прогнозиране и анализ на състоянието на корупцията и тенденциите в нейното развитие;
Разработване на специални антикорупционни законопроекти и проекти на подзаконови нормативни актове;
Разглеждане на законопроекти и проекти на подзаконови нормативни актове;
Мониторинг на прилагането на антикорупционната политика и състоянието на корупцията;
Отчитане на държавни органи с цел оценка на ефективността на тяхната антикорупционна дейност.
Насоки на антикорупционната политика.
Основните насоки на антикорупционната политика са:
Корекция на законодателството;
По-балансирана система от проверки и баланси между основните институции на властта;
Рационализиране на системата, структурата и функциите на органите на изпълнителната власт;
Промяна на принципите на държавната (предимно публична гражданска) служба и контрол върху имущественото състояние на държавните служители;
Създаване на условия за ефективен контрол върху разпределението и разходването на бюджетните средства;
Укрепване на съдебната система;
Подобряване на правоохранителната система и полицейската дейност (дейност на специалните служби);
Координиране на антикорупционната политика.
Насоките на антикорупционната политика трябва да се допълват и коригират, като се има предвид постоянното наблюдение на корупцията в различни сектори - отраслови, регионални, функционални, както и при получаване на нови знания за същността на корупцията в резултат на нейното внедряване. задълбочено проучване, по-специално след по-задълбочено проучване на причините за корупцията; „части“ от държавата и обществения организъм, най-засегнати от корупция; мотивация за корупционно поведение.
1.2 Антикорупционна политика в чужбина
САЩ. Модернизацията на държавата и правото е естествен процес в общественото развитие, обхващащ най-развитите страни през последната трета на 19 век. повлияно от индустриалната трансформация на икономиката, засегна и Съединените щати. Една от насоките на тази модернизация беше оптимизирането на публичната администрация и борбата с корупцията. Когато се създава американската държава, централният административен апарат е много скромен и към 1800 г. се състои само от 3000 служители, които са „набирани” предимно от сферата на поземлената аристокрация или свободните професии. Въпреки това, с навлизането на индустриалната революция в решаващата си фаза и началото на масовата емиграция през 1820-те години, с установяването на всеобщо избирателно право за белите мъже, старият елит е принуден да освободи място начело на властта. След избирането на Андрю Джаксън за президент през 1828 г., федералната бюрокрация остава малка по размер, но нейният характер се променя драстично. Единственото ново министерство, създадено между 1828 г. и Гражданската война, е Министерството на вътрешните работи; отделните щати запазиха първоначалната юрисдикция върху общественото здраве и безопасност, изграждането на пътища и канали и регулирането на банките, търговията и застраховането. Но функциите, които федералното правителство действително изпълняваше, се оказаха в ръцете на обикновените граждани; представители на поземлената аристокрация губят контрол над правителството. При президента Е. Джаксън са положени основите на системата на патронажа. Лозунгът „плячката принадлежи на победителя“ направи публичната длъжност обект на егоистично желание сред ръководството и членовете на партията, спечелила изборите. Привържениците на загубилата партия бяха лишени от достъп до "държавния пай". Джаксън произхожда от семейство на беден фермер и е пример за наистина популярен президент, който е бил подкрепян от населението като цяло, особено от фермери, работници и други представители на средните и по-ниските слоеве на американското общество. Един от въпросите, които ги тревожеха най-много по това време, е въпросът за разпределението на нови земи на запад. По този въпрос президентът Джаксън се изказа срещу обществената политика, която ще предостави изключителни привилегии или облаги на богатите граждани. Той се застъпи за предложения за ускоряване и намаляване на разходите за разпределяне на федерални публични земи на заселни фермери. Друга област на конфронтация между президента Джаксън и американската олигархия беше банковият и финансовият сектор. Президентът се опита да предотврати тенденцията към монополизиране на банковия сектор. Той не беше доволен от факта, че по думите му "няколко богаташи от източните щати" завзеха контрола над цялата национална финансова система. Той беше особено недоволен от Втората национална банка на Съединените щати, която беше създадена от възникващите индустриални монополи в североизточната част на страната и се превърна в говорител и координатор на техните интереси. Освен това в него беше поставен лъвският пай от държавните средства, които банката също използваше в интерес на едрия индустриален капитал, пренебрегвайки интересите на населението. Джаксън първо осигури изтеглянето на всички публични средства от тази банка и прехвърлянето им към 23 регионални банки. И по-късно той гарантира, че Втората национална банка напълно престане да съществува и през 1836 г. е трансформирана в Банката на щата Пенсилвания.
Въпреки това, тъй като държавният апарат се увеличава и функциите му стават по-сложни, корупцията нараства на фона на икономически бум след края на Гражданската война от 1861-1865 г. обществеността започна да задава тревожни въпроси на себе си и на правителството. Гражданската война между Севера и Юга беше важен етап в американската история. Но борбата между силите на корупцията и силите, които й се противопоставят, не е спирала в Съединените щати през цялата им история. Една от важните области, в които се разгръща тази борба, е политиката за разпределяне на нови земи в „дивия запад“ на страната. Земеделските стопани и имигрантите, които съставлявали основната част от населението, имали нетърпение да получат малки парцели земя там, за да ги обработват сами; и спекулантите със земя и богатите собственици на земя се стремяха да купуват евтино или по друг начин да придобият тези земи, за да спекулират допълнително с тях или да започнат роби ферми там.
След Гражданската война броят на федералните служители нараства с ускорени темпове: 36,7 хиляди през 1861 г., 51 хиляди през 1871 г. и 100 хиляди през 1881 г. От тях съответно 34,5 хиляди, 44,8 хиляди и 86,9 хиляди са извън Вашингтон , а 30,3 хил., 36,7 хил. и 56,4 хил. са служители на пощенския отдел. Появяват се нови административни структури: например Министерство на правосъдието (1870), което обединява правните служби на всички министерства и се занимава с кодификационни дейности, или отдел (1862), а след това Министерство на земеделието (1889), което извършва разпространението на земеделски знания и научни изследвания. В същото време става ясно, че някои правителствени организации (например поземленият отдел и пенсионният отдел) не могат да се справят с огромния наплив от дела, а дейността на специалните комисии на Конгреса през 1889 и 1893 г. беше потвърждение на общественото мнение. загриженост. Мащабът на усложняването на обществените и икономически функции на държавата се доказва и от рязкото увеличение на федералните разходи: ако преди Гражданската война те бяха в рамките на 60 милиона долара, то след нейния край, през 1870-1890 г., те се колебаеха в диапазона от 250-350 млн. долара Несъмнено, в сравнение с периода на "Джаксонианската демокрация" естеството на трудовата дейност в публичната служба се промени коренно. Пишещи машини се появяват в бюрократичните офиси и започва да се използва женски труд, което обезценява уменията за елементарна грамотност и красив правопис. Приет от Конгреса през 1883 г. с широка двупартийна подкрепа (39 на 5 в Сената и 155 на 47 в Камарата), Законът на Пендълтън беше важен инструмент за професионализиране на правителствените структури. Законът предвиждаше създаването на федерална Комисия за държавна служба от трима членове (те са назначени от президента със съгласието на Сената), двама от които могат да принадлежат към една и съща политическа партия. Отговорностите на този междупартиен орган включваха разработването на правила за конкурсни изпити за кандидати за заемане на редица държавни длъжности (първоначално това се отнасяше до митническите и пощенските власти, където бяха наети повече от 50 души). Изпитите трябваше да се провеждат във всеки щат поне два пъти годишно. Беше подчертано, че местата във Вашингтонските министерства трябва да се разпределят между жителите на различните щати на базата на пропорционално представителство (в зависимост от населението). Споменава се необходимостта от изпитателен срок преди постъпване на работа. Изрично беше предвидено, че „никое лице на публичната служба не трябва поради тази причина да прави вноски в политически фондове или да извършва политически услуги“. Беше забранено премахването на държавни служители по политически причини и всякакъв политически натиск върху тях. За тази цел през 1894 г. е създадена Националната общинска лига, която обединява различни демократични и реформаторски движения. В допълнение към тези мерки, избухването на Първата световна война, в която САЩ първоначално не участваха, също помогна за изглаждане на социално-икономическата криза в страната. Това предизвика огромен приток на военни поръчки от воюващите страни от Антантата, което допринесе, от една страна, за още по-голямо обогатяване на големите американски корпорации, но, от друга страна, за увеличаване на заетостта в американските предприятия и заплатите на работниците и в резултат на това намаляване на безработицата и бедността.
С настъпването на ерата на тръстовете и монополите (края на 19 - началото на 20 век) признаци на корупционна криза се появяват не само в Юга, но и в други региони на страната. За преодоляването му винаги са били необходими много болезнени мерки (включително унищожаване на монопола и унищожаване на голяма частна собственост), които понякога са били възможни само в резултат на революция и дори гражданска война. Има всички основания да се смята, че именно с такава криза са изправени Съединените щати през първата половина на 20-ти век и Голямата депресия от 1929-1939 г. се превърна в негова кулминация. Но сериозните признаци на тази криза, която вече не се ограничаваше само до южната част на страната, а придоби общонационален характер, се появиха много по-рано от Голямата депресия. Монополът в редица отрасли на американската индустрия още в началото на 1900 г. стана толкова очевиден за всички и предизвика такова раздразнение в обществото, че дори Теодор Рузвелт, който се движеше в кръга на най-богатите хора в Америка и беше почетен член на затворен елит клубове, беше принуден да разбие няколко големи монопола. Само няколко компании обаче бяха разделени. И през следващите години монополът в американската индустрия продължи да расте. Едновременно с нарастването на монополизма се наблюдава и рязка концентрация на частната собственост - тъй като системата от тръстове и монополи беше отличен механизъм за изпомпване на обществено богатство в джобовете на тесен кръг от "елита". Америка премина от страна на средна класа и равни възможности в страна на милиардери и просяци с удивителна скорост.
20-те години на миналия век, които влязоха в историята на САЩ като „Ревущите двадесети“, могат да послужат като класически пример за период, в който са налице всички признаци на криза на корупцията. Тук има и по-нататъшно засилване на имущественото неравенство и монопол, и нарастване на безработицата, и нарастване на социалните протести, и експлозия на престъпността, и упадък на морала, и забележима корупция сред държавните служители. Нарастването на корупцията се забелязва не само на ниво местни власти, но и на федерално ниво. Администрацията на президента У. Хардинг (1921-1923) според историците е една от най-корумпираните в историята на Съединените щати (, 2009). По време на президентския му мандат избухнаха редица корупционни скандали, в които бяха замесени близки до него или дори самият той. Нарастването на монопола и концентрацията на частната собственост продължава, а дейността на президентите У. Уилсън (1913-1921), У. Хардинг и К. Кулидж (1923-1929) само допринася за тази тенденция. Например при Хардинг прогресивните данъци върху доходите и печалбите бяха намалени или напълно премахнати, което направи възможно облагането на големи печалби с по-висока данъчна ставка. Така богатите започнаха да плащат по-малко, а бедните - повече. При Уилсън през 1918 г. е приет закон, който премахва действието на антитръстовите закони по отношение на експортните индустрии. В резултат на това тенденцията към монополизъм се ускори още повече.
Най-впечатляващите примери за корупция в американската история, както и в историята на други страни, са свързани с голяма собственост и, най-важното, с доминиращата или монополна позиция на тази голяма собственост в икономиката. Виждаме същия модел в американския политически живот. Най-активните борци срещу корупцията през първи век и половина от съществуването на Съединените щати са популярни президенти, които действат в интерес на средните и най-бедните слоеве от населението: Андрю Джаксън (1829-1837) и Франклин Рузвелт ( 1933-1945). А най-корумпирани според историците Ф. Фрайдел и В. О. Нийл са администрациите на президентите У. Грант (1869-1877) и У. Хардинг (1921-1923). По време на управлението на двамата президенти, корупционни скандали, свързани предимно с лица от близкото обкръжение на президента. В Съединените щати не само икономическата, но и политическата власт на големите собственици и монополисти беше неразривно свързана с корупцията и с опит за разпространение на корупцията в цялото американско общество. Рузвелт беше изправен пред по-трудната задача да изведе икономиката от депресията. И тогава президентът на САЩ беше принуден да изслуша онези икономисти, които отдавна заявиха, че основната причина за депресията е монополизирането на Америка и никакви социални програми няма да помогнат радикално тук те могат само временно да подобрят ситуацията.Рузвелт обяви война на монополите и голямата собственост.Първият удар беше нанесен на монополите в енергийния сектор, където leniya, свързана с монопол. Огромна работа беше извършена във връзка със строителната индустрия, където беше идентифициран и премахнат монополът на местните строителни фирми и доставчици на строителни материали, подобна работа беше извършена в жилищно-комуналния сектор. Дейността на различни браншови асоциации беше подложена на анализ и регулиране от държавата, много от които, вместо да координират професионалната си работа, се занимаваха с координиране на цените и разпределение на пазарите за продажби, тоест организираха монополно споразумение. В допълнение към борбата с монополите, Рузвелт започва и борбата срещу големи богатства. Също през 1935 г. той предлага увеличаване на данъка върху „много големи лични доходи“, прогресивен данък върху корпоративните доходи, данъци върху големи наследства и подаръци на имущество и увеличаване на данъка върху големи индивидуални имоти. Резултатите от реформата на Рузвелт са наистина впечатляващи. Ако през 1920-1939г. икономическият растеж в САЩ на практика спря, след това три десетилетия след това - 1940-1969 г. - Американската икономика расте с най-високите темпове в своята история.
В края на 60-те години на миналия век корупцията в САЩ решава да се бори със специални методи. По-специално, специалистите от ФБР разработиха и успешно проведоха операция, наречена „Шейхът и пчелата“. Агенти на ФБР проникнаха в корупционни мрежи, маскирани като посредници на арабски милионери и предложиха големи подкупи на високопоставени държавни служители и конгресмени, за да продължат своите търговски интереси. В резултат на операцията само за една година повече от двеста държавни служители бяха осъдени за корупционни престъпления и впоследствие уволнени. Все пак началото на истинска борба с корупцията в САЩ датира от 70-те години на миналия век. Шокът от резонен корупционен скандал, свързан с дейността на американската компания Lockheed в Япония, който доведе до оставката на правителството на страната, накара американските законодатели да приемат Закона за чуждестранни корупционни практики през 1977 г. Този закон забранява подкупа на чуждестранни служители от американски граждани и компании. След приемането на този закон обаче американската бизнес общност започна да се оплаква, че твърдата позиция на САЩ по отношение на корупцията сериозно подкопава позицията на американските компании, работещи в корупционната среда на страните от третия свят. В резултат на това през 1988 г. са направени съответните изменения в закона.
Според доклад на Министерството на търговията на САЩ, изготвен през 1996 г. с помощта на американските разузнавателни агенции, американските фирми са претърпели загуби, оценени на 11 милиарда долара, поради факта, че техните конкуренти са прибягнали до подкупи. На тази основа в Съединените щати започна кампания за принуждаване на други страни от ОИСР да обявят за престъпление даването на подкупи на чуждестранни служители. Тогава администрацията на Клинтън обяви преговорите в ОИСР за подкупите за един от приоритетите в дейността на Държавния департамент на САЩ. Така американците искаха да поставят конкурентите си в равнопоставеност. За да засили борбата с корупцията и да подпомогне американските компании при решаването на този проблем на международно ниво, в началото на третото хилядолетие Министерството на търговията на САЩ създаде „гореща линия“ в своя интернет. Така сега всяка фирма може да докладва за случаи на използване на подкупи, известни й при сключване на международни договори директно на Министерството на търговията на САЩ.
През последните години правителството на САЩ прие редица нови антикорупционни закони и преследва все по-голям брой служители и бизнесмени.
Западна Европа. Повратна точка в отношението на обществото към личните доходи на чиновниците настъпва в Западна Европа, започвайки от Новата ера. Либералната идеология, основана на идеята за "социален договор", провъзгласява, че субектите плащат данъци на държавата в замяна на факта, че тя разумно създава закони и стриктно ги прилага. Личните, васални отношения във феодалната държава са заменени от официални, функционални. Съответно, получаването от длъжностно лице на лични доходи в допълнение към дължимото му възнаграждение започва да се тълкува като престъпление срещу обществения морал и нормите на закона. В резултат на това, въпреки че корупцията на чиновниците не изчезна, тя беше рязко намалена. През ХХ век настъпва нов етап в еволюцията на корупцията в развитите страни. Това беше свързано както със засилването на държавното регулиране, така и с развитието на големия бизнес, опитите му за намеса в политическата система (партийна корупция, лобизъм). Започвайки с приемането на Закона за чуждестранни корупционни практики в Съединените щати през 70-те години на миналия век, идеята за антикорупционни регулации се разпространи сред други национални правителства и международни организации, въпреки че в началото процесът беше много бавен и не донесе конкретни резултати . Едва в края на Студената война, когато въпросите за промяната и управлението внезапно придобиха ново измерение, корупцията беше призната като заплаха за успешната промяна и развитие и международните организации, националните правителства и частния сектор започнаха да предприемане на действия срещу различни видове корупция. Няколко международни организации изиграха водеща роля в този нов антикорупционен режим. На европейския континент това бяха преди всичко ОССЕ, Съветът на Европа и в крайна сметка ЕС. Редица международни документи, приети в Европа, признават, че корупцията представлява сериозна заплаха за демокрацията, правата на човека, подкопава върховенството на закона и моралните устои на обществото, нарушава принципа на равенство и социална справедливост и възпрепятства ефективната публична администрация и икономическото развитие на държави. Европейската общност вече е разработила определен набор от правни мерки, които се използват в борбата с корупцията. Те са залегнали в документите на Съвета на Европа, Европейския съюз, Групата на държавите срещу корупцията (GRECO), Групата на 4-те, Организацията за икономическо сътрудничество и развитие.
Според експерти от 2002 г. Западна Европа остава регион с ниско ниво на корупция. Отличава се и с мозаечна вътрешна структура на корупцията. Така Северът и Центърът на региона се открояват (Скандинавия, Холандия, Швейцария и Обединеното кралство) с ниска степен на корупция. Именно тази група включва най-малко корумпираните страни в света – Финландия и Дания. По-високо ниво на корупция е характерно за Германия, Франция, Испания и Португалия. Италия остава най-корумпираната страна в Западна Европа.
При ефективно преодоляване на корупцията обаче само няколко от държавите успяват да постигнат осезаеми резултати на практика. Сред тях са страните от Северна Европа, преди всичко Финландия. От 1995 г. Transparency International, влиятелна неправителствена международна организация, чиято цел е да се бори с корупцията в държавните органи, публикува Индекси за възприемане на корупцията. Според Transparency International през 1995-1997г. Финландия се нарежда на 4-то място сред най-малко корумпираните страни в света, след това през следващите три години - на 2-ро, а през 2001 г. става лидер и твърдо заема тези позиции в международните класации. Постиженията на Финландия в борбата с корупцията се потвърждават от други проучвания, проведени от организацията, по-специално Глобалния барометър на корупцията и Глобалния индекс на подкупите. По десетобална скала (10 точки - пълно отсъствие на корупция), според Transparency International, Финландия е получила 9,9 точки през 2001 г. (проучени са 102 държави), следвана от Дания и Нова Зеландия, споделящи 2-ро и 3-то място (9,5) , на 4-то място - Исландия и на 5-6-то - Швеция и Сингапур. Финландия остава най-„чистата“ страна по отношение на степента на корупция през следващите години. Според данни, публикувани през октомври 2004 г. (този път проучването е проведено в 146 страни), нейната оценка е 9,7 точки. Имайте предвид, че почти всички страни от Северна Европа са сред десетте най-малко корумпирани страни.
Сега във Финландия всяка година се разглеждат три или четири дела по обвинения за подкуп и същия брой случаи за подкуп. Най-високият пик на случаите на подкупи настъпва през първото следвоенно десетилетие и през 80-те години, когато страната навлиза в период на икономическа криза. През 1945-1954г. 549 лица са осъдени за вземане на подкупи през 1980-1989 г. Изнесени са 81 такива присъди, а през 1990г. само 38. Между другото, самата дума „корупция” не се споменава в Наказателния кодекс на Финландия. Вместо това се говори за служебен подкуп, който включва наказания, вариращи от глоба до четири години затвор, в зависимост от сериозността на престъплението. Във Финландия всъщност никога не е имало специален закон за корупцията или специални органи, които да я контролират. Корупцията се третира като част от престъпление и се регулира на всички нива на законодателство, наредби и други системи за контрол. Така корупцията винаги е била обхваната от Конституцията, Наказателния кодекс, законодателството за държавната служба, административните инструкции и други подзаконови нормативни актове. Етичните норми играят особена роля. Нито висока позиция, нито парламентарни мандати, нито обществена популярност могат да ви спасят от обвинения в корупция и наказание във Финландия. През последните 10 години шестима членове на правителството и 23 висши държавни служители бяха уволнени или подадени оставка по правни или етични причини.
В борбата с корупцията Финландия активно използва международни правни инструменти, сътрудничи с основните организации и държави в тази област, привежда законодателството и практиката си в съответствие с международните норми и стандарти. Тя е подписала и ратифицирала ключови инструменти, включително Конвенцията на ЕС за борба с корупцията от 1997 г., Конвенцията на ОИСР за борба с подкупите от 1998 г., Конвенцията на Съвета на Европа за наказателно и гражданско право за корупцията от 1999 г., Конвенцията на ООН срещу корупцията, приета в Мексико Сити в Декември 2003 г. Известни трудности възникнаха при ратификацията на антикорупционните документи на Съвета на Европа, които се отнасят не само за всички държавни служители и съдии, но и за народни представители и в някои случаи изискват промени в националното законодателство. При обсъждането на този въпрос възникнаха разногласия. Комисията по конституционни въпроси на финландския парламент изрази мнението, че ратификацията трябва да включва резерва, че наказателноправната конвенция не се прилага за парламентаристи, но не всички депутати са съгласни с това. Процесът се проточи няколко години и едва в края на 2002 г. Финландия ратифицира конвенцията.
