Šiame žodyne pateikiami pagrindiniai Rusijos Federacijos teisės aktų, reglamentuojančių kovą su korupcija, terminai ir apibrėžimai, jis skirtas Jamalo-Nenetso autonominės apygardos Rospotrebnadzor administracijos darbuotojams.
Žodynas buvo sukurtas siekiant įgyvendinti valstybės politiką kovos su korupcija, korupcinių nusikaltimų mažinimo ir (ar) panaikinimo srityje, formuojant Jamalo-Nenetso autonominio apygardos Rospotrebnadzor administracijos darbuotojų nepakantumą korupciniam elgesiui, didinant korupcijos lygį. teisinis raštingumas ir darbuotojų teisinė kultūra.
Antikorupcinis švietimas- gyventojų antikorupcinių nuostatų formavimas.
Antikorupcinė apsauga- technikų, metodų, priemonių rinkinys, apsaugantis darbuotoją nuo korupcijos veiksnių įtakos ir skirtas korupcijos prevencijai.
Administracinė korupcija- tyčinis esamų įstatymų, taisyklių nustatyto vykdymo proceso iškraipymas, siekiant suteikti naudos suinteresuotoms šalims.
Administracinės ir ekonominės funkcijos- pareigūno įgaliojimai valdyti ir disponuoti organizacijų, įstaigų, karinių dalinių ir padalinių balanse ir (ar) banko sąskaitose esančiu turtu ir (ar) lėšomis, taip pat atlikti kitus veiksmus (pvz. sprendimai dėl darbo užmokesčio, priemokų, materialinių vertybių judėjimo stebėjimo, jų saugojimo, apskaitos ir išlaidų kontrolės tvarkos nustatymo.
Antikorupcinė veikla- valstybės, jos organų, pareigūnų, asmenų, pilietinės visuomenės institucijų, verslininkų, asmenų veikla, nukreipta į korupcijos lygio mažinimą, korupcijos veiksnių šalinimą (lokalizavimą, neutralizavimą, likvidavimą ir kt.) bei kovojant su korupciniu elgesiu.
Valstybės antikorupcinė politika- plėtoti ir nuolat įgyvendinti įvairiapusiškas ir nuoseklias valstybės ir visuomenės priemones, laikantis šios valstybės priimtos konstitucinės santvarkos pagrindų, siekiant pašalinti (sumažinti, lokalizuoti) priežastis ir sąlygas, kurios sukelia ir skatina korupciją. įvairiose gyvenimo srityse.
Antikorupcinė propaganda- tikslinga žiniasklaidos veikla, skatinanti antikorupcinį elgesį valstybėje (regione) ir visuomenėje; antikorupcinių idėjų ir pažiūrų sklaida visuomenėje, siekiant formuoti antikorupcinę pasaulėžiūrą ir elgesį.
Antikorupcijos prevencija- valstybės įstaigų ir visuomeninių organizacijų veikla, siekiant pašalinti (neutralizuoti) priežastis ir sąlygas, sukeliančias korupciją.
Teisės aktų antikorupcinė ekspertizė- specialistų (ekspertų) veikla nustatant ir aprašant korupcijos veiksnius, susijusius su teisės aktais ir jų projektais; dėl rekomendacijų, skirtų tokių veiksnių poveikiui pašalinti arba apriboti, rengimo.
Antikorupciniai teisės aktai- teisės aktų rinkinys, specialiai skirtas atremti korupcinį elgesį ar jo neutralizavimą valstybėje ir visuomenėje.
Antikorupcijos perspektyvos stabili antikorupcinių pažiūrų, idėjų, principų, vertybinių orientacijų sistema, lemianti tinkamą žmonių elgesį.
Antikorupcinis elgesys- žmonių (pareigūnų, valstybės tarnautojų, piliečių) elgesys, neleidžiantis formuotis korupcijos veiksniams ir korupcinei veiklai.
Antikorupciniai teisės aktai- norminius teisės aktus, skirtus kovai su korupcija ir antikorupcinės politikos bei antikorupcinio elgesio formavimą visuomenėje.
Antikorupciniai standartai- atitinkamai socialinės veiklos sričiai nustatytų elgesio ir teisės normų, draudimų, apribojimų, pareigų, skirtų korupcijos prevencijai, visuma.
Antikorupcinis pasipriešinimas– sisteminė asmens savybė, pasireiškianti gebėjimu atsispirti korupciniam spaudimui ir pastarojo naudai pasirinkti tarp nusikalstamo ar įstatymų paklusnaus elgesio.
Buitinė korupcija- valstybės ar savivaldybių tarnautojų vykdomas pinigų ar materialinių vertybių prievartavimas iš gyventojų už viešųjų paslaugų teikimą tais atvejais, kai „paprastas žmogus išsprendžia savo problemas“.
Korupcijos rūšys - Namų ūkių korupcija – atsiranda dėl eilinių piliečių ir pareigūnų sąveikos. Tai įvairios piliečių dovanos ir paslaugos pareigūnui bei jo šeimos nariams. Šiai kategorijai taip pat priklauso nepotizmas (nepotizmas).
Verslo korupcija – atsiranda valdžios ir verslo sąveikoje. Pavyzdžiui, kilus komerciniam ginčui, šalys gali kreiptis pagalbos į teisėją, kad priimtų joms palankų sprendimą.
Aukščiausios valdžios korupcija reiškia politinę vadovybę ir aukščiausius teismus demokratinėse sistemose. Tai susiję su valdžios grupėmis, kurių nesąžiningumas yra vykdyti politiką savo interesais ir kenkiant rinkėjų interesams.
Kyšį- neteisėtas lėšų, turto gavimas ar perdavimas, materialinių paslaugų teikimas, padarytas valstybės valdžios ar vietos savivaldos pareigūno;
Pareigūno, užsienio valstybės pareigūno ar viešosios tarptautinės organizacijos pareigūno asmeniškai arba per tarpininką gautas kyšis pinigais, vertybiniais popieriais, kitu turtu arba neteisėtai suteikus jam turtines paslaugas, suteikiant kitokio turto. teisės už veiksmus (neveikimą) kyšio davėjo ar jo atstovaujamų asmenų naudai, jeigu tokie veiksmai (neveikimas) yra įtraukti į pareigūno tarnybinius įgaliojimus arba jeigu jis pagal savo tarnybines pareigas gali prisidėti prie tokių veiksmų. neveikimas), taip pat už bendrą globą ar malonę tarnyboje.
Kyšis-atlygis- nusikaltimas, kai pareigūnas asmeniškai arba per tarpininką gavo besąlyginį kyšį pinigais, vertybiniais popieriais, kitokiu turtu ar turtine nauda už veikimą (neveikimą) kyšio davėjo ar jo atstovaujamų asmenų naudai, jeigu toks veiksmas (neveikimas) įeina į pareigūno tarnybinius įgaliojimus arba jis pagal savo tarnybines pareigas gali prie tokių veiksmų (neveikimo) prisidėti.
kyšininkavimas- nusikaltimas, kai pareigūnas asmeniškai arba per tarpininką gavo iš anksto nustatytą kyšį pinigais, vertybiniais popieriais, kitokiu turtu ar turtine nauda už veikimą (neveikimą) kyšio davėjo ar jo atstovaujamų asmenų naudai, jeigu toks veiksmas (neveikimas) yra pareigūno pareigūno įgaliojimų dalis arba pagal savo tarnybines pareigas jis gali prisidėti prie tokio veiksmo (neveikimo), taip pat už bendrą protegavimą, nusiteikimą tarnyboje.
Kyšis, kad gautų pareigas- nusikaltimas, kai pareigūnas asmeniškai arba per tarpininką gavo kyšį už pareigų valstybės tarnyboje teikimą.
papirkinėjo- asmuo, kuris asmeniškai ar per tarpininkus perdavė kyšį valdžios institucijos pareigūnui.
Kyšininkas - valstybės institucijų ir administracijos pareigūnas, gavęs ar gavęs kyšį.
Korumpuota praktika veiksmas, kai valstybės tarnautojas ar jam prilygintas asmuo savo ar kitų interesais tiesiogiai ar netiesiogiai priima, pažada ar sutinka priimti kyšį, reikalauja kyšio arba provokuoja jį atlikti teisėtą veiksmą ar neveikimą vykdant kyšį. institucija.
raudona juosta- turto prievartavimo forma, tyčinis bylos nagrinėjimo vilkinimas, siekiant gauti kyšį.
Prievartavimas
Turtinio pobūdžio nauda ar paslauga- kyšio dalykas, apimantis teisinės naudos ar neatlygintinai, bet mokamų ir piniginę vertę turinčių paslaugų teikimą ar gavimą.
Nauda (privalumas) piktnaudžiaujant valdžia- bet kokia nauda turtinio, paslaugų ar naudos forma, taip pat kita nauda, turtinė ir neturtinio pobūdžio.
Kyšio prievartavimas- priverstinis asmuo mainais už veiksmą ar neveikimą sumokėti pinigus ar suteikti kitų vertingų daiktų. Ši prievarta gali būti vykdoma naudojant spaudimą, įskaitant moralinį.
Sąmoningai melagingos informacijos įvedimas, pataisymai oficialiuose dokumentuose, iškreipiantys tikrąjį šių dokumentų turinį – atspindintys ir (ar) patvirtinantys akivaizdžiai neatitinkančius faktus tiek jau esamuose oficialiuose dokumentuose (ištrynimas, papildymas ir pan.), tiek rengiant naują dokumentą. , įskaitant atitinkamo dokumento formos naudojimą.
Pareigūno veiksmai (neveikimas), įeinantys į tarnybinius įgaliojimus- tokie veiksmai (neveikimas), kuriuos jis turi teisę ir (ar) privalo atlikti pagal savo tarnybinę kompetenciją (pvz., sutrumpinti įstatyme numatytus kyšio davėjo skundo nagrinėjimo terminus, paspartinti atitinkamo pareigūno sprendimo priėmimą). , pasirenkant pareigūną pagal savo kompetenciją arba įstatymo nustatytą diskreciją kyšininkei ar jo atstovaujamiems asmenims palankiausią sprendimą.
Korupcijos atskleidimas ir baudžiamasis persekiojimas- Korumpuotų veiksmų nustatymas, bausmės neišvengiamumo ir teisingumo principo įgyvendinimas.
Valstybės tarnyba - valstybės tarnybos rūšis, kuri yra Rusijos Federacijos piliečių, einančių Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos pareigas, profesinės tarnybos veikla, siekiant užtikrinti federalinių valstybės organų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinių organų įgaliojimų vykdymą. Federacija, asmenys, einantys Rusijos Federacijos valstybines pareigas, ir asmenys, einantys viešąsias pareigas Rusijos Federaciją sudarančiose institucijose.
Valstybės tarnautojas– asmuo, dirbantis valstybės tarnyboje. Valstybės politikas, viešojo administravimo valstybės tarnautojas pagal Valstybės tarnybos įstatymą, taip pat kitas asmuo, kuris, dirbdamas valstybės ar savivaldybių įstaigose ar institucijose, teisminėse, teisėsaugos, valstybės kontrolės ir priežiūros įstaigose, taip pat kaip ir jiems prilygintuose organuose, atlieka valdžios atstovo ar administraciniais įgaliojimais turinčio asmens, taip pat oficialaus kandidato į minėtas pareigas funkcijas.
GRECO- kovos su korupcija šalių grupė, įkurta 1999 metais, siekiant stebėti Europos Tarybos antikorupcijos standartus šalyse, kurios prisijungė prie šios organizacijos. GRECO uždavinys – tobulinti kovos su korupcija darbą nacionaliniu lygiu, stebint, kaip laikomasi Europos Tarybos standartų šioje srityje. GRECO šalys imasi daugiašalio padėties įvertinimo ir gali daryti spaudimą nacionalinėms kontrolės institucijoms šioje srityje. Grupės darbas leidžia nustatyti antikorupcinės politikos trūkumus ir paskatinti įstatymų leidžiamosios, administracinės ir vykdomosios sistemos plėtrą. GRECO grupė bendradarbiauja su JT, Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacija (OECD), taip pat su kitomis tarptautinėmis ir nevyriausybinėmis organizacijomis.
Jungtinių Tautų deklaracija dėl kovos su korupcija ir kyšininkavimu tarptautiniuose verslo sandoriuose- tarptautinis teisinis dokumentas, patvirtintas JT Generalinės Asamblėjos 1996 m. gruodžio 16 d. rezoliucija, kuriame rekomenduojama visoms Kirgizijos Respublikos Ūkio ministerijos valstybėms Pasaulio banko projektui „Gebėjimų stiprinimas ekonomikos valdyme“23 imtis veiksmingų kovos su visų formų korupcija, kyšininkavimas ir su jais susiję neteisėti veiksmai tarptautiniuose komerciniuose sandoriuose.
Dempingas– viena iš rinkiminės korupcijos atmainų – rinkėjų papirkimo forma. Jo esmė slypi tame, kad kandidato vardu ar jį palaikančių rekvizitų vardu teikiamos nemokamos paslaugos, parduodamos prekės sumažintomis kainomis arba apskritai nemokamas platinimas, dovanos ir pan.
Nukrypimas- Visuomenei ar grupei įprastų socialinių taisyklių ir normų pažeidimas.
Tarnybinė (oficiali) klastotė- nusikaltimas, skirtas pareigūno, taip pat valstybės tarnautojo ar vietos savivaldos institucijos darbuotojo tyčia į oficialius dokumentus įrašyti melagingą informaciją, taip pat padaryti šiuose dokumentuose taisymus, iškreipiančius jų tikrąjį turinį, jeigu veiksmai atliekami iš samdomo ar kitokio asmeninio intereso, taip pat daromi siekiant pakeisti savininką prieš jo valią.
Tarnybiniai (oficialūs) nusikaltimai- nusikaltimai, padaryti pareigūnų, naudodamiesi tarnybine padėtimi. Šios grupės nusikaltimų objektas gali būti skirtingas (valstybės ir savivaldybių tarnybos interesai, piliečių konstitucinės teisės ir laisvės, santykiai vykdant teisingumą). Kirgizijos Respublikos baudžiamajame kodekse ši baudžiamųjų veikų grupė yra sujungta į Specialiosios dalies 30 skyrių, kuris vadinasi „Tarnybiniai nusikaltimai“.
Vykdomasis - asmuo, kuris nuolat, laikinai ar pagal specialius įgaliojimus atlieka valdžios atstovo funkcijas arba atlieka organizacines, administracines, administracines ir ūkines funkcijas valstybės įstaigose, vietos valdžios institucijose, valstybės ir savivaldybių institucijose, valstybės korporacijose, taip pat kariuomenėje. Rusijos Federacijos pajėgos, kitos Rusijos Federacijos kariuomenės ir karinės formacijos;
Specialiosios valdžios pavaldumo pareigūno funkcijų vykdymas reiškia, kad asmuo atlieka valdžios atstovo funkcijas, atlieka organizacines ir administracines ar administracines bei ūkines funkcijas, kurios jam pavestos įstatymu, kitu norminiu teisės aktu, įsakymu ar įsakymu. aukštesnis pareigūnas arba įgaliota institucija ar pareigūnas (pavyzdžiui, prisiekusiojo funkcijos). Specialiuosius įgaliojimus turinčio pareigūno funkcijos gali būti atliekamos tam tikrą laiką arba vieną kartą, taip pat gali būti derinamos su pagrindiniu darbu.
Laikinai atliekant pareigūno funkcijas arba jas atliekant pagal specialius įgaliojimus, asmuo gali būti pripažintas pareigūnu tik jam pavestų funkcijų vykdymo laikotarpiu.
Viešosios tarptautinės organizacijos pareigūnas - tarptautinis valstybės tarnautojas arba bet kuris asmuo, kuris tokios organizacijos įgaliotas veikti jos vardu.
Pajamos iš nusikalstamos veikos- pinigai ar kitas turtas, įgytas dėl nusikaltimo.
Piktnaudžiavimas valdžia- vadovo funkcijas komercinėje ar kitoje organizacijoje atliekančio asmens panaudojimas savo įgaliojimais prieštaraujantis šios organizacijos teisėtiems interesams ir siekiant gauti naudos ir naudos sau ar kitiems asmenims arba padaryti žalą kitiems asmenims, jeigu šis veiksmas padarė didelę žalą piliečių ar organizacijų teisėms ir teisėtiems interesams arba įstatymų saugomiems visuomenės ar valstybės interesams.
Piktnaudžiavimas valdžia- pareigūno naudojimasis savo tarnybiniais įgaliojimais prieštarauja tarnybos interesams, jei ši veika buvo padaryta iš samdinio ar kito asmeninio intereso ir dėl to buvo labai pažeistos piliečių ar organizacijų teisės ir teisėti interesai arba įstatymų saugomi interesai. visuomenės ar valstybės.
Uždengtas kyšis- banko paskola įsiskolinusi arba prisidengiant neegzistuojančios skolos grąžinimu; apmokėjimas už prekes, įsigytas mažesne kaina; prekių pirkimas išpūstomis kainomis; fiktyvių darbo sutarčių sudarymas su darbo užmokesčio mokėjimu kyšio davėjui, jo artimiesiems ar draugams; lengvatinės paskolos gavimas; išpūsti mokesčiai už paskaitas, straipsnius ir knygas; tyčinis kortelių praradimas; „atsitiktinis“ loterijos laimėjimas; skolų atleidimas; nuomos sumažinimas; paskolų palūkanų normų padidėjimas ir kt.
Didelė suma kyšis- pinigų suma, vertybinių popierių, kito turto, turtinio pobūdžio paslaugų, kitų turtinių teisių vertė, viršijanti dvidešimt penkis tūkstančius rublių, didelė kyšio suma - viršijanti šimtą penkiasdešimt tūkstančių rublių, ypač didelė suma. kyšio – viršijantį vieną milijoną rublių.
užsienio pareigūnas- bet kuris asmuo, paskirtas ar išrinktas einantis kokias nors pareigas užsienio valstybės įstatymų leidžiamojoje, vykdomojoje, administracinėje ar teisminėje institucijoje, taip pat bet kuris asmuo, atliekantis bet kokias viešąsias funkcijas užsienio valstybei, įskaitant viešąjį padalinį ar viešąją įmonę.
Specialiųjų įgaliojimų turinčio pareigūno funkcijų vykdymas- asmens valdžios atstovo funkcijų vykdymas, organizacinių ir administracinių ar administracinių bei ūkinių funkcijų, kurias jam paveda įstatymas, kitas norminis teisės aktas, aukštesnio pareigūno arba kompetentingo organo ar pareigūno įsakymas ar įsakymas, vykdymas. Specialiuosius įgaliojimus turinčio pareigūno funkcijos gali būti atliekamos tam tikrą laiką arba vieną kartą, taip pat gali būti derinamos su pagrindiniu darbu.
Korupcijos suvokimo indeksas (KorupcijasuvokimasIndeksas) - tarptautinės visuomeninės organizacijos „Ttansparency Int.“ specialistų sukurtas vientisas rodiklis. (TI) lyginamajam korupcijos įvairiose šalyse vertinimui. Korupcijos indeksas yra rodiklis, nurodantis valstybių ir regionų reitingą pagal bendrosios korupcijos lygį. Gyventojų korupcijos indeksas – tai korupcijos paveiktos visuomenės rodiklis, apibūdinamas per tam tikrą laikotarpį tam tikroje teritorijoje nustatytų asmenų, padariusių korupcinius nusikaltimus, skaičiumi 100 tūkst. šioje teritorijoje gyvenančių žmonių.
Korumpuotas elgesys- pareigūno elgesys, kuriuo siekiama gauti asmeninės naudos piktnaudžiaujant tarnybine padėtimi.
Korupogeninis veiksnys- reiškinys arba reiškinių derinys, sukeliantis korupcinius nusikaltimus arba prisidedantis prie jų plitimo.
Korupcijos rizika- sąlygos ir aplinkybės, suteikiančios galimybę veiksmams (neveikimui) asmenims, užimantiems pareigas federalinėje valstybės tarnyboje ir pareigas valstybės korporacijose (valstybinėse įmonėse), siekiant neteisėtai gauti naudos vykdant savo tarnybinius įgaliojimus.
Kleptokratija- korupcija kaip neatskiriama galios santykių sudedamoji dalis.
Santykiai su klientais, klientiškumas- abipusiai naudingi mecenato ir kito asmens ar asmenų grupės (klientų) santykiai bei jų tarpusavio įsipareigojimų sistema.
Interesų konfliktas valstybės ar savivaldybės tarnyboje - situacija, kai valstybės ar savivaldybės darbuotojo asmeninis interesas (tiesioginis ar netiesioginis) turi įtakos ar gali turėti įtakos tinkamam tarnybinių (tarnybinių) pareigų atlikimui ir kai kyla ar gali kilti konfliktas tarp valstybės ar savivaldybės asmeninio intereso. darbuotojo ir piliečių, organizacijų, visuomenės ar valstybės teises ir teisėtus interesus, galinčius pakenkti piliečių, organizacijų, visuomenės ar valstybės teisėms ir teisėtiems interesams.
Tipiškos interesų konflikto situacijos- tam tikrų viešojo administravimo funkcijų vykdymas artimųjų ir (ar) kitų asmenų, su kuriais yra susijęs valstybės tarnautojo asmeninis interesas, atžvilgiu;
Kitų apmokamų darbų atlikimas;
Vertybinių popierių, banko indėlių nuosavybė;
Dovanų ir paslaugų gavimas;
Turtinės prievolės ir bylinėjimasis;
bendravimas su buvusiu darbdaviu ir įsidarbinimas po atleidimo iš valstybės tarnybos;
Aiškus nustatytų draudimų pažeidimas (pavyzdžiui, naudotis oficialia informacija, gauti apdovanojimus, garbės ir specialiuosius vardus (išskyrus mokslinius) iš užsienio valstybių ir pan.).
Korupcija yra a) asmens piktnaudžiavimas tarnybine padėtimi, kyšio davimas, kyšio gavimas, piktnaudžiavimas valdžia, komercinis papirkimas ar kitoks neteisėtas tarnybinės padėties panaudojimas, prieštaraujantis teisėtiems visuomenės ir valstybės interesams, siekiant gauti naudos tokia forma pinigų, vertybių, kito turtinio pobūdžio turto ar paslaugų, kitų turtinių teisių sau ar tretiesiems asmenims arba kitų asmenų neteisėto tokios naudos teikimo nurodytam asmeniui;
b) "a" papunktyje nurodytų veiksmų atlikimas juridinio asmens vardu arba jo interesais.
Korupcija- tai pareigūno įtraukimas į neteisėtą praturtėjimą naudojantis tarnybiniais įgaliojimais, užsikrėtimas neteisėto praturtėjimo troškimu pasinaudojant tarnybinės padėties galimybėmis. Šios galimybės realizavimas priklauso nuo žmogaus moralinių pagrindų, sąžiningumo, pagarbos sau, visuomenei ir valstybei, nuo požiūrio į savo pareigą.
Sugadinti tinklai- valdininkų tarpusavio ryšių ir priklausomybės formavimas išilgai valdymo vertikalės, taip pat horizontaliai įvairiuose valdymo lygiuose tarp skirtingų padalinių ir struktūrų.
savanaudiškumas- viena iš alternatyvių korupcinių nusikaltimų savybių, išreikšta siekiu praturtinti ar praturtinti kitus asmenis svetimo turto ar teisių į jį sąskaita pažeidžiant teisės normų ir susitarimų nustatytą materialinio turto paskirstymo tvarką.
Nepotizmas (pasenęs)- favoritizmo forma, kai pareigūnas, eidamas valstybines pareigas, nori siūlyti savo artimuosius.
Korupcija- valstybės, savivaldybės (pareigingos ar neoficialios) ar nevalstybinės (valdymo funkcijas atliekantis arba tokių nevykdantis asmuo) organizacijų darbuotojas, turintis ypatingą delikto veiksnumą (ty galintį prisiimti teisinę atsakomybę už korupcinės veikos padarymą). ), pripažintas kaltu padaręs korupcinę veiką; nusikaltimus, pagrįstus teismo sprendimu ar kitu įstatymų nustatyta tvarka (pvz., drausminių korupcinių nusižengimų atveju).
Korupcinis nusikaltimas- veika, turinti korupcijos požymių, už kurią norminiu teisės aktu nustatyta civilinė, drausminė, administracinė ar baudžiamoji atsakomybė.
Korupcinis drausminis nusižengimas (nusižengimas) – teisės aktų draudimų, reikalavimų ir apribojimų, nustatytų valstybės tarnautojams, siekiant užkirsti kelią korupcijai, pažeidimas, kurie yra pagrindas taikyti drausmines nuobaudas arba atleisti iš darbo praradus pasitikėjimą.
Korupcinis nusikaltimas- tai socialiai pavojinga veika, numatyta Rusijos Federacijos baudžiamajame kodekse, kuri išreiškiama valstybės, savivaldybės ar kito valstybės tarnautojo, komercinės ar kitos organizacijos (įskaitant tarptautinę) darbuotojo neteisėtu gavimu pranašumus (turtą, teises į jį, paslaugas ar lengvatas) arba suteikiant tokias lengvatas pastariesiems.
Komercinis kyšininkavimas – neteisėtas pinigų, vertybinių popierių, kito turto perdavimas vadovo funkcijas atliekančiam asmeniui komercinėje ar kitoje organizacijoje, turtinio pobūdžio paslaugų teikimas jam, kitų turtinių teisių suteikimas už veiksmus (neveikimą) davėjo interesais dėl to su šio asmens užimamomis tarnybinėmis pareigomis.
Baudžiamosios teisės konvencija dėl korupcijos – sudaryta Strasbūre (Prancūzija) 1999 m. sausio 27 d. Europos Tarybos baudžiamosios teisės konvencijoje dėl korupcijos aptariamos priemonės, kurių turi imtis Europos Tarybos valstybės narės nacionaliniu lygiu, įskaitant kovą su kyšininkavimu, pinigų plovimu ir piktnaudžiavimu. Konvencija taip pat numato tarptautinio bendradarbiavimo su korupcija susijusiais klausimais įgyvendinimo ir sąlygų Europos Tarybos regione stebėsenos organizavimą. Jungtinių Tautų konvenciją prieš korupciją (UNCAC) priėmė JT Generalinė Asamblėja (2003 m. spalio 31 d. rezoliucija Nr. A / RES / 58/4. Konvencija yra daugiašalis tarptautinis teisinis dokumentas, atspindintis korupcijos pobūdį, siūlantis korupcijos pobūdį). kovos su šiuo reiškiniu priemonių įvairovė Konvencija skirta stiprinti bendradarbiavimą kovos su korupcija srityje tarptautiniu lygmeniu.Konvencija orientuojasi į tai, kad korupcija kenkia vystymuisi, silpnina demokratiją, kovą su organizuotu nusikalstamumu, terorizmu ir kitomis grėsmėmis pasaulio saugumui. Konvencija buvo atidaryta pasirašyti 2003 12 09 Meridoje (Meksika) specialiai šiam tikslui sušauktoje Aukšto lygio politinėje konferencijoje.Konvenciją pasirašė apie 100 valstybių. Konferencijos diena paskelbta Tarptautine antikorupcijos diena. .Konvencija įsigaliojo 2005 m. gruodžio 14 d. ją ratifikavus trisdešimčiai dalyvių.Siekiant koordinuoti valstybių – dalyvių pastangas Konventas įsteigė specialią nuolatinę konferenciją. Jungtinių Tautų Generalinis Sekretorius konferencijai teikia sekretoriato paslaugas per Jungtinių Tautų narkotikų ir nusikalstamumo biurą (UNODC). Konvencija dėl kovos su užsienio valstybių pareigūnų papirkinėjimu tarptautiniuose verslo sandoriuose yra Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacijos (EBPO) 1997 m. lapkričio 21 d. parengtas ir priimtas tarptautinis teisinis dokumentas, numatantis juridinių asmenų baudžiamosios atsakomybės nustatymą. už kyšio davimą.
Korupcijos spaudimas - išorinių ir vidinių įtakos pareigūnui veiksnių visuma, lemianti pasirinkimo situaciją tarp piktnaudžiavimo valdžia siekiant asmeninės naudos ar atsisakymo.
Korupcijai pavojingos funkcijos -
kontrolės ir priežiūros funkcijos - Rusijos Federacijos konstitucijoje, federaliniuose konstituciniuose įstatymuose, federaliniuose įstatymuose ir kituose norminiuose teisės aktuose nustatytų veiksmų, skirtų kontroliuoti ir prižiūrėti, kaip valstybės institucijos, vietos valdžios institucijos, jų pareigūnai, juridiniai asmenys ir piliečiai įgyvendina, įgyvendinimas. visuotinai privalomų elgesio taisyklių (patikrinimai, peržiūros, patikrinimai)
Valstybės turto valdymas – savininko įgaliojimų, susijusių su federaliniu turtu, įskaitant tą, kuris perduotas federalinėms valstijos vienetinėms įmonėms, federalinėms valstybės įmonėms ir valstybės institucijoms, įgyvendinimas, taip pat federalinei nuosavybės teise priklausančių atviros jungtinės nuosavybės akcijų valdymas. akcinės bendrovės,
Viešųjų paslaugų teikimas - federalinės vykdomosios institucijos, valstybinio nebiudžetinio fondo, Rusijos Federaciją sudarančio vieneto vykdomosios valdžios institucijos, taip pat vietos valdžios institucijos teikiamos tiesiogiai arba per federalines valstybės institucijas ar kitas institucijas. joms pavaldžios organizacijos nemokamai arba valstybės institucijų reguliuojamomis kainomis, pareiškėjų prašymu neperžengdamos Rusijos Federacijos norminių teisės aktų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų norminių teisės aktų nustatytų įgaliojimų;
Taip pat leidžiamosios, registravimo funkcijos - valstybės institucijų, vietos valdžios institucijų, jų pareigūnų vykdomas leidimų (licencijų) išdavimas juridiniams asmenims ir piliečiams vykdyti tam tikros rūšies veiklą ir (ar) konkrečius veiksmus (pažymos, licencijos, leidimai, akreditacijos). ), aktų, dokumentų, teisių, daiktų registravimas, atliktas siekiant patvirtinti subjektų teisinio statuso nustatymo, pasikeitimo ar pasibaigimo faktus.
Lobizmas iš anglų kalbos. Fojė – fojė)- stambaus verslo organizacijų ir agentų sistema įstatymų leidyboje, siekiant daryti spaudimą įstatymų leidėjams ir pareigūnams.
Lobistas - asmuo, turintis teisę verstis lobistine veikla arba įstatymų nustatyta tvarka į lobistų sąrašą įtraukta įmonė, įstaiga, organizacija.
Lobistinė veikla- atlyginami lobistų veiksmai, kuriais siekiama daryti įtaką teisės aktų keitimo, papildymo ar pripažinimo negaliojančiais, naujų teisės aktų priėmimo ar nepriėmimo srityje. Tokios veiklos tikslas – paversti realybe užsakovo interesus, gerbiant asmens teises arba visuomenės ir valstybės interesus.
Gobšumas (pasenęs)- valstybės ar valstybės tarnyboje dirbusio asmens gavimas bet kokių pranašumų už neteisėtus veiksmus (neveikimą) tarnyboje.
Nusikalstamų pajamų legalizavimas (plovimas).- teisėtos formos suteikimas pinigų ar kito turto, gauto dėl nusikaltimo, valdymui, naudojimui ar disponavimu.
Asmeninis valstybės ar savivaldybės darbuotojo interesas, turintis įtakos ar galintis turėti įtakos tinkamam tarnybinių (tarnybinių) pareigų atlikimui – galimybė valstybės ar savivaldybės darbuotojui, eidamas tarnybines (tarnybines) pareigas, gauti pajamų pinigais, vertybes, kitą turtinio pobūdžio turtą ar paslaugas, kitas turtines teises sau ar tretiesiems asmenims.
Tarptautinė tarptautinių antikorupcinių organizacijų asociacija pabaigoje, remiant JT, įkurta tarptautinė tarpvyriausybinė organizacija, siekiant koordinuoti visų pasaulyje su korupcija kovojančių struktūrų veiklą, suvienyti pastangas atremti šią blogybę. Kinijos generalinis prokuroras Jia Chunwang buvo išrinktas organizacijos vadovu.
Tarptautinis kyšininkavimas- pagal Tarptautinę konvenciją prieš korupciją, piliečių, tam tikroje teritorijoje nuolat gyvenančių asmenų ir ten esančių juridinių asmenų tiesioginis ar netiesioginis siūlymas ar teikimas kitos valstybės vyriausybės pareigūnui piniginių daiktų. vertės ar kitokios naudos dovanojimo, globos, pranašumo pažadėjimo bet kokiame ūkiniame ar komerciniame sandoryje forma mainais už bet kokį pareigūno veiksmą ar neveikimą vykdant tarnybinius įgaliojimus. Kartais terminas „tarptautinis kyšininkavimas“ neteisingai tapatinamas su kitu panašiu terminu „tarptautinė korupcija“.
Tarptautiniai korupcijos indeksai- Tarptautinių visuomeninių organizacijų sukurti korupcijos indeksai, leidžiantys reitinguoti valstybes ir regionus pagal korupcijos lygį:
- Transparency International korupcijos suvokimo indeksas (CPI);
Valdymo kokybės indeksas, į kurį įtraukta ir su korupcija susijusi apklausa;
Ekonominės sėkmės indeksas, kuriame vienas iš rodiklių taip pat yra korupcija (GCI indeksas sudaromas 142 šalims remiantis pagrindiniais ekonominiais rodikliais ir daugiau nei šimtu pasaulio reitingų);
Tarptautinės korupcijos pasekmės– tikroji korupcijos žala, pasireiškianti valstybės prestižo tarptautiniuose santykiuose kritimu, veda į jos politinę ir ekonominę izoliaciją nuo likusio pasaulio.
Lokalizmas- valstybės interesų nepaisymas bet kurios teritorijos interesų naudai, perdėto dėmesio pastarajai pašalinimas visos valstybės nenaudai.
Kyšininkavimas (pasenęs)- gauti, pažeidžiant įstatymų nustatytą tvarką, iš valstybės ar valstybės tarnyboje dirbusio asmens privilegijų už teisinių veiksmų (neveikimo) atlikimą tarnyboje.
Korupcijos mimika- gebėjimas sukurti korupcinio elgesio panašumo su teisėtu, naudingu elgesiu įspūdį. Pavyzdžiui, korupcinės veiklos užmaskavimas labdaringa veikla.
Neteisėtas atlygis juridinio asmens vardu- neteisėtas pinigų, vertybinių popierių perdavimas, siūlymas ar pažadėjimas juridinio asmens vardu ar jo interesais pareigūnui, komercinėje ar kitoje organizacijoje vadovaujančias funkcijas atliekančiam asmeniui, užsienio valstybės pareigūnui ar viešosios tarptautinės organizacijos pareigūnui, kitas turtas, turtinio pobūdžio paslaugų teikimas jam, turtinių teisių suteikimas už pavedimą šio juridinio asmens interesais pareigūno, asmens, einančio vadovaujančias funkcijas komercinėje ar kitoje organizacijoje, užsienio valstybės pareigūno ar pareigūno. su jų tarnybine padėtimi susijusio veiksmo (neveikimo) viešoji tarptautinė organizacija.
Neteisėti veiksmai (neveikimas), už kuriuos pareigūnas gavo kyšį- veiksmai (neveikimas), kuriuos: padaro pareigūnas pasinaudodamas valstybės įgaliojimais, tačiau nesant įstatyme numatytų pagrindų ar sąlygų jiems vykdyti; susiję su kito pareigūno įgaliojimais; padarė pareigūnas vienas, bet gali būti atliktas tik kolektyviai arba susitarus su kitu pareigūnu ar įstaiga; nevykdo tarnybinių pareigų; niekas jokiomis aplinkybėmis neturi teisės to daryti.
Neteisėtas nekilnojamojo turto paslaugų teikimas - kaip kyšio suteikimas pareigūnui bet kokios turtinės naudos, įskaitant jo atleidimą nuo turtinių prievolių (pvz., paskolos su mažomis palūkanomis suteikimas už naudojimąsi, nemokamos ar pigios kelionės talonai, buto remontas, vasarnamio statyba) , perduodant turtą, ypač autotransportą, laikinai naudoti, atleisti skolą ar vykdyti įsipareigojimus kitiems asmenims.
Valstybės lėšų pasisavinimas- Biudžetinių lėšų gavėjo pareigūno biudžeto lėšų išleidimas tikslams, neatitinkantiems jų gavimo sąlygų, nustatytų patvirtintame biudžete, biudžeto grafike, pranešime apie biudžeto asignavimus, pajamų ir išlaidų sąmatoje ar kitu dokumentu, yra biudžeto lėšų gavimo pagrindas. Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 285.1 straipsnis pripažįsta didelę biudžeto lėšų sumą, viršijančią vieną milijoną penkis šimtus tūkstančių rublių, ir ypač didelę sumą - septynis milijonus penkis šimtus tūkstančių rublių.
Neteisėtas dalyvavimas verslo veikloje - Verslinę veiklą vykdančios organizacijos pareigūno įsteigimas arba dalyvavimas tokios organizacijos valdyme asmeniškai ar per įgaliotą asmenį, prieštaraujantis įstatymo nustatytam draudimui, jeigu šie veiksmai yra susiję su tokios organizacijos teikimu lengvatomis. ir privalumai arba globa kita forma (Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 289 straipsnis) .
Atsakomybė už korupciją nusikaltimai - fizinio ar juridinio asmens pareiga taikyti neigiamas civilinės, administracinės, drausminės, konstitucinės, politinės ir baudžiamosios atsakomybės priemones, numatytas atitinkamuose teisės aktuose.
Pažadėjimas ar siūlymas perduoti ar priimti neteisėtą atlyginimą už veiksmus (neveikimą) tarnyboje - sąmoningas sąlygų sudarymas atitinkamiems korupciniams nusikaltimams daryti tuo atveju, kai asmens išreikštas ketinimas perduoti ar gauti kyšį ar subjekto kyšį. komerciniu papirkimu buvo siekiama atkreipti į jį kitų asmenų dėmesį turint tikslą jas duoti ar gauti iš jų vertybes, taip pat susitarus tarp minėtų asmenų.
Atšaukimas- kyšio rūšis pareigūnui, kuris priima sprendimą išleisti pinigus už kyšio davėjui naudingo sprendimo priėmimą; mokama procentais nuo išleistos sumos.
Pinigų plovimas- veiksmai, kurių pagalba bandoma įteisinti ar nuslėpti nusikalstamu būdu gautų pinigų kilmę.
Kyšį– veiksmas, susijęs su tiesioginiu ar netiesioginiu siūlymu, pažadėjimu duoti ar duoti kyšį valstybės pareigūnui ar jam prilygintam asmeniui už pageidaujamą teisėtą veiksmą ar neveikimą vykdant savo įgaliojimus arba tarpininkui, siekiant pasiekti tuos pačius rezultatus.
Bandymas duoti ar gauti kyšį, tarpininkavimas papirkus ar komercinis papirkimas- sutartas vertybių perdavimas neįvyko dėl aplinkybių, nepriklausančių nuo asmenų, kurių veiksmai buvo tiesiogiai nukreipti į jas perduoti ar gauti, valios;
Kyšio paėmimas- vienas iš pavojingiausių nusižengimų, ypač jei jį padaro asmenų grupė arba jį lydi turto prievartavimas, kurį sudaro pareigūno nauda ir nauda už teisėtus ar neteisėtus veiksmus (neveikimą). Kyšio ėmimas Baudžiamajame kodekse vertinamas kaip socialiai pavojingesnė veika nei kyšio davimas.
Susidomėjimas darbe- valstybės valdžios ar administracijos organo ar kito pareigūno nepriėmimas priemonių už neveikimą ar pažeidimus pavaldaus ar kontroliuojamo asmens ar jo atstovaujamų juridinių asmenų tarnybinėje veikloje, nereagavimas į jų neteisėtus veiksmus.
Korupcijos pasekmės- realią korupcinės veiklos daromą žalą viešiesiems interesams, išreikštą tiesioginių ir netiesioginių, tiesioginių ir netiesioginių neigiamų korupcinių veikų, kurioms priskiriamos socialinės vertybės, visuma, taip pat ekonominių ir kitų visuomenės išlaidų visuma. susijusi su kova su korupcija ir jos socialine prevencija.
Kyšininkavimo brokeris- asmuo, veikiantis kyšio davėjo ar kyšio davėjo prašymu ar nurodymu, padedantis pasiekti ar įgyvendinti susitarimą dėl kyšio davimo ir gavimo.
Neteisėta asmens veikla, nukreipta į kyšio davėjo ir kyšio davėjo sąveiką, siekiant išlaikyti korupcinės veiklos paslaptį ir sumažinti jos dalyvių demaskavimo riziką.
Tarpininkavimas kyšininkaujant- tiesioginis kyšio perdavimas kyšio davėjo ar kyšio davėjo vardu arba kitokia pagalba kyšio davėjui ir (ar) kyšio davėjui siekiant arba įgyvendinant jų susitarimą dėl kyšio gavimo ir davimo.
Pažadas - Rusijoje kaltinamojo atlyginimas teisėjui „už rūpestingumą“. „Pažado“ dydis buvo normalizuotas, todėl per daug gauti jau buvo „prievartavimas“. Nuo XVI a buvo uždraustas ir buvo vertinamas kaip kyšis.
Korupcijos prevencija – korupcijos priežasčių ir veiksnių pašalinimas.
Piktnaudžiavimas valdžia- pareigūno veiksmų, kurie aiškiai peržengia jo įgaliojimus ir iš esmės pažeidžia piliečių ar organizacijų teises ir teisėtus interesus arba įstatymų saugomus visuomenės ar valstybės interesus, padarymą.
Kyšio objektas- turtas, teisė į nuosavybę, turtinio pobūdžio paslaugos, pasiūlytos ar suteiktos pareigūnui už veiksmų atlikimą ar neatlikimą tarnyboje arba su einamomis pareigomis.
Kyšininkavimo temair komercinis kyšininkavimas- pinigai, vertybiniai popieriai, kitas turtas, taip pat neteisėtas turtinio pobūdžio paslaugų teikimas ir nuosavybės teisių suteikimas.
Korupcijos prevencija- antikorupcinės politikos subjektų veikla, kuria siekiama nustatyti, ištirti, apriboti ar pašalinti reiškinius, sukeliančius korupcinius nusikaltimus arba prisidedančius prie jų plitimo.
Korumpuotų administracinių ir drausminių nusižengimų stabdymas- įgaliotų valstybės institucijų ir jų pareigūnų taikymas norminiuose teisės aktuose numatytų administracinių ir drausminių nuobaudų priemonių pažeidėjams.
Korupcinių nusikaltimų slopinimas- teisėsaugos institucijų veikla, skirta teisės pažeidėjams taikyti atitinkamuose kodeksuose ir kituose teisės aktuose nustatytas baudžiamojo įstatymo, baudžiamojo proceso ar baudžiamojo poveikio priemones.
Nusikaltimas- kalta socialiai pavojinga veika, uždrausta Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso, gresia bausmė.
Korumpuoto elgesio požymiai - nepagrįstas klausimo sprendimo delsimas viršijant nustatytus terminus (biurokratija), priimant sprendimus, susijusius su piliečių ar asmens teisių įgyvendinimu, esant dideliam eilinių skundų skaičiui;
savo tarnybinių įgaliojimų panaudojimas sprendžiant asmeninius klausimus, susijusius su pareigūno ar jo artimųjų materialinių poreikių tenkinimu;
įstatyme nenumatytų lengvatų (protekcionizmo, nepotizmo) suteikimas stojant į valstybės tarnybą, už darbą valstybinėje įmonėje (valstybės įmonėje);
teikti pirmenybę fiziniams asmenims, individualiems verslininkams, juridiniams asmenims teikiant viešąsias paslaugas, taip pat pagalbą įgyvendinant verslo veiklą;
informaciją, gautą atliekant tarnybines (darbo) pareigas, naudoti asmeniniams ar grupiniams interesams, jeigu tokia informacija nėra oficialiai platinama;
fizinių ir juridinių asmenų reikalavimas pateikti informaciją, kurios teikimas nenumatytas Rusijos Federacijos teisės aktuose;
pareigūnų pažeidimas norminių teisės, žinybinių, vietos aktų, reglamentuojančių tarnybinėmis (darbo) pareigomis numatytos veiklos organizavimą, planavimą ir vykdymą, reikalavimų;
tyčia melagingos informacijos iškraipymas, slėpimas ar pateikimas oficialiuose apskaitos ir atskaitomybės dokumentuose, kurie yra esminis tarnybinės (darbo) veiklos elementas;
bandymai neteisėtai prieiti prie informacijos išteklių;
administracinio pobūdžio veiksmai, viršijantys arba nesusiję su tarnybiniais (darbo) įgaliojimais;
neveikimas tais atvejais, kai reikia priimti sprendimus pagal tarnybines (darbo) pareigas;
pareigūno, jo šeimos narių, artimų giminaičių gavimas už nepagrįstai didelį atlygį už literatūros, mokslo, meno kūrinių kūrimą, paskaitų skaitymą ir kitą mokymo veiklą;
pareigūno, jo šeimos narių, trečiųjų asmenų kreditų ar paskolų gavimas nepagrįstai ilgam laikotarpiui arba neprotingai mažomis palūkanomis, taip pat nepagrįstai didelių šių asmenų banko indėlių (indėlių) įkainių suteikimas.
atliekant dažnus ar didelės apimties tyrimus su verslo subjektais, kurių savininkus ar vadovaujamas pareigas pakeičia pareigūnų artimieji;
finansinių ir ūkinių operacijų atlikimas su akivaizdžiais (netgi ne specialistui) galiojančių teisės aktų pažeidimais.
Antikorupcijos principai –
1) pagrindinių žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių pripažinimas, užtikrinimas ir apsauga;
2) teisėtumas;
3) valstybės įstaigų ir vietos valdžios institucijų veiklos viešumas ir atvirumas;
4) atsakomybės už korupcinių nusikaltimų padarymą neišvengiamumą;
5) kompleksinis politinių, organizacinių, informacinių ir propagandinių, socialinių ekonominių, teisinių, specialiųjų ir kitų priemonių naudojimas;
6) prioritetinis korupcijos prevencijos priemonių taikymas;
7) valstybės bendradarbiavimas su pilietinės visuomenės institucijomis, tarptautinėmis organizacijomis ir asmenimis.
Kyšio davimo ar komercinio papirkimo provokavimas- pasikėsinimas be jo sutikimo perduoti pareigūnui ar asmeniui, atliekančiam vadovaujančias funkcijas komercinėse ar kitose organizacijose pinigus, vertybinius popierius, kitą turtą arba teikti jam turtinio pobūdžio paslaugas, siekiant dirbtinai sukurti nusikaltimo įrodymus arba šantažas.
Protekcionizmas („korupcijos globa“)- korupcijos forma, savotiška įtakinga parama, padedanti kažkam susitvarkyti jo reikalus.
Antikorupcija- koordinuota federalinių valstijų valdžios institucijų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinių institucijų, savivaldybių vietos savivaldos organų, pilietinės visuomenės institucijų, organizacijų ir asmenų veikla siekiant užkirsti kelią korupcijai.
Korupcijos prevencija- priemonių visuma, skirta nustatyti, apriboti ar neutralizuoti korupcijos veiksnius, visuomeninį pavojų korumpuoto pareigūno ar korupcijos subjekto asmenybei, taip pat pašalinti tam tikrų korupcijos pasireiškimo rūšių ir formų atsiradimo ir plitimo veiksnius. .
Korupcija yra nusikaltimas, turintis bendrininkų, ty korupcija turi savo privalomą skiriamąjį požymį – papirkusio asmens (korumpuotojo) ir papirkusio asmens (korumpuoto pareigūno) buvimas, o prireikus – ryšys tarp jų, kuris yra korumpantas.
Viešasis administravimas- įstatymais reglamentuota valstybinių vietos savivaldos įstaigų veikla, skirta teisės aktams, vietos savivaldos sprendimams įgyvendinti praktikoje, administruoti teikiamas viešąsias paslaugas.
viešasis interesas- visuomenės suinteresuotumas, kad valstybės tarnyboje dirbantys asmenys priimtų nešališkus ir teisingus sprendimus.
Viešieji korupciniai nusikaltimai- nusikaltimai valstybės tarnybos ir tarnybos vietos valdžios interesams.
Nevieši korupciniai nusikaltimai – nusikaltimai tarnybos interesams komercinėse ir kitose organizacijose.
Antikorupcinių teisės aktų įgyvendinimas- antikorupcinių teisės aktų įgyvendinimas per teisėtą antikorupcinės politikos subjektų elgesį.
Žala reputacijai, padaryta dėl korupcinio nusikaltimo- turtinė ir neturtinė žala, padaryta fizinių ar juridinių asmenų dalykinei reputacijai, padarius korupcinį nusikaltimą.
Sąmokslas– atsiranda tomis pačiomis sąlygomis kaip ir turto prievartavimas, tačiau skiriasi tuo, kad yra naudingas abiem pusėms ir susideda iš valstybei žalingo sandorio sudarymo. Pavyzdžiui, mainais į kyšį muitinės inspektorius gali neįvertinti importuojamų prekių kiekio ir taip sumažinti muitų sumą, kurią importuojanti įmonė turi sumokėti. Struktūros, atsakingos už pareigūno priežiūrą, taip pat gali būti įtrauktos į sandorį.
Singapūro kovos su korupcija strategija– Singapūro kovos su korupcija strategija yra griežta ir nuosekli, pagrįsta „korupcijos kontrolės logika“: „bandymai išnaikinti korupciją turėtų būti pagrįsti noru sumažinti arba panaikinti sąlygas, kurios sukuria paskatą ir galimybę paskatinti korupciją. asmuo gali daryti korupcinius veiksmus“.
Nepriklausomybės gavimo metu Singapūras buvo didelė korupcijos šalis. Jos mažinimo taktika buvo grindžiama daugybe vertikalių priemonių: pareigūnų veiksmų reglamentavimu, biurokratinių procedūrų supaprastinimu, griežta aukštų etikos standartų laikymosi priežiūra. Autonominis Korupcijos bylų tyrimo biuras, kuriam piliečiai gali teikti skundus dėl valstybės tarnautojų ir reikalauti atlyginti nuostolius, tapo centrine grandimi. Kartu buvo sugriežtinti teisės aktai, didinamas teismų nepriklausomumas (dideliais atlyginimais ir privilegijuotu teisėjų statusu), įvestos ekonominės sankcijos už kyšio davimą ar atsisakymą dalyvauti antikorupciniuose tyrimuose, griežti veiksmai. imtasi iki visuotinio muitinės pareigūnų ir kitų valstybės tarnautojų atleidimo. Tai buvo derinama su ekonomikos reguliavimo panaikinimu, pareigūnų atlyginimų didinimu ir kvalifikuoto administracinio personalo rengimu. Šiuo metu Singapūras užima lyderio poziciją pasaulyje, nes nėra korupcijos, ekonominės laisvės ir vystymosi.
Korupcinės situacijos sukūrimas- situacija, kai verslininkas ar kitas asmuo yra verčiamas duoti kyšį, taip pat bet kokiais būdais paveikti minėtų asmenų valią, dėl ko jie ryžtasi padaryti šią veiką ir pasitikėjimas, kad valstybės institucijos ar vietos pareigūnas savivaldos institucija, gavusi kyšį (ar pažadą ateityje duoti kyšį), imsis tam tikro veiksmo arba nuo to susilaikys (pavyzdžiui, nesustabdys įmonėje aplinkai kenksmingos gamybos veiklos).
Korupcinių nusikaltimų subjektai- fiziniai ir juridiniai asmenys, naudodami savo statusą priešingai visuomenės ir valstybės teisėtiems interesams neteisėtai naudai gauti, taip pat neteisėtai jas gaunantys asmenys.
Oficiali klastotė- pareigūno, taip pat valstybės tarnautojo ar vietos savivaldos įstaigos darbuotojo, kuris nėra pareigūnas, oficialiuose dokumentuose, žinomai melagingos informacijos, taip pat šiuose dokumentuose taisymų, iškreipiančių tikrasis turinys, jei šie veiksmai atliekami iš samdinio ar kitų asmeninių interesų .
Pareigūno pagalba pagal tarnybines pareigas atlikti veiksmus (neveikimą) kyšio davėjo ar jo atstovaujamų asmenų naudai - kyšio davėjo panaudojimas įgaliojimais ir kitomis savo pareigos galimybėmis daryti įtaką kitiems pareigūnams. įsakymas atlikti nurodytus veiksmus (neveikimą) tarnyboje. Tokia įtaka – tai kito pareigūno įtikinimas atlikti atitinkamus veiksmus (neveikimą) per įtikinėjimą, pažadus, prievartą ir pan.
Šešėlinė ekonomika- oficialiai neįregistruota ekonominė veikla. Iš esmės apima legalią veiklą (apie kurią mokesčių inspekcijai nepranešama) ir nelegalią veiklą (prekyba narkotikais, prostitucija ir kt.).
„Transparency International“.- nevyriausybinė tarptautinė organizacija, kovojanti su korupcija ir tirianti korupcijos lygį visame pasaulyje. „Transparency International“ 1993 m. Berlyne įkūrė buvęs Pasaulio banko direktorius Peteris Eigenas. Viena iš organizacijos veiklų – kasmetinis korupcijos suvokimo indekso sudarymas, atspindintis verslininkų ir analitikų korupcijos lygio įvertinimą dešimties balų skalėje. 2015 metų duomenimis, Rusija pagal suvokimo indekso skalę užima 119 vietą iš 168 vertintų šalių.
Suomijos kovos su korupcija strategija- Suomijos kovos su korupcija strategijos bruožas buvo tai, kad praktiškai nebuvo specialaus įstatymo dėl korupcijos ir specialių įstatymų. Korupcija buvo laikoma nusikalstamos veikos dalimi ir buvo reguliuojama visais teisės aktų, reglamentų ir kitų kontrolės sistemų lygmenimis. Suomijos ypatybė buvo gana švelni pareigūnų vykdoma kyšio ėmimo bausmė – nuo baudos iki ketverių metų nelaisvės. Pokariu smarkiai sumažėjo iki tol buvęs aukštas kyšininkavimo lygis - 1945-1954 metais už kyšio ėmimą buvo nuteisti 549 asmenys, 1980-1989 metais tokių nuosprendžių buvo 81, o 9-ajame dešimtmetyje tik 38.
Privatūs interesai- valstybės tarnybą einančio asmens, jo giminaičio ar šeimos nario asmeninis turtinis ar neturtinis interesas, galintis turėti įtakos sprendimų priėmimui atliekant tarnybines pareigas.
Švedijos kovos su korupcija strategija– Iki XIX amžiaus vidurio Švedijoje klestėjo korupcija. Viena iš šalies modernizavimo pasekmių buvo priemonių rinkinys, skirtas merkantilizmui panaikinti. Nuo to laiko vyriausybės reguliavimas labiau susijęs su namų ūkiais nei įmonėmis ir buvo pagrįstas paskatomis (mokesčiais, paskatomis ir subsidijomis), o ne draudimais ir leidimais. Buvo atidaryta prieiga prie vyriausybės vidaus dokumentų ir sukurta nepriklausoma ir veiksminga teisingumo sistema. Tuo pat metu Švedijos parlamentas ir vyriausybė nustatė aukštus etikos standartus administratoriams ir pradėjo juos vykdyti. Jau po kelerių metų sąžiningumas tapo socialine biurokratijos norma. Aukštų pareigūnų atlyginimai iš pradžių 12-15 kartų viršijo darbuotojų uždarbį, tačiau laikui bėgant šis skirtumas sumažėjo iki dviejų kartų. Iki šiol Švedijoje korupcijos lygis yra vienas žemiausių pasaulyje.
Antikorupcinė veikla ikimokyklinio ugdymo įstaigoje apima daugybę veiklų. Leiskite mums išsamiau apsvarstyti šio termino ypatybes, jo atsiradimo priežastis, reiškinio pašalinimo būdus.
Problemos aktualumas
Kovai su šiuo reiškiniu būtina organizuoti antikorupcinę veiklą. Korupcijos grėsmės mastai virš Rusijos visuomenės ir valstybės yra stulbinantys.
Šiuo metu visame pasaulyje aktyviai diskutuojama apie svarbius kovos su korupcija strategijos ir metodų aspektus, kurie neigiamai veikia visaverčio valstybės mechanizmo funkcionavimą. Antikorupcinė veikla turėtų būti vykdoma visose struktūrose, įskaitant ikimokyklinio ugdymo įstaigas. Tik taikant integruotą požiūrį galima pasiekti tikslą, susidoroti su šia problema.
Reiškinio ypatybės
Mūsų šalyje, kaip ir daugelyje išsivysčiusių šalių, ypač aktuali korupcijos problema, trukdanti įgyvendinti svarbias politines ir ekonomines reformas, menkinanti valdžios autoritetą. Šis reiškinys trukdo normaliai vystytis prekybiniams ir ekonominiams santykiams tarp šalių, šalies raidai.
Kiekvienoje atskiroje organizacijoje sudaromas antikorupcinės veiklos veiksmų planas, jame turi būti atsižvelgiama į jos veiklos specifiką.
Esmė ir ženklai
Antikorupcinė veikla – tai priemonių visuma, skirta šiai problemai pašalinti. Šalyje trūksta vieno gerai koordinuoto tokių nusikaltimų prevencijos mechanizmo, o tai trukdo sukurti visavertį kovos su korupcija mechanizmą.
Plačiąja prasme šis terminas reiškia rimtą socialinį reiškinį, susijusį su galios skilimu dėl elgesio, siejamo su savanaudiškais tikslais.
Siaurąja prasme toks terminas kaip korupcija yra laikomas neteisėtu valdžios subjektų naudojimusi savo tarnybine padėtimi savanaudiškais tikslais, prieštaraujančiais valstybės interesams. Taip pat toks reiškinys apima bet kokius valdančiųjų veiksmus, kurie visada atliekami siekiant pagerinti jų materialinę gerovę.
Antikorupcine veikla siekiama panaikinti tokius procesus ir nubausti atsakingus asmenis.
Veiksmo algoritmas
Antikorupcinės veiklos planas parengtas remiantis Rusijos Federacijos prezidento dekretu, jame nurodomos priemonės, padedančios panaikinti šį reiškinį ikimokyklinio ugdymo įstaigoje. Jos tikslas – sukurti ir įgyvendinti teisinius ir organizacinius mechanizmus, psichologinę ir moralinę atmosferą, skirtą visapusiškai korupcijos prevencijai bet kurioje ikimokyklinėje įstaigoje.
Antikorupcinė veikla PEI kontroliuojama atliekant stebėjimą ir tyrimus.
- Su visuotiniu komandos susirinkimu susijusių teisės aktų svarstymas.
- Veiksmų plano rengimas, tiesioginis darbas su antikorupcine veikla.
- Ataskaitų apie atliktus darbus teikimas.
Prevencinės priemonės ikimokyklinio ugdymo įstaigoje
Kovos su korupcija veiklos standartus reglamentuoja Rusijos įstatymai. Pavyzdžiui, priimant į darbą naują darbuotoją, su juo sudaroma darbo sutartis, kurioje nurodomos ne tik teisės ir pareigos, bet ir materialinės paskatos dirbti. Tai vienas iš būdų efektyviai užkirsti kelią korupcijai ikimokyklinėse įstaigose.
Visi ikimokyklinio ugdymo įstaigos darbuotojai supažindinami su organizacijos norminiais dokumentais, taip pat su kalendoriniams metams parengtu veiksmų planu.
Antikorupcinė veikla vykdoma bet kurioje valstybės institucijoje. Darželiuose ir mokyklose planuojamos veiklos gali būti skirtingos, tačiau visomis jais siekiama užkirsti kelią organizacijų vadovybės piktnaudžiavimui tarnyba asmeniniais tikslais.
Be darbo su darbuotojais, antikorupcinė veikla apima mokinių tėvų informavimą apie korupcinio elgesio nepriimtinumą.
Siekiant užtikrinti maksimalų matomumą, medžiaga rengiama stenduose, taip pat skelbiama ikimokyklinio ugdymo įstaigos svetainėje.
Mokiniai taip pat aktyviai dalyvauja korupcijos prevencijos veikloje ikimokyklinio ugdymo įstaigose. Mokytoja kviečia vaikus nupiešti savo korupcijos suvokimą, surengia paveikslų parodą.
Kasmet darželio darbuotojai atlieka ugdytinių tėvų ar teisėtų atstovų apklausą, kurios tikslas – nustatyti jų pasitenkinimo darželio teikiamomis paslaugomis laipsnį, taip pat patikrinti jų teikimo kokybę.
Rezultatai skelbiami oficialioje DOE svetainėje, papildyti organizacijos finansinės ir ekonominės veiklos ataskaitomis.
Gavus bet kokius mokinių tėvų skundus, skundų buvimas, atliekamas visapusiškas jų patikrinimas. Pasitvirtinus apeliaciniame skunde nurodytiems faktams, tokiu atveju pažeidimus padariusių darbuotojų atžvilgiu imamasi priemonių pagal Rusijos Federacijos įstatymus.
Korupcija mokyklose
Per ilgą laiką viena iš pagrindinių korupcijos pasireiškimo sričių švietimo mokyklose galėtų būti laikoma galutinių pažymių nustatymo sistema. Mokytojo subjektyvi nuomonė dažnai neatspindėjo realių vaiko žinių lygio, tėvų „pagalba“ individualiai mokytojai, ugdymo įstaigai turėjo įtakos pažymio kėlimui. Siekiant išspręsti šią problemą, rusų mokyklose įdiegtos elektroninio žymėjimo sistemos. Tarp skiriamųjų tokios sistemos parametrų būtina pažymėti objektyvumą, vidutinio balo nustatymo nepriklausomumą. Priemonių, kurios buvo sukurtos siekiant atsikratyti korupcijos rusiškose mokyklose, rinkinyje atskirą vietą užima devintų ir vienuoliktų klasių abiturientų pažymėjimų išdavimo sistema. Elektroninė dokumentų registracija neleidžia savarankiškai išduoti „būtinos“ pažymos, todėl visiškai pašalina korupcijos pasireiškimą ugdymo įstaigoje.
Jei anksčiau pažymėjimų pakartotinio išdavimo procedūra buvo gana paprasta, o pačios blankai buvo mokyklos direktoriaus seife, tai dabar, norint pakeisti prarastą išsilavinimo dokumentą, pirmiausia reikia paskelbti apie pamestą dokumentą laikraštyje, parašyti pareiškimą. apie būtinybę pakartotinai išduoti dokumentą, norint pakeisti prarastą. Pačios dokumentų formos yra savivaldybėse, joms taikoma speciali apskaita. Dabar mokyklos direktorius nebegalės „užsidirbti“ iš mokyklos baigimo dokumentų išdavimo, korupcijos faktas tuoj pat bus paviešintas savivaldybėse.
politika šioje srityje
Kaip vykdoma antikorupcinė veikla? Šalies federalinės ir regioninės valdžios patvirtintais dokumentais siekiama rasti veiksmingą mechanizmą šiai problemai pašalinti.
Rusijos Federacijoje korupcija įgavo masinį pobūdį, todėl ji tapo rimta problema visapusiškam valstybės sistemos vystymuisi. Jie yra pagrindinis grėsmės nacionaliniam saugumui šaltinis, prisideda prie nusikalstamo kėsinimosi į valstybės turtą augimo.
Nepaisant oficialaus šio termino įvedimo, diskusijos apie šio proceso formas ir esmę tebevyksta. Jis pripažįstamas kaip susijęs su amoraliu valdžios pareigūnų elgesiu. Šis apibrėžimas apima ne tik pareigūnų papirkimą, bet ir įvairų tarnybinį grobstymą.
Korupcijos požymiai
Su šiuo reiškiniu susijusiems nusikaltimams būdingi:
- tam tikro subjekto, pavyzdžiui, asmens, kuriam suteikta tam tikrų galių, buvimas;
- valstybės ir visuomenės interesams prieštaraujantis valdžios naudojimas;
- asmeninės naudos gavimas vertybių, piniginių vienetų, paslaugų, turto pavidalu arba panašios naudos teikimas kitiems asmenims.
Korupciniams nusikaltimams priskiriami šios rūšies nusikaltimai, padaryti juridinio asmens interesais arba jo vardu.
Kova su korupcijos apraiškomis tapo prioritetine mūsų šalies problema, kuriai spręsti nukreiptos valstybės aparato pastangos.
Antikorupcinė sistema
Norint susidoroti su šia problema, būtina parengti programą valstybiniu lygiu. Svarstant šį klausimą, būtina atkreipti dėmesį į tokio reiškinio prevenciją, tų neigiamų reiškinių, kurie prisideda prie korupcijos atsiradimo, sumažinimą ir pašalinimą.
Valstybės, pareigūnų, verslininkų, pilietinės visuomenės institucijų veikla turėtų būti nukreipta lokalizuoti, panaikinti, neutralizuoti
Kovos su korupcija sampratos ir principai
Valstybinis tokios veiklos reguliavimas apima metodiką, tam tikrus principus, tyrimus, taip pat jų naudojimo sąlygų įvertinimą.
Korupcija atsiranda kaip natūralus ekonominių ir socialinių sistemų vystymosi tam tikromis sąlygomis procesas.
Išanalizavus pramoninių šalių raidos ypatumus, matyti, kad ekonomikos efektyvumas labai priklauso nuo antikorupcinės politikos įgyvendinimo sėkmės. Jos efektyvumas lemia konkurencingos ekonomikos vystymąsi ir daro įtaką nacionaliniam saugumui.
Pagrindiniu visuomeninio ir valstybės antikorupcinio darbo tikslu būtina laikyti visapusišką darbą, kurio tikslas – nustatyti, pašalinti paskatas ir priežastis, galinčias sukelti šį reiškinį, taip pat rimtai sugriežtinti bausmes korumpuotiems pareigūnams.
Išvada
Tarp pagrindinių valstybės antikorupcinio darbo sričių galima laikyti įstatymų leidžiamosios, vykdomosios, teisminės valdžios, vietos valdžios, teisėsaugos sistemų darbo algoritmo informacinio skaidrumo užtikrinimą.
Šiuolaikiniame pasaulyje informacija yra pagrindinė socialinės raidos varomoji jėga. Išsivysčiusiose Europos šalyse, kur žmonės turi prieigą prie išsamios ir patikimos informacijos apie visų valstybės struktūrų veiklą, korupcijos nėra.
Gyventojai tokiose šalyse laikosi įstatymų, savo pareigas atlieka efektyviai ir atsakingai, nesistengia iš valstybės biudžeto rasti materialinės naudos asmeniniam naudojimui.
Informacijos slaptumas, valstybės valdžios noras slėpti informaciją apie valdininkų materialinius turtus, monopolija informacinėje erdvėje – visa tai yra pagrindinis biurokratijos ginklas. Dėl to visuomenėje formuojasi korupcija, neatsakingumas, darbuotojų neveiksnumas.
Korupcija yra socialinis reiškinys, visuomenės ir socialinių santykių produktas. Korupcijos atsiradimas ir egzistavimas tampa įmanomas nuo valdymo funkcijų atskyrimo socialinėje ir ekonominėje veikloje momento, nes būtent tokiu atveju pareigūnas (vadovas) turi galimybę valdyti išteklius ir priimti sprendimus, neatitinkančius visuomenės interesų, t. valstybė, bet remdamasi savo asmeniniais savanaudiškais motyvais. Taigi korupcija veikia kaip kompleksinis socialinis-politinis reiškinys, kilęs senovėje ir egzistuojantis šiuo metu – keičiantis korupcijos pasireiškimo formoms, jos apimtys nemažėja.
Korupcijos, kaip sudėtingo, daugialypio reiškinio, istorija savo senove nenusileidžia žmonijos civilizacijos istorijai. Jos atsiradimas datuojamas pirmos klasės visuomenių ir valstybinių darinių kūrimosi laiku. Pirmasis korupcijos viešųjų paslaugų sistemoje paminėjimas atsispindėjo Senovės Babilono archyvuose 24 amžiuje prieš Kristų. e. Lagašo karalius Urukagina reformavo valstybės administraciją, siekdamas sustabdyti pareigūnų ir teisėjų piktnaudžiavimą.
Gerai žinomas senovės lotynų posakis sako: „Do ut facies“ – „Aš duodu, kad tai daryčiau“ Korupcija šiuolaikinėje visuomenėje yra socialinė institucija, valdymo sistemos elementas, glaudžiai susijęs su kitomis socialinėmis institucijomis – politinėmis, ekonominėmis, kultūrinis. Korupcijos institucionalizavimą liudija:
- - daugelio socialinių funkcijų vykdymas - administracinių ryšių supaprastinimas, valdymo sprendimų priėmimo paspartinimas ir supaprastinimas, socialinių klasių ir grupių santykių stiprinimas ir pertvarkymas, ekonominės plėtros skatinimas mažinant biurokratines kliūtis, optimizavimas. ekonomiką išteklių trūkumo sąlygomis ir pan.;
- - aiškiai apibrėžtų korupcinių santykių subjektų buvimas, socialinių vaidmenų pasiskirstymas;
- - tam tikrų žaidimo taisyklių, normų, žinomų korupcinių veiksmų subjektams, buvimas;
- - vyraujantis slengas ir korupcinės veiklos simboliai;
- - nustatytas ir suinteresuotiems asmenims žinomas paslaugų įkainis.
Korupcija didžiąja dalimi riboja laisvą ekonominių įstatymų veikimą ir mažina šalies prestižą pasaulio visuomenės akyse ir yra viena iš pagrindinių kliūčių pelningoms užsienio investicijoms. Sąžiningi ir socialiai orientuoti verslai išstumiami iš rinkos, nes dėl korupcijos toks verslas tampa nuostolingas.
Pavyzdžiui, didieji mąstytojai Platonas ir Aristotelis korupciją priskyrė politinėms kategorijoms. Anot N. Machiavelli, korupcija yra bendros valstybės ligos, griaunančios pilietinę dorybę, įrodymas. Anot C. Montesquieu, korupcija yra disfunkcinis procesas, dėl kurio gera politinė tvarka ar sistema tampa netinkama naudoti.
Pavyzdžiui, pirmieji korupcijos apibrėžimai yra susiję su teisės sritimi.
Plati sąvoka „korupcija“ kilusi iš lotyniško žodžio „corruptio“, išvertus į rusų kalbą kaip „žala“, „papirkimas“. Teisinėje literatūroje sąvoka „korupcija“ apibrėžiama kaip „nusikalstama veika politinio ar viešojo administravimo srityje, pareigūnams naudojant jiems patikėtas teises ir įgaliojimus asmeniniam praturtėjimui“. Toks panašus korupcijos apibrėžimas pateiktas dideliame teisės žodyne.
Baudžiamosios teisės literatūroje ir teisėsaugos praktikoje dabar yra du pagrindiniai požiūriai į korupcijos apibrėžimą. Daugelis mokslininkų mano, kad korupcija – tai bet kuriai visuomenei būdinga valstybės pareigūnų (pareigūnų) papirkimo sistema, susijusi su šių asmenų veikomis, siekiant patenkinti neteisėtą materialinį atlygį ar kitą asmeninę naudą atstovaujančių asmenų interesus. Kiti oponuojantys mokslininkai korupcija laiko valstybės tarnautojų naudojimąsi savo tarnybine padėtimi, siekdami gauti įstatyme nenumatytas naudą turtinių paslaugų, pašalpų ar kitų privalumų forma, o kyšininkavimas šiuo atveju veikia tik kaip neigiamo reiškinio dalis.
Tarptautinėje teisėje pateikiamas korupcijos apibrėžimas ir atitinkamai išplėstas su korupcija susijusių nusikaltimų subjektų spektras.
Viena iš šių sąvokų, prasmingų apibrėžimų, yra devinto JT Kongreso pasiūlyta formuluotė, kuri apibrėžia korupcijos sąvoką kaip „piktnaudžiavimą valstybės valdžia siekiant asmeninės naudos“.
Platesnį apibrėžimą 1995 metais pateikė Europos Tarybos tarpdisciplininė korupcijos grupė: „korupcija – tai kyšininkavimas ir bet koks kitoks asmenų, kuriems viešajame ar privačiame sektoriuje patikėtos tam tikros pareigos, elgesys, dėl kurio pažeidžiamos pavestos pareigos. valstybės pareigūno, privataus darbuotojo, nepriklausomo agento statusu ar kitais santykiais ir yra skirtas bet kokiai neteisėtai naudai sau ir kitiems gauti. JT konvencijoje prieš tarptautinį organizuotą nusikalstamumą taip pat siūlomos priemonės kriminalizuoti korupcinius nusikaltimus. Pagal str. Konvencijos 8 str., kriminalizuojamas kyšininkavimas, šalies ir užsienio valstybės pareigūnų ar tarptautinių valstybės tarnautojų korupcija šių ar kitų fizinių ir juridinių asmenų interesais, taip pat bendrininkavimas darant šiuos nusikaltimus. Nagrinėjama konvencija, skirtingai nei Strasbūro (1999 m.), konkrečiai nenustato atsakomybės už valstybės pareigūnų rengimą prievartauti ar priimti bet kokią neteisėtą naudą ir nereikalauja privalomo šių aktų taikymo privataus sektoriaus atžvilgiu. Ji palieka valstybės pareigūno turinio nustatymą dalyvaujančių valstybių nuožiūrai, kartu perduodama joms teisę pripažinti kitas korupcijos formas nusikalstamomis veikomis.
JT Generalinės Asamblėjos priimtame teisėsaugos pareigūnų elgesio kodekse teigiama, kad „korupcijos sąvoka turėtų būti apibrėžta nacionalinėje teisėje ir apima bet kokio veiksmo atlikimą arba neveikimą atliekant ar dėl šių pareigų. reikalingų ar priimtų dovanų, pažadų ar paskatų rezultatas arba neteisėtas jų gavimas, kai atliekami tokie veiksmai ar neveikimas.
JAV mokslininkai pateikia korupcijos sąvoką kaip politikų, vyriausybės pareigūnų, verslininkų ir kitų asmenų vengimą atlikti savo tarnybines pareigas ir valdžios funkcijas dėl asmeninių, šeimos ar grupinių interesų, siekiant praturtinti ir pagerinti savo socialinę padėtį. . Henry'io Blacko teisės žodyne korupcija apibrėžiama kaip: „veiksmas, atliktas siekiant suteikti tam tikrą pranašumą, nesuderinamą su pareigūno oficialiomis pareigomis ir kitų teisėmis; pareigūno, kuris neteisėtai ir neteisėtai pasinaudojo savo pareigomis ar statusu, siekdamas išgauti naudos sau ar kitam asmeniui tikslu prieštaraujančių kitų pareigoms ir teisėms, veika.
Filipinų atstovai siūlė korupciją laikyti valstybės pareigūnų korupcija ir papirkimu, taip pat bendrininkavimu tam bet kokia forma, taip pat siekiant išlaikyti ar įgyti valdžią (politinė korupcija).
Kitokį požiūrį pademonstravo Pakistano pusė, kur korupcija yra platesnė sąvoka ir apima valstybės pareigūnų ar jiems artimų siaurų grupių praturtėjimą naudojant jiems patikėtas viešąsias lėšas, jų tarnybinę padėtį ir statusą, susijusį su jų padėtimi, kyšius ir kitus korupcinius veiksmus.
Devintojo JT Kongreso pasiūlyta formuluotė (Kairas, 1995) korupciją vertina kaip „piktnaudžiavimą viešąja valdžia siekiant asmeninės naudos“.
Didesnį apibrėžimą, gerokai praplėtusį korupcinių veikų subjekto sampratą, sukūrė Europos Tarybos Tarpdisciplininė korupcijos grupė, kuri tiriamą reiškinį vertina ne tik kaip kyšininkavimą, bet ir kaip „bet kokį kitą elgesį“. asmenų, kuriems pavestos tam tikros pareigos viešajame ar privačiame sektoriuje ir kurie elgiasi pažeisdami savo, kaip valstybės pareigūno, privataus darbuotojo, nepriklausomo agento pareigas ar kitus santykius, ir yra skirti gauti bet kokios neteisėtos naudos sau ir kitiems. Tokią naujovę lemia sparti transnacionalinės korupcijos raida, kurios struktūroje komercinių ir kitų nevalstybinių struktūrų atstovai dažnai veikia kaip pirkėjai ir pirkėjai.
JT sekretoriato parengtose Antikorupcijos gairėse korupcija aiškinama kaip trijų nusikalstamų veikų klasifikacinių grupių derinys:
- a) pareigūnų vykdomas valstybės turto vagystė, grobstymas ir pasisavinimas;
- b) piktnaudžiavimas tarnybine padėtimi siekiant nepateisinamos asmeninės naudos;
- c) interesų konfliktas tarp viešosios pareigos ir asmeninio asmeninio intereso.
Tuo pat metu JT informaciniame dokumente apie tarptautinę kovą su korupcija teigiama, kad „korupcija yra piktnaudžiavimas viešąja valdžia siekiant asmeninės naudos“.
Panašus korupcijos apibrėžimas aptinkamas Pasaulio banko ataskaitoje apie valstybės vaidmenį šiuolaikiniame pasaulyje, kur „korupcija yra piktnaudžiavimas valstybės valdžia siekiant asmeninės naudos“.
Tiek pat bandyta pateikti įstatyminį korupcijos ir susijusių terminų apibrėžimą Kazachstane. Pasak A. A. Černiakovo, teisės mokslo uždavinys yra pasiūlyti įstatymų leidėjui norminį korupcijos nustatymo modelį, remiantis teorinėmis raidomis. Jo nuomone, jei reali korupcija tikrai egzistuoja, tai ji turėtų būti perkelta į teisinį modelį ir gauti norminį apibrėžimą konkrečios baudžiamojo įstatymo normos forma. Ši norma turėtų atspindėti privalomus nusikaltimo, vadinamo korupcija, požymius.
Profesorius A. N. Agybajevas pristato „korupciją kaip bet kokį pareigūnų nusikaltimą, padarytą siekiant gauti neteisėtos naudos sau ir kitiems“.
NF Kuznecova korupciją supranta kaip tris elgesio posistemes – nusikalstamą, nusikalstamą ir amoralų elgesį. Nusikalstamas elgesys apima dvi terminologiškai ir iš esmės skirtingus kyšininkavimo tipus (kyšininkavimą ir kyšininkavimą).
1998 m. liepos 2 d. Kazachstano Respublikos įstatymo „Dėl kovos su korupcija“ str. 2 d., korupcija suprantama kaip: „Valstybės funkcijas atliekančių asmenų, taip pat jiems prilygintų asmenų turtinės naudos ir pranašumų priėmimas asmeniškai ar per tarpininkus, pasinaudojant savo tarnybiniais įgaliojimais ir su tuo susijusiomis galimybėmis, taip pat šių asmenų papirkimas. fiziniams ir juridiniams asmenims neteisėtai teikdamas jiems nurodytas lengvatas ir lengvatas.
Šiandien valstybės ir visuomenės požiūriai į korupciją apskritai išlieka labai įvairūs. Yra įvairių nuomonių apie šio reiškinio priežastis, reikšmę ir įtakos valstybės ir viešosioms institucijoms laipsnį, kurį daugiausia lemia tie, kurie nagrinėja korupcijos problemas – ekonomistai, sociologai, politologai ar teisininkai. Taip pat yra kasdienis korupcijos supratimas, kuris formuojasi remiantis gyventojų patirtimi. Deja, dėl šio nenuoseklumo sunku suformuoti sąlyginai universalią korupcijos sampratą, o tai savo ruožtu objektyviai riboja veiksmingesnių mechanizmų, stabdančių jos plitimą, kūrimą.
Yra žinoma, kad terminas „korupcija“ remiasi lotynišku žodžiu „corruptio“, kuris pažodžiui reiškia „gadinimas, papirkimas“ (žodis „korozija“ taip pat yra ta pati šaknis šia prasme). Apskritai šis vertimas suteikia bendrą korupcijos esmės – galios žalos ar korozijos per papirkimą – idėją, žiūrint į tai, kaip į socialinį reiškinį, o tai tikrai yra.
Jungtinių Tautų Tarptautinės kovos su korupcija pagrindiniame dokumente ji apibrėžiama kaip „piktnaudžiavimas viešąja valdžia siekiant privačios naudos“.
Savo ruožtu politologai korupciją daugiausia laiko įvairių būdų, kaip suinteresuotos struktūros ir asmenys naudoja valdžią, finansinę, politinę ir kitokią įtaką vyriausybės departamentams, derinį. Daugeliui jų pagrindinės korupcijos priežastys yra demokratinių taisyklių trūkumas, nors pripažįsta, kad korupcija plinta ir demokratiniuose režimuose. Taip pat bandoma kurti būdus, kaip sumažinti galimybes ir sąlygas gilinti politinės korupcijos įtakos sferas, įskaitant tokias, kuriomis siekiama atremti įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios sąmokslą, plėsti gyventojų dalyvavimą demokratiniuose procesuose, orientuotuose į formavimąsi. ir pilietinės visuomenės plėtra.
Valdymo specialistai korupcijos esmę mato netinkamame išteklių panaudojime ir valdžios galių panaudojime siekiant asmeninės naudos. Jų nuomone, korupcijos priežastys daugiausia kyla dėl nepakankamo valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo lygio, per didelio viešųjų paslaugų monopolizavimo, nepagrįstai išplėtotos pareigūnų veiklos laisvės, turinčios silpną jų kontrolės sistemą, perdėto valstybinio viešųjų santykių reguliavimo, ypač ekonominėje sferoje, ir biurokratinių procedūrų perteklius bei stabilios vidinės kultūros ir valstybės tarnybos etikos taisyklių formavimo nesėkmės. Jie taip pat palaiko požiūrį apie absoliučią korupcijos žalą – verslo organizacijos korupcinius santykius dažniausiai laiko neišvengiamu prekybos ir investicijų politikos veiksniu. Jų pagrindinis rūpestis yra netikrumas, kurį korupcija sukelia verslo santykiams, ir nesugebėjimas numatyti konkurencijos rezultatų aplinkoje, kurioje korupcija yra plačiai paplitusi.
Nemažą dėmesį korupcijai skiria teisininkai. Tai gali paaiškinti tuo, kad kai kurios korupcinio elgesio rūšys per visą valstybės ir teisės istoriją buvo laikomos neteisėtomis. Dėl to atitinkami santykiai vertinami kaip nukrypimas nuo privalomų teisės normų, savivalė vykdant įstatymo suteiktus įgaliojimus ar piktnaudžiavimas valstybės ištekliais valdymo galimybėmis.
Kazachstano Respublikos įstatymas „Dėl kovos su korupcija“ numato toliau pateikiamas korupcijos apibrėžimas- tai „...asmeniškai ar per tarpininkus valstybės funkcijas atliekančių asmenų, taip pat jiems prilygintų asmenų, pasinaudojant savo tarnybiniais įgaliojimais ir su tuo susijusiomis galimybėmis, arba kitaip pasinaudojant savo įgaliojimais turtui įgyti, priėmimas asmeniškai ar per tarpininkus. naudą , taip pat šių asmenų papirkimą neteisėtai suteikiant jiems nurodytas lengvatas ir lengvatas fiziniai ir juridiniai asmenys.
Pagrindiniai kovos su korupcija principai yra šie:
1. Visų lygybė prieš įstatymą ir teismą.
Šio principo laikymasis ir įgyvendinimas yra labai svarbus kovojant su korupcija. Deja, neretai pasitaiko vadinamojo atrankinio teisės aktų taikymo atvejai, kai vieniems įstatymas pasiteisina, kitiems – ne. Su korupcija taip pat susiduria pavieniai teisėjai, valstybės tarnautojai, teisėsaugos pareigūnai.
Šio principo laikymosi garantija yra pačių piliečių antikorupcinė veikla – korupcijos procesų nušvietimas žiniasklaidoje, t.sk. žiniasklaidos ir visuomenės atstovų dalyvavimas teismo procese; skundų pateikimas prokuratūrai, Kovos su ekonominiais ir korupciniais nusikaltimais agentūrai bei kitoms teisėsaugos institucijoms.
2. Aiškaus valstybės organų veiklos teisinio reguliavimo, tokios veiklos teisėtumo ir viešumo, valstybinės ir visuomenės kontrolės užtikrinimas.
Šiuo metu pagal Valstybinę kovos su korupcija 2006-2010 metų programą, patvirtintą 2005 m. gruodžio 23 d. Kazachstano Respublikos prezidento dekretu, iki 2008 m. imamasi priemonių, kad būtų užtikrintas informacijos skaidrumas priimant valstybės sprendimus. įstaigas, optimizuoti valstybės įstaigų licencijavimo ir administracinius įgaliojimus, valdymą, taip pat pertvarkyti viešųjų pirkimų sistemą, pagrįstą perėjimu prie elektroninių viešųjų pirkimų formų sistemos.
Ypatinga vieta programoje skirta pilietinės visuomenės organizacijų įtraukimo į antikorupcinę veiklą procesams, teisinės sąmonės ir teisinės kultūros formavimui antikorupcinių teisės aktų laikymosi srityje. Numatyta įdiegti veiksmingą antikorupcinio norminių teisės aktų nagrinėjimo mechanizmą, sukurti valstybės biudžeto lėšų panaudojimo kontrolės sistemą, perduoti tam tikras licencijavimo funkcijas pilietinės visuomenės institucijoms, įgyvendinti priemones, mažinančias pinigų srautus ir neutralizuojančias pinigų srautus. neteisėtai gautų lėšų legalizavimo.
Kazachstano Respublikos teisingumo ministerija parengė ir pateikė Seimui įstatymo projektą „Dėl lobistinės veiklos“, kuriuo nustatytas įstatymų projektų lobizmo ir pareigūnų interesų konfliktų prevencijos vykdant savo funkcijas teisinis reguliavimas. pareigas.
3. Tobulinti valstybės aparato struktūrą, personalo darbą ir fizinių bei juridinių asmenų teises ir teisėtus interesus liečiančių klausimų sprendimo tvarką.
Valstybės programa numato įgyvendinti aiškų valstybės įstaigų ir verslo subjektų sąveikos formų ir mechanizmų teisinį reguliavimą bei procedūras, kurios prisideda prie teismų sprendimų priėmimo skaidrumo ir jų įvykdymo savalaikiškumo.
Pagal įstatymą išvardinti principai turi pripažinti ir užtikrinti:
Pareigūnų ir kitų valstybės funkcijas įgaliotų vykdyti asmenų, taip pat jiems prilygintų asmenų teisių ir laisvių apribojimo leistinumas, vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. Kazachstano Respublikos Konstitucijos 39 str.;
Fizinių ir juridinių asmenų pažeistų teisių ir teisėtų interesų atkūrimas, žalingų korupcinių nusikaltimų padarinių pašalinimas ir prevencija;
- - piliečių, padedančių kovoti su korupciniais nusikaltimais, asmens saugumas;
- - neleistinumas fiziniams ir juridiniams asmenims, užsiimantiems tokia veikla, perduoti valstybinį verslo veiklos reguliavimą, taip pat ją kontroliuoti.
Pasaulinėje praktikoje dauguma tyrinėtojų (taip pat ir ekonomistų) laikosi Pasaulio banko specialistų pasiūlyto apibrėžimo, pagal kurį „korupcija yra piktnaudžiavimas valdžia asmeniniams interesams“ .
Panašų apibrėžimą galime rasti ir S. Alato darbe: „Korupcija yra piktnaudžiavimas pasitikėjimu siekiant asmeninės naudos“ . Tuo pat metu Alatas korupciją išskiria kaip sandorį (sandorių) o korupcija kaip turto prievartavimas (prievartavimas) . Pirmasis grindžiamas abipusiu donoro ir recipiento susitarimu, kad abi šalys gautų naudos, o antrasis apima tam tikras prievartos formas ir, kaip taisyklė, yra pagrįstas noru išvengti tam tikros formos žalos donorui ar jam artimiems žmonėms. Pagal Alato požiūrį, kitos korupcijos rūšys yra glaudžiai susijusios su transakcine ir prievartaujančia korupcija arba yra jos šalutiniai produktai.
Apsvarstykite šiuos galimus išvestinius tipus. Gynybinė korupcija yra turto prievartavimo korupcijos priešingybė. Investicijos Korupcija – tai paslaugų teikimas pareigūnui ar dovanos jam siūlymas, kuris nėra susijęs su asmeninės naudos dovanotojui gavimu šiuo metu, o reiškia, kad ateityje gali atsirasti situacijų, kai „teisinga“ ateina momentas ir mainais už suteiktą paslaugą ar dovaną dovanotojas pareikalaus iš pareigūno suteikti jam ypatingą pirmenybę sprendžiant bet kokią problemą. nepotiškas korupcija siejama su nepagrįstu draugų ar giminaičių skyrimu į pareigas valstybės tarnyboje arba jiems ypatingos pirmenybės teikimu. autogeninis korupcija apima tik vieną asmenį, kuris gauna naudos, pavyzdžiui, įgydamas tam tikrą informaciją prieš kitus žmones. Galiausiai, palaikymas korupcija apibūdina veiksmus, kurių kažkas imasi, siekdamas apsaugoti ir sustiprinti jau egzistuojančią korupciją, dažnai pasitelkdamas intrigas ar net jėgą. Pagrindinis Alato tipologijos privalumas yra tas, kad korupcijos skirstymas į tipus nepriklauso nuo visuomenėje vyraujančių moralinių konvencijų ir normų. Ją gali papildyti daugelis kitų korupcijos rūšių, priklausomai, pavyzdžiui, nuo jos masto, lygio (nuo vietinio iki nacionalinio) ir pan. Tačiau reikia pažymėti, kad mokslinėje literatūroje daugiausia dėmesio skiriama dviem svarbesniems korupcijos rūšims, kurios papildo. pagrindinė tipologija. Tai institucinė ir politinė korupcija. institucinis korupcija siejama su naudos iš institucijų (tokių kaip, pavyzdžiui, politinių partijų) funkcionavimo paieška.
Politinė korupcija vyksta viešajame sektoriuje arba viešųjų ir privačių interesų sankirtoje (pavyzdžiui, kai politikai naudojasi savo privilegijuota prieiga prie išteklių, pasisavindami iš jų gaunamą naudą). Tiek institucinė, tiek politinė korupcija dažniausiai yra transaktyvios korupcijos atmainos.
Nemažai autorių mieliau kalba apie korupciją viešajame sektoriuje, skirstant ją į biurokratinę (arba administracinę) korupciją ir politinę korupciją kaip tokią. Kartu pirmasis suponuoja valstybės tarnautojo pareigybės panaudojimą piniginėms išmokoms gauti, o antrasis – ir piniginėms išmokoms gauti, ir šiai pareigybei išlaikyti. Mokėjimų pagal korupcinį sandorį gavėjas yra valstybės tarnautojas. Asmeninės naudos gavimą korupcinę veiklą visada įgyvendina viena šalis, į korupcinį susitarimą neįtraukdama kitos šalies iš išorės, tai yra, „vienpusis“ nusikaltimas (ypač vagystė) neįtraukiamas. Be to, nėra svarstomi vieno asmens (ar jo iniciatyva) priimti politiniai sprendimai, net jei jie gali būti korumpuoti ta prasme, kad yra pagrįsti asmeninės naudos siekimu, o ne įprastu vyriausybės politikos įgyvendinimu. Galiausiai, reikėtų atsižvelgti į asmeninės naudos, gautos iš korupcinio sandorio, pobūdį. Jie gali būti piniginiai ar bet kokia kita forma, nurodyti patį asmenį arba jo draugus, šeimą, socialinę ar politinę grupę.
Taigi, kalbant apie korupciją ekonomikos teorijos požiūriu, ją galime apibrėžti kaip tokio individų elgesio apraišką, kurios tikslas yra maksimaliai padidinti savo naudingumą išgaunant neproduktyvias pajamas naudojant ir perskirstant išteklius, kurie nepriklauso. šių asmenų, bet yra jiems prieinami.
Kalbant apie korupcijos pasireiškimo valstybinėje tarnyboje formas, pažymėtina, kad tai įvairaus pobūdžio viešąsias funkcijas atliekančių asmenų konstitucinių, administracinių, baudžiamųjų ir kitų teisės normų pažeidimai. Tarp šių šiuolaikinio laikotarpio pažeidimų galima išskirti daugybę tiesioginio ar užslėpto pareigų valstybės tarnyboje ir nevalstybinėse komercinėse organizacijose derinimo, valstybės tarnautojų tiesioginių ar netiesioginių paslaugų teikimo nevyriausybinėms komercinėms organizacijoms. tiesioginis ar paslėptas atlyginimas, tam tikrų lengvatų, lengvatų ir lengvatų teikimas komercinėms organizacijoms, kuriomis jie yra tiesiogiai ar netiesiogiai suinteresuoti, valstybės tarnautojų asmeninė ar žinybinė įtaka ir neformalūs ryšiai tais pačiais tikslais.
Korupcija pragaištingai veikia visas teisines institucijas, dėl to nusistovėjusias teisės normas pakeičia taisyklės, padiktuotos pagal individualius interesus tų, kurie gali daryti įtaką valstybės aparato atstovams ir yra pasirengę už tai mokėti. Rimtą grėsmę kelia ir korupcijos įsiveržimas į teisingumo sistemą apskritai ir ypač į teisingumo vykdymą, nes tai neišvengiamai sukels bendros teisėsaugos praktikos deformaciją, padarant ją mažiau civilizuotą ir veiksmingą.
Kalbant apie gyventojus, dauguma žmonių korupciją dažniausiai laiko mažo pareigūno darbo užmokesčio kompensavimu, taip pat neišvengiamąja sąlyga juos dominančiam klausimui netrukdomai pereiti valdžios institucijose ir gauti konkretų jiems reikalingą sprendimą. iš valstybinės įstaigos. Egzistuoja kasdienis korupcijos supratimas platesne prasme, įskaitant kaip žmogaus teisių pažeidimą, o pačia kraštutiniausia – kaip „nusikaltimą žmogui“. Kartu būdinga tai, kad daugelis piliečių, net ir viešai pasmerkdami šį reiškinį vienaip ar kitaip, patys prisideda prie jo išsaugojimo, nes yra priversti arba savo iniciatyva dalyvauti korupciniuose sandoriuose. Logika rodo, kad korupcijos egzistavimas visuomenėje iš esmės būtų neįmanomas be tokio dalyvavimo. Negana to, teisingai smerkdami korupciją, jie kartu į ją žiūri kaip į neatskiriamą savo gyvenimo dalį arba kaip į tam tikras žaidimo taisykles, kurias dėl pasirinkimo stokos turi besąlygiškai priimti.
Rimtumą dar labiau padidina reikšmingų „vidurio klasės“ atstovų, kurie korupciją pradeda vertinti kaip savotišką intelekto atributą, įsitraukimas į korupcinę veiklą. Šiuose sluoksniuose būti laikomas kvailu laikomas didžiausiu įžeidimu. O kvaila, kitų akimis žiūrint, yra jau ne sąžiningumo trūkumas, o nemokėjimas pasinaudoti susidariusia situacija savo asmeninei naudai. Dėl to toks elgesys, kaip masinis organizacijų ir įmonių vengimas mokėti mokesčius, tampa nuolatiniu korupcijos palydovu, paaštrinančiu korupcijos pasekmes.
Korupcijos sąvoka yra susijusi su korupcijos sąvoka bendra socialine prasme. Korupcija – tai pareigūno įsitraukimas į neteisėtą praturtėjimą panaudojant tarnybinius įgaliojimus, užsikrėtimas siekiu neteisėtai praturtėti pasinaudojant tarnybinės padėties galimybėmis. Šios galimybės realizavimas priklauso nuo žmogaus moralinių pagrindų, sąžiningumo, pagarbos sau, visuomenei ir valstybei, nuo požiūrio į savo pareigą.
Nepaisant gana plataus požiūrio į korupciją spektro, ekspertai vis dėlto beveik vieningai sutaria, kad: a) ji visada siejama su valstybės valdžia ir dėl šios priklausomybės neišvengiamai daro didesnę ar mažesnę įtaką valdžios pobūdžiui ir turiniui; jos reputacija visuomenėje; b) tai, kaip piktnaudžiavimas valdžia, gali būti vykdomas siekiant gauti naudos ne tik asmeniniams, bet ir korporatyviniams, klanų interesams.
Korupcija plačiąja prasme apima kyšininkavimą ir nepriklausomą biurokratinį verslumą. Vertinant korupciją plačiąja prasme, kaip svarbiausią šios sąvokos elementą, būtina išskirti pareigūnų galimybę tiesiogiai paskirstyti pašalpas arba duoti tokiam skirstymui leidimą, kai pagunda gauti asmeninio pelno nusveria prieš pareigą ir pareigą. tarnauti valstybės ir visuomenės interesams. Panašia prasme korupcija pasireiškia tada, kai valstybės funkciją pareigūnas atlieka, nors ir esant nustatytoms taisyklėms ar procedūrinei tvarkai, tačiau turėdamas galimybę jam veikti savo nuožiūra, įskaitant tyčia pažeidžiant reguliavimo taisykles, t. siekdamas gauti asmeninės naudos.
Korupcija siaurąja prasme, visų pirma, yra reiškinys, kai pareigūnai, siekdami papildomo materialinio ar kitokio atlygio, sąmoningai apleidžia savo pareigas arba elgiasi joms priešingai. Tuo pačiu metu korupcijoje visada dalyvauja dvi pusės: ta, kuri papirkinėja, ir ta, kuri, būdama papirkta, elgiasi priešingai savo tarnybinei pareigai privačiais interesais. Tai savotiškas „valstybės privatizavimas“.
Atsižvelgdami į išsakytas nuomones, darome išvadą, kad korupcija yra valstybės tarnautojų ir kitų asmenų, įgaliotų atlikti valstybines ir su jomis susijusias funkcijas, naudojimasis savo tarnybine padėtimi, savo padėties statusu ir valdžia privačiais interesais visuomenei reikšmingų asmenų nenaudai. politinius, ekonominius, socialinius, moralinius, etinius ir kitus valstybės interesus.
Kartu daugelis ekspertų ne be reikalo pažymi, kad korupcinių santykių apimtis neapsiriboja valstybės tarnyba ar viešajame administravime dalyvaujančiais asmenimis, bet apima ir privatų sektorių, profesines sąjungas ir politines partijas bei kai kuriuos kitus. srityse.
Kalbant apie korupcinio nusikaltimo sąvokos apibrėžimą, čia reikėtų remtis tuo, kad tai yra gana tradicinis ir daugumoje pasaulio šalių plačiai paplitęs nusikalstamumo apraiškų tipas. Tačiau universalaus nusikalstamos korupcijos apibrėžimo nėra. 1978 m. gruodžio 17 d. JT Generalinės Asamblėjos priimtas teisėsaugos pareigūnų elgesio kodeksas pateikia panašią į nacionalinę teisę koncepciją. Tačiau kaip privalomus šio dokumento elementus siūloma apsvarstyti galimybę „atlikti ar neatlikti kokių nors veiksmų, susijusių su pareigomis arba susijusio su jomis dėl reikalingų ar priimtų dovanų, pažadų ar paskatų arba jų neteisėto gavimo, kai toks veiksmas arba neveiklumas“.
Viename iš vėlesnių tarptautinių dokumentų, ty Tarpamerikietiškoje konvencijoje prieš korupciją, kurią Amerikos valstybių organizacijos valstybės narės pasirašė 1996 m. kovo 29 d. Karakase, pateikiamas išsamesnis ir konkretesnis nusikalstamų korupcijos apraiškų sąrašas: turto prievartavimas arba tiesioginis ar netiesioginis gavimas vyriausybės bet kokio piniginės vertės daikto ar kitos naudos dovanos, paslaugos, pažado ar pranašumo pavidalu mainais už bet kokį veiksmą ar neveikimą vykdant viešąsias pareigas, arba tokių daiktų suteikimą ar siūlymą. pareigūno ar asmens, einančio viešąsias pareigas arba teikiant naudą minėtiems asmenims; bet koks valstybės pareigūno ar viešąsias pareigas einančio asmens veiksmas ar neveikimas, atliekant savo pareigas, siekiant neteisėtai gauti naudos sau ar trečiajam asmeniui; dėl šių veiksmų gauto turto nesąžiningas naudojimas ar slėpimas; valstybės pareigūno ar valstybines pareigas einančio asmens netinkamas naudojimasis bet kokiu valstybei, įmonei ar įstaigai priklausančiu turtu, priklausančiu valstybei, įmonei ar įstaigai, su kuriuo valstybė turi turtinių interesų, savo ar trečiojo asmens naudai, jeigu pareigūnas ar asmuo viešoji funkcija turi prieigą prie šio turto vykdydama savo pareigas arba vykdydama savo pareigas.
Šiek tiek kitoks nei minėta, bet gana artimas reikšme nusikalstamą korupciją sudarančių veikų sąrašas pateiktas Baudžiamosios teisės konvencijoje dėl korupcijos, priimtoje 1998 m. lapkričio 4 d. Europos Tarybos Ministrų Komiteto 103-iojoje sesijoje. Kartu Konvencijos tekste yra keletas galimų išlygų, būtinų ją ratifikuojančioms ar prie jos prisijungiančioms šalims palaipsniui prisitaikyti prie šiame dokumente numatytų įsipareigojimų.
Kazachstano Respublikos vadovybė nuolat deklaruoja poreikį intensyvinti kovą su korupcija, pripažindama, kad šis negatyvus reiškinys šalyje išplito. Kazachstano Respublikoje nuolat kyla skandalingų situacijų, susijusių su įvairių valstybės institucijų, privačių firmų ir korporacijų darbuotojų korupcijos faktų nustatymu ir net tokiuose padaliniuose, kurie patys yra kviečiami vienaip ar kitaip dalyvauti kova su korupcija.
Tarptautinės organizacijos „International Transparency“ duomenimis, 2010 metų pabaigoje Kazachstanas buvo 48-oje 90 šalių sąrašo vietoje. 1-oje sąrašo vietoje, tai yra, mažiausiai korumpuota šalis yra Suomija, JAV yra 14, Japonija - 23, Kinija - 63, Nigerija užima paskutinę 90 vietą.
Tik 2005 metų birželio-liepos mėn. Kazachstano Respublikoje korupcijos faktus atskleidė 623 valstybės institucijų darbuotojai, iš jų 38 suimti, 585 patraukti baudžiamojon atsakomybėn be laisvės atėmimo.
Specialiojo valstybės tarnautojų audito metu 2010 m. lapkričio–gruodžio mėnesiais dėl korupcijos pripažinti 449 asmenys, t. 381 - už kyšio paėmimą, 68 - už valstybės lėšų pasisavinimą ir neteisėtą panaudojimą.
Aukščiausios Kazachstano Respublikos kontrolės institucijos – Audito ir inspekcijos valdybos – BAI (Audito ir inspekcijos valdybos) duomenimis, 2006 m. aukštų pareigūnų, baustų įvairiomis bausmėmis už korupciją, skaičius, palyginti su praėjusiais metais, išaugo 70 proc. 107 skyriaus vedėjo ir aukštesnio lygio valstybės tarnautojai buvo pripažinti kaltais dėl korupcijos ir su ja susijusių nusikaltimų.
Vadovaujantis str. Kazachstano Respublikos įstatymo „Dėl kovos su korupcija“ 12 str., asmenų, įgaliotų atlikti valstybės funkcijas, ar jiems prilygintų asmenų veiksmai, kurie yra nusikaltimai, sukuriantys sąlygas korupcijai, apima:
- - neteisėtas kišimasis į kitų valstybės įstaigų, organizacijų veiklą;
- - savo tarnybinių įgaliojimų panaudojimą sprendžiant klausimus, susijusius su šių asmenų ar jų artimų giminaičių ir svainų materialinių interesų tenkinimu;
- - įstatymų nenumatytų lengvatų (protekcionizmo, nepotizmo) teikimas priimant ir paaukštinant į valstybę bei lygiavertę tarnybą;
- - neteisėtos pirmenybės teikimas juridiniams ir fiziniams asmenims rengiant ir priimant sprendimus;
- - teikti bet kokią įstatymų nenumatytą pagalbą vykdant verslinę ir kitą su pajamomis susijusią veiklą;
- - panaudoti asmeniniams ar grupiniams interesams informaciją, gautą atliekant viešąsias funkcijas, jeigu ji nėra oficialiai platinama;
- - nepagrįstas informacijos, kurios teikimą numato įstatymas, neigimas fiziniams ir juridiniams asmenims, jos vilkinimas, melagingos ar neišsamios informacijos perdavimas;
- - reikalavimas iš fizinių ar juridinių asmenų pateikti informaciją, kurios teikimas šiems asmenims nėra numatytas įstatyme;
- - valstybės finansinių ir materialinių išteklių pervedimas į pavienių kandidatų ar visuomeninių asociacijų rinkimų fondus;
- - pakartotinis įstatymų nustatytos fizinių ir juridinių asmenų prašymų nagrinėjimo ir kitų jų kompetencijai priskirtų klausimų sprendimo tvarkos pažeidimas;
- - dovanų teikimas ir neoficialių paslaugų teikimas aukštesniems pareigūnams, išskyrus simbolinius dėmesio ženklus ir simbolinius suvenyrus pagal visuotinai priimtus mandagumo ir svetingumo standartus, taip pat protokolinių ir kitų oficialių renginių metu;
- - akivaizdus kliudymas fiziniams ar juridiniams asmenims įgyvendinti savo teises ir teisėtus interesus;
- - verslumo valstybinio reguliavimo įgaliojimų fiziniams ar juridiniams asmenims, užsiimantiems tokia veikla, perdavimas, taip pat jos kontrolė;
- - valstybinės kontrolės ir priežiūros funkcijų perdavimas organizacijoms, kurios neturi valstybės įstaigos statuso;
- - dalyvavimas piniginio ar kitokio turtinio pobūdžio azartiniuose lošimuose su aukštesniais ar žemesniais pareigūnais arba kitais tarnyboje ar darbe nuo jų priklausomais pareigūnais.
Asmenų, įgaliotų atlikti valstybės funkcijas, ar jiems prilygintų asmenų korupciniai nusikaltimai, susiję su neteisėtu pašalpų ir lengvatų gavimu, yra bet kokio atlyginimo pinigais, paslaugomis ir kitomis formomis priėmimas iš organizacijų, už jų vykdymą. savo valstybines ar lygiavertes funkcijas, kuriose asmuo atitinkamų funkcijų neatlieka, taip pat iš asmenų, jeigu įstatymai nenustato kitaip.
Komisijos teigimu, Kazachstano Respublikoje yra trys korupcijos priežasčių grupės: struktūrinė-sisteminė, socialinė-kultūrinė ir asmeninė.
Struktūrinės ir sisteminės priežastys – „apsunkinančios šiuolaikinių reikalavimų neatitinkančios taisyklės, standartai ir procedūros, valstybės departamentų ir finansų institucijų veiklos skaidrumo trūkumas, visuomenės kontrolės galimybių neįvertinimas, neskelbti politikų, pareigūnų ir verslininkų santykiai, t. taip pat maži valstybės tarnautojų atlyginimai“.
Tarp socialinių ir kultūrinių priežasčių yra „nacionalinė pinigų dovanojimo tradicija, regionalizmas ir nepotizmas, taip pat patriarchalinis autoritarizmas, kylantis iš konfucijaus tradicijos“.
Asmeninio pobūdžio priežastys vadinamos „nepakankamu profesinės etikos išvystymu, moraliniu kurtumu godumo ir korupcijos apraiškoms, savanaudiškumu“.
Iš to išplaukia šios išvados:
Pirma, asocialūs reiškiniai, įskaitant nusikalstamumą, turi savo priežastis tik socialinių santykių rėmuose, todėl daugiausia yra socialinio pobūdžio. Apskritai tai apima ekonomines gyvenimo sąlygas, žmogaus psichologiją, poreikius, interesus, tikslus ir motyvus, elgesį, santykius tarp žmonių mažoje ir didelėje socialinėje grupėje (šeima, artimiausia aplinka, darbo santykiai); pažiūros ir įsitikinimai bei vertybinės orientacijos. Todėl nusikalstamumo priežasčių problemas reikėtų nagrinėti per socialinių institucijų prizmę.
Antra, metodologiškai neteisinga nurodyti vieną nusikaltimų ir nusikaltimų priežastį. Priežastis yra sudėtingas reiškinys. Žinoma, gali būti lemiamas, pagrindinis, šaknis ir antrinis, paviršutiniškas, išorinis ir vidinis, objektyvus ir subjektyvus.
Korupcijos sąvoka negali turėti vienos apimties ir būti atskiros korupcinės veikos ar korupcinės veikos apibūdinimas. Korupcija yra socialinė ar kriminologinė sąvoka, todėl ji vertintina ne kaip konkretus nusikaltimas, o kaip su ja susijusių veikų rūšių visuma.
Autorius patvirtina aukščiau pateiktas išvadas tuo, kad neigiami socialiniai reiškiniai patys savaime, kad ir koks būtų jų pobūdis, negali egzistuoti atskirai. Kaip rodo praktika, jie visada yra tarpusavyje susiję ir priklausomi. Tiek tarpusavyje, tiek su „maistinga“ aplinka, kuri sukelia jų dauginimąsi. Šiuo atžvilgiu aksioma turėtų būti požiūris, nukreiptas į tai, kad neįmanoma sėkmingai kovoti su korupcija tuo atveju, jei nesiimama priemonių kovoti su ta pačia narkomanija, neteisėtos kilmės pajamų legalizavimu, nelegalia migracija, seksualiniu ir kitokiu išnaudojimu. žmonių kaip kriminogeninės grėsmės. Kadangi visi šie reiškiniai tarpusavyje veikia visuomenę, jos valstybės ekonomiką ir atitinkamai galios antstatus. Būtent kompleksinė jų įtaka labai apsunkina antikorupcinių priemonių įgyvendinimą. Todėl viena iš aktualių socialinės ir teisinės prevencijos sričių yra ta, kad norint sėkmingai atremti nusikalstamas grėsmes, būtina visapusiška einamoji jų stebėsena.
Žinoma, mes nepretenduojame į galutinę tiesą ir suprantame, kad šiame darbe siūlomos nuostatos yra diskutuotinos. Tačiau jis tikisi, kad jo darbas tam tikru mastu gali padėti susidaryti supratimą apie žinių apie korupcijos problemą šiuolaikiniame Kazachstane būklę.
Yra daug korupcijos tyrimo požiūrių, kurie atsispindi daugybėje apibrėžimų ir sąvokų, pateikiamų remiantis atskiro korupcijos aspekto, jos požymio ar konkrečios korupcinės veiklos veiksmo ar dalyko išryškinimu.
Taigi dauguma tyrinėtojų korupcijos apibrėžimą sieja su kyšiu ir piktnaudžiavimu tarnyba. Ta pačia kryptimi korupciją apibrėžia ir tarptautinės organizacijos.
Machiavelli apibrėžė korupciją kaip viešųjų galimybių panaudojimą privatiems interesams.JT pagrindiniame dokumente apie tarptautinę kovą su korupcija teigiama, kad korupcija yra piktnaudžiavimas viešąja valdžia siekiant asmeninės naudos.
„Oxford Dictionary of Politics“ daugiausia dėmesio skiria politiniam korupcijos aspektui: „Korupcija gali klestėti tiek demokratinėse, tiek totalitarinėse visuomenėse. Pirma, tai aiškiai pasireiškia per rinkimus, o Sovietų Sąjungoje korupcija telkėsi apie juodąją rinką ir valdančiąją partiją, kurioje buvo perkami postai ir privilegijos. Terminą „korupcija“ politikos atžvilgiu vartojo Aristotelis, tironiją apibrėžęs kaip neteisingą, sugadintą (sugadintą) monarchijos formą.
Teisėsaugos pareigūno elgesio kodekse, kurį JT Generalinė Asamblėja priėmė 1979 m. gruodžio mėn., korupcija apibrėžiama kaip „piktnaudžiavimas tarnyba siekiant asmeninės ar grupinės naudos, taip pat neteisėtas valstybės pareigūnų naudos, susijusios su savo pareigūnu, gavimas. pozicija“. Ožegovo aiškinamajame rusų kalbos žodyne pateikiamas toks korupcijos apibrėžimas: „korupcija – tai moralinis valdininkų ir politikų nuosmukis, pasireiškiantis neteisėtu praturtėjimu, kyšininkavimu, vagystėmis ir susijungimu su mafijos struktūromis“. Glaustame svetimžodžių žodyne korupcija yra „vyriausybės pareigūnų, pareigūnų, taip pat visuomenės ir politinių veikėjų papirkimas ir atvirumas apskritai“.
Tai yra, jei apibendrintume šiuos apibrėžimus, galima sakyti, kad čia kalbama apie asmenų (valstybės tarnautojų ir politikų) nusikalstamus veiksmus.
Korupcijos apibrėžimo teisiniame plane akcentuojamas būtent pareigūnų neteisėtas naudojimasis savo statusu ar iš jo atsirandančiomis galimybėmis kitų interesais siekiant asmeninės naudos.
Pagal Rusijos Federacijos federalinį įstatymą „Dėl kovos su korupcija“:
1) korupcija:
a) asmens piktnaudžiavimas tarnybine padėtimi, kyšio davimas, kyšio gavimas, piktnaudžiavimas valdžia, komercinis papirkimas ar kitoks neteisėtas tarnybinės padėties panaudojimas, prieštaraujantis teisėtiems visuomenės ir valstybės interesams, siekiant gauti naudos tokia forma pinigų, vertybių, kito turtinio pobūdžio turto ar paslaugų, kitų turtinių teisių sau ar tretiesiems asmenims arba kitų asmenų neteisėto tokios naudos teikimo nurodytam asmeniui;
b) šios dalies "a" papunktyje nurodytų veiksmų atlikimas juridinio asmens vardu arba jo interesais.
Korupcija gali būti apibrėžta dviem prasmėmis:
1) siaurąja to žodžio prasme korupcija – tai visų pirma reiškinys, kai pareigūnai, tyčia apleisdami savo pareigas arba veikdami priešingai šioms pareigoms, siekdami papildomo materialinio ar kitokio atlygio ir naudos, padaro neteisėtus veiksmus. . Čia dėmesys sutelkiamas į korupcinių ryšių ribojimą su šalių santykiais (viena iš jų turi oficialius įgaliojimus), kurie grindžiami sąmoningumu ir savanoriškumu ir lemia neteisėtą pašalpų gavimą.
2) kalbant apie korupciją plačiąja prasme, apie ją reikėtų kalbėti kaip apie sisteminį reiškinį, persmelkiantį visą visuomenę, jos politiką, ekonomiką, socialinius, kultūrinius santykius, švietimo sistemą, moralės principus, mentalitetą. „Korupcija yra sisteminė deformacija gyvybiškai svarbiose visuomenės srityse“.
Plačiąja to žodžio prasme akcentas perkeliamas į korupcijos esmę, kuri pateikiama kaip toks valstybės (savivaldybių) tarnautojų ir kitų asmenų naudojimasis savo tarnybine padėtimi, įgaliojimais, statusu ir valdžia savo interesais, darant žalą. reikšmingiems politiniams, ekonominiams, socialiniams, moraliniams, etiniams ir kitokiems valstybės ir visuomenės interesams bei vertybėms ir kitų asmenų (organizacijų) įtraukimui į korupcinius santykius, formuojant stabilią korupcinių ryšių sistemą.
Šioje situacijoje korupciniai santykiai per prievartą ištraukia visą visuomenę į savo orbitą. Korupcija plačiąja prasme apima ne tik valstybės ir savivaldybių tarnybą, bet ir privatų sektorių, profesines sąjungas ir politines partijas, bažnyčias, sportą, labdaros organizacijas ir kiekvieną asmenį. Tai negali lemti tiesioginio teisės pažeidimo, o pasireiškia viešajam interesui prieštaraujančiu tarnybinės padėties naudojimu siekiant asmeninės naudos.
Taigi iš to, kas išdėstyta aukščiau, galime išskirti išskirtinius korupcijos bruožus:
a) viena iš korupcinių santykių šalių yra asmuo, turintis tarnybinius įgaliojimus; korupcija siejama su valstybės valdžia, oficialiomis oficialiomis galiomis ir dėl šios priklausomybės neišvengiamai turi didesnę ar mažesnę įtaką valdžios pobūdžiui ir turiniui, jos reputacijai visuomenėje;
b) korupcija kaip piktnaudžiavimas valdžia gali būti vykdoma siekiant naudos ne tik asmeniniams, bet ir korporatyviniams, klanų interesams;
c) korupcija apima visus visuomenės aspektus;
d) korupcija yra atvira ir paslėpta;
e) korupcija negali lydėti tiesioginio teisės pažeidimo (pareigūnų veiksmai gali turėti teisinį pagrindą (biurokratija, būtinybė atlikti išsamų patikrinimą, daugybė pažymų ir pan.);
f) tačiau korupcinė veika visada atliekama siekiant asmeninės naudos (tiesioginės materialinės ar nematerialios);
g) korupcija yra susijusi ne tik su dviejų žmonių santykiais, bet ir turi reikšmingų socialinių pasekmių; korupcinė veika prieštarauja valstybės ir viešajam interesui, piliečių interesams, tai yra korupcijos esmė;
h) korupciją gali vykdyti asmuo, neturintis tarnybinių galių, bet turintis autoritetą, statusą; pagrindinis dalykas yra tai, kad šis asmuo yra gavęs tam tikrą monopolį tam tikros visuomenei reikšmingos veiklos vykdymui ir taip padarė kitus žmones nuo jo priklausomus;
i) korupcija iš esmės egzistuoja dėl to, kad ji įsišaknijusi visuomenės sąmonėje;
j) korupcija sukuria ypatingą visuomenės santykių sistemą.
Tipologizuojant korupciją, galima išskirti kovos su ja kryptis, tai yra, su kuo, kokiuose sektoriuose, kokiais lygiais su ja reikia kovoti. Atsižvelgdamas į tai, manau, kad būtina pateikti korupcijos tipologiją. Taigi korupcija gali būti tipologiškai pagrįsta šiais pagrindais:
1) Pagal pasireiškimo sritis - prekybos, ekonomikos - ekonomikos srityje; politinis – viešojo administravimo sferoje, politikos sferoje apskritai (rinkiminis – papirkinėja rinkėjus ar rinkimų proceso organizatorius; parlamentinis, partinis – ginant verslo interesus per parlamentarų ar partijos bosų šešėlinį finansavimą ir kt.);
2) Pagal subjektų, tai yra padariusių korupcinę veiką, statusą - valstybinė (biurokratinė) korupcinė (valstybės pareigūnai, įvairaus lygio valstybės tarnautojai), komercinė (įmonių vadovai, verslininkai), politinė (politikų korupcija);
3) Kas inicijuoja korupcinius santykius - tas, kuris prievartauja kyšį ir tas, kuris papirkinėja pareigūnus ir valstybės tarnautojus;
4) Pagal korupcinių santykių centralizavimo laipsnį – decentralizuota (kiekvienas kyšio davėjas veikia savo iniciatyva), centralizuota korupcija „iš apačios į viršų“ (žemesnės grandies pareigūnų nuolat renkami kyšiai skirstomi tarp jų ir aukštesnio rango pareigūnų). ), centralizuota korupcija „iš viršaus į apačią“ (kyšiai, nuolat renkami aukšto rango pareigūnų, iš dalies perduodami savo pavaldiniams);
5) Pagal pačios veikos pobūdį – teisinė, nusikalstama, nusikalstama;
6) Kalbant apie korupcinių santykių plitimą - masiniai (žemesniuose ir viduriniuose valdžios sluoksniuose), aukščiausi (aukšti pareigūnai ir politikai), tarptautiniai (pasaulio ekonominių santykių sferoje).
7) Pagal korupcinių ryšių reguliarumo laipsnį – epizodinis, sisteminis (institucinis) ir kleptokratiškumas (korupcija kaip neatskiriama galios santykių sudedamoji dalis);
8) Pagal korupcinių ryšių rūšį – vertikalūs (viršininkas – pavaldinys), horizontalūs (tarp to paties lygio asmenų ir struktūrų);
9) Pagal veikos pobūdį – kyšiai, keitimasis malonėmis, įskaitant „bosų“ globą, draugystę ir nepotizmą;
10) Pagal pobūdį sudaromas korupcinis sandoris – priverstinis ir sutartas.
leidžia sukurti priešpriešinius mechanizmus. Antikorupcinės teisinės tvarkos formavimo šaltiniai yra tiek institucinio (konvencijos, sutartys, susitarimai ir kt.), tiek neinstitucinio reguliavimo lygmens teisiniai dokumentai, apimantys etines antikorupcinio elgesio doktrinas. Jungtinių Tautų Pasaulinė programa prieš korupciją nurodo, kad korupcijos mažinimas tampa prioritetu tiek nacionaliniu, tiek tarptautiniu lygmeniu. JT Generalinėje Asamblėjoje 1999–2000 m priėmė nemažai dokumentų apie pasaulio bendruomenės bendradarbiavimą kovojant su korupcija. JT konvenciją prieš korupciją JT Generalinė Asamblėja priėmė 2003 m.
Regioninės organizacijos pradėjo vaidinti svarbų vaidmenį kovojant su korupcija. Europos Tarybos valstybių narių teisingumo ministrai 2004 metais pareiškė, kad korupcija yra rimta grėsmė demokratijai, teisinei valstybei ir žmogaus teisėms, todėl Europos Taryba turi imtis veiksmų, kad būtų apsaugotos šios pagrindinės vertybės. 2006 m. Europos Tarybos Ministrų Komitetas priėmė Kovos su korupcija veiksmų programą, kuri buvo tęsiama vėlesniuose dokumentuose.
Laikotarpiu 1990-2000 m. Tarptautinėje bendruomenėje formuojasi tarpusavyje susijusių elementų sistema, sudaranti mūsų laikų pasaulinę antikorupcinę teisinę tvarką, kurią sudaro šie komponentai:
1) Neinstitucinio reguliavimo komponentų kompleksas (antikorupcinė ideologija kaip antikorupcinės politikos vertybių, idėjų ir principų visuma);
2) Institucinio ir neinstitucinio reguliavimo komponentų kompleksas (korupcijos samprata, kovos su korupcija teisiniai principai);
3) Institucinio reguliavimo komponentų visuma (teisės normos ir antikorupcinės teisės aktų institucijos, atskleidžiančios korupcinio elgesio ir antikorupcinės politikos subjektinį objektinį turinį, teisiniai kovos su korupcija mechanizmai ir kt.). Tarptautiniam bendradarbiavimui kovojant su korupcija ir nacionalinėms valstybėms tarptautinės organizacijos yra sukūrusios kovos su korupcija ir kovos su ja mechanizmų sistemą, kuri įvairiomis socialinėmis ekonominėmis, politinėmis ir socialinėmis kultūrinėmis sąlygomis įvairiose pasaulio šalyse taikoma įvairiais laipsniais. . Kiekviena šalis yra nepriklausoma pasirenkant antikorupcinės veiklos prioritetus. Tuo pačiu metu pasaulio šalys gali keistis informacija apie geriausią praktiką kovojant su korupcija, konsultuoti, teikti specialistus ir lėšas. Tokios pagalbos sritys numatomos kaip pareigūnų, verslo ir visuomeninių organizacijų atstovų mokymų apie kovos su korupcija metodus ir techniką, teisės aktų tobulinimo, valdymo sistemų ir viešųjų įstaigų reformų įgyvendinimo organizavimas.
JT Pasaulinės programos dalyviai mano, kad būtina atlikti tokius veiksmus, kaip sukurti aukštos kvalifikacijos ekspertų grupę, kuri įvertins pasaulio regionų ir šalių pagalbos poreikius, atliks korupcijos, kaip pasaulinės problemos, tyrimą, ir teikti rekomendacijas dėl tam tikrų kovos su korupcija priemonių naudojimo, priimtinų konkrečioms šalims. Taip pat siūloma inicijuoti tarptautinius forumus, skirtus keistis šalių kovos su korupcija patirtimi.
Pagrindinė JT rekomendacija – valstybėse narėse priimti kartu su pilietinės visuomenės atstovais parengtas kovos su korupcija programas, taip pat nacionalinius kovos su korupcija planus. Ypač akcentuojamas antikorupcinių veiksmų poreikis visuose valdymo lygiuose, taip pat ir vietos savivaldoje, nes valstybės lygiu taikomos priemonės turėtų būti pritaikytos vietos sąlygoms.
Apibendrinant pasaulinę kovos su korupcija praktiką, galime išskirti keletą mechanizmų, charakterizuojančių tarptautinę antikorupcinę sistemą:
1) Nacionalinių antikorupcinių teisinių sistemų suvienodinimas teisės aktuose dalyvaujančiose šalyse įgyvendinant atitinkamas tarptautines sutartis;
2) Valstybių tarptautinis bendradarbiavimas korupcinių nusikaltimų tyrimo srityje (Valstybių grupės prieš korupciją veikla); Tarptautinė antikorupcinė stebėsena ir mokslinių tyrimų „pasaulio korupcijos paveikslas“ rezultatų pristatymas (tokių organizacijų kaip Pasaulio bankas ir kt. veikla);
3) Antikorupcinių etinių doktrinų, kurios nustato valdžios, verslo, politinių ir ne pelno organizacijų atstovų antikorupcinio elgesio vertybinius-normatyvinius pagrindus, formavimas (elgesio kodeksai ir kt.).
Iki šiol mokslininkai nustatė šias veiksmingas kovos su korupcija strategijas, įgyvendinamas šiuolaikinėse valstybėse:
1) „Visuomenės korupcijos pavojaus ir jos pasekmių suvokimo“ (realizavimo) strategija, kuri remiasi tokiomis veiklos sritimis kaip: probleminės situacijos, susijusios su korupcijos plitimo visuomenėje lygiu ir pobūdžiu, analizė ir antikorupcinės politikos strategijos formavimas; korupcinės veiklos prevencija per antikorupcinį pilietinį švietimą ir sąmoningumą; antikorupcinių viešųjų platformų/resursų/platformų kūrimas remiantis visų antikorupcinės veiklos subjektų sąveika; nemokamos informacijos institucijos ir prieiga prie informacijos.
2) „Korupcijos prevencijos ir prevencijos“ strategija (geras valdymas/kovojimas), siejama su skaidriu valdymu ir skaidriomis procedūromis viešojo administravimo sistemoje, pertvarkant valstybės ir savivaldybių tarnybos sistemą, teisėsaugos institucijų sistemą; visuomenės dalyvavimas korupcijos prevencijos procesuose; valstybės kišimosi į visuomenės reikalus mažinimas; visų antikorupcinės veiklos subjektų (valdžios, verslo ir pilietinės visuomenės institucijų atstovų) etikos kodeksai, siekiant kuo labiau sumažinti korupcinės veiklos priežastis; administracinių kliūčių verslui mažinimas ir konkurencingumo diegimas valstybės ir savivaldybių finansų srityje.
3) „Teisinės valstybės ir piliečių teisių apsaugos“ strategija (slopinimas/prevencija), kuri įgyvendinama užtikrinant: stiprią ir nepriklausomą teismų sistemą; įstatymų vykdymas; kovos su korupcija teisės aktai ir viešoji ekspertizė; teisinė pagalba ir apsauga, ombudsmeno institucijos įvedimas ir kt.
Pažymėtina, kad norint efektyviai kovoti su korupcija, sistemingų pastangų reikia visiems antikorupcinės politikos subjektams – valdžios organams, verslo struktūroms ir pilietinės visuomenės institucijoms. Pagrindiniai valdžios institucijų antikorupcinės politikos įgyvendinimo mechanizmai yra šie:
1) teisės aktai;
2) organizacinės, vadybinės ir politinės priemonės;
3) valdžios ir pilietinės visuomenės sąveikos mechanizmai;
4) tarptautinis bendradarbiavimas.
Išanalizavus tarptautinę patirtį kovojant su korupcija, kaip kompleksiniu socialiniu-ekonominiu ir politiniu-valstybiniu reiškiniu, matyti, kad šiuolaikinėje pasaulio praktikoje susiformavo du požiūriai į šios problemos sprendimą. Pirmasis apima tam tikros valstybės srities reformą, įgyvendinant trumpalaikio ar vidutinės trukmės antikorupcines programas (universaliąsias/žinybines ir nacionalines/regionines). Antrasis požiūris įgyvendinamas per antikorupcinę politiką, kuri pirmiausia suprantama kaip valstybės funkcija: tai įvairiapusių ir nuoseklių viešosios valdžios priemonių kūrimas ir įgyvendinimas visuomenėje pagal priimtą valstybės konstitucinę santvarką 2012 m. siekiant pašalinti (minimizuoti) priežastis ir sąlygas, lemiančias korupcijos atsiradimą ir plitimą įvairiose gyvenimo srityse.
Veiksminga antikorupcinė veikla šiuolaikinėse valstybėse vykdoma per antikorupcines programas. Antikorupcinė programa yra išsamus teisinis dokumentas, užtikrinantis koordinuotą teisinių, ekonominių, organizacinių ir vadybinių, švietimo, švietimo ir kitų priemonių, skirtų kovai su korupcija, taikymą įvairiuose valdžios lygmenyse. Užsienio šalių patirties apibendrinimas leidžia nustatyti egzogeninius ir endogeninius veiksnius, prisidedančius prie antikorupcinių programų įgyvendinimo ir trukdančių jai įgyvendinti (žr. 1.1 lentelę).
1.1 lentelė Antikorupcinių programų įgyvendinimo veiksniai
|
Sėkmės veiksniai |
Įgyvendinimą trukdantys veiksniai |
|
|
egzogeninis |
1) Politinės kultūros kaip „pilietinio dalyvavimo“ tipo plitimas; 2) Demokratinis politinis režimas; 3) Korupcijos klausimo įtraukimas į politinę darbotvarkę; 4) Aktyvi valstybės pozicija. |
1) Sociokultūrinės normos, skatinančios korupciją kaip socialinių mainų formą; 2) „teisėtumo krizės“ politinės situacijos; 3) Konstitucinis apribojimas. |
|
Endogeninis |
1) Tarptautinės teisės antikorupcinių normų perkėlimas į nacionalinius teisės aktus; 2) Antikorupcinis institucionalizmas; 3) į programą įtrauktos strategijos nuoseklumas; 4) Institucija kovos su korupcija programoje kaip jos įgyvendinimo subjektai kartu su pilietinės visuomenės institucijų institucijomis |
1) Kovos su konkrečiais korumpuotais pareigūnais metodų, o ne priemonių, skirtų sistemos trūkumams taisyti, dominavimas; 2) Priversti įgyvendinti programą trumpuoju laikotarpiu. |
Antikorupcinis institucionalizmas yra endogeninis veiksnys, kuris sudaro sąlygas ne tik deklaruoti antikorupcinę veiklą įstatymų leidybos lygmeniu, bet ir įgyvendinti ją kaip valstybės funkciją, kuriant specializuotus antikorupcinius skyrius. Pasaulinėje praktikoje yra dviejų tipų specializuotos kovos su korupcija agentūros: a) turinčios išskirtinę kompetenciją tirti korupcijos apraiškas (Honkongas, Singapūras, Filipinai); b) dalytis savo funkcijomis su kitais departamentais (Indija).
Antikorupcinės programos, universalios ir žinybinės, kaip taisyklė, yra orientuotos į antikorupcinių mechanizmų kūrimą ir įgyvendinimą valdžios institucijų ir administravimo sistemoje, kuriose korupcinės praktikos pagrindas yra piktnaudžiavimas valstybės valdžios ištekliais. Remdamasis institucinių kovos su korupcija mechanizmų tyrimo rezultatais, Yu.A. Nisievich, galima išskirti šiuos administracinių išteklių tipus (pagrindas buvo Antikorupcinių tyrimų ir iniciatyvų centro „Transparency International“ specialistų sukurta klasifikacija):
1) pajėgų išteklius, įskaitant teisėsaugos institucijas ir kitas institucijas, įgaliotas naudoti prievartą, nuo muitinės tarnybos iki užsienio žvalgybos;
2) Reguliavimo išteklius yra valstybės valdžios įgaliojimai priimti valdymo sprendimus. Ekonominių, socialinių, politinių ir kitų viešųjų užsakymų bei santykių reguliavimas esamu laiko režimu;
3) Teisės aktų leidybos išteklius, atspindintis teises ir galias formuoti nacionalinius regioninius teisės aktus, kai jo naudojimo prioritetas priklauso politinėms partijoms ir neformalioms grupėms, kontroliuojančioms nacionalinius ir regioninius įstatymų leidybos organus;
4) Institucinis išteklius – tai materialiniai ir žmogiškieji ištekliai, kurių prieiga siejama su viešosios pareigos atlikimu;
5) Finansiniai ištekliai - tai centrinių, regioninių ir vietos valdžios institucijų biudžetų lėšos ir viešieji nebiudžetiniai fondai;
6) žiniasklaidos išteklius apima valstybei nuosavybės teise priklausančias arba jos kontroliuojamas masinės informacijos sklaidos ir masinės komunikacijos priemones;
7) Statuso išteklius – tai tarnybinės pareigos valstybės valdžios ir valdymo sistemoje statusas.
Darant tarpines išvadas, galima teigti, kad korupcija toli gražu nėra naujas reiškinys ir egzistavo visada. Laikui bėgant korupcijos forma pasikeitė, todėl sunku ją užfiksuoti bet kurioje srityje, nes didžioji dalis jos yra paslėpta. Išvardindama visas neigiamas korupcijos pasekmes, kurias ji atneša ekonomikoje, nukreipdama didžiulius finansinius srautus į šešėlinę ekonomiką ir atimdama iš valstybės biudžeto reikšmingas mokesčių injekcijas, politikoje ir kitose srityse, ji smogia stipriausią smūgį į moralinius pamatus. visuomenės. Korupcija griauna visuomenės moralinius pagrindus, dėl jos sukuriama visuomenės nepasitikėjimo valdžia, netikėjimo įstatymais, tuo, kad viską galima išspręsti teisėtai, atmosfera.
Yra daug korupcijos tyrimo požiūrių, kurie atsispindi daugybėje apibrėžimų ir sąvokų, pateikiamų remiantis atskiro korupcijos aspekto, jos požymio ar konkrečios korupcinės veiklos veiksmo ar dalyko išryškinimu.
Taigi dauguma tyrinėtojų korupcijos apibrėžimą sieja su kyšiu ir piktnaudžiavimu tarnyba. Ta pačia kryptimi korupciją apibrėžia ir tarptautinės organizacijos.
Machiavelli apibrėžė korupciją kaip viešųjų galimybių panaudojimą privatiems interesams.JT pagrindiniame dokumente apie tarptautinę kovą su korupcija teigiama, kad korupcija yra piktnaudžiavimas viešąja valdžia siekiant asmeninės naudos.
„Oxford Dictionary of Politics“ daugiausia dėmesio skiria politiniam korupcijos aspektui: „Korupcija gali klestėti tiek demokratinėse, tiek totalitarinėse visuomenėse. Pirma, tai aiškiai pasireiškia per rinkimus, o Sovietų Sąjungoje korupcija telkėsi apie juodąją rinką ir valdančiąją partiją, kurioje buvo perkami postai ir privilegijos. Terminą „korupcija“ politikos atžvilgiu vartojo Aristotelis, tironiją apibrėžęs kaip neteisingą, sugadintą (sugadintą) monarchijos formą.
Teisėsaugos pareigūno elgesio kodekse, kurį JT Generalinė Asamblėja priėmė 1979 m. gruodžio mėn., korupcija apibrėžiama kaip „piktnaudžiavimas tarnyba siekiant asmeninės ar grupinės naudos, taip pat neteisėtas valstybės pareigūnų naudos, susijusios su savo pareigūnu, gavimas. pozicija“. Ožegovo Aiškinamasis rusų kalbos žodynas pateikia tokį korupcijos apibrėžimą: „korupcija – tai moralinis valdininkų ir politikų nuosmukis, pasireiškiantis neteisėtu praturtėjimu, kyšininkavimu, vagystėmis ir susijungimu su mafijos struktūromis“. Glaustame svetimžodžių žodyne korupcija yra „valdžios pareigūnų, pareigūnų, taip pat apskritai visuomenės ir politinių veikėjų papirkimas ir atvirumas“.
Tai yra, jei apibendrintume šiuos apibrėžimus, galima sakyti, kad čia kalbama apie asmenų (valstybės tarnautojų ir politikų) nusikalstamus veiksmus.
Korupcijos apibrėžimo teisiniame plane akcentuojamas būtent pareigūnų neteisėtas naudojimasis savo statusu ar iš jo atsirandančiomis galimybėmis kitų interesais siekiant asmeninės naudos.
Pagal Rusijos Federacijos federalinį įstatymą „Dėl kovos su korupcija“:
1) korupcija:
a) piktnaudžiavimas tarnyba, kyšininkavimas,
kyšininkavimas, piktnaudžiavimas valdžia, komercinis
jo įsigijimas ar kitoks neteisėtas naudojimas
tarnybinė padėtis prieštarauja teisėtiems visuomenės interesams ir
valstybė, siekdama gauti naudos pinigais, vertybėmis ir kita
turtinio pobūdžio turtą ar paslaugas, kitas turtines teises sau ar tretiesiems asmenims arba kitų asmenų neteisėtą tokios naudos teikimą nurodytam asmeniui;
b) šio "a" papunktyje nurodytų veikų padarymą
pastraipą juridinio asmens vardu arba jo interesais.
Korupcija gali būti apibrėžta dviem prasmėmis:
1) siaurąja to žodžio prasme korupcija – tai visų pirma reiškinys, kai pareigūnai, tyčia apleisdami savo pareigas arba veikdami priešingai šioms pareigoms, siekdami papildomo materialinio ar kitokio atlygio ir naudos, padaro neteisėtus veiksmus. . Čia dėmesys sutelkiamas į korupcinių ryšių ribojimą su šalių santykiais (viena iš jų turi oficialius įgaliojimus), kurie grindžiami sąmoningumu ir savanoriškumu ir lemia neteisėtą pašalpų gavimą.
2) kalbant apie korupciją plačiąja prasme, apie ją reikėtų kalbėti kaip apie sisteminį reiškinį, persmelkiantį visą visuomenę, jos politiką, ekonomiką, socialinius, kultūrinius santykius, švietimo sistemą, moralės principus, mentalitetą. „Korupcija yra sisteminė deformacija gyvybiškai svarbiose visuomenės srityse“.
Plačiąja to žodžio prasme akcentas perkeliamas į korupcijos esmę, kuri pateikiama kaip toks valstybės (savivaldybių) tarnautojų ir kitų asmenų naudojimasis savo tarnybine padėtimi, įgaliojimais, statusu ir valdžia savo interesais, darant žalą. reikšmingiems politiniams, ekonominiams, socialiniams, moraliniams, etiniams ir kitokiems valstybės ir visuomenės interesams bei vertybėms ir kitų asmenų (organizacijų) įtraukimui į korupcinius santykius, formuojant stabilią korupcinių ryšių sistemą.
Šioje situacijoje korupciniai santykiai per prievartą ištraukia visą visuomenę į savo orbitą. Korupcija plačiąja prasme apima ne tik valstybės ir savivaldybių tarnybą, bet ir privatų sektorių, profesines sąjungas ir politines partijas, bažnyčias, sportą, labdaros organizacijas ir kiekvieną asmenį. Tai negali lemti tiesioginio teisės pažeidimo, o pasireiškia viešajam interesui prieštaraujančiu tarnybinės padėties naudojimu siekiant asmeninės naudos.
Taigi iš to, kas išdėstyta aukščiau, galime išskirti išskirtinius korupcijos bruožus:
a) viena iš korupcinių santykių šalių yra asmuo, turintis tarnybinius įgaliojimus; korupcija siejama su valstybės valdžia, oficialiomis oficialiomis galiomis ir dėl šios priklausomybės neišvengiamai turi didesnę ar mažesnę įtaką valdžios pobūdžiui ir turiniui, jos reputacijai visuomenėje;
b) korupcija kaip piktnaudžiavimas valdžia gali būti vykdoma siekiant naudos ne tik asmeniniams, bet ir korporatyviniams, klanų interesams;
c) korupcija apima visus visuomenės aspektus;
d) korupcija yra atvira ir paslėpta;
e) korupcija negali būti kartu su tiesioginiu pažeidimu
įstatymas (pareigūnų veiksmai gali turėti teisinį pagrindimą
(biurokratija, kruopštaus patikrinimo poreikis, daugybė
nuorodos ir kt.);
f) tačiau korupcinė veika visada atliekama siekiant asmeninės naudos (tiesioginės materialinės ar nematerialios);
g) korupcija yra susijusi ne tik su dviejų žmonių santykiais, bet ir turi reikšmingų socialinių pasekmių; korupcinė veika prieštarauja valstybės ir viešajam interesui, piliečių interesams, tai yra korupcijos esmė;
h) korupciją gali vykdyti asmuo, kuris nėra apdovanotas
oficialūs įgaliojimai, bet kuri turi įgaliojimus, statusą; pagrindinis dalykas yra tai, kad šis asmuo yra gavęs tam tikrą monopolį tam tikros visuomenei reikšmingos veiklos vykdymui ir taip padarė kitus žmones nuo jo priklausomus;
i) korupcija daugiausia egzistuoja dėl to, kad ji yra įsišaknijusi
visuomenės mintyse;
j) korupcija sukuria ypatingą visuomenės santykių sistemą.
Tipologizuojant korupciją, galima išskirti kovos su ja kryptis, tai yra, su kuo, kokiuose sektoriuose, kokiais lygiais su ja reikia kovoti. Atsižvelgdamas į tai, manau, kad būtina pateikti korupcijos tipologiją. Taigi korupcija gali būti tipologiškai pagrįsta šiais pagrindais:
1) Pagal pasireiškimo sritis - prekybos, ekonomikos - ekonomikos srityje; politinis – viešojo administravimo srityje, politikos srityje apskritai (rinkiminis – papirkinėja rinkėjus ar rinkimų proceso organizatorius; parlamentinis, partinis – ginanti verslo interesus per parlamentarų ar partijos bosų šešėlinį finansavimą ir kt.);
2) Pagal subjektų, tai yra padariusių korupcinę veiką, statusą - valstybinė (biurokratinė) korupcinė (valstybės pareigūnai, įvairaus lygio valstybės tarnautojai), komercinė (įmonių vadovai, verslininkai), politinė (politikų korupcija);
3) Kas inicijuoja korupcinius santykius - tas, kuris prievartauja kyšį ir tas, kuris papirkinėja pareigūnus ir valstybės tarnautojus;
4) Pagal korupcinių santykių centralizavimo laipsnį – decentralizuota (kiekvienas kyšio davėjas veikia savo iniciatyva), centralizuota korupcija „iš apačios į viršų“ (žemesnės grandies pareigūnų nuolat renkami kyšiai skirstomi tarp jų ir aukštesnio rango pareigūnų). ), centralizuota korupcija „iš viršaus į apačią“ (kyšiai, nuolat renkami aukštesnių pareigūnų, iš dalies perduodami pavaldiniams);
5) Pagal pačios veikos pobūdį – teisinė, nusikalstama, nusikalstama;
6) Kalbant apie korupcinių santykių plitimą - masiniai (žemesniuose ir viduriniuose valdžios sluoksniuose), aukščiausi (aukšti pareigūnai ir politikai), tarptautiniai (pasaulio ekonominių santykių sferoje).
7) Pagal korupcinių ryšių reguliarumo laipsnį – epizodinis, sisteminis (institucinis) ir kleptokratiškumas (korupcija kaip neatskiriama galios santykių sudedamoji dalis);
8) Pagal korupcinių ryšių rūšį – vertikalūs (viršininkas – pavaldinys), horizontalūs (tarp to paties lygio asmenų ir struktūrų);
9) Pagal veikos pobūdį – kyšiai, keitimasis paslaugomis, įskaitant „bosų“ protegavimą, draugystę ir nepotizmą;
10) Pagal korupcinio sandorio sudarymo pobūdį – priverstinis ir sutartinis.
Korupcijos apraiškų tipologija leidžia sukurti kovos su ja mechanizmus. Antikorupcinės teisinės tvarkos formavimo šaltiniai yra tiek institucinio (konvencijos, sutartys, susitarimai ir kt.), tiek neinstitucinio reguliavimo lygmens teisiniai dokumentai, apimantys etines antikorupcinio elgesio doktrinas. Jungtinių Tautų Pasaulinė programa prieš korupciją nurodo, kad korupcijos mažinimas tampa prioritetu tiek nacionaliniu, tiek tarptautiniu lygmeniu. JT Generalinėje Asamblėjoje 1999–2000 m priėmė nemažai dokumentų apie pasaulio bendruomenės bendradarbiavimą kovojant su korupcija. JT konvenciją prieš korupciją JT Generalinė Asamblėja priėmė 2003 m.
Regioninės organizacijos pradėjo vaidinti svarbų vaidmenį kovojant su korupcija. Europos Tarybos valstybių narių teisingumo ministrai 2004 metais pareiškė, kad korupcija yra rimta grėsmė demokratijai, teisinei valstybei ir žmogaus teisėms, todėl Europos Taryba turi imtis veiksmų, kad būtų apsaugotos šios pagrindinės vertybės. 2006 m. Europos Tarybos Ministrų Komitetas priėmė Kovos su korupcija veiksmų programą, kuri buvo tęsiama vėlesniuose dokumentuose.
Laikotarpiu 1990-2000 m. Tarptautinėje bendruomenėje formuojasi tarpusavyje susijusių elementų sistema, sudaranti mūsų laikų pasaulinę antikorupcinę teisinę tvarką, kurią sudaro šie komponentai:
1) Neinstitucinio reguliavimo komponentų kompleksas (antikorupcinė ideologija kaip antikorupcinės politikos vertybių, idėjų ir principų visuma);
2) Institucinio ir neinstitucinio reguliavimo komponentų kompleksas (korupcijos samprata, kovos su korupcija teisiniai principai);
3) Institucinio reguliavimo komponentų visuma (teisės normos ir antikorupcinės teisės aktų institucijos, atskleidžiančios korupcinio elgesio ir antikorupcinės politikos subjektinį objektinį turinį, teisiniai kovos su korupcija mechanizmai ir kt.). Tarptautiniam bendradarbiavimui kovojant su korupcija ir nacionalinėms valstybėms tarptautinės organizacijos yra sukūrusios kovos su korupcija ir kovos su ja mechanizmų sistemą, kuri įvairiomis socialinėmis ekonominėmis, politinėmis ir socialinėmis kultūrinėmis sąlygomis įvairiose pasaulio šalyse taikoma įvairiais laipsniais. . Kiekviena šalis yra nepriklausoma pasirenkant antikorupcinės veiklos prioritetus. Tuo pačiu metu pasaulio šalys gali keistis informacija apie geriausią praktiką kovojant su korupcija, konsultuoti, teikti specialistus ir lėšas. Tokios pagalbos sritys numatomos kaip pareigūnų, verslo ir visuomeninių organizacijų atstovų mokymų apie kovos su korupcija metodus ir techniką, teisės aktų tobulinimo, valdymo sistemų ir viešųjų įstaigų reformų įgyvendinimo organizavimas.
JT Pasaulinės programos dalyviai mano, kad būtina atlikti tokius veiksmus, kaip sukurti aukštos kvalifikacijos ekspertų grupę, kuri įvertins pasaulio regionų ir šalių pagalbos poreikius, atliks korupcijos, kaip pasaulinės problemos, tyrimą, ir teikti rekomendacijas dėl tam tikrų kovos su korupcija priemonių naudojimo, priimtinų konkrečioms šalims. Taip pat siūloma inicijuoti tarptautinius forumus, skirtus keistis šalių kovos su korupcija patirtimi.
Pagrindinė JT rekomendacija – valstybėse narėse priimti kartu su pilietinės visuomenės atstovais parengtas kovos su korupcija programas, taip pat nacionalinius kovos su korupcija planus. Ypač akcentuojamas antikorupcinių veiksmų poreikis visuose valdymo lygiuose, taip pat ir vietos savivaldoje, nes valstybės lygiu taikomos priemonės turėtų būti pritaikytos vietos sąlygoms.
Apibendrinant pasaulinę kovos su korupcija praktiką, galime išskirti keletą mechanizmų, charakterizuojančių tarptautinę antikorupcinę sistemą:
1) Nacionalinių antikorupcinių teisinių sistemų suvienodinimas teisės aktuose dalyvaujančiose šalyse įgyvendinant atitinkamas tarptautines sutartis;
2) Valstybių tarptautinis bendradarbiavimas korupcinių nusikaltimų tyrimo srityje (Valstybių grupės prieš korupciją veikla); Tarptautinė antikorupcinė stebėsena ir mokslinių tyrimų „pasaulio korupcijos paveikslas“ rezultatų pristatymas (tokių organizacijų kaip Pasaulio bankas ir kt. veikla);
3) Antikorupcinių etinių doktrinų, kurios nustato valdžios, verslo, politinių ir ne pelno organizacijų atstovų antikorupcinio elgesio vertybinius-normatyvinius pagrindus, formavimas (elgesio kodeksai ir kt.).
Iki šiol mokslininkai nustatė šias veiksmingas kovos su korupcija strategijas, įgyvendinamas šiuolaikinėse valstybėse:
1) „Visuomenės korupcijos pavojaus ir jos pasekmių suvokimo“ (realizavimo) strategija, kuri remiasi tokiomis veiklos sritimis kaip: probleminės situacijos, susijusios su korupcijos plitimo visuomenėje lygiu ir pobūdžiu, analizė ir antikorupcinės politikos strategijos formavimas; korupcinės veiklos prevencija per antikorupcinį pilietinį švietimą ir sąmoningumą; antikorupcinių viešųjų platformų/resursų/platformų kūrimas remiantis visų antikorupcinės veiklos subjektų sąveika; nemokamos informacijos institucijos ir prieiga prie informacijos.
2) „Korupcijos prevencijos ir prevencijos“ strategija (geras valdymas/kovojimas), siejama su skaidriu valdymu ir skaidriomis procedūromis viešojo administravimo sistemoje, pertvarkant valstybės ir savivaldybių tarnybos sistemą, teisėsaugos institucijų sistemą; visuomenės dalyvavimas korupcijos prevencijos procesuose; valstybės kišimosi į visuomenės reikalus mažinimas; visų antikorupcinės veiklos subjektų (valdžios, verslo ir pilietinės visuomenės institucijų atstovų) etikos kodeksai, siekiant kuo labiau sumažinti korupcinės veiklos priežastis; administracinių kliūčių verslui mažinimas ir konkurencingumo diegimas valstybės ir savivaldybių finansų srityje.
3) „Teisinės valstybės ir piliečių teisių apsaugos“ strategija (slopinimas/prevencija), kuri įgyvendinama užtikrinant: stiprią ir nepriklausomą teismų sistemą; įstatymų vykdymas; kovos su korupcija teisės aktai ir viešoji ekspertizė; teisinė pagalba ir apsauga, ombudsmeno institucijos įvedimas ir kt.
Pažymėtina, kad norint efektyviai kovoti su korupcija, sistemingų pastangų reikia visiems antikorupcinės politikos subjektams – valdžios organams, verslo struktūroms ir pilietinės visuomenės institucijoms. Pagrindiniai valdžios institucijų antikorupcinės politikos įgyvendinimo mechanizmai yra šie:
1) teisės aktai;
2) organizacinės, vadybinės ir politinės priemonės;
3) valdžios ir pilietinės visuomenės sąveikos mechanizmai;
4) tarptautinis bendradarbiavimas.
Išanalizavus tarptautinę patirtį kovojant su korupcija, kaip kompleksiniu socialiniu-ekonominiu ir politiniu-valstybiniu reiškiniu, matyti, kad šiuolaikinėje pasaulio praktikoje susiformavo du požiūriai į šios problemos sprendimą. Pirmasis apima tam tikros valstybės srities reformą, įgyvendinant trumpalaikio ar vidutinės trukmės antikorupcines programas (universaliąsias/žinybines ir nacionalines/regionines). Antrasis požiūris įgyvendinamas per antikorupcinę politiką, kuri pirmiausia suprantama kaip valstybės funkcija: tai įvairiapusių ir nuoseklių viešosios valdžios priemonių kūrimas ir įgyvendinimas visuomenėje pagal priimtą valstybės konstitucinę santvarką 2012 m. siekiant pašalinti (minimizuoti) priežastis ir sąlygas, lemiančias korupcijos atsiradimą ir plitimą įvairiose gyvenimo srityse.
Veiksminga antikorupcinė veikla šiuolaikinėse valstybėse vykdoma per antikorupcines programas. Antikorupcinė programa yra išsamus teisinis dokumentas, užtikrinantis koordinuotą teisinių, ekonominių, organizacinių ir vadybinių, švietimo, švietimo ir kitų priemonių, skirtų kovai su korupcija, taikymą įvairiuose valdžios lygmenyse. Užsienio šalių patirties apibendrinimas leidžia nustatyti egzogeninius ir endogeninius veiksnius, prisidedančius prie antikorupcinių programų įgyvendinimo ir trukdančių jai įgyvendinti (žr. 1.1 lentelę).
1.1 lentelė
Antikorupcinių programų įgyvendinimo veiksniai
| Sėkmės veiksniai | Įgyvendinimą trukdantys veiksniai | |
| egzogeninis | 1) Politinės kultūros kaip „pilietinio dalyvavimo“ tipo plitimas; 2) Demokratinis politinis režimas; 3) Korupcijos klausimo įtraukimas į politinę darbotvarkę; 4) Aktyvi valstybės pozicija. | 1) Sociokultūrinės normos, skatinančios korupciją kaip socialinių mainų formą; 2) „teisėtumo krizės“ politinės situacijos; 3) Konstitucinis apribojimas. |
| Endogeninis | 1) Tarptautinės teisės antikorupcinių normų perkėlimas į nacionalinius teisės aktus; 2) Antikorupcinis institucionalizmas; 3) į programą įtrauktos strategijos nuoseklumas; | 1) Kovos su konkrečiais korumpuotais pareigūnais metodų, o ne priemonių, skirtų sistemos trūkumams taisyti, dominavimas; 2) Priversti įgyvendinti programą trumpuoju laikotarpiu. |
1.1 lentelė tęsiama kitame puslapyje
1.1 lentelės tęsinys
Antikorupcinis institucionalizmas yra endogeninis veiksnys, kuris sudaro sąlygas ne tik deklaruoti antikorupcinę veiklą įstatymų leidybos lygmeniu, bet ir įgyvendinti ją kaip valstybės funkciją, kuriant specializuotus antikorupcinius skyrius. Pasaulinėje praktikoje yra dviejų tipų specializuotos kovos su korupcija agentūros: a) turinčios išskirtinę kompetenciją tirti korupcijos apraiškas (Honkongas, Singapūras, Filipinai); b) dalytis savo funkcijomis su kitais departamentais (Indija).
Antikorupcinės programos, universalios ir žinybinės, kaip taisyklė, yra orientuotos į antikorupcinių mechanizmų kūrimą ir įgyvendinimą valdžios institucijų ir administravimo sistemoje, kuriose korupcinės praktikos pagrindas yra piktnaudžiavimas valstybės valdžios ištekliais. Remdamasis institucinių kovos su korupcija mechanizmų tyrimo rezultatais, Yu.A. Nisievich, galima išskirti šiuos administracinių išteklių tipus (pagrindas buvo Antikorupcinių tyrimų ir iniciatyvų centro „Transparency International“ specialistų sukurta klasifikacija):
1) pajėgų išteklius, įskaitant teisėsaugos institucijas ir kitas institucijas, įgaliotas naudoti prievartą, nuo muitinės tarnybos iki užsienio žvalgybos;
2) Reguliavimo išteklius – tai valstybės valdžios įgaliojimai priimti valdymo sprendimus. Ekonominių, socialinių, politinių ir kitų viešųjų užsakymų bei santykių reguliavimas esamu laiko režimu;
3) Teisės aktų leidybos išteklius, atspindintis teises ir galias formuoti nacionalinius regioninius teisės aktus, kai jo naudojimo prioritetas priklauso politinėms partijoms ir neformalioms grupėms, kontroliuojančioms nacionalinius ir regioninius įstatymų leidybos organus;
4) Institucinis išteklius – tai materialiniai ir žmogiškieji ištekliai, kurių prieiga siejama su viešosios pareigos atlikimu;
5) Finansiniai ištekliai - tai centrinių, regioninių ir vietos valdžios institucijų biudžetų lėšos ir viešieji nebiudžetiniai fondai;
6) žiniasklaidos išteklius apima valstybei nuosavybės teise priklausančias arba jos kontroliuojamas masinės informacijos sklaidos ir masinės komunikacijos priemones;
7) Statuso išteklius – tai tarnybinės pareigos valstybės valdžios ir valdymo sistemoje statusas.
Darydami tarpines išvadas, galime teigti, kad korupcija toli gražu nėra naujas reiškinys ir ji egzistavo visada. Laikui bėgant korupcijos forma pasikeitė, todėl sunku ją užfiksuoti bet kurioje srityje, nes didžioji dalis jos yra paslėpta. Išvardindama visas neigiamas korupcijos pasekmes, kurias ji atneša ekonomikoje, nukreipdama didžiulius finansinius srautus į šešėlinę ekonomiką ir atimdama iš valstybės biudžeto reikšmingas mokesčių injekcijas, politikoje ir kitose srityse, ji smogia stipriausią smūgį į moralinius pamatus. visuomenės. Korupcija griauna visuomenės moralinius pagrindus, dėl jos sukuriama visuomenės nepasitikėjimo valdžia, netikėjimo įstatymais, tuo, kad viską galima išspręsti teisėtai, atmosfera.