Lignes directrices pour évaluer l'efficacité de l'éducation anti-corruption et la formation d'une vision du monde anti-corruption des étudiants de l'Institution budgétaire de l'État de Saint-Pétersbourg "Centre de réadaptation professionnelle" développement méthodologique sur le sujet. Méthodes modernes de contre-mesures

COURS DE TRAVAIL

sur le cours "Droit général"

sur le thème: "Méthodes modernes de lutte contre la corruption en Russie"

La corruption est un compagnon constant des institutions étatiques du pouvoir, remontant à la nuit des temps. Phénomène socialement négatif dans la société, la corruption a toujours existé, dès la formation de l'appareil administratif, et était inhérente à tous les États à toutes les périodes de leur développement. Le concept de corruption va bien au-delà du simple pot-de-vin. La corruption doit être comprise comme l'utilisation par des fonctionnaires de l'État, des municipalités et autres fonctionnaires ou des employés d'organisations commerciales ou autres de leur statut pour obtenir illégalement des avantages (propriété, droits sur celui-ci, services ou avantages, y compris non patrimoniaux), ou la fourniture de tels avantages .

Parallèlement au développement de l'appareil d'État et à l'augmentation du nombre de fonctionnaires, la formation et le développement de la législation dans le domaine de la lutte contre la corruption ont eu lieu. Pour la première fois, la promesse, en tant qu'infraction de corruption, c'est-à-dire pot-de-vin, a été appelé dans la lettre judiciaire de Pskov de 1467, mais aucune sanction n'a été prévue pour la collecte d'une promesse secrète, et ce n'est que dans le Sudebnik de 1550 que de telles sanctions ont été établies. Le Code du Conseil de 1649 a considérablement élargi l'éventail des délits de corruption et des sujets de corruption, et sous le règne de Pierre Ier, la législation, en plus des fonctionnaires, a commencé à classer les intermédiaires, les complices, les instigateurs et les non-informateurs comme sujets de corruption. Dans le 19ème siècle seuls les fonctionnaires ont fait l'objet d'infractions de corruption, et l'éventail des infractions de corruption a été réduit à l'excès et à l'inaction du pouvoir, au détournement et au gaspillage, à la contrefaçon, à l'injustice, à la corruption et à l'extorsion, ainsi qu'à la non-application ou à la non-prononciation de divers décrets. L'efficacité de toutes les mesures appliquées visant à prévenir et à réprimer la corruption est déterminée par l'organisation et la fourniture de son appareil qui est correcte et proportionnée aux besoins réels de l'État.

La corruption n'est pas seulement un phénomène enraciné dans l'histoire, elle caractérise actuellement la plupart des pays, quels que soient leur développement et leur système social. Mais un certain nombre de pays luttent avec succès contre ce phénomène, et leur exemple est très important pour la Russie.

Par exemple, les lois et les initiatives mises en œuvre pour lutter contre la corruption au Mexique ont produit des résultats impressionnants. En 2000, des mesures d'exécution ont été appliquées à 5 000 fonctionnaires. En 2002, plus de 4 000 fonctionnaires ont été dénoncés et 849 amendes ou sanctions ont été imposées, totalisant 200 millions de pesos, soit 2 millions de dollars. 118 affaires pénales ont été engagées, dont la durée totale d'emprisonnement s'est élevée à 71 ans. Des sanctions ont été appliquées à des fonctionnaires, à des notaires, ainsi qu'à des organismes gouvernementaux, des entreprises et des entrepreneurs publics et semi-publics. Cela montre que la lutte contre la corruption n'est en aucun cas sans espoir lorsque des mesures sont prises systématiquement.

Ce travail examinera le problème de la corruption dans son aspect social et historique, les spécificités des conditions russes propices à la corruption et, enfin, un ensemble de mesures qui prennent en compte la nécessité d'activités anti-corruption dans toutes les sphères de la vie publique.

1. La corruption en tant que phénomène social

Comme tout phénomène social complexe, la corruption n'a pas de définition canonique unique. Cependant, en entamant une conversation sérieuse à ce sujet, on ne peut éviter la question de savoir ce que les auteurs veulent dire en utilisant le concept de « corruption ». Dans ce travail, nous nous intéresserons principalement à la corruption « d'État », dans laquelle l'une des parties est toujours une personne qui est dans la fonction publique ou qui exerce un certain pouvoir à la suite d'une délégation de pouvoir par les électeurs ou de toute autre manière. . Comme ce n'est pas tout à fait exact sur le plan terminologique, les expressions « fonctionnaire », « fonctionnaire » ou « officiel » seront utilisées pour ces personnes.

La corruption d'État existe dans la mesure où un fonctionnaire peut disposer de ressources qui ne lui appartiennent pas en prenant ou non certaines décisions. Ces ressources peuvent comprendre des fonds budgétaires, des biens publics ou municipaux, des commandes ou des prestations gouvernementales, etc. Percevant des amendes, des impôts ou d'autres paiements prévus par la loi, le fonctionnaire dispose également de ressources qui ne lui appartiennent pas : si l'amende (perception) est légale, alors son propriétaire est le trésor public, sinon légal, alors c'est la propriété de la personne que le fonctionnaire essaie de voler.

Un fonctionnaire est obligé de prendre des décisions fondées sur des objectifs établis par la loi (constitution, lois et autres règlements) et socialement approuvés par des normes culturelles et morales. La corruption commence lorsque ces objectifs sont remplacés par les intérêts égoïstes d'un fonctionnaire, matérialisés par des actions spécifiques. Cette condition est suffisante pour qualifier un tel phénomène d'abus de position officielle à des fins égoïstes. La frontière entre ce phénomène et la corruption est très floue. Très rarement, un fonctionnaire peut bénéficier illégalement de sa position officielle, en agissant isolément, sans impliquer d'autres personnes dans ses activités illégales, comme c'est le cas, par exemple, lorsqu'il s'approprie des fonds qui n'appartiennent pas à un fonctionnaire à l'abri des regards (on peut rappelons le terme « malversation » utilisé) . Dans de tels cas, ils ne parlent généralement pas de corruption.

Le plus souvent c'est différent. Voici quelques exemples qui peuvent être attribués à des situations couramment décrites par le terme « corruption ».

1. Lorsque le commandant de district se construit une datcha aux dépens des fonds de l'État (matériel, équipement, personnel militaire), il n'agit pas seul et tombe dans une certaine dépendance vis-à-vis des autres personnes impliquées dans la construction et sa fourniture. En règle générale, après avoir usé de son pouvoir pour obtenir illégalement des avantages matériels, le dirigeant est obligé de payer cela avec des "complices" par des promotions illégales, des primes ou d'autres moyens. Cette situation est plus proche de la notion conventionnelle de corruption car elle n'implique pas seulement une personne, mais tout un groupe de fonctionnaires, bénéficiant collectivement de la violation des lois et règlements.

2. Lorsqu'un fonctionnaire qui est obligé par la loi de prendre une certaine décision concernant une certaine personne (par exemple, de délivrer une licence pour un certain type d'entreprise) crée des barrières illégales artificielles pour cela, il oblige ainsi son client à payer un pot-de-vin , ce qui arrive souvent. Cette situation est également plus proche du concept traditionnel de corruption, car elle implique de donner et d'accepter des pots-de-vin. Dans l'ancienne jurisprudence russe, un tel comportement était appelé corruption.

3. Le plus souvent, la corruption (au sens étroit du terme) est comprise comme une situation où un fonctionnaire prend une décision illégale (parfois une décision moralement inacceptable pour l'opinion publique), dont une autre partie profite (par exemple, une entreprise qui se fournit grâce à cette décision d'ordre étatique contrairement à la procédure établie), et le fonctionnaire lui-même perçoit une rémunération illégale de cette partie. Signes caractéristiques de cette situation: une décision est prise qui viole la loi ou les normes sociales non écrites, les deux parties agissent d'un commun accord; les deux parties reçoivent des bénéfices et des avantages illégaux, toutes deux essaient de cacher leurs actions.

4. Enfin, il existe des situations où un fonctionnaire est contraint, sous la pression ou par le chantage, à prendre une décision illégale. Cela arrive généralement aux fonctionnaires qui sont déjà impliqués dans des activités criminelles, qui, cédant à la pression, reçoivent en fait un simple avantage - ils ne sont pas exposés.

Il faut garder à l'esprit que cette énumération n'épuise pas le phénomène de la corruption. Il est utile de faire la distinction entre la corruption supérieure et inférieure. La première concerne les hommes politiques, les hauts et moyens fonctionnaires et est associée à l'adoption de décisions qui ont un prix élevé (formules juridiques, décrets gouvernementaux, changements de propriété, etc.). La seconde est répandue aux niveaux moyen et inférieur et est associée à l'interaction constante et routinière entre les fonctionnaires et les citoyens (amendes, enregistrements, etc.).

Souvent, les deux parties intéressées par une transaction corrompue appartiennent à la même organisation étatique. Par exemple, lorsqu'un fonctionnaire verse un pot-de-vin à son patron pour avoir dissimulé les actes de corruption du donneur de pots-de-vin, il s'agit également de corruption, généralement qualifiée de « verticale ». Il agit généralement comme un pont entre la corruption supérieure et inférieure. Ceci est particulièrement dangereux, car cela indique le passage de la corruption du stade des actes disparates au stade de l'enracinement des formes organisées.

La plupart des experts qui étudient la corruption incluent également l'achat de votes lors des élections. Ici, en effet, il y a tous les signes caractéristiques de la corruption, à l'exception de ce qui était présent ci-dessus - un fonctionnaire. Selon la constitution, l'électeur dispose d'une ressource appelée « autorité ». Il délègue ces pouvoirs à des personnes élues par un type spécifique de décision - le vote. L'électeur doit fonder cette décision sur des considérations de transfert de ses pouvoirs à quelqu'un qui, à son avis, peut représenter ses intérêts, ce qui est une norme socialement reconnue. En cas d'achat de votes, l'électeur et le candidat concluent un accord, à la suite duquel l'électeur, en violation de la norme ci-dessus, reçoit de l'argent ou d'autres avantages, et le candidat, en violation de la législation électorale, espère acquérir un pouvoir Ressource. Il est clair que ce n'est pas le seul type d'activité corrompue en politique.

Il existe de nombreuses approches de l'étude de la corruption, qui se reflètent dans un grand nombre de définitions et de concepts, donnés sur la base de la mise en évidence d'un aspect distinct de la corruption, de son signe, ou d'un acte ou d'un sujet spécifique d'activité corrompue.

Ainsi, la plupart des chercheurs attribuent la définition de la corruption à un pot-de-vin et à un abus de pouvoir. La corruption est définie dans le même sens par les organisations internationales.

Machiavel a défini la corruption comme l'utilisation d'opportunités publiques pour des intérêts privés. Le Document d'information des Nations Unies sur la lutte internationale contre la corruption déclare que la corruption est l'abus du pouvoir public à des fins personnelles.

L'Oxford Dictionary of Politics se concentre sur l'aspect politique de la corruption : « La corruption peut prospérer à la fois dans les sociétés démocratiques et dans les sociétés totalitaires. Tout d'abord, elle se manifeste clairement lors des élections, et en Union soviétique, la corruption s'est concentrée autour du marché noir et du parti au pouvoir, dans lequel des postes et des privilèges ont été achetés. Le terme « corruption » en relation avec la politique a été utilisé par Aristote, qui a défini la tyrannie comme une forme de monarchie incorrecte et corrompue.

Le Code de conduite pour les responsables de l'application des lois, adopté par l'Assemblée générale des Nations Unies en décembre 1979, définit la corruption comme « l'abus de pouvoir à des fins personnelles ou collectives, ainsi que la perception illégale d'avantages par des agents publics dans le cadre de leurs fonctions position" . Le Dictionnaire explicatif de la langue russe d'Ozhegov donne la définition suivante de la corruption : "la corruption est la décadence morale des fonctionnaires et des politiciens, qui s'exprime par l'enrichissement illégal, la corruption, le vol et la fusion avec des structures mafieuses". Dans le Concise Dictionary of Foreign Words , la corruption est «la corruption et la vénalité des fonctionnaires, des fonctionnaires, ainsi que des personnalités publiques et politiques en général».

Autrement dit, si nous généralisons ces définitions, nous pouvons dire qu'il s'agit ici des actions criminelles d'individus (fonctionnaires et hommes politiques).

Sur le plan juridique de la définition de la corruption, c'est précisément l'utilisation illégale par les fonctionnaires de leur statut ou des opportunités qui en découlent dans l'intérêt d'autrui en vue d'obtenir un gain personnel qui est mise en avant.

Selon la loi fédérale de la Fédération de Russie "sur la lutte contre la corruption":

1) corruption :

a) abus de pouvoir, corruption,
corruption, abus de pouvoir, commercial
achat ou autre utilisation illégale par un individu de son
position officielle contraire aux intérêts légitimes de la société et
état afin d'obtenir des avantages sous forme d'argent, d'objets de valeur, d'autres
des biens ou des services de nature immobilière, d'autres droits de propriété pour eux-mêmes ou pour des tiers, ou la fourniture illégale de tels avantages à la personne spécifiée par d'autres personnes ;

b) la commission des actes spécifiés à l'alinéa "a" du présent
paragraphe, au nom ou dans l'intérêt d'une personne morale.

La corruption peut être définie en deux sens :

1) au sens étroit du terme, la corruption est avant tout un phénomène dans lequel des fonctionnaires, négligeant délibérément leurs devoirs ou agissant à l'encontre de ces devoirs, en vue d'un complément matériel ou d'autres rémunérations et avantages, commettent un acte illégal . Ici, l'attention est portée sur la limitation des liens de corruption aux relations des parties (dont l'une est dotée de pouvoirs officiels), qui sont basées sur la conscience et le volontariat et conduisent à la perception illégale d'avantages.

2) en parlant de corruption au sens large, il faut en parler comme un phénomène systémique qui imprègne toute la société, sa politique, son économie, ses relations sociales, culturelles, son système éducatif, ses principes moraux, sa mentalité. "La corruption est une déformation systémique dans des domaines vitaux de la société".

Au sens large du terme, l'accent est mis sur l'essence de la corruption, qui est présentée comme telle l'utilisation par les employés de l'État (municipaux) et d'autres personnes de leur position officielle, de leurs pouvoirs, de leur statut et de leur autorité dans leur propre intérêt, causant des dommages à d'importants intérêts et valeurs politiques, économiques, sociaux, moraux, éthiques et autres de l'État et de la société et impliquant d'autres personnes (organisations) dans des relations de corruption, formant un système stable de liens de corruption.

Dans cette situation, les relations corrompues entraînent de force toute la société dans son orbite. La corruption au sens large ne se limite pas au service étatique et municipal, mais s'étend également au secteur privé, aux syndicats et partis politiques, aux églises, aux sports, aux organisations caritatives, et à chaque individu. Elle peut ne pas conduire à une violation directe de la loi, mais se manifeste par l'utilisation d'une position officielle contraire à l'intérêt public à des fins personnelles.

Ainsi, à partir de ce qui précède, nous pouvons distinguer les traits distinctifs de la corruption :

a) l'une des parties aux relations de corruption est une personne investie de pouvoirs officiels ; la corruption est associée au pouvoir étatique, aux pouvoirs officiels officiels, et du fait de cette dépendance, elle a inévitablement, plus ou moins, un impact sur la nature et le contenu du pouvoir, sa réputation dans la société ;

b) la corruption en tant qu'abus de pouvoir peut être pratiquée pour obtenir des avantages non seulement pour les intérêts personnels, mais aussi corporatifs et claniques;

c) la corruption couvre tous les aspects de la société ;

d) la corruption est à la fois ouverte et cachée ;

e) la corruption ne peut être accompagnée d'une violation directe
la loi (les actions des fonctionnaires peuvent avoir une justification légale
(bureaucratie, nécessité d'un examen minutieux, nombreux
références...) ;

f) cependant, un acte de corruption est toujours commis dans le but d'obtenir un gain personnel (direct matériel ou immatériel) ;

g) la corruption ne concerne pas seulement la relation entre deux personnes, mais a des conséquences sociales importantes ; un acte de corruption est contraire à l'état et à l'intérêt public, aux intérêts des citoyens, c'est l'essence de la corruption ;

h) la corruption peut être exercée par une personne qui n'est pas dotée
des pouvoirs officiels, mais qui a une autorité, un statut ; l'essentiel est que cette personne ait reçu un certain monopole pour la mise en œuvre de certaines activités socialement significatives et ait ainsi rendu d'autres personnes dépendantes de lui ;

i) la corruption existe en grande partie du fait qu'elle est enracinée
dans l'esprit de la société;

j) la corruption crée un système spécial de relations dans la société.

En typologisant la corruption, il est possible de dégager les directions de la lutte contre celle-ci, c'est-à-dire contre qui, dans quels secteurs, à quels niveaux il faut lutter contre elle. Conformément à cela, j'estime nécessaire de présenter une typologie de la corruption. Ainsi, la corruption peut être typologiquement basée sur les motifs suivants :

1) Par sphères de manifestation - dans le domaine du commerce, de l'économie - économique; politique - dans le domaine de l'administration publique, dans le domaine de la politique en général (électorale - corrompre les électeurs ou les organisateurs du processus électoral ; parlementaire, parti - défendre les intérêts des entreprises par le biais du financement parallèle des parlementaires ou des chefs de parti, etc. );

2) Selon le statut des sujets, c'est-à-dire ceux qui commettent un acte de corruption - corruption d'État (bureaucratique) (agents de l'État, fonctionnaires de différents niveaux), commerciale (chefs d'entreprise, entrepreneurs), politique (corruption d'hommes politiques);

3) Qui initie des relations de corruption - celui qui extorque des pots-de-vin et celui qui soudoie les fonctionnaires et les fonctionnaires ;

4) Selon le degré de centralisation des relations de corruption - décentralisée (chaque donneur de pots-de-vin agit de sa propre initiative), corruption centralisée "de bas en haut" (les pots-de-vin régulièrement perçus par les fonctionnaires de niveau inférieur sont répartis entre eux et les fonctionnaires de rang supérieur ), une corruption centralisée "de haut en bas" (les pots-de-vin, régulièrement perçus par les hauts fonctionnaires sont en partie reversés à leurs subordonnés) ;

5) Par la nature de l'acte lui-même - légal, criminel, criminel ;

6) En termes de propagation des relations de corruption - à la base (dans les échelons inférieurs et moyens du pouvoir), au sommet (hauts fonctionnaires et politiciens), international (dans la sphère des relations économiques mondiales).

7) Selon le degré de régularité des liens de corruption - épisodique, systématique (institutionnel) et kleptocratie (la corruption comme partie intégrante des relations de pouvoir) ;

8) Par type de liens de corruption - verticaux (patron - subalterne), horizontaux (entre personnes et structures de même niveau) ;

9) Par type d'acte - pots-de-vin, échange de services, y compris patronage de "patrons", amitié et népotisme ;

10) Par la nature de la conclusion d'une transaction corrompue - forcée et convenue.

La typologie des manifestations de la corruption permet de développer des mécanismes pour la contrer. Les sources de formation de l'ordre juridique anti-corruption sont les documents juridiques des niveaux de réglementation institutionnels (conventions, traités, accords, etc.) et non institutionnels, qui incluent les doctrines éthiques du comportement anti-corruption. Le Programme mondial des Nations Unies contre la corruption souligne que la réduction de la corruption devient une priorité tant au niveau national qu'international. Assemblée générale des Nations Unies en 1999-2000 adopté un certain nombre de documents sur la coopération de la communauté mondiale dans la lutte contre la corruption. La Convention des Nations Unies contre la corruption a été adoptée par l'Assemblée générale des Nations Unies en 2003.

Les organisations régionales ont commencé à jouer un rôle important dans la lutte contre la corruption. Les ministres de la Justice des États membres du Conseil de l'Europe ont déclaré en 2004 que la corruption constituait une grave menace pour la démocratie, l'État de droit et les droits de l'homme, ce qui obligeait le Conseil de l'Europe à agir pour protéger ces valeurs fondamentales. Le Comité des Ministres du Conseil de l'Europe a adopté en 2006 un programme d'action contre la corruption, qui a été poursuivi dans des documents ultérieurs.

Dans la période 1990-2000. Au sein de la communauté internationale, un système d'éléments interdépendants est en train de se former qui constitue l'ordre juridique mondial de lutte contre la corruption de notre époque, qui comprend les éléments suivants :

1) Un complexe de composantes réglementaires non institutionnelles (l'idéologie anti-corruption en tant qu'ensemble de valeurs, d'idées et de principes de politique anti-corruption) ;

2) Un complexe de composantes réglementaires institutionnelles et non institutionnelles (le concept de corruption, les principes juridiques de lutte contre la corruption) ;

3) Un ensemble de composantes réglementaires institutionnelles (normes juridiques et institutions de la législation anti-corruption qui révèlent le contenu sujet-objet des comportements corrompus et de la politique anti-corruption, mécanismes juridiques de lutte contre la corruption, etc.). Pour la coopération internationale dans la lutte contre la corruption et les États nationaux, les organisations internationales ont développé un système de mécanismes de lutte contre la corruption, qui sont appliqués avec plus ou moins de succès dans diverses conditions socio-économiques, politiques et socioculturelles dans de nombreux pays du monde. . Chaque pays est indépendant dans le choix des priorités des activités de lutte contre la corruption. Dans le même temps, les pays du monde entier peuvent échanger des informations sur les meilleures pratiques en matière de lutte contre la corruption, fournir des conseils, fournir des spécialistes et des fonds. Ces domaines d'assistance sont envisagés comme l'organisation de la formation des fonctionnaires, des représentants des entreprises et des organisations publiques sur les méthodes et techniques de lutte contre la corruption, l'amélioration de la législation et la mise en œuvre des réformes des systèmes de gestion et des institutions publiques.

Les participants au programme mondial des Nations Unies estiment qu'il est nécessaire de mener des actions telles que la création d'un groupe d'experts hautement professionnels qui évalueront les besoins d'assistance des régions et des pays du monde, mèneront une étude sur la corruption en tant que problème mondial, et formuler des recommandations sur l'utilisation de certains outils anti-corruption acceptables pour certains pays. Il est également proposé d'initier la tenue de forums internationaux pour échanger les expériences des pays en matière de lutte contre la corruption.

La principale recommandation de l'ONU est l'adoption par les États membres de programmes de lutte contre la corruption élaborés conjointement avec des représentants de la société civile, ainsi que de plans d'action nationaux contre la corruption. La nécessité d'actions anti-corruption à tous les niveaux de gouvernement, y compris l'autonomie locale, est particulièrement soulignée, car les mesures appliquées au niveau de l'État doivent être adaptées aux conditions locales.

En résumant la pratique mondiale de lutte contre la corruption, nous pouvons distinguer un certain nombre de mécanismes qui caractérisent le système international de lutte contre la corruption :

1) Unification des ordres juridiques nationaux anti-corruption par les pays-participants à la législation à travers la mise en œuvre des accords internationaux pertinents ;

2) Coopération internationale des États dans le domaine des enquêtes sur les crimes de corruption (activités du Groupe d'États contre la corruption) ; Veille internationale anti-corruption et présentation des résultats de la recherche scientifique sur « l'image de la corruption dans le monde » (activités d'organisations telles que la Banque mondiale, etc.) ;

3) Formation de doctrines éthiques anti-corruption qui déterminent la base normative de valeur du comportement anti-corruption des représentants des autorités, des entreprises, des organisations politiques et à but non lucratif (codes de conduite, etc.).

À ce jour, les chercheurs ont identifié les stratégies anti-corruption efficaces suivantes mises en œuvre dans les États modernes :

1) La stratégie de « sensibilisation du public au danger de la corruption et à ses conséquences » (réalisation), qui repose sur des domaines d'activité tels que : l'analyse de la situation problématique liée au niveau et à la nature de la propagation de la corruption dans la société et la formation d'une stratégie politique anti-corruption; la prévention des pratiques de corruption par l'éducation civique et la sensibilisation à la lutte contre la corruption ; création de plateformes/ressources/plateformes publiques anti-corruption basées sur l'interaction de tous les sujets des activités anti-corruption ; institutions libres d'information et d'accès à l'information.

2) La stratégie de « prévention et prévention de la corruption » (bonne gouvernance/contre-action) associée à un gouvernement transparent et à des procédures transparentes dans le système d'administration publique, la réforme du système des services publics et municipaux, le système des forces de l'ordre ; la participation du public aux processus de prévention de la corruption ; réduction de l'intervention de l'État dans les affaires de la société ; des codes d'éthique pour tous les sujets des activités de lutte contre la corruption (représentants du gouvernement, des entreprises et des institutions de la société civile) afin de minimiser les causes des pratiques de corruption ; la réduction des barrières administratives pour les entreprises et l'introduction de la compétitivité dans le domaine des finances publiques et municipales.

3) La stratégie « Etat de droit et protection des droits des citoyens » (répression/prévention), qui est mise en œuvre en assurant : un pouvoir judiciaire fort et indépendant ; application des lois; législation anti-corruption et expertise publique ; l'assistance et la protection juridiques, l'introduction de l'institution de l'ombudsman et autres.

Il convient de noter que pour lutter efficacement contre la corruption, des efforts systématiques sont nécessaires de la part de tous les sujets de la politique anti-corruption - organismes gouvernementaux, structures commerciales et institutions de la société civile. Les principaux mécanismes de mise en œuvre de la politique anti-corruption pour les autorités sont :

1) législation ;

2) mesures organisationnelles, managériales et politiques ;

3) les mécanismes d'interaction entre les autorités et la société civile ;

4) coopération internationale.

Une analyse de l'expérience internationale dans la lutte contre la corruption, en tant que phénomène socio-économique et politico-étatique complexe, montre que dans la pratique mondiale moderne, deux approches pour résoudre ce problème se sont formées. Le premier consiste à réformer un certain secteur de l'État par la mise en œuvre de programmes anti-corruption (universels/départementaux et nationaux/régionaux), qui sont à court ou moyen terme. La deuxième approche est mise en œuvre par le biais de la politique anti-corruption, qui est comprise principalement comme une fonction de l'État : il s'agit de l'élaboration et de la mise en œuvre de mesures polyvalentes et cohérentes des pouvoirs publics dans la société dans le cadre du système constitutionnel adopté de l'État en afin d'éliminer (minimiser) les causes et les conditions qui provoquent l'émergence et la propagation de la corruption dans différents domaines de la vie.

Des activités anti-corruption efficaces dans les États modernes sont menées par le biais de programmes anti-corruption. Le programme de lutte contre la corruption est un document juridique complet qui garantit l'application coordonnée des mesures juridiques, économiques, organisationnelles et managériales, éducatives, éducatives et autres visant à lutter contre la corruption à différents niveaux de gouvernement. Une généralisation de l'expérience des pays étrangers permet d'identifier les facteurs exogènes et endogènes qui contribuent et entravent la mise en œuvre des programmes de lutte contre la corruption (voir tableau 1.1).

Tableau 1.1

Facteurs de mise en œuvre des programmes de lutte contre la corruption

	Facteurs de succès	Facteurs entravant la mise en œuvre
exogène	1) La diffusion du type de culture politique comme « participation citoyenne » ; 2) Régime politique démocratique ; 3) Inscrire la question de la corruption à l'agenda politique ; 4) La position active de l'état.	1) Normes socioculturelles qui encouragent la corruption comme forme d'échange social ; 2) Situations politiques de « crise de légitimité » ; 3) Limitation constitutionnelle.
Endogène	1) Mise en œuvre des normes anti-corruption du droit international dans la législation nationale ; 2) Institutionnalisme anti-corruption ; 3) Cohérence de la stratégie intégrée au programme ;	1) La prédominance des méthodes de lutte contre des fonctionnaires corrompus spécifiques, et non des mesures visant à corriger les lacunes du système ; 2) Forcer la mise en œuvre du programme à court terme.

Tableau 1.1 suite à la page suivante

Suite du tableau 1.1

L'institutionnalisme anti-corruption est un facteur endogène qui crée les conditions non seulement pour déclarer les activités anti-corruption au niveau législatif, mais pour sa mise en œuvre en tant que fonction de l'État à travers la création de services spécialisés anti-corruption. Dans la pratique mondiale, il existe deux types d'agences spécialisées dans la lutte contre la corruption : a) celles qui ont compétence exclusive pour enquêter sur les manifestations de corruption (Hong Kong, Singapour, Philippines) ; b) partager leurs fonctions avec d'autres départements (Inde).

Les programmes de lutte contre la corruption, universels et départementaux, sont généralement axés sur le développement et la mise en œuvre de mécanismes de lutte contre la corruption dans le système des pouvoirs publics et de l'administration, dans lesquels la base des pratiques de corruption est l'abus des ressources du pouvoir de l'État. Sur la base des résultats d'une étude des mécanismes institutionnels de lutte contre la corruption, Yu.A. Nisievich, on peut distinguer les types de ressources administratives suivants (la classification élaborée par les spécialistes du Center for Anti-Corruption Research and Initiatives "Transparency International" a été prise comme base):

1) Une ressource de force, y compris les agences d'application de la loi et d'autres organismes habilités à la coercition, du service des douanes au renseignement étranger ;

2) La ressource réglementaire est le pouvoir de l'autorité de l'État de prendre des décisions de gestion. Réglementer les ordres et relations économiques, sociaux, politiques et autres publics dans le mode actuel ;

3) Ressource législative, qui représente les droits et les pouvoirs de former une législation nationale régionale, où la priorité dans son utilisation appartient aux partis politiques et aux groupes informels qui contrôlent les législatures nationales et régionales ;

4) Ressource institutionnelle - il s'agit des ressources matérielles et humaines dont l'accès est associé à l'exercice d'une fonction publique ;

5) Ressource financière - il s'agit des fonds des budgets des autorités centrales, régionales et locales et des fonds publics non budgétaires ;

6) La ressource médiatique comprend les moyens de diffusion massive d'informations et de communications de masse détenus ou contrôlés par l'État ;

7) La ressource de statut est le statut d'un poste officiel dans le système de pouvoir et d'administration de l'État.

En tirant des conclusions intermédiaires, nous pouvons dire que la corruption est loin d'être un phénomène nouveau et qu'elle a toujours existé. Au fil du temps, la forme de corruption a changé, ce qui rend difficile de la détecter dans n'importe quel domaine, car la majeure partie est cachée. Énumérant toutes les conséquences négatives de la corruption qu'elle entraîne dans l'économie, dirigeant d'énormes flux financiers vers l'économie souterraine et privant le budget de l'État d'importantes injections d'impôts, en politique et dans d'autres domaines, elle inflige le coup le plus dur aux fondements moraux de la société. La corruption sape les fondements moraux de la société, à cause d'elle, une atmosphère de méfiance de la société envers le gouvernement, d'incrédulité dans les lois, dans le fait que tout peut être résolu légalement, est créée.

La corruption est un phénomène social, un produit de la société et des relations sociales. L'émergence et l'existence de la corruption deviennent possibles à partir du moment de la séparation des fonctions de gestion dans les activités sociales et économiques, puisque c'est dans ce cas qu'un fonctionnaire (manager) a la possibilité de gérer des ressources et de prendre des décisions qui ne sont pas dans l'intérêt de la société, l'État, mais sur la base de ses motivations personnelles égoïstes. Ainsi, la corruption agit comme un phénomène sociopolitique complexe qui trouve son origine dans l'Antiquité et existe à l'heure actuelle - lorsque les formes de manifestation de la corruption changent, ses volumes ne diminuent pas.

L'histoire de la corruption en tant que phénomène complexe et multiforme n'est pas inférieure dans l'Antiquité à l'histoire de la civilisation humaine. Son émergence remonte à l'époque de la formation des sociétés de première classe et des formations étatiques. La première mention de corruption dans le système de la fonction publique a été reflétée dans les archives de l'ancienne Babylone au 24ème siècle avant JC. e. Le roi Urukagina de Lagash a réformé l'administration de l'État afin de mettre fin aux abus des fonctionnaires et des juges.

Un ancien dicton latin bien connu dit: "Do ut facies" - "Je le donne pour le faire" La corruption dans la société moderne est une institution sociale, un élément du système de gestion, étroitement interconnecté avec d'autres institutions sociales - politiques, économiques, culturel. L’institutionnalisation de la corruption se traduit par :

• - son accomplissement d'un certain nombre de fonctions sociales - la simplification des liens administratifs, l'accélération et la simplification de la prise de décision managériale, la consolidation et la restructuration des relations entre classes et groupes sociaux, la promotion du développement économique par la réduction des barrières bureaucratiques, l'optimisation de l'économie dans des conditions de rareté des ressources, etc.;
• - la présence de sujets bien définis de relations corrompues, la répartition des rôles sociaux ;
• - la présence de certaines règles du jeu, normes connues des sujets d'actes de corruption ;
• - l'argot dominant et les symboles des pratiques de corruption ;
• - établi et connu des personnes intéressées le tarif des prestations.

La corruption limite dans une large mesure le libre fonctionnement des lois économiques et réduit le prestige du pays aux yeux de la communauté mondiale, et constitue l'un des principaux obstacles à des investissements étrangers rentables. Les entreprises honnêtes et à vocation sociale sont évincées du marché, car la corruption rend ces entreprises non rentables.

Par exemple, les grands penseurs Platon et Aristote attribuaient la corruption à des catégories politiques. Selon N. Machiavel, la corruption est la preuve d'une maladie générale de l'État qui détruit la vertu civile. Selon C. Montesquieu, la corruption est un processus dysfonctionnel, à la suite duquel un bon ordre ou système politique devient inutilisable.

Par exemple, les premières définitions de la corruption concernent le domaine du droit.

Le concept large de "corruption" vient du mot latin "corruptio", traduit en russe par "dommage", "corruption". Dans la littérature juridique, le terme « corruption » est défini comme « un acte criminel dans le domaine de l'administration politique ou publique, dans l'usage par des fonctionnaires des droits et pouvoirs qui leur sont confiés à des fins d'enrichissement personnel ». Une telle définition similaire de la corruption est donnée dans un grand dictionnaire juridique.

Dans la littérature sur le droit pénal et dans la pratique de l'application de la loi, il existe désormais deux principales approches de la définition de la corruption. De nombreux chercheurs pensent que la corruption est un système de corruption des agents de l'État (fonctionnaires) inhérent à toute société, associé à la commission d'actes par ces personnes afin de satisfaire les intérêts de personnes représentant des récompenses matérielles illégales ou d'autres avantages personnels. D'autres savants opposés considèrent la corruption comme l'utilisation par les fonctionnaires de leur position officielle pour obtenir des avantages non prévus par la loi sous la forme de services immobiliers, de prestations ou d'autres avantages, et la corruption n'agit dans ce cas que dans le cadre d'un phénomène négatif.

Le droit international fournit une définition de la corruption et, par conséquent, une gamme élargie de sujets d'infractions liées à la corruption.

L'un de ces concepts, aux définitions significatives, est le libellé proposé par le neuvième Congrès des Nations Unies, qui définit le concept de corruption comme « l'abus du pouvoir de l'État à des fins personnelles ».

Une définition plus large a été donnée en 1995 par le Groupe interdisciplinaire sur la corruption du Conseil de l'Europe : « la corruption est le pot-de-vin et tout autre comportement de personnes chargées de l'exécution de certaines fonctions dans le secteur public ou privé, qui conduit à une violation des fonctions assignées par le statut d'agent public, d'employé privé, d'agent indépendant ou d'une autre relation et vise à obtenir un avantage illégal pour lui-même et pour autrui ». La Convention des Nations Unies contre la criminalité transnationale organisée propose également des mesures pour criminaliser les infractions de corruption. Selon l'art. 8 de la Convention, les pots-de-vin, la corruption d'agents publics nationaux et étrangers ou de fonctionnaires internationaux dans l'intérêt de ces personnes ou d'autres personnes physiques et morales, ainsi que la complicité dans ces crimes, peuvent être incriminés. La Convention à l'examen, contrairement à celle de Strasbourg (1999), n'établit pas spécifiquement de responsabilité pour avoir préparé des agents publics à extorquer ou à accepter tout avantage indu, et n'exige pas l'extension obligatoire de ces actes au secteur privé. Il laisse la détermination du contenu d'un agent public à la discrétion des États participants, tout en leur transférant le droit de reconnaître d'autres formes de corruption comme des infractions pénales.

Le Code de conduite pour les responsables de l'application des lois adopté par l'Assemblée générale des Nations Unies stipule que « le concept de corruption doit être défini par la législation nationale et couvrir l'accomplissement ou l'omission de tout acte dans l'exercice ou en raison de ces fonctions, en tant que résultat de cadeaux, de promesses ou d'incitations exigés ou acceptés, ou de leur réception illégale chaque fois qu'une telle action ou inaction a lieu.

Aux États-Unis, les scientifiques définissent le concept de corruption comme le fait d'éviter que les politiciens, les représentants du gouvernement, les hommes d'affaires et d'autres personnes n'exercent leurs fonctions officielles et leurs fonctions gouvernementales dans l'intérêt personnel, familial ou de groupe afin d'enrichir et d'améliorer leur statut social. . Dans le dictionnaire juridique Henry Black, la corruption est définie comme : « un acte accompli dans l'intention de conférer un avantage incompatible avec les devoirs officiels d'un fonctionnaire et les droits d'autrui ; acte d'un fonctionnaire qui utilise illégalement et illégalement sa position ou son statut pour obtenir un avantage pour lui-même ou pour une autre personne à des fins contraires aux devoirs et aux droits d'autrui.

Les représentants des Philippines ont proposé de considérer la corruption comme la vénalité et la corruption d'agents publics, ainsi que la complicité sous quelque forme que ce soit, y compris dans le but de maintenir ou d'acquérir le pouvoir (corruption politique).

Une approche différente a été démontrée par la partie pakistanaise, où la corruption est un concept plus large et comprend l'enrichissement d'agents publics ou de groupes étroits qui leur sont proches par l'utilisation des fonds publics qui leur sont confiés, leur position officielle et leur statut en rapport avec leur fonction, pots-de-vin et toute autre action de corruption.

La formulation proposée par le IXe Congrès des Nations Unies (Le Caire, 1995) considère la corruption comme "l'abus du pouvoir public à des fins personnelles".

Une définition plus volumineuse, élargissant considérablement la notion de sujet d'actes de corruption, a été élaborée par le Groupe interdisciplinaire sur la corruption du Conseil de l'Europe, qui considère le phénomène étudié non seulement comme de la corruption, mais aussi comme « tout autre comportement de personnes chargées de l'exécution de certaines fonctions dans le secteur public ou privé et qui se conduit en violation de leurs devoirs en tant qu'agent public, employé privé, agent indépendant ou autre relation et vise à obtenir tout avantage illégal pour eux-mêmes et pour autrui. Une telle innovation est causée par le développement rapide de la corruption transnationale, dans la structure de laquelle des représentants de structures commerciales et autres structures non étatiques agissent souvent en tant qu'acheteurs et acheteurs.

Dans les Lignes directrices anti-corruption préparées par le Secrétariat de l'ONU, la corruption est interprétée comme une combinaison de trois groupes de classification d'actes criminels :

• a) vol, détournement de fonds et appropriation de biens de l'État par des fonctionnaires ;
• b) abus de position officielle pour obtenir des avantages personnels injustifiés ;
• c) conflit d'intérêts entre le devoir public et l'intérêt personnel.

Dans le même temps, le document de référence de l'ONU sur la lutte internationale contre la corruption précise que « la corruption est l'abus de la puissance publique à des fins personnelles ».

Une définition similaire de la corruption figure dans un rapport de la Banque mondiale sur le rôle de l'État dans le monde moderne, où « la corruption est l'abus du pouvoir de l'État à des fins personnelles ».

Un nombre égal de tentatives visant à donner une définition législative de la corruption et des termes connexes ont été faites au Kazakhstan. Selon A. A. Chernyakov, la tâche de la science juridique est d'offrir au législateur un modèle normatif pour déterminer la corruption sur la base de développements théoriques. Selon lui, si la corruption réelle existe réellement, alors elle devrait être transférée au modèle juridique et recevoir une définition normative sous la forme d'une norme spécifique du droit pénal. Cette norme devrait refléter les éléments obligatoires de l'infraction appelée corruption.

Le professeur A. N. Agybaev, présente "la corruption comme tout crime commis par des fonctionnaires dans le but d'obtenir des avantages illégaux pour eux-mêmes et pour autrui".

NF Kuznetsova comprend la corruption comme trois sous-systèmes comportementaux - comportement criminel, délinquant et immoral. Le comportement criminel recouvre deux types de corruption terminologiquement et substantiellement différents (la corruption et la corruption).

Dans la loi de la République du Kazakhstan "sur la lutte contre la corruption" du 2 juillet 1998, art. 2, la corruption s'entend comme : « L'acceptation, à titre personnel ou par l'intermédiaire d'intermédiaires, de bénéfices et d'avantages patrimoniaux par des personnes exerçant des fonctions étatiques, ainsi que des personnes assimilées à celles-ci, en usant de leurs pouvoirs officiels et des possibilités y afférentes, ainsi que la corruption de ces personnes en leur fournissant illégalement les prestations et avantages spécifiés par des personnes physiques et morales.

Aujourd'hui, les opinions de l'État et de la société sur la corruption dans son ensemble restent très diverses. Il existe différentes opinions sur les causes, l'importance et le degré d'influence de ce phénomène sur l'État et les institutions publiques, ce qui est largement dû à ceux qui étudient les questions de corruption - économistes, sociologues, politologues ou avocats. Il existe également une compréhension quotidienne de la corruption, qui se forme sur la base de l'expérience de la population. Malheureusement, cette incohérence rend difficile la formation d'un concept relativement universel de la corruption, ce qui, à son tour, limite objectivement le développement de mécanismes plus efficaces pour contrer sa propagation.

On sait que le terme "corruption" est basé sur le mot latin "corruptio", qui signifie littéralement "détérioration, corruption" (le mot "corrosion" est également la même racine dans ce sens). En général, cette traduction donne une idée générale de l'essence de la corruption - dommage ou corrosion du pouvoir par ses pots-de-vin - du point de vue de la considérer comme un phénomène social, ce qu'elle est certainement.

Le document d'information des Nations Unies sur la lutte internationale contre la corruption la définit comme "l'abus de la puissance publique à des fins personnelles".

À leur tour, les politologues considèrent principalement la corruption comme une combinaison de diverses façons dont les structures et les individus intéressés utilisent le pouvoir, l'influence financière, politique et autre sur les ministères. Pour nombre d'entre eux, les principales causes de la corruption résident dans l'absence de règles démocratiques, même s'ils reconnaissent que la propagation de la corruption se produit également dans les régimes démocratiques. Ils tentent également de développer des moyens de réduire les opportunités et les conditions d'approfondissement des sphères d'influence de la corruption politique, y compris celles visant à contrecarrer la collusion entre les autorités législatives et exécutives, en élargissant la participation de la population aux processus démocratiques axés sur la formation et le développement de la société civile.

Les professionnels de la gestion voient l'essence de la corruption dans l'utilisation abusive des ressources et l'utilisation des pouvoirs du gouvernement à des fins personnelles. Selon eux, les causes de la corruption proviennent principalement du niveau insuffisant de rémunération des agents publics, d'une monopolisation excessive des services publics, d'une liberté d'action déraisonnablement élargie des agents avec un système de contrôle faible sur eux, d'une réglementation étatique excessive des relations publiques, en particulier dans la sphère économique, et un excès de procédures bureaucratiques, ainsi que des échecs dans la formation d'une culture interne stable et de règles éthiques de la fonction publique. Ils soutiennent également le point de vue sur le préjudice absolu de la corruption.Les organisations commerciales considèrent le plus souvent les relations de corruption comme un facteur inévitable dans la politique commerciale et d'investissement. Leur principale préoccupation est l'incertitude que la corruption apporte aux relations d'affaires et l'incapacité de prédire le résultat de la concurrence dans un environnement où la corruption est répandue.

Une attention considérable est accordée à la corruption des juristes. Cela peut s'expliquer par le fait que certains types de comportements corrompus tout au long de l'histoire de l'État et de la loi étaient considérés comme illégaux. En conséquence, les relations concernées sont considérées comme un comportement déviant des normes juridiques contraignantes, l'arbitraire dans l'exercice des pouvoirs attribués par la loi ou l'abus des possibilités de gérer les ressources de l'État.

La loi de la République du Kazakhstan "sur la lutte contre la corruption" prévoit la définition suivante de la corruption- c'est "... l'acceptation, personnellement ou par l'intermédiaire d'intermédiaires, de bénéfices et d'avantages patrimoniaux par des personnes exerçant des fonctions étatiques, ainsi que par des personnes qui leur sont assimilées, utilisant leurs pouvoirs officiels et les possibilités qui s'y rapportent, ou utilisant autrement leurs pouvoirs pour obtenir des biens , ainsi que la corruption de ces personnes en leur fournissant illégalement les avantages et avantages spécifiés par des personnes physiques et morales.

Les grands principes de la lutte contre la corruption sont les suivants :

1. Egalité de tous devant la loi et les tribunaux.

Le respect et la mise en œuvre de ce principe sont très importants dans la lutte contre la corruption. Malheureusement, les cas d'application dite sélective de la législation ne sont pas rares, lorsque la loi fonctionne pour certains, mais pas pour d'autres. Les juges individuels, les fonctionnaires, les agents des forces de l'ordre sont également sujets à la corruption.

Une garantie du respect de ce principe est l'activité anti-corruption des citoyens eux-mêmes - couverture des processus de corruption dans les médias, incl. la présence de représentants des médias et du public lors des procès ; déposer des recours auprès du bureau du procureur, de l'Agence de lutte contre la criminalité économique et la corruption et d'autres organismes chargés de l'application de la loi.

2. Assurer une réglementation juridique claire des activités des organes de l'État, la légalité et la publicité de ces activités, le contrôle étatique et public sur celles-ci.

Actuellement, conformément au Programme national de lutte contre la corruption pour 2006-2010, approuvé par décret du Président de la République du Kazakhstan en date du 23 décembre 2005 jusqu'en 2008, des mesures sont prises pour assurer la transparence de l'information dans la prise de décision par organes de l'État, l'optimisation des licences et des pouvoirs administratifs de gestion des organes de l'État, ainsi que la réforme du système de passation des marchés publics sur la base de la transition vers un système de formes électroniques de passation des marchés publics.

Une place particulière dans le programme est accordée aux processus d'implication des organisations de la société civile dans les activités de lutte contre la corruption, la formation de la conscience juridique et de la culture juridique dans le domaine du respect de la législation anti-corruption. Il est prévu d'introduire un mécanisme efficace d'examen anti-corruption des actes juridiques réglementaires, de créer un système de contrôle public sur les dépenses des fonds budgétaires, de transférer certaines fonctions d'octroi de licences aux institutions de la société civile, de mettre en œuvre des mesures pour minimiser les flux de trésorerie et contrecarrer la légalisation des fonds obtenus illégalement.

Le ministère de la Justice de la République du Kazakhstan a élaboré et soumis au Parlement un projet de loi «sur le lobbying», qui établit la réglementation juridique des processus de lobbying pour les projets de loi et la prévention des conflits d'intérêts des fonctionnaires dans l'exercice de leurs fonctions. fonctions.

3. Améliorer la structure de l'appareil d'État, le travail du personnel et la procédure de résolution des problèmes affectant les droits et les intérêts légitimes des personnes physiques et morales.

Le programme de l'État prévoit la mise en œuvre d'une réglementation juridique claire des formes et des mécanismes d'interaction entre les organes de l'État et les entités commerciales, ainsi que des procédures qui contribuent à la transparence de l'adoption des décisions de justice et à la rapidité de leur exécution.

Selon la loi, les principes énumérés doivent reconnaître et garantir :

L'admissibilité de restreindre les droits et libertés des fonctionnaires et autres personnes autorisées à exercer des fonctions étatiques, ainsi que des personnes qui leur sont assimilées, conformément au paragraphe 1 de l'art. 39 de la Constitution de la République du Kazakhstan ;

Restauration des droits violés et des intérêts légitimes des personnes physiques et morales, élimination et prévention des conséquences néfastes des délits de corruption ;

• - la sécurité personnelle des citoyens participant à la lutte contre les infractions de corruption ;
• - l'inadmissibilité de déléguer des pouvoirs de régulation étatique de l'activité entrepreneuriale aux personnes physiques et morales engagées dans de telles activités, ainsi que de la contrôler.

Dans la pratique mondiale, la plupart des chercheurs (dont les économistes) adhèrent à la définition proposée par les experts de la Banque mondiale, selon laquelle « la corruption est l'abus de pouvoir au profit d'intérêts personnels ».

On peut trouver une définition similaire dans l'ouvrage de S. Alatas : « La corruption est l'abus de confiance à des fins personnelles ». Dans le même temps, Alatas distingue la corruption comme un deal (transactif) et la corruption comme extorsion (extorsion) . Le premier repose sur un accord mutuel entre le donateur et le receveur afin d'obtenir des avantages pour les deux parties, et le second implique certaines formes de coercition et, en règle générale, repose sur le désir d'éviter une forme de préjudice causé soit au donneur ou à ses proches. Selon l'approche d'Alatas, d'autres types de corruption sont proches ou sont des sous-produits de la corruption transactionnelle et d'extorsion.

Considérez ces types dérivés possibles. La corruption défensive est le contraire de la corruption extortive. Investissement La corruption implique la prestation de services à un fonctionnaire ou l'offre d'un cadeau à celui-ci, qui n'est pas liée à l'obtention d'un avantage personnel pour le donateur à l'heure actuelle, mais implique la possibilité de situations futures où le « droit » moment vient et en échange du service ou du cadeau rendu, le donateur demandera au fonctionnaire de lui accorder une préférence particulière pour résoudre tout problème. non potique la corruption est associée à la nomination injustifiée d'amis ou de parents à des postes dans la fonction publique ou à leur accorder une préférence particulière. autogène la corruption n'implique qu'une seule personne qui profite, par exemple, en accédant à certaines informations avant les autres. Enfin, soutenir la corruption décrit les actions entreprises par quelqu'un pour protéger et exacerber la corruption déjà existante, en utilisant souvent l'intrigue ou même la force. Le principal avantage de la typologie Alatas est que la division de la corruption en types ne dépend pas des conventions et normes morales en vigueur dans la société. Elle peut être complétée par de nombreux autres types de corruption, en fonction, par exemple, de son échelle, de son niveau (du local au national), etc. Cependant, il convient de noter que la littérature de recherche se concentre sur deux types de corruption plus importants qui complètent la typologie de base. C'est de la corruption institutionnelle et politique. institutionnel la corruption est associée à la recherche de bénéfices du fonctionnement des institutions (comme, par exemple, les partis politiques).

Politique la corruption a lieu dans le secteur public ou à l'intersection des intérêts publics et privés (par exemple, lorsque les politiciens utilisent leur accès privilégié aux ressources, détournant les bénéfices de leur utilisation). La corruption institutionnelle et politique tend à être des variétés de corruption transactionnelle.

Un certain nombre d'auteurs préfèrent parler de la corruption dans le secteur public, la divisant en corruption bureaucratique (ou administrative) et corruption politique en tant que telle. Dans le même temps, le premier implique l'utilisation du poste de fonctionnaire pour obtenir des avantages monétaires, et le second - à la fois pour obtenir des avantages monétaires et pour maintenir ce poste. Le destinataire des paiements dans une transaction corrompue est un fonctionnaire. L'activité de corruption conduisant à l'obtention d'avantages personnels est toujours mise en œuvre par une partie, sans impliquer l'autre partie de l'extérieur dans l'accord de corruption, c'est-à-dire que le crime "unilatéral" (en particulier le vol) est exclu. De plus, les décisions politiques prises par (ou à l'instigation de) une personne ne sont pas prises en compte, même si elles peuvent être corrompues en ce sens qu'elles sont fondées sur le désir de gain personnel, plutôt que sur la mise en œuvre normale de la politique gouvernementale. . Enfin, la nature des avantages personnels tirés d'une transaction frauduleuse doit être prise en compte. Ils peuvent prendre une forme monétaire ou toute autre, se référer à la personne elle-même ou à ses amis, sa famille, son groupe social ou politique.

Ainsi, parlant de corruption du point de vue de la théorie économique, nous pouvons la définir comme une manifestation d'un tel comportement des individus, dont le but est de maximiser leur utilité en extrayant des revenus improductifs par l'utilisation et la redistribution de ressources qui n'appartiennent pas à ces personnes, mais sont à leur disposition.

En ce qui concerne les formes de manifestation de la corruption dans la fonction publique, il convient de noter qu'il s'agit de divers types de violations des normes constitutionnelles, administratives, pénales et autres du droit par des personnes exerçant des fonctions publiques. Parmi ces violations à l'époque moderne, on peut distinguer de nombreux types de cumul direct ou voilé de postes dans la fonction publique et dans des organisations commerciales non étatiques, la fourniture de services directs ou indirects par des fonctionnaires à des organisations commerciales non gouvernementales pour rémunération directe ou voilée, l'octroi de certains avantages, avantages et préférences à des organisations commerciales dans lesquelles ils sont directement ou indirectement intéressés, l'utilisation par des fonctionnaires d'influence personnelle ou départementale et de relations informelles aux mêmes fins.

La corruption a un effet dévastateur sur toutes les institutions juridiques, ce qui fait que les règles de droit établies sont remplacées par des règles dictées par les intérêts individuels de ceux qui sont capables d'influencer les représentants de l'appareil d'État et sont prêts à payer pour cela. Une menace sérieuse réside également dans l'invasion de la corruption dans le système judiciaire en général et dans l'administration de la justice en particulier, car cela conduira inévitablement à la déformation de la pratique générale de l'application des lois, la rendant moins civilisée et efficace.

Quant à la population, la plupart des gens considèrent le plus souvent la corruption comme une compensation de la faible rémunération d'un fonctionnaire, ainsi qu'une condition inévitable pour le passage sans entrave de la question qui les intéresse dans les autorités et l'obtention de la décision spécifique dont ils ont besoin de l'organisme de l'État. Il y a une compréhension quotidienne de la corruption dans un sens plus large, y compris comme une violation des droits de l'homme, et dans le sens le plus extrême - comme un "crime contre une personne". Dans le même temps, il est caractéristique que de nombreux citoyens, même en cas de condamnation publique de ce phénomène, d'une manière ou d'une autre, contribuent eux-mêmes à sa préservation, puisqu'ils sont contraints ou de leur propre initiative à participer à des transactions corrompues. La logique veut que l'existence de la corruption dans la société soit impossible, par définition, sans une telle participation. De plus, tout en condamnant à juste titre la corruption, ils la considèrent simultanément comme faisant partie intégrante de leur vie ou comme certaines règles du jeu qu'ils doivent, faute de choix, accepter sans condition.

La gravité est exacerbée par l'implication dans des activités de corruption de pans importants des représentants de la "classe moyenne", qui commencent à considérer la corruption comme une sorte d'attribut de l'intelligence. Dans ces cercles, il est considéré comme la plus grande insulte d'être considéré comme un imbécile. Et stupide, aux yeux des autres, n'est plus le manque d'intégrité, mais l'incapacité de profiter de la situation pour son propre bénéfice personnel. En conséquence, des comportements tels que l'évasion fiscale massive par les organisations et les entreprises deviennent un compagnon constant de la corruption, exacerbant les conséquences de la corruption.

Le concept de corruption est lié au concept de corruption dans son acception sociale générale. La corruption est l'implication d'un fonctionnaire dans l'enrichissement illicite par l'utilisation des pouvoirs officiels, l'infection par le désir d'enrichissement illicite par l'utilisation des opportunités de sa position officielle. La réalisation de cette opportunité dépend des fondements moraux d'une personne, de l'honnêteté, du respect de soi, de la société et de l'État, de son attitude face à son devoir.

Malgré un éventail assez large d'opinions sur la corruption, les experts s'accordent néanmoins à la quasi-unanimité pour dire que : a) elle est toujours associée au pouvoir de l'État et, du fait de cette dépendance, a inévitablement un impact plus ou moins important sur la nature et le contenu du pouvoir ; sa réputation dans la société; b) cela, en tant qu'abus de pouvoir, peut être pratiqué pour obtenir des avantages non seulement pour des intérêts personnels, mais aussi pour des intérêts claniques d'entreprise.

La corruption au sens large comprend les pots-de-vin et l'entrepreneuriat bureaucratique indépendant. Considérant la corruption au sens large comme l'élément le plus important de ce concept, il convient de distinguer la possibilité pour les fonctionnaires de distribuer directement des avantages ou d'autoriser une telle distribution, lorsque la tentation d'obtenir un profit personnel l'emporte sur le devoir et l'obligation servir les intérêts de l'État et de la société. Dans un sens similaire, la corruption se produit lorsqu'une fonction de l'État est exercée par un fonctionnaire, bien qu'en présence de règles établies ou d'une ordonnance de procédure, mais avec la possibilité pour lui d'agir à sa discrétion, y compris en violant délibérément les règles de réglementation, afin d'obtenir un gain personnel.

La corruption au sens étroit, tout d'abord, est un phénomène dans lequel les fonctionnaires négligent délibérément leurs devoirs ou agissent à l'encontre de ces devoirs en échange de matériel supplémentaire ou d'autres récompenses. En même temps, deux parties sont toujours impliquées dans la corruption : celle qui corrompt et celle qui, étant corrompue, agit contrairement à son devoir officiel dans des intérêts privés. C'est une sorte de "privatisation de l'Etat".

Compte tenu des points de vue examinés, nous arrivons à la conclusion que la corruption est l'utilisation par des fonctionnaires et d'autres personnes autorisées à exercer des fonctions étatiques et connexes de leur position officielle, de leur statut et de leur autorité de leur position dans des intérêts privés au détriment d'intérêts sociaux significatifs. intérêts politiques, économiques, sociaux, moraux, éthiques et autres de l'État.

Dans le même temps, de nombreux experts notent, non sans raison, que la portée des relations de corruption ne se limite pas à la fonction publique ou aux personnes impliquées dans l'administration publique, mais s'étend également au secteur privé, aux syndicats et aux partis politiques, et à quelques autres domaines.

Quant à la définition du concept de crime de corruption, il convient ici de partir du fait qu'il s'agit d'un type assez traditionnel et répandu de manifestations criminelles dans la plupart des pays du monde. Cependant, il n'existe pas de définition universelle de la corruption criminelle. Le Code de conduite pour les responsables de l'application des lois, adopté par l'Assemblée générale des Nations Unies le 17 décembre 1978, propose un concept similaire au droit national. Cependant, comme ses éléments obligatoires, ce document propose d'envisager « de faire ou de ne pas faire un acte dans l'exercice de ses fonctions ou en relation avec ces fonctions à la suite de cadeaux, de promesses ou d'incitations exigés ou acceptés ou de leur réception illégale chaque fois qu'une telle action ou inaction."

Dans l'un des derniers documents internationaux, à savoir la Convention interaméricaine contre la corruption, signée par les États membres de l'Organisation des États américains le 29 mars 1996 à Caracas, une liste plus détaillée et spécifique des manifestations criminelles de la corruption est donnée : l'extorsion ou l'obtention directe ou indirecte du gouvernement d'un article de valeur monétaire ou d'un autre avantage sous la forme d'un cadeau, d'une faveur, d'une promesse ou d'un avantage en échange de tout acte ou omission dans l'exercice de ses fonctions publiques, ou la fourniture ou l'offre de tels articles par un fonctionnaire ou une personne qui exerce des fonctions ou des avantages publics envers lesdites personnes ; tout acte ou omission dans l'exercice de ses fonctions par un fonctionnaire ou une personne exerçant des fonctions publiques dans le but d'obtenir illégalement un avantage pour lui-même ou pour un tiers ; l'utilisation frauduleuse ou la dissimulation de biens obtenus à la suite de ces actions ; usage abusif par un agent du gouvernement ou une personne exerçant une fonction publique à son profit ou au profit d'un tiers de tout bien appartenant à l'État, à une société ou à une institution dans laquelle l'État a un intérêt de propriété, si l'agent ou la personne en question fonction publique a accès à ces biens en conséquence ou à l'occasion de l'exercice de ses fonctions.

Quelque peu différente de ce qui précède, mais assez proche dans son sens, la liste des actes constitutifs de corruption pénale est donnée dans la Convention pénale sur la corruption, adoptée le 4 novembre 1998 par le Comité des Ministres du Conseil de l'Europe lors de sa 103e session. Parallèlement, le texte de la Convention contient un certain nombre de réserves possibles nécessaires pour que les parties qui la ratifient ou y adhèrent s'adaptent progressivement aux obligations prévues dans ce document.

Les dirigeants de la République du Kazakhstan déclarent constamment la nécessité d'intensifier la lutte contre la corruption, reconnaissant que ce phénomène négatif s'est généralisé dans le pays. Des situations scandaleuses se produisent constamment en République du Kazakhstan liées à la détection de faits de corruption de la part d'employés de diverses institutions publiques, d'entreprises et de sociétés privées, et même dans les départements qui eux-mêmes sont appelés à participer d'une manière ou d'une autre à la lutte contre la corruption.

Selon l'organisation internationale International Transparency, fin 2010, le Kazakhstan occupait la 48e place sur la liste des 90 pays. À la 1ère place de la liste, c'est-à-dire que le pays le moins corrompu est la Finlande, les États-Unis sont à la 14e place, le Japon - à la 23e, la Chine - à la 63e, le Nigeria occupe la dernière 90e place.

Uniquement en juin-juillet 2005. en République du Kazakhstan, des faits de corruption ont été découverts par 623 employés d'institutions étatiques, dont 38 ont été arrêtés, 585 ont été poursuivis sans emprisonnement.

Lors d'un audit spécial des fonctionnaires en novembre-décembre 2010, 449 personnes ont été reconnues coupables de corruption, incl. 381 - pour avoir accepté un pot-de-vin, 68 - pour détournement et utilisation abusive de fonds publics.

Selon la plus haute autorité de contrôle de la République du Kazakhstan - le Conseil d'audit et d'inspection - BAI (Conseil d'audit et d'inspection), en 2006. le nombre de hauts fonctionnaires soumis à diverses sanctions en rapport avec la corruption a augmenté de 70 % par rapport à l'année précédente. 107 fonctionnaires de rang supérieur et supérieur ont été reconnus coupables de corruption et délits assimilés.

Conformément à l'art. 12 de la loi de la République du Kazakhstan « sur la lutte contre la corruption », les actions des personnes autorisées à exercer des fonctions étatiques, ou des personnes assimilées à celles-ci, qui sont des infractions qui créent des conditions de corruption, comprennent :

• - ingérence illégale dans les activités d'autres organes ou organisations de l'État ;
• - l'usage de leurs pouvoirs officiels pour résoudre les problèmes liés à la satisfaction des intérêts matériels de ces personnes ou de leurs proches parents et beaux-parents ;
• - l'octroi d'avantages non prévus par la loi (protectionnisme, népotisme) lors de l'admission et de la promotion dans l'Etat et service assimilé ;
• - l'octroi d'une préférence indue aux personnes morales et physiques dans la préparation et l'adoption des décisions ;
• - fournir à toute personne toute assistance non prévue par la loi dans la mise en œuvre d'activités entrepreneuriales et autres activités lucratives ;
• - l'utilisation à des fins personnelles ou collectives d'informations obtenues dans l'exercice de fonctions publiques, si elles ne font pas l'objet d'une diffusion officielle ;
• - refus déraisonnable d'informations aux personnes physiques et morales, dont la fourniture est prévue par la loi, son retard, le transfert d'informations fausses ou incomplètes ;
• - exigence de la part des personnes physiques ou morales d'informations dont la fourniture par ces personnes physiques n'est pas prévue par la loi ;
• - transfert des ressources financières et matérielles de l'État aux fonds électoraux des candidats individuels ou des associations publiques ;
• - violation répétée de la procédure établie par la loi pour l'examen des demandes des personnes physiques et morales et la résolution d'autres questions relevant de leur compétence ;
• - offrir des cadeaux et fournir des services non officiels à des hauts fonctionnaires, à l'exception de signes symboliques d'attention et de souvenirs symboliques conformément aux normes généralement acceptées de courtoisie et d'hospitalité, ainsi que lors d'événements protocolaires et autres événements officiels ;
• - une entrave manifeste des personnes physiques ou morales dans l'exercice de leurs droits et intérêts légitimes ;
• - délégation de pouvoirs pour la réglementation par l'État de l'activité entrepreneuriale aux personnes physiques ou morales engagées dans de telles activités, ainsi que pour le contrôle de celle-ci ;
• - transfert des fonctions de contrôle et de surveillance de l'État à des organisations qui n'ont pas le statut d'organisme d'État ;
• - participation à des jeux de hasard de nature monétaire ou patrimoniale avec des fonctionnaires supérieurs ou inférieurs, ou des fonctionnaires qui dépendent d'eux d'une autre manière dans le cadre d'un service ou d'un travail.

Les délits de corruption des personnes autorisées à exercer des fonctions étatiques, ou des personnes assimilées à celles-ci, liés à la réception illégale de bénéfices et avantages, sont l'acceptation de toute rémunération sous forme d'argent, de services et sous d'autres formes de la part d'organisations, pour l'exécution de leur état ou fonctions équivalentes, dans lequel la personne n'exerce pas les fonctions pertinentes, ainsi que des personnes physiques, sauf disposition contraire de la loi.

Selon la Commission, il existe trois groupes de causes de corruption dans la République du Kazakhstan : structurelles-systémiques, socioculturelles et personnelles.

Les raisons structurelles et systémiques comprennent « des règles, des normes et des procédures contraignantes qui ne répondent pas aux exigences modernes, le manque de transparence dans les activités des départements de l'État et des institutions financières, la sous-estimation des possibilités de contrôle public, les relations non divulguées entre les politiciens, les fonctionnaires et les hommes d'affaires, ainsi que ainsi que les bas salaires des fonctionnaires.

Parmi les raisons socioculturelles figurent "la tradition nationale de dons en argent, le régionalisme et le népotisme, ainsi que l'autoritarisme patriarcal issu de la tradition confucéenne".

Les raisons de nature personnelle sont appelées "développement insuffisant de l'éthique professionnelle, surdité morale aux manifestations de cupidité et de corruption, égoïsme".

Les conclusions suivantes en découlent :

Premièrement, les phénomènes antisociaux, y compris la criminalité, n'ont leurs causes que dans le cadre des relations sociales, et sont donc principalement de nature sociale. En général, cela couvre les conditions économiques de la vie, la psychologie humaine, les besoins, les intérêts, les objectifs et les motivations, le comportement, les relations entre les personnes d'un petit et d'un grand groupe social (famille, environnement immédiat, relations industrielles) ; opinions et croyances et orientations de valeurs. Par conséquent, les problèmes des causes de la criminalité doivent être étudiés à travers le prisme des institutions sociales.

Deuxièmement, il est méthodologiquement incorrect de désigner une seule cause de crimes et de crimes. La cause est un phénomène complexe. Bien sûr, il peut y avoir décisif, principal, racine et secondaire, superficiel, externe et interne, objectif et subjectif.

La notion de corruption ne peut avoir une portée unique et servir de description d'un acte de corruption distinct ou d'un acte de corruption. La corruption est un concept social ou criminologique, elle doit donc être considérée non pas comme un crime spécifique, mais comme un ensemble de types d'actes liés.

L'auteur confirme les conclusions ci-dessus par le fait que les phénomènes sociaux négatifs en eux-mêmes, quelle que soit leur nature, ne peuvent exister isolément. Comme le montre la pratique, ils sont toujours interconnectés et interdépendants. Entre eux et avec l'environnement "nutritif" qui provoque leur reproduction. À cet égard, un axiome devrait être une approche axée sur l'impossibilité d'une lutte réussie contre la corruption, dans le cas où des mesures ne sont pas prises pour lutter contre la même toxicomanie, la légalisation des produits d'origine illicite, la migration illégale, l'exploitation sexuelle et autre des personnes comme des menaces criminogènes. Étant donné que tous ces phénomènes affectent mutuellement la société, son économie d'État et, par conséquent, les superstructures de pouvoir. C'est leur influence complexe qui complique considérablement la mise en œuvre des mesures anti-corruption. Par conséquent, l'un des domaines d'actualité de la prévention sociale et juridique est que, pour contrer avec succès les menaces criminelles, leur surveillance actuelle complète est nécessaire.

Bien entendu, nous ne prétendons pas être la vérité ultime et comprenons que les dispositions proposées dans cet ouvrage sont discutables. Mais il espère que son travail, dans une certaine mesure, pourra aider à se faire une idée de l'état des connaissances sur le problème de la corruption dans le Kazakhstan moderne.

Ce dictionnaire contient les principaux termes et définitions de la législation de la Fédération de Russie sur la lutte contre la corruption et est destiné aux employés de l'administration de Rospotrebnadzor pour l'Okrug autonome de Yamalo-Nenets

Le dictionnaire a été développé afin de mettre en œuvre la politique de l'État dans le domaine de la lutte contre la corruption, de la minimisation et (ou) de l'élimination des délits de corruption, de la formation d'une intolérance au comportement corrompu parmi les employés de l'administration de Rospotrebnadzor pour l'Okrug autonome de Yamalo-Nenets, de l'augmentation du niveau de littératie juridique et culture juridique des employés.

Éducation anti-corruption- la formation d'attitudes anti-corruption au sein de la population.

Protection anti-corruption- un ensemble de techniques, de méthodes, de mesures protégeant le salarié de l'influence des facteurs de corruption et visant à prévenir la corruption.

Corruption administrative- introduire intentionnellement des distorsions dans le processus d'exécution prescrite des lois existantes, des règles afin de fournir des avantages aux parties intéressées.

Fonctions administratives et économiques- le pouvoir d'un fonctionnaire de gérer et de disposer de biens et (ou) de fonds figurant au bilan et (ou) de comptes bancaires d'organisations, d'institutions, d'unités et de subdivisions militaires, ainsi que d'accomplir d'autres actions (par exemple, faire décisions sur la masse salariale, les primes, le suivi du mouvement des actifs matériels, la détermination de la procédure de leur stockage, la comptabilité et le contrôle de leurs dépenses.

Activités anti-corruption- les activités de l'État, de ses organes, fonctionnaires, particuliers, institutions de la société civile, entrepreneurs, particuliers, visant à réduire le niveau de corruption, à éliminer (localisation, neutralisation, liquidation, etc.) les facteurs de corruption et à lutter contre les comportements corrompus.

Politique anti-corruption de l'État- le développement et la mise en œuvre continue de mesures polyvalentes et cohérentes de l'État et de la société dans le cadre des fondements de l'ordre constitutionnel adoptés par cet État afin d'éliminer (minimiser, localiser) les causes et les conditions qui engendrent et alimentent la corruption dans diverses sphères de la vie.

Propagande anti-corruption- des activités ciblées des médias pour stimuler le comportement anti-corruption dans l'État (région) et la société ; diffusion d'idées et de points de vue anti-corruption dans la société afin de former une vision du monde et un comportement anti-corruption.

Prévention anti-corruption- les activités des organes de l'État et des organisations publiques visant à éliminer (neutraliser) les causes et les conditions à l'origine de la corruption.

Expertise anti-corruption des actes juridiques- les activités des spécialistes (experts) dans l'identification et la description des facteurs de corruption liés aux actes juridiques et à leurs projets ; sur l'élaboration de recommandations visant à éliminer ou à limiter l'effet de ces facteurs.

Législation anti-corruption- un ensemble d'actes législatifs visant spécifiquement à lutter contre les comportements de corruption ou leur neutralisation au sein de l'État et de la société.

Perspectives anti-corruption un système stable de points de vue, d'idées, de principes et d'orientations de valeurs anti-corruption qui détermine le comportement approprié des personnes.

Comportement anti-corruption- le comportement des personnes (fonctionnaires, fonctionnaires, citoyens) qui empêche la formation de facteurs de corruption et d'activités corrompues.

Actes juridiques anti-corruption- les actes juridiques réglementaires visant à lutter contre la corruption et la formation d'une politique anti-corruption et d'un comportement anti-corruption dans la société.

Normes anti-corruption- un ensemble de normes comportementales et juridiques, d'interdictions, de restrictions et d'obligations établies pour le domaine d'activité sociale concerné visant à prévenir la corruption.

Résistance anti-corruption- une propriété systémique de l'individu, qui se manifeste dans la capacité de résister à la pression de la corruption et de faire un choix entre comportement criminel et comportement respectueux de la loi en faveur de ce dernier.

Corruption des ménages- extorsion par des employés de l'État ou des municipalités d'argent ou de valeurs matérielles à la population pour la fourniture de services publics dans les cas où "une personne simple résout ses problèmes".

Types de corruption - La corruption des ménages - est générée par l'interaction des citoyens ordinaires et des fonctionnaires. Il comprend divers cadeaux de citoyens et services à un fonctionnaire et aux membres de sa famille. Cette catégorie comprend également le népotisme (népotisme).

La corruption des entreprises - se produit dans l'interaction du gouvernement et des entreprises. Par exemple, en cas de litige commercial, les parties peuvent demander l'appui d'un juge afin de parvenir à une décision en leur faveur.

La corruption du pouvoir suprême fait référence aux dirigeants politiques et aux cours suprêmes dans les systèmes démocratiques. Il s'agit de groupes au pouvoir dont la mauvaise foi est de mener des politiques dans leur propre intérêt et au détriment des intérêts des électeurs.

Pot-de-vin- la réception ou le transfert illégal de fonds, de biens, la fourniture de services matériels, commis par un agent des autorités de l'État ou de l'autonomie locale ;

Réception par un fonctionnaire, un fonctionnaire étranger ou un fonctionnaire d'une organisation internationale publique personnellement ou par l'intermédiaire d'un pot-de-vin sous forme d'argent, de valeurs mobilières, d'autres biens ou sous la forme de la fourniture illégale de services immobiliers en sa faveur, l'octroi d'autres biens droits pour des actions (inaction) en faveur du corrupteur ou des personnes représentées par lui, si de telles actions (inaction) sont incluses dans les pouvoirs officiels d'un agent public ou si celui-ci, en vertu de sa position officielle, peut contribuer à de telles actions ( inaction), ainsi que pour favoritisme général ou connivence dans le service.

Pot-de-vin- un crime consistant à recevoir par un fonctionnaire personnellement ou par l'intermédiaire d'un intermédiaire un pot-de-vin inconditionnel sous forme d'argent, de titres, d'autres biens ou d'avantages immobiliers pour une action (inaction) en faveur du donneur de pot-de-vin ou des personnes représentées par lui, si une telle action (inaction) est incluse dans les pouvoirs officiels d'un fonctionnaire ou si celui-ci, en vertu de sa position officielle, peut contribuer à de telles actions (inaction).

corruption- un crime consistant en la réception par un fonctionnaire personnellement ou par l'intermédiaire d'un pot-de-vin prédéterminé sous forme d'argent, de titres, d'autres biens ou d'avantages immobiliers pour une action (inaction) en faveur du donneur de pot-de-vin ou des personnes représentées par lui, si une telle action (inaction) fait partie du fonctionnaire l'autorité d'un fonctionnaire, ou il, en vertu de sa position officielle, peut contribuer à une telle action (inaction), ainsi que pour le favoritisme général, la connivence dans le service.

Un pot-de-vin pour recevoir un poste- le crime de recevoir un pot-de-vin par un fonctionnaire personnellement ou par un intermédiaire pour la fourniture d'un poste dans la fonction publique.

suborneur- une personne qui, personnellement ou par l'intermédiaire d'intermédiaires, transfère un pot-de-vin à un agent d'une autorité publique.

Pot-de-vin - un agent des pouvoirs publics et de l'administration qui reçoit ou a reçu l'objet d'un pot-de-vin.

Pratiques de corruption une action lorsqu'un fonctionnaire ou une personne assimilée à lui, dans son propre intérêt ou dans l'intérêt de quelqu'un d'autre, accepte, promet ou s'engage à accepter, directement ou indirectement, un pot-de-vin, demande un pot-de-vin ou le provoque pour un acte ou une omission licite dans l'exercice de autorité.

ruban rouge- une forme d'extorsion, un retard délibéré dans l'examen d'une affaire afin de recevoir un pot-de-vin.

Extorsion

Avantage ou service de nature immobilière- l'objet d'un pot-de-vin, qui comprend la fourniture ou la réception d'avantages juridiques ou de services fournis gratuitement, mais moyennant paiement et ayant une valeur monétaire.

Bénéfice (avantage) en cas d'abus de pouvoir- tout avantage sous forme de biens, de services ou d'avantages, ainsi que d'autres avantages, tant patrimoniaux que non patrimoniaux.

Extorsion de pots-de-vin- forcer une personne à payer de l'argent ou à fournir d'autres objets de valeur en échange d'une action ou d'une inaction. Cette coercition peut s'exercer à l'aide de pressions, notamment morales.

Introduire sciemment des informations fausses, des corrections dans des documents officiels qui déforment le contenu réel de ces documents - reflétant et (ou) certifiant des faits manifestement faux tant dans des documents officiels déjà existants (effacement, ajout, etc.), qu'en préparant un nouveau document , y compris en utilisant le formulaire du document correspondant.

Actions (inaction) d'un fonctionnaire incluses dans les pouvoirs officiels- les actions (inaction) qu'il a le droit et (ou) est obligé d'accomplir dans le cadre de sa compétence officielle (par exemple, raccourcir les délais légaux d'examen de l'appel du corrupteur, accélérer l'adoption d'une décision appropriée par un fonctionnaire , choisissant un fonctionnaire relevant de sa compétence ou établi par la loi discrétionnaire de la décision la plus favorable au corrupteur ou aux personnes qu'il représente.

Détection et poursuite de la corruption- L'établissement des pratiques de corruption, la mise en œuvre du principe d'inévitabilité et d'équité de la peine.

Service publique - type de service public, qui est une activité de service professionnel des citoyens de la Fédération de Russie dans les postes de la fonction publique d'État de la Fédération de Russie pour assurer l'exécution des pouvoirs des organes de l'État fédéral, des organes de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie Fédération de Russie, les personnes occupant des fonctions publiques de la Fédération de Russie et les personnes occupant des fonctions publiques des entités constitutives de la Fédération de Russie .

Employé de l'État- une personne qui est dans la fonction publique. Un homme politique d'État, un fonctionnaire de l'administration publique conformément à la loi sur la fonction publique, ainsi qu'une autre personne qui, tout en travaillant dans des organes ou institutions d'État ou municipaux, dans des organes judiciaires, d'application de la loi, de contrôle et de surveillance de l'État, ainsi que comme dans les organismes qui leur sont équivalents, exerce les fonctions de représentant de l'autorité ou de personne dotée de pouvoirs administratifs, ainsi que de candidat officiel aux fonctions susmentionnées.

GRECO- un groupe de pays pour lutter contre la corruption, a été créé en 1999 pour surveiller les normes anti-corruption du Conseil de l'Europe dans les pays qui ont rejoint cette organisation. La tâche du GRECO est d'améliorer les travaux sur la lutte contre la corruption au niveau national, en contrôlant le respect des normes du Conseil de l'Europe dans ce domaine. Les pays du GRECO recourent à une évaluation multilatérale de la situation et peuvent faire pression sur les autorités nationales de contrôle dans ce domaine. Les travaux du groupe permettent d'identifier les lacunes des politiques de lutte contre la corruption et de stimuler le développement des systèmes législatif, administratif et exécutif. Le Groupe GRECO coopère avec l'ONU, avec l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), ainsi qu'avec d'autres organisations internationales et non gouvernementales

Déclaration des Nations Unies sur la lutte contre la corruption et les pots-de-vin dans les transactions commerciales internationales- un document juridique international approuvé par la résolution de l'Assemblée générale des Nations Unies en date du 16 décembre 1996, recommandant à tous les États du ministère de l'Économie de la République kirghize le projet de la Banque mondiale « Renforcement des capacités en matière de gouvernance économique » 23 prennent des mesures efficaces pour lutter contre toutes les formes de corruption, de pots-de-vin et d'actions illégales connexes dans les transactions commerciales internationales.

Dumping- une des variétés de corruption électorale sous la forme de pots-de-vin. Son essence réside dans le fait qu'au nom du candidat ou des pièces qui le soutiennent, la fourniture de services gratuits, la vente de biens à prix réduits ou en général la distribution gratuite, la remise de cadeaux, etc. sont effectuées.

Déviation- Violation des règles sociales et des normes coutumières d'une société ou d'un groupe.

Faux officiel (officiel)- un délit visant à introduire délibérément de fausses informations dans des documents officiels par un fonctionnaire, ainsi que par un fonctionnaire ou un employé d'un organisme de l'autonomie locale, ainsi qu'à apporter à ces documents des corrections qui déforment leur contenu réel, si celles-ci les actes sont commis par mercenariat ou dans un autre intérêt personnel, ainsi que dans le but de changer le propriétaire contre son gré.

Crimes officiels (officiels)- les crimes commis par des fonctionnaires en utilisant leur position officielle. L'objet des crimes de ce groupe peut être différent (les intérêts de l'État et du service municipal, les droits et libertés constitutionnels des citoyens, les relations dans l'administration de la justice). Dans le Code pénal de la République kirghize, ce groupe d'actes pénalement punissables est regroupé dans le chapitre 30 de la partie spéciale, qui est intitulé « Infractions officielles ».

Exécutif - une personne qui exerce de manière permanente, temporaire ou par autorité spéciale les fonctions de représentant des autorités ou exerce des fonctions organisationnelles, administratives, administratives et économiques dans les organes de l'État, les gouvernements locaux, les institutions étatiques et municipales, les sociétés d'État, ainsi que dans l'armée Forces de la Fédération de Russie, autres troupes et formations militaires de la Fédération de Russie ;

L'exercice des fonctions d'un fonctionnaire sous autorité spéciale signifie qu'une personne exerce les fonctions de représentant des autorités, exerce des fonctions organisationnelles et administratives ou administratives et économiques qui lui sont assignées par la loi, un autre acte juridique réglementaire, une ordonnance ou une ordonnance d'un fonctionnaire supérieur ou un organisme ou fonctionnaire autorisé (par exemple, les fonctions d'un juré). Les fonctions d'un fonctionnaire sous autorité spéciale peuvent être exercées pendant un certain temps ou une seule fois, et peuvent également être combinées avec l'emploi principal.

Dans l'exercice temporaire des fonctions d'un fonctionnaire ou dans l'exercice de celles-ci sous autorité spéciale, une personne ne peut être reconnue fonctionnaire que pendant la durée d'exercice des fonctions qui lui sont confiées.

Fonctionnaire d'une organisation internationale publique - un fonctionnaire international ou toute personne autorisée par une telle organisation à agir en son nom.

Produit du crime- de l'argent ou d'autres biens obtenus à la suite d'un crime.

Abus de pouvoir- l'usage par une personne exerçant des fonctions de direction dans une organisation commerciale ou autre de ses pouvoirs contraires aux intérêts légitimes de cette organisation et dans le but d'en retirer des bénéfices et des avantages pour elle-même ou pour d'autres personnes ou de causer un préjudice à d'autres personnes, si cet acte causé un préjudice important aux droits et aux intérêts légitimes des citoyens ou des organisations ou aux intérêts légalement protégés de la société ou de l'État.

Abus de pouvoir- l'usage par un fonctionnaire de ses pouvoirs officiels contraire aux intérêts du service, si cet acte a été commis par mercenariat ou autre intérêt personnel et a entraîné une violation significative des droits et intérêts légitimes des citoyens ou des organisations ou des intérêts légalement protégés de la société ou de l'État.

Un pot-de-vin voilé- un prêt bancaire endetté ou sous couvert de rembourser une dette inexistante ; paiement de biens achetés à prix réduit; acheter des biens à un prix gonflé ; la conclusion de contrats de travail fictifs avec versement d'un salaire au corrompu, à ses proches ou à ses amis ; obtenir un prêt bonifié ; les frais gonflés pour les conférences, les articles et les livres ; perte délibérée de cartes ; gain de loterie "accidentel" ; remise de dette; réduction de loyer; augmentation des taux d'intérêt sur les prêts, etc.

Pot-de-vin important- le montant d'argent, la valeur des titres, d'autres biens, des services de nature immobilière, d'autres droits de propriété, dépassant vingt-cinq mille roubles, un pot-de-vin important - dépassant cent cinquante mille roubles, un montant particulièrement important d'un pot-de-vin - dépassant un million de roubles.

fonctionnaire étranger- toute personne nommée ou élue occupant un poste quelconque dans l'organe législatif, exécutif, administratif ou judiciaire d'un Etat étranger, et toute personne exerçant une fonction publique quelconque pour un Etat étranger, y compris pour un service public ou une entreprise publique.

Exercice des fonctions d'un fonctionnaire sous autorité spéciale- l'exercice par une personne des fonctions de représentant de l'autorité, l'exercice des fonctions organisationnelles et administratives ou administratives et économiques qui lui sont confiées par la loi, un autre acte juridique réglementaire, un ordre ou un ordre d'un fonctionnaire supérieur ou d'un organe ou fonctionnaire compétent. Les fonctions d'un fonctionnaire sous autorité spéciale peuvent être exercées pendant un certain temps ou une seule fois, et peuvent également être combinées avec l'emploi principal.

Corruption Perceptions Index (la corruptionla perceptionIndice) - un indicateur intégral développé par des spécialistes de l'organisation publique internationale Ttansparency Int. (TI) pour une évaluation comparative de la corruption dans différents pays. L'indice de corruption est un indicateur qui fournit un classement des États et des régions en fonction du niveau de corruption totale. L'indice de corruption de la population est un indicateur de la société affectée par la corruption, caractérisé par le nombre de personnes ayant commis des infractions de corruption identifiées pendant une certaine période dans un certain territoire pour 100 000 personnes vivant sur ce territoire.

Comportement corrompu- comportement d'un fonctionnaire visant à obtenir un gain personnel en abusant de sa position officielle.

Facteur corruptogène- un phénomène ou une combinaison de phénomènes qui donnent lieu à des infractions de corruption ou contribuent à leur propagation.

Risques de corruption- conditions et circonstances qui permettent aux personnes occupant des postes dans la fonction publique fédérale et des postes dans des sociétés d'État (sociétés d'État) d'agir (inaction) afin de tirer illégalement des avantages dans l'exercice de leurs pouvoirs officiels.

Kleptocratie- la corruption comme partie intégrante des relations de pouvoir.

Relation client, clientélisme- des relations mutuellement bénéfiques entre le patron et une autre personne ou un groupe de personnes (clients) et un système d'obligations entre eux.

Conflit d'intérêts dans le service de l'État ou municipal - une situation dans laquelle l'intérêt personnel (direct ou indirect) d'un employé de l'État ou d'une municipalité affecte ou peut affecter la bonne exécution de ses fonctions officielles (officielles) et dans laquelle un conflit surgit ou peut survenir entre l'intérêt personnel d'un État ou d'une municipalité employé et les droits et intérêts légitimes des citoyens, des organisations, de la société ou de l'État, susceptibles de porter atteinte aux droits et intérêts légitimes des citoyens, des organisations, de la société ou de l'État.

Situations typiques de conflit d'intérêts- exécution de certaines fonctions de l'administration publique en relation avec des proches et / ou d'autres personnes avec lesquelles l'intérêt personnel d'un fonctionnaire est lié ;

Effectuer d'autres travaux rémunérés ;

Propriété de titres, dépôts bancaires ;

Recevoir des cadeaux et des services ;

Obligations patrimoniales et contentieux ;

interaction avec un ancien employeur et emploi après le licenciement de la fonction publique ;

Une violation manifeste des interdictions établies (par exemple, l'utilisation d'informations officielles, la réception de récompenses, de titres honorifiques et spéciaux (à l'exception des titres scientifiques) d'États étrangers, etc.).

La corruption est a) abus de position officielle, versement d'un pot-de-vin, réception d'un pot-de-vin, abus d'autorité, corruption commerciale ou autre utilisation illégale par un individu de sa position officielle contraire aux intérêts légitimes de la société et de l'État afin d'obtenir des avantages sous la forme d'argent, d'objets de valeur, d'autres biens ou services de nature patrimoniale, d'autres droits de propriété pour eux-mêmes ou pour des tiers ou la fourniture illégale de tels avantages à la personne spécifiée par d'autres personnes ;

b) la commission des actes visés à l'alinéa "a" pour le compte ou dans l'intérêt d'une personne morale.

la corruption- c'est l'implication d'un fonctionnaire dans l'enrichissement illicite par l'usage des pouvoirs officiels, l'infection par le désir d'enrichissement illicite par l'utilisation des opportunités de sa position officielle. La réalisation de cette possibilité dépend des fondements moraux d'une personne, de l'honnêteté, du respect de soi, de la société et de l'État, de l'attitude envers son devoir.

Réseaux corrompus- la formation d'interrelations et d'interdépendances entre les fonctionnaires le long de la verticale de gestion, ainsi qu'horizontalement à différents niveaux de gestion entre différents départements et structures.

intérêt personnel- l'une des propriétés alternatives des infractions de corruption, exprimée dans le désir d'enrichir ou d'enrichir d'autres personnes au détriment de la propriété ou des droits d'autrui en violation de la procédure de répartition des richesses matérielles établie par les normes et accords juridiques.

Népotisme (obsolète)- une forme de favoritisme, lorsqu'un fonctionnaire préfère désigner ses proches lors de sa nomination à des fonctions publiques.

Corrupteur- un employé d'une organisation étatique, municipale (officielle ou non) ou non étatique (une personne exerçant ou non des fonctions de direction) ayant une capacité délictuelle particulière (c'est-à-dire la capacité d'assumer la responsabilité légale d'avoir commis un acte de corruption ), reconnu coupable d'avoir commis un acte de corruption ; des infractions fondées sur une décision de justice ou d'une autre manière prévue par la loi (par exemple, dans le cas d'infractions disciplinaires de corruption).

Infraction de corruption- un acte présentant des signes de corruption, pour lequel la responsabilité civile, disciplinaire, administrative ou pénale est établie par un acte réglementaire.

Infraction disciplinaire de corruption (délit) - violation des interdictions, exigences et restrictions législatives établies pour les fonctionnaires afin de prévenir la corruption, qui sont à la base de l'application de sanctions disciplinaires ou du licenciement pour perte de confiance.

Délit de corruption- il s'agit d'un acte socialement dangereux prévu par le Code pénal de la Fédération de Russie, qui se traduit par la réception illégale par un fonctionnaire de l'État, municipal ou autre, ou un employé d'une organisation commerciale ou autre (y compris internationale) de tout avantages (biens, droits sur ceux-ci, services ou avantages) ou en accordant de tels avantages à ces derniers.

Corruption commerciale - transfert illégal à une personne exerçant des fonctions de direction dans une organisation commerciale ou autre d'argent, de valeurs mobilières, d'autres biens, fourniture de services de nature patrimoniale pour lui, fourniture d'autres droits de propriété pour des actions (inaction) dans l'intérêt du donateur en rapport avec avec le poste officiel occupé par cette personne.

Convention pénale sur la corruption - conclu à Strasbourg (France) le 27 janvier 1999. La Convention pénale sur la corruption du Conseil de l'Europe traite des mesures à prendre par les États membres du Conseil de l'Europe au niveau national, y compris la lutte contre la corruption, le blanchiment d'argent et les malversations. La Convention implique également l'organisation d'un suivi de la mise en œuvre et des conditions de la coopération internationale dans le domaine des questions liées à la corruption dans la région du Conseil de l'Europe. La Convention des Nations Unies contre la corruption (CNUCC) a été adoptée par l'Assemblée générale des Nations Unies (Résolution n° A/RES/58/4 du 31 octobre 2003. La Convention est un document juridique international multilatéral qui reflète la nature de la corruption, proposant une variété de mesures pour lutter contre ce phénomène La Convention vise à renforcer la coopération anti-corruption au niveau international. La Convention se concentre sur le fait que la corruption sape le développement, affaiblit la démocratie, la lutte contre le crime organisé, le terrorisme et d'autres menaces à la sécurité mondiale. La Convention a été ouverte à la signature le 09.12.2003 à Mérida (Mexique) lors de la Conférence politique de haut niveau, convoquée spécifiquement à cet effet. La convention a été signée par une centaine d'États. Le jour de la conférence a été déclaré Journée internationale de lutte contre la corruption. .La convention est entrée en vigueur le 14 décembre 2005 après sa ratification par une trentaine de participants.Afin de coordonner les efforts des États-participants La Convention a établi une Conférence permanente spéciale. Le Secrétaire général des Nations Unies assure le secrétariat de la Conférence par l'intermédiaire de l'Office des Nations Unies contre la drogue et le crime (ONUDC). La Convention sur la lutte contre la corruption d'agents publics d'États étrangers dans les transactions commerciales internationales est un document juridique international élaboré et adopté par l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) le 21 novembre 1997, qui prévoit l'établissement de la responsabilité pénale des personnes morales pour avoir donné un pot-de-vin.

Pression de la corruption - un ensemble de facteurs externes et internes d'influence sur un fonctionnaire, conduisant à une situation de choix entre l'abus de pouvoir à des fins personnelles ou le refus.

Fonctions dangereuses pour la corruption -

fonctions de contrôle et de supervision - la mise en œuvre d'actions pour contrôler et superviser la mise en œuvre par les autorités publiques, les gouvernements locaux, leurs fonctionnaires, les personnes morales et les citoyens établis par la Constitution de la Fédération de Russie, les lois constitutionnelles fédérales, les lois fédérales et d'autres actes juridiques réglementaires de règles de conduite généralement contraignantes (inspections, révisions, inspections)

Gestion de la propriété de l'État - l'exercice des pouvoirs du propriétaire en ce qui concerne la propriété fédérale, y compris ceux transférés aux entreprises unitaires de l'État fédéral, aux entreprises d'État fédérales et aux institutions de l'État, ainsi que la gestion des actions détenues par le gouvernement fédéral dans des copropriétés ouvertes. les sociétés par actions,

Fourniture de services publics - la fourniture par un organe exécutif fédéral, un fonds non budgétaire d'État, un organe exécutif du pouvoir d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, ainsi qu'un organe gouvernemental local directement ou par l'intermédiaire d'institutions fédérales d'État ou d'autres les organisations qui leur sont subordonnées gratuitement ou à des prix réglementés par les autorités de l'État, sur demande des candidats dans les limites des pouvoirs établis par les actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie et les actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie,

En plus des fonctions d'enregistrement permissives - délivrance par les autorités de l'État, les autorités locales, leurs fonctionnaires de permis (licences) pour mener à bien un certain type d'activité et (ou) des actions spécifiques aux personnes morales et aux citoyens (certificats, licences, permis, accréditations ), l'enregistrement d'actes, de documents, de droits, d'objets, effectué en vue d'attester les faits de l'établissement, du changement ou de la cessation du statut juridique des sujets.

Pression de l'anglais. Hall - hall)- un système d'organisations et d'agents des grandes entreprises au sein du pouvoir législatif, dans le but d'exercer une pression sur les législateurs et les fonctionnaires.

Lobbyiste - une personne physique qui a le droit de se livrer à des activités de lobbying ou une entreprise, institution, organisation inscrite sur la liste des lobbyistes de la manière prescrite par la loi.

Activité de lobbying- les actions remboursées des lobbyistes visant à exercer une influence dans le domaine de la modification, du complément d'actes juridiques ou de leur reconnaissance comme actes invalides, lors de l'adoption ou de la non-adoption de nouveaux actes juridiques. Le but de ces activités est de concrétiser les intérêts du client, dans le respect des droits personnels ou des intérêts publics et étatiques.

Convoitise (obsolète)- la réception par une personne qui était dans l'État ou la fonction publique de tout avantage pour avoir commis des actions illégales (inaction) dans le service.

Légalisation (blanchiment) des produits du crime- donner une forme légale à la possession, à l'utilisation ou à la disposition d'argent ou d'autres biens obtenus à la suite d'un crime.

Intérêt personnel d'un employé de l'État ou de la municipalité qui affecte ou peut affecter la bonne exécution de ses fonctions officielles (officielles) - la possibilité pour un employé de l'État ou de la municipalité dans l'exercice de ses fonctions officielles (officielles) de recevoir un revenu sous forme d'argent, objets de valeur, autres biens ou services de nature patrimoniale, autres droits de propriété pour eux-mêmes ou pour des tiers.

Association internationale des organismes internationaux de lutte contre la corruption est une organisation intergouvernementale internationale créée fin 2006 avec le soutien de l'ONU afin de coordonner les activités de toutes les structures de lutte contre la corruption dans le monde, d'unir les efforts pour contrer ce fléau. Le procureur général chinois Jia Chunwang a été élu à la tête de l'organisation.

Corruption internationale- conformément à la Convention interaméricaine contre la corruption, l'offre ou la fourniture, directement ou indirectement, par des citoyens, des personnes ayant leur résidence permanente sur un territoire donné et des personnes morales qui y sont situées, à un agent public d'un autre État d'éléments de valeur monétaire valeur ou autre avantage sous la forme d'un don, d'un mécénat, d'une promesse d'avantage dans toute transaction économique ou commerciale en échange de toute action ou inaction dans l'exercice des pouvoirs officiels par un fonctionnaire. Parfois, le terme « corruption internationale » est identifié à tort avec un autre terme similaire « corruption internationale ».

Indices internationaux de corruption- Des indices de corruption élaborés par des organisations publiques internationales qui permettent de classer les États et les régions selon le niveau de corruption :

- Indice de perception de la corruption (IPC) de Transparency International ;

L'indice de qualité de la gouvernance, qui comprend également une enquête liée à la corruption ;

Indice de réussite économique, dans lequel l'un des indicateurs est également la corruption (l'indice GCI est compilé pour 142 pays sur la base d'indicateurs économiques clés et de plus d'une centaine de classements mondiaux) ;

Conséquences internationales de la corruption- le vrai mal de la corruption, qui se manifeste dans la chute du prestige de l'Etat dans les relations internationales, conduit à son isolement politique et économique du reste du monde.

Régionalisme- négligence des intérêts de l'État au profit des intérêts de n'importe quel territoire, suppression d'une attention excessive à ce dernier au détriment de l'État tout entier.

Corruption (obsolète)- recevoir, en violation de la procédure établie par la loi, par une personne qui était dans l'État ou la fonction publique, des avantages pour avoir commis des actions en justice (inaction) dans le service.

Mimétisme de la corruption- la capacité de créer l'apparence d'une similitude de comportement corrompu avec un comportement légitime et utile. Par exemple, déguiser des activités de corruption en activités caritatives.

Récompense illégale au nom d'une personne morale- le transfert, l'offre ou la promesse illégale au nom ou dans l'intérêt d'une personne morale à un agent public, à une personne exerçant des fonctions de direction dans une organisation commerciale ou autre, à un agent public étranger ou à un agent d'une organisation internationale publique de fonds, de titres, d'autres biens, la fourniture de services de nature patrimoniale à son profit, l'octroi de droits de propriété pour la commission dans l'intérêt de cette personne morale par un fonctionnaire, une personne exerçant des fonctions de direction dans une organisation commerciale ou autre, un fonctionnaire étranger ou un fonctionnaire de une organisation internationale publique d'une action (inaction) liée à leur position officielle.

Actions illégales (inaction) pour lesquelles un fonctionnaire a reçu un pot-de-vin- actions (inaction) qui : sont commises par un fonctionnaire faisant usage de l'autorité publique, mais en l'absence de motifs ou de conditions pour leur mise en œuvre prévus par la loi ; se rapportent aux pouvoirs d'un autre fonctionnaire ; commis par un agent seul, mais ne pouvant être exécutés que collectivement ou en accord avec un autre agent ou organisme ; sont en défaut de fonctions officielles ; personne, en aucune circonstance, n'a le droit de le faire.

Prestation illégale de services immobiliers - fournir à un fonctionnaire des avantages immobiliers à titre de pot-de-vin, y compris le libérer de ses obligations immobilières (par exemple, accorder un prêt à faible taux d'intérêt pour l'utiliser, fournir des bons de voyage gratuits ou à faible coût, réparer un appartement, construire une maison d'été , le transfert de biens, en particulier de transports automobiles, pour son usage temporaire, l'annulation de dettes ou l'exécution d'obligations à d'autres personnes.

Détournement de fonds publics- la dépense de fonds budgétaires par un fonctionnaire du bénéficiaire des fonds budgétaires à des fins qui ne remplissent pas les conditions de leur réception, déterminées par le budget approuvé, le calendrier budgétaire, la notification des crédits budgétaires, les prévisions de recettes et de dépenses ou tout autre document qui est la base pour recevoir des fonds budgétaires. L'article 285.1 du Code pénal de la Fédération de Russie reconnaît un montant important de fonds budgétaires supérieur à un million cinq cent mille roubles, et un montant particulièrement important - sept millions cinq cent mille roubles.

Participation illégale à une activité entrepreneuriale - création par un responsable d'une organisation exerçant une activité entrepreneuriale, ou participation à la gestion d'une telle organisation personnellement ou par l'intermédiaire d'une personne autorisée, contrairement à l'interdiction établie par la loi, si ces actes sont liés à la fourniture d'avantages à une telle organisation et avantages ou favoritisme sous une autre forme (article 289 du Code pénal de la Fédération de Russie) .

Responsabilité de la corruption délits - l'obligation d'une personne physique ou morale de se soumettre à des mesures négatives de responsabilité civile, administrative, disciplinaire, constitutionnelle, politique et pénale, prévues par les actes juridiques pertinents.

Promesse ou offre de transférer ou d'accepter une rémunération illégale pour des actions (inaction) dans le service - la création délibérée de conditions pour la commission de crimes de corruption pertinents dans le cas où l'intention exprimée par la personne de transférer ou de recevoir un pot-de-vin ou l'objet de la corruption commerciale visait à le porter à la connaissance d'autres personnes dans le but de leur donner ou de recevoir d'elles des valeurs, ainsi qu'en cas de conclusion d'un accord entre lesdites personnes.

Retour en arriere- le type de pot-de-vin au fonctionnaire qui prend la décision de dépenser de l'argent pour prendre une décision qui profite au donneur de pot-de-vin ; payé en pourcentage du montant dépensé.

Blanchiment d'argent- les actions à l'aide desquelles on tente de légitimer ou de dissimuler l'origine de l'argent obtenu par des moyens criminels.

Pot-de-vin- une action liée à l'offre directe ou indirecte, la promesse de verser ou de verser un pot-de-vin à un agent public ou à une personne assimilée à un agent public pour un acte ou une omission juridique voulue dans l'exercice de ses pouvoirs ou à un intermédiaire afin de parvenir aux mêmes résultats.

Tentative de donner ou de recevoir un pot-de-vin, médiation en matière de corruption ou de corruption commerciale- le transfert convenu de valeurs n'a pas eu lieu en raison de circonstances indépendantes de la volonté des personnes dont les actes visaient directement leur transfert ou leur réception ;

Accepter un pot-de-vin- l'un des méfaits les plus dangereux, surtout s'il est commis par un groupe de personnes ou accompagné d'extorsion, qui consiste à obtenir d'un fonctionnaire des avantages et des avantages pour des actions légales ou illégales (inaction). Accepter un pot-de-vin est considéré par le Code pénal comme un acte socialement plus dangereux que donner un pot-de-vin.

Connivence au travail- non-acceptation par un fonctionnaire d'un organe du pouvoir ou de l'administration de l'État ou d'un autre fonctionnaire de mesures pour omissions ou violations dans les activités officielles d'une personne subordonnée ou contrôlée ou d'entités juridiques représentées par lui, absence de réponse à leurs actions illégales.

Conséquences de la corruption- le préjudice réel causé par les activités de corruption aux intérêts publics, exprimé dans la totalité des changements négatifs directs et indirects, directs et indirects causés par les actes de corruption, qui sont soumis aux valeurs sociales, ainsi que la totalité des coûts économiques et autres de la société liés à la lutte contre la corruption et à sa prévention sociale.

Courtier en corruption- une personne agissant à la demande ou sur instruction du donneur de pot-de-vin ou du preneur de pot-de-vin, contribuant à la réalisation ou à la mise en œuvre d'un accord sur le fait de donner et de recevoir un pot-de-vin.

Activités illégales d'une personne visant à l'interaction du donneur de pot-de-vin et du preneur de pot-de-vin afin de maintenir le secret des activités de corruption et de réduire les risques d'exposer ses participants.

Médiation en matière de corruption- le transfert direct d'un pot-de-vin au nom du donneur ou du preneur de pot-de-vin ou toute autre assistance au donneur de pot-de-vin et (ou) au preneur de pot-de-vin dans la conclusion ou la mise en œuvre d'un accord entre eux sur la réception et le versement d'un pot-de-vin.

Promettre - en Russie, le paiement de l'accusé au juge «pour diligence». La taille de la «promesse» a été normalisée, donc en obtenir trop était déjà une «extorsion». A partir du 16ème siècle a été interdit et considéré comme un pot-de-vin.

Prévention de la corruption -élimination des causes et des facteurs de corruption.

Abus de pouvoir- la commission par un fonctionnaire d'actes dépassant manifestement ses pouvoirs et entraînant une violation significative des droits et intérêts légitimes de citoyens ou d'organisations ou des intérêts légalement protégés de la société ou de l'État.

Objet du pot-de-vin- la propriété, le droit de propriété, les services de nature patrimoniale, offerts ou fournis à un fonctionnaire pour l'accomplissement ou l'inaccomplissement d'actes dans le service ou en relation avec la fonction occupée.

Le sujet de la corruptionet la corruption commerciale- de l'argent, des valeurs mobilières, d'autres biens, ainsi que la fourniture illégale de services de nature patrimoniale et la fourniture de droits de propriété.

Prévention de la corruption- les activités des sujets de la politique anti-corruption visant à identifier, étudier, limiter ou éliminer les phénomènes qui donnent lieu aux délits de corruption ou contribuent à leur propagation.

Répression des délits administratifs et disciplinaires de corruption- l'application par les organes de l'Etat habilités et leurs agents des mesures d'action administrative et disciplinaire prévues par les actes juridiques réglementaires à l'égard des contrevenants.

Répression des délits de corruption- les activités des forces de l'ordre visant à appliquer aux contrevenants le droit pénal, la procédure pénale ou les mesures pénitentiaires établies par les codes et autres actes juridiques pertinents.

Un crime- un acte coupable socialement dangereux interdit par le Code pénal de la Fédération de Russie sous peine de sanction.

Signes de comportement corrompu - retard déraisonnable dans la résolution du problème au-delà des délais établis (bureaucratie) lors de la prise de décisions liées à la réalisation des droits des citoyens ou d'une personne en présence d'un nombre important de recours réguliers ;

utilisation de leurs pouvoirs officiels pour résoudre des problèmes personnels liés à la satisfaction des besoins matériels d'un fonctionnaire ou de ses proches ;

accorder des avantages non prévus par la loi (protectionnisme, népotisme) pour entrer dans la fonction publique, pour travailler dans une société d'État (société d'État) ;

donner la préférence aux particuliers, aux entrepreneurs individuels, aux personnes morales dans la fourniture de services publics, ainsi que l'assistance à la mise en œuvre d'activités entrepreneuriales ;

utilisation à des fins personnelles ou collectives d'informations obtenues dans l'exercice de fonctions (de travail) officielles, si ces informations ne font pas l'objet d'une diffusion officielle ;

exigence des personnes physiques et morales d'informations dont la fourniture n'est pas prévue par la législation de la Fédération de Russie;

violation par les fonctionnaires des exigences des actes réglementaires, juridiques, départementaux et locaux régissant l'organisation, la planification et la tenue des activités prévues par les fonctions (de travail) officielles ;

la déformation, la dissimulation ou la présentation d'informations délibérément fausses dans les documents comptables et de rapport officiels, qui sont un élément essentiel des activités (de travail) officielles ;

tentatives d'accès non autorisé aux ressources d'information ;

actions de nature administrative qui dépassent ou ne sont pas liées aux pouvoirs (de travail) officiels ;

l'inaction dans les cas nécessitant une prise de décision conformément aux obligations (de travail) officielles ;

la réception par un fonctionnaire, des membres de sa famille, des proches parents d'une rémunération déraisonnablement élevée pour la création d'œuvres littéraires, scientifiques, artistiques, de conférences et d'autres activités d'enseignement ;

réception par un fonctionnaire, des membres de sa famille, des tiers de crédits ou de prêts pour des durées déraisonnablement longues ou à des taux déraisonnablement bas, ainsi que la fourniture de taux déraisonnablement élevés sur les dépôts bancaires (dépôts) de ces personnes.

mener des enquêtes fréquentes ou à grande échelle auprès d'entités commerciales dont les propriétaires ou les postes de direction sont remplacés par des parents de fonctionnaires ;

effectuer des transactions financières et économiques avec des violations évidentes (même pas pour un spécialiste) de la législation en vigueur.

Principes anti-corruption -

1) la reconnaissance, la garantie et la protection des libertés et droits fondamentaux de l'homme et du citoyen ;

2) légalité ;

3) la publicité et l'ouverture des activités des organes de l'État et des collectivités locales ;

4) l'inévitabilité de la responsabilité pour avoir commis des délits de corruption ;

5) utilisation complexe de mesures politiques, organisationnelles, d'information et de propagande, socio-économiques, juridiques, spéciales et autres ;

6) application prioritaire des mesures de prévention de la corruption ;

7) coopération de l'État avec les institutions de la société civile, les organisations internationales et les individus.

Provocation à un pot-de-vin ou corruption commerciale- une tentative de transférer à un fonctionnaire ou à une personne exerçant des fonctions de direction dans des organisations commerciales ou autres, sans son consentement, de l'argent, des titres, d'autres biens ou de lui fournir des services de nature patrimoniale afin de créer artificiellement la preuve d'un crime ou chantage.

Protectionnisme ("corruption clientélisme")- une forme de corruption, une sorte de soutien influent, aidant quelqu'un à arranger ses affaires.

Anti-corruption- activités coordonnées des autorités de l'État fédéral, des autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie, des organes de l'autonomie locale des municipalités, des institutions de la société civile, des organisations et des particuliers pour prévenir la corruption.

Prévention de la corruption- un ensemble de mesures visant à identifier, limiter ou neutraliser les facteurs de corruption, le danger public de la personnalité d'un fonctionnaire corrompu ou corrupteur, ainsi qu'à éliminer les facteurs d'émergence et de propagation de certains types et formes de manifestation de la corruption .

La corruption est un crime qui a des complices, c'est-à-dire que la corruption a sa propre caractéristique distinctive obligatoire - la présence d'une personne qui soudoie (corrupteur) et d'une personne qui est soudoyée (fonctionnaire corrompu), et, si nécessaire, un lien entre eux, qui est un corrupteur.

Administration publique- les activités des organes étatiques de l'autonomie locale réglementés par la loi, visant à mettre en pratique les actes juridiques, les décisions de l'autonomie locale, à administrer les services publics fournis.

intérêt public- l'intérêt de la société dans la prise de décision impartiale et équitable par les personnes qui sont dans la fonction publique.

Délits de corruption publique- les atteintes aux intérêts de la fonction publique et du service des collectivités territoriales.

Crimes de corruption non publics - crimes contre les intérêts du service dans les organisations commerciales et autres.

Mise en œuvre de la législation anti-corruption- la mise en œuvre de la législation anti-corruption, à travers le comportement licite des sujets de la politique anti-corruption.

Atteinte à la réputation causée par une infraction de corruption- les atteintes matérielles et morales causées à la réputation commerciale des personnes physiques ou morales par la commission d'un délit de corruption.

Connivence- survient dans les mêmes conditions que l'extorsion, mais s'en distingue par le fait qu'elle profite aux deux parties et consiste à conclure un marché préjudiciable à l'État. Par exemple, en échange d'un pot-de-vin, un inspecteur des douanes peut sous-estimer le montant des importations et réduire ainsi le montant que l'entreprise importatrice doit payer en droits. Les structures chargées de l'encadrement du fonctionnaire peuvent également être impliquées dans la transaction.

Stratégie anti-corruption de Singapour- La stratégie anti-corruption de Singapour est rigoureuse et cohérente, basée sur "la logique du contrôle de la corruption" : "les tentatives d'éradication de la corruption doivent être fondées sur le désir de minimiser ou d'éliminer les conditions qui créent à la fois une incitation et une opportunité d'induire une individu à commettre des actes de corruption ».

Au moment de l'indépendance, Singapour était un pays très corrompu. La tactique de sa réduction reposait sur un certain nombre de mesures verticales : réglementation des actions des fonctionnaires, simplification des procédures bureaucratiques, contrôle strict du respect de normes éthiques élevées. Le Bureau autonome d'enquête sur les affaires de corruption, auprès duquel les citoyens peuvent porter plainte contre les fonctionnaires et demander réparation pour les pertes, est devenu un lien central. Dans le même temps, la législation a été renforcée, l'indépendance du pouvoir judiciaire a été renforcée (avec des salaires élevés et un statut privilégié des juges), des sanctions économiques ont été introduites en cas de pot-de-vin ou de refus de participer à des enquêtes anti-corruption, et des actions sévères ont été allant jusqu'à la révocation générale des douaniers et autres fonctionnaires. Cela s'est accompagné de la déréglementation de l'économie, de l'augmentation des salaires des fonctionnaires et de la formation de personnel administratif qualifié. Actuellement, Singapour occupe une position de leader dans le monde en l'absence de corruption, de liberté économique et de développement.

Création d'une situation de corruption- une situation dans laquelle un entrepreneur ou une autre personne est contraint de verser un pot-de-vin, ainsi que tout moyen d'influencer la volonté des personnes susmentionnées, suscitant leur détermination à commettre cet acte et la confiance qu'un agent d'une autorité publique ou locale organisme autonome, ayant reçu un pot-de-vin (ou promis de lui donner un pot-de-vin à l'avenir), prendra une certaine mesure ou s'abstiendra de le faire (par exemple, ne suspendra pas les activités de production nuisibles à l'environnement dans l'entreprise).

Sujets d'infractions de corruption- les personnes physiques et morales utilisant leur statut contrairement aux intérêts légitimes de la société et de l'Etat pour obtenir des avantages illégaux, ainsi que les personnes bénéficiant illégalement de tels avantages.

Faux officiel- l'introduction par un fonctionnaire, ainsi que par un fonctionnaire ou un employé d'une collectivité territoriale non fonctionnaire, dans des documents officiels d'informations sciemment fausses, ainsi que l'introduction de rectificatifs dans ces documents qui faussent leur contenu réel, si ces actes sont commis par intérêt mercenaire ou autre intérêt personnel .

Aide d'un fonctionnaire, en vertu de sa position officielle, à commettre des actions (inaction) en faveur du donneur de pot-de-vin ou des personnes qu'il représente - l'utilisation par le preneur de pot-de-vin de l'autorité et d'autres opportunités de sa position pour influencer d'autres fonctionnaires dans afin de commettre les actions indiquées (inaction) dans le service. Une telle influence consiste à persuader un autre fonctionnaire de commettre des actions appropriées (inaction) par la persuasion, les promesses, la coercition, etc.

Économie souterraine- activité économique non enregistrée officiellement. Comprend, en principe, les activités légales (qui ne sont pas déclarées au fisc) et les activités illégales (trafic de drogue, prostitution, etc.).

Transparence Internationale- organisation internationale non gouvernementale de lutte contre la corruption et d'étude du niveau de corruption dans le monde. Transparency International a été fondée en 1993 par l'ancien directeur de la Banque mondiale Peter Eigen à Berlin. L'une des activités de l'organisation est la compilation annuelle de l'indice de perception de la corruption, qui reflète l'évaluation du niveau de corruption par les entrepreneurs et les analystes sur une échelle de dix points. Selon les données de 2015, la Russie se classe 119e sur 168 pays évalués selon l'échelle de l'indice de perception.

Stratégie finlandaise de lutte contre la corruption- une caractéristique spécifique de la stratégie anti-corruption finlandaise était la quasi-absence d'une loi spéciale sur la corruption et les lois spéciales. La corruption était considérée comme faisant partie d'une infraction pénale et réglementée à tous les niveaux de la législation, de la réglementation et d'autres systèmes de contrôle. L'une des caractéristiques de la Finlande était la punition relativement légère pour avoir accepté des pots-de-vin par des fonctionnaires - d'une amende à quatre ans de prison. Au cours de la période d'après-guerre, il y a eu une forte diminution du niveau auparavant élevé de corruption - en 1945-1954, 549 personnes ont été condamnées pour avoir accepté des pots-de-vin, en 1980-1989, il y a eu 81 condamnations de ce type et dans les années 1990 seulement 38.

Intérêts Privés- intérêt personnel ou non patrimonial d'une personne qui est dans la fonction publique, ou d'un parent ou d'un membre de sa famille, qui peut influencer la prise de décision dans l'exercice de ses fonctions officielles.

Stratégie suédoise de lutte contre la corruption- Jusqu'au milieu du XIXe siècle, la corruption a prospéré en Suède. L'une des conséquences de la modernisation du pays a été un ensemble de mesures visant à éliminer le mercantilisme. Depuis lors, la réglementation gouvernementale concerne davantage les ménages que les entreprises et repose sur des incitations (par le biais de taxes, d'incitations et de subventions) plutôt que sur des interdictions et des permis. L'accès aux documents internes du gouvernement a été ouvert et un système judiciaire indépendant et efficace a été mis en place. Dans le même temps, le parlement et le gouvernement suédois ont établi des normes éthiques élevées pour les administrateurs et ont commencé à les faire respecter. Après seulement quelques années, l'honnêteté est devenue la norme sociale au sein de la bureaucratie. Les salaires des hauts fonctionnaires dépassaient d'abord les revenus des travailleurs de 12 à 15 fois, mais avec le temps, cette différence a été réduite à deux fois. À ce jour, la Suède a toujours l'un des niveaux de corruption les plus bas au monde.

Le concept, les éléments et les orientations de la politique anti-corruption, l'évolution du cadre législatif et réglementaire de lutte contre la corruption. Mécanismes juridiques pour la mise en œuvre de la politique anti-corruption dans la région de Magadan. Les résultats de la lutte contre la corruption.

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Projet de thèse

Evaluation de l'efficacité de la mise en œuvre de la politique anti-corruption de la région (sur l'exemple de la région de Magadan)

Ministère de l'éducation et des sciences de la Fédération de Russie

Académie de gestion et d'économie de Saint-Pétersbourg

Institut d'économie de Magadan

Faculté de gestion, d'économie et de service

Département de "Gestion de l'Etat et des communes"

J'approuve:

Diriger département

"État et municipalités

contrôler"

OV Navoeva

"protéger" _____________________

"___" ____________ 2011

pour un projet de fin d'études

GROUPE ÉTUDIANT 8-1235/6-3

Yamborko Alexeï Vladimirovitch

Responsable scientifique du projet de fin d'études, nom, prénom, diplôme universitaire, fonction :

Dudnik O.V., Ph.D., professeur au Département de l'Université médicale d'État MIE SPbAUE

La date limite pour terminer le projet de fin d'études est du 28 mars 2011 au 5 juin 2011.

1. Lieu d'exercice du premier cycle : Mairie de Magadan

2. Thème du projet de fin d'études : « Evaluation de l'efficacité de la mise en œuvre de la politique anti-corruption de la région (sur l'exemple de la région de Magadan) »

Aspects théoriques de la politique anti-corruption

L'histoire de la formation de la politique anti-corruption dans le monde et en Russie

Analyse de la tendance dans la formation de la politique anti-corruption au niveau régional

4. Littérature de base et données sources pour le projet de fin d'études: actes législatifs fédéraux et régionaux, résolutions, ordonnances, ordonnances, littérature pédagogique et scientifique sur le sujet de recherche.

Responsable scientifique du projet de fin d'études _________ O.V. Angélique

La tâche a été reçue le __________ 28/03/2011.

Le projet de fin d'études a été achevé le ____________ 5.06.2011.

INTRODUCTION

1.3 Politique anti-corruption en Russie

2. MÉCANISMES MODERNES POUR LA MISE EN ŒUVRE DE LA POLITIQUE DE LUTTE CONTRE LA CORRUPTION EN RUSSIE

2.1 Réalisations de la politique anti-corruption en Russie

2.2 Problèmes de mise en œuvre de la politique anti-corruption en Russie

3. POLITIQUE DE LUTTE CONTRE LA CORRUPTION DANS LA RÉGION DE MAGADAN

3.1 Mécanismes juridiques de mise en œuvre de la politique anti-corruption dans la région de Magadan

3.2 Résultats de la prévention et de la lutte contre la corruption dans la région de Magadan

CONCLUSION

BIBLIOGRAPHIE

APPENDICE

INTRODUCTION

La corruption en tant que phénomène transnational est un grave problème systémique pour presque tous les États du monde. Les actes juridiques internationaux notent que la corruption menace la stabilité et la sécurité de la société, porte généralement atteinte à la valeur des institutions démocratiques dans le monde et entrave leur développement durable. La pertinence du sujet de la politique anti-corruption est due à l'échelle mondiale et à la nature systémique de la corruption, qui nie l'efficacité de la politique de l'État en général et des régions en particulier.

Actuellement, la question de l'élaboration et de la mise en œuvre de politiques anti-corruption est à l'ordre du jour même pour les États les plus « développés ». Il convient de noter que la politique anti-corruption est un modèle politique socioculturel holistique pour prévenir les risques de corruption et leurs manifestations possibles, la capacité de prévoir la situation et d'utiliser de manière sélective les moyens contre les crimes liés à la corruption. La politique anti-corruption est toujours conditionnée par la culture et le type de management, les spécificités civilisationnelles du pouvoir politique, les particularités de l'élite politique, la perception psychologique de la société du mode de vie anti-corruption proposé. Le niveau de corruption dans notre pays reste extrêmement élevé. La corruption n'est pas un effet secondaire de la société russe, mais la base de l'existence du pouvoir et du mécanisme de gestion.

L'efficacité de la politique anti-corruption dépend directement du rôle du troisième secteur - les structures de la société civile - dans le processus de sa formation et de sa mise en œuvre. Il n'y a actuellement aucune société civile en Russie, le potentiel anti-corruption des structures commerciales, les organisations non gouvernementales ne sont pas développées sur le plan institutionnel et n'ont aucune motivation culturelle, et une idéologie anti-corruption n'a pas été formée. Les organisations non gouvernementales opérant en Russie (par exemple, les ONG) classées comme anti-corruption (Transparency International, Comité national anti-corruption, Fondation INDEM, etc.) analysent les causes et les conditions des pratiques de corruption, organisent des événements scientifiques et préparent des rapports d'experts . Des changements politiques et économiques cardinaux dans le domaine de la lutte contre la corruption sont possibles dans une société dotée de structures anti-corruption légitimées, ce qui peut contribuer à l'émergence d'un ordre social pour contrer les pratiques de corruption.

Le but du projet est d'évaluer l'efficacité de la politique anti-corruption dans la région de Magadan, de noter les caractéristiques de sa formation sur la base des mesures anti-corruption en Russie et dans le monde.

Pour atteindre cet objectif, les tâches théoriques et méthodologiques suivantes ont été formulées et résolues au cours de l'étude :

l'histoire de la formation de la politique anti-corruption dans le monde et en Russie est couverte; politique anti-corruption normative

une description du contenu et des voies d'évolution du cadre législatif et réglementaire de lutte contre la corruption en Russie et dans la région est donnée ;

les caractéristiques sont présentées et l'efficacité de la politique de lutte contre la corruption dans la région est évaluée.

L'objet de la recherche est la politique anti-corruption, le sujet de la recherche est les relations managériales nées au cours de la mise en œuvre de la politique anti-corruption de l'État.

La base théorique et méthodologique de l'étude était l'histoire de la formation de la politique anti-corruption dans le monde et en Russie. Le travail a été écrit à l'aide de matériaux collectés au cours de la pratique de premier cycle, ainsi que d'articles scientifiques, d'articles de revues de scientifiques qui étudient les problèmes de corruption, de ressources Internet.

L'étude a étudié les actes législatifs et réglementaires de la Fédération de Russie et de la région de Magadan, ainsi que des articles scientifiques sur divers aspects des questions à l'étude.

Dans le processus d'analyse et de synthèse des informations, diverses méthodes scientifiques générales ont été utilisées: analyse, approches systématiques et intégrées.

1. REVUE THÉORIQUE ET MÉTHODOLOGIQUE

1.1 Concept, éléments et orientations de la politique de lutte contre la corruption

La corruption (du latin corrumpere - « corrompre ») est un terme qui désigne généralement l'utilisation par un fonctionnaire de ses pouvoirs et droits qui lui sont confiés à des fins personnelles, contrairement à la loi et aux principes moraux. Le plus souvent, le terme est utilisé en relation avec la bureaucratie et l'élite politique. Le terme correspondant dans les langues européennes a généralement une sémantique plus large, dérivant du sens premier du mot latin d'origine. Un signe caractéristique de corruption est un conflit entre les actions d'un fonctionnaire et les intérêts de son employeur, ou un conflit entre les actions d'un élu et les intérêts de la société. De nombreux types de corruption sont similaires à la fraude commise par un fonctionnaire et relèvent de la catégorie des crimes contre le pouvoir de l'État. Transparency International, la Banque mondiale et d'autres définissent la corruption comme l'abus d'un pouvoir confié à des fins personnelles.

Selon la loi russe, la corruption est l'abus de position officielle, l'octroi d'un pot-de-vin, la réception d'un pot-de-vin, l'abus de pouvoir, la corruption commerciale ou toute autre utilisation illégale par un individu de sa position officielle contraire aux intérêts légitimes de la société et de l'État afin de obtenir des avantages sous forme d'argent, d'objets de valeur, d'autres biens ou services de nature patrimoniale, d'autres droits de propriété pour eux-mêmes ou pour des tiers, ou la fourniture illégale de tels avantages à la personne spécifiée par d'autres personnes ; ainsi que la commission de ces actes pour le compte ou dans l'intérêt d'une personne morale.

La politique anti-corruption est le développement et la mise en œuvre continue de mesures polyvalentes et cohérentes de l'État et de la société dans le cadre des fondements du système constitutionnel adopté par cet État afin d'éliminer les causes et les conditions qui engendrent et alimentent la corruption dans diverses sphères de la vie.

L'élaboration d'une politique anti-corruption commence par la compréhension de ses principales orientations. Ces orientations sont caractéristiques de presque tous les États, même ceux où le niveau de corruption actuel n'est pas menaçant. Une autre chose est le contenu des mesures spécifiques qui s'inscrivent dans chacune des directions (blocs). Il ne peut y avoir ici d'universalisme. Par ailleurs, le contenu des orientations politiques anti-corruption devrait être adapté non seulement au fur et à mesure de la mise en œuvre des mesures individuelles, mais également en tenant compte des résultats d'études approfondies sur la corruption basées sur une approche scientifique, notamment après une étude plus approfondie des les causes de la corruption ; les « sections » de l'État et de l'organisme social les plus touchées par la corruption ; les motivations d'un comportement corrompu ; une évaluation plus précise des pertes économiques directes et indirectes, etc.

Les éléments d'une politique anti-corruption peuvent être déclinés selon plusieurs critères.

Durée des mesures anti-corruption.

Selon ce critère, la politique anti-corruption est divisée en mesures ponctuelles et permanentes.

Des mesures uniques peuvent être mises en œuvre dans divers segments de la vie étatique et publique. Ils naissent en fonction de l'état spécifique du système politique d'un État donné, de l'étendue de la corruption, de l'état de la législation, du niveau d'efficacité de la police et des autres activités juridictionnelles, etc. En d'autres termes, les mesures ponctuelles sont toujours individuelles par rapport à un pays particulier. Dans le même temps, il est clair que l'étude de leur efficacité affecte à la fois la détermination des mesures permanentes, et la recherche de nouvelles mesures ponctuelles (ultérieures), et l'enrichissement de l'expérience des politiques anti-corruption dans d'autres pays. Dans ce cas, la politique anti-corruption implique naturellement une analyse des causes d'inefficacité et, sur cette base, soit la correction de la mesure appropriée, soit son rejet et la recherche d'une autre.

Les mesures permanentes comprennent :

Développement pendant une certaine période du programme anti-corruption lui-même, c'est-à-dire un document contenant les principales orientations politiques pour une période donnée ;

Élaboration de plans anti-corruption pour une certaine période, c'est-à-dire des documents précisant et structurant le programme anti-corruption ;

Contrôler la mise en œuvre du programme et des plans de lutte contre la corruption, y apporter les ajustements nécessaires et évaluer le degré de leur mise en œuvre ;

Activités d'un organe anti-corruption spécialisé dans la lutte contre la corruption (s'il a été créé) ;

Les activités des forces de l'ordre pour identifier, réprimer et enquêter sur les faits de corruption ;

Pratique judiciaire concernant l'application de la responsabilité pour actes de corruption ;

Activités des autorités de contrôle (commissions de contrôle et d'audit des enquêtes parlementaires, etc.) ;

Surveiller l'état de la corruption (dans les sections territoriales, sectorielles et fonctionnelles), y compris par des méthodes statistiques, sociologiques et autres ;

Surveiller le système des institutions gouvernementales en termes d'efficacité dans la lutte contre la corruption ;

Éducation et éducation anti-corruption.

Étapes de la politique de lutte contre la corruption.

Il s'agit de l'enchaînement des principales étapes et du contenu des modalités de cette politique. Selon ce critère, la politique anti-corruption peut être divisée selon les groupes suivants :

Développement de programmes anti-corruption,

Planification des mesures anti-corruption ;

Prévision et analyse de l'état de la corruption et des tendances de son évolution ;

Élaboration de projets de lois et de projets de règlements spéciaux anti-corruption ;

Examen des projets de loi et de règlement intérieur ;

Suivi de la mise en œuvre de la politique anti-corruption et de l'état de la corruption ;

Rapports des organes de l'État afin d'évaluer l'efficacité de leurs activités de lutte contre la corruption.

Orientations de la politique anti-corruption.

Les principales orientations de la politique anti-corruption sont :

Correction de la législation ;

Un système plus équilibré de freins et contrepoids entre les principales institutions du pouvoir ;

rationaliser le système, la structure et les fonctions des autorités exécutives ;

Modification des principes de la fonction publique (principalement publique) et du contrôle du statut patrimonial des agents de l'État ;

Création des conditions d'un contrôle efficace de la distribution et des dépenses des fonds budgétaires ;

Renforcement du système judiciaire ;

Améliorer le système d'application de la loi et les activités de la police (activités des services spéciaux) ;

Coordination de la politique anti-corruption.

Les orientations de la politique de lutte contre la corruption doivent être complétées et ajustées en tenant compte de la surveillance constante de la corruption dans différentes sections - sectorielles, régionales, fonctionnelles, ainsi que de nouvelles connaissances sur la nature de la corruption sont obtenues grâce à son in -des recherches approfondies, notamment après une étude plus approfondie des causes de la corruption ; les « sections » de l'État et de l'organisme social les plus touchées par la corruption ; motivation pour un comportement corrompu.

1.2 Politique anti-corruption dans les pays étrangers

Les états-unis d'Amérique. La modernisation de l'État et du droit est un processus naturel du développement social, couvrant les pays les plus développés dans le dernier tiers du XIXe siècle. influencée par la transformation industrielle de l'économie, a également touché les États-Unis. L'un des axes de cette modernisation était l'optimisation de l'administration publique et la lutte contre la corruption. À la création de l'État américain, l'appareil administratif central était très modeste et ne comptait en 1800 que 3 000 employés, « recrutés » principalement dans la sphère de l'aristocratie terrienne ou des professions libérales. Cependant, avec la révolution industrielle entrant dans sa phase décisive et le début de l'émigration massive dans les années 1820, avec l'instauration du suffrage universel pour les hommes blancs, la vieille élite est contrainte de faire de la place à la tête du pouvoir. Après l'élection d'Andrew Jackson à la présidence en 1828, la bureaucratie fédérale est restée de petite taille, mais son caractère a radicalement changé. Le seul nouveau ministère créé entre 1828 et la guerre civile était le ministère de l'Intérieur ; les États individuels ont conservé leur compétence d'origine sur la santé et la sécurité publiques, la construction de routes et de canaux et la réglementation des banques, du commerce et des assurances. Mais les fonctions que le gouvernement fédéral remplissait en réalité se sont retrouvées entre les mains de citoyens ordinaires; les représentants de l'aristocratie terrienne ont perdu le contrôle du gouvernement. Sous le président E. Jackson, les fondations du système de favoritisme ont été posées. Le slogan "le butin appartient au vainqueur" a fait de la fonction publique l'objet d'un désir égoïste parmi les dirigeants et les membres du parti qui a remporté l'élection. Les partisans du parti perdant ont été privés de l'accès au "tarte de l'État". Jackson venait d'une famille d'agriculteurs pauvres et est un exemple de président vraiment populaