Съществуват множество подходи за изследване на корупцията, които са отразени в голям брой дефиниции и понятия, дадени на базата на открояване на отделен аспект на корупцията, нейния признак или конкретно деяние или предмет на корупционна дейност.
Така повечето изследователи приписват определението за корупция на подкуп и злоупотреба със служебно положение. Корупцията се определя в същата посока от международните организации.
Макиавели дефинира корупцията като използване на публични възможности за частни интереси. В документа на ООН за международната борба срещу корупцията се казва, че корупцията е злоупотреба с публична власт за лична изгода.
Оксфордският политически речник се фокусира върху политическия аспект на корупцията: „Корупцията може да процъфтява както в демократичните общества, така и в тоталитарните. Първо, това се проявява ясно по време на избори, а в Съветския съюз корупцията беше съсредоточена около черния пазар и управляващата партия, в която се купуваха постове и привилегии. Терминът "корупция" във връзка с политиката е използван от Аристотел, който определя тиранията като неправилна, корумпирана (корумпирана) форма на монархия.
Кодексът за поведение на служител на правоприлагащите органи, приет от Общото събрание на ООН през декември 1979 г., дефинира корупцията като „злоупотреба със служебно положение за лична или групова облага, както и незаконното получаване на облаги от държавни служители във връзка с техните длъжностни лица. позиция”. В тълковния речник на руския език Ожегов дава следната дефиниция на корупцията: „корупцията е моралният разпад на длъжностни лица и политици, изразяващ се в незаконно обогатяване, подкуп, кражба и сливане с мафиотски структури“. В Краткия речник на чуждите думи, корупцията е „подкуп и продажност на държавни служители, длъжностни лица, както и на обществени и политически фигури като цяло“.
Тоест, ако обобщим тези определения, можем да кажем, че тук става дума за престъпни действия на отделни лица (държавни служители и политици).
В правния план на дефиницията на понятието корупция се набляга именно на неправомерното използване от длъжностни лица на техния статут или на произтичащите от него възможности в интерес на други лица с цел придобиване на лична облага.
Съгласно Федералния закон на Руската федерация „За борба с корупцията“:
1) корупция:
а) злоупотреба със служебно положение, даване на подкуп, получаване на подкуп, злоупотреба с власт, търговски подкуп или друго незаконно използване от физическо лице на служебното си положение в противоречие с законните интереси на обществото и държавата с цел получаване на облаги под формата на на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер, други имуществени права за себе си или за трети лица или неправомерно предоставяне на такива облаги на посоченото лице от други лица;
б) извършването на действията, посочени в алинея "а" от този параграф, от името или в интерес на юридическо лице.
Корупцията може да бъде дефинирана в два смисъла:
1) в тесния смисъл на думата корупцията е преди всичко явление, при което длъжностни лица, умишлено пренебрегвайки задълженията си или действайки в противоречие с тези задължения, заради допълнителни материални или други възнаграждения и облаги, извършват противозаконно действие . Тук вниманието е насочено към ограничаване на корупционните връзки до отношенията между страните (една от които е надарена със служебни правомощия), които се основават на осъзнатост и доброволност и водят до незаконна печалба.
2) като говорим за корупцията в широк смисъл, за нея трябва да се говори като за системно явление, което пронизва цялото общество, неговата политика, икономика, социални, културни отношения, образователна система, морални принципи, манталитет. „Корупцията е системна деформация в жизненоважните сфери на обществото“ .
В широкия смисъл на думата акцентът се измества върху същността на корупцията, която се представя като такова използване от държавни (общински) служители и други лица на служебното им положение, правомощия, статут и правомощия в техен собствен интерес, причинявайки вреда. на значими политически, икономически, социални, морални, етични и други интереси и ценности на държавата и обществото и въвличане на други хора (организации) в корупционни отношения, формиращи стабилна система от корупционни връзки.
В тази ситуация корупционните отношения насилствено привличат цялото общество в своята орбита. Корупцията в широк смисъл не се ограничава само до държавната и общинската служба, а се разпростира и до частния сектор, синдикатите и политическите партии, църквите, спорта, благотворителните организации и до всеки отделен човек. То не може да доведе до пряко нарушение на закона, а се проявява в използване на служебно положение, противоречащо на обществения интерес за лична изгода.
Така че от горното можем да различим отличителните черти на корупцията:
а) една от страните в корупционни отношения е лице, надарено със служебни правомощия; корупцията се свързва с държавната власт, служебните служебни правомощия и поради тази зависимост тя неизбежно оказва в по-голяма или по-малка степен влияние върху същността и съдържанието на властта, нейната репутация в обществото;
б) корупцията като злоупотреба с власт може да се извършва за извличане на облаги не само за лични, но и за корпоративни, кланови интереси;
в) корупцията обхваща всички аспекти на обществото;
г) корупцията е както явна, така и скрита;
д) корупцията не може да бъде придружена от пряко нарушение на закона (действията на длъжностни лица може да имат правно основание (бюрократия, необходимост от щателна проверка, множество удостоверения и др.);
е) обаче корупционен акт винаги се извършва с цел получаване на лична облага (пряка материална или нематериална);
ж) корупцията засяга не само отношенията между двама души, но има значителни социални последици; корупционен акт е в противоречие с държавния и обществен интерес, интересите на гражданите, това е същността на корупцията;
з) корупция може да се извършва от лице, което не е надарено със служебни правомощия, но има власт, статут; основното е, че това лице е получило определен монопол за осъществяване на определени обществено значими дейности и по този начин е поставило други хора в зависимост от него;
и) корупцията до голяма степен съществува поради факта, че е вкоренена в съзнанието на обществото;
к) корупцията създава особена система на отношения в обществото.
Типологизирайки корупцията, е възможно да се обособят посоките на борбата с нея, тоест срещу кого, в какви сектори, на какви нива е необходимо да се борим срещу нея. В съответствие с това считам за необходимо да се представи типология на корупцията. Така че корупцията може типологично да се основава на следните основания:
1) По сфери на проявление - в областта на търговията, икономика - икономическа; политически - в сферата на публичната администрация, в сферата на политиката като цяло (изборни - подкупване на избиратели или организатори на изборния процес; парламентарни, партийни - защита на интересите на бизнеса чрез финансиране в сянка на парламентаристи или партийни шефове и др.);
2) Според статута на субектите, тоест тези, които извършват корупционно деяние - държавна (бюрократична) корупция (държавни служители, държавни служители от различни нива), търговска (управители на фирми, предприемачи), политическа (корупция на политици);
3) Който инициира корупционни отношения - този, който изнудва подкупи и този, който подкупва длъжностни лица и държавни служители;
4) Според степента на централизация на корупционните отношения - децентрализирана (всеки подкупвач действа по собствена инициатива), централизирана корупция "отдолу нагоре" (подкупите, редовно събирани от служители на по-ниско ниво, се разделят между тях и по-високопоставените служители ), централизирана корупция „отгоре надолу” (подкупи, редовно събирани от висши служители, частично прехвърляни на техните подчинени);
5) По характера на самото деяние – правно, престъпно, престъпно;
6) По отношение на разпространението на корупционните отношения - низови (в долните и средните ешелони на властта), висши (висши служители и политици), международни (в сферата на световните икономически отношения).
7) Според степента на редовност на корупционните връзки - епизодични, системни (институционални) и клептократични (корупцията като неразделен компонент на властовите отношения);
8) По вид корупционни връзки - вертикални (шеф - подчинен), хоризонтални (между лица и структури на едно ниво);
9) По вид деяние - подкупи, размяна на услуги, включително покровителство на "шефове", приятелство и непотизъм;
10) По естество на сключване на корупционна сделка – принудителна и договорена.
прави възможно разработването на механизми за противодействие. Източници на формиране на антикорупционния правен ред са правни документи както на институционално (конвенции, договори, споразумения и др.), така и на неинституционално ниво на регулиране, които включват етични доктрини за антикорупционно поведение. Глобалната програма на ООН за борба с корупцията посочва, че намаляването на корупцията се превръща в приоритет както на национално, така и на международно ниво. Общото събрание на ООН през 1999-2000 г прие редица документи за сътрудничество на световната общност в борбата с корупцията. Конвенцията на ООН срещу корупцията е приета от Общото събрание на ООН през 2003 г.
Регионалните организации започнаха да играят важна роля в борбата с корупцията. Министрите на правосъдието на страните членки на Съвета на Европа през 2004 г. заявиха, че корупцията е сериозна заплаха за демокрацията, върховенството на закона и правата на човека, което изисква действия от страна на Съвета на Европа за защита на тези основни ценности. Комитетът на министрите на Съвета на Европа прие през 2006 г. Програма за действие срещу корупцията, която беше продължена в следващите документи.
В периода 1990-2000г. В международната общност се формира система от взаимосвързани елементи, които съставляват глобалния антикорупционен правен ред на нашето време, който включва следните компоненти:
1) Комплекс от неинституционални регулаторни компоненти (антикорупционната идеология като съвкупност от ценности, идеи и принципи на антикорупционната политика);
2) Комплекс от институционални и неинституционални регулаторни компоненти (концепцията за корупция, правните принципи за борба с корупцията);
3) Съвкупност от институционални регулаторни компоненти (правни норми и институции на антикорупционното законодателство, които разкриват субект-обектното съдържание на корупционното поведение и антикорупционната политика, правни механизми за противодействие на корупцията и др.). За международно сътрудничество в борбата с корупцията и националните държави, международните организации са разработили система от механизми за противодействие и борба с корупцията, които се прилагат с различна степен на успех в различни социално-икономически, политически и социално-културни условия в много страни по света. . Всяка държава е независима при избора на приоритетите на антикорупционната дейност. В същото време страните по света могат да обменят информация за най-добрите практики в борбата с корупцията, да предоставят съвети, да предоставят специалисти и средства. Предвидени са такива области на съдействие като организиране на обучение за длъжностни лица, представители на бизнеса и обществени организации по методите и техниките за борба с корупцията, подобряване на законодателството и провеждане на реформи в системите за управление и публичните институции.
Участниците в Глобалната програма на ООН смятат за необходимо да се извършат такива действия като създаването на група от високопрофесионални експерти, които да оценят нуждите на регионите и страните по света от помощ, да проведат изследване на корупцията като глобален проблем и да направи препоръки за прилагането на различни инструменти за борба с корупцията, приемливи за конкретни държави. Предлага се също така иницииране на провеждането на международни форуми за обмен на опит на страните в борбата с корупцията.
Основната препоръка на ООН е приемането от страните-членки на антикорупционни програми, разработени съвместно с представители на гражданското общество, както и национални планове за действие срещу корупцията. Особено се подчертава необходимостта от антикорупционни действия на всички нива на управление, включително и на местното самоуправление, тъй като прилаганите на държавно ниво мерки трябва да бъдат адаптирани към местните условия.
Обобщавайки световната практика за борба с корупцията, можем да откроим редица механизми, които характеризират международната антикорупционна система:
1) Уеднаквяване на националните антикорупционни правни редове от страните – участнички в законодателството чрез прилагане на съответните международни споразумения;
2) Международно сътрудничество на държавите в областта на разследването на корупционни престъпления (дейност на Групата на държавите срещу корупцията); Международен антикорупционен мониторинг и представяне на резултатите от научни изследвания върху „корупционната картина на света” (дейност на организации като Световната банка и др.);
3) Формиране на антикорупционни етични доктрини, които определят ценностно-нормативната основа на антикорупционното поведение на представители на властта, бизнеса, политически и нестопански организации (кодекси за поведение и др.).
Към днешна дата изследователите са идентифицирали следните ефективни антикорупционни стратегии, прилагани в съвременните държави:
1) Стратегията за „осъзнаване на обществеността за опасността от корупцията и нейните последици“ (реализиране), която се основава на такива области на дейност като: анализ на проблемната ситуация, свързана с нивото и характера на разпространение на корупцията в обществото и формиране на стратегия за антикорупционна политика; предотвратяване на корупционни практики чрез антикорупционно гражданско образование и осведоменост; създаване на антикорупционни публични платформи/ресурси/платформи, базирани на взаимодействието на всички субекти на антикорупционна дейност; свободни институции за информация и достъп до информация.
2) Стратегията за „превенция и превенция на корупцията” (добро управление/противодействие), свързана с прозрачно управление и прозрачни процедури в системата на публичната администрация, реформиране на системата на държавната и общинската служба, системата на правоприлагащите органи; обществено участие в процесите за превенция на корупцията; намаляване на държавната намеса в делата на обществото; етични кодекси за всички субекти на антикорупционна дейност (представители на правителството, бизнеса и институциите на гражданското общество) с цел минимизиране на причините за корупционни практики; намаляване на административните бариери пред бизнеса и въвеждане на конкурентоспособност в областта на държавните и общинските финанси.
3) Стратегията за "върховенство на закона и защита на правата на гражданите" (потискане/превенция), която се осъществява чрез осигуряване на: силна и независима съдебна система; прилагане на законите; антикорупционно законодателство и обществена експертиза; правна помощ и защита, въвеждането на институцията на омбудсмана и други.
Трябва да се отбележи, че за ефективна борба с корупцията са необходими системни усилия от страна на всички субекти на антикорупционната политика – държавни органи, бизнес структури и институции на гражданското общество. Основните механизми за провеждане на антикорупционната политика за властите са:
1) законодателство;
2) организационни, управленски и политически мерки;
3) механизми на взаимодействие между властта и гражданското общество;
4) международно сътрудничество.
Анализът на международния опит в борбата с корупцията, като сложно социално-икономическо и политико-държавно явление, показва, че в съвременната световна практика са се формирали два подхода за решаване на този проблем. Първият включва реформиране на определена област на държавата чрез прилагане на антикорупционни програми (универсални/ведомствени и национални/регионални), които са краткосрочни или средносрочни. Вторият подход се осъществява чрез антикорупционна политика, която се разбира преди всичко като функция на държавата: това е разработването и прилагането на многостранни и последователни мерки на публичната власт в обществото в рамките на приетата конституционна система на държавата в с цел отстраняване (минимизиране) на причините и условията, които предизвикват възникването и разпространението на корупцията в различни сфери на живота.
Ефективните антикорупционни дейности в съвременните държави се осъществяват чрез антикорупционни програми. Антикорупционната програма е цялостен правен документ, който осигурява координирано прилагане на правни, икономически, организационно-управленски, образователни, образователни и други мерки, насочени към борба с корупцията на различни нива на управление. Обобщаването на опита на чужди държави дава възможност да се идентифицират екзогенни и ендогенни фактори, които допринасят и възпрепятстват изпълнението на антикорупционните програми (виж Таблица 1.1).
Таблица 1.1 Фактори за изпълнение на антикорупционните програми
|
Фактори за успех |
Фактори, възпрепятстващи изпълнението |
|
|
екзогенен |
1) Разпространението на типа политическа култура като "гражданско участие"; 2) Демократичен политически режим; 3) Поставяне на темата за корупцията в политическия дневен ред; 4) Активната позиция на държавата. |
1) Социокултурни норми, които насърчават корупцията като форма на социален обмен; 2) Политически ситуации на "криза на легитимността"; 3) Конституционно ограничение. |
|
Ендогенна |
1) Прилагане на антикорупционните норми на международното право в националното законодателство; 2) Антикорупционен институционализъм; 3) Последователност на стратегията, включена в програмата; 4) Институция в антикорупционната програма като субекти на нейното изпълнение наред с правомощията на институциите на гражданското общество |
1) Доминирането на методи за борба срещу конкретни корумпирани служители, а не мерки, насочени към коригиране на недостатъците на системата; 2) Принудително изпълнение на програмата в краткосрочен план. |
Антикорупционният институционализъм е ендогенен фактор, който създава условия не само за деклариране на антикорупционна дейност на законодателно ниво, но и за осъществяването й като функция на държавата чрез създаване на специализирани антикорупционни отдели. В световната практика съществуват два вида специализирани агенции за борба с корупцията: а) с изключителна компетентност да разследват прояви на корупция (Хонконг, Сингапур, Филипините); б) споделяне на функциите си с други отдели (Индия).
Антикорупционните програми, универсални и ведомствени, по правило са насочени към разработването и прилагането на антикорупционни механизми в системата на публичната власт и администрацията, в които в основата на корупционните практики е злоупотребата с ресурси на държавната власт. Въз основа на резултатите от изследване на институционалните механизми за борба с корупцията Ю.А. Нисиевич, могат да се разграничат следните видове административни ресурси (за основа е взета класификацията, разработена от специалистите на Центъра за антикорупционни изследвания и инициативи „Transparency International“):
1) Силов ресурс, включително правоприлагащи органи и други органи, овластени с принуда, от митническата служба до външното разузнаване;
2) Регулаторният ресурс са правомощията на държавната власт за вземане на управленски решения. Регулиране на икономически, социални, политически и други обществени редове и отношения в текущия режим на времето;
3) Законодателен ресурс, който представлява правата и правомощията за формиране на национално регионално законодателство, като приоритет в използването му е на политически партии и неформални групи, които имат контрол върху националните и регионалните законодателни органи;
4) Институционален ресурс – това са материални и човешки ресурси, достъпът до които е свързан с изпълнение на обществена длъжност;
5) Финансов ресурс - това са средствата на бюджетите на централните, регионалните и местните власти и публичните извънбюджетни фондове;
6) Медийният ресурс включва средствата за масово разпространение на информация и масови комуникации, притежавани или контролирани от държавата;
7) Статутен ресурс е статутът на служебна длъжност в системата на държавната власт и администрация.
Правейки междинни изводи, можем да кажем, че корупцията далеч не е ново явление и винаги е съществувала. С течение на времето формата на корупцията се промени, което затруднява улавянето й във всяка област, тъй като по-голямата част от нея е скрита. Изброявайки всички негативни последици от корупцията, които тя носи със себе си в икономиката, насочвайки огромни финансови потоци към сивата икономика и лишавайки държавния бюджет от значителни данъчни инжекции, в политиката и други области, тя нанася най-силния удар върху моралните основи. на обществото. Корупцията подкопава моралните основи на обществото, поради нея се създава атмосфера на недоверие на обществото към управлението, невяра в законите, в това, че всичко може да се реши по законен път.
Антикорупционната дейност в предучилищното образователно заведение включва редица дейности. Нека разгледаме по-подробно характеристиките на този термин, причините за възникването му, начините за премахване на явлението.
Актуалност на проблема
Организирането на антикорупционни дейности е необходимо за борба с това явление. Мащабът на корупционната заплаха, надвиснал над руското общество и държавата, е потресаващ.
В момента в целия свят се води активна дискусия по важни аспекти на стратегията и методите за борба с корупцията, което се отразява негативно на функционирането на пълноценния държавен механизъм. Антикорупционните дейности трябва да се извършват във всички структури, включително в предучилищните образователни институции. Само с интегриран подход може да се постигне целта, да се справим с този проблем.
Характеристики на явлението
У нас, както и в много развити страни, особено актуален е проблемът с корупцията, която възпрепятства провеждането на важни политически и икономически реформи, подкопава авторитета на властите. Това явление възпрепятства нормалното развитие на търговско-икономическите отношения между страните, развитието на страната.
Във всяка отделна организация се съставя план за действие за антикорупционни дейности, той трябва да отчита спецификата на нейната дейност.
Същност и знаци
Антикорупционните дейности са комплекс от мерки, насочени към отстраняване на този проблем. В страната липсва единен добре координиран механизъм за превенция на подобни престъпления, което е пречка за създаването на пълноценен механизъм за противодействие на корупцията.
В широк смисъл този термин предполага сериозен социален феномен, който се свързва с разлагането на властта на базата на поведение, свързано с егоистични цели.
В тесен смисъл терминът като корупция се счита за неправомерно използване от субекти на властта на служебното им положение за егоистични цели, противоречащи на държавните интереси. Също така, подобно явление включва всякакви действия на управляващите, които винаги се извършват с цел подобряване на тяхното материално благосъстояние.
Антикорупционните дейности са насочени към премахване на подобни процеси и наказване на виновните.
Алгоритъм за действие
Планът за антикорупционна дейност е разработен въз основа на Указ на президента на Руската федерация, той включва посочване на мерки, които допринасят за премахването на това явление в предучилищното образователно заведение. Целта му е да създаде и приложи правни и организационни механизми, психологическа и морална атмосфера, които са насочени към пълното предотвратяване на корупцията във всяка предучилищна институция.
Антикорупционната дейност в PEI се контролира чрез мониторинг и проучване.
- Разглеждане на законодателството, свързано с общото събрание на екипа.
- Разработване на план за действие, пряка работа по антикорупционни дейности.
- Предоставяне на отчети за извършената работа.
Превантивни мерки в предучилищна възраст
Антикорупционните стандарти за изпълнение се регулират от руското законодателство. Например, при наемане на нов служител с тях се сключва трудов договор, в който са посочени не само права и задължения, но и материални стимули за труд. Това е един от начините за ефективно предотвратяване на корупцията в предучилищните институции.
Всички служители на предучилищното образователно заведение са запознати с регулаторните документи на организацията, както и с разработения план за действие за календарната година.
Антикорупционна дейност се извършва във всяка държавна институция. Планираните дейности в детските градини и училищата може да са различни, но всички те са насочени към предотвратяване на злоупотреба със служебно положение от страна на ръководството на организации за лични цели.
Освен работата със служителите, антикорупционните дейности включват информиране на родителите на учениците за недопустимостта на корупционното поведение.
За да се осигури максимална видимост, материалът е съставен на щандовете, а също и публикуван на уебсайта на предучилищното образователно заведение.
Учениците участват активно и в дейности, насочени към предотвратяване на корупцията в предучилищните образователни институции. Учителят кани децата да нарисуват своето възприятие за корупция, изготвя изложба с картини.
Всяка година служителите на детските градини провеждат анкета на родители или законни представители на учениците, чиято цел е да определят степента на тяхното удовлетворение от услугите, предоставяни от детската градина, както и да проверят качеството на предоставянето им.
Резултатите се публикуват на официалния уебсайт на DOE, допълнени от отчети за финансово-стопанската дейност на организацията.
При получаване на оплаквания от родителите на учениците, наличието на жалби, тяхната цялостна проверка се извършва. Ако фактите, посочени в жалбата, се потвърдят, в този случай се предприемат мерки срещу служителите, които са извършили нарушения в съответствие със законодателството на Руската федерация.
Корупция в училищата
В дълъг период от време за една от основните области на проявление на корупцията в образователните училища може да се счита системата за поставяне на окончателни оценки. Субективното мнение на учителя често не отразява нивото на реалните познания на детето; „помощта“ на родителите към отделен учител, образователна институция е повлияла на повишаването на оценката. За да се реши този проблем, в руските училища са въведени електронни системи за оценяване. Сред отличителните параметри на такава система е необходимо да се отбележи обективността, независимостта на определяне на средния резултат. В набор от мерки, които са разработени за премахване на корупцията в руските училища, отделно място заема системата за издаване на сертификати на завършилите девети и единадесети класове. Електронната регистрация на документи не позволява самостоятелно издаване на „необходимия“ сертификат, следователно напълно изключва проявата на корупция в образователната институция.
Ако по-рано процедурата за преиздаване на сертификати беше доста проста и самите формуляри бяха в сейфа на директора на училището, сега, за да замените изгубения документ за образование, първо трябва да рекламирате изгубения документ във вестника, да напишете изявление относно необходимостта от преиздаване на документа за замяна на изгубения. Самите форми на документи са в местните власти, подлежат на специално счетоводство. Сега директорът на училището няма да може да "спечели" от издаването на документи за завършване на училището, фактът на корупцията веднага ще бъде оповестен публично в местните власти.
Политика в тази област
Как се осъществява антикорупционната дейност? Документите, одобрени от федералните и регионалните власти на страната, са насочени към намиране на ефективен механизъм за отстраняване на този проблем.
В Руската федерация корупцията придоби масов характер, поради което се превърна в сериозен проблем за пълноценното развитие на държавната система. Те са основният източник на заплаха за националната сигурност, допринасят за нарастването на престъпните посегателства върху държавната собственост.
Въпреки официалното въвеждане на този термин, дискусията за формите и същността на този процес все още продължава. Той е признат за свързан с неморалното поведение на държавни служители. В допълнение към подкупването на длъжностни лица, това определение включва и различни длъжностни присвоявания.
Признаци на корупция
Престъпленията, свързани с това явление, се характеризират с:
- наличието на определен субект, например човек, който е надарен с определени правомощия;
- използване на власт в противоречие с интересите на държавата и обществото;
- получаване на лични облаги под формата на ценности, парични единици, услуги, имущество или предоставяне на подобни облаги на други лица.
Корупционните престъпления включват престъпления от този вид, които са извършени в интерес или от името на юридическо лице.
Борбата с проявата на корупция се превърна в приоритетен проблем на страната ни и усилията на държавния апарат са насочени към неговото разрешаване.
Антикорупционна система
За да се справим с този проблем, е необходимо да се разработи програма на държавно ниво. При разглеждането на този въпрос е необходимо да се обърне внимание на предотвратяването на подобно явление, минимизирането и елиминирането на онези негативни явления, които допринасят за появата на корупция.
Дейността на държавата, длъжностните лица, предприемачите, институциите на гражданското общество трябва да е насочена към локализиране, премахване, неутрализиране на всякакви
Концепции и принципи за борба с корупцията
Държавното регулиране на такива дейности включва методология, определени принципи, изследвания, както и оценка на условията за тяхното използване.
Корупцията възниква в резултат на естествен процес на развитие на икономическите и социални системи при специфични условия.
Анализът на особеностите на развитието на индустриалните страни показва, че в много отношения ефективността на икономиката зависи именно от успеха на провеждането на антикорупционната политика. Ефективността му определя развитието на конкурентоспособна икономика и засяга националната сигурност.
Като основна цел на обществената и държавната антикорупционна работа е необходимо да се разгледа комплексната работа, насочена към идентифициране, премахване на стимули и причини, които могат да доведат до това явление, както и сериозно затягане на наказанията за корумпирани служители.
Заключение
Сред основните направления на антикорупционната дейност на държавата може да се посочи осигуряването на информационна прозрачност на алгоритъма за работа на законодателната, изпълнителната, съдебната власт, местните власти и правоприлагащите системи.
В съвременния свят информацията е основната движеща сила на социалното развитие. В развитите европейски страни, където хората имат достъп до пълна и достоверна информация за дейността на всички държавни структури, няма такова нещо като корупция.
Населението в такива страни спазва законите, изпълнява задълженията си ефективно и отговорно и не се опитва да намери материални облаги в държавния бюджет за лични нужди.
Секретността на информацията, желанието на държавните органи да скрият информация за материалното богатство на чиновниците, монополът върху информационното пространство - всичко това е основното оръжие на бюрокрацията. В резултат на това в обществото се формират корупция, безотговорност и неработоспособност на служителите.
Основните насоки на антикорупционната политика са:
Координиране на антикорупционната политика.
Корекция на законодателството;
По-балансирана система от проверки и баланси между основните институции на властта;
Рационализиране на системата, структурата и функциите на органите на изпълнителната власт;
Промяна на принципите на държавната (предимно публична гражданска) служба и контрол върху имущественото състояние на държавните служители;
Създаване на условия за ефективен контрол върху разпределението и разходването на бюджетните средства;
Укрепване на съдебната система;
Подобряване на правоохранителната система и полицейската дейност (дейност на специалните служби).
Тези насоки не са замръзнала догма, те трябва непрекъснато да се развиват и допълват, коригират, като се има предвид постоянното изследване на корупцията от различни фактори – секторни, регионални, функционални, а също и с натрупване на нови знания за същността на корупцията; по-задълбочено изследване на причините за корупцията; мотивация за корупционно поведение. Тоест, говорим за последователността на основните стъпки и съдържанието на методите на тази политика. Нека се спрем по-подробно на основните насоки на антикорупционната политика.
Корекция на законодателството. Същността на това направление е да се минимизират законовите условия, които насърчават или улесняват корупцията. Помислете за основните недостатъци на законодателството, които съставляват фактора за корупция:
За да изпълни върховенството на закона, адресът му е принуден да изразходва твърде много ресурси, което го кара да иска да се "изплати" от прилагането на това правило. Тази категория включва нормите на материалното право, които изискват твърде много разходи от субекта (материални, времеви, физически и др.), както и нормите на процесуалното право, които позволяват налагането на допълнителни загуби в процеса на довеждане до отговорност;
Върховенството на закона дава на длъжностното лице твърде голям избор между различни варианти за поведение по негова преценка;
Няма правни норми, регулиращи поведението на длъжностно лице, което му позволява да действа изцяло по своя преценка;
Обобщавайки горното, можем да кажем, че коригирането на законодателството включва такова подобрение в процеса на законотворчество и евентуално неговото радикално преструктуриране, така че законът да е готов и годен за законно използване. Ограничаване на политическата корупция. Политическата корупция е вид „топ корупция“. Политическата корупция е много опасна, тъй като използва държавни и обществени ресурси за постигане на политически цели.
Ако масовата (битова и бизнес) корупция, докато разлага държавния апарат и обществото, все още има основният ефект от установяване на незаконен данък върху гражданите, повишаване на цената за предоставяне на обществени услуги, тогава корупцията на най-високо ниво, преди всичко политическа, може дори променят приоритетите на социалното развитие, изкривяват истинските интереси на страната и в крайна сметка спъват развитието на държавата, дестабилизират социалната ситуация.
Политическата корупция съществува в почти всички страни. Друго нещо е, че някъде се захранва от институционални причини (несъвършенство на самия държавен механизъм), а някъде чисто функционални. Днешна Русия се характеризира с институционални недостатъци. Следователно тяхното премахване трябва да се ръководи преди всичко от антикорупционната политика. Това общо направление на антикорупционната политика е разделено на следните блокове:
Усъвършенстване на избирателното законодателство и за това е необходимо: да се приведе допустимият размер на избирателните средства в съответствие с реалните разходи за изборни кампании; позволяват образуването на предизборни фондове предварително за събиране на вноски, а не когато тази кампания вече е започнала; засилване на контрола за спазване на реда за финансиране на предизборни кампании и наказания за нарушения; засилване на държавния и обществен контрол върху изборните процедури; повишаване ролята на медиите в независимото отразяване на предизборните кампании и контрола върху спазването на изборното законодателство на всичките му етапи; повишаване на ролята и засилване на гаранциите за независимост на избирателните комисии, като се гарантира тяхната прозрачност за обществен контрол.
Един от блоковете в тази посока е феноменът лобизъм. Той предполага не само приемането на закон за лобизма, но и законодателното рационализиране на всички парламентарни процедури, по-специално за осигуряване на прозрачност на резултатите от гласуването в законодателните органи. И въпреки че някои страни все още отказват да го признаят за правен механизъм, лобирането все още е налице. Има явления, които е по-целесъобразно да не се карат под земята, а да се опитат да минимизират негативните им последици. Що се отнася до Русия, у нас е установен конституционен модел, който предопределя слабостта на законодателните органи, липсата на ясно политическо лице на изпълнителната власт и държавния глава. Всичко това създава благодатна почва за политическа корупция. Следователно естествена стъпка в антикорупционната политика е преразглеждането на сегашния модел на организация на държавната власт. За да направим това, трябва да направим следното: да увеличим ролята на парламента, например да въведем институцията на парламентарно разследване; промяна на същността на президентските правомощия.
Важна посока на антикорупционната политика е създаването на ефективен контрол върху разпределението и изразходването на бюджетните средства, тъй като именно контактът с бюджетните средства създава най-благоприятната почва за корупционни възможности. Смисълът на антикорупционната политика в тази посока е намирането и прилагането на все по-ефективни форми и методи за контрол. Сред най-подходящите мерки за прилагане на тази област са следните: установяване на най-диференцирана бюджетна класификация, тъй като колкото по-обща форма са фиксирани разходните позиции в закона за федералния бюджет, толкова повече възможности за свободно обръщение на бюджета се появяват средства; въвеждане на механизми за финансова прозрачност при разходването на бюджетни средства на всички нива; въвеждане на система от специализирани мерки за отговорност срещу длъжностни лица за нарушения при използването на бюджетни средства; осигуряване на прозрачност на държавните или общинските покупки и поръчки, техния конкурентен характер; законодателно затягане на изискванията за финансова отчетност на всички нива; разширяване на функциите и правомощията на антимонополните органи; предоставяне на Сметната палата статут на основен орган за държавен финансов контрол върху разходването на бюджетни средства с разширяване на правомощията й; ликвидация на институцията на извънбюджетните фондове; намаляване на обема на касовия оборот, разширяване на съвременните електронни изчислителни средства, въвеждане на съвременни отчетни форми; завършване на прехвърлянето на обслужването на всички сметки на федералния бюджет към Министерството на финансите; ликвидация на институцията "оторизирани банки"; прилагане на този принцип по отношение на регионалните и местните бюджети.
Тази посока може да се счита за основна част от онези мерки, които обикновено се наричат административна реформа. Разбира се, нито една реформа не може да бъде непрекъсната. За съвременна Русия не толкова изучаването на изпълнителната власт е по-актуално, отколкото административната реформа. През 2006 г. правителството на Руската федерация постави курс за бързо провеждане на административната реформа в Русия, като на 25 октомври 2005 г. одобри позицията на Правителствената комисия за Концепцията за административна реформа в Руската федерация за 2006-2008 г. Реформата предполагаше повишаване на ефективността на публичната администрация, един от основните механизми на която е публичната услуга. Държавната служба е призвана да даде важен принос за изпълнението на функциите на държавата, възхода на икономиката на страната, осигуряването на законност и ред и развитието на институциите на гражданското общество. По този начин правителството на Руската федерация призна за необходимо условие за постигане на целите, посочени в административната реформа за премахване на корупцията. Така държавата ни за пореден път ясно и публично заяви, че възнамерява да води пълноценна и целенасочена борба с корупцията във всички структури и на всички нива на управление, чрез разработване и прилагане на законови и нови организационни и други механизми за противодействие на корупцията. Подобна примерна програма за борба с корупцията беше разработена от правителството на Русия за съставните образувания на Руската федерация за 2007-2010 г. След като очерта такава твърда позиция, Русия реши, че основната методологическа система за борба с корупцията в публичните власти през 20-ти век ще бъде единна, силна и последователна антикорупционна политика. Промяна на принципите на държавна служба и контрол върху имущественото състояние на представителите на властта. Тази насока традиционно е част от административните реформи и тази насока е изключително важна за борбата с корупцията, тъй като мотивацията за честна служба до голяма степен зависи от това колко висок е статутът на държавния служител, нивото на възнаграждението му за работата му, колко силни са законовите и социални гаранции за служител са. В тази посока могат да се разграничат следните блокове: ясна дефиниция на статутно регулиране, в т.ч. ограничения за лицата, избрани или назначени на най-високи държавни длъжности (министри, депутати, управители и др.); ясно определение на статута на „политически назначени“ (асистент, съветник на президента, министър-председател, министри и др.) ), включително условия за приемането им на служба и освобождаване от нея, социални гаранции след оставката, която задължително настъпва заедно с оставката на ръководителя; определяне на основанието и реда за управление от името на държавни пакети от акции, които са част от държавна или общинска собственост в акционерни дружества с държавна или общинска собственост; отговорност за това на държавните служители; установяването на твърди и разбираеми социални и материални гаранции за всяка категория обществена служба, включително при пенсиониране; въвеждането на ограничения за преминаване към работа след уволнение от държавната служба в търговски организации, които преди това са били контролирани от този служител; законодателно установено задължително деклариране на доходите и имуществото от висши служители, държавни, общински служители, депутати и съдии;
Укрепване на съдебната система. Тази посока предполага два еквивалентни вектора: намаляване на нивото на корупция в самата съдебна система и правната ефективност на тази система в борбата с корупцията като цяло. Укрепването на съдебната система включва различни мерки. Това са: въвеждане на нови институции в правосъдната система; преструктуриране на съдебната система; лостове за промяна на правосъзнанието на съдебната власт. Най-подходящите мерки за съвременната руска реалност в тази област са, както следва:
Въвеждане на административно правосъдие;
Въвеждане на районния принцип за местонахождение на съдебната власт;
Промяна на реда за формиране на съдебната власт и прилагане на дисциплинарни наказания към съдиите при запазване на гаранции за независимостта на съда;
Приоритетно финансиране на съдебната система за осигуряване на достъпност на съдебна защита за всички граждани и намаляване на нивото на корупция в съдебната система;
Осигуряване на информационна прозрачност на съдебните решения, включително чрез интернет.
Подобряване на правоохранителната система и полицейската дейност (дейност на специалните служби). Целесъобразно е тази посока да се раздели на два големи блока. Първият е създаването на условия за премахване на корупцията в самите правоохранителни органи и специални служби. В Русия за това например на 1 март 2011 г. започна цялостна полицейска реформа. В този блок могат да се разграничат следните мерки: ликвидация и неразумно дублиране на функции и правомощия; засилване на специализацията на правоприлагащите органи, което води до повишаване на професионализма на техните служители; значително увеличение на заплатите на служителите на правоприлагащите органи при оптимизиране на техния брой и засилване на тяхната отговорност и задължителна сертификация за съответствие с длъжностите им. Вторият блок е подобряване на дейността на полицията и дейността на специалните служби за борба с корупцията. За това е необходимо следното: да се повиши нивото на техническа поддръжка на правоприлагащите органи и специалните служби, с въвеждането на съвременни информационни технологии в тяхната работа; установяване на международен обмен на информация; сключва двустранни и многостранни международни споразумения за съвместна оперативна дейност; сключват международни споразумения за правна взаимопомощ, свързани с екстрадиция на лица, подлежащи на наказателно преследване, разпит на свидетели, достъп до и запор на банкови сметки; организира стажове за руски специалисти в страни, където антикорупционните програми са реализирани успешно; изготвя и издава актуална учебна литература за борба с корупцията за юридическите факултети.
Решаване на проблема с конфликта на интереси. Тази посока е актуална на настоящия етап и следователно стана популярна. Същността на този проблем е, че длъжностното лице, предоставяйки неофициални услуги, получава гаранции за удобно съществуване в бъдеще. Един вид "подкуп на вноски". Има няколко механизма за осъществяване на подобни незаконни взаимоотношения между длъжностни лица и бизнес. Първият модел е т. нар. модел "ефект на чехли" - длъжностно лице предоставя услуги на бизнеса при условията на по-нататъшно наемане на работа при изключителни основания. На практика често виждаме и чуваме: след оставката или уволнението на длъжностно лице той моментално се наема на добра позиция в търговско дружество, работещо в сферата, която този служител наскоро ръководи. Вторият модел е логично продължение на първия и се нарича "ефект на въртяща се врата". Чиновник мигрира от бизнес към държавна служба, обратно към бизнеса, след това обратно към държавна работа и т.н. На практика е невъзможно да се търси отговорност от длъжностно лице на такава основа. Въпреки това се правят опити за разрешаване на този проблем. Така че реформата на руската държавна служба предвижда забрана за заемане на ръководни позиции в търговски организации, работещи в същата област като длъжностното лице. Предполага се, че такава забрана ще е в сила няколко години след оставката или уволнението.
Координиране на антикорупционната политика. Разбира се, антикорупционната политика налага съответни задължения на всички държавни и общински органи. Но не е тайна, че антикорупционните дейности не са водещи за тях. И в този случай просто е необходима публична властова институция, която да отговаря за нейното координиране (в известен смисъл за управление на антикорупционната политика) Е, разбира се, нито една от функциите на държавата не се изпълнява от всеки един държавен орган, особено в система, основана на принципа на разделение на властите. Така че в Русия не само Министерството на отбраната отговаря за функцията на отбраната на страната, но и, разбира се, президентът, правителството, камарите на Федералното събрание. Тази функция обаче е основна само за Министерството на отбраната. Следователно, ако няма орган, специализиран във функцията за борба с корупцията, можем да заключим, че тя не е обособена като една от основните, родови задачи на държавата. Това изобщо не означава, че след като няма функционална и институционална изолация, тогава борбата с корупцията изобщо не може да се води. Правоприлагащите органи и специалните служби се занимават с идентифициране на прояви на корупция и изправяне на корумпирани служители пред съда. От време на време изглежда, че законите и подзаконовите актове премахват някои от условията, благоприятстващи корупцията. Подобни антикорупционни дейности обаче не се извършват системно и по този начин не позволяват постигането на необходимите резултати. Безсмислено и дори опасно в известен смисъл е да се борим срещу системно явление с несистемни методи, защото това поражда корупционен фатализъм и безнадеждност в обществото. Ето защо в Русия е създаден Обществен антикорупционен комитет, който обединява водещи експерти в Русия в областта на борбата с корупцията, борбата с незаконното отчуждаване на имущество и бизнес (рейдерски конфискации) и административния произвол (включително в правоприлагащите органи). и правоприлагащи органи, съдебни органи и др.). ). Като институция на гражданското общество „Общественият антикорупционен комитет“ има за цел да участва в изграждането на модерен демократичен модел на държавата чрез формиране на антикорупционни бариери, което е особено важно във връзка с провеждащата се административна реформа. Само през последните 3,5 години, с прякото участие на експерти и партньори на ОАК, са образувани над 400 наказателни дела по факти за присвояване на имущество, изнудване, измамни действия и злоупотреба с власт от длъжностни лица, злоупотребяващи с положението си. Чрез тясно сътрудничество с висшите изпълнителни и съдебни органи на Руската федерация, UAC допринесе за премахването на незаконни решения срещу повече от 230 (към 1-во тримесечие на 2010 г.) физически и юридически лица, станали жертва на административен натиск, полицейски произвол , рейдерски конфискации и други незаконни операции. Заедно с UAC беше създаден и Националният комитет за борба с корупцията при президента на Руската федерация.
Основните задачи на НАК са следните: - Консолидиране на силите на гражданското общество за борба с корупцията; - обществена защита на всички (граждани, обществени сдружения, медии), които се опитват да идентифицират фактите на корупцията и да се борят с нея, като им оказва правна помощ; -разработване на система от методи и средства за формиране на последователна и последователна антикорупционна политика; -осигуряване на гражданско влияние върху правителството с цел засилване и по-последователно осъществяване на неговата антикорупционна дейност; -подготовка на условия за създаване на специализирана държавна структура, отговаряща за провеждането на антикорупционната политика; -разглеждане на проекти на нормативни актове и съществуващи правни актове за идентифициране на условия, благоприятстващи корупцията.
Нека разгледаме по-подробно основните задачи на координиращия антикорупционен орган:
Участие в разработването и провеждането на антикорупционна политика;
Разработване на направления, форми и методи на държавната антикорупционна политика;
Контрол и организиране на обществения контрол върху изпълнението на държавната антикорупционна политика;
Координиране на държавни органи и организации за провеждане на държавната антикорупционна политика;
Организиране и провеждане на антикорупционна експертиза на приети закони и подзаконови нормативни актове;
Обществена оценка на решенията и действията на лицата, заемащи публични длъжности с цел установяване и пресичане на корупционни прояви;
Контрол върху динамиката на имущественото състояние на лицата, заемащи държавни длъжности във федералната държавна служба;
Организиране на мониторинг и мониторинг на корупцията в Руската федерация;
Включване на медиите във формирането на антикорупционен светоглед и популяризиране на антикорупционната дейност;
Включване на институциите на гражданското общество в антикорупционни дейности, осигуряване на прозрачност, откритост и честност в публичната администрация;
Подкрепа за обществени сдружения, чиято дейност е насочена към борба с корупцията; - подкрепа за практиката на обществен мониторинг, осъществяван от реномирани антикорупционни обществени организации, за изпълнение от политиците на предизборни обещания в областта на противодействието на корупцията;
Антикорупционно образование и формиране на антикорупционен светоглед, който включва разработване на антикорупционни образователни програми.
Както виждате, корупцията се характеризира с много лица и следователно мерките за противодействие на това социално явление трябва да имат висока степен на „оцеляване“. Именно за тази цел се създава единна и централизирана антикорупционна политика, която се състои в разработването и прилагането на многосекторни, последователни и разностранни методи, подходи на държавата и обществото за минимизиране и премахване на предпоставките, причините. и условия, които генерират и подхранват корупцията в различни сфери на живот и функциониране.държави. За постигането на такива цели в областта на борбата с корупцията се предлага единна и ясна антикорупционна функция на държавата, създаваща механизми за намаляване на мащаба на корупцията, както в краткосрочен, така и в дългосрочен план. Както се вижда от Таблица 7, „Как страните възприемат борбата на правителството срещу корупцията?“, може ясно да се види кои държави и територии смятат усилията на техните правителства да се борят с корупцията за по-малко или по-ефективни. Като цяло правителствената политика на всяка държава от своя страна е част от цялостната антикорупционна политика на тази държава. Страната ни беше включена в списъка на онези държави, които според Transparency International заема позиция от правна страна. Защо? Да, защото повечето от висшите държавни чиновници някога са участвали, участвали или все още участват в корупционни далавери и схеми, като служители на държавни институции и органи.