Холандия, класирана на 7-мо място по ефективна антикорупционна политика, има тристепенна система за борба с корупцията. По-голямата част от случаите на корупция от държавни организации и институции, като затвори, отдел за държавни приходи, Министерство на отбраната и др., се решават сами, в рамките на техните организации. За тази цел повечето държавни институции имат свои отдели за вътрешни работи (или, с други думи, служби за вътрешна сигурност). Например, всичките двадесет и пет районни полицейски управления и Националната агенция „Полиция“ разполагат с необходимите инструменти и персонал за наблюдение и борба с корупцията в своите организации, вариращи от големи полицейски управления до един полицай.
Следващото важно структурно ниво в антикорупционната система е т. нар. прокуратура. Прокуратурата има деветнадесет районни служби, като всяка прокуратура има свой прокурор, който се занимава с наказателни дела. Ако случаите на корупция попаднат в областта на вниманието на прокуратурата, са възможни два сценария. Прокурорът има право да не повдига обвинение, например, ако правителствената организация или служба има прозрачни правила относно приемането на подаръци или ако служителят вече е бил дисциплинарно наказан от организацията си за нарушаване на правилата. Ако районният прокурор реши, че е необходимо по-задълбочено разследване, той докладва за това на националния прокурор за борба с корупцията.
Националният прокурор от своя страна подава заявление до Главната прокуратура, която е третото организационно ниво в системата за борба с корупцията. Главният прокурор инструктира Държавната криминална полиция (наречена "Rijksrecherche" в Холандия) да проведе независимо разследване. Това е малка полиция, която разследва независимо и обективно, като се отчита директно на главния прокурор, най-висшия прокурор. Всъщност това е единствената организация с правомощия да преследва случаи на корупция. Службата разполага с малко разузнавателно звено, чиято задача е да разследва корупция. Разследванията се отнасят за нанасяне на сериозни, наказуеми вреди на репутацията на лицата, които са в услуга на обществото. В Холандия делото за корупция се формулира като дело за увреждане на репутацията.
Rijksrecherche стана национална организация през 1996 г. До 2000 г. службата разглеждаше от 300 до 400 случая годишно, от които 100 бяха свързани с корупция. След преструктурирането и появата на централен регистър, който трябва да приема всички заявления за разследване, броят на разследванията е намален до 100-200 годишно (30-40 са свързани с корупция). 70-те случая, с които преди това се занимаваше службата, сега се обработват от районните полицейски управления. Повечето случаи на корупция трябва да се разглеждат от самите организации.
Китайска народна република. В Китай законът никога не е имал доминираща сила, традиционно неговите функции се изпълняват от набор от конфуциански правила, регулиращи обществения и личния живот в страната. Ефектът от тези правила е да се поддържа патриархален ред в китайското общество, където държавата е провъзгласена за висша власт, а нейните служители - длъжностни лица - са надарени с най-големите привилегии и където съдбата на обществото служи на държавата. В такава система бюрокрацията беше най-уважаваната, влиятелна и богата част от обществото и от нея се изискваше най-важното – да укрепи авторитета на централната власт и да запази доброто й име. В случая е разбираем принципът на "спасяване" и "загуба на лице", което е изключително важно за китайски служител. Въпросът е, че чиновник може да „краде“ средства от държавната хазна, може да нарушава законите и да се обогатява, използвайки служебното си положение, като при това личният му авторитет няма да пострада и сред хората той все още ще бъде известен като справедлив и мъдър чиновник, но само при едно условие - ако неизменно действа с името на владетеля на устните си, ако почита основните постулати на Конфуций (в момента - партията). Важно е да се разбере, че в подобни дейности на длъжностно лице, според китайската традиция, няма противоречие със социалните норми на поведение, то се вписва в нормалния живот на китайското общество, тъй като не личността на човек, а неговият ранг се оценява в Китай.
Принципът на „спасяване на лицето“ в китайската традиция не само укрепва авторитета на държавната власт, но и служи като един от нейните стълбове: служител е поставен в такива условия, че е за предпочитане той да умре, отколкото да загуби уважение към своето ранг и по този начин дискредитират правителството, а това, както нищо друго, защитава основите на държавата. В такава система не са необходими специални закони за борба с корупцията. Въпреки че в съвременен Китай те, разбира се, са. Понастоящем в КНР има два вида обозначение за корупция и съответно две нива на нейното възприемане: наказателно-правно и политико-морално:
1) Наказателно право означава:
корупцията - подкуп - се обозначава с термините "tanyu" (кражба, присвояване) и "huilu" (подкуп, подкуп). Най-често тези термини означават корупция в нормативните документи, така е обозначена в Наказателния кодекс на КНР, където се счита за наказателно наказуемо деяние;
2) Политическо и морално значение:
корупция - разлагане - се обозначава с думата "фубай" (разлагане, разпад). Смята се, че този термин е дошъл в китайския политически лексикон от произведенията на класиците на марксизма-ленинизма, където е служил за обозначаване на явления, присъщи на западните капиталистически режими. Сега тази концепция обхваща почти всички противообществени и наемнически действия на длъжностни лица от всички нива, които използват служебното си положение за придобиване на прекомерни и неоправдани привилегии, облаги и привилегии, присвояване или изнудване на инвентарни вещи, придобиване лично или чрез посредник материални ценности, имуществени облаги и др.
Малко след основаването на КНР, Държавният съвет през 1952 г. прие Правилника за наказанието на корупцията (китайско "таню"). То съдържаше нейната дефиниция - присвояване, кражба, измамно получаване, измама на държавни ценности, изнудване на ценности на други лица, вземане на подкупи и други действия в нарушение на закона с цел извличане на печалба за лична облага, укриване зад обществения интерес, извършени от служители на всякакви държавни органи, предприятия, образователни институции и свързани с тях структури. Очевидно той отразява традиционното китайско разбиране за същността на проблема и включва, както виждаме, широк кръг от престъпни деяния. Корупцията се превръща в основен социален и политически проблем в Китай след 1978 г., когато се прилага политиката на "реформа и отваряне", пише служител на Китайския център за сравнителна политика и икономика (Пекин). Важен крайъгълен камък в еволюцията на анализираната концепция е Допълнителният регламент за наказанието за корупция и подкуп, приет на 21 януари 1988 г. Те вече ясно формулират „вземане на подкуп“ и посочват конкретни суми пари, които играят ключова роля в осъждане за корупция и подкуп. Масовото недоволство от нарастващата корупция в партийните организации и правителствения апарат става една от основните причини за масовата подкрепа на студентските демонстрации през 1989 г. След събитията на площад Тянанмън новото ръководство обръща специално внимание на борбата с корупцията (пр.н.е. ). Корупцията обаче продължава да се развива и сега тя се нарежда на второ място (след безработицата) сред проблемите, които тревожат китайското общество.
На 14 март 1997 г. е приет значително преработеният и действащ Наказателен кодекс на Китайската народна република, който влиза в сила на 1 октомври 1997 г. Глава 8 "Корупция и подкупи" се появява в особената част на Наказателния кодекс, съчетаваща 15 статии (членове 382-396). По правило субекти на престъпленията, предвидени в гл. Така в Наказателния кодекс на КНР от 1997 г. корупцията се разбира като присвояване, кражба, измамно получаване или незаконно придобиване на обществени ценности по други методи от държавни служители, използващи служебното си положение. Като корупция се счита и присвояване, кражба, измамно получаване или незаконно притежание чрез други методи на държавни ценности, използвайки служебно положение от служители, които се разпореждат, управляват държавна собственост от името на държавни органи, фирми, предприятия, непроизводствени структури, обществени организации . В много отношения тази формулировка възпроизвежда съответната разпоредба на „Допълнителни разпоредби за наказание за корупция и подкуп“ от 1988 г. В същото време през 80-90-те години. на партийно и държавно ниво все по-често се използва терминът „фубай”, който липсва в Наказателния кодекс и който отдавна се превежда в обществено-политическия речник като „разпад, разпад”.
В началото на 90-те години. борбата с корупцията в редиците на Китайската комунистическа партия (ККП) се превърна в приоритет в работата на Централната комисия за контрол на дисциплината на КПК (CCDI), създадена на 12-ия конгрес на КПК през септември 1982 г. приет при него нов устав на партията и нейните клонове по места. 15-ият конгрес на КЗК през 1997 г. отбеляза големия напредък, постигнат в тази област през последните пет години. По-специално, от септември 1992 г. (след края на XIV конгрес на партията) до края на юни 1997 г. органите за проверка на дисциплината разгледаха над 670 хиляди случая, 669,3 хиляди души бяха наказани. В резултат на затягането на борбата с корупцията 121,5 хиляди бяха изключени от партията, 37,5 хиляди от тях бяха преследвани. В доклада на CCPD се отбелязва, че в борбата срещу разпада е необходимо не само да се изправят корупционните подсъдими, но и да се отдаде голямо значение на идеологическото и етичното възпитание и да се обърне внимание на дейностите за предотвратяване на разпада. Тази борба трябва да се развива на стабилна и подредена основа, като се вземе предвид необходимостта от укрепване на ръководството на партията и създаване и поддържане на ефективен контролен механизъм.
От време на време по китайската телевизия се показват публични екзекуции на длъжностни лица. Подкуп или присвояване в размер на повече от милион долара е крайното наказание. Тези дни наскоро публикувани данни станаха тема на разговор в Китай. От 2000 г. насам около 10 000 служители са застреляни в Китай за корупция, а други 120 000 получиха 10-20 години затвор. За 30 години реформи около милион служители на партийния и държавния апарат са преследвани за подкупи. Въпреки това, въпреки публичните екзекуции, не е възможно напълно да се изкоренят случаите на тайни споразумения между предприемачи и длъжностни лица на принципа „вашата сила са моите пари“.
Така като цяло в КНР, както и в много други страни, понятието „корупция” остава много уязвимо от теоретична гледна точка, но непоклатимата решимост на властите да се борят и да сложат край на извършените престъпления. на това основание се уважава и заслужава най-голямо внимание.
Сингапур. В новоиндустриализираните страни правителството на Сингапур беше едно от първите, които започнаха цялостна борба с корупцията, която постигна впечатляващи успехи в тази област. В страната е създадена много ефективна система за борба и изкореняване на корупцията. Стратегията за борба с корупцията в тази страна се отличава със строгост и последователност и е насочена към минимизиране или премахване на условия, които създават както стимул, така и възможност за подтикване на лице към извършване на корупционни действия.
Тактиката за намаляване на нивото на корупция е изградена върху прилагането на цял набор от административни и законодателни мерки, включително:
Опростяване на бюрократичните процедури;
Регулиране на действията на длъжностните лица;
Строг надзор на високите етични стандарти.
Правната основа за борбата с корупцията в Сингапур е поставена през 1960 г. от Закона за предотвратяване на корупцията. Създаден е специален държавен орган - Агенцията за борба с корупцията (АБА), чийто директор се подчинява директно на министър-председателя на страната. В структурата на АБК има три отдела: оперативен, административен и информационен. Приетият закон премахна няколко сериозни пречки. На първо място, законът даде ясна дефиниция на всички видове корупция и регламентира работата на агенцията, като й даде специални правомощия. Законът затяга наказанието за подкуп. Увеличени са наказанията лишаване от свобода за приемане на подкупи и са въведени строги мерки за даване на подкупи или за отказ от участие в антикорупционни разследвания. Служителите на агенцията имат право да задържат потенциални подкупници, да претърсват домовете и работните им места, да проверяват банкови сметки и др. Гражданите на Сингапур могат да подават жалби в агенцията срещу държавни служители и да изискват те да бъдат наказани.
По-късно сингапурското законодателство беше допълвано няколко пъти. По-специално, през 1989 г. беше въведена форма на наказание, която предвиждаше конфискация на имущество. Редица мерки бяха насочени към повишаване на независимостта на съдебната власт. Съдиите получиха привилегирован статут и високи заплати. Независимата съдебна система, при която бюрократ, който нарушава закона, може да бъде признат за виновен за тежко престъпление, драстично намалява потенциалната привлекателност на корупцията. Като част от борбата с корупцията се практикува масово уволнение на служители в митническите органи и други държавни организации и служби. Тези мерки бяха съчетани с дерегулация на икономиката, повишаване на заплатите на чиновниците и обучение на квалифициран административен персонал.
Подобни документи
Антикорупционна дейност на държавата. Организационни и управленски основи на антикорупционната политика. Насоки и особености на противодействието на корупцията в системата на общинското управление. Проблеми на антикорупционната политика на местно ниво.
курсова работа, добавена на 17.04.2015
Изисквания към методическото осигуряване на антикорупционната политика. Модели на корупция и "социален капан". Методическо подпомагане на антикорупционната политика в Руската федерация. Уреждане на конфликти на интереси. Етичен кодекс и перспектива.
дисертация, добавена на 31.10.2016г
Причини за корупцията в светлината на ученията за виктимологията на корупцията в държавните органи. Криминологични изследвания на структурните елементи и детерминантите на корупцията. Наказателно-правна характеристика на антикорупционната политика в Русия.
реферат, добавен на 10.10.2009г
Законодателство за борба с корупцията и практическото му прилагане в дейността на публичната администрация на регионално ниво на примера на Кемеровска област. Чуждестранен опит в борбата с корупцията. Анализ на антикорупционната политика в Руската федерация.
дисертация, добавена на 06.09.2014г
Причини и методи за борба със злоупотребата с власт, изследване на глобалната корупция. Същността и формите на антикорупционната политика на руската държава в икономическата, организационна, правна и социална сфера в съвременни условия.
дисертация, добавена на 03.07.2011г
Понятието и общите признаци на корупцията, исторически аспекти на развитието на антикорупционната дейност, мерки за нейното предотвратяване. Предпоставки за разпространението на корупцията в съвременна Русия, етапите на формиране и перспективите за развитие на антикорупционната политика.
курсова работа, добавена на 01/10/2010
Законодателна рамка за борба с корупцията. Спецификата на корупцията в съвременните условия и основните методи за борба с нея. Оценка на ефективността на методите за борба с корупцията в Руската федерация. Подобряване на регулаторната рамка в антикорупционната политика в Руската федерация.
курсова работа, добавена на 17.06.2017
Понятието и основните характеристики на корупцията, нейното негативно въздействие върху обществото и правната система на държавата. Причини, които определят корупционната престъпност. Правни мерки за борба с корупцията. Проблеми и перспективи на антикорупционната политика в Русия.
курсова работа, добавена на 13.12.2013 г
Концепцията за корупция във федералния закон. Система за борба с корупцията в съвременна Русия. Начини за подобряване на регулаторната рамка. Надзор за спазването на антикорупционното законодателство. Прилагане на организационни и социални мерки за борба.
презентация, добавена на 30.11.2014
Анализ на нормативната уредба, регламентираща провеждането на антикорупционна експертиза на нормативни правни актове. Правила за провеждане на антикорупционна експертиза, одобрени от правителството на Руската федерация. Дейности на федералните агенции за предотвратяване на корупцията.
Актуалността на тези препоръки се дължи на необходимостта от подобряване на ефективността на антикорупционното обучение на учениците и формирането у тях на антикорупционен мироглед, което е една от най-важните задачи на съвременното образование.
Цел на препоръките - обобщават и препоръчват за използване основните методи за анализ на ефективността на антикорупционното образование и формирането на антикорупционен светоглед на учениците
Изтегли:
Визуализация:
Комитет за социална политика на Санкт Петербург
Държавна бюджетна специална рехабилитационна образователна институция за средно професионално образование в Санкт Петербург - Колеж за хора с увреждания "Център за професионална рехабилитация"
да се оцени ефективността на антикорупционното образование и формирането на антикорупционен светоглед на учениците
в Държавна бюджетна институция в Санкт Петербург "Център за професионална рехабилитация"
Санкт Петербург
2015
Въз основа на наръчника са разработени методологични препоръки за оценка на ефективността на антикорупционното образование и формирането на антикорупционен светоглед на учениците в Санкт Петербургската държавна бюджетна институция „Център за професионална рехабилитация“Журавлева О.Н., Битюков К.О. Методика за анализ на ефективността на антикорупционното образование и формирането на правно съзнание и правна култура на учениците: Методическо ръководство. Санкт Петербург: SPb APPO, 2015. 94 с. // URL: http://k-obr.spb.ru/page/347
Организация - разработчик:Държавна специална рехабилитационна образователна институция за средно професионално образование в Санкт Петербург - Колеж за инвалиди "Център за професионална рехабилитация".
Разработчик: Sarutina N.N., методист,
„Център за професионална рехабилитация”.
Рецензенти: Шаталова Т.В. . - Ръководител на организационно-методически отдел.
Секретар на Методологическия съвет на Държавната бюджетна институция Санкт Петербург
"Център за професионална рехабилитация"Т. В. Шаталова
Заместник-директор по учебната дейностЮ.В. Худяков
1. Общи положения
1.1. Актуалността на тези препоръки се дължи на необходимостта от подобряване на ефективността на антикорупционното обучение на учениците и формирането у тях на антикорупционен мироглед, което е една от най-важните задачи на съвременното образование.
1.3. Насоките за оценка на ефективността на антикорупционното образование и формирането на антикорупционен светоглед на студентите в Държавната бюджетна институция в Санкт Петербург „Център за професионална рехабилитация“ ще позволят по-обективна оценка на тяхната ефективност.
1.4. Цел на препоръките- да обобщи и препоръча за използване основните методи за анализ на ефективността на антикорупционното образование и формирането на антикорупционен мироглед на учениците в Държавната бюджетна институция в Санкт Петербург „Център за професионална рехабилитация“ (наричана по-нататък – КНР).
1.6. корупция:
а) злоупотреба със служебно положение, даване на подкуп, получаване на подкуп, злоупотреба с власт, търговски подкуп или друго незаконно използване от физическо лице на служебното си положение в противоречие с законните интереси на обществото и държавата с цел получаване на облаги под формата на на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер, други имуществени права за себе си или за трети лица или неправомерно предоставяне на такива облаги на посоченото лице от други лица;
б) извършването на действията, посочени в алинея "а", от името или в интерес на юридическо лице.
1.7. Противодействие на корупцията - дейностите на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти, институции на гражданското общество, организации и лица в рамките на техните правомощия:
а) за превенция на корупцията;
б) борба с корупцията;
в) за минимизиране и (или) отстраняване на последиците от корупционни престъпления.
1.8. Противодействието на корупцията в Руската федерация се основава на следните основни принципи:
1) признаване, осигуряване и защита на основните права и свободи на човека и гражданина;
2) законност;
3) публичност и откритост на дейността на държавните органи и местните власти;
4) неизбежността на отговорност за извършване на корупционни престъпления;
5) комплексно използване на политически, организационни, информационни и пропагандни, социално-икономически, правни, специални и други мерки;
6) приоритетно прилагане на мерки за предотвратяване на корупцията;
7) сътрудничество на държавата с институции на гражданското общество, международни организации и лица.
2. Модел на методиката за анализ на ефективността на антикорупционното образование и формирането на антикорупционен светоглед на учениците
2.1. Препоръчително е да се прилага методологията за анализ на ефективността на антикорупционното образование и формирането на антикорупционен светоглед на учениците на базата на групиране на сходни антикорупционни дейности, като се откроят най-често срещаните антикорупционни практики, модули, провеждане на тестване, експресни анкети, интервюта и т.н., които ще позволят фокусиране върху съществени и технологични проблеми, ще помогнат за идентифициране не само на количествени, формални критерии и показатели, но и на качествени характеристики на изпълнението.
2.2. Основни понятия и термини:
Ниво на качество- обективна информация, като правило, количествена, която позволява да се преценят резултатите от дейностите за определен период от време според определен критерий.
индикатор за качество- наблюдаема и измерима характеристика на дейността, която дава възможност да се прецени ефективността и качеството според избрания критерий (показатели).
Критерий (гръцки - способност за разграничаване, средство за преценка, мярка) - знак, основа, средство за преценка чрез оценяване на нещо за съответствие с изискванията.
Под критерий качество на образованието,включително антикорупционна, се разбира като признак, въз основа на който се прави оценка на качеството на учебния процес и образователните постижения на учениците. Броят на критериите трябва да бъде минимален, но достатъчно пълен и изчерпателен за оценка на съществените параметри8. Въз основа на съответствието с критериите се извършва сравнителна оценка на възможните решения, резултатите и изборът на най-доброто.
2.3. Моделът за анализ на ефективността на антикорупционното образование и формирането на антикорупционен светоглед на учениците предвижда редица параметри, които могат да бъдат разделени:
едно). параметри за формализирана оценка на дейността на КНР (администрация, педагогически работници и целия преподавателски състав) в направлението като цяло - правно, процесуално, технологично, качествено;
2) да се оцени качеството на обучението на учениците по тази тема: планирани познавателни, компетентностни, личностни (ценностни) образователни резултати, начини за постигането им.
За формализирана оценка на дейностите на КНР (блок А) по антикорупционно образование и формирането на антикорупционен светоглед на учениците е препоръчително да се отделят редица критерии и показатели, показатели за тяхното проявление.
маса 1
Параметри за оценка на дейността на КНР по антикорупционно образование и формирането на антикорупционен светоглед на учениците
Критерии | Приблизителни показатели | Индикатор Да 1 Не - 0 |
|
Регулаторни параметри |
|||
Информационна сигурност | Наличие и актуализиране на отворена информация (заглавия на уебсайтове, щандове) за:
| Наличност – 1 Отсъствие - 0 |
|
Отсъствие незаконни действия | Отсъствие
| Отсъствие - 1 Наличност - 0 |
|
Използване програмно-целев метод за планиране на дейността на преподавателския състав по съответните теми |
| Наличност – 1 Отсъствие - 0 |
|
Представяне в програмите на проблемите на антикорупционното образование и формирането на антикорупционен светоглед на учениците | Присъствието в програмите на КНР (образователни, работни и др.)
1) познавателен (изучаване на нормативната уредба, идентифициране на негативните последици от корупцията във всички сфери на обществения живот, изготвяне на рецензии, резюмета, доклади, презентации и др.); 2) дейности (проекти, бизнес игри и др.); 3) интерактивни (проблемни задачи и ситуации, дебати, дискусии, игри и др.) 4) интегративни (състезания, олимпиади и др.) и др. | Наличност – 1 Отсъствие - 0 |
|
Процедурни и технологични параметри |
|||
Изпълнение на възпитателни методически дейности по съответните теми |
| Наличност – 1 Отсъствие - 0 |
|
Организиране на извънкласни дейности по съответни теми |
| Наличност – 1 Отсъствие - 0 |
|
Качествени параметри |
|||
Дейност на участниците в образователния процес | студенти:
със съответните теми; Преподавателски състав:
| Положителна динамика |
|
Удовлетвореност на участниците в образователния процес |
| Репутацията на КНР, репутацията на преподавателския състав |
|
антикорупционно образование в образователната дейност
3.1. Оценката на качеството на обучение на студентите в КНР по антикорупционни теми включва когнитивни, компетентностни и личностни (ценностни) образователни резултати.
