RUSIJOS FEDERACIJOS NACIONALINIO SAUGUMO SAMPRATA (toliau – Koncepcija) – tai požiūrių sistema, užtikrinanti asmens, visuomenės ir valstybės saugumą Rusijos Federacijoje nuo išorinių ir vidinių grėsmių visose gyvenimo srityse. Koncepcijoje suformuluotos svarbiausios Rusijos Federacijos valstybės politikos kryptys.
Rusijos Federacijos nacionalinis saugumas suprantamas kaip jos tarptautinių žmonių, kaip suvereniteto nešėjos ir vienintelio valdžios šaltinio Rusijos Federacijoje, saugumas.
I. Rusija pasaulio bendruomenėje
Situacijai pasaulyje būdinga dinamiška tarptautinių santykių sistemos transformacija. Pasibaigus dvipolio konfrontacijos erai, vyravo dvi viena kitą paneigiančios tendencijos.
Pirmoji tendencija pasireiškia nemažos dalies valstybių ir jų integracinių asociacijų ekonominių ir politinių pozicijų stiprėjimu, daugiašalio tarptautinių procesų valdymo mechanizmų tobulėjimu. Tuo pačiu metu vis svarbesnį vaidmenį atlieka ekonominiai, politiniai, moksliniai, techniniai, aplinkos ir informaciniai veiksniai. Rusija šiuo pagrindu prisidės prie daugiapolio pasaulio formavimosi ideologijos formavimo.
Antroji tendencija pasireiškia bandymais sukurti tarptautinių santykių struktūrą, pagrįstą išsivysčiusių Vakarų šalių dominavimu tarptautinėje bendruomenėje, vadovaujant JAV ir skirtą vienašaliams, pirmiausia kariniams, pagrindinių pasaulio politikos problemų sprendimams. apeinant pagrindines tarptautinės teisės normas.
Tarptautinių santykių formavimąsi lydi konkurencija, taip pat daugelio valstybių noras didinti savo įtaką pasaulio politikai, taip pat ir kuriant masinio naikinimo ginklus. Karinio stiprumo aspektų svarba tarptautiniuose santykiuose išlieka reikšminga.
Rusija yra viena didžiausių šalių pasaulyje, turinti ilgą istoriją ir turtingas kultūrines tradicijas. Nepaisant sunkios tarptautinės padėties ir vidinių sunkumų, dėl savo didelio ekonominio, mokslinio, techninio ir karinio potencialo, unikalios strateginės padėties Eurazijos žemyne objektyviai ir toliau vaidina svarbų vaidmenį pasaulio procesuose.
Ateityje numatoma platesnė Rusijos Federacijos integracija į pasaulio ekonomiką, bendradarbiavimo su tarptautinėmis ekonomikos ir finansų institucijomis plėtra. Objektyviai Rusijos ir kitų valstybių interesų bendrumas daugeliu tarptautinio saugumo klausimų, įskaitant kovą su masinio naikinimo ginklų platinimu, regioninių konfliktų prevenciją ir sprendimą, kovą su tarptautiniu terorizmu ir narkotikų prekyba, opių aplinkosaugos problemų sprendimą. pasaulinio pobūdžio, įskaitant branduolinio ir radiacinio saugumo užtikrinimo problemą.
Tuo pačiu metu pastangas sustiprina nemažai valstybių, siekiančių susilpninti Rusijos pozicijas politinėje, ekonominėje, karinėje ir kitose srityse. Bandymai ignoruoti Rusijos interesus sprendžiant dideles tarptautinių santykių problemas, įskaitant konfliktines situacijas, gali pakenkti tarptautiniam saugumui ir stabilumui bei sulėtinti vykstančius teigiamus pokyčius tarptautiniuose santykiuose.
Daugelyje šalių, tarp jų ir Rusijos Federacijoje, labai paaštrėjo terorizmo, kuris turi tarptautinį pobūdį ir kelia grėsmę stabilumui pasaulyje, problema, todėl būtina suvienyti visos tarptautinės bendruomenės pastangas, didinant esamų formų ir formų veiksmingumą. kovos su šia grėsme metodai ir skubių kovos su ja priemonių ėmimasis neutralizavimas.
II. Rusijos nacionaliniai interesai
Rusijos nacionaliniai interesai yra subalansuotų asmens, visuomenės ir valstybės interesų visuma ekonominėje, vidaus politinėje, socialinėje, tarptautinėje, informacinėje, karinėje, pasienio, aplinkosaugos ir kitose srityse. Jie yra ilgalaikio pobūdžio ir lemia pagrindinius valstybės vidaus ir užsienio politikos tikslus, strateginius ir einamuosius uždavinius. Nacionalinius interesus užtikrina valstybės valdžios institucijos, vykdančios savo funkcijas, taip pat bendradarbiaudamos su visuomeninėmis organizacijomis, veikiančiomis Rusijos Federacijos Konstitucijos ir Rusijos Federacijos teisės aktų pagrindu.
Asmens interesai yra konstitucinių teisių ir laisvių įgyvendinimas, asmens saugumo užtikrinimas, gyvenimo kokybės ir lygio gerinimas, žmogaus ir piliečio fizinis, dvasinis ir intelektinis tobulėjimas.
Visuomenės interesai yra demokratijos stiprinimas, teisinės, socialinės valstybės kūrimas, socialinės darnos siekimas ir palaikymas, dvasinis Rusijos atsinaujinimas.
Valstybės interesai yra konstitucinės santvarkos neliečiamumas, Rusijos suverenitetas ir teritorinis vientisumas, politinis, ekonominis ir socialinis stabilumas, besąlygiškas teisėtvarkos užtikrinimas, lygiaverčio ir abipusiai naudingo tarptautinio bendradarbiavimo plėtra.
Rusijos nacionalinių interesų įgyvendinimas įmanomas tik tvarios ekonomikos plėtros pagrindu. Todėl Rusijos nacionaliniai interesai šioje srityje yra pagrindiniai.
Vidaus politinėje srityje Rusijos nacionaliniai interesai yra išlaikyti konstitucinės santvarkos stabilumą, valstybės valdžios institucijas, užtikrinti pilietinę taiką ir tautinę darną, teritorinį vientisumą, teisinės erdvės vienybę, teisinę valstybę ir užbaigti demokratinės visuomenės kūrimosi procesą, taip pat neutralizuojant priežastis ir sąlygas, kurios prisideda prie politinio ir religinio ekstremizmo, etninio separatizmo ir jų padarinių – socialinių, tarpetninių ir religinių konfliktų, terorizmo – atsiradimo.
Nacionaliniai Rusijos interesai socialinėje srityje yra užtikrinti aukštą žmonių gyvenimo lygį.
Nacionaliniai interesai dvasinėje srityje yra visuomenės moralinių vertybių, patriotizmo ir humanizmo tradicijų, kultūrinio ir mokslinio šalies potencialo išsaugojimas ir stiprinimas.
Rusijos nacionaliniai interesai tarptautinėje erdvėje yra užtikrinti suverenitetą, stiprinti Rusijos, kaip didžiosios jėgos – vieno iš įtakingų daugiapolio pasaulio centrų, pozicijas, plėtoti lygiaverčius ir abipusiai naudingus santykius su visomis valstybėmis ir integracinėmis asociacijomis, pirmiausia su ES valstybėmis narėmis. Nepriklausomų Valstybių Sandrauga ir tradicinė partnerė Rusija, visuotinai gerbiamos žmogaus teisės ir laisvės bei neleistina taikyti dvigubų standartų.
Rusijos nacionaliniai interesai informacinėje srityje yra konstitucinių piliečių teisių ir laisvių laikymasis informacijos gavimo ir naudojimo srityje, šiuolaikinių telekomunikacijų technologijų plėtra, valstybės informacinių išteklių apsauga nuo neteisėtos prieigos.
Rusijos nacionaliniai interesai karinėje srityje yra apsaugoti savo nepriklausomybę, suverenitetą, valstybinį ir teritorinį vientisumą, užkirsti kelią karinei agresijai prieš Rusiją ir jos sąjungininkus, sudaryti sąlygas taikiam, demokratiniam valstybės vystymuisi.
Rusijos nacionaliniai interesai pasienio zonoje – sudaryti politines, teisines, organizacines ir kitas sąlygas patikimai Rusijos Federacijos valstybės sienos apsaugai užtikrinti, laikytis Rusijos Federacijos teisės aktuose nustatytos įgyvendinimo tvarkos ir taisyklių. ekonominės ir kitokios veiklos Rusijos Federacijos pasienio erdvėje.
Rusijos nacionaliniai interesai aplinkosaugos srityje yra saugoti ir gerinti aplinką.
Svarbiausi Rusijos nacionalinių interesų komponentai yra asmens, visuomenės ir valstybės apsauga nuo terorizmo, įskaitant tarptautinį, taip pat nuo stichinių ir žmogaus sukeltų ekstremalių situacijų ir jų padarinių, o karo metu - nuo pavojų, kylančių dėl karo veiksmų ar dėl šių veiksmų.
III. Grėsmės Rusijos Federacijos nacionaliniam saugumui
Vidaus ekonomikos būklė, valstybės valdžios ir pilietinės visuomenės organizavimo sistemos netobulumas, socialinė-politinė Rusijos visuomenės poliarizacija ir viešųjų ryšių kriminalizacija, organizuoto nusikalstamumo augimas ir terorizmo masto didėjimas, tarptninių santykių paaštrėjimas ir tarptautinių santykių komplikacija sukuria daugybę vidinių ir išorinių grėsmių šalies nacionaliniam saugumui.
Ekonominėje srityje grėsmės yra kompleksinės ir pirmiausia kyla dėl didelio bendrojo vidaus produkto sumažėjimo, investicijų, inovacinės veiklos ir mokslinio bei techninio potencialo sumažėjimo, žemės ūkio sektoriaus stagnacijos, bankų sistemos disbalanso, išaugo išorės ir vidaus valstybės skola, tendencija vyrauti eksportuojant kuro – žaliavų ir energetinių komponentų pristatymus, o importuojant – maisto ir plataus vartojimo prekes, įskaitant būtiniausias prekes.
Silpnėjantis šalies mokslinis, techninis ir technologinis potencialas, mažėjantys tyrimai strategiškai svarbiose mokslo ir technologijų plėtros srityse, specialistų ir intelektinės nuosavybės nutekėjimas į užsienį kelia grėsmę Rusijai lyderių pozicijų pasaulyje praradimu, degradacija. aukštųjų technologijų pramonės šakos, padidėjo išorinė technologinė priklausomybė ir kenkia Rusijos gynybos pajėgumams.
Neigiami procesai ekonomikoje yra daugelio Rusijos Federaciją sudarančių subjektų separatistinių siekių pagrindas. Tai lemia didėjantį politinį nestabilumą, silpnina bendrą Rusijos ekonominę erdvę ir svarbiausius jos komponentus – gamybą, technologijas ir transporto ryšius, finansų, bankų, kredito ir mokesčių sistemas.
Ekonominis skilimas, socialinė visuomenės diferenciacija, dvasinių vertybių devalvacija prisideda prie didėjančios įtampos regionų ir Centro santykiuose, keliančios grėsmę Rusijos Federacijos federalinei struktūrai ir socialinei bei ekonominei struktūrai.
Etnoegoizmas, etnocentrizmas ir šovinizmas, pasireiškiantis daugelio visuomeninių susivienijimų veikloje, taip pat nekontroliuojama migracija, prisideda prie nacionalizmo, politinio ir religinio ekstremizmo, etnoseparatizmo stiprinimo ir sudaro sąlygas kilti konfliktams.
Vieninga šalies teisinė erdvė ardoma dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos normų prioriteto principo prieš kitas teisės normas, federalinių teisės normų prieš Rusijos Federaciją sudarančių subjektų normas nesilaikymo, nepakankamas įvairių lygių viešojo administravimo derinimas.
Ypač aštrėja socialinių santykių kriminalizavimo grėsmė, kylanti pertvarkant socialinę-politinę struktūrą ir ūkinę veiklą. Pradiniame ekonomikos, karinės, teisėsaugos ir kitų valstybės veiklos sričių reformų etape padaryti rimti klaidingi skaičiavimai, valstybės reguliavimo ir kontrolės sistemos susilpnėjimas, teisinės bazės netobulumas ir tvirtos valstybės politikos nebuvimas. socialinė sritis, visuomenės dvasinio ir moralinio potencialo mažėjimas yra pagrindiniai veiksniai, skatinantys nusikalstamumo, ypač jo organizuotų formų, augimą, taip pat korupciją.
Šių klaidingų skaičiavimų pasekmės pasireiškia teisinės situacijos šalyje kontrolės susilpnėjimu, atskirų vykdomosios ir įstatymų leidžiamosios valdžios elementų sujungimu su nusikalstamomis struktūromis, jų skverbimusi į bankų verslo valdymą, stambias pramonės šakas, prekybą. organizacijos ir prekių platinimo tinklai. Šiuo atžvilgiu kova su organizuotu nusikalstamumu ir korupcija turi ne tik teisinį, bet ir politinį pobūdį.
Terorizmo ir organizuoto nusikalstamumo mastai auga dėl nuosavybės formų kaitos, dažnai lydimos konfliktų, intensyvėjančios kovos dėl valdžios, grindžiamos grupiniais ir etnonacionalistiniais interesais. Veiksmingos socialinių nusikaltimų prevencijos sistemos nebuvimas, nepakankama teisinė ir logistinė parama terorizmo ir organizuoto nusikalstamumo prevencijai, teisinis nihilizmas, kvalifikuoto personalo nutekėjimas iš teisėsaugos institucijų didina šios grėsmės poveikį asmeniui, visuomenei ir visuomenei. valstybė.
Grėsmę Rusijos nacionaliniam saugumui socialinėje srityje kelia gilus visuomenės stratifikacija į siaurą turtingųjų ratą ir vyraujančią mažas pajamas gaunančių piliečių masę, didėjanti žemiau skurdo ribos gyvenančių gyventojų dalis, augantis nedarbas.
Grėsmė fizinei tautos sveikatai – sveikatos apsaugos sistemų ir gyventojų socialinės apsaugos krizė, didėjantis alkoholio ir narkotikų vartojimas.
Gilios socialinės krizės pasekmės – staigus gimstamumo ir vidutinės gyvenimo trukmės sumažėjimas šalyje, visuomenės demografinės ir socialinės sudėties deformacija, darbo išteklių, kaip gamybos plėtros pagrindo, menkinimas, silpnėjimas. pamatinio visuomenės vieneto – šeimos – ir gyventojų dvasinio, moralinio bei kūrybinio potencialo mažėjimas.
Gilėjanti krizei vidaus politinėje, socialinėje ir dvasinėje srityse gali būti prarasta demokratinė nauda.
Pagrindinės grėsmės tarptautinėje erdvėje kyla dėl šių veiksnių:
atskirų valstybių ir tarpvalstybinių asociacijų noras sumenkinti esamų tarptautinio saugumo užtikrinimo mechanizmų, visų pirma JT ir ESBO, vaidmenį;
pavojus susilpninti Rusijos politinę, ekonominę ir karinę įtaką pasaulyje;
karinių-politinių blokų ir aljansų stiprinimas, pirmiausia NATO plėtra į rytus;
užsienio karinių bazių ir didelių karinių kontingentų atsiradimo galimybė prie pat Rusijos sienų;
masinio naikinimo ginklų ir jų pristatymo priemonių platinimas;
susilpnėja integracijos procesai Nepriklausomų Valstybių Sandraugoje;
konfliktų atsiradimas ir eskalavimas prie Rusijos Federacijos valstybės sienos ir Nepriklausomų Valstybių Sandraugos valstybių narių išorės sienų;
pretenzijų į Rusijos Federacijos teritoriją.
