Правителствени режими. Политическият режим и връзката му с публичната администрация

Понятие и функции на режима на държавната администрация

Всяка държава, на определен етап от социално-икономическото или историческо развитие, е свободна да избира начините и методите на публичната администрация.

Определение 1

Специфичен набор от техники, методи и методи за осъществяване на публичната администрация, за сравнително кратък период, в политологията и юриспруденцията се нарича държавно-правен или политически режим.

Като една от трите ключови характеристики на държавата, наред с формата на управление и формата на управление, политическият режим е характеристика на функционалната страна на държавата, а не организационна като първите две характеристики.

Политическият режим, наред с други неща, отразява техниките и методите, които държавата използва за решаване на две ключови задачи:

Легитимиране на държавната власт.
Легализация на държавната власт.

Процесът на легализация на държавната власт е законодателно установяване на властта в държавата, като по правило основният инструмент в този процес е Конституцията.

Легитимацията предполага приемане и подкрепа на властта от населението, признаване на правото му да управлява обществото, изразяващо се между другото и в готовността му да се подчинява на заповедите на държавата.

Забележка 1

Често една държава развива ситуация, в която правителството се оказва законно, тоест упражняващо държавна администрация със сила и при условията, определени от закона, но не легитимно, тоест неподкрепено от населението, поради проблеми от социално-икономически характер, негативни процеси от корупционен характер, недостатъчна публичност в дейността на държавните органи и техните длъжностни лица и др.

Така най-правилно изглежда да се разбира начинът на публична администрация като система от методи, форми и методи за упражняване на държавна и политическа власт в страната.

Видове правителствени режими:

Анализът на специфични набори от горните елементи направи възможно разграничаването на четири основни типа режими на публичната администрация:

Демократичният режим е характерен за държави със силна социално ориентирана икономика и широко разпространена „средна класа”. Публичната администрация в рамките на този режим се осъществява въз основа на конституционни разпоредби за приоритета на личността, за разделянето на независими клонове на властта. В същото време използването на методи за принуда, случаи на ограничаване на правата и свободите на личността и др. са строго ограничени от закона.
Авторитарният режим се характеризира с преобладаване на методите за потискане и принуда, но запазвайки определени черти на демокрацията в неполитическите сфери на обществения живот. От своя страна институциите на политическата система са много ограничени: официално обявените избори за различни органи на държавна власт на практика са формални, тъй като всъщност няма свобода на избора или реален политически плурализъм при авторитаризма. Аналогично е положението и с принципа на разделение на властите, тъй като в действителност системата за сдържане и равновесие не постига своите задачи и има силен превес към преобладаване на ролята на изпълнителната власт в държавната позиция.
Тоталитарният режим се основава изцяло на методите на физическата, психическата, идеологическата принуда, която, за разлика от авторитарния, разпростира действието си във всички сфери на обществения живот. Държавната администрация е в ръцете на партийни и държавни органи, които постепенно се сливат.
Преход. В някои страни съществуват междинни, полудемократични режими (Турция), в други – преходни режими от тоталитаризъм към авторитаризъм (африканските страни), от тоталитаризъм и авторитаризъм към демокрация (постсоциалистически азиатски държави).

Понятие и функции на режима на държавната администрация

Определение 1

Легитимиране на държавната власт.
Легализация на държавната власт.

Забележка 1

Видове правителствени режими:

Демократичният режим е характерен за държави със силна социално ориентирана икономика и широко разпространена „средна класа”. Публичната администрация в рамките на този режим се осъществява въз основа на конституционни разпоредби за приоритета на личността, за разделянето на независими клонове на властта. В същото време използването на методи за принуда, случаи на ограничаване на правата и свободите на личността и др. са строго ограничени от закона.
Авторитарният режим се характеризира с преобладаване на методите за потискане и принуда, но запазвайки определени черти на демокрацията в неполитическите сфери на обществения живот. От своя страна институциите на политическата система са много ограничени: официално обявените избори за различни органи на държавна власт на практика са формални, тъй като всъщност няма свобода на избора или реален политически плурализъм при авторитаризма. Аналогично е положението и с принципа на разделение на властите, тъй като в действителност системата за сдържане и равновесие не постига своите задачи и има силен превес към преобладаване на ролята на изпълнителната власт в държавната позиция.
Тоталитарният режим се основава изцяло на методите на физическата, психическата, идеологическата принуда, която, за разлика от авторитарния, разпростира действието си във всички сфери на обществения живот. Държавната администрация е в ръцете на партийни и държавни органи, които постепенно се сливат.
Преход. В някои страни съществуват междинни, полудемократични режими (Турция), в други – преходни режими от тоталитаризъм към авторитаризъм (африканските страни), от тоталитаризъм и авторитаризъм към демокрация (постсоциалистически азиатски държави).

Изпратете вашата добра работа в базата от знания е лесно. Използвайте формуляра по-долу

Студенти, специализанти, млади учени, които използват базата от знания в своето обучение и работа, ще Ви бъдат много благодарни.

Хоствано на http://www.allbest.ru/

Въведение

Традиционно вътрешната теория на държавата и правото разграничава три основни, взаимосвързани блока за изследване на държавната структура. Тези ключови аспекти са: формата на управление, формата на национално-държавното и административно-териториалното устройство и политическия режим.

Формата на управление отговаря на въпроса кой и как управлява, упражнява държавната власт, как са организирани държавно-властните структури и как действат в нея, такова понятие като форма на национално-държавно и административно-териториално устройство разкрива начини за обединяване населението на определена територия, комуникация на населението чрез различни териториални и политически образувания с държавата като цяло.

Понятието „политически режим“ характеризира „как, по какъв начин се упражнява държавната власт в дадено общество, с помощта на какви методи и методи държавата изпълнява социалното си предназначение: осигурява икономически живот, обществен ред, защита на гражданите, решава други общосоциални, национални, класови задачи” (бел. под линия №1). Политическият режим е една от основните категории, които разкриват начина, по който функционира политическата система. В най-общия си вид обхватът на тази категория обхваща набор от методи за упражняване на политическа власт, степента на прилагане на демократичните права и свободи на личността, отношението на държавните институции към правните основи на собствената им дейност, както и като степен на съответствие между официалните норми и реалностите на политическия живот.

Концепцията за политически режим, получила широко разпространение в западноевропейската обществено-научна литература в началото на 19-ти и 20-ти век, продължи да бъде обект на теоретични спорове за дълго време. Широко известно е, например, тълкуването му като характеристика на държавната власт според формален източник - върховенството на политическата воля или на индивидуално определен индивид, или на "елитарна", "аристократична" социална група, или на мнозинството. от населението. Такова разбиране се връща към традицията, заложена от Аристотеловата „Политика”, но днес на практика се оказва непродуктивна, тъй като води до реалното отъждествяване на един или друг тип политически режим със специфична форма на управление. В действителност монархията не винаги е символ на запазване на автократични или тоталитарни традиции, а провъзгласяването на република е предпоставка за демократични реформи. Така в някои държави с републиканска форма на управление политическият режим се явява като авторитарен или дори гравитиращ към тоталитаризъм (Пакистан, Иран). В същото време по отношение на типичните конституционни монархии, съществуващи в момента в Западна Европа (Белгия, Великобритания, Норвегия, Швеция и др.), при анализа и описанието на принципите на упражняване на политическа власт, упражняване на правата и свободите на гражданите , може да се говори за демократичен режим.

Във вътрешните държавни изследвания политическият режим често се разглежда като друга - след формата на управление и формата на управление - характеристика на държавата, разкриваща набор от методи за упражняване на държавната власт, методи за използване на "материалните" придатъци на държавата. държава: затвори и други наказателни институции, диктаторски или демократични методи за въздействие върху населението, идеологически натиск, гарантиране или, обратно, нарушаване на свободата на личността, защита на правата на гражданите, участие в управлението на народа, политически партии, мярка на икономическа свобода, отношение към определени форми на собственост и др.

В съвременната научна литература има много дефиниции на политическия режим. Един от най-успешните е вариантът, предложен от видния френски политолог Ж.-Л. Курмон: „Политическият режим се разбира като съвкупност от елементи на идеологически, институционален и социологически ред, които допринасят за формирането на политическата власт в дадена страна за определен период“ (бележка под линия). Същността на разглежданото явление е доста пълно разкрита в първия руски енциклопедичен речник по политически науки: „Политическият режим е съвкупност от политически отношения, характерни за определен тип държава, средства и методи, използвани от властите, установени отношения между държавна власт и общество, доминиращи форми на идеология, социални и класови отношения, състояние на политическата култура” (бележка под линия).

Горните определения показват, че политическият режим е сложна, многостранна категория, обхващаща в своя обхват редица динамични аспекти от политическия живот на обществото. Това обстоятелство обяснява възможността политическите режими да бъдат класифицирани в различни категории. Така например, в съответствие с принципа на разделение на законодателната, изпълнителната и съдебната власт, може да се разграничат начинът на сливане на властите и начинът на разделение на властите; според статута и ролята на армията в обществото - военни и граждански режими; по характера на отношенията между държавата и църквата – теократични (клерикални) и светски режими и др. Общоприета е типологията на политическите режими, като се вземат предвид особеностите на взаимодействието между държавата и гражданското общество, степента на проникване на държавната власт в други области на социалната реалност и личния живот на гражданите. Въз основа на тези критерии те обикновено разграничават демократичен, авторитарен и тоталитарен тип режими.

Но трябва да се има предвид, че в действителност всеки реално съществуващ политически режим е определена комбинация от два противоположни принципа на организация на обществените отношения – авторитаризъм и демокрация. Авторитарните тенденции се изразяват в стремежа на държавните институции за едностранна власт, за установяване на строга дисциплина и отговорност на гражданите, тяхното безусловно подчинение на законите и заповедите на властовите структури. Демокрацията, напротив, предполага разширяване на възможностите на общественото самоуправление на основата на развитието на правната и обща култура на гражданското общество. Както показва практиката, мярката на съотношението на тези тенденции не остава постоянна и още повече не винаги съответства на някаква „пропорция“, установена от някаква теоретична схема. В сравнение с формата на управление или държавна структура политическият режим е в състояние да се „движи” в рамките на един или друг „обобщаващ модел”, проявявайки се в различните му модификации. Така, например, във Франция по време на управлението на Шарл дьо Гол, на фона на укрепването на президентската власт, нарастването на авторитарните тенденции беше ясно проявено, но дори и след потушаването на левите радикални вълнения, които обхванаха цялата страна през пролетта на 1968 г. това не доведе до установяване на диктатура на личната власт или до премахване на основните институции на демократичните права и свободи, включително правото на опозиционна политическа дейност. Следователно предложената типология съдържа елементи на добре познато опростяване. Независимо от това, той предоставя възможност за систематизиране и рационализиране на разнообразието, представено днес от повече от 180 режима по целия свят.

Научният подход към анализа на всякакъв вид политически режим включва избора на основните критерии за класификация, които ни позволяват да дадем неговото изчерпателно описание. Предполагаме, че доста пълна картина на изследваното явление може да се получи, като се отбележат следните точки:

Социално-политически групи, чиито интереси се изразяват от този режим;

Методи за упражняване на политическата власт, избрани от управляващите среди;

Характерът на участието на гражданите на страната в системата на управление, условията за дейността на политическата опозиция;

Спазване на принципа на законност и защита на правата на личността;

Идеологическо формиране на властовите отношения.

1.1 Тоталитаризъм ипроблеми на правителството

Понятието "тоталитаризъм" (от лат. totalis - цял, цял, пълен) е използвано за първи път през 20-те години на миналия век. Италианските либерали Г. Амендола и П. Габети да характеризират диктатурата на Б. Мусолини. По-късно в произведенията на Ф. Хайек „Пътят към робството” (1944), Х. Аренд „Произходът на тоталитаризма” (1951), К. Фридрих и З. Бжежински „Тоталитарна диктатура и автокрация” 919560 този термин е използван за разкриване на същността на политическите режими на фашистка Италия, нацистка Германия, както и СССР през годините на сталинизма. Сред режимите, които са най-близки до тоталитарния модел, трябва да се включат военните диктатури в редица страни от Латинска Америка през 50-те и 80-те години на миналия век. (Хаити, Гватемала, Парагвай, Чили и др.), режимът на Пол Пот в Камбоджа (средата на 70-те), „тоталитарен социализъм“ в Албания (до 1988 г.), расисткият режим в Южна Африка (до 1989 г.), както и съществуващият в момента религиозно-фундаментален режим в Иран, установен през 1979 г. в резултат на победата на "ислямската революция". Самият този списък показва, че тоталитарните режими могат да възникнат на различна социално-икономическа основа и в различен социално-културен контекст, да бъдат резултат от военно поражение или държавен преврат, да бъдат наложени отвън или да се появят в резултат на вътрешни противоречия в обществото.

В последния случай „силните ръце” може да дойдат на власт чрез свободни демократични избори, както се случи през 1933 г. в Германия. В същото време широката подкрепа на подобни политически сили отразява неудовлетворената нужда на гражданите от стабилни ориентири и фиксирани социални роли. Работниците, служителите на дребно работно време и обслужващият персонал, които са се отказали от амбицията и риска, свързани с успеха, искат някакъв вид компенсация под формата на безопасност, сигурност, сигурност на работното място и социален ред, който включва споделено разбиране на собствените им роли. От друга страна, връщането към тоталитаризма става възможно, когато управляващият елит, губейки социалната си подкрепа, се опитва да защити собствените си интереси и да остане на власт чрез насилствена изолация както на реални, така и на потенциални политически опоненти, до тяхното физическо елиминиране. Често подобни действия са придружени от подходяща идеологическа индоктринация на населението чрез пресата на радиото и телевизията.

Тоталитарният режим се характеризира като правило с наличието на една официална идеология, която се формира и задава от обществено-политическото движение, политическа партия, управляващ елит, политически лидер, „водач на народа”, в повечето случаи харизматичен. .

С установяването на тоталитарен режим управляващите не само не се крият, но и открито демонстрират различни методи на насилие, като рязко и решително потискат всякакви опити за съпротива на сегашния курс. Значително се засилва дейността и намесата във всички сфери на обществения живот на правоохранителните органи – армията, полицията и охраната. На фона на обраслите изпълнителни органи се открояват „силовият юмрук”, „силовата структура” (бел. под линия № 2). В икономическата сфера по правило доминира монополният контрол от страна на държавата, което обаче не означава пълен отказ от реформи, както и временни и незначителни отстъпки на предприемачите и служителите в частния сектор. В държавните предприятия широко се използва системата на неикономическа принуда към работа.

“Идеалният модел” на тоталитаризма се характеризира с еднопартийна система или съществуването на няколко партии и “официални” синдикати под жесток контрол, които подкрепят режима. Дейността на опозиционните партии и движения е строго забранена, така че те са принудени или да останат в нелегалност, използвайки незаконни методи на борба, или да действат в изгнание. Противниците на режима са подложени на полицейски терор – в смисъл, че те обикновено не изискват дори официални правни процедури за затваряне, концентрационен лагер или физическо унищожаване.

При тоталитарен режим държавната власт е строго централизирана и всъщност принадлежи на апарата на управляващата партия или на военната хунта. Държавният и правителствен глава - като правило, за цял живот - става безотчетен лидер, съсредоточаващ в ръцете си най-висшите законодателни, изпълнителни, а понякога и съдебни функции. Населението на страната практически е отстранено от участие в системата на управление, тъй като представителните органи са или премахнати, или формирани в нарушение на принципа на всеобщото избирателно право: в нацистка Германия, например, някои от депутатите на Райхстага могат да бъдат назначавани директно от фюрера, докато останалите са "избрани" от нацистката партия. Органите на автономните формирования и местното самоуправление се заменят с "емисари", назначени отгоре или губят своята независимост.

Характерна черта на тоталитарния режим е премахването или суспендирането за неопределен срок на конституцията. В същото време указите на държавния глава, заповедите на изпълнителната власт или армейските директиви придобиват сила на закон. Демократичните права и свободи на гражданите са значително ограничени, интересите на личността са подчинени на „висшите“ интереси на нацията, обществото или прилагането на каквато и да е идеологическа доктрина.

Обичайно е тоталитарните режими да налагат на цялото общество определена единна идеология, която обаче може да бъде насочена към постигане на много различни цели. В нацистка Германия, например, идеята за отмъщение за поражението в световната война, възраждането на „Великия райх“, разширяването на „жизненото пространство на нацията“ и победата на „германския дух“ беше на преден план. В съвременен Иран това е борба „за запазване и разпространение на истинската вяра“.

Тоталитарен режим често възниква в кризисни ситуации - следвоенна, по време на гражданска война, когато са необходими строги мерки за възстановяване на икономиката, възстановяване на реда, премахване на раздорите в обществото и осигуряване на стабилност. Като нейна социална база действат социални групи, които се нуждаят от защита, подкрепа и грижи от страна на държавата.

Един тоталитарен режим може да се нарече особен вид авторитаризъм. Авторитарните режими се различават по това колко силно гравитират към тоталитаризма.

Задължителен атрибут на авторитарния режим е силната власт, съсредоточена в ръцете на тесен кръг от хора или един върховен владетел. „Но, за разлика от тоталитарните режими, авторитарните режими обикновено използват репресия в минимални дози, като базират стратегията си на здрава икономика и осезаеми ползи за по-широки сектори на обществото от малка привилегирована група“ (бележка под линия № 3). По-специално, такова е управлението на Франко в Испания в нейния късен период, мощта на армията в Бразилия след 1964 г. и режимите от периода на индустриализация в редица страни в Азия и Африка (Южна Корея, Тайван, Сингапур, Тунис). Авторитарната власт може да бъде придружена от популярност и подкрепа сред населението като цяло, както се вижда от примера на Египет при президента G.A. Насър (1952-1970).

Авторитарното управление често се съчетава с ограничен политически плурализъм, който се изразява във факта, че консервативно настроените власти, неспособни да лишат широка маса граждани от правото да гласуват, прибягват до селективна забрана или временно спиране на дейността на определени партии, обществени сдружения, синдикати. В условия, при които са разрешени само течения, които допринасят за поддържането на социално равновесие, онези сили, които са „от дясната страна на плурализма“, могат легитимно да действат на страната на властта като непартийни организации или дори партии, избрани обаче на принципа на техния конформизъм. От друга страна, организациите, които застрашават статуквото, са обречени да бъдат извън закона или под земята, което оправдава явни репресии срещу тях. Поради това подобни системи се оказват „либерални“ полудиктатури, в които изпълнителната власт се олицетворява от харизматичен лидер като генерал Франко в Испания или президент Салазар в Португалия.

Предотвратявайки опозиционната политическа дейност, авторитарните режими запазват известна автономия на личността и обществото в неполитически сфери. При авторитаризма, например, може да няма строг контрол от страна на властите върху производството, образованието и културата. Намесата в икономиката обикновено е ограничена: както показва опитът на страните от Югоизточна Азия, изпълнението на мащабни държавни програми за ускорена индустриализация не беше придружено от унищожаване на съществуващите механизми на частно предприемачество и пазарно саморегулиране. Известен е и парадоксален случай: властите на франкистка Испания не пречат на създаването през втората половина на 50-те - началото на 60-те години. в град Мондрагон и околностите му (Страна на баските) успешно развиващи и до днес система от производствени кооперации, основани на колективната собственост на работниците и от самото начало прилагащи социалистическите принципи на работническо самоуправление, дългосрочно планиране на икономически дейности и разпределение на дохода в зависимост от трудовия принос, а не от размера на инвестирания капитал (бележка под линия).

Понякога авторитарните режими се стремят към конституционно укрепване на неполитическите права и свободи на гражданите, законодателно регулиране на правомощията на властовите структури и длъжностните лица чрез приемане на съответните актове чрез представителни органи при формално спазване на демократичните процедури. Официално прокламираните правни норми обаче не винаги се спазват на практика. И така, в Никарагуа от 1934 до 1979 г. три поколения от „диктаторската династия“ Сомоса управляваха безразделно, поддържайки хората в подчинение чрез кървав терор и репресии, въпреки че политическата система на тази латиноамериканска страна, в съответствие с Конституцията от 1950 г., се характеризира като републиканска, демократична, представителна, основана на система на разделение на властите.

A.B. Венгеров прави разлика между деспотичен режим и тираничен режим в рамките на авторитаризма.

Деспотичен режим (от гръцки despotia - неограничена власт) е характерен за монархическа форма на управление, а именно абсолютистка монархия, когато неограничената власт е съсредоточена в ръцете на един човек, емоционално обозначен от поданиците като деспот, тиранин, и т.н.

Деспотизмът като специална форма на държавата е отделен от древногръцките философи (по-специално Платон). Този режим се характеризираше с изключителен произвол в администрацията (властта понякога се упражняваше от болезнено жадни за власт лица), пълна липса на права и подчинение на деспота от страна на неговите поданици и отсъствие на правни и морални принципи в администрацията. За много държави от азиатския начин на производство с тяхната обществена, държавна собственост, принудителен труд, строга регулация на труда, разпределение на неговите резултати, агресивни, имперски тенденции, деспотичният режим се превърна в типична форма на упражняване на властта. Деспотична държава е доминирана от наказателна, престъпна, строга данъчна политика спрямо народа.

В съвременното общество този вид авторитаризъм се среща в някои държави от арабския изток, където и днес остава традиционната форма на управление - абсолютна или дуалистична монархия. Абсолютните монархии (Саудитска Арабия, Обединените арабски емирства, Оман, Катар) се характеризират с липсата на каквито и да било представителни органи и съсредоточаването на цялата държавна власт в ръцете на монарха, който заема трона по установения ред на наследяване на трон. Монархът има монополно право да законодателства, назначава и освобождава длъжностни лица по свое усмотрение, управлява средствата на държавната хазна. В същото време населението на страната няма никакво влияние върху законотворчеството и не участва в контрола върху управлението. Дуалистичните монархии (Йордания, Кувейт, Мароко) се различават от абсолютните по наличието на парламент, на който конституцията официално предоставя законодателни правомощия, всъщност силно ограничени от монарха, който има право на вето, разпуска представителния орган и назначава депутати в горната си камара. В сферата на изпълнителната власт монархът е юридически и фактически независим от парламента, като има изключителното право да формира и контролира дейността на правителството. Устойчивостта на подобни полуфеодални отношения и институции в тези страни до голяма степен се дължи на силното влияние на дълбоките национални традиции и религиозната ислямска идеология.

Много близо до деспотичен тираничен режим. Той също възниква в древността, в някои от островните гръцки градове-държави.

Тираничен режим – също базиран на еднолично управление. Въпреки това, за разлика от деспотизма, властта на тирана понякога се установява с насилствени, хищнически средства, често чрез изместване на законната власт с помощта на държавен преврат. Освен това е лишен от правни и морални принципи, изградени върху произвол, понякога терор и геноцид. Трябва да се отбележи, че понятието "тирания" има емоционална и политическа и правна оценка. Когато става дума за тиранията като политически режим, се използва именно оценката на онези жестоки начини, по които тиранинът упражнява държавната власт. В този смисъл силата на тирана обикновено е жестока. В опит да пресече съпротивата в зародиш, тираничният режим извършва екзекуции не само за изразено неподчинение, но често и за установено намерение да го направи. Освен това грабителят на властта широко използва превантивна принуда, за да сее страх сред населението. Завладяването на територията и населението на друга държава обикновено се свързва не само с физическо и морално насилие над хората, но и над онези обичаи, които съществуват сред хората. Тираничният режим може да се наблюдава в политиките на древна Гърция, в някои средновековни градове-държави.

Като цяло, ако говорим за авторитаризъм, тогава неговото въздействие върху хода на социално-икономическото развитие на държавата далеч не е еднозначно и разкрива много предимства. Авторитарната власт има висока способност да гарантира обществения ред и, ако е необходимо, да концентрира усилия и ресурси за решаване на неотложни проблеми, като например осъществяването на ускорена икономическа модернизация. При такива условия обаче именно липсата на възможности за гражданите да изразяват политически своите разнообразни интереси се превръща в най-уязвимата страна на авторитарните режими. Това се доказва от опита на Южна Корея, Тайван и други „новоиндустриализирани“ страни от Югоизточна Азия, където според западни изследователи след две-три десетилетия на бързо икономическо развитие „конструктивният потенциал“ на авторитаризма изглежда е бил изчерпано и времето за неизбежни демократични трансформации.

едно). Държавен контрол върху всички сфери на обществения живот: икономика, политика, идеология; социална, културна и национална структура.

2). Национализация на всички обществени организации.

4). Действа приматът на държавата над закона.

5). Не се отчитат особеностите на религиозните вярвания на населението, пренебрегват се интересите на държавните образувания, особено на националните малцинства.

2. Демократичен режим

2.1 Ссъщността на демократичния режим

Терминът "демокрация" днес се превърна в един от най-разпространените и то не само в средите на политици, общественици, публицисти, но и в обикновените, ежедневни разговори, придобиващи различни значения и нюанси. Според справедливата забележка на руския политолог М.В. Илин, „споменаванията на тази дума на място и не на място буквално наводниха речта на политици, пропагандисти и отделни граждани не само тук, но и почти навсякъде по света... Думата „демокрация“ обозначава както определен политически принцип и особен тип власт, и система на управление, и един вид политически режим, и определена политическа култура, и доста разнороден идеологически комплекс, дори определен мироглед и начин на живот” (бел. под линия).