Таблица 7. Как страните възприемат борбата на правителството срещу корупцията? (от гледна точка на страната)
Преди да говорим за антикорупционната политика на нашата държава и страни от близко и далечно чужбина, нека първо да помислим каква оценка дават нашите граждани на държавата си по отношение на политиката на корупция. В същия доклад „Глобалният барометър на корупцията“ на Transparency International предоставя на респондентите оценка на правителствените мерки и усилията на държавата в борбата с корупцията и корупционните прояви като процент от всеки от трите варианта за отговор. Анализирайки данните в Таблица 7 (Приложение 6), можем да кажем, че повечето от респондентите смятат провежданата в тяхната държава антикорупционна политика или за неефективна, или за недостатъчно ефективна. Що се отнася до Русия, тук мнението беше разпределено, както следва:
Изминаха почти три години, откакто Дмитрий Медведев обяви антикорупционната кампания. „Успехи почти няма“, беше принуден да признае президентът в края на 2010 г. Освен това средният размер на подкупа през това време се е увеличил драстично. „Един от стимулите за увеличаване на размера на подкупа беше само обявяването на началото на борбата с корупцията“, отбелязва Георги Сатаров, президент на Регионалната обществена фондация „Информатика за демокрация“ (INDEM). Много експерти предупреждаваха Медведев за това. в продължение на шест месеца един от големите бизнесмени каза прекрасна фраза: „Сега го приемат като за последен път.“ Но ефектът от „последния път“ се проточи. Според Сатаров рушветниците бързо се убедиха, че борбата с корупцията е зърна.И това още веднъж подчертава необходимостта от укрепване на държавната антикорупционна политика като цяло, за всяка отделна държава Докладът на Transparency International, като отделно социологическо изследване, трябва да бъде проучван от всеки, който по някакъв начин е въвлечен в провежданата антикорупционна политика Мащаб на корупцията в бъдеще - виждаме, че повече от половината от от общия брой респонденти оценяват дейността на своите правителства като неефективна. Само един от всеки трима анкетирани отбелязва, че правителството на съответната страна е успешно в борбата с корупцията. В края на януари 2011 г. Фондация „Обществено мнение” (ФОМ) проведе проучване за отношението на гражданите към корупцията на 1500 респонденти, 100 населени места, 43 субекта на федерацията. В резултат на това се оказа, че по-голямата част от руснаците (83%) са убедени, че сегашното ниво на корупция в Русия е „високо“. Почти половината от анкетираните (46%) смятат, че корупцията в Русия нараства (през 2010 г. 39% смятат така). Всеки трети гражданин на страната ни не се съмнява, че след година на власт ще има още повече подкупи и размерът на подкупа ще се увеличи. В същото време 76% от гражданите са убедени, че декларациите за доходите на държавните служители, публикувани по предложение на президента Дмитрий Медведев, нямат нищо общо с реалността. Фактът, че те са 100% верни, е посочен само от 1% (!) от респондентите на ФОМ (Приложение 7, Диаграма 4). „Тези цифри показват, че обществото е натрупало огромно търсене за разкриване и наказание на корупционни дейности, арести и арести на високо ниво“, обяснява Григорий Кертман, ръководител на аналитичния отдел на FOM. „Но хората не са ги виждали и не ги виждат.” Това се потвърждава от факт, разкрит от социолозите: 40% от руснаците не са чували нищо за дейността на Президентския съвет за борба с корупцията, който Дмитрий Медведев създаден почти веднага след встъпването му в длъжност. допълват резултатите от проучванията на Левада център, който се противопоставя на властите: ако през 2005 г. 45% от анкетираните говореха за ръст на подкупите във висшите ешелони на властта, то през 2010 г. - вече 60%. започват не по факта на престъпление, а само в случаите, когато "има борба за" място "или се провежда демонстративна кампания срещу корупцията." Корупционните отношения в Русия се характеризират с реципрочност: правителството продава ресурси, които е приватизирал на населението, и значителни ресурси за закупуване, въпреки че всъщност те вече са платени от неговите данъци. Според Левада център досега половината гражданите са възмутени от подкупите на чиновници, другата половина (около 45%) използват алчността на чиновниците за свои цели: „Корупцията ни е като моторно масло в кола“, казва Гудков. - Замърсява ви ръцете, но колата няма да работи без него. Поне този, на който все още караме."
Не може да се каже, че в Русия не се прави нищо за успешното провеждане на антикорупционната политика. Тук е редно да припомним, че страната ни вече е приела няколко международно правни акта: Конвенцията на ООН срещу корупцията, приета на 31 октомври 2003 г., и Наказателноправната конвенция на Съвета на Европа за корупцията. Според ратифицираните конвенции понятието корупция трябва да бъде определено в съответствие с вътрешното законодателство. В момента Руската федерация е разработила прилична регулаторна рамка за борба с корупцията.
Като цяло, въз основа на комплекса от вече съществуващи правни норми, залегнали в правни източници и текущи програми на правителството на Руската федерация, в руската антикорупционна политика могат да се разграничат следните отношения: относно формирането на основите на антикорупционната политика, дефинирането на нейните концепции, цели и принципи; относно провеждането на антикорупционна политика в дейностите по защита правата и свободите на човека и гражданина; установяване на приоритетни области и система от мерки за предотвратяване на корупцията; да определя компетентността на държавните органи на всички нива при формирането и провеждането на антикорупционната политика; за определяне и провеждане на антикорупционна политика в законотворческата дейност; върху формирането на общественото правосъзнание; за формиране на основите на международното сътрудничество при прилагане на мерки на антикорупционната политика. Но реалностите на руската реалност в областта на антикорупционната политика не са съвсем в правилната форма, в която трябва да бъдат. Може само да се надяваме, че приетият Федерален закон на Руската федерация от 25 декември 2008 г. № 273-ФЗ „За борба с корупцията“ ще стане единна правна основа за системата на антикорупционната политика, систематизиране на антикорупционното законодателство и хармонизирането му с международното право. В заключение трябва да се каже, че прилагането на тези мерки е необходим етап от развитието на антикорупционния правен ред в Русия и се състои в разрешаване на противоречията, възникнали между концептуалните и правни нива на руската антикорупция. политика. Очевидно е, че днес приемането на федералния закон за държавната доктрина на антикорупционната политика на Руската федерация е най-неотложната задача в областта на борбата с корупцията.
Корупцията е социално явление, продукт на обществото и обществените отношения. Появата и съществуването на корупция става възможно от момента на разделяне на управленските функции в социалните и икономически дейности, тъй като в този случай длъжностното лице (управител) има възможност да управлява ресурси и да взема решения, които не са в интерес на обществото, държавата, но по негови лични егоистични подбуди. По този начин корупцията действа като сложен обществено-политическо явление, възникнало в древността и съществуващо в момента – когато формите на проявление на корупцията се сменят, нейните обеми не намаляват.
Историята на корупцията като сложно, многостранно явление не отстъпва в древността на историята на човешката цивилизация. Възникването му датира от времето на формирането на първокласните общества и държавни образувания. Първото споменаване на корупцията в системата на обществените услуги е отразено в архивите на Древен Вавилон през 24 век пр.н.е. д. Крал Урукагина от Лагаш реформира държавната администрация, за да спре злоупотребите на длъжностни лица и съдии.
Една добре позната древна латинска поговорка гласи: „Do ut facies“ – „Давам го да го направи“ Корупцията в съвременното общество е социална институция, елемент от системата на управление, тясно свързана с други социални институции – политически, икономически, културен. Институционализацията на корупцията се доказва от:
- - изпълнението му на редица социални функции - опростяване на административните връзки, ускоряване и опростяване на вземането на управленски решения, консолидиране и преструктуриране на отношенията между социалните класи и групи, насърчаване на икономическото развитие чрез намаляване на бюрократичните бариери, оптимизиране на икономиката в условия на дефицит на ресурси и др.;
- - наличието на добре дефинирани субекти на корупционни взаимоотношения, разпределението на социалните роли;
- - наличието на определени правила на играта, норми, известни на субектите на корупционни действия;
- - преобладаващият жаргон и символи на корупционни практики;
- - установена и известна на заинтересованите лица тарифа на услугите.
Корупцията до голяма степен ограничава свободното действие на икономическите закони и намалява престижа на страната в очите на световната общност и е една от основните пречки за печеливши чуждестранни инвестиции. Честният и социално ориентиран бизнес се изтласква от пазара, тъй като корупцията прави такъв бизнес нерентабилен.
Например, големите мислители Платон и Аристотел приписват корупцията на политическите категории. Според Н. Макиавели корупцията е доказателство за обща болест на държавата, която унищожава гражданската добродетел. Според К. Монтескьо корупцията е нефункционален процес, в резултат на който добрият политически ред или система става неизползваем.
Например първите определения за корупция се отнасят до областта на правото.
Широкото понятие за „корупция“ идва от латинската дума „corruptio“, преведена на руски като „повреда“, „подкуп“. В юридическата литература понятието „корупция” се определя като „престъпно деяние в сферата на политическата или публичната администрация, при използване от длъжностни лица на поверените им права и правомощия с цел лично обогатяване”. Подобно определение на корупцията е дадено в голям правен речник.
В наказателноправната литература и в правоприлагащата практика сега има два основни подхода към дефиницията на корупцията. Много учени смятат, че корупцията е система за подкупване на държавни служители (служебни лица), присъща на всяко общество, свързана с извършването на действия от тези лица с цел задоволяване на интересите на лица, представляващи незаконни материални награди или други лични облаги. Други противоположни учени смятат, че корупцията е използването от държавните служители на служебното им положение за получаване на облаги, които не са предвидени в закона под формата на услуги за собственост, облаги или други предимства, а подкупът в този случай действа само като част от негативно явление.
Международното право дава определение за корупция и съответно разширен кръг от субекти на престъпления, свързани с корупция.
Едно от тези концепции, от смислени дефиниции, е формулировката, предложена от Деветия конгрес на ООН, която дефинира понятието корупция като „злоупотреба с държавна власт за лична изгода“.
По-широко определение е дадено през 1995 г. от Интердисциплинарната група на Съвета на Европа по корупцията: „корупцията е подкуп и всяко друго поведение на лица, натоварени с изпълнението на определени задължения в публичния или частния сектор, което води до нарушаване на възложените задължения. със статут на държавен служител, частен служител, независим агент или друга връзка и има за цел да получи каквито и да било незаконни облаги за себе си и за другите.” Конвенцията на ООН срещу транснационалната организирана престъпност също предлага мерки за криминализиране на корупционните престъпления. Съгласно чл. 8 от Конвенцията, подкупът, корупцията на национални и чуждестранни държавни служители или международни държавни служители в интерес на тези или други физически и юридически лица, както и съучастието в тези престъпления, могат да бъдат криминализирани. Разглежданата конвенция, за разлика от тази от Страсбург (1999 г.), не установява изрично отговорност за подготовка на държавни служители да изнудват или приемат неправомерно облагодетелстване и не изисква задължителното разширяване на тези актове върху частния сектор. Той оставя определянето на съдържанието на държавен служител на преценката на участващите държави, като в същото време им прехвърля правото да признават други форми на корупция като престъпления.
Кодексът за поведение на служителите на правоприлагащите органи, приет от Общото събрание на ООН, гласи, че „концепцията за корупция трябва да бъде дефинирана от националното законодателство и да обхваща извършването или бездействието на всяко действие при изпълнение на или поради тези задължения, като резултат от изискуеми или приети подаръци, обещания или стимули, или тяхното незаконно получаване, когато се осъществи такова действие или бездействие.
Учените в Съединените щати дават понятието за корупция като избягване на политици, държавни служители, бизнесмени и други лица да изпълняват служебните си задължения и държавни функции в името на лични, семейни или групови интереси с цел обогатяване и подобряване на техния социален статус. . В Юридическия речник на Хенри Блек корупцията се дефинира като: „деяние, извършено с намерението да се даде някакво предимство, несъвместимо с официалните задължения на длъжностно лице и правата на другите; действие на длъжностно лице, което неправомерно и незаконно използва своето положение или статут, за да извлече полза за себе си или за друго лице за цели, противоречащи на задълженията и правата на другите.
Представители на Филипините предложиха да се разглежда корупцията като продажност и подкуп на държавни служители, както и съучастие в това под всякаква форма, включително с цел запазване или придобиване на власт (политическа корупция).
Различен подход беше демонстриран от пакистанската страна, където корупцията е по-широко понятие и включва обогатяване на държавни служители или близки до тях тесни групи чрез използване на поверени им публични средства, тяхното официално положение и статут във връзка с тяхната позиция, подкупи и всякакви други корупционни действия.
Формулировката, предложена от Деветия конгрес на ООН (Кайро, 1995 г.), разглежда корупцията като „злоупотреба с публична власт за лична изгода“.
По-обемна дефиниция, която значително разшири понятието за предмет на корупционни действия, беше разработена от Интердисциплинарната група по корупция на Съвета на Европа, която разглежда изследваното явление не само като подкуп, но и като „всяко друго поведение на лица, на които е възложено изпълнението на определени задължения в публичния или частния сектор и които постъпват в нарушение на задълженията си като държавен служител, частен служител, независим агент или други отношения и имат за цел да извлекат неправомерна облага за себе си и за другите. Подобна иновация е причинена от бързото развитие на транснационалната корупция, в структурата на която представители на търговски и други недържавни структури често действат като купувачи и купувачи.
В Насоките за борба с корупцията, изготвени от Секретариата на ООН, корупцията се тълкува като комбинация от три класификационни групи престъпни деяния:
- а) кражба, присвояване и присвояване на държавна собственост от длъжностни лица;
- б) злоупотреба със служебно положение за получаване на неоснователни лични облаги;
- в) конфликт на интереси между обществен дълг и личен личен интерес.
В същото време референтният документ на ООН за международната борба срещу корупцията гласи, че „корупцията е злоупотреба с публична власт за лична изгода“.
Подобна дефиниция за корупция се намира в доклада на Световната банка за ролята на държавата в съвременния свят, където „корупцията е злоупотреба с държавна власт за лична изгода“.
Равен брой опити да се даде законодателна дефиниция на корупцията и свързаните с нея термини бяха направени в Казахстан. Според А. А. Черняков задачата на правната наука е да предложи на законодателя нормативен модел за определяне на корупцията на базата на теоретични разработки. Според него, ако реално съществува корупция, то тя трябва да се пренесе в правния модел и да получи нормативна дефиниция под формата на конкретна норма на наказателното право. Тази норма трябва да отразява задължителните елементи на престъплението, наречено корупция.
Професор А. Н. Агибаев, представя „корупцията като всяко престъпление на длъжностни лица, извършено с цел получаване на каквито и да било незаконни облаги за себе си и за другите“.
Н. Ф. Кузнецова разбира корупцията като три поведенчески подсистеми – престъпно, делинквентно и неморално поведение. Престъпното поведение обхваща два вида терминологично и съществено различни подкупи (подкуп и подкуп).
В Закона на Република Казахстан „За борба с корупцията“ от 2 юли 1998 г. чл. 2 под корупция се разбира: „Приемането лично или чрез посредници на имуществени облаги и облаги от лица, изпълняващи държавни функции, както и приравнени към тях лица, използвайки служебните си правомощия и свързаните с тях възможности, както и подкуп на тези лица. чрез неправомерно им предоставяне на посочените ползи и предимства от физически и юридически лица.
Днес възгледите на държавата и обществото за корупцията като цяло остават много различни. Има различни мнения за причините, значението и степента на влияние на това явление върху държавните и обществените институции, което до голяма степен се дължи на изучаващите корупционни проблеми – икономисти, социолози, политолози или юристи. Съществува и всекидневно разбиране за корупция, което се формира на базата на опита на населението. За съжаление, тази непоследователност затруднява формирането на относително универсална концепция за корупцията, което от своя страна обективно ограничава разработването на по-ефективни механизми за противодействие на разпространението й.
Известно е, че терминът „корупция“ се основава на латинската дума „corruptio“, която буквално означава „щета, подкуп“ (думата „корозия“ също е от същия корен в този смисъл). Като цяло този превод дава обща представа за същността на корупцията - увреждане или корозия на властта чрез нейния подкуп - от гледна точка на разглеждането й като социално явление, което със сигурност е.
Основният документ на ООН за международната борба срещу корупцията я определя като „злоупотреба с публична власт за лична облага“.
От своя страна политолозите основно разглеждат корупцията като комбинация от различни начини, по които заинтересованите структури и лица използват власт, финансово, политическо и друго влияние върху държавните ведомства. За много от тях основните причини за корупцията се крият в липсата на демократични правила, въпреки че признават, че разпространението на корупцията се случва и при демократичните режими. Правят се и опити за разработване на начини за намаляване на възможностите и условията за задълбочаване на сферите на влияние на политическата корупция, включително тези, насочени към противодействие на тайните споразумения между законодателната и изпълнителната власт, разширяване на участието на населението в демократичните процеси, насочени към формирането. и развитие на гражданското общество.
Професионалистите в управлението виждат същността на корупцията в злоупотребата с ресурси и използването на правителствени правомощия за постигане на лични облаги. Според тях причините за корупцията произтичат основно от недостатъчното ниво на възнагражденията на държавните служители, прекомерната монополизация на обществените услуги, необосновано разширената свобода на действие на длъжностните лица със слаба система за контрол върху тях, прекомерната държавна регулация на обществените отношения, особено в икономическата сфера и излишък от бюрократични процедури, както и неуспехи във формирането на стабилна вътрешна култура и етични правила на публичната служба. Те подкрепят и гледната точка за абсолютната вреда от корупцията.Бизнес организациите най-често разглеждат корупционните отношения като неизбежен фактор в търговската и инвестиционната политика. Основната им грижа е несигурността, която корупцията внася в бизнес отношенията, и невъзможността да се предвиди резултатът от конкуренцията в среда, където корупцията е широко разпространена.
Значително внимание се отделя на корупцията от юристите. Обяснението за това може да бъде фактът, че някои видове корупционно поведение през цялата история на държавата и правото са били считани за незаконни. В резултат на това съответните отношения се разглеждат като отклоняващо се от задължителните правни норми поведение, произвол при упражняване на възложените от закона правомощия или злоупотреба с възможности за управление на държавни ресурси.
Законът на Република Казахстан „За борба с корупцията“ предвижда следната дефиниция за корупция- това е „... приемането лично или чрез посредници на имуществени облаги и предимства от лица, изпълняващи държавни функции, както и лица, приравнени към тях, използвайки служебните си правомощия и свързаните с тях възможности или по друг начин използвайки правомощията си за придобиване на собственост облаги, както и подкупване на тези лица чрез неправомерно предоставяне на посочените облаги и предимства от физически и юридически лица.
Основните принципи на борбата с корупцията включват следното:
1. Равенство на всички пред закона и съда.
Спазването и прилагането на този принцип е много важно в борбата с корупцията. За съжаление не са рядкост случаите на т. нар. избирателно прилагане на законодателството, когато законът работи за едни, но не и за други. Отделни съдии, държавни служители, служители на реда също са обект на корупция.
Гаранция за спазване на този принцип е антикорупционната дейност на самите граждани – отразяване на корупционни процеси в медиите, в т.ч. присъствието на представители на медиите и обществеността на съдебните процеси; подаване на жалби в прокуратурата, Агенцията за борба с икономическата и корупционната престъпност и други правоприлагащи органи.
2. Осигуряване на ясна правна регламентация на дейността на държавните органи, законността и публичността на тази дейност, държавен и обществен контрол върху тях.
В момента, в съответствие с Държавната програма за борба с корупцията за 2006-2010 г., одобрена с Указ на президента на Република Казахстан от 23 декември 2005 г., до 2008 г. се предприемат мерки за осигуряване на прозрачност на информацията при вземането на решения от държавни органи, оптимизиране на лицензионните и административните правомощия на управлението на държавните органи, както и реформиране на системата за обществени поръчки на базата на преминаване към система от електронни форми на обществени поръчки.
Специално място в програмата е отделено на процесите на включване на гражданските организации в антикорупционна дейност, формиране на правно съзнание и правна култура в областта на спазването на антикорупционното законодателство. Предвижда се въвеждане на ефективен механизъм за антикорупционна проверка на нормативните правни актове, създаване на система за обществен контрол върху изразходването на бюджетни средства, прехвърляне на определени лицензионни функции към институциите на гражданското общество, прилагане на мерки за минимизиране на паричния поток и противодействие на легализация на средства, придобити неправомерно.
Министерството на правосъдието на Република Казахстан разработи и внесе в парламента проект на закон „За лобизма“, който установява правното регулиране на процесите на лобиране за законопроекти и предотвратяване на конфликти на интереси на длъжностни лица при изпълнение на техните функции. задължения.
3. Подобряване структурата на държавния апарат, кадровата работа и процедурата за решаване на въпроси, засягащи правата и законните интереси на физически и юридически лица.
Държавната програма предвижда прилагането на ясна правна уредба на формите и механизмите на взаимодействие между държавните органи и стопанските субекти, както и процедурите, които допринасят за прозрачността на приемането на съдебните решения и навременността на тяхното изпълнение.
Съгласно закона изброените принципи трябва да признават и гарантират:
Допустимостта на ограничаване на правата и свободите на длъжностни лица и други лица, упълномощени да изпълняват държавни функции, както и лица, приравнени към тях, в съответствие с ал. 1 на чл. 39 от Конституцията на Република Казахстан;
Възстановяване на нарушени права и законни интереси на физически и юридически лица, отстраняване и предотвратяване на вредни последици от корупционни престъпления;
- - лична сигурност на гражданите, подпомагащи борбата с корупционните престъпления;
- - недопустимостта на делегиране на правомощия за държавно регулиране на предприемаческата дейност на физически и юридически лица, извършващи такава дейност, както и за контрола върху нея.
В световната практика повечето изследователи (включително икономисти) се придържат към дефиницията, предложена от експертите на Световната банка, според която „корупцията е злоупотреба с власт за лични интереси“.
Подобна дефиниция можем да намерим в работата на С. Алатас: „Корупцията е злоупотреба с доверие за лична изгода” . В същото време Алатас разграничава корупцията като сделка (трансактивна) и корупцията като изнудване (изнудване) . Първият се основава на взаимно споразумение между дарителя и получателя с цел получаване на облаги и за двете страни, а вторият включва определени форми на принуда и като правило се основава на желанието да се избегне някаква форма на вреда, причинена или на донора или на близки до него хора. Според подхода на Алатас други видове корупция са близки или са странични продукти на трансактивната и изнудваща корупция.
Помислете за тези възможни производни типове. Корупцията в отбрана е противоположна на изнудващата корупция. Инвестиция Корупцията включва предоставяне на услуги на длъжностно лице или предлагане на подарък за него, което не е свързано с извличане на лична облага за дарителя в момента, а предполага възможността за ситуации в бъдеще, когато „правилното“ идва момент и в замяна на предоставената услуга или подарък дарителят ще поиска от длъжностното лице да му даде специално предпочитание при решаването на всеки въпрос. непотичен корупцията се свързва с неоправдано назначаване на приятели или роднини на длъжности в държавната служба или даване на специално предпочитание към тях. автогенен корупцията включва само едно лице, което печели, например, като получава достъп до определена информация преди други хора. И накрая, подкрепа корупцията описва действия, предприети от някого за защита и изостряне на вече съществуваща корупция, като често се използват интриги или дори сила. Основното предимство на типологията на Алатас е, че разделянето на корупцията на видове не зависи от преобладаващите морални условности и норми в обществото. Тя може да бъде допълнена от много други видове корупция, в зависимост например от нейния мащаб, ниво (от местно до национално) и т.н. Трябва обаче да се отбележи, че изследователската литература се фокусира върху два по-важни вида корупция, които допълват основната типология. Това е институционална и политическа корупция. институционална корупцията се свързва с търсенето на ползи от функционирането на институции (като например политически партии).
Политически корупцията се осъществява в публичния сектор или на пресечната точка на обществени и частни интереси (например, когато политиците използват своя привилегирован достъп до ресурси, присвоявайки неправомерно ползите от тяхното използване). Както институционалната, така и политическата корупция обикновено са разновидности на трансактивна корупция.
Редица автори предпочитат да говорят за корупцията в публичния сектор, разделяйки го на бюрократична (или административна) корупция и политическа корупция като такава. В същото време първото предполага използването на длъжността държавен служител с цел получаване на парични облаги, а второто - както за получаване на парични облаги, така и за поддържане на тази длъжност. Получателят на плащания по корупционна сделка е държавен служител. Корупционната дейност, водеща до получаване на лични облаги, винаги се осъществява от едната страна, без да се въвлича другата страна отвън в корупционното споразумение, тоест „едностранното” престъпление (в частност кражбата) е изключено от разглеждане. Освен това политическите решения, взети от (или по подбуда на) едно лице, не се разглеждат, дори ако може да са корумпирани в смисъл, че се основават на желанието за лична изгода, а не на нормалното прилагане на правителствената политика. И накрая, трябва да се вземе предвид естеството на личните облаги, извлечени от корупционна сделка. Те могат да приемат парична или друга форма, да се отнасят до самия човек или до неговите приятели, семейство, социална или политическа група.