Grėsmės Rusijos Federacijos nacionaliniam saugumui tarptautinėje erdvėje pasireiškia kitų valstybių bandymais atremti Rusijos, kaip vieno iš įtakos centrų, stiprėjimą daugiapoliame pasaulyje, trukdyti realizuoti nacionalinius interesus ir susilpninti jos pozicijas Europa, Artimieji Rytai, Užkaukazas, Vidurinė Azija ir Azijos-Ramiojo vandenyno regionas.
Terorizmas kelia rimtą grėsmę Rusijos Federacijos nacionaliniam saugumui. Tarptautinis terorizmas pradėjo atvirą kampaniją padėties Rusijoje destabilizavimui.
Grėsmės Rusijos Federacijos nacionaliniam saugumui informacinėje sferoje auga. Rimtas pavojus yra daugelio šalių noras dominuoti pasaulinėje informacinėje erdvėje, išstumti Rusiją iš išorinės ir vidinės informacinės rinkos; kai kurios valstybės plėtoja informacinių karų koncepciją, kuri numato pavojingo poveikio kitų pasaulio šalių informacinėms sferoms priemonių kūrimą; normalaus informacinių ir telekomunikacijų sistemų veikimo, taip pat informacinių išteklių saugos pažeidimas, neteisėtos prieigos prie jų gavimas.
Grėsmių lygis ir mastai karinėje sferoje didėja.
Pakeltas į strateginės doktrinos rangą, NATO perėjimas prie priverstinių (karinių) veiksmų praktikos už bloko atsakomybės zonos ribų ir be JT Saugumo Tarybos sankcijos yra kupinas grėsmės destabilizuoti visą strateginę situaciją pasaulyje.
Didėjantis daugelio pirmaujančių valstybių technologinis atotrūkis ir jų gebėjimų kurti naujos kartos ginklus ir karinę techniką stiprinimas sukuria prielaidas kokybiškai naujam ginklavimosi varžybų etapui, radikaliam formų ir metodų pasikeitimui. vykdant karines operacijas.
Rusijos Federacijos teritorijoje intensyvinama užsienio specialiųjų tarnybų ir jų naudojamų organizacijų veikla.
Užsitęsęs Rusijos Federacijos karinės organizacijos ir gynybos pramoninio komplekso reformos procesas, nepakankamas krašto apsaugos finansavimas ir reguliavimo teisinės bazės netobulumas prisideda prie neigiamų tendencijų karinėje srityje stiprėjimo. Šiuo metu tai pasireiškia kritiškai žemu Rusijos Federacijos ginkluotųjų pajėgų, kitų karių, karinių junginių ir organų operatyvinio ir kovinio pasirengimo lygiu, nepriimtinu karių (pajėgų) komplektavimo su modernia ginkluote mažėjimu. , karinė ir specialioji įranga, esant itin rimtoms socialinėms problemoms ir susilpnina visos Rusijos Federacijos karinį saugumą.
Grėsmės nacionaliniam saugumui ir Rusijos Federacijos interesams pasienio zonoje kyla dėl:
kaimyninių valstybių ekonominė, demografinė ir kultūrinė-religinė ekspansija į Rusijos teritoriją;
tarpvalstybinio organizuoto nusikalstamumo, taip pat užsienio teroristinių organizacijų veiklos aktyvinimas.
Šalies ekologinės padėties pablogėjimo ir gamtos išteklių išeikvojimo grėsmė tiesiogiai priklauso nuo ekonomikos būklės ir visuomenės pasirengimo suvokti šių problemų globalumą ir svarbą. Rusijai ši grėsmė ypač didelė dėl vyraujančios kuro ir energetikos pramonės plėtros, nepakankamo aplinkos apsaugos teisinės bazės išvystymo, aplinkai nekenksmingų technologijų nebuvimo arba riboto naudojimo, žemos aplinkos kultūros. Pastebima tendencija naudoti Rusijos teritoriją kaip aplinkai pavojingų medžiagų perdirbimo ir šalinimo vietą.
Tokiomis sąlygomis susilpnėjus valstybinei priežiūrai, teisinių ir ekonominių ekstremalių situacijų prevencijos ir šalinimo mechanizmų neveiksmingumas didina žmogaus sukeltų nelaimių riziką visose ekonominės veiklos srityse.
IV. Rusijos Federacijos nacionalinio saugumo užtikrinimas
Pagrindinės užduotys Rusijos Federacijos nacionalinio saugumo užtikrinimo srityje yra šios:
savalaikis išorinių ir vidinių grėsmių Rusijos Federacijos nacionaliniam saugumui prognozavimas ir nustatymas;
operatyvinių ir ilgalaikių vidaus ir išorės grėsmių prevencijos ir neutralizavimo priemonių įgyvendinimas;
užtikrinti Rusijos Federacijos suverenitetą ir teritorinį vientisumą, jos pasienio zonos saugumą;
šalies ekonomikos kilimas, savarankiško ir socialiai orientuoto ūkio kurso įgyvendinimas;
įveikti mokslinę, techninę ir technologinę Rusijos Federacijos priklausomybę nuo išorės šaltinių;
užtikrinti asmens ir piliečio asmeninį saugumą, jo konstitucines teises ir laisves Rusijos teritorijoje;
tobulinti Rusijos Federacijos valstybinės valdžios sistemą, federalinius santykius, vietos savivaldą ir Rusijos Federacijos teisės aktus, formuoti darnius etninius santykius, stiprinti teisinę valstybę ir palaikyti socialinį-politinį visuomenės stabilumą;
užtikrinti, kad visi piliečiai, pareigūnai, valstybės institucijos, politinės partijos, visuomeninės ir religinės organizacijos griežtai laikytųsi Rusijos Federacijos įstatymų;
užtikrinti lygiavertį ir abipusiai naudingą Rusijos bendradarbiavimą, visų pirma, su pirmaujančiomis pasaulio valstybėmis;
pakankamai aukšto lygio karinio valstybės potencialo kėlimas ir palaikymas;
masinio naikinimo ginklų ir jų pristatymo priemonių neplatinimo režimo stiprinimas;
imtis veiksmingų priemonių žvalgybai ir užsienio valstybių ardomajai veiklai, nukreiptai prieš Rusijos Federaciją, nustatyti, užkirsti kelią ir slopinti;
radikaliai pagerėjo ekologinė padėtis šalyje.
Nacionalinio saugumo užtikrinimas ir Rusijos interesų apsauga ekonominėje srityje yra prioritetinės valstybės politikos sritys.
Svarbiausi uždaviniai užsienio ekonominėje veikloje yra:
sudaryti palankias sąlygas tarptautinei Rusijos ekonomikos integracijai;
Rusijos produktų pardavimo rinkų plėtra;
bendros ekonominės erdvės su Nepriklausomų valstybių sandraugos valstybėmis formavimas.
Liberalizuojant Rusijos užsienio prekybą ir stiprėjant konkurencijai pasaulinėje prekių ir paslaugų rinkoje, būtina stiprinti šalies gamintojų interesų apsaugą.
Ypač svarbu įgyvendinti subalansuotą kredito ir finansų politiką, kuria siekiama palaipsniui mažinti Rusijos priklausomybę nuo išorinių kreditų skolinimosi ir stiprinti jos pozicijas tarptautinėse finansinėse ir ekonominėse organizacijose.
Būtina stiprinti valstybės vaidmenį reguliuojant užsienio bankų, draudimo ir investicinių įmonių veiklą, įvesti tam tikrus ir pagrįstus strateginių gamtos išteklių, telekomunikacijų, transporto ir prekių platinimo tinklų indėlių perdavimo užsienio įmonėms apribojimus.
Reikėtų imtis veiksmingų priemonių valiutos reguliavimo ir kontrolės srityje, siekiant sudaryti sąlygas nutraukti atsiskaitymus užsienio valiuta vidaus rinkoje ir užkirsti kelią nekontroliuojamam kapitalo eksportui.
Pagrindinės Rusijos Federacijos nacionalinio saugumo užtikrinimo kryptys valstybės vidaus ekonominėje veikloje yra šios:
teisinė parama reformoms ir veiksmingo Rusijos Federacijos teisės aktų laikymosi stebėjimo mechanizmo sukūrimas;
valstybinio reguliavimo stiprinimas ekonomikoje;
imtis reikiamų priemonių, siekiant įveikti ekonominės krizės padarinius, išsaugoti ir plėtoti mokslinį, techninį, technologinį ir gamybinį potencialą, pereiti prie ekonomikos augimo, mažinant žmogaus sukeltų nelaimių tikimybę, didinti šalies pramonės produktų konkurencingumą, gerinti žmonių gerovę.
Perėjimas prie itin efektyvios ir socialiai orientuotos rinkos ekonomikos turėtų būti vykdomas palaipsniui formuojant optimalius prekių ir paslaugų gamybos bei paskirstymo organizavimo mechanizmus, siekiant maksimaliai padidinti visuomenės ir kiekvieno piliečio gerovę.
Priešakyje yra užduotys, susijusios su Rusijos ekonomikos struktūros deformacijų šalinimu, spartesnio mokslui imlių produktų ir labai perdirbtų produktų gamybos augimo užtikrinimu, pramonės, kurios yra išplėstos reprodukcijos pagrindas, rėmimu ir gyventojų užimtumo užtikrinimu. .
Būtina stiprinti valstybės paramą investicinei ir inovacinei veiklai, imtis priemonių sukurti stabilią, realios ekonomikos interesus atitinkančią bankų sistemą, sudaryti sąlygas įmonėms gauti ilgalaikes paskolas kapitalinėms investicijoms finansuoti, teikti realią valstybės paramą. tikslinės pramonės restruktūrizavimo programos.
Svarbiausi uždaviniai – spartesnė konkurencingų pramonės šakų ir pramonės šakų plėtra bei mokslui imlių produktų rinkos plėtra. Norint jas išspręsti, reikėtų imtis priemonių, skatinančių naujų karinių technologijų perkėlimą į civilinę gamybą, įdiegti pažangių technologijų, kurių plėtra užtikrins Rusijos įmonių konkurencingumą pasaulinėje rinkoje, nustatymo ir kūrimo mechanizmą.
Šių uždavinių sprendimas apima finansinių ir materialinių išteklių sutelkimą į prioritetines mokslo ir technologijų plėtros sritis, paramos teikimą pirmaujančioms mokslo mokykloms, spartesnį mokslinio techninio rezervo ir nacionalinės technologinės bazės formavimą, pritraukimą. privataus kapitalo, įskaitant lėšų kūrimą ir dotacijų naudojimą, didelio mokslinio ir techninio potencialo teritorijų plėtros programų įgyvendinimą, infrastruktūros su valstybės parama kūrimą, užtikrinančią mokslinių tyrimų rezultatų komercializavimą. kartu saugant intelektinę nuosavybę šalyje ir užsienyje, plėtoti viešą mokslinės, techninės ir komercinės informacijos tinklą.
Valstybė turėtų skatinti kurti lygias sąlygas įmonėms vystytis ir konkurencingumui didinti, nepaisant nuosavybės formos, įskaitant privataus verslumo formavimąsi ir plėtrą visose srityse, kuriose tai prisideda prie socialinės gerovės augimo, pažangos. mokslui ir švietimui, dvasiniam ir doroviniam visuomenės vystymuisi ir vartotojų teisių apsaugai.
Per trumpiausią įmanomą laiką turėtų būti sukurti mechanizmai, skirti remti ypač krizinių regionų ir Tolimosios Šiaurės zonų gyvybę ir ekonominę plėtrą, taip pat tarifų politika, užtikrinanti šalies ekonominės erdvės vienybę.
Ekonominių veiksnių prioritetas socialinėje srityje iš esmės svarbus valstybės stiprinimui, realiam valstybiniam socialinių garantijų teikimui, kolektyvinės atsakomybės ir demokratinio sprendimų priėmimo, socialinės partnerystės mechanizmų kūrimui. svarbu vykdyti socialiai teisingą ir ekonomiškai efektyvią politiką pajamų paskirstymo srityje.
Federalinių vykdomosios valdžios institucijų, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomosios valdžios institucijų darbo organizavimas, siekiant įgyvendinti konkrečias priemones, skirtas užkirsti kelią ir įveikti grėsmes Rusijos nacionaliniams interesams ekonomikos srityje, taip pat reikalauja toliau tobulinti Rusijos Federacijos teisės aktus. šioje srityje ir užtikrinti, kad jos griežtai laikytųsi visi verslo subjektai.
Teisinis ir federalinis, lėmė daugybę transformacijų politikoje, visuomenėje ir kitose srityse. Reikėjo visiškai iš naujo įvertinti šalies interesus naujomis sąlygomis, jos dalyvavimą rinkos ekonomikoje ir kituose pasaulyje vykstančiuose procesuose.
Tiek valstybės, tiek jos piliečių egzistavimui dabar kyla įvairiausių grėsmių. Būtent dėl to 1997 m. gruodį buvo patvirtinta Nacionalinio saugumo koncepcija. 2000 m. sausį ją redagavo šalies Prezidentė. Šis dokumentas atspindi politikų strateginius uždavinius ir prioritetus bei orientuojasi į jų veiksmus tautos saugumui nuo vidinių ir išorinių grėsmių.
Dokumento struktūra
Ši struktūra skirta spręsti problemas, kylančias pasaulyje daugiausia pasitelkiant karines pajėgas, o oficialios teisės normos neva apeinamos. Žinoma, Rusija neliks nuošalyje. Daugeliu saugumo klausimų jos interesai sutampa su kitų valstybių interesais.
Antrasis skyrius apibrėžia Rusijos, kaip tautos, interesus. Jų pagrindu nustatomi ilgalaikiai valstybės politikos tikslai ir uždaviniai. RF nacionalinio saugumo koncepcija išaiškina šių interesų turinį, apribodama juos šiomis sritimis: informacinėmis, ekonominėmis, socialinėmis, vidaus politinėmis, karinėmis, tarptautinėmis, aplinkosaugos ir pasienio.
Trečiame skyriuje išvardijamos grėsmės, su kuriomis susiduria šalis, ir gyvenimo sritys, kurias jos paveiks vėliau. Dauguma jų pirmiausia paveikia socialinį gyvenimą: visuomenė smarkiai susisluoksniuoja į vargšus ir turtinguosius, auga nedarbas. Rusijos Federacijos nacionalinio saugumo koncepcijoje akcentuojamas aplinkosaugos situacijos blogėjimas, išeikvojimas.Esama situacija susiklosčiusi dėl nuolatinės pramonės plėtros ir įstatymų, nusakančių išteklių taupančių technologijų naudojimą, nebuvimo.
Tokie momentai kaip valstybės priežiūros nebuvimas, neefektyvūs ekonominiai ir teisiniai mechanizmai būdingi ne tik aplinkai, bet ir kitoms gyvenimo sritims.
Ketvirtajame Rusijos Federacijos nacionalinio saugumo koncepcijos skyriuje apibrėžiamos konkrečios užduotys, su kuriomis susiduria politikai:
Poreikis laiku numatyti galimas grėsmes ir jas identifikuoti;
Draugiškų santykių tarp visų tautų formavimas;
Teisės aktų pakeitimas;
Vietos valdžios darbo tobulinimas ir kt.
Posistemių darbas šalies saugumui užtikrinti
Rusijos nacionalinio saugumo samprata formuojama remiantis tam tikru laikotarpiu vykstančių problemų analize. Todėl šio dokumento sukūrimas reikalauja itin kruopštaus valstybės informacijos centrų ir nevalstybinių posistemių, užtikrinančių šalies saugumą, darbo. Aibę priemonių, kurių imtasi šia kryptimi, turėtų remti ne tik valstybė, bet ir žmonės.
RUSIJOS FEDERACIJOS NACIONALINIO SAUGUMO SAMPRATA (toliau – Koncepcija) – tai požiūrių sistema, užtikrinanti asmens, visuomenės ir valstybės saugumą Rusijos Federacijoje nuo išorinių ir vidinių grėsmių visose gyvenimo srityse. Koncepcijoje suformuluotos svarbiausios Rusijos Federacijos valstybės politikos kryptys.
