В Русия е създаден Министерският съвет. Последен председател на Министерския съвет на Руската империя

ЗАБРАВЕНИ ИМЕНА

Посветен на годишнината от смъртта

Верен слуга на суверена

Историята на написването на тази статия за изключителния държавник на Русия по време на управлението, моя възлюбен Свети суверен император Николай II, започна по невероятен начин.

AT юли 1999гБях поканен да посетя апартамент в историческия център на Санкт Петербург, на улица Стремянная, който, както ми казаха, принадлежеше на министъра, който вярно служи на своя император.

Когато влязох в тези прекрасно реставрирани апартаменти, бях буквално обгърнат от необикновена радост. Насладете се! Усещането за неописуемо кралско величие и грация - това бяха моите чувства. Но най-важното е, че видях и в същото време почувствах присъствието тук в тези покои на Светия Страдалец Цар мъченик Николай. Той ме погледна, в сърцето ми и каза : "Тук живя и Ми служи верен слуга" ...

Цялото ми тяло беше изпълнено с някаква радост и нежност. За момент в почти празните стаи се появиха неща, книги, килими и прибори, каквито бяха по време на престоя на собственика тук, но най-важното - портрети на суверенния император Александър III и неговия син, Свети цар Николай Александрович ( 1868 - 1918 г.). В огромната зала, където видях светлия образ на Светия цар мъченик, невидимо се появи неговият портрет. Негово императорско величество Николай II Александрович се появи в пълен ръст, в пълна рокля, бяла военна униформа.

И отново премина през залите, в самото сърце и тялото ми: "Той ме обичаше и ми беше отдаден".И за миг всичко изчезна!

Няколко дни останах под силното впечатление от видяното.

Известно време не знаех кой точно е собственик на този апартамент. Но императорът спомена само него. За собственика, сякаш предвиждаше моите въпроси, съмнения и изкушения - кой е той, този верен слуга на Суверена. Врагът веднага ме изкуши - на първия ден, в отговор на моя въпрос, чух от гледача на апартамента: "Изглежда, че Вите принадлежи." Това име ме разболя.

Но ден по-късно истинският собственик на апартаментите, образована православна жена, освен съпругата на един от висшите служители на Лукойл, отговори категорично и твърдо: — Не, не, какво си. Не е на Вите, а на Коковцов. Министърът на финансите.Уви! За първи път чувам това име.

Жената продължи и веднага попита: "Намерете нещо за него. И ми пишете накратко, цитирайки източници."Без да се колебая и да си спомня образа и думите на Суверена, аз дадох своето съгласие. Но дори тогава все още не осъзнавах, че образът на Светия цар мъченик Николай сякаш ми показва едно и също нещо - разберете, разберете и пишете за него.

Удивителните събития не свършиха дотук. По-късно научих от доверени лица невероятните обстоятелства, свързани с тези апартаменти и техния собственик, който се опита да ги продаде. Но неуспешно. И не само защото поиска висока цена. Сякаш някой не пусна, не даде тези стени в ръцете на зли и нечестни господа. Който и да е прекрачил прага на тези апартаменти - и богати евреи, и небедни мюсюлмани, и езичници, натежали с долари, почтени чужденци и т. н. Всички те са били тук неведнъж, но... Сякаш самият Свети суверен го е правил не им позволяват да станат нови домакини. Всички тези обстоятелства ме подтикнаха да започна да търся материали за собственика на необичайно, необикновено красиво, елегантно и по свой начин величествено жилище.

Изминаха няколко години, но все още си спомням с възхищение единственото си посещение в апартамента на Владимир Николаевич Коковцов. Това беше името на този човек. Тази история още веднъж ме убеди в светостта на суверена великомъченик Николай II Александрович и че сега той е господар на руската земя, като се грижи за своите поданици.

Посвещавам този материал на моя трагично загинал брат в Христос Александър Калоев, който ме доведе в тези апартаменти и ми позволи да се докосна до чудотворния израз на Божията воля.

Владимир Николаевич

Коковцов

IV.1853 - 16 (29).I.1943

Председател на Съвета на министрите на Руската империя

И исторически портрет на личността, разбира се, изисква потапяне в епохата, в която всеки лоялен поданик на Руската империя е живял и работил в полза на Отечеството. Човекът, за когото ще се говори днес, не само е служил вярно на Отечеството си, но по Божията воля в трагичните и съдбовни моменти от нейната история се озова в центъра на събитията.

Дълбоко съм убеден, че на моите съвременници ще бъде полезно да научат за уникалната история на служене на Трона и Отечеството на този държавник. В крайна сметка той успешно създава в един от най-значимите периоди от руската история - в ерата на управлението на Светия суверен император Николай II ( 1894-1917.) Александрович. Героят на моя разказ беше приятел на Светия суверен и лично участваше в срещи и разговори с членове на Светото кралско семейство.