3.2. Диагностиката на ефективността на резултатите от антикорупционното образование обхваща преди всичко областите на общия професионален, хуманитарен и социално-икономически цикли в съответствие с Федералния държавен образователен стандарт.
Познания за антикорупционно образование
таблица 2
Задължителен знания и умения | Допълнителен знания и умения | Възможни форми на проверка |
корупция |
|
|
| Получете представа за възможните форми на корупционно поведение. |
|
|
| |
|
|
|
|
|
|
3.3 Проверката на знанията се извършва, първо, с помощта на тестове. Това могат да бъдат както затворени, така и отворени тестови въпроси, тестови задачи върху карикатури, текстове или документи, върху анализа на предложените твърдения, които трябва да бъдат диференцирани на факти и мнения.
Отговорите на тестовите задачи трябва да включват не просто възпроизвеждане на изучаваното съдържание на предмета или курса, а преди всичко проява на редица умения: сравняване, обобщаване, намиране на основното и изразяване на мнение и отношение.
Въпросите могат да се провеждат по задачи, които проверяват знанията.
Може да се проведе анкета, която разкрива отношението на учениците към определени явления, свързани с борбата с корупцията. Такива задачи за оценка могат да бъдат групирани в семантични блокове на базата на скали като „много лошо – много добро”, „изобщо не е важно – много важно”, „категорично несъгласен – напълно съгласен”, „никога – винаги” и т.н.
Такива задачи могат да съдържат изисквания: да се определи най-значимата характеристика, знак; определи какво не е наред. С други думи, не „както трябва да бъде”, а това, което се нарушава, което не трябва да се случва в една демокрация, в правова държава.
Някои задачи могат да имат проективен характер, тоест изискват действия за моделиране, прогнозиране на определени преценки, аргументи, определяне на действията на определени индивиди, групи, организации по аналогия с вече извършени действия.(Приложение 1 )
3.4. Второ, това може да бъде анкета, разговор, въпросник(Приложение 2).
Отговорите могат да бъдат оценени, както следва:
2 - без отговор / най-важните компоненти на съдържанието не са назовани, те са посочени погрешно.
3 - отговорът е частичен, съдържа 2-3 грешки.
4 - отговорът е доста пълен, но обясненията и обосновките са откъслечни. Има неточности. Проявява се личната позиция на ученика
5 - отговорът е пълен, аргументиран, обоснован. Позицията на ученика е ясно показана.
3.5. Други начини за проверка на познанията по антикорупционните закони могат да бъдат задачи като:
- обмислете въпроси към закона;
- напишете термините и тяхното значение;
- изписват понятия с техните дефиниции;
- да направим план;
- попълни таблицата;
- организирайте и водете историята по веригата.
- разработване на логическа схема, сложен план, различни видове таблици;
- дайте писмено определение на понятия (включително вашите собствени);
- изготвят описание или логика на антикорупционните действия;
- разрешаване на инциденти (правни проблеми);
- практическа работа с източници (с интервюта, статии, текстове на закони и др.);
- изготвят съобщения, доклади и презентации;
- Напиши есе;
- участвайте в разговор, блиц анкета, ролева игра;
- създаване на индивидуални и групови мини-проекти (антикорупционен речник, антикорупционен маркер (книжка), социална реклама, ръкописно списание) и др.
3.6. Ефективните резултати от антикорупционното образование и формирането на антикорупционен светоглед на учениците от ORC трябва да бъдат:
- осъзнаване от учениците на значението на борбата с корупцията във всичките й проявления;
- съотнасяне от учениците на техните възгледи и принципи с исторически възникващи мирогледни системи;
- обсъждане и оценяване на техните постижения и постиженията на другите ученици въз основа на резултатите от познавателната дейност;
- разширяване на опита от конструктивно взаимодействие в груповата и социална комуникация;
Ръководител на организационно-методическия отдел Т. В. Шаталова договорено: Заместник-директор по учебната дейност Ю. В. Худяков |
Приложение 1
Тестване
Антикорупционно образование и формиране на антикорупционен светоглед на учениците
в Държавна бюджетна институция в Санкт Петербург "Център за професионална рехабилитация"
1. Понастоящем правните актове за борба с корупцията в Руската федерация са:
а) Конституцията на Руската федерация;
б) Федерален закон от 25 декември 2008 г. № 273-FZ „За борба с корупцията“;
в) Федерален закон от 3 декември 2012 г. N 230-FZ
„За контрол на съответствието на разходите на лицата, заемащи публични длъжности, и на други лица с техните доходи“;
г) Указ на президента на Руската федерация от 12 август 2002 г. № 885 „За утвърждаване на общите принципи на служебното поведение на държавните служители“ (с измененията на 20 март 2007 г.);
д) Указ на президента на Руската федерация от 19 май 2008 г. № 815 „За мерките за борба с корупцията“;
е) Указ на президента на Руската федерация от 13 април 2010 г. № 460 „За Националната стратегия за борба с корупцията и Националния план за борба с корупцията за 2010-2011 г.“;
и) Указ на президента на Руската федерация от 1 юли 2010 г. № 821 „За комисиите за спазване на изискванията за служебно поведение на федералните държавни служители и уреждане на конфликти на интереси“;
и) Указ на президента на Руската федерация от 13 март 2012 г. № 297 „За Националния план за борба с корупцията за 2012-2013 г. и измененията в някои закони на президента на Руската федерация за борба с корупцията“.
j) всичко по-горе.
2. Съгласно действащото руско законодателство понятието "корупция" включва:
а) даване на подкуп;
б) получаване на подкуп;
в) злоупотреба със служебно положение;
г) неправомерно присвояване на бюджетни средства;
д) злоупотреба със служебно положение;
е) възлагане на правомощия на длъжностно лице;
ж) търговски подкуп;
з) злоупотреба с власт.
3. Основните принципи за борба с корупцията са:
а) приоритетно прилагане на мерки за предотвратяване на корупцията;
б) равенство на гражданите пред закона;
в) законност;
г) справедливост;
д) сътрудничество на държавата с институции на гражданското общество, международни организации и лица;
е) задължителна антикорупционна експертиза на проекти на нормативни правни актове.
4. Мерките за превенция на корупцията включват:
а) развитие на институции за обществен и парламентарен контрол върху спазването на законодателството на Руската федерация за борба с корупцията;
б) антикорупционна експертиза на нормативни актове и техните проекти;
в) сътрудничество на държавата с обществени и религиозни сдружения, международни и други организации, граждани в противодействието на тероризма;
г) организация и осъществяване на вътрешен контрол;
д) представяне на квалификационни изисквания към граждани, кандидатстващи за заемане на държавни или общински длъжности и длъжности на държавна или общинска служба, както и проверка по установения начин на подадената от тези граждани информация.
5. Уведомяването на жалби с цел подбуждане към извършване на корупционни престъпления е:
а) субективното право на служителите;
б) правното задължение на служителите;
в) доброволно волеизявление на служителите.
6. Под "конфликт на интереси" в държавната и общинската служба се разбира:
а) ситуация, при която личният интерес (пряк или косвен) на държавен или общински служител засяга или може да повлияе на правилното изпълнение на неговите служебни (служебни) задължения и при която възниква или може да възникне конфликт между личния интерес на държавата или общински служител и правата и законните интереси на гражданите, организациите, обществото или държавата, които могат да нанесат вреда на правата и законните интереси на гражданите, организациите, обществото или държавата;
б) възможността държавен или общински служител при изпълнение на служебни (служебни) задължения да получава доходи под формата на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер, други имуществени права за себе си или за трети лица;
в) сблъсък на противоположни цели, интереси, позиции, мнения или възгледи на държавни и общински служители, предизвикващи негативно емоционално възприятие от страните в конфликта;
г) противоречие между имуществените интереси на организацията и (или) нейните служители и клиента на организацията, в резултат на което действията (бездействие) на организацията и (или) нейните служители причиняват загуби на клиента и ( или) по друг начин нарушава правата и законните интереси на клиента.
7. Загубата на доверие от държавните служители е в основата на:
а) промени в съществените условия на договора за услуги;
б) отстраняване от държавна служба за заместване;
в) налагане на санкции за неспазване на ограничения и забрани, изисквания за предотвратяване или уреждане на конфликт на интереси и неизпълнение на задължения, установени с цел противодействие на корупцията;
г) освобождаване от държавна служба;
д) провеждане на вътрешен одит.
8. Целите на антикорупционната политика в Санкт Петербург са декларирани:
а) отстраняване на причините, пораждащи корупция, и противодействие на условията, благоприятстващи нейното възникване
б) формиране на антикорупционно съзнание, нетърпимост към корупционни практики;
в) отстраняване на противоречия между нормативни правни актове с еднаква правна сила при наблюдение на правоприлагането;
г) подобряване на правната система на Санкт Петербург
9. Субекти на юридическа отговорност за корупционни престъпления могат да бъдат:
а) юридически лица;
б) граждани на Руската федерация;
в) чужди граждани;
г) лица без гражданство;
д) всичко по-горе.
10. Дейностите за превенция на корупцията включват:
а) пресичане на корупционни престъпления;
б) разследване на корупционни престъпления;
в) минимизиране и отстраняване на последиците от корупционни престъпления;
г) предотвратяване на корупцията;
д) идентифициране и отстраняване на причините за корупцията.
Приложение 2
Примерни теми за анкети, разговори, които също можете да използвате
Като теми за есе:
1. Какво заплашва Русия с корупция?
2. Антикорупция: изборът на стратегия за Русия.
3. Как да измерим корупцията и какво ни дава тя?
4. Опит в борбата с корупцията в чужбина (на примера на една от страните по избор на студента).
5. Кой се интересува от прилагането на антикорупционната политика на Руската федерация?
6. По въпроса за оценка на ефективността на антикорупционните програми.
7. Как да заработим механизма за наблюдение на изпълнението на антикорупционната програма?
8. Обществено разследване: руски перспективи.
9. Ще работи ли механизмът за парламентарен контрол в Русия?
10. Деклариране на приходите и разходите като средство за борба с корупцията.
11. Проблемът с държавната защита на кандидатите за корупция.
12. Защо институтът за независима антикорупционна експертиза не е търсен?
13. Как да превърнем участието на гражданското общество в борбата с корупцията от формално в реално?
14. Злоупотреба с административен ресурс при избори
15. Противодействие на корупцията по време на изборния процес.
16. Предотвратяване на конфликти на интереси.
17. Изготвяне на рецензия на филм за корупцията.
18. Ролята на гражданското образование в борбата с корупцията.
19. Анализ на проекти и програми на организации с нестопанска цел, насочени към превенция на корупцията.
- Конституцията на Руската федерация;
- Федерален закон от 25 декември 2008 г. № 273-FZ „За борба с корупцията“;
- Указ на президента на Руската федерация от 19 май 2008 г. № 815 „За мерките за борба с корупцията“;
- Указ на президента на Руската федерация от 13 април 2010 г. № 460 „За Националната стратегия за борба с корупцията и Националния план за борба с корупцията за 2010-2011 г.“;
- Указ на президента на Руската федерация от 1 юли 2010 г. № 821 „За комисиите за спазване на изискванията за служебно поведение на федералните държавни служители и уреждане на конфликти на интереси“;
- Указ на президента на Руската федерация от 21 юли 2010 г. № 925 „За мерките за прилагане на някои разпоредби на Федералния закон „За борба с корупцията“;
- Указ на президента на Руската федерация от 13 март 2012 г. № 297 „За Националния план за борба с корупцията за 2012-2013 г. и за изменение на някои закони на президента на Руската федерация за борба с корупцията“.
- Актуални въпроси на антикорупционното образование на студентите: опитът на Санкт Петербург. Сборник с материали от регионалната научно-практическа конференция (СПб АППО, 27 февруари 2014 г.) / изд. ТОЙ ЛИ Е. Журавлева, К.О. Битюков. Санкт Петербург: SPb APPO, 2014. 92 с.
- Анализ на практиката на прилагане на антикорупционни програми в съставните образувания на Руската федерация. Аналитичен доклад. М.: FGNU "Институт по законодателство и сравнително право при правителството на Руската федерация", 2012. - 336 стр.
- Вандишева Е.А. Взаимодействие на властите и институциите на гражданското общество в областта на борбата с корупцията в Санкт Петербург и Ленинградска област // В книгата: Публична политика - 2011 г. / под общ. редактор: M.B. Горни, А.Ю. Сунгуров. Санкт Петербург: НОРМА, 2012. С. 120-135.
- Гриб В. Г., Окс Л. Е. Антикорупция: Учеб. - М.: Московска финансово-индустриална академия, 2011.
- Николаев С.М. Понятието и същността на антикорупционното образование // Исторически, философски, политически и правни науки, културология и изкуствознание. Въпроси на теория и практика: в 3 ч. Тамбов, 2011. Част II. C. 159-162.
Въведение
наказателно антикорупционно право
Актуалността на темата на изследването на дипломната работа. За Руската федерация проблемът с корупцията и борбата с нея е особено актуален. Системната криза, която върна страната с десетилетия назад по редица показатели, не можеше да не повлияе на мащаба на корупцията. Множество изследвания показват, че в една или друга степен всички системи на социално управление са засегнати от корупция не само в „публичната”, но и в недържавната сфера. Изключителна опасност за сигурността на руското общество и държавата е тясната връзка на корупцията с организираната престъпност, която осигурява на последната благоприятни условия за съществуване и значително повишава нейната жизнеспособност. Мащабът на заплахата от корупцията за развитието на човечеството определи степента на загриженост на руското общество и държавата от този проблем. Това намира израз в множество антикорупционни инициативи, в разработването на законопроекти за борба с корупцията. В момента широко се обсъждат най-важните аспекти на стратегията и борбата с корупцията, която представлява реална заплаха за нормалното функциониране на държавния механизъм. Този проблем е неразделна част от общия проблем за осигуряване на сигурността на човечеството, без решението на който е невъзможно да се изгради правна държава. Това е ключът към ефективното функциониране на обществото и самата държава. Проблемът с корупцията за съвременна Русия е един от най-значимите, който възпрепятства решаването на най-важните икономически и политически задачи, подкопава авторитета на властите в очите на хората, възпрепятства ефективното развитие на международната търговия, икономиката и др. връзки, допринасящи за растежа и укрепването на позициите на организираната престъпност. Към това трябва да се добави и незадоволителното разследване на наказателни дела от тази категория, което е в пряка зависимост от нивото на криминалистична подкрепа на самия процес на разследване, както и липсата на система от научни познания за подобни престъпления. Става дума за необходимостта от познаване на криминалистичната характеристика, което допринася за установяване на квалифициращи признаци на престъпление и уточняване на обстоятелствата, които се доказват. Друга причина за повишената актуалност на темата на изследването е проблемът с методическото осигуряване на разследването на тази група престъпления. Разследването на злоупотреби, свързани с корупция, е един от най-трудните въпроси на криминалистичната методология. Достатъчно е да се каже, че корупционните престъпления, извършени от наемнически или други лични интереси, нарушават съществено правата и легитимните интереси на граждани или организации, защитените от закона интереси на обществото или държавата включват няколко компонента наведнъж, всеки от които може да се разглежда както като самостоятелно деяние и като част от друго престъпление, което създава значителни затруднения. Въз основа на всичко казано по-горе стигаме до извода, че избраната от нас тема на дисертацията продължава да бъде актуална и днес. Степента на развитие на темата. Както показа анализът на правната литература, много научни трудове са посветени на изследването на корупцията и причините за нейния произход, както и начините за борба с нея не само в областта на криминологията и наказателното право, но и в областта на други отрасли на правото (в науката на международното, административното, гражданското, наказателно-процесуалното право). Проблемите с произхода, откриването и дефинирането на корупцията са разгледани в трудовете на известни учени: Аслаханова А.А., Волженкина Б.В., Гаухмана Л.Д., Долгова А.И., Качмазова О.Х., Квициния А.К., Лопашенко Н.А., Максимова В.В., Лунеева В.В. Еминова В.Е., Яни П.С. и т.н. През последните години бяха защитени доста докторски дисертации по проблемите на разследването на корупционни престъпления: О.Б. Хусаинов, Н.Н. Лашко, Т.В. Филатова, Е.Ю. Фролова, И.В. Посохин, A.N. Халиков, Ч.Д. Кенжетаев, М.В. Лямин, С.А. Машков. Ю.В. Шляпников и др. Башмаков И.С., Борзов А.А., Драпкина Л.Я., Ищенко Е.П., Лаврова В.П., Лямина В.М., Филипова А.Г., Фролова Е.Ю., Халикова А.Н., Хусаинова О.Б., Яблокова Н.П. и т.н. Обект и предмет на дипломното изследване.Обект на изследването е комплекс от връзки с обществеността, които се развиват по отношение на изпълнението и осъществяването на антикорупционни дейности от разследващите органи на Руската федерация. Предмет на изследване. Предмет на изследването са международни норми, норми на руското законодателство (наказателно, наказателно-процесуално, гражданско, административно, трудово), норми на ведомствени нормативни правни актове, както и съдебна практика, статистически данни за Московска област; както и правната и организационна рамка за дейността на публичните органи за борба с корупцията. Цел и задачи на изследването. Целта на дипломното изследване е да проучи цялостно правните и организационни основи на антикорупционната дейност и на тази основа да разработи предложения и препоръки, насочени към повишаване на ефективността на противодействието на корупцията със средствата, с които разполагат органите на вътрешните работи. За да постигнем тази цел, ние си поставихме следните задачи: ) изследва концепцията и правната уредба на антикорупционната дейност; )изследвайте особености на разследването на наказателни дела за корупция; ) разглеждат основните области на разследване на наказателни дела за корупция като приоритетна област на следствената дейност. Структура на работа. Дипломната работа се състои от увод, 3 глави, обединени от 8 параграфа, заключение и библиографски списък. 1. Понятието и правната уредба на антикорупционната дейност
1.1 Понятие, същност, признаци на антикорупционна дейност
Разбирането на същността и съдържанието на антикорупционната дейност налага разбирането на нейните основни понятия. Към днешна дата има несигурност в понятието "корупция", нейното съдържание, липсата на легална дефиниция на това явление, което не може да не повлияе на степента на ефективност на противодействието му. Действащото руско законодателство не съдържа качествено определение за корупция. Това създава определени трудности при прилагането на наказателното право към група престъпления, свързани с корупция. Както правилно отбелязва В.М. Корякин, липсата на единна нормативна дефиниция на корупцията и други понятия, свързани с този термин (корупционно престъпление, корупционно престъпление и др.) е една от основните пречки пред създаването на ефективен антикорупционен механизъм. Корупцията в обществен и социален смисъл (в широкия смисъл) е сложен социален феномен на дисфункция на процесите на социално управление, разлагане на властта на базата на девиантно поведение поради егоистична мотивация. Корупцията може да се разбира (в тесен смисъл) и като неправомерно използване от субекти на власт и управление на служебното им положение в противоречие с интересите на службата за лична облага, както и неправомерно предоставяне на материални или други облаги на такива лица. от други лица за действия (бездействие), извършени в тяхна полза, използвайки служебното му положение. Указ на президента на Руската федерация от 11 април 2014 г. № 226 „За Националния план за борба с корупцията за 2014-2015 г.“ поставя задачи за подобряване на организационните основи за борба с корупцията в Руската федерация, като се гарантира прилагането на законодателни актове. и управленски решения в областта на борбата с корупцията и повишаване на антикорупционното образование на гражданите. Трябва да се отбележи, че в Руската федерация корупцията придоби масов характер, тя се проявява активно във всички сфери на живота в различни форми и видове. Това се превърна в реална заплаха за националната сигурност. Съгласно параграф 37 от Стратегията за национална сигурност на Руската федерация до 2020 г., одобрена с Указ на президента на Руската федерация от 12 май 2009 г. № 537, продължаващият растеж на престъпните атаки, свързани с корупция, е един от основните източници на заплахите за националната сигурност. Въпреки факта, че законодателят е въвел легална дефиниция за корупция, научната дискусия за същността и формите на корупция не стихва и до днес. Така анализът на съвременните научни дефиниции на понятието корупция показва, че една част от експертите изхождат от факта, че корупцията е социално-правен феномен, който обхваща както неморални, така и незаконни престъпления (включително престъпления). Другата част се основава на факта, че корупцията винаги е обществено опасно явление, състоящо се само от престъпления (всичко останало може да се разглежда като явления, съпътстващи или причиняващи корупцията). Трето – ограничава корупцията до подкуп (другите обществено вредни или обществено опасни деяния трябва да се разглеждат, според привържениците на тази идея, само като престъпления, свързани с корупция). Четвъртият смята, че корупцията не се ограничава до подкупи и включва длъжностни присвоявания. Федералният закон „За борба с корупцията“ дава по-подробна дефиниция: „корупция: а) злоупотреба със служебно положение, даване на подкуп, получаване на подкуп, злоупотреба с власт, търговски подкуп или друго незаконно използване от лице на служебното си положение в противоречие с на законните интереси на обществото и държавата с цел получаване на облаги под формата на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер, други имуществени права за себе си или за трети лица, или неправомерно предоставяне на такива облаги на посочения лице от други лица; б) извършването на действията, посочени в алинея "а" от този параграф, от името или в интерес на юридическо лице. Анализът на това определение показва, че корупцията се признава за престъпления по чл. Изкуство. 285, 291, 290, 201, 204 от Наказателния кодекс на Руската федерация, както и други престъпления и други престъпления, структурните елементи на които са следните характеристики: ) наличието на специален субект - длъжностно лице или лице, надарено със специални правомощия; а) използването на тази разпоредба в противоречие с законните интереси на обществото и държавата; ) с цел получаване на облаги под формата на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер, други имуществени права за себе си или за трети лица, или незаконно предоставяне на такива облаги на посоченото лице от други лица. Освен това корупцията включва горепосочените престъпления и други престъпления, извършени от името и в интерес на юридическо лице. Според нас такава сложна структура не е в състояние ефективно да определи разглежданото обществено опасно явление, кръга от престъпления и други престъпления, квалифицирани като корупция. Сложността и неяснотата на дефиницията създава проблеми при нейното научно тълкуване. Днес в Русия много се говори за корупцията. Борбата с корупцията се превърна в един от приоритетните проблеми, чието решаване се ръководи от силите на държавния апарат. Едно от най-важните направления на вътрешната политика на руската държава е антикорупционната дейност, която се разбира като набор от организационни, политически, правни, икономически, социални мерки, насочени към предотвратяване, минимизиране и премахване на негативните последици от корупцията в всички сфери на домашния живот. Въз основа на анализа на това определение, предлагаме да подчертаем следните характеристики: ) дейността на държавата, нейните органи, длъжностни лица, институции на гражданското общество, предприемачи, частни лица; ) е насочена към намаляване на нивото на корупция, премахване (локализация, неутрализация, ликвидация и др.) корупционни фактори; ) противодействие на корупционното поведение. По този начин антикорупционните дейности или антикорупционните дейности са важна област на държавното регулиране на националната икономика, чийто предмет е изследването на корупцията и борбата с нея. Държавното регулиране на антикорупционната дейност включва основни понятия и принципи, насоки, методология и методи на изследване, регулиране, условия на приложение. Корупцията се появява като резултат и естествен процес от еволюцията на социално-икономическите системи при определени условия. Анализът на моделите на развитие на индустриализираните страни с успешна икономика показва, че ефективността на регулирането на социално-икономическите процеси до голяма степен се определя от успеха на провеждането на антикорупционната политика. Възможността за създаване на ефективна и конкурентоспособна национална икономика и национална сигурност зависи от ефективността на антикорупционната политика. Държавното регулиране на антикорупционните дейности е насочено към промяна на нивото на корупцията в обществото и икономиката. Ръководството на ООН за дейности срещу корупцията подчертава важността на отчитането на особеностите на националната икономика, манталитета на обществото, възможността за използване на инструменти и фактори, влияещи върху корупцията. Като основна цел на държавната и обществената антикорупционна дейност трябва да се счита цялостна работа, насочена към премахване на основните причини и стимули, пораждащи корупцията, а не само към затягане на системата за идентифициране и наказание на корумпирани служители. Основното направление на антикорупционната дейност на държавата е установяване на информационна прозрачност на процеса на функциониране на изпълнителната, законодателната, съдебната власт, правоприлагащите органи и местните власти. Важно е да се подчертае, че в съвременния свят движещата сила на социалния прогрес е движението на информация. В тези страни, където хората имат пълна информация за дейността на властите, няма корупция, а държавата спазва законите, работи отговорно и ефективно за общото благо. От друга страна, именно близостта, прикриването на истината, монополът върху информацията е основното оръжие на бюрокрацията, с помощта на която тя се опитва да наложи волята си на обществото, оставайки без контрол. Последицата е нейната безотговорност, некомпетентност, корупция и неспособност да служи на хората. В заключение трябва да се каже, че проблемът с борбата с корупцията в Русия е не само задача на правоприлагащите органи, но и основна задача на цялото руско общество. За съжаление, днешната обективна реалност е фактът, че правоприлагащите органи са по-заети с борбата с дребните престъпления, а не с престъпленията (това се доказва от анализа на статистическите данни за престъпленията). Днес борбата с корупцията в самите правоприлагащи органи също е актуална. 1.2 Правна същност на антикорупционните дейности
