हाल के दशकों ने दिखाया है कि संसदीय और राष्ट्रपति गणराज्यों के शास्त्रीय रूप हमेशा राज्य के सर्वोच्च निकायों के सामंजस्य और संपर्क में योगदान नहीं करते हैं, जिससे राज्य की नियंत्रणीयता में कमी आती है, जिससे संपूर्ण राजनीतिक व्यवस्था संकट में आ जाती है। . इसलिए, यदि एक संसदीय गणतंत्र में संसद में कई विरोधी गुट होते हैं, तो देश बार-बार सरकारी संकटों और इस्तीफे के लिए बर्बाद होता है। इन और कुछ अन्य नकारात्मक अभिव्यक्तियों को खत्म करने के लिए, मिश्रित (अर्ध-राष्ट्रपति) आधुनिक राज्य का निर्माण किया जा रहा है।
सरकार का एक मिश्रित रूप (कभी-कभी वैज्ञानिक साहित्य में संसदीय-राष्ट्रपति, राष्ट्रपति-संसदीय, अर्ध-राष्ट्रपति, अर्ध-संसदीय के रूप में संदर्भित) सरकार का एक प्रकार का गणतांत्रिक रूप है जिसमें राष्ट्रपति गणराज्य के तत्वों को एक के तत्वों के साथ जोड़ा जाता है। संसदीय गणतंत्र। इन तत्वों को इस तथ्य की विशेषता है कि राष्ट्रपति सीधे नागरिकों द्वारा चुने जाते हैं, संसद की परवाह किए बिना (जैसा कि एक राष्ट्रपति गणराज्य में), लेकिन सरकार का यह रूप सरकार में अविश्वास के वोट की संभावना प्रदान करता है और (या) मंत्री (लेकिन सरकार के वास्तविक प्रमुख नहीं - राष्ट्रपति), जो बने रहते हैं और साथ ही राष्ट्रपति के प्रति जिम्मेदार होते हैं (दोहरी जिम्मेदारी)। सच है, इस जिम्मेदारी की अलग-अलग डिग्री है: मुख्य अभी भी मंत्रियों की राष्ट्रपति के प्रति जिम्मेदारी है, जिनके अधिकार में मंत्री काम करते हैं। इसका एक उदाहरण वेनेजुएला, कोलंबिया, उरुग्वे, पेरू, इक्वाडोर और कुछ अन्य लैटिन अमेरिकी देशों में संवैधानिक परिवर्तन हैं, जहां संसद मंत्रियों पर अविश्वास व्यक्त कर सकती है, हालांकि इसके लिए अक्सर 2/3 मतों के योग्य बहुमत की आवश्यकता होती है, और अविश्वास का प्रश्न केवल संसद के सदस्यों की एक महत्वपूर्ण संख्या (आमतौर पर कम से कम 1/10) द्वारा ही उठाया जा सकता है। इसके अलावा, राष्ट्रपति को, कुछ मामलों में, संसद में अविश्वास प्रस्ताव के बाद भी सरकार या मंत्री को बर्खास्त नहीं करने का अधिकार है।
मिश्रित गणराज्य की मुख्य विशेषताएं कहलाती हैं:
1) राष्ट्रपति राज्य का प्रमुख और मध्यस्थ होता है;
2) राष्ट्रपति का चुनाव सार्वभौम और प्रत्यक्ष चुनावों के आधार पर किया जाता है, जो लोगों से सीधे सत्ता प्राप्त करता है;
3) राष्ट्रपति कानूनी रूप से कार्यकारी शाखा का प्रमुख नहीं होता है (सरकार का मुखिया सरकार का मुखिया होता है - प्रधान मंत्री), साथ ही उसके पास कई महत्वपूर्ण शक्तियाँ होती हैं जो उसे सरकारी नीति को प्रभावित करने की अनुमति देती हैं। वह सरकार की आधिकारिक बैठकों की अध्यक्षता करता है, सरकार के कृत्यों को मंजूरी देता है, अर्थात। वास्तव में, राष्ट्रपति सरकार का नेतृत्व करता है, जो कार्यकारी शक्ति की द्विभाषी प्रकृति की संपत्ति को प्रकट करता है;
4) राष्ट्रपति एक नियम के रूप में, संसद में सबसे प्रभावशाली पार्टी गुटों के नेताओं में से सरकार के मुखिया की नियुक्ति करता है, और सरकार के मुखिया की सिफारिश पर सरकार के सदस्यों की नियुक्ति करता है। राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त सरकार खुद को संसद (निचले सदन) में प्रस्तुत करती है, अपना कार्यक्रम तैयार करती है और विश्वास मांगती है। संसद फटकार का प्रस्ताव पारित करके विश्वास रोक सकती है, जिसका अर्थ है सरकार का गठन, यानी। सरकार के मुखिया और उसके सदस्यों के संबंध में राष्ट्रपति चुनने की स्वतंत्रता हमेशा संसद द्वारा सीमित होती है, जो संसदीय गणराज्यों के लिए विशिष्ट है;
5) मिश्रित गणराज्य की विशेषताओं में से एक सरकार की दोहरी जिम्मेदारी है: राष्ट्रपति और संसद दोनों के लिए। राष्ट्रपति सरकार के कार्यों के लिए जिम्मेदार नहीं है;
6) राष्ट्रपति की सबसे मजबूत शक्ति संसद को भंग करने और जल्दी संसदीय चुनाव बुलाने का अधिकार है। लेकिन यह अधिकार संवैधानिक रूप से सीमित है;
7) राष्ट्रपति को संसद द्वारा अपनाए गए कानूनों को वीटो करने का अधिकार है, लेकिन साथ ही संविधान में निर्दिष्ट कुछ अधिनियमों पर प्रतिहस्ताक्षर किए जाते हैं।
यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि मिश्रित प्रकार के गणराज्य का कोई एक स्टीरियोटाइप नहीं है, क्योंकि राष्ट्रपति और संसदीय गणराज्य की विशेषताओं का संयोजन बहुत विविध हो सकता है। इसके अलावा, प्रत्येक मिश्रित गणराज्य की अपनी विशिष्ट विशेषताएं हो सकती हैं।
मिश्रित रूप एक या दूसरी प्रणाली की कमियों को दूर करने का एक प्रयास है, इसके अलावा, जब वे राष्ट्रपति गणराज्य की कमियों को दूर या कमजोर करना चाहते हैं, तो वे संसद की भूमिका को मजबूत करते हैं, न केवल राष्ट्रपति पर सरकार की निर्भरता का परिचय देते हैं , बल्कि संसद पर भी, जो पार्टी शासन और पार्टी प्रणाली के साथ राजनीतिक व्यवस्था के तहत राजनीतिक व्यवस्था के विनियोग में योगदान देता है। यदि वे संसदीय प्रणाली की कमियों को दूर करना चाहते हैं, तो वे राष्ट्रपति की भूमिका को मजबूत करते हैं, उन्हें अतिरिक्त शक्तियां हस्तांतरित करते हैं।
राष्ट्रपति-संसदीय और संसदीय-राष्ट्रपति मिश्रित प्रणालियों के बीच का अंतर जोर के अंतर में निहित है: सबसे पहले, राष्ट्रपति के प्रति सरकार की जिम्मेदारी संसद की जिम्मेदारी और अविश्वास के वोट के समानांतर रखी जाती है। दूसरा, सिद्धांत रूप में, राष्ट्रपति के प्रति कोई सरकारी जिम्मेदारी नहीं होनी चाहिए, लेकिन अक्सर राज्य के प्रमुख (रक्षा, विदेश नीति) के कार्यों को सुनिश्चित करने के लिए कई मंत्रियों की गतिविधियों को प्रभावित करने का अवसर होना चाहिए।
दूसरी ओर, मिश्रित प्रणालियाँ राजनीतिक ताकतों के मौजूदा संरेखण की जरूरतों को पूरा करने के लिए राज्य तंत्र को बदलना संभव बनाती हैं। इसका एक विशिष्ट उदाहरण जॉर्जिया में 2004 का संवैधानिक सुधार है, जो आधिकारिक संस्करण के अनुसार, जॉर्जिया के संसदीय-राष्ट्रपति राज्य में परिवर्तन में योगदान करना चाहिए।
अपने आप में, ये प्रणालियाँ संसदीय मॉडल के लिए संक्रमणकालीन हैं, लेकिन इनमें राष्ट्रपति की शक्तियाँ इसके लिए विशिष्ट की तुलना में बहुत व्यापक हैं।
यद्यपि मिश्रित प्रणालियों की शुरूआत का उद्देश्य राष्ट्रपति और संसदीय प्रणालियों की कमियों को दूर करना है, व्यवहार में उनकी उपलब्धि इतनी बार-बार नहीं होती है। तथ्य यह है कि मिश्रित प्रणालियों में स्वयं एक मौलिक दोष होता है: "दो सरकारों" की वास्तविक स्थिति, एक - आधिकारिक तौर पर स्थापित, दूसरी - "राष्ट्रपति के अधीनस्थ मंत्रियों में से एक सरकार या उनके प्रशासन द्वारा प्रतिनिधित्व किया जाता है।" मिश्रित प्रणालियों में, यह मूलभूत कमी अक्सर "विभाजित सरकार" की स्थिति से बढ़ जाती है। यह बुल्गारिया के उदाहरण से स्पष्ट किया जा सकता है, संसदीय सरकार वाला एक गणतंत्र, जैसा कि 1991 के संविधान में वर्णित है। इसे बार-बार एक पार्टी से राष्ट्रपति और दूसरे से संसदीय बहुमत के चुनाव की स्थिति का सामना करना पड़ा, जिससे टकराव हुआ। राष्ट्रपति और संसद के बीच।
मिश्रित (अर्ध-राष्ट्रपति) गणतंत्र
पहली बार, एक अर्ध-राष्ट्रपति गणराज्य (यह पूरी तरह से सटीक, सशर्त नाम नहीं है जो साहित्य में स्थापित किया गया है) फ्रांस में 1958 में डी गॉल की पहल पर पेश किया गया था, जिन्होंने मजबूत राष्ट्रपति शक्ति के लिए प्रयास किया था, लेकिन था देश में संसदवाद की लंबी परंपराओं को ध्यान में रखना। "अर्ध-राष्ट्रपति" नाम का अर्थ राष्ट्रपति की कमजोर शक्ति नहीं है, इसके विपरीत, यह संसदीय गणराज्य के विपरीत वास्तविक है, लेकिन यह शक्ति वास्तव में राष्ट्रपति गणराज्य की तुलना में कमजोर है। यह "अर्ध-राष्ट्रपति" नाम का अर्थ है, हालाँकि इसे अर्ध-राष्ट्रपति-अर्ध-संसदीय या राष्ट्रपति-संसदीय गणतंत्र कहना अधिक सटीक होगा। यह दोनों के कुछ लाभों को जोड़ती है, उनकी कुछ कमियों को दूर करने की कोशिश करती है।
राष्ट्रपति के रूप में, अर्ध-राष्ट्रपति गणराज्य में शक्तियों का अपेक्षाकृत "कठोर" पृथक्करण है, लेकिन यह अभी भी नरम है: राष्ट्रपति, संविधानों के पाठ के अनुसार, कार्यकारी शाखा का प्रमुख नहीं है (वह है केवल राज्य के प्रमुख के रूप में विशेषता), कार्यकारी शक्ति, संविधान के अनुसार, सरकार की है, जो राष्ट्रपति के लिए मुख्य जिम्मेदारी और संसद के लिए सीमित जिम्मेदारी वहन करती है। सरकार के इस रूप के तहत शक्तियों के पृथक्करण के मॉडल में सरकार की दोहरी जिम्मेदारी एक विशिष्ट विशेषता है।
एक अर्ध-राष्ट्रपति गणराज्य में, निम्नलिखित विशेषताएं हैं जो इसे सरकार के राष्ट्रपति के रूप में एकजुट करती हैं:
राष्ट्रपति को सीधे मतदाताओं द्वारा चुना जाता है, जो उसे संसद से स्वतंत्र बनाता है और संसद में खुद का विरोध करना संभव बनाता है;
राष्ट्रपति अपने विवेक से उप-प्रमुखों और मंत्रियों को नियुक्त कर सकते हैं, चाहे संसद में दल के संरेखण की परवाह किए बिना;
सरकार राष्ट्रपति के प्रति उत्तरदायी होती है, जो अपने विवेक से प्रधान मंत्री, व्यक्तिगत मंत्रियों और पूरी सरकार को इस्तीफे में खारिज कर सकता है।
राष्ट्रपतिवाद के मजबूत तत्वों के साथ-साथ अर्ध-राष्ट्रपति गणतंत्र में संसदीयवाद की विशेषताएं भी हैं। उनमें से प्रमुख संसद के प्रति सरकार की जिम्मेदारी है। यह हमेशा कठिन होता है, फ्रांस में कुछ हद तक (इस तरह के प्रस्ताव को पेश करने के लिए आपको कक्ष की सामान्य संरचना के कम से कम 10% हस्ताक्षर की आवश्यकता होती है, अन्य शर्तें भी हैं), अधिक - रूस में, यह और भी कठिन है बेलारूस और कुछ अन्य देशों में इस तरह की जिम्मेदारी हासिल करने के लिए। रूस में, सरकार के इस्तीफे के मुद्दे को हल करने के लिए, संसद की पहल पर अविश्वास के एक नहीं, बल्कि दो वोट (वोट) की आवश्यकता होती है, इसके अलावा, तीन महीने की अवधि के भीतर (यदि कार्यकाल समाप्त हो गया है, पहला वोट अपनी ताकत खो देता है)। हालांकि, दो वोटों के बाद भी, सरकार का इस्तीफा बिना शर्त नहीं है। राष्ट्रपति इसके बजाय संसद (राज्य ड्यूमा) को भंग कर सकते हैं और नए चुनावों की तारीख निर्धारित कर सकते हैं। संसदवाद का दूसरा तत्व: राष्ट्रपति द्वारा प्रधान मंत्री पद के लिए प्रस्तावित एक निश्चित उम्मीदवार की नियुक्ति के लिए निचले सदन की सहमति। ऐसी प्रक्रिया सभी देशों में प्रदान नहीं की जाती है, फ्रांस में ऐसा नहीं है, लेकिन रूस और कुछ अन्य देशों में ऐसी सहमति प्राप्त करना अनिवार्य है।
एक राष्ट्रपति और एक संसदीय गणराज्य की विशेषताओं के संयोजन के साथ, एक अर्ध-राष्ट्रपति गणराज्य में ऐसी विशेषताएं होती हैं जो पूर्व में निहित नहीं होती हैं। मुख्य एक राष्ट्रपति का विशेष दर्जा है। संविधानों के अनुसार, राष्ट्रपति को शक्तियों के पृथक्करण के त्रय से बाहर कर दिया जाता है। यह कार्यकारी शाखा सहित इसकी किसी भी शाखा से संबंधित नहीं है, जैसा कि हमेशा एक राष्ट्रपति गणराज्य में होता है और पारंपरिक रूप से संसदीय में होता है। 1995 के कजाकिस्तान गणराज्य के संविधान के अनुसार, कार्यकारी शक्ति केवल सरकार की होती है, राष्ट्रपति को केवल राज्य के प्रमुख के रूप में वर्णित किया जाता है। उसी समय, फ्रांस में, और रोमानिया में, और कजाकिस्तान में, और रूस में, राष्ट्रपति की मध्यस्थता शक्ति का विचार संविधान में निहित है: वह अन्य सभी सार्वजनिक संस्थानों के साथ संबंधों में एक मध्यस्थ है, और उसके अनुसार 1996 के बेलारूस गणराज्य का संविधान, वह न केवल राज्य में, बल्कि समाज में भी एक मध्यस्थ है। जर्मन शोधकर्ता एच. बारो और ई. वेसेल का मानना है कि एक अर्ध-राष्ट्रपति गणराज्य में सरकार का मुखिया राष्ट्रपति और संसद दोनों पर निर्भर करता है, लेकिन राष्ट्रपति सरकार की गतिविधियों को प्रत्यक्ष रूप से नहीं, बल्कि परोक्ष रूप से प्रभावित करता है।
फ्रांस अर्ध-राष्ट्रपति गणराज्य का एक प्रमुख उदाहरण है। "फ्रांस एक अविभाज्य, धर्मनिरपेक्ष, लोकतांत्रिक और सामाजिक गणराज्य है।" यह 1958 के फ्रांसीसी संविधान द्वारा स्थापित किया गया था। मूल कानून ने सरकार के एक गणतांत्रिक रूप की स्थापना की, जिसमें एक मिश्रित चरित्र है, क्योंकि इसमें एक राष्ट्रपति गणराज्य की विशेषताएं हैं (राज्य का प्रमुख संसद की भागीदारी के बिना चुना जाता है, सरकार है इसके द्वारा नियुक्त) और एक संसदीय गणतंत्र (सरकार संसद के निचले सदन के प्रति उत्तरदायी है)।
1958 के संविधान की मुख्य विशेषता कार्यकारी निकायों के हाथों में राजनीतिक सत्ता का संकेंद्रण है। राज्य और सरकार के प्रमुख के हाथों में सत्ता की एकाग्रता फ्रांसीसी राजनीतिक शासन में संवैधानिक रूप से निश्चित सत्तावादी प्रवृत्ति की अभिव्यक्तियों में से एक है। राष्ट्रपति राज्य के अधिकारियों के पदानुक्रम के शीर्ष पर है। संविधान का अनुच्छेद 5 उसे यह सुनिश्चित करने का दायित्व देता है कि "उसकी मध्यस्थता से राज्य निकायों के सामान्य कामकाज, साथ ही साथ राज्य की निरंतरता।" वही लेख घोषणा करता है कि राष्ट्रपति "राष्ट्रीय स्वतंत्रता, क्षेत्रीय अखंडता, सामुदायिक समझौतों और संधियों के अनुपालन का गारंटर है।" राष्ट्रपति के पास व्यापक विधायी विशेषाधिकार हैं। वह विधायी पहल के अधिकार से संपन्न है। संसद के संबंध में, राष्ट्रपति के पास संसद के निचले सदन को भंग करने की शक्ति है।
गणतंत्र का विधायी निकाय - संसद - देश के राजनीतिक जीवन में अपेक्षाकृत छोटी भूमिका निभाता है। संसद में दो कक्ष होते हैं - नेशनल असेंबली और सीनेट। संसद का मुख्य कार्य - कानून पारित करना - संविधान द्वारा अत्यधिक सीमित है। संविधान उन मुद्दों की सीमा को सटीक रूप से परिभाषित करता है जिन पर संसद को कानून बनाने का अधिकार है। इस सूची में शामिल नहीं होने वाले मुद्दे सरकार की जिम्मेदारी हैं। संसद के अधिकार भी वित्तीय क्षेत्र में सीमित हैं। संविधान संसद द्वारा वित्तीय विधेयकों को अपनाने के लिए एक निश्चित समय सीमा निर्धारित करता है। संसद को सरकार की गतिविधियों को नियंत्रित करने का अधिकार है।
फ्रांस की सरकार - कला के अनुसार मंत्रिपरिषद। संविधान के 20, "राष्ट्र की नीति को निर्धारित और संचालित करता है।" सरकार में प्रधान मंत्री होते हैं - सरकार के मुखिया, मंत्रालयों के प्रभारी मंत्री, और व्यक्तिगत मंत्रालयों के विभागों के प्रभारी राज्य सचिव। सरकार नेशनल असेंबली के प्रति उत्तरदायी है। यदि नेशनल असेंबली के पूर्ण बहुमत द्वारा निंदा का प्रस्ताव अपनाया जाता है, तो सरकार को इस्तीफा देना चाहिए। संविधान विशेष रूप से प्रधान मंत्री की शक्तियों को परिभाषित करता है। वह राष्ट्रीय रक्षा के लिए जिम्मेदार है, उसे कानूनों का कार्यान्वयन सुनिश्चित करना चाहिए, नियम बनाने वाली गतिविधियों को अंजाम देना चाहिए।
संवैधानिक परिषद एक विशेष निकाय है जो संविधान के पालन की निगरानी करती है। सभी कानून, उनके अध्यक्ष द्वारा प्रख्यापित किए जाने से पहले, और कक्षों के नियमों को अपनाने से पहले, संवैधानिक परिषद को प्रस्तुत किया जाना चाहिए, जो इस पर एक राय देता है कि क्या वे संविधान के अनुसार हैं। यदि संवैधानिक परिषद यह निर्णय लेती है कि कोई अधिनियम संविधान के विपरीत है, तो उसे इसे रद्द करने का अधिकार है। संवैधानिक परिषद की शक्तियों में राष्ट्रपति चुनावों की निगरानी और जनमत संग्रह करना भी शामिल है।
कार्यकारी निकायों के हाथों में राजनीतिक सत्ता के केंद्रीकरण की प्रक्रिया ने संसद की स्थिति में बदलाव किया। सरकारी अधिकारियों को संसद को प्रभावित करने और कुछ मामलों में "इसके सिर पर" कार्य करने के पर्याप्त अवसर दिए गए हैं।
गणतंत्र के राष्ट्रपति को सार्वभौमिक और प्रत्यक्ष मताधिकार द्वारा सात साल की अवधि के लिए चुना जाता है।
गणतंत्र के राष्ट्रपति को डाले गए मतों के पूर्ण बहुमत से चुना जाता है। यदि पहले दौर के मतदान में यह प्राप्त नहीं होता है, तो इसके बाद दूसरे रविवार को दूसरे दौर का मतदान होता है। केवल दो उम्मीदवार, जो अधिक पसंदीदा उम्मीदवारों को वापस ले लेते हैं, पहले दौर में सबसे अधिक बोली लगाने वाले होंगे, भाग ले सकते हैं।
गणराज्य के राष्ट्रपति राज्य निकायों के पदानुक्रम के शीर्ष पर हैं। राष्ट्रपति की औपचारिक कानूनी शक्तियों को उनके द्वारा व्यक्तिगत रूप से प्रयोग किए जाने वाले और प्रधान मंत्री या जिम्मेदार मंत्रियों के प्रतिहस्ताक्षर की आवश्यकता वाले लोगों में विभाजित किया गया है। व्यवहार में, अन्य व्यक्तिगत शक्तियाँ हैं, विशेष रूप से - प्रधान मंत्री को बिना किसी प्रतिहस्ताक्षर के नियुक्त किया जाता है।
फ्रांस के राष्ट्रपति की सबसे महत्वपूर्ण व्यक्तिगत शक्ति नेशनल असेंबली को भंग करने का अधिकार है, जो केवल तीन शर्तों तक सीमित है: 1) पिछले विघटन के बाद के वर्ष के दौरान कोई विघटन नहीं हो सकता है; 2) आपातकाल की स्थिति के दौरान; 3) गणतंत्र के अंतरिम राष्ट्रपति, यानी। सीनेट का अध्यक्ष, जो एक नए राष्ट्रपति के चुने जाने तक राज्य के प्रमुख का रिक्त पद रखता है।
राष्ट्रपति सार्वजनिक प्राधिकरणों के संगठन से संबंधित कोई भी विधेयक जनमत संग्रह में प्रस्तुत कर सकता है, जो संविधान का खंडन किए बिना, राज्य संस्थानों के कामकाज को प्रभावित करेगा।
राज्य के प्रमुख की भूमिका विशेष रूप से तब बढ़ जाती है जब वह देश में आपातकाल की स्थिति शुरू करने का निर्णय लेता है। संविधान का अनुच्छेद 16 राष्ट्रपति के लिए एक सच्चे एक-व्यक्ति तानाशाही की अनुमति देता है, जिसके दौरान वह उन सभी उपायों को करता है, जो उनकी राय में, परिस्थितियों से निर्धारित होते हैं। लेकिन यह लेख आपातकाल की स्थिति की शुरूआत के लिए दो शर्तों को निर्धारित करता है: पहला, चार आवश्यकताओं में से एक मौजूद होना चाहिए - या तो गणतंत्र की संस्थाओं के लिए एक गंभीर और तत्काल खतरा, या राष्ट्र की स्वतंत्रता, या अखंडता के लिए अपने क्षेत्र का, या अंतरराष्ट्रीय दायित्वों की पूर्ति के लिए; दूसरा, संविधान के अनुसार बनाए गए राज्य सत्ता के अंगों के सामान्य कामकाज को बाधित किया जाना चाहिए। इस अनुच्छेद का उपयोग अन्य परिस्थितियों में नहीं किया जा सकता है, और राष्ट्रपति जब चाहें इसे अधिनियमित नहीं कर सकते हैं। हालांकि, पर्याप्त कानूनी और राजनीतिक गारंटी की कमी के कारण आपातकाल की स्थिति को राष्ट्रपति के हाथों में सबसे दुर्जेय हथियार घोषित करने का अधिकार है। इसे पेश करने के लिए, राज्य के प्रमुख को केवल प्रधान मंत्री, कक्षों के अध्यक्षों और संवैधानिक परिषद से "आधिकारिक सलाह" प्राप्त करने और एक संदेश के साथ राष्ट्र को संबोधित करने की आवश्यकता होती है। उपरोक्त व्यक्तियों की राय को ध्यान में रखना बिल्कुल भी आवश्यक नहीं है। इस स्थिति में, संसद को एक निरोधक निकाय बनना चाहिए था, लेकिन व्यवहार में उसके पास नियंत्रण कार्य नहीं होते हैं। सच है, इस समय संसद को भंग नहीं किया जा सकता है और उसे देशद्रोह के मामले को राष्ट्रपति को उच्च न्यायालय में भेजने का अधिकार है, लेकिन राजद्रोह की अवधारणा बहुत अस्पष्ट है और इस शब्द की कोई आधिकारिक व्याख्या नहीं है।
राष्ट्रपति व्यावहारिक रूप से ऊपर से नीचे तक कार्यकारी शाखा बनाता है। वह मंत्रियों, सभी वरिष्ठ अधिकारियों की नियुक्ति करता है। राष्ट्रपति सशस्त्र बलों का प्रमुख होता है और राष्ट्रीय रक्षा की सर्वोच्च परिषदों और समितियों की अध्यक्षता करता है। सामरिक परमाणु बलों को संचालन में लगाने के लिए राष्ट्रपति का असंवैधानिक रूप से विनियमित अधिकार अत्यंत महत्वपूर्ण है; यह अधिकार 14 जनवरी, 1964 के एक साधारण डिक्री द्वारा प्रदान किया गया है।
अंतरराष्ट्रीय संबंधों के क्षेत्र में, राष्ट्रपति अंतरराष्ट्रीय संधियों को समाप्त करता है और उनकी पुष्टि करता है, उन अपवादों को छोड़कर जिनके लिए संसद द्वारा अनिवार्य अनुसमर्थन की आवश्यकता होती है। अनुसमर्थन के लिए सरकार के सदस्यों के प्रतिहस्ताक्षर की आवश्यकता होती है।
न्यायिक क्षेत्र में, राष्ट्रपति राज्य के मुखिया के पारंपरिक अधिकार का मालिक होता है - क्षमा का अधिकार। राष्ट्रपति न्यायपालिका के शीर्ष पर है, इसकी स्वतंत्रता का गारंटर होने के नाते।
व्यवहार में, राष्ट्रपति के पास कानून के पत्र की तुलना में अधिक अधिकार होते हैं। इसलिए, वह सरकार की क्षमता से संबंधित क्षेत्रों में निर्णय लेता है, जब राष्ट्रपति के पास संसद में "मोनोक्रोम" बहुमत होता है। राष्ट्रपति कभी-कभी खुले तौर पर प्रधानमंत्री की क्षमता में दखल देते हैं। इस प्रकार, संसद से प्राप्त एक प्रतिनिधिमंडल के आधार पर अध्यादेश जारी करना, विश्वास का सवाल उठाना, और कुछ अन्य राष्ट्रपति की मंजूरी के बिना नहीं करते हैं।
राष्ट्रपति को उनकी गतिविधियों में एक निजी उपकरण द्वारा सहायता प्रदान की जाती है, जो कई सौ लोगों तक पहुंचता है। इसमें एक कैबिनेट, एक सामान्य सचिवालय, एक सैन्य मुख्यालय, विशेष कार्यों के लिए कई अधिकारी शामिल हैं; इन सेवाओं के सभी कर्मचारियों को व्यक्तिगत रूप से राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त किया जाता है।
फ्रांस की सरकार एक कॉलेजिएट निकाय है जिसमें प्रधान मंत्री और मंत्री शामिल होते हैं। संविधान के अनुसार, वे भिन्न होते हैं: मंत्रिपरिषद - गणतंत्र के राष्ट्रपति की अध्यक्षता में मंत्रियों की एक बैठक, और मंत्रियों की कैबिनेट - प्रधान मंत्री की अध्यक्षता में मंत्रियों की एक बैठक। यह मंत्रिपरिषद है जो सरकार द्वारा संविधान में निहित शक्तियों का प्रयोग करती है।
सरकार निम्नानुसार नियुक्त की जाती है: गणतंत्र का राष्ट्रपति एक उम्मीदवार का चयन करता है और प्रधान मंत्री की नियुक्ति करता है। प्रधान मंत्री मंत्रियों का चयन करता है और उन्हें राष्ट्रपति को प्रस्तुत करता है, जो उन्हें नियुक्त करता है। प्रधान मंत्री पद के लिए उम्मीदवार चुनते समय, राष्ट्रपति को काफी स्वतंत्रता होती है। यह उनका व्यक्तिगत अधिकार है। केवल महत्वपूर्ण बात यह है कि नेशनल असेंबली में वोट को प्रधान मंत्री में विश्वास से वंचित नहीं किया जाना चाहिए। दूसरे शब्दों में, राष्ट्रपति को संसद के निचले सदन में पार्टी बलों के संरेखण को ध्यान में रखना चाहिए।
सरकार में प्रधानमंत्री की विशेष भूमिका होती है। वह मंत्रालयों के काम का समन्वय करता है, इसे नियंत्रित करता है, सबसे महत्वपूर्ण कृत्यों की तैयारी पर निर्देश देता है। वह अंतर-मंत्रालयी समितियों की अध्यक्षता करता है; मंत्रिपरिषद की अध्यक्षता भी कर सकता है। प्रधानमंत्री राष्ट्रीय रक्षा के लिए जिम्मेदार है। हालाँकि, इन शक्तियों को राष्ट्रपति की बहुत महत्वपूर्ण शक्तियों के संयोजन में माना जाना चाहिए। सैन्य और नागरिक अधिकारियों की नियुक्ति में प्रधान मंत्री की शक्तियां अवशिष्ट और प्रत्यायोजित हैं। शासन के क्षेत्र में प्रधान मंत्री की गतिविधियों का बहुत महत्व है। वह "कानूनों को लागू करता है।" वह नियामक शक्ति का प्रयोग करता है और ऐसे फरमान जारी करता है जिन पर मंत्रिपरिषद में विचार नहीं किया जाता है। ये फरमान, कम से कम मंत्रिपरिषद में अपनाए गए उच्च के रूप में, प्रधान मंत्री द्वारा संबंधित मंत्री के प्रतिहस्ताक्षर के साथ जारी किए जाते हैं।
संसद के संबंध में प्रधान मंत्री के पास महत्वपूर्ण शक्तियां हैं, जिनमें से कुछ का वह व्यक्तिगत रूप से प्रयोग करता है, अन्य राष्ट्रपति के सहयोग से। जब संसद का सत्र नहीं चल रहा हो तो प्रधान मंत्री राष्ट्रपति को संसद बुलाने का प्रस्ताव दे सकता है। प्रधान मंत्री को विधायी पहल का अधिकार है, व्यक्तिगत रूप से बिल तैयार करने में भाग लेता है, संसदीय आयोगों के काम में भाग ले सकता है और कक्षों में, किसी भी समय उसे वहां सुना जाना चाहिए।
किसी भी विधेयक के संबंध में संसदीय कक्षों के बीच असहमति के मामले में प्रधान मंत्री को मिश्रित समानता आयोग बुलाने का अधिकार है; वह राष्ट्रपति से संसद को प्रस्ताव देने के लिए कह सकता है कि विधेयक पर पुनर्विचार किया जाए; उसे नेशनल असेंबली में विश्वास का प्रश्न उठाने का अधिकार है। प्रधान मंत्री के पास संवैधानिक परिषद को एक बिल प्रस्तुत करने का व्यक्तिगत अधिकार है, जिसमें मांग की गई है कि इसे असंवैधानिक के रूप में मान्यता दी जाए, और विधायी और नियामक शक्तियों के परिसीमन पर निर्णय की मांग की जाए। अंतिम अधिकार वह व्यापक रूप से उपयोग करता है।
संसद में दो कक्ष होते हैं: निचला - नेशनल असेंबली और ऊपरी - सीनेट। नेशनल असेंबली के चुनाव के लिए 23 साल की उम्र में, सीनेट के लिए - 35 साल की उम्र से निष्क्रिय मताधिकार दिया जाता है। हर चुनाव में चुनावी जमा होता है। प्रतिनियुक्ति के चुनाव में, प्रति उम्मीदवार 1 हजार फ़्रैंक, सीनेटर - 200 फ़्रैंक। आधिकारिक संस्करण के अनुसार, जमानत कम से कम आंशिक रूप से चुनाव अभियान को कवर करने की आवश्यकता के कारण है और कुछ हद तक उन व्यक्तियों के नामांकन को रोकने के लिए है जो खुद को चुनाव के उद्देश्य से नहीं, बल्कि अन्य उद्देश्यों के लिए नामित करते हैं।
नेशनल असेंबली को मिश्रित बहुमत प्रणाली के अनुसार सार्वभौमिक, प्रत्यक्ष मताधिकार द्वारा 5 साल की अवधि के लिए चुना जाता है: पहले दौर में, पहले दौर में वोटों का पूर्ण बहुमत प्राप्त किया जाना चाहिए (जिले से एक डिप्टी चुना जाता है) ) यदि एक सप्ताह में किसी को इतना बहुमत नहीं मिला है, तो एक सप्ताह में दूसरा दौर होता है। सूचियों में शामिल मतदाताओं की संख्या में से कम से कम 12.5% वोट प्राप्त करने वाले उम्मीदवारों को इसमें प्रवेश दिया जाता है। दूसरे दौर में चुने जाने के लिए, वोटों के सापेक्ष बहुमत प्राप्त करने के लिए पर्याप्त है। मौजूदा बहुदलीय प्रणाली की स्थितियों में, पहले दौर में सीटों का एक महत्वहीन हिस्सा बदल दिया जाता है। मुख्य संघर्ष दूसरे दौर में सामने आता है। खेलों को अवरुद्ध करने की संभावना दूसरे दौर में रणनीति निर्धारित करती है। पार्टियों ने रैली की, एक उम्मीदवार को, एक नियम के रूप में, बाकी को हटा दिया।
ऊपरी सदन - सीनेट - का गठन अलग तरह से होता है। पांचवें गणराज्य के संस्थापकों के अनुसार, सीनेट के गठन के लिए विशेष शर्तों को इसे नेशनल असेंबली की तुलना में एक अलग राजनीतिक "चेहरा" देना चाहिए। इस कक्ष का निर्माण मुख्यतः त्रिपक्षीय चुनाव से होता है। प्रत्येक विभाग में कॉलेजों में 9 साल के लिए सीनेटर चुने जाते हैं। चैंबर को हर तीन साल में 1/3 से नवीनीकृत किया जाता है, जो सीनेट की संरचना पर चुनावी कोर के प्रभाव में कमी की ओर जाता है और इसे अपने राजनीतिक पाठ्यक्रम में भारी बदलाव की अनुमति नहीं देता है।
फ्रांसीसी संसद के कार्य अन्य विदेशी देशों के केंद्रीय प्रतिनिधि निकायों से बहुत कम भिन्न होते हैं; वे विधायी, आर्थिक, नियंत्रण, न्यायिक और विदेश नीति में विभाजित हैं।
संसद के सदस्यों की कानूनी स्थिति अन्य देशों में निर्वाचित प्रतिनिधियों से विशेष रूप से भिन्न नहीं होती है। सांसदों को पूरे राष्ट्र के प्रतिनिधि के रूप में माना जाता है और एक अनिवार्य जनादेश के बजाय एक प्रतिनिधि के आधार पर अपने कार्यों को अंजाम देते हैं। फ्रांस में किसी सांसद को वापस बुलाने का अधिकार नहीं है। एक साधारण मतदाता प्रेस और मीडिया में रिपोर्ट के माध्यम से अपने डिप्टी की गतिविधियों का पालन कर सकता है। एक सार्वजनिक बैठक की अनिवार्य प्रकृति, मीडिया के प्रतिनिधियों के लिए सीटों का प्रावधान, एक विशेष प्रोटोकॉल का रखरखाव, प्रत्येक डिप्टी और सीनेटर के भाषण का निर्धारण और संसदीय चर्चा की सामग्री का प्रकाशन, एक सूची का मुद्रण प्रत्येक वोट के लिए प्रतिनिधि और सीनेटर, उनमें से प्रत्येक के वोट की प्रकृति को इंगित करते हुए, कुछ हद तक, deputies के व्यवहार के बारे में जानकारी प्रदान करते हैं।
फ्रांसीसी कानून कार्यकारी शाखा के अतिक्रमण से सांसदों और सबसे अधिक प्रतिनिधि संस्थान की स्वतंत्रता सुनिश्चित करना चाहता है। इस तरह के उपायों में पदों की असंगति पर नियम शामिल हैं। कानून उन व्यक्तियों को संसद का सदस्य बनने की अनुमति देता है जिनके पदों को इसके प्रावधानों में निर्दिष्ट किया गया है, लेकिन इन व्यक्तियों को निर्वाचित होने पर एक निश्चित समय के भीतर पद से इस्तीफा देना होगा। इन प्रावधानों का उद्देश्य न केवल सांसद की स्वतंत्रता सुनिश्चित करना है, बल्कि उसे संसदीय गतिविधियों के लिए खुद को समर्पित करने में सक्षम बनाना भी है। एक सांसद की व्यक्तिगत स्वतंत्रता में उन्मुक्ति शामिल है, जिसमें गैर-जिम्मेदारी और उन्मुक्ति शामिल है और सांसद के लिए उसकी गतिविधियों को सुनिश्चित करने के लिए भौतिक अवसरों का प्रावधान शामिल है। गैर-जिम्मेदारी का तात्पर्य किसी सांसद पर राय व्यक्त करने या मतदान करने के लिए मुकदमा चलाने की असंभवता है। उन्मुक्ति का उद्देश्य संसद सदस्य के उत्पीड़न और उस पर डाले जा रहे दबाव को रोकना है।
संविधान का अनुच्छेद 34 उन मुद्दों की एक सूची स्थापित करता है जिन पर संसद कानून बना सकती है। इस लेख में उल्लिखित क्षेत्रों के बाहर के सभी क्षेत्रों की जिम्मेदारी सरकार की है। विनियमन के एक विशेष क्षेत्र से संबंधित विवादों को संवैधानिक परिषद द्वारा हल किया जाता है। मुद्दों की स्थापित सीमा के अलावा, जिन पर संसद कानून बना सकती है, इस क्षेत्र में इसकी शक्तियां भी सीमित हैं: 1) गणतंत्र के राष्ट्रपति के लिए एक जनमत संग्रह के दौरान संसद के मुखिया पर कार्य करने की संभावना; 2) कुछ मुद्दों पर संसद से अपनी शक्तियों को सरकार को सौंपने की संभावना।
वर्तमान संविधान को बदलने का अधिकार संसद को है। इस तथ्य के बावजूद कि संसद की आर्थिक शक्तियों में शामिल हैं, सबसे पहले, राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था के विकास के लिए आर्थिक योजनाओं को अपनाना, उनके कार्यान्वयन पर नियंत्रण, बजट निष्पादन पर वित्तीय कानूनों और कानूनों को अपनाना, संसद का बहुत कम प्रभाव है राज्य के बजट के भाग्य पर। इसे अपनाने में मुख्य भूमिका सरकार द्वारा निभाई जाती है।
विधायी पहल प्रधान मंत्री और सांसदों की है। गणतंत्र के राष्ट्रपति को औपचारिक रूप से ऐसी पहल शुरू करने का अधिकार नहीं है। कला के आधार पर। संविधान के 40, बिल स्वीकार्य नहीं हैं यदि उनके गोद लेने का परिणाम राजस्व में कमी या राज्य व्यय में सृजन या वृद्धि होगी। यह आवश्यकता सांसदों की क्षमता को बहुत कम कर देती है।
सरकार को केवल सरकार के संशोधनों को ध्यान में रखते हुए, चर्चा के तहत पाठ के सभी या उसके हिस्से पर सदन से एक वोट की मांग करने का अधिकार है। इस प्रक्रिया को "अवरुद्ध मतदान" कहा जाता है। यह प्रक्रिया सरकार को किसी भी समय चर्चा को बाधित करने की अनुमति देती है। एक शटल से बचने के लिए, 1958 के संविधान ने सीनेट के प्रतिरोध पर काबू पाने के लिए एक प्रक्रिया प्रदान की, लेकिन केवल तभी जब सरकार इसे चाहती थी। "यदि, सदनों के बीच असहमति के परिणामस्वरूप, प्रत्येक सदन में दो रीडिंग के बाद एक बिल पारित नहीं किया गया है, या यदि सरकार को इसकी तत्काल चर्चा की आवश्यकता है, तो प्रत्येक सदन में एक बार पढ़ने के बाद, प्रधान मंत्री को अधिकार है एक मिश्रित समता आयोग की एक बैठक बुलाओ, जो प्रावधानों से संबंधित अधिनियम के साथ आगे बढ़ने के लिए अधिकृत है, जिस पर असहमति बनी हुई है। इस प्रकार परियोजना के पारित होने में तेजी लाने के लिए, प्रधान मंत्री को एक तत्काल प्रक्रिया की शुरूआत की आवश्यकता हो सकती है।
संसद द्वारा विधेयक पारित होने के बाद, इसे राष्ट्रपति के पास प्रख्यापन के लिए प्रस्तुत किया जाता है। हालाँकि, राज्य के प्रमुख को संसद से कानून या उसके कुछ हिस्सों पर पुनर्विचार करने की आवश्यकता हो सकती है। इस तरह के विचार से इनकार नहीं किया जा सकता है। कानून पर प्रधान मंत्री और संबंधित मंत्री द्वारा प्रतिहस्ताक्षरित किया जाता है और प्रकाशित किया जाता है।
सरकार को प्राधिकरण का प्रतिनिधिमंडल दो शर्तों के तहत किया जाता है - यदि सरकार का कोई कार्यक्रम है और यदि उसे संसद का प्राधिकरण प्राप्त हुआ है। शक्तियों का हस्तांतरण कुछ समय अवधि तक सीमित है। इन शर्तों के अधीन, सरकार अध्यादेश जारी करके ऐसे उपाय कर सकती है जो सामान्य रूप से विधायी विनियमन के दायरे में आते हैं।
फ्रांसीसी संसद व्यावहारिक रूप से सरकार की गतिविधियों पर नियंत्रण के सभी ज्ञात रूपों को लागू करती है; अपवाद प्रक्षेप है। हालांकि नेशनल असेंबली के प्रक्रिया के नियमों के अनुच्छेद 156 में इसका उल्लेख है, हालांकि, सांसदों का यह अधिकार फटकार के संकल्प के समान नियमों के अधीन होना चाहिए। नियंत्रण के सभी रूपों को दो बड़े समूहों में विभाजित किया जा सकता है: 1) सार्वजनिक प्रकटीकरण को छोड़कर, सरकार के खिलाफ प्रत्यक्ष प्रतिबंधों को शामिल नहीं करना; 2) इस तरह की मंजूरी से सरकार की राजनीतिक जिम्मेदारी बनती है। पहला समूह संसद के दोनों सदनों में किया जाता है, दूसरा - केवल नेशनल असेंबली द्वारा। याचिका का अधिकार और संसदीय मध्यस्थ की गतिविधि संसद की नियंत्रण शक्तियों से जुड़ी हुई है। याचिका का अधिकार इस तथ्य में निहित है कि विभिन्न प्रकार की अपीलों को कक्षों के अध्यक्षों को भेजा जाता है। मार्जिन में लिखने और हस्ताक्षर करने वाले सांसदों को भी याचिकाएं दी जा सकती हैं। सरकार की राजनीतिक जिम्मेदारी का मतलब है कि नेशनल असेंबली के सदस्य या तो फटकार का प्रस्ताव पारित करके या सरकार द्वारा अनुरोधित विश्वास को अस्वीकार करके सरकार को इस्तीफा देने के लिए मजबूर कर सकते हैं। राजनीतिक उत्तरदायित्व के मुद्दे पर केवल विधानसभा ही निर्णय ले सकती है।
फ्रांसीसी संसद को विश्वास मत और निंदा के प्रस्ताव का उपयोग करने में काफी बाधाओं की विशेषता है। विश्वास का सवाल एक दोधारी हथियार है, क्योंकि सरकार और नेशनल असेंबली दोनों नकारात्मक वोट के परिणामस्वरूप काम से बाहर हो सकते हैं।
विधेयक को अपनाने के संबंध में विश्वास का मुद्दा नेशनल असेंबली पर एक खुला सरकारी दबाव है ताकि वह एक सुखद मसौदे को स्वीकार करने के लिए मजबूर हो सके। इस मामले में बहस 24 घंटे के लिए स्थगित कर दी जाती है ताकि प्रतिनियुक्तों को फटकार का एक प्रस्ताव पेश करने की अनुमति मिल सके, जिसे विश्वास के सवाल से कड़े नियमों के अनुपालन में अपनाया जाता है। संविधान के अनुच्छेद 49 के तीसरे पैराग्राफ के आधार पर विश्वास का प्रश्न उठाकर सरकार, जैसा भी था, विधानसभा को अपने खिलाफ, लेकिन प्रतिकूल परिस्थितियों पर बुलाती है।
विधानसभा का सबसे दुर्जेय हथियार - निंदा का संकल्प - सरकार के पक्ष में कई प्रक्रियात्मक खंडों द्वारा गंभीर रूप से सीमित है। सबसे पहले, इस तरह के एक प्रस्ताव को पेश करने का अधिकार एक व्यक्तिगत सांसद को नहीं दिया जाता है, बल्कि केवल प्रतिनियुक्ति के एक समूह को दिया जाता है। दूसरे, प्रस्ताव को प्रस्तुत करने के 48 घंटे बाद ही मतदान किया जा सकता है। तीसरा, नेशनल असेंबली बनाने वाले सदस्यों के वोटों का पूर्ण बहुमत एक प्रस्ताव पारित करने के लिए आवश्यक है। अंतिम प्रतिबंध प्रस्ताव के लेखकों के लिए एक ही सत्र के दौरान सामान्य या असाधारण एक समान पेश करने का निषेध है। प्रतिबंध उन मामलों पर लागू नहीं होता है जहां प्रतिनियुक्ति विश्वास के एक प्रश्न के जवाब में फटकार का प्रस्ताव पेश करते हैं। नतीजतन, अगर नेशनल असेंबली में विपक्ष के पास 200 सीटें हैं, तो वह सत्र के दौरान निंदा के 3-4 प्रस्ताव पेश कर सकती है। संसद की विदेश नीति की शक्तियों को घटाकर दो कर दिया गया है - युद्ध की घोषणा और देश में घेराबंदी की स्थिति और अंतर्राष्ट्रीय संधियों का अनुसमर्थन।
सरकार का दूसरा प्रकार का मिश्रित गणतंत्रात्मक स्वरूप स्विट्जरलैंड में स्थापित सरकार का रूप है। स्विट्ज़रलैंड में एक संविधान है जो सरकार के राष्ट्रपति और संसदीय रूपों की विशेषताओं को जोड़ता है। हालाँकि संसद सरकार का चुनाव करती है, लेकिन इसके द्वारा इसे वापस नहीं बुलाया जा सकता है। बदले में, सरकार को संसद के संबंध में निर्णय लेने का अधिकार नहीं है। एक सरकारी पद और एक उप शासनादेश असंगत हैं। सरकार एक कॉलेजिएट निकाय बनाती है, और यह भी है - राष्ट्रपति प्रणाली के विपरीत - विधायी पहल की औपचारिक संभावना।
यहां एक मजबूत राष्ट्रपति है, जिसे लोगों द्वारा चुना जाता है। वह, एक नियम के रूप में, कार्यकारी शाखा का प्रमुख होता है और सरकार का नेतृत्व करता है। लेकिन संसद को सरकार के गठन में भाग लेना चाहिए (उदाहरण के लिए, यह राष्ट्रपति द्वारा प्रस्तुत मंत्रियों की उम्मीदवारी को मंजूरी देता है)। सरकार को संसद में बहुमत के विश्वास का आनंद लेना चाहिए और संसद के प्रति जवाबदेह होना चाहिए। एक मिश्रित गणराज्य में, सरकार की स्वतंत्रता बढ़ जाती है, सरकार के मुखिया - प्रधान मंत्री के पद का महत्व बढ़ जाता है। प्रधान मंत्री की नियुक्ति राष्ट्रपति द्वारा की जाती है, लेकिन संसद का समर्थन प्राप्त करने वाला ही वास्तव में प्रधान मंत्री बन सकता है।
मिश्रित गणराज्य - फ्रांस।
46. रूसी संघ में सरकार के रूप की विशेषताएं।
रूसी संघ में सरकार का एक गणतांत्रिक रूप है, जिसे 1917 में घोषित किया गया था।
संविधान के पाठ के अनुसार, रूसी संघ शक्तियों के पृथक्करण की प्रणाली में राष्ट्रपति की प्रमुख स्थिति के साथ एक मिश्रित गणराज्य है। इस प्रकार, हम कह सकते हैं कि रूसी संघ एक मिश्रित (राष्ट्रपति-संसदीय) गणराज्य है जिसमें राष्ट्रपति गणराज्य की विशेषताओं की प्रबलता है।
रूसी संघ को संसदीय और राष्ट्रपति गणराज्य दोनों की विशेषताओं के संयोजन की विशेषता है:
1. विधायी, कार्यकारी और न्यायिक शाखाओं में शक्तियों का पृथक्करण। विधायी शक्ति का प्रयोग संघीय विधानसभा (राज्य ड्यूमा और फेडरेशन काउंसिल) द्वारा किया जाता है; कार्यकारी - रूसी संघ की सरकार; न्यायिक - सर्वोच्च न्यायालय, सर्वोच्च पंचाट न्यायालय, संवैधानिक न्यायालय।
2. रूसी संघ के राष्ट्रपति का विशेष दर्जा। संविधान के अनुसार, वह शक्तियों के पृथक्करण की प्रणाली से बाहर है (उनमें से किसी में भी शामिल नहीं है)।
3. अतिरिक्त संसदीय माध्यमों से राष्ट्रपति का चुनाव, अर्थात। रूस की जनसंख्या द्वारा सार्वभौमिक, समान और प्रत्यक्ष मताधिकार के आधार पर। लोगों द्वारा सीधे राष्ट्रपति का चुनाव उसे संसद से स्वतंत्र बनाता है, जो राष्ट्रपति और संसद के एक दूसरे पर पारस्परिक प्रभाव को बाहर नहीं करता है।
4. केवल राज्य के प्रमुख की शक्तियों के राष्ट्रपति के हाथों में एकाग्रता; सरकार का मुखिया रूसी संघ का प्रधान मंत्री होता है।
5. उपाध्यक्ष पद का अभाव।
6. कार्यकारी शक्ति केवल सरकार की होती है, जिसकी अध्यक्षता अध्यक्ष करते हैं। उसी समय, सरकार एक अतिरिक्त संसदीय तरीके से बनाई जाती है, अर्थात। संसद का सदस्य एक ही समय में सरकार का सदस्य नहीं हो सकता।
7. औपचारिक रूप से कार्यकारी शाखा के प्रमुख के बिना, राष्ट्रपति के पास अपनी गतिविधियों के संगठन को सीधे प्रभावित करने का अवसर होता है।
8. कला के अनुसार। संविधान के 83 में, राष्ट्रपति राज्य ड्यूमा की सहमति से सरकार के अध्यक्ष की नियुक्ति करता है, सरकार के इस्तीफे पर फैसला करता है, उप प्रधानमंत्रियों की नियुक्ति और बर्खास्त करता है, संघीय मंत्रियों को सरकार की बैठकों की अध्यक्षता करने का अधिकार है रूसी संघ।
9. सरकार के अध्यक्ष की नियुक्ति के लिए संसद के निचले सदन - राज्य ड्यूमा द्वारा सहमति दी जाती है, लेकिन राज्य ड्यूमा इस पद के लिए अपने स्वयं के उम्मीदवार का प्रस्ताव करने का हकदार नहीं है, केवल रूसी संघ के राष्ट्रपति एक उम्मीदवार का प्रस्ताव कर सकते हैं .
10. सरकार की नियुक्ति करते समय, राष्ट्रपति का मार्गदर्शन न तो संसद में पार्टी के बहुमत से होता है, न ही मंत्रियों की पार्टी से संबद्धता द्वारा। रूस में, राजनीतिक दल पर्याप्त मजबूत नहीं हैं, अविश्वास प्रस्ताव अत्यंत कठिन है, और इसके अलावा, व्यक्तिगत मंत्रियों के संबंध में यह असंभव है। इसलिए, राष्ट्रपति सरकार के सदस्यों के चयन में पूरी तरह से स्वतंत्र है।
11. कुछ मंत्री सीधे राष्ट्रपति ("शक्ति" मंत्री, विदेश मामलों के मंत्री) द्वारा चुने जाते हैं।
12. इस्तीफे का सवाल, सरकार और मंत्रियों की जिम्मेदारी, अंततः राष्ट्रपति द्वारा तय की जाती है, न कि संसद द्वारा।
13. सरकार की संसदीय जिम्मेदारी संस्था की उपस्थिति, अर्थात। रूसी संघ का राज्य ड्यूमा रूसी संघ की सरकार में अविश्वास प्रस्ताव पारित कर सकता है, लेकिन सरकार के इस्तीफे के मुद्दे को हल करने के लिए, संसद की पहल पर दो अविश्वास मतों की आवश्यकता होती है, इसके अलावा, तीन महीने की अवधि के भीतर (यदि समय सीमा समाप्त हो गई है, तो पहला वोट अपना बल खो देता है)। हालांकि, दो वोटों के बाद भी, सरकार का इस्तीफा अपरिहार्य नहीं है। राष्ट्रपति इसके बजाय एक नई चुनाव तिथि निर्धारित करके राज्य ड्यूमा को भंग कर सकते हैं। यदि सरकार की पहल पर विश्वास का मुद्दा उठाया जाता है, तो विश्वास की अस्वीकृति पर्याप्त है, लेकिन राष्ट्रपति को यह तय करने का अधिकार है कि सरकार को बर्खास्त किया जाए या राज्य ड्यूमा को भंग किया जाए।
14. रूसी संघ के राष्ट्रपति को संसद को भंग करने का अधिकार है (राज्य ड्यूमा।
47 रूसी संघ की राज्य संरचना की विशेषताएं। अन्य राज्यों के साथ रूस के संघों के प्रकार। सीआईएस। रूस और बेलारूस का संघ।
1993 के संविधान के अनुसार, रूस एक संघीय राज्य है, जिसमें राष्ट्रीय और क्षेत्रीय दोनों संस्थाएं शामिल हैं। इनमें 21 गणराज्य, 6 क्षेत्र, 49 क्षेत्र, 2 संघीय शहर, 1 स्वायत्त क्षेत्र और 10 स्वायत्त जिले - 89 विषय हैं।
एक नियम के रूप में, कई देशों के राजनीतिक जीवन में, कभी-कभी ऐसे रूप होते हैं जो विज्ञान में स्वीकृत वर्गीकरण में फिट नहीं होते हैं। हम सरकार के मिश्रित रूपों के बारे में बात कर रहे हैं। जिसमें विभिन्न तत्व संयुक्त तो कभी परस्पर विरोधी होते हैं।
इसलिए, उदाहरण के लिए, सरकार के ऐसे रूप हैं जो संसदीय और राष्ट्रपति गणतंत्र दोनों के तत्वों को मिलाते हैं। जैसा कि साहित्य में उल्लेख किया गया है, सरकार के ऐसे रूप का एक उदाहरण फ्रांस का वी गणराज्य है। 1958 के फ्रांसीसी संविधान ने संसदवाद की कुछ विशेषताओं को बरकरार रखते हुए वास्तव में व्यक्तिगत सत्ता के शासन की स्थापना को औपचारिक रूप दिया। राष्ट्रपति, विशाल शक्तियों से संपन्न और अतिरिक्त संसदीय साधनों द्वारा चुने गए, राज्य सत्ता के सर्वोच्च निकायों की प्रणाली में केंद्रीय व्यक्ति बन गए। प्रारंभ में, उन्हें 81,512 लोगों के एक निर्वाचक मंडल द्वारा चुना गया था, जिनमें से संसद में 1% से भी कम वोट थे, और 1962 में प्रत्यक्ष राष्ट्रपति चुनाव शुरू किए गए थे।
वी रिपब्लिक के संविधान ने संसदीय जिम्मेदारी की संस्था के आवेदन को सीमित कर दिया। सरकार राष्ट्रपति द्वारा बनाई जाती है और केवल उसके प्रति उत्तरदायी होती है। सरकार का वास्तविक नेतृत्व राष्ट्रपति द्वारा किया जाता है, प्रधान मंत्री द्वारा नहीं। वी गणराज्य के राष्ट्रपति को न केवल संसदीय गणराज्य के प्रमुख में निहित शक्तियों के साथ, बल्कि राष्ट्रपति गणराज्य के राष्ट्रपति के अधिकारों के साथ भी संपन्न किया जाता है। इसके अलावा, संसद को भंग करने का अधिकार होने के कारण, उसके पास राष्ट्रपति गणराज्य के प्रमुख की तुलना में अधिक वास्तविक शक्ति है। इस प्रकार, जैसा कि शोधकर्ता मानते हैं, फ्रांस में एक अर्ध-राष्ट्रपति गणराज्य है।
कुछ देशों में, सरकार के ऐसे रूप भी हैं जो एक राजशाही और एक गणतंत्र के तत्वों को मिलाते हैं। ऐसे राजनीतिक-कानूनी संकर का एक विशिष्ट उदाहरण मलेशिया में सरकार का रूप है।
1957 के संविधान के तहत, मलेशिया एक दुर्लभ प्रकार की संवैधानिक राजतंत्र, एक वैकल्पिक (या चयनात्मक) राजशाही है। मलेशियाई संघ का मुखिया एक सम्राट है, लेकिन वह सिंहासन के उत्तराधिकार से अपनी शक्ति प्राप्त नहीं करता है, लेकिन पांच साल की अवधि के लिए (बदले में) शासकों की एक परिषद द्वारा चुना जाता है, जिसमें संघ से संबंधित शासक शामिल होते हैं नौ राजशाही राज्य।
राजशाही राज्यों में से एक का शासक, जो बहुमत की उम्र तक पहुंच गया है, मलेशिया का प्रमुख चुना जा सकता है यदि शासकों की परिषद उसे बहुमत देती है। राज्य के मुखिया के पास संवैधानिक सम्राट की सामान्य शक्तियां होती हैं, लेकिन राज्य में एक गणतंत्रात्मक तत्व भी होता है, हालांकि विशेष रूप से महत्वपूर्ण नहीं।
12 दिसंबर 1993 रूस में, एक नया संविधान अपनाया गया, जिसने हमारे देश में सरकार के मिश्रित रूप को मंजूरी दी। सत्तारूढ़ हलकों का मानना था कि एक मजबूत राष्ट्रपति शक्ति (कठोर प्रकार का एक सत्तावादी शासन) रूस को सामाजिक और राजनीतिक उथल-पुथल से बचाएगा। और राजनीतिक और आर्थिक सुधारों के पूरा होने के बाद ही रूस के क्षितिज पर एक संसदीय गणतंत्र के रूप में एक व्यापक लोकतांत्रिक शासन का सूरज चमकेगा। लेकिन, जानकारों के मुताबिक रूस अभी भी इससे काफी दूर है। दशकों से, विभिन्न रंगों और रूपों के सत्तावादी राजनीतिक शासन हमारी प्रतीक्षा कर रहे हैं।
सरकार के रूप में।
जैसा कि साहित्य में संकेत दिया गया है, सरकार के रूप को आमतौर पर राज्य के राष्ट्रीय-क्षेत्रीय संगठन के साथ-साथ केंद्रीय और स्थानीय अधिकारियों के बीच संबंधों के सिद्धांतों के रूप में समझा जाता है। राज्य संरचना का प्रश्न यह है कि किसी दिए गए राज्य का क्षेत्र कैसे व्यवस्थित होता है, इसमें कौन से भाग होते हैं और उनकी कानूनी स्थिति क्या होती है। यह रूप भिन्न हो सकता है और कई कारकों के प्रभाव से जुड़ा होता है। कोई भी राज्य एक निश्चित क्षेत्र पर स्थित होता है जहाँ इस राज्य के नागरिक या प्रजा (यदि यह एक राजशाही है) रहते हैं। आर्थिक जीवन को व्यवस्थित करना, नागरिकों की रक्षा करना, कर एकत्र करना आदि। राज्य विभिन्न प्रकार की गतिविधियों का संचालन करता है, जो बहुत जटिल हैं, और अक्सर पर्याप्त रूप से बड़ी आबादी और बड़े क्षेत्र के साथ असंभव हो जाते हैं।
क्षेत्र को जिलों, छावनियों, राज्यों, क्षेत्रों, क्षेत्रों, प्रांतों आदि में विभाजित करने की आवश्यकता है। और केंद्रीय और स्थानीय अधिकारियों और प्रशासन के बीच शक्तियों के अनिवार्य विभाजन के साथ इन क्षेत्रीय संस्थाओं पर स्थानीय अधिकारियों का निर्माण।
इसके अलावा, एक राज्य की जनसंख्या बहुराष्ट्रीय है। इसके अलावा, प्रत्येक राष्ट्रीयता, राष्ट्र की आमतौर पर अपनी राष्ट्रीय परंपराएं, सांस्कृतिक, भाषाई या अन्य राष्ट्रीय आवश्यकताएं होती हैं, राज्य का अपना ऐतिहासिक अनुभव होता है। इसलिए, राज्य संरचना में इस महत्वपूर्ण पहलू को ध्यान में रखा जाना चाहिए।
जैसा कि साहित्य में उल्लेख किया गया है, राज्य की क्षेत्रीय संरचना अक्सर व्यक्तिपरक और यहां तक \u200b\u200bकि यादृच्छिक कारकों से प्रभावित होती है - राजनीतिक और कानूनी नकल (दुर्भाग्य से, यह हमारे देश में काफी सामान्य है), औपनिवेशिक प्रभाव, राजनीतिक हित और बहुत कुछ।
सरकार के निम्नलिखित रूप आमतौर पर प्रतिष्ठित हैं:
एकात्मक राज्य
एक संघीय राज्य
राज्यों का एक परिसंघ
राज्यों का राष्ट्रमंडल।
1. एकात्मक रूपराज्य संरचना पूरे देश में राज्य तंत्र की एकल संरचना की विशेषता है। सर्वोच्च राज्य निकायों की शक्तियाँ देश के पूरे क्षेत्र में फैली हुई हैं। पूरे राज्य तंत्र का केंद्रीकरण किया जाता है और स्थानीय निकायों पर प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष नियंत्रण शुरू किया जाता है। सभी प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाइयों की केंद्रीय अधिकारियों के संबंध में समान स्थिति और समान स्थिति होती है और उन्हें कोई राजनीतिक स्वतंत्रता नहीं होती है।
पूरे देश में: 1) एक नागरिकता, 2) कानून की एक प्रणाली, 3) एकल न्यायिक प्रणाली, 4) करों की एक प्रणाली।
स्थानीय सरकारों पर केंद्र सरकार किस प्रकार के नियंत्रण का प्रयोग करती है, इस पर निर्भर करते हुए, एकात्मक राज्यों को विभाजित किया जाता है: केंद्रीकृततथा विकेंद्रीकरण. आधुनिक दुनिया के विशिष्ट एकात्मक राज्यों में निम्नलिखित शामिल हैं: फ्रांस, स्वीडन, नॉर्वे, फिनलैंड, ग्रीस, पुर्तगाल, लैटिन अमेरिकी और अफ्रीकी देशों का विशाल बहुमत, कंबोडिया, लाओस, थाईलैंड, जापान और कई अन्य।
2. संघीय रूपराज्य संरचना, एकात्मक प्रणाली के विपरीत, जटिल और बहुपक्षीय है, और प्रत्येक व्यक्तिगत मामले में इसकी विशिष्ट विशिष्ट विशेषताएं हैं। दुनिया में एकतावाद की प्रबलता के बावजूद, संघ आधुनिक राज्यों के बीच काफी व्यापक है और संयुक्त राज्य अमेरिका, कनाडा, अर्जेंटीना, ब्राजील, वेनेजुएला, मैक्सिको, जर्मनी, ऑस्ट्रेलिया के राष्ट्रमंडल, पाकिस्तान, रूस, भारत और अन्य देशों में मौजूद है।
संघ एक जटिल (संघ) राज्य है, जिसमें कानूनी और कुछ राजनीतिक स्वतंत्रता के साथ राज्य संस्थाएं शामिल हैं। संघीय राज्य (राज्यों, भूमि, प्रांतों, छावनियों, क्षेत्रों) को बनाने वाली राज्य संरचनाएं संघ के विषय हैं और उनका अपना प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन है।
सरकार के संघीय स्वरूप में निम्नलिखित विशेषताएं हैं:
एकात्मक राज्य के विपरीत, राजनीतिक और प्रशासनिक दृष्टि से एक संघीय राज्य का क्षेत्र एक पूरे का प्रतिनिधित्व नहीं करता है - इसमें संघों के विषयों के क्षेत्र शामिल हैं। कुछ संघों में, राज्य संरचनाओं के साथ, ऐसे क्षेत्र भी हैं जो संघ के विषय नहीं हैं। संयुक्त राज्य अमेरिका में, कोलंबिया के संघीय जिले को एक स्वतंत्र इकाई के रूप में चुना गया है, जिसके भीतर राजधानी वाशिंगटन स्थित है। 1869 के संविधान के तहत ब्राजील में राज्य, संघीय जिले और दो विशेष क्षेत्र शामिल हैं। भारत में, 26 राज्यों के साथ, केंद्रीय अधीनता के क्षेत्र हैं।
संघ में शामिल राज्य संरचनाएं शब्द के उचित अर्थों में राज्य नहीं हैं, क्योंकि उनके पास संप्रभुता नहीं है, जिसे आंतरिक और बाहरी दोनों संबंधों के क्षेत्र में स्वतंत्र होने के लिए राज्य शक्ति की संपत्ति के रूप में समझा जाना चाहिए। महासंघ के विषय अंतरराष्ट्रीय समझौतों में भाग लेने के अधिकार से वंचित हैं।
संघीय संविधान के उल्लंघन के मामले में, केंद्र सरकार को संघ के विषयों के संबंध में कठोर उपाय करने का अधिकार है। केंद्र सरकार के इस अधिकार को संविधान (भारत, अर्जेंटीना, वेनेजुएला) में निहित किया जा सकता है, लेकिन उन मामलों में भी जहां संविधान में ऐसा नियम निर्धारित नहीं है, केंद्र सरकार के पास हमेशा संघ के विषय को मजबूर करने का अवसर होता है। आज्ञाकारिता
संघ के विषयों को संघ से एकतरफा रूप से वापस लेने का अधिकार नहीं है, हालांकि वे वास्तव में इस वापसी का प्रयोग कर सकते हैं, जिसे अलगाव कहा जाता है। अलगाव के उदाहरण हैं: अमेरिकी गृहयुद्ध, माली संघ से सेनेगल का अलगाव, मलेशिया के संघ से सिंगापुर का अलगाव, पाकिस्तान से बांग्लादेश का अलगाव, रूस से चेचन्या का अलगाव, और भी असफल प्रयास थे। अलगाव को लागू करने के लिए।
संघ का विषय, एक नियम के रूप में, घटक शक्ति के साथ निहित है। संघ के विषयों को घटक शक्ति प्रदान करना आमतौर पर संघीय संविधान के प्रासंगिक प्रावधानों में निहित है। हालांकि, कई संघ अधीनता के सिद्धांतों को स्थापित करते हैं, जिसके अनुसार संघ के विषयों के संविधान को पूरी तरह से संघीय संविधानों का पालन करना चाहिए।
महासंघ के विषय विधायी कृत्यों को जारी करने के अधिकार के साथ, उनकी क्षमता की सीमा के भीतर संपन्न हैं। उत्तरार्द्ध संघ के विषय के क्षेत्र में काम करते हैं और उन्हें संघीय कानून का पालन करना चाहिए। संघ कानून की प्राथमिकता का सिद्धांत बिना किसी अपवाद के सभी संघों के लिए सार्वभौमिक है।
संघीय विषयों की अपनी कानूनी और न्यायिक प्रणाली हो सकती है। एक नियम के रूप में, संघीय न्यायिक प्रणाली एक एकल मॉडल (महासंघ के सदस्यों की संख्या की परवाह किए बिना) के अनुसार बनाई गई है।
महासंघ की औपचारिक विशेषताओं में से एक दोहरी नागरिकता की उपस्थिति है। प्रत्येक नागरिक को संघ और संबंधित राज्य इकाई का नागरिक माना जाता है। दोहरी नागरिकता की प्रणाली अधिकांश संघीय राज्यों द्वारा तय की जाती है।
लंबे समय तक, संघीय संसद (द्विसदनीयवाद) की द्विसदनीय संरचना को संघीय राज्य की एक अनिवार्य विशेषता माना जाता था। एक संघीय राज्य के सर्वोच्च विधायी निकाय में, एक नियम के रूप में, दो कक्ष होते हैं: पहला पूरे देश की जनसंख्या का प्रतिनिधित्व करता है, और दूसरा - संघ के विषय।
इस सामान्य नियम के अपवाद द्वितीय विश्व युद्ध के बाद ही युवा स्वतंत्र राज्यों के गठन के संबंध में सामने आए (उदाहरण के लिए, 1963 से पहले का पाकिस्तान)। वर्तमान में, सभी संघीय राज्यों में द्विसदनीयता का उपयोग किया जाता है।
संवैधानिक सुदृढ़ीकरण की दृष्टि से, संघों को दो प्रकारों में विभाजित किया जाता है: राष्ट्रीय-राज्य (गणराज्य); प्रशासनिक-क्षेत्रीय (क्षेत्र)।
केंद्र और संघ के विषयों के बीच विकसित हुए वास्तविक शक्ति संतुलन के दृष्टिकोण से, राजनीतिक वैज्ञानिक निम्नलिखित प्रकार के संघवाद को अलग करते हैं:
अर्ध-संघवाद। संघीय राज्य प्रणाली व्यावहारिक रूप से केवल उन कानूनों के स्तर पर मौजूद है जो वास्तविक राजनीतिक जीवन में काम नहीं करते हैं। केंद्र का लगभग पूरा हुक्म संरक्षित है।
क्लासिक संघवाद। इसका मुख्य सिद्धांत केंद्र और क्षेत्रीय सरकारों के बीच सत्ता का ऐसा विभाजन है, जिसमें उनमें से प्रत्येक, अपनी क्षमता के भीतर, स्वतंत्र रूप से सापेक्ष स्वायत्तता की स्थितियों में अपने कार्यों का समन्वय करता है।
चरम संघवाद। यह सामाजिक और आर्थिक उथल-पुथल (युद्ध, महामंदी, आदि) की अवधि के दौरान मौजूद है। इस मामले में, संघ के विषय स्वेच्छा से एक निश्चित अवधि के लिए अपनी क्षमता का हिस्सा केंद्र को हस्तांतरित करते हैं।
दोहरे चेहरे वाला संघवाद। महासंघ के विषय इस मामले में एक असमान कानूनी स्थिति में हैं, एक अलग संवैधानिक स्थिति है। तदनुसार, उनके वास्तविक अधिकार और अवसर काफी हद तक भिन्न होते हैं।
राष्ट्रीय-सांस्कृतिक संघवाद। एक संघीय राज्य बनाने के मुख्य लक्ष्यों (कार्यों) में से एक आबादी के कुछ समूहों, जैसे कि धार्मिक और जातीय अल्पसंख्यकों को स्वायत्तता प्रदान करना है, खासकर उन मामलों में जहां वे बहुलवादी समाज में अलग उप-समुदाय बनाते हैं।
संघवाद के इस कार्य का विश्लेषण करने के लिए, प्रस्तावित का उपयोग करना उचित है चार्ल्स टैर्लटनसर्वांगसम और असंगत संघवाद के बीच अंतर.
सर्वांगसम संघों में क्षेत्रीय इकाइयाँ होती हैं, जिनकी सामाजिक और सांस्कृतिक संरचना महासंघ के प्रत्येक विषय में और समग्र रूप से महासंघ में होती है। तदनुसार, असंगत संघ उन संस्थाओं से बने होते हैं जिनकी सामाजिक और सांस्कृतिक विशेषताएं एक दूसरे से और समग्र रूप से महासंघ से बहुत भिन्न होती हैं।
सर्वांगसम संघों में शामिल हैं, उदाहरण के लिए, ऑस्ट्रेलिया, ऑस्ट्रिया, जर्मनी, संयुक्त राज्य अमेरिका; असंगत - रूस, कनाडा, स्विट्जरलैंड, बेल्जियम। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि यह असंगत संघों में है कि अलगाववादी प्रवृत्तियां आमतौर पर खुद को सबसे अधिक दृढ़ता से प्रकट करती हैं। जाहिर है, यह कोई संयोग नहीं था कि सोवियत संघ, यूगोस्लाविया और चेकोस्लोवाकिया के संघों का पतन भी असंगत था। बड़ी कठिनाई के साथ, कनाडा ने फ्रेंच भाषी क्यूबेक को अपनी संरचना में बरकरार रखा है, और कई भारतीय राज्यों में अलगाववादी भावनाएं बहुत मजबूत हैं।
सामाजिक संघवाद। अक्सर संघवाद की अवधारणा उन मामलों तक फैली हुई है जहां निजी या सार्वजनिक संगठनों को स्वायत्तता प्रदान की जाती है जो समाज में कुछ विशिष्ट समूहों का प्रतिनिधित्व करते हैं। इस प्रकार, ऑस्ट्रिया, बेल्जियम और नीदरलैंड में, केंद्र सरकारों ने लंबे समय से विभिन्न संघों को मान्यता दी है और वित्तीय सहायता प्रदान की है, विशेष रूप से शिक्षा, स्वास्थ्य और मीडिया के क्षेत्र में, जो मुख्य धार्मिक और वैचारिक उप-समाजों द्वारा बनाए गए थे: कैथोलिक, प्रोटेस्टेंट, समाजवादी, उदारवादी। इस प्रकार के संघवाद को कभी-कभी समाजशास्त्रीय संघवाद कहा जाता है।
रूस में, 21 गणराज्य, 6 क्षेत्र, 49 क्षेत्र, संघीय महत्व के 2 शहर, 1 स्वायत्त क्षेत्र और 10 स्वायत्त जिले - कुल 89 विषय - संघ के विषय घोषित किए गए हैं।
संविधान ने रूस के परिवर्तन को वास्तव में संघीय राज्य में समेकित किया, दोनों के बीच और संघीय सरकार के साथ संबंधों में विषयों की समानता की घोषणा की। हालाँकि, अपने आप में, रूस की राष्ट्रीय-राज्य संरचना की समस्याओं को हल करने के लिए ऐसा संवैधानिक समेकन केवल एक आवश्यक आधार है। संघीय संबंधों के कामकाज की वास्तविक प्रणाली के लिए, यहां कई गंभीर समस्याएं हैं।
शोधकर्ताओं ने रूसी संघ के सामने आने वाली निम्नलिखित समस्याओं पर ध्यान दिया:
रूस का गहन क्षेत्रीय विघटन: राजनीतिक, आर्थिक, सांस्कृतिक, जातीय और एक राज्य जीव के क्षेत्रीय तत्वों का अन्य अलगाव;
रूसी संघ के गणराज्यों और क्षेत्रों के बीच स्थिति में वास्तविक अंतर बनाए रखना;
राष्ट्रीय जिलों के कई क्षेत्रों और क्षेत्रों की संरचना में उपस्थिति, जो कि संघ के विषय भी हैं;
क्षेत्रीय नियम बनाना, अक्सर संघीय संविधान और संघीय कानूनों के विरोध में;
आर्थिक अलगाववाद की "विचारधारा": प्रकृति प्रबंधन, प्रबंधन, कराधान, आदि के लिए तरजीही, विशेष व्यवस्थाओं के साथ क्षेत्रों का उदय, रूस के लगभग एक चौथाई स्थान और इसकी आर्थिक और संसाधन क्षमता के लगभग एक तिहाई को कवर करता है;
· चल रहे भू-राजनीतिक बदलावों के परिणामस्वरूप रूस की क्षेत्रीय प्राथमिकताओं में परिवर्तन: ठोस राज्य समर्थन की आवश्यकता वाले उत्तरी और प्रशांत क्षेत्रों का हिस्सा अथाह रूप से बढ़ गया है;
· "गरीब" (सब्सिडी वाले) और समृद्ध क्षेत्रों के बीच बढ़ते अंतर्विरोध;
क्षेत्रीय चुनावों के परिणामस्वरूप केंद्र द्वारा संघ के विषयों की नियंत्रणीयता सुनिश्चित करने की प्रक्रिया की जटिलता।
रूसी संघ का अस्तित्व इन समस्याओं के सफल और समय पर समाधान पर निर्भर करता है।
3. संघि रूपराज्य संरचना। कॉन्फेडरेट यूनियन स्वतंत्र संप्रभु राज्यों का एक स्वैच्छिक संघ है जिसमें एक स्वतंत्र राज्य (हथियारों का कोट, गान, पूंजी, मुद्रा, संविधान, एकल नागरिकता, एकल कानूनी प्रणाली, एकल न्यायिक प्रणाली) के सभी गुण हैं। परिसंघ में शामिल प्रत्येक राज्य एक स्वतंत्र राज्य है, लेकिन उनमें कुछ समान भी है: एकल मुद्रा, एकल नागरिकता, एकल रीति-रिवाज, एकल आर्थिक स्थान। ईईसी एक आधुनिक, समृद्ध और गतिशील रूप से विकासशील परिसंघ का एक उदाहरण है। पश्चिमी यूरोप के संप्रभु राज्य, जो ईईसी के सदस्य हैं, राजनीतिक, आर्थिक, आध्यात्मिक और वैज्ञानिक एकीकरण के मार्ग का अनुसरण कर रहे हैं, जो सभी प्रतिभागियों के लिए तेजी से आर्थिक विकास सुनिश्चित करता है।
4. राष्ट्रमंडल. यह राज्यों का एक और भी दुर्लभ और अनाकार संगठनात्मक संघ है जो सामान्य विशेषताओं की उपस्थिति और एक निश्चित डिग्री की एकरूपता (उदाहरण के लिए, सीआईएस) की विशेषता है। यह एक राज्य नहीं है, बल्कि स्वतंत्र राज्यों का एक प्रकार का संघ है, जो एक अंतरराज्यीय संधि, चार्टर, घोषणा आदि पर आधारित हो सकता है। राष्ट्रमंडल में, सुपरनैशनल संगठन बनाए जा सकते हैं, लेकिन प्रबंधन के लिए नहीं, बल्कि राज्यों के कार्यों के समन्वय के लिए। निधियों को स्वेच्छा से और उस राशि में जमा किया जाता है जिसे राष्ट्रमंडल के विषय आवश्यक और पर्याप्त मानते हैं।
हम इस विषय के सबसे महत्वपूर्ण प्रावधानों को संक्षेप में प्रस्तुत करते हैं। इसलिए, राज्य एक सार्वजनिक है, जो लोगों द्वारा समाज की शक्ति शक्ति को मानक रूप से व्यक्त और मान्यता प्राप्त है, जो अपनी राजनीतिक व्यवस्था के सबसे महत्वपूर्ण तत्व के रूप में कार्य करता है, यह एक राजनीतिक संस्था है जो राजनीति के स्थायी प्रजनन के लिए बनाई गई है, समाज के जीवन को एक के रूप में व्यवस्थित करती है। कुल मिलाकर, शासक वर्गों, अन्य सामाजिक समूहों और आबादी के तबके की शक्ति-महत्वपूर्ण जरूरतों के कार्यान्वयन के लिए। राज्य की अभिन्न विशेषताएं हैं: सार्वजनिक प्राधिकरण, क्षेत्र, जनसंख्या।
राज्य का सार निर्धारित होता है: 1) संरचना, 2) प्राथमिकता के कार्य, 3) राजनीतिक शासन, 4) सामाजिक-आर्थिक, वर्ग प्रकृति, 5) राजनीतिक जीवन की स्थिरता, 6) विकास की प्रवृत्ति, 7) सरकार का रूप, 8) सरकार का रूप।
कुछ राज्यों की गतिविधियों पर हावी होने वाले प्राथमिकता वाले कार्यों के दृष्टिकोण से, निम्नलिखित प्रतिष्ठित हैं: सैन्य-पुलिस, सामाजिक और कानूनी राज्य।
सरकार का रूप राज्य सत्ता के संगठन को संदर्भित करता है। सरकार के निम्नलिखित रूप प्रतिष्ठित हैं: 1. राजशाही (पूर्ण, द्वैतवादी, संवैधानिक); 2. गणराज्य (राष्ट्रपति, संसदीय); 3. मिश्रित आकार।
सरकार के रूप को राज्य के राष्ट्रीय-क्षेत्रीय संगठन के रूप में समझा जाता है। सरकार के मुख्य रूपों में शामिल हैं: एक एकात्मक राज्य, एक संघीय राज्य, एक परिसंघ और राज्यों का एक राष्ट्रमंडल।
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इसी तरह की जानकारी।
एक गणतंत्र सरकार का एक रूप है जिसमें सभी सर्वोच्च प्राधिकरण या तो राष्ट्रव्यापी प्रतिनिधि संस्थानों (संसद) द्वारा चुने जाते हैं या गठित होते हैं, और नागरिकों के पास व्यक्तिगत और राजनीतिक अधिकार होते हैं। रिपब्लिकन सरकार कभी-कभी एकीकृत राज्य शक्ति को कई शक्तियों में विभाजित करने के सिद्धांत पर आधारित होती है: विधायी, कार्यकारी और न्यायिक। इसका अर्थ है कि राज्य के विभिन्न अंगों को राज्य के प्रशासन में अलग-अलग कार्य करने के लिए सौंपा गया है। संसद (पीपुल्स असेंबली, नेशनल असेंबली, ड्यूमा, सुप्रीम काउंसिल, कांग्रेस, आदि) को कानून पारित करने का निर्देश दिया जाता है। सरकार और उसके निकाय (कार्यकारी - प्रशासनिक निकाय) - कानूनों को लागू करने के लिए, उनके कार्यान्वयन को व्यवस्थित करने के लिए। न्यायिक निकाय - कानूनों के निष्पादन पर नियंत्रण रखना, उनके उल्लंघन आदि के लिए जवाबदेह ठहराना। दूसरे शब्दों में, एक एकीकृत राज्य शक्ति के कार्यान्वयन के लिए गणतंत्रीय सरकार के निकाय विभिन्न शक्तियों और गतिविधि (क्षमता) के क्षेत्रों से संपन्न होते हैं। शक्तियों के पृथक्करण के बावजूद, सभी गणतांत्रिक निकायों को एक समन्वित, व्यवस्थित, संगठित तरीके से एक एकीकृत राज्य शक्ति का प्रयोग करने के लिए कहा जाता है और एक दूसरे के बिना कार्य नहीं कर सकते। गणतंत्र भी सरकारी निकायों की शिक्षा के क्षेत्र में राजशाही से बहुत अलग है। संक्षेप में, एक गणतंत्र सरकार का एक रूप है जिसमें राज्य सत्ता के सभी सर्वोच्च निकाय लोगों द्वारा चुने जाते हैं या एक राष्ट्रव्यापी प्रतिनिधि संस्था द्वारा गठित होते हैं। विभिन्न देशों में अलग-अलग चुनावी प्रणालियाँ हैं, लेकिन तथ्य यह है कि लोग, एक तरह से या किसी अन्य, आवश्यक रूप से सार्वजनिक प्राधिकरणों के गठन में भाग लेते हैं। गणतंत्र में, सरकारी निकाय एक निश्चित अवधि के लिए चुने जाते हैं। अधिकांश देश इस पर एक अतिरिक्त सीमा निर्धारित करते हैं कि किसी विशेष पद के लिए कितनी बार चुना जा सकता है। इस प्रकार, टर्नओवर के सिद्धांत को गणतंत्र में लागू किया जा रहा है। 1 गणतंत्र में अधिकारी जिम्मेदार हैं। बेशक, यह मुख्य रूप से प्रकृति में राजनीतिक है और इसे ऐसे कार्यों में व्यक्त किया जा सकता है जैसे जल्दी वापस बुलाना, इस्तीफा देना, संसद को भंग करना, पद से हटाना, और इसी तरह। यह राज्य निकायों के बीच क्षमता का स्पष्ट वितरण है जो यह स्थापित करना संभव बनाता है कि राज्य तंत्र के किस हिस्से में विफलता हुई और जहां एक या दूसरे अधिकारी को बदलने की आवश्यकता है।
गणतंत्र के संकेत:
शक्ति का स्रोत जनता है। लोग जनमत संग्रह, सत्ता के उच्च और स्थानीय प्रतिनिधि निकायों के चुनावों के साथ-साथ स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के माध्यम से शक्ति का प्रयोग करते हैं;
राज्य, संसद और राज्य सत्ता के कई अन्य सर्वोच्च निकायों के प्रमुख की एक निश्चित अवधि के लिए चुनाव। एक नियम के रूप में, नियामक कानूनी कृत्यों में, कुछ निकायों के कार्यालय की अवधि स्पष्ट रूप से परिभाषित होती है;
राज्य के प्रमुख की कानूनी जिम्मेदारी। राज्य सत्ता के निर्वाचित निकायों के अधिकारी अपने घटकों के प्रति राजनीतिक जिम्मेदारी वहन करते हैं। इसे इस तरह के रूपों में व्यक्त किया जा सकता है जैसे कि डिप्टी को जल्दी वापस बुलाना, संसद का विघटन, सरकार का इस्तीफा, राष्ट्रपति की बर्खास्तगी;
संविधान द्वारा प्रदान किए गए मामलों में, राष्ट्रपति को राज्य की ओर से बोलने का अधिकार है;
उच्चतम राज्य शक्ति शक्तियों के स्पष्ट परिसीमन पर राज्य शक्ति के पृथक्करण के सिद्धांत पर आधारित है। शाखाओं में विभाजन का सिद्धांत राजशाही में भी मौजूद हो सकता है (उदाहरण के लिए, ग्रेट ब्रिटेन में)। इसलिए, सभी संकेतों को एक साथ माना जाना चाहिए।
गणराज्यों को तीन आधारों पर विभाजित किया जाता है: संसद कैसे चुनी जाती है, सरकार कैसे बनती है और राष्ट्रपति के पास कितनी शक्ति होती है।
राष्ट्रपति गणतंत्र- राज्य प्रणाली में राष्ट्रपति की महत्वपूर्ण भूमिका की विशेषता। राज्य के मुखिया और सरकार के मुखिया की शक्तियों को संयोजित करने के लिए निकाय।
एक राष्ट्रपति गणराज्य के लक्षण:
1. राष्ट्रपति राज्य और सरकार का प्रमुख होता है;
2. राष्ट्रपति के पास व्यापक शक्तियां हैं;
3. राष्ट्रपति सरकार के सदस्यों की नियुक्ति करता है;
4. सरकार राष्ट्रपति के प्रति उत्तरदायी होती है;
5. राष्ट्रपति को संसद के कानूनों को वीटो करने का अधिकार है और वे स्वतंत्र रूप से विनियम जारी कर सकते हैं;
6. राष्ट्रपति संसद को भंग कर सकता है।
शास्त्रीय राष्ट्रपति गणराज्य संयुक्त राज्य अमेरिका है (संविधान शाखाओं में सत्ता के विभाजन के सिद्धांत पर आधारित है, विधायी कांग्रेस से संबंधित है, राष्ट्रपति के कार्यकारी, सर्वोच्च न्यायालय के न्यायिक)। राष्ट्रपति अपनी पार्टी के व्यक्तियों से सरकार बनाता है।
संसदीय गणतंत्र- संसद के पक्ष में शक्तियों की प्रधानता वाला एक प्रकार का गणतंत्र। सरकार पार्टी (संसद में बहुमत) से बनती है।
संसदीय गणतंत्र के लक्षण:
1. सरकार संसद द्वारा उन दलों के प्रतिनिधियों में से बनाई जाती है जिनके पास संसद में बहुमत है;
2. राज्य का मुखिया संसद द्वारा चुना जाता है;
3. राज्य के मुखिया के पास व्यापक शक्तियाँ होती हैं;
4. सरकार के मुखिया की नियुक्ति राष्ट्रपति द्वारा की जाती है;
यदि संसद के अधिकांश सदस्यों का विश्वास खो जाता है, तो सरकार या तो इस्तीफा दे देती है या, राज्य के प्रमुख के माध्यम से, संसद को भंग करने और प्रारंभिक संसदीय चुनावों की नियुक्ति की मांग करती है। राष्ट्रपति की कम व्यापक शक्तियां, विशेष रूप से, राष्ट्रपति द्वारा जारी किए गए नियमों को सरकार या संसद द्वारा अनुमोदित किया जाना चाहिए (जर्मनी, ऑस्ट्रिया, इटली) में निम्नलिखित शक्तियां हैं: कानूनों को लागू करता है, फरमान जारी करता है, सरकार के प्रमुख की नियुक्ति करता है, सर्वोच्च है सशस्त्र बलों के कमांडर, आदि। डी। राज्य का मुखिया संसद द्वारा या विशेष रूप से गठित व्यापक निर्वाचक मंडल द्वारा चुना जाता है, जिसमें संसद के सदस्यों के साथ, क्षेत्रीय स्व-सरकारी निकायों के प्रतिनिधि शामिल होते हैं। इटली में, उदाहरण के लिए, गणतंत्र के राष्ट्रपति को दोनों सदनों के सदस्यों द्वारा उनकी संयुक्त बैठक में चुना जाता है, लेकिन साथ ही, क्षेत्रीय परिषद द्वारा चुने गए प्रत्येक क्षेत्र के तीन प्रतिनिधि चुनाव में भाग लेते हैं। संघीय राज्यों में, राज्य के प्रमुख के चुनाव में संसद की भागीदारी भी महासंघ के सदस्यों के प्रतिनिधियों के साथ साझा की जाती है। संसद का मुख्य कार्य विधायी गतिविधि और कार्यकारी शाखा पर नियंत्रण है। संसद के पास महत्वपूर्ण वित्तीय शक्तियां हैं, क्योंकि यह राज्य के बजट को विकसित और अपनाती है, देश के सामाजिक-आर्थिक विकास के विकास की संभावनाओं को निर्धारित करती है, और रक्षा नीति सहित विदेश नीति के मुख्य मुद्दों को तय करती है।
देश: इटली, तुर्की, जर्मनी, ग्रीस, इज़राइल, ऑस्ट्रिया, स्विट्जरलैंड, आइसलैंड, आयरलैंड।
मिश्रित गणतंत्र- सरकार का एक रूप जिसमें संसदीय और राष्ट्रपति गणराज्य दोनों की विशेषताएं संयुक्त होती हैं।
मिश्रित गणतंत्र के लक्षण:
1. एक मजबूत संसद और राष्ट्रपति शक्ति है;
2. व्यापक शक्तियों वाला एक प्रधान मंत्री है;
3. राष्ट्रपति राज्य का मुखिया नहीं होता है;
4. सरकार राष्ट्रपति और संसद द्वारा बनाई जाती है;
5. सरकार राष्ट्रपति और संसद के प्रति उत्तरदायी होती है।
उदाहरण के लिए, एक मजबूत राष्ट्रपति के साथ, जो सरकार का मुखिया भी होता है, संसद सरकार के गठन में भी भाग लेती है, उदाहरण के लिए, यह राष्ट्रपति द्वारा प्रस्तुत मंत्रियों की उम्मीदवारी को मंजूरी देती है। साथ ही, सरकार न केवल राष्ट्रपति के प्रति, बल्कि संसद के प्रति भी उत्तरदायी होती है। "मिश्रित गणराज्य का एक अन्य रूप सरकार की बढ़ी हुई स्वतंत्रता, सरकार के मुखिया की बढ़ी हुई भूमिका है।" 2 पहली बार, चार्ल्स डी गॉल की पहल पर फ्रांस में 1958 में गणतंत्र का ऐसा रूप स्थापित किया गया था, जो मजबूत राष्ट्रपति शक्ति की आकांक्षा रखते थे, लेकिन अपने देश में संसदवाद की परंपराओं को ध्यान में रखते थे। देश: पोलैंड, पुर्तगाल, बुल्गारिया, रूस, आदि।
सुपर प्रेसिडेंशियल स्टेट(कुछ स्रोतों में सुप्रा-राष्ट्रपति, अंग्रेज़ी सुपरप्रेसीडेंसीया सुपरप्रेसिडेंशियलिज्म) - सरकार का एक रूप जिसमें शक्तियों के पृथक्करण का सिद्धांत घोषित किया जाता है, लेकिन केवल बाहरी रूप से देखा जाता है, वास्तव में, सत्ता मुख्य रूप से राष्ट्रपति और उनके द्वारा नियंत्रित प्रशासनिक संस्थानों के पास केंद्रित होती है। यह सत्तावाद के रूपों में से एक है। सत्ताधारी दल के नेता होने के दौरान अक्सर एक सुपर-राष्ट्रपति राज्य में राष्ट्रपति सरकार का नेतृत्व करते हैं (जो कि केवल एक ही हो सकता है या अन्य पार्टियों पर महत्वपूर्ण अतिरिक्त-संवैधानिक लाभ प्राप्त कर सकता है)। उसी समय, राष्ट्रीय संविधान द्वारा प्रदान किए गए एक सुपर-राष्ट्रपति राज्य में, "राष्ट्रपति द्वारा अपनी आपातकालीन शक्तियों के संभावित उपयोग की सीमा एक सामान्य राष्ट्रपति गणराज्य की तुलना में व्यापक है": राष्ट्रपति की संवैधानिक शक्तियां प्रदान करती हैं ऐसे फरमान जारी करना जिनके पास कानून का बल है, उनके निर्णय से संसद को भंग करने की क्षमता, मंत्रियों और प्रशासनिक-क्षेत्रीय संरचनाओं के प्रमुखों को हटाना, आदि। किसी देश में एक सुपर-राष्ट्रपति गणराज्य की स्थापना से प्रतिस्थापन हो सकता है "जीवन के लिए राष्ट्रपति पद" शासन (एक जनमत संग्रह या पूरी तरह से राष्ट्रपति द्वारा नियंत्रित संसद के वोट द्वारा) और / या एक नए राष्ट्रपति की वास्तविक नियुक्ति के निर्णय से राज्य के नए प्रमुख का आवधिक चुनाव पिछला एक, उसके बाद इस चुनाव निर्णयों की औपचारिक स्वीकृति। V. E. चिरकिन मोनोग्राफ "विदेशी देशों के संवैधानिक कानून" (1997) में तीन प्रकार के सुपर-राष्ट्रपति राज्यों को अलग करता है:
राष्ट्रपति मोनोक्रेटिक रिपब्लिक- सरकार का एक रूप जिसमें राष्ट्रपति एकमात्र अनुमत पार्टी का नेतृत्व करते हैं जो आधिकारिक तौर पर घोषित अनिवार्य विचारधारा के वाहक हैं (घाना के तहत क्वामे नक्रमा, अहमद सेकू टूर के तहत गिनी, मोबुतु के तहत ज़ैरे, आदि);
राष्ट्रपति-सैन्य गणराज्य- देश के प्रमुख के रूप में अपने नेता की घोषणा के साथ एक सैन्य तख्तापलट के परिणामस्वरूप स्थापित सरकार का रूप;
एक समाजवादी विचारधारा वाले देशों में एक राष्ट्रपति गणराज्य (अंगोला, बेनिन, कांगो गणराज्य, मोज़ाम्बिक), जहां राष्ट्रपति का चुनाव देश में एकमात्र सत्तारूढ़ दल के सर्वोच्च निकाय द्वारा किया जाता है, - वीई चिरकिन के पूरक, कज़ान राजनीतिक वैज्ञानिक ओआई ज़ज़नेव इस प्रकार को कॉल करने का सुझाव देते हैं प्रेसिडेंशियल-पार्टोक्रेटिक रिपब्लिक [
यह लैटिन अमेरिका के देशों के संबंध में एक सुपर-राष्ट्रपति राज्य के बारे में बात करने के लिए प्रथागत है, विशेष रूप से 19 वीं शताब्दी में, साथ ही साथ अफ्रीका के कई देशों और सोवियत के बाद के स्थान: बेलारूस, तुर्कमेनिस्तान, आदि। इस प्रकार, एके झोल विपक्षी दल के सह-अध्यक्ष अल्टिनबेक सरसेनबाव ने कजाकिस्तान को एक सुपर-राष्ट्रपति देश कहा। (13 फरवरी, 2006 को मार डाला गया।) समकालीन रूस की एक सुपर-राष्ट्रपति शासन के रूप में धारणा विकसित हुई है, उदाहरण के लिए, अमेरिकी राजनीतिक वैज्ञानिक स्टीफन फिश के लेखन में; फिश के अनुसार, रूस के पास एक "फूला हुआ और प्रबल कार्यपालिका है जो विधायिका या न्यायपालिका द्वारा संतुलित या जवाबदेह नहीं है," और यही वह है जो "सोवियत शासन के बाद की वैधता को कम करता है और शायद, यहां तक कि खुद लोकतंत्र भी; गैर-राज्य राजनीतिक संगठनों के विकास को रोक दिया; एक प्रभावी राज्य के गठन में बाधा; उत्तरदायी सरकार के उदय में बाधक थे। राजनीतिक वैज्ञानिक लिलिया शेवत्सोवा भी 1993 में रूस में स्थापित शासन की सुपर-राष्ट्रपति प्रकृति के बारे में लिखती हैं। थियोक्रेटिक रिपब्लिक (इस्लामिक गणतंत्र) - मुस्लिम पादरियों द्वारा शासित गणतंत्र का एक विशेष रूप, पारंपरिक इस्लामी खिलाफत की मुख्य विशेषताओं और आधुनिक गणतंत्र प्रणाली की विशेषताओं को जोड़ता है। ईरान में, 1979 के संविधान के अनुसार, राज्य का मुखिया रहबर है - सर्वोच्च पादरी जो आबादी द्वारा नहीं चुना जाता है, लेकिन एक विशेष धार्मिक परिषद (विशेषज्ञों की परिषद) द्वारा नियुक्त किया जाता है, जिसमें देश के प्रभावशाली धर्मशास्त्री शामिल होते हैं। . कार्यकारी शाखा का नेतृत्व एक निर्वाचित अध्यक्ष करता है, जबकि विधायी शाखा का नेतृत्व एक सदनीय संसद (मेजलिस) करता है। राष्ट्रपति की उम्मीदवारी, साथ ही सरकार के सभी सदस्यों और मजलिस के प्रतिनिधियों के उम्मीदवारों को संविधान के संरक्षक परिषद द्वारा अनुमोदित किया जाता है, जो इस्लामी कानून के अनुपालन के लिए बिलों की भी जांच करता है और किसी भी निर्णय को वीटो करने का अधिकार रखता है। मजलिस की।
सरकार के असामान्य (मिश्रित) रूप
विज्ञान में सरकार के माने जाने वाले रूपों को आमतौर पर विशिष्ट कहा जाता है। हालांकि, कई राज्यों के तेजी से विकास ने राज्य सत्ता के उच्चतम निकायों को व्यवस्थित करने के विभिन्न तरीकों को स्पष्ट रूप से दिखाया है, जो अक्सर सामान्य योजनाओं और वर्गीकरणों में फिट नहीं होते हैं, क्योंकि उन्हें पारस्परिक रूप से माना जाता है, विभिन्न रूपों के तत्व आपस में जुड़े होते हैं, और मिश्रित होते हैं ( संकर) सरकार के रूप उत्पन्न होते हैं।
मिश्रित रूपों का निर्माण अक्सर राज्य निकायों की बातचीत में सुधार करता है, हालांकि यह या तो संसद की भूमिका को कम करके, या राष्ट्रपति की शक्तियों को कम करके, या संसद और राष्ट्रपति दोनों के लिए सरकार की अधीनता स्थापित करके होता है। समय।
सरकार के असामान्य रूपों की उपस्थिति इस तथ्य के कारण हो सकती है कि सरकार के "शुद्ध" रूपों में स्वयं के रूप में निहित नुकसान हैं। इस प्रकार, एक राष्ट्रपति गणतंत्र राष्ट्रपति सत्तावाद (सुपर-प्रेसिडेंशियल रिपब्लिक) की ओर जाता है, जबकि एक संसदीय गणतंत्र, एक नियम के रूप में, सरकार की अस्थिरता, लगातार सरकारी संकट और इस्तीफे की विशेषता है। यह मुख्य रूप से दुनिया के देशों में प्रगतिशील राजनीतिक और कानूनी विचारों और संस्थानों के प्रसार के कारण है। उदाहरण के लिए, ऐसे विचारों के प्रभाव में कुवैत, बहरीन, संयुक्त अरब अमीरात और सऊदी अरब में संविधानों को अपनाया गया।
वी.ई. चिरकिन का मानना है कि "इस तरह के रूपों का निर्माण आधुनिक संवैधानिक विकास में कुछ प्रवृत्तियों को दर्शाता है, क्योंकि न केवल शक्तियों का पृथक्करण और आपसी नियंत्रण और संतुलन की प्रणाली राज्य की प्रबंधनीयता के लिए महत्वपूर्ण है, बल्कि आवश्यक संबंधों की स्थापना भी है, बातचीत, राज्य के सर्वोच्च निकायों के काम में आपसी सामंजस्य।
राज्य के रूप का परिवर्तन इसकी सामग्री में परिवर्तन में योगदान देता है, और राज्य की सामग्री विशेषताओं में परिवर्तन से सरकार के रूपों में परिवर्तन होता है। बदले में, सरकार के कुछ रूपों को संश्लेषित करके राजशाही और गणतांत्रिक सरकार के "शास्त्रीय" प्रकार के रूपों की कमियों को दूर करने की इच्छा नई (असामान्य) किस्मों के उद्भव की ओर ले जाती है। ज्यादातर मामलों में, यह एक सकारात्मक घटना है: यह राज्य की नियंत्रणीयता के स्तर में वृद्धि में योगदान देता है।
सरकार के असामान्य रूपों का कोई आम तौर पर स्वीकृत वर्गीकरण नहीं है, साहित्य में, एक नियम के रूप में, निम्नलिखित वर्णित हैं।
अर्ध-पूर्ण राजतंत्र वे राजतंत्र हैं जो पूर्ण और सीमित राजतंत्र की विशेषताओं को जोड़ते हैं। जैसा कि ऊपर उल्लेख किया गया है, आधुनिक दुनिया में व्यावहारिक रूप से उनके शुद्ध रूप में कोई पूर्ण राजतंत्र नहीं है, अर्थात। राजतंत्र जिसमें राज्य शक्ति की संपूर्णता अविभाज्य रूप से सम्राट के पास होती है, और संविधान और संसद अनुपस्थित होते हैं। अंतिम पूर्ण राजशाही, जैसा कि प्रो। वी. ई. चिरकिन, 1996 में ओमान में मौजूद नहीं रहे, जब सम्राट ने एक संविधान प्रदान किया।
इसी समय, अर्ध-पूर्ण राजशाही राजतंत्र हैं जो केवल रूप में पूर्ण नहीं हैं, क्योंकि वे संविधान और संसदों से लैस हैं जो औपचारिक रूप से राजा की शक्ति को सीमित करते हैं। वास्तव में, ऐसे राजतंत्रों में सम्राट सर्वोच्च शासन करता है। वह संविधान (बहरीन) को निलंबित कर सकता है या इसे (स्वाज़ीलैंड) रद्द कर सकता है, संसद को अनिश्चित काल के लिए भंग कर सकता है (कुवैत), संसद के किसी भी अधिनियम को रद्द कर सकता है, क्योंकि उसके पास पूर्ण वीटो का अधिकार है। और इन राजतंत्रों में संसदों के पास वास्तविक शक्ति नहीं है, क्योंकि वे पूरी तरह से सम्राट की इच्छा के अधीन हैं। नतीजतन, अर्ध-पूर्ण राजतंत्रों को अनिवार्य रूप से अभी भी पूर्ण राजतंत्र माना जाता है।
अर्ध-द्वैतवादी (अर्ध-संसदीय) राजतंत्र ऐसे राजतंत्र हैं जो द्वैतवादी और संसदीय राजतंत्र की विशेषताओं को जोड़ते हैं। यदि इस तरह के राजतंत्र में द्वैतवादी राजतंत्र की विशेषताएं प्रबल होती हैं, तो इसे अर्ध-द्वैतवादी माना जाता है, यदि यह संसदीय है, तो इसे अर्ध-संसदीय माना जाता है। फिर से, वी.ई. के अनुसार। चिरकिन, अंतिम द्वैतवादी राजतंत्र 1991 में जॉर्डन में समाप्त कर दिया गया था।
आधुनिक अर्ध-द्वैतवादी, अर्ध-पैरामेंटरी राजतंत्रों को औपचारिक कारणों से भी माना जा सकता है, अर्थात। उनके संबंधित संविधानों के अनुसार।
गणतंत्रात्मक तत्वों के साथ एक राजशाही ("रिपब्लिकन राजशाही", ऐच्छिक) - इस तरह की राजशाही में मुख्य गणतंत्रात्मक विशेषता होती है - राज्य के प्रमुख का व्यवस्थित चुनाव, हालाँकि, राष्ट्रपति के लिए चुनावी योग्यता और आवश्यकताओं को पूरा करने वाला कोई भी नागरिक नहीं चुना जा सकता है, लेकिन कई राजाओं में से केवल एक - संघ के घटक भागों के शासक।
सरकार का एक समान असामान्य रूप संयुक्त अरब अमीरात और मलेशिया में मौजूद है, जो अपने राज्य संरचना में संघ हैं, जबकि प्रत्येक घटक भाग (यूएई) या राज्य के कुछ घटक भाग (मलेशिया) वंशानुगत राजतंत्र हैं।
मलेशिया दुनिया का एकमात्र देश है जो एक संघीय संवैधानिक वैकल्पिक राजतंत्र है, जिसमें 13 राज्य शामिल हैं। ऐतिहासिक परंपराओं के कारण, 9 राज्य राजशाही हैं, जिसका नेतृत्व वंशानुगत सुल्तानों द्वारा किया जाता है, बाकी राज्यों में, सुल्तानों के बजाय, राज्यपाल सत्ता में हैं, राज्य के प्रमुख द्वारा सरकार के प्रस्ताव पर नियुक्त किए जाते हैं। ये 9 सुल्तान शासकों की परिषद बनाते हैं।
यहां राज्य का मुखिया आजीवन और वंशानुगत सम्राट नहीं है, बल्कि सल्तनत द्वारा हर पांच साल में फिर से चुना जाता है। सुल्तानों को इस पद के लिए बारी-बारी से चुना जाता है, जिसके लिए एक विशेष सूची शासकों की परिषद में रखी जाती है, और इस मामले में राज्यपालों को वोट देने का अधिकार नहीं होता है और वे चुनाव में भाग नहीं ले सकते हैं। यह सम्राट को राष्ट्रपति के करीब लाता है, और सरकार के राजशाही रूप को गणतंत्र के पास लाता है।
उसी समय, मलेशिया, राज्य के प्रमुख के आवधिक पुन: चुनाव के संबंध में, एक गणतंत्र में नहीं बदल जाता है, क्योंकि कोई भी नागरिक नहीं, बल्कि महासंघ के विषयों के शासकों में से केवल एक को ही प्रमुख चुना जा सकता है। यहां राज्य का। सरकार का ऐसा मिश्रित रूप मलेशिया के लिए इष्टतम प्रतीत होता है, क्योंकि यह एक संघीय राज्य में केन्द्रापसारक बलों को नियंत्रित करने, विभिन्न राष्ट्रीयताओं और धार्मिक संप्रदायों के बीच शांति और सद्भाव सुनिश्चित करने और राजशाही राज्यों के सुल्तानों की व्यक्तिगत महत्वाकांक्षाओं को दबाने की अनुमति देता है।
एक अन्य प्रकार की "रिपब्लिकन राजशाही" "कॉलेजिएट राजशाही" है, जो संयुक्त अरब अमीरात (यूएई) में होती है, सभी अमीरात में सत्ता विरासत में मिली है, यानी यह राजशाही है। 1971 के संयुक्त अरब अमीरात के संविधान के अनुसार, राज्य 7 अमीरात का एक संघ है। महासंघ का प्रत्येक विषय एक पूर्ण राजशाही है, जहाँ राज्य शक्ति की सारी परिपूर्णता अमीर की होती है।
संयुक्त अरब अमीरात में सर्वोच्च राज्य निकाय महासंघ के 7 अमीरात के अमीरों की सर्वोच्च परिषद है, जिसके पास सारी शक्ति है। उनके कार्यालय का कार्यकाल भी 5 वर्ष का होता है और निर्दिष्ट अवधि की समाप्ति के बाद उन्हें फिर से चुना जाता है। अपनी बैठक में, सर्वोच्च परिषद परिषद के अध्यक्ष और उनके डिप्टी का चुनाव करती है। संघ की सर्वोच्च परिषद के अध्यक्ष को अगले कार्यकाल के लिए फिर से चुना जा सकता है।
मलेशिया के विपरीत, संयुक्त अरब अमीरात में रोटेशन का सिद्धांत लागू नहीं होता है, और जैसा कि संवैधानिक अभ्यास से पता चलता है, परंपरागत रूप से, 1971 में महासंघ के गठन के बाद से, अबू धाबी के अमीर, संयुक्त अरब अमीरात के सबसे बड़े और सबसे आर्थिक रूप से शक्तिशाली विषय के शासक हैं। महासंघ को इस पद के लिए फिर से निर्वाचित किया गया है। अबू धाबी के अमीरात की प्रमुख भूमिका काफी हद तक इस तथ्य के कारण है कि संयुक्त अरब अमीरात की प्रशासनिक संरचना अपने क्षेत्र पर हाइड्रोकार्बन भंडार के निपटान के लिए प्रत्येक अमीरात के अधिकार पर आधारित है। इस प्रकार, वास्तव में, तेल भंडार के अनुसार, देश की सामान्य नीति को निर्धारित करने में कुछ अमीरात का प्रभाव वितरित किया जाता है।
संयुक्त अरब अमीरात की सरकार का मिश्रित रूप अमीरात की ऐतिहासिक नियति और परंपराओं के कारण है, जो एक संघीय राज्य में एकजुट है, देश के लोगों के बीच राजशाही शक्ति का अधिकार, भौतिक और आध्यात्मिक रूप से जीवन के पारंपरिक तरीकों से जुड़ा हुआ है। समाज। संघ की सर्वोच्च परिषद राज्यों के हितों के समन्वय के लिए एक प्रभावी तंत्र के रूप में कार्य करती है, सर्वसम्मति के आधार पर सबसे महत्वपूर्ण राजनीतिक और सामाजिक-आर्थिक मुद्दों पर निर्णय लेती है, निरपेक्षता के आधुनिक संघ की स्थितियों के अनुकूल होती है। राज्यों का नेतृत्व करने वाले अमीरों की शक्ति।
राजशाही तत्वों वाला एक गणतंत्र ("राजशाही गणराज्य", सुपर-राष्ट्रपति) एक ऐसा गणतंत्र है जिसमें सरकार के राजशाही रूप का ऐसा संकेत राज्य के प्रमुख की अपरिवर्तनीयता के रूप में प्रकट होता है। ऐसे गणराज्य में राज्य का मुखिया औपचारिक रूप से चुना जा सकता है, नियुक्त किया जा सकता है, लेकिन वास्तव में लोग राज्य के प्रमुख के गठन में भाग नहीं लेते हैं। इसके अलावा, ऐसे राज्य के मुखिया की शक्तियां सीमित नहीं हैं, वह आजीवन शासक है, इसके अलावा, विरासत द्वारा सत्ता का हस्तांतरण संभव है। XX सदी में। ऐसे गणराज्य इंडोनेशिया, समाजवादी यूगोस्लाविया, फिलीपींस, मलावी, युगांडा, ट्यूनीशिया, इक्वेटोरियल गिनी और कुछ अन्य में मौजूद थे।
यहां उन राज्यों पर भी ध्यान दिया जा सकता है जिनमें सदियों से विकसित सामंती-आदिवासी और पितृसत्तात्मक संस्थाएं अभी भी मौजूद हैं (अफ्रीका में लेसोथो और स्वाज़ीलैंड, ओशिनिया में टोंगा, आदि)। पारंपरिक समुदायों की प्रणाली के ढांचे के भीतर, एक नियम के रूप में, संसद का केवल एक हिस्सा चुना जाता है (टोंगा में, संसद के अधिकांश सदस्य स्थानीय बड़प्पन हैं, जिसमें स्वाज़ीलैंड में राजा के मंत्री, संसद के कुछ सदस्य शामिल हैं। राजा द्वारा नियुक्त किया जाता है)। राजा के अधीन, आमतौर पर एक आदिवासी परिषद होती है (स्वाज़ीलैंड में - दो: बड़ी और छोटी), जो कभी-कभी संसद से अधिक महत्वपूर्ण होती है। राजा कई निर्णय केवल कबीलों के नेताओं की सहमति से ही ले सकता है।
बीसवीं शताब्दी ने सरकार के एक अन्य प्रकार के गैर-शास्त्रीय रूपों का गठन किया - लोगों के गणराज्य। उन्हें बहुसंख्यक आबादी के हित में सरकार और राज्य की कार्रवाई की विशेषता है। सरकार के इस रूप में डीपीआरके, चीन, क्यूबा, वियतनाम, अल्जीरिया, लाओस और कई अन्य देश शामिल होने चाहिए।
इस प्रकार, सरकार के रूप बहुत विविध हैं। वर्तमान में हम सरकार के गणतांत्रिक और राजतंत्रीय रूपों को देख रहे हैं। सरकार के गणतांत्रिक रूप का प्रतिनिधित्व राष्ट्रपति, संसदीय और मिश्रित द्वारा किया जाता है। राजशाही में पूर्ण और संवैधानिक शामिल है, जो बदले में, द्वैतवादी और संसदीय में विभाजित है।
विभिन्न प्रकार की सरकार का संयोजन अंततः सरकार के रूप की कानूनी विशेषताओं को विकसित करता है, जिससे न केवल नए कानूनी तत्व जुड़ते हैं, बल्कि सरकार की विभिन्न शाखाओं के राज्य निकायों की वास्तविक राजनीतिक बातचीत भी होती है। तदनुसार, सरकारी निकायों की परस्पर क्रिया, देश में कानून और व्यवस्था, राज्य के प्रति विश्व समुदाय का रवैया इस बात पर निर्भर करता है कि राज्य सत्ता कैसे संगठित होती है और इसे कैसे लागू किया जाता है।
ऐसा लगता है कि इस या उस राज्य के लिए सरकार का सबसे अच्छा रूप सरकार के रूप का "अपना" मॉडल होगा, जो राज्य की स्थितियों और परंपराओं के अनुकूल होगा। इस अर्थ में, कोई भी बी.ए. की राय से सहमत नहीं हो सकता है। ओसिपियन, जो मानते हैं कि "राज्य सरकार और संरचना का एक उपयुक्त रूप खोजने के लिए, सबसे पहले, उनके लोगों की आध्यात्मिक, बौद्धिक और संगठनात्मक परिपक्वता के स्तर को निर्धारित करना आवश्यक है, लाक्षणिक रूप से, उनके राज्य की सूक्ष्मता- कानूनी कान और स्वशासन का उनका सकारात्मक अनुभव; और उसके बाद ही उसे अपने राज्य-कानूनी जीवन में एक निश्चित भूमिका निभाने का अवसर दिया जाना चाहिए।