Така, говорейки за корупцията от гледна точка на икономическата теория, можем да я определим като проява на такова поведение на индивидите, чиято цел е максимизиране на тяхната полезност чрез извличане на непроизводителен доход чрез използване и преразпределение на ресурси, които не принадлежат на тези лица, но са достъпни за тях.
Обръщайки се към формите на проява на корупция в публичната служба, следва да се отбележи, че това са различни видове нарушения на конституционни, административни, наказателни и други правни норми от лица, изпълняващи публични функции. Сред тези нарушения в съвременния период могат да се разграничат много видове пряко или завоалирано съчетаване на длъжности в държавната служба и в недържавни търговски организации, предоставяне на преки или косвени услуги от държавни служители на неправителствени търговски организации за преки или завоалирано възнаграждение, предоставяне на определени облаги, облаги и преференции на търговски организации, от които те са пряко или косвено заинтересовани, използване от държавни служители на лично или ведомствено влияние и неформални връзки за същите цели.
Корупцията има пагубен ефект върху всички правни институции, в резултат на което установените норми на правото се заменят с правила, продиктувани от индивидуалните интереси на тези, които могат да влияят на представители на държавния апарат и са готови да платят за това. Сериозна заплаха е и нахлуването на корупцията в съдебната система като цяло и в правораздаването в частност, тъй като това неминуемо ще доведе до деформация на общата практика на правоприлагането, което я прави по-малко цивилизована и ефективна.
Що се отнася до населението, повечето хора най-често смятат корупцията по отношение на компенсиране на ниското заплащане на длъжностно лице, както и за неизбежно условие за безпрепятственото преминаване на интересуващия ги въпрос в органите на властта и получаване на конкретното решение, от което се нуждаят. от държавния орган. Има ежедневно разбиране за корупцията в по-широк смисъл, включително като нарушение на правата на човека, и в най-крайния смисъл – като „престъпление срещу личност”. Същевременно е характерно, че много граждани, дори и в случаи на обществено осъждане на това явление, по един или друг начин, сами допринасят за неговото запазване, тъй като са принудени или по своя инициатива да участват в корупционни сделки. Логиката подсказва, че съществуването на корупция в обществото би било невъзможно по дефиниция без такова участие. Освен това, осъждайки правилно корупцията, те същевременно я разглеждат като неразделна част от живота си или като определени правила на играта, които поради липса на избор трябва безусловно да приемат.
Сериозността се изостря от участието в корупционни дейности на значителни части от представителите на „средната класа“, които започват да разглеждат корупцията като вид атрибут на разузнаването. В тези среди се смята за най-голямата обида да те смятат за глупак. А глупостта в очите на другите вече не се смята за липса на почтеност, а за невъзможност да се възползваш от дадена ситуация за лична изгода. В резултат на това поведение като масово укриване на данъци от организации и компании се превръща в постоянен спътник на корупцията, изостряйки последиците от корупцията.
Понятието корупция е свързано с понятието корупция в неговия общ обществен смисъл. Корупцията е въвличане на длъжностно лице в незаконно обогатяване чрез използване на служебни правомощия, заразяване с желание за незаконно обогатяване чрез използване на възможностите на служебното му положение. Реализирането на тази възможност зависи от моралните устои на човека, честността, уважението към себе си, обществото и държавата, от отношението му към своя дълг.
Въпреки доста широк спектър от възгледи за корупцията, експертите обаче почти единодушно са съгласни, че: а) тя винаги е свързана с държавната власт и поради тази зависимост неизбежно оказва по-голямо или по-малко влияние върху същността и съдържанието на властта; нейната репутация в обществото; б) като злоупотреба с власт може да се извърши за получаване на облаги не само за лични, но и за корпоративни, кланови интереси.
Корупцията в широк смисъл включва подкупи и независимо бюрократично предприемачество. Като се има предвид корупцията в широк смисъл, като най-важният елемент на това понятие, е необходимо да се открои способността на длъжностните лица да разпределят пряко облаги или да дават разрешение за такова разпределение, когато изкушението за получаване на лична печалба надделя над задължението и задължението. да служи на интересите на държавата и обществото. В подобен смисъл корупцията възниква, когато държавна функция се изпълнява от длъжностно лице, макар и при наличие на установени правила или процесуален ред, но с възможност то да действа по своя преценка, включително умишлено нарушаване на правилата, с цел получаване на лична облага.
Корупцията в тесен смисъл, на първо място, е явление, при което длъжностните лица умишлено пренебрегват задълженията си или действат в противоречие с тези задължения с цел допълнителни материални или други възнаграждения. В същото време в корупцията винаги участват две страни: тази, която подкупва, и тази, която, като е подкупена, действа противно на служебния си дълг в частни интереси. Това е един вид "приватизация на държавата".
Отчитайки разгледаните становища, стигаме до извода, че корупцията е използването от държавни служители и други лица, упълномощени да изпълняват държавни и свързани с тях функции, на служебното си положение, статут и власт на длъжността си в частни интереси в ущърб на обществено значими. политически, икономически, социални, морални, етични и други интереси на държавата.
В същото време много експерти не без основание отбелязват, че обхватът на корупционните отношения не се ограничава до публичната служба или лицата, ангажирани в публичната администрация, а се простира и до частния сектор, синдикатите и политическите партии и някои други. области.
Що се отнася до дефиницията на понятието корупционна престъпност, тук трябва да се изхожда от факта, че това е доста традиционен и широко разпространен вид престъпни прояви в повечето страни по света. Въпреки това, няма универсална дефиниция за криминална корупция. Кодексът за поведение на служителите на правоприлагащите органи, приет от Общото събрание на ООН на 17 декември 1978 г., предоставя концепция, подобна на националното законодателство. Въпреки това, като негови задължителни елементи, този документ предлага да се разглежда „извършването или непредприемането на каквото и да било действие при изпълнение на задълженията или във връзка с тези задължения в резултат на изискуеми или приети подаръци, обещания или стимули или тяхното незаконно получаване, когато такова действие или бездействие."
В един от по-късните международни документи, а именно Междуамериканската конвенция срещу корупцията, подписана от държавите-членки на Организацията на американските държави на 29 март 1996 г. в Каракас, е даден по-подробен и конкретен списък на престъпните прояви на корупцията: изнудване или получаване на пряко или непряко управление на предмет на парична стойност или друга облага под формата на подарък, услуга, обещание или предимство в замяна на каквото и да е действие или бездействие при изпълнение на обществените му задължения или предоставянето или предлагането на такива предмети от длъжностно лице или лице, което изпълнява обществени задължения или облага на посочените лица; всяко действие или бездействие при изпълнение на задълженията му от държавен служител или лице, изпълняващо обществени задължения, с цел неправомерно получаване на облага за себе си или за трето лице; измамно използване или укриване на имущество, получено в резултат на тези действия; неправомерно използване от държавен служител или лице на публична длъжност за негова или в полза на трета страна на имущество, принадлежащо на държавата, дружество или институция, в която държавата има имуществен интерес, ако длъжностното лице или лице в публичната функция има достъп до тази собственост в резултат или в хода на изпълнение на задълженията си.
Донякъде по-различен от горния, но доста близък по смисъл, списъкът на деянията, съставляващи престъпна корупция, е даден в Наказателноправната конвенция за корупцията, приета на 4 ноември 1998 г. от Комитета на министрите на Съвета на Европа на 103-та му сесия. В същото време текстът на Конвенцията съдържа известен брой възможни резерви, необходими на страните, които я ратифицират или се присъединяват към нея, за да се адаптират постепенно към задълженията, предвидени в този документ.
Ръководството на Република Казахстан постоянно заявява необходимостта от засилване на борбата с корупцията, признавайки, че това негативно явление е станало широко разпространено в страната. В Република Казахстан непрекъснато възникват скандални ситуации, свързани с разкриване на факти за корупция от страна на служители на различни държавни институции, частни фирми и корпорации и дори в такива отдели, които сами са призовани да участват по един или друг начин в борбата с корупцията.
Според международната организация International Transparency в края на 2010 г. Казахстан беше на 48-о място в списъка с 90 държави. На 1-во място в списъка, тоест най-малко корумпирана страна е Финландия, САЩ са на 14-то място, Япония е на 23-то място, Китай е на 63-то място, последното 90-то място е заето от Нигерия.
Само през юни-юли 2005г. в Република Казахстан са разкрити факти за корупция от 623 служители на държавни институции, от които 38 са арестувани, 585 са изправени пред съда без лишаване от свобода.
При специална ревизия на държавните служители през ноември-декември 2010 г. са признати за виновни за корупция 449 лица, в т.ч. 381 - за вземане на подкуп, 68 - за присвояване и злоупотреба с публични средства.
Според най-висшия контролен орган на Република Казахстан - Съвета за одит и инспекция - BAI (Одит и инспекция), през 2006г. броят на високопоставените служители, подложени на различни наказания във връзка с корупция, нараства със 70% спрямо предходната година. 107 държавни служители на ниво началник отдел и по-горе са признати за виновни за корупция и свързаните с нея престъпления.
В съответствие с чл. 12 от Закона на Република Казахстан „За борба с корупцията“, действията на лица, упълномощени да изпълняват държавни функции, или приравнени към тях лица, които са престъпления, създаващи условия за корупция, включват:
- - незаконна намеса в дейността на други държавни органи, организации;
- - използването на служебните им правомощия при решаване на въпроси, свързани с удовлетворяването на материалните интереси на тези лица или техни близки роднини и свекъри;
- - предоставяне на непредвидени от закона облаги (протекционизъм, непотизъм) при постъпване и повишение в държавна и еквивалентна служба;
- - предоставяне на неоправдано предпочитание на юридически и физически лица при изготвянето и приемането на решения;
- - оказване на някого на каквато и да било помощ, непредвидена от закона при осъществяване на предприемаческа и друга свързана с доходите дейност;
- - използване за лични или групови интереси на информация, получена при изпълнение на публични функции, ако не подлежи на официално разпространение;
- - необоснован отказ на информация на физически и юридически лица, предоставянето на която е предвидено от закона, нейното забавяне, предаване на невярна или непълна информация;
- - изискване от физически или юридически лица на информация, предоставянето на която от тези лица не е предвидено в закон;
- - прехвърляне на държавни финансови и материални средства към изборните фондове на отделни кандидати или обществени сдружения;
- - повторно нарушение на установения в закона ред за разглеждане на заявления от физически и юридически лица и решаване на други въпроси от тяхната компетентност;
- - даване на подаръци и предоставяне на неофициални услуги на висши длъжностни лица, с изключение на символични знаци на внимание и символични сувенири в съответствие с общоприетите стандарти за учтивост и гостоприемство, както и по време на протоколни и други официални събития;
- - явно възпрепятстване на физически или юридически лица при упражняване на техните права и законни интереси;
- - делегиране на правомощия за държавно регулиране на предприемаческата дейност на физически или юридически лица, извършващи такава дейност, както и за контрол върху нея;
- - прехвърляне на държавни контролни и надзорни функции на организации, които нямат статут на държавен орган;
- - участие в хазартни игри от паричен или друг имуществен характер с висши или по-нисши длъжностни лица или длъжностни лица, които по друг начин са зависими от тях по време на служба или работа.
Корупционните престъпления на лица, упълномощени да изпълняват държавни функции, или приравнени към тях лица, свързани с неправомерно получаване на облаги и облаги, са приемането на всякакви възнаграждения под формата на пари, услуги и под други форми от организации, за извършване на техните държавни или еквивалентни функции, при които лицето не изпълнява съответните функции, както и от физически лица, освен ако в закон е предвидено друго.
Според Комисията има три групи причини за корупцията в Република Казахстан: структурно-системни, социално-културни и лични.
Структурните и системни причини включват „натоварващи правила, стандарти и процедури, които не отговарят на съвременните изисквания, липса на прозрачност в дейността на държавните ведомства и финансовите институции, подценяване на възможностите за обществен контрол, неразкрити отношения между политици, длъжностни лица и бизнесмени, т.к. както и ниските заплати на държавните служители”.
Сред социокултурните причини са включени „националната традиция да се дават пари, регионализъм и непотизъм, както и патриархалният авторитаризъм, произтичащ от конфуцианската традиция“.
Причините за личен характер се наричат "недостатъчно развитие на професионалната етика, морална глухота към прояви на алчност и корупция, егоизъм".
От това следват следните изводи:
Първо, антисоциалните явления, включително престъпността, имат своите причини само в рамките на социалните отношения и следователно са предимно от социален характер. Като цяло това обхваща икономическите условия на живот, човешката психология, потребности, интереси, цели и мотиви, поведение, взаимоотношения между хората в малка и голяма социална група (семейство, непосредствено обкръжение, трудови отношения); възгледи и вярвания и ценностни ориентации. Следователно проблемите на причините за престъпността трябва да се изследват през призмата на социалните институции.
На второ място, методологически е неправилно да се посочи някаква единствена причина за престъпленията и престъпленията. Причината е сложно явление. Разбира се, може да има решаващи, основни, коренни и второстепенни, повърхностни, външни и вътрешни, обективни и субективни.
Понятието корупция не може да има единен обхват и да служи като описание на отделен корупционен акт или корупционен акт. Корупцията е социално или криминологично понятие, поради което трябва да се разглежда не като конкретно престъпление, а като съвкупност от свързани видове деяния.
Авторът потвърждава горните изводи с факта, че негативните социални явления сами по себе си, независимо от тяхното естество, не могат да съществуват изолирано. Както показва практиката, те винаги са взаимосвързани и взаимозависими. Както помежду си, така и с "хранителната" среда, която причинява тяхното размножаване. В тази връзка аксиома трябва да бъде подход, фокусиран върху невъзможността за успешна борба с корупцията, в случай че не се вземат мерки за борба със същата наркомания, легализация на доходи от незаконен произход, незаконна миграция, сексуална и друга експлоатация. на хората като криминогенни заплахи. Тъй като всички тези явления взаимно засягат обществото, неговата държавна икономика и съответно надстройките на властта. Именно тяхното комплексно влияние значително затруднява прилагането на антикорупционните мерки. Ето защо една от актуалните области на социалната и правна превенция е, че за успешно противодействие на престъпните заплахи е необходимо тяхното цялостно текущо наблюдение.
Разбира се, ние не претендираме за истината в последно време и разбираме, че разпоредбите, предложени в този труд, са спорни. Но той се надява, че работата му до известна степен може да помогне на някаква представа за състоянието на познанието на проблема с корупцията в съвременния Казахстан.
Въведение
наказателно антикорупционно право
Актуалността на темата на изследването на дипломната работа. За Руската федерация проблемът с корупцията и борбата с нея е особено актуален. Системната криза, която върна страната с десетилетия назад по редица показатели, не можеше да не повлияе на мащаба на корупцията. Множество изследвания показват, че в една или друга степен всички системи на социално управление са засегнати от корупция не само в „публичната”, но и в недържавната сфера. Изключителна опасност за сигурността на руското общество и държавата е тясната връзка на корупцията с организираната престъпност, която осигурява на последната благоприятни условия за съществуване и значително повишава нейната жизнеспособност. Мащабът на заплахата, която корупцията представлява за развитието на човечеството, определи степента на загриженост на руското общество и държавата от този проблем. Това намира израз в множество антикорупционни инициативи, в разработването на законопроекти за борба с корупцията. В момента широко се обсъждат най-важните аспекти на стратегията и борбата с корупцията, която представлява реална заплаха за нормалното функциониране на държавния механизъм. Този проблем е неразделна част от общия проблем за осигуряване на сигурността на човечеството, без решението на който е невъзможно да се изгради правна държава. Това е ключът към ефективното функциониране на обществото и самата държава. Проблемът с корупцията за съвременна Русия е един от най-значимите, който възпрепятства решаването на най-важните икономически и политически задачи, подкопава авторитета на властите в очите на хората, възпрепятства ефективното развитие на международната търговия, икономиката и др. връзки, допринасящи за растежа и укрепването на позициите на организираната престъпност. Към това трябва да се добави и незадоволителното разследване на наказателни дела от тази категория, което е в пряка зависимост от нивото на криминалистична подкрепа на самия процес на разследване, както и липсата на система от научни познания за подобни престъпления. Става дума за необходимостта от познаване на криминалистичната характеристика, което допринася за установяване на квалифициращи признаци на престъпление и уточняване на обстоятелствата, които се доказват. Друга причина за повишената актуалност на темата на изследването е проблемът с методическото осигуряване на разследването на тази група престъпления. Разследването на злоупотреби, свързани с корупция, е един от най-трудните въпроси на криминалистичната методология. Достатъчно е да се каже, че корупционните престъпления, извършени от наемнически или други лични интереси, нарушават съществено правата и легитимните интереси на граждани или организации, защитените от закона интереси на обществото или държавата включват няколко компонента наведнъж, всеки от които може да се разглежда както като самостоятелно деяние и като част от друго престъпление, което създава значителни затруднения. Въз основа на всичко казано по-горе стигаме до извода, че избраната от нас тема на дисертацията продължава да бъде актуална и днес. Степента на развитие на темата. Както показа анализът на правната литература, много научни трудове са посветени на изследването на корупцията и причините за нейния произход, както и начините за борба с нея не само в областта на криминологията и наказателното право, но и в областта на на други отрасли на правото (в науката на международното, административното, гражданското, наказателно-процесуалното право). Проблемите за произхода, откриването и дефинирането на корупцията са разгледани в трудовете на известни учени: Аслаханова А.А., Волженкина Б.В., Гаухмана Л.Д., Долгова А.И., Качмазова О.Х., Квициния А.К., Лопашенко Н.А., Максимова В.В., Лунеева В.В. Еминова В.Е., Яни П.С. и т.н. През последните години бяха защитени доста докторски дисертации по проблемите на разследването на корупционни престъпления: О.Б. Хусаинов, Н.Н. Лашко, Т.В. Филатова, Е.Ю. Фролова, И.В. Посохин, A.N. Халиков, Ч.Д. Кенжетаев, М.В. Лямин, С.А. Машков. Ю.В. Шляпников и др. Башмаков И.С., Борзов А.А., Драпкина Л.Я., Ищенко Е.П., Лаврова В.П., Лямина В.М., Филипова А.Г., Фролова Е.Ю., Халикова А.Н., Хусаинова О.Б., Яблокова Н.П. и т.н. Обект и предмет на дипломното изследване.Обект на изследването е комплекс от връзки с обществеността, които се развиват по отношение на изпълнението и осъществяването на антикорупционни дейности от разследващите органи на Руската федерация. Предмет на изследване. Предмет на изследването са международни норми, норми на руското законодателство (наказателно, наказателно-процесуално, гражданско, административно, трудово), норми на ведомствени нормативни правни актове, както и съдебна практика, статистически данни за Московска област; както и правната и организационна рамка за дейността на публичните органи за борба с корупцията. Цел и задачи на изследването. Целта на дипломното изследване е да проучи цялостно правните и организационни основи на антикорупционната дейност и на тази основа да разработи предложения и препоръки, насочени към повишаване на ефективността на противодействието на корупцията със средствата, с които разполагат органите на вътрешните работи. За да постигнем тази цел, ние си поставихме следните задачи: ) изследва концепцията и правната уредба на антикорупционната дейност; )изследвайте особености на разследването на наказателни дела за корупция; ) разглеждат основните области на разследване на наказателни дела за корупция като приоритетна област на следствената дейност. Структура на работа. Дипломната работа се състои от увод, 3 глави, обединени от 8 параграфа, заключение и библиографски списък. 1. Понятието и правната уредба на антикорупционната дейност
1.1 Понятие, същност, признаци на антикорупционна дейност
Разбирането на същността и съдържанието на антикорупционната дейност налага разбирането на нейните основни понятия. Към днешна дата има несигурност в понятието „корупция”, нейното съдържание, липсата на легална дефиниция на това явление, което не може да не повлияе на степента на ефективност на противодействието му. Действащото руско законодателство не съдържа качествено определение за корупция. Това създава определени трудности при прилагането на наказателното право към група престъпления, свързани с корупция. Както правилно отбелязва В.М. Корякин, липсата на единна нормативна дефиниция на корупцията и други понятия, свързани с този термин (корупционно престъпление, корупционно престъпление и др.) е една от основните пречки пред създаването на ефективен антикорупционен механизъм. Корупцията в обществен и социален смисъл (в широкия смисъл) е сложен социален феномен на дисфункция на процесите на социално управление, разлагане на властта на базата на девиантно поведение поради егоистична мотивация. Корупцията може да се разбира (в тесен смисъл) и като неправомерно използване от субекти на власт и управление на служебното им положение в противоречие с интересите на службата за лична облага, както и неправомерно предоставяне на материални или други облаги на такива лица. от други лица за действия (бездействие), извършени в тяхна полза, използвайки служебното му положение. Указ на президента на Руската федерация от 11 април 2014 г. № 226 „За Националния план за борба с корупцията за 2014-2015 г.“ поставя задачи за подобряване на организационната рамка за борба с корупцията в Руската федерация, като се гарантира прилагането на законодателни актове. и управленски решения в областта на борбата с корупцията и повишаване на антикорупционното образование на гражданите. Трябва да се отбележи, че в Руската федерация корупцията придоби масов характер, тя се проявява активно във всички сфери на живота в различни форми и видове. Това се превърна в реална заплаха за националната сигурност. Съгласно параграф 37 от Стратегията за национална сигурност на Руската федерация до 2020 г., одобрена с Указ на президента на Руската федерация от 12 май 2009 г. № 537, продължаващият растеж на престъпните атаки, свързани с корупция, е един от основните източници на заплахите за националната сигурност. Въпреки факта, че законодателят е въвел легална дефиниция за корупция, научната дискусия за същността и формите на корупция не стихва и до днес. Така анализът на съвременните научни дефиниции на понятието корупция показва, че една част от експертите изхождат от факта, че корупцията е социално-правен феномен, който обхваща както неморални, така и незаконни престъпления (включително престъпления). Другата част се основава на факта, че корупцията винаги е обществено опасно явление, състоящо се само от престъпления (всичко останало може да се разглежда като явления, съпътстващи или причиняващи корупцията). Трето – ограничава корупцията до подкуп (другите обществено вредни или обществено опасни деяния трябва да се разглеждат, според привържениците на тази идея, само като престъпления, свързани с корупция). Четвъртият смята, че корупцията не се ограничава до подкупи и включва длъжностни присвоявания. Федералният закон „За борба с корупцията“ дава по-подробна дефиниция: „корупция: а) злоупотреба със служебно положение, даване на подкуп, получаване на подкуп, злоупотреба с власт, търговски подкуп или друго незаконно използване от физическо лице на служебното си положение в противоречие с на законните интереси на обществото и държавата с цел получаване на облаги под формата на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер, други имуществени права за себе си или за трети лица, или неправомерно предоставяне на такива облаги на посочения лице от други лица; б) извършването на действията, посочени в алинея "а" от този параграф, от името или в интерес на юридическо лице. Анализът на това определение показва, че корупцията се признава за престъпления по чл. Изкуство. 285, 291, 290, 201, 204 от Наказателния кодекс на Руската федерация, както и други престъпления и други престъпления, структурните елементи на които са следните характеристики: ) наличието на специален субект - длъжностно лице или лице, надарено със специални правомощия; а) използването на тази разпоредба в противоречие с законните интереси на обществото и държавата; ) с цел получаване на облаги под формата на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер, други имуществени права за себе си или за трети лица, или незаконно предоставяне на такива облаги на посоченото лице от други лица. Освен това корупцията включва горепосочените престъпления и други престъпления, извършени от името и в интерес на юридическо лице. Според нас такава сложна структура не е в състояние ефективно да определи разглежданото обществено опасно явление, кръга от престъпления и други престъпления, квалифицирани като корупция. Сложността и неяснотата на дефиницията създава проблеми при нейното научно тълкуване. Днес в Русия много се говори за корупцията. Борбата с корупцията се превърна в един от приоритетните проблеми, чието решаване се ръководи от силите на държавния апарат. Едно от най-важните направления на вътрешната политика на руската държава е антикорупционната дейност, която се разбира като набор от организационни, политически, правни, икономически, социални мерки, насочени към предотвратяване, минимизиране и премахване на негативните последици от корупцията в всички сфери на домашния живот. Въз основа на анализа на това определение, предлагаме да подчертаем следните характеристики: ) дейността на държавата, нейните органи, длъжностни лица, институции на гражданското общество, предприемачи, частни лица; ) е насочена към намаляване на нивото на корупция, премахване (локализация, неутрализация, ликвидация и др.) корупционни фактори; ) противодействие на корупционното поведение. По този начин антикорупционните дейности или антикорупционните дейности са важна област на държавното регулиране на националната икономика, чийто предмет е изследването на корупцията и борбата с нея. Държавното регулиране на антикорупционната дейност включва основни понятия и принципи, насоки, методология и методи на изследване, регулиране, условия на приложение. Корупцията се появява като резултат и естествен процес от еволюцията на социално-икономическите системи при определени условия. Анализът на моделите на развитие на индустриализираните страни с успешна икономика показва, че ефективността на регулирането на социално-икономическите процеси до голяма степен се определя от успеха на провеждането на антикорупционната политика. Възможността за създаване на ефективна и конкурентоспособна национална икономика и национална сигурност зависи от ефективността на антикорупционната политика. Държавното регулиране на антикорупционните дейности е насочено към промяна на нивото на корупцията в обществото и икономиката. Ръководството на ООН за дейности срещу корупцията подчертава важността на отчитането на особеностите на националната икономика, манталитета на обществото, възможността за използване на инструменти и фактори, влияещи върху корупцията. Като основна цел на държавната и обществената антикорупционна дейност трябва да се счита цялостна работа, насочена към премахване на основните причини и стимули, пораждащи корупцията, а не само към затягане на системата за идентифициране и наказание на корумпирани служители. Основното направление на антикорупционната дейност на държавата е установяване на информационна прозрачност на процеса на функциониране на изпълнителната, законодателната, съдебната власт, правоприлагащите органи и местните власти. Важно е да се подчертае, че в съвременния свят движещата сила на социалния прогрес е движението на информация. В тези страни, където хората имат пълна информация за дейността на властите, няма корупция, а държавата спазва законите, работи отговорно и ефективно за общото благо. От друга страна, именно близостта, прикриването на истината, монополът върху информацията е основното оръжие на бюрокрацията, с помощта на която тя се опитва да наложи волята си на обществото, оставайки без контрол. Последицата е нейната безотговорност, некомпетентност, корупция и неспособност да служи на хората. В заключение трябва да се каже, че проблемът с борбата с корупцията в Русия е не само задача на правоприлагащите органи, но и основна задача на цялото руско общество. За съжаление, днешната обективна реалност е фактът, че правоприлагащите органи са по-заети с борбата с дребните престъпления, а не с престъпленията (това се доказва от анализа на статистическите данни за престъпленията). Днес борбата с корупцията в самите правоприлагащи органи също е актуална. 1.2 Правна същност на антикорупционните дейности
За да се стабилизира обществено-политическата ситуация в страната, да се предотвратят заплахите за националната сигурност на Русия от корупция, се наложи разработването и прилагането на цялостна антикорупционна програма с включване на политически, икономически, социални и правоприлагащи аспекти, да се вземат мерки за създаване на координирана стратегия, отговаряща на изискванията на времето. Това предизвиква нов етап в развитието на правната политика в областта на борбата с корупцията. Като се има предвид, че корупцията има тенденция да се разширява и имитира без постоянно противодействие, е необходимо с течение на времето антикорупционната функция на държавата да бъде отделена като една от основните й задачи. Трябва да се подчертае, че антикорупционната политика трябва да стане постоянна част от държавната политика. На практика това означава, че е необходимо спешно да се разработи и стартира антикорупционна програма, която да се превърне в постоянна система за ограничаване на корупцията. Разработването и прилагането на такава програма трябва да се основава на точно разбиране на същността на корупцията, на анализ на причините за неуспеха в борбата с нея, на осъзнаване на съществуващите предпоставки и ограничения, на ясни и продуктивни принципи. По този начин става дума както за създаване на система от държавно-правни механизми за противодействие на корупцията, която ще намали мащаба й в краткосрочен план, така и за разработване и провеждане на антикорупционна политика като постоянна органична функция на държавата. Традиционно корупцията се разглежда като социално вредно явление, което е извън моралния, правния, икономическия, политическия, институционалния ред на обществото. Тази позиция е привлекателна заради безусловното си отхвърляне на корупцията. Невъзможно е обаче да не се оцени действителното състояние, при което съществува противоположна гледна точка, когато корупцията се разглежда като органичен елемент от икономическия, институционалния и друг ред. Корупцията, както вече беше отбелязано, е продукт на обществото и социалните отношения. Обществото определя какво точно, при какви условия и какви последствия се считат за корупция. Социалната конструкция на корупцията включва: наличието на множество факти за "корупция" на различни длъжностни лица; осъзнаване на тези факти като социален проблем; реакцията на държавните и обществените институции, населението към корупцията; криминализиране на определени форми на корупционни дейности. В съвременното общество корупцията е тясно свързана с политически, икономически, културни институции, характеризиращи се с наличието на редовни и дългосрочни социални практики, подкрепени от социалните норми. Институционализацията на корупцията според учените се доказва от: изпълнение от него на редица социални функции - опростяване на административните комуникации, ускоряване и опростяване на приемането на административни решения и др.; наличието на субекти на корупционни взаимоотношения, разпределението на социалните роли (подкупвач, подкупник, посредник); установена и известна на заинтересованите лица тарифата на "услугите". Така корупцията е реална социална реалност, отразява процесите, протичащи в обществото, обхваща цялото общество като цяло, представлява цялостна институционална система и е извън правния модел на социалната практика. Корупцията в социален смисъл е девиантно поведение, изразяващо се в неправомерно използване, противно на интересите на обществото и други лица, на съществуващите правомощия, възможностите, произтичащи от тях, както и на други обществени ресурси, достъп до които има във връзка. със състоянието или действителната ситуация. Целта на корупционната дейност е получаването на различни видове ползи, ползи и предимства, следователно от икономическа гледна точка корупцията се изразява в присвояване, използване и разпореждане с публична собственост за лични, тесногрупови или корпоративни интереси, като тежест за покриване на възникващи разходи върху публичния собственик – държавата. Политическият и икономически аспект на корупцията се крие в нелегитимното въздействие върху хода на икономическите процеси. В обществено-политически смисъл корупцията се възприема като обективен индикатор за неефективността на системата на публичната администрация, степента на зрялост на гражданското общество. Социалният характер на корупцията се проявява във факта, че в процеса на обществено развитие лицата, изпълняващи функциите на държавното управление, образуват специална съвкупност от хора, излезли от обществото и имат специални интереси, различни по съдържание и насоченост от интересите. от всички останали феодори на обществото. За да постигнат лична изгода, те използват дискреционна власт при разпределението на собствените си ресурси, както сметнат за добре. Основният мотив за корупцията е възможността за получаване на икономическа печалба, а основният възпиращ фактор е рискът от излагане на юридическа отговорност. Корупцията се определя от много фактори от различно естество. Следователно антикорупционната политика трябва да бъде всеобхватна и осъществявана чрез социално-икономически, политически, организационни и управленски, както и правни средства. В същото време трябва да се даде приоритет на първия, тъй като основните причини за корупцията са в областта на функционирането на икономическите и политическите институции, в социалната и културната сфера. Стратегията за борба с корупцията трябва да включва, като основен компонент, въздействието върху онези основни фактори, които пораждат корупцията, да се основава на прилагането на предимно превантивни мерки и да дава приоритет на общите превантивни подходи. Междувременно казаното не предполага призив за отказ от законово противодействие на корупцията. Намаляването на причините и условията, които пораждат корупционно поведение, задължително трябва да бъде подкрепено от повишаване на риска от корупция (ефективно наказателно преследване на корумпирани служители). Както отбеляза ръководителят на центъра на Transparency International (Русия) Елена Панфилова, „за да се победи корупцията, не е достатъчно да се преследват отделни корумпирани служители. Необходимо е да се промени системата на държавната администрация по такъв начин, че очевидно да е трудно да се извършва произвол поради прозрачността на механизмите и обществения контрол. Нужна е политическа воля и време." Успешната борба с корупцията изисква системен подход, свързана е с качеството на функциониране на почти всички сфери на управление, публична власт, прокуратура, съдилища, правоприлагащи органи, които трябва да станат възможно най-отворени и под контрола на гражданското общество. . В борбата с корупцията не е достатъчно само политическата воля на президента на Руската федерация, приемането на антикорупционни закони и програми. Необходима е огромна обществена подкрепа, но реалността на съвременна Русия е, че обществото е фрагментирано. В тази връзка в момента ще бъде трудно да се постигне значителна положителна динамика в борбата с корупцията. 1.3 Субекти на антикорупционна дейност
Федерален закон № 273-FZ от 25 декември 2008 г. „За борбата с корупцията“ определя борбата с корупцията като дейността на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти, институции на гражданското общество, организации и лица в рамките на техните правомощия: а) за предотвратяване на корупцията, включително идентифициране и последващо отстраняване на причините за корупцията (превенция на корупцията); б) да идентифицира, предотвратява, потиска, разкрива и разследва корупционни престъпления (борба с корупцията); в) за минимизиране и (или) отстраняване на последиците от корупционни престъпления. Изпълнението на тези направления се осъществява от различни субекти на антикорупционна дейност и по различни начини, въз основа на предоставените правомощия. Субектите на антикорупционна дейност, въз основа на техните правомощия в областта на противодействието на корупцията, могат условно да се разделят на следните групи: Най-висшите власти: президент на Руската федерация; Правителството на Руската федерация; Съвет на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация; Държавна дума. Правоприлагащи органи: Главна прокуратура на Руската федерация; Следствен комитет на Руската федерация; Федерална служба за сигурност на Руската федерация; Федерална служба за контрол на наркотиците на Руската федерация; Федерална митническа служба на Руската федерация Федерални органи с допълнителни функции в областта на борбата с корупцията: Сметна палата на Руската федерация; Министерство на правосъдието на Руската федерация; Министерство на труда и социалната закрила; Министерство на икономическото развитие на Руската федерация; Федерална антимонополна служба на Руската федерация; Федерална служба за финансов мониторинг; Федерална служба за финансов и бюджетен надзор на Руската федерация; Други федерални органи на изпълнителната власт, федерални институции, представителни и изпълнителни органи на съставно образувание на Руската федерация и местни власти, чиито служители са обект на антикорупционни ограничения, изисквания и забрани. Институции на гражданското общество, участващи в дейностите за превенция на корупцията. Конституцията на Руската федерация установява най-важната роля на президента на Руската федерация за осигуряване на координираното функциониране на държавните органи (член 80 от Конституцията на Руската федерация), което показва неговото представяне като арбитър не само в хоризонталната област. , но и във вертикалното разделение на властите. Въпреки факта, че Конституцията на Руската федерация не включва президента на Руската федерация в системата на изпълнителната власт, редица негови правомощия (формиране и оставка на правителството на Руската федерация, ръководство на правоприлагащите органи) свидетелстват за ключовата роля на президента на Руската федерация в системата на държавните органи, включително в организирането на борбата с корупцията. Първо, президентът на Руската федерация пряко подчинява на себе си редица федерални министерства и служби (Министерство на вътрешните работи, Министерство на извънредните ситуации, Министерство на отбраната, ФСБ и др.), повечето от които се занимават с правоприлагащи дейности, включително и в областта на борбата с корупцията. През последните години в Руската федерация беше създадено законодателство за борба с корупцията и бяха разработени подходящи регулаторни инструменти за борба с това негативно явление. На второ място, е създадена единен вертикал на изпълнителната власт и правоприлагащите органи, което се изразява главно във формирането на федерални окръзи и създаването на окръжни държавни органи. Разработването на комплекс от мерки, насочени към борба с корупцията на областно ниво, дава възможност за вземане на по-конкретни, реални и ефективни решения и тяхното своевременно изпълнение. На трето място, президентът на Руската федерация получи правото да назначава ръководители на правоприлагащи органи в съставните образувания на Руската федерация. По този начин Федералният закон „За полицията“ предвижда лицата, които заместват длъжностите на висшия команден състав на полицията, се назначават и освобождават от президента на Руската федерация (част 8 от член 35). Четвърто, ръководителят на руската държава предприема конкретни мерки за борба с корупцията. Тук важна роля играе Съветът за борба с корупцията при президента на Руската федерация. Основната задача на Съвета е да подготви предложения до президента на Руската федерация за определяне на приоритетни области на държавната политика в областта на борбата с корупцията, координиране на дейността на държавните органи и наблюдение на прилагането на мерките за борба с корупцията. Пето, важна стъпка в укрепването на вертикалата на властта беше премахването на изборите и реалното назначаване от президента на Руската федерация на ръководителите на субекти на Руската федерация. В същото време ръководителите на региони могат доста ефективно да координират и хармонизират функционирането на правоприлагащите органи, разположени на територията на съставно образувание на Руската федерация, включително в посока борба с корупцията, чрез създаване на консултативни органи (съвети за сигурност, антикорупционни комисии и др.) за изпълнение на тези функции. В този случай номинирането на ръководителя на субекта на Руската федерация от президента на Руската федерация за върховен главнокомандващ и председател на Съвета за сигурност на Руската федерация в такъв механизъм изглежда логично и оправдано. Основните насоки на държавната политика в областта на борбата с корупцията се определят от президента на Руската федерация. Освен това президентът на Руската федерация установява компетентността на федералните органи на изпълнителната власт, които той управлява, в областта на борбата с корупцията. Федералното събрание на Руската федерация осигурява разработването и приемането на федерални закони по въпросите на борбата с корупцията, както и контрол върху дейността на органите на изпълнителната власт в рамките на своите правомощия. Правителството на Руската федерация разпределя функциите между федералните органи на изпълнителната власт, които управлява, за борба с корупцията. За да се осигури координация на дейността на федералните органи на изпълнителната власт, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти при прилагане на държавната политика в областта на борбата с корупцията, по решение на президента на Руската федерация органи може да се сформира от представители на федералните държавни органи, публичните органи на съставните образувания на Руската федерация и други лица. При получаване на данни за извършване на корупционни престъпления органите за координиране на дейностите в областта на противодействието на корупцията ги предават на съответните държавни органи, упълномощени да проверяват тези данни и да вземат решения въз основа на резултатите от проверката по предвидения от закона ред. . В Съвета на федерацията и Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация в съответствие с правилника могат да се създават комисии за борба с корупцията. Федерален закон от 25 декември 2008 г. № 273-FZ „За борба с корупцията“ (наричан по-долу Закон за борба с корупцията) в част 4 на чл. 5 установява, че федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти извършват противодействие на корупцията в рамките на своите правомощия. По този начин прилагането на борбата с корупцията се свежда до границите на правомощията на публичните субекти. В същото време Законът за борба с корупцията не разкрива съдържанието на правомощията на органите на местно самоуправление за борба с корупцията. Борбата с корупцията е една от приоритетните дейности на публичните органи, включително и на правоприлагащите органи. Специална роля в антикорупционния механизъм играят прокуратурата на Руската федерация. Дейността на правоприлагащите органи в борбата с корупцията се координира от главния прокурор на Руската федерация и подчинените му прокурори. Основните дейности на този отдел са: идентифициране на случаи на корупция и извършване на съответните проверки по тях; надзор за спазване на закона при извършване на оперативно-издирвателна дейност по случаи на корупция; осъществяване на надзор за спазване на наказателно-процесуалното законодателство в процеса на разследване на наказателни дела по факти на корупция; поддържане на публичното обвинение на етапа на съдебното производство по такива наказателни дела; участие в международно сътрудничество с антикорупционни и други структури на други държави; наблюдение и анализ на прилагането на антикорупционното законодателство и разработване на предложения за подобряването му. В съответствие със законодателството и други правни актове компетентността на прокуратурата за прилагане на области на борба с корупцията включва: координиране на дейността на органите на вътрешните работи на Руската федерация, Федералната служба за сигурност на Руската федерация, митническите органи на Руската федерация и други антикорупционни правоприлагащи органи; надзор върху прилагането на законите от органите, извършващи оперативно-издирвателна дейност, разследване и предварително следствие, при образуване, разследване и прекратяване на наказателни дела за корупционни престъпления. На главния прокурор на Русия е възложено да информира Съвета за борба с корупцията при президента на Руската федерация веднъж на шест месеца за резултатите от работата на органите на вътрешните работи на Руската федерация, органите на Федералната служба за сигурност на Руската федерация. Руската федерация и други правоприлагащи органи в борбата с корупционните престъпления; провеждане на антикорупционна експертиза на нормативни правни актове на Руската федерация. Руското законодателство определя ролята и мястото на прокуратурата на Руската федерация в борбата с корупцията в съвременна Русия. Клауза 6 на член 5 от Федералния закон от 25 декември 2008 г. № 273-FZ „За борба с корупцията“ предписва: „Главният прокурор на Руската федерация и подчинените му прокурори, в рамките на своите правомощия, координират дейността на вътрешния органите по въпросите на Руската федерация, федералните органи на службата за сигурност, митническите органи на Руската федерация и други правоприлагащи органи за борба с корупцията и упражняване на други правомощия в областта на борбата с корупцията, установени от федералните закони. Това означава, че руската прокуратура е не само "главната организация" по отношение на Министерството на вътрешните работи, ФСБ, митниците и други правоприлагащи органи в борбата с корупцията, но също така е длъжна да координира дейността си в тази посока. . По този начин можем да заключим, че системата за борба с корупцията, създадена от прокуратурата на Руската федерация, е постоянно усъвършенстван набор от мерки, насочени към гарантиране на върховенството на закона в областта на борбата с корупцията. Този комплекс, отчитайки особеностите на организацията и функционирането на държавата, обхващащ федерално, регионално и общинско ниво, е насочен към премахване на първопричините за корупцията, чийто мащаб представлява реална заплаха за стабилността и сигурността на обществото и пречи на неговото устойчиво развитие; освен това те причиняват значителна вреда на демократичните институции, разрушават етичните норми и генерират социално напрежение. Гражданското общество в съвременния теоретичен смисъл е комплекс от публични институции, които предоставят възможности на гражданите и техните сдружения да упражняват своите интереси и инициативи във връзка с дейността на държавните и общинските власти. Необходимостта от комуникации между държавата и гражданското общество в областта на противодействието на корупцията се определя от редица фактори. Първо, корупцията е социално явление, което нарушава законните интереси на обществото и държавата. Второ, субекти на корупционни престъпления могат да бъдат не само държавни и общински служители, но и граждани, техните сдружения, организации, следователно превенцията на корупцията, формирането на нетърпимост към корупционното поведение в обществото трябва да се извършва в пряко сътрудничество с властите. и институции на гражданското общество. Указ на президента на Руската федерация от 11 април 2014 г. № 226 „За Националния план за борба с корупцията за 2014-2015 г.“ определя институциите на гражданското общество, на които е възложена работата по формиране на нетолерантно отношение към корупцията. поведение в обществото, включително Гражданската камара на Руската федерация, Търговската палата - Индустриалната палата на Руската федерация, общоруската обществена организация "Асоциация на юристите на Русия", политически партии и др. Обобщавайки, стигаме до следните изводи. При анализа на организационно-правната рамка за борба с корупцията в Русия трябва да се подчертаят някои точки. Първо, основната роля в борбата с корупцията принадлежи на президента на Руската федерация, който инициира подготовката и одобри основните регулаторни документи - Националния план за борба с корупцията, Антикорупционната стратегия, уточнява Националния план за 2014-2015 г., консолидира работата на държавните органи и недържавните структури в тази посока. Второ, последователното прилагане на антикорупционното законодателство създава условия в обществото за развитие на нетолерантно отношение на гражданите към корупционното поведение, допринася за прилагането на комплекс от мерки, насочени към подобряване на ефективността на превенцията и борбата с корупцията в бъдеще. На трето място, сформираната правна база и текущите организационни и правни мерки за борба с корупцията позволиха да се изгради и организира система за координация и координирано функциониране на публичните органи, които изпълняват функциите за системна превенция и борба с корупцията, за привличане на граждански лица. обществените институции в работата в посока борба с корупцията. 1.4 Основни области на антикорупционна дейност