За да се стабилизира обществено-политическата ситуация в страната, да се предотвратят заплахите за националната сигурност на Русия от корупция, се наложи разработването и прилагането на цялостна антикорупционна програма с включване на политически, икономически, социални и правоприлагащи аспекти, да се вземат мерки за създаване на координирана стратегия, отговаряща на изискванията на времето. Това предизвиква нов етап в развитието на правната политика в областта на борбата с корупцията. Като се има предвид, че корупцията има тенденция да се разширява и имитира без постоянно противопоставяне на нея, е необходимо с течение на времето антикорупционната функция на държавата да бъде отделена като една от основните й задачи. Трябва да се подчертае, че антикорупционната политика трябва да стане постоянна част от държавната политика. На практика това означава, че е необходимо спешно да се разработи и стартира антикорупционна програма, която да се превърне в постоянна система за ограничаване на корупцията. Разработването и прилагането на такава програма трябва да се основава на точно разбиране на същността на корупцията, на анализ на причините за неуспеха в борбата с нея, на осъзнаване на съществуващите предпоставки и ограничения, на ясни и продуктивни принципи. По този начин става дума както за създаване на система от държавно-правни механизми за противодействие на корупцията, която ще намали мащаба й в краткосрочен план, така и за разработване и провеждане на антикорупционна политика като постоянна органична функция на държавата. Традиционно корупцията се разглежда като социално вредно явление, което е извън моралния, правния, икономическия, политическия и институционалния ред на обществото. Тази позиция е привлекателна заради безусловното си отхвърляне на корупцията. Невъзможно е обаче да не се оцени действителното състояние, при което съществува противоположна гледна точка, когато корупцията се разглежда като органичен елемент от икономическия, институционалния и друг ред. Корупцията, както вече беше отбелязано, е продукт на обществото и социалните отношения. Обществото определя какво точно, при какви условия и какви последствия се считат за корупция. Социалната конструкция на корупцията включва: наличието на множество факти за "корупция" на различни длъжностни лица; осъзнаване на тези факти като социален проблем; реакцията на държавните и обществените институции, населението към корупцията; криминализиране на определени форми на корупционни дейности. В съвременното общество корупцията е тясно свързана с политически, икономически, културни институции, характеризиращи се с наличието на редовни и дългосрочни социални практики, подкрепени от социалните норми. Институционализацията на корупцията според учените се доказва от: изпълнение от него на редица социални функции - опростяване на административните комуникации, ускоряване и опростяване на приемането на административни решения и др.; наличието на субекти на корупционни взаимоотношения, разпределението на социалните роли (подкупвач, подкупник, посредник); установена и известна на заинтересованите лица тарифата на "услугите". Така корупцията е реална социална реалност, отразява процесите, протичащи в обществото, обхваща цялото общество като цяло, представлява цялостна институционална система и е извън правния модел на социалната практика. Корупцията в социален смисъл е девиантно поведение, изразяващо се в неправомерно използване, противно на интересите на обществото и други лица, на съществуващите правомощия, произтичащите от тях възможности, както и на други обществени ресурси, достъп до които има във връзка със състоянието или действителната ситуация. Целта на корупционната дейност е получаване на различни видове ползи, ползи и предимства, следователно от икономическа гледна точка корупцията се изразява в присвояване, използване и разпореждане с публична собственост в лични, тесногрупови или корпоративни интереси, като тежест за покриване на възникващи разходи върху публичния собственик – държавата. Политическият и икономически аспект на корупцията се крие в нелегитимното въздействие върху хода на икономическите процеси. В обществено-политически смисъл корупцията се възприема като обективен индикатор за неефективността на системата на публичната администрация, степента на зрялост на гражданското общество. Социалният характер на корупцията се проявява във факта, че в процеса на обществено развитие лицата, изпълняващи функциите на държавното управление, формират специална съвкупност от хора, които са излезли от обществото и имат специални интереси, различни по съдържание и насоченост от интересите. от всички останали феодори на обществото. За да постигнат лична изгода, те използват дискреционна власт при разпределението на собствените си ресурси, както сметнат за добре. Основният мотив за корупцията е възможността за получаване на икономическа печалба, а основният възпиращ фактор е рискът от излагане на юридическа отговорност. Корупцията се определя от много фактори от различно естество. Следователно антикорупционната политика трябва да бъде всеобхватна и осъществявана чрез социално-икономически, политически, организационни и управленски, както и правни средства. В същото време трябва да се даде приоритет на първия, тъй като основните причини за корупцията са в областта на функционирането на икономическите и политическите институции, в социалната и културната сфера. Стратегията за борба с корупцията трябва да включва, като основен компонент, въздействието върху онези основни фактори, които пораждат корупцията, да се основава на прилагането на предимно превантивни мерки и да дава приоритет на общите превантивни подходи. Междувременно казаното не предполага призив за отказ от законово противодействие на корупцията. Намаляването на причините и условията, които пораждат корупционно поведение, задължително трябва да бъде подкрепено от повишаване на риска от корупция (ефективно наказателно преследване на корумпирани служители). Както отбеляза ръководителят на центъра на Transparency International (Русия) Елена Панфилова, „за да се победи корупцията, не е достатъчно да се преследват отделни корумпирани служители. Необходимо е да се промени системата на държавната администрация по такъв начин, че очевидно да е трудно да се извършва произвол поради прозрачността на механизмите и обществения контрол. Нужна е политическа воля и време." Успешната борба с корупцията изисква системен подход, свързана е с качеството на функциониране на почти всички сфери на управление, публична власт, прокуратура, съдилища, правоприлагащи органи, които трябва да станат възможно най-отворени и под контрола на гражданското общество. . В борбата с корупцията не е достатъчно само политическата воля на президента на Руската федерация, приемането на антикорупционни закони и програми. Необходима е огромна обществена подкрепа, но реалността на съвременна Русия е, че обществото е фрагментирано. В тази връзка в момента ще бъде трудно да се постигне значителна положителна динамика в борбата с корупцията. 1.3 Субекти на антикорупционна дейност
Федерален закон № 273-FZ от 25 декември 2008 г. „За борбата с корупцията“ определя борбата с корупцията като дейността на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти, институции на гражданското общество, организации и лица в рамките на техните правомощия: а) за предотвратяване на корупцията, включително идентифициране и последващо отстраняване на причините за корупцията (превенция на корупцията); б) да идентифицира, предотвратява, потиска, разкрива и разследва корупционни престъпления (борба с корупцията); в) за минимизиране и (или) отстраняване на последиците от корупционни престъпления. Изпълнението на тези направления се осъществява от различни субекти на антикорупционна дейност и по различни начини, въз основа на предоставените правомощия. Субектите на антикорупционна дейност, въз основа на техните правомощия в областта на противодействието на корупцията, могат условно да се разделят на следните групи: Най-висшите власти: президент на Руската федерация; Правителството на Руската федерация; Съвет на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация; Държавна дума. Правоприлагащи органи: Главна прокуратура на Руската федерация; Следствен комитет на Руската федерация; Федерална служба за сигурност на Руската федерация; Федерална служба за контрол на наркотиците на Руската федерация; Федерална митническа служба на Руската федерация Федерални органи с допълнителни функции в областта на борбата с корупцията: Сметна палата на Руската федерация; Министерство на правосъдието на Руската федерация; Министерство на труда и социалната закрила; Министерство на икономическото развитие на Руската федерация; Федерална антимонополна служба на Руската федерация; Федерална служба за финансов мониторинг; Федерална служба за финансов и бюджетен надзор на Руската федерация; Други федерални органи на изпълнителната власт, федерални институции, представителни и изпълнителни органи на съставно образувание на Руската федерация и местни власти, чиито служители са обект на антикорупционни ограничения, изисквания и забрани. Институции на гражданското общество, участващи в дейностите за превенция на корупцията. Конституцията на Руската федерация установява най-важната роля на президента на Руската федерация за осигуряване на координираното функциониране на държавните органи (член 80 от Конституцията на Руската федерация), което показва неговото представяне като арбитър не само в хоризонталата. , но и във вертикалното разделение на властите. Въпреки факта, че Конституцията на Руската федерация не включва президента на Руската федерация в системата на изпълнителната власт, редица негови правомощия (формиране и оставка на правителството на Руската федерация, ръководство на правоприлагащите органи) свидетелстват за ключовата роля на президента на Руската федерация в системата на държавните органи, включително в организирането на борбата с корупцията. Първо, президентът на Руската федерация пряко подчинява на себе си редица федерални министерства и служби (Министерство на вътрешните работи, Министерство на извънредните ситуации, Министерство на отбраната, ФСБ и др.), повечето от които се занимават с правоприлагащи дейности, включително и в областта на борбата с корупцията. През последните години в Руската федерация беше създадено законодателство за борба с корупцията и бяха разработени подходящи регулаторни инструменти за борба с това негативно явление. На второ място, е създадена единен вертикал на изпълнителната власт и правоприлагащите органи, което се изразява главно във формирането на федерални окръзи и създаването на окръжни държавни органи. Разработването на комплекс от мерки, насочени към борба с корупцията на областно ниво, дава възможност за вземане на по-конкретни, реални и ефективни решения и тяхното своевременно изпълнение. На трето място, президентът на Руската федерация получи правото да назначава ръководители на правоприлагащи органи в съставните образувания на Руската федерация. По този начин Федералният закон „За полицията“ предвижда лицата, които заместват длъжностите на висшия команден състав на полицията, се назначават и освобождават от президента на Руската федерация (част 8 от член 35). Четвърто, ръководителят на руската държава предприема конкретни мерки за борба с корупцията. Тук важна роля играе Съветът за борба с корупцията при президента на Руската федерация. Основната задача на Съвета е да подготви предложения до президента на Руската федерация за определяне на приоритетни области на държавната политика в областта на борбата с корупцията, координиране на дейността на държавните органи и наблюдение на прилагането на мерките за борба с корупцията. Пето, важна стъпка в укрепването на вертикалата на властта беше премахването на изборите и реалното назначаване от президента на Руската федерация на ръководителите на субекти на Руската федерация. В същото време ръководителите на региони могат доста ефективно да координират и хармонизират функционирането на правоприлагащите органи, разположени на територията на съставно образувание на Руската федерация, включително в посока борба с корупцията, чрез създаване на консултативни органи (съвети за сигурност, антикорупционни комисии и др.) за изпълнение на тези функции. В този случай номинирането на ръководителя на субекта на Руската федерация от президента на Руската федерация за върховен главнокомандващ и председател на Съвета за сигурност на Руската федерация в такъв механизъм изглежда логично и оправдано. Основните насоки на държавната политика в областта на борбата с корупцията се определят от президента на Руската федерация. Освен това президентът на Руската федерация установява компетентността на федералните органи на изпълнителната власт, които той управлява, в областта на борбата с корупцията. Федералното събрание на Руската федерация осигурява разработването и приемането на федерални закони по въпросите на борбата с корупцията, както и контрол върху дейността на органите на изпълнителната власт в рамките на своите правомощия. Правителството на Руската федерация разпределя функциите между федералните органи на изпълнителната власт, чието управление упражнява, в борбата с корупцията. За да се осигури координация на дейността на федералните органи на изпълнителната власт, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти при прилагането на държавната политика в областта на борбата с корупцията, с решение на президента на Руската федерация органи може да се сформира от представители на федералните държавни органи, публичните органи на съставните образувания на Руската федерация и други лица. При получаване на данни за извършване на корупционни престъпления органите за координиране на дейностите в областта на противодействието на корупцията ги предават на съответните държавни органи, упълномощени да проверяват тези данни и да вземат решения въз основа на резултатите от проверката по предвидения от закона ред. . В Съвета на федерацията и Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация в съответствие с правилника могат да се създават комисии за борба с корупцията. Федерален закон от 25 декември 2008 г. № 273-FZ „За борба с корупцията“ (наричан по-долу Закон за борба с корупцията) в част 4 на чл. 5 установява, че федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти извършват противодействие на корупцията в рамките на своите правомощия. По този начин прилагането на борбата с корупцията се свежда до границите на правомощията на публичните субекти. В същото време Законът за борба с корупцията не разкрива съдържанието на правомощията на органите на местно самоуправление за борба с корупцията. Борбата с корупцията е една от приоритетните дейности на публичните органи, включително и на правоприлагащите органи. Специална роля в антикорупционния механизъм играят прокуратурата на Руската федерация. Дейността на правоприлагащите органи в борбата с корупцията се координира от главния прокурор на Руската федерация и подчинените му прокурори. Основните дейности на този отдел са: идентифициране на случаи на корупция и извършване на съответните проверки по тях; надзор за спазване на закона при извършване на оперативно-издирвателна дейност по случаи на корупция; осъществяване на надзор за спазване на наказателно-процесуалното законодателство в процеса на разследване на наказателни дела по факти на корупция; поддържане на публичното обвинение на етапа на съдебното производство по такива наказателни дела; участие в международно сътрудничество с антикорупционни и други структури на други държави; наблюдение и анализ на прилагането на антикорупционното законодателство и разработване на предложения за подобряването му. В съответствие със законодателството и други правни актове компетентността на прокуратурата за прилагане на области за борба с корупцията включва: координиране на дейността на органите на вътрешните работи на Руската федерация, Федералната служба за сигурност на Руската федерация, митническите органи на Руската федерация и други антикорупционни правоприлагащи органи; надзор върху прилагането на законите от органите, извършващи оперативно-издирвателна дейност, разследване и предварително следствие, при образуване, разследване и прекратяване на наказателни дела за корупционни престъпления. На главния прокурор на Русия беше възложено да информира Съвета за борба с корупцията при президента на Руската федерация веднъж на шест месеца за резултатите от работата на органите на вътрешните работи на Руската федерация, органите на Федералната служба за сигурност на Руската федерация. Руската федерация и други правоприлагащи органи в борбата с корупционните престъпления; провеждане на антикорупционна експертиза на нормативни правни актове на Руската федерация. Руското законодателство определя ролята и мястото на прокуратурата на Руската федерация в борбата с корупцията в съвременна Русия. Клауза 6 на член 5 от Федералния закон от 25 декември 2008 г. № 273-FZ „За борба с корупцията“ предписва: „Главният прокурор на Руската федерация и подчинените му прокурори, в рамките на своите правомощия, координират дейността на вътрешния органите по въпросите на Руската федерация, федералните органи за сигурност, митническите органи на Руската федерация и други правоприлагащи органи за борба с корупцията и упражняване на други правомощия в областта на борбата с корупцията, установени от федералните закони. Това означава, че руската прокуратура е не само "главната организация" по отношение на Министерството на вътрешните работи, ФСБ, митниците и други правоприлагащи органи в борбата с корупцията, но също така е длъжна да координира дейността си в тази посока. . По този начин можем да заключим, че системата за борба с корупцията, създадена от прокуратурата на Руската федерация, е постоянно усъвършенстван набор от мерки, насочени към гарантиране на върховенството на закона в областта на борбата с корупцията. Този комплекс, отчитайки особеностите на организацията и функционирането на държавата, обхващащ федерално, регионално и общинско ниво, е насочен към премахване на първопричините за корупцията, чийто мащаб представлява реална заплаха за стабилността и сигурността на обществото и пречи на неговото устойчиво развитие; освен това те причиняват значителна вреда на демократичните институции, разрушават етичните норми и генерират социално напрежение. Гражданското общество в съвременния теоретичен смисъл е комплекс от публични институции, които предоставят възможности на гражданите и техните сдружения да упражняват своите интереси и инициативи във връзка с дейността на държавните и общинските власти. Необходимостта от комуникации между държавата и гражданското общество в областта на противодействието на корупцията се определя от редица фактори. Първо, корупцията е социално явление, което нарушава законните интереси на обществото и държавата. Второ, субекти на корупционни престъпления могат да бъдат не само държавни и общински служители, но и граждани, техните сдружения, организации, следователно превенцията на корупцията, формирането на нетърпимост към корупционното поведение в обществото трябва да се извършва в пряко сътрудничество с властите. и институции на гражданското общество. Указ на президента на Руската федерация от 11 април 2014 г. № 226 „За Националния план за борба с корупцията за 2014-2015 г.“ определя институциите на гражданското общество, на които е възложена работата по създаване на нетолерантно отношение към корупцията поведение в обществото, включително Гражданската камара на Руската федерация, Търговско - индустриалната палата на Руската федерация, общоруската обществена организация "Асоциация на юристите на Русия", политически партии и др. Обобщавайки, стигаме до следните изводи. При анализа на организационно-правната рамка за борба с корупцията в Русия трябва да се подчертаят някои точки. Първо, основната роля в борбата с корупцията принадлежи на президента на Руската федерация, който инициира подготовката и одобри основните регулаторни документи - Националния план за борба с корупцията, Антикорупционната стратегия, уточнява Националния план за 2014-2015 г., консолидира работата на държавните органи и недържавните структури в тази посока. Второ, последователното прилагане на антикорупционното законодателство създава условия в обществото за развитие на нетолерантно отношение на гражданите към корупционното поведение, допринася за прилагането на комплекс от мерки, насочени към подобряване на ефективността на превенцията и борбата с корупцията в бъдеще. На трето място, сформираната правна база и текущите организационни и правни мерки за борба с корупцията позволиха да се изгради и организира система за координация и координирано функциониране на публичните органи, които изпълняват функциите за системна превенция и борба с корупцията, за привличане на граждански лица. обществените институции в работата в посока борба с корупцията. 1.4 Основни области на антикорупционна дейност
Предвид нарасналите размери и обхват на проявлението и разпространението на корупцията, подкопаваща както икономическия потенциал на държавата, така и доверието на гражданите в публичната власт, съществува реална необходимост от предприемане на спешни и ефективни мерки за борба с тези негативни явления. Корупцията днес засяга почти всички сфери на обществения живот и нива на социалната реалност. Злоупотребите влязоха в ежедневието ни като необходимо явление, като по този начин се превърнаха в норма на живота и изместиха в общественото съзнание добродетели като дълг, чест и достойнство. В същото време държавата понася колосални и непоправими щети под формата на загуба на репутация като правен и културен център на обществена организация, както и загубени икономически възможности. Член 7 от Федералния закон за борба с корупцията определя основните области на дейност на държавните органи за подобряване на ефективността на борбата с корупцията: ) създаване на механизъм за взаимодействие на правоприлагащите и други държавни органи с обществените и парламентарните комисии по противодействие на корупцията, както и с гражданите и институциите на гражданското общество; ) приемане на законодателни, административни и други мерки, насочени към привличане на държавни и общински служители, както и граждани, за по-активно включване в борбата с корупцията, за формиране на негативно отношение към корупционното поведение в обществото; ) подобряване на системата и структурата на държавните органи, създаване на механизми за обществен контрол върху дейността им; ) въвеждане на антикорупционни стандарти, тоест създаване за съответната област на дейност на единна система от забрани, ограничения и разрешения, които осигуряват предотвратяване на корупцията в тази област; ) обединяване на правата на държавни и общински служители, лица, заемащи публични длъжности на Руската федерация, публични длъжности на съставни образувания на Руската федерация, длъжности на ръководители на общини, общински длъжности, както и ограничения, забрани и задължения, установени за тези служители и лица; ) предоставяне на гражданите на достъп до информация за дейността на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти; ) осигуряване на независимостта на медиите; а) стриктно спазване на принципите за независимост на съдиите и ненамеса в съдебната дейност; ) подобряване на организацията на дейността на правоприлагащите и регулаторните органи за борба с корупцията; ) усъвършенстване на реда за полагане на държавна и общинска служба; ) осигуряване на почтеност, откритост, лоялна конкуренция и обективност при доставката на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни или общински нужди; а) премахване на необосновани забрани и ограничения, особено в областта на стопанската дейност; ) усъвършенстване на реда за ползване на държавна и общинска собственост, държавни и общински ресурси (включително предоставяне на държавна и общинска помощ), както и реда за прехвърляне на права за ползване на такова имущество и неговото отчуждаване; ) повишаване нивото на възнагражденията и социалното осигуряване на държавните и общинските служители; ) укрепване на международното сътрудничество и развиване на ефективни форми на сътрудничество с правоприлагащите органи и специалните служби, със звената за финансово разузнаване и други компетентни органи на чужди държави и международни организации в областта на борбата с корупцията и издирването, конфискацията и репатрирането на имущество, придобито чрез корупция и намиращи се в чужбина; ) засилване на контрола върху решаването на въпроси, съдържащи се в жалбите на граждани и юридически лица; ) прехвърляне на част от функциите на държавните органи на саморегулиращи се организации, както и на други недържавни организации; ) намаляване на броя на държавните и общинските служители при едновременно привличане на квалифицирани специалисти в държавната и общинската служба; ) увеличаване на отговорността на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти и техните длъжностни лица за непредприемане на мерки за отстраняване на причините за корупцията; ) оптимизиране и уточняване на правомощията на държавните органи и техните служители, което следва да бъде отразено в административните и служебните разпоредби. Трябва да се отбележи, че провеждането на единна държавна политика във всяка област трябва да бъде от компетентността на всеки държавен орган. Това ви позволява да определите мерки и средства, взаимодействие, система от критерии и показатели за изпълнение в тази област. Законът обаче съдържа абстрактно твърдение, че „провеждането на единна държавна политика в областта на противодействието на корупцията“ се отнася до „основните дейности на държавните органи за повишаване на ефективността на борбата с корупцията“. Като цяло чл. 7 от Федералния закон има политически изявления и индикации за намерение, които са неприемливи за регулаторен правен акт от това ниво. По този начин чл. 7 също не въвежда елемент на подреждане в обществените отношения. Проучване на основните области на дейност на държавните органи за подобряване на ефективността на борбата с корупцията показва, че сред тях трябва да се имат предвид: · осигуряване на социална и правна ефективност на правните норми, насочени към борба с корупцията; не само подобряване на системата и структурата на държавните органи, но и оптимизиране на функциите на държавните органи; · въвеждането на антикорупционни стандарти не само за забрани, ограничения, разрешения, но и за организиране на ефективни дейности; · осигуряване на достъп на граждани и организации до информация за дейността не само на органи, но и на юридически лица; · осигуряване на почтеност, откритост и обективност не само при обществените поръчки, но и в други области на дейност на организациите; · засилване на контрола върху прехвърлянето на функциите на държавните органи към саморегулиращи се организации и създаване на условия за организиране на тяхната дейност; · осигуряване на отговорността на държавните органи, длъжностните лица за антикорупционна дейност, ефективността на работата по предотвратяване на корупцията и компенсиране на вреди, причинени от корупционни престъпления. Според нас основната посока на антикорупционната дейност на държавата е установяване на информационна прозрачност на процеса на функциониране на изпълнителната, законодателната, съдебната власт, правоприлагащите органи и местните власти. Важно е да се подчертае, че в съвременния свят движещата сила на социалния прогрес е движението на информация. В тази връзка всяка система се управлява от подсистема, която има голям информационен потенциал и консумира най-малко количество енергия. Обменът на информация в съвременното общество допринася за формирането на нови морални ценности, нов начин на живот и нови принципи на управление. Информационно затворените системи днес не са конкурентоспособни. Световният опит води до заключението: информационната прозрачност е движещата сила на обществото и правителството. То не само засяга промяната в правилата на поведение на властите, повишавайки отговорността и ефективността на работата в полза на обществото, но и допринася за качествена промяна в самото общество. Така информационната прозрачност стимулира нови социални отношения, допринася за модернизацията на Русия. Създава условия за отговорна и ефективна работа на властта, икономически растеж, модернизиране на гражданското общество и в крайна сметка за изкореняване на причините за корупцията. В основата на модернизацията на съдебната система и правоприлагащите органи е информационната прозрачност на дейността на съдилищата, прокуратурата и полицията. Този процес е свързан и с повишаване на правната култура на обществото, модернизиране и стабилизиране на законодателството, висококачествено обучение на юридически кадри, структурни трансформации на правоприлагащата система като цяло. Подобряването на правоприлагащата система е да се премахне необоснованото дублиране на функции и правомощия в дейността на правоприлагащите органи, да се увеличи значително заплатите на служителите, като се оптимизира техният брой, както и да се повиши нивото на техническа поддръжка. Основният фактор за противодействие на корупционните норми на правото е публичността. Решаваща роля тук може да изиграе правната антикорупционна експертиза на законопроекти по време на тяхното разработване и обсъждане. Тази проверка може да се извърши от специални антикорупционни комисии в Държавната дума, Съвета на федерацията, Обществената камара, Съвета към президента на Руската федерация за борба с корупцията. По този начин, обобщавайки, руската държавна власт, отваряйки своята дейност, ставайки прозрачна и следователно контролирана от обществото, извършвайки институционални трансформации, усъвършенствайки законодателството, противодействайки на корупционните правни норми, допринася за премахването на причините за корупцията. 2. Етапи и особености на разследването на наказателни дела за корупция
2.1. Причини и основания за образуване на наказателни дела за корупционни престъпления
Както вече споменахме в предходната глава, под корупция следва да се разбира използването от субекта на управление на своите правомощия в противоречие с интересите на службата, както от личен интерес, така и в интерес на други лица. А под корупционни престъпления се разбират общественоопасни деяния, предвидени в наказателното право, предмет на които са служители на държавни органи, търговски и други организации, които се извършват чрез използване на служебни правомощия от користен интерес и с цел лично обогатяване. . Така през 2014 г. в Русия общият обем на корупционните престъпления (в тесния смисъл на понятието), характеризиращ се с броя на регистрираните най-често срещани корупционни престъпления, възлиза на около 14,5 хиляди, включително злоупотреба с власт или служебно положение - 2848; незаконно участие в предприемаческа дейност - 17; вземане на подкуп-3559; даване на подкуп - 2049; служебна фалшификация - 5831. Общият брой на регистрираните корупционни престъпления (по 19 признака на престъпление) през 2013 г. е 25 211, през 2014 г. - 29 698. Така общият обем на регистрираните факти за наказателно наказуема корупция през 2014 г. е под 1% от общ обем на регистрираните престъпления през тази година. Анализът на правоприлагащата практика дава основание да се заключи, че през последните години корупцията в Русия нарасна значително и е един от най-острите проблеми на нашето време. Идентифицирането и разследването на престъпления, свързани с корупция, представлява значителна трудност за правоприлагащите органи поради цял набор от обстоятелства: 1) ниското ниво на правна грамотност и култура на служителите на мениджъри на различни нива в икономическия сектор, които искат да постигнат печеливши, но незаконни решения в тяхна полза чрез даване на подкуп; 2) наличието на прокурорски и следствени работници, които нямат умения да използват специални познания, методи за разкриване и разследване на корупционни престъпления; 3) висока латентност поради завоалиран начин на извършване на престъпление, слабо взаимодействие и недостатъчна координация на дейностите на правоприлагащите, регулаторните органи, оперативните и други служби. Основанията за образуване на наказателно дело за престъпления, свързани с корупция са информация за издаване на заповеди и предписания, които противоречат на закона или друг нормативен правен акт, неоснователно изразходване на пари и други средства без признаци на кражба, както и записан факт в учредителни, счетоводни и вътрешни документи на организация, занимаваща се с предприемаческа дейност дейности, участие лично или чрез пълномощник на длъжностно лице в нейното управление или предоставяне на облаги на тази организация, или информация за прехвърляне на пари или други ценности на длъжностно лице . Всеки от източниците, изброени в част 1 на чл. 140 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация. Както показва анализът на съдебната практика, сред причините за образуване на наказателни дела за корупционни престъпления преобладават изявленията на граждани. Те образуват 1% от наказателните дела. Значително по-рядко като повод за иницииране служат съобщения, получени от други източници: институции, организации; средства за масова информация; от актове на проверки и ревизии, извършени от регулаторни органи - 2%. В 7% от случаите фактите за подкуп са разкрити при разследване на други престъпления, а материалите за подкупа са разпределени в независими производства. По-малко от 5% от делата са образувани по материалите на разследващите органи. Да вземем пример от практиката. П. в състав въз основа на заповедта на главния лекар на Централна районна болница на длъжност онколог, временно изпълнявал задълженията на уролог, като длъжностно лице, тоест лице, изпълняващо организационни и административни функции, като в офиса си, от користни подбуди, използвайки служебните си правомощия, осъзнавайки неправомерността на действията си, той умишлено е получил от гражданин Н., дошъл на рецепцията, подкуп под формата на пари в размер на 1000 рубли за действия в полза на Н, когато подобни действия са включени в служебните правомощия на П., като уролог, че Н. е освободен от работа поради заболяване, което не е вярно, тъй като Н. не е боледувал по това време. . Така например жалбите на граждани с изявления за подкуп са разнородни. Преобладават изявленията на лица, от които длъжностно лице изисква или изнудва подкуп за извършване на служебно действие или бездействие (84%). В редица случаи около 11% от заявленията идват от длъжностни лица, че им се предлага подкуп за извършване на служебни действия. Най-често такава причина възниква в ситуации, при които се предлага подкуп на служителите на реда за непредприемане на мерки срещу нарушителите на закона. Анализът на материалите по наказателни дела показва, че дела за корупция се образуват след приемане на заявлението и неговата проверка, която най-често се свежда до провеждане на оперативно-издирвателна операция, включваща комплекс от оперативно-издирвателни мерки; включително оперативен експеримент или операции за задържане на лице с престъпни действия в хода на оперативно-тактическа комбинация за задържане на лице с престъпление. Задължително е при проверка на изявления, доклади за злоупотреба с власт да се получи информация: каква точно е била злоупотребата с власт; за причиняване на вреда на гражданин, юридическо лице, общество, държава; има ли причинно-следствена връзка между действията на длъжностно лице и настъпилите последици; време, място, метод, мотив и цел, в които конкретно е проявен наемническият или друг личен интерес; относно естеството на дейността на длъжностното лице, датата на назначаването му на длъжността и наличието в служебните задължения на лицето на правомощия, които съвпадат с действията, които съставляват обективната страна на акта Да дадем пример от съдебната практика. Престъпленията на К. са извършени при следните обстоятелства. По време на работното време той, като длъжностно лице в съответствие със заповедта, заема, в съответствие с трудовия договор, длъжността инспектор на Държавната институция на Московска област "Административна и транспортна инспекция на Московска област" на Волоколамска териториална отдел, според който в служебните задължения на К. като служител на Държавната институция на Москва на "Административна и транспортна инспекция на Московска област" са включени: установяване на административни нарушения, предвидени от Закона на Московска област " За административната отговорност за нарушения в пътническия автомобил и градския електротранспорт“, действащ в противоречие с интересите на службата, в нарушение на разпоредбите на приложимите законови и подзаконови актове, с цел и умисъл, насочени към създаване на вид на служебна дейност чрез съставяне на неверни документи, действащи от користни и други лични интереси, насочени към получаване на незаконни пари значителна награда от бюджета на Московска област под формата на бонуси за високо представяне в административната практика, опитвайки се да избегне тежестта на работата, реализирайки престъпния си умисъл, незаконно е въвел умишлено невярна информация в официален документ, регламентиран от чл. 28.2 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, Според получените данни С. не е регистриран на посочения адрес, никога не е живял и не живее, не е работил при индивидуален предприемач Ф., през 2010 г. не е работил, съгласно РЕП на ОГИБДД ОВД. на общински район Волоколамск, на гражданин С. не е издадена шофьорска книжка. В резултат на това незаконосъобразните действия на К. доведоха до съществено нарушение на защитените от закона интереси на обществото и държавата, изразяващо се в нежелание за правилно изпълнение на служебните задължения, интересите на обществената служба, в създаване на вид на служебно добро- като желанието да се скрият пропуски в работата, а именно при съставяне на протоколи за административно нарушение на подставени лица, предоставяне на завишени, неверни данни за броя на лицата, привлечени към административна отговорност за нарушения и глоби, платени от тях, липса на реални показатели в работата, докато в резултат на извършване на престъпни действия К. значително подкопава авторитета на Държавната институция на Московска област „Административно-транспортна инспекция на Московска област“, изразена в недоверието на гражданите на Русия. Федерация към държавната институция. Коршунов В.В. по силата на служебното си положение е съзнавал обществената опасност от злоупотреба с правомощия при извършване на действия, които никой при никакви обстоятелства няма право да извършва и умишлено е допуснал тяхното настъпление под формата на нарушаване на защитените от закона интереси на граждани, общество и държава. Ако човек успее да изхвърли прехвърления му предмет, той трябва да бъде описан на мястото и конфискуван съгласно правилата за работа с предмети, съдържащи пръстови отпечатъци и биологични следи. Впоследствие на иззетите предмети могат да бъдат назначени дактилоскопични и биологични експертизи, които установяват факта на контактно взаимодействие на проверяваното лице с посочения обект. Организацията на началния етап на разследване на престъпления от тази категория зависи от това дали е предшестван от комплекс от оперативно-издирвателни мерки, насочени към своевременно документиране на престъпната дейност и задържане на извършителите на престъплението. Ако разследването установи значението за престъплението на фактите, записани в материалите, получени в съответствие с правилата, установени от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, магнитни ленти със съответните записи, аудио и видеозаписи на престъпното събитие, преговори с подкупника и др. - такива материали се признават за веществени доказателства. При изземването се изземват аудиокасети със записа и по възможност техническото средство, с което е направен. Когато подкупникът се яви с признание, предварителна проверка обикновено не е необходима. По правило в тази ситуация незабавно се образува наказателно дело. В същото време често неточните доклади на жалбоподателя, невъзможността за детайлизиране на определени обстоятелства от интерес за разследването, непотвърждаването на фактите, посочени от заявителя, трябва да предизвикат у следователя основателни съмнения относно доказания факт на престъпното деяние. Така въз основа на гореизложеното можем да направим междинен извод, че разкриването и разследването на корупционни престъпления е сложен процес, състоящ се от няколко етапа: идентифициране на признаците на престъпленията и лицата, които ги извършват или са ги извършили; образуване на наказателно дело и оперативно подпомагане на наказателно дело (документация); внедряване на материали, получени в хода на оперативната работа, и осигуряване на обезщетение за щети, причинени на държавата. 2.2 Използване на възможностите на оперативно-издирвателната дейност при разкриване на корупционни престъпления
Практиката показва, че ефективността на разкриването и разследването на корупционни престъпления до голяма степен се определя от ясната организация и тактика на провеждане на оперативно-издирвателни дейности и първоначални проверки, насочени към установяване и консолидиране на доказателства - следи от престъпна дейност, отразяващи методите на действие на престъпници и обстоятелствата за извършването им на корупционни атаки. Компетентното прилагане от следователя на резултатите от оперативно-издирвателните дейности и производството на въз основа на тях следствени действия при откриване и разследване на корупционни престъпления, включително свързани с подкуп, е важно за привличането на извършителите към наказателна отговорност, предотвратява евентуалното прекратяване на наказателното дело на етап предварително разследване и оправдание на дееца по време на процеса. Планирането на разследването трябва да се извършва съвместно с оперативните органи. Това ви позволява да разпределите усилията за разкриване на престъплението в зависимост от посоката на дейността на звената. Септември 2013 г. издаде съвместна заповед на Министерството на вътрешните работи на Русия, Министерството на отбраната на Русия, ФСБ на Русия, Федералната служба за сигурност на Русия, Федералната митническа служба на Русия, SVR на Русия, Федералната пенитенциарна служба на Русия, Федералната служба за контрол на наркотиците на Русия и Следствения комитет на Русия № 776/703/509/507/1820/42/535/398/ 68 „За одобряване на Инструкция за реда за представяне на резултатите от оперативните -издирвателни дейности към органа на разследването, следователя или съда." Посоченият нормативен акт въведе редица промени в реда за предоставяне на резултатите от оперативно-издирвателната дейност (наричана по-долу ОРД). По-конкретно, както следва от заглавието на този документ, резултатите от оперативно-издирвателната дейност днес (за разлика от предишната процедура) не се предоставят нито на прокурора, нито на разпитващия служител. Що се отнася до изключването на прокурора, може да се отбележи, че тази корекция е една от последиците от приемането на изменения в Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация (наричан по-долу Наказателно-процесуалния кодекс) и Федералния закон „За прокуратурата на Руската федерация", което, наред с други неща, изключи от компетентността на прокурора правото да дава заповеди за извършване на своевременно - издирвателни дейности. Съгласно заповед на Главната прокуратура на Руската федерация от 29 септември 2008 г. № 1/7818 „За реда за представяне на оперативни и служебни документи от органите на вътрешните работи с цел упражняване на надзор от прокурори върху изпълнението от федералния закон „За оперативно-раздирвателните дейности“, ръководителите на органите на вътрешните работи, които извършват оперативно-издирвателна дейност, представят, по искане на упълномощени прокурори, оригинални оперативни и служебни документи, включително оперативни записи, материали за провеждането на оперативно-издирвателни дейности, включително използване на оперативно-технически средства, както и регистрационна документация и ведомствени нормативни правни актове, уреждащи реда за извършване на оперативно-издирвателна дейност. Всъщност може да се каже, че прокурорът няма право да участва по какъвто и да е начин в дейности по разкриване на корупционни престъпления. Възниква въпросът: доколко е целесъобразно лицето, упражняващо надзор върху върховенството на закона, да бъде отстранено от кръга на субектите, които могат пряко да участват в дейностите по установяване на корупционни престъпления? Разбира се, не може да се каже, че прокурорът се е превърнал в напълно незабележима фигура. Както следва от горните нормативни актове, последният има право да изисква съответните оперативни и служебни документи, но в същото време не може самостоятелно да инициира проверки, насочени към разкриване на факти на корупция. Съгласно чл. 11 от Федералния закон от 12 август 1995 г. № 144-FZ „За оперативно-издирвателните дейности“ (наричан по-долу Закон за следствените дейности), резултатите от оперативно-издирвателните дейности могат да послужат като претекст и основа за започване наказателно дело, се предава на органа за разследване, следователя или съда, в производството на който има наказателно дело, както и да се използва при доказване по наказателни дела. В същото време чл. 89 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация изисква тяхното съответствие с изискванията на наказателно-процесуалното законодателство. При престъпленията, свързани с корупция, резултатите от оперативно-издирвателните дейности отчитат извършването на обективната страна на престъплението, като съдържащата се в тях информация не може да бъде попълнена с други доказателствени средства. Същевременно оценката на получената оперативна информация при извършване на оперативно-издирвателна дейност не е елемент от процеса на доказване. В този случай ръководителят на оперативното звено и ръководителят на органа за разследване извършват ведомствен контрол, чието качество е един от компонентите на гаранцията за надеждността на получените резултати. Същевременно проверката и оценката на резултатите от оперативно-издирвателната дейност на етапа на представянето им на следователя е неразделна фаза от процеса на доказване, при който се прави заключение за процесуалния статус на представените документи. За да се осигури върховенство на закона в производството по наказателно дело, е необходимо следователят да спазва редица условия. Първо, необходимо е да се прецени представените документи за съответствие с критерия „допустимост”, тоест спазване на процедурата за тяхното събиране, консолидиране и проверка. В този случай нормативните изисквания се определят не от наказателно-процесуалното законодателство, а от ЗДвП и включват необходимостта от спазване на следните условия. Основание за провеждане на ОРМ са информация за корупционни действия на разследваното лице, потвърдена от обясненията на свидетели. В същото време умисълът за получаване на незаконни награди трябва да бъде формиран от дееца, независимо от действията на оперативните работници. Основната цел на провеждането на оперативно-издирвателна мярка е потушаване на извършеното престъпление, а не създаване на условия, благоприятстващи противоправни действия. Целите на провеждане на оперативно-издирвателна дейност трябва да отговарят на изискванията на Закона за ООС. Например оперативен експеримент може да се проведе само за предотвратяване на тежко престъпление - чл. Изкуство. 290, 291 от Наказателния кодекс на Руската федерация. Изпълнението на документи, разрешаващи провеждането на ORM, трябва да се извършва, като се вземе предвид специалната процедура за получаване на разрешение за определени категории длъжностни лица. Резултатите от събитието се документират, като се вземат предвид разпоредбите на ЗДвП, по аналогия с изискванията на наказателно-процесуалния закон: събитието се провежда въз основа на мотивиран доклад на оперативния служител и подписана резолюция от съответния ръководител; материалът, предоставен на следователя, задължително трябва да съдържа оригиналната резолюция, подписана от лицето, по отношение на което е проведено събитието; по време на провеждането е необходимо присъствието на най-малко двама дееспособни граждани, навършили 18 години и не се интересуват от резултатите от изземването; резултатите се документират в протокол, който трябва да бъде подписан от всички участници в ORM и да съдържа бележка за предаването на копие на лицето, което се разработва: изземването на вещи и документи се записва в протокола, в който се посочват индивидуалните им характеристики. Второ, необходимо е да се провери релевантността на събитието към събитието на престъплението. Същевременно се установява наличието или липсата на признаци на конкретен състав на корупционно престъпление, по който може да бъде образувано дело. Например образуване на наказателно дело по чл. 290 от Наказателния кодекс на Руската федерация е възможно в случай, че виновното лице е получило подкуп за извършване на действия, включени в неговите служебни правомощия в полза на даващия подкуп или лица, представлявани от него, като улеснява извършването на тези действия, за обща охрана или съдействие в службата, за извършване от длъжностно лице на неправомерни действия. Въпреки това, получаването от длъжностно лице на възнаграждение за използване на изключително лични, несвързани с неговото служебно положение, отношения не може да се квалифицира по член 290 от Наказателния кодекс на Руската федерация. Освен това за корупционни престъпления се оценява релевантността на резултатите от оперативно-издирвателните дейности, като се вземе предвид персонификацията на лицето, извършило престъплението. На първо място е необходимо да се установи дали е обект на тези престъпления – длъжностно лице. В същото време трябва да се изхожда от факта, че длъжностните лица се признават за лица, които постоянно, временно или със специален орган изпълняват функциите на представител на властта или изпълняват организационни, административни, административни и икономически функции в държавни органи, местни власти, държавни и общински институции, държавни корпорации, както и във въоръжените сили на Руската федерация, други войски и военни формирования на Руската федерация. На трето място, изисква се проверка и оценка на получената информация по оперативен начин, за съответствие с тяхната реалност, т.е. за достоверност. Спазването на формалните изисквания на законодателството, уреждащо оперативно-издирвателната дейност, не е гаранция, че информацията, получена в хода на тази дейност, обективно, неизкривено отразява настъпилите събития и напълно им съответства. V.A. Азаров отбелязва, че проверката на достоверността на резултатите от оперативно-издирвателните дейности, представени на следователя, е задължителен етап от процедурата за легитимиране на информация, получена чрез оперативни средства. На този етап ключов момент е проверяемостта на получената информация. Според нас резултатите от оперативно-издирвателните дейности могат да се използват като доказателство само след потвърждаване на съдържащата се в тях информация с други доказателствени средства. По този начин получаването на подкуп трябва да бъде потвърдено от длъжностната характеристика на подкупника, показанията на неговия ръководител относно обхвата на служебните му задължения и процедурата за тяхното изпълнение и др. Тези действия трябва да се извършват на етапа на доследствена проверка, което гарантира законосъобразността на образуването на наказателно дело. В съответствие с изискванията на Инструкцията „За реда за представяне на резултатите от оперативно-издирвателните дейности на органа за разследване, следовател, прокурор или съд“ материалите се предават на следователя със съответната резолюция. В същото време заключенията на следователя въз основа на резултатите от проверката и оценката на представените документи не са изготвени по никакъв начин. Липсата на установена процесуална форма за отразяване на такова решение оставя несигурен правния статут на прехвърлените материали. Предлагаме този въпрос да бъде решен на законодателно ниво, като се предвиди издаването от следователя на мотивирано решение за приемане или отказ за приемане на документи (обекти), получени от органа на разследването в резултат на оперативно-издирвателни дейности. Член 89 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация „Използване при доказване на резултатите от оперативно-издирвателната дейност“ трябва да бъде допълнен с част втора със следното съдържание: „Решението за приемане или отказ за приемане на документи (обекти), получени от орган за разследване в резултат на оперативно-издирвателна дейност и използването им като доказателство се издава от следователя след преценка на получените материали по отношение на уместност, допустимост, достоверност. Въвеждането на тези промени ще запише резултатите от проверката и оценката на представените материали и ще определи техния процесуален статус. Освен това, формализирането на решението на следователя да приеме резултатите от оперативно-издирвателните дейности като резолюция ще увеличи гаранциите за правна защита на участниците в наказателното производство и ще гарантира упражняването на правото им на обжалване на решенията на следователя. 2.3 Характеристики на образуването на наказателни дела. Типични ситуации от началния етап на разследването
Разкриването и разследването на корупционни престъпления е сложен процес, състоящ се от няколко етапа: идентифициране на признаците на престъпленията и лицата, които ги извършват или са ги извършили; образуване на наказателно дело и оперативно подпомагане на наказателно дело (документация); внедряване на материали, получени в хода на оперативната работа, и осигуряване на обезщетение за щети, причинени на държавата. Спецификата на корупционните престъпления е такава, че повечето наказателни дела се образуват въз основа на резултатите от оперативно-издирвателните дейности. Оперативното развитие на корумпирани служители, извършено от оперативно-издирвателните органи преди образуването на наказателно дело, ви позволява да събирате материали, които ориентират следователя в ситуацията като цяло и по-специално в основните направления за събиране и фиксиране доказателства, уличаващи извършителите. В тази ситуация основната задача на следователя е да оцени наличната оперативна информация. При преценка на получената оперативна информация е препоръчително да се уверим, че проведените оперативно-издирвателни дейности са проследили и разкрили престъпните връзки на длъжностно лице, заподозряно в корупция. Ако това не бъде направено, препоръчително е да се издаде подходящо предписание на оперативно-издирвателния орган. В случаите, когато образуването на наказателно дело не е предшествано от оперативно-издирвателни мерки срещу конкретно лице (например, когато лице, което е изнудващо за подкуп, се яви в следствения отдел, или когато се получи информация от медиите за злоупотребата с длъжностни лица, техният подкуп и др.) и др.), решението за образуване на наказателно дело трябва да се вземе само като се вземе предвид необходимостта от извършване на задълбочена проверка на получената информация, включително с помощта на оперативно-издирвателни мерки . Определена роля при вземането на решение дали да се образува наказателно дело играе преценката на факта, че заподозреният е запознат с изтичането на информация за престъпната му дейност. В такива случаи той може да предприеме мерки за прикриване на следите от престъплението, унищожаване на наличните доказателства (укриване, фалшифициране на счетоводни документи, изменение на служебна документация, подкуп на очевидци и др.). В тази ситуация забавянето на образуването на наказателно дело може да доведе до загуба на съдебна перспектива. Ако получената от конкретно лице информация за извършване на престъпни деяния от длъжностно лице е несъмнена, препоръчително е следователят, заедно със служителите на оперативно-издирвателния орган, да разработи и проведе тактическа операция за задържане на престъпник с червена ръка (при получаване на подкуп, извършване на фалшификация, действия, нарушаващи правата и свободите на гражданите, незаконен достъп до компютърна информация). Често информация за престъпна връзка на длъжностно лице с организирани престъпни групи се получава в хода на провеждане на оперативно-издирвателни дейности, разследване на престъпната дейност на банди, престъпни общности. В същото време длъжностното лице може да бъде член на идентифицирана престъпна група и дори неин организатор или да бъде използвано за изпълнение на определени задачи, свързани например с осигуряване на безопасността на престъпна група, легализация и изпиране на престъпни доходи. В такава ситуация е необходимо да се проверят версиите, че длъжностното лице принадлежи към разкритата престъпна група, да се съберат доказателства, които го уличават в тайно споразумение с престъпници, както и да се провери дали не е изпълнявал „заповедите“ на други престъпни групи, да се идентифицират негови съучастници измежду длъжностните лица на същата, както и на други организации. При разглеждане на въпроса за образуване на наказателно дело за корупционни престъпления по материалите от оперативно-издирвателната дейност е необходимо да се обърне специално внимание на проверка на законосъобразността и валидността на оперативно-издирвателните дейности, правилността на подготовката на съответните документи и предаването им на разследващите органи. Оценявайки получената оперативна информация, следователят трябва да я анализира и да представи версии. Най-характерните от тях са: 1) лице, заподозряно в извършване на корупционно престъпление, е действало единствено с наемническа цел; 2) корумпирано длъжностно лице би могло да действа в интерес на трети лица срещу заплащане (т.нар. „отмити“); 3) корумпираният служител е действал чрез номинирани лица, използвайки схеми за движение на средства чрез „фирми еднодневки“ или благотворителни фондации. Проверката на изтъкнатите версии ще разкрие контактите на корумпирания чиновник, а оттам и на вероятните му съучастници. Освен това е възможно да се установи пълният обхват на незаконните му дейности, да се идентифицират неизвестни досега обекти на посегателство. При разследване на корупционни престъпления, свързани с използване на служебно положение на дадено лице, е необходимо да се идентифицират мотивите и целите на деянието. Те могат да бъдат извършени не само с цел обогатяване на виновното лице, но и в интерес на други лица или престъпни групи. Връзките на длъжностно лице с престъпни общности трябва да се проверяват от следователя както по оперативен начин, като възлага съответните действия на органа, извършващ оперативно-издирвателна дейност, така и по време на разследването. За тази цел следователят може да извършва не само претърсвания, проверки и разпити на свидетели, но и да проучи финансовото състояние на заподозрения (по-специално банкови сметки, недвижими имоти и др.). Първоначално следствените действия по дела от разглежданата категория се извършват въз основа на онези материали, които са послужили като претекст и основание за образуване на наказателно дело. По правило такива действия трябва да включват оглед на местопроизшествието, задържане и разпит на заподозрения, изземване на съответните документи, разпит на свидетели. Основната задача пред следователя на този етап е правилното процесуално обединяване на максимално количество доказателства. Забавянето на извършването на повечето от тези действия е изпълнено със загуба на доказателства, включително веществени доказателства. Особено внимание следва да се обърне на подготовката за извършване на такива действия като личен обиск на заподозрения. В съответствие с част 2 на чл. 184 от Наказателно-процесуалния кодекс при задържане на лице може да се извърши обиск без съответно решение, но при спазване на всички процесуални изисквания. Въпреки това, знаейки за каква конкретна категория престъпления става дума, на следователя се препоръчва предварително да издаде такова решение и да получи разрешение от съда за провеждане на това следствено действие (като се има предвид факта, че то значително ограничава конституционните права и свободи на човек). При наказателни дела от тази категория често се извършват групови претърсвания по месторабота и местожителство на един или повече субекти на престъплението. В този случай е необходимо да се определи времето на неговото провеждане, така че заподозреният да не може да устои и да предаде информация на своите съучастници. Корупционните престъпления винаги са действия на държавни и други служители, свързани с използване на служебни правомощия. Следователно следователят по всички корупционни престъпления трябва своевременно да се оттегли и внимателно да се запознае с длъжностните характеристики, наредбите, лицензите, уставите и др., които определят служебните правомощия на заподозрения. Необходимостта от изземване на документи се дължи на факта, че на практика има случаи на фалшифициране на уставите и други учредителни документи на организации (търговски банки, акционерни дружества и др.), които позволяват на извършителите да избягат от отговорност. Иззетата документация, която има признаци на фалшификация, се признава за веществено доказателство по делото и е приложена към неговите материали. По време на претърсването възникват определени трудности в практиката от изземването на компютърна информация. При извършване на дейността си служителите използват персонални компютри, паметта на които (или на магнитен носител) съдържа информация за финансово-стопанската дейност на организацията (включително чернови записи), лична кореспонденция и др. Също толкова важно следствено действие при разследването на престъпления, свързани с корупция, е разпитът на заподозрения (обвиняем). Особеността на производството на това следствено действие се дължи на факта, че в тези случаи по правило лица с високо образователно ниво и социален статус, които не са осъждани, извършват престъпление с пряк умисъл и единствено чрез изчисление, носят отговорност. Като правило те обмислят внимателно и предварително своята защитна позиция, използвайки професионалните си познания. Следователно разпитът на такива лица трябва да бъде особено внимателно планиран. Получаването на верни показания е доста трудна задача и идеалните отношения, установени между следователя и заподозрения (обвиняемия), все още не гарантират очакваните от следователя резултати. Специално място в разпита на заподозрения (обвиняемия) за разследваните престъпления заема оценката на следователя за психологическото състояние на разпитания. Като правило те се характеризират с увереност в собствената си невинност, пренебрежително отношение към следователя, познаване на правата си, в същото време може да има страх, безпокойство относно несигурността на тяхната позиция, включително страх от възможна превантивна мярка , невъзможността правилно да се предвиди настоящата ситуация и да се управлява, несигурност в доказателствата, с които разполага следователят и др. Такова психологическо състояние е в основата на разработването и прилагането на тактически и психологически техники от следователя. Също така при разследване на корупционни престъпления може да се наложи назначаване и провеждане на различни съдебномедицински експертизи. Например, съдебно-счетоводната експертиза ви позволява да идентифицирате нарушения в организацията на счетоводството, които са допринесли за образуването на материални щети или прикриване на получения недостиг; установяване на условия, благоприятни за извършване на злоупотреби; идентифицира длъжностното лице, отговорно за вземането на конкретно решение, което е засегнало неправомерното отразяване на операцията в счетоводните данни. С помощта на съдебно-счетоводната експертиза е възможно и установяване на схеми за пране на пари, отразени в счетоводната документация. Освен това, особеност на разследването на корупционни престъпления е противопоставянето на разследването от страна на извършителите и тяхното обкръжение. Тази съпротива се изразява в различни форми: подкуп на свидетели, унищожаване на официална документация, физически репресии срещу лица, разобличаващи корумпирани служители; укриването им в чужбина и т.н. При започване на разследване на корупционни престъпления следователят е длъжен да предвиди възникването на такива ситуации и, като ги предотврати, да предприеме навременни мерки за неутрализирането им. Такива мерки включват: запазване на тайната на разследването, криптиране на инсталационните данни на лица, разобличаващи корумпирани служители; своевременност на изземването на служебна и друга документация, която е доказателство за престъпна дейност на корумпирано длъжностно лице; даване на указания на оперативно-следствения орган за определяне на мерки за противодействие на предварителното разследване и др. При противопоставяне на разследването е необходимо този факт да се събере и потвърди с доказателства. В обвинителния акт те трябва да бъдат посочени и подробно описани мерките, предприети от нарушителя. 2.4 Последваща фаза на разследването
Предвид високата латентност на тези престъпления е почти невъзможно да се определи истинското състояние на корупционната престъпност в цифри. Това до известна степен обяснява особената сложност на тяхното разкриване и разследване и същевременно необходимостта от системен интегриран подход за решаване на проблемите на правоприлагащите органи в тази област. Трудностите при разкриването и разследването на този вид престъпления възникват под влиянието на определен набор от характеристики, които трябва да се вземат предвид както при планирането и провеждането на оперативно-издирвателни дейности и първоначалните следствени действия, така и по време на последващия етап от разследването. Това е взаимен интерес на страните, противопоставяне на разследването, корупционни връзки, взаимна отговорност на служителите на държавните органи. Поради страха от наказателна отговорност, всички участници в тази категория престъпления - подкупник, даване на подкуп, посредник (с изключение на случаите на изнудване на подкуп) се интересуват от внимателно прикриване на следите от престъпните си действия, и поради това в повечето случаи тези престъпления се извършват без свидетели и с последващо внимателно прикриване на следи от престъплението. Разследването в следващите етапи започва с повдигане на обвинение за корупционно престъпление. Решението за импийчмънт като обвиняем трябва да посочва, че субектът е бил длъжностно лице или е заемал длъжностна длъжност, която е използвал при извършване на инкриминираното деяние. В същото време е препоръчително да се позовават на нормативните актове, които определят статута на обвиняемия. По същия начин, когато се описва съдържанието на престъпните деяния, трябва да се посочи кои нормативни указания са били нарушени, в какви нормативни актове са залегнали те и какъв е бил наемнически или друг личен интерес на обвиняемия. Подготовката за обвинение включва прогнозиране на поведението на защитата, като се вземат предвид данните за поведението на предходните етапи. Те се събират по време на проучване на лични досиета, характеристики, заповеди, други документи, съдържащи информация за отношението на обвиняемите към тяхната дейност, резултатите от нея (извършени нарушения, постижения и др.), както и взаимоотношенията с колеги и други лица. При моделиране на евентуалното поведение на обвиняемия се вземат предвид показанията, които той е дал при предишни разпити, както и информация за влиянието му върху съучастници, свидетели, за опити за използване на административен ресурс за оказване на натиск върху участниците в разследването, за извършване на други действия за противодействие. Въз основа на тази информация се излагат версии за евентуално противопоставяне и неговото съдържание. С оглед на това се съставя мислен или писмен план за разпита на обвиняемия. Планът трябва да предвижда различни варианти за развитие на ситуацията, възможност за решаване на проблеми с помощта на единични тактики, методи, тяхното многократно или еднократно използване, промяна на последователността и формата на изпълнение. За преодоляване на най-упоритата съпротива се извършват специални тактически операции, които представляват система от оперативно-издирвателни и следствени действия, като разпити на обвиняемите, претърсвания по местоживеенето и работата им, изземвания, контрол на телефонни и други разговори. , различни експертизи и документални проверки, разпити на свидетели, специалисти и др. Така например, по време на претърсване и изземване, документите по дела за корупционни престъпления по правило са основните източници на доказателства, поради което към тяхното изследване и изземване трябва да се подхожда с особено внимание. В някои случаи е по-добре да проверявате документите директно в организацията. Изискването на документи от длъжностно лице е по-малко ефективно, тъй като лишава следователя от възможността директно да наблюдава мястото и условията за съхранение на документи, достъпа до тях от служители на организацията и прави възможно унищожаването или фалшифицирането на тези документи. Необходимите на следователя документи трябва да бъдат иззети незабавно. При разглеждане на документи се обръща внимание на спазването на установената форма, както и на знаци, показващи възможни фалшификации или фалшификации. Но не трябва да забравяме за съдържанието, което трябва да бъде анализирано и сравнено с други доказателства. Претърсванията трябва да се извършват както на работното място на длъжностното лице, така и по местоживеенето му. Документите, подлежащи на изземване при обиск, включват не само служебни книжа, но и лична кореспонденция, тетрадки, произволни бележки, чернови и др. Също така на изземване следва да подлежат електронни цифрови документи от електронни носители, както и съдържанието на електронната кутия на длъжностно лице. За разлика от претърсването, изземването се извършва, когато се знае със сигурност къде и от кого се намира предметът на подкупа. Организационно-тактическите препоръки за извършване на това следствено действие са практически подобни на приложимите при обиск. Във всеки случай, в съответствие с чл. 166 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация въз основа на резултатите от тези следствени действия се съставя протокол, но видеозаписът не винаги се използва като допълнително средство за фиксиране. Според нас това е много сериозен пропуск на практика, тъй като фактът на използване на видеозапис има психологически ефект върху участниците в издирването, възпира ги да влязат в открит конфликт и често изключва последващи оплаквания и изявления. Разпитът на обвиняемите от тази категория се извършва с помощта на тактики, свързани с представянето на документи, уличаващи разпитания. Това се дължи на особеностите на ситуацията, методите на извършване и механизма на следообразуване на корупционни престъпления. При наказателни дела за групови престъпления се препоръчва първо да се повдигнат обвинения на лицата, които се разкайват за деянията си, имат съмнения относно правилността на избраната позиция за противодействие и са склонни да сътрудничат на разследването. Те могат да бъдат представени с набор от доказателства в комбинация с техниката на принудително (ускоряване на темпото) на разпит. Възможно е да се прилагат и други методи за преодоляване на противопоставянето: разглеждане на положителните и отрицателните качества на разпитания, използване на противоречия и конфликтни отношения между съучастниците, демонстриране на предимствата на сътрудничеството с разследването и непостижимостта на целта за пълно или частично избягване на отговорност, отнасяща се до практиката на разпитания или на друго лице и др. Тактическите особености на разпита на свидетели при разследване на корупционни престъпления зависят преди всичко от служебното им положение. В това качество обикновено действат хора, които по някакъв начин са свързани с престъпника в службата или извън нея, или с организацията, в която е извършено престъплението. Тук трябва да се обърне внимание на естеството на тази връзка, тъй като при разследване на дела от тази категория често се случва някои свидетели, които искат да се отърват от длъжностно лице, да могат безпочвено да го клеветят, други, напротив, искат да го напуснат в предишната си позиция или тези, които сами са виновни за подобни престъпления, могат да защитят действията на извършителя по всякакъв възможен начин. В тази връзка следователят трябва да обърне специално внимание на нюансите на човешките взаимоотношения и внимателно да се подготви за разпити, като вземе предвид характеристиките на личността и нейната позиция. Също толкова важно е разпитите на свидетели-колеги да се извършват възможно най-бързо, тъй като в този случай надеждността на получените показания остава гарантирана. В тази връзка ефективни ще бъдат едновременните разпити на цяла група свидетели, извършвани от групи следователи по предварително съгласуван план. Важна задача на разследването е установяване на всички участници в престъпленията, вътрешните и външните корупционни връзки на обвиняемите. Първият включва взаимоотношения между корумпирани колеги. Те се установяват чрез проучване на обстоятелствата по установените корупционни престъпления, преценка на възможността за извършването им без участието на други лица, чиито задължения включва изпълнението на определени длъжностни лица или. Контролът и записването на преговорите позволява на следователя да получи доказателствена информация, която е важна за установяване на контакти на подкуподателя, подкуподателя, съучастниците; постигане на предварително споразумение за предаване на предмета на престъплението (подкуп); изясняване на ролята на всеки съучастник в извършването на престъпление; изясняване на местонахождението на предмета на престъплението, особено когато се касае за услуги (ремонт на къщи и др.), друго имущество; разкриване на механизма за даване (получаване) на подкуп; представяне и проверка на версии за подкупното събитие и лицата, които са го извършили; задържане по подозрение в извършване на престъпление (при получаване на информация за мястото и времето на предаване на подкупа). Сложността на производството на контрол и записване на преговорите до голяма степен се дължи на естеството на разследваното престъпление. Подкуподателят и подкуподателят по правило са взаимно заинтересовани от прехвърлянето на предмета на подкупа, както и от извършването на действия (бездействие), причинени от подкупа. В това отношение те са особено внимателни, опитвайки се да сведат до минимум ненужните лични контакти, като последните често са завоалирани. Обобщавайки междинния резултат, стигаме до извода, че всички длъжностни лица, оперативни служители, следователи в процеса на разследване трябва не само стриктно, но и смислено, творчески да спазват нормите на Федералния закон „За следствената дейност“, наказателното Процесуално право, оптималното им прилагане с цел установяване на истината по наказателно дело. При прилагането на нормите трябва да се вземат предвид препоръките на съдебната медицина. 