За първи път това понятие, буквално означаващо "сила на народа" (от гръцки Demos - народ, kratos - сила), се среща в писанията на древните философи. В съвременната научна литература най-често се използва в две значения. В широк смисъл демокрацията се разбира като форма на устройство и функциониране на всяка организация, основана на принципите на равнопоставеност на нейните членове, вземане на решения с мнозинство, периодично избиране и отчетност на ръководните органи пред общото събрание, конференцията, конгреса. на организацията, която ги е избрала. В този смисъл се говори например за индустриална, синдикална, вътрешнопартийна демокрация. В по-тесен смисъл, характерен за политическите науки и държавните дисциплини, това понятие се отнася до форма на държавно-политическо устройство, която има следните характеристики:

1) признаване на народния суверенитет, волята на мнозинството от народа като източник на държавна власт;

2) установяването и спазването на правата и свободите на гражданите, тяхното равенство, способността да управляват процесите на обществения живот;

3) изборност на основните органи на държавата;

4) върховенство на закона.

Понастоящем концепцията за демокрация обикновено се допълва от такива принципи на либерализма като приоритет на правата на човека над правата на държавата и ограничаване на властта на мнозинството над малцинството, което предполага зачитане на правото на малцинството да имат собствено мнение и го защитават.

В върховенството на закона се формира демократичен режим, където правата и свободите на гражданите наистина са гарантирани.

Трябва да се отбележи, че поради голямото международно значение на демокрацията различните режими са склонни да минават за демократични. Въпреки това, в общество, което е прокламирало народен суверенитет, често има хора, които са изключени от участие в политическия живот. И така, в древногръцкия полис, градът-държава, който се счита за модел на древна демокрация, жените, робите и метеките - свободни „чужденци“ - не са имали политически права. повече от половината от населението общо. Много примери за такава дискриминация са известни и от историята на по-късните епохи, включително и от модерните времена. В Южна Африка, която имаше привидно демократична конституция, над 70% от жителите на страната на възраст 18 и повече години, като „лица от негърски произход“, бяха напълно изключени от участие в официалната политика до изборите през 1994 г. В редица европейски страни едва в средата на нашия век жените получават право на глас (Франция - 1944 г., Италия - 1945 г., Гърция - 1956 г., Швейцария - 1971 г.). В Съединените щати доскоро оставаше „скрита версия“ на имуществената квалификация - данък за обществено мнение или такса за регистрация, които всъщност лишаваха бедните граждани от правото да гласуват и беше необходима изцяло американска политическа кампания, така че през 1964 г. най-накрая беше приета поправка в Конституцията, забраняваща събирането на този данък. Така един от най-важните критерии за един истински демократичен политически режим е делът на населението на страната, което има право на глас.

Въпросът за участието на мнозинството от населението в управлението обаче често се критикува от противниците на демократичните режими. Например, дясната монархистическа партия "Съюз на руския народ" се застъпи за предотвратяване на проникването в Русия на политическите доктрини на Запада, по-специално на демокрацията. Представителите на партията не споделят убежденията на демократите и либералите, че индивидуалната свобода е на първо място. В програмните документи на партията се отбелязва, че изборът на политически режим зависи от конкретната държава. В Русия, например, човек винаги е бил част от определена общност – общност, имение, народ. Те подкрепиха мнението си с негативни примери от историята на демократичните републики, които не успяха да дадат на своите народи обещаните свободи и равенство. „Демократичната процедура за вземане на решения с мнозинство е абсурдна, защото гласът на един мъдър човек трябва да надделява над виковете на милиони невежи, глупави, зли и незначителни хора” (бележка под линия № 4).

2.2 Формуляри,модели на демократичния режим

В практиката и теорията на демокрацията съществуват няколко модела на участие на хората в управлението.

Най-простият и, за съжаление, най-отдалеченият от политическите реалности е моделът на масово участие или популярно управление, който предполага, че гражданите запазват властта и ръководят политиките на правителството, което избират. От друга страна има модел на управляващия елит (власт-елит), изграден върху факта, че държавата се контролира от няколко групи, които всъщност не са отговорни пред народа и напълно определят всички аспекти на политическия живот, контролирайки правителството, армията, индустрията, търговията и профсъюзите. Въпреки това много изследователи са склонни да разглеждат така наречената плуралистична концепция или теорията за политическото взаимодействие на групите (групова политика) като най-надеждното описание на механизма на съвременната представителна демокрация. Според този модел обществото е доминирано от мощни организирани групи, като правителството играе главно ролята на посредник между тях и освен това често самото действа като една от тези групи. Всяка група действа в свой собствен интерес, а правителството насърчава координацията и компромисите, за да удовлетвори желанията на най-мощните групи възможно най-пълно.

Разбира се, съвременната представителна демокрация далеч не е идеална. В частност, това не изключва възможността за използване на авторитарни методи на управление от управляващите кръгове в тази или онази „крайна” ситуация. Всяка демократична държава запазва апарат за принуда и насилие, който, както показва например "Парижката пролет" от 1968 г., може да се използва за потискане на масови антиправителствени демонстрации. В развитата демокрация обаче подобни действия на властта са доста рядкост.

Националните избори, основани на тайно и алтернативно гласуване, които водят до формиране на законодателна и изпълнителна власт, действат като основен инструмент за влияние на гражданите върху институциите на една демократична държава. Президентът и народните представители обикновено се избират за 4-6 години: както показва практиката, такъв период е напълно достатъчен, за да може кандидатът да изпълни своите предизборни обещания и в същото време осигурява стабилност и приемственост на политическото ръководство; от друга страна, не е толкова страхотно този или онзи политик да забрави за отговорността си пред избирателите и да не мисли за предстоящите избори, от които зависи бъдещата му кариера. Правомощията на местните власти по правило са ограничени до по-кратки периоди, тъй като проблемите, възникващи на това ниво на управление, са много по-лесни за решаване, а ситуацията в един град или общински район се променя по-бързо, отколкото в цялата страна. В допълнение към изборите, гражданите имат и възможността да влияят пряко на правителството чрез референдуми, като пряко участват в окончателното решение по законодателни въпроси от национален или местен характер, внесени за всенародно гласуване. Инициативата за провеждане на референдум може да идва не само от парламента, държавния глава или органите на административно-териториалните единици, но и от броя на избирателите, установен със съответния закон.

Най-важният принцип на демокрацията се счита за конституционно и друго законодателно закрепване на основните универсални, политически и социално-икономически права и свободи на гражданите, които включват преди всичко правото на живот, правото на собственост, правото на участие в политическа дейност чрез гласуване или заемане на изборна длъжност., правото на труд и образование, свободата на словото, печата, събранията, както и свободата на съвестта, което предполага правото на всеки да изповядва всяка религия или да се придържа към атеистични вярвания. В същото време законът предвижда и ограничения, предназначени да предотвратят трансформирането на демократичните свободи в всепозволеност. Очевидно не може да има пълна свобода на печата: има отговорност за разкриването в пресата и други медии на информация, съдържаща държавна или военна тайна, и публикуването на умишлено фалшиви материали, които дискредитират честта и достойнството на гражданите и организациите. Освен това, за да защитят моралното здраве на обществото, много страни имат строги разпоредби относно порнографските публикации, забраняващи разпространението им извън специално определени места и продажбата на тези печатни материали на непълнолетни.

Трябва също да се има предвид, че в съвременните демократични държави законодателството само установява, че гражданите имат определени права и свободи, но не предопределя как те ще бъдат прилагани. Правото на труд, залегнало в конституцията, не е гаранция срещу безработица и за да се упражнява свободата на словото или печата, е необходимо да има определена сума пари за заплащане на ефирно време или публикуване на реклама в пресата, да не говорим за издаване на свой собствен вестник.

Демократичният режим има свои собствени форми, една от които се характеризира като либерално-демократичен режим. „Либерално-демократичният режим съществува в много страни. Неговото значение е такова, че някои учени смятат, че либералният режим всъщност не е режим за упражняване на властта, а условие за съществуването на самата цивилизация на определен етап от нейното развитие, дори крайният резултат, който завършва цялата еволюция на политическата организация на обществото, най-ефективният формат на такава организация" (бележка под линия № 5).

Либералният режим отстоява ценността на индивидуализма, противопоставяйки го на колективистичните принципи в организацията на политическия и икономическия живот, които според редица учени в крайна сметка водят до тоталитарни форми на управление. Либералният режим се определя преди всичко от нуждите на стоково-паричната, пазарна организация на икономиката. Пазарът изисква равни, свободни, независими партньори. Либералната държава прокламира формалното равенство на всички граждани.

При либерализма държавната власт се формира чрез избори, чийто изход зависи не само от мнението на хората, но и от финансовите възможности на определени партии, необходими за провеждане на предизборни кампании.