Rusijos Federacijos nacionalinis saugumas suprantamas kaip jos tarptautinių žmonių, kaip suvereniteto nešėjos ir vienintelio valdžios šaltinio Rusijos Federacijoje, saugumas.
I. RUSIJA PASAULIO BENDRUOMENĖJE
Situacijai pasaulyje būdinga dinamiška tarptautinių santykių sistemos transformacija. Pasibaigus dvipolio konfrontacijos erai, vyravo dvi viena kitą paneigiančios tendencijos.Pirmoji tendencija pasireiškia nemažos dalies valstybių ir jų integracinių asociacijų ekonominių ir politinių pozicijų stiprėjimu, daugiašalio tarptautinių procesų valdymo mechanizmų tobulėjimu. Tuo pačiu metu vis svarbesnį vaidmenį atlieka ekonominiai, politiniai, moksliniai, techniniai, aplinkos ir informaciniai veiksniai. Rusija šiuo pagrindu prisidės prie daugiapolio pasaulio formavimosi ideologijos formavimo.
Antroji tendencija pasireiškia bandymais sukurti tarptautinių santykių struktūrą, pagrįstą išsivysčiusių Vakarų šalių dominavimu tarptautinėje bendruomenėje, vadovaujant JAV ir skirtą vienašaliams, pirmiausia kariniams, pagrindinių pasaulio politikos problemų sprendimams. apeinant pagrindines tarptautinės teisės normas.
Tarptautinių santykių formavimąsi lydi konkurencija, taip pat daugelio valstybių noras didinti savo įtaką pasaulio politikai, taip pat ir kuriant masinio naikinimo ginklus. Karinio stiprumo aspektų svarba tarptautiniuose santykiuose išlieka reikšminga.
Rusija yra viena didžiausių šalių pasaulyje, turinti ilgą istoriją ir turtingas kultūrines tradicijas. Nepaisant sunkios tarptautinės padėties ir vidinių sunkumų, dėl savo didelio ekonominio, mokslinio, techninio ir karinio potencialo, unikalios strateginės padėties Eurazijos žemyne objektyviai ir toliau vaidina svarbų vaidmenį pasaulio procesuose.
Ateityje numatoma platesnė Rusijos Federacijos integracija į pasaulio ekonomiką, bendradarbiavimo su tarptautinėmis ekonomikos ir finansų institucijomis plėtra. Objektyviai Rusijos ir kitų valstybių interesų bendrumas daugeliu tarptautinio saugumo klausimų, įskaitant kovą su masinio naikinimo ginklų platinimu, regioninių konfliktų prevenciją ir sprendimą, kovą su tarptautiniu terorizmu ir narkotikų prekyba, opių aplinkosaugos problemų sprendimą. pasaulinio pobūdžio, įskaitant branduolinio ir radiacinio saugumo užtikrinimo problemą.
Tuo pačiu metu pastangas sustiprina nemažai valstybių, siekiančių susilpninti Rusijos pozicijas politinėje, ekonominėje, karinėje ir kitose srityse. Bandymai ignoruoti Rusijos interesus sprendžiant dideles tarptautinių santykių problemas, įskaitant konfliktines situacijas, gali pakenkti tarptautiniam saugumui ir stabilumui bei sulėtinti vykstančius teigiamus pokyčius tarptautiniuose santykiuose.
Daugelyje šalių, tarp jų ir Rusijos Federacijoje, labai paaštrėjo terorizmo, kuris turi tarptautinį pobūdį ir kelia grėsmę stabilumui pasaulyje, problema, todėl būtina suvienyti visos tarptautinės bendruomenės pastangas, didinant esamų formų ir formų veiksmingumą. kovos su šia grėsme metodai ir skubių kovos su ja priemonių ėmimasis neutralizavimas.
II. RUSIJOS NACIONALINIAI INTERESAI
Rusijos nacionaliniai interesai yra subalansuotų asmens, visuomenės ir valstybės interesų visuma ekonominėje, vidaus politinėje, socialinėje, tarptautinėje, informacinėje, karinėje, pasienio, aplinkosaugos ir kitose srityse. Jie yra ilgalaikio pobūdžio ir lemia pagrindinius valstybės vidaus ir užsienio politikos tikslus, strateginius ir einamuosius uždavinius. Nacionalinius interesus užtikrina valstybės valdžios institucijos, vykdančios savo funkcijas, taip pat bendradarbiaudamos su visuomeninėmis organizacijomis, veikiančiomis Rusijos Federacijos Konstitucijos ir Rusijos Federacijos teisės aktų pagrindu.Asmens interesai yra konstitucinių teisių ir laisvių įgyvendinimas, asmens saugumo užtikrinimas, gyvenimo kokybės ir lygio gerinimas, žmogaus ir piliečio fizinis, dvasinis ir intelektinis tobulėjimas.
Visuomenės interesai yra demokratijos stiprinimas, teisinės, socialinės valstybės kūrimas, socialinės darnos siekimas ir palaikymas, dvasinis Rusijos atsinaujinimas.
Valstybės interesai yra konstitucinės santvarkos neliečiamumas, Rusijos suverenitetas ir teritorinis vientisumas, politinis, ekonominis ir socialinis stabilumas, besąlygiškas teisėtvarkos užtikrinimas, lygiaverčio ir abipusiai naudingo tarptautinio bendradarbiavimo plėtra.
Rusijos nacionalinių interesų įgyvendinimas įmanomas tik tvarios ekonomikos plėtros pagrindu. Todėl Rusijos nacionaliniai interesai šioje srityje yra pagrindiniai.
Vidaus politinėje srityje Rusijos nacionaliniai interesai yra išlaikyti konstitucinės santvarkos stabilumą, valstybės valdžios institucijas, užtikrinti pilietinę taiką ir tautinę darną, teritorinį vientisumą, teisinės erdvės vienybę, teisinę valstybę ir užbaigti demokratinės visuomenės kūrimosi procesą, taip pat neutralizuojant priežastis ir sąlygas, kurios prisideda prie politinio ir religinio ekstremizmo, etninio separatizmo ir jų padarinių – socialinių, tarpetninių ir religinių konfliktų, terorizmo – atsiradimo.
Nacionaliniai Rusijos interesai socialinėje srityje yra užtikrinti aukštą žmonių gyvenimo lygį.
Nacionaliniai interesai dvasinėje srityje yra visuomenės moralinių vertybių, patriotizmo ir humanizmo tradicijų, kultūrinio ir mokslinio šalies potencialo išsaugojimas ir stiprinimas.
Rusijos nacionaliniai interesai tarptautinėje erdvėje yra užtikrinti suverenitetą, stiprinti Rusijos, kaip didžiosios jėgos – vieno iš įtakingų daugiapolio pasaulio centrų, pozicijas, plėtoti lygiaverčius ir abipusiai naudingus santykius su visomis valstybėmis ir integracinėmis asociacijomis, pirmiausia su ES valstybėmis narėmis. Nepriklausomų Valstybių Sandrauga ir tradicinė partnerė Rusija, visuotinai gerbiamos žmogaus teisės ir laisvės bei neleistina taikyti dvigubų standartų.
Rusijos nacionaliniai interesai informacinėje srityje yra konstitucinių piliečių teisių ir laisvių laikymasis informacijos gavimo ir naudojimo srityje, šiuolaikinių telekomunikacijų technologijų plėtra, valstybės informacinių išteklių apsauga nuo neteisėtos prieigos.
Rusijos nacionaliniai interesai karinėje srityje yra apsaugoti savo nepriklausomybę, suverenitetą, valstybinį ir teritorinį vientisumą, užkirsti kelią karinei agresijai prieš Rusiją ir jos sąjungininkus, sudaryti sąlygas taikiam, demokratiniam valstybės vystymuisi.
Rusijos nacionaliniai interesai pasienio zonoje – sudaryti politines, teisines, organizacines ir kitas sąlygas patikimai Rusijos Federacijos valstybės sienos apsaugai užtikrinti, laikytis Rusijos Federacijos teisės aktuose nustatytos įgyvendinimo tvarkos ir taisyklių. ekonominės ir kitokios veiklos Rusijos Federacijos pasienio erdvėje.
Rusijos nacionaliniai interesai aplinkosaugos srityje yra saugoti ir gerinti aplinką.
Svarbiausi Rusijos nacionalinių interesų komponentai yra asmens, visuomenės ir valstybės apsauga nuo terorizmo, įskaitant tarptautinį, taip pat nuo stichinių ir žmogaus sukeltų ekstremalių situacijų ir jų padarinių, o karo metu - nuo pavojų, kylančių dėl karo veiksmų ar dėl šių veiksmų.
III. GRĖSMĖS RUSIJOS FEDERACIJOS NACIONALINIAM SAUGUMUI
Vidaus ekonomikos būklė, valstybės valdžios ir pilietinės visuomenės organizavimo sistemos netobulumas, socialinė-politinė Rusijos visuomenės poliarizacija ir viešųjų ryšių kriminalizacija, organizuoto nusikalstamumo augimas ir terorizmo masto didėjimas, tarptninių santykių paaštrėjimas ir tarptautinių santykių komplikacija sukuria daugybę vidinių ir išorinių grėsmių šalies nacionaliniam saugumui.Ekonominėje srityje grėsmės yra kompleksinės ir pirmiausia kyla dėl didelio bendrojo vidaus produkto sumažėjimo, investicijų, inovacinės veiklos ir mokslinio bei techninio potencialo sumažėjimo, žemės ūkio sektoriaus stagnacijos, bankų sistemos disbalanso, išaugo išorės ir vidaus valstybės skola, tendencija vyrauti eksportuojant kuro – žaliavų ir energetinių komponentų pristatymus, o importuojant – maisto ir plataus vartojimo prekes, įskaitant būtiniausias prekes.
Silpnėjantis šalies mokslinis, techninis ir technologinis potencialas, mažėjantys tyrimai strategiškai svarbiose mokslo ir technologijų plėtros srityse, specialistų ir intelektinės nuosavybės nutekėjimas į užsienį kelia grėsmę Rusijai lyderių pozicijų pasaulyje praradimu, degradacija. aukštųjų technologijų pramonės šakos, padidėjo išorinė technologinė priklausomybė ir kenkia Rusijos gynybos pajėgumams.
Neigiami procesai ekonomikoje yra daugelio Rusijos Federaciją sudarančių subjektų separatistinių siekių pagrindas. Tai lemia didėjantį politinį nestabilumą, silpnina bendrą Rusijos ekonominę erdvę ir svarbiausius jos komponentus – gamybą, technologijas ir transporto ryšius, finansų, bankų, kredito ir mokesčių sistemas.
Ekonominis skilimas, socialinė visuomenės diferenciacija, dvasinių vertybių devalvacija prisideda prie didėjančios įtampos regionų ir Centro santykiuose, keliančios grėsmę Rusijos Federacijos federalinei struktūrai ir socialinei bei ekonominei struktūrai.
Etnoegoizmas, etnocentrizmas ir šovinizmas, pasireiškiantis daugelio visuomeninių susivienijimų veikloje, taip pat nekontroliuojama migracija, prisideda prie nacionalizmo, politinio ir religinio ekstremizmo, etnoseparatizmo stiprinimo ir sudaro sąlygas kilti konfliktams.
oficiali požiūrių sistema apie asmens, visuomenės ir valstybės saugumo užtikrinimą Rusijos Federacijoje nuo išorinių ir vidinių grėsmių visose gyvenimo srityse, nubrėžianti svarbiausias Rusijos Federacijos valstybės politikos kryptis. Patvirtinta 2000 m. sausio 10 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 24. Remiantis Rusijos Federacijos nacionaliniu saugumu, koncepcija nurodo jos daugiataučių žmonių saugumą kaip suvereniteto nešiklį ir vienintelį galios šaltinį Rusijoje. Rusijos Federacija. Jame pabrėžiama, kad Rusija yra viena didžiausių pasaulio valstybių, turinti ilgą istoriją ir turtingas kultūrines tradicijas, ir objektyviai tebevaidina svarbų vaidmenį pasaulio procesuose. Ji pasisako už daugiapolio pasaulio formavimąsi, daugiašalio tarptautinių procesų valdymo mechanizmų tobulinimą, plačią Rusijos Federacijos integraciją į pasaulio ekonomiką ir prieštarauja bandymams sukurti tarptautinių santykių struktūrą, pagrįstą išsivysčiusių šalių dominavimu. Vakarų šalys tarptautinėje bendruomenėje, vadovaujamos JAV ir skirtos vienašališkai, pirmiausia karinei, galiai, esminių pasaulio politikos problemų sprendimui, apeinant esmines tarptautinės teisės normas. Pagrindiniai valstybės vidaus ir užsienio politikos tikslai, strateginiai ir einamieji uždaviniai lemia Rusijos nacionalinius interesus, kurie yra ilgalaikio pobūdžio ir kuriuos teikia valstybės valdžios institucijos, taip pat bendradarbiaudamos su visuomeninėmis organizacijomis, veikiančiomis Rusijos Federacijos teritorijoje. Rusijos Federacijos konstitucijos ir įstatymų pagrindu. Koncepcijoje pažymima, kad tikroji šalies būklė, tarptautinių santykių komplikacija kuria įvairiausias vidines ir išorines grėsmes Rusijos nacionaliniam saugumui. Tai teikia pirmenybę saugumo politikai. Jis skirtas spręsti įvairias problemas ekonominėje, vidaus politinėje, socialinėje, tarptautinėje, informacinėje, karinėje, pasienio, aplinkosaugos ir kitose srityse. Rusijos nacionalinių interesų įgyvendinimas įmanomas tik tvarios ekonomikos plėtros pagrindu. Todėl labai svarbu užtikrinti ekonominį saugumą. Valstybė turėtų skatinti kurti lygias sąlygas įmonėms vystytis ir konkurencingumui didinti, nepaisant nuosavybės formos, įskaitant privataus verslumo formavimąsi ir plėtrą visose srityse, kuriose tai prisideda prie socialinės gerovės augimo, pažangos. mokslui ir švietimui, dvasiniam ir doroviniam visuomenės vystymuisi ir vartotojų teisių apsaugai. Kartu svarbu vykdyti socialiai teisingą ir ekonomiškai efektyvią politiką pajamų paskirstymo srityje. Šalyje gyvenančių tautų interesų suartėjimas, visapusiško jų bendradarbiavimo užmezgimas, atsakingos ir subalansuotos valstybės nacionalinės ir regioninės politikos įgyvendinimas užtikrins Rusijos vidaus politinį stabilumą. Integruotas požiūris į šių problemų sprendimą turėtų būti valstybės vidaus politikos pagrindas, užtikrinantis Rusijos Federacijos, kaip daugianacionalinės demokratinės federacinės valstybės, vystymąsi. Konstitucinio demokratijos principo įgyvendinimas reikalauja užtikrinti koordinuotą visų valstybės valdžios institucijų funkcionavimą ir sąveiką, griežtą vykdomosios valdžios vertikalę ir Rusijos teismų sistemos vienybę. Būtina sutelkti pastangas, skirtas kovai su nusikalstamumu ir korupcija. Kova su terorizmu, prekyba narkotikais ir kontrabanda turėtų būti vykdoma remiantis visos šalies atsakomųjų priemonių rinkiniu, siekiant užkirsti kelią tokio pobūdžio nusikalstamai veiklai. Rusijos Federacijos nacionalinio saugumo užtikrinimas taip pat apima kultūrinio, dvasinio ir moralinio paveldo, istorinių tradicijų ir visuomeninio gyvenimo normų apsaugą, visų Rusijos tautų kultūros paveldo išsaugojimą, kovą su neigiama užsienio religinių organizacijų ir misionierių įtaka. Kartu Koncepcijoje teigiama, kad karinės jėgos aspektų svarba tarptautiniuose santykiuose išlieka reikšminga, o grėsmių lygis ir mastai karinėje sferoje didėja. Remiantis tuo, Koncepcijoje karinio saugumo užtikrinimas kvalifikuojamas kaip svarbiausia valstybės veiklos kryptis. Tuo pat metu karų ir karinių konfliktų prevencijai pirmenybę teikia politinėms, diplomatinėms, ekonominėms ir kitoms nekarinėms priemonėms. Be to, Rusija pasisako už pagrindinių pasaulio politinių ir ekonominių procesų daugiašalio valdymo mechanizmų stiprinimą, visų pirma globojamą JT Saugumo Tarybos, siekiant išlaikyti pasaulinį ir regioninį stabilumą. Ji išreiškia savo susidomėjimą pasitikėjimo ir stabilumo stiprinimo priemonių įgyvendinimu ir, jei reikia, naujų susitarimų rengimu šioje srityje. Karinės jėgos naudojimas saugumui užtikrinti yra labai ribotas. Išoriškai jo panaudojimas galimas, jei reikia atremti agresiją, jei visos kitos priemonės krizinei situacijai išspręsti buvo išnaudotos arba pasirodė neveiksmingos. Šalies viduje karinę jėgą leidžiama naudoti griežtai laikantis Konstitucijos ir federalinių įstatymų tais atvejais, kai kyla grėsmė piliečių gyvybei, šalies teritoriniam vientisumui arba gresia smurtinis konstitucinės santvarkos pasikeitimas. Reikia naujo požiūrio į civilinės gynybos organizavimą ir vykdymą Rusijos Federacijos teritorijoje, kokybiškai tobulinti vieningą valstybinę ekstremalių situacijų prevencijos ir šalinimo sistemą, įskaitant tolesnę jos integraciją su panašiomis užsienio valstybių sistemomis. Rusijos Federacijos nacionalinio saugumo užtikrinimo sistema sukurta ir plėtojama vadovaujantis Rusijos Federacijos konstitucija, federaliniais įstatymais, Rusijos Federacijos prezidento dekretais ir įsakymais, Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretais ir įsakymais, federalinės programos šioje srityje. Ji remiasi įstaigomis, jėgomis ir priemonėmis, kurios vykdo politinio, teisinio, organizacinio, ekonominio, karinio ir kitokio pobūdžio priemones, skirtas asmens, visuomenės ir valstybės saugumui užtikrinti. Įstaigų ir pajėgų, užtikrinančių Rusijos Federacijos nacionalinį saugumą, įgaliojimus, jų sudėtį, principus ir veiksmų tvarką nustato atitinkami Rusijos Federacijos teisės aktai. Rusijos Federacijos prezidentas, Rusijos Federacijos federalinė asamblėja, Rusijos Federacijos vyriausybė, Rusijos Federacijos saugumo taryba, federalinės vykdomosios valdžios institucijos, Rusijos Federacijos subjektų vykdomosios valdžios institucijos, politinės partijos ir visuomeninės asociacijos dalyvauja formuojant ir įgyvendinant Rusijos Federacijos nacionalinio saugumo užtikrinimo politiką. Koncepcijos tekste pabrėžiama, kad organų ir pajėgų, užtikrinančių Rusijos Federacijos nacionalinį saugumą, įgaliojimus, jų sudėtį, principus ir procedūras nustato atitinkami Rusijos Federacijos teisės aktai. Rusijos Federacijos nacionalinio saugumo samprata nėra norminis teisės aktas: joje nėra tiesioginių nurodymų dėl tiesioginių veiksmų. Nepaisant to, šis Prezidento dekretu patvirtintas dokumentas vaidina svarbų vaidmenį reguliuojant santykius šalies saugumo ir gynybos srityje. Jame suformuluotos svarbiausios Rusijos Federacijos valstybės politikos kryptys, kurios nustato atitinkamos valstybės valdžios institucijų ir administravimo veiklos turinį ir formas. Rusijos Federacijos nacionalinio saugumo koncepcijos veikimas buvo baigtas 2009 m. gegužės 12 d., atsižvelgiant į Rusijos Federacijos prezidento dekretą dėl „Rusijos Federacijos nacionalinio saugumo strategijos iki 2020 m.“ patvirtinimo, gegužės 12 d. 2009 Nr. 537. Visuomenė: Rusijos Federacijos nacionalinio saugumo koncepcija . Patvirtinta Rusijos Federacijos prezidento 2000 01 10 dekretas Nr. 24 // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. 2000. Nr. 2. str. 170.
RUSIJOS FEDERACIJOS NACIONALINIO SAUGUMO SAMPRATA (toliau – Koncepcija) – tai požiūrių sistema, užtikrinanti asmens, visuomenės ir valstybės saugumą Rusijos Federacijoje nuo išorinių ir vidinių grėsmių visose gyvenimo srityse. Koncepcijoje suformuluotos svarbiausios Rusijos Federacijos valstybės politikos kryptys.
Rusijos Federacijos nacionalinis saugumas suprantamas kaip jos tarptautinių žmonių, kaip suvereniteto nešėjos ir vienintelio valdžios šaltinio Rusijos Federacijoje, saugumas.
I. RUSIJA PASAULIO BENDRUOMENĖJE
Situacijai pasaulyje būdinga dinamiška tarptautinių santykių sistemos transformacija. Pasibaigus dvipolio konfrontacijos erai, vyravo dvi viena kitą paneigiančios tendencijos.Pirmoji tendencija pasireiškia nemažos dalies valstybių ir jų integracinių asociacijų ekonominių ir politinių pozicijų stiprėjimu, daugiašalio tarptautinių procesų valdymo mechanizmų tobulėjimu. Tuo pačiu metu vis svarbesnį vaidmenį atlieka ekonominiai, politiniai, moksliniai, techniniai, aplinkos ir informaciniai veiksniai. Rusija šiuo pagrindu prisidės prie daugiapolio pasaulio formavimosi ideologijos formavimo.
Antroji tendencija pasireiškia bandymais sukurti tarptautinių santykių struktūrą, pagrįstą išsivysčiusių Vakarų šalių dominavimu tarptautinėje bendruomenėje, vadovaujant JAV ir skirtą vienašaliams, pirmiausia kariniams, pagrindinių pasaulio politikos problemų sprendimams. apeinant pagrindines tarptautinės teisės normas.
Tarptautinių santykių formavimąsi lydi konkurencija, taip pat daugelio valstybių noras didinti savo įtaką pasaulio politikai, taip pat ir kuriant masinio naikinimo ginklus. Karinio stiprumo aspektų svarba tarptautiniuose santykiuose išlieka reikšminga.
Rusija yra viena didžiausių šalių pasaulyje, turinti ilgą istoriją ir turtingas kultūrines tradicijas. Nepaisant sunkios tarptautinės padėties ir vidinių sunkumų, dėl savo didelio ekonominio, mokslinio, techninio ir karinio potencialo, unikalios strateginės padėties Eurazijos žemyne objektyviai ir toliau vaidina svarbų vaidmenį pasaulio procesuose.
Ateityje numatoma platesnė Rusijos Federacijos integracija į pasaulio ekonomiką, bendradarbiavimo su tarptautinėmis ekonomikos ir finansų institucijomis plėtra. Objektyviai Rusijos ir kitų valstybių interesų bendrumas daugeliu tarptautinio saugumo klausimų, įskaitant kovą su masinio naikinimo ginklų platinimu, regioninių konfliktų prevenciją ir sprendimą, kovą su tarptautiniu terorizmu ir narkotikų prekyba, opių aplinkosaugos problemų sprendimą. pasaulinio pobūdžio, įskaitant branduolinio ir radiacinio saugumo užtikrinimo problemą.
Tuo pačiu metu pastangas sustiprina nemažai valstybių, siekiančių susilpninti Rusijos pozicijas politinėje, ekonominėje, karinėje ir kitose srityse. Bandymai ignoruoti Rusijos interesus sprendžiant dideles tarptautinių santykių problemas, įskaitant konfliktines situacijas, gali pakenkti tarptautiniam saugumui ir stabilumui bei sulėtinti vykstančius teigiamus pokyčius tarptautiniuose santykiuose.
Daugelyje šalių, tarp jų ir Rusijos Federacijoje, labai paaštrėjo terorizmo, kuris turi tarptautinį pobūdį ir kelia grėsmę stabilumui pasaulyje, problema, todėl būtina suvienyti visos tarptautinės bendruomenės pastangas, didinant esamų formų ir formų veiksmingumą. kovos su šia grėsme metodai ir skubių kovos su ja priemonių ėmimasis neutralizavimas.
II. RUSIJOS NACIONALINIAI INTERESAI
Rusijos nacionaliniai interesai yra subalansuotų asmens, visuomenės ir valstybės interesų visuma ekonominėje, vidaus politinėje, socialinėje, tarptautinėje, informacinėje, karinėje, pasienio, aplinkosaugos ir kitose srityse. Jie yra ilgalaikio pobūdžio ir lemia pagrindinius valstybės vidaus ir užsienio politikos tikslus, strateginius ir einamuosius uždavinius. Nacionalinius interesus užtikrina valstybės valdžios institucijos, vykdančios savo funkcijas, taip pat bendradarbiaudamos su visuomeninėmis organizacijomis, veikiančiomis Rusijos Federacijos Konstitucijos ir Rusijos Federacijos teisės aktų pagrindu.Asmens interesai yra konstitucinių teisių ir laisvių įgyvendinimas, asmens saugumo užtikrinimas, gyvenimo kokybės ir lygio gerinimas, žmogaus ir piliečio fizinis, dvasinis ir intelektinis tobulėjimas.
Visuomenės interesai yra demokratijos stiprinimas, teisinės, socialinės valstybės kūrimas, socialinės darnos siekimas ir palaikymas, dvasinis Rusijos atsinaujinimas.
Valstybės interesai yra konstitucinės santvarkos neliečiamumas, Rusijos suverenitetas ir teritorinis vientisumas, politinis, ekonominis ir socialinis stabilumas, besąlygiškas teisėtvarkos užtikrinimas, lygiaverčio ir abipusiai naudingo tarptautinio bendradarbiavimo plėtra.
Rusijos nacionalinių interesų įgyvendinimas įmanomas tik tvarios ekonomikos plėtros pagrindu. Todėl Rusijos nacionaliniai interesai šioje srityje yra pagrindiniai.
Vidaus politinėje srityje Rusijos nacionaliniai interesai yra išlaikyti konstitucinės santvarkos stabilumą, valstybės valdžios institucijas, užtikrinti pilietinę taiką ir tautinę darną, teritorinį vientisumą, teisinės erdvės vienybę, teisinę valstybę ir užbaigti demokratinės visuomenės kūrimosi procesą, taip pat neutralizuojant priežastis ir sąlygas, kurios prisideda prie politinio ir religinio ekstremizmo, etninio separatizmo ir jų padarinių – socialinių, tarpetninių ir religinių konfliktų, terorizmo – atsiradimo.
Nacionaliniai Rusijos interesai socialinėje srityje yra užtikrinti aukštą žmonių gyvenimo lygį.
Nacionaliniai interesai dvasinėje srityje yra visuomenės moralinių vertybių, patriotizmo ir humanizmo tradicijų, kultūrinio ir mokslinio šalies potencialo išsaugojimas ir stiprinimas.
Rusijos nacionaliniai interesai tarptautinėje erdvėje yra užtikrinti suverenitetą, stiprinti Rusijos, kaip didžiosios jėgos – vieno iš įtakingų daugiapolio pasaulio centrų, pozicijas, plėtoti lygiaverčius ir abipusiai naudingus santykius su visomis valstybėmis ir integracinėmis asociacijomis, pirmiausia su ES valstybėmis narėmis. Nepriklausomų Valstybių Sandrauga ir tradicinė partnerė Rusija, visuotinai gerbiamos žmogaus teisės ir laisvės bei neleistina taikyti dvigubų standartų.
Rusijos nacionaliniai interesai informacinėje srityje yra konstitucinių piliečių teisių ir laisvių laikymasis informacijos gavimo ir naudojimo srityje, šiuolaikinių telekomunikacijų technologijų plėtra, valstybės informacinių išteklių apsauga nuo neteisėtos prieigos.
Rusijos nacionaliniai interesai karinėje srityje yra apsaugoti savo nepriklausomybę, suverenitetą, valstybinį ir teritorinį vientisumą, užkirsti kelią karinei agresijai prieš Rusiją ir jos sąjungininkus, sudaryti sąlygas taikiam, demokratiniam valstybės vystymuisi.
Rusijos nacionaliniai interesai pasienio zonoje – sudaryti politines, teisines, organizacines ir kitas sąlygas patikimai Rusijos Federacijos valstybės sienos apsaugai užtikrinti, laikytis Rusijos Federacijos teisės aktuose nustatytos įgyvendinimo tvarkos ir taisyklių. ekonominės ir kitokios veiklos Rusijos Federacijos pasienio erdvėje.
Rusijos nacionaliniai interesai aplinkosaugos srityje yra saugoti ir gerinti aplinką.
Svarbiausi Rusijos nacionalinių interesų komponentai yra asmens, visuomenės ir valstybės apsauga nuo terorizmo, įskaitant tarptautinį, taip pat nuo stichinių ir žmogaus sukeltų ekstremalių situacijų ir jų padarinių, o karo metu - nuo pavojų, kylančių dėl karo veiksmų ar dėl šių veiksmų.
III. GRĖSMĖS RUSIJOS FEDERACIJOS NACIONALINIAM SAUGUMUI
Vidaus ekonomikos būklė, valstybės valdžios ir pilietinės visuomenės organizavimo sistemos netobulumas, socialinė-politinė Rusijos visuomenės poliarizacija ir viešųjų ryšių kriminalizacija, organizuoto nusikalstamumo augimas ir terorizmo masto didėjimas, tarptninių santykių paaštrėjimas ir tarptautinių santykių komplikacija sukuria daugybę vidinių ir išorinių grėsmių šalies nacionaliniam saugumui.Ekonominėje srityje grėsmės yra kompleksinės ir pirmiausia kyla dėl didelio bendrojo vidaus produkto sumažėjimo, investicijų, inovacinės veiklos ir mokslinio bei techninio potencialo sumažėjimo, žemės ūkio sektoriaus stagnacijos, bankų sistemos disbalanso, išaugo išorės ir vidaus valstybės skola, tendencija vyrauti eksportuojant kuro – žaliavų ir energetinių komponentų pristatymus, o importuojant – maisto ir plataus vartojimo prekes, įskaitant būtiniausias prekes.
Silpnėjantis šalies mokslinis, techninis ir technologinis potencialas, mažėjantys tyrimai strategiškai svarbiose mokslo ir technologijų plėtros srityse, specialistų ir intelektinės nuosavybės nutekėjimas į užsienį kelia grėsmę Rusijai lyderių pozicijų pasaulyje praradimu, degradacija. aukštųjų technologijų pramonės šakos, padidėjo išorinė technologinė priklausomybė ir kenkia Rusijos gynybos pajėgumams.
Neigiami procesai ekonomikoje yra daugelio Rusijos Federaciją sudarančių subjektų separatistinių siekių pagrindas. Tai lemia didėjantį politinį nestabilumą, silpnina bendrą Rusijos ekonominę erdvę ir svarbiausius jos komponentus – gamybą, technologijas ir transporto ryšius, finansų, bankų, kredito ir mokesčių sistemas.
Ekonominis skilimas, socialinė visuomenės diferenciacija, dvasinių vertybių devalvacija prisideda prie didėjančios įtampos regionų ir Centro santykiuose, keliančios grėsmę Rusijos Federacijos federalinei struktūrai ir socialinei bei ekonominei struktūrai.
Etnoegoizmas, etnocentrizmas ir šovinizmas, pasireiškiantis daugelio visuomeninių susivienijimų veikloje, taip pat nekontroliuojama migracija, prisideda prie nacionalizmo, politinio ir religinio ekstremizmo, etnoseparatizmo stiprinimo ir sudaro sąlygas kilti konfliktams.