Предвид нарасналите размери и обхват на проявлението и разпространението на корупцията, подкопаваща както икономическия потенциал на държавата, така и доверието на гражданите в публичните органи, съществува реална необходимост от предприемане на спешни и ефективни мерки за борба с тези негативни явления. Корупцията днес засяга почти всички сфери на обществения живот и нива на социалната реалност. Злоупотребите влязоха в ежедневието ни като необходимо явление, като по този начин се превърнаха в норма на живота и изместиха в общественото съзнание добродетели като дълг, чест и достойнство. В същото време държавата понася колосални и непоправими щети под формата на загуба на репутация като правен и културен център на обществена организация, както и загубени икономически възможности. Член 7 от Федералния закон за борба с корупцията определя основните области на дейност на държавните органи за подобряване на ефективността на борбата с корупцията: ) създаване на механизъм за взаимодействие на правоприлагащите и други държавни органи с обществените и парламентарните комисии по противодействие на корупцията, както и с гражданите и институциите на гражданското общество; ) приемане на законодателни, административни и други мерки, насочени към привличане на държавни и общински служители, както и граждани, за по-активно включване в борбата с корупцията, за формиране на негативно отношение към корупционното поведение в обществото; ) подобряване на системата и структурата на държавните органи, създаване на механизми за обществен контрол върху дейността им; ) въвеждане на антикорупционни стандарти, тоест създаване за съответната област на дейност на единна система от забрани, ограничения и разрешения, които осигуряват предотвратяване на корупцията в тази област; ) обединяване на правата на държавни и общински служители, лица, заемащи публични длъжности на Руската федерация, публични длъжности на съставни образувания на Руската федерация, длъжности на ръководители на общини, общински длъжности, както и ограничения, забрани и задължения, установени за тях служители и лица; ) предоставяне на гражданите на достъп до информация за дейността на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти; ) осигуряване на независимостта на медиите; а) стриктно спазване на принципите за независимост на съдиите и ненамеса в съдебната дейност; ) подобряване на организацията на дейността на правоприлагащите и регулаторните органи за борба с корупцията; ) усъвършенстване на реда за полагане на държавна и общинска служба; ) осигуряване на почтеност, откритост, лоялна конкуренция и обективност при доставката на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни или общински нужди; а) премахване на необосновани забрани и ограничения, особено в областта на стопанската дейност; ) усъвършенстване на реда за ползване на държавна и общинска собственост, държавни и общински ресурси (включително предоставяне на държавна и общинска помощ), както и реда за прехвърляне на права за ползване на такова имущество и неговото отчуждаване; ) повишаване нивото на възнагражденията и социалното осигуряване на държавните и общинските служители; ) укрепване на международното сътрудничество и развиване на ефективни форми на сътрудничество с правоприлагащите органи и специалните служби, със звената за финансово разузнаване и други компетентни органи на чужди държави и международни организации в областта на борбата с корупцията и издирването, конфискацията и репатрирането на имущество, придобито чрез корупция и намиращи се в чужбина; ) засилване на контрола върху решаването на въпроси, съдържащи се в жалбите на граждани и юридически лица; ) прехвърляне на част от функциите на държавните органи на саморегулиращи се организации, както и на други недържавни организации; ) намаляване на броя на държавните и общинските служители при едновременно привличане на квалифицирани специалисти в държавната и общинската служба; ) увеличаване на отговорността на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти и техните длъжностни лица за непредприемане на мерки за отстраняване на причините за корупцията; ) оптимизиране и уточняване на правомощията на държавните органи и техните служители, което следва да бъде отразено в административните и служебните разпоредби. Трябва да се отбележи, че провеждането на единна държавна политика във всяка област трябва да бъде от компетентността на всеки държавен орган. Това ви позволява да определите мерки и средства, взаимодействие, система от критерии и показатели за изпълнение в тази област. Законът съдържа абстрактно твърдение, че „провеждането на единна държавна политика в областта на противодействието на корупцията“ се отнася до „основните дейности на държавните органи за подобряване на ефективността на борбата с корупцията“. Като цяло чл. 7 от Федералния закон има политически изявления и индикации за намерение, които са неприемливи за регулаторен правен акт от това ниво. По този начин чл. 7 също не въвежда елемент на подреждане в обществените отношения. Проучване на основните области на дейност на държавните органи за подобряване на ефективността на борбата с корупцията показва, че сред тях трябва да се имат предвид: · осигуряване на социална и правна ефективност на правните норми, насочени към борба с корупцията; не само подобряване на системата и структурата на държавните органи, но и оптимизиране на функциите на държавните органи; · въвеждането на антикорупционни стандарти не само за забрани, ограничения, разрешения, но и за организиране на ефективни дейности; · осигуряване на достъп на граждани и организации до информация за дейността не само на органи, но и на юридически лица; · осигуряване на почтеност, откритост и обективност не само при обществените поръчки, но и в други области на дейност на организациите; · засилване на контрола върху прехвърлянето на функциите на държавните органи към саморегулиращи се организации и създаване на условия за организиране на тяхната дейност; · осигуряване на отговорността на държавните органи, длъжностните лица за антикорупционна дейност, ефективността на работата по превенция на корупцията и обезщетяване на вреди от корупционни престъпления. Според нас основната посока на антикорупционната дейност на държавата е установяване на информационна прозрачност на процеса на функциониране на изпълнителната, законодателната, съдебната власт, правоприлагащите органи и местните власти. Важно е да се подчертае, че в съвременния свят движещата сила на социалния прогрес е движението на информация. В тази връзка всяка система се управлява от подсистема, която има голям информационен потенциал и консумира най-малко количество енергия. Обменът на информация в съвременното общество допринася за формирането на нови морални ценности, нов начин на живот и нови принципи на управление. Информационно затворените системи днес не са конкурентоспособни. Световният опит води до заключението: информационната прозрачност е движещата сила на обществото и правителството. То не само засяга промяната в правилата на поведение на властта, повишавайки нейната отговорност и ефективност в полза на обществото, но и допринася за качествена промяна в самото общество. Така информационната прозрачност стимулира нови социални отношения, допринася за модернизацията на Русия. Създава условия за отговорна и ефективна работа на властите, икономически растеж, модернизация на гражданското общество и в крайна сметка за изкореняване на причините за корупцията. В основата на модернизацията на съдебната и правоохранителните органи е информационната прозрачност на дейността на съдилищата, прокуратурата и полицията. Този процес е свързан и с повишаване на правната култура на обществото, модернизиране и стабилизиране на законодателството, висококачествено обучение на юридически кадри, структурни трансформации на правоприлагащата система като цяло. Подобряването на правоприлагащата система е да се премахне необоснованото дублиране на функции и правомощия в дейността на правоприлагащите органи, да се увеличи значително заплатите на служителите, като се оптимизира техният брой, както и да се повиши нивото на техническа поддръжка. Основният фактор за противодействие на корупционните норми на правото е публичността. Решаваща роля тук може да изиграе правната антикорупционна експертиза на законопроекти по време на тяхното разработване и обсъждане. Тази проверка може да се извърши от специални антикорупционни комисии в Държавната дума, Съвета на федерацията, Обществената камара, Съвета към президента на Руската федерация за борба с корупцията. По този начин, обобщавайки, руската държавна власт, отваряйки своята дейност, ставайки прозрачна и следователно контролирана от обществото, извършвайки институционални трансформации, усъвършенствайки законодателството, противодействайки на корупционните закони, допринася за премахването на причините за корупцията. 2. Етапи и особености на разследването на наказателни дела за корупция
2.1. Причини и основания за образуване на наказателни дела за корупционни престъпления
Както вече споменахме в предходната глава, под корупция следва да се разбира използването от субекта на управление на своите правомощия в противоречие с интересите на службата, както от личен интерес, така и в интерес на други лица. А под корупционни престъпления се разбират общественоопасни деяния, предвидени в наказателното право, предмет на които са служители на държавни органи, търговски и други организации, които се извършват чрез използване на служебни правомощия от користен интерес и с цел лично обогатяване. . Така през 2014 г. в Русия общият обем на корупционните престъпления (в тесния смисъл на понятието), характеризиращ се с броя на регистрираните най-често срещани корупционни престъпления, възлиза на около 14,5 хиляди, включително злоупотреба с власт или служебно положение - 2848; незаконно участие в предприемаческа дейност - 17; вземане на подкуп-3559; даване на подкуп - 2049; служебна фалшификация - 5831. Общият брой на регистрираните корупционни престъпления (по 19 признака на престъпление) през 2013 г. е 25 211, през 2014 г. - 29 698. Така общият обем на регистрираните факти за наказателно наказуема корупция през 2014 г. е под 1% от общ обем на регистрираните престъпления през тази година. Анализът на правоприлагащата практика дава основание да се заключи, че през последните години корупцията в Русия нарасна значително и е един от най-острите проблеми на нашето време. Идентифицирането и разследването на престъпления, свързани с корупция, представлява значителна трудност за правоприлагащите органи поради цял набор от обстоятелства: 1) ниското ниво на правна грамотност и култура на служителите на мениджъри на различни нива в икономическия сектор, които искат да постигнат печеливши, но незаконни решения в тяхна полза чрез даване на подкуп; 2) наличието на прокурорски и следствени работници, които нямат умения да използват специални познания, методи за разкриване и разследване на корупционни престъпления; 3) висока латентност поради завоалиран начин на извършване на престъпление, слабо взаимодействие и недостатъчна координация на дейностите на правоприлагащите, регулаторните органи, оперативните и други служби. Основанията за образуване на наказателно дело за престъпления, свързани с корупция са информация за издаване на заповеди и предписания, които противоречат на закона или друг нормативен правен акт, неоправдано изразходване на пари и други средства без признаци на кражба, както и регистриран факт. в учредителни, счетоводни и вътрешни документи на организация, занимаваща се с предприемаческа дейност, дейност, участие лично или чрез пълномощник на длъжностно лице в нейното управление или предоставяне на облаги на тази организация, или информация за прехвърляне на пари или други ценности на официален. Всеки от източниците, изброени в част 1 на чл. 140 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация. Както показва анализът на съдебната практика, сред причините за образуване на наказателни дела за корупционни престъпления преобладават изявленията на граждани. Те образуват 1% от наказателните дела. Значително по-рядко като повод за иницииране служат съобщения, получени от други източници: институции, организации; средства за масова информация; от актове на проверки и ревизии, извършени от регулаторни органи - 2%. В 7% от случаите фактите за подкуп са разкрити при разследване на други престъпления, а материалите за подкупа са разпределени в независими производства. По-малко от 5% от делата са образувани по материалите на разследващите органи. Да вземем пример от практиката. П. в състав въз основа на заповедта на главния лекар на Централна районна болница на длъжност онколог, временно изпълнявал задълженията на уролог, като длъжностно лице, тоест лице, изпълняващо организационни и административни функции, като в офиса си, от користни подбуди, използвайки служебните си правомощия, осъзнавайки неправомерността на действията си, той умишлено е получил подкуп под формата на пари в размер на 1000 рубли от гражданин Н., дошъл на рецепцията, за действия в полза на Н, когато подобни действия са били част от служебните правомощия на П., като уролог, че Н. е бил освободен от работа поради заболяване, което не е вярно, тъй като Н. не е боледувал по това време. . Така например жалбите на граждани с изявления за подкуп са разнородни. Преобладават изявленията на лица, от които длъжностно лице изисква или изнудва подкуп за извършване на служебно действие или бездействие (84%). В редица случаи около 11% от заявленията идват от длъжностни лица, че им се предлага подкуп за извършване на служебни действия. Най-често такава причина възниква в ситуации, при които се предлага подкуп на служителите на реда за непредприемане на мерки срещу нарушителите на закона. Анализът на материалите по наказателни дела показва, че дела за корупция се образуват след приемане на заявлението и неговата проверка, което най-често се свежда до провеждане на оперативно-издирвателна операция, включваща комплекс от оперативно-издирвателни мерки; включително оперативен експеримент или операции за задържане на лице с престъпни действия в хода на оперативно-тактическа комбинация за задържане на лице с престъпление. Задължително е при проверка на изявления, доклади за злоупотреба с власт да се получи информация: каква точно е била злоупотребата с власт; за причиняване на вреда на гражданин, юридическо лице, общество, държава; има ли причинно-следствена връзка между действията на длъжностно лице и настъпилите последици; време, място, метод, мотив и цел, в които конкретно е проявен наемническият или друг личен интерес; относно естеството на дейността на длъжностното лице, датата на назначаването му на длъжността и наличието в служебните задължения на лицето на правомощия, които съвпадат с действията, които съставляват обективната страна на акта Да дадем пример от съдебната практика. Престъпленията на К. са извършени при следните обстоятелства. В работно време той, като длъжностно лице в съответствие със заповедта, заема, в съответствие с трудовия договор, длъжността инспектор на Държавната институция на Московска област "Административна и транспортна инспекция на Московска област" на Волоколамска териториална отдел, според който в служебните задължения на К. като служител на Държавната институция на Москва на "Административна и транспортна инспекция на Московска област" са включени: установяване на административни нарушения, предвидени от Закона на Московска област " За административната отговорност за нарушения в пътническия автомобил и градския електротранспорт“, действащ в противоречие с интересите на службата, в нарушение на разпоредбите на приложимите законови и подзаконови актове, с цел и умисъл, насочени към създаване на вид на служебна дейност чрез съставяне на неверни документи, действащи от користни и други лични интереси, насочени към получаване на незаконни пари значителна награда от бюджета на Московска област под формата на бонуси за високо представяне в административната практика, опитвайки се да избегне тежестта на работата, реализирайки престъпния си умисъл, незаконно е въвел умишлено невярна информация в официален документ, регламентиран от чл. 28.2 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, Според получените данни С. не е регистриран на посочения адрес, никога не е живял и не живее, не е работил при индивидуален предприемач Ф., през 2010 г. не е работил, съгласно РЕП на ОГИБДД ОВД. на общински район Волоколамск, на гражданин С. не е издадена шофьорска книжка. В резултат на това незаконните действия на К. доведоха до съществено нарушение на защитените от закона интереси на обществото и държавата, изразяващо се в нежелание за правилно изпълнение на служебните задължения, интересите на обществената служба, в създаване на вид на служебно добро- като желанието да се скрият пропуски в работата, а именно при съставяне на протоколи за административно нарушение на подставени лица, предоставяне на завишени, неверни данни за броя на лицата, привлечени към административна отговорност за нарушения и глоби, платени от тях, липса на реални показатели в работата, докато в резултат на извършване на престъпни действия К. значително подкопава авторитета на Държавната институция на Московска област „Административно-транспортна инспекция на Московска област“, изразена в недоверието на гражданите на Русия. Федерация към държавната институция. Коршунов В.В. по силата на служебното си положение е съзнавал обществената опасност от злоупотреба с правомощия при извършване на действия, които никой при никакви обстоятелства няма право да извършва и умишлено е допуснал тяхното настъпление под формата на нарушаване на защитените от закона интереси на граждани, общество и държава. Ако човек успее да изхвърли прехвърления му предмет, той трябва да бъде описан на мястото и конфискуван съгласно правилата за работа с предмети, съдържащи пръстови отпечатъци и биологични следи. Впоследствие на иззетите предмети могат да бъдат назначени дактилоскопични и биологични експертизи, които установяват факта на контактно взаимодействие на проверяваното лице с посочения обект. Организацията на началния етап на разследване на престъпления от тази категория зависи от това дали е предшестван от комплекс от оперативно-издирвателни мерки, насочени към своевременно документиране на престъпната дейност и задържане на извършителите на престъплението. Ако разследването установи значението на престъплението на фактите, записани в материалите, получени в съответствие с правилата, установени от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, магнитни ленти със съответните записи, аудио и видеозаписи на престъпното събитие, преговори с подкупника и др. - такива материали се признават за веществени доказателства. При изземването се изземват аудиокасети със записа и по възможност техническото средство, с което е направен. Когато подкупникът се яви с признание, предварителна проверка обикновено не е необходима. По правило в тази ситуация незабавно се образува наказателно дело. В същото време често неточните доклади на жалбоподателя, невъзможността за детайлизиране на определени обстоятелства от интерес за разследването, непотвърждаването на фактите, посочени от заявителя, трябва да предизвикат у следователя основателни съмнения относно доказания факт на престъпното деяние. Така въз основа на гореизложеното можем да направим междинен извод, че разкриването и разследването на корупционни престъпления е сложен процес, състоящ се от няколко етапа: идентифициране на признаците на престъпленията и лицата, които ги извършват или са ги извършили; образуване на наказателно дело и оперативно подпомагане на наказателно дело (документация); внедряване на материали, получени в хода на оперативната работа, и осигуряване на обезщетение за щети, причинени на държавата. 2.2 Използване на възможностите на оперативно-издирвателната дейност при разкриване на корупционни престъпления
Практиката показва, че ефективността на разкриването и разследването на корупционни престъпления до голяма степен се определя от ясната организация и тактика на провеждане на оперативно-издирвателни дейности и първоначални проверки, насочени към установяване и консолидиране на доказателства - следи от престъпна дейност, отразяващи методите на действие на престъпници и обстоятелствата за извършването им на корупционни атаки. Компетентното прилагане от следователя на резултатите от оперативно-издирвателните дейности и производството на въз основа на тях следствени действия при откриване и разследване на корупционни престъпления, включително свързани с подкуп, е важно за привличането на извършителите към наказателна отговорност, предотвратява евентуалното прекратяване на наказателното дело на етап предварително разследване и оправдание на дееца по време на процеса. Планирането на разследването трябва да се извършва съвместно с оперативните органи. Това ви позволява да разпределите усилията за разкриване на престъплението в зависимост от посоката на дейността на звената. Септември 2013 г. издаде съвместна заповед на Министерството на вътрешните работи на Русия, Министерството на отбраната на Русия, ФСБ на Русия, Федералната служба за сигурност на Русия, Федералната митническа служба на Русия, SVR на Русия, Федералната пенитенциарна служба на Русия, Федералната служба за контрол на наркотиците на Русия и Следствения комитет на Русия № 776/703/509/507/1820/42/535/398/ 68 „За одобряване на Инструкция за реда за представяне на резултатите от оперативните -издирвателни дейности към органа на разследването, следователя или съда." Посоченият нормативен акт въведе редица промени в реда за предоставяне на резултатите от оперативно-издирвателната дейност (наричана по-долу ОРД). По-конкретно, както следва от заглавието на този документ, резултатите от оперативно-издирвателната дейност днес (за разлика от предишната процедура) не се предоставят нито на прокурора, нито на разпитващия служител. Що се отнася до изключването на прокурора, може да се отбележи, че тази корекция е една от последиците от приемането на изменения в Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация (наричан по-долу Наказателно-процесуалния кодекс) и Федералния закон „За прокуратурата на Руската федерация", което, наред с други неща, изключи от компетентността на прокурора правото да дава заповеди за извършване на своевременно - издирвателни дейности. Съгласно заповед на Главната прокуратура на Руската федерация от 29 септември 2008 г. № 1/7818 „За реда за представяне на оперативни и служебни документи от органите на вътрешните работи с цел упражняване на надзор от прокурори върху изпълнението от федералния закон „За оперативно-следствените дейности“, ръководителите на органите на вътрешните работи, които извършват оперативно-издирвателна дейност, представят, по искане на упълномощени прокурори, оригинални оперативни и служебни документи, включително оперативни записи, материали за провеждането на оперативно-издирвателни дейности, включително използване на оперативно-технически средства, както и регистрационна документация и ведомствени нормативни правни актове, уреждащи реда за извършване на оперативно-издирвателни мерки. Всъщност може да се каже, че прокурорът няма право да участва по какъвто и да е начин в дейности по установяване на корупционни престъпления. Възниква въпросът: доколко е целесъобразно да се елиминира лицето, което ръководи върховенството на закона, от кръга на субектите, които могат пряко да участват в дейностите по установяване на корупционни престъпления? Разбира се, не може да се каже, че прокурорът се е превърнал в напълно незабележима фигура. Както следва от горните разпоредби, последният има право да изисква съответните оперативни и сервизни документи, но в същото време не може самостоятелно да инициира проверки, насочени към разкриване на корупция. Съгласно чл. 11 от Федералния закон от 12 август 1995 г. № 144-FZ „За оперативните следствени дейности“ (наричан по-долу Закон за следствените дейности), резултатите от оперативно-следствените дейности могат да послужат като претекст и основа за започване на престъпление. дело, се предава на органа на разследването, следователя или съда, в производството на който има наказателно дело, както и да се използва при доказване по наказателни дела. В същото време чл. 89 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация изисква тяхното съответствие с изискванията на наказателно-процесуалното законодателство. При престъпленията, свързани с корупция, резултатите от оперативно-издирвателните дейности отчитат извършването на обективната страна на престъплението, като съдържащата се в тях информация не може да бъде попълнена с други доказателствени средства. Същевременно оценката на получената оперативна информация при извършване на оперативно-издирвателна дейност не е елемент от процеса на доказване. В този случай ръководителят на оперативното звено и ръководителят на органа за разследване извършват ведомствен контрол, чието качество е един от компонентите на гаранцията за надеждността на получените резултати. Същевременно проверката и оценката на резултатите от оперативно-издирвателната дейност на етапа на представянето им на следователя е неразделна фаза от процеса на доказване, при който се прави заключение за процесуалния статус на представените документи. За да се осигури върховенство на закона в производството по наказателно дело, е необходимо следователят да спазва редица условия. На първо място е необходимо да се оцени подадените документи за съответствие с критерия „допустимост”, тоест спазване на процедурата за тяхното събиране, консолидиране и проверка. В този случай нормативните изисквания се определят не от наказателно-процесуалното законодателство, а от ЗДвП и включват необходимостта от спазване на следните условия. Основание за провеждане на ОРМ са информация за корупционни действия на разследваното лице, потвърдена от обясненията на свидетели. В същото време умисълът за получаване на незаконни награди трябва да бъде формиран от дееца, независимо от действията на оперативните работници. Основната цел на провеждането на оперативно-издирвателна мярка е да се предотврати извършването на престъплението, а не да се създават условия за извършване на противоправни действия. Целите на провеждане на оперативно-издирвателна дейност трябва да отговарят на изискванията на Закона за ООС. Например оперативен експеримент може да се проведе само за предотвратяване на тежко престъпление - чл. Изкуство. 290, 291 от Наказателния кодекс на Руската федерация. Изпълнението на документи, разрешаващи провеждането на ORM, трябва да се извършва, като се вземе предвид специалната процедура за получаване на разрешение за определени категории длъжностни лица. Резултатите от събитието се документират, като се вземат предвид разпоредбите на ЗДвП, по аналогия с изискванията на наказателно-процесуалния закон: събитието се провежда въз основа на мотивиран доклад на оперативния служител и подписана резолюция от съответния ръководител; материалът, предоставен на следователя, задължително трябва да съдържа оригиналната резолюция, подписана от лицето, по отношение на което е проведено събитието; по време на провеждането е необходимо присъствието на най-малко двама дееспособни граждани, навършили 18 години и не се интересуват от резултатите от изземването; резултатите се документират в протокол, който трябва да бъде подписан от всички участници в ORM и да съдържа бележка за предаването на копие на лицето, което се разработва: изземването на вещи и документи се записва в протокола, в който се посочват индивидуалните им характеристики. Второ, необходимо е да се провери релевантността на събитието към събитието на престъплението. Същевременно се установява наличието или липсата на признаци на конкретен състав на корупционно престъпление, по който може да бъде образувано дело. Например образуване на наказателно дело по чл. 290 от Наказателния кодекс на Руската федерация е възможно в случай, че виновното лице е получило подкуп за извършване на действия, включени в неговите служебни правомощия в полза на даващия подкуп или лица, представлявани от него, като улеснява извършването на тези действия, за обща охрана или съдействие в службата, за извършване от длъжностно лице на неправомерни действия. Въпреки това, получаването на възнаграждение от длъжностно лице за използване на изключително лични, несвързани с неговото служебно положение, отношения не може да се квалифицира по член 290 от Наказателния кодекс на Руската федерация. Освен това за корупционни престъпления се оценява релевантността на резултатите от оперативно-издирвателните дейности, като се вземе предвид персонификацията на лицето, извършило престъплението. На първо място е необходимо да се установи дали е обект на тези престъпления – длъжностно лице. В същото време трябва да се изхожда от факта, че длъжностните лица се признават за лица, които постоянно, временно или със специална власт изпълняват функциите на представител на властта или изпълняват организационни, административни, административни и икономически функции в държавни органи, местни власти, държавни и общински институции, държавни корпорации, както и във въоръжените сили на Руската федерация, други войски и военни формирования на Руската федерация. На трето място, изисква се проверка и оценка на получената информация по оперативен начин, за съответствие с тяхната реалност, т.е. за достоверност. Спазването на формалните изисквания на законодателството, уреждащо оперативно-издирвателната дейност, не е гаранция, че информацията, получена в хода на тази дейност, обективно, неизкривено отразява настъпилите събития и напълно им съответства. V.A. Азаров отбелязва, че проверката на достоверността на резултатите от оперативно-издирвателните дейности, представени на следователя, е задължителен етап от процедурата за легитимиране на информация, получена с оперативни средства. На този етап ключов момент е проверяемостта на получената информация. Според нас резултатите от оперативно-издирвателните дейности могат да се използват като доказателство само след потвърждаване на съдържащата се в тях информация с други доказателствени средства. По този начин получаването на подкуп трябва да бъде потвърдено от длъжностната характеристика на подкупника, показанията на неговия ръководител относно обхвата на служебните му задължения и процедурата за тяхното изпълнение и др. Тези действия трябва да се извършват на етапа на доследствена проверка, което гарантира законосъобразността на образуването на наказателно дело. В съответствие с изискванията на Инструкцията „За реда за представяне на резултатите от оперативно-издирвателните дейности на органа за разследване, следовател, прокурор или съд“ материалите се предават на следователя със съответна резолюция. В същото време заключенията на следователя въз основа на резултатите от проверката и оценката на представените документи не са изготвени по никакъв начин. Липсата на установена процесуална форма за отразяване на такова решение оставя несигурен правния статут на прехвърлените материали. Предлагаме този въпрос да бъде решен на законодателно ниво, като се предвиди издаването от следователя на мотивирано решение за приемане или отказ за приемане на документи (обекти), получени от органа на разследването в резултат на оперативно-издирвателни дейности. Член 89 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация „Използване при доказване на резултатите от оперативно-издирвателната дейност“ трябва да бъде допълнен с част втора със следното съдържание: „Решението за приемане или отказ за приемане на документи (обекти), получени от орган за разследване в резултат на оперативно-издирвателна дейност и използването им като доказателство се издава от следователя след преценка на получените материали по отношение на уместност, допустимост, достоверност. Въвеждането на тези промени ще запише резултатите от проверката и оценката на представените материали и ще определи техния процесуален статус. В допълнение, формализирането на решението на следователя да приеме резултатите от оперативно-издирвателната дейност като резолюция ще увеличи гаранциите за правна защита на участниците в наказателното производство и ще осигури упражняването на правото им на обжалване на решенията на следователя. 2.3 Характеристики на образуването на наказателни дела. Типични ситуации от началния етап на разследването
Разкриването и разследването на корупционни престъпления е сложен процес, състоящ се от няколко етапа: идентифициране на признаците на престъпленията и лицата, които ги извършват или са ги извършили; образуване на наказателно дело и оперативно подпомагане на наказателно дело (документация); внедряване на материали, получени в хода на оперативната работа, и осигуряване на обезщетение за щети, причинени на държавата. Спецификата на корупционните престъпления е такава, че повечето наказателни дела се образуват въз основа на резултатите от оперативно-издирвателните дейности. Оперативното развитие на корумпирани служители, извършено от оперативно-издирвателните органи преди образуването на наказателно дело, ви позволява да събирате материали, които ориентират следователя в ситуацията като цяло и по-специално в основните направления за събиране и фиксиране доказателства, уличаващи извършителите. В тази ситуация основната задача на следователя е да оцени наличната оперативна информация. При оценка на получената оперативна информация е препоръчително да се уверим, че проведените оперативно-издирвателни дейности са проследили и разкрили престъпните връзки на длъжностно лице, заподозряно в корупция. Ако това не бъде направено, препоръчително е да се издаде подходящо предписание на оперативно-издирвателния орган. В случаите, когато образуването на наказателно дело не е предшествано от оперативно-издирвателни мерки срещу конкретно лице (например, когато лице, което е изнудващо за подкуп, се яви в следствения отдел, или когато се получи информация от медиите за злоупотребата с длъжностни лица, техният подкуп и др.) и др.), решението за образуване на наказателно дело трябва да се вземе само като се вземе предвид необходимостта от извършване на задълбочена проверка на получената информация, включително с помощта на оперативно-издирвателни мерки . Определена роля при вземането на решение дали да се образува наказателно дело играе преценката на факта, че заподозреният е запознат с изтичането на информация за престъпната му дейност. В такива случаи той може да предприеме мерки за прикриване на следите от престъплението, унищожаване на наличните доказателства (укриване, фалшифициране на счетоводни документи, изменение на служебна документация, подкуп на очевидци и др.). В тази ситуация забавянето на образуването на наказателно дело може да доведе до загуба на съдебна перспектива. Ако получената от конкретно лице информация за извършване на престъпни деяния от длъжностно лице е несъмнена, препоръчително е следователят, заедно със служителите на оперативно-издирвателния орган, да разработи и проведе тактическа операция за задържане на престъпник с червена ръка (при получаване на подкуп, извършване на фалшификация, действия, нарушаващи правата и свободите на гражданите, незаконен достъп до компютърна информация). Често информация за престъпна връзка на длъжностно лице с организирани престъпни групи се получава в хода на провеждане на оперативно-издирвателни дейности, разследване на престъпната дейност на банди, престъпни общности. В същото време длъжностното лице може да бъде член на идентифицирана престъпна група и дори неин организатор или може да бъде използвано за изпълнение на индивидуални задачи, свързани например с осигуряване на безопасността на престъпна група, легализация и изпиране на престъпни приходи . В такава ситуация е необходимо да се проверят версиите, че длъжностното лице принадлежи към разкритата престъпна група, да се съберат доказателства, които го уличават в тайно споразумение с престъпници, както и да се провери дали не е изпълнявал „заповедите“ на други престъпни групи, да се идентифицират негови съучастници измежду длъжностните лица на същата, както и на други организации. При разглеждане на въпроса за образуване на наказателно дело за корупционни престъпления по материалите от оперативно-издирвателната дейност е необходимо да се обърне специално внимание на проверка на законосъобразността и валидността на оперативно-издирвателните дейности, правилността на подготовката на съответните документи и предаването им на разследващите органи. Оценявайки получената оперативна информация, следователят трябва да я анализира и да представи версии. Най-характерните от тях са: 1) лице, заподозряно в извършване на корупционно престъпление, е действало единствено с наемническа цел; 2) корумпирано длъжностно лице би могло да действа в интерес на трети лица срещу заплащане (т.нар. „отмити“); 3) корумпираният служител е действал чрез номинирани лица, използвайки схеми за движение на средства чрез „фирми еднодневки“ или благотворителни фондации. Проверката на изтъкнатите версии ще разкрие контактите на корумпирания чиновник, а оттам и на вероятните му съучастници. Освен това е възможно да се установи пълният обхват на незаконните му дейности, да се идентифицират неизвестни досега обекти на посегателство. При разследване на корупционни престъпления, свързани с използване на служебно положение на дадено лице, е необходимо да се идентифицират мотивите и целите на деянието. Те могат да бъдат извършени не само с цел обогатяване на виновното лице, но и в интерес на други лица или престъпни групи. Връзките на длъжностно лице с престъпни общности трябва да се проверяват от следователя както по оперативен начин, като възлага съответните действия на органа, извършващ оперативно-издирвателна дейност, така и по време на разследването. За тази цел следователят може да извършва не само претърсвания, проверки и разпити на свидетели, но и да проучи финансовото състояние на заподозрения (по-специално банкови сметки, недвижими имоти и др.). Първоначално следствените действия по дела от разглежданата категория се извършват въз основа на онези материали, които са послужили като претекст и основание за образуване на наказателно дело. По правило такива действия трябва да включват оглед на местопроизшествието, задържане и разпит на заподозрения, изземване на съответните документи, разпит на свидетели. Основната задача пред следователя на този етап е правилното процесуално обединяване на максимално количество доказателства. Забавянето на извършването на повечето от тези действия е изпълнено със загуба на доказателства, включително веществени доказателства. Особено внимание следва да се обърне на подготовката за извършване на такива действия като личен обиск на заподозрения. В съответствие с част 2 на чл. 184 от Наказателно-процесуалния кодекс при задържане на лице може да се извърши обиск без съответно решение, но при спазване на всички процесуални изисквания. Въпреки това, знаейки за каква конкретна категория престъпления става дума, на следователя се препоръчва предварително да издаде такова решение и да получи разрешение от съда за провеждане на това следствено действие (като се има предвид факта, че то значително ограничава конституционните права и свободи на човек). При наказателни дела от тази категория често се извършват групови претърсвания по месторабота и местожителство на един или повече субекти на престъплението. В този случай е необходимо да се определи времето на неговото провеждане, така че заподозреният да не може да устои и да предаде информация на своите съучастници. Корупционните престъпления винаги са действия на държавни и други служители, свързани с използване на служебни правомощия. Следователно следователят по всички корупционни престъпления трябва своевременно да оттегли и внимателно да прочете длъжностните характеристики, наредбите, лицензите, уставите и др., определящи служебните правомощия на заподозрения. Необходимостта от изземване на документи се дължи на факта, че на практика има случаи на фалшифициране на устав и други учредителни документи на организации (търговски банки, акционерни дружества и др.), позволяващи на виновните да избягат от отговорност. Иззетата документация, която има признаци на фалшификация, се признава за веществено доказателство по делото и е приложена към неговите материали. По време на претърсването възникват определени трудности в практиката от изземването на компютърна информация. При извършване на дейността си служителите използват персонални компютри, паметта на които (или на магнитен носител) съдържа информация за финансово-стопанската дейност на организацията (включително чернови записи), лична кореспонденция и др. Също толкова важно следствено действие при разследването на престъпления, свързани с корупция, е разпитът на заподозрения (обвиняем). Особеността на производството на това следствено действие се дължи на факта, че в тези случаи по правило лица с високо образователно ниво и социален статус, които не са осъждани, извършват престъпление с пряк умисъл и единствено чрез изчисление, носят отговорност. Като правило те обмислят внимателно и предварително своята защитна позиция, използвайки професионалните си познания. Следователно разпитът на такива лица трябва да бъде особено внимателно планиран. Получаването на верни показания е доста трудна задача и идеалните отношения, които са установени между следователя и заподозрения (обвиняемия), все още не гарантират очакваните от следователя резултати. Специално място в разпита на заподозрения (обвиняемия) за разследваните престъпления заема оценката на следователя за психологическото състояние на разпитания. Като правило те се характеризират с увереност в собствената си невинност, пренебрежително отношение към следователя, познаване на правата си, в същото време може да има страх, безпокойство относно несигурността на тяхната позиция, включително страх от възможна превантивна мярка , невъзможността правилно да се предвиди настоящата ситуация и да се управлява, несигурност в доказателствата, с които разполага следователят и др. Такова психологическо състояние е в основата на разработването и прилагането на тактически и психологически техники от следователя. Също така при разследване на корупционни престъпления може да се наложи назначаване и провеждане на различни съдебномедицински експертизи. Например, съдебно-счетоводната експертиза ви позволява да идентифицирате нарушения в организацията на счетоводството, които са допринесли за образуването на материални щети или прикриване на получения недостиг; установяване на условия, благоприятни за извършване на злоупотреби; идентифицира длъжностното лице, отговорно за вземането на конкретно решение, което е засегнало неправомерното отразяване на операцията в счетоводните данни. С помощта на съдебно-счетоводната експертиза е възможно и установяване на схеми за пране на пари, отразени в счетоводната документация. Освен това, особеност на разследването на корупционни престъпления е противопоставянето на разследването от страна на извършителите и тяхното обкръжение. Тази съпротива се изразява в различни форми: подкуп на свидетели, унищожаване на официална документация, физически репресии срещу лица, разобличаващи корумпирани служители; укриването им в чужбина и т.н. При започване на разследване на корупционни престъпления следователят е длъжен да предвиди възникването на такива ситуации и, като ги предотврати, да предприеме навременни мерки за неутрализирането им. Такива мерки включват: запазване на тайната на разследването, криптиране на инсталационните данни на лица, разобличаващи корумпирани длъжностни лица; своевременност на изземването на служебна и друга документация, която е доказателство за престъпна дейност на корумпирано длъжностно лице; даване на указания на оперативно-следствения орган за определяне на мерки за противодействие на предварителното разследване и др. При противопоставяне на разследването е необходимо този факт да се събере и потвърди с доказателства. В обвинителния акт те трябва да бъдат посочени и подробно описани мерките, предприети от нарушителя. 2.4 Последваща фаза на разследването
Предвид високата латентност на тези престъпления е почти невъзможно да се определи истинското състояние на корупционната престъпност в цифри. Това до известна степен обяснява особената сложност на тяхното разкриване и разследване и същевременно необходимостта от системен интегриран подход за решаване на проблемите на правоприлагащите органи в тази област. Трудностите при разкриването и разследването на този вид престъпления възникват под влиянието на определен набор от характеристики, които трябва да се вземат предвид както при планирането и провеждането на оперативно-издирвателни дейности и първоначалните следствени действия, така и по време на последващия етап от разследването. Това е взаимен интерес на страните, противопоставяне на разследването, корупционни връзки, взаимна отговорност на служителите на държавните органи. Поради страха от наказателна отговорност, всички участници в тази категория престъпления - подкупник, даване на подкуп, посредник (с изключение на случаите на изнудване на подкуп) се интересуват от внимателно прикриване на следите от престъпните си действия, и поради това в повечето случаи тези престъпления се извършват без свидетели и с последващо внимателно прикриване на следи от престъплението. Разследването в следващите етапи започва с повдигане на обвинение за корупционно престъпление. Решението за импийчмънт като обвиняем трябва да посочва, че субектът е бил длъжностно лице или е заемал длъжностна длъжност, която е използвал при извършване на инкриминираното деяние. В същото време е препоръчително да се позовават на нормативните актове, които определят статута на обвиняемия. По същия начин, когато се описва съдържанието на престъпните деяния, трябва да се посочи кои нормативни указания са били нарушени, в какви нормативни актове са залегнали те и какъв е бил наемнически или друг личен интерес на обвиняемия. Подготовката за обвинение включва прогнозиране на поведението на защитата, като се вземат предвид данните за поведението на предходните етапи. Те се събират по време на проучване на лични досиета, характеристики, заповеди, други документи, съдържащи информация за отношението на обвиняемите към тяхната дейност, резултатите от нея (извършени нарушения, постижения и др.), както и взаимоотношенията с колеги и други лица. При моделиране на евентуалното поведение на обвиняемия се вземат предвид показанията, които той е дал при предишни разпити, както и информация за влиянието му върху съучастници, свидетели, за опити за използване на административен ресурс за оказване на натиск върху участниците в разследването, за извършване на други действия за противодействие. Въз основа на тази информация се излагат версии за евентуално противопоставяне и неговото съдържание. С оглед на това се съставя мислен или писмен план за разпита на обвиняемия. Планът трябва да предвижда различни варианти за развитие на ситуацията, възможност за решаване на проблеми с помощта на единични тактики, методи, тяхното многократно или еднократно използване, промяна на последователността и формата на изпълнение. За преодоляване на най-упоритата съпротива се извършват специални тактически операции, които представляват система от оперативно-издирвателни и следствени действия, като разпити на обвиняемите, претърсвания по местоживеенето и работата им, изземвания, контрол на телефонни и други разговори. , различни експертизи и документални проверки, разпити на свидетели, специалисти и др. Така например, по време на претърсване и изземване, документите по дела за корупционни престъпления по правило са основните източници на доказателства, следователно към тяхното изследване и изземване трябва да се подхожда с особено внимание. В някои случаи е по-добре да проверявате документите директно в организацията. Изискването на документи от длъжностно лице е по-малко ефективно, тъй като лишава следователя от възможността директно да наблюдава мястото и условията за съхранение на документи, достъпа до тях от служители на организацията и прави възможно унищожаването или фалшифицирането на тези документи. Необходимите на следователя документи трябва да бъдат иззети незабавно. При разглеждане на документи се обръща внимание на спазването на установената форма, както и на знаци, показващи възможни фалшификации или фалшификации. Но не трябва да забравяме за съдържанието, което трябва да бъде анализирано и сравнено с други доказателства. Претърсванията трябва да се извършват както на работното място на длъжностното лице, така и по местоживеенето му. Документите, подлежащи на изземване при обиск, включват не само служебни книжа, но и лична кореспонденция, тетрадки, произволни бележки, чернови и др. Също така на изземване следва да подлежат електронни цифрови документи от електронни носители, както и съдържанието на електронната кутия на длъжностно лице. За разлика от претърсването, изземването се извършва, когато се знае със сигурност къде и от кого се намира предметът на подкупа. Организационно-тактическите препоръки за извършване на това следствено действие са практически подобни на приложимите при обиск. Във всеки случай, в съответствие с чл. 166 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация въз основа на резултатите от тези следствени действия се съставя протокол, но видеозаписът не винаги се използва като допълнително средство за фиксиране. Според нас това е много сериозен пропуск на практика, тъй като фактът на използване на видеозапис оказва психологически ефект върху участниците в издирването, възпира ги да влязат в открит конфликт и често изключва последващи оплаквания и изявления. Разпитът на обвиняемите от тази категория се извършва с помощта на тактики, свързани с представянето на документи, уличаващи разпитания. Това се дължи на особеностите на ситуацията, методите на извършване и механизма на следообразуване на корупционни престъпления. При наказателни дела за групови престъпления се препоръчва първо да се повдигнат обвинения на лицата, които се разкайват за деянията си, имат съмнения относно правилността на избраната позиция за противодействие и са склонни да сътрудничат на разследването. Те могат да бъдат представени с набор от доказателства в комбинация с техниката на принудително (ускоряване на темпото) на разпит. Възможно е да се прилагат и други методи за преодоляване на противопоставянето: адресиране на положителните и отрицателните качества на разпитания, използване на противоречия и конфликтни отношения между съучастниците, демонстриране на предимствата на сътрудничеството с разследването и непостижимостта на целта за пълно или частично избягване на отговорност, отнасяща се до практиката на разпитания или на друго лице и др. Тактическите особености на разпита на свидетели при разследване на корупционни престъпления зависят преди всичко от служебното им положение. В това качество обикновено действат хора, които по някакъв начин са свързани с престъпника в службата или извън нея, или с организацията, в която е извършено престъплението. Тук трябва да се обърне внимание на естеството на тази връзка, тъй като при разследване на дела от тази категория често се случва някои свидетели, които искат да се отърват от длъжностно лице, да могат безпочвено да го клеветят, други, напротив, искат да го напуснат в предишната си позиция или тези, които сами са виновни за подобни престъпления, могат да защитят действията на извършителя по всякакъв възможен начин. В тази връзка следователят трябва да обърне специално внимание на нюансите на човешките взаимоотношения и внимателно да се подготви за разпити, като вземе предвид характеристиките на личността и нейната позиция. Също толкова важно е разпитите на свидетели-колеги да се извършват възможно най-бързо, тъй като в този случай надеждността на получените показания остава гарантирана. В тази връзка ефективни ще бъдат едновременните разпити на цяла група свидетели, извършвани от групи следователи по предварително съгласуван план. Важна задача на разследването е установяване на всички участници в престъпленията, вътрешните и външните корупционни връзки на обвиняемите. Първият включва взаимоотношения между корумпирани колеги. Те се установяват чрез проучване на обстоятелствата по установените корупционни престъпления, преценка на възможността за извършването им без участието на други лица, чиито задължения включва изпълнението на определени длъжностни лица или. Контролът и записването на преговорите позволява на следователя да получи доказателствена информация, която е важна за установяване на контакти на подкуподателя, подкуподателя, съучастниците; постигане на предварително споразумение за предаване на предмета на престъплението (подкуп); изясняване на ролята на всеки съучастник в извършването на престъпление; изясняване на местонахождението на предмета на престъплението, особено когато се касае за услуги (ремонт на къщи и др.), друго имущество; разкриване на механизма за даване (получаване) на подкуп; представяне и проверка на версии за подкупното събитие и лицата, които са го извършили; задържане по подозрение в извършване на престъпление (при получаване на информация за мястото и времето на предаване на подкупа). Сложността на производството на контрол и записване на преговорите до голяма степен се дължи на естеството на разследваното престъпление. Подкуподателят и подкуподателят по правило са взаимно заинтересовани от прехвърлянето на предмета на подкупа, както и от извършването на действия (бездействие), причинени от подкупа. В това отношение те са особено внимателни, опитвайки се да сведат до минимум ненужните лични контакти, като последните често са завоалирани. Обобщавайки междинния резултат, стигаме до извода, че всички длъжностни лица, оперативни служители, следователи в процеса на разследване трябва не само стриктно, но и смислено, творчески да спазват нормите на Федералния закон „За следствената дейност“, наказателното Процесуално право, оптималното им прилагане с цел установяване на истината по наказателно дело. При прилагането на нормите трябва да се вземат предвид препоръките на съдебната медицина. 3. Разследването на наказателни дела за корупция като приоритетна област на следствената дейност Корупцията е глобална заплаха за съвременната държава, която се отразява негативно върху стабилността и сигурността на обществото, демократичните институции и ценности, а корупцията в публичните органи и местното самоуправление е особено опасна, поради факта, че подкопава авторитета на власти. Разследването на наказателни дела за корупционни престъпления е един от приоритетите на Следствения комитет на Руската федерация, във връзка с което се отделя голямо внимание на подобряването на дейността в тази област. Усилията на следователите, ръководителите на следствени звена са насочени преди всичко към осигуряване на качеството на разследването, което налага непрекъснато повишаване на тяхната квалификация, обобщаване и използване на положителен трудов опит. Разследването на такива престъпления включва достигане на по-високо ниво на подготовка, производство и анализ на извършените следствени действия във връзка с известна „елитарност” както на самите престъпления, така и на субектите, които са ги извършили. В момента могат да се разграничат следните области на борбата с корупцията от Следствения комитет на Руската федерация: създаден е механизъм за противодействие на корупционните престъпления, базиран на единен метод за организиране на следствената работа и процесуалния контрол; въведена специализация на следователите. Сформирани са подразделения за контрол по разследването на корупционни престъпления. Установен е строг контрол върху разглеждането на сигнали за всякакви прояви на корупция. Разработена е статистическа отчетност за корупционни престъпления; установено е доста ефективно взаимодействие с оперативните служби. Постоянно отчитане на материали, получени от Сметната палата на Руската федерация, други регулаторни органи, както и контрол върху проверката на съдържащата се в тях информация до вземане на окончателно процесуално решение; една от основните предлагани антикорупционни мерки е постепенното намаляване на списъка на лицата със специален правен статут; борба с корупцията в публичния сектор в тясно сътрудничество със Сметната палата на Руската федерация, Главната прокуратура на Руската федерация, Отдела за контрол на президента на Руската федерация. Понастоящем се наблюдава ефективността на тези мерки: например бяха прекратени множество злоупотреби с бюджетни средства при закупуване на медицинско оборудване; активно взаимодействие с регулаторни органи и оперативни служби; следва да се развива в бъдеще, включително във връзка с данъчни престъпления, чието разследване се извършва от следователи на Следствения комитет. Друга сфера на дейност на ИК при прилагането на Националния план за борба с корупцията е борбата с рейдерските заграбвания на имуществото на предприятията, които остават едно от най-опасните и неразривно свързани явления с корупцията. Като част от борбата с корупцията, Обединеното кралство има следните проблеми: В момента сложността на антикорупционните дела диктува необходимостта да се предостави на следователя право да се запознае с материалите от оперативно-издирвателна дейност по наказателни дела, които са в ход. Това се дължи на факта, че оперативните служби при извършване на оперативно-издирвателна дейност често получават важна информация, която не се довежда до вниманието на разследващите органи поради нейното подценяване. В тази връзка се губи възможността за събиране на допълнителни доказателства. И тук не говорим за това, че следователят е оправомощен да контролира оперативно-издирвателната дейност. Това е прерогатив на прокуратурата. Именно тя ръководи подобни дейности. Следователят, знаейки всички нюанси на наказателното дело и проучил оперативно-издирвателните материали, може да ориентира оперативните работници за получаване на нови доказателства за разкриване на престъпника. Следователно, спешно са необходими промени в законодателството за предоставяне на следователя на такава възможност. Нивото на взаимодействие между Обединеното кралство и законодателните и представителни органи на всички нива продължава да е ниско. Друг съществен проблем, влияещ върху ефективността на предварителното разследване по наказателни дела за корупция, е продължителността на финансово-икономическите, счетоводните и други сложни съдебни експертизи. Прекараното време за тях води до увеличаване на продължителността на предварителното разследване. (Промяната на настоящата ситуация към по-добро е възможна само чрез разширяване на съществуващия състав от експерти от ведомствени експертни институции (Министерство на правосъдието, Министерство на вътрешните работи и Федералната служба за сигурност на Русия), както и чрез въвеждане на съвременни научни и технически методи в практиката на провеждане на експертизи и засилване на контрола върху времето на експертизата от ръководителите на експертизи. Освен това би било целесъобразно да се създадат независими центрове за съдебни експертизи.) Необходимостта от такива мерки се продиктува и от факта, че Федералният закон № 68-FZ, приет през април 2010 г., предоставя гаранции за гарантиране правата на заподозрени, обвиняеми, подсъдими, осъдени, оправдани, жертви, граждански ищци, граждански ответници към съдебен процес в разумен срок. Съгласно този закон нарушението на разумния срок в съдебното производство е основание за присъждане на парично обезщетение. А продължителното провеждане на споменатите експертизи само удължава времето на разследването. Този проблем е особено актуален, като се има предвид факта, че защитата на правата и свободите на човека и гражданина е най-важната функция на СК на РФ. Осъзнаването и определянето на тези области на развитие на борбата с корупцията демонстрира общо желание за координирано решаване на задачите за борба с корупцията. В същото време трябва да се помни, че проблемът с борбата с корупцията може да бъде решен само чрез комплекс от различни мерки. Както и преди, важна област на работа на териториалните органи на Следствения комитет на Русия е борбата с подкупите, които, подобно на ръждата, „разяждат“ икономиката на нашата държава. Тази работа се извършва от следователи в сътрудничество с Дирекцията за контрол на президента на Руската федерация, Генералната прокуратура, Сметната палата, агенциите за държавна сигурност и Министерството на вътрешните работи на Русия. Разследващите органи подхождат към решението за наказателно преследване на длъжностни лица от всякакъв ранг без компромис. Корупционните престъпления са трудни за разследване, не всеки следовател е в състояние да ги разследва: изисква се определен житейски опит. Необходимо е да имате не само познания за наказателно-процесуалния кодекс, често трябва да се обърнете към счетоводството, към други документи от местен характер. Проучват се длъжностните характеристики, извършват се почеркописни и други експертизи. Един следовател трябва да има големи познания, за да разбере ситуацията и да вземе правно решение. В следствения отдел се опитват да наблюдават разпределението по категории престъпления, като отчитат опита и квалификацията на служителите. Главното следствено управление на Следствения комитет на Русия за Московска област обобщи работата в областта на борбата с корупцията през изминалия период на 2015 г. За анализирания период следователите са образували 431 наказателни дела за корупционни престъпления. Приключено е разследването на 524 наказателни дела. Тази година за извършване на корупционни престъпления са привлечени обвиняеми, включително лица със специален правен статут: 5 - общински ръководители, 1 - заместник на местната управа, 2 - ръководители и 2 следователи на следствените органи на РУ. Министерство на вътрешните работи на Русия, 2 следователи Следствен комитет на Русия. За 9 месеца на 2013 г. следователите на Следствения комитет са имали около 30 000 наказателни дела за корупционни престъпления, което е с 4 000 повече спрямо целия период на 2012 г. Приключени са разследвания по 9280 наказателни дела. 7861 наказателни дела за корупционни престъпления са изпратени в съда. От тях 45 наказателни дела - срещу организирани групи (за целия период на 2012 г. - 36) и 3 - срещу престъпни общности (престъпни организации), извършили корупционни престъпления. Броят на корупционните престъпления по внесени в съда наказателни дела, извършени от длъжностни лица за 9 месеца на 2013 г., е 19 011 (за целия период на 2012 г. - 21 263). Следствените органи на Следствения комитет по наказателни дела, изпратени в съда тази година за извършване на корупционни престъпления, бяха привлечени като обвиняеми и лица със специален правен статут: депутати от законодателните (представителни) органи на съставните образувания на Руската федерация - 9 (2012 - 10); представители на изпълнителната власт - 52 (2012 - 56); представители на местните власти - 771 (2012 - 840); съдии и представители на съдебната власт - 15 (2012 г. - 14); прокурори (техните заместници) и помощник-прокурори - 11 (2012 г. - 14); служители на Следствения комитет - 11 (2012 - 14); служители на Министерството на вътрешните работи на Русия - 987 (2012 - 1268); служители на Федералната служба за контрол на наркотиците на Русия - 64 (2012 - 65). За 9 месеца на 2013 г. в разследващите органи на Следствения комитет са постъпили 37 086 сигнала за корупционни престъпления (за целия период на миналата година - 42 052), в 24 018 са взети решения за образуване на наказателни дела. Следствените органи на Главното следствено управление на Следствения комитет на Русия за Московска област разследваха наказателни дела срещу длъжностни лица от различни рангове, включително и високопоставени. Мерките, предприети от разследващите органи, направиха възможно прилагането на принципа за неизбежност на наказанието за извършване на корупционни престъпления. Така с присъда на съда Анатолий Стрелцов, бившият ръководител на селското селище Кутузовское в района на Солнечногорск, и Елена Ковешникова, бившият заместник-началник на Солнечногорския отдел на кадастралната камара, бяха осъдени на 5,5 години затвор с глоба от 500 хиляди рубли всеки. В резултат на машинациите на тези длъжностни лица със земя са причинени щети на Руската федерация в размер на около 36 милиона рубли. Бившият ръководител на общината на селското селище "Константиновское" от района на Раменски Вадим Приймак беше осъден на 3,5 години затвор, а неговият съучастник Алексей Пушилин - на 2 години затвор. Те бяха признати за виновни в извършване на измамни действия с поземлени имоти. Приходите от престъпни дейности възлизат на над 23 милиона рубли. Освен това присъдата беше обявена на двама бивши служители на Министерството на икономиката на Московска област Алексей Полуянов и неговия заместник Юрий Летовалцев. Те бяха признати за виновни за вземане на подкуп в размер на повече от 2 милиона рубли. С присъда на съда Полуянов и Летовальцев бяха осъдени на 8 години лишаване от свобода условно с глоба от 147 милиона 990 хиляди рубли всеки и с лишаване от право да заемат длъжности, свързани с организационни и административни функции. Така, на базата на всичко по-горе, можем да заключим, че най-важният принцип, който следствените органи на Следствения комитет спазват в борбата с корупцията, е неизбежността на наказанието, независимо от статута на нарушителя. В тази връзка следователите от Главното следствено управление на Следствения комитет на Русия за Московска област ще продължат да извършват ясна и системна работа, насочена не само към разследване на наказателни дела в областта на корупцията, но и към изкореняване на корупционния фактор. . Заключение
Обобщавайки извършената работа, стигаме до следните изводи. Днес в Русия много се говори за корупцията. Борбата с корупцията се превърна в един от приоритетните проблеми, чието решаване се ръководи от силите на държавния апарат. Едно от най-важните направления на вътрешната политика на руската държава е антикорупционната дейност, която се разбира като набор от организационни, политически, правни, икономически, социални мерки, насочени към предотвратяване, минимизиране и премахване на негативните последици от корупцията в всички сфери на домашния живот. Като основна цел на държавната и обществената антикорупционна дейност трябва да се счита цялостна работа, насочена към премахване на основните причини и стимули, пораждащи корупцията, а не само към затягане на системата за идентифициране и наказание на корумпирани служители. Успешната борба с корупцията изисква системен подход, свързана е с качеството на функциониране на почти всички сфери на управление, публична власт, прокуратура, съдилища, правоприлагащи органи, които трябва да станат възможно най-отворени и под контрола на гражданското общество. . Основната роля в борбата с корупцията принадлежи на президента на Руската федерация, който инициира подготовката и одобри основните регулаторни документи - Националния план за борба с корупцията, Антикорупционната стратегия, уточнява Националния план за 2014-2015 г., консолидира работа на държавни органи и недържавни структури в тази посока. Последователното прилагане на антикорупционното законодателство създава условия в обществото за развитие на нетолерантно отношение на гражданите към корупционното поведение, допринася за прилагането на комплекс от мерки, насочени към подобряване на ефективността на превенцията и борбата с корупцията в бъдеще. Сформираната нормативна уредба и текущите организационно-правни мерки за борба с корупцията позволиха да се изгради и организира система за координация и координирано функциониране на публичните органи, които изпълняват функциите за системна превенция и противодействие на корупцията, за включване на институциите на гражданското общество. в работата в посока борба с корупцията. Разкриването и разследването на корупционни престъпления е сложен процес, състоящ се от няколко етапа: идентифициране на признаците на престъпленията и лицата, които ги извършват или са ги извършили; образуване на наказателно дело и оперативно подпомагане на наказателно дело (документация); внедряване на материали, получени в хода на оперативната работа, и осигуряване на обезщетение за щети, причинени на държавата. Практиката показва, че ефективността на разкриването и разследването на корупционни престъпления до голяма степен се определя от ясната организация и тактика на провеждане на оперативно-издирвателни дейности и първоначални проверки, насочени към установяване и консолидиране на доказателства - следи от престъпна дейност, отразяващи методите на действие на престъпници и обстоятелствата за извършването им на корупционни атаки. Според нас резултатите от оперативно-издирвателните дейности могат да се използват като доказателство само след потвърждаване на съдържащата се в тях информация с други доказателствени средства. Липсата на установена процесуална форма за отразяване на такова решение оставя несигурен правния статут на прехвърлените материали. Предлагаме този въпрос да бъде решен на законодателно ниво, като се предвиди издаването от следователя на мотивирано решение за приемане или отказ за приемане на документи (обекти), получени от органа на разследването в резултат на оперативно-издирвателни дейности. Член 89 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация „Използване при доказване на резултатите от оперативно-издирвателната дейност“ трябва да бъде допълнен с част втора със следното съдържание: „Решението за приемане или отказ за приемане на документи (обекти), получени от орган за разследване в резултат на оперативно-издирвателна дейност и използването им като доказателство се издава от следователя след преценка на получените материали по отношение на уместност, допустимост, достоверност. Въвеждането на тези промени ще запише резултатите от проверката и оценката на представените материали и ще определи техния процесуален статус. В допълнение, формализирането на решението на следователя да приеме резултатите от оперативно-издирвателната дейност като резолюция ще увеличи гаранциите за правна защита на участниците в наказателното производство и ще осигури упражняването на правото им на обжалване на решенията на следователя. Предвид високата латентност на корупционните престъпления е почти невъзможно да се определи истинското състояние на корупционната престъпност в цифри. Това до известна степен обяснява особената сложност на тяхното разкриване и разследване и същевременно необходимостта от системен интегриран подход за решаване на проблемите на правоприлагащите органи в тази област. Трудностите при разкриването и разследването на този вид престъпления възникват под влиянието на определен набор от характеристики, които трябва да се вземат предвид както при планирането и провеждането на оперативно-издирвателни дейности и първоначалните следствени действия, така и по време на последващия етап от разследването. Това е взаимен интерес на страните, противопоставяне на разследването, корупционни връзки, взаимна отговорност на служителите на държавните органи. Разследването на наказателни дела за корупционни престъпления е един от приоритетите на Следствения комитет на Руската федерация, във връзка с което се отделя голямо внимание на подобряването на дейността в тази област. Необходимостта от затягане, както и осигуряване на пропорционалност на наказанието за престъпления, извършени от длъжностни лица, използващи служебното си положение, спрямо размера на имуществената облага (подкуп), получена в резултат на престъплението, или размера на щетите, причинени на държавата, може се счита за подходящи мерки в борбата с корупцията. Осъзнаването и определянето на тези области на развитие на борбата с корупцията демонстрира общо желание за координирано решаване на задачите за борба с корупцията. В същото време трябва да се помни, че проблемът с борбата с корупцията може да бъде решен само чрез комплекс от различни мерки. Списък на използваните източници
1.Конвенция на ООН срещу корупцията (приета в Ню Йорк на 31 октомври 2003 г. с Резолюция 58/4 на 51-то пленарно заседание на 58-ата сесия на Общото събрание на ООН) // Сборник на законодателството на Руската федерация. 2006. бр.26. Изкуство. 2780. 2.Конституцията на Руската федерация (приета с всенародно гласуване на 12 декември 1993 г.) (предмет на изменения, внесени от законите на Руската федерация за изменения в Конституцията на Руската федерация от 30 декември 2008 г. № 6-FKZ, от 30 декември 2008 г. № 7-FKZ от 5 февруари 2014 г. № 2-FKZ от 21 юли 2014 г. № 11-FKZ) // Официалният текст на Конституцията на Руската федерация, изменен на 21 юли , 2014 г., е публикуван на Официалния интернет портал за правна информация #"justify">. Наказателен кодекс на Руската федерация № 63-FZ от 13 юни 1996 г. // Сборник от законодателството на Руската федерация. 1996. бр.25. Изкуство. 2954. .Наказателно-процесуален кодекс на Руската федерация от 18 декември 2001 г. № 174-FZ // Сборник от законодателството на Руската федерация. 2001. No 52 (част I). Изкуство. 4921. 5.Федерален закон от 25 декември 2008 г. № 273-FZ „За борба с корупцията“ // Российская газета. № 266. 30 декември 2008 г .Федерален закон от 7 февруари 2011 г. № 3-ФЗ „За полицията“ // Российская газета. № 25. 2011 г. .Федерален закон № 144-FZ от 12 август 1995 г. За оперативно-издирвателната дейност: // Ros. газ. 1995. 18 авг. .Федерален закон от 30 април 2010 г. № 68-FZ „Относно обезщетение за нарушение на правото на съдебно производство в разумен срок или правото на изпълнение на съдебен акт в разумен срок“ // Сборник на законодателството на Руската федерация. 05/03/2010. № 18. Изкуство. 2144. .Указ на президента на Руската федерация от 19 май 2008 г. "За мерките за борба с корупцията" // "Российская газета", 2008 г. 20 май. С. 5 10.Указ на президента на Руската федерация от 11 април 2014 г. № 226 „За Националния план за борба с корупцията за 2014-2015 г.“ // Сборник на законодателството на Руската федерация. 2014. бр.15. Изкуство. 1729 г. .Указ на президента на Руската федерация от 12 май 2009 г. № 537 „За стратегията за национална сигурност на Руската федерация до 2020 г.“ // Сборник от законодателство. RF. 2009. бр.20. Изкуство. 2444. .Национален план за борба с корупцията за 2010-2011 г.: одобрен. Указ на президента на Руската федерация от 13 април 2010 г. № 460 „За Националната стратегия за борба с корупцията, Националния план за борба с корупцията за 2010-2011 г.“ // Ros. газ. 2010. 15 апр. .Азаров В.А. Особености на използването от следователя на резултатите от оперативно-издирвателните дейности при доказване на злоупотреби, извършени от служители на органите на вътрешните работи / В.А. Азаров, В.В. Константинов // Руски следовател. 2013. бр.11. С. 22. .Айрапетян Е.С. Механизмът за ефективно противодействие на корупцията, нейните елементи и усъвършенстване [Текст] / Е.С. Айрапетян // Млад учен. 2013. №3. с. 342-344. .Aishkhanova E.S. Основните насоки на антикорупционната политика на държавата [Текст] / Е.С. Айшханова // Млад учен. 2015. бр.22. с. 541-544. .Астанин V.V. Мониторинг на борбата с корупцията в Руската федерация: цели, задачи и съдържание [Текст] // Руско правосъдие. № 7 2010. С. 2-4. .Безверхов А.Г. Правни аспекти на съвременната антикорупционна стратегия // Vector Science of Togliatti State University. Специален брой "Юриспруденция". - Толиати: Издателство на TSU, 2009, № 2 (5). - с. 19-24 .Беруков A.V. Оптимизиране на организационно-правната рамка за борба с корупцията в Русия // Научен годишник на Института по философия и право на Уралския клон на Руската академия на науките. 2011. бр. 11. С. 522-529. .Бойко Ю.Л. Корупцията: проблеми на разследването и наказателното преследване: монография / Ю.Л. Бойко, Р.М. Абизов - Барнаул: Барнаулски юридически институт на Министерството на вътрешните работи на Русия, 2014 г. .Реч на A.I. Бастрикин на разширения съвет на Следствения комитет на Руската федерация на 5 юли 2012 г. в Санкт Петербург // Бюлетин на ИК на РФ. 2012. No 3 (17). С. 8 23.Ганиев, Т.Г. Проблеми на разкриването и разследването на подкупи [Текст] / Т.Г. Ганиев // Академичен бюлетин на ТГАМЕУП. Тюмен: ТГАМЕУП, 2013. No 1 (23). с. 96-101. 24.Гапонова В.Н. Някои особености на разследването на престъпления, свързани с корупция // Сборник с научни трудове „Криминалистика: вчера, днес, утре”. Проблем. бр.5 2014г. 25.Горянов Ю.И. Нов ред за представяне на резултатите от оперативно-издирвателната дейност // Наказателен процес. 2014. №3. с. 55 - 56. .Дементиев A.S. Състоянието и проблемите на организирането на борбата с корупцията. Корупцията и Русия: състояние и проблеми. М., Министерство на вътрешните работи, Москва ин-т. 2013. Том 1. .Докучаев О.О. Следствено-оперативната група като правна форма на взаимодействие между разследването и органите, извършващи оперативно-издирвателна дейност / О.О. Докучаев // Бюлетин по криминалистика. № 2011г. Проблем. 3 (27). .Забавко Р.А. Концепцията за „корупция“ в руското законодателство: критичен анализ и перспективи за подобрение // Бюлетин на Източносибирския институт на Министерството на вътрешните работи на Русия. 2015. No 1 (72). с. 43-48. .Карпович О.Г. Актуални въпроси на борбата с корупцията в Русия [Текст] // Руско правосъдие № 4. 2010. С. 44-47. 30.Корниенко G.A. Справочник на служител на наказателната система „За основните понятия и концепции за антикорупционна дейност във Федералната пенитенциарна служба на Русия // [Електронен ресурс] - #"оправдай">31. Коновалова O.M. Криминологична характеристика на корупцията [Текст] / О.М. Коновалова // Млад учен. 2014. No1. с. 231-233. .Корякин В.М. Корупцията във въоръжените сили: теория и практика на противодействието: монография. Москва: За правата на военнослужещите, 2009. .Корякин В.М. Някои въпроси на управлението на антикорупцията / В.М. Корякин // Сборник от научни статии: материали от Всеруската научно-практическа конференция "Проблеми на управлението в XXI век" / изд. ТВ Кънева. Ухта: USTU, 2013. .Крюков В.В. Методика за разследване на злоупотреби, свързани с корупция: авт. дис. ... канд. правен Науки. Челябинск, 2011 [Електронен ресурс]. URL: #"justify">. Кузнецова П.Ю. Участие на институциите на гражданското общество в публичния антикорупционен контрол (руски опит) // Бюлетин на Пермския национален изследователски политехнически университет. Култура, история, философия, право. 2015. No4. с. 80-88 36.Кузмин, М.Н. Методи за преодоляване на противопоставянето при разследване на престъпления, извършени от лица служебно със законен имунитет [Текст] / М.Н. Кузмин // Бюлетин на Нижни Новгородската академия на Министерството на вътрешните работи на Русия. 2013. бр.21. 106-109. 37.Кустов A.M. Методи за разкриване и разследване на престъпления, свързани с корупция. Академия на Генералната прокуратура на Руската федерация / A.M. храсти. М., 2009 г. 38.Летуновски В.В., Агеев А.А. За борбата с корупцията [Текст] // Руско правосъдие. номер 1 2010. С. 47-49 39.Магомадов Н.С. Понятието и общата характеристика на корупционната престъпност [Текст] / Н.С. Магомадов // Млад учен. 2015. бр.7. с. 565-567. .Малеева И.А. Методи за предварително разследване на корупционни престъпления // Известия на млади учени на Алтайския държавен университет: материали от XXXIX научна конференция на студенти, студенти, аспиранти и студенти от лицейски класове. Проблем. 9. Барнаул: Алт. ун-та, 2012. Бр. 9. 394 стр. .Мхитарян Ю.И. По въпроса за държавното регулиране на антикорупционните дейности в Русия // Век на качеството. номер 3 2015. С. 3-7. .Наука на СУСУ [Електронен ресурс]: материали от 67-та научна конференция. Раздели по икономика, управление и право. - Електрон. текст. Дан. (20,1 MB). - Челябинск: Издателски център на ЮУСУ, 2015. С. 347-352. .Нигматулин Р.В. Борба с престъпността в курса на съвременното международно право: Учебник. Уфа: UUI на Министерството на вътрешните работи на Русия, 2012. 92 стр. .Окунева К.Д. Изпълнение на мерки за борба с корупцията в пределите на общините // Съвременно право. 2015. No5. с. 130-132. .Палиева О.Н. Някои насоки за разследване на корупционни престъпления [Текст] O.N. Палиев // Известия на Севернокавказкия държавен технически университет. 2012. No 1 (30). с. 164-166. 46.Панфилова Е. „Борбата с корупцията е борбата срещу системата” [Електронен ресурс] // Антикорупционен център. изследвания и инициативи на Transparency International - R. - Режим на достъп: #"justify">. Пресняков М.В., Чанов С.В. Антикорупционни бариери в държавната и общинската служба: .проблемни аспекти на новия закон [Текст] // Държава и право. номер 3 2010. С. 13-22. .Садикова У. Процесуално положение на ръководителя на разследващия орган [Текст] // Законност. № 9 2010. С. 42-46 .Sedykh M.A. Някои аспекти на разследването на престъпления, свързани с корупция // Сибирски наказателен процес и съдебни четения. 2013. No 1 (4). с. 159-164 51.Спиридонов D.A. Понятието, същността и същността на корупцията като политико-правен феномен [Текст] / Д.А. Спиридонов // Млад учен. 2015. бр.23. с. 780-782. 52.Стрелников К.А. Въпроси на прилагането на Федералния закон „За борба с корупцията” // Правен свят. 2009. №3 53.Утешева О.О. Основните насоки на държавната антикорупционна дейност // Бюлетин на Тамбовския университет. Поредица: Хуманитарни науки. 2011. No 9 (101). с. 357-360. 54.Корупцията: същност, прояви, противодействие. Монография / отв. изд. Академик на Руската академия на науките Т.Я. Хабриева. - М.: Издателство "Юриспруденция", 2012 55.Халиков A.N. Тактически аспекти на разследването на корупционни престъпления // Руски следовател. 2008. бр.23. С. 31. 56.Черкесова A.A. Подкуп и корупция: въпроси на разкриване и разследване // Руски следовател. 2005. бр.8 57.Юрицин A.E. Актуални въпроси на борбата с корупцията: опитът на руското и чуждестранното регулиране // Бюлетин на Омската юридическа академия. 2014. No 4 (25). с. 23-26. 58.Яковлева Н.Г. За някои особености на откриването и разследването на злоупотреби, свързани с корупция // Бюлетин на Тверския държавен университет. Поредица: Право. 2015. No4. с. 75-82.