Taryboje dalyvavo Rusijos Federacija: Federalinės turizmo agentūros vadovo pavaduotoja Natela Shengelia, Federalinės turizmo agentūros Tarptautinio bendradarbiavimo skyriaus vedėja Eržena Mintasova, Federalinės turizmo agentūros Teisės skyriaus vedėja Jevgenijus Pisarevskis, VšĮ federalinės turizmo agentūros vadovo pavaduotoja. Federalinės turizmo agentūros tarptautinio bendradarbiavimo departamentas Aleksandras Radkovas, Rusijos valstybinio turizmo ir paslaugų universiteto rektorius Aleksandras Fedulinas.
Iš NVS vykdomojo komiteto posėdyje dalyvavo vicepirmininkas Nauryzas Aidarovas. Iš Nepriklausomų Valstybių Sandraugos NVS turizmo tarybos darbe dalyvavo: Armėnijos Respublikos prekybos ir ekonominės plėtros viceministras Ara Petrosianas, Azerbaidžano kultūros ir turizmo viceministras Teimuras Mehdijevas, sporto ir turizmo ministras. Baltarusijos Aleksandras Grigorovas, Gruzijos Respublikos valstybinio turizmo ir kurortų departamento pirmininkas Otaras Bubašvilis, Kazachstano Respublikos turizmo ir sporto viceministras Kairbekas Uskenbajevas, Valstybinės turizmo agentūros prie LR Vyriausybės direktorius Kirgizija Turusbekas Mamašovas, Moldovos kultūros ir turizmo ministerijos skyriaus vedėjo pavaduotoja Lidia Lisak, Ukrainos Respublikos kultūros ir turizmo ministerijos Valstybinės turizmo ir kurortų tarnybos pirmininko pavaduotojas Sergejus Semkinas.
Susitikimą pradėjo Sergejus Naryškinas: „Nepriklausomų Valstybių Sandraugos šalių bendradarbiavimo turizmo srityje potencialas toli gražu nėra išnaudotas. Rusijai praėję metai turizmo plėtroje buvo lūžis kalbant apie teisinę paramą pramonės plėtrai. Buvo priimti reikšmingi Rusijos teisės aktų pakeitimai, kuriais siekiama aktyviai diegti rinkos pagrindu veikiančias pramonės reguliavimo priemones. Tiksliau sakant, vietoj tokio administracinio reguliavimo kaip licencijavimas buvo įvestas kelionių organizatorių finansinės atsakomybės mechanizmas. Remiantis metų rezultatais, matome, kad pramonė pradėjo veikti stabiliau, o, svarbiausia, turistai pradėjo jaustis saugesni dėl esamų rizikų. Ši patirtis gali būti naudinga NVS šalims. Turime labiau išnaudoti Sandraugos šalių turizmo potencialą. Tam būtina bendrai reklamuoti turizmo produktą abipusiai dalyvaujant parodose. Darbas šia kryptimi turi būti atliekamas sistemingai. Tokie susitikimai kaip šiandien prisideda prie kompleksinių sprendimų kūrimo ir pozicijų esminiais klausimais konvergencijos.
Susitikimo metu buvo aptarta nemažai klausimų: Rusijos Federacijos turizmo veiklą reglamentuojančių teisės aktų pasikeitimai, verslo turizmo plėtra NVS šalyse bei personalo rengimo turizmo pramonei klausimai.
Po Tarybos posėdžio Vladimiras Stržalkovskis ir Francesco Frangialli surengė spaudos konferenciją.
Vladimiras Stržalkovskis apibendrino Tarybos rezultatus: „Posėdyje svarstėme Rusijos turizmo teisės aktų pakeitimus ir ši patirtis neabejotinai gali būti naudinga NVS šalims. Aptarėme galimas verslo turizmo plėtros perspektyvas. Ypatingas dėmesys buvo skiriamas personalo rengimo turizmo sektoriuje klausimui, nes ši tema aktuali ne tik Rusijai, bet ir daugumai NVS šalių. Yra gana daug universitetų, kuriuose ruošiami turizmo pramonės specialistai, tačiau absolventų rengimo kokybė palieka daug norimų rezultatų. Mokytojai puikiai išmano savo disciplinas, bet, deja, dažnai mažai nutuokia apie sparčiai besikeičiančią praktinę turizmo pramonės dalį. Deja, Rusijos ir NVS šalių turizmo srities specialistų rengimo kokybė dar neatitinka pramonės reikalavimų. Specializuotuose universitetuose išauga daug aukštąjį išsilavinimą turinčių darbuotojų, tačiau vidurinio lygio specialistų yra perpus mažiau, nei reikalauja rinka.
Savo ruožtu, atsakydamas į žurnalistų klausimus, P. Frangialli pažymėjo, kad dabar visos NVS šalys yra UNWTO narės. Šiuo metu organizacija vienija 153 narius, o naujų narių priėmimo procesas vyksta. Artimiausiu metu jos gretas papildys Naujoji Zelandija ir Norvegija.
„Rostourism“ vadovas pabrėžė svarbų dalyką: „Rusija grįžo į JT PPO vykdomąjį komitetą. Ateinančius ketverius metus mūsų šalis dalyvaus sprendžiant svarbiausius klausimus, susijusius su pasaulinės turizmo industrijos plėtra. Rostourism nuolat bendradarbiauja su šia autoritetinga organizacija. Pagal ankstesniais metais susiklosčiusią tradiciją, „Rostourism“ ir UNWTO parodos „Intourmarket“ rėmuose rengia bendrą mokymo seminarą, skirtą aktualiausiems turizmo pramonės plėtros klausimams. Mes ketiname toliau plėtoti savo bendradarbiavimą. Francesco Frangialli kalbėjo apie tai, kas nutiko pasaulinėje turizmo rinkoje 2007 m. Jis pažymėjo, kad pernai situacija buvo labai gera, o turizmui visus iššūkius pavyko atlaikyti gana stabiliai augant. Iš viso pasaulio turistų atvyko apie 900 mln., ty 6,2% daugiau. Iš šių 900 mln. atvykėlių Europos regionas sudarė 480 mln., įskaitant NVS šalis, o Vidurio ir Rytų Europos šalis – 93 mln.
Atsakydamas į klausimą, kada Rusiją išvysime populiariausių Rusijos krypčių dešimtuke, P. Frangialli sakė: paroda „Intourmarket“ ir įdomiausių regionų bei naujų turizmo produktų išvystymas, jų motyvacija, energija ir įsitraukimas į turizmo plėtrą. , sakau optimistiškiau: Taip, Rusija pateks į dešimtuką!
„Prieš 10 metų Kinija taip pat nebuvo tarp populiariausių turistinių šalių, o šiandien ji konkuruoja dėl trečios vietos su JAV. Pirmą kartą šiais metais Rusijos tarptautinėje parodoje „Intourmarket-2008“ UNWTO atstovauja atskiras stendas, o tai rodo mūsų organizacijos didelę reikšmę ir pasitikėjimo Rusijai lygį. – apibendrindamas pabrėžė Pasaulio turizmo organizacijos generalinis sekretorius.
Nuoroda: NVS šalių tarpvalstybinė turizmo taryba buvo įkurta 1993 m. gruodžio 23 d. Nepriklausomų Valstybių Sandraugos šalių vyriausybių vadovų Ašchabade pasirašyto susitarimo pagrindu. atlieka koordinavimo vaidmenį plėtojant bendradarbiavimą turizmo srityje NVS šalyse.
Valstybių, kurios yra susitarimo dėl bendradarbiavimo turizmo srityje šalys, turizmo tarybą sudaro 12 valstybių: Azerbaidžano Respublika, Armėnijos Respublika, Baltarusijos Respublika, Gruzija, Kazachstano Respublika, Kirgizijos Respublika, Moldova, Rusijos Federacija, Tadžikistano Respublika, Turkmėnistanas, Uzbekistano Respublika, Ukraina.
Tarybos kvietimu jos posėdžiuose gali dalyvauti valstybių, pasirašiusių bendradarbiavimo turizmo srityje sutarties, suinteresuotų ministerijų, departamentų ir kitų valdymo ir ekonominės veiklos organų atstovai arba jų įgalioti atstovai. Valstybių, kurios nėra Susitarimo šalys, atstovai gali dalyvauti Tarybos darbe stebėtojų teisėmis, Tarybos narių sutikimu.
Pastaruoju metu tarp užsienio turistų lankomų kurortinių vietų vis dažniau atsiranda NVS šalys. Pats turizmas dabar tapo vienu iš dinamiškai besivystančių daugelio šalių ekonomikos sektorių. Kai kurios valstybės turizmą naudoja kaip pagrindines pajamas. Plėtodami turistinę zoną, jie pritraukia vis daugiau lankytojų. Pažymėtina, kad nemaža dalis keliautojų į NVS šalis atvyksta iš pačių Sandraugos narių. To priežastis – bevizis įvažiavimas, kuris labai palengvina keliavimą ir artimus atstumus.
NVS kurortai
NVS kurortai sparčiai vystosi. Visų pirma, taip yra dėl to, kad jose užtikrinamos tokios pat komfortiškos sąlygos kaip ir Europos turistinėse šalyse, tačiau už gerokai mažesnę kainą. Tarp NVS šalių, kurios specializuojasi turizmo pramonėje, galima išskirti Rusijos, Baltarusijos, Kazachstano, Abchazijos, Kirgizijos ir kt. kurortus. Priklausomai nuo klimato, yra kurortų specializacija. Pavyzdžiui, jūros atostogų mėgėjai mieliau rinktųsi pietų šalis. Bet tie, kurie renkasi kalnų turizmą, gali vykti, pavyzdžiui, į Abchaziją. Apsvarstykite populiariausias minėtų šalių kurortines vietas.
Didžiausia NVS šalis Rusija, turi daug turistinių vietų. Užsieniečius vilioja ne tik graži gamta, bet ir istorinės vietos. Pietinėje Rusijos dalyje yra visame pasaulyje žinomi jūros kurortai, tokie kaip Sočis, Anapa, Gelendžikas, Adleris, Tuapse. Užsieniečiams patraukliausias iš jų yra Sočis. Kaip žinia, ji garsėja turtinga gamta, unikaliais augalais. Tačiau tai ne vienintelis privalumas. Be to, daugelis turistų į Sočį vyksta medicininiais tikslais, nes ten yra daug mineralinių šaltinių. Netoliese galite rasti vadinamųjų „purvo“ šaltinių, kurie turi gydomųjų savybių. Turistus iš artimų ir tolimų šalių vilioja ir balneologiniai kurortai, kurių yra Alagiryje, Aršane, Esentukiuose, Kislovodske, Pyatigorske. Tūkstančiai žmonių kasmet apsilanko šiuose SPA centruose norėdami pagerinti savo sveikatą. Donbase aktyviai vystosi kalnų slidinėjimas. Visi žiemos sporto mėgėjai svajoja aplankyti garsiąją Krasnaja Polianą.
Kurortai, kurie jau sulaukė didelio populiarumo užsienyje - ukrainiečių. Daugelis užsieniečių renkasi Ukrainą, nes ji geografiškai yra tarp dviejų jūrų Azovas ir Juodasis, yra vidutinio ir subtropinio klimato (pietinė Krymo pakrantė), labai palankus poilsiui.
yra populiariausia turistinė vietovė šalyje. Turistus – užsieniečius vilioja pirmiausia tai, kad šiuose kurortuose dera europietiškas aptarnavimo lygis ir priimtina kelionės kaina. Bet žinoma, Ukraina garsėja ne tik aksominiais paplūdimiais, bet ir nuostabiais kalnų kraštovaizdžiais. Taip pat grožio suteikia Dunojaus ir Dniepro upės, kurias lydi vaizdinga gamta.
Respublikose Pietų Kaukazas yra ir gražių kurortinių vietų, kurias lanko užsieniečiai. Visi jie dinamiškai vystosi. Protingų kainų ir gero aptarnavimo derinys – štai kas jiems būdinga. Pietų šalis - Azerbaidžanas taip pat garsėja vaizdinga gamta, daugybe istorinių paminklų ir gydomųjų šaltinių.
Baltarusija bus įdomu nepaliestos gamtos mylėtojams. Jame išlikę šimtmečių senumo miškai, kuriuose galima rasti nykstančių faunos rūšių. Taip pat labai populiarūs Baltarusijos mineraliniai šaltiniai. Turizmo infrastruktūra nusipelno deramo dėmesio. Beveik visos poilsio vietos yra įrengtos moderniomis patogiomis bazėmis ir yra šalia mineralinių šaltinių. Šalyje taip pat gausu istorinių paminklų, gražių architektūrinių statinių. Šalyje yra daug senų veikiančių vienuolynų, kurie yra unikalūs istorijos paminklai. Papildomas taškas maršruto plane poilsio metu – galimybė pasivaikščioti greitaeigiu kateriu palei Bugą, Dnieprą, Dviną, Nemaną. Kitas dalykas, į kurį verta atkreipti dėmesį, yra vaistažolių medicina, kuri aktyviai naudojama vietinėse sanatorijose.
Kurortai nusipelno dėmesio Kazachstanas. Žymiausi iš jų – Karkaralinsko miestas ir, žinoma, sostinė Astana. V Uzbekistanas– Turistus iš viso pasaulio vilioja garsioji Aralo jūra. Taip pat yra Chimgan ir Beldersay slidinėjimo kurortai. Tarp natūralių kurortų Tadžikistanas gerai žinomos turistinės vietos yra Khodja-Obigarm kurortas, Obigarm, kalnų klimato kurortas Shaambary.
Reikėtų pasakyti, kad straipsnyje išvardytos tik kelios turistinės vietovės. NVS šalys aktyviai vystosi ir nuolat daugėja dėmesio vertų kurortų bazių.
Viena iš perspektyvių Sandraugos šalių tarptautinio turizmo plėtros krypčių yra platesnis pasaulio paveldo objektų (kultūrinio, gamtos ir kultūrinio-gamtinio) panaudojimas, nes 3,4% objektų, esančių NVS šalyse, yra įtraukti į pasaulio sąrašą. paveldo objektai.
Tuo pačiu metu daugumos NVS šalių turizmo plėtros analizė rodo, kad rinka siūlo seno (sovietinio) tipo turizmo produktą, neatsižvelgdama į nacionalinį koloritą, ir tai, žinoma, lemia pastebimą turizmo mažėjimą. atvykstančių turistų srautas, neišvystyta infrastruktūra. Sandraugos šalių turizmo materialinės bazės būklė palieka daug norimų rezultatų, smarkiai atsilieka nuo tarptautinių standartų ir reikalavimų, taigi ir nuo paslaugų kokybės. Turizmo plėtra Sandraugos valstybėse ekonominių reformų kontekste atskleidė nemažai bendrų neigiamų tendencijų: užsienio valiutos lėšų eksportas iš NVS šalių, nacionalinių turizmo programų ribojimas, menka vidaus turizmo plėtra, stoka. koordinavimo darbų dėl tikslinės valstybės paramos ir nacionalinio produkto skatinimo turizmo rinkose, itin mažos investicijos į šį ūkio sektorių ir kt.
Pažymėtina, kad tokia situacija turizmo srityje Sandraugos valstybėms netinka. Plėtoti turizmo ryšius siekiama naujų požiūrių į tarpvalstybinę integraciją turizmo sektoriuje. Šio proceso pagrindas buvo uždavinių apibrėžimas vieningos turistinės erdvės formavimui, atsižvelgiant į istoriškai susiklosčiusią profesinę ir kvalifikacinę struktūrą, maršrutų politiką ir bendrą metodiką. Siekiant išspręsti šias problemas, pašalinti nepagrįstą konkurenciją ir koordinuoti veiklą Sandraugos viduje, 1994 m. rugsėjo 9 d. NVS šalių vadovų, vyriausybių tarybos sprendimu buvo sudaryta Sandraugos valstybių narių turizmo taryba. Per pastarąjį laiką įvyko 14 Tarybos posėdžių, kuriuose buvo svarstomi įvairūs su bendravimu ir kylančių problemų sprendimu susiję klausimai.