Животът на Владимир Николаевич Коковцов е почти непознат за руския читател. Междувременно той има много аспекти, които могат да бъдат пример за подражание. Рядък човек, и още повече политик или чиновник, признава своите заблуди и грешки. Той призна. И дори повече от това - разкаял се. В. Н. Коковцов винаги е имал свое мнение, свое мнение за всичко, което се е случило. Много от тях сега, повече от всякога, са модерни и точни и следователно полезни...

Владимир Николаевич Коковцов произхожда от старо благородно семейство, притежаващо семейното имение Горна-Покровское в района на Боровичи на Новгородска губерния, предоставено на неговия прародител от цар Алексей Михайлович. Дядо на Владимир Николаевич беше съвестен съдия в Ярославъл. Бъдещият председател на правителството на Руската империя е роден във Велики Новгород в семейството на чиновник. Получава образование във 2-ра Петербургска гимназия и Императорския Александровски лицей, които завършва през декември 1872 г. със златен медал и чин титулярен съветник. Внезапната смърт на баща му му попречи да се посвети на научна кариера и той се посвети изцяло на държавна служба, докато, за съжаление, вече беше кандидатствал за юридическия факултет на Санкт Петербургския университет. Така, по Божие провидение, законовата династия на семейство Коковцови беше прекъсната и започна нова, в която В.Н.

I. Начало на служението

44 Владимир Николаевич отдава години от живота си на обществената служба на Руската империя.

Започва да служи през 1873-1879 г. на щатна длъжност в Министерството на правосъдието, където заема длъжностите младши, старши помощник-служител, деловодител на статистическите, а след това и наказателните отдели. През 1878 г. е изпратен в чужбина да проучи организацията на затворническото дело. След завръщането си в Петербург през 1879 г. е преместен на служба в Министерството на вътрешните работи и е назначен за инспектор 5-ти клас. През 1882 г. е назначен за помощник на началника на Главното затворническо управление на Министерството на вътрешните работи и на тази длъжност участва в подготовката на „ Устав за заточениците, държани в ареста».

През август 1888 г., на 35-годишна възраст, Владимир Николаевич е повишен в действащ държавен съветник. От 1890 г. той вече е помощник-държавен секретар на Държавния съвет и председател на Икономическия комитет на Държавната канцелария. През същата година суверенният император Александър III Миротворец го удостоява с орден „Свети Станислав“ I степен. През 1891-1892г. - изпълняващ длъжността държавен секретар, а през 1892-1895г. - държавен секретар на Министерството на държавната икономика на Държавния съвет, където изучава подробно въпросите на бюджета и държавната икономика. През същата 1895 г. той е удостоен от Светия суверен император Николай II Александрович с една от най-високите държавни награди в Русия, орден „Света Анна“ 1-ва степен.

През декември 1895 - март 1896 г. Владимир Николаевич става заместник-държавен секретар, а през 1896 г. и до началото на новия век (1902 г.) заема поста заместник-министър на финансите при С. Ю. Вите. През този период от време той ръководи финансовия отдел. С негово активно участие беше разработена и извършена известната трансформация на питейната система в Русия, при която държавата след стогодишна пауза пое контрола върху производството на алкохолни напитки, което по този начин значително попълни държавната хазна .

През май 1896 г., след тържествата по коронацията, Владимир Николаевич Коковцов, заедно с други видни държавници на Русия, получава званието таен съветник от Светия суверен император Николай II Александрович. Той служи там 9 години. Три години по-късно, през 1899 г., следва най-високото отличие с орден „Свети Владимир” 2-ра степен. Така завършва 19-ти век в живота му.

През май 1900 г., на 48-годишна възраст, Владимир Николаевич е назначен за сенатор, а през 1902-1904г. той вече заема едно от най-високите нива в държавата – поста държавен секретар на Руската империя. Ще мине още една година и през януари 1905 г., в разгара на Руско-японската война и организирани от врагове вътрешни вълнения, Владимир Николаевич ще бъде назначен за държавен секретар на Негово Императорско Величество.

За издигането на В. Н. Коковцов през редиците, сдържан, ревностен и, както винаги, саркастично и пристрастно, неговият учител и наставник, масон, министър на финансите, граф Сергей Юлиевич Вите, разказва в мемоарите си ( 1849 - 1915 г).

От мемоарите му научаваме някои подробности за изкачването на В. Н. Коковцов:

"Отначало той служи в администрацията на затвора, а след това в Държавната канцелария и стига до поста държавен секретар на Министерството на икономиката. Министърът на финансите винаги се занимаваше най-много с този отдел. Когато постът на един от другарите(Заместници - по-нататък прибл. A.R.) Министър на финансите, тогава председател на селския отдел(Д.М. - граф, държавен секретар, председател на Държавния съвет в 1905 - 1906 г) и други членове ме помолиха да заведа Коковцов на този пост, тъй като за тях би било най-удобно да се справят с него. Взех го и той служи с мен в продължение на шест години (1896 - 1902) ... Направих Коковцов мой другар ... докато не без моето силно съдействие бях назначен за държавен секретар, го препоръчах на суверена(Свети цар мъченик Николай II ( 1894 - 1917 г))за тази длъжност"... (С.Ю. Вите, "Избрани мемоари", 233, 462 стр.. ).