Либералният режим обаче има свои проблеми, основните сред които са социалната защита на определени категории граждани, разслояването на обществото, действителното неравенство на стартовите възможности и т.н. Използването на този режим става най-ефективно само в общество, характеризиращо се с високо ниво на икономическо и социално развитие. Населението трябва да има достатъчно високо политическо, интелектуално и морално съзнание, правна култура.

В общества със слабо икономическо развитие либералният режим с децентрализацията на властта и отстраняването на държавата от икономическата и социалната сфера може да бъде много пагубен и да доведе до дестабилизация и възникване на неуправляеми и нерегулирани политически и икономически процеси.

В съседство с либерално-демократичния режим е друга разновидност на демокрацията. Това е хуманистичен режим, който, запазвайки всички ценности на либерално-демократичния режим, продължава и засилва неговите тенденции, елиминирайки недостатъците му. Вярно е, че хуманистичният режим е само идеал, цел на политическото развитие на съвременната държава.

В момента политическата практика не ни позволява да дадем еднозначен отговор на въпроса: възможна ли е изобщо демокрацията в първоначалния смисъл на думата, като истинска демокрация, самоуправление на народа? Вярно е, че има гледна точка, че с по-нататъшното развитие на научната и технологичната революция, развитието на информационните технологии, в бъдеще ще бъде възможно да се приложи "постиндустриалният" модел на пряка демокрация, когато всеки ще има възможност за пряко участие в разработването и приемането на политически решения, седнал в удобен стол у дома.компютър. Въпреки цялата привлекателност, днес това не е нищо повече от едно от интересните предположения. А доколко е осъществимо, само времето ще покаже.

И така, можем да обобщим, че демократичният режим и неговите разновидности включват:

едно). Осигуряване на индивидуална свобода в икономическата сфера.

2). Гарантиране на правата и свободите на гражданите, тяхната способност да изразяват собствено мнение за политиката на държавата.

3). Създаване на ефективна система за пряко влияние на населението на страната върху същността на държавната власт.

4). Осигуряване на плурализъм като основен принцип на дейността на държавата.

5). Създаване на законодателна рамка, която отразява обективните потребности от развитието на личността на обществото.

Заключение

Понятието "политически режим" отразява следните аспекти на съществуването на държавата: начините, методите, чрез които се осъществява взаимодействието на държавната власт с населението, се проявява действителният баланс на класовите сили. Това понятие включва и дефинирането на политическия статус на различни обществени организации и ролята на държавните органи в управлението на населението.

Теорията на държавата, в зависимост от определени критерии, идентифицира видовете политически режими, които са били използвани в многовековната история на държавността. Тези типове представляват широк диапазон между авторитарни и демократични режими, крайни полюси в цялата скала на политическите методи за упражняване на властта. Сред политическите режими се разграничават авторитарните и демократичните режими и техните разновидности.

Действа примата на държавата над закона;

Човек в държавата всъщност е лишен от всякакви субективни права, въпреки че формално те могат да бъдат провъзгласени дори в Конституцията;

Има национализация на всички обществени организации;

Има държавен контрол върху всички сфери на обществения живот;

Не се вземат предвид особеностите на религиозните вярвания на населението, пренебрегват се интересите на държавните образувания, особено на националните малцинства.

Разликата между демократичния режим е, че:

Създава се ефективна система за пряко влияние на населението на страната върху характера на държавната власт;

Осигуряване на плурализъм като основен принцип на дейността на държавата;

Законодателна рамка, която отразява обективните потребности от развитието на личността на обществото;

В икономическата сфера се предоставя свобода на личността;

Способността на гражданите да изразяват собственото си мнение относно политиката на държавата, гарантирането на техните права и свободи.

Хоствано на Allbest.ru

...

Подобни документи

Същността и съдържанието на формите на управление, техните разновидности, разпространение днес: монархия и република. Видове управление: унитарно, федерално и конфедерално. Режими на управление: демократични, недемократични.

тест, добавен на 12/01/2014

Понятието и същността на държавния режим. Подходи за оценка на различните политически режими и тяхната класификация. Форми и признаци на демокрация. Разновидности на авторитарни, тоталитарни, фашистки режими. Основните характеристики на демократичния режим.

контролна работа, добавена 23.03.2016г

Формата на управление, формата на управление и формата на държавния режим като елементи на държавата. Характеристики на републиката и монархията. Държавно-правни режими: демократичен, авторитарен, деспотичен, тоталитарен, анархистичен.

курсова работа, добавена на 06.06.2011

Разглеждане на държавата като субект на управление на социалните процеси. Институцията на гражданството като правна връзка между човек и държава, фиксираща взаимно отговорни отношения. Понятието и критериите за ефективност на публичната администрация.

отчет, добавен на 17.02.2015

Общинска собственост: понятие, характерни черти и знаци. Състав на общинските имоти. Същността на приватизационния процес. Правни режими за ползване и управление на общинска собственост.

курсова работа, добавена на 24.12.2011

Формата на управление като начин за организиране на държавната власт. Същността и спецификата на монархията и републиката. Разлики между унитарни, конфедерални и федерални структури. Форми на държавния политически режим, основите на руската държавност.

курсова работа, добавена на 17.11.2013

Теоретични подходи към анализа на публичната администрация в Руската федерация, нейната концепция и същност. Принципи и признаци на публичната администрация. Търсене на начини за оптимизиране и актуални тенденции в развитието на публичната администрация в Руската федерация.

курсова работа, добавена на 20.08.2011

Системата на публичната администрация - история на създаването и основни принципи. Теорията на публичната администрация в Русия и в света. Международна общност и проблеми на системата за управление. Принципи на публичната администрация според Удроу Уилсън.

резюме, добавен на 15.08.2012

Общата концепция за административно управление. Понятието, същността и основните характеристики на публичната администрация. Държавна администрация и изпълнителна власт. Видове, основни принципи и функции на публичната администрация. Принципи на местното управление.

презентация, добавена на 11/06/2016

Описание на основните теории за произхода на държавата, техните отличителни черти и изследвания от съвременни учени. Същността и особеностите на държавата, нейните външни и вътрешни функции. Характеристика на основните форми на управление от държавата, разпространение.

Въпросите за формите също тревожеха древните гърци. Историята през това време е натрупала огромно количество материал за разграничаване на различните форми и видове политически режими. Техните характеристики, характеристики на класификация и варианти ще бъдат разгледани в статията.

Форма на управление

Държавната власт е необходима за успешното функциониране на обществото. Обществото не е способно да се самоорганизира, затова винаги делегира власт и контролни функции на някого. Дори древните философи са открили, че формите на управление могат да бъдат: властта на един, властта на малцина или властта на много или на мнозинството. Всяка форма има различни опции. Формата на управление, формата на режим - това са брънките на една верига. От формата на управление следват особеностите на политическото и административно управление в страната, което от своя страна може да се реализира в различен политически режим. Формата на управление е начин за организиране на системата на държавната власт. Той определя характера и характеристиките на хода на политическия процес в страната. Първите традиционни форми на управление са монархията и републиката. Освен това всеки от тях ви позволява да задавате различни режими на управление. Това са деспотични, аристократични, абсолютистки, авторитарни, военно-бюрократични, тоталитарни, фашистки и много други. Държавният режим зависи от влиянието на много фактори, преди всичко от това кой притежава властта. Ролята на личността в държавната система е изключително висока.

Концепцията за политически режим

За първи път Платон започва да мисли за съществуването на политически режим. Той, в съответствие с идеалистичните си идеи, приема, че съществува идеална държавна структура, в която управлението се осъществява от мъдри философи. Всички останали режими се различават по степента на близост и разстояние от този модел. В най-широк смисъл политическият или държавен режим е разпределението на реалната власт и влияние в обществото. Това е начинът, по който съществува и функционира политическата система, което прави страната уникална и различна от другите държави. Много елементи на политическата система влияят върху формирането на политическия режим: норми, отношения, култура, институции. По-тясното разбиране предполага, че режимът на управление е специфичен начин за упражняване на държавната власт.

Формите на управление, политическите режими се определят от културата и традициите на страната, от историческите условия за съществуването на държавата. Общоприето е, че всяка страна има своя собствена форма на управление, но те имат общи, универсални характеристики, които позволяват да бъдат класифицирани.

Принципи на класификация на политическите режими

Политическите режими се класифицират според следните критерии:

степента и формите на участие на народа в управлението на страната и във формирането на политическата власт;
мястото на недържавните структури в управлението на страната;
степента на гарантиране на правата и свободите на личността;
наличието на опозиция в страната и отношението на властите към нея;
ситуацията със свободата на словото в страната, състоянието на медиите, степента на прозрачност на действията на политическите структури;
методи на господство;
положението на силовите структури в страната, техните права и ограничения;
степента на политическа активност на населението на страната.

Видове режими

Историята е натрупала много опит в управлението на държави; днес могат да се преброят най-малко 150 разновидности на политически режими. Древната класификация на Аристотел предлага да се разграничат видовете режими по два критерия: въз основа на собствеността върху властта и въз основа на начините, по които се използва властта. Тези знаци му позволиха да говори за такива видове политически режими като монархия, аристокрация, олигархия, демокрация, тирания.

Подобна система на типология на политическите режими днес се усложни много и по различни критерии могат да се разграничат различни видове режими. Най-простата класификация е разделянето на всички разновидности на демократични и недемократични и вече вътре се разкриват различни разновидности. Опитът за отчитане на по-голям брой съществуващи режими доведе до разделянето им на основни и допълнителни. Първите включват деспотичен, тоталитарен, авторитарен, либерален и демократичен. Вторият може да се припише тираничен, фашист. По-новите типологии включват и такива междинни типове като военно-бюрократичен, султанистки, анархистки, както и няколко типа авторитаризъм: корпоративен, дототалитарен, постколониален.

Една по-сложна класификация предлага и добавяне на следните към вече назованите типове: диктатура, меритокрация, клептокрация, охлокрация, плутокрация, феодализъм, тимокрация, военна диктатура, посттоталитаризъм. Разбира се, могат да се разграничат и някои други типове, тъй като всяка държава настройва съществуващите модели на режими, за да отговарят на собствените си характеристики и условия.

Държавно устройство и режим на управление

Никакви форми на управление в определени държави не могат да съществуват в чистата си форма. Традиционно има три типа управление: федерация, унитарна държава и конфедерация. Най-често има унитарни държави, в които цялата територия на страната е подчинена на единна система на държавна администрация, една конституция и централизирано управление на всички административни единици. В същото време унитарните държави могат да имат демократичен или авторитарен режим на управление. Но в тях е много по-лесно да се установят както авторитарни, така и тоталитарни модели на управление. Но всеки път това ще бъде своеобразна интерпретация на режима.

Например Япония и Великобритания са примери за унитарна държава, управлявана от най-висшия представител на монархическо семейство. Но всяка държава прилага форми на представителна демокрация в различна степен. Също така в унитарните държави може да се установи специален режим за управление на отделни територии. Федерацията обединява няколко звена с относителна независимост под една власт. Конфедерацията, от друга страна, обединява суверенни административни образувания, които делегират само част от функциите на държавната власт на органите на общото управление. В същото време федерацията е по-склонна към демократични режими, тъй като в нейния борд винаги трябва да се обединяват няколко души. В конфедерациите няма такъв ясен модел и вътрешните режими в субектите може да са различни.

Концепцията и произходът на тоталитаризма

Традиционно изследователите отделят тоталитарни, демократични и като основни разновидности на начини за упражняване на политическа власт в държавата. Тоталитаризмът е крайна форма Историците казват, че тоталитаризмът като твърда версия на диктатурата възниква през 20-ти век, въпреки че има гледни точки, че терминът е просто измислен тогава, а подобни политически режими на управление са съществували и преди.

Изследователите казват, че тоталитаризмът се основава на средствата за масова информация, които се превръщат в основен инструмент за разпространение на идеология. Под тоталитаризъм се разбира абсолютният контрол и регулиране от държавата на всички аспекти на живота на всеки отделен жител на страната чрез пряко въоръжено насилие. Исторически, появата на този режим се свързва с времето на управление в Италия през 20-те години на 20-ти век; Германия на Хитлер и сталинисткият Съветски съюз също се считат за ярки примери за прилагането на тази форма на управление. Известно изследване на З. Бжежински е посветено на изследването на тоталитаризма, който пише, че подобни режими могат да бъдат разпознати по следните признаци:

страната е доминирана от официална идеология, която се споделя от мнозинството граждани, противниците на идеологията са подложени на тежко преследване, до и включително физическо унищожение;
държавата установява строг контрол върху действията и мислите на гражданите, полицейският надзор е предназначен да търси "врагове на народа" за последващи образцови репресии срещу тях с цел сплашване на населението;
основният принцип в такива държави е, че е позволено само това, което е признато от официалните власти, всичко останало е забранено;
има ограничение в свободата на получаване на информация, има строг контрол върху разпространението на информация, медиите са подложени на строга цензура, не може да има свобода на словото и словото;
бюрокрация във всички сфери на управление на живота на обществото;
еднопартийна система: в държави с такъв режим може да има само управляваща партия, всички останали са преследвани;
милитаризация на страната, нейната военна мощ непрекъснато се увеличава, формира се образът на външен враг, от който е необходимо да се защитава;
терорът и репресиите като инструменти за всяване на страх;
икономика.

Изненадващо, тоталитаризмът може да бъде изграден на основата на демокрацията или на основата на авторитаризма. Вторият случай е по-чест, пример за тотална демокрация може да бъде Съветският съюз по време на късния сталинизъм, когато голяма част от жителите на страната бяха въвлечени в системата на тотално наблюдение и репресии.

Характеристики на авторитарния режим

Описвайки режимите на управление на държавата, трябва да се спрем на по-подробно описание на основните им разновидности. Тоталитарният, демократичният и авторитарен режим са трите водещи възможности. Авторитаризмът заема междинно положение между тоталитарната и демократичната системи на управление. Авторитаризмът е недемократичен режим, който се отнася до концентрацията на неограничена власт в ръцете на един или повече хора. Основната разлика от тоталитаризма е липсата на силен военен натиск върху жителите на страната.

установява се монопол върху държавната власт, който в никакъв случай не може да се прехвърля на други хора или групи, освен при преврат;
забрана или строги ограничения за съществуването на опозицията;
твърда централизация на вертикалата на властта;
делегиране на власт на принципите на родство или кооптация;
укрепване на правоприлагащите органи за запазване на властта;
изолация на населението от възможността да участва в процеса на управление на страната.

военна бюрокрация

Групата на военните режими е вариант на авторитарни и тоталитарни модели. Военно-бюрократичният режим е еднопартиен режим с ярък лидер, чиято власт се осигурява от военни сили. Най-често е прието да се говори за комунистическите разновидности на подобни режими. Основните характеристики на военната бюрокрация са:

доминиращата роля на военните и правоприлагащите органи в осигуряването на изпълнението на правителствените решения;
наличието на специална система за контрол върху живота на обществото;
насилието и терорът като основни инструменти за подчинение и мотивация на населението;
законодателен хаос и произвол;
официално прокламирана доминираща идеология при пълно отсъствие на опозиция.

Тирания и деспотизъм

Древна разновидност на тоталитаризма е деспотическата власт. Такъв режим е съществувал например в древен Египет. Властта в този случай принадлежи на едно лице, което я е получило по право на наследяване. Деспотът има изключителна власт и не може да съпоставя действията си по никакъв начин със законите и нормите на страната. Всички изблици на несъгласие с неговата политика се наказват строго, до използването на жестоки демонстративни екзекуции и изтезания. Тираничните режими на управление се отличават с факта, че властта идва на един човек в резултат на военен преврат. В същото време управленските характеристики на тирана са близки до поведението на деспот. Силата на тираните също е известна отдавна, така че историците описват няколко такива примера в древна Гърция.

Характеристики на демократичния режим

Най-разпространените политически режими в света са различни вариации на демокрацията. Формата на управление на демократичния режим е разнообразна, но като цяло се характеризира със следните характеристики:

народът е основният източник на върховна власт, той е главният суверен в държавата;
хората имат възможност да демонстрират волята си на свободни избори, изборът на власт е най-важният признак на демокрацията;
правата на гражданина - абсолютен приоритет на властта, на всяко лице или малцинство е гарантиран достъп до властта;
равенство на гражданите пред закона и в управлението;
свобода на словото и плурализъм на мненията;
забрана за всяка форма на насилие срещу лице;
задължителното присъствие на опозиция срещу управляващата партия;
разделение на властите, всеки клон има суверенитет и е подчинен изключително на народа.

В зависимост от това как хората участват в управлението, има две форми на демокрация: пряка и представителна. Формите на представителна демокрация са най-разпространени днес. В този случай хората за вземане на решения на своите представители в различни държавни органи.

Либерализмът като политически режим

Особен вид демокрация е либералният режим. Идеите на либерализма се появяват в древността, като политически режим, той е провъзгласен за първи път в края на 18 век в Конституцията на САЩ и Декларацията за правата на човека във Франция. Основният признак на либерализма е абсолютната ценност на човека. Всеки либерален режим се основава на три стълба: индивидуализъм, собственост и свобода. Признаците на либерален политически режим са:

законодателно закрепване на правата на човека за защита на неговата индивидуалност и правата на частна собственост;
разделяне на клоновете на властта;
публичност и свобода на словото;
наличието на опозиционни партии;
нестабилност на политическата сфера на страната, участието на масите в политическия живот на обществото;
липсата на монопол върху властта, наличието на правен механизъм за смяна на властта;
свобода на икономиката от всякакъв контрол и намеса от страна на държавата.

Сега знаете основната информация за режимите на управление.

Терминът "политически режим" в превод от френски режим означава управление. В процеса на търсене на надеждни отговори на много спорни въпроси за режима на управление са предложени различни, често взаимно изключващи се интерпретации на това понятие и се предлагат днес: правни и социологически, либерални и консервативни, марксистки и социалдемократически .

Например, видният американски изследовател на проблемите на властта Робърт Дал основава интерпретацията си на режима на два критерия – конкурентоспособност в борбата за власт и степента на участие на гражданите в управлението на делата на обществото и държавата. Той идентифицира четири типа политически режими: затворена хегемония, открита хегемония, конкурентна олигархия и полиархия. Хегемоничният режим на управление се характеризираше със строги ограничения на правата и свободите на гражданите, забрана на всякаква опозиция и плурализъм. Конкурентните олигархии позволяват конкуренция, но само на нивото на управляващия елит. Полиархиите са най-близо до демократичния идеал за управление.

Самюел Хънтингтън, професор в Кеймбриджския университет и виден изследовател на демокрацията, разделя режимите на военни, еднопартийни, либерални, квазидемократични и преходни. В същото време той идентифицира четири типа недемократични режими: еднопартиен, военен, лична диктатура и расова олигархия.

Според степента на взаимодействие на държавната власт в различни сфери на социалната реалност, според предложението на американския учен Хуан Линц, има пет основни режима: демократичен, авторитарен, тоталитарен, посттоталитарен, султанистки. Тези режими се различават по формите и методите на управление, включително използването на принуда и силен „натиск“; степента на политическа активност на гражданите, нивото на политически плурализъм, степента на идеологизация на обществените отношения, легитимността на управляващия елит.

Понякога класификацията е „обвързана“ с различни типове държави и правни системи. Под робовладелската система се разграничават деспотични, теократично-монархически, аристократични (олигархични) режими и режимът на робовладелската демокрация. При феодализма са възможни абсолютистки, феодално-демократичен (за благородството), клерикално-феодален (в теократичните монархии), милитаристично-полицейски и „просветен” абсолютизъм. При капитализма - буржоазно-демократичен (конституционен), бонапартистки, военно-полицейски и фашистки режим. При социализма извинително се открояваше само един "последователно демократичен държавно-административен" режим.

Класификацията на режимите на управление може да бъде продължена. Има много критерии и подходи. По-голямата част от изследователите обаче са единодушни в едно: режимът на управление е начин на управление, който определя начините, формите, методите и методите, чрез които нормативните установения на властта се прилагат в практиката на държавните институции. В същото време една и съща държавна система, в зависимост от историческите обстоятелства, е в състояние да функционира успешно при различни режими. Например съветската политическа система се чувстваше доста комфортно както в условията на сталинисткия терор и стагнацията от 80-те години, така и в условията на либералните трансформации от периода на перестройката.

Политолозите представят режима на властта като особен социален механизъм за управление на обществото, който съчетава, от една страна, основните модели на избори, гласуване и вземане на държавни решения, а от друга – методите и степента на политическо участие. на граждани, политически партии и групи по интереси при решаването на най-важните проблеми на обществото и държавите. Режимът е органична комбинация от държавна власт, партийна система, методи на гласуване, един или повече видове вземане на решения и начини за тяхното прилагане.

От гледна точка на юристите разбирането за режима се свежда до съвкупност от правни форми и правни методи на управление, които се основават на формални правни принципи, норми и критерии за функциониране на властта. Ю.К. Краснов и Р.В. Йенгибарян интерпретира политическия режим като съвкупност от средства, методи и начини за упражняване на политическата власт, чрез които държавата легитимира своето съществуване и функциониране. Това е крайното политическо състояние на обществото, което се формира в резултат на взаимодействието и конфронтацията на различни политически сили в обществото.

Подобно на други компоненти на формата на държавата – формата на управление и формата на управление – държавният режим е пряко свързан с властта и публичната администрация. Въпреки това, за разлика от тях, режимът не е пряко свързан нито с реда за формиране на висши или местни органи на държавна власт или с организацията на върховната власт, нито с административно-териториалната и национално-държавната организация на властта. Държавният режим действа като форма на реализация на властта, като процес на нейното функциониране.

Трябва също да се има предвид, че държавният режим не се формира спонтанно, случайно. Развива се под влияние на редица фактори от обективен и субективен характер – икономически, политически, социокултурни. Зависи от вида на държавата; нивото на обща, политическа и правна култура на обществото; развитието на парламентаризма; степен на откритост на силовите структури; професионализъм и морални и културни качества на политиците и държавните служители; нивото на законност; зрялост на социално-партньорските отношения на гражданското общество. Значително влияние оказват международната обстановка и геополитическото положение на страната.

Стилът на публичната администрация в известен смисъл е близък до понятието „държавен режим” и по своите съществени свойства е произволен от него. Въпреки че стилът има свои собствени нюанси и независими прояви. Ако режимът обслужва интересите на властта, насочва повече внимание към политическата страна на държавно-административната дейност като начин за осъществяване на държавната власт, то стилът характеризира „технологията” на управление от гледна точка на нейната рационалност, ефективност и морал.

Сега в ежедневната практика най-често се разграничават два вида държавни режими: демократични и антидемократични. Ако държавното управление се осъществява по методите на закона, убеждаване, споразумение, а принудата е от легитимно правно естество, тогава е налице демократичен режим. В условията на демократичен режим висшите органи на държавата имат мандат от народа, а властта се упражнява чрез демократични правни методи. В този случай гражданите имат и реално могат да се ползват от конституционни права и свободи; малцинството се подчинява на мнозинството; разрешава се дейност на опозиционни политически сили; гарантира се свободата на словото, съвестта и печата. Политическите конфликти се разрешават на основата на закона и в търсене на взаимно приемлив консенсус.

Демократичният режим многократно генерира демократичен стил на управление. И на всички нива от йерархията на управление. Друго нещо е доколко едно общество е готово да живее в демокрация и да работи, спазвайки принципите на демократичния стил на управление. Има огромно разстояние между признаването, че демокрацията е добра и правилна, и самата демокрация. В съвременното руско общество наистина няма сериозни идеологически алтернативи на демокрацията; преобладаващото мнозинство от гражданите (повече от 70% според всички руски социологически проучвания) са за демокрацията и споделят нейните ценности. Но няма реална културна и психологическа готовност за живот и работа в условия на демокрация и законност и е трудно да се каже колко скоро ще се появи тя.

И още нещо: не трябва да забравяме, че демокрацията е завладяване на народа. Властите никога няма да създават опозиция сами и срещу себе си, да приемат законови и социално справедливи закони и няма да искат да бъдат критикувани. По-лесно и спокойно се управлява и управлява в условията на "твърда" законност, несъпротива, командно-контролни методи. Това е законът на социалния живот. Резултатът е същият: първо мелитокрация, неверие в творческия потенциал на народа, а след това авторитаризъм, тоталитаризъм и т.н.

И има много примери за това. Според политически декларации и външни атрибути съветската система беше доста демократична и хуманна. Партийните и съветските лидери бяха привърженици на социалистическата демокрация и борци за щастието на народа. Но това е на думи и в политически декларации. Всъщност нещата често се оказваха по различен начин. Оказва се, че е възможно да има конституция с широк спектър от демократични идеали и принципи, избрани представителни органи, добре организирана съдебна система, добре обучена държавна служба, активни медии и всъщност да управлява обществото чрез авторитарно-командване , бюрократични методи.

Това означава, че режимът на управление и стилът на публична администрация не е просто набор от доказани техники, средства и методи за упражняване на властта. Това е система от форми и методи на управление, специално подбрани и вградени в предварително замислена конфигурация, които заедно придават на управленската дейност определена качествена сигурност. Това не е външна, някаква вторична, а най-важната съществена характеристика на държавната власт. Демокрацията не е за декларации и митинги, а за такава организация на управление, при която „хората могат спокойно, безопасно и свободно да се занимават с творческа работа и да уреждат своя личен и обществен живот“.

В съвременна Русия постепенно, макар и противоречиво и с голяма трудност, все пак се формира демократичен стил на публична администрация, основан на основните принципи на демократичната система, изпитани от вековната световна практика:

Мнозинството управлява, като зачита правата на малцинството. При такъв режим онези, които са получили санкция за власт, одобрена от мнозинството, действат по такъв начин, че мнението на малцинството задължително се взема предвид;

Политическо и правно равенство на гражданите по въпросите на достъпа до публична администрация и публична услуга - равни възможности за придобиване на знания и статут, необходими за получаване на публична позиция, равни права (да гласуват, да оказват влияние върху процеса на вземане на решения, да се кандидатират и др. .), равен достъп до енергийни ресурси.

Всякакви ограничения за политическа дейност могат да бъдат установени само въз основа на закона и само за определени категории хора;

Легитимността на властта – всички представителни органи, правителството, президентите подлежат на проверка чрез демократични формални процедури (референдуми, избори, прегледи, доклади и др.). Това ви позволява да премахнете напрежението, натрупано в обществото и възникващите противоречия, да актуализирате своевременно системата за управление;

Изборно-представителен характер на властта – гражданите делегират (прехвърлят) своите конституционни правомощия на избрано лице (орган), което упражнява властта от името на избирателите. В основата на всичко това са всеобщото избирателно право, свободните, тайни и редовни избори, отчетността на избирателните институции пред избирателите;

Разделянето на държавната власт на три клона с ефективна система за "контрол и баланс", както и надеждни връзки между федералните власти и съответните органи на субектите на федерацията и местните власти;

Плурализъм и свобода на политическа дейност. Монизмът е идеална система за авторитаризъм; той не може да бъде идеална система за демокрация.

Русия все още има много препятствия, които трябва да преодолее по пътя на овладяването на демократичния стил на управление. Освен това проблемът не е спекулативно и пропагандно търсене на източници и фактори на демократизация. Имаме още много да правим, така че не с думи, а с дела:

1. Действаха всички форми на пряка (пряка) демокрация, позволяваща на хората да изразят волята си директно, без посредници, за реално реализиране на своите интереси. Това са общонационални и регионални (местни) референдуми, свободни избори и общонационални дискусии. На масово ниво: общи събрания на гражданите, конференции и конгреси на техни представители (в рамките на местното и териториалното обществено самоуправление);

2. нараства ролята на представителните форми на демокрация. За съжаление досега у нас управленският аспект в дейността на законодателната власт е слабо проявен. Всичко се ограничава до приемането на закони. И това явно не е достатъчно. Изобилието от закони не прави разлика. Въпросът опира до конструктивния и практически потенциал на тези закони, тяхното прилагане;

3. системата на изпълнителната власт функционира по-ефективно. В същото време проблемът не се ограничава до разширяване на публичността и въвеждане, да речем, на отчетност на ръководителите на съответните органи на изпълнителната власт. Тук започва демокрацията. Основно свързани с:

Постепенна децентрализация на правомощията на държавните органи с паралелно засилване на обществения контрол за правилното им изпълнение;

По-ефективно използване на колегиалните форми на управленска дейност, т.е. провеждане на широки консултации с гражданите чрез социологически проучвания; делегиране на права за вземане на решения от по-ниски органи на публичната администрация; подобряване на процедурите за разглеждане на писма, жалби и предложения от населението; създаване на положителен имидж на властта чрез добре организирани структури за връзки с обществеността;

Откритост и отчетност на държавната служба, въвеждане на конкурентни принципи в процедурата за заемане на публични длъжности, установяване на срокове за заемане на една длъжност и рационализиране на динамиката на кариерата, навременно и качествено сертифициране на ръководния персонал, отчетност и отчетност на длъжностните лица, правилно стимулиране на продуктивния труд; реформиране на системата за обучение, повишаване на квалификацията и развитие на персонала;

Въвеждане на по-ефективни форми на административен, прокурорско-съдебен и обществен контрол върху осигуряването на правата и свободите на човека и гражданина;

4. Стилът на колегиалност, организираност, отговорност, оптимална комбинация от законови и ефективни организационни методи на управление, т.е. стил, фокусиран не върху думите, а върху конкретен краен резултат.

Идентифицирахме най-важните аспекти на влиянието на формата на държавата, нейното федерално устройство и националния компонент върху организацията на публичната администрация. Ученикът трябва да знае и ясно да разбере коя форма на управление е по-ефективна в сегашните условия, как да използва предимствата на една или друга страна от него. Въз основа на това се предлага да се изгради дискусия на семинара.

Влияние на формата на държавата върху същността и ефективността на публичната администрация

1. Влиянието на федералното устройство на държавата върху функционалната и организационна структура на публичната администрация.

2. Национален компонент в публичната администрация.

3. Политическият режим и неговото влияние върху същността на публичната администрация.

Регламенти:

1. Конституцията на Руската федерация. - М., 1993.

2. Федерален конституционен закон "За правителството на Руската федерация" от 31 декември 1997 г. № 3-FKZ.

3. Федерален закон № 119-FZ от 24 юни 1999 г. „За принципите и реда за разграничаване на субектите на юрисдикция и правомощия между държавните органи на Руската федерация и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация“.

4. Федерален закон "За общите принципи на организацията на законодателните (представителните) и изпълнителните органи на държавната власт на субектите на Руската федерация" от 6 октомври 1999 г. № 184-FZ.

5. Федерален закон „За подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди“ от 21 юли 2005 г. № 94-FZ.

6. Федерален закон „За лицензирането на определени видове дейности“ от 8 август 2001 г. № 128-FZ.

7. Федерален закон „За защита на правата на юридическите лица и индивидуалните предприемачи в процеса на държавен контрол (надзор)“ от 8 август 2001 г. № 134-FZ.

8. Указ на президента на Руската федерация „За мерките за провеждане на административна реформа през 2003-2004 г.“ от 23 юли 2003 г. № 824.

9. Указ на президента на Руската федерация „За пълномощния представител на президента на Руската федерация във федералния окръг“ от 13 май 2000 г. № 849.

10. Укази на президента на Руската федерация „За системата и структурата на федералните органи на изпълнителната власт“ от 9 март 2004 г. № 314 и от 24 септември 2007 г. № 1274.

11. Постановление на правителството на Руската федерация „За стандартните правила за взаимодействие на федералните изпълнителни органи“ от 19 януари 2005 г. № 30.

12. Постановление на правителството на Руската федерация „За стандартните правила за вътрешната организация на федералните изпълнителни органи“ от 28 юли 2005 г. № 452.

13. Постановление на правителството на Руската федерация „Концепцията за административна реформа в Руската федерация през 2006-2008 г.“ от 25 октомври 2005 г. № 1789-r.

литература:

1. Абдулатипов Р. Г. Националният въпрос и държавното устройство на Русия. - М., 2000 г.

2.Айбазов Р.У. Глобализация. федерализъм. Публична администрация / Изд. Б.С. Ебзеева. - М., 2005. - С. 125-157.

Комерсант Атаманчук Г.В. Теория на публичната администрация: курс на лекции. - М., 2004. - С. 70-75, 216-222, 228-234, 382-404, 429-455.

4. Публична администрация: Основи на теорията и организацията: Учеб. В два тома / Изд. V.A. Козбаненко. - М., 2002. Т. 2. - С. 163-196.

5. Зиновиев А. Руска трагедия. - М., 2006.

6. Краснов Ю.К. Държавно право на Русия: Учебник. - М., 2002. - С. 330-335.

7. Мнакацанян М.О. култура. Етноси. нации. Разсъждения за произхода и същността на националната общност. - М., 2005. - С. 9-47.

8. Енгибарян Р.В., Гадевосян Е.В. Конституционно право: Учебник. - М., 2002. - С. 211-227, 335-365.

9. Енгибарян Р.В. Сравнително конституционно право: Учебник. - М., 2005. - С. 200-255.

10. Политология: Учебник / Изд. А.Ю. Мелвил. - М., 2004. - С.131-172.

11. Права на човека и морална отговорност. Реч на митрополит Кирил на Световния руски народен съвет на 15 април 2006 г.

12. Учебник по правознание / Изд. Малцева G.V. - М., 2003. - С.72-117.

16. Руският федерализъм: опит от формирането и стратегия на перспективите. - М., 1993.

17. Социологическа енциклопедия. В два тома / Ръководство. изд. кол. Г.Ю. Семигин. - М., 2003. Т.1. - С. 221-224; Т.2. с. 243-244, 324-326, 348-349, 707-708.

20. Теория на държавата и правото: Учебник / Изд. VK Бабаев. - М., 2006. - С. 88-105. 150-164

21. Ебзеев Б.С. Човек, народ, държава в конституционната система на Руската федерация. - М., 2005. - С. 366-394.

22. Чиркин В.Е. Публична администрация: Учебник. - М., 2004. - С. 136-144.

23. Правна енциклопедия / Изд. Б.Н. Топорнина. - М., 2001. - С. 762, 812, 840, 1172-1173.