Taryba parengė ir rekomendavo valstybių, pasirašiusių susitarimą, turizmo valdymo organams pagrindinius bendradarbiavimo principus, užtikrinančius metodologijos vienovę ir statistinių ataskaitų sistemų konvergenciją turizmo srityje, patvirtino rekomendacijas dėl mokymo, perkvalifikavimo ir mokymo bei mokymo problemų. kvalifikacijos kėlimas personalo turizmo reikmėms, įstatyminės ir teisinės bazės konvergencija. Imamasi priemonių kuriant ir diegiant tarpvalstybinius standartus ir sertifikavimo sistemas Sutarties šalių narių turizmo srityje Turizmo taryba sutelkia savo pastangas, spręsdama keletą toliau nurodytų problemų, kuriomis plėtojama turizmo plėtra Sandraugos šalyse. būsenos priklauso:
· NVS šalių ekonomikos turizmo sektoriaus valdomumo atkūrimas, tarptautiniams standartams pritaikytos teisinės bazės, užtikrinančios saugumą ir paslaugų kokybę turizmo srityje, sukūrimas ir įgyvendinimas;
· sveikos konkurencinės aplinkos turizmo paslaugų rinkoje formavimas, jos susiskaldymo įveikimas, užsienio kapitalo pritraukimas, valstybinio turizmo sektoriaus, paremto valstybine infrastruktūra, formavimas;
· reformuoti turizmą, siekiant užtikrinti jo patekimą į tarptautines rinkas, sukurti konkurencingą turizmo produktą, pritraukti užsienio turistus, spartinti paslaugų sektoriaus plėtrą bei supaprastinti pasienio ir muitinės procedūras;
· bendradarbiavimo su Pasaulio turizmo organizacija intensyvinimas.
Nuo 1992 m. Rusijos Federacija pradėjo narystę PPO kaip buvusios SSRS teisinė įpėdinė. 1993 metais dešimtojoje PPO Generalinėje Asamblėjoje (Balis, Indonezija) visateisiomis organizacijos narėmis vienbalsiai priimtos Kazachstanas, Kirgizija, Moldova, Turkmėnistanas ir Uzbekistanas, 1997 metais – Armėnija ir Ukraina. Baltarusija ir Tadžikistanas taip pat rodo susidomėjimą naryste PPO. Nemažai didelių Rusijos turizmo įmonių ir švietimo įstaigų taip pat yra PPO narės (kaip Verslo tarybos dalis) (ypač Rusijos kelionių agentūrų asociacija (RATA). , VAO Intourist, „Intourist-Holding Company“, TsSTE-Intur, Sočio valstybinis turizmo ir kurortų verslo universitetas ir kt.), kelionių organizatorių įmonės iš Kazachstano (nacionalinė bendrovė „Šilko kelias – Kazachstanas“, „Zhibek Zholy“, „Yassaui“). " ir "Ekosistema") ir Ukrainos organizacijos (Kijevo turizmo, ekonomikos ir teisės institutas, viešbučių kompleksas "Dniepro"). Uzbekistanas ir Ukraina buvo išrinktos į PPO Vykdomąją tarybą, atspindinčios jų išaugusią politinę įtaką pasaulinėje turizmo bendruomenėje. Jo kandidatūra į Vykdomosios tarybos narius 2001–2005 m. pateikė Rusijos Federacija.
NVS tarpparlamentinės asamblėjos Socialinių ir humanitarinių reikalų nuolatinis komitetas priėmė pavyzdinį įstatymą „Dėl socialinio turizmo“ ir išsiuntė jį dalyvaujančių valstybių parlamentams naudoti nacionaliniuose teisės aktuose.
Aktyviai veikia NVS valstybių narių Jungtinis turizmo universitetas, įsteigtas 1998 m. gegužę kaip tarptautinė visuomeninių asociacijų sąjunga (įregistruota Rusijos teisingumo ministerijos 1998 m. balandžio 24 d.), apimanti švietimo įstaigas ir turizmo įmones. Jos kūrimo tikslas – koordinuojant aukštos kvalifikacijos specialistų iš NVS šalių rengimą, skatinti Sandraugos valstybių vieningos turistinės erdvės atgimimą. NVS Jungtinis turizmo universitetas buvo sukurtas remiantis Rusijos tarptautine turizmo akademija - pirmaujančia šios srities aukštojo mokslo institucija Rusijoje.
Šiuo metu jungtiniam NVS turizmo universitetui priklauso Baltarusijos respublikonų asociacija „Belarustourist“, Baltarusijos mokslo ir aukštojo mokslo plėtros ir rėmimo fondas, nemažai aukštųjų mokyklų Rusijoje, Baltarusijoje, Armėnijoje, Kazachstane, Ukrainoje. , Mokymo ir konsultacijų centras "Zila-Bulta" Ryga (Latvija).
Tačiau NVS rėmuose vykdomas darbas plėtojant turizmą reikalauja ne tik stiprinti Turizmo tarybos koordinacinį vaidmenį, bet visų pirma praktinės pagalbos turizmo sektoriui iš Sandraugos šalių narių vyriausybių. Praėjęs NVS raidos laikotarpis rodo, kad vien turizmo pramonės prioriteto deklaravimo be konkrečios valstybės pagalbos akivaizdžiai nepakanka. Jei NVS šalys per ateinančius 3–4 metus nesugebės išspręsti minėtų problemų, turizmo sąstingis tęsis daugelį metų.
Dėl pagrindinių NVS valstybių narių bendradarbiavimo turizmo srityje principų
APIE PAGRINDINIUS PRINCIPUS
VALSTYBIŲ - NVS DALYVIŲ BENDRADARBIAVIMAS TURIZMO SRITYJE
Priėmė Tarpparlamentinė valstybių – Sandraugos narių asamblėja
Nepriklausomos valstybės 1994 m. spalio 29 d
Tarpparlamentinė valstybių asamblėja – Nepriklausomų Valstybių Sandraugos narės,
- remiantis Sandraugos chartija,
- vadovaujasi 1980 m. Manilos deklaracija dėl pasaulio turizmo; 1989 m. Hagos deklaracija dėl turizmo ir kiti tarptautiniai susitarimai šioje srityje,
- atsižvelgiant į 1993-12-23 tarpvyriausybinį susitarimą „Dėl bendradarbiavimo turizmo srityje“,
- remiantis atitinkamos ir neatimamos piliečių teisės pripažinimu, siekiu tenkinti dvasinius poreikius, susipažįstant su kultūrinėmis ir istorinėmis vertybėmis,
- išreikšti įsipareigojimą išsaugoti, plėsti ir gilinti esamus tarptautinius santykius Sandraugos viduje,
– laikydamas judėjimo laisvę būtina sąlyga toliau plėtoti draugiškus santykius, skatinančius ekonominį bendradarbiavimą ir kultūrinį supratimą,
– išreiškiant pasitikėjimą, kad turizmo plėtra turi prisidėti prie pilietinės taikos ir santarvės formavimo, tarpusavio supratimo stiprinimo, visuotinių vertybių įtvirtinimo,
- visais įmanomais būdais siekti skatinti Sandraugos valstybių narių reguliavimo sistemos konvergenciją šioje teisinių santykių reguliavimo srityje ir bendros turistinės erdvės formavimąsi NVS viduje,
priėmė šį rekomendacinį aktą kaip pagrindinių valstybės reguliavimo principų visumą, vienodai suprantamą ir bendrų visose Sandraugos valstybėse.
I skirsnis. Bendrosios nuostatos
Šiame rekomendaciniame akte toliau nurodytoms sąvokoms suteikiama terminologinė reikšmė, kurią vienodai priima visi dalyviai.
Turizmas- laikinas asmenų išvykimas iš nuolatinės gyvenamosios vietos atostogų, sveikatos, mokymosi ar profesinio verslo tikslais neužsiimant apmokama veikla laikinojoje gyvenamojoje vietoje.
Turistas- bet kurios valstybės pilietis, laikinai atvykęs į šalį, tam tikrą šalies teritoriją ar tam tikrą gyvenvietę tam tikroje vietovėje nuo 24 valandų iki šešių mėnesių, keliaujantis pramoginiais ar verslo tikslais ir nevykdantis mokamos veiklos. laikinojoje gyvenamojoje vietoje .
Ekskursija- turistinė kelionė konkrečiu maršrutu per tam tikrą laikotarpį, teikianti įvairias paslaugas kelionių, būsto, medicinos ir kultūros paslaugų srityje.
Turizmo kuponas - individualus ar grupinis turizmo organizacijos išduotas dokumentas, kuris yra turizmo paslaugų teikėjo ir vartotojo susitarimo forma ir patvirtina jų apmokėjimą.
Turizmo organizacija – juridinis asmuo, neatsižvelgiant į nuosavybės formą, pagal licenciją vykdantis turizmo srities veiklą arba tokiu pripažintas kita įstatymų nustatyta forma.
Turistas išteklių- tam tikros teritorijos gamtos, sveikatą gerinančių, kultūrinių ir kitų išteklių rinkinys, galintis patenkinti įvairius turisto pageidavimus ir poreikius įmonėje ir atskirai.
2 straipsnis. Nacionaliniai turizmo teisės aktai
NVS valstybių narių nacionaliniai teisės aktai turizmo srityje apima apibendrinančius teisės aktus, parengtus ir priimtus atsižvelgiant į šiame rekomendaciniame akte išdėstytus principus, konkretizuojančius norminius aktus, teisės aktus, reglamentuojančius tam tikrus aspektus dėl specifinių atskirų valstybių aplinkybių. Bendra nacionalinės teisės aktų raidos kryptis negali reikšmingai apriboti šiame rekomendaciniame akte įtvirtintų principų.
Nacionalinius teisės aktus papildo tarpvalstybinės ir tarpvyriausybinės dvišalės ar daugiašalės sutartys, kurios plėtoja arba patikslina nacionalinių įstatymų normas. Tarptautinės daugiašalės sutartys ir konvencijos turizmo srityje įgyja teisinę galią NVS valstybėse narėse pagal nacionalinių teisės aktų nustatytas ratifikavimo procedūras.
3 straipsnis. Valstybės politika turizmo srityje
NVS valstybės narės skatina turizmo, kaip veiksmingo ūkio sektoriaus ir veiksmingos priemonės suburti žmones ir garantuoti palankiausią režimą turizmo veikloje, plėtrą, sukurti turizmo srities teisinę ir reguliavimo sistemą, sudaryti vienodas sąlygas. juridinių ir fizinių asmenų turizmo veiklai vykdyti, skatinti tarptautinio bendradarbiavimo plėtrą.
4 straipsnis. NVS valstybių narių kompetencija turizmo srityje
NVS valstybių narių, atstovaujamų jų valstybės valdžios ir administravimo organų, jurisdikcijai priklauso:
- norminės bazės turizmo veiklos srityje formavimas ir tarpvalstybinio bendradarbiavimo koordinavimas;
- nacionalinių turizmo plėtros programų formavimas;
- turizmo srities standartizavimo, licencijavimo ir sertifikavimo tvarkos nustatymas;
- valstybės turto valdymas turizmo srityje, valdžios institucijų finansavimas ir turistų teisių laikymosi priežiūra;
- lengvatų tam tikrų kategorijų turistų teikimo tvarkos nustatymas;
- kiti veiksmai, numatyti nacionalinės teisės aktuose.
II skyrius. Turistų teisės ir pareigos
Ruošdamasis kelionei, tranzito metu ir atvykęs į turistų dominančią zoną, turistas turi teisę:
- gauti informaciją apie turizmo veiklos licencijos prieinamumą ir pobūdį iš priimančiosios organizacijos;
- gauti objektyvią ir tikslią informaciją apie buvimo tam tikroje šalyje ar vietovėje įstatymus ir taisykles, apie vietinių gyventojų papročius ir apribojimus, susijusius su jų religinių apeigų praktika, apie apribojimus lankytis gamtos ir antropogeniniuose objektuose, kurie yra taikomi. speciali apsauga;
- laisva prieiga prie bet kokių turistams svarbių objektų, kuriuos aplankyti ir naudoti nėra teisiškai nustatytų ekologinio ar socialinio kultūrinio pobūdžio apribojimų;
- ginti jų saugumą, sveikatą ir turtą, taip pat ginti jų asmenines neturtines teises;
- užtikrinti ne žemesnes nei vietovėje vidutines normas gyvenimo ir sanitarines sąlygas;
- padėti vietos administracijos įstaigoms teikti teisinę pagalbą ir patvirtinti draudimo ir kitus nelaimingus atsitikimus ar nenumatytus įvykius ar aplinkybes.
6 straipsnis. Turistų įsipareigojimai
Būdamas turistų dominančioje teritorijoje, taip pat tranzito metu turistas privalo:
- savo elgesiu skatina žmonių tarpusavio supratimą ir draugiškus santykius;
- gerbti nusistovėjusį politinį, socialinį, dorovinį, kultūrinį ir religinį gyvenimo būdą bei tvarką, laikytis galiojančių įstatymų ir kitų teisės aktų;
- laikytis tvarkos ir supratimo apie vietos gyventojų papročius, įsitikinimus ir veiksmus bei gerbti gamtos ir kultūros paveldą.
7 straipsnis. Papildomų lengvatų ir teisių suteikimo tvarka
Papildomos turistų teisės ir lengvatos, susijusios su pasienio ir muitinės kontrole, nacionalinių valiutų keitimu specialiu kursu, transporto ir vartotojų paslaugų tarifų mažinimu ir kt., prioriteto principu sprendžiamos specialiomis dvišalėmis ar daugiašalėmis sutartimis.
8 straipsnis. Užsienio turistų teisinis statusas
Už Sandraugos valstybėse narėse nuolat gyvenantys užsienio turistai, keliaujantys NVS šalyse, naudojasi tokiomis pat teisėmis ir įsipareigojimais, kaip ir Sandraugos šalių piliečiai, atsižvelgiant į galiojančius nacionalinius įstatymus ir kitus teisės aktus, reglamentuojančius užsieniečių buvimą. piliečių, esančių valstybių – NVS narių – teritorijoje.
9 straipsnis. Nediskriminavimas
Visi turistai, nepaisant pilietybės, rasės, lyties, kalbos, religinių ir politinių įsitikinimų, kelionės metu naudojasi vienodomis teisėmis, kurias garantuoja laikinosios gyvenamosios vietos šalių oficialios institucijos. Už valstybės garantuojamų turisto teisių pažeidimą, kuris yra diskriminacijos pobūdis, baudžiama pagal galiojančius nacionalinius teisės aktus.
Papildomos teisės ir lengvatos, suteikiamos tam tikroms turistų kategorijoms, neturėtų būti diskriminacinės kitų kategorijų gamtos atžvilgiu.
III skyrius. Turizmo organizavimas
Juridiniai ir fiziniai asmenys, norintys vykdyti veiklą turizmo srityje, pripažįstami turizmo organizacijomis, turinčiomis licenciją, suteikiančią teisę verstis šia sritimi.
Turizmo veiklos Sandraugos šalių teritorijoje licencijavimo tvarką nustato nacionaliniai teisės aktai, atsižvelgiant į šio rekomendacinio teisės akto nuostatas.
Vienos iš NVS valstybių narių tinkamai licencijuotos organizacijos yra pripažįstamos turizmo organizacijomis visose Sandraugos šalyse ir turi atitinkamas nacionalinių teisės aktų nustatytas teises.
Licencijos dėl teisės verstis turizmo veikla panaikinimą, kurį atlieka turizmo organizacijos priimančiosios šalies valstybės institucijos, pripažįsta visos Sandraugos šalys ir sukelia tokias pačias pasekmes NVS šalyse.
11 straipsnis. Turizmo organizacijų sertifikavimas
Turizmo organizacijoms, norinčioms nustatyta tvarka naudotis įstatymų numatytomis lengvatomis ir dirbančioms didžiausio palankumo režimu, turi būti išduodamas sertifikatas, patvirtinantis šios organizacijos kvalifikacijos lygį ir jos teikiamų paslaugų turizmo produkto naudotojams kokybę.
Sertifikavimo tvarką Sandraugos šalių teritorijose nustato nacionaliniai teisės aktai, atsižvelgiant į šio rekomendacinio akto nuostatas.
Atitikties sertifikatas, išduotas pagal sertifikavimo rezultatus turizmo organizacijoms kiekvienai turizmo paslaugų rūšiai, pripažįstamas visų NVS valstybių narių teritorijoje ir nereikalauja kartoti kiekvienoje atskiroje Sandraugos šalyje.
Atitikties sertifikato atėmimas iš turistinės organizacijos, kurį atlieka šios organizacijos priimančiosios šalies valstybės institucijos, pripažįstamas visose Sandraugos šalyse ir sukelia tokias pačias pasekmes NVS šalyse.
12 straipsnis. Turizmo organizacijų teisės ir pareigos
Turistų organizacijų teises nustato NVS valstybių narių nacionaliniai teisės aktai, atsižvelgiant į šio norminio akto nuostatas.
Turizmo organizacija, veikianti pagal nustatyta tvarka gautą licenciją, privalo:
- suteikti turistui išsamią ir patikimą informaciją apie kelionės organizavimą ir vykdymą;
- parduoti turistinius kuponus turistinėms paslaugoms teikti visiems besikreipiantiems piliečiams, nepaisant jų nuolatinės gyvenamosios vietos ir kitų asmeninių savybių;
- organizuoti turizmo paslaugų teikimą pagal pateiktą informaciją;
- užtikrinti turisto gyvybės, sveikatos ir turto saugumą kelionės metu.
IV skyrius. Turistinis kuponas
Turizmo organizacijų turizmo paslaugų teikimo sutartys sudaromos Pasaulio kelionių agentūrų asociacijų federacijos patvirtinta vieninga forma, nebent galiojantys NVS valstybės narės teisės aktai numato kitokią sutarties sudarymo formą.
Turizmo organizacija privalo išduoti sutarties sudarymą patvirtinantį čekį su atsakingo asmens parašu, patvirtintu šios organizacijos antspaudu.
Sudarant sutartį per tarpininką, kupone turi būti nurodytas ir kelionės organizatoriaus vardas, pavardė bei rekvizitai, ir tarpininko pavadinimas bei rekvizitai, nurodant įgaliojimus ir pareigas.
Sutartis laikoma sudaryta, jei turizmo organizacija išduoda kuponą, o klientas sumoka atitinkamą mokestį pagal kupone nurodytas sąlygas.
14 straipsnis. Būtini kvito kaip dokumento atributai
Tinkamai išduotame kupone turi būti šie atributai:
- licencijos turizmo veiklai išdavimo vieta, adresas ir kiti kelionių organizatoriaus, tarpininko duomenys, licencijos turizmo veiklai numeris, išdavimo data ir vieta;
- kupono gavėjo pavardė, vardas, patronimas ir kiti asmens vardo elementai, jo paso ar kitos asmens tapatybės kortelės numeris;
- teikiamų paslaugų, susijusių su transportu, apgyvendinimu, maitinimu ir kitomis, įtrauktomis į kelionės kainą, charakteristikos ir standartai, taip pat prieinamumas ir gyvenimo sąlygos;
- ekskursijos programos ir jos įgyvendinimo dienų renginių aprašymas;
- bendra kelionės kaina ir kliento apmokėjimo sąlygos;
- sąlygų ir aplinkybių, kurioms esant turistas gali atsisakyti keliauti, aprašymas, nurodant organizacijai padarytos žalos atlyginimo tvarką;
- Kompensacijos turistui už kelionės sąlygų pažeidimus, nurodytus kupone ir padarytus dėl organizacijos ir jos partnerių kaltės, formos ir dydžio aprašymas;
- kitos sąlygos, kurias, užsakovo ir organizacijos nuomone, būtina nurodyti.
Turistas privalo pateikti čekio gavimo kvitą ant jo kopijos, paliktos turizmo organizacijoje. Organizacija gali pareikalauti iš kliento papildomo kvito apie specialias kelionės sąlygas.
Turistų grupei išduodamas papildomas grupės kuponas, kuris išduodamas grupės vadovui, kaip ekskursiją išdavusios organizacijos atstovui.
15 straipsnis. Turisto teisės ir pareigos vykdyti kelionės sąlygas
Turistas privalo perleisti čekį kitam asmeniui, jeigu šis kuponas neįvardytas ir jį priimantis asmuo atitinka kelionei būtinus reikalavimus. Suasmenintas kuponas neperleidžiamas ir turi būti išduotas iš naujo.
Pažeidus kelionės sąlygas, nurodytas kupone, turistas gali kreiptis į turizmo organizaciją su pretenzija dėl patirtos žalos atlyginimo ir sugadintų atostogų bei moralinės žalos atlyginimo.
Jei turistas ir organizacija neranda abiem pusėms priimtinų sąlygų ir kompensacijos dydžių, jų ginčą sprendžia teismas pagal galiojančius civilinius įstatymus.
Turisto pretenziją organizacijai galima pateikti per mėnesį nuo kelionės pabaigos datos.
Turistas gali nutraukti sutartį neatlygindamas organizacijai, jei bendros kelionės kainos padidėjimas viršija 10% kelionės, nurodytos kupone. Tokiu atveju jis turi teisę susigrąžinti visas organizacijai sumokėtas sumas išankstinio apmokėjimo už šią kelionę tvarka.
16 straipsnis. Organizacijos teisės ir pareigos vykdyti ekskursijos sąlygas
Organizacija, pardavusi klientui kelionę, įsipareigoja teikti visą paslaugų spektrą sutartyje nurodyto kiekio ir kokybės.
Organizacija kelionės metu atsako klientui tiek už savo, tiek už kupone nurodytų partnerių veiksmus.
Organizacija gali nutraukti sutartį neatlygindama žalos arba anuliuoti kuponą, esant force majeure aplinkybėms iki kelionės įgyvendinimo ar paslaugų teikimo; tokiu atveju klientui grąžinamos visos išankstinio apmokėjimo sumos, nebent vaučere sutarta kitaip.
Organizacija negali padidinti bendros kelionės kainos, nebent tai konkrečiai nurodyta kupone, išskyrus tuos atvejus, kai kainos ir bilieto kainos keičiasi visoje šalyje.
Klientas, pareiškęs pretenzijas organizacijai, turi teisę reikalauti atlyginti žalą iš savo partnerių, pažeidusių kelionės organizavimo sąlygas, jeigu tokia sąlyga yra numatyta jungtinės veiklos sutartyje.
17 straipsnis. Turistų nuostolių atlyginimas ir kompensavimas
Organizacija, pardavusi kelionę, yra atsakinga už savo sąlygų įvykdymą neviršijant deklaruotos kelionės kainos.
Tuo atveju, jei klientas kelionės metu patiria turtinę žalą, organizacija ją atlygina visiškai, dokumentais pagrįstą arba įsipareigojimais fiksuotą žalą.
Žalos atlyginimo ir žalos atlyginimo tvarką nustato galiojantys teisės aktai.
V skyrius. Turizmo ištekliai
Natūralių ir antropogeninių objektų visuma ir jų generuojami atostogų, sveikatą gerinantys, kultūriniai ir kiti turistų susidomėjimą galintys veiksniai yra Sandraugos šalių nacionalinė nuosavybė.
NVS valstybės narės organizuoja savo turizmo išteklių apskaitą ir naudojimą. Objektų priskyrimo turistiniams ištekliams tvarką nustato nacionalinės teisės aktai.
Su visais Sandraugos šalių turistiniais ištekliais galima susipažinti ir naudotis, nepriklausomai nuo nuosavybės formos, jei nėra nustatyta įstatymų leidybos tvarka nustatytų apribojimų.
19 straipsnis. Turizmo išteklių apsauga
Turizmo išteklius saugo NVS valstybės narės pagal galiojančius nacionalinius teisės aktus dėl gamtos, istorijos ir kultūros paminklų apsaugos.
Asmenys, leidę žalą, nepataisomą žalą ar sunaikinti tam tikrą turizmo išteklių dalį, atsako pagal Sandraugos šalių administracinius, civilinius ar baudžiamuosius įstatymus.
Padaryta žala tiek, kiek ji gali būti atlyginama, atlyginama asmenų ir organizacijų, kurie savo veiksmais ar neveikimu leido šią žalą padaryti, lėšomis.
20 straipsnis. Prieigos prie konkrečių objektų apribojimas
Unikaliems objektams, kurie yra nacionalinių turizmo išteklių dalis, gali būti taikoma speciali apsaugos tvarka, ribojanti prieigą prie jų.
Prieigos prie gamtos objektų ribojimą lemia šiems objektams priimtinas antropogeninės apkrovos lygis, kuris neigiamos įtakos konkrečiam objektui neturi. Prieigos prie šių objektų apribojimo laipsnis gali skirtis priklausomai nuo sezoninių sąlygų.
Prieigos prie antropogeninių objektų apribojimą lemia realus pajėgumas, neturintis neigiamos įtakos konkrečiam objektui, ir (ar) jo vieta atitinkamos bendruomenės sociokultūrinių santykių sistemoje.
Prieigos prie visuomeninių ir konfesinių organizacijų naudojamų objektų, susijusių su religinių apeigų atlikimu, tvarką ir laipsnį nustato šios organizacijos ir suderina su atitinkamomis valstybės institucijomis, jeigu šie objektai yra valstybės saugomi ir globojami.
VI skyrius. Baigiamosios nuostatos
NVS valstybės narės pripažįsta tarptautinės teisės prioritetą tais atvejais, kai galiojantys nacionalinės teisės aktai ir kiti teisės aktai neatitinka nustatytų tarptautinių normų veikimo.
22 straipsnis. Galutinis turizmo teisės aktų tikslas
Galutinis šio rekomendacinio teisės akto ir rengiamų nacionalinės teisės aktų tikslas – suformuoti bendrą Sandraugos šalių turistinę erdvę, užtikrinančią abipusiai naudingą bendradarbiavimą ir normatyvinių geros kaimynystės santykių užmezgimą, paremtą vienodai suprantamu ir interpretuojamu reguliavimu. sistemą, reglamentuojančią šią sritį.
Dokumento tekstą tikrina:
„Turizmas: reguliavimas
teisės aktai: Aktų rinkinys“,
M., Finansai ir statistika,
1998 m
Istorijos skyrius
Muziejininkystės skyrius
Tarptautinio turizmo plėtros NVS šalyse veiksniai ir sąlygos
Parengta:
IV kurso studentė, 11 grupė
Lebedevas I.S.
Minskas, 2010 m
1. TARPTAUTINIO TURIZMO PLĖTROS VEIKSNIAI IR SĄLYGOS NVS ŠALYSE
1. TARPTAUTINIO TURIZMO PLĖTROS VEIKSNIAI IR SĄLYGOS NVS ŠALYSE
1.1 Kintančios socialinės, ekonominės ir politinės sąlygos kaip tarptautinio turizmo plėtros veiksnys
Pirmaisiais metais po NVS susikūrimo bendros ekonominės krizės sąlygomis turizmo paslaugų paklausa labai sumažėjo. Esamam turizmo įstaigų tinklui iš esmės reikėjo rekonstrukcijos, gerinant paslaugų kokybę. Bendroje NVS šalių gyventojams teikiamų paslaugų apimtyje pastebima tendencija vidutiniškai 0,3-0,5% mažėti turistinėms-ekskursinėms ir sveikatos gerinimo paslaugoms. Sumažėjo NVS piliečių tarpvalstybinės kelionės poilsio tikslais, ėmė vyrauti ekskursijos po parduotuves. Po SSRS žlugimo vien Rusijoje savo veiklą faktiškai sustabdė daugiau nei 10 000 socialinio turizmo įstaigų. Turizmas tapo neprieinamas daugumai Sandraugos šalių gyventojų. Daugiausia NVS piliečių kelionių už Sandraugos šalių užregistruota 1995 metais – 21,3 mln. Nuo to laiko jų skaičius sumažėjo beveik perpus. To priežastis – prastėjanti daugumos šalių ekonominė padėtis. Šiuo metu NVS šalys pasaulinėje turizmo paslaugų rinkoje užima labai kuklią vietą, jos sudaro mažiau nei 2% pasaulio turistų srauto.
Dar 1990 metais SSRS per metus priimdavo ir aptarnavo apie 50 milijonų turistų ir daugiau nei 300 milijonų turistų. Iš šios pramonės į valstybės iždą kasmet patekdavo 16 milijardų JAV dolerių suma.
1985 m. SSRS vienam turistui, vykstančiam į užsienį, teko 15 vietinių turistų. Šiandien vaizdas kitoks, pavyzdžiui, Rusijoje 10 išvykstančių žmonių tenka 1 vietiniam turistui. Baltarusijos Respublikai šis santykis yra 1:20. Subalansuotai turizmo rinkai, vadovaujantis Pasaulio turizmo organizacijos (PPO) rekomendacijomis, reikalingas toks optimalus santykis: 1 atvykstamasis - 1 išvykstamasis - 4 vietiniai turistai.
Beveik visos Sandraugos šalys patiria panašių sunkumų. NVS vykdomojo sekretoriato analitinėje ataskaitoje „Dėl NVS valstybių narių socialinės-ekonominės padėties 1998 m. ir finansinės krizės sušvelninimo priemonių“ pažymėta, kad Sandraugos valstybių turizmo pramonė naujomis ekonominėmis sąlygomis vystosi daugiausia. be finansinės valstybių paramos ir yra aiškiai ryškus komercinis pobūdis.
Tarptautinio turizmo pajamos NVS dešimtojo dešimtmečio pabaigoje siekė tik apie 8 milijardus JAV dolerių, o tai sudaro apie 4% pasaulio pajamų.
1990-ųjų pabaigoje užsienio turistų atvykimas į NVS šalis siekė apie 18 mln. žmonių (1993 m. – 5,9 mln.). Daugiausia NVS piliečių keliavo į tokias šalis kaip Bulgarija, Vengrija, Vokietija, Lenkija, Rumunija, Turkija, Suomija, Čekija ir buvusios Jugoslavijos šalys, Kinija ir JAV.
Tačiau Sandraugos šalyse šis rodiklis įvairiose šalyse labai skiriasi. Ukraina neseniai tapo turizmo lydere NVS šalyse. Turizmas suteikia Ukrainai 8,2% BNP ir 25% biudžeto pajamų, 20% eksporto pajamų, suteikia 1,5 mln. darbo vietų. Tačiau šioje valstybėje problemų turizmo sektoriuje yra daugiau nei pakankamai. Pagrindinis Ukrainos turizmo centras – Krymas – rinkos sąlygomis išlaikė daugelį savo tradicinių trūkumų: žemą transporto ir maitinimo organizavimą, vandens tiekimo sutrikimus, žemą sanitarinę ir higieninę kurortinės zonos būklę.
1.2 Dabartinės MT plėtros tendencijos NVS ir Baltijos šalyse
Viena iš perspektyvių Sandraugos šalių tarptautinio turizmo plėtros krypčių yra platesnis pasaulio paveldo objektų (kultūrinio, gamtos ir kultūrinio-gamtinio) panaudojimas, nes 3,4% objektų, esančių NVS šalyse, yra įtraukti į pasaulio sąrašą. paveldo objektai.
Tuo pačiu metu daugumos NVS šalių turizmo plėtros analizė rodo, kad rinka siūlo seno (sovietinio) tipo turizmo produktą, neatsižvelgdama į nacionalinį koloritą, ir tai, žinoma, lemia pastebimą turizmo mažėjimą. atvykstančių turistų srautas, neišvystyta infrastruktūra. Sandraugos šalių turizmo materialinės bazės būklė palieka daug norimų rezultatų, smarkiai atsilieka nuo tarptautinių standartų ir reikalavimų, taigi ir nuo paslaugų kokybės. Turizmo plėtra Sandraugos valstybėse ekonominių reformų kontekste atskleidė nemažai bendrų neigiamų tendencijų: užsienio valiutos lėšų eksportas iš NVS šalių, nacionalinių turizmo programų ribojimas, menka vidaus turizmo plėtra, stoka. koordinavimo darbų dėl tikslinės valstybės paramos ir nacionalinio produkto skatinimo turizmo rinkose, itin mažos investicijos į šį ūkio sektorių ir kt.
Pažymėtina, kad tokia situacija turizmo srityje Sandraugos valstybėms netinka. Plėtoti turizmo ryšius siekiama naujų požiūrių į tarpvalstybinę integraciją turizmo sektoriuje. Šio proceso pagrindas buvo uždavinių apibrėžimas vieningos turistinės erdvės formavimui, atsižvelgiant į istoriškai susiklosčiusią profesinę ir kvalifikacinę struktūrą, maršrutų politiką ir bendrą metodiką. Siekiant išspręsti šias problemas, pašalinti nepagrįstą konkurenciją ir koordinuoti veiklą Sandraugos viduje, 1994 m. rugsėjo 9 d. NVS šalių vadovų, vyriausybių tarybos sprendimu buvo sudaryta Sandraugos valstybių narių turizmo taryba. Per pastarąjį laiką įvyko 14 Tarybos posėdžių, kuriuose buvo svarstomi įvairūs su bendravimu ir kylančių problemų sprendimu susiję klausimai.
Taryba parengė ir rekomendavo valstybių, pasirašiusių Sutarties šalių, turizmo valdymo organams pagrindinius bendradarbiavimo principus, užtikrinančius metodologijos vienovę ir statistinių ataskaitų sistemų konvergenciją turizmo srityje, patvirtino rekomendacijas dėl mokymo, perkvalifikavimo ir mokymo bei mokymo problemų. tobulinamas personalo mokymas turizmo reikmėms, teisinės bazės konvergencija. Imamasi priemonių sukurti ir įgyvendinti tarpvalstybinius standartus ir sertifikavimo sistemas Sutarties valstybių narių turizmo srityje.Turizmo taryba sutelkia savo pastangas, kad išspręstų eilę toliau nurodytų problemų, kuriomis remiasi turizmo plėtra Sandraugos valstybėse. priklauso:
· NVS šalių ekonomikos turizmo sektoriaus valdomumo atkūrimas, tarptautiniams standartams pritaikytos teisinės bazės, užtikrinančios saugumą ir paslaugų kokybę turizmo srityje, sukūrimas ir įgyvendinimas;
· sveikos konkurencinės aplinkos turizmo paslaugų rinkoje formavimas, jos susiskaldymo įveikimas, užsienio kapitalo pritraukimas, valstybinio turizmo sektoriaus, paremto valstybine infrastruktūra, formavimas;
· reformuoti turizmą, siekiant užtikrinti jo patekimą į tarptautines rinkas, sukurti konkurencingą turizmo produktą, pritraukti užsienio turistus, spartinti paslaugų sektoriaus plėtrą bei supaprastinti pasienio ir muitinės procedūras;
· bendradarbiavimo su Pasaulio turizmo organizacija intensyvinimas.
Nuo 1992 m. Rusijos Federacija pradėjo narystę PPO kaip buvusios SSRS teisinė įpėdinė. 1993 metais dešimtojoje PPO Generalinėje Asamblėjoje (Balis, Indonezija) visateisiomis organizacijos narėmis vienbalsiai priimtos Kazachstanas, Kirgizija, Moldova, Turkmėnistanas ir Uzbekistanas, 1997 metais – Armėnija ir Ukraina. Baltarusija ir Tadžikistanas taip pat rodo susidomėjimą naryste PPO. Nemažai didelių Rusijos turizmo įmonių ir švietimo įstaigų taip pat yra PPO narės (kaip Verslo tarybos dalis) (ypač Rusijos kelionių agentūrų asociacija (RATA). , VAO Intourist, "Intourist-Holding Company", TsSTE-Intur, Sočio valstybinis turizmo ir kurortų universitetas ir kt.), kelionių organizatorių įmonės iš Kazachstano (nacionalinė bendrovė "Šilko kelias - Kazachstanas", "Zhibek Zholy", "Yassaui") ir "Ekosistema") ir Ukrainos organizacijos (Kijevo turizmo, ekonomikos ir teisės institutas, viešbučių kompleksas "Dniepro"). Uzbekistanas ir Ukraina buvo išrinktos į PPO Vykdomąją tarybą, atspindinčios jų išaugusią politinę įtaką pasaulinėje turizmo bendruomenėje. Jo kandidatūra į Vykdomosios tarybos narius 2001–2005 m. pateikė Rusijos Federacija.
NVS tarpparlamentinės asamblėjos Socialinių ir humanitarinių reikalų nuolatinis komitetas priėmė pavyzdinį įstatymą „Dėl socialinio turizmo“ ir išsiuntė jį dalyvaujančių valstybių parlamentams naudoti nacionaliniuose teisės aktuose.
Aktyviai veikia NVS valstybių narių Jungtinis turizmo universitetas, įsteigtas 1998 m. gegužę kaip tarptautinė visuomeninių asociacijų sąjunga (įregistruota Rusijos teisingumo ministerijos 1998 m. balandžio 24 d.), apimanti švietimo įstaigas ir turizmo įmones. Jos kūrimo tikslas – koordinuojant aukštos kvalifikacijos specialistų iš NVS šalių rengimą, skatinti Sandraugos valstybių bendros turizmo erdvės atgimimą. Jungtinis NVS turizmo universitetas buvo sukurtas remiantis Rusijos tarptautine turizmo akademija - pirmaujančia aukštojo mokslo institucija Rusijoje pagal šį profilį.
Šiuo metu jungtiniam NVS turizmo universitetui priklauso Baltarusijos respublikonų asociacija „Belarustourist“, Baltarusijos mokslo ir aukštojo mokslo plėtros ir rėmimo fondas, nemažai aukštųjų mokyklų Rusijoje, Baltarusijoje, Armėnijoje, Kazachstane, Ukrainoje. , Mokymo ir konsultacijų centras "Zila-Bulta" Ryga (Latvija).
Tačiau NVS rėmuose vykdomas darbas plėtojant turizmą reikalauja ne tik stiprinti Turizmo tarybos koordinacinį vaidmenį, bet visų pirma praktinės pagalbos turizmo sektoriui iš Sandraugos šalių narių vyriausybių. Praėjęs NVS raidos laikotarpis rodo, kad vien turizmo pramonės prioriteto deklaravimo be konkrečios valstybės pagalbos akivaizdžiai nepakanka. Jei NVS šalys per ateinančius 3–4 metus nesugebės išspręsti minėtų problemų, turizmo sąstingis tęsis daugelį metų.
1.3 Tarptautinis bendradarbiavimas turizmo srityje. PPO indėlis į tarptautinio turizmo plėtrą
Šiuo metu tarptautinis turizmas daro didelę įtaką ne tik priimančių ir kuriančių šalių nacionalinei ekonomikai, bet ir visos pasaulio ekonomikos raidai, taip pat tarpvalstybiniams santykiams. Dėl to atsiranda poreikis valdyti tarptautinius turizmo mainus tiek atskirose valstybėse, tiek tarptautiniu lygiu. Tarptautiniam turizmo veiklos valdymui ir jos reguliavimui tarpvalstybiniu lygmeniu kuriamos įvairaus profilio tarptautinės turizmo organizacijos. Šiuo metu jų yra daugiau nei 200. Tai asociacijos, asociacijų grupės, sąjungos, federacijos, komitetai, biurai, komisijos, tarybos ir kt.
Tarptautinės turizmo organizacijos skirstomos į šias pagrindines grupes: pasaulinės bendrosios; pasaulinis sektoriaus pobūdis; bendrasis regioninis pobūdis; regioninis sektoriaus pobūdis; specializuotas; ypatingas.
Pagrindinė pasaulyje bendroji turizmo organizacija yra Pasaulio turizmo organizacija (PPO). 2003 m. jai priklausė 141 šalis, 7 teritorijos – nuolatinės ir asocijuotos narės, taip pat daugiau nei 350 susijusių narių, įskaitant: nacionalines vyriausybines organizacijas, turizmo asociacijas, privačias įmones (įskaitant oro linijas, kelionių organizatorius, viešbučių ir restoranų asociacijas), švietimo įstaigas. turistinio profilio. PPO būstinė yra Madride (Ispanija).
Aukščiausias PPO valdymo organas yra Generalinė Asamblėja, kuri šaukiama kas dvejus metus. Valdymo organai yra Vykdomoji taryba, Generalinis sekretoriatas, Susijusių narių komitetas. Generalinė asamblėja sudaro šešias regionines komisijas: Afrikos; Šiaurės ir Pietų Amerika, Rytų Azija ir Ramusis vandenynas; Europa; Viduriniai Rytai ir Pietų Azija. Komisijoms pavesta įgyvendinti Asamblėjos rekomendacijas atitinkamuose regionuose. Komisijos posėdžiauja ne rečiau kaip kartą per metus, jas sudaro visi tikrieji ir asocijuoti nariai iš atitinkamo regiono.
2003 m. gruodžio 22 d. Jungtinių Tautų Generalinė Asamblėja savo 50-ojoje sesijoje priėmė rezoliuciją, pažyminčią Pasaulio turizmo organizacijos pavertimą visateise specializuota JT agentūra. Šis statusas suteikia PPO teisę visateise nare dalyvauti Koordinavimo administraciniame komitete (ACC), kuris rengia visos sistemos strategijas, atsižvelgdamas į bendras tarpvyriausybines direktyvas ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros srityje. PPO taip pat bus kviečiama dalyvauti Generalinės Asamblėjos, Ekonomikos ir socialinių reikalų tarybos (ECOSOC) ir JT Saugumo Tarybos darbe. Turėdama teisę teikti pasiūlymus, PPO turi galimybę pabrėžti turizmo vaidmenį socialinėje ir ekonominėje raidoje bei siekiant Tūkstantmečio deklaracijoje numatytų tikslų.
Pasaulio turizmo organizacija siekia plėtoti turizmą, kad paskatintų ekonominį vystymąsi, kurtų darbo vietas, skatintų aplinkos ir kultūros paveldo apsaugos priemones, skatintų taiką, klestėjimą ir pagarbą pilietinėms teisėms.
Dabartiniai PPO prioritetai yra šie:
Bendradarbiavimas plėtrai, t.y. bendradarbiavimo turizmo srityje plėtra ir gilinimas pasaulio šalių ir regionų vystymuisi;
Humanitarinių išteklių plėtra, t.y. turistinio personalo švietimo ir mokymo kokybės gerinimas;
Aplinkos apsaugos ir racionalaus naudojimo priemonių planavimas, kūrimas ir įgyvendinimas,
Turizmo paslaugų kokybės ir turizmo paslaugų saugumo gerinimas;
Turizmo rinkos tyrimas, statistinių duomenų rinkimas, analizė ir sisteminimas; turizmo plėtros pasaulyje prognozavimas;
Ryšių tarp šalių ir regionų, dalyvaujančių turizmo plėtroje, užtikrinimas; turistinės dokumentacijos kūrimas ir platinimas.
Iškeltus uždavinius PPO sprendžia bendradarbiaudama su kitomis tarptautinėmis organizacijomis (ypač su UNESCO, Pasaulio sveikatos organizacija, Tarptautine civilinės aviacijos organizacija, PPO šalių narių vyriausybinėmis įstaigomis, nacionalinėmis turizmo organizacijomis); naujų ryšių užmezgimas su vyriausybe, turizmo ir kitomis suinteresuotomis organizacijomis iš įvairių šalių; dalyvauja tarptautinėse, regioninėse ir nacionalinėse konferencijose, seminaruose ir projektuose.
Unikali PPO padėtis leidžia vykdyti specialius turizmo skatinimo projektus. Tokių projektų pavyzdžiai yra Šilko kelias ir Vergų kelias, įgyvendinami kartu su UNESCO.
Šilko kelio projektas. Šiuo 1994 m. prasidėjusiu projektu siekiama atgaivinti senovinį prekybinį karavanų kelią, kuris kaip turizmo dalis kirto Aziją nuo Rytų Kinijos iki Viduržemio jūros. Šiam projektui įgyvendinti suvienijo 22 šalys: Japonija, Korėjos Respublika, Korėjos Liaudies Demokratinė Respublika, Kinija, Kazachstanas, Kirgizija, Mongolija, Rusijos Federacija, Sirija, Pakistanas, Uzbekistanas, Tadžikistanas, Turkmėnistanas, Iranas, Italija, Izraelis, Armėnija , Azerbaidžanas, Turkija, Gruzija, Graikija ir Egiptas. Kartu organizavo pažintines keliones, išleido specialią brošiūrą, filmavo vaizdo filmą, surengė nemažai renginių didžiosiose turizmo mugėse.
Projektas „Vergų kelias“. Projektas prasidėjo 1995 m. JT paskelbtų tarptautinių tolerancijos metų rėmuose. Jo tikslas – skatinti kultūrinio turizmo plėtrą Vakarų Afrikos šalyse, o artimiausi tikslai – paminklų restauravimas, istorinių muziejų turtinimas ir bendrų reklaminių kampanijų organizavimas šaltinių turguose, kurios leistų lankytojams susipažinti su istorija. šių šalių ir sužadinti susidomėjimą jas aplankyti. Ateityje tikimasi, kad projektas apims kitas Pietų ir Rytų Afrikos šalis, taip pat Karibų jūros regioną.
PPO visais įmanomais būdais siekia skatinti bendradarbiavimą turizmo srityje NVS turizmo tarybos rėmuose, nes yra įsitikinusi, kad šalys, turinčios panašių problemų ir uždavinių turizmo plėtros srityje, bendromis pastangomis gali jas geriau išspręsti. Dėl šios priežasties PPO dalyvavo NVS šalių turizmo tarybos posėdžiuose, kurie vyko 1996–1999 m. Taškente, Maskvoje, Ašchabade, Tbilisyje ir Kijeve. Ankstesniuose susitikimuose PPO atstovai palaikė Tarybos veiklą ir pareiškė, kad reikia stiprinti jos koordinavimo vaidmenį. Atsižvelgiant į aktyvų ir dinamišką Tarybos vaidmenį koordinuojant NVS šalių turizmo politiką, Kijevo (2000 m.) ir Biškeko (2001 m.) Tarybos posėdžiuose dalyvavo PPO generalinis sekretorius Francesco Frangialli.
PPO teikė metodinę pagalbą rengiant turizmo teisės aktus daugelyje NVS šalių. Sekretoriatas ir PPO ekspertai reguliariai konsultuoja šių valstybių nacionalines turizmo administracijas įvairiais turizmo plėtros klausimais.
Tarp pirmaujančių pasaulyje bendro pobūdžio organizacijų taip pat reikėtų pažymėti Pasaulio kelionių ir turizmo tarybą (WTTC) ir Tarptautinę Pasaulio turizmo asociaciją (WT). Turizmo verslo ir verslumo srityje veikia tokios organizacijos kaip Pasaulio kelionių agentūrų federacija (WATA), Pasaulinė kelionių agentūrų asociacijų federacija (UFTAA) ir kt.
Tarptautinės turizmo pramonės organizacijos yra: Tarptautinė oro transporto asociacija (IATA), Tarptautinė jūrų keleivių vežėjų asociacija (IPSA), Tarptautinė viešbučių asociacija (IHA), Tarptautinė nacionalinių viešbučių, restoranų ir kavinių asociacijų sąjunga (Ho- re-Ka), Tarptautinė kongresų centrų asociacija (AIPC).
Žymiausios bendro pobūdžio regioninės turizmo organizacijos yra Azijos ir Ramiojo vandenyno turizmo asociacija (PATA), Amerikos turizmo pramonės asociacija (TIAA), Karibų turizmo asociacija (CTA), Arabų turizmo sąjunga (SATU), visos Afrikos turizmo asociacija. Turizmo organizacija (PATO), Europos turistų mainų plėtros ir koordinavimo asociacija (ADSETE) ir pramoninio pobūdžio regioninės turizmo organizacijos – Azijos ir Australijos viešbučių ir restoranų asociacija (AAHRA), Azijos oro linijų asociacija (OAA). ), Amerikos viešbučių asociacija (IAHA), Arabų viešbučių sąjunga (UAH), Afrikos oro linijų asociacija (AFRAA), Europos oro linijų asociacija (AEA), Europos motelių federacija (EMF), Nacionalinių viešbučių, restoranų asociacijų konfederacija, Kavinės ir panašios institucijos Europos Sąjungoje ir Europos ekonominėje erdvėje (HOTREK).
Į specializuotų tarptautinių turizmo organizacijų grupę įeina įvairių turizmo rūšių: socialinio, jaunimo, verslo, kongresų ir kt. Organizacijos. Tai visų pirma Tarptautinis socialinio turizmo biuras (BITS), Tarptautinė socialinio turizmo federacija (FITS). , Tarptautinis jaunimo turizmo ir mainų biuras (BITEZH), Tarptautinių jaunimo turizmo organizacijų federacija (FIUTO), Tarptautinė verslo turizmo asociacija (IBTA), Tarptautinė kongresų ir svečių biurų asociacija (IACVB), specializuotų konferencijų organizavimo asociacija ( PCMA).
Įvairaus profilio specialių turizmo sektoriaus organizacijų, atliekančių specifines funkcijas, grupę sudaro: atsakingos už bendradarbiavimą turizmo informacijos srityje; reglamentuojantis profesinį turizmo švietimą; turizmo sektoriaus mokslinių tyrimų vadovai; prisideda prie tarptautinio turizmo plėtros. Šiai grupei visų pirma priklauso Tarptautinė turizmo žurnalistų ir rašytojų federacija (FIJET), Tarptautinė kultūros ir turizmo dokumentacijos ir informacijos asociacija (ADIKT), Pasaulinė turizmo profesinio mokymo asociacija (AMFORT), tyrimų asociacija. Turizmo ir kelionių (TTRA), Tarptautinis gidų klubas (IGC) ir Tarptautinė gamtos ir išteklių apsaugos sąjunga (IUCN).
ŠALTINIŲ IR LITERATŪROS SĄRAŠAS
1. Tarptautinio turizmo geografija. NVS ir Baltijos šalys. - Minskas: Aversevas, 2004. - 252 p.
2. Gorbyleva Z.M. Turizmo ekonomika. - Minskas: BSEU, 2004. - 478 p.
3. Turizmo plėtra šiuolaikinių integracijos procesų sąlygomis // Tarptautinės mokslinės praktinės konferencijos pranešimų ir pranešimų tezės. - M., 1997 m.
4. Savina N.V., Gorbyleva Z.M. Kelionės vadovas. 1 dalis. – Mn., 2000 m
5. Pirozhnik I.I. Turizmo ir ekskursijų paslaugų geografijos pagrindai. – Mn., 1985 m.