Понятието и общите признаци на корупцията, исторически аспекти на развитието на антикорупционната дейност, мерки за нейното предотвратяване. Предпоставки за разпространението на корупцията в съвременна Русия, етапите на формиране и перспективите за развитие на антикорупционната политика.
КУРСОВА РАБОТА
по курс "Общо право"
на тема: „Съвременни методи за борба с корупцията в Ростези"
ВЪВЕДЕНИЕ
Корупцията е постоянен спътник на държавните институции на властта, датираща от мъглата на времето. Като социално негативно явление в обществото, корупцията е съществувала винаги, веднага щом се е формирал административният апарат, и е била присъща на всички държави във всеки период от тяхното развитие. Концепцията за корупция далеч надхвърля обикновения подкуп. Под корупция следва да се разбира използването от държавни, общински и други публични служители или служители на търговски или други организации на техния статут за незаконно придобиване на каквито и да било предимства (имущество, права върху него, услуги или облаги, включително неимуществени), или предоставянето на такива предимства.
Паралелно с развитието на държавния апарат и увеличаването на броя на чиновниците се осъществява формирането и развитието на законодателството в областта на борбата с корупцията. За първи път обещанието, като корупционно престъпление, т.е. подкуп, е призован в Псковското съдебно писмо от 1467 г., но не е предвидено наказание за събиране на тайно обещание и само в Судебник от 1550 г. са установени такива санкции. Кодексът на Съвета от 1649 г. значително разшири кръга от корупционни престъпления и субекти на корупция, а по време на управлението на Петър I законодателството, в допълнение към длъжностните лица, започна да включва посредници, съучастници, подбудители и неинформатори като субекти на корупция Голованова, Е. И. в Русия през 16 - 19 век: Историко-правни изследвания: Реферат на дисертация за конкурса ... к. ю. n .. -М., 2002. През 19 век само длъжностни лица са били обект на корупционни престъпления, а кръгът от корупционни престъпления се свежда до превишаване и бездействие на власт, присвояване и разхищение, фалшифициране, несправедливост, подкуп и изнудване, както и неизпълнение или неогласяване на различни постановления. Ефективността на всички прилагани мерки, насочени към предотвратяване и потискане на корупцията, се определя от организацията и осигуряването на нейния апарат, който е правилен и съобразен с действителните нужди на държавата.
Корупцията е не само исторически коренно явление, днес тя е характерна за повечето държави, независимо от тяхното развитие и социална система. Но редица държави успешно се борят с това явление и техният пример е много важен за Русия.
Например законите и инициативите, приложени за борба с корупцията в Мексико, дадоха впечатляващи резултати. През 2000 г. са приложени мерки за принудително изпълнение спрямо 5000 държавни служители. През 2002 г. бяха разкрити над 4000 държавни служители и бяха наложени 849 глоби или наказания на обща стойност 200 милиона песо, или 2 милиона долара. 118 заведени наказателни дела за общо 71 години затвор Лабардини Р. Борбата с корупцията в Мексико. // 11 Юридически журнал на САЩ-Мексико 195 (2003), Юридически факултет на Университета на Ню Мексико, Албакърки, Ню Мексико, 2003, V. 11, № 4, стр. 195-206. . Санкции бяха наложени както на отделни държавни служители, нотариуси, така и на държавни агенции, държавни и полудържавни предприятия и изпълнители. Това показва, че борбата с корупцията в никакъв случай не е безнадеждна, когато се вземат мерки систематично.
Тази работа ще разгледа проблема с корупцията в неговия социален и исторически аспект, спецификата на руските условия, благоприятстващи корупцията, и накрая, набор от мерки, които отчитат необходимостта от антикорупционна дейност във всички сфери на обществения живот.
1. Корупцията като социално явление
1.1 Определение за корупция
Като всяко сложно социално явление, корупцията няма едно-единствено канонично определение. В същото време, започвайки сериозен разговор за това, не може да се избегне въпроса какво имат предвид авторите, използвайки понятието „корупция”. В тази работа ще се съсредоточим основно върху „държавната” корупция, при която една от страните винаги е лице, което е на държавна служба или което упражнява някаква власт в резултат на делегиране на власт на него от избиратели или по друг начин. . Тъй като това не е съвсем точно терминологично, за такива лица ще се използват изразите „държавен служител”, „служебно лице” или „служебно лице”.
Държавната корупция съществува, доколкото длъжностно лице може да се разпорежда с ресурси, които не му принадлежат, като взема или не взема определени решения. Такива ресурси могат да включват бюджетни средства, държавна или общинска собственост, държавни поръчки или помощи и др. Събирайки глоби, данъци или други плащания, предвидени в закона, длъжностното лице се разпорежда и с ресурси, които не му принадлежат: ако глобата (събирането) е законна, тогава нейният собственик е държавната хазна, ако не е законна, тогава това е собственост на лицето, което длъжностното лице се опитва да ограби.
Държавният служител е длъжен да взема решения въз основа на установени със закон (конституция, закони и други наредби) цели и обществено одобрени от културни и морални норми. Корупцията започва, когато тези цели се заменят с егоистични интереси на длъжностно лице, въплътени в конкретни действия. Това условие е достатъчно, за да характеризира подобно явление като злоупотреба със служебно положение за егоистични цели. Границата между това явление и корупцията е много размита. Много рядко длъжностно лице може неправомерно да се облагодетелства от служебното си положение, действайки изолирано, без да въвлича други лица в незаконната си дейност, какъвто е случаят например при присвояване на средства, които не принадлежат на скрито от други длъжностно лице (можем припомнете си използвания термин „присвояване“). В такива случаи обикновено не се говори за корупция.
По-често е различно. По-долу са дадени няколко примера, които могат да бъдат приписани на ситуации, които обикновено се описват с термина „корупция“.
1. Когато окръжният командир изгражда дача за себе си за сметка на държавни средства (материали, оборудване, военен персонал), той не действа сам и попада в известна зависимост от други лица, участващи в строителството и осигуряването му. Като правило, използвайки властта си за незаконно получаване на материални облаги, лидерът е принуден да плати за това със „съучастници“ чрез незаконно повишение, бонуси или други средства. Тази ситуация е по-близка до общоприетото понятие за корупция, защото включва не само едно лице, а цяла група длъжностни лица, които колективно се облагодетелстват от нарушаването на законите и наредбите.
2. Когато длъжностно лице, което е задължено по закон да вземе определено решение по отношение на определено лице (да речем, да издаде лиценз за някакъв вид бизнес), създаде изкуствени незаконни бариери за това, той принуждава клиента си да плати подкуп , което често се случва. Тази ситуация също е по-близка до традиционната концепция за корупция, защото включва даване и приемане на подкупи. В старата руска юриспруденция подобно поведение се наричаше подкуп.
3. Най-често под корупция (в тесния смисъл на думата) се разбира ситуация, когато длъжностно лице взема неправомерно решение (понякога решение, което е морално неприемливо за общественото мнение), от което се облагодетелства друга страна (напр. дружество, което се осигурява благодарение на това решение държавна поръчка в противоречие с установения ред), а самото длъжностно лице получава неправомерно възнаграждение от тази страна. Характерни признаци на тази ситуация: взето е решение, което нарушава закона или неписани социални норми, двете страни действат по взаимно съгласие; и двете страни получават незаконни облаги и облаги, и двете се опитват да скрият действията си.
4. И накрая, има ситуации, когато длъжностно лице е принудено под натиск или чрез изнудване да вземе неправомерно решение. Това обикновено се случва с длъжностни лица, които вече са замесени в престъпни дейности, които, поддавайки се на натиск, всъщност получават една проста облага, те не са разкрити.
Трябва да се има предвид, че това изброяване не изчерпва явлението корупция. Полезно е да се прави разлика между горната и долната корупция. Първият обхваща политици, висши и средни длъжностни лица и е свързан с приемането на решения, които имат висока цена (правни формули, държавни поръчки, промени в собствеността и др.). Вторият е широко разпространен на средно и по-ниско ниво и е свързан с постоянното, рутинно взаимодействие между длъжностни лица и граждани (глоби, регистрации и др.).
Често и двете страни, заинтересовани от корупционна сделка, принадлежат към една и съща държавна организация. Например, когато длъжностно лице дава подкуп на шефа си за прикриване на корупционни действия на подкупителя, това също е корупция, която обикновено се нарича „вертикална“. Обикновено действа като мост между горната и долната корупция. Това е особено опасно, тъй като показва преминаването на корупцията от етапа на разнородни действия към етапа на вкореняване на организирани форми.
Повечето експерти, които изучават корупцията, включват и купуването на гласове по време на избори. Тук наистина има всички характерни признаци на корупция, с изключение на това, което присъстваше над длъжностното лице. Според конституцията избирателят има ресурс, наречен "авторитет". Той делегира тези правомощия на избрани лица чрез определен вид решение за гласуване. Избирателят трябва да вземе това решение въз основа на съображения за прехвърляне на правомощията си на някой, който според него може да представлява неговите интереси, което е обществено призната норма. В случай на купуване на гласове, избирателят и кандидатът сключват сделка, в резултат на която избирателят, нарушавайки горната норма, получава пари или други облаги, а кандидатът, нарушавайки избирателното законодателство, се надява да придобие властови ресурси . Ясно е, че това не е единственият вид корупционни действия в политиката на Damm I.A. Корупцията и нейните форми в изборния процес // Проблеми на борбата с проявите на криминалния пазар. Владивосток. - 2005. С. 95-108. .
И накрая, нека споменем корупцията в неправителствените организации, чието съществуване е признато от експерти. Служител на организация (търговска или публична) може също да се разпорежда с ресурси, които не му принадлежат; той също така е длъжен да спазва уставните цели на своята организация; той има и възможност за незаконно обогатяване чрез действия, които нарушават интересите на организацията, в полза на второто лице, което получава своите облаги от това. Очевиден пример от руския живот са заеми, получени за подкупи от търговски банки за проекти, чиято цел е теглене на пари и изчезване.
1.2 еторически аспект на антикорупционната дейност
Историята на корупцията не отстъпва в древността на познатата ни история на човешката цивилизация, където и да се случва в Египет, Рим или Юдея. Подкупът се споменава в руските хроники от 13 век. Първото законодателно ограничение на корупцията принадлежи на Иван III. А неговият внук Иван Грозни първи въвежда смъртното наказание като наказание за прекомерен подкуп.
Почти единственото популярно направление за борба с корупцията (до използваната тогава терминология) принадлежи към времето на Алексей Михайлович Романов. То се състоя в Москва през 1648 г. и завърши с победата на московчаните: част от града изгоря заедно със значителен брой цивилни и в същото време царят даде двама корумпирани „министри“ на тълпата да бъдат разкъсани отделно от началника на земския орден Плещеев и началника на пушкарския орден Траханиотов Голованова, Е. И .. Правни основи за борбата с корупцията в Русия през 16 - 19 век: Историко-правни изследвания: Реферат на дисертация за състезанието ... к. ю. n .. -М., 2002 .. .
При Петър Велики процъфтява както корупцията, така и ожесточената борба на царя срещу нея. Характерен епизод е, когато след дълги години разследване сибирският губернатор Гагарин е разкрит за корупция и обесен пред цялото заведение. И след това, три години по-късно, главният фискал Нестеров, който разкри Гагарин, беше разквартиран за подкуп.
По време на управлението на династията Романови, корупцията остава значителен източник на доходи както за дребните държавни служители, така и за сановниците. Например елизабетинският канцлер Бестужев-Рюмин получавал 7000 рубли годишно за служба на Руската империя и дванадесет хиляди в същата валута за услуги на британската корона (като „агент на влияние“). .
Ясно е, че корупцията е била неразделна част от фаворизирането. От последните предреволюционни епизоди, в допълнение към Распутин, има смисъл да се спомене балерината Кшесинская и великият княз Алексей Михайлович, които заедно за огромни подкупи помогнаха на производителите да получават военни поръчки по време на Първата световна война.
Има документирани основания да се твърди, че промяната в държавната система и формата на управление през октомври 1917 г. не премахва корупцията като явление, а вместо това формира лицемерно отношение към нея, което в немалък смисъл допринася за вкореняването на подкупите и изнудването. (както се изразиха предшествениците на болшевиките) в новата административна среда.
След като Московският революционен трибунал на 2 май 1918 г. разгледа делото на четирима служители на следствената комисия, обвинени в подкуп и изнудване, и ги осъди на шест месеца затвор, председателят на Съвета на народните комисари В.И. Ленин настоя за преразглеждане на случая. Всеруският централен изпълнителен комитет отново се върна към този въпрос и осъди трима от четирите до десет години затвор. Архивите съдържат бележка на Ленин D.I. Курски за необходимостта от незабавно въвеждане на законопроект за най-строгите наказания за подкупи и писмо от Ленин до ЦК на RCP (б) с предложение да се постави в дневния ред въпросът за изключването на съдии от партията, които са издали твърде снизходителни присъди в случай на подкуп.
Декретът на Съвета на народните комисари „За подкупа“ от 8 май 1918 г. е първият правен акт в Съветска Русия, който предвижда наказателна отговорност за подкуп (лишаване от свобода за срок от най-малко пет години, съчетано с принудителен труд за същото месечен цикъл). Интересното е, че в този указ опитът за получаване или даване на подкуп е приравнен към извършено престъпление. Освен това не беше забравен и класовият подход: ако подаващият подкуп принадлежеше към имуществената класа и се стремеше да запази привилегиите си, тогава той беше осъден „на най-трудния и неприятен принудителен труд“ и цялото имущество подлежеше на конфискация. Историята на борбата на съветското правителство срещу корупцията завърши със самото правителство, без успех. Тази борба се характеризира с няколко интересни и важни характеристики.
Първо, властите не разпознаха думата "корупция", което позволи да се използва едва в края на 80-те години. Вместо това са използвани термините „подкуп”, „злоупотреба със служебно положение”, „попустителство” и т.н. Отричайки термина, те отричаха концепцията, а следователно и явлението. Така анализът на това явление и всяка борба срещу неговите конкретни престъпни последици бяха предварително обречени на провал.
Второ, съветското "правосъзнание" непродуктивно обясняваше причините за корупционните явления. Като причини за корупция бяха посочени недостатъците в работата на партийните, синдикалните и държавните органи, преди всичко в областта на образованието на работниците.
В записката на Отдела за административните органи на ЦК на КПСС и КПК към ЦК на КПСС за засилване на борбата с подкупите през 1975-1980 г. от 21 май 1981 г. се посочва, че през 1980 г. повече от 6000 случая са открити подкупи, което е с 50% повече, отколкото през 1975 г. Разказва за появата на организирани групи (например над 100 души в Министерството на рибарството на СССР, оглавявано от заместник-министър). Говори се за фактите на осъждане на министри и заместник-министри в републиките, за други синдикални министерства, за подкупи и сливане с престъпни елементи на служители на контролните органи, за подкупи и подкупи в прокуратурата и съдилищата.
В бележките са посочени основните състави на престъпленията: продажба на дефицитни продукти; разпределение на оборудване и материали; коригиране и намаляване на планираните цели; назначаване на отговорни длъжности; криене на измами. Посочените причини са: сериозни пропуски в работата на персонала; бюрокрация и бюрокрация при разглеждане на законните искания на гражданите; лошо обработване на жалби и писма от граждани; груби нарушения на държавната, плановата и финансовата дисциплина; либерализъм по отношение на подкупчиците (включително в съдебни присъди); лоша работа с общественото мнение. Съобщава се за наказанието на ръководни партийни работници (нивото на градския комитет и окръжния комитет) за съблазън с подкуп. Предлага се да се приеме резолюция на Централния комитет.
Така се вижда стриктно съответствие между лошото разбиране на корупционните явления, примитивното обяснение на причините за тях и неадекватните средства за борба с тях.
Трето, висшите съветски и партийни сановници бяха практически неприкосновени. Редки изключения включват случаите на Тарада и Медунов от висшето регионално ръководство в Краснодар, случая на Щелоков. Когато заместник-министърът на външната търговия Сушков беше осъден за подкуп и злоупотреба, КГБ и Генералната прокуратура на Съюза докладваха на ЦК за страничните резултати от разследването: министър Патоличев систематично получаваше скъпи предмети от злато и други благородни метали , редки златни монети като подаръци от представители на чуждестранни фирми. Въпросът беше премълчаван.
Уникален, но вече забравен случай е описан в книгата си „Подкупи и корупция в Русия“ от А. Кирпичников, който в началото на 60-те години на миналия век в Ленинград образува много голям случай на злоупотреби в Ленминводторг. Разследването чрез широка верига от подкупи достигна до висши служители на Централното управление на вътрешните работи и Градския комитет на КПСС, стигна до председателя на градския съвет (член на Президиума на Върховния съвет на СССР и ЦК на КПСС). КПСС), което доведе до смяна в ръководството на градската прокуратура. Прокурорът не беше допуснат да отиде по-далеч, а фактът, че делото беше изправено пред съда, може да се обясни само с политическата борба, която се водеше в този момент в върховете на КПСС.
Четвърто, само представители на този апарат се бореха срещу корупцията сред държавния апарат. Това доведе до две последствия: тези, които се бореха, бяха органично неспособни да променят първопричините, които пораждат корупцията, тъй като датират от най-важните условия за съществуване на системата; борбата с корумпирани служители често прераства в борба срещу конкуренти на пазара на корупционни услуги.
Пето, корупцията често действаше като единственото възможно средство за въвеждане на пазарни отношения в плановата икономика. Безполезно е да се борим срещу законите на природата. Това се доказва от вкореняването на корупцията като организатор на пазара в сянка. Ето защо се разшири, тъй като тоталният контрол отслаби Аминов Д. И., Гладких В. И., Соловьов К. С. Корупцията като социално-правен феномен и начини за преодоляването му. - М., 2002. .
Последният шанс да се повлияе на състоянието на нещата в описаната област беше предоставен на бившето правителство през юли 1991 г., когато беше издадена Резолюцията на Секретариата на ЦК на КПСС „За необходимостта от засилване на борбата с престъпността в икономическата сфера “ беше прието. Но колкото и да е странно, в него нямаше нито дума за подкупи или корупция.
През целия следвоенен период, по време на перестройката и след нея, нарастването на корупцията протича на фона на отслабването на държавната машина. Това беше придружено от следните процеси: намаляване на централизирания контрол, след това срив на идеологическите връзки, икономическа стагнация и след това спад в нивото на икономическо развитие и накрая разпадането на СССР и появата на нова държава, Русия, която в началото можеше само номинално да се счита за държава. Постепенно централно организираната корупция на централизираната държава беше заменена от "федерална" структура от много корумпирани системи.
По този начин сегашното състояние на корупцията в Русия до голяма степен се дължи на дългогодишни тенденции и преходен етап, който в други страни в подобна ситуация беше придружен от нарастване на корупцията. От най-важните фактори, които определят растежа на корупцията и имат исторически корени, в допълнение към дисфункцията на държавната машина и някои исторически и културни традиции, трябва да се отбележи:
· бърз преход към нова икономическа система, неподкрепена от необходимата правна рамка и правна култура;
· отсъствието в съветско време на нормална правна система и съответни културни традиции;
разпадане на партийната система за контрол.
2. Възможност за ефективна борба с корупциятаполитици
2.1 Предпоставки за разпространение на корупционни дейности вотносновременна Русия
Никоя страна не може да се счита за имунизирана срещу корупцията. Така през 1994 г. Швейцария, която се гордееше с неподкупността на държавните си служители, беше шокирана от огромен скандал с участието на служител от кантон Цюрих, одитор на ресторанти и барове. Той беше обвинен в подкупи на стойност близо 2 милиона долара. Веднага след това започна разследване срещу петима одитори за подкуп от швейцарското правителство, които покровителстваха отделни фирми в организацията на държавни доставки. Тогава избухнаха още два скандала.
Във Франция се провеждат мащабни разследвания на корупционни практики, извършени от бизнесмени и политици. През 1993 г. министър-председателят за първи път обеща, че няма да се намесва в това. „Ситуацията във Франция постепенно се променя, преди 10 години беше забранено да се разследват случаи на подкупи и корупция“, каза френският съдия Жан-Пиер Тиери.
Множество случаи на корупция в Италия, засягащи най-високите политически кръгове, доведоха до факта, че повече от 700 бизнесмени и политици бяха изправени пред съда в резултат на разследвания, започнали през 1992 г. в Милано.
През септември 1996 г. в Берлин се провежда специална конференция по проблемите на борбата с корупцията. Според представените там материали в много големи градове на Германия прокуратурите са заети с разследване на няколко хиляди случая на корупция: във Франкфурт на Майн повече от хиляда, в Мюнхен около 600, в Хамбург около 400, в Берлин , около 200. През 1995 г., почти 3 хиляди случаи на подкуп. През 1994 г. почти 1500 души са изправени пред съда, а през 1995 г. над 2000 и експертите смятат тези цифри за само върхът на айсберга. Корупцията включва чуждестранни агенции за проверка на бежанци, служби за регистрация на нови автомобили и много други институции. Така за пари в брой можете незаконно да „купите“ правото да отворите ресторант или казино, шофьорски книжки, лицензи за теглене на неправилно паркирани автомобили. Най-силно корумпирана е строителната индустрия.
В същото време в Русия се създадоха особено благоприятни условия за разцвета на корупцията на всички нива на властовите структури. Ефективността на метода за борба с корупцията зависи и от социалните условия на неговото прилагане, поради което е необходимо да се подчертаят условията, благоприятстващи развитието на корупцията.
1. Слабостта на съдебната система е един от основните проблеми на преходния период. Системата на тотален партиен надзор научи хората да търсят защита в партийните организации, а не в съда. След срива на тази система на нейно място се появи правна празнина, която все още не е запълнена.
Сега в Русия слабостта на съдебната система се проявява във факта, че:
· бюджетът и изпълнителната власт не осигуряват добре издръжката на съдиите и дейността на съдилищата;
лошо изпълнение на съдебните решения;
· капацитетът на арбитражните съдилища е нисък, което означава, че сроковете за разглеждане на делата в тях рязко се увеличават, което често парализира търговската дейност;
· има недостиг на квалифицирани кадри, отговарящи на изискванията на новите икономически условия Аминов Д.И., Гладких В.И., Соловьов К.С. Корупцията като социално-правно явление и начини за преодоляването му. - М., 2002. .
В борбата с корупцията сериозният потенциал на гражданското правосъдие практически не се използва. Липсата на административно правосъдие не позволява освобождаването на наказателни и граждански производства от дела за административни нарушения, което затруднява решаването на много проблеми в самата сфера, която е свързана с корупцията.
2. Неразвитостта на правосъзнанието на населението е породена от същата причина, вкоренена при съветския режим, системата на партийното квазиправо. В допълнение към слабото прилагане на закони и други норми, в допълнение към липсата на култура и традиция на използване на закона от гражданите, има и други ефекти: по-специално намаленият правен имунитет води до факта, че практически няма масова съпротива до "низовата" корупция.
3. Обичайната ориентация на правоприлагащите органи и техните представители да защитават изключително "държавните интереси" и "обществената собственост" е типичен руски проблем. Защитата на правата и интересите на гражданите, включително на частните собственици, все още не се е превърнала в основна задача. В резултат на това предприемачите, които не намират защита в областта на правото, я търсят в сферата на свободната продажба и покупка на незаконни услуги на длъжностни лица.
4. Традицията да се подчиняват служителите не на закона, а на инструкциите и шефа има корени в Русия, които са по-древни от 70-те години на комунистическия режим. Това води до факта, че опитите за правно регулиране се забиват в старата бюрократична система, която продължава да работи по собствените си закони, установени преди няколко века. Следователно всяка антикорупционна програма в Русия трябва да бъде придружена от радикална реформа на системата на обществените услуги.
2. 2 Перспективи за антикорупционната политика в Русия
За да се разберат и оценят възможностите за борба с корупцията в Русия, е необходимо да се анализира възможното участие в решаването на този проблем на основните партньори: властите, ключовите компоненти на гражданското общество (бизнес, независими медии, обществени институции) и обществото като дупка.
Медиите, от една страна, отдавна и твърдо се превърнаха в основната арена, в която се развиват битки около корупционни истории. Те са добре обслужени и търсени. Няма изключителен групов монопол върху недържавните медии, поради което тази тема засега не може да бъде свалена от дневния ред.
От друга страна, бизнес елитът осъзна силата на медиите и факта, че политическата доходност на сериозните инвестиции в тях може да има благоприятни икономически последици. В резултат на това възниква борба между икономическите кланове за информационни канали (в най-широкия смисъл на думата). Липсата на регулиране на правните и икономически отношения между журналистите и техните „господари“ води до широкото използване на сенчести и дори корупционни отношения в тази област. В резултат на това недържавните медии рискуват да се превърнат от мощен отряд на гражданското общество в инструмент за борба между икономически и бюрократични кланове.
Руският бизнес трябва да се разглежда като съставен от три неравностойни части. Първата група и много по-малките включват основните финансови групи, израснали на бюджетни средства и достъп до административни ресурси. От една страна, докато тези групи се състезават ожесточено и към тях се добавят нови, Русия няма опасност да се превърне в пълноценна олигархична държава. Антикорупционните реципрочни стачки напоследък се превърнаха във важно средство за борба с групите, излагайки много на гражданите и ги подготвяйки за по-сериозните фази на борбата с корупцията. Освен това борбата по такива правила поражда страх от използването на най-наглите корупционни практики; подпомага естествения подбор както в бюрократичната среда, така и в методите за постигане на успех в бизнеса; работи за (досега слабите) антикорупционни усилия на властите.
От друга страна, „играта с огъня“, в която се захващат кланове, удряйки един друг с компрометираща информация, може да има неочаквани последици: смъртта на мощни (по нашите стандарти) финансови империи; проявлението на „ефекта на бумеранга“, когато този, който първи вдига оръжието, става жертва; грандиозен срив на грандиозни бюрократични кариери. Всичко това или вече се случва, или е близо до реализиране. Но при относително нестабилна политическа ситуация са възможни по-сериозни последици: срив на правителството и отмяна на реформистката политика. Страхът от подобни възможности тласка различни фракции да се консолидират в името на самосъхранението. Подобна консолидация може да се превърне в пречка за борбата с корупцията.
Втората част на руския бизнес трябва да включва представители на "втория ешелон" на бизнеса, който не е разрешен (и често не се втурва - от страх или отвращение) към захранващия бюджет и следователно, на първо място, се интересува от нормалното правила на икономическата игра. Предприемачите, които са се изправили на крака в условия на реална конкуренция, не се интересуват от сливане на правителството и бизнеса, което е хранителна среда за корупция.
Междувременно тази част от руския бизнес е слабо консолидирана и няма постоянни ефективни механизми за защита на интересите си. В същото време властите, според установената традиция, взаимодействат с представители на първия малък отряд бизнесмени, като в по-голямата си част игнорират „широките слоеве“ от предприемачи, които биха могли да се превърнат в значителна опора в усилията за борба с корупцията.
И накрая, третата група предприемачи, често наричана „малък и среден бизнес“ и която според демократичните стандарти е в основата на средната класа, е буквално обвързана от чиста корупция на низовия. Последното не само пречи на бизнеса, но и буквално унижава цял социален слой. Това става източник на нарастващо социално напрежение в онези групи, които, както показва историята, са били движеща сила не само на буржоазните революции, но и на фашистките преврати.
Руското общество е силно разочаровано от властите. Значителен принос за това разочарование има и упоритият стереотип за неговата корупция. Руското обществено съзнание, все още незащитено от вкореняването на гражданската отговорност и придържането към демократичните принципи, е много склонно да се поддаде на изкушението на прости рецепти, сред които една от най-разпространените е „силната ръка“. Поради това ще бъде изключително трудно да се спечели доверието на гражданите и тяхната подкрепа при реализирането на сериозна антикорупционна програма.
В същото време през последните години рязко се увеличи броят на обществените организации, които са много по-малко обхванати от ръждата на корупцията, отколкото други сфери на живота. Тези институции на гражданското общество могат да бъдат от голяма помощ при изпълнението на антикорупционната програма.
Самите руски власти са загрижени за загубата на подкрепа в обществото. Необходимостта от удължаване на съществуването им чрез избори принуждава властите (когато съзнателно, кога инстинктивно) да се погрижат за укрепване на своята легитимност. Очевидно борбата с корупцията е един от ефективните инструменти за решаване на този проблем. Антикорупционната реторика се използва с удоволствие от представители на всички части на политическия спектър. В същото време всички стъпки за ограничаване на корупцията все още са символични или фрагментарни.
Стартирането и прилагането на система от антикорупционни мерки е възпрепятствано от редица пречки:
· на достатъчно високо ниво има лица, които могат да бъдат обвинени в корупционни дейности;
· има голям слой служители, които не се интересуват от промяна на настоящата ситуация;
· Старите стереотипи, които определят опростени подходи за решаване на проблеми, подобни на борбата с корупцията, са запазени и доминирани от властите.
Тъй като ограничаването на корупцията е неделимо от радикална реформа на цялата държавна машина, изпълнението на такава програма изисква сериозна политическа подкрепа и специфични политически условия, включително консолидация на повечето управляващи елити. За преодоляването на тези пречки е необходима не по-малко политическа воля от демонстрираната в най-трудните етапи на предишните трансформации. Междувременно остава опасна ситуация, при която корупцията, като действителна част от политическия дневен ред, се използва в клановата конфронтация, но не се вземат реални мерки за борба с нея.
Има три модела за развитие на такава ситуация, на които по-долу са дадени условни географски имена. И трите модела описват превръщането на корупцията в системно явление, т.е. в неразделна част от политическата система и целия обществен живот.
Азиатски модел: Корупцията е често срещано и социално приемливо културно и икономическо явление, свързано с функционирането на държавата. Въпреки мащаба на корупцията в Русия, този модел не я застрашава поради редица причини, не на последно място, че гражданските свободи се превърнаха във важен фактор в обществения и политически живот в Русия.
Африканският модел: властта се продава „в основата“ на група от големи икономически кланове, които са се договорили помежду си, а политическите средства гарантират надеждността на тяхното съществуване. Преходът към този модел е възможен при следните условия:
политическата власт в страната остава неконсолидирана;
· Финансови и бюрократични групи под натиска на инстинкта за самосъхранение спират конфронтацията и се съгласяват;
· Създава се олигархичен консенсус между консолидираните финансово-бюрократични групи и част от политическия елит.
За страната това би означавало ограничаване на демокрацията и използване на демократичните процедури като камуфлаж; икономиката най-накрая става примитивна, задоволявайки само най-основните нужди на населението, за да избегне социални сътресения и гарантира интересите на тясна олигархична група.
Латиноамерикански модел: съдействието на корупцията дава възможност на сенчестите и криминализираните сектори на икономиката да постигнат власт, съизмерима с държавата. Опомнилата се власт се оказва въвлечена в тежка пряка конфронтация с мафията, която формира държава в държава, в продължение на десетилетия. Икономическото благополучие става не само непостижима задача, но дори и второстепенна на фона на други проблеми. Постоянната политическа нестабилност увеличава шансовете за установяване на диктатура в резултат на борбата с корупцията, а след това вероятността от преход към африканския модел се увеличава.
Целият световен опит показва, че истерията на борбата с корупцията разчиства пътя за диктатурите. Парадоксът е, че веднъж установена, диктатурата допълнително насърчава корупцията, увеличавайки нейния обхват и развращавайки силата. И накрая, обществата, които са в преходно състояние от тоталитаризъм (или дългосрочна диктатура) към демокрация, носят вируса на тоталитарното отмъщение под лозунга за борба с цената на демокрацията, сред които корупцията е сред първите.
Единствената алтернатива на това е разработването и провеждането на държавната антикорупционна политика, основана на консолидацията на по-голямата част от политическите сили и в тясно сътрудничество с институциите на гражданското общество.
3. Методи на антикорупционна политика
3.1 Ефективността на правоприлагащата система в борбата срещуРрупия
В действащото законодателство корупционните деяния могат да се квалифицират по следните членове на Наказателния кодекс: 174 легализация на пари или друго имущество, придобито незаконно; 285 злоупотреба със служебно положение; 290 - получаване на подкуп; 291 даване на подкуп; 292 служебна фалшификация. В същото време редица действия с явно корупционен характер, които са много често срещани в Русия, не бяха отразени в новия Наказателен кодекс. Между тях:
участие на длъжностни лица в търговска дейност с цел лична печалба;
· използване на служебно положение за "изпомпване" на публични средства в търговски структури с цел извличане на лична облага с привличане на фигури и роднини за това;
· предоставяне от длъжностни лица на привилегии на търговски структури с цел извличане на лична печалба;
· предоставяне на държавни финансови и други ресурси на изборните фондове.
Приет от Държавната дума през ноември 1997 г. на трето четене, Федералният закон "За борба с корупцията" се оказа изключително беззъб. В допълнение към многото правни несъответствия и технически недостатъци, той съдържа, като нововъведения, някои допълнителни ограничения за действията на длъжностните лица. За това не беше необходимо да се създава закон, борбата около който се води от три години, но беше достатъчно да се приемат изменения в законодателството за държавната служба. Приемането на Закона за борба с корупцията, дори след законови промени, може да причини повече вреда, отколкото полза по редица причини, най-безобидната от които е разочарованието на гражданите поради несъответствието между името на закона и незначителните последици от приемането му Аминов Д. И., Гладких В. И., Соловьов К. С. Корупцията като социално-правно явление и начини за преодоляването му. - М., 2002. . Изглежда, че уместността на такъв закон е под въпрос. Мерките за борба с корупцията трябва да проникнат в цялата система от законодателство, а не да се определят от един закон.
През 1992 г. е издаден Указ на президента на Руската федерация „За борба с корупцията в системата на публичната служба“. Поради липсата на механизми за изпълнение, той се оказа един от най-игнорираните в историята на руското председателство. Неговите норми относно необходимостта длъжностните лица да предоставят декларации за доходи и имущество започнаха да се прилагат едва пет години след издаването на допълнителен указ през 1997 г. А нормата, забраняваща на длъжностните лица да извършват предприемаческа дейност, все още не е приложена: според Министерство на вътрешните работи, от 1994 г. до средата на 1997 г. са установени над 800 случая на такива нарушения. Ясно е, че способността за безстрашно съчетаване на обществена услуга с търговска дейност е не само огромна пропаст за корупция, но и стимул за заемане на публични длъжности единствено с цел незаконно обогатяване.
Федералният закон „За основите на държавната служба в Руската федерация“, който предвижда някои ограничителни мерки за борба с корупцията, също беше слабо приложен. Една от причините е липсата на механизми и процедури в закона за прилагане на заложените в него норми. Тази липса на руско нормотворчество е много често срещана и постоянно създава нови условия, благоприятстващи корупцията.
Бяха взети необходимите институционални решения за намаляване на корупцията в правоприлагащите органи. Сега Федералната служба за сигурност, Министерството на вътрешните работи, Държавният митнически комитет, Федералната служба за данъчна полиция имат свои собствени отдели за сигурност. Според прокуратурата на Руската федерация най-ефективна е службата за вътрешна сигурност на Министерството на вътрешните работи, с помощта на която се разкриват 60% от злоупотребите в системата. Освен това беше приета Федералната програма за засилване на борбата с престъпността за 1996-1997 г., но нейното изпълнение беше на изключително ниско ниво Номоконов В.А. Характеристики на политиката за борба с организираната престъпност и корупцията в Русия // Организирана престъпност, тероризъм, корупция в техните прояви и борба с тях. М., 2005. С. 25-35. .
Състоянието на борбата с корупционните нарушения може да се оцени по динамиката на съдебните присъди в тази област. В табл. 1 са показани данни за СССР, а в табл. 2 за Руската федерация Данните са дадени съгласно справочника: Антикорупционна политика / Изд. A.V. Малко. - М.: TK Velby, Издателство Проспект, 2005. .
Таблица 1. Динамика на броя на осъдените в случаи на подкуп в СССР (закръглено)
Таблица 2. Динамика на броя на осъдените в случаи на подкуп в Руската федерация
Имайте предвид, че населението на Руската федерация е по-малко от населението на СССР с 40%. В същото време броят на осъдените за подкуп е намалял пет пъти. Няма причина да се смята, че това се е случило поради рязко повишаване на морала във властовите структури.
Но не е само това. От общия брой на осъдените за подкуп през 1994-1996г. само 1169 души (34%) са получили присъди, свързани с лишаване от свобода. Ако сравним тази информация с данните на прокуратурата на Руската федерация, която за същия период разкрива средно около 5000 „прояви“ на подкуп годишно, се оказва, че не повече от всеки пети обвиняем е осъден от Прокуратурата и вероятността за влизане в затвора след образуване на дело Прокуратурата не надвишава 0,08. В същото време самата прокуратура непрекъснато и не без основание се оплаква, че получава дела от Министерството на вътрешните работи с толкова много процесуални нарушения, че позициите на адвокатите в следващите процеси се оказват практически печеливши.
Ниската ефективност на правоприлагащата система ще се види още по-ясно, ако разгледаме ефективността на нейната дейност в области, които са особено предразположени към корупция във всички страни. Така по данни на Държавната данъчна служба през 2003 г. са образувани наказателни дела за вземане на подкупи срещу 97 служители на тази служба; само шестима са осъдени. По статията „Злоупотреба с власт“ са образувани дела срещу 17 служители, като никой от тях не е осъден! Положението през 2004-2005 г. не е много по-добро. В същото време броят на делата, заведени срещу служители на службата, се увеличава от година на година. И това е типично не само за данъчните власти Alekseev I.N. Корупция в областта на данъчното облагане // Организирана престъпност и корупция: резултати от криминологични изследвания. Сборник със статии, изд. Доктор по право, проф. НА. Лопашенко. Саратов. 2005. С. 64-76. .
В системата на правоприлагащите органи на практика няма специалисти, които да разбират същността на корупцията на съвременно ниво, а следователно и методите за борба с нея. По-голямата част от предложените мерки са свързани с противодействие на проявите на корупция. Това се доказва не само от Федералната програма за засилване на борбата с престъпността, но и не само от проектите на редовни програми за борба с корупцията, разработени от правоприлагащите органи и предвиждащи неефективни „мерки за засилване на борбата“. Най-опасното е грешното обяснение на причините за корупцията.
Може да се каже без колебание, че правоприлагащата система на страната не се справя със задачата за борба с корупцията. Има поне три причини за това. Първо, мерките за наказателно преследване сами по себе си не са в състояние да разклатят позицията на широкомащабната корупция; борбата с корупцията не е престъпен, а системен проблем, както беше обсъдено подробно по-горе. Второ, качеството на работата на правоприлагащите органи е ниско, които сами по себе си са корозирани от корупция, а професионалното ниво на служителите в общата маса не отговаря на сложността на проблемите. Трето, правоприлагащата система не може да се справи сама с тази задача; трябва да се решава съвместно от държавата и обществото.
3.2 Мепохаза превенция на корупцията
Тъй като корупцията е следствие от общите проблеми на страната и обществото, борбата с нея не се ограничава до прилагането на тясна антикорупционна програма, а трябва да проникне във всички програми за обновяване. В тези случаи антикорупционната програма действа и като допълнителна обосновка за прилагането на съответните мерки в свързани програми. В допълнение, това предполага необходимостта от координация, за да се избегне дублиране или, обратно, да се сумират усилия. Следват някои мерки, общи за антикорупционните и други програми, както вече действащите, така и тези, които трябва да бъдат приложени в бъдеще.
Усъвършенстването на механизмите и разумното определяне на областите на държавно присъствие в икономиката трябва да стесни почвата, върху която процъфтява корупцията. Подреждането на нещата в сферата на публичните финанси има същия ефект. Ето няколко примера Аминов Д.И., Гладких В.И., Соловьов К.С. Корупцията като социално-правен феномен и начини за преодоляването му. - М., 2002. С.103.
1. Преходът към реални и осъществими бюджети ще премахне ситуацията на бюджетен дефицит, при която сферата на „личната преценка” при вземане на решения от страна на длъжностните лица рязко се разширява.
2. Осигуряването на изпълнението на договорните права, правата на собствениците и акционерите, установяване на прозрачност на предприятията за акционерите, дават възможност на предприемачите да се обръщат към закона и намаляват шанса длъжностни лица да използват подкупи като средство за защита на търговските си интереси.
3. Подобряването на данъчното законодателство намалява сенчестата зона на икономиката, ограничава възможността предприемачите да попаднат в плен на изнудване от страна на данъчните служители.
4. Намаляването на паричния оборот, разширяването на съвременните електронни платежни средства, въвеждането на съвременни отчетни форми улеснява контрола върху движението на средствата и затруднява даването на подкупи в брой. Това е особено важно за ограничаване на корупцията сред местните жители.
За социалната сфера се формират антикорупционни мерки, по същия принцип за намаляване на зависимостта на гражданите от процесите на сивата икономика и ограничаване на областите на произвол на длъжностните лица.
1. Комерсиализацията на част от социалните (включително комунални) услуги, въвеждането на конкуренция в тази област превръща корумпирания пазар на дефицитни услуги в нормален пазар на услуги.
2. Разширяването на практиката за прилагане на съвременни методи за извършване на социални плащания с помощта на електронни средства за безкасово обръщение намалява зависимостта на гражданите от преценката на длъжностните лица и по този начин ограничава корупцията на местно ниво.
3. Делегирането на решаването на част от социалните задачи на институциите на гражданското общество (под държавен контрол върху разхода на ресурси) е едно от най-ефективните средства за борба с корупцията на низовия. Обществените организации, които получават чрез конкуренция и при условията на договор правото да изпълняват определени държавни функции, са по-подлежащи на обществен контрол и по-малко бюрократични. Освен това те всъщност са насочени повече към решаване на основния проблем, а не към укрепване на институцията, както е типично за бюрократичните системи. По този начин се решават наведнъж три важни задачи: ограничава се корупцията на низовия, повишава се ефективността на изпълнението на социалните функции на държавата и се повишава доверието на обществото към властите.
Укрепването на съдебната система е една от ключовите задачи при изпълнението на антикорупционната програма, чиято актуалност едва ли трябва да бъде обоснована. Тук ще ви трябва:
· да гарантира достойна издръжка на съдиите и на цялата съдебна система;
· усъвършенстване на системата за обучение и подбор на персонал;
· укрепване на арбитражните съдилища, въвеждане на по-голяма процесуална и информационна надеждност в тяхната работа;
· да се развива административното правосъдие.
В същото време е необходимо рязко намаляване на възможностите за проникване на корупцията в съдебната система.
Масовата корупция може да бъде силно потисната чрез въвеждане на реална зависимост на системата за предоставяне на основни услуги на населението от самото население чрез влиянието й върху формирането на ефективно местно самоуправление. Практиката показва, че например местната КАТ, която е под юрисдикцията на избраните от населението органи на местно самоуправление, е несравнимо по-малко корумпирана от КАТ, която е част от системата на органите на вътрешните работи. В същото време местното самоуправление трябва да се развива паралелно с борбата с корупцията и организираната престъпност. В противен случай местната власт ще попадне под контрола на престъпността.
Най-независимият орган у нас е Федералното събрание. Засега Конституцията ограничава контролните й функции. В същото време те могат да бъдат въведени и със законодателни средства, но само при едно условие – стриктна процедурна регламентация при осъществяване на контролните функции. В противен случай самите тези функции могат да се превърнат в източник на корупция.
Сметната палата в известен смисъл е уникален орган в системата на руските държавни институции. На практика не зависи от президента и изпълнителната власт, тъй като се финансира самостоятелно директно от бюджета. Този орган с право може да се счита за втори по независимост от изпълнителната власт. Дейността му вече носи в хазната 20 пъти повече, отколкото се изразходва за нейното финансиране. Но, за съжаление, потенциалът на Сметната палата все още не е напълно реализиран от системата за държавен контрол. Сред причините са липсата на строги механизми за прилагане на санкции по материалите от заключенията на Сметната палата и недостатъчният брой от 700 души. За сравнение, в подобен орган в САЩ и Полша, съответно, 3500 и 1500 души персонал.
Препоръчително е да се разширят правомощията на Сметната палата. По-специално, възможно е да се въведе длъжността на специален контрольор за разпределението на държавни поръчки, тяхната конкурентоспособност, когато е възможно, и съответствие със спецификациите и стандартите, ако конкуренцията не е възможна.
Поради политически битки в Държавната дума, само четири години след приемането на конституцията, вакантното място за комисар по правата на човека беше попълнено. Междувременно тази институция може и трябва да се използва за ограничаване на корупцията. Очевиден пример, свързан с неговата сфера на отговорност, е гарантирането на правата на гражданите на информация за дейността на държавните органи.
Като необходима мярка в борбата с корупцията следва да се извърши и реформата на изпълнителната власт. Получаване от населението на информация за плановете, решенията и действията на властите . Целта е да се установи обществен контрол върху властта. Способността на населението да получава информация трябва да бъде осигурена от законовото задължение на властите да предоставят тази информация и от строги санкции за нарушаване на тези задължения.
Ясно разграничение между функциите за вземане на решения, изпълнение на решения, контрол и предоставяне на услуги. Сега много държавни ведомства комбинират изпълнението на тези функции. Това не само намалява ефективността на управлението, но и насърчава корупцията. ВЪВЕЖДАНЕ на лична отговорност на длъжностните лица в областта на разпореждането със средства и имущество. Сега у нас, за разлика от повечето други страни, повечето от тези решения се вземат колективно: от правителството или различни комисии. Колективната безотговорност е прекрасен щит за корупцията.
Необходимо е също така да се въведат открити търгове за държавни поръчки и покупки. Когато това не е възможно, трябва да се прилагат строги спецификации и стандарти за продукти и услуги. Намаляването на монопола и създаването на конкуренция при предоставянето на обществени услуги ще доведе до намаляване на възможностите за корупционни дейности. Пазарът на корупционни услуги функционира по законите на „икономиката на недостига“, така че е необходимо по всякакъв начин да се улеснява достъпът на гражданите до обществени услуги.
Бюджетното недофинансиране на органите на изпълнителната власт ги принуждава да създават извънбюджетни фондове, попълнени от удръжки, свързани по правило с изпълнението на функциите на агенцията (плащания, глоби и др.). Извънбюджетните фондове са много по-слабо контролирани, което допринася за нарастването на корупцията.
Усъвършенстване на конституционната система за контрол и баланс. Докато Конституцията поддържа твърде строга защита на президента срещу отнемане на правомощия, зависимостта (особено материалната) на законодателната и съдебната власт от изпълнителната власт остава, парламентарният контрол върху изпълнителната власт е слаб.
Реформата на държавната служба е централното звено в комплекса от антикорупционни мерки от превантивен характер. Значително увеличение на заплатите на държавните служители (което е особено важно за по-ниските и средните нива), според Аминов Д.И. et al. Аминов Д. И., Гладких В. И., Соловьов К. С. Корупцията като социално-правен феномен и начини за преодоляването му. - М., 2002. С.120, ще помогне за намаляване на корупцията. В Сингапур, който успешно реализира антикорупционна програма, значително увеличение на заплатите започна много преди началото на икономическия просперитет на страната и в среда на изключително широко разпространена корупция. Едновременно с увеличаването на заплатите и въвеждането на мощна система от социални гаранции е необходимо да се отървем от остарялата система от ведомствени обезщетения, свързани с живота на служителите. В същото време значителното увеличение на заплатите на чиновниците, извършено преди около година у нас, все още не е довело до осезаемо подобрение на ситуацията, така че този аспект на антикорупционните мерки изглежда спорен.
Необходимо е също така да се прецизират механизмите за преминаване на службата, като се вземе предвид разграничението между правния статут на професионалните длъжностни лица и „политически назначени“. Определянето на ограничаващи квоти за ръководителите да включват „политически назначени“ сред подчинените си има благоприятен ефект. Присъствието в обкръжението на шефа на кариерните служители, които са по-малко зависими от волята на този шеф, намалява възможността за корупционно поведение.
Приемането на Етичния кодекс на държавния служител ще спомогне за създаването на морална среда в държавната служба, в която се намалява вероятността от корупционни действия. Засилване ролята на законите в действията на длъжностните лица неизбежно допринася за ограничаване на корупцията. Това може да изисква, inter alia, следните мерки:
разграничаване на компетенциите и защита на компетентността на длъжностните лица;
намаляване на обхвата на личната преценка;
установяване на строга процедура за взаимодействие на длъжностни лица и граждани, при която гражданите винаги и напълно да са наясно със своите права и задължения на длъжностни лица;
въвеждане в редица важни случаи на наказателна отговорност за длъжностни лица за факта на нарушение на закона (не само при наличие на доказан злов умисъл);
затягане на контрола върху държавните служители и отговорност за отклонения от предписаното от закона поведение.
Повишаването на престижа на държавната служба е необходимо, за да се отървем от вредния мит „всички крадат”, което създава допълнителен благоприятен фон за разпространението на корупцията. Трябва да се помогне на медиите да „отделят житото от плявата“. Полезно е да се въведат професионални състезания на масово ниво и корпоративни награди за честност и професионализъм на средното и горното ниво на бюрокрацията. Тук могат да бъдат полезни както усилията на правителството, така и дейността на неправителствените организации.
Корупцията може да бъде победена само с участието на институциите на гражданското общество, тъй като тя е най-заинтересована от такава победа. Това е още по-необходимо в условията на сериозно отчуждение на обществото от властта. Привличайки обществените организации в пълно сътрудничество при решаването на проблем от такъв мащаб, държавата получава шанс да повиши доверието на гражданите, а следователно и шанс да постигне целите си.
Без участието на обществеността е невъзможно да се ограничи корупцията на низовия, тъй като на по-ниските нива на управление корупцията е нечувствителна към властовите импулси, идващи отгоре, а може да бъде изтласкана само под натиск отдолу, с усилията на гражданите и гражданите. обществени институции.
Ето защо, когато изпълнява програма за борба с корупцията, правителството трябва ефективно да ангажира широките обществени кръгове, преди всичко бизнеса и независимите медии. Особено внимание следва да се обърне на възпитанието на правно и гражданско съзнание и усвояването на поведенчески умения в демократично правно общество, включително и на умения за антикорупционно поведение. Изброените по-горе общи мерки засягат много области на обществения живот и дейността на гражданското общество.
Изпълнителният орган за изпълнение на антикорупционната програма по мнение на Аминов Д.И. et al. Аминов Д. И., Гладких В. И., Соловьов К. С. Корупцията като социално-правен феномен и начини за преодоляването му. - М., 2002. С.120 трябва да стане постоянна агенция за борба с корупцията. Както беше направено при изпълнението на почти всички сериозни антикорупционни програми, препоръчително е да се осигури максимална независимост на Агенцията. Това е възможно, ако създаването и работата й са уредени със закон, а ръководителят на агенцията е одобрен от Народното събрание по предложение на президента.
Задачи на агенцията:
· разработване на конкретни проекти в рамките на антикорупционната програма;
· представителство в органите, изпълняващи вътрешни антикорупционни програми;
· събиране и анализ на данни за корупцията в страната, проучване на дейността на органите и административните процедури от гледна точка на техния корупционен потенциал;
проверка на нормативните актове за техния корупционен потенциал;
· Приемане и разглеждане на жалби относно предполагаема корупция, консултиране на граждани и организации за методи за борба и ограничаване на корупцията;
· провеждане на разследване на всички предполагаеми или предполагаеми корупционни нарушения, случаи на изнудване и изнудване, злоупотреба със служебно положение за лична изгода, в съответствие с нормите и по реда, установени със закон;
· Участие в работата на интегрирани екипи за разследване на най-важните случаи на корупция;
· Създаване на служба за правна защита на пострадали от корупция, включваща постоянни „горещи линии“;
· информиране на обществеността за изпълнението на антикорупционната програма;
· организация на взаимодействие с институциите на гражданското общество в областта на противодействието на корупцията.
Важно е методите на работа на такъв орган да служат като модел на това, което трябва да се прилага при изпълнение на антикорупционната програма: прозрачност, конкуренция, високо административно и професионално ниво, използване на антикорупционни механизми и др.
Ефективното участие на обществеността в борбата с корупцията може да бъде осигурено чрез създаване на Общественост антикорупционна агенция, която ще включва представители на най-значимите обществени организации, участващи в борбата с корупцията. Функциите на този орган могат да включват:
· разработване на единна политика на обществените организации;
· координация на дейността на обществените организации;
· обществен контрол върху дейността на Агенцията за борба с корупцията и изпълнението на антикорупционната програма;
· подготовка и изпълнение на антикорупционни споразумения между корпоративни сдружения и власти;
· работа с населението в рамките на антикорупционната програма.
Трябва да се има предвид, че създаването на такава структура не е политическа мода, а едно от необходимите условия за успешното изпълнение на антикорупционна програма.
3.3 Мерки за борба с корупциятавфункциониранеисилови институциивдругарю
Изброяваме конкретни мерки за отстраняване на очевидните недостатъци във функционирането на държавните институции, които пряко допринасят за корупцията. Тези мерки трябва да се извършват във връзка с прилагането на общи мерки. Само тогава можем да се надяваме, че промените няма да са козметични.
Първата задача е да се намали въздействието на корупцията върху политиката. Необходимо е да се намали въздействието на корупцията върху изборния процес. Борбата за чистота и прозрачност на изборните процедури, преди всичко за финансирането на предизборните кампании, е абсолютно прагматична. Целта му е да предотврати възможността за изнудване на политици след предизборни кампании и по този начин да предпази обществото от корупционни решения, които такива политици могат да вземат в противоречие с интересите на страната и нейните граждани.
За да направите това, е необходимо да се преразгледа действащото избирателно законодателство и практика, за да се решат следните задачи:
· засилване на държавния и обществен контрол върху изборните процедури;
· увеличаване на допустимия размер на изборните фондове, привеждането му в съответствие с реалните разходи за провеждане на предизборни кампании;
· позволяват ранно формиране на партийни или изборни фондове за събиране на вноски от граждани (нереалистично е да се формират значителни средства от такива вноски за три месеца, така че кандидатите често заобикалят закона);
· засилване на контрола за спазване на процедурата за финансиране на предизборни кампании, санкциите за съответните нарушения трябва да са не по-ниски от наказанията за нарушения на традиционните икономически „правила на играта“;
· повишаване на ролята и независимостта на системата на избирателните комисии, като същевременно се повишава тяхната прозрачност за обществен контрол Damm I.A. Корупцията и нейните форми в изборния процес // Проблеми на борбата с проявите на криминалния пазар. Владивосток. - 2005. С. 95-108. .
Друг сериозен компонент на антикорупционната политика е да се намали въздействието на корупцията върху дейността на законодателните органи. За да направите това, е необходимо да се опростят процедурите за привличане на депутати към наказателна отговорност. Ще е необходимо да се засили контролът върху процесуалния аспект на законотворчеството. Много важен е засиленият обществен контрол върху дейността на законодателните органи.
Доста често корупцията в законодателната власт се използва за попълване на партийни средства. Ето защо на по-късни етапи е препоръчително да се въведе общоприетата практика за финансиране на парламентарни партии от държавния бюджет, съчетавайки това с увеличаване на държавния контрол върху дейността на партиите в рамките на Конституцията и законите на страната. Методите и източниците на финансиране на политически организации и политически действия трябва да бъдат абсолютно прозрачни за обществото.
Необходимо е да се насърчава създаването на партии, които са отговорни пред избирателите, прозрачни за тях, притежаващи механизми за политическа социализация на своите номинирани и носещи отговорност за тях. Според действащата Конституция това трябва да бъде придружено от промяна в избирателната система. Списъчните избори са атрибут на парламентарната република. При липса на мандат за формиране на правителство за печелившата партия или коалиция, изборите с листовки само корумпират партиите, като симулират релевантността на политическата борба.
Корупцията на правоприлагащите органи, недостатъчната квалификация на кадрите, участващи в борбата с корупцията, са сред основните пречки пред изпълнението на антикорупционната програма. Затова подобряването на тяхната работа, почистването от вътрешни предатели е един от приоритетите. Когато го решавате, трябва:
· увеличаване на заплатите, на първо място, на служителите на правоприлагащите органи (разумно е да се отнесе към тази категория, разбира се, данъчни и митнически служби). В бъдеще тяхното съдържание трябва да надвишава съдържанието на служителите на „държавните служби“;
· повишаване нивото на техническа поддръжка на правоприлагащите органи, въвеждане на съвременни информационни технологии;
· Обновяване на персонала на правоприлагащите органи, свързано с намаляване на числеността на въоръжените сили на страната, при условие за разгръщане на мрежа за преквалификация на пенсионирани военнослужещи, които трябва да попълнят редиците на правоохранителните органи;
· Създаване под егидата на Генералната прокуратура на Руската федерация на междуведомствен научен и образователен център. Неговите задачи трябва да включват анализ и обобщаване на опита на правоприлагащите органи в борбата с корупцията и преквалификация на персонал, участващ в решаването на този проблем в различни отдели (включително служби за вътрешна сигурност);
· разработване и производство на нова специална и учебна литература за борба с корупцията за юридическите факултети;
· организиране на стажове за руски специалисти в страни, където успешно се изпълняват антикорупционни програми.
Тъй като държавната служба е свързана с повишена отговорност, е необходимо за определени категории длъжностни лица и за определени видове престъпления да се разгледа възможността за изменение на Наказателно-процесуалния кодекс. Целта е да се разшири доказателствената база за корупционни престъпления чрез включване на материали, получени с помощта на технически средства за събиране на информация (например аудио- и видеозаписи). Това е изключително важно при доказване на престъпления като подкуп.
Антикорупционните възможности на съдилищата се използват изключително слабо. На първо място, това се отнася до гражданското производство, чиято специфика в сравнение с наказателното го прави по-ефективен инструмент в борбата с корупцията. Необходимо е да се разпространи практиката на граждански дела от страна на държавата срещу длъжностни лица, осъдени за корупция, и от фирми срещу техните конкуренти, ако последните са причинили щети на пострадалите чрез корупционни действия. Може да се наложи да се направят подходящи изменения в Гражданския кодекс.
Основната задача е и двете страни на корупционните сделки да бъдат поставени в условия на повишен риск от големи материални загуби поради незаконни дейности. Това може да стане чрез използване на недоволството на жертвите на корупция. Компаниите, загубили от нечия корупция, пострадали представители на държавни органи, подкупчици, които са принудени да дават подкупи, могат да станат енергични съюзници в прилагането на антикорупционни мерки. Обществените организации могат да станат такива съюзници, разбира се, доколкото осъзнаят, че всяка корупционна сделка е пагубна за цялото общество.
Всеки отдел има своя специфика, своя структура на корупционните престъпления и методи за тяхното осъществяване. За всеки от тях е необходимо да се разработят специфични програми с участието на специалисти от трети страни. Изпълнението на ведомствените антикорупционни програми трябва да става под контрола на инспектори, изпратени до съответните отдели от Агенцията за борба с корупцията.
Ведомствените антикорупционни програми могат да съдържат набори от мерки, които се формират в зависимост от задачите и спецификата на конкретните ведомства. Списъкът с такива мерки може да включва по-специално:
· въвеждане на практиката на периодично преместване на служители на нова работа в отдела или на подобна работа в друг отдел (цената за преквалификация при всички случаи е по-малка от загубите от корупция);
Подобряване на ефективността на контрола на служителите от по-ниско ниво от висши чрез въвеждане на рандомизирани схеми за контрол и изместване на акцента от формален контрол върху изпълнението към контрол върху съответствието на действията на подчинен с поставените задачи;
· Засилване на контрола и мерките за отговорност при забавяне на работата с гражданите;
Намаляване на разликата в достъпа до обществени услуги;
Осигуряване на специален режим за работа на службите за приемане на граждани (информиране за правата на гражданите, задълженията на длъжностните лица, въвеждането на технологии, които ускоряват работата) Аминов Д. И., Гладких В. И., Соловьев К. С. Корупцията като социална и правно явление и неговите начини за преодоляване. - М., 2002. .
Една от основните задачи на разработването и прилагането на ведомствени антикорупционни програми е разработването на мерки за ограничаване на „вертикалната“ корупция (система от незаконни плащания от по-ниски служители към висши).
Необходимо е да се въведе практиката на периодично актуализиране на ведомствените антикорупционни програми на всеки три до пет години.
Ревизията на заразените с корупция държавни икономически и социални програми също принадлежи към тази област. Целта е да се отменят някои, да се прегледат и променят механизмите за изпълнение за други. Същевременно трябва да се въведат нови процедури за разработване, одобряване и изпълнение на държавните програми. Тези нови процедури трябва да включват антикорупционни принципи и механизми.
Най-голямо внимание трябва да се обърне на законодателните мерки за борба с корупцията, тъй като извън действащите закони всякакви мерки ще бъдат неефективни. Изглежда безсмислено да се въвежда правното понятие за корупция заедно с нейните специфични прояви (например подкуп), тъй като всеки опит това понятие да бъде затворено в строга рамка ще доведе до факта, че някои корупционни действия ще бъдат извън обхвата на Наказателен кодекс или друг закон. По същата причина е неуместно борбата с корупцията да се регулира с единен закон за корупцията. По-ефективно е да се подходи към решаването на проблема систематично, като се предвидят средствата за борба с корупцията в целия комплекс от законодателни актове.
Това означава, че изпълнението на антикорупционната програма в изброените по-горе области трябва да бъде подпомогнато от изготвянето и приемането на редица законодателни актове, обхващащи различни области на регулиране, които могат да включват:
законът за лобизма;
· закон за отговорността за легализиране на облагодетелствани с престъпна дейност;
· закон за конфискация на имущество и доходи, придобити в резултат на незаконни сделки (има опит в прилагането на подобно законодателство в Италия);
· закон за държавен контрол за съответствието на големите потребителски разходи с декларираните доходи;
· Закон за деклариране на доходите и имуществото от висши длъжностни лица и държавни служители. Задачата на този закон е да обхване механизма на деклариране на съдии и избрани членове на законодателни органи на различни нива наред с длъжностните лица;
· Допълнения към основите на законодателството за държавната служба: въвеждане на ограничения за длъжностните лица да ходят на работа след уволнение от държавна служба в търговски организации, които преди това са били контролирани от него или са били свързани с него в съответствие с неговата компетентност. Подобно ограничение следва да се прилага за лицата, избрани в законодателни органи;
· допълнения към действащото законодателство, в резултат на които сделки, договори, лицензи и разрешения, получени от органи, ще се признават за недействителни, ако се установи, че дължат появата си на корупционни действия;
Специална област на законодателната работа е преразглеждането на действащото законодателство, което трябва да се извърши в следните области:
· разплитане на противоречията и изясняване на неяснотите в действащото законодателство, тъй като всичко това създава възможност за бюрократичен произвол и корупция;
· „затваряне” на множество референтни норми в действащите закони;
· преразглеждане на скалата на наказанията за корупционни действия, като се вземе предвид фактът, че често прекомерните наказания възпрепятстват доказването на престъпления;
· Разграничаване в Наказателния кодекс на корупционни действия;
· преразглеждане на скалите на митата, глобите и др. (глобите, които са твърде високи, са също толкова неефективни, колкото тези, които са твърде ниски, тъй като насърчават избягването им с подкуп);
Медиите играят важна роля в борбата с корупцията. Тяхната задача е не само да информират обществото за конкретни случаи на корупция, но и да популяризират антикорупционната програма, да докладват за нейните успехи, да обучават гражданите на уменията за антикорупционно поведение и да формират нови норми на граждански морал. В същото време е необходимо да се подкрепят медиите, като се защитават със закон. Може да е препоръчително да се преразгледат редица съществуващи правила, по-специално относно разкриването на източници на информация (или да се стесни обхватът на настоящото правило).
Необходимо е да се промени ситуацията със зависимостта на държавните медии изключително от изпълнителната власт, която очевидно не е единствената държавна институция. Без това е нереалистично да се говори за публичност в борбата с корупцията. Необходимо е да се въведе паритетен контрол върху държавните медии с участието на Федералното събрание.
Заключение
Обобщавайки, трябва да се каже, че на първите етапи от прилагането на антикорупционната програма показателите, характеризиращи нивото на корупция в страната, рязко ще се повишат. Това е неизбежно поради две обстоятелства: въвеждането на ясни счетоводни методи, преодоляване на анемията на правоохранителната система. Естествено е да се очаква, че провеждането на антикорупционната политика може да срещне съпротива на различни нива от административната йерархия.
Човек не може да се утеши от факта, че нарастващите нива на корупция винаги съпътстват глобалните преходи. Има страни, които преживяха прилив на корупция на етапа на модернизация, но успяха да го преодолеят с целенасочени усилия. Но има и други примери за държави, в които реформите са довели до увеличаване на корупцията, а липсата на целенасочена и всеобхватна борба срещу нея е довела до нейното вкореняване.
Вече е общоприето, че нито отделни държави, нито международни организации могат да се справят с корупцията сами, без взаимното подпомагане. Почти невъзможно е да се победи корупцията в една държава, тъй като съпротивата на бюрокрацията се оказва твърде силна. Дори и да има политическа воля за потискане на корупцията, липсата на практически опит, информация и финансови ресурси намалява нейната ефективност. Международните организации – като ООН, Европейския съюз, Световната банка и др. – активно стимулират борбата с корупцията, но дори и те, със своя опитен персонал, информираност и големи финанси, не могат успешно да се противопоставят на корупцията в която и да е държава, ако тя правителството и гражданите не показват воля и решимост да се борят. Ето защо този проблем може да бъде решен само в тясно сътрудничество между отделни държави и международни организации.
Списъкизползванлитература
1. Алексеев И.Н. Корупция в областта на данъчното облагане // Организирана престъпност и корупция: резултати от криминологични изследвания. Сборник със статии, изд. Доктор по право, проф. НА. Лопашенко. Саратов. 2005. С. 64-76.
2. Аминов D.I., Gladkikh V.I., Soloviev K.S. Корупцията като социално-правно явление и начини за преодоляването й. - М., 2002г.
3. Антикорупционна политика: Реф. / Изд. A.V. Малко. - М.: TK Velby, Издателство "Проспект", 2005. - 384 с.
4. Голованова Е.И. Правни основи на борбата с корупцията в Русия през XVI-XIX век: Историко-правни изследвания: Реферат на дисертацията за степен кандидат на правните науки. - М., 2002. - 25 с.
5. Damm I.A. Корупцията и нейните форми в изборния процес // Проблеми на борбата с проявите на криминалния пазар. Владивосток. - 2005. С. 95-108.
6. Долгова А.И. Организирана престъпност, тероризъм и корупция: тенденции и подобрения в борбата с тях // Организирана престъпност, тероризъм, корупция в техните прояви и борбата с тях. М., 2005. С. 3-25.
7. Номоконов В.А. Характеристики на политиката за борба с организираната престъпност и корупцията в Русия // Организирана престъпност, тероризъм, корупция в техните прояви и борба с тях. М., 2005. С. 25-35.
8. Престъпност и корупция: съвременни руски реалности / Сборник с научни трудове, изд. Доктор по право, проф. НА. Лопашенко. - Саратов, Саратовски център за изследване на организираната престъпност и корупция: Сателит, 2003.
9. Престъпност в различните й прояви и организирана престъпност. Под редакцията на професор A.I. Дълг. - М., Руската криминологична асоциация, 2004 г.
10. Проблеми на борбата с организираната престъпност и корупцията. сб. научни статии. Иркутск, 2002. - бр. един.
11. Лабардини Р. Борбата с корупцията в Мексико. // 11 Юридически журнал на САЩ-Мексико 195 (2003), Юридически факултет на Университета на Ню Мексико, Албакърки, Ню Мексико, 2003, V. 11, № 4, стр. 195-206.
Антикорупционната дейност в предучилищното образователно заведение включва редица дейности. Нека разгледаме по-подробно характеристиките на този термин, причините за възникването му, начините за премахване на явлението.
Актуалност на проблема
Организирането на антикорупционни дейности е необходимо за борба с това явление. Мащабът на корупционната заплаха, надвиснал над руското общество и държавата, е потресаващ.
В момента в целия свят се води активна дискусия по важни аспекти на стратегията и методите за борба с корупцията, което се отразява негативно на функционирането на пълноценния държавен механизъм. Антикорупционните дейности трябва да се извършват във всички структури, включително в предучилищните образователни институции. Само с интегриран подход може да се постигне целта, да се справим с този проблем.
Характеристики на явлението
У нас, както и в много развити страни, особено актуален е проблемът с корупцията, която възпрепятства провеждането на важни политически и икономически реформи, подкопава авторитета на властите. Това явление възпрепятства нормалното развитие на търговско-икономическите отношения между страните, развитието на страната.
Във всяка отделна организация се съставя план за действие за антикорупционни дейности, той трябва да отчита спецификата на нейната дейност.
Същност и знаци
Антикорупционните дейности са комплекс от мерки, насочени към отстраняване на този проблем. В страната липсва единен добре координиран механизъм за превенция на подобни престъпления, което е пречка за създаването на пълноценен механизъм за противодействие на корупцията.
В широк смисъл този термин предполага сериозен социален феномен, който се свързва с разлагането на властта на базата на поведение, свързано с егоистични цели.
В тесен смисъл терминът като корупция се счита за неправомерно използване от субекти на властта на служебното им положение за егоистични цели, противоречащи на държавните интереси. Също така, подобно явление включва всякакви действия на управляващите, които винаги се извършват с цел подобряване на тяхното материално благосъстояние.
Антикорупционните дейности са насочени към премахване на подобни процеси и наказване на виновните.
Алгоритъм за действие
Планът за антикорупционна дейност е разработен въз основа на Указ на президента на Руската федерация, той включва посочване на мерки, които допринасят за премахването на това явление в предучилищното образователно заведение. Целта му е да създаде и приложи правни и организационни механизми, психологическа и морална атмосфера, които са насочени към пълното предотвратяване на корупцията във всяка предучилищна институция.
Антикорупционната дейност в PEI се контролира чрез мониторинг и проучване.
- Разглеждане на законодателството, свързано с общото събрание на екипа.
- Разработване на план за действие, пряка работа по антикорупционни дейности.
- Предоставяне на отчети за извършената работа.
Превантивни мерки в предучилищна възраст
Антикорупционните стандарти за изпълнение се регулират от руското законодателство. Например, при наемане на нов служител с тях се сключва трудов договор, в който са посочени не само права и задължения, но и материални стимули за труд. Това е един от начините за ефективно предотвратяване на корупцията в предучилищните институции.
Всички служители на предучилищното образователно заведение са запознати с регулаторните документи на организацията, както и с разработения план за действие за календарната година.
Антикорупционна дейност се извършва във всяка държавна институция. Планираните дейности в детските градини и училищата може да са различни, но всички те са насочени към предотвратяване на злоупотреба със служебно положение от страна на ръководството на организации за лични цели.
Освен работата със служителите, антикорупционните дейности включват информиране на родителите на учениците за недопустимостта на корупционното поведение.
За да се осигури максимална видимост, материалът е съставен на щандовете, а също и публикуван на уебсайта на предучилищното образователно заведение.
Учениците участват активно и в дейности, насочени към предотвратяване на корупцията в предучилищните образователни институции. Учителят кани децата да нарисуват своето възприятие за корупция, изготвя изложба с картини.
Всяка година служителите на детските градини провеждат анкета на родители или законни представители на учениците, чиято цел е да определят степента на тяхното удовлетворение от услугите, предоставяни от детската градина, както и да проверят качеството на предоставянето им.
Резултатите се публикуват на официалния уебсайт на DOE, допълнени от отчети за финансово-стопанската дейност на организацията.
При получаване на оплаквания от родителите на учениците, наличието на жалби, тяхната цялостна проверка се извършва. Ако фактите, посочени в жалбата, се потвърдят, в този случай се предприемат мерки срещу служителите, които са извършили нарушения в съответствие със законодателството на Руската федерация.
Корупция в училищата
В дълъг период от време за една от основните области на проявление на корупцията в образователните училища може да се счита системата за поставяне на окончателни оценки. Субективното мнение на учителя често не отразява нивото на реалните познания на детето; „помощта“ на родителите към отделен учител, образователна институция е повлияла на повишаването на оценката. За да се реши този проблем, в руските училища са въведени електронни системи за оценяване. Сред отличителните параметри на такава система е необходимо да се отбележи обективността, независимостта на определяне на средния резултат. В набор от мерки, които са разработени за премахване на корупцията в руските училища, отделно място заема системата за издаване на сертификати на завършилите девети и единадесети класове. Електронната регистрация на документи не позволява самостоятелно издаване на „необходимия“ сертификат, следователно напълно изключва проявата на корупция в образователната институция.
Ако по-рано процедурата за преиздаване на сертификати беше доста проста и самите формуляри бяха в сейфа на директора на училището, сега, за да замените изгубения документ за образование, първо трябва да рекламирате изгубения документ във вестника, да напишете изявление относно необходимостта от преиздаване на документа за замяна на изгубения. Самите форми на документи са в местните власти, подлежат на специално счетоводство. Сега директорът на училището няма да може да "спечели" от издаването на документи за завършване на училището, фактът на корупцията веднага ще бъде оповестен публично в местните власти.
Политика в тази област
Как се осъществява антикорупционната дейност? Документите, одобрени от федералните и регионалните власти на страната, са насочени към намиране на ефективен механизъм за отстраняване на този проблем.
В Руската федерация корупцията придоби масов характер, поради което се превърна в сериозен проблем за пълноценното развитие на държавната система. Те са основният източник на заплаха за националната сигурност, допринасят за нарастването на престъпните посегателства върху държавната собственост.
Въпреки официалното въвеждане на този термин, дискусията за формите и същността на този процес все още продължава. Той е признат за свързан с неморалното поведение на държавни служители. В допълнение към подкупването на длъжностни лица, това определение включва и различни длъжностни присвоявания.
Признаци на корупция
Престъпленията, свързани с това явление, се характеризират с:
- наличието на определен субект, например човек, който е надарен с определени правомощия;
- използване на власт в противоречие с интересите на държавата и обществото;
- получаване на лични облаги под формата на ценности, парични единици, услуги, имущество или предоставяне на подобни облаги на други лица.
Корупционните престъпления включват престъпления от този вид, които са извършени в интерес или от името на юридическо лице.
Борбата с проявата на корупция се превърна в приоритетен проблем на страната ни и усилията на държавния апарат са насочени към неговото разрешаване.
Антикорупционна система
За да се справим с този проблем, е необходимо да се разработи програма на държавно ниво. При разглеждането на този въпрос е необходимо да се обърне внимание на предотвратяването на подобно явление, минимизирането и елиминирането на онези негативни явления, които допринасят за появата на корупция.
Дейността на държавата, длъжностните лица, предприемачите, институциите на гражданското общество трябва да е насочена към локализиране, премахване, неутрализиране на всякакви
Концепции и принципи за борба с корупцията
Държавното регулиране на такива дейности включва методология, определени принципи, изследвания, както и оценка на условията за тяхното използване.
Корупцията възниква в резултат на естествен процес на развитие на икономическите и социални системи при специфични условия.
Анализът на особеностите на развитието на индустриалните страни показва, че в много отношения ефективността на икономиката зависи именно от успеха на провеждането на антикорупционната политика. Ефективността му определя развитието на конкурентоспособна икономика и засяга националната сигурност.
Като основна цел на обществената и държавната антикорупционна работа е необходимо да се разгледа комплексната работа, насочена към идентифициране, премахване на стимули и причини, които могат да доведат до това явление, както и сериозно затягане на наказанията за корумпирани служители.
Заключение
Сред основните направления на антикорупционната дейност на държавата може да се посочи осигуряването на информационна прозрачност на алгоритъма за работа на законодателната, изпълнителната, съдебната власт, местните власти и правоприлагащите системи.
В съвременния свят информацията е основната движеща сила на социалното развитие. В развитите европейски страни, където хората имат достъп до пълна и достоверна информация за дейността на всички държавни структури, няма такова нещо като корупция.
Населението в такива страни спазва законите, изпълнява задълженията си ефективно и отговорно и не се опитва да намери материални облаги в държавния бюджет за лични нужди.
Секретността на информацията, желанието на държавните органи да скрият информация за материалното богатство на чиновниците, монополът върху информационното пространство - всичко това е основното оръжие на бюрокрацията. В резултат на това в обществото се формират корупция, безотговорност и неработоспособност на служителите.
Корупцията е социално явление, продукт на обществото и обществените отношения. Появата и съществуването на корупция става възможно от момента на разделяне на управленските функции в социалните и икономически дейности, тъй като в този случай длъжностното лице (управител) има възможност да управлява ресурси и да взема решения, които не са в интерес на обществото, държавата, но по негови лични егоистични подбуди. По този начин корупцията действа като сложен обществено-политическо явление, възникнало в древността и съществуващо в момента – когато формите на проявление на корупцията се сменят, нейните обеми не намаляват.
Историята на корупцията като сложно, многостранно явление не отстъпва в древността на историята на човешката цивилизация. Възникването му датира от времето на формирането на първокласните общества и държавни образувания. Първото споменаване на корупцията в системата на обществените услуги е отразено в архивите на Древен Вавилон през 24 век пр.н.е. д. Крал Урукагина от Лагаш реформира държавната администрация, за да спре злоупотребите на длъжностни лица и съдии.
Една добре позната древна латинска поговорка гласи: „Do ut facies“ – „Давам го да го направи“ Корупцията в съвременното общество е социална институция, елемент от системата на управление, тясно свързана с други социални институции – политически, икономически, културен. Институционализацията на корупцията се доказва от:
- - изпълнението му на редица социални функции - опростяване на административните връзки, ускоряване и опростяване на вземането на управленски решения, консолидиране и преструктуриране на отношенията между социалните класи и групи, насърчаване на икономическото развитие чрез намаляване на бюрократичните бариери, оптимизиране на икономиката в условия на дефицит на ресурси и др.;
- - наличието на добре дефинирани субекти на корупционни взаимоотношения, разпределението на социалните роли;
- - наличието на определени правила на играта, норми, известни на субектите на корупционни действия;
- - преобладаващият жаргон и символи на корупционни практики;
- - установена и известна на заинтересованите лица тарифа на услугите.
Корупцията до голяма степен ограничава свободното действие на икономическите закони и намалява престижа на страната в очите на световната общност и е една от основните пречки за печеливши чуждестранни инвестиции. Честният и социално ориентиран бизнес се изтласква от пазара, тъй като корупцията прави такъв бизнес нерентабилен.
Например, големите мислители Платон и Аристотел приписват корупцията на политическите категории. Според Н. Макиавели корупцията е доказателство за обща болест на държавата, която унищожава гражданската добродетел. Според К. Монтескьо корупцията е нефункционален процес, в резултат на който добрият политически ред или система става неизползваем.
Например първите определения за корупция се отнасят до областта на правото.
Широкото понятие за „корупция“ идва от латинската дума „corruptio“, преведена на руски като „повреда“, „подкуп“. В юридическата литература понятието „корупция” се определя като „престъпно деяние в сферата на политическата или публичната администрация, при използване от длъжностни лица на поверените им права и правомощия с цел лично обогатяване”. Подобно определение на корупцията е дадено в голям правен речник.
В наказателноправната литература и в правоприлагащата практика сега има два основни подхода към дефиницията на корупцията. Много учени смятат, че корупцията е система за подкупване на държавни служители (служебни лица), присъща на всяко общество, свързана с извършването на действия от тези лица с цел задоволяване на интересите на лица, представляващи незаконни материални награди или други лични облаги. Други противоположни учени смятат, че корупцията е използването от държавните служители на служебното им положение за получаване на облаги, които не са предвидени в закона под формата на услуги за собственост, облаги или други предимства, а подкупът в този случай действа само като част от негативно явление.
Международното право дава определение за корупция и съответно разширен кръг от субекти на престъпления, свързани с корупция.
Едно от тези концепции, от смислени дефиниции, е формулировката, предложена от Деветия конгрес на ООН, която дефинира понятието корупция като „злоупотреба с държавна власт за лична изгода“.
По-широко определение е дадено през 1995 г. от Интердисциплинарната група на Съвета на Европа по корупцията: „корупцията е подкуп и всяко друго поведение на лица, натоварени с изпълнението на определени задължения в публичния или частния сектор, което води до нарушаване на възложените задължения. със статут на държавен служител, частен служител, независим агент или друга връзка и има за цел да получи каквито и да било незаконни облаги за себе си и за другите.” Конвенцията на ООН срещу транснационалната организирана престъпност също предлага мерки за криминализиране на корупционните престъпления. Съгласно чл. 8 от Конвенцията, подкупът, корупцията на национални и чуждестранни държавни служители или международни държавни служители в интерес на тези или други физически и юридически лица, както и съучастието в тези престъпления, могат да бъдат криминализирани. Разглежданата конвенция, за разлика от тази от Страсбург (1999 г.), не установява изрично отговорност за подготовка на държавни служители да изнудват или приемат неправомерно облагодетелстване и не изисква задължителното разширяване на тези актове върху частния сектор. Той оставя определянето на съдържанието на държавен служител на преценката на участващите държави, като в същото време им прехвърля правото да признават други форми на корупция като престъпления.
Кодексът за поведение на служителите на правоприлагащите органи, приет от Общото събрание на ООН, гласи, че „концепцията за корупция трябва да бъде дефинирана от националното законодателство и да обхваща извършването или бездействието на всяко действие при изпълнение на или поради тези задължения, като резултат от изискуеми или приети подаръци, обещания или стимули, или тяхното незаконно получаване, когато се осъществи такова действие или бездействие.
Учените в Съединените щати дават понятието за корупция като избягване на политици, държавни служители, бизнесмени и други лица да изпълняват служебните си задължения и държавни функции в името на лични, семейни или групови интереси с цел обогатяване и подобряване на техния социален статус. . В Юридическия речник на Хенри Блек корупцията се дефинира като: „деяние, извършено с намерението да се даде някакво предимство, несъвместимо с официалните задължения на длъжностно лице и правата на другите; действие на длъжностно лице, което неправомерно и незаконно използва своето положение или статут, за да извлече полза за себе си или за друго лице за цели, противоречащи на задълженията и правата на другите.
Представители на Филипините предложиха да се разглежда корупцията като продажност и подкуп на държавни служители, както и съучастие в това под всякаква форма, включително с цел запазване или придобиване на власт (политическа корупция).
Различен подход беше демонстриран от пакистанската страна, където корупцията е по-широко понятие и включва обогатяване на държавни служители или близки до тях тесни групи чрез използване на поверени им публични средства, тяхното официално положение и статут във връзка с тяхната позиция, подкупи и всякакви други корупционни действия.
Формулировката, предложена от Деветия конгрес на ООН (Кайро, 1995 г.), разглежда корупцията като „злоупотреба с публична власт за лична изгода“.
По-обемна дефиниция, която значително разшири понятието за предмет на корупционни действия, беше разработена от Интердисциплинарната група по корупция на Съвета на Европа, която разглежда изследваното явление не само като подкуп, но и като „всяко друго поведение на лица, на които е възложено изпълнението на определени задължения в публичния или частния сектор и които постъпват в нарушение на задълженията си като държавен служител, частен служител, независим агент или други отношения и имат за цел да извлекат неправомерна облага за себе си и за другите. Подобна иновация е причинена от бързото развитие на транснационалната корупция, в структурата на която представители на търговски и други недържавни структури често действат като купувачи и купувачи.
В Насоките за борба с корупцията, изготвени от Секретариата на ООН, корупцията се тълкува като комбинация от три класификационни групи престъпни деяния:
- а) кражба, присвояване и присвояване на държавна собственост от длъжностни лица;
- б) злоупотреба със служебно положение за получаване на неоснователни лични облаги;
- в) конфликт на интереси между обществен дълг и личен личен интерес.
В същото време референтният документ на ООН за международната борба срещу корупцията гласи, че „корупцията е злоупотреба с публична власт за лична изгода“.
Подобна дефиниция за корупция се намира в доклада на Световната банка за ролята на държавата в съвременния свят, където „корупцията е злоупотреба с държавна власт за лична изгода“.
Равен брой опити да се даде законодателна дефиниция на корупцията и свързаните с нея термини бяха направени в Казахстан. Според А. А. Черняков задачата на правната наука е да предложи на законодателя нормативен модел за определяне на корупцията на базата на теоретични разработки. Според него, ако реално съществува корупция, то тя трябва да се пренесе в правния модел и да получи нормативна дефиниция под формата на конкретна норма на наказателното право. Тази норма трябва да отразява задължителните елементи на престъплението, наречено корупция.
Професор А. Н. Агибаев, представя „корупцията като всяко престъпление на длъжностни лица, извършено с цел получаване на каквито и да било незаконни облаги за себе си и за другите“.
Н. Ф. Кузнецова разбира корупцията като три поведенчески подсистеми – престъпно, делинквентно и неморално поведение. Престъпното поведение обхваща два вида терминологично и съществено различни подкупи (подкуп и подкуп).
В Закона на Република Казахстан „За борба с корупцията“ от 2 юли 1998 г. чл. 2 под корупция се разбира: „Приемането лично или чрез посредници на имуществени облаги и облаги от лица, изпълняващи държавни функции, както и приравнени към тях лица, използвайки служебните си правомощия и свързаните с тях възможности, както и подкуп на тези лица. чрез неправомерно им предоставяне на посочените ползи и предимства от физически и юридически лица.
Днес възгледите на държавата и обществото за корупцията като цяло остават много различни. Има различни мнения за причините, значението и степента на влияние на това явление върху държавните и обществените институции, което до голяма степен се дължи на изучаващите корупционни проблеми – икономисти, социолози, политолози или юристи. Съществува и всекидневно разбиране за корупция, което се формира на базата на опита на населението. За съжаление, тази непоследователност затруднява формирането на относително универсална концепция за корупцията, което от своя страна обективно ограничава разработването на по-ефективни механизми за противодействие на разпространението й.
Известно е, че терминът „корупция“ се основава на латинската дума „corruptio“, която буквално означава „щета, подкуп“ (думата „корозия“ също е от същия корен в този смисъл). Като цяло този превод дава обща представа за същността на корупцията - увреждане или корозия на властта чрез нейния подкуп - от гледна точка на разглеждането й като социално явление, което със сигурност е.
Основният документ на ООН за международната борба срещу корупцията я определя като „злоупотреба с публична власт за лична облага“.
От своя страна политолозите основно разглеждат корупцията като комбинация от различни начини, по които заинтересованите структури и лица използват власт, финансово, политическо и друго влияние върху държавните ведомства. За много от тях основните причини за корупцията се крият в липсата на демократични правила, въпреки че признават, че разпространението на корупцията се случва и при демократичните режими. Правят се и опити за разработване на начини за намаляване на възможностите и условията за задълбочаване на сферите на влияние на политическата корупция, включително тези, насочени към противодействие на тайните споразумения между законодателната и изпълнителната власт, разширяване на участието на населението в демократичните процеси, насочени към формирането. и развитие на гражданското общество.
Професионалистите в управлението виждат същността на корупцията в злоупотребата с ресурси и използването на правителствени правомощия за постигане на лични облаги. Според тях причините за корупцията произтичат основно от недостатъчното ниво на възнагражденията на държавните служители, прекомерната монополизация на обществените услуги, необосновано разширената свобода на действие на длъжностните лица със слаба система за контрол върху тях, прекомерната държавна регулация на обществените отношения, особено в икономическата сфера и излишък от бюрократични процедури, както и неуспехи във формирането на стабилна вътрешна култура и етични правила на публичната служба. Те подкрепят и гледната точка за абсолютната вреда от корупцията.Бизнес организациите най-често разглеждат корупционните отношения като неизбежен фактор в търговската и инвестиционната политика. Основната им грижа е несигурността, която корупцията внася в бизнес отношенията, и невъзможността да се предвиди резултатът от конкуренцията в среда, където корупцията е широко разпространена.
Значително внимание се отделя на корупцията от юристите. Обяснението за това може да бъде фактът, че някои видове корупционно поведение през цялата история на държавата и правото са били считани за незаконни. В резултат на това съответните отношения се разглеждат като отклоняващо се от задължителните правни норми поведение, произвол при упражняване на възложените от закона правомощия или злоупотреба с възможности за управление на държавни ресурси.
Законът на Република Казахстан „За борба с корупцията“ предвижда следната дефиниция за корупция- това е „... приемането лично или чрез посредници на имуществени облаги и предимства от лица, изпълняващи държавни функции, както и лица, приравнени към тях, използвайки служебните си правомощия и свързаните с тях възможности или по друг начин използвайки правомощията си за придобиване на собственост облаги, както и подкупване на тези лица чрез неправомерно предоставяне на посочените облаги и предимства от физически и юридически лица.
Основните принципи на борбата с корупцията включват следното:
1. Равенство на всички пред закона и съда.
Спазването и прилагането на този принцип е много важно в борбата с корупцията. За съжаление не са рядкост случаите на т. нар. избирателно прилагане на законодателството, когато законът работи за едни, но не и за други. Отделни съдии, държавни служители, служители на реда също са обект на корупция.
Гаранция за спазване на този принцип е антикорупционната дейност на самите граждани – отразяване на корупционни процеси в медиите, в т.ч. присъствието на представители на медиите и обществеността на съдебните процеси; подаване на жалби в прокуратурата, Агенцията за борба с икономическата и корупционната престъпност и други правоприлагащи органи.
2. Осигуряване на ясна правна регламентация на дейността на държавните органи, законността и публичността на тази дейност, държавен и обществен контрол върху тях.
В момента, в съответствие с Държавната програма за борба с корупцията за 2006-2010 г., одобрена с Указ на президента на Република Казахстан от 23 декември 2005 г., до 2008 г. се предприемат мерки за осигуряване на прозрачност на информацията при вземането на решения от държавни органи, оптимизиране на лицензионните и административните правомощия на управлението на държавните органи, както и реформиране на системата за обществени поръчки на базата на преминаване към система от електронни форми на обществени поръчки.
Специално място в програмата е отделено на процесите на включване на гражданските организации в антикорупционна дейност, формиране на правно съзнание и правна култура в областта на спазването на антикорупционното законодателство. Предвижда се въвеждане на ефективен механизъм за антикорупционна проверка на нормативните правни актове, създаване на система за обществен контрол върху изразходването на бюджетни средства, прехвърляне на определени лицензионни функции към институциите на гражданското общество, прилагане на мерки за минимизиране на паричния поток и противодействие на легализация на средства, придобити неправомерно.
Министерството на правосъдието на Република Казахстан разработи и внесе в парламента проект на закон „За лобизма“, който установява правното регулиране на процесите на лобиране за законопроекти и предотвратяване на конфликти на интереси на длъжностни лица при изпълнение на техните функции. задължения.
3. Подобряване структурата на държавния апарат, кадровата работа и процедурата за решаване на въпроси, засягащи правата и законните интереси на физически и юридически лица.
Държавната програма предвижда прилагането на ясна правна уредба на формите и механизмите на взаимодействие между държавните органи и стопанските субекти, както и процедурите, които допринасят за прозрачността на приемането на съдебните решения и навременността на тяхното изпълнение.
Съгласно закона изброените принципи трябва да признават и гарантират:
Допустимостта на ограничаване на правата и свободите на длъжностни лица и други лица, упълномощени да изпълняват държавни функции, както и лица, приравнени към тях, в съответствие с ал. 1 на чл. 39 от Конституцията на Република Казахстан;
Възстановяване на нарушени права и законни интереси на физически и юридически лица, отстраняване и предотвратяване на вредни последици от корупционни престъпления;
- - лична сигурност на гражданите, подпомагащи борбата с корупционните престъпления;
- - недопустимостта на делегиране на правомощия за държавно регулиране на предприемаческата дейност на физически и юридически лица, извършващи такава дейност, както и за контрола върху нея.
В световната практика повечето изследователи (включително икономисти) се придържат към дефиницията, предложена от експертите на Световната банка, според която „корупцията е злоупотреба с власт за лични интереси“.
Подобна дефиниция можем да намерим в работата на С. Алатас: „Корупцията е злоупотреба с доверие за лична изгода” . В същото време Алатас разграничава корупцията като сделка (трансактивна) и корупцията като изнудване (изнудване) . Първият се основава на взаимно споразумение между дарителя и получателя с цел получаване на облаги и за двете страни, а вторият включва определени форми на принуда и като правило се основава на желанието да се избегне някаква форма на вреда, причинена или на донора или на близки до него хора. Според подхода на Алатас други видове корупция са близки или са странични продукти на трансактивната и изнудваща корупция.
Помислете за тези възможни производни типове. Корупцията в отбрана е противоположна на изнудващата корупция. Инвестиция Корупцията включва предоставяне на услуги на длъжностно лице или предлагане на подарък за него, което не е свързано с извличане на лична облага за дарителя в момента, а предполага възможността за ситуации в бъдеще, когато „правилното“ идва момент и в замяна на предоставената услуга или подарък дарителят ще поиска от длъжностното лице да му даде специално предпочитание при решаването на всеки въпрос. непотичен корупцията се свързва с неоправдано назначаване на приятели или роднини на длъжности в държавната служба или даване на специално предпочитание към тях. автогенен корупцията включва само едно лице, което печели, например, като получава достъп до определена информация преди други хора. И накрая, подкрепа корупцията описва действия, предприети от някого за защита и изостряне на вече съществуваща корупция, като често се използват интриги или дори сила. Основното предимство на типологията на Алатас е, че разделянето на корупцията на видове не зависи от преобладаващите морални условности и норми в обществото. Тя може да бъде допълнена от много други видове корупция, в зависимост например от нейния мащаб, ниво (от местно до национално) и т.н. Трябва обаче да се отбележи, че изследователската литература се фокусира върху два по-важни вида корупция, които допълват основната типология. Това е институционална и политическа корупция. институционална корупцията се свързва с търсенето на ползи от функционирането на институции (като например политически партии).
Политически корупцията се осъществява в публичния сектор или на пресечната точка на обществени и частни интереси (например, когато политиците използват своя привилегирован достъп до ресурси, присвоявайки неправомерно ползите от тяхното използване). Както институционалната, така и политическата корупция обикновено са разновидности на трансактивна корупция.
Редица автори предпочитат да говорят за корупцията в публичния сектор, разделяйки го на бюрократична (или административна) корупция и политическа корупция като такава. В същото време първото предполага използването на длъжността държавен служител с цел получаване на парични облаги, а второто - както за получаване на парични облаги, така и за поддържане на тази длъжност. Получателят на плащания по корупционна сделка е държавен служител. Корупционната дейност, водеща до получаване на лични облаги, винаги се осъществява от едната страна, без да се въвлича другата страна отвън в корупционното споразумение, тоест „едностранното” престъпление (в частност кражбата) е изключено от разглеждане. Освен това политическите решения, взети от (или по подбуда на) едно лице, не се разглеждат, дори ако може да са корумпирани в смисъл, че се основават на желанието за лична изгода, а не на нормалното прилагане на правителствената политика. И накрая, трябва да се вземе предвид естеството на личните облаги, извлечени от корупционна сделка. Те могат да приемат парична или друга форма, да се отнасят до самия човек или до неговите приятели, семейство, социална или политическа група.
Така, говорейки за корупцията от гледна точка на икономическата теория, можем да я определим като проява на такова поведение на индивидите, чиято цел е максимизиране на тяхната полезност чрез извличане на непроизводителен доход чрез използване и преразпределение на ресурси, които не принадлежат на тези лица, но са достъпни за тях.
Обръщайки се към формите на проява на корупция в публичната служба, следва да се отбележи, че това са различни видове нарушения на конституционни, административни, наказателни и други правни норми от лица, изпълняващи публични функции. Сред тези нарушения в съвременния период могат да се разграничат много видове пряко или завоалирано съчетаване на длъжности в държавната служба и в недържавни търговски организации, предоставяне на преки или косвени услуги от държавни служители на неправителствени търговски организации за преки или завоалирано възнаграждение, предоставяне на определени облаги, облаги и преференции на търговски организации, от които те са пряко или косвено заинтересовани, използване от държавни служители на лично или ведомствено влияние и неформални връзки за същите цели.
Корупцията има пагубен ефект върху всички правни институции, в резултат на което установените норми на правото се заменят с правила, продиктувани от индивидуалните интереси на тези, които могат да влияят на представители на държавния апарат и са готови да платят за това. Сериозна заплаха е и нахлуването на корупцията в съдебната система като цяло и в правораздаването в частност, тъй като това неминуемо ще доведе до деформация на общата практика на правоприлагането, което я прави по-малко цивилизована и ефективна.
Що се отнася до населението, повечето хора най-често смятат корупцията по отношение на компенсиране на ниското заплащане на длъжностно лице, както и за неизбежно условие за безпрепятственото преминаване на интересуващия ги въпрос в органите на властта и получаване на конкретното решение, от което се нуждаят. от държавния орган. Има ежедневно разбиране за корупцията в по-широк смисъл, включително като нарушение на правата на човека, и в най-крайния смисъл – като „престъпление срещу личност”. Същевременно е характерно, че много граждани, дори и в случаи на обществено осъждане на това явление, по един или друг начин, сами допринасят за неговото запазване, тъй като са принудени или по своя инициатива да участват в корупционни сделки. Логиката подсказва, че съществуването на корупция в обществото би било невъзможно по дефиниция без такова участие. Освен това, осъждайки правилно корупцията, те същевременно я разглеждат като неразделна част от живота си или като определени правила на играта, които поради липса на избор трябва безусловно да приемат.
Сериозността се изостря от участието в корупционни дейности на значителни части от представителите на „средната класа“, които започват да разглеждат корупцията като вид атрибут на разузнаването. В тези среди се смята за най-голямата обида да те смятат за глупак. А глупостта в очите на другите вече не се смята за липса на почтеност, а за невъзможност да се възползваш от дадена ситуация за лична изгода. В резултат на това поведение като масово укриване на данъци от организации и компании се превръща в постоянен спътник на корупцията, изостряйки последиците от корупцията.
Понятието корупция е свързано с понятието корупция в неговия общ обществен смисъл. Корупцията е въвличане на длъжностно лице в незаконно обогатяване чрез използване на служебни правомощия, заразяване с желание за незаконно обогатяване чрез използване на възможностите на служебното му положение. Реализирането на тази възможност зависи от моралните устои на човека, честността, уважението към себе си, обществото и държавата, от отношението му към своя дълг.
Въпреки доста широк спектър от възгледи за корупцията, експертите обаче почти единодушно са съгласни, че: а) тя винаги е свързана с държавната власт и поради тази зависимост неизбежно оказва по-голямо или по-малко влияние върху същността и съдържанието на властта; нейната репутация в обществото; б) като злоупотреба с власт може да се извърши за получаване на облаги не само за лични, но и за корпоративни, кланови интереси.
Корупцията в широк смисъл включва подкупи и независимо бюрократично предприемачество. Като се има предвид корупцията в широк смисъл, като най-важният елемент на това понятие, е необходимо да се открои способността на длъжностните лица да разпределят пряко облаги или да дават разрешение за такова разпределение, когато изкушението за получаване на лична печалба надделя над задължението и задължението. да служи на интересите на държавата и обществото. В подобен смисъл корупцията възниква, когато държавна функция се изпълнява от длъжностно лице, макар и при наличие на установени правила или процесуален ред, но с възможност то да действа по своя преценка, включително умишлено нарушаване на правилата, с цел получаване на лична облага.
Корупцията в тесен смисъл, на първо място, е явление, при което длъжностните лица умишлено пренебрегват задълженията си или действат в противоречие с тези задължения с цел допълнителни материални или други възнаграждения. В същото време в корупцията винаги участват две страни: тази, която подкупва, и тази, която, като е подкупена, действа противно на служебния си дълг в частни интереси. Това е един вид "приватизация на държавата".
Отчитайки разгледаните становища, стигаме до извода, че корупцията е използването от държавни служители и други лица, упълномощени да изпълняват държавни и свързани с тях функции, на служебното си положение, статут и власт на длъжността си в частни интереси в ущърб на обществено значими. политически, икономически, социални, морални, етични и други интереси на държавата.
В същото време много експерти не без основание отбелязват, че обхватът на корупционните отношения не се ограничава до публичната служба или лицата, ангажирани в публичната администрация, а се простира и до частния сектор, синдикатите и политическите партии и някои други. области.
Що се отнася до дефиницията на понятието корупционна престъпност, тук трябва да се изхожда от факта, че това е доста традиционен и широко разпространен вид престъпни прояви в повечето страни по света. Въпреки това, няма универсална дефиниция за криминална корупция. Кодексът за поведение на служителите на правоприлагащите органи, приет от Общото събрание на ООН на 17 декември 1978 г., предоставя концепция, подобна на националното законодателство. Въпреки това, като негови задължителни елементи, този документ предлага да се разглежда „извършването или непредприемането на каквото и да било действие при изпълнение на задълженията или във връзка с тези задължения в резултат на изискуеми или приети подаръци, обещания или стимули или тяхното незаконно получаване, когато такова действие или бездействие."
В един от по-късните международни документи, а именно Междуамериканската конвенция срещу корупцията, подписана от държавите-членки на Организацията на американските държави на 29 март 1996 г. в Каракас, е даден по-подробен и конкретен списък на престъпните прояви на корупцията: изнудване или получаване на пряко или непряко управление на предмет на парична стойност или друга облага под формата на подарък, услуга, обещание или предимство в замяна на каквото и да е действие или бездействие при изпълнение на обществените му задължения или предоставянето или предлагането на такива предмети от длъжностно лице или лице, което изпълнява обществени задължения или облага на посочените лица; всяко действие или бездействие при изпълнение на задълженията му от държавен служител или лице, изпълняващо обществени задължения, с цел неправомерно получаване на облага за себе си или за трето лице; измамно използване или укриване на имущество, получено в резултат на тези действия; неправомерно използване от държавен служител или лице на публична длъжност за негова или в полза на трета страна на имущество, принадлежащо на държавата, дружество или институция, в която държавата има имуществен интерес, ако длъжностното лице или лице в публичната функция има достъп до тази собственост в резултат или в хода на изпълнение на задълженията си.
Донякъде по-различен от горния, но доста близък по смисъл, списъкът на деянията, съставляващи престъпна корупция, е даден в Наказателноправната конвенция за корупцията, приета на 4 ноември 1998 г. от Комитета на министрите на Съвета на Европа на 103-та му сесия. В същото време текстът на Конвенцията съдържа известен брой възможни резерви, необходими на страните, които я ратифицират или се присъединяват към нея, за да се адаптират постепенно към задълженията, предвидени в този документ.
Ръководството на Република Казахстан постоянно заявява необходимостта от засилване на борбата с корупцията, признавайки, че това негативно явление е станало широко разпространено в страната. В Република Казахстан непрекъснато възникват скандални ситуации, свързани с разкриване на факти за корупция от страна на служители на различни държавни институции, частни фирми и корпорации и дори в такива отдели, които сами са призовани да участват по един или друг начин в борбата с корупцията.
Според международната организация International Transparency в края на 2010 г. Казахстан беше на 48-о място в списъка с 90 държави. На 1-во място в списъка, тоест най-малко корумпирана страна е Финландия, САЩ са на 14-то място, Япония е на 23-то място, Китай е на 63-то място, последното 90-то място е заето от Нигерия.
Само през юни-юли 2005г. в Република Казахстан са разкрити факти за корупция от 623 служители на държавни институции, от които 38 са арестувани, 585 са изправени пред съда без лишаване от свобода.
При специална ревизия на държавните служители през ноември-декември 2010 г. са признати за виновни за корупция 449 лица, в т.ч. 381 - за вземане на подкуп, 68 - за присвояване и злоупотреба с публични средства.
Според най-висшия контролен орган на Република Казахстан - Съвета за одит и инспекция - BAI (Одит и инспекция), през 2006г. броят на високопоставените служители, подложени на различни наказания във връзка с корупция, нараства със 70% спрямо предходната година. 107 държавни служители на ниво началник отдел и по-горе са признати за виновни за корупция и свързаните с нея престъпления.
В съответствие с чл. 12 от Закона на Република Казахстан „За борба с корупцията“, действията на лица, упълномощени да изпълняват държавни функции, или приравнени към тях лица, които са престъпления, създаващи условия за корупция, включват:
- - незаконна намеса в дейността на други държавни органи, организации;
- - използването на служебните им правомощия при решаване на въпроси, свързани с удовлетворяването на материалните интереси на тези лица или техни близки роднини и свекъри;
- - предоставяне на непредвидени от закона облаги (протекционизъм, непотизъм) при постъпване и повишение в държавна и еквивалентна служба;
- - предоставяне на неоправдано предпочитание на юридически и физически лица при изготвянето и приемането на решения;
- - оказване на някого на каквато и да било помощ, непредвидена от закона при осъществяване на предприемаческа и друга свързана с доходите дейност;
- - използване за лични или групови интереси на информация, получена при изпълнение на публични функции, ако не подлежи на официално разпространение;
- - необоснован отказ на информация на физически и юридически лица, предоставянето на която е предвидено от закона, нейното забавяне, предаване на невярна или непълна информация;
- - изискване от физически или юридически лица на информация, предоставянето на която от тези лица не е предвидено в закон;
- - прехвърляне на държавни финансови и материални средства към изборните фондове на отделни кандидати или обществени сдружения;
- - повторно нарушение на установения в закона ред за разглеждане на заявления от физически и юридически лица и решаване на други въпроси от тяхната компетентност;
- - даване на подаръци и предоставяне на неофициални услуги на висши длъжностни лица, с изключение на символични знаци на внимание и символични сувенири в съответствие с общоприетите стандарти за учтивост и гостоприемство, както и по време на протоколни и други официални събития;
- - явно възпрепятстване на физически или юридически лица при упражняване на техните права и законни интереси;
- - делегиране на правомощия за държавно регулиране на предприемаческата дейност на физически или юридически лица, извършващи такава дейност, както и за контрол върху нея;
- - прехвърляне на държавни контролни и надзорни функции на организации, които нямат статут на държавен орган;
- - участие в хазартни игри от паричен или друг имуществен характер с висши или по-нисши длъжностни лица или длъжностни лица, които по друг начин са зависими от тях по време на служба или работа.
Корупционните престъпления на лица, упълномощени да изпълняват държавни функции, или приравнени към тях лица, свързани с неправомерно получаване на облаги и облаги, са приемането на всякакви възнаграждения под формата на пари, услуги и под други форми от организации, за извършване на техните държавни или еквивалентни функции, при които лицето не изпълнява съответните функции, както и от физически лица, освен ако в закон е предвидено друго.
Според Комисията има три групи причини за корупцията в Република Казахстан: структурно-системни, социално-културни и лични.
Структурните и системни причини включват „натоварващи правила, стандарти и процедури, които не отговарят на съвременните изисквания, липса на прозрачност в дейността на държавните ведомства и финансовите институции, подценяване на възможностите за обществен контрол, неразкрити отношения между политици, длъжностни лица и бизнесмени, т.к. както и ниските заплати на държавните служители”.
Сред социокултурните причини са включени „националната традиция да се дават пари, регионализъм и непотизъм, както и патриархалният авторитаризъм, произтичащ от конфуцианската традиция“.
Причините за личен характер се наричат "недостатъчно развитие на професионалната етика, морална глухота към прояви на алчност и корупция, егоизъм".
От това следват следните изводи:
Първо, антисоциалните явления, включително престъпността, имат своите причини само в рамките на социалните отношения и следователно са предимно от социален характер. Като цяло това обхваща икономическите условия на живот, човешката психология, потребности, интереси, цели и мотиви, поведение, взаимоотношения между хората в малка и голяма социална група (семейство, непосредствено обкръжение, трудови отношения); възгледи и вярвания и ценностни ориентации. Следователно проблемите на причините за престъпността трябва да се изследват през призмата на социалните институции.
На второ място, методологически е неправилно да се посочи някаква единствена причина за престъпленията и престъпленията. Причината е сложно явление. Разбира се, може да има решаващи, основни, коренни и второстепенни, повърхностни, външни и вътрешни, обективни и субективни.
Понятието корупция не може да има единен обхват и да служи като описание на отделен корупционен акт или корупционен акт. Корупцията е социално или криминологично понятие, поради което трябва да се разглежда не като конкретно престъпление, а като съвкупност от свързани видове деяния.
Авторът потвърждава горните изводи с факта, че негативните социални явления сами по себе си, независимо от тяхното естество, не могат да съществуват изолирано. Както показва практиката, те винаги са взаимосвързани и взаимозависими. Както помежду си, така и с "хранителната" среда, която причинява тяхното размножаване. В тази връзка аксиома трябва да бъде подход, фокусиран върху невъзможността за успешна борба с корупцията, в случай че не се вземат мерки за борба със същата наркомания, легализация на доходи от незаконен произход, незаконна миграция, сексуална и друга експлоатация. на хората като криминогенни заплахи. Тъй като всички тези явления взаимно засягат обществото, неговата държавна икономика и съответно надстройките на властта. Именно тяхното комплексно влияние значително затруднява прилагането на антикорупционните мерки. Ето защо една от актуалните области на социалната и правна превенция е, че за успешно противодействие на престъпните заплахи е необходимо тяхното цялостно текущо наблюдение.
Разбира се, ние не претендираме за истината в последно време и разбираме, че разпоредбите, предложени в този труд, са спорни. Но той се надява, че работата му до известна степен може да помогне на някаква представа за състоянието на познанието на проблема с корупцията в съвременния Казахстан.
Въведение
наказателно антикорупционно право
Актуалността на темата на изследването на дипломната работа. За Руската федерация проблемът с корупцията и борбата с нея е особено актуален. Системната криза, която върна страната с десетилетия назад по редица показатели, не можеше да не повлияе на мащаба на корупцията. Множество изследвания показват, че в една или друга степен всички системи на социално управление са засегнати от корупция не само в „публичната”, но и в недържавната сфера. Изключителна опасност за сигурността на руското общество и държавата е тясната връзка на корупцията с организираната престъпност, която осигурява на последната благоприятни условия за съществуване и значително повишава нейната жизнеспособност. Мащабът на заплахата, която корупцията представлява за развитието на човечеството, определи степента на загриженост на руското общество и държавата от този проблем. Това намира израз в множество антикорупционни инициативи, в разработването на законопроекти за борба с корупцията. В момента широко се обсъждат най-важните аспекти на стратегията и борбата с корупцията, която представлява реална заплаха за нормалното функциониране на държавния механизъм. Този проблем е неразделна част от общия проблем за осигуряване на сигурността на човечеството, без решението на който е невъзможно да се изгради правна държава. Това е ключът към ефективното функциониране на обществото и самата държава. Проблемът с корупцията за съвременна Русия е един от най-значимите, който възпрепятства решаването на най-важните икономически и политически задачи, подкопава авторитета на властите в очите на хората, възпрепятства ефективното развитие на международната търговия, икономиката и др. връзки, допринасящи за растежа и укрепването на позициите на организираната престъпност. Към това трябва да се добави и незадоволителното разследване на наказателни дела от тази категория, което е в пряка зависимост от нивото на криминалистична подкрепа на самия процес на разследване, както и липсата на система от научни познания за подобни престъпления. Става дума за необходимостта от познаване на криминалистичната характеристика, което допринася за установяване на квалифициращи признаци на престъпление и уточняване на обстоятелствата, които се доказват. Друга причина за повишената актуалност на темата на изследването е проблемът с методическото осигуряване на разследването на тази група престъпления. Разследването на злоупотреби, свързани с корупция, е един от най-трудните въпроси на криминалистичната методология. Достатъчно е да се каже, че корупционните престъпления, извършени от наемнически или други лични интереси, нарушават съществено правата и легитимните интереси на граждани или организации, защитените от закона интереси на обществото или държавата включват няколко компонента наведнъж, всеки от които може да се разглежда както като самостоятелно деяние и като част от друго престъпление, което създава значителни затруднения. Въз основа на всичко казано по-горе стигаме до извода, че избраната от нас тема на дисертацията продължава да бъде актуална и днес. Степента на развитие на темата. Както показа анализът на правната литература, много научни трудове са посветени на изследването на корупцията и причините за нейния произход, както и начините за борба с нея не само в областта на криминологията и наказателното право, но и в областта на на други отрасли на правото (в науката на международното, административното, гражданското, наказателно-процесуалното право). Проблемите за произхода, откриването и дефинирането на корупцията са разгледани в трудовете на известни учени: Аслаханова А.А., Волженкина Б.В., Гаухмана Л.Д., Долгова А.И., Качмазова О.Х., Квициния А.К., Лопашенко Н.А., Максимова В.В., Лунеева В.В. Еминова В.Е., Яни П.С. и т.н. През последните години бяха защитени доста докторски дисертации по проблемите на разследването на корупционни престъпления: О.Б. Хусаинов, Н.Н. Лашко, Т.В. Филатова, Е.Ю. Фролова, И.В. Посохин, A.N. Халиков, Ч.Д. Кенжетаев, М.В. Лямин, С.А. Машков. Ю.В. Шляпников и др. Башмаков И.С., Борзов А.А., Драпкина Л.Я., Ищенко Е.П., Лаврова В.П., Лямина В.М., Филипова А.Г., Фролова Е.Ю., Халикова А.Н., Хусаинова О.Б., Яблокова Н.П. и т.н. Обект и предмет на дипломното изследване.Обект на изследването е комплекс от връзки с обществеността, които се развиват по отношение на изпълнението и осъществяването на антикорупционни дейности от разследващите органи на Руската федерация. Предмет на изследване. Предмет на изследването са международни норми, норми на руското законодателство (наказателно, наказателно-процесуално, гражданско, административно, трудово), норми на ведомствени нормативни правни актове, както и съдебна практика, статистически данни за Московска област; както и правната и организационна рамка за дейността на публичните органи за борба с корупцията. Цел и задачи на изследването. Целта на дипломното изследване е да проучи цялостно правните и организационни основи на антикорупционната дейност и на тази основа да разработи предложения и препоръки, насочени към повишаване на ефективността на противодействието на корупцията със средствата, с които разполагат органите на вътрешните работи. За да постигнем тази цел, ние си поставихме следните задачи: ) изследва концепцията и правната уредба на антикорупционната дейност; )изследвайте особености на разследването на наказателни дела за корупция; ) разглеждат основните области на разследване на наказателни дела за корупция като приоритетна област на следствената дейност. Структура на работа. Дипломната работа се състои от увод, 3 глави, обединени от 8 параграфа, заключение и библиографски списък. 1. Понятието и правната уредба на антикорупционната дейност
1.1 Понятие, същност, признаци на антикорупционна дейност
Разбирането на същността и съдържанието на антикорупционната дейност налага разбирането на нейните основни понятия. Към днешна дата има несигурност в понятието „корупция”, нейното съдържание, липсата на легална дефиниция на това явление, което не може да не повлияе на степента на ефективност на противодействието му. Действащото руско законодателство не съдържа качествено определение за корупция. Това създава определени трудности при прилагането на наказателното право към група престъпления, свързани с корупция. Както правилно отбелязва В.М. Корякин, липсата на единна нормативна дефиниция на корупцията и други понятия, свързани с този термин (корупционно престъпление, корупционно престъпление и др.) е една от основните пречки пред създаването на ефективен антикорупционен механизъм. Корупцията в обществен и социален смисъл (в широкия смисъл) е сложен социален феномен на дисфункция на процесите на социално управление, разлагане на властта на базата на девиантно поведение поради егоистична мотивация. Корупцията може да се разбира (в тесен смисъл) и като неправомерно използване от субекти на власт и управление на служебното им положение в противоречие с интересите на службата за лична облага, както и неправомерно предоставяне на материални или други облаги на такива лица. от други лица за действия (бездействие), извършени в тяхна полза, използвайки служебното му положение. Указ на президента на Руската федерация от 11 април 2014 г. № 226 „За Националния план за борба с корупцията за 2014-2015 г.“ поставя задачи за подобряване на организационната рамка за борба с корупцията в Руската федерация, като се гарантира прилагането на законодателни актове. и управленски решения в областта на борбата с корупцията и повишаване на антикорупционното образование на гражданите. Трябва да се отбележи, че в Руската федерация корупцията придоби масов характер, тя се проявява активно във всички сфери на живота в различни форми и видове. Това се превърна в реална заплаха за националната сигурност. Съгласно параграф 37 от Стратегията за национална сигурност на Руската федерация до 2020 г., одобрена с Указ на президента на Руската федерация от 12 май 2009 г. № 537, продължаващият растеж на престъпните атаки, свързани с корупция, е един от основните източници на заплахите за националната сигурност. Въпреки факта, че законодателят е въвел легална дефиниция за корупция, научната дискусия за същността и формите на корупция не стихва и до днес. Така анализът на съвременните научни дефиниции на понятието корупция показва, че една част от експертите изхождат от факта, че корупцията е социално-правен феномен, който обхваща както неморални, така и незаконни престъпления (включително престъпления). Другата част се основава на факта, че корупцията винаги е обществено опасно явление, състоящо се само от престъпления (всичко останало може да се разглежда като явления, съпътстващи или причиняващи корупцията). Трето – ограничава корупцията до подкуп (другите обществено вредни или обществено опасни деяния трябва да се разглеждат, според привържениците на тази идея, само като престъпления, свързани с корупция). Четвъртият смята, че корупцията не се ограничава до подкупи и включва длъжностни присвоявания. Федералният закон „За борба с корупцията“ дава по-подробна дефиниция: „корупция: а) злоупотреба със служебно положение, даване на подкуп, получаване на подкуп, злоупотреба с власт, търговски подкуп или друго незаконно използване от физическо лице на служебното си положение в противоречие с на законните интереси на обществото и държавата с цел получаване на облаги под формата на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер, други имуществени права за себе си или за трети лица, или неправомерно предоставяне на такива облаги на посочения лице от други лица; б) извършването на действията, посочени в алинея "а" от този параграф, от името или в интерес на юридическо лице. Анализът на това определение показва, че корупцията се признава за престъпления по чл. Изкуство. 285, 291, 290, 201, 204 от Наказателния кодекс на Руската федерация, както и други престъпления и други престъпления, структурните елементи на които са следните характеристики: ) наличието на специален субект - длъжностно лице или лице, надарено със специални правомощия; а) използването на тази разпоредба в противоречие с законните интереси на обществото и държавата; ) с цел получаване на облаги под формата на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер, други имуществени права за себе си или за трети лица, или незаконно предоставяне на такива облаги на посоченото лице от други лица. Освен това корупцията включва горепосочените престъпления и други престъпления, извършени от името и в интерес на юридическо лице. Според нас такава сложна структура не е в състояние ефективно да определи разглежданото обществено опасно явление, кръга от престъпления и други престъпления, квалифицирани като корупция. Сложността и неяснотата на дефиницията създава проблеми при нейното научно тълкуване. Днес в Русия много се говори за корупцията. Борбата с корупцията се превърна в един от приоритетните проблеми, чието решаване се ръководи от силите на държавния апарат. Едно от най-важните направления на вътрешната политика на руската държава е антикорупционната дейност, която се разбира като набор от организационни, политически, правни, икономически, социални мерки, насочени към предотвратяване, минимизиране и премахване на негативните последици от корупцията в всички сфери на домашния живот. Въз основа на анализа на това определение, предлагаме да подчертаем следните характеристики: ) дейността на държавата, нейните органи, длъжностни лица, институции на гражданското общество, предприемачи, частни лица; ) е насочена към намаляване на нивото на корупция, премахване (локализация, неутрализация, ликвидация и др.) корупционни фактори; ) противодействие на корупционното поведение. По този начин антикорупционните дейности или антикорупционните дейности са важна област на държавното регулиране на националната икономика, чийто предмет е изследването на корупцията и борбата с нея. Държавното регулиране на антикорупционната дейност включва основни понятия и принципи, насоки, методология и методи на изследване, регулиране, условия на приложение. Корупцията се появява като резултат и естествен процес от еволюцията на социално-икономическите системи при определени условия. Анализът на моделите на развитие на индустриализираните страни с успешна икономика показва, че ефективността на регулирането на социално-икономическите процеси до голяма степен се определя от успеха на провеждането на антикорупционната политика. Възможността за създаване на ефективна и конкурентоспособна национална икономика и национална сигурност зависи от ефективността на антикорупционната политика. Държавното регулиране на антикорупционните дейности е насочено към промяна на нивото на корупцията в обществото и икономиката. Ръководството на ООН за дейности срещу корупцията подчертава важността на отчитането на особеностите на националната икономика, манталитета на обществото, възможността за използване на инструменти и фактори, влияещи върху корупцията. Като основна цел на държавната и обществената антикорупционна дейност трябва да се счита цялостна работа, насочена към премахване на основните причини и стимули, пораждащи корупцията, а не само към затягане на системата за идентифициране и наказание на корумпирани служители. Основното направление на антикорупционната дейност на държавата е установяване на информационна прозрачност на процеса на функциониране на изпълнителната, законодателната, съдебната власт, правоприлагащите органи и местните власти. Важно е да се подчертае, че в съвременния свят движещата сила на социалния прогрес е движението на информация. В тези страни, където хората имат пълна информация за дейността на властите, няма корупция, а държавата спазва законите, работи отговорно и ефективно за общото благо. От друга страна, именно близостта, прикриването на истината, монополът върху информацията е основното оръжие на бюрокрацията, с помощта на която тя се опитва да наложи волята си на обществото, оставайки без контрол. Последицата е нейната безотговорност, некомпетентност, корупция и неспособност да служи на хората. В заключение трябва да се каже, че проблемът с борбата с корупцията в Русия е не само задача на правоприлагащите органи, но и основна задача на цялото руско общество. За съжаление, днешната обективна реалност е фактът, че правоприлагащите органи са по-заети с борбата с дребните престъпления, а не с престъпленията (това се доказва от анализа на статистическите данни за престъпленията). Днес борбата с корупцията в самите правоприлагащи органи също е актуална. 1.2 Правна същност на антикорупционните дейности
За да се стабилизира обществено-политическата ситуация в страната, да се предотвратят заплахите за националната сигурност на Русия от корупция, се наложи разработването и прилагането на цялостна антикорупционна програма с включване на политически, икономически, социални и правоприлагащи аспекти, да се вземат мерки за създаване на координирана стратегия, отговаряща на изискванията на времето. Това предизвиква нов етап в развитието на правната политика в областта на борбата с корупцията. Като се има предвид, че корупцията има тенденция да се разширява и имитира без постоянно противодействие, е необходимо с течение на времето антикорупционната функция на държавата да бъде отделена като една от основните й задачи. Трябва да се подчертае, че антикорупционната политика трябва да стане постоянна част от държавната политика. На практика това означава, че е необходимо спешно да се разработи и стартира антикорупционна програма, която да се превърне в постоянна система за ограничаване на корупцията. Разработването и прилагането на такава програма трябва да се основава на точно разбиране на същността на корупцията, на анализ на причините за неуспеха в борбата с нея, на осъзнаване на съществуващите предпоставки и ограничения, на ясни и продуктивни принципи. По този начин става дума както за създаване на система от държавно-правни механизми за противодействие на корупцията, която ще намали мащаба й в краткосрочен план, така и за разработване и провеждане на антикорупционна политика като постоянна органична функция на държавата. Традиционно корупцията се разглежда като социално вредно явление, което е извън моралния, правния, икономическия, политическия, институционалния ред на обществото. Тази позиция е привлекателна заради безусловното си отхвърляне на корупцията. Невъзможно е обаче да не се оцени действителното състояние, при което съществува противоположна гледна точка, когато корупцията се разглежда като органичен елемент от икономическия, институционалния и друг ред. Корупцията, както вече беше отбелязано, е продукт на обществото и социалните отношения. Обществото определя какво точно, при какви условия и какви последствия се считат за корупция. Социалната конструкция на корупцията включва: наличието на множество факти за "корупция" на различни длъжностни лица; осъзнаване на тези факти като социален проблем; реакцията на държавните и обществените институции, населението към корупцията; криминализиране на определени форми на корупционни дейности. В съвременното общество корупцията е тясно свързана с политически, икономически, културни институции, характеризиращи се с наличието на редовни и дългосрочни социални практики, подкрепени от социалните норми. Институционализацията на корупцията според учените се доказва от: изпълнение от него на редица социални функции - опростяване на административните комуникации, ускоряване и опростяване на приемането на административни решения и др.; наличието на субекти на корупционни взаимоотношения, разпределението на социалните роли (подкупвач, подкупник, посредник); установена и известна на заинтересованите лица тарифата на "услугите". Така корупцията е реална социална реалност, отразява процесите, протичащи в обществото, обхваща цялото общество като цяло, представлява цялостна институционална система и е извън правния модел на социалната практика. Корупцията в социален смисъл е девиантно поведение, изразяващо се в неправомерно използване, противно на интересите на обществото и други лица, на съществуващите правомощия, възможностите, произтичащи от тях, както и на други обществени ресурси, достъп до които има във връзка. със състоянието или действителната ситуация. Целта на корупционната дейност е получаването на различни видове ползи, ползи и предимства, следователно от икономическа гледна точка корупцията се изразява в присвояване, използване и разпореждане с публична собственост за лични, тесногрупови или корпоративни интереси, като тежест за покриване на възникващи разходи върху публичния собственик – държавата. Политическият и икономически аспект на корупцията се крие в нелегитимното въздействие върху хода на икономическите процеси. В обществено-политически смисъл корупцията се възприема като обективен индикатор за неефективността на системата на публичната администрация, степента на зрялост на гражданското общество. Социалният характер на корупцията се проявява във факта, че в процеса на обществено развитие лицата, изпълняващи функциите на държавното управление, образуват специална съвкупност от хора, излезли от обществото и имат специални интереси, различни по съдържание и насоченост от интересите. от всички останали феодори на обществото. За да постигнат лична изгода, те използват дискреционна власт при разпределението на собствените си ресурси, както сметнат за добре. Основният мотив за корупцията е възможността за получаване на икономическа печалба, а основният възпиращ фактор е рискът от излагане на юридическа отговорност. Корупцията се определя от много фактори от различно естество. Следователно антикорупционната политика трябва да бъде всеобхватна и осъществявана чрез социално-икономически, политически, организационни и управленски, както и правни средства. В същото време трябва да се даде приоритет на първия, тъй като основните причини за корупцията са в областта на функционирането на икономическите и политическите институции, в социалната и културната сфера. Стратегията за борба с корупцията трябва да включва, като основен компонент, въздействието върху онези основни фактори, които пораждат корупцията, да се основава на прилагането на предимно превантивни мерки и да дава приоритет на общите превантивни подходи. Междувременно казаното не предполага призив за отказ от законово противодействие на корупцията. Намаляването на причините и условията, които пораждат корупционно поведение, задължително трябва да бъде подкрепено от повишаване на риска от корупция (ефективно наказателно преследване на корумпирани служители). Както отбеляза ръководителят на центъра на Transparency International (Русия) Елена Панфилова, „за да се победи корупцията, не е достатъчно да се преследват отделни корумпирани служители. Необходимо е да се промени системата на държавната администрация по такъв начин, че очевидно да е трудно да се извършва произвол поради прозрачността на механизмите и обществения контрол. Нужна е политическа воля и време." Успешната борба с корупцията изисква системен подход, свързана е с качеството на функциониране на почти всички сфери на управление, публична власт, прокуратура, съдилища, правоприлагащи органи, които трябва да станат възможно най-отворени и под контрола на гражданското общество. . В борбата с корупцията не е достатъчно само политическата воля на президента на Руската федерация, приемането на антикорупционни закони и програми. Необходима е огромна обществена подкрепа, но реалността на съвременна Русия е, че обществото е фрагментирано. В тази връзка в момента ще бъде трудно да се постигне значителна положителна динамика в борбата с корупцията. 1.3 Субекти на антикорупционна дейност
Федерален закон № 273-FZ от 25 декември 2008 г. „За борбата с корупцията“ определя борбата с корупцията като дейността на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти, институции на гражданското общество, организации и лица в рамките на техните правомощия: а) за предотвратяване на корупцията, включително идентифициране и последващо отстраняване на причините за корупцията (превенция на корупцията); б) да идентифицира, предотвратява, потиска, разкрива и разследва корупционни престъпления (борба с корупцията); в) за минимизиране и (или) отстраняване на последиците от корупционни престъпления. Изпълнението на тези направления се осъществява от различни субекти на антикорупционна дейност и по различни начини, въз основа на предоставените правомощия. Субектите на антикорупционна дейност, въз основа на техните правомощия в областта на противодействието на корупцията, могат условно да се разделят на следните групи: Най-висшите власти: президент на Руската федерация; Правителството на Руската федерация; Съвет на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация; Държавна дума. Правоприлагащи органи: Главна прокуратура на Руската федерация; Следствен комитет на Руската федерация; Федерална служба за сигурност на Руската федерация; Федерална служба за контрол на наркотиците на Руската федерация; Федерална митническа служба на Руската федерация Федерални органи с допълнителни функции в областта на борбата с корупцията: Сметна палата на Руската федерация; Министерство на правосъдието на Руската федерация; Министерство на труда и социалната закрила; Министерство на икономическото развитие на Руската федерация; Федерална антимонополна служба на Руската федерация; Федерална служба за финансов мониторинг; Федерална служба за финансов и бюджетен надзор на Руската федерация; Други федерални органи на изпълнителната власт, федерални институции, представителни и изпълнителни органи на съставно образувание на Руската федерация и местни власти, чиито служители са обект на антикорупционни ограничения, изисквания и забрани. Институции на гражданското общество, участващи в дейностите за превенция на корупцията. Конституцията на Руската федерация установява най-важната роля на президента на Руската федерация за осигуряване на координираното функциониране на държавните органи (член 80 от Конституцията на Руската федерация), което показва неговото представяне като арбитър не само в хоризонталната област. , но и във вертикалното разделение на властите. Въпреки факта, че Конституцията на Руската федерация не включва президента на Руската федерация в системата на изпълнителната власт, редица негови правомощия (формиране и оставка на правителството на Руската федерация, ръководство на правоприлагащите органи) свидетелстват за ключовата роля на президента на Руската федерация в системата на държавните органи, включително в организирането на борбата с корупцията. Първо, президентът на Руската федерация пряко подчинява на себе си редица федерални министерства и служби (Министерство на вътрешните работи, Министерство на извънредните ситуации, Министерство на отбраната, ФСБ и др.), повечето от които се занимават с правоприлагащи дейности, включително и в областта на борбата с корупцията. През последните години в Руската федерация беше създадено законодателство за борба с корупцията и бяха разработени подходящи регулаторни инструменти за борба с това негативно явление. На второ място, е създадена единен вертикал на изпълнителната власт и правоприлагащите органи, което се изразява главно във формирането на федерални окръзи и създаването на окръжни държавни органи. Разработването на комплекс от мерки, насочени към борба с корупцията на областно ниво, дава възможност за вземане на по-конкретни, реални и ефективни решения и тяхното своевременно изпълнение. На трето място, президентът на Руската федерация получи правото да назначава ръководители на правоприлагащи органи в съставните образувания на Руската федерация. По този начин Федералният закон „За полицията“ предвижда лицата, които заместват длъжностите на висшия команден състав на полицията, се назначават и освобождават от президента на Руската федерация (част 8 от член 35). Четвърто, ръководителят на руската държава предприема конкретни мерки за борба с корупцията. Тук важна роля играе Съветът за борба с корупцията при президента на Руската федерация. Основната задача на Съвета е да подготви предложения до президента на Руската федерация за определяне на приоритетни области на държавната политика в областта на борбата с корупцията, координиране на дейността на държавните органи и наблюдение на прилагането на мерките за борба с корупцията. Пето, важна стъпка в укрепването на вертикалата на властта беше премахването на изборите и реалното назначаване от президента на Руската федерация на ръководителите на субекти на Руската федерация. В същото време ръководителите на региони могат доста ефективно да координират и хармонизират функционирането на правоприлагащите органи, разположени на територията на съставно образувание на Руската федерация, включително в посока борба с корупцията, чрез създаване на консултативни органи (съвети за сигурност, антикорупционни комисии и др.) за изпълнение на тези функции. В този случай номинирането на ръководителя на субекта на Руската федерация от президента на Руската федерация за върховен главнокомандващ и председател на Съвета за сигурност на Руската федерация в такъв механизъм изглежда логично и оправдано. Основните насоки на държавната политика в областта на борбата с корупцията се определят от президента на Руската федерация. Освен това президентът на Руската федерация установява компетентността на федералните органи на изпълнителната власт, които той управлява, в областта на борбата с корупцията. Федералното събрание на Руската федерация осигурява разработването и приемането на федерални закони по въпросите на борбата с корупцията, както и контрол върху дейността на органите на изпълнителната власт в рамките на своите правомощия. Правителството на Руската федерация разпределя функциите между федералните органи на изпълнителната власт, които управлява, за борба с корупцията. За да се осигури координация на дейността на федералните органи на изпълнителната власт, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти при прилагане на държавната политика в областта на борбата с корупцията, по решение на президента на Руската федерация органи може да се сформира от представители на федералните държавни органи, публичните органи на съставните образувания на Руската федерация и други лица. При получаване на данни за извършване на корупционни престъпления органите за координиране на дейностите в областта на противодействието на корупцията ги предават на съответните държавни органи, упълномощени да проверяват тези данни и да вземат решения въз основа на резултатите от проверката по предвидения от закона ред. . В Съвета на федерацията и Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация в съответствие с правилника могат да се създават комисии за борба с корупцията. Федерален закон от 25 декември 2008 г. № 273-FZ „За борба с корупцията“ (наричан по-долу Закон за борба с корупцията) в част 4 на чл. 5 установява, че федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти извършват противодействие на корупцията в рамките на своите правомощия. По този начин прилагането на борбата с корупцията се свежда до границите на правомощията на публичните субекти. В същото време Законът за борба с корупцията не разкрива съдържанието на правомощията на органите на местно самоуправление за борба с корупцията. Борбата с корупцията е една от приоритетните дейности на публичните органи, включително и на правоприлагащите органи. Специална роля в антикорупционния механизъм играят прокуратурата на Руската федерация. Дейността на правоприлагащите органи в борбата с корупцията се координира от главния прокурор на Руската федерация и подчинените му прокурори. Основните дейности на този отдел са: идентифициране на случаи на корупция и извършване на съответните проверки по тях; надзор за спазване на закона при извършване на оперативно-издирвателна дейност по случаи на корупция; осъществяване на надзор за спазване на наказателно-процесуалното законодателство в процеса на разследване на наказателни дела по факти на корупция; поддържане на публичното обвинение на етапа на съдебното производство по такива наказателни дела; участие в международно сътрудничество с антикорупционни и други структури на други държави; наблюдение и анализ на прилагането на антикорупционното законодателство и разработване на предложения за подобряването му. В съответствие със законодателството и други правни актове компетентността на прокуратурата за прилагане на области на борба с корупцията включва: координиране на дейността на органите на вътрешните работи на Руската федерация, Федералната служба за сигурност на Руската федерация, митническите органи на Руската федерация и други антикорупционни правоприлагащи органи; надзор върху прилагането на законите от органите, извършващи оперативно-издирвателна дейност, разследване и предварително следствие, при образуване, разследване и прекратяване на наказателни дела за корупционни престъпления. На главния прокурор на Русия е възложено да информира Съвета за борба с корупцията при президента на Руската федерация веднъж на шест месеца за резултатите от работата на органите на вътрешните работи на Руската федерация, органите на Федералната служба за сигурност на Руската федерация. Руската федерация и други правоприлагащи органи в борбата с корупционните престъпления; провеждане на антикорупционна експертиза на нормативни правни актове на Руската федерация. Руското законодателство определя ролята и мястото на прокуратурата на Руската федерация в борбата с корупцията в съвременна Русия. Клауза 6 на член 5 от Федералния закон от 25 декември 2008 г. № 273-FZ „За борба с корупцията“ предписва: „Главният прокурор на Руската федерация и подчинените му прокурори, в рамките на своите правомощия, координират дейността на вътрешния органите по въпросите на Руската федерация, федералните органи на службата за сигурност, митническите органи на Руската федерация и други правоприлагащи органи за борба с корупцията и упражняване на други правомощия в областта на борбата с корупцията, установени от федералните закони. Това означава, че руската прокуратура е не само "главната организация" по отношение на Министерството на вътрешните работи, ФСБ, митниците и други правоприлагащи органи в борбата с корупцията, но също така е длъжна да координира дейността си в тази посока. . По този начин можем да заключим, че системата за борба с корупцията, създадена от прокуратурата на Руската федерация, е постоянно усъвършенстван набор от мерки, насочени към гарантиране на върховенството на закона в областта на борбата с корупцията. Този комплекс, отчитайки особеностите на организацията и функционирането на държавата, обхващащ федерално, регионално и общинско ниво, е насочен към премахване на първопричините за корупцията, чийто мащаб представлява реална заплаха за стабилността и сигурността на обществото и пречи на неговото устойчиво развитие; освен това те причиняват значителна вреда на демократичните институции, разрушават етичните норми и генерират социално напрежение. Гражданското общество в съвременния теоретичен смисъл е комплекс от публични институции, които предоставят възможности на гражданите и техните сдружения да упражняват своите интереси и инициативи във връзка с дейността на държавните и общинските власти. Необходимостта от комуникации между държавата и гражданското общество в областта на противодействието на корупцията се определя от редица фактори. Първо, корупцията е социално явление, което нарушава законните интереси на обществото и държавата. Второ, субекти на корупционни престъпления могат да бъдат не само държавни и общински служители, но и граждани, техните сдружения, организации, следователно превенцията на корупцията, формирането на нетърпимост към корупционното поведение в обществото трябва да се извършва в пряко сътрудничество с властите. и институции на гражданското общество. Указ на президента на Руската федерация от 11 април 2014 г. № 226 „За Националния план за борба с корупцията за 2014-2015 г.“ определя институциите на гражданското общество, на които е възложена работата по формиране на нетолерантно отношение към корупцията. поведение в обществото, включително Гражданската камара на Руската федерация, Търговската палата - Индустриалната палата на Руската федерация, общоруската обществена организация "Асоциация на юристите на Русия", политически партии и др. Обобщавайки, стигаме до следните изводи. При анализа на организационно-правната рамка за борба с корупцията в Русия трябва да се подчертаят някои точки. Първо, основната роля в борбата с корупцията принадлежи на президента на Руската федерация, който инициира подготовката и одобри основните регулаторни документи - Националния план за борба с корупцията, Антикорупционната стратегия, уточнява Националния план за 2014-2015 г., консолидира работата на държавните органи и недържавните структури в тази посока. Второ, последователното прилагане на антикорупционното законодателство създава условия в обществото за развитие на нетолерантно отношение на гражданите към корупционното поведение, допринася за прилагането на комплекс от мерки, насочени към подобряване на ефективността на превенцията и борбата с корупцията в бъдеще. На трето място, сформираната правна база и текущите организационни и правни мерки за борба с корупцията позволиха да се изгради и организира система за координация и координирано функциониране на публичните органи, които изпълняват функциите за системна превенция и борба с корупцията, за привличане на граждански лица. обществените институции в работата в посока борба с корупцията. 1.4 Основни области на антикорупционна дейност
Предвид нарасналите размери и обхват на проявлението и разпространението на корупцията, подкопаваща както икономическия потенциал на държавата, така и доверието на гражданите в публичните органи, съществува реална необходимост от предприемане на спешни и ефективни мерки за борба с тези негативни явления. Корупцията днес засяга почти всички сфери на обществения живот и нива на социалната реалност. Злоупотребите влязоха в ежедневието ни като необходимо явление, като по този начин се превърнаха в норма на живота и изместиха в общественото съзнание добродетели като дълг, чест и достойнство. В същото време държавата понася колосални и непоправими щети под формата на загуба на репутация като правен и културен център на обществена организация, както и загубени икономически възможности. Член 7 от Федералния закон за борба с корупцията определя основните области на дейност на държавните органи за подобряване на ефективността на борбата с корупцията: ) създаване на механизъм за взаимодействие на правоприлагащите и други държавни органи с обществените и парламентарните комисии по противодействие на корупцията, както и с гражданите и институциите на гражданското общество; ) приемане на законодателни, административни и други мерки, насочени към привличане на държавни и общински служители, както и граждани, за по-активно включване в борбата с корупцията, за формиране на негативно отношение към корупционното поведение в обществото; ) подобряване на системата и структурата на държавните органи, създаване на механизми за обществен контрол върху дейността им; ) въвеждане на антикорупционни стандарти, тоест създаване за съответната област на дейност на единна система от забрани, ограничения и разрешения, които осигуряват предотвратяване на корупцията в тази област; ) обединяване на правата на държавни и общински служители, лица, заемащи публични длъжности на Руската федерация, публични длъжности на съставни образувания на Руската федерация, длъжности на ръководители на общини, общински длъжности, както и ограничения, забрани и задължения, установени за тях служители и лица; ) предоставяне на гражданите на достъп до информация за дейността на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти; ) осигуряване на независимостта на медиите; а) стриктно спазване на принципите за независимост на съдиите и ненамеса в съдебната дейност; ) подобряване на организацията на дейността на правоприлагащите и регулаторните органи за борба с корупцията; ) усъвършенстване на реда за полагане на държавна и общинска служба; ) осигуряване на почтеност, откритост, лоялна конкуренция и обективност при доставката на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни или общински нужди; а) премахване на необосновани забрани и ограничения, особено в областта на стопанската дейност; ) усъвършенстване на реда за ползване на държавна и общинска собственост, държавни и общински ресурси (включително предоставяне на държавна и общинска помощ), както и реда за прехвърляне на права за ползване на такова имущество и неговото отчуждаване; ) повишаване нивото на възнагражденията и социалното осигуряване на държавните и общинските служители; ) укрепване на международното сътрудничество и развиване на ефективни форми на сътрудничество с правоприлагащите органи и специалните служби, със звената за финансово разузнаване и други компетентни органи на чужди държави и международни организации в областта на борбата с корупцията и издирването, конфискацията и репатрирането на имущество, придобито чрез корупция и намиращи се в чужбина; ) засилване на контрола върху решаването на въпроси, съдържащи се в жалбите на граждани и юридически лица; ) прехвърляне на част от функциите на държавните органи на саморегулиращи се организации, както и на други недържавни организации; ) намаляване на броя на държавните и общинските служители при едновременно привличане на квалифицирани специалисти в държавната и общинската служба; ) увеличаване на отговорността на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти и техните длъжностни лица за непредприемане на мерки за отстраняване на причините за корупцията; ) оптимизиране и уточняване на правомощията на държавните органи и техните служители, което следва да бъде отразено в административните и служебните разпоредби. Трябва да се отбележи, че провеждането на единна държавна политика във всяка област трябва да бъде от компетентността на всеки държавен орган. Това ви позволява да определите мерки и средства, взаимодействие, система от критерии и показатели за изпълнение в тази област. Законът съдържа абстрактно твърдение, че „провеждането на единна държавна политика в областта на противодействието на корупцията“ се отнася до „основните дейности на държавните органи за подобряване на ефективността на борбата с корупцията“. Като цяло чл. 7 от Федералния закон има политически изявления и индикации за намерение, които са неприемливи за регулаторен правен акт от това ниво. По този начин чл. 7 също не въвежда елемент на подреждане в обществените отношения. Проучване на основните области на дейност на държавните органи за подобряване на ефективността на борбата с корупцията показва, че сред тях трябва да се имат предвид: · осигуряване на социална и правна ефективност на правните норми, насочени към борба с корупцията; не само подобряване на системата и структурата на държавните органи, но и оптимизиране на функциите на държавните органи; · въвеждането на антикорупционни стандарти не само за забрани, ограничения, разрешения, но и за организиране на ефективни дейности; · осигуряване на достъп на граждани и организации до информация за дейността не само на органи, но и на юридически лица; · осигуряване на почтеност, откритост и обективност не само при обществените поръчки, но и в други области на дейност на организациите; · засилване на контрола върху прехвърлянето на функциите на държавните органи към саморегулиращи се организации и създаване на условия за организиране на тяхната дейност; · осигуряване на отговорността на държавните органи, длъжностните лица за антикорупционна дейност, ефективността на работата по превенция на корупцията и обезщетяване на вреди от корупционни престъпления. Според нас основната посока на антикорупционната дейност на държавата е установяване на информационна прозрачност на процеса на функциониране на изпълнителната, законодателната, съдебната власт, правоприлагащите органи и местните власти. Важно е да се подчертае, че в съвременния свят движещата сила на социалния прогрес е движението на информация. В тази връзка всяка система се управлява от подсистема, която има голям информационен потенциал и консумира най-малко количество енергия. Обменът на информация в съвременното общество допринася за формирането на нови морални ценности, нов начин на живот и нови принципи на управление. Информационно затворените системи днес не са конкурентоспособни. Световният опит води до заключението: информационната прозрачност е движещата сила на обществото и правителството. То не само засяга промяната в правилата на поведение на властта, повишавайки нейната отговорност и ефективност в полза на обществото, но и допринася за качествена промяна в самото общество. Така информационната прозрачност стимулира нови социални отношения, допринася за модернизацията на Русия. Създава условия за отговорна и ефективна работа на властите, икономически растеж, модернизация на гражданското общество и в крайна сметка за изкореняване на причините за корупцията. В основата на модернизацията на съдебната и правоохранителните органи е информационната прозрачност на дейността на съдилищата, прокуратурата и полицията. Този процес е свързан и с повишаване на правната култура на обществото, модернизиране и стабилизиране на законодателството, висококачествено обучение на юридически кадри, структурни трансформации на правоприлагащата система като цяло. Подобряването на правоприлагащата система е да се премахне необоснованото дублиране на функции и правомощия в дейността на правоприлагащите органи, да се увеличи значително заплатите на служителите, като се оптимизира техният брой, както и да се повиши нивото на техническа поддръжка. Основният фактор за противодействие на корупционните норми на правото е публичността. Решаваща роля тук може да изиграе правната антикорупционна експертиза на законопроекти по време на тяхното разработване и обсъждане. Тази проверка може да се извърши от специални антикорупционни комисии в Държавната дума, Съвета на федерацията, Обществената камара, Съвета към президента на Руската федерация за борба с корупцията. По този начин, обобщавайки, руската държавна власт, отваряйки своята дейност, ставайки прозрачна и следователно контролирана от обществото, извършвайки институционални трансформации, усъвършенствайки законодателството, противодействайки на корупционните закони, допринася за премахването на причините за корупцията. 2. Етапи и особености на разследването на наказателни дела за корупция
2.1. Причини и основания за образуване на наказателни дела за корупционни престъпления
Както вече споменахме в предходната глава, под корупция следва да се разбира използването от субекта на управление на своите правомощия в противоречие с интересите на службата, както от личен интерес, така и в интерес на други лица. А под корупционни престъпления се разбират общественоопасни деяния, предвидени в наказателното право, предмет на които са служители на държавни органи, търговски и други организации, които се извършват чрез използване на служебни правомощия от користен интерес и с цел лично обогатяване. . Така през 2014 г. в Русия общият обем на корупционните престъпления (в тесния смисъл на понятието), характеризиращ се с броя на регистрираните най-често срещани корупционни престъпления, възлиза на около 14,5 хиляди, включително злоупотреба с власт или служебно положение - 2848; незаконно участие в предприемаческа дейност - 17; вземане на подкуп-3559; даване на подкуп - 2049; служебна фалшификация - 5831. Общият брой на регистрираните корупционни престъпления (по 19 признака на престъпление) през 2013 г. е 25 211, през 2014 г. - 29 698. Така общият обем на регистрираните факти за наказателно наказуема корупция през 2014 г. е под 1% от общ обем на регистрираните престъпления през тази година. Анализът на правоприлагащата практика дава основание да се заключи, че през последните години корупцията в Русия нарасна значително и е един от най-острите проблеми на нашето време. Идентифицирането и разследването на престъпления, свързани с корупция, представлява значителна трудност за правоприлагащите органи поради цял набор от обстоятелства: 1) ниското ниво на правна грамотност и култура на служителите на мениджъри на различни нива в икономическия сектор, които искат да постигнат печеливши, но незаконни решения в тяхна полза чрез даване на подкуп; 2) наличието на прокурорски и следствени работници, които нямат умения да използват специални познания, методи за разкриване и разследване на корупционни престъпления; 3) висока латентност поради завоалиран начин на извършване на престъпление, слабо взаимодействие и недостатъчна координация на дейностите на правоприлагащите, регулаторните органи, оперативните и други служби. Основанията за образуване на наказателно дело за престъпления, свързани с корупция са информация за издаване на заповеди и предписания, които противоречат на закона или друг нормативен правен акт, неоправдано изразходване на пари и други средства без признаци на кражба, както и регистриран факт. в учредителни, счетоводни и вътрешни документи на организация, занимаваща се с предприемаческа дейност, дейност, участие лично или чрез пълномощник на длъжностно лице в нейното управление или предоставяне на облаги на тази организация, или информация за прехвърляне на пари или други ценности на официален. Всеки от източниците, изброени в част 1 на чл. 140 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация. Както показва анализът на съдебната практика, сред причините за образуване на наказателни дела за корупционни престъпления преобладават изявленията на граждани. Те образуват 1% от наказателните дела. Значително по-рядко като повод за иницииране служат съобщения, получени от други източници: институции, организации; средства за масова информация; от актове на проверки и ревизии, извършени от регулаторни органи - 2%. В 7% от случаите фактите за подкуп са разкрити при разследване на други престъпления, а материалите за подкупа са разпределени в независими производства. По-малко от 5% от делата са образувани по материалите на разследващите органи. Да вземем пример от практиката. П. в състав въз основа на заповедта на главния лекар на Централна районна болница на длъжност онколог, временно изпълнявал задълженията на уролог, като длъжностно лице, тоест лице, изпълняващо организационни и административни функции, като в офиса си, от користни подбуди, използвайки служебните си правомощия, осъзнавайки неправомерността на действията си, той умишлено е получил подкуп под формата на пари в размер на 1000 рубли от гражданин Н., дошъл на рецепцията, за действия в полза на Н, когато подобни действия са били част от служебните правомощия на П., като уролог, че Н. е бил освободен от работа поради заболяване, което не е вярно, тъй като Н. не е боледувал по това време. . Така например жалбите на граждани с изявления за подкуп са разнородни. Преобладават изявленията на лица, от които длъжностно лице изисква или изнудва подкуп за извършване на служебно действие или бездействие (84%). В редица случаи около 11% от заявленията идват от длъжностни лица, че им се предлага подкуп за извършване на служебни действия. Най-често такава причина възниква в ситуации, при които се предлага подкуп на служителите на реда за непредприемане на мерки срещу нарушителите на закона. Анализът на материалите по наказателни дела показва, че дела за корупция се образуват след приемане на заявлението и неговата проверка, което най-често се свежда до провеждане на оперативно-издирвателна операция, включваща комплекс от оперативно-издирвателни мерки; включително оперативен експеримент или операции за задържане на лице с престъпни действия в хода на оперативно-тактическа комбинация за задържане на лице с престъпление. Задължително е при проверка на изявления, доклади за злоупотреба с власт да се получи информация: каква точно е била злоупотребата с власт; за причиняване на вреда на гражданин, юридическо лице, общество, държава; има ли причинно-следствена връзка между действията на длъжностно лице и настъпилите последици; време, място, метод, мотив и цел, в които конкретно е проявен наемническият или друг личен интерес; относно естеството на дейността на длъжностното лице, датата на назначаването му на длъжността и наличието в служебните задължения на лицето на правомощия, които съвпадат с действията, които съставляват обективната страна на акта Да дадем пример от съдебната практика. Престъпленията на К. са извършени при следните обстоятелства. В работно време той, като длъжностно лице в съответствие със заповедта, заема, в съответствие с трудовия договор, длъжността инспектор на Държавната институция на Московска област "Административна и транспортна инспекция на Московска област" на Волоколамска териториална отдел, според който в служебните задължения на К. като служител на Държавната институция на Москва на "Административна и транспортна инспекция на Московска област" са включени: установяване на административни нарушения, предвидени от Закона на Московска област " За административната отговорност за нарушения в пътническия автомобил и градския електротранспорт“, действащ в противоречие с интересите на службата, в нарушение на разпоредбите на приложимите законови и подзаконови актове, с цел и умисъл, насочени към създаване на вид на служебна дейност чрез съставяне на неверни документи, действащи от користни и други лични интереси, насочени към получаване на незаконни пари значителна награда от бюджета на Московска област под формата на бонуси за високо представяне в административната практика, опитвайки се да избегне тежестта на работата, реализирайки престъпния си умисъл, незаконно е въвел умишлено невярна информация в официален документ, регламентиран от чл. 28.2 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, Според получените данни С. не е регистриран на посочения адрес, никога не е живял и не живее, не е работил при индивидуален предприемач Ф., през 2010 г. не е работил, съгласно РЕП на ОГИБДД ОВД. на общински район Волоколамск, на гражданин С. не е издадена шофьорска книжка. В резултат на това незаконните действия на К. доведоха до съществено нарушение на защитените от закона интереси на обществото и държавата, изразяващо се в нежелание за правилно изпълнение на служебните задължения, интересите на обществената служба, в създаване на вид на служебно добро- като желанието да се скрият пропуски в работата, а именно при съставяне на протоколи за административно нарушение на подставени лица, предоставяне на завишени, неверни данни за броя на лицата, привлечени към административна отговорност за нарушения и глоби, платени от тях, липса на реални показатели в работата, докато в резултат на извършване на престъпни действия К. значително подкопава авторитета на Държавната институция на Московска област „Административно-транспортна инспекция на Московска област“, изразена в недоверието на гражданите на Русия. Федерация към държавната институция. Коршунов В.В. по силата на служебното си положение е съзнавал обществената опасност от злоупотреба с правомощия при извършване на действия, които никой при никакви обстоятелства няма право да извършва и умишлено е допуснал тяхното настъпление под формата на нарушаване на защитените от закона интереси на граждани, общество и държава. Ако човек успее да изхвърли прехвърления му предмет, той трябва да бъде описан на мястото и конфискуван съгласно правилата за работа с предмети, съдържащи пръстови отпечатъци и биологични следи. Впоследствие на иззетите предмети могат да бъдат назначени дактилоскопични и биологични експертизи, които установяват факта на контактно взаимодействие на проверяваното лице с посочения обект. Организацията на началния етап на разследване на престъпления от тази категория зависи от това дали е предшестван от комплекс от оперативно-издирвателни мерки, насочени към своевременно документиране на престъпната дейност и задържане на извършителите на престъплението. Ако разследването установи значението на престъплението на фактите, записани в материалите, получени в съответствие с правилата, установени от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, магнитни ленти със съответните записи, аудио и видеозаписи на престъпното събитие, преговори с подкупника и др. - такива материали се признават за веществени доказателства. При изземването се изземват аудиокасети със записа и по възможност техническото средство, с което е направен. Когато подкупникът се яви с признание, предварителна проверка обикновено не е необходима. По правило в тази ситуация незабавно се образува наказателно дело. В същото време често неточните доклади на жалбоподателя, невъзможността за детайлизиране на определени обстоятелства от интерес за разследването, непотвърждаването на фактите, посочени от заявителя, трябва да предизвикат у следователя основателни съмнения относно доказания факт на престъпното деяние. Така въз основа на гореизложеното можем да направим междинен извод, че разкриването и разследването на корупционни престъпления е сложен процес, състоящ се от няколко етапа: идентифициране на признаците на престъпленията и лицата, които ги извършват или са ги извършили; образуване на наказателно дело и оперативно подпомагане на наказателно дело (документация); внедряване на материали, получени в хода на оперативната работа, и осигуряване на обезщетение за щети, причинени на държавата. 2.2 Използване на възможностите на оперативно-издирвателната дейност при разкриване на корупционни престъпления
Практиката показва, че ефективността на разкриването и разследването на корупционни престъпления до голяма степен се определя от ясната организация и тактика на провеждане на оперативно-издирвателни дейности и първоначални проверки, насочени към установяване и консолидиране на доказателства - следи от престъпна дейност, отразяващи методите на действие на престъпници и обстоятелствата за извършването им на корупционни атаки. Компетентното прилагане от следователя на резултатите от оперативно-издирвателните дейности и производството на въз основа на тях следствени действия при откриване и разследване на корупционни престъпления, включително свързани с подкуп, е важно за привличането на извършителите към наказателна отговорност, предотвратява евентуалното прекратяване на наказателното дело на етап предварително разследване и оправдание на дееца по време на процеса. Планирането на разследването трябва да се извършва съвместно с оперативните органи. Това ви позволява да разпределите усилията за разкриване на престъплението в зависимост от посоката на дейността на звената. Септември 2013 г. издаде съвместна заповед на Министерството на вътрешните работи на Русия, Министерството на отбраната на Русия, ФСБ на Русия, Федералната служба за сигурност на Русия, Федералната митническа служба на Русия, SVR на Русия, Федералната пенитенциарна служба на Русия, Федералната служба за контрол на наркотиците на Русия и Следствения комитет на Русия № 776/703/509/507/1820/42/535/398/ 68 „За одобряване на Инструкция за реда за представяне на резултатите от оперативните -издирвателни дейности към органа на разследването, следователя или съда." Посоченият нормативен акт въведе редица промени в реда за предоставяне на резултатите от оперативно-издирвателната дейност (наричана по-долу ОРД). По-конкретно, както следва от заглавието на този документ, резултатите от оперативно-издирвателната дейност днес (за разлика от предишната процедура) не се предоставят нито на прокурора, нито на разпитващия служител. Що се отнася до изключването на прокурора, може да се отбележи, че тази корекция е една от последиците от приемането на изменения в Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация (наричан по-долу Наказателно-процесуалния кодекс) и Федералния закон „За прокуратурата на Руската федерация", което, наред с други неща, изключи от компетентността на прокурора правото да дава заповеди за извършване на своевременно - издирвателни дейности. Съгласно заповед на Главната прокуратура на Руската федерация от 29 септември 2008 г. № 1/7818 „За реда за представяне на оперативни и служебни документи от органите на вътрешните работи с цел упражняване на надзор от прокурори върху изпълнението от федералния закон „За оперативно-следствените дейности“, ръководителите на органите на вътрешните работи, които извършват оперативно-издирвателна дейност, представят, по искане на упълномощени прокурори, оригинални оперативни и служебни документи, включително оперативни записи, материали за провеждането на оперативно-издирвателни дейности, включително използване на оперативно-технически средства, както и регистрационна документация и ведомствени нормативни правни актове, уреждащи реда за извършване на оперативно-издирвателни мерки. Всъщност може да се каже, че прокурорът няма право да участва по какъвто и да е начин в дейности по установяване на корупционни престъпления. Възниква въпросът: доколко е целесъобразно да се елиминира лицето, което ръководи върховенството на закона, от кръга на субектите, които могат пряко да участват в дейностите по установяване на корупционни престъпления? Разбира се, не може да се каже, че прокурорът се е превърнал в напълно незабележима фигура. Както следва от горните разпоредби, последният има право да изисква съответните оперативни и сервизни документи, но в същото време не може самостоятелно да инициира проверки, насочени към разкриване на корупция. Съгласно чл. 11 от Федералния закон от 12 август 1995 г. № 144-FZ „За оперативните следствени дейности“ (наричан по-долу Закон за следствените дейности), резултатите от оперативно-следствените дейности могат да послужат като претекст и основа за започване на престъпление. дело, се предава на органа на разследването, следователя или съда, в производството на който има наказателно дело, както и да се използва при доказване по наказателни дела. В същото време чл. 89 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация изисква тяхното съответствие с изискванията на наказателно-процесуалното законодателство. При престъпленията, свързани с корупция, резултатите от оперативно-издирвателните дейности отчитат извършването на обективната страна на престъплението, като съдържащата се в тях информация не може да бъде попълнена с други доказателствени средства. Същевременно оценката на получената оперативна информация при извършване на оперативно-издирвателна дейност не е елемент от процеса на доказване. В този случай ръководителят на оперативното звено и ръководителят на органа за разследване извършват ведомствен контрол, чието качество е един от компонентите на гаранцията за надеждността на получените резултати. Същевременно проверката и оценката на резултатите от оперативно-издирвателната дейност на етапа на представянето им на следователя е неразделна фаза от процеса на доказване, при който се прави заключение за процесуалния статус на представените документи. За да се осигури върховенство на закона в производството по наказателно дело, е необходимо следователят да спазва редица условия. На първо място е необходимо да се оцени подадените документи за съответствие с критерия „допустимост”, тоест спазване на процедурата за тяхното събиране, консолидиране и проверка. В този случай нормативните изисквания се определят не от наказателно-процесуалното законодателство, а от ЗДвП и включват необходимостта от спазване на следните условия. Основание за провеждане на ОРМ са информация за корупционни действия на разследваното лице, потвърдена от обясненията на свидетели. В същото време умисълът за получаване на незаконни награди трябва да бъде формиран от дееца, независимо от действията на оперативните работници. Основната цел на провеждането на оперативно-издирвателна мярка е да се предотврати извършването на престъплението, а не да се създават условия за извършване на противоправни действия. Целите на провеждане на оперативно-издирвателна дейност трябва да отговарят на изискванията на Закона за ООС. Например оперативен експеримент може да се проведе само за предотвратяване на тежко престъпление - чл. Изкуство. 290, 291 от Наказателния кодекс на Руската федерация. Изпълнението на документи, разрешаващи провеждането на ORM, трябва да се извършва, като се вземе предвид специалната процедура за получаване на разрешение за определени категории длъжностни лица. Резултатите от събитието се документират, като се вземат предвид разпоредбите на ЗДвП, по аналогия с изискванията на наказателно-процесуалния закон: събитието се провежда въз основа на мотивиран доклад на оперативния служител и подписана резолюция от съответния ръководител; материалът, предоставен на следователя, задължително трябва да съдържа оригиналната резолюция, подписана от лицето, по отношение на което е проведено събитието; по време на провеждането е необходимо присъствието на най-малко двама дееспособни граждани, навършили 18 години и не се интересуват от резултатите от изземването; резултатите се документират в протокол, който трябва да бъде подписан от всички участници в ORM и да съдържа бележка за предаването на копие на лицето, което се разработва: изземването на вещи и документи се записва в протокола, в който се посочват индивидуалните им характеристики. Второ, необходимо е да се провери релевантността на събитието към събитието на престъплението. Същевременно се установява наличието или липсата на признаци на конкретен състав на корупционно престъпление, по който може да бъде образувано дело. Например образуване на наказателно дело по чл. 290 от Наказателния кодекс на Руската федерация е възможно в случай, че виновното лице е получило подкуп за извършване на действия, включени в неговите служебни правомощия в полза на даващия подкуп или лица, представлявани от него, като улеснява извършването на тези действия, за обща охрана или съдействие в службата, за извършване от длъжностно лице на неправомерни действия. Въпреки това, получаването на възнаграждение от длъжностно лице за използване на изключително лични, несвързани с неговото служебно положение, отношения не може да се квалифицира по член 290 от Наказателния кодекс на Руската федерация. Освен това за корупционни престъпления се оценява релевантността на резултатите от оперативно-издирвателните дейности, като се вземе предвид персонификацията на лицето, извършило престъплението. На първо място е необходимо да се установи дали е обект на тези престъпления – длъжностно лице. В същото време трябва да се изхожда от факта, че длъжностните лица се признават за лица, които постоянно, временно или със специална власт изпълняват функциите на представител на властта или изпълняват организационни, административни, административни и икономически функции в държавни органи, местни власти, държавни и общински институции, държавни корпорации, както и във въоръжените сили на Руската федерация, други войски и военни формирования на Руската федерация. На трето място, изисква се проверка и оценка на получената информация по оперативен начин, за съответствие с тяхната реалност, т.е. за достоверност. Спазването на формалните изисквания на законодателството, уреждащо оперативно-издирвателната дейност, не е гаранция, че информацията, получена в хода на тази дейност, обективно, неизкривено отразява настъпилите събития и напълно им съответства. V.A. Азаров отбелязва, че проверката на достоверността на резултатите от оперативно-издирвателните дейности, представени на следователя, е задължителен етап от процедурата за легитимиране на информация, получена с оперативни средства. На този етап ключов момент е проверяемостта на получената информация. Според нас резултатите от оперативно-издирвателните дейности могат да се използват като доказателство само след потвърждаване на съдържащата се в тях информация с други доказателствени средства. По този начин получаването на подкуп трябва да бъде потвърдено от длъжностната характеристика на подкупника, показанията на неговия ръководител относно обхвата на служебните му задължения и процедурата за тяхното изпълнение и др. Тези действия трябва да се извършват на етапа на доследствена проверка, което гарантира законосъобразността на образуването на наказателно дело. В съответствие с изискванията на Инструкцията „За реда за представяне на резултатите от оперативно-издирвателните дейности на органа за разследване, следовател, прокурор или съд“ материалите се предават на следователя със съответна резолюция. В същото време заключенията на следователя въз основа на резултатите от проверката и оценката на представените документи не са изготвени по никакъв начин. Липсата на установена процесуална форма за отразяване на такова решение оставя несигурен правния статут на прехвърлените материали. Предлагаме този въпрос да бъде решен на законодателно ниво, като се предвиди издаването от следователя на мотивирано решение за приемане или отказ за приемане на документи (обекти), получени от органа на разследването в резултат на оперативно-издирвателни дейности. Член 89 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация „Използване при доказване на резултатите от оперативно-издирвателната дейност“ трябва да бъде допълнен с част втора със следното съдържание: „Решението за приемане или отказ за приемане на документи (обекти), получени от орган за разследване в резултат на оперативно-издирвателна дейност и използването им като доказателство се издава от следователя след преценка на получените материали по отношение на уместност, допустимост, достоверност. Въвеждането на тези промени ще запише резултатите от проверката и оценката на представените материали и ще определи техния процесуален статус. В допълнение, формализирането на решението на следователя да приеме резултатите от оперативно-издирвателната дейност като резолюция ще увеличи гаранциите за правна защита на участниците в наказателното производство и ще осигури упражняването на правото им на обжалване на решенията на следователя. 2.3 Характеристики на образуването на наказателни дела. Типични ситуации от началния етап на разследването
Разкриването и разследването на корупционни престъпления е сложен процес, състоящ се от няколко етапа: идентифициране на признаците на престъпленията и лицата, които ги извършват или са ги извършили; образуване на наказателно дело и оперативно подпомагане на наказателно дело (документация); внедряване на материали, получени в хода на оперативната работа, и осигуряване на обезщетение за щети, причинени на държавата. Спецификата на корупционните престъпления е такава, че повечето наказателни дела се образуват въз основа на резултатите от оперативно-издирвателните дейности. Оперативното развитие на корумпирани служители, извършено от оперативно-издирвателните органи преди образуването на наказателно дело, ви позволява да събирате материали, които ориентират следователя в ситуацията като цяло и по-специално в основните направления за събиране и фиксиране доказателства, уличаващи извършителите. В тази ситуация основната задача на следователя е да оцени наличната оперативна информация. При оценка на получената оперативна информация е препоръчително да се уверим, че проведените оперативно-издирвателни дейности са проследили и разкрили престъпните връзки на длъжностно лице, заподозряно в корупция. Ако това не бъде направено, препоръчително е да се издаде подходящо предписание на оперативно-издирвателния орган. В случаите, когато образуването на наказателно дело не е предшествано от оперативно-издирвателни мерки срещу конкретно лице (например, когато лице, което е изнудващо за подкуп, се яви в следствения отдел, или когато се получи информация от медиите за злоупотребата с длъжностни лица, техният подкуп и др.) и др.), решението за образуване на наказателно дело трябва да се вземе само като се вземе предвид необходимостта от извършване на задълбочена проверка на получената информация, включително с помощта на оперативно-издирвателни мерки . Определена роля при вземането на решение дали да се образува наказателно дело играе преценката на факта, че заподозреният е запознат с изтичането на информация за престъпната му дейност. В такива случаи той може да предприеме мерки за прикриване на следите от престъплението, унищожаване на наличните доказателства (укриване, фалшифициране на счетоводни документи, изменение на служебна документация, подкуп на очевидци и др.). В тази ситуация забавянето на образуването на наказателно дело може да доведе до загуба на съдебна перспектива. Ако получената от конкретно лице информация за извършване на престъпни деяния от длъжностно лице е несъмнена, препоръчително е следователят, заедно със служителите на оперативно-издирвателния орган, да разработи и проведе тактическа операция за задържане на престъпник с червена ръка (при получаване на подкуп, извършване на фалшификация, действия, нарушаващи правата и свободите на гражданите, незаконен достъп до компютърна информация). Често информация за престъпна връзка на длъжностно лице с организирани престъпни групи се получава в хода на провеждане на оперативно-издирвателни дейности, разследване на престъпната дейност на банди, престъпни общности. В същото време длъжностното лице може да бъде член на идентифицирана престъпна група и дори неин организатор или може да бъде използвано за изпълнение на индивидуални задачи, свързани например с осигуряване на безопасността на престъпна група, легализация и изпиране на престъпни приходи . В такава ситуация е необходимо да се проверят версиите, че длъжностното лице принадлежи към разкритата престъпна група, да се съберат доказателства, които го уличават в тайно споразумение с престъпници, както и да се провери дали не е изпълнявал „заповедите“ на други престъпни групи, да се идентифицират негови съучастници измежду длъжностните лица на същата, както и на други организации. При разглеждане на въпроса за образуване на наказателно дело за корупционни престъпления по материалите от оперативно-издирвателната дейност е необходимо да се обърне специално внимание на проверка на законосъобразността и валидността на оперативно-издирвателните дейности, правилността на подготовката на съответните документи и предаването им на разследващите органи. Оценявайки получената оперативна информация, следователят трябва да я анализира и да представи версии. Най-характерните от тях са: 1) лице, заподозряно в извършване на корупционно престъпление, е действало единствено с наемническа цел; 2) корумпирано длъжностно лице би могло да действа в интерес на трети лица срещу заплащане (т.нар. „отмити“); 3) корумпираният служител е действал чрез номинирани лица, използвайки схеми за движение на средства чрез „фирми еднодневки“ или благотворителни фондации. Проверката на изтъкнатите версии ще разкрие контактите на корумпирания чиновник, а оттам и на вероятните му съучастници. Освен това е възможно да се установи пълният обхват на незаконните му дейности, да се идентифицират неизвестни досега обекти на посегателство. При разследване на корупционни престъпления, свързани с използване на служебно положение на дадено лице, е необходимо да се идентифицират мотивите и целите на деянието. Те могат да бъдат извършени не само с цел обогатяване на виновното лице, но и в интерес на други лица или престъпни групи. Връзките на длъжностно лице с престъпни общности трябва да се проверяват от следователя както по оперативен начин, като възлага съответните действия на органа, извършващ оперативно-издирвателна дейност, така и по време на разследването. За тази цел следователят може да извършва не само претърсвания, проверки и разпити на свидетели, но и да проучи финансовото състояние на заподозрения (по-специално банкови сметки, недвижими имоти и др.). Първоначално следствените действия по дела от разглежданата категория се извършват въз основа на онези материали, които са послужили като претекст и основание за образуване на наказателно дело. По правило такива действия трябва да включват оглед на местопроизшествието, задържане и разпит на заподозрения, изземване на съответните документи, разпит на свидетели. Основната задача пред следователя на този етап е правилното процесуално обединяване на максимално количество доказателства. Забавянето на извършването на повечето от тези действия е изпълнено със загуба на доказателства, включително веществени доказателства. Особено внимание следва да се обърне на подготовката за извършване на такива действия като личен обиск на заподозрения. В съответствие с част 2 на чл. 184 от Наказателно-процесуалния кодекс при задържане на лице може да се извърши обиск без съответно решение, но при спазване на всички процесуални изисквания. Въпреки това, знаейки за каква конкретна категория престъпления става дума, на следователя се препоръчва предварително да издаде такова решение и да получи разрешение от съда за провеждане на това следствено действие (като се има предвид факта, че то значително ограничава конституционните права и свободи на човек). При наказателни дела от тази категория често се извършват групови претърсвания по месторабота и местожителство на един или повече субекти на престъплението. В този случай е необходимо да се определи времето на неговото провеждане, така че заподозреният да не може да устои и да предаде информация на своите съучастници. Корупционните престъпления винаги са действия на държавни и други служители, свързани с използване на служебни правомощия. Следователно следователят по всички корупционни престъпления трябва своевременно да оттегли и внимателно да прочете длъжностните характеристики, наредбите, лицензите, уставите и др., определящи служебните правомощия на заподозрения. Необходимостта от изземване на документи се дължи на факта, че на практика има случаи на фалшифициране на устав и други учредителни документи на организации (търговски банки, акционерни дружества и др.), позволяващи на виновните да избягат от отговорност. Иззетата документация, която има признаци на фалшификация, се признава за веществено доказателство по делото и е приложена към неговите материали. По време на претърсването възникват определени трудности в практиката от изземването на компютърна информация. При извършване на дейността си служителите използват персонални компютри, паметта на които (или на магнитен носител) съдържа информация за финансово-стопанската дейност на организацията (включително чернови записи), лична кореспонденция и др. Също толкова важно следствено действие при разследването на престъпления, свързани с корупция, е разпитът на заподозрения (обвиняем). Особеността на производството на това следствено действие се дължи на факта, че в тези случаи по правило лица с високо образователно ниво и социален статус, които не са осъждани, извършват престъпление с пряк умисъл и единствено чрез изчисление, носят отговорност. Като правило те обмислят внимателно и предварително своята защитна позиция, използвайки професионалните си познания. Следователно разпитът на такива лица трябва да бъде особено внимателно планиран. Получаването на верни показания е доста трудна задача и идеалните отношения, които са установени между следователя и заподозрения (обвиняемия), все още не гарантират очакваните от следователя резултати. Специално място в разпита на заподозрения (обвиняемия) за разследваните престъпления заема оценката на следователя за психологическото състояние на разпитания. Като правило те се характеризират с увереност в собствената си невинност, пренебрежително отношение към следователя, познаване на правата си, в същото време може да има страх, безпокойство относно несигурността на тяхната позиция, включително страх от възможна превантивна мярка , невъзможността правилно да се предвиди настоящата ситуация и да се управлява, несигурност в доказателствата, с които разполага следователят и др. Такова психологическо състояние е в основата на разработването и прилагането на тактически и психологически техники от следователя. Също така при разследване на корупционни престъпления може да се наложи назначаване и провеждане на различни съдебномедицински експертизи. Например, съдебно-счетоводната експертиза ви позволява да идентифицирате нарушения в организацията на счетоводството, които са допринесли за образуването на материални щети или прикриване на получения недостиг; установяване на условия, благоприятни за извършване на злоупотреби; идентифицира длъжностното лице, отговорно за вземането на конкретно решение, което е засегнало неправомерното отразяване на операцията в счетоводните данни. С помощта на съдебно-счетоводната експертиза е възможно и установяване на схеми за пране на пари, отразени в счетоводната документация. Освен това, особеност на разследването на корупционни престъпления е противопоставянето на разследването от страна на извършителите и тяхното обкръжение. Тази съпротива се изразява в различни форми: подкуп на свидетели, унищожаване на официална документация, физически репресии срещу лица, разобличаващи корумпирани служители; укриването им в чужбина и т.н. При започване на разследване на корупционни престъпления следователят е длъжен да предвиди възникването на такива ситуации и, като ги предотврати, да предприеме навременни мерки за неутрализирането им. Такива мерки включват: запазване на тайната на разследването, криптиране на инсталационните данни на лица, разобличаващи корумпирани длъжностни лица; своевременност на изземването на служебна и друга документация, която е доказателство за престъпна дейност на корумпирано длъжностно лице; даване на указания на оперативно-следствения орган за определяне на мерки за противодействие на предварителното разследване и др. При противопоставяне на разследването е необходимо този факт да се събере и потвърди с доказателства. В обвинителния акт те трябва да бъдат посочени и подробно описани мерките, предприети от нарушителя. 2.4 Последваща фаза на разследването
Предвид високата латентност на тези престъпления е почти невъзможно да се определи истинското състояние на корупционната престъпност в цифри. Това до известна степен обяснява особената сложност на тяхното разкриване и разследване и същевременно необходимостта от системен интегриран подход за решаване на проблемите на правоприлагащите органи в тази област. Трудностите при разкриването и разследването на този вид престъпления възникват под влиянието на определен набор от характеристики, които трябва да се вземат предвид както при планирането и провеждането на оперативно-издирвателни дейности и първоначалните следствени действия, така и по време на последващия етап от разследването. Това е взаимен интерес на страните, противопоставяне на разследването, корупционни връзки, взаимна отговорност на служителите на държавните органи. Поради страха от наказателна отговорност, всички участници в тази категория престъпления - подкупник, даване на подкуп, посредник (с изключение на случаите на изнудване на подкуп) се интересуват от внимателно прикриване на следите от престъпните си действия, и поради това в повечето случаи тези престъпления се извършват без свидетели и с последващо внимателно прикриване на следи от престъплението. Разследването в следващите етапи започва с повдигане на обвинение за корупционно престъпление. Решението за импийчмънт като обвиняем трябва да посочва, че субектът е бил длъжностно лице или е заемал длъжностна длъжност, която е използвал при извършване на инкриминираното деяние. В същото време е препоръчително да се позовават на нормативните актове, които определят статута на обвиняемия. По същия начин, когато се описва съдържанието на престъпните деяния, трябва да се посочи кои нормативни указания са били нарушени, в какви нормативни актове са залегнали те и какъв е бил наемнически или друг личен интерес на обвиняемия. Подготовката за обвинение включва прогнозиране на поведението на защитата, като се вземат предвид данните за поведението на предходните етапи. Те се събират по време на проучване на лични досиета, характеристики, заповеди, други документи, съдържащи информация за отношението на обвиняемите към тяхната дейност, резултатите от нея (извършени нарушения, постижения и др.), както и взаимоотношенията с колеги и други лица. При моделиране на евентуалното поведение на обвиняемия се вземат предвид показанията, които той е дал при предишни разпити, както и информация за влиянието му върху съучастници, свидетели, за опити за използване на административен ресурс за оказване на натиск върху участниците в разследването, за извършване на други действия за противодействие. Въз основа на тази информация се излагат версии за евентуално противопоставяне и неговото съдържание. С оглед на това се съставя мислен или писмен план за разпита на обвиняемия. Планът трябва да предвижда различни варианти за развитие на ситуацията, възможност за решаване на проблеми с помощта на единични тактики, методи, тяхното многократно или еднократно използване, промяна на последователността и формата на изпълнение. За преодоляване на най-упоритата съпротива се извършват специални тактически операции, които представляват система от оперативно-издирвателни и следствени действия, като разпити на обвиняемите, претърсвания по местоживеенето и работата им, изземвания, контрол на телефонни и други разговори. , различни експертизи и документални проверки, разпити на свидетели, специалисти и др. Така например, по време на претърсване и изземване, документите по дела за корупционни престъпления по правило са основните източници на доказателства, следователно към тяхното изследване и изземване трябва да се подхожда с особено внимание. В някои случаи е по-добре да проверявате документите директно в организацията. Изискването на документи от длъжностно лице е по-малко ефективно, тъй като лишава следователя от възможността директно да наблюдава мястото и условията за съхранение на документи, достъпа до тях от служители на организацията и прави възможно унищожаването или фалшифицирането на тези документи. Необходимите на следователя документи трябва да бъдат иззети незабавно. При разглеждане на документи се обръща внимание на спазването на установената форма, както и на знаци, показващи възможни фалшификации или фалшификации. Но не трябва да забравяме за съдържанието, което трябва да бъде анализирано и сравнено с други доказателства. Претърсванията трябва да се извършват както на работното място на длъжностното лице, така и по местоживеенето му. Документите, подлежащи на изземване при обиск, включват не само служебни книжа, но и лична кореспонденция, тетрадки, произволни бележки, чернови и др. Също така на изземване следва да подлежат електронни цифрови документи от електронни носители, както и съдържанието на електронната кутия на длъжностно лице. За разлика от претърсването, изземването се извършва, когато се знае със сигурност къде и от кого се намира предметът на подкупа. Организационно-тактическите препоръки за извършване на това следствено действие са практически подобни на приложимите при обиск. Във всеки случай, в съответствие с чл. 166 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация въз основа на резултатите от тези следствени действия се съставя протокол, но видеозаписът не винаги се използва като допълнително средство за фиксиране. Според нас това е много сериозен пропуск на практика, тъй като фактът на използване на видеозапис оказва психологически ефект върху участниците в издирването, възпира ги да влязат в открит конфликт и често изключва последващи оплаквания и изявления. Разпитът на обвиняемите от тази категория се извършва с помощта на тактики, свързани с представянето на документи, уличаващи разпитания. Това се дължи на особеностите на ситуацията, методите на извършване и механизма на следообразуване на корупционни престъпления. При наказателни дела за групови престъпления се препоръчва първо да се повдигнат обвинения на лицата, които се разкайват за деянията си, имат съмнения относно правилността на избраната позиция за противодействие и са склонни да сътрудничат на разследването. Те могат да бъдат представени с набор от доказателства в комбинация с техниката на принудително (ускоряване на темпото) на разпит. Възможно е да се прилагат и други методи за преодоляване на противопоставянето: адресиране на положителните и отрицателните качества на разпитания, използване на противоречия и конфликтни отношения между съучастниците, демонстриране на предимствата на сътрудничеството с разследването и непостижимостта на целта за пълно или частично избягване на отговорност, отнасяща се до практиката на разпитания или на друго лице и др. Тактическите особености на разпита на свидетели при разследване на корупционни престъпления зависят преди всичко от служебното им положение. В това качество обикновено действат хора, които по някакъв начин са свързани с престъпника в службата или извън нея, или с организацията, в която е извършено престъплението. Тук трябва да се обърне внимание на естеството на тази връзка, тъй като при разследване на дела от тази категория често се случва някои свидетели, които искат да се отърват от длъжностно лице, да могат безпочвено да го клеветят, други, напротив, искат да го напуснат в предишната си позиция или тези, които сами са виновни за подобни престъпления, могат да защитят действията на извършителя по всякакъв възможен начин. В тази връзка следователят трябва да обърне специално внимание на нюансите на човешките взаимоотношения и внимателно да се подготви за разпити, като вземе предвид характеристиките на личността и нейната позиция. Също толкова важно е разпитите на свидетели-колеги да се извършват възможно най-бързо, тъй като в този случай надеждността на получените показания остава гарантирана. В тази връзка ефективни ще бъдат едновременните разпити на цяла група свидетели, извършвани от групи следователи по предварително съгласуван план. Важна задача на разследването е установяване на всички участници в престъпленията, вътрешните и външните корупционни връзки на обвиняемите. Първият включва взаимоотношения между корумпирани колеги. Те се установяват чрез проучване на обстоятелствата по установените корупционни престъпления, преценка на възможността за извършването им без участието на други лица, чиито задължения включва изпълнението на определени длъжностни лица или. Контролът и записването на преговорите позволява на следователя да получи доказателствена информация, която е важна за установяване на контакти на подкуподателя, подкуподателя, съучастниците; постигане на предварително споразумение за предаване на предмета на престъплението (подкуп); изясняване на ролята на всеки съучастник в извършването на престъпление; изясняване на местонахождението на предмета на престъплението, особено когато се касае за услуги (ремонт на къщи и др.), друго имущество; разкриване на механизма за даване (получаване) на подкуп; представяне и проверка на версии за подкупното събитие и лицата, които са го извършили; задържане по подозрение в извършване на престъпление (при получаване на информация за мястото и времето на предаване на подкупа). Сложността на производството на контрол и записване на преговорите до голяма степен се дължи на естеството на разследваното престъпление. Подкуподателят и подкуподателят по правило са взаимно заинтересовани от прехвърлянето на предмета на подкупа, както и от извършването на действия (бездействие), причинени от подкупа. В това отношение те са особено внимателни, опитвайки се да сведат до минимум ненужните лични контакти, като последните често са завоалирани. Обобщавайки междинния резултат, стигаме до извода, че всички длъжностни лица, оперативни служители, следователи в процеса на разследване трябва не само стриктно, но и смислено, творчески да спазват нормите на Федералния закон „За следствената дейност“, наказателното Процесуално право, оптималното им прилагане с цел установяване на истината по наказателно дело. При прилагането на нормите трябва да се вземат предвид препоръките на съдебната медицина. 3. Разследването на наказателни дела за корупция като приоритетна област на следствената дейност Корупцията е глобална заплаха за съвременната държава, която се отразява негативно върху стабилността и сигурността на обществото, демократичните институции и ценности, а корупцията в публичните органи и местното самоуправление е особено опасна, поради факта, че подкопава авторитета на власти. Разследването на наказателни дела за корупционни престъпления е един от приоритетите на Следствения комитет на Руската федерация, във връзка с което се отделя голямо внимание на подобряването на дейността в тази област. Усилията на следователите, ръководителите на следствени звена са насочени преди всичко към осигуряване на качеството на разследването, което налага непрекъснато повишаване на тяхната квалификация, обобщаване и използване на положителен трудов опит. Разследването на такива престъпления включва достигане на по-високо ниво на подготовка, производство и анализ на извършените следствени действия във връзка с известна „елитарност” както на самите престъпления, така и на субектите, които са ги извършили. В момента могат да се разграничат следните области на борбата с корупцията от Следствения комитет на Руската федерация: създаден е механизъм за противодействие на корупционните престъпления, базиран на единен метод за организиране на следствената работа и процесуалния контрол; въведена специализация на следователите. Сформирани са подразделения за контрол по разследването на корупционни престъпления. Установен е строг контрол върху разглеждането на сигнали за всякакви прояви на корупция. Разработена е статистическа отчетност за корупционни престъпления; установено е доста ефективно взаимодействие с оперативните служби. Постоянно отчитане на материали, получени от Сметната палата на Руската федерация, други регулаторни органи, както и контрол върху проверката на съдържащата се в тях информация до вземане на окончателно процесуално решение; една от основните предлагани антикорупционни мерки е постепенното намаляване на списъка на лицата със специален правен статут; борба с корупцията в публичния сектор в тясно сътрудничество със Сметната палата на Руската федерация, Главната прокуратура на Руската федерация, Отдела за контрол на президента на Руската федерация. Понастоящем се наблюдава ефективността на тези мерки: например бяха прекратени множество злоупотреби с бюджетни средства при закупуване на медицинско оборудване; активно взаимодействие с регулаторни органи и оперативни служби; следва да се развива в бъдеще, включително във връзка с данъчни престъпления, чието разследване се извършва от следователи на Следствения комитет. Друга сфера на дейност на ИК при прилагането на Националния план за борба с корупцията е борбата с рейдерските заграбвания на имуществото на предприятията, които остават едно от най-опасните и неразривно свързани явления с корупцията. Като част от борбата с корупцията, Обединеното кралство има следните проблеми: В момента сложността на антикорупционните дела диктува необходимостта да се предостави на следователя право да се запознае с материалите от оперативно-издирвателна дейност по наказателни дела, които са в ход. Това се дължи на факта, че оперативните служби при извършване на оперативно-издирвателна дейност често получават важна информация, която не се довежда до вниманието на разследващите органи поради нейното подценяване. В тази връзка се губи възможността за събиране на допълнителни доказателства. И тук не говорим за това, че следователят е оправомощен да контролира оперативно-издирвателната дейност. Това е прерогатив на прокуратурата. Именно тя ръководи подобни дейности. Следователят, знаейки всички нюанси на наказателното дело и проучил оперативно-издирвателните материали, може да ориентира оперативните работници за получаване на нови доказателства за разкриване на престъпника. Следователно, спешно са необходими промени в законодателството за предоставяне на следователя на такава възможност. Нивото на взаимодействие между Обединеното кралство и законодателните и представителни органи на всички нива продължава да е ниско. Друг съществен проблем, влияещ върху ефективността на предварителното разследване по наказателни дела за корупция, е продължителността на финансово-икономическите, счетоводните и други сложни съдебни експертизи. Прекараното време за тях води до увеличаване на продължителността на предварителното разследване. (Промяната на настоящата ситуация към по-добро е възможна само чрез разширяване на съществуващия състав от експерти от ведомствени експертни институции (Министерство на правосъдието, Министерство на вътрешните работи и Федералната служба за сигурност на Русия), както и чрез въвеждане на съвременни научни и технически методи в практиката на провеждане на експертизи и засилване на контрола върху времето на експертизата от ръководителите на експертизи. Освен това би било целесъобразно да се създадат независими центрове за съдебни експертизи.) Необходимостта от такива мерки се продиктува и от факта, че Федералният закон № 68-FZ, приет през април 2010 г., предоставя гаранции за гарантиране правата на заподозрени, обвиняеми, подсъдими, осъдени, оправдани, жертви, граждански ищци, граждански ответници към съдебен процес в разумен срок. Съгласно този закон нарушението на разумния срок в съдебното производство е основание за присъждане на парично обезщетение. А продължителното провеждане на споменатите експертизи само удължава времето на разследването. Този проблем е особено актуален, като се има предвид факта, че защитата на правата и свободите на човека и гражданина е най-важната функция на СК на РФ. Осъзнаването и определянето на тези области на развитие на борбата с корупцията демонстрира общо желание за координирано решаване на задачите за борба с корупцията. В същото време трябва да се помни, че проблемът с борбата с корупцията може да бъде решен само чрез комплекс от различни мерки. Както и преди, важна област на работа на териториалните органи на Следствения комитет на Русия е борбата с подкупите, които, подобно на ръждата, „разяждат“ икономиката на нашата държава. Тази работа се извършва от следователи в сътрудничество с Дирекцията за контрол на президента на Руската федерация, Генералната прокуратура, Сметната палата, агенциите за държавна сигурност и Министерството на вътрешните работи на Русия. Разследващите органи подхождат към решението за наказателно преследване на длъжностни лица от всякакъв ранг без компромис. Корупционните престъпления са трудни за разследване, не всеки следовател е в състояние да ги разследва: изисква се определен житейски опит. Необходимо е да имате не само познания за наказателно-процесуалния кодекс, често трябва да се обърнете към счетоводството, към други документи от местен характер. Проучват се длъжностните характеристики, извършват се почеркописни и други експертизи. Един следовател трябва да има големи познания, за да разбере ситуацията и да вземе правно решение. В следствения отдел се опитват да наблюдават разпределението по категории престъпления, като отчитат опита и квалификацията на служителите. Главното следствено управление на Следствения комитет на Русия за Московска област обобщи работата в областта на борбата с корупцията през изминалия период на 2015 г. За анализирания период следователите са образували 431 наказателни дела за корупционни престъпления. Приключено е разследването на 524 наказателни дела. Тази година за извършване на корупционни престъпления са привлечени обвиняеми, включително лица със специален правен статут: 5 - общински ръководители, 1 - заместник на местната управа, 2 - ръководители и 2 следователи на следствените органи на РУ. Министерство на вътрешните работи на Русия, 2 следователи Следствен комитет на Русия. За 9 месеца на 2013 г. следователите на Следствения комитет са имали около 30 000 наказателни дела за корупционни престъпления, което е с 4 000 повече спрямо целия период на 2012 г. Приключени са разследвания по 9280 наказателни дела. 7861 наказателни дела за корупционни престъпления са изпратени в съда. От тях 45 наказателни дела - срещу организирани групи (за целия период на 2012 г. - 36) и 3 - срещу престъпни общности (престъпни организации), извършили корупционни престъпления. Броят на корупционните престъпления по внесени в съда наказателни дела, извършени от длъжностни лица за 9 месеца на 2013 г., е 19 011 (за целия период на 2012 г. - 21 263). Следствените органи на Следствения комитет по наказателни дела, изпратени в съда тази година за извършване на корупционни престъпления, бяха привлечени като обвиняеми и лица със специален правен статут: депутати от законодателните (представителни) органи на съставните образувания на Руската федерация - 9 (2012 - 10); представители на изпълнителната власт - 52 (2012 - 56); представители на местните власти - 771 (2012 - 840); съдии и представители на съдебната власт - 15 (2012 г. - 14); прокурори (техните заместници) и помощник-прокурори - 11 (2012 г. - 14); служители на Следствения комитет - 11 (2012 - 14); служители на Министерството на вътрешните работи на Русия - 987 (2012 - 1268); служители на Федералната служба за контрол на наркотиците на Русия - 64 (2012 - 65). За 9 месеца на 2013 г. в разследващите органи на Следствения комитет са постъпили 37 086 сигнала за корупционни престъпления (за целия период на миналата година - 42 052), в 24 018 са взети решения за образуване на наказателни дела. Следствените органи на Главното следствено управление на Следствения комитет на Русия за Московска област разследваха наказателни дела срещу длъжностни лица от различни рангове, включително и високопоставени. Мерките, предприети от разследващите органи, направиха възможно прилагането на принципа за неизбежност на наказанието за извършване на корупционни престъпления. Така с присъда на съда Анатолий Стрелцов, бившият ръководител на селското селище Кутузовское в района на Солнечногорск, и Елена Ковешникова, бившият заместник-началник на Солнечногорския отдел на кадастралната камара, бяха осъдени на 5,5 години затвор с глоба от 500 хиляди рубли всеки. В резултат на машинациите на тези длъжностни лица със земя са причинени щети на Руската федерация в размер на около 36 милиона рубли. Бившият ръководител на общината на селското селище "Константиновское" от района на Раменски Вадим Приймак беше осъден на 3,5 години затвор, а неговият съучастник Алексей Пушилин - на 2 години затвор. Те бяха признати за виновни в извършване на измамни действия с поземлени имоти. Приходите от престъпни дейности възлизат на над 23 милиона рубли. Освен това присъдата беше обявена на двама бивши служители на Министерството на икономиката на Московска област Алексей Полуянов и неговия заместник Юрий Летовалцев. Те бяха признати за виновни за вземане на подкуп в размер на повече от 2 милиона рубли. С присъда на съда Полуянов и Летовальцев бяха осъдени на 8 години лишаване от свобода условно с глоба от 147 милиона 990 хиляди рубли всеки и с лишаване от право да заемат длъжности, свързани с организационни и административни функции. Така, на базата на всичко по-горе, можем да заключим, че най-важният принцип, който следствените органи на Следствения комитет спазват в борбата с корупцията, е неизбежността на наказанието, независимо от статута на нарушителя. В тази връзка следователите от Главното следствено управление на Следствения комитет на Русия за Московска област ще продължат да извършват ясна и системна работа, насочена не само към разследване на наказателни дела в областта на корупцията, но и към изкореняване на корупционния фактор. . Заключение
Обобщавайки извършената работа, стигаме до следните изводи. Днес в Русия много се говори за корупцията. Борбата с корупцията се превърна в един от приоритетните проблеми, чието решаване се ръководи от силите на държавния апарат. Едно от най-важните направления на вътрешната политика на руската държава е антикорупционната дейност, която се разбира като набор от организационни, политически, правни, икономически, социални мерки, насочени към предотвратяване, минимизиране и премахване на негативните последици от корупцията в всички сфери на домашния живот. Като основна цел на държавната и обществената антикорупционна дейност трябва да се счита цялостна работа, насочена към премахване на основните причини и стимули, пораждащи корупцията, а не само към затягане на системата за идентифициране и наказание на корумпирани служители. Успешната борба с корупцията изисква системен подход, свързана е с качеството на функциониране на почти всички сфери на управление, публична власт, прокуратура, съдилища, правоприлагащи органи, които трябва да станат възможно най-отворени и под контрола на гражданското общество. . Основната роля в борбата с корупцията принадлежи на президента на Руската федерация, който инициира подготовката и одобри основните регулаторни документи - Националния план за борба с корупцията, Антикорупционната стратегия, уточнява Националния план за 2014-2015 г., консолидира работа на държавни органи и недържавни структури в тази посока. Последователното прилагане на антикорупционното законодателство създава условия в обществото за развитие на нетолерантно отношение на гражданите към корупционното поведение, допринася за прилагането на комплекс от мерки, насочени към подобряване на ефективността на превенцията и борбата с корупцията в бъдеще. Сформираната нормативна уредба и текущите организационно-правни мерки за борба с корупцията позволиха да се изгради и организира система за координация и координирано функциониране на публичните органи, които изпълняват функциите за системна превенция и противодействие на корупцията, за включване на институциите на гражданското общество. в работата в посока борба с корупцията. Разкриването и разследването на корупционни престъпления е сложен процес, състоящ се от няколко етапа: идентифициране на признаците на престъпленията и лицата, които ги извършват или са ги извършили; образуване на наказателно дело и оперативно подпомагане на наказателно дело (документация); внедряване на материали, получени в хода на оперативната работа, и осигуряване на обезщетение за щети, причинени на държавата. Практиката показва, че ефективността на разкриването и разследването на корупционни престъпления до голяма степен се определя от ясната организация и тактика на провеждане на оперативно-издирвателни дейности и първоначални проверки, насочени към установяване и консолидиране на доказателства - следи от престъпна дейност, отразяващи методите на действие на престъпници и обстоятелствата за извършването им на корупционни атаки. Според нас резултатите от оперативно-издирвателните дейности могат да се използват като доказателство само след потвърждаване на съдържащата се в тях информация с други доказателствени средства. Липсата на установена процесуална форма за отразяване на такова решение оставя несигурен правния статут на прехвърлените материали. Предлагаме този въпрос да бъде решен на законодателно ниво, като се предвиди издаването от следователя на мотивирано решение за приемане или отказ за приемане на документи (обекти), получени от органа на разследването в резултат на оперативно-издирвателни дейности. Член 89 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация „Използване при доказване на резултатите от оперативно-издирвателната дейност“ трябва да бъде допълнен с част втора със следното съдържание: „Решението за приемане или отказ за приемане на документи (обекти), получени от орган за разследване в резултат на оперативно-издирвателна дейност и използването им като доказателство се издава от следователя след преценка на получените материали по отношение на уместност, допустимост, достоверност. Въвеждането на тези промени ще запише резултатите от проверката и оценката на представените материали и ще определи техния процесуален статус. В допълнение, формализирането на решението на следователя да приеме резултатите от оперативно-издирвателната дейност като резолюция ще увеличи гаранциите за правна защита на участниците в наказателното производство и ще осигури упражняването на правото им на обжалване на решенията на следователя. Предвид високата латентност на корупционните престъпления е почти невъзможно да се определи истинското състояние на корупционната престъпност в цифри. Това до известна степен обяснява особената сложност на тяхното разкриване и разследване и същевременно необходимостта от системен интегриран подход за решаване на проблемите на правоприлагащите органи в тази област. Трудностите при разкриването и разследването на този вид престъпления възникват под влиянието на определен набор от характеристики, които трябва да се вземат предвид както при планирането и провеждането на оперативно-издирвателни дейности и първоначалните следствени действия, така и по време на последващия етап от разследването. Това е взаимен интерес на страните, противопоставяне на разследването, корупционни връзки, взаимна отговорност на служителите на държавните органи. Разследването на наказателни дела за корупционни престъпления е един от приоритетите на Следствения комитет на Руската федерация, във връзка с което се отделя голямо внимание на подобряването на дейността в тази област. Необходимостта от затягане, както и осигуряване на пропорционалност на наказанието за престъпления, извършени от длъжностни лица, използващи служебното си положение, спрямо размера на имуществената облага (подкуп), получена в резултат на престъплението, или размера на щетите, причинени на държавата, може се счита за подходящи мерки в борбата с корупцията. Осъзнаването и определянето на тези области на развитие на борбата с корупцията демонстрира общо желание за координирано решаване на задачите за борба с корупцията. В същото време трябва да се помни, че проблемът с борбата с корупцията може да бъде решен само чрез комплекс от различни мерки. Списък на използваните източници
1.Конвенция на ООН срещу корупцията (приета в Ню Йорк на 31 октомври 2003 г. с Резолюция 58/4 на 51-то пленарно заседание на 58-ата сесия на Общото събрание на ООН) // Сборник на законодателството на Руската федерация. 2006. бр.26. Изкуство. 2780. 2.Конституцията на Руската федерация (приета с всенародно гласуване на 12 декември 1993 г.) (предмет на изменения, внесени от законите на Руската федерация за изменения в Конституцията на Руската федерация от 30 декември 2008 г. № 6-FKZ, от 30 декември 2008 г. № 7-FKZ от 5 февруари 2014 г. № 2-FKZ от 21 юли 2014 г. № 11-FKZ) // Официалният текст на Конституцията на Руската федерация, изменен на 21 юли , 2014 г., е публикуван на Официалния интернет портал за правна информация #"justify">. Наказателен кодекс на Руската федерация № 63-FZ от 13 юни 1996 г. // Сборник от законодателството на Руската федерация. 1996. бр.25. Изкуство. 2954. .Наказателно-процесуален кодекс на Руската федерация от 18 декември 2001 г. № 174-FZ // Сборник от законодателството на Руската федерация. 2001. No 52 (част I). Изкуство. 4921. 5.Федерален закон от 25 декември 2008 г. № 273-FZ „За борба с корупцията“ // Российская газета. № 266. 30 декември 2008 г .Федерален закон от 7 февруари 2011 г. № 3-ФЗ „За полицията“ // Российская газета. № 25. 2011 г. .Федерален закон № 144-FZ от 12 август 1995 г. За оперативно-издирвателната дейност: // Ros. газ. 1995. 18 авг. .Федерален закон от 30 април 2010 г. № 68-FZ „Относно обезщетение за нарушение на правото на съдебно производство в разумен срок или правото на изпълнение на съдебен акт в разумен срок“ // Сборник на законодателството на Руската федерация. 05/03/2010. № 18. Изкуство. 2144. .Указ на президента на Руската федерация от 19 май 2008 г. "За мерките за борба с корупцията" // "Российская газета", 2008 г. 20 май. С. 5 10.Указ на президента на Руската федерация от 11 април 2014 г. № 226 „За Националния план за борба с корупцията за 2014-2015 г.“ // Сборник на законодателството на Руската федерация. 2014. бр.15. Изкуство. 1729 г. .Указ на президента на Руската федерация от 12 май 2009 г. № 537 „За стратегията за национална сигурност на Руската федерация до 2020 г.“ // Сборник от законодателство. RF. 2009. бр.20. Изкуство. 2444. .Национален план за борба с корупцията за 2010-2011 г.: одобрен. Указ на президента на Руската федерация от 13 април 2010 г. № 460 „За Националната стратегия за борба с корупцията, Националния план за борба с корупцията за 2010-2011 г.“ // Ros. газ. 2010. 15 апр. .Азаров В.А. Особености на използването от следователя на резултатите от оперативно-издирвателните дейности при доказване на злоупотреби, извършени от служители на органите на вътрешните работи / В.А. Азаров, В.В. Константинов // Руски следовател. 2013. бр.11. С. 22. .Айрапетян Е.С. Механизмът за ефективно противодействие на корупцията, нейните елементи и усъвършенстване [Текст] / Е.С. Айрапетян // Млад учен. 2013. №3. с. 342-344. .Aishkhanova E.S. Основните насоки на антикорупционната политика на държавата [Текст] / Е.С. Айшханова // Млад учен. 2015. бр.22. с. 541-544. .Астанин V.V. Мониторинг на борбата с корупцията в Руската федерация: цели, задачи и съдържание [Текст] // Руско правосъдие. № 7 2010. С. 2-4. .Безверхов А.Г. Правни аспекти на съвременната антикорупционна стратегия // Vector Science of Togliatti State University. Специален брой "Юриспруденция". - Толиати: Издателство на TSU, 2009, № 2 (5). - с. 19-24 .Беруков A.V. Оптимизиране на организационно-правната рамка за борба с корупцията в Русия // Научен годишник на Института по философия и право на Уралския клон на Руската академия на науките. 2011. бр. 11. С. 522-529. .Бойко Ю.Л. Корупцията: проблеми на разследването и наказателното преследване: монография / Ю.Л. Бойко, Р.М. Абизов - Барнаул: Барнаулски юридически институт на Министерството на вътрешните работи на Русия, 2014 г. .Реч на A.I. Бастрикин на разширения съвет на Следствения комитет на Руската федерация на 5 юли 2012 г. в Санкт Петербург // Бюлетин на ИК на РФ. 2012. No 3 (17). С. 8 23.Ганиев, Т.Г. Проблеми на разкриването и разследването на подкупи [Текст] / Т.Г. Ганиев // Академичен бюлетин на ТГАМЕУП. Тюмен: ТГАМЕУП, 2013. No 1 (23). с. 96-101. 24.Гапонова В.Н. Някои особености на разследването на престъпления, свързани с корупция // Сборник с научни трудове „Криминалистика: вчера, днес, утре”. Проблем. бр.5 2014г. 25.Горянов Ю.И. Нов ред за представяне на резултатите от оперативно-издирвателната дейност // Наказателен процес. 2014. №3. с. 55 - 56. .Дементиев A.S. Състоянието и проблемите на организирането на борбата с корупцията. Корупцията и Русия: състояние и проблеми. М., Министерство на вътрешните работи, Москва ин-т. 2013. Том 1. .Докучаев О.О. Следствено-оперативната група като правна форма на взаимодействие между разследването и органите, извършващи оперативно-издирвателна дейност / О.О. Докучаев // Бюлетин по криминалистика. № 2011г. Проблем. 3 (27). .Забавко Р.А. Концепцията за „корупция“ в руското законодателство: критичен анализ и перспективи за подобрение // Бюлетин на Източносибирския институт на Министерството на вътрешните работи на Русия. 2015. No 1 (72). с. 43-48. .Карпович О.Г. Актуални въпроси на борбата с корупцията в Русия [Текст] // Руско правосъдие № 4. 2010. С. 44-47. 30.Корниенко G.A. Справочник на служител на наказателната система „За основните понятия и концепции за антикорупционна дейност във Федералната пенитенциарна служба на Русия // [Електронен ресурс] - #"оправдай">31. Коновалова O.M. Криминологична характеристика на корупцията [Текст] / О.М. Коновалова // Млад учен. 2014. No1. с. 231-233. .Корякин В.М. Корупцията във въоръжените сили: теория и практика на противодействието: монография. Москва: За правата на военнослужещите, 2009. .Корякин В.М. Някои въпроси на управлението на антикорупцията / В.М. Корякин // Сборник от научни статии: материали от Всеруската научно-практическа конференция "Проблеми на управлението в XXI век" / изд. ТВ Кънева. Ухта: USTU, 2013. .Крюков В.В. Методика за разследване на злоупотреби, свързани с корупция: авт. дис. ... канд. правен Науки. Челябинск, 2011 [Електронен ресурс]. URL: #"justify">. Кузнецова П.Ю. Участие на институциите на гражданското общество в публичния антикорупционен контрол (руски опит) // Бюлетин на Пермския национален изследователски политехнически университет. Култура, история, философия, право. 2015. No4. с. 80-88 36.Кузмин, М.Н. Методи за преодоляване на противопоставянето при разследване на престъпления, извършени от лица служебно със законен имунитет [Текст] / М.Н. Кузмин // Бюлетин на Нижни Новгородската академия на Министерството на вътрешните работи на Русия. 2013. бр.21. 106-109. 37.Кустов A.M. Методи за разкриване и разследване на престъпления, свързани с корупция. Академия на Генералната прокуратура на Руската федерация / A.M. храсти. М., 2009 г. 38.Летуновски В.В., Агеев А.А. За борбата с корупцията [Текст] // Руско правосъдие. номер 1 2010. С. 47-49 39.Магомадов Н.С. Понятието и общата характеристика на корупционната престъпност [Текст] / Н.С. Магомадов // Млад учен. 2015. бр.7. с. 565-567. .Малеева И.А. Методи за предварително разследване на корупционни престъпления // Известия на млади учени на Алтайския държавен университет: материали от XXXIX научна конференция на студенти, студенти, аспиранти и студенти от лицейски класове. Проблем. 9. Барнаул: Алт. ун-та, 2012. Бр. 9. 394 стр. .Мхитарян Ю.И. По въпроса за държавното регулиране на антикорупционните дейности в Русия // Век на качеството. номер 3 2015. С. 3-7. .Наука на СУСУ [Електронен ресурс]: материали от 67-та научна конференция. Раздели по икономика, управление и право. - Електрон. текст. Дан. (20,1 MB). - Челябинск: Издателски център на ЮУСУ, 2015. С. 347-352. .Нигматулин Р.В. Борба с престъпността в курса на съвременното международно право: Учебник. Уфа: UUI на Министерството на вътрешните работи на Русия, 2012. 92 стр. .Окунева К.Д. Изпълнение на мерки за борба с корупцията в пределите на общините // Съвременно право. 2015. No5. с. 130-132. .Палиева О.Н. Някои насоки за разследване на корупционни престъпления [Текст] O.N. Палиев // Известия на Севернокавказкия държавен технически университет. 2012. No 1 (30). с. 164-166. 46.Панфилова Е. „Борбата с корупцията е борбата срещу системата” [Електронен ресурс] // Антикорупционен център. изследвания и инициативи на Transparency International - R. - Режим на достъп: #"justify">. Пресняков М.В., Чанов С.В. Антикорупционни бариери в държавната и общинската служба: .проблемни аспекти на новия закон [Текст] // Държава и право. номер 3 2010. С. 13-22. .Садикова У. Процесуално положение на ръководителя на разследващия орган [Текст] // Законност. № 9 2010. С. 42-46 .Sedykh M.A. Някои аспекти на разследването на престъпления, свързани с корупция // Сибирски наказателен процес и съдебни четения. 2013. No 1 (4). с. 159-164 51.Спиридонов D.A. Понятието, същността и същността на корупцията като политико-правен феномен [Текст] / Д.А. Спиридонов // Млад учен. 2015. бр.23. с. 780-782. 52.Стрелников К.А. Въпроси на прилагането на Федералния закон „За борба с корупцията” // Правен свят. 2009. №3 53.Утешева О.О. Основните насоки на държавната антикорупционна дейност // Бюлетин на Тамбовския университет. Поредица: Хуманитарни науки. 2011. No 9 (101). с. 357-360. 54.Корупцията: същност, прояви, противодействие. Монография / отв. изд. Академик на Руската академия на науките Т.Я. Хабриева. - М.: Издателство "Юриспруденция", 2012 55.Халиков A.N. Тактически аспекти на разследването на корупционни престъпления // Руски следовател. 2008. бр.23. С. 31. 56.Черкесова A.A. Подкуп и корупция: въпроси на разкриване и разследване // Руски следовател. 2005. бр.8 57.Юрицин A.E. Актуални въпроси на борбата с корупцията: опитът на руското и чуждестранното регулиране // Бюлетин на Омската юридическа академия. 2014. No 4 (25). с. 23-26. 58.Яковлева Н.Г. За някои особености на откриването и разследването на злоупотреби, свързани с корупция // Бюлетин на Тверския държавен университет. Поредица: Право. 2015. No4. с. 75-82.
Ефективната борба с корупцията се счита от световната общност като най-важният индикатор за цивилизоваността на държавата, нейната отдаденост към демократичните ценности.
Готовността за ефективна борба с корупцията е най-важният показател за цивилизоваността на държавата, нейната отдаденост към демократичните принципи и ценности.
От международния и национален опит е доказано, че корупцията не може да бъде противопоставена чрез прилагане на отделни, фрагментирани, фрагментирани мерки в различни области. Нивото му може да бъде намалено само чрез прилагане на цялостна система от последователни мерки в ключови области. Твърде много проблеми са взаимосвързани. Необходим е само интегриран подход към решаването на проблеми, чиято тежест не отшумява, а напротив, напоследък се е увеличила многократно.
Разработването на последователна държавна стратегия за борба с корупцията и провеждането на последователна и координирана политика в тази област са сред неотложните задачи на правните реформи на настоящия етап. От тяхното решаване зависи реализацията на националните интереси на Русия в почти всички сфери на обществените отношения Държавна политика в областта на борбата с корупцията (международноправни аспекти) // Козлов В.А. - Консултант по справка и правна система.
Многостранността на проблемите, породени от корупцията, диктува необходимостта от системен подход за организиране на противодействието на нея. Законосъобразно е да се постави въпросът не само за усъвършенстването на отделни институции и сфери на дейност на държавните органи, а за концептуалното проектиране на нови подходи в нормативната, ресурсната, информационната и организационна подкрепа за борба с това явление.
В тази връзка е разработен Федерален закон на Руската федерация от 25 декември 2008 г. № 273-ФЗ „За борба с корупцията“, който установява принципите и основните насоки за прилагане на държавната политика за предотвратяване на корупцията и борба с корупцията, която определя надзорните и координиращите функции на държавата при провеждането на такава политика.Осигуряването на нормативно закрепване на дефиницията за „корупция” е от първостепенно значение.
Съгласно този закон основните принципи за борба с корупцията в Руската федерация са: признаване, осигуряване и защита на основните права и свободи на човека и гражданина; законност; публичност и откритост на дейността на държавните органи и органите на местното самоуправление; неизбежност на отговорност за извършване на корупционни престъпления; интегрирано използване на политически, организационни, информационни и пропагандни, социално-икономически, правни, специални и други мерки; приоритетно прилагане на мерки за предотвратяване на корупцията; сътрудничество на държавата с институции на гражданското общество, международни организации и лица.
Посоченият закон определя, че Руската федерация, в съответствие с международните договори на Руската федерация и (или) въз основа на принципа на реципрочност, си сътрудничи в областта на борбата с корупцията с чужди държави, техните правоприлагащи органи и специални служби. , както и с международни организации с цел: установяване на лица, заподозрени (обвинени) в извършване на корупционни престъпления, тяхното местонахождение, както и местонахождението на други лица, замесени в корупционни престъпления; установяване на имущество, придобито в резултат на извършване на корупционни престъпления или послужило като средство за извършването им; предоставяне в подходящи случаи на предмети или проби от вещества за изследване или криминалистична експертиза; обмен на информация по антикорупционни въпроси; координиране на дейностите за превенция на корупцията и борба с корупцията.
Повишаването на ефективността на борбата с корупцията изисква разработването на такава антикорупционна политика, която да се формира "в съответствие с обективните процеси на живот и решаването на неотложни проблеми на обществото и държавата" Теоретични основи на криминологичните изследвания на антикорупционните -корупционна политика / Клюковская И.Н. – Ставропол: Сервисшкола, 2004. – С. 59. Предотвратяването на корупцията е една от основните задачи в борбата с нея. По-лесно е да се предотврати появата на корупция, отколкото да се борим с нея, след като тя пусне корени.
В Руската федерация предотвратяването на корупцията ще се извършва в съответствие с Федералния закон от 25 декември 2008 г. № 273-FZ чрез прилагане на следните основни мерки:
- 1) формиране в обществото на нетърпимост към корупционно поведение;
- 2) антикорупционна експертиза на нормативни актове и техните проекти;
- 3) представяне по установения от закона начин на квалификационни изисквания към граждани, кандидатстващи за заемане на държавни или общински длъжности и длъжности на държавна или общинска служба, както и проверка по установения начин на предоставената от тези граждани информация;
- 4) установяване като основание за уволнение на лице, заемащо длъжност на държавна или общинска служба, включено в списъка, установен от регулаторните правни актове на Руската федерация, от длъжност на заместваща се държавна или общинска служба или за прилагане на други мерки на юридическа отговорност във връзка с други негови мерки за правна отговорност за непредоставянето на информация или предоставянето на умишлено невярна или непълна информация за техните доходи, имущество и задължения от имуществен характер, както и предоставянето на съзнателно неверни данни за доходите , имущество и задължения от имуществен характер на техния съпруг (съпруга) и непълнолетни деца;
- 5) въвеждане в практиката на кадровата работа на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, органите на местното самоуправление на правилото, според което дългосрочното, безупречно и ефективно изпълнение на държавни или общински служители на техните задължения трябва да се вземат предвид при назначаването му на по-висока длъжност, присъждането му с военно или специално звание, класен чин, дипломатически ранг или с негово поощрение;
- 6) развитие на институции за обществен и парламентарен контрол върху спазването на законодателството на Руската федерация за борба с корупцията.
Систематизирането на различните видове отговорност на държавните служители, като се вземат предвид възможните форми на конституционна отговорност, може да осигури незаменима помощ в антикорупционните дейности.
Проблемът за предотвратяване и борба с корупцията в системата на обществените услуги е един от най-належащите. В момента има 4 основни правни акта, които имат значителен антикорупционен компонент:
- 1. „За системата на държавната служба на Руската федерация“ от 27 май 2003 г. № 58-FZ, който определя правните и организационни основи на системата на държавната служба на Руската федерация, включително системата за управление на държавната служба на Руската федерация.
- 2. „За държавната държавна служба на Руската федерация“ от 27 юли 2004 г. № 79-FZ, който установява правните, организационни, финансови и икономически основи на държавната държавна служба на Руската федерация.
- 3. "За общинската служба в Руската федерация" от 02.03.2007 г. № 25-FZ, който урежда отношенията, свързани с влизането в общинска служба на граждани на Руската федерация, граждани на чужди държави - страни по международни договори на Руската федерация, в съответствие с която чуждестранните граждани имат право да бъдат в общинска служба, преминаването и прекратяването на общинската служба, както и определянето на правния статут (статус) на общинските служители.
- 4. „За подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди“ от 21 юли 2005 г. № 94-FZ, регулиращ отношенията, свързани с подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни или общински нужди, с цел разширяване на възможностите за участие на физически и юридически лица при извършване на поръчки и стимулиране на това участие, развиване на лоялна конкуренция, подобряване на дейността на държавните органи и местните власти в областта на подаване на поръчки, осигуряване на публичност и прозрачност при извършване на поръчки, предотвратяване на корупция и други злоупотреби в областта на подаване на поръчки.
Тези федерални закони, както и Указ на президента на Руската федерация № 885 от 12 август 2002 г. „За утвърждаване на общите принципи на служебното поведение на държавните служители“, който определя основата за поведението на държавните служители, което те трябва да се ръководят при изпълнение на служебните си (служебни) задължения, да създават предпоставки за предотвратяване на корупцията в областта на държавната и общинската администрация.
Една от основните мерки в рамките на държавната политика, провеждана от Руската федерация и разработването на стратегия за борба с корупцията, е осигуряването на достъп до информация за дейността на държавните органи и тяхната прозрачност.
За да се приложи тази посока в борбата с корупцията, бяха приети федерални закони, насочени към повишаване на откритостта и прозрачността на управлението, като Федерален закон № 02.08.2006 № 59-FZ „За процедурата за разглеждане на заявления от граждани на Руската федерация”.
В допълнение към разглежданите механизми за борба с корупцията е необходимо да се използват различни допълнителни механизми, които ограничават възможностите за корупция. Така добре организираната система за вътрешен контрол трябва да допринесе за намаляване на рисковете от корупция и измами в държавните и общинските органи. Най-често срещаният сред механизмите е максимално възможно обезличаване на взаимодействието на държавните служители с гражданите и организациите, по-специално чрез въвеждането на система „един прозорец“ и електронна система за обмен на информация, която се използва широко през последните години в редица държавни структури, които са най-уязвими от корупция: полиция, данъчни служби, жилищно-комунални служби и др.
Трябва да се отбележи, че идентифицираните проблеми далеч не са единствените, които Руската федерация трябва да реши. Напоследък обаче се създадоха необходимите предпоставки дейността на държавата в тази посока да бъде по-динамична и координирана.
Руската федерация е изправена пред задачата за формиране на системна стратегия за борба с корупцията, чийто приоритет трябва да бъдат задачи, насочени към предотвратяване на корупцията във всички сфери на живота, за чието практическо прилагане е необходимо да се спазва върховенството на закона. и осигуряват реален достъп до информация за дейността на държавните органи и местните власти.самоуправление, които са едни от ключовите в изграждането на информационното общество.