3. Разследването на наказателни дела за корупция като приоритетна област на следствената дейност Корупцията е глобална заплаха за съвременната държава, която се отразява негативно върху стабилността и сигурността на обществото, демократичните институции и ценности, а корупцията в публичните органи и местното самоуправление е особено опасна, поради факта, че подкопава авторитета на власти. Разследването на наказателни дела за корупционни престъпления е един от приоритетите на Следствения комитет на Руската федерация, във връзка с което се отделя голямо внимание на подобряването на дейността в тази област. Усилията на следователите, ръководителите на следствени звена са насочени преди всичко към осигуряване на качеството на разследването, което налага непрекъснато повишаване на тяхната квалификация, обобщаване и използване на положителен трудов опит. Разследването на такива престъпления включва достигане на по-високо ниво на подготовка, производство и анализ на извършените следствени действия във връзка с известна „елитарност” както на самите престъпления, така и на субектите, които са ги извършили. В момента могат да се разграничат следните области на борбата с корупцията от Следствения комитет на Руската федерация: създаден е механизъм за противодействие на корупционните престъпления, базиран на единен метод за организиране на следствената работа и процесуалния контрол; въведена специализация на следователите. Сформирани са подразделения за контрол по разследването на корупционни престъпления. Установен е строг контрол върху разглеждането на сигнали за всякакви прояви на корупция. Разработена е статистическа отчетност за корупционни престъпления; установено е доста ефективно взаимодействие с оперативните служби. Постоянно отчитане на материалите, получени от Сметната палата на Руската федерация, други регулаторни органи, както и контрол върху проверката на съдържащата се в тях информация до вземане на окончателно процесуално решение; една от основните предлагани антикорупционни мерки е постепенното намаляване на списъка на лицата със специален правен статут; борба с корупцията в публичния сектор в тясно сътрудничество със Сметната палата на Руската федерация, Главната прокуратура на Руската федерация, Отдела за контрол на президента на Руската федерация. Понастоящем се наблюдава ефективността на тези мерки: например бяха прекратени множество злоупотреби с бюджетни средства при закупуване на медицинско оборудване; активно взаимодействие с регулаторни органи и оперативни служби; следва да се развива в бъдеще, включително във връзка с данъчни престъпления, чието разследване се извършва от следователи на Следствения комитет. Друга сфера на дейност на ИК при прилагането на Националния план за борба с корупцията е борбата с рейдерските заграбвания на имуществото на предприятията, които остават едно от най-опасните и неразривно свързани явления с корупцията. Като част от борбата с корупцията, Обединеното кралство има следните проблеми: В момента сложността на антикорупционните дела диктува необходимостта да се предостави на следователя право да се запознае с материалите от оперативно-издирвателна дейност по наказателни дела, които са в ход. Това се дължи на факта, че оперативните служби при извършване на оперативно-издирвателна дейност често получават важна информация, която не се довежда до вниманието на разследващите органи поради нейното подценяване. В тази връзка се губи възможността за събиране на допълнителни доказателства. И тук не говорим за това, че следователят е оправомощен да контролира оперативно-издирвателната дейност. Това е прерогатив на прокуратурата. Именно тя ръководи подобни дейности. Следователят, знаейки всички нюанси на наказателното дело и проучил оперативно-издирвателните материали, може да ориентира оперативните работници за получаване на нови доказателства за разкриване на престъпника. Следователно, спешно са необходими промени в законодателството за предоставяне на следователя на такава възможност. Нивото на взаимодействие между Обединеното кралство и законодателните и представителни органи на всички нива продължава да е ниско. Друг съществен проблем, влияещ върху ефективността на предварителното разследване по наказателни дела за корупция, е продължителността на финансово-икономически, счетоводни и други сложни съдебни експертизи. Прекараното време за тях води до увеличаване на продължителността на предварителното разследване. (Промяната на настоящата ситуация към по-добро е възможна само чрез разширяване на съществуващия състав от експерти от ведомствени експертни институции (Министерство на правосъдието, Министерство на вътрешните работи и Федералната служба за сигурност на Русия), както и чрез въвеждане на съвременни научни и технически методи в практиката на провеждане на експертизи и засилване на контрола върху времето на експертизата от ръководителите на експертизи. Освен това би било целесъобразно да се създадат независими центрове за съдебни експертизи.) Необходимостта от такива мерки се продиктува и от факта, че Федералният закон № 68-FZ, приет през април 2010 г., предоставя гаранции за гарантиране правата на заподозрени, обвиняеми, подсъдими, осъдени, оправдани, жертви, граждански ищци, граждански ответници към съдебен процес в разумен срок. Съгласно този закон нарушението на разумния срок в съдебното производство е основание за присъждане на парично обезщетение. А продължителното провеждане на споменатите експертизи само удължава времето на разследването. Този проблем е особено актуален, като се има предвид факта, че защитата на правата и свободите на човека и гражданина е най-важната функция на СК на РФ. Осъзнаването и определянето на тези области на развитие на борбата с корупцията демонстрира общо желание за координирано решаване на задачите за борба с корупцията. В същото време трябва да се помни, че проблемът с борбата с корупцията може да бъде решен само чрез комплекс от различни мерки. Както и преди, важна област на работа на териториалните органи на Следствения комитет на Русия е борбата с подкупите, които, подобно на ръждата, „разяждат“ икономиката на нашата държава. Тази работа се извършва от следователи в сътрудничество с Дирекцията за контрол на президента на Руската федерация, Генералната прокуратура, Сметната палата, агенциите за държавна сигурност и Министерството на вътрешните работи на Русия. Разследващите органи подхождат към решението за наказателно преследване на длъжностни лица от всякакъв ранг без компромис. Корупционните престъпления са трудни за разследване, не всеки следовател е в състояние да ги разследва: изисква се определен житейски опит. Необходимо е да имате не само познания за наказателно-процесуалния кодекс, често трябва да се обърнете към счетоводството, към други документи от местен характер. Проучват се длъжностните характеристики, извършват се почеркописни и други експертизи. Един следовател трябва да има големи познания, за да разбере ситуацията и да вземе правно решение. В следствения отдел се опитват да наблюдават разпределението по категории престъпления, като отчитат опита и квалификацията на служителите. Главното следствено управление на Следствения комитет на Русия за Московска област обобщи работата в областта на борбата с корупцията през изминалия период на 2015 г. За анализирания период следователите са образували 431 наказателни дела за корупционни престъпления. Приключено е разследването на 524 наказателни дела. Тази година за извършване на корупционни престъпления са привлечени обвиняемите, включително лица със специален правен статут: 5 - общински ръководители, 1 - заместник на местното самоуправление, 2 - ръководители и 2 следователи на следствените органи на РУ. Министерство на вътрешните работи на Русия, 2 следователи Следствен комитет на Русия. За 9 месеца на 2013 г. следователите на Следствения комитет са имали около 30 000 наказателни дела за корупционни престъпления, което е с 4 000 повече спрямо целия период на 2012 г. Приключени са разследвания по 9280 наказателни дела. 7861 наказателни дела за корупционни престъпления са изпратени в съда. От тях 45 наказателни дела - срещу организирани групи (за целия период на 2012 г. - 36) и 3 - срещу престъпни общности (престъпни организации), извършили корупционни престъпления. Броят на корупционните престъпления по внесени в съда наказателни дела, извършени от длъжностни лица за 9 месеца на 2013 г., е 19 011 (за целия период на 2012 г. - 21 263). Следствените органи на Следствения комитет по наказателни дела, изпратени в съда тази година за извършване на корупционни престъпления, бяха привлечени като обвиняеми и лица със специален правен статут: депутати от законодателните (представителни) органи на съставните образувания на Руската федерация - 9 (2012 - 10); представители на изпълнителната власт - 52 (2012 - 56); представители на местните власти - 771 (2012 - 840); съдии и представители на съдебната власт - 15 (2012 г. - 14); прокурори (техните заместници) и помощник-прокурори - 11 (2012 г. - 14); служители на Следствения комитет - 11 (2012 - 14); служители на Министерството на вътрешните работи на Русия - 987 (2012 - 1268); служители на Федералната служба за контрол на наркотиците на Русия - 64 (2012 - 65). За 9 месеца на 2013 г. в разследващите органи на Следствения комитет са постъпили 37 086 сигнала за корупционни престъпления (за целия период на миналата година - 42 052), в 24 018 са взети решения за образуване на наказателни дела. Следствените органи на Главното следствено управление на Следствения комитет на Русия за Московска област разследваха наказателни дела срещу длъжностни лица от различни рангове, включително и високопоставени. Мерките, предприети от разследващите органи, направиха възможно прилагането на принципа за неизбежност на наказанието за извършване на корупционни престъпления. Така с присъда на съда Анатолий Стрелцов, бившият ръководител на селското селище Кутузовское в района на Солнечногорск, и Елена Ковешникова, бившият заместник-началник на отдел Солнечногорск на кадастралната камара, бяха осъдени на 5,5 години затвор с глоба от 500 хиляди рубли всеки. В резултат на машинациите на тези длъжностни лица със земя са причинени щети на Руската федерация в размер на около 36 милиона рубли. Бившият началник на общината на селското селище "Константиновское" от района на Раменски Вадим Приймак беше осъден на 3,5 години затвор, а неговият съучастник Алексей Пушилин - на 2 години затвор. Те бяха признати за виновни в извършване на измамни действия с поземлени имоти. Приходите от престъпни дейности възлизат на над 23 милиона рубли. Освен това присъдата беше обявена на двама бивши служители на Министерството на икономиката на Московска област Алексей Полуянов и неговия заместник Юрий Летовалцев. Те бяха признати за виновни за вземане на подкуп в размер на повече от 2 милиона рубли. С присъда на съда Полуянов и Летовальцев бяха осъдени на 8 години лишаване от свобода условно с глоба от 147 милиона 990 хиляди рубли всеки и с лишаване от право да заемат длъжности, свързани с организационни и административни функции. Така, на базата на всичко по-горе, можем да заключим, че най-важният принцип, който следствените органи на Следствения комитет спазват в борбата с корупцията, е неизбежността на наказанието, независимо от статута на нарушителя. В тази връзка следователите от Главното следствено управление на Следствения комитет на Русия за Московска област ще продължат да извършват ясна и системна работа, насочена не само към разследване на наказателни дела в областта на корупцията, но и към изкореняване на корупционния фактор. . Заключение
Обобщавайки извършената работа, стигаме до следните изводи. Днес в Русия много се говори за корупцията. Борбата с корупцията се превърна в един от приоритетните проблеми, чието решаване се ръководи от силите на държавния апарат. Едно от най-важните направления на вътрешната политика на руската държава е антикорупционната дейност, която се разбира като набор от организационни, политически, правни, икономически, социални мерки, насочени към предотвратяване, минимизиране и премахване на негативните последици от корупцията в всички сфери на домашния живот. Като основна цел на държавната и обществената антикорупционна дейност трябва да се счита цялостна работа, насочена към премахване на основните причини и стимули, пораждащи корупцията, а не само към затягане на системата за идентифициране и наказание на корумпирани служители. Успешната борба с корупцията изисква системен подход, свързана е с качеството на функциониране на почти всички сфери на управление, публична власт, прокуратура, съдилища, правоприлагащи органи, които трябва да станат възможно най-отворени и под контрола на гражданското общество. . Основната роля в борбата с корупцията принадлежи на президента на Руската федерация, който инициира подготовката и одобри основните регулаторни документи - Националния план за борба с корупцията, Антикорупционната стратегия, уточнява Националния план за 2014-2015 г., консолидира работа на държавни органи и недържавни структури в тази посока. Последователното прилагане на антикорупционното законодателство създава условия в обществото за развитие на нетолерантно отношение на гражданите към корупционното поведение, допринася за прилагането на комплекс от мерки, насочени към подобряване на ефективността на превенцията и борбата с корупцията в бъдеще. Сформираната правна база и текущите организационно-правни мерки за борба с корупцията позволиха да се изгради и организира система за координация и координирано функциониране на публичните органи, изпълняващи функциите за системна превенция и противодействие на корупцията, за включване на институциите на гражданското общество. в работата в посока борба с корупцията. Разкриването и разследването на корупционни престъпления е сложен процес, състоящ се от няколко етапа: идентифициране на признаците на престъпленията и лицата, които ги извършват или са ги извършили; образуване на наказателно дело и оперативно подпомагане на наказателно дело (документация); внедряване на материали, получени в хода на оперативната работа, и осигуряване на обезщетение за щети, причинени на държавата. Практиката показва, че ефективността на разкриването и разследването на корупционни престъпления до голяма степен се определя от ясната организация и тактика на провеждане на оперативно-издирвателни дейности и първоначални проверки, насочени към установяване и консолидиране на доказателства - следи от престъпна дейност, отразяващи методите на действие на престъпници и обстоятелствата за извършването им на корупционни атаки. Според нас резултатите от оперативно-издирвателните дейности могат да се използват като доказателство само след потвърждаване на съдържащата се в тях информация с други доказателствени средства. Липсата на установена процесуална форма за отразяване на такова решение оставя несигурен правния статут на прехвърлените материали. Предлагаме този въпрос да бъде решен на законодателно ниво, като се предвиди издаването от следователя на мотивирано решение за приемане или отказ за приемане на документи (обекти), получени от органа на разследването в резултат на оперативно-издирвателни дейности. Член 89 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация „Използване при доказване на резултатите от оперативно-издирвателната дейност“ трябва да бъде допълнен с част втора със следното съдържание: „Решението за приемане или отказ за приемане на документи (обекти), получени от орган за разследване в резултат на оперативно-издирвателна дейност и използването им като доказателство се издава от следователя след преценка на получените материали по отношение на уместност, допустимост, достоверност. Въвеждането на тези промени ще запише резултатите от проверката и оценката на представените материали и ще определи техния процесуален статус. Освен това, формализирането на решението на следователя да приеме резултатите от оперативно-издирвателните дейности като резолюция ще увеличи гаранциите за правна защита на участниците в наказателното производство и ще гарантира упражняването на правото им на обжалване на решенията на следователя. Предвид високата латентност на корупционните престъпления е почти невъзможно да се определи истинското състояние на корупционната престъпност в цифри. Това до известна степен обяснява особената сложност на тяхното разкриване и разследване и същевременно необходимостта от системен интегриран подход за решаване на проблемите на правоприлагащите органи в тази област. Трудностите при разкриването и разследването на този вид престъпления възникват под влиянието на определен набор от характеристики, които трябва да се вземат предвид както при планирането и провеждането на оперативно-издирвателни дейности и първоначалните следствени действия, така и по време на последващия етап от разследването. Това е взаимен интерес на страните, противопоставяне на разследването, корупционни връзки, взаимна отговорност на служителите на държавните органи. Разследването на наказателни дела за корупционни престъпления е един от приоритетите на Следствения комитет на Руската федерация, във връзка с което се отделя голямо внимание на подобряването на дейността в тази област. Необходимостта от затягане, както и осигуряване на пропорционалност на наказанието за престъпления, извършени от длъжностни лица, използващи служебното си положение, спрямо размера на имотна облага (подкуп), получена в резултат на престъплението, или на размера на щетите, причинени на държавата, може се счита за подходящи мерки в борбата с корупцията. Осъзнаването и определянето на тези области на развитие на борбата с корупцията демонстрира общо желание за координирано решаване на задачите за борба с корупцията. В същото време трябва да се помни, че проблемът с борбата с корупцията може да бъде решен само чрез комплекс от различни мерки. Списък на използваните източници
1.Конвенция на ООН срещу корупцията (приета в Ню Йорк на 31 октомври 2003 г. с Резолюция 58/4 на 51-то пленарно заседание на 58-ата сесия на Общото събрание на ООН) // Сборник на законодателството на Руската федерация. 2006. бр.26. Изкуство. 2780. 2.Конституцията на Руската федерация (приета с всенародно гласуване на 12 декември 1993 г.) (предмет на изменения, внесени от законите на Руската федерация за изменения в Конституцията на Руската федерация от 30 декември 2008 г. № 6-FKZ, от 30 декември 2008 г. № 7-FKZ от 5 февруари 2014 г. № 2-FKZ от 21 юли 2014 г. № 11-FKZ) // Официалният текст на Конституцията на Руската федерация, изменен на 21 юли , 2014 г., е публикуван на Официалния интернет портал за правна информация #"justify">. Наказателен кодекс на Руската федерация № 63-FZ от 13 юни 1996 г. // Сборник от законодателството на Руската федерация. 1996. бр.25. Изкуство. 2954. .Наказателно-процесуален кодекс на Руската федерация от 18 декември 2001 г. № 174-FZ // Сборник от законодателството на Руската федерация. 2001. No 52 (част I). Изкуство. 4921. 5.Федерален закон от 25 декември 2008 г. № 273-FZ „За борба с корупцията“ // Российская газета. № 266. 30 декември 2008 г .Федерален закон от 7 февруари 2011 г. № 3-ФЗ „За полицията“ // Российская газета. № 25. 2011 г. .Федерален закон № 144-FZ от 12 август 1995 г. За оперативно-издирвателната дейност: // Ros. газ. 1995. 18 авг. .Федерален закон от 30 април 2010 г. № 68-FZ „Относно обезщетение за нарушение на правото на съдебно производство в разумен срок или правото на изпълнение на съдебен акт в разумен срок“ // Сборник на законодателството на Руската федерация. 05/03/2010. № 18. Изкуство. 2144. .Указ на президента на Руската федерация от 19 май 2008 г. "За мерките за борба с корупцията" // "Российская газета", 2008 г. 20 май. С. 5 10.Указ на президента на Руската федерация от 11 април 2014 г. № 226 „За Националния план за борба с корупцията за 2014-2015 г.“ // Сборник на законодателството на Руската федерация. 2014. бр.15. Изкуство. 1729 г. .Указ на президента на Руската федерация от 12 май 2009 г. № 537 „За стратегията за национална сигурност на Руската федерация до 2020 г.“ // Сборник от законодателство. RF. 2009. бр.20. Изкуство. 2444. .Национален план за борба с корупцията за 2010-2011 г.: одобрен. Указ на президента на Руската федерация от 13 април 2010 г. № 460 „За Националната стратегия за борба с корупцията, Националния план за борба с корупцията за 2010-2011 г.“ // Рос. газ. 2010. 15 апр. .Азаров В.А. Особености на използването от следователя на резултатите от оперативно-издирвателните дейности при доказване на злоупотреби, извършени от служители на органите на вътрешните работи / В.А. Азаров, В.В. Константинов // Руски следовател. 2013. бр.11. С. 22. .Айрапетян Е.С. Механизмът за ефективно противодействие на корупцията, нейните елементи и усъвършенстване [Текст] / Е.С. Айрапетян // Млад учен. 2013. №3. с. 342-344. .Aishkhanova E.S. Основните насоки на антикорупционната политика на държавата [Текст] / Е.С. Айшханова // Млад учен. 2015. бр.22. с. 541-544. .Астанин V.V. Мониторинг на борбата с корупцията в Руската федерация: цели, задачи и съдържание [Текст] // Руско правосъдие. № 7 2010. С. 2-4. .Безверхов А.Г. Правни аспекти на съвременната антикорупционна стратегия // Vector Science of Togliatti State University. Специален брой "Юриспруденция". - Толиати: Издателство на TSU, 2009, № 2 (5). - с. 19-24 .Беруков A.V. Оптимизиране на организационно-правната рамка за борба с корупцията в Русия // Научен годишник на Института по философия и право на Уралския клон на Руската академия на науките. 2011. бр. 11. С. 522-529. .Бойко Ю.Л. Корупцията: проблеми на разследването и наказателното преследване: монография / Ю.Л. Бойко, Р.М. Абизов - Барнаул: Барнаулски юридически институт на Министерството на вътрешните работи на Русия, 2014 г. .Реч на A.I. Бастрикин на разширения съвет на Следствения комитет на Руската федерация на 5 юли 2012 г. в Санкт Петербург // Бюлетин на ИК на РФ. 2012. No 3 (17). С. 8 23.Ганиев, Т.Г. Проблеми на разкриването и разследването на подкупи [Текст] / Т.Г. Ганиев // Академичен бюлетин на ТГАМЕУП. Тюмен: ТГАМЕУП, 2013. No 1 (23). с. 96-101. 24.Гапонова В.Н. Някои особености на разследването на престъпления, свързани с корупция // Сборник с научни трудове „Криминалистика: вчера, днес, утре”. Проблем. бр.5 2014г. 25.Горянов Ю.И. Нов ред за представяне на резултатите от оперативно-издирвателната дейност // Наказателен процес. 2014. №3. с. 55 - 56. .Дементиев А.С. Състоянието и проблемите на организирането на борбата с корупцията. Корупцията и Русия: състояние и проблеми. М., Министерство на вътрешните работи, Москва ин-т. 2013. Том 1. .Докучаев О.О. Следствено-оперативната група като правна форма на взаимодействие между разследването и органите, извършващи оперативно-издирвателна дейност / О.О. Докучаев // Бюлетин по криминалистика. № 2011г. Проблем. 3 (27). .Забавко Р.А. Концепцията за "корупция" в руското законодателство: критичен анализ и перспективи за подобрение // Бюлетин на Източносибирския институт на Министерството на вътрешните работи на Русия. 2015. No 1 (72). с. 43-48. .Карпович О.Г. Актуални въпроси на борбата с корупцията в Русия [Текст] // Руско правосъдие № 4. 2010. С. 44-47. 30.Корниенко G.A. Справочник на служител на наказателната система „За основните понятия и концепции за антикорупционна дейност във Федералната пенитенциарна служба на Русия // [Електронен ресурс] - #"оправдай">31. Коновалова O.M. Криминологична характеристика на корупцията [Текст] / О.М. Коновалова // Млад учен. 2014. No1. с. 231-233. .Корякин В.М. Корупцията във въоръжените сили: теория и практика на противодействието: монография. Москва: За правата на военнослужещите, 2009. .Корякин В.М. Някои въпроси на управлението на антикорупцията / В.М. Корякин // Сборник от научни статии: материали от Всеруската научно-практическа конференция "Проблеми на управлението в XXI век" / изд. ТВ Кънева. Ухта: USTU, 2013. .Крюков В.В. Методика за разследване на злоупотреби, свързани с корупция: авт. дис. ... канд. правен Науки. Челябинск, 2011 [Електронен ресурс]. URL: #"justify">. Кузнецова П.Ю. Участие на институциите на гражданското общество в публичния антикорупционен контрол (руски опит) // Бюлетин на Пермския национален изследователски политехнически университет. Култура, история, философия, право. 2015. No4. с. 80-88 36.Кузмин, М.Н. Методи за преодоляване на противопоставянето при разследване на престъпления, извършени от лица служебно със законен имунитет [Текст] / М.Н. Кузмин // Бюлетин на Нижни Новгородската академия на Министерството на вътрешните работи на Русия. 2013. бр.21. 106-109. 37.Кустов А.М. Методи за разкриване и разследване на престъпления, свързани с корупция. Академия на Генералната прокуратура на Руската федерация / A.M. храсти. М., 2009 г. 38.Летуновски В.В., Агеев А.А. За борбата с корупцията [Текст] // Руско правосъдие. номер 1 2010. С. 47-49 39.Магомадов Н.С. Понятието и общата характеристика на корупционната престъпност [Текст] / Н.С. Магомадов // Млад учен. 2015. бр.7. с. 565-567. .Малеева И.А. Методи за предварително разследване на корупционни престъпления // Известия на млади учени на Алтайския държавен университет: материали от XXXIX научна конференция на студенти, студенти, аспиранти и студенти от лицейски класове. Проблем. 9. Барнаул: Алт. ун-та, 2012. Бр. 9. 394 стр. .Мхитарян Ю.И. По въпроса за държавното регулиране на антикорупционните дейности в Русия // Век на качеството. номер 3 2015. С. 3-7. .Наука на СУСУ [Електронен ресурс]: материали от 67-та научна конференция. Раздели по икономика, управление и право. - Електрон. текст. Дан. (20,1 MB). - Челябинск: Издателски център на ЮУСУ, 2015. С. 347-352. .Нигматулин Р.В. Борба с престъпността в курса на съвременното международно право: Учебник. Уфа: UUI на Министерството на вътрешните работи на Русия, 2012. 92 стр. .Окунева К.Д. Изпълнение на мерки за борба с корупцията в пределите на общините // Съвременно право. 2015. No5. с. 130-132. .Палиева О.Н. Някои насоки за разследване на корупционни престъпления [Текст] O.N. Палиев // Известия на Севернокавказкия държавен технически университет. 2012. No 1 (30). с. 164-166. 46.Панфилова Е. „Борбата с корупцията е борбата срещу системата” [Електронен ресурс] // Антикорупционен център. изследвания и инициативи на Transparency International - R. - Режим на достъп: #"justify">. Пресняков М.В., Чанов С.В. Антикорупционни бариери в държавната и общинската служба: .проблемни аспекти на новия закон [Текст] // Държава и право. номер 3 2010. С. 13-22. .Садикова У. Процесуално положение на ръководителя на разследващия орган [Текст] // Законност. № 9 2010. С. 42-46 .Sedykh M.A. Някои аспекти на разследването на престъпления, свързани с корупция // Сибирски наказателен процес и съдебни четения. 2013. No 1 (4). с. 159-164 51.Спиридонов D.A. Понятието, същността и същността на корупцията като политико-правен феномен [Текст] / Д.А. Спиридонов // Млад учен. 2015. бр.23. с. 780-782. 52.Стрелников К.А. Въпроси на прилагането на Федералния закон „За борба с корупцията” // Правен свят. 2009. №3 53.Утешева О.О. Основните насоки на държавната антикорупционна дейност // Бюлетин на Тамбовския университет. Поредица: Хуманитарни науки. 2011. No 9 (101). с. 357-360. 54.Корупцията: същност, прояви, противодействие. Монография / отв. изд. Академик на Руската академия на науките Т.Я. Хабриева. - М.: Издателство "Юриспруденция", 2012 55.Халиков A.N. Тактически аспекти на разследването на корупционни престъпления // Руски следовател. 2008. бр.23. С. 31. 56.Черкесова A.A. Подкуп и корупция: въпроси на разкриване и разследване // Руски следовател. 2005. бр.8 57.Юрицин A.E. Актуални въпроси на борбата с корупцията: опитът на руското и чуждестранното регулиране // Бюлетин на Омската юридическа академия. 2014. No 4 (25). с. 23-26. 58.Яковлева Н.Г. За някои особености на откриването и разследването на злоупотреби, свързани с корупция // Бюлетин на Тверския държавен университет. Поредица: Право. 2015. No4. с. 75-82.
Съществуват множество подходи за изследване на корупцията, които са отразени в голям брой дефиниции и понятия, дадени на базата на открояване на отделен аспект на корупцията, нейния признак или конкретно деяние или предмет на корупционна дейност.
Така повечето изследователи приписват определението за корупция на подкуп и злоупотреба със служебно положение. Корупцията се определя в същата посока от международните организации.
Макиавели дефинира корупцията като използване на публични възможности за частни интереси. В документа на ООН за международната борба срещу корупцията се казва, че корупцията е злоупотреба с публична власт за лична изгода.
Оксфордският политически речник се фокусира върху политическия аспект на корупцията: „Корупцията може да процъфтява както в демократичните общества, така и в тоталитарните. Първо, това се проявява ясно по време на избори, а в Съветския съюз корупцията беше съсредоточена около черния пазар и управляващата партия, в която се купуваха постове и привилегии. Терминът "корупция" във връзка с политиката е използван от Аристотел, който определя тиранията като неправилна, корумпирана (корумпирана) форма на монархия.
Кодексът за поведение на служител на правоприлагащите органи, приет от Общото събрание на ООН през декември 1979 г., дефинира корупцията като „злоупотреба със служебно положение за лична или групова облага, както и незаконното получаване на облаги от държавни служители във връзка с техните длъжностни лица. позиция”. Тълковният речник на руския език на Ожегов дава следната дефиниция на корупцията: „корупцията е морално разложение на длъжностни лица и политици, изразяващо се в незаконно обогатяване, подкупи, кражби и сливане с мафиотски структури“. В Краткия речник на чуждите думи корупцията е „подкуп и продажност на държавни служители, длъжностни лица, както и на обществени и политически личности като цяло“.
Тоест, ако обобщим тези определения, можем да кажем, че тук става дума за престъпни действия на отделни лица (държавни служители и политици).
В правния план на дефиницията за корупция се набляга именно на неправомерното използване от длъжностни лица на техния статут или на произтичащите от него възможности в интерес на други лица с цел извличане на лична облага.
Съгласно Федералния закон на Руската федерация „За борба с корупцията“:
1) корупция:
а) злоупотреба със служебно положение, подкуп,
подкуп, злоупотреба с власт, търговски
покупка или друга незаконна употреба от негово лице
служебно положение, противоречащо на законните интереси на обществото и
държавата с цел получаване на облаги под формата на пари, ценности и др
имущество или услуги от имуществен характер, други имуществени права за себе си или за трети лица или неправомерно предоставяне на такива облаги на посоченото лице от други лица;
б) извършването на действията, посочени в алинея "а" от това
параграф, от името или в интерес на юридическо лице.
Корупцията може да бъде дефинирана в два смисъла:
1) в тесния смисъл на думата корупцията е преди всичко явление, при което длъжностни лица, умишлено пренебрегвайки задълженията си или действайки в противоречие с тези задължения, с цел получаване на допълнителни материални или други възнаграждения и облаги, извършват противозаконно действие . Тук вниманието е насочено към ограничаване на корупционните връзки в отношенията на страните (една от които е надарена със служебни правомощия), които се основават на осъзнатост и доброволност и водят до неправомерно получаване на облаги.
2) като говорим за корупцията в широк смисъл, за нея трябва да се говори като за системно явление, което пронизва цялото общество, неговата политика, икономика, социални, културни отношения, образователна система, морални принципи, манталитет. "Корупцията е системна деформация в жизненоважни области на обществото".
В широкия смисъл на думата акцентът се измества върху същността на корупцията, която се представя като такова използване от държавни (общински) служители и други лица на служебното им положение, правомощия, статут и правомощия в техен собствен интерес, причинявайки вреда. за значими политически, икономически, социални, морални, етични и други интереси и ценности на държавата и обществото и въвличане на други хора (организации) в корупционни отношения, формиращи стабилна система от корупционни връзки.
В тази ситуация корупционните отношения насилствено привличат цялото общество в своята орбита. Корупцията в широк смисъл не се ограничава само до държавната и общинската служба, а се разпростира и до частния сектор, синдикатите и политическите партии, църквите, спорта, благотворителните организации и до всеки отделен човек. То не може да доведе до пряко нарушение на закона, а се проявява в използване на служебно положение в противоречие с обществения интерес за лична изгода.
Така че от горното можем да различим отличителните черти на корупцията:
а) една от страните в корупционни отношения е лице, надарено със служебни правомощия; корупцията се свързва с държавната власт, служебните служебни правомощия и поради тази зависимост тя неизбежно оказва в по-голяма или по-малка степен влияние върху същността и съдържанието на властта, нейната репутация в обществото;
б) корупцията като злоупотреба с власт може да се извършва за извличане на облаги не само за лични, но и за корпоративни, кланови интереси;
в) корупцията обхваща всички аспекти на обществото;
г) корупцията е както явна, така и скрита;
д) корупцията не може да бъде придружена от пряко нарушение
закон (действията на длъжностните лица могат да имат правно основание
(бюрократия, необходимост от внимателен контрол, много
препратки и др.);
е) обаче корупционен акт винаги се извършва с цел получаване на лична облага (пряка материална или нематериална);
ж) корупцията засяга не само отношенията между двама души, но има значителни социални последици; корупционен акт е в противоречие с държавния и обществен интерес, интересите на гражданите, това е същността на корупцията;
з) корупция може да се извършва от лице, което не е надарено с
официални правомощия, но който има власт, статут; основното е, че това лице е получило определен монопол за осъществяване на определени обществено значими дейности и по този начин е поставило други хора в зависимост от него;
и) корупцията до голяма степен съществува поради факта, че е вкоренена
в съзнанието на обществото;
к) корупцията създава особена система на отношения в обществото.
Типологизирайки корупцията, е възможно да се идентифицират областите за борба с нея, тоест срещу кого, в какви сектори, на какви нива е необходимо да се борим срещу нея. В съответствие с това считам за необходимо да се представи типология на корупцията. Така че корупцията може типологично да се основава на следните основания:
1) По сфери на проявление - в областта на търговията, икономика - икономическа; политически - в областта на публичната администрация, в областта на политиката като цяло (изборни - подкупване на избиратели или организатори на изборния процес; парламентарни, партийни - защита на интересите на бизнеса чрез финансиране в сянка на парламентаристи или партийни шефове и др.);
2) Според статута на субектите, тоест тези, които извършват корупционно деяние - държавна (бюрократична) корупция (държавни служители, държавни служители от различни нива), търговска (управители на фирми, предприемачи), политическа (корупция на политици);
3) Който инициира корупционни отношения - този, който изнудва подкупи и този, който подкупва длъжностни лица и държавни служители;
4) Според степента на централизация на корупционните отношения - децентрализирана (всеки подкупвач действа по собствена инициатива), централизирана корупция "отдолу нагоре" (подкупите, редовно събирани от служители на по-ниско ниво, се разделят между тях и по-високопоставените служители ), централизирана корупция „отгоре надолу” (подкупите, редовно събирани от висши служители, частично се прехвърлят на техните подчинени);
5) По характера на самото деяние – правно, престъпно, престъпно;
6) По отношение на разпространението на корупционните отношения - низови (в долните и средните ешелони на властта), висши (висши служители и политици), международни (в сферата на световните икономически отношения).
7) Според степента на редовност на корупционните връзки - епизодични, системни (институционални) и клептократични (корупцията като неразделна съставка на властовите отношения);
8) По вид корупционни връзки - вертикални (шеф - подчинен), хоризонтални (между лица и структури на едно ниво);
9) По вид на деянието - подкупи, размяна на услуги, включително покровителство на "шефове", приятелство и непотизъм;
10) По характер на сключване на корупционна сделка – принудителна и договорена.
Типологията на проявите на корупция дава възможност да се разработят механизми за противодействие. Източници на формиране на антикорупционния правен ред са правни документи както на институционално (конвенции, договори, споразумения и др.), така и на неинституционално ниво на регулиране, които включват етични доктрини за антикорупционно поведение. Глобалната програма на ООН за борба с корупцията посочва, че намаляването на корупцията се превръща в приоритет както на национално, така и на международно ниво. Общото събрание на ООН през 1999-2000 г прие редица документи за сътрудничество на световната общност в борбата с корупцията. Конвенцията на ООН срещу корупцията е приета от Общото събрание на ООН през 2003 г.
Регионалните организации започнаха да играят важна роля в борбата с корупцията. Министрите на правосъдието на държавите-членки на Съвета на Европа през 2004 г. заявиха, че корупцията е сериозна заплаха за демокрацията, върховенството на закона и правата на човека, което изисква от Съвета на Европа да действа за защита на тези основни ценности. Комитетът на министрите на Съвета на Европа прие през 2006 г. Програма за действие срещу корупцията, която беше продължена в следващите документи.
В периода 1990-2000г. В международната общност се формира система от взаимосвързани елементи, които съставляват глобалния антикорупционен правен ред на нашето време, който включва следните компоненти:
1) Комплекс от неинституционални регулаторни компоненти (антикорупционната идеология като съвкупност от ценности, идеи и принципи на антикорупционната политика);
2) Комплекс от институционални и неинституционални регулаторни компоненти (концепцията за корупция, правните принципи за борба с корупцията);
3) Съвкупност от институционални регулаторни компоненти (правни норми и институции на антикорупционното законодателство, които разкриват субект-обектното съдържание на корупционното поведение и антикорупционната политика, правни механизми за противодействие на корупцията и др.). За международно сътрудничество в борбата с корупцията и националните държави, международните организации са разработили система от механизми за противодействие и борба с корупцията, които се прилагат с различна степен на успех в различни социално-икономически, политически и социално-културни условия в много страни по света. . Всяка държава е независима при избора на приоритетите на антикорупционната дейност. В същото време страните по света могат да обменят информация за най-добрите практики в борбата с корупцията, да предоставят съвети, да предоставят специалисти и средства. Предвидени са такива области на съдействие като организиране на обучение за длъжностни лица, представители на бизнеса и обществени организации по методите и техниките за борба с корупцията, подобряване на законодателството и провеждане на реформи в системите за управление и публичните институции.
Участниците в Глобалната програма на ООН смятат, че е необходимо да се извършат такива действия като създаване на група от високопрофесионални експерти, които да оценяват нуждите на регионите и страните по света от помощ, да проведат изследване на корупцията като глобален проблем, и да направи препоръки за използването на определени инструменти за борба с корупцията, които са приемливи за конкретни държави. Предлага се също така иницииране на провеждането на международни форуми за обмен на опит на страните в борбата с корупцията.
Основната препоръка на ООН е приемането от държавите-членки на антикорупционни програми, разработени съвместно с представители на гражданското общество, както и национални планове за действие срещу корупцията. Особено се подчертава необходимостта от антикорупционни действия на всички нива на управление, включително и на местното самоуправление, тъй като прилаганите на държавно ниво мерки трябва да бъдат адаптирани към местните условия.
Обобщавайки световната практика за борба с корупцията, можем да идентифицираме редица механизми, които характеризират международната антикорупционна система:
1) Уеднаквяване на националните антикорупционни правни редове от страните, участващи в законодателството, чрез прилагане на съответните международни споразумения;
2) Международно сътрудничество на държавите в областта на разследването на корупционни престъпления (дейност на Групата на държавите срещу корупцията); Международен антикорупционен мониторинг и представяне на резултатите от научни изследвания върху „корупционната картина на света“ (дейност на организации като Световната банка и др.);
3) Формиране на антикорупционни етични доктрини, които определят ценностно-нормативната основа на антикорупционното поведение на представители на властта, бизнеса, политически и нестопански организации (кодекси за поведение и др.).
Към днешна дата изследователите са идентифицирали следните ефективни антикорупционни стратегии, прилагани в съвременните държави:
1) Стратегията за „осъзнаване на обществеността за опасността от корупцията и нейните последици“ (реализиране), която се основава на такива области на дейност като: анализ на проблемната ситуация, свързана с нивото и характера на разпространение на корупцията в обществото и формиране на стратегия за антикорупционна политика; предотвратяване на корупционни практики чрез антикорупционно гражданско образование и осведоменост; създаване на антикорупционни публични платформи/ресурси/платформи, базирани на взаимодействието на всички субекти на антикорупционна дейност; свободни институции за информация и достъп до информация.
2) Стратегията за „превенция и превенция на корупцията” (добро управление/противодействие), свързана с прозрачно управление и прозрачни процедури в системата на публичната администрация, реформиране на системата на държавната и общинската служба, системата на правоприлагащите органи; обществено участие в процесите за превенция на корупцията; намаляване на държавната намеса в делата на обществото; етични кодекси за всички субекти на антикорупционна дейност (представители на правителството, бизнеса и институциите на гражданското общество) с цел минимизиране на причините за корупционни практики; намаляване на административните бариери пред бизнеса и въвеждане на конкурентоспособност в областта на държавните и общинските финанси.
3) Стратегията за „върховенство на закона и защита на правата на гражданите” (потискане/превенция), която се осъществява чрез осигуряване на: силна и независима съдебна система; прилагане на законите; антикорупционно законодателство и обществена експертиза; правна помощ и защита, въвеждането на институцията на омбудсмана и други.
Трябва да се отбележи, че за ефективна борба с корупцията са необходими системни усилия от страна на всички субекти на антикорупционната политика – държавни органи, бизнес структури и институции на гражданското общество. Основните механизми за провеждане на антикорупционната политика за властите са:
1) законодателство;
2) организационни, управленски и политически мерки;
3) механизми на взаимодействие между властта и гражданското общество;
4) международно сътрудничество.
Анализът на международния опит в борбата с корупцията, като сложно социално-икономическо и политико-държавно явление, показва, че в съвременната световна практика са се формирали два подхода за решаване на този проблем. Първият включва реформиране на определена област на държавата чрез прилагане на антикорупционни програми (универсални/ведомствени и национални/регионални), които имат краткосрочен или средносрочен характер. Вторият подход се осъществява чрез антикорупционна политика, която се разбира преди всичко като функция на държавата: това е разработването и прилагането на многостранни и последователни мерки на публичната власт в обществото в рамките на приетата конституционна система на държавата в с цел отстраняване (минимизиране) на причините и условията, които предизвикват възникването и разпространението на корупцията в различни сфери на живота.
Ефективните антикорупционни дейности в съвременните държави се осъществяват чрез антикорупционни програми. Антикорупционната програма е цялостен правен документ, който осигурява координирано прилагане на правни, икономически, организационно-управленски, образователни, образователни и други мерки, насочени към борба с корупцията на различни нива на управление. Обобщаването на опита на чужди държави дава възможност да се идентифицират екзогенни и ендогенни фактори, които допринасят и възпрепятстват изпълнението на антикорупционните програми (виж Таблица 1.1).
Таблица 1.1
Фактори за изпълнение на антикорупционните програми
| Фактори за успех | Фактори, възпрепятстващи изпълнението | |
| екзогенни | 1) Разпространението на типа политическа култура като "гражданско участие"; 2) Демократичен политически режим; 3) Поставяне на темата за корупцията в политическия дневен ред; 4) Активната позиция на държавата. | 1) Социокултурни норми, които насърчават корупцията като форма на социален обмен; 2) Политически ситуации на "криза на легитимността"; 3) Конституционно ограничение. |
| Ендогенна | 1) Прилагане на антикорупционните норми на международното право в националното законодателство; 2) Антикорупционен институционализъм; 3) Последователност на стратегията, включена в програмата; | 1) Доминирането на методи за борба срещу конкретни корумпирани служители, а не мерки, насочени към коригиране на недостатъците на системата; 2) Принудително изпълнение на програмата в краткосрочен план. |
Таблица 1.1 продължава на следващата страница
Продължение на таблица 1.1
Антикорупционният институционализъм е ендогенен фактор, който създава условия не само за деклариране на антикорупционна дейност на законодателно ниво, но и за осъществяването й като функция на държавата чрез създаване на специализирани антикорупционни отдели. В световната практика има два вида специализирани агенции за борба с корупцията: а) с изключителна компетентност да разследват корупционни прояви (Хонконг, Сингапур, Филипините); б) споделяне на функциите си с други отдели (Индия).
Антикорупционните програми, универсални и ведомствени, по правило са насочени към разработването и прилагането на антикорупционни механизми в системата на публичната власт и администрацията, в които в основата на корупционните практики е злоупотребата с ресурси на държавната власт. Въз основа на резултатите от изследване на институционалните механизми за борба с корупцията Ю.А. Нисиевич, могат да се разграничат следните видове административни ресурси (за основа е взета класификацията, разработена от специалистите на Центъра за антикорупционни изследвания и инициативи „Transparency International“):
1) Силов ресурс, включително правоприлагащи органи и други органи, овластени с принуда, от митническата служба до външното разузнаване;
2) Регулаторен ресурс са правомощията на държавната власт за вземане на управленски решения. Регулиране на икономически, социални, политически и други обществени редове и отношения в текущия режим на времето;
3) Законодателен ресурс, който представлява правата и правомощията за формиране на национално регионално законодателство, като приоритет при използването му е на политически партии и неформални групи, които имат контрол върху националните и регионалните законодателни органи;
4) Институционален ресурс – това са материални и човешки ресурси, достъпът до които е свързан с изпълнение на обществена длъжност;
5) Финансов ресурс - това са средствата на бюджетите на централните, регионалните и местните власти и публичните извънбюджетни фондове;
6) Медийният ресурс включва средствата за масово разпространение на информация и масови комуникации, притежавани или контролирани от държавата;
7) Статус ресурс е статутът на служебна длъжност в системата на държавната власт и администрация.
Правейки междинни изводи, можем да кажем, че корупцията далеч не е ново явление и винаги е съществувала. С течение на времето формата на корупцията се промени, което затруднява улавянето й във всяка област, тъй като по-голямата част от нея е скрита. Изброявайки всички негативни последици от корупцията, които тя носи със себе си в икономиката, насочвайки огромни финансови потоци към сивата икономика и лишавайки държавния бюджет от значителни данъчни инжекции, в политиката и други области, тя нанася най-силния удар върху моралните основи. на обществото. Корупцията подкопава моралните устои на обществото, поради нея се създава атмосфера на недоверие на обществото към управлението, невяра в законите, в това, че всичко може да се разреши по закон.