Трябва да се каже, че обстоятелствата при последните назначения бяха трагични.

II. трагично възвишение

2 Април 1902 г. на Велики пости, в деня на възпоменание на светите мъченици в манастира "Св. Сава на убитите" (†796) в сградата на Мариинския дворец, където се намира Държавният съвет, 49-годишният министър на вътрешните работи Егермайстер (през 1899-1902 г.) Дмитрий Сергеевич Сипягин е ударен от куршум от социалист-революционер, социалист-революционер С. Балмашев. Тази трагедия, която разтърси цялото руско общество, доведе до множество промени в състава на правителството на Руската империя.

Светият суверен император Николай II Александрович не се колебае да назначи нов служител на престола на мястото на убития министър. Неговата позиция е заета от 55-годишния Вячеслав Константинович фон Плеве ( 1846 - 1904 г.).

Няколко достойни и опитни мъже на Отечеството претендират за поста държавен секретар, който той напусна обаче по настояване на най-малкия син на суверенния император Николай I Подвиголюбив ( 1825 - 1855 г), Велик херцог, фелдмаршал Михаил Николаевич ( 1832 - 1909 г.) Владимир Николаевич Коковцов е назначен за държавен секретар на Империята.

Граф С. Ю. Вит пише за това много сдържано:

„Забележително е, че председателят на Държавния съвет великият княз Михаил Николаевич, който искаше Коковцов да бъде назначен за държавен секретар след Плеве, не посмя да попита суверена за това и затова се обърна към мен с молба, която препоръчвам на суверена да назначи Коковцов за държавен секретар. Изпълних желанието на великия княз и препоръчах на император Николай II да назначи Коковцов за държавен секретар, за което великият княз много ми благодари..." ("Избрани мемоари “, 233 стр..). И продължава по-нататък:

„Когато ми беше приятел, той се занимаваше само с бюджетни и данъчни въпроси и нямаше нищо общо с банкови и кредитни въпроси като цяло, с които се занимаваше другият ми приятел Романов.(ПМ - в 1897 - 1905 гЗаместник-министър на финансите – ок. А. Р.). Допринесох за това назначение, страхувайки се, че ще последва много по-лошо ... " (463 страници.). Страховете на Вите не бяха предопределени да се сбъднат - Коковцов се справи в такъв труден момент от историята със задълженията, възложени му от Бог и Суверена. Той обаче винаги го правеше.

III. По волята Божия

О Поемайки високи постове, В. Н. Коковцов взема активно участие в разрешаването на най-острата „селска криза“ в Русия в началото на 20 век.

12 ноември 1901гВърховният указ обявява създаването на обширна комисия, на която са натоварени специални правомощия. Същността беше изразена с думите на Висшия указ:

„За цялостно обсъждане на въпроса за икономическия упадък на центъра, във връзка с условията на икономическия живот на други части на империята...“.

Председател на тази комисия, както пише в ненадминатия си труд изключителният историк и летописец С. С. Олденбург "История на управлението на император Николай II", е назначен зам.-министър на финансите В. Н. Коковцов.

За участие в него бяха поканени представители на ведомства, теоретици и земски дейци от селските собственици. Комисия, - „... чиято цел е цялостно разглеждане на селскостопанския проблем, не може да даде бърз отговор на поставените въпроси; тя започва да събира обширни материали: и само две години по-късно - през октомври 1903 г. - се събира на пленарна сесия да обобщя нейната работа..."(С. С. Олденбург, с. 174-175).

С От 10 до 24 октомври 1903 гпод председателството на В. Н. Коковцов, комисията завърши работата си, като изрази няколко "безвреден"пожелания: за финансова помощ за земства, за занаятчийска индустрия, за рационализиране на бизнеса за преселване, за намаляване на изкупните плащания. Всички препоръки на комисията Коковцов, по волята Божия, поради обстоятелствата и под натиска на революционни, смутни събития, бяха изпълнени. По този начин последващото назначаване на Владимир Николаевич за държавен секретар на Руската империя не беше случайно.

Дори враговете разпознаваха таланта му на лидер, който усеща пулса на своето време. Според граф Вит, В. Н. Коковцов, - "... един от най-изявените финансисти в банковия сектор ... който поради своята природа плува по-лесно в различни течения...",- и е, - "...с по-характерно лице..." (С. Ю. Вите, "Мемоари", 233, 413 стр.). Много от съвременниците му също смятат Коковцов за най-достойния претендент за поста министър на финансите на Руската империя.

Господ с удоволствие възложи на него тежко бреме на отговорност в най-трагичния момент за Руската империя.

IV. Назначаване по време на войната

27 През януари 1904 г., с внезапна атака срещу руската ескадра, разположена на външния рейд на Порт Артур, войната с Япония започва:

„Вестта за началото на войната удари, разбуни Русия... навсякъде, където се чувстваха: Русия беше нападната... В първия период на войната преобладаваше това настроение: Русия беше нападната и врагът трябва да бъде отблъснат. .. (С. С. Олденбург, 230 стр.).

Още в първите дни на войната Светият суверен император Николай II назначава Коковцов за министър на финансите с думите:

„Не забравяйте, Владимир Николаевич, вратите на този офис винаги са отворени за вас, когато пожелаете да дойдете“...

Света императрица Александра Фьодоровна ( 1872-1918 г.) също беше добре разположен до Коковцов. След срещата, по време на първия им разговор, тя каза:

„Исках да те видя, за да кажеш, че и краля, и аз те молим винаги да бъдеш напълно искрен с Нас и да Ни кажеш истината без колебание, колкото и неприятно да е за Нас. Повярвай ми, че въпреки това ние ще благодарим ти за това навреме..." (Р. Маси, „Никола и Александра“, с. 202-203).

Министърът, отдаден на Суверена и Отечеството, напълно оправда възложеното му високо царско доверие. Летописецът на суверена С. С. Олденбург пише:

„Новият министър на финансите В. Н. Коковцов отпусна успешно външни заеми на френския и отчасти на германския пазар за покриване на военни разходи, без да въвежда нови данъци и да поддържа свободната обмяна на банкноти за злато...“ (249 страници.). Още повече, че в труден период на външна агресия и вътрешен бунт той успява да пласира редица вътрешни заеми. Най-високото доверие на Светото кралско семейство променя решително целия му живот.

Министерски съвет, най-висшият държавен орган на Руската империя. Първоначално (октомври 1857 г.) Министерският съвет е създаден неформално. От 12 ноем. През 1861 г. съществува официално, заедно с Държавния съвет и Комитета на министрите. Министерският съвет се състоеше от министри и равностойни на тях главни изпълнителни директори, председателя на Държавния съвет и председателя на Комитета на министрите, както и, по специално назначение на царя, други висши служители. Царят беше председател на Министерския съвет, а той имаше и инициативата да внесе всички въпроси за разглеждане в Министерския съвет. Министерският съвет обсъди въпроси от национален характер, материали и годишни отчети за дейността на ведомствата, министерски доклади с предложения за промени и реформи и др.

Повечето от заседанията на Министерския съвет се провеждат през 1858-64 г. През 70-те години на XIX век неговите заседания се провеждат рядко, а от 11 декември. 1882 г. спря напълно. На предпоследното заседание на Министерския съвет (8 март 1881 г.) проектите на М. Т. Лорис-Меликов са отхвърлени. Работата на Министерския съвет се възобнови едва през януари. 1905 г. През юни-юли 1905 г. Министерският съвет обсъжда проектите за нов законодателен институт, изготвен от комисията на А. Г. Булигин, която в съвета се нарича Държавна дума.

19 октомври 1905 г. Министерският съвет одобрява проектозакона „За мерките за укрепване на единството в дейността на министерствата и главните управления“, изготвен от председателя на Министерския комитет С. Ю. Вите, одобрен от Министерския съвет. Съгласно този закон се преобразува Министерският съвет, като на него е поверено „насочването и унифицирането на действията на главните ръководители на отдели в субектите както на законодателството, така и на висшата държавна администрация“. Освен това Министерският съвет разгледа предварителните предложения на ръководителите на отдели, срещи и комисии по въпроси на законодателството, преди да ги внесе в Държавната дума и Държавния съвет; "най-предметни" доклади на министри; обсъдиха заповедите на началниците на ведомства с национално значение, предложенията на началниците на отдели относно общата структура на министерствата и смяната на главните длъжностни лица; одобрява уставите на акционерните дружества.

В Министерския съвет влизат министри, главни изпълнителни директори, държавният контрольор, главният прокурор на Синода, както и председателят на Държавния съвет и губернаторът на Кавказ. Председателят на Министерския съвет се назначава от царя измежду висшите длъжностни лица, ползващи се с неговото особено доверие. Деловодството на Министерския съвет се осъществява от постоянната канцелария на Министерския съвет (през 19 век службата на Министерския съвет се ръководи от канцеларията на Министерския съвет), ръководена от ръководителя на делата на Министерски съвет. Председателят на Министерския съвет получи огромни права на първия чиновник в държавата, най-близкия служител на царя. Относително независими в Министерския съвет бяха министрите: военни, морски, съдебен и държавен контролер, които имаха право да внасят в Министерския съвет само онези мерки, които намират за необходимо да обсъдят съвместно. Заседанията на Министерския съвет се провеждаха редовно 2-3 пъти седмично и се записваха в специални дневници. От 1906 г. компетентността на Министерския съвет се разширява. Съгласно чл. 87 от Основните закони на Руската империя от 23 април. През 1906 г., в случай на прекратяване на заседанията на Държавния съвет и Държавната дума, Министерският съвет обсъжда законопроектите и чрез председателя ги представя за одобрение от царя като „най-високи укази“, които влизат в сила без като ги разглежда в законодателния ред. Това гарантираше приемането на всеки закон без обсъждане в Държавната дума и Държавния съвет. Само между 1-ва и 2-ра Държавна дума (юли 1906 - февруари 1907 г.) са издадени 59 извънредни "указа" по чл. 87. След премахването на Комитета на министрите на 24 април. 1906 г., повечето от административните му функции (въвеждане, разширяване и прекратяване на разпоредбите за засилена и извънредна сигурност, определяне на райони за настаняване на заточеници, укрепване на личния състав на жандармерията, полицията, надзор на градското и земското самоуправление, създаване на фирми и др. - общо 42 категории дела през 1909 г.) е отнесено към Министерския съвет.

Съвет на министрите на Руската империя

Главна информация
дата на създаване	19 октомври 1905г
Предшественик	Комитет на министрите на Руската империя
Дата на премахване	27 февруари 1917г
Заменено с	Временно правителство на Русия
председател на Министерския съвет	С. Ю. Вите (първи)
	Георги Лвов (последен)

Съвет на министрите на Руската империя- най-висшият изпълнителен орган на Руската империя, създаден в нова форма с личния императорски указ от 19 октомври 1905 г. за общото „управление и обединяване на действията на главните ръководители на отдели по въпроси както на законодателството, така и на висшата държавна администрация " Министрите престават да бъдат отделни длъжностни лица, всеки отговарящ пред императора само за своите действия и заповеди.

Съединение

Министерският съвет се ръководеше от председателя на Министерския съвет.

Министерският съвет включва:

министър на железниците
министър на императорския двор

1-ви период

Александър II (1857-1881)

2-ри период

Вите, Сергей Юлиевич (19 октомври 1905 г. - 22 април 1906 г.)
Горемикин, Иван Логинович (22 април - 8 юли 1906 г.)
Столипин, Пьотър Аркадиевич (8 юли 1906 г. - 1 септември 1911 г.)
Коковцов, Владимир Николаевич (11 септември 1911 - 30 януари 1914)
Горемикин, Иван Логинович, отново (30 януари 1914 г. - 20 януари 1916 г.)
Щюрмер, Борис Владимирович (20 януари - 10 ноември 1916 г.)
Трепов, Александър Федорович (10 ноември - 27 декември 1916 г.)
Голицин, Николай Дмитриевич (27 декември 1916 - 27 февруари 1917)

1-ви период

Министерският съвет е създаден за „изключително разглеждане във Висшето присъствие на Негово Величество” на дела, изискващи „общо разглеждане”, тоест свързани с няколко клона на властта едновременно.

Министерският съвет се състоеше от министри и главните ръководители на приравнени към тях ведомства, председателят на Държавния съвет и председателят на Комитета на министрите, както и други висши длъжностни лица със специално назначение на императора. Самият император беше председател на Съвета, който можеше да внесе всякакви въпроси за разглеждане. Всички случаи са докладвани на Съвета от министри според тяхната принадлежност, а деловодството е поверено на управителя на Комитета на министрите; Министерският съвет нямаше собствен кабинет. На всички заседания на Съвета присъстваше държавният секретар, за да представи информация по законодателни въпроси от делата на Държавния съвет. Заседанията на Министерския съвет не били редовни и се назначавали всеки път от императора.

На разглеждане в Съвета подлежаха: „видове и предположения за подреждане и подобряване на различни части, поверени на всяко министерство и Главна дирекция”, „информация за хода на работата по подреждането и подобряването...”, изв. законодателни предложения с последващо внасяне в Държавния съвет; мерки, които изискват общото съдействие на различни ведомства, но не подлежат на разглеждане в други висши държавни институции; информация за най-важните поръчки за всеки отдел, изискващи "общо разглеждане"; заключения на комисии, създадени от императора за разглеждане на докладите на министерствата и главните ведомства.

Бележки

литература

Държавност на Русия. М., 2001, кн. 4, с. 136-139.
// Енциклопедичен речник на Брокхаус и Ефрон: В 86 тома (82 тома и 4 допълнителни). - Санкт Петербург. , 1890-1907.Статия от В. В. Водовозов

Фондация Уикимедия. 2010 г.

На 12 (24) ноември 1861 г. в Русия е създаден Министерският съвет като съвещателен орган по националните въпроси. Неофициално Съветът започва да функционира от октомври 1857 г., а първото му заседание се провежда на 19 (31) декември 1857 г.

Министерският съвет се състоеше от министри и приравнени към тях главни изпълнителни директори, председателя на Държавния съвет и председателя на Комитета на министрите, както и други висши служители по специално назначаване на императора. Самият император беше председател на Съвета, който можеше да внесе всякакви въпроси за разглеждане. Всички случаи са докладвани на Съвета от министри според тяхната принадлежност, а деловодството е поверено на управителя на Комитета на министрите; Министерският съвет нямаше собствен кабинет. На всички заседания на Съвета присъстваше държавният секретар, за да представи информация по законодателни въпроси от делата на Държавния съвет. Заседанията на Министерския съвет не били редовни и се назначавали всеки път от императора.

От 1863 г. броят на постъпилите в Съвета дела рязко намалява, той заседава все по-рядко, а след 11 (23) декември 1882 г. заседанията се прекратяват напълно.

Дейността на Министерския съвет е възобновена на 3 (16) февруари 1905 г. поради необходимостта от държавни реформи. Съгласно закона от 19 октомври (1 ноември) 1905 г. Съветът започва да действа в ново качество като най-висш държавен орган на страната.

Литература: Ерошкин Н.П. История на държавните институции на предреволюционна Русия. М., 1968; Макаров С. В. Специално заседание на 17 януари 1905 г. (По проблема за обединението на министерската администрация в Руската империя) // Юриспруденция. 1993. No 3; Макаров С. В. Създаване на Съвета на министрите на Руската империя // Юриспруденция. 1993. No 2; Министерски съвет // Голяма съветска енциклопедия. Т. 24. Кн. 1. М., 1977; Същото [Електронен ресурс]. URL:

Създаването на този отдел следва през 1861 г. поради невъзможност за правилно организиране на координацията на дейността на отделните министри, които продължават практиката да подават доклади до императора, заобикаляйки Комитета на министрите. Функционално тази институция съществува в Русия и до днес, след като е претърпяла значителни промени през 1906 г. В съветския период от 1917 до 1946 г. съществува като Съвет на народните комисари (СНК), след което отново е преименуван в Съвета на министрите, след това в Кабинета на министрите (1990 - 1991), а сега само в правителството на Русия.

Разбира се, едва ли е правилно да се сравнява Министерския съвет на предреволюционна Русия с сегашното правителство; ако това се прави формално, всъщност, строго функционално, има много повече общо между Министерския съвет на Руската империя и правителството на Руската федерация, отколкото човек може да си представи. Също така е важно за такова функционално сравнение статутът и правомощията на императора според Главната. състояние зак. от 24 април 1906 г. са поразителна прилика със статута и правомощията на президента на Руската федерация.

И така, правителството на Руската империя като единна корпорация от министри съществува от 1861 г. Като цяло изследователите в историята на тази институция разграничават няколко периода от нейното съществуване: 1857 - 1861 г. - време на формиране; 1861 - 1881 - активна работа на министрите в Съвета; 1881 - 1905 г - ерата на номиналното съществуване на това тяло; 1906 - 1914 г - формиране на нова организация и практика на вече единно управление: 1914 - 1917г. - ерата на войната, която изисква от Министерския съвет нова организация, отговаряща на изискванията на военното време. Всеки от тези периоди има свои собствени характеристики, което доведе до промени в една или друга посока на ролята на Съвета.

Съставът на Министерския съвет през първия период от неговото съществуване се определя изцяло от функционалното предназначение на този орган: императорът е председател, всички министри и главни ведомства са членове. Императорът обаче можеше да назначи и други лица, които да присъстват в него. В случай, че Съветът обсъжда законодателни мерки, той включва държавния секретар, ръководителя на Държавната канцелария, структурно подразделение на Държавния съвет.

По време на широката конституционна реформа от 1905-1906 г. настъпва коренна промяна в състава и компетентността на Министерския съвет. Необходимостта от подновяване на ролята и мястото на Съвета беше много ясно и лаконично изразена от барон Б.Е. Нолде: „От една страна, общото признание, че е необходимо по някакъв начин да се гарантира единството на действията на ръководителите на отделни отдели, и, от друга страна, че такова единство се превръща в неотложно изискване на политическия живот, тъй като строго отделно до ведомството се създават законодателни органи“ [Nolde. 1911. С. 121 - 122]. Характерно е, че тази радикална реформа на Съвета съвпадна с публикуването на манифестот 17 октомври 1905 г., както е изразено от обнародването Най-висшата командаот 18 октомври 1905 г.: „Суверенният император благоволи да нареди на председателя на Комитета на министрите, държавния секретар граф Вите, да предприеме мерки за обединяване на дейността на министрите до одобрението на законопроекта за Министерския съвет“ ( PV. N 222. 18 октомври 1905 г.). Всъщност това Командаодобри проекта на нов Правилник за Министерския съвет, който е одобрен като закон (по лично указ) 19 октомври 1905 г., който по-късно става източник на гл. 5 Основен състояние зак.от 23 април 1906 г. с последваща кодификация - гл. единадесет св. главен. състояние зак.Т. I св. закон. изд. 1906 г

смисъл Институции на Министерския съвет 1905 г. в условията на онова време е трудно да се надценява, тъй като този акт е много подробен закон, който регулира статута и правомощията унифицираниПравителството на Русия. Най-важното нововъведение в закона беше установяването на постоянен правителствен ръководител - председател на Министерския съвет и значително стесняване на практиката на всепредметните доклади на министрите, заобикаляйки самия съвет. И накрая, практиката на подобни доклади не може да бъде изкоренена. По-специално, това се дължи на предоставянето на ведомството на трима министри: на външните работи, на съда и на военен статут, определен по-скоро от разпоредбите на чл. Изкуство. 8, 12 - 14 Основен състояние зак.от 23 април 1906 г. и чл. четиринадесет Указот 19 октомври 1905 г. като отдели, пряко подчинени на императора. В останалата част само председателят на Министерския съвет вече можеше да влиза с най-скромните доклади, което изискваше резолюция на Суверена (чл. 7 Указот 19 октомври 1905 г.); министрите, ако е необходимо, за да получат такава резолюция, са били длъжни да представят доклада си предварително на Съвета: „Такива доклади от всички предмети се представят за разглеждане от Съвета от неговия председател или по споразумение със съответния министър или ръководителя от отделна част, се докладват от тези последващи директно на Суверенния император, освен това, ако е необходимо, в присъствието на председателя на Министерския съвет" (чл. 17 раздел I Указот 19 октомври 1905 г.). Въпреки това, след спокойствието на страната, императорът де фактовъзобнови предишната практика да изслушва най-подчинените доклади. Това обаче не беше съизмеримо с първото, освен това винаги трябва да се помни, че законодателството предоставя такова право на императора под ведомството на тримата гореспоменати министри. В допълнение към тримата министри, по-нататъшната практика установи правото на независим доклад до суверена, заобикаляйки Министерския съвет на държавния контролер, главния прокурор на Синода, председателите на несъветски органи също се ползват със същото право: Съветът по отбрана, Адмиралтейският съвет, Финансовият комитет и някои други.

Друга голяма новост по отношение на Министерския съвет беше установяването на поста председател на Министерския съвет - официален министър-председател, ръководител на правителствения съвет на страната. Въпреки очевидната новост на този орган, липсата на преки аналогии, както барон Б.Е. Нолде, „председателят не е pimus inter paresкато председателите на много от нашите административни съвети; позицията му не е почтено отстраняване от бизнеса, озарено от външна чест и право да води дебата на авторитетен колегиум, каквото беше например позицията на предреформения председател на Комитета на министрите. Напротив, председателят на Министерския съвет се ползва с такива права по отношение на останалите членове на Съвета, че те са поставени в подчинено положение спрямо него и въоръжен с тези права той е представител на Съвета преди Върховната власт, от една страна, и пред законодателните институции - от друга" [Nolde. 1911: 175]. Струва ни се възможно да видим в тази административна фигура кумулацията на компетенциите и правата на някои от висшите длъжностни лица на Империята.

На първо място изглежда възможно да се посочи позицията на председателя на Министерския комитет, чиято формална длъжност на ръководител на колегията и произтичащите от това процедурни права (водене на заседанието и др.) са наследени от гл. на правителството; може да се посочи и сферата на компетентност на министъра на вътрешните работи, който според съвременници преди конституционната реформа е бил действителният министър-председател - лицето, което е носило пълната отговорност за формирането и провеждането на вътрешната политика на империята. В същото време можем да се позоваваме на ясна правна формула, извлечена от Baron B.E. Нолде в своето отлично изследване, с което се опитва да обясни естеството на властта на Министерския съвет: „Ако законът, като общо правило, не налага на монарха задължението да управлява с участието на Съвета на Министрите, напротив, задължението да се обръщат към Министерския съвет по въпросите на администрацията е най-категорично и категорично възложено на министрите.Това е основният източник на авторитета и влиянието на тази колегия върху делата на управлението. Тази власт и влияние се черпи от Съвета не отгоре, не като му делегира част от правата на монарха, а отдолу, като му делегира част от правомощията на отделните министри. [Пак там. S. 193].

И така, председателят на Министерския съвет, като ръководител на правителството на империята, изпълняваше общото ръководство на дейността на Съвета: той получи правото на доклади по всички предмети, което преди това беше използвано от всеки министър ( Член 7, раздел I Указот 19 октомври 1905 г.); представлява Съвета и всяко от министерствата на общата администрация в Думата и Държавния съвет (чл. 6, т. I. пак там); той поиска от подчинените му министри да предоставят цялата необходима информация (чл. 8, раздел I. пак там); кани необходимия брой експерти на заседанията на Съвета; разреши прилагането от министрите на мерки по законодателни проекти и по въпроси на общата администрация (чл. 13. пак там). В същото време, предоставянето на Министерския съвет с широки дисциплинарни правомощия, което се предполагаше в предишни проекти, например, трябваше да му даде единственото право да представя кандидати за този или онзи министерски пост на императора, правото да се инициира оставката на този или онзи министър преди него, не е имало. Вместо това беше приет член с неопределено съдържание: „Предположенията на ръководителите на ведомства, принадлежащи към министерската структура за смяна на главните длъжности на висше и местно управление, се внасят за обсъждане от Министерския съвет“ (чл. 15 от раздел I Указот 19 октомври 1905 г.). В същото време назначенията по отдели бяха изключително под юрисдикцията на императора: военни, външни работи, двор и апанажи. Председателят не е надарен с право на решаващ глас в случай, че мненията на членовете на Министерския съвет са разделени поравно (чл. пак там).

Според състава на Министерския съвет от периода 1906 – 1917г. не претърпя големи промени, единственото нововъведение е премахването на императорското президентство в него, въпреки че чл. 5 сек. аз Указот 19 октомври 1905 г. предвижда случаи, когато „императорското величество има удоволствието да председателства Министерския съвет, председателят на съвета участва в него като член“. Членове на Съвета бяха всички министри и главни изпълнителни директори на ведомства, състоящи се от правата на министерствата, ръководителите на други институции присъстваха на заседанията на Министерския съвет „само по предметите на тяхното ведомство“ (чл. 2, раздел I. пак там). Както посочихме по-горе, Пресовмината може да кани експерти на заседанията на Съвета.

По-нататъшната практика на съществуването на Министерския съвет като колегиален държавен орган беше подложена на разнообразни, понякога противоположни влияния и посоки. От голямо значение за позицията на Министерския съвет бяха личните качества на неговия председател. В тази връзка историята на правителственото настоятелство след 1906 г. може да се раздели на два периода: при П.А. Столипин и след него. Силата и държавността на Пьотър Аркадиевич Столипин, неговите планове за реформи за трансформиране на държавната администрация на Русия, ако бяха реализирани, кой знае, „червеното колело“ нямаше да мине през страната. Друга сума от влияния се изразява в засилването на управлението на различни отрасли на обществения живот. Във връзка с това се обръща внимание на практиката за създаване на междуведомствени комисии под егидата на Министерския съвет: малкият Министерски съвет (както се нарича в литературата), посветен на разглеждането на технически и маловажни дела от подведомствената юрисдикция. на Съвета; Специална среща по делата на Великото херцогство Финландия, създадена през 1907 г. във връзка с промяната в статута на императора - великия херцог: след 1906 г. Държавната дума стана между него и тази провинция (разгледахме този въпрос в подробности по-горе); Комитетът за заселване на Далечния изток, създаден през 1909 г. в рамките на общата столипинска аграрна реформа и др.

В същото време разширяването на общата държавна политика, насочена към държавна намеса в икономиката, постави пред правителството задачата за по-широко и по-задълбочено регулиране на различни сфери на обществото. Ще съгрешим срещу истината, ако не споменем противоположните тенденции, начело с императора; те бяха насочени към постепенна ревизия на всички конституционни актове от 1905-1906 г. За това преди и след революцията се пишеше доста. Ако оставим настрана недопустимия тон, който беше отличителен белег на съветската историография по този въпрос, тогава като цяло трябва да се съгласим, че съветските историци са били прави в много отношения. Но в много отношения - не означава, че във всичко. Личността на Николай II, който беше убит от болшевиките заедно с децата му, ни задължава да виждаме в опитите му да „възстанови“ предконституционния ред само стъпки към подобряване на далеч от идеалния ред на управление на Русия след 1906 г. Той разбира тези стъпки, както би могъл, но това изобщо не е причина за тенденциозно възпрепятстване на политиките му; очевидно е, че в този случай можем да говорим само за ценностната система, от която се е ръководил той, и за тази, от която се ръководят неговите недоброжелатели.

Нападението на Германия срещу Русия през август 1914 г. поставя пред нея задачата да организира управлението на армията и тила, да управлява цялото народно стопанство. Важна роля в реорганизацията на индустрията на страната на военна основа изигра системата от така наречените специални срещи - уникални ръководни органи на отделни индустрии. Срещите бяха организирани под ръководството на ресорното министерство, включващо в същото време представители на индустрията и работниците. Общо за законна 17 август 1915 г. са създадени четири специални събрания: по отбрана; за транспортиране; храна и гориво. Системата се ръководеше от Специалната конференция по отбрана и действаше в тясно сътрудничество с военните и гражданските власти.