В Конституцията от 1924 г. е създадена система от правоприлагащи органи на ниво съюз. Върховният съд на СССР стана най-висшият орган на правосъдието. Наред с това Върховният съд изпълняваше функциите на конституционно правосъдие и контрол. Неговата юрисдикция включваше издаването на становища по искане на Централния изпълнителен комитет на СССР относно законността на определени решения на съюзните републики от гледна точка на Конституцията, разрешаването на съдебни спорове между съюзни републики. Създаден е длъжността прокурор на Върховния съд на СССР. Председателят на Върховния съвет, неговият заместник и петима членове на Върховния съвет, както и прокурорът на Върховния съд и неговият заместник се назначават от Президиума на Централния изпълнителен комитет на СССР.
В Конституцията от 1936 г. цялата глава "Съд и прокуратура" е отнесена към съдебната система. Конституцията от 1936 г. предвижда, че правосъдието в СССР се осъществява от Върховния съд на СССР, върховните съдилища на съюзните републики, областни и областни съдилища, съдилища на автономните републики и автономни области, окръжни съдилища, създадени специални съдилища на СССР. с указ на Върховния съвет на СССР, народни съдилища. Бяха определени реда за избори на съответните съдилища и мандата на съдиите. Консолидирани са принципите на независимост на съдиите и тяхната подчинение на закона, откритост на производството без изключение, осигуряване на защита на обвиняемите, разглеждане на всички дела с участието на народни заседатели. Съдебното производство се води на езика на съюзна или автономна република или автономна област, като се предвижда за лицата, които не владеят този език, пълно запознаване с материалите по делото чрез преводач, както и право да се изказват в съда в техния роден език. В същата глава е определен статутът на главния прокурор. На него е поверен най-високият надзор върху точното прилагане на законите от всички министерства и подчинените им институции, както и отделни длъжностни лица, както и граждани. Определени са редът за назначаване и мандата на прокурорите.
В Конституцията от 1977 г. на съдебната система е определена глава „Правосъдие, арбитраж и прокурорски надзор”. Системата за избор на съдии и народни заседатели остана същата. Въведен е институтът на военните трибунали. Въведена е отговорността на съдиите и народните заседатели пред избирателите, като е фиксирана нормата за отзоваването им. Организацията и редът на дейността на Върховния съд на СССР се определят от Закона за Върховния съд на СССР. Разглеждането на граждански и наказателни дела във всички съдилища се извършва колегиално; в първоинстанционния съд - с участието на народни заседатели. Народните заседатели в правораздаването се ползват с всички права на съдия. Сега принципът на независимост е разширен и до народните оценители. Според Конституцията от 1977 г. правосъдието в СССР се осъществява въз основа на равенството на гражданите пред закона и съда. Основното нововъведение е презумпцията за невиновност по чл.160. Въведен е институтът на правната помощ (застъпничеството) и са определени редът и организацията на тяхната дейност. Член 162 позволява на представители на обществени организации и трудови колективи да участват в граждански и наказателни производства. Въвежда се институтът на държавния арбитраж за разрешаване на икономически спорове между предприятия, институции и организации, както и се определят техният ред и организация на дейността им. Член 164 разширява обхвата на прокурорския надзор и въвежда отчетност на главния прокурор на СССР пред Върховния съвет. Също така, Конституцията от 1977 г. намали мандата на главния прокурор на пет години. Организацията и процедурата за дейността на прокуратурата сега се определят от Закона за прокуратурата на СССР.
Съдебната система претърпя значителни промени в своето развитие. От директно назначаване на длъжност в Конституцията от 1924 г. до принципа на избирателност в Конституцията от 1936 г. Основната разлика на Конституцията от 1977 г. е консолидирането на презумпцията за невинност. Независимостта на съдиите, откритостта на съдебните дела, осигуряването на защита, колегиалното разглеждане на делата се превърнаха в конституционни норми. В нито една конституция не се споменава Конституционният съд. Функциите на Конституционния съд формално се изпълняваха от висшите органи на държавната власт.
Конституция на СССР 1977 г. Икономически и политически основи на СССР. Система и компетентност на органите.
Конституцията на СССР в сила от 1977 до 1991 г. Приет от Върховния съвет на СССР на 7 октомври 1977 г. Първото издание не промени съществено държавната система - заедно с КПСС, Комсомол, Всесъюзен централен съвет на профсъюзите, ВСК, ВЦИС, творчески съюзи, легални обществени организации, трудови колективи бяха признати с формалното право на номиниране на кандидати (освен това дейността на трудовите колективи е описана по-подробно в приетия през 1983 г. Закон „За трудовите колективи и увеличаване на тяхната роля в управлението на предприятия, институции, организации“), от по-малко значителни промени - преименуване съветите на работническите депутати в съвети на народните депутати и увеличаване на мандата на Върховния съвет до 5 години, съветите на народните депутати до 2 години и половина. Тази конституция закрепи еднопартийната политическа система (член 6). Влиза в историята като "конституцията на развития социализъм". Изданието на конституцията от 1988 г. замени Върховния съвет на СССР, от Конгреса на народните депутати, броят на номинираните кандидати, за които не трябва да бъде ограничен, между конгресите на народните депутати имаше орган, наречен „Върховен съвет на СССР“ и се състои от две камари – Съвет на националностите и Съвет на съюза, организационен орган на Върховния съвет е Президиумът на Върховния съвет, а повечето от правомощията на бившия Президиум на Върховния съвет преминават към длъжността председател на Върховния съвет, въведена със същите изменения. Местните изпълнителни комитети бяха премахнати и техните правомощия бяха прехвърлени на председателите на местните съвети на народните депутати; към Съвета на народните депутати можеха да се образуват малки съвети. Същите изменения създават Комитета за конституционен надзор на СССР. Изданието от 1990 г. въвежда поста президент на СССР и ръководители на местни администрации.
Политическа система В първия раздел на Конституцията са залегнали общите принципи на социалистическата система и основните характеристики на развитото социалистическо общество.
Член 1 посочва, че СССР е социалистическа държава на целия народ, изразяваща волята и интересите на работниците, селяните, интелигенцията, трудещите се от всички нации и националности на страната. Член 6 законодателно консолидира ръководната и ръководна роля на КПСС, която беше ядрото на политическата система на СССР. Законодателно затвърди важна роля в политическата система на профсъюзите, комсомола и други масови обществени организации, което беше съществена разлика от предишните конституции˸ в Конституцията от 1936 г., ВКП (б) беше водещото ядро на всички организации на работници, както обществени, така и държавниʼʼ (член 126) и изобщо не се споменава в Конституцията от 1924 г. Нищо не беше казано за възможността за съществуване на други партии в Конституцията; Конституцията признава само правото на гражданите да се „обединяват в обществени организации“ (чл. 51). През 1990 г. бяха приети значителни изменения в Конституцията от 1977 г., по-специално въвеждането на многопартийна политическа система. В същото време новата версия на член 6 запазва споменаването на КПСС, което позволява да се характеризира установената политическа система като система с доминираща партия. Икономическата система. В глава 2, член 10 фиксира, че основата на икономическата система на СССР е социалистическата собственост върху средствата за производство, която съществува в две форми - държавна (обществена) и колхозна кооперация. На 14 март 1990 г. е преработен член 10, според който собствеността на съветските граждани и държавната собственост са обявени за основа на икономическата система на СССР. Член 16 консолидира принципа на държавното планиране на икономиката, като в същото време предполага комбинация от централизирано управление с икономическа независимост и инициативност на предприятията, използване на бизнес счетоводство, печалба, разходи и други икономически лостове и стимули. Правителството.Новата Конституция въвежда нов раздел IV - "Съветите на народните депутати и процедурата за тяхното избиране", където е фиксирана цялата система на съветите, мандатът на върховните съвети е увеличен от 4 на 5 години, местните съвети - от 2 до 2,5 години. Впоследствие (през 1988 г.) е установен единен мандат за всички съвети - 5 години. Затвърди се и принципът на всеобщо, равно, пряко избирателно право чрез тайно гласуване, който вече съществуваше в предишната Конституция. В същото време, в съответствие с член 96, възрастта за пасивно избирателно право в Съветите беше намалена на 18 години, във Върховния съвет на СССР - на 21 години (преди - 23 години).
На 7 октомври 1977 г. Върховният съвет на СССР приема нова Конституция на СССР, заменяща Конституцията от 1936 г. Целта на съветската държава е „да се изгради безкласово комунистическо общество, в което да се развива социално комунистическо самоуправление " Установено е, че "в основата на икономическата система на СССР е социалистическата собственост върху средствата за производство под формата на държавна (обществена) и колективна и кооперативна собственост", т.е. фактически държавната собственост остава в страната. . Никой няма право да използва социалистическата собственост за лична изгода или за други егоистични цели.
Конституцията от 1977 г. не променя политическата организация на обществото. Върховният съвет на СССР е обявен за висш орган на държавната власт в СССР - представителен законодателен орган на властта. Избран е за срок от 4 години с всеобщо, равно и пряко избиране. За депутат може да бъде избран гражданин на СССР на възраст най-малко 23 години. Депутатите се срещаха два пъти годишно на сесия на Върховния съвет.
Върховният съвет на СССР беше надарен с правото на върховен контрол върху дейността на държавния апарат. Функции на Върховния съвет на СССР:
Избор на Президиума на Върховния съвет на СССР,
Формирането на правителството на СССР,
Изборът на Върховния съд на СССР,
· Назначаване на главен прокурор на СССР.
· Назначаване на разследващи и ревизионни комисии по всякакви въпроси.
Състои се от две равностойни камари – Съвет на Съюза и Съвет на националностите. Съветът на Съюза беше избран в размер: един депутат от 300 хиляди души. Националният съвет избра по 32 депутати от всяка съюзна република, 11 депутати от всяка АР, 5 депутати от всеки национален район и по 1 депутат от всяка областна област. И двете камари имаха право да инициират законодателство, заседанията им се провеждаха едновременно. Върховният съвет избра президиум, който работеше между заседанията и имаше широки правомощия. Президиумът на Върховния съвет издава укази, които са задължителни. Тези укази бяха одобрени на редовната сесия на Върховния съвет и станаха закони.
Формално изпълнителната власт беше представена от система от министерства и ведомства, ръководени от Министерския съвет на СССР. Това беше най-висшият изпълнителен и административен орган на СССР. Броят на синдикалните министерства и държавните комитети непрекъснато се увеличава и достига над 80.
Съдебната власт остана до голяма степен зависима от изпълнителната власт. Министерството на правосъдието на СССР, възстановено през 1970 г., трябваше да ръководи адвокатурата; Министерството на правосъдието включваше отдели на общи съдилища и военни трибунали. Висшият съдебен орган беше Върховният съд на СССР. На него е поверен надзорът върху съдебната дейност, имал е правата на първоинстанционен съд и надзор на касационните дела. Конституцията възлага най-високия надзор върху спазването на законите на прокуратурата на СССР.
Можем да говорим за реалното функциониране на държавния апарат на страната, като се вземат предвид особеностите на политическата структура на СССР. Член 6 от Конституцията от 1977 г. провъзгласява, че КПСС е ядрото на политическата система - дублиране на цялата система за контрол на партийния апарат. Имаше един вид сливане на висшите ешелони на партийния и държавния апарат. Всички лидери от най-високо партийно ниво пряко се намесваха в дейността на всички клонове на властта. Секретарите на ЦК ръководеха отделите на апарата на ЦК на КПСС. Структурата на апарата на ЦК всъщност дублира органите на изпълнителната, законодателната и съдебната власт, а също така отразява в детайли системата от съюзни министерства и ведомства, които управляват индустрията, селското стопанство, културата и идеологията. Всяко решение на министерството и ведомството, което засяга съществените аспекти от живота на страната, предварително се съгласува със съответните сектори и отдели на апарата на ЦК, а при необходимост и със Секретариата на ЦК или Политбюро.
МИНИСТЕРСТВО НА ОБРАЗОВАНИЕТО И НАУКАТА НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ
ДЪРЖАВНО УЧЕБНО ЗАВЕДЕНИЕ НА ВИСШЕ
ПРОФЕСИОНАЛНО ОБРАЗОВАНИЕ
"САРАТОВСКА ДЪРЖАВНА ПРАВНА АКАДЕМИЯ"
ИНСТИТУТ НА ПРАВОСЪДИЕТО
Катедра по конституционно и международно право.
Учебна дисциплина Конституционно право.
Резюме по темата:
„Конституция на СССР от 1977 г.
Изпълнено:
ученик от 135 група
Институт по правосъдие
Дакирова Цел.
Саратов 2015г
Конституцията на СССР от 1977 г- Конституцията на СССР, в сила от 1977 до 1991 г. Приет от Върховния съвет на СССР на 7 октомври 1977 г. Тази конституция закрепи еднопартийната политическа система (член 6). Той остана в историята като „конституцията на развития социализъм.
История
Разработването на нова конституция започва още през 1962 г., когато на 25 април Върховният съвет на СССР решава да разработи проект на нова Конституция на СССР и създава Конституционна комисия от 97 души. Н. е назначен за председател на Конституционната комисия. С. Хрушчов.
На 15 юни 1962 г. на заседание на Конституционната комисия се обсъждат основните задачи по изготвянето на проекта на новата Конституция и са сформирани 9 подкомисии.
През август 1964 г. Конституционната комисия завършва разработването на проекта за Конституция на СССР и обяснителна записка към него. Този проект се състои от 276 члена. В бъдеще обаче той претърпя сериозна ревизия и не беше одобрен в първоначалния си вид.
На 19 декември 1966 г. според решението на Върховния съвет в Конституционната комисия са включени 33 нови депутати, които да заместят напусналите.
Работната група по подготовката на проекта за конституция се ръководи от Л. Ф. Иличев от 1962 г., от 1968 г. до А. Н. Яковлев, от 1973 г.-Б. Н. Пономарев.
На 4-6 октомври 1977 г. на заседанията на камарите на Върховния съвет се провежда изслушването на Конституцията, а на 7 октомври се провежда заключителното съвместно заседание на камарите на Върховния съвет на СССР, на което първо в раздели, а след това и като цяло, е приета Конституцията. В същия ден Върховният съвет на СССР, чрез разделно гласуване в камари, прие Декларацията на Върховния съвет на СССР за приемане и обявяване на Конституцията (Основния закон) на СССР, Закона на СССР за обявяване на деня на приемане на Конституцията (Основния закон) на СССР за национален празник и Закона на СССР за реда за приемане на Конституцията (Основния закон) на СССР.
структура Конституцията
Преамбюл
Раздел 1. Основи на социалната система и политика на СССР:
Глава 1. Политическа система
Глава 2. Икономическа система
Глава 3. Социално развитие и култура
Глава 4. Външна политика
Глава 5. Защита на социалистическото отечество
Раздел 2. Състояние и личност
Глава 6. Гражданство на СССР. Равенство на гражданите
Глава 7. Основни права, свободи и задължения на гражданите на СССР
Раздел 3. Национално-държавно устройство на СССР:
Глава 8. СССР – Съюзна държава
Глава 9. Съюзна съветска социалистическа република
Глава 10. Автономна съветска социалистическа република
Глава 11. Автономен район и автономен окръг
Раздел 4. Съвети на народните депутати и редът за тяхното избиране:
Глава 12. Система и принципи на дейност на Съветите на народните депутати
Глава 13. Избирателна система
Глава 14. Народен депутат
Раздел 5. Висшите органи на държавната власт и администрация на СССР:
Глава 15. Върховният съвет на СССР
Глава 16. Министерски съвет на СССР
Раздел 6. Основи на изграждането на държавни и държавни органи в съюзните републики:
Глава 17. Върховните органи на държавната власт и администрацията на съюзната република
Глава 18. Върховни органи на държавната власт и управление на автономната република
Глава 19. Местни органи на държавна власт и администрация
Раздел 7. Правосъдие, арбитраж и прокурорски надзор:
Глава 20. Съд и арбитраж
Глава 21. Прокуратура
Раздел 8. Герб, знаме, химн и столица на СССР
Раздел 9. Действие на Конституцията на СССР и процедурата за нейната промяна
Преамбюл
В преамбюла на Конституцията в общи линии се оценява историческият път, изминат от съветското общество за 60 години след Октомврийската революция. Дадена е характеристика на съветското общество като „развито социалистическо общество, като естествен етап по пътя към комунизма“. Също така в преамбюла се казва, че Конституцията запазва принципите на предишните конституции.
Текстът на преамбюла в Конституцията от 1977 г. е около 20 пъти по-голям от този в Конституцията на Руската федерация от 1993 г., свързан с легализирането на многопартийната система и реалното отхвърляне на страната от социалистическия път на развитие.
Политически система
В първия раздел на Конституцията са залегнали общите принципи на социалистическата система и основните характеристики на развитото социалистическо общество.
В член 1 се посочва, че СССР „е социалистическа държава на целия народ, изразяваща волята и интересите на работниците, селяните, интелигенцията, трудещите се от всички нации и националности на страната“.
Член 6 законодателно консолидира ръководната и ръководна роля на КПСС, която беше ядрото на политическата система на СССР. Законодателно затвърди важна роля в политическата система на профсъюзите, комсомола и други масови обществени организации, което беше съществена разлика от предишните конституции: в Конституцията от 1936 г. ВКП (б) беше „водещото ядро на всички организации на работниците, както обществени, така и държавни“ (чл. 126) , а в Конституцията от 1924 г. изобщо не се споменава.
Нищо не беше казано за възможността за съществуване на други партии в Конституцията; Конституцията признава само правото на гражданите "да се обединяват в обществени организации" (чл. 51).
През 1990 г. бяха приети значителни изменения в Конституцията от 1977 г., по-специално въвеждането на многопартийна политическа система. В същото време новата редакция на член 6 запазва споменаването на Комунистическата партия на Съветския съюз, което дава възможност да се характеризира установената политическа система като система с доминираща партия.
Икономическа система
В глава 2, член 10 фиксира, че основата на икономическата система на СССР е социалистическата собственост върху средствата за производство, която съществува в две форми: държавна (обществена) и колхозна кооперация.
На 14 март 1990 г. е преработен член 10, според който собствеността на съветските граждани и държавната собственост са обявени за основа на икономическата система на СССР.
Член 16 консолидира принципа на държавното планиране на икономиката, като в същото време предполага комбинация от централизирано управление с икономическа независимост и инициативност на предприятията, използване на бизнес счетоводство, печалба, разходи и други икономически лостове и стимули.
Правителството
Новата Конституция въведе нов раздел IV - "Съвети на народните депутати и процедурата за тяхното избиране", където беше консолидирана цялата система на съветите, мандатът на върховните съвети беше увеличен от 4 на 5 години, местните съвети - от 2 до 2,5 години. Впоследствие (през 1988 г.) е установен единен мандат за всички съвети - 5 години.
Затвърди се и принципът на всеобщо, равно, пряко избирателно право чрез тайно гласуване, който вече съществуваше в предишната Конституция. В същото време, съгласно член 96, възрастта на пасивното избирателно право на Съветите е намалена на 18 години, на Върховния съвет на СССР - на 21 години (преди - 23 години).
Раздел V консолидира разпоредбите за висшите държавни органи - Върховния съвет и Министерския съвет на СССР. Раздел VI определя властите на съюзните и автономните републики, където висшите държавни органи са местните Върховни съвети и Министерски съвети.
Държавно устройство
Раздел III определя националното и държавното устройство на Съюза, а също така, както всички предишни конституции на СССР, гарантира правото на републиките на Съюза да се отделят свободно от СССР. Тази разпоредба изигра значителна роля в изненадата на Съветския съюз през 1991 г.
Прекратяване на договора
На 8 декември 1991 г. във Вискули край Брест (Република Беларус) президентите на РСФСР и Украйна Борис Елцин и Леонид Кравчук, както и председателят на Върховния съвет на Беларус Станислав Шушкевич подписват „Споразумение за учредяване на Общността на независимите държави“ (известен в медиите). В документа, който се състои от преамбюл и 14 члена, се посочва, че СССР престава да съществува като субект на международното право и геополитическата реалност. Въпреки това, въз основа на историческата общност на народите, връзките между тях, като се вземат предвид двустранните договори, желанието за демократична правова държава, намерението да развиват отношенията си на основата на взаимно признаване и зачитане на държавния суверенитет, страните се съгласи да създаде Общността на независимите държави.
На 12 декември споразумението беше ратифицирано от Върховния съвет на РСФСР. Законността на тази ратификация породи съмнения сред някои членове на руския парламент, тъй като според Конституцията (Основния закон) на РСФСР от 1978 г. разглеждането на този документ е под изключителната юрисдикция на Конгреса на народните депутати на РСФСР, тъй като засегна държавната структура на републиката като част от СССР и по този начин доведе до промени в руската конституция.
На 21 декември 1991 г. на срещата на главите на републиките в Алма-Ата (Казахстан) към ОНД се присъединиха още 8 републики: Азербайджан, Армения, Казахстан, Киргизстан, Молдова, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Алма-Ата Подписани са Декларация и протоколът към Беловежкото споразумение за създаване на ОНД.
На 23 декември Върховният съвет на Казахската ССР ратифицира Беловежкия договор заедно с Алма-Атския протокол].
На 25 декември Михаил Горбачов обяви прекратяването на дейността си като президент на СССР. В същия ден споразумението за създаване на ОНД беше ратифицирано от Върховния съвет на Таджикистан.
На 26 декември 1991 г. Съветът на републиките на Върховния съвет на СССР (сформиран със Закон на СССР от 05.09.1991 г. № 2392-1, но не предвиден в Конституцията на СССР) приема декларация за прекратяване на съществуването на СССР във връзка с образуването на ОНД.
През април 1992 г. Конгресът на народните депутати на РСФСР три пъти отказа да ратифицира Беловежското споразумение и да изключи от текста на руската конституция споменаването на конституцията и законите на СССР, което по-късно стана една от причините за опозицията на Конгреса на народните депутати до президента Елцин, което допълнително доведе до разпръскването на Конгреса през октомври 1993 г. Конституцията на СССР и законите на СССР продължават да се споменават в членове 4, 102 и 147 от Конституцията на Руската федерация - Русия (РСФСР) от 1978 г. до 25 декември 1993 г., когато Конституцията на Руската федерация, приета от влезе в сила народно гласуване, което не съдържаше никакво споменаване на Конституцията и законите на Съюза.
На 19 юни 1992 г. президентът на Украйна Леонид Кравчук подписа закон за пълното изключване на позоваванията на СССР (включително Конституцията на СССР) от Конституцията на Украйна през 1978 г.
Интересни факти
Приемането на Конституцията на Брежнев на 7 октомври 1977 г., което падна в петък, лиши работниците на СССР от един почивен ден за три последователни години - 1977, 1978 и 1979 г. До 1976 г. Денят на Конституцията на СССР се честваше на 5 декември - денят на приемане на Конституцията на СССР през 1936 г., и беше неработен ден. От 1977 г., разбира се, 5 декември престана да бъде официален празник и понеделник се превърна в работен ден. Вместо това 7 октомври беше обявен за Ден на Конституцията на СССР и следователно за неработен ден. Но през 1977 г. 7 октомври все още не е имал време да стане почивен ден, а през 1978 г. и през 1979 г. този празник падаше в събота и неделя. В същото време трудовото законодателство на СССР не предвиждаше отлагане на почивните дни в случай на съвпадение на почивен ден с празник на следващия работен ден. Така бяха отнети още два почивни дни.
2. Конституцията на СССР от 1977 г
Конституцията на СССР от 1977 г- основният закон на СССР, приет на 7 октомври 1977 г. от Върховния съвет на СССР за замяна на Конституцията на СССР от 1936 г. Тази конституция закрепи еднопартийната политическа система (член 6). Тя остана в историята като „конституцията на развития социализъм“.
Разработването на нова конституция започва през 1962 г., когато на 25 април същата година Върховният съвет на СССР решава да разработи проект на нова Конституция на СССР и създава Конституционна комисия от 97 души. За председател на Конституционната комисия е назначен Н.С. Хрушчов.
На 15 юни 1962 г. на заседание на Конституционната комисия се обсъждат основните задачи по изготвянето на проекта на новата Конституция и са сформирани 9 подкомисии. През август 1964 г. Конституционната комисия завършва разработването на проекта за Конституция на СССР и обяснителна записка към него. Този проект се състои от 276 члена. В бъдеще обаче той претърпя сериозна ревизия и не беше одобрен в първоначалния си вид.
На 11 декември 1964 г. Л.И. Брежнев. На 19 декември 1966 г. с решение на Върховния съвет в Конституционната комисия са включени 33 нови депутати, които да заместят напусналите. Работната група по подготовката на проекта за Конституция се ръководи от: от 1962 г. Л.Ф. Иличев, от 1968 г. - A.N. Яковлев, от 1973 г. - Б.Н. Пономарев.
На 4-6 октомври 1977 г. се провежда изслушването на Конституцията на заседанията на камарите на Върховния съвет. На 7 октомври се проведе заключителното съвместно заседание на камарите на Върховния съвет на СССР, на което първо по секции, а след това и като цяло, беше приета Конституцията. В същия ден Върховният съвет на СССР, чрез разделно гласуване в камари, прие Декларацията на Върховния съвет на СССР за приемане и обявяване на Конституцията (Основния закон) на СССР, Закона на СССР за обявяване на деня на приемане на Конституцията (Основния закон) на СССР за национален празник и Закона на СССР за реда за приемане на Конституцията (Основния закон) на СССР. На 8 октомври новата Конституция на СССР беше публикувана във всички вестници в страната.
3. Структурата и правомощията на органите на висшето, централното и местното управление на СССР в периода на "развития социализъм".
Държавният апарат през изследвания период се промени под влиянието на две обстоятелства:
- иновациите на НС се отменят. Хрушчов, който е отстранен от най-високите държавни и партийни постове през октомври 1964 г.;
- приемат се нови конституции на СССР и съюзните републики.
Органи на представителната власт
1. Конституцията на СССР установява ново име на Съветите - Съвети на народните депутати... Това име отразява факта, че съветската държава се нарича държавата на целия народ, държавата на целия народ. Съветите на народните депутати формираха нейната политическа основа.
2. Конституцията на СССР е променена и мандат на Съветите... Мандатът на Върховния съвет на СССР е увеличен от 4 на 5 години, а на местните съвети - от 2 на 2,5 години.
3. Основният закон на СССР установи равен брой депутатив залите на Върховния съвет на СССР - Съвета на Съюза и Съвета на националностите - по 750 души.
4. Конституцията на СССР намалява възрастовия ценз за избор на депутат във Върховния съвет на СССР от 23 на 21 години, във Върховните съвети на съюзните републики - от 21 на 18 години.
4. Конституцията на СССР от 1977 г. се разширява техническо заданиеОт Върховния съвет на СССР. Той предвиждаше редовни доклади на Министерския съвет на СССР до Върховния съвет на СССР. Депутатите на Върховния съвет на СССР получиха правото да поискат ръководителите на всички органи, образувани от най-висшата представителна институция - председателя на Министерския съвет на СССР, министрите, председателя на Комитета за народен контрол на СССР, председателя на СССР Върховен съд, главен прокурор на СССР.
Истинската власт обаче все още се държеше от Президиум на Върховния съвет на СССР,който координира дейността на постоянните комисии на Съвета на Съюза и Съвета на националностите в периода между сесиите на Върховния съвет на СССР.
5. През 1966 г организационна структура на камаритеВърховният съвет на СССР - Съветът на Съюза и Съветът на националностите. Ако по-рано в първия от тях имаше 4 постоянни комисии, а във втория - 5, сега във всяка от камарите бяха създадени по 10 постоянни комисии, след това към тях бяха добавени още 6 комисии. Всяка от стаите имаше 16 постоянни комисии(мандат, законодателни предположения, планиране и бюджет, индустрия, транспорт и комуникации, селско стопанство, наука и технологии и др.).
Върховния съвет на СССР Със Закон от 19 април 1979 г.одобрен Правилник за постоянните комисии на Съвета на Съюза и на Съвета на националностите, с което са определени реда за тяхното образуване, компетентност, права и задължения.
6. Конституцията на СССР от 1977 г. се разширява права на местния съветкоито биха могли да координират и контролират дейността на предприятия, институции и организации от по-високо подчинение, разположени на тяхна територия, опазване на околната среда, строителство, използване на трудови ресурси, производство на потребителски стоки, услуги за населението и спазване на закона.
7. През ноември 1964 г. беше възстановява единната съветска система... Индустриалните и селските съвети, действащи от 1962 г. в териториите и регионите, бяха обединени. Прекратено е разделянето на областите на индустриални и селски райони и са възстановени единните районни съвети, които са подчинени на единни районни и областни съвети.
Сред важните мерки, насочени към укрепване на местните съвети, повишаване на техния авторитет, трябва да се отбележи разширяване на правната рамкатяхната дейност (Укази на Президиума на Върховния съвет на СССР от 28 ноември 1978г„За основните права и задължения на градските и окръжните съвети на народните депутати в градовете“, „За основните права и задължения на селските и селищните съвети на народните депутати“).
8. През разглеждания период се отдава голямо значение на развитието на организационни форми на комуникация на Съветите с населението... Те включват предимно депутатски групии заместник постове.
Депутатски групибяха разделени на териториални и производствени. Създадени са териториални депутатски групи за съвместна работа между избиратели на депутати, избрани от съседни избирателни райони. В трудовите колективи бяха създадени производствени депутатски групи, където работеха няколко депутати от един или различни Съвети. Правната същност, задачите и компетенциите на депутатските групи бяха определени със специални разпоредби. Депутатските групи играха важна роля в упражняването на правомощията на Съветите.
Заместнически постовеобразуван на подчинен местен; Съвет на предприятия, учреждения, колхози. Те осъществяваха оперативен контрол върху изпълнението на решенията на Съвета и неговите органи, както и върху работата, изискваща специално внимание на конкретен обект или съоръжение.
Широко се развиват такива форми на самодейност на населението като квартални комисии, домашни комитети и др.
Тези организационни форми бяха израз на демократичните принципи в работата на Съветите. Присъщата им демокрация обаче често не намираше правилното приложение поради формализма, който са имали в работата си, претовареност с незначителни въпроси, а често и само заради шоу.
По този начин,запазвайки предишните принципи на работа, Върховният съвет на СССР остава орган, който демонстрира демокрация в страната, но всъщност няма тази власт. Най-важните решения, като въвеждането на войски в Афганистан през 1979 г., бяха взети без знанието на Върховния съвет. Висшият законодателен орган на практика не контролираше правителството, разходите на отделните министерства и ведомства.
Организация на изпълнителната власт
Предефиниран правомощия на Министерския съвет на СССРи набора от проблеми, които решава. В съответствие с член 131 от Конституцията на СССР от 1977 г., Министерският съвет на СССР може да решава всички въпроси на държавната администрация, приписани на юрисдикцията на СССР, тъй като те не са от компетентността на Върховния съвет и неговия Президиум . Предвижда се отговорността и отчетността на Министерския съвет пред Върховния съвет на СССР, а в периода между неговите сесии - пред Президиума на Върховния съвет на СССР.
В съответствие с Конституцията Министерският съвет на СССР е най-висшият изпълнителен и административен орган на държавната власт. Конституцията обаче установява нова процедура за определяне на състава на правителството. Ако по-рано беше определен затворен списък с длъжностни лица, включени в правителството, сега беше възможно да се включат в правителството ръководителите на ведомства и други организации на СССР по предложение на председателя на Министерския съвет на СССР.
5 юли 1978гВърховният съвет на СССР прие Закон за Министерския съвет на СССР, който регламентира компетенцията на Министерския съвет и неговия Президиум, както и определя реда за тяхната дейност. В член 6 от Закона при определяне на правомощията на Министерския съвет на СССР беше установено, че той ръководи националното стопанство, социалното и културното развитие и други сфери на държавната администрация, упражнява ръководство в клоновете на съюза. подчинение и общо управление на клонове на съюзно-републиканско подчинение.
Общи правила за министерствата на СССРи отделни правилници за министерствата и държавните комитетиустанови, че в основата на организацията и дейността на тези органи е принципът на съчетаване на еднолично управление и колегиалност, което значително разшири правата на колегиите и комисиите на централните държавни органи.
Член 135 от Конституцията гласи в обща форма, че общосъюзните и съюзно-републиканските министерства и държавните комитети на СССР ръководят поверените им клонове на администрацията и осъществяват междуотраслова администрация. Законът за Министерския съвет на СССР конкретизира тази норма, определяйки министерствата като отраслови ръководни органи, а държавни комитети – като междусекторни ръководни органи... Същевременно Законът дава възможност на Министерския съвет на СССР да възложи на министерствата изпълнението на определени функции по междуотрасловото управление.
През разглеждания период е извършена реорганизация и система за управление на земеделието.Това се дължи на факта, че в предходния период имаше известна децентрализация на управлението в тази индустрия. Министерството на земеделието на СССР се превърна в орган за цялостна координация на работата на селскостопанските предприятия. Той беше призован да обобщи постиженията на науката и напредналия опит.
Органите за управление на селското стопанство в републиките, териториите и регионите бяха освободени от оперативен контрол върху дейността на колективните и държавните стопанства. Това обаче не доведе до значително увеличение на селскостопанското производство.
Поради това ръководството на страната счете за необходимо да се направят корекции в управлението на селското стопанство. Те бяха извършени по пътя на засилване на централизацията на управлението на земеделието.1 март 1965гбеше приета резолюция на ЦК на КПСС и Министерския съвет на СССР „За повишаване на ролята на Министерството на земеделието на СССР в управлението на колективното и совхозното производство“. Постановлението предвиждаше разширяване на функциите на министерството. Той ръководеше развитието на селското стопанство, отговаряше за състоянието на производството в колективните и държавните ферми, за организиране на използването на машинния и тракторния парк. Увеличава се ролята на министерството при разработването на годишни и дългосрочни планове за селскостопанско производство и продажба на селскостопанска продукция от колективни и държавни стопанства на държавата.
В съответствие с постановление на ЦК на КПСС и Министерския съвет на СССР от 1 март 1965 г. в регионите се създават отдели за селскостопанско производство.
През разглеждания период настъпиха сериозни промени в областта на управлението на промишлеността и строителството.По-горе вече беше отбелязано, че създадената през 1957 г. система от икономически съвети не се оправдава. 2 октомври 1965гВърховният съвет прие закон, който премахва икономическите съвети и предвижда възстановяване на производствената и отрасловата система на управление на промишлеността.
По закон са създадени всесъюзнаи съюзни републикански министерства... В същото време ЦК на КПСС и Министерският съвет на СССР приеха резолюция „За подобряване на планирането и засилване на икономическите стимули за промишленото производство“. Инициатор на икономическата реформа беше председателят на Министерския съвет А.Н. Косигин.
Под негово ръководство бяха разработени редица добре обмислени комплексни мерки, които предвиждаха разработването на икономически методи за управление на промишлеността. На първо място, реформата беше насочена към укрепване на оперативната независимост на предприятията чрез развитие на независими отношения, освобождавайки ги от бюрокрацията на браншовия апарат. Реформата преследва и целта за укрепване на ролята и влиянието на трудовите колективи в реалните икономически отношения, преките икономически връзки на предприятията, развитието на търговията на едро, повишаването на ефективността на труда и ръста на трудовото възнаграждение.
Процесът на развитие на новите икономически отношения обаче протича в условия на догматизъм и бюрокрация, деформация на структурата на производството. Реалните стимули бяха изместени от изравняващ подход, постепенна централизация на ресурсите, насърчителни фондове и затягане на ценовата политика. С други думи, приоритетът на командно-контролните методи и ведомствения подход са запазени. Следователно икономическата реформа не постигна желаните резултати. Укрепна се военно-промишленият комплекс, който осигури стратегическия паритет на СССР и САЩ в условията на Студената война.
Отслабването на независимостта на предприятията и укрепването на централизма беше улеснено и от създаването на Държавния комитет за материално-техническо снабдяване (Gossnab), който всъщност централизира цялото материално-техническо снабдяване на предприятията.
Като цяло министерствата, ведомствата и държавните комитети се разрастват в цялата страна. Но количественият растеж на чиновниците не доведе до качествена положителна промяна в икономиката, тъй като нямаше значителни икономически стимули за работниците.
В правителството се формира тесен кръг на ръководството - Президиумът на Министерския съвет на СССР.
През разглеждания период беше възстановена и общосъюзната система на правосъдните органи. V 1970 годинапресъздадени Министерство на правосъдието на СССР, министерства на правосъдието на съюзните и автономните републики, отдели на правосъдието на областните и областните съвети.
В развитието на правния статут Въоръжени сили на СССРпрез разглеждания период беше предприета важна нова стъпка. В Конституцията на СССР от 1977 г. е подчертана специална глава, в която се подчертава, че за защита на „суверенитета и териториалната цялост на държавата са създадени въоръжените сили на СССР и е установена всеобща военна повинност“.
Законът установява, че защитата на Отечеството е свещен дълг на всеки гражданин на СССР. Гражданите на СССР, независимо от раса и националност, религия, образование, заседнал статус, социално и имуществено положение, трябваше да отслужат активна военна служба в редиците на въоръжените сили на СССР. Законът определя призовната възраст от 18 години за мъже, граждани на СССР и срок на активна служба за войници, сержанти от сухопътните войски - 2 години, за моряци и старшини от ВМС - 3 години, за лица с висше образование, срокът на активна служба е 1 година.
Съдебна власт
Според Конституцията на СССР от 1977 г. съдебната система включва:
- Върховен съд на СССР
- върховните съдилища на съюзните републики
- върховните съдилища на автономните републики
- районни, районни, градски съдилища
- съдилища на автономни области, автономни области
- окръжни (градски) народни съдилища
- военни трибунали във въоръжените сили.
За първи път на ниво Конституция бяха залегнали следните демократични принципи на правораздаване:
1) избор на съдии и народни заседатели;
2) отговорността на съдиите и народните заседатели към избирателите и органите, които са ги избрали, отчетността на съдиите пред тях и правото на избирателите да отзовават съдии по предвидения от закона начин;
3) колегиалност на разглеждане на граждански и наказателни дела във всички съдилища, в първоинстанционния съд - с участието на народни заседатели;
4) възможността за участие на представители на обществени организации и трудови колективи в съдебни производства по граждански и наказателни дела.
В съответствие с новата Конституция на СССР през ноември 1979 гВърховният съвет на СССР прие закони за Върховния съд на СССР, за прокуратурата на СССР, за държавния арбитраж в СССР, за адвокатската професия в СССР.Приетите закони определяха правния статут на всяка от изброените звена на правоприлагащата система.
Върховен съд на СССР - най-висшият съдебен орган на държавата, контролиращ дейността на съдилищата на СССР, както и на съдилищата на съюзните републики в установените граници.
Върховният съд на СССР се избира от Върховния съвет на СССР за срок от 5 години. Неговите задачи включват:
- надзор върху дейността на всички съдилища;
- изучаване и обобщаване на съдебната практика;
- анализ на съдебната статистика;
- Даване на разяснения относно прилагането на законодателството.
Ръководните разяснения на Пленума на Върховния съд на СССР бяха задължителни за съдилищата, други органи и длъжностни лица, които прилагаха закона, по който е дадено обяснението. Например, ако извършителят е заплашил със съзнателно неизползваемо оръжие или имитация на оръжие, бутафорен пистолет, кама играчка, без намерение да използва тези предмети за увреждане на здравето, действията му (при липса на други утежняващи обстоятелства) трябва да бъдат квалифицирани по част 1 на чл. 162 от Наказателния кодекс (грабеж). Пленумът на Върховния съд на СССР подчерта: „Нападение с цел завземане на имущество, извършено с използване на предмети, погрешно взети от жертвата за оръжие, може да се счита за грабеж само ако действията на извършителя са умишлено пресметнати. относно възприемането на тези обекти като застрашаващи живота или здравето“62.
Организационното ръководство на съдилищата в рамките и по начина, предвидени от действащото законодателство, се осъществяваше от Министерството на правосъдието на СССР и неговите местни органи.
Върховният съд на РСФСР, избран от Върховния съвет на РСФСР през 1972 г., се състои от председател, 4 заместници и 76 членове на Върховния съд, които са разпределени между съдебни колегии по наказателни и граждански дела. В съдебната колегия по наказателни дела имаше 6 съдебни състава. Цялата територия на републиката беше разпределена между тях на равни дялове. Съдебната колегия по граждански дела беше разделена на 2 съдебни състава.
През разглеждания период са създадени конституционните основи държавен арбитраж в СССР(член 163 от Конституцията на СССР).
Основната задача на държавните арбитражни органи беше да разрешават в рамките на тяхната компетентност икономически спорове между предприятия, организации и институции при сключване на договори и във връзка с изпълнение на договорни задължения. Арбитражът имаше за цел да осигури правилно и еднакво спазване на законодателството в областта на националната икономика. Определени са организацията и реда за дейността на държавните арбитражни органи Законът за държавния арбитраж в СССР.
Системата от държавни арбитражни органи се състоеше от:
- Държавен арбитраж на СССР;
- държавни арбитражни съдилища на съюзните републики;
- държавни арбитражни съдилища, региони.
Министерският съвет на съюзна република, в съгласие с Държавния арбитражен съд на СССР, може да образува държавни арбитражни трибунали на град, автономна област или автономна област.
Правна основа на дейност прокурориса определени от Конституцията на СССР и Закона за прокуратурата на СССР.
Конституцията на СССР от 1977 г. възпроизвежда главно предишните принципи на организация и дейност на прокуратурата на СССР. Мандатът на главния прокурор беше само намален от 7 на 5 години.
Според Конституцията на СССР органите на прокуратурата са изградени на строго централизирана основа. Генералната прокуратура на СССР се ръководеше от главния прокурор на СССР, който беше назначен от Върховния съвет на СССР, отговаряше пред него и му се отчита, а в периода между сесиите на Върховния съвет на СССР - пред Президиума на Върховния съвет на СССР, пред който е бил отговорен. Генералният прокурор на СССР получи правото да инициира законодателство във Върховния съвет на СССР. Той може също да внася изявления до Президиума на Върховния съвет на СССР по въпроси, изискващи тълкуване на законите.
Прокурори на съюзни републики и автономни области се назначават от главния прокурор на СССР. Прокурори на автономни области, областни и градски прокурори се назначават от прокурорите на съюзните републики и се одобряват от главния прокурор на СССР.
30 ноември 1979 гВърховният съвет на СССР приема Закон за прокуратурата на СССР, който изяснява и конкретизира реда за осъществяване на висш надзор за законност в условията на развития социализъм.
Законът за прокуратурата разшири обхвата на прокурорския надзор, като включи държавните комитети, изпълнителните и разпоредителни органи на местните съвети. Колегиите започнаха да се формират в прокуратурата на СССР и прокуратурите на съюзните републики Главна военна прокуратура, прокуратури на автономни републики, територии, области, градове, автономни области. В състава на колегиумите, утвърден от прокурора на по-горна инстанция, са включени висши служители от прокуратурата. Тази мярка беше насочена към повишаване на колегиалността в правоприлагането.
Главният прокурор на СССР и подчинените му прокурори упражняваха най-висш надзор за точното и еднакво прилагане на законите от всички министерства, държавни комитети и ведомства, предприятия, институции и организации, изпълнителни и административни органи на местните съвети на народните депутати, колективни стопанства. , кооперативни и други обществени организации, длъжностни лица, както и граждани.
Разшириха се правомощията на прокурорите да контролират прилагането на законите от органите на разследването и предварителното следствие. Указанията на главния прокурор на СССР бяха задължителни за всички следствени органи. Главният прокурор и подчинените му прокурори са наблюдавали никой да не е подложен на незаконосъобразно ограничаване на правата, арест без съдебно решение или санкция на прокурора, така че при разследване на престъпления да се спазват изискванията на закона за цялостно, пълно и стриктно са спазени обективното разследване на всички обстоятелства по случая. Прокуратурата наблюдаваше и спазването на законите в местата за следствен арест и лишаване от свобода.
На прокурорите на съюзните републики бяха предоставени допълнителни права в областта на надзора върху изпълнението на законите при разглеждане на дела от съдилища. Те получиха правото да представят на Пленума на Върховния съд на съюзната република за разглеждане представянето на съдилищата на ръководни разяснения относно прилагането на действащото законодателство, както и да отменят решенията на Пленума на Върховния съд на съюзна република, които не отговарят на действащото законодателство.
В съответствие с новия закон прокуратурата трябваше не само да наблюдава прилагането на законите и да предприема мерки за установяване и своевременно отстраняване на всички нарушения на закона, но и да координира дейността на правоприлагащите органи за борба с престъпленията. Така прокуратурата от надзорен орган се превърна в ръководен орган. Подобни промени обаче не доведоха до ефективни резултати.
30 ноември 1979 гВърховният съвет на СССР прие Закон за адвокатурата в СССР.20 ноември 1980годобрен Правилник за адвокатурата на РСФСР.
Съгласно новия Закон и Правилника за адвокатурата, нейната организационна форма е Адвокатската колегия, обединяваща на доброволни начала лица, занимаващи се с адвокатска дейност. Функциите на адвокатите включват:
- защита на обвиняемия;
- представителство на интересите на пострадалия, ищеца, ответника;
- участие в разглеждането на дела в съда и на предварителното следствие;
- предоставяне на правна помощ на граждани и организации под формата на консултации.
Съгласно новия закон адвокатите имат право да обжалват в съда решенията на президиумите на адвокатските колегии за изключване или изключване от адвокатурата. Съгласно чл.14 жалбата може да бъде подадена в рамките на един месец от датата на връчване на препис от решението на президиума на адвокатската колегия за изключване или изключване.
Новите закони възпроизвеждат повечето от действащите досега разпоредби относно организацията и дейността на адвокатската професия и оказването на правна помощ на населението и организациите. Управлението на адвокатските колегии се осъществяваше от Съветите на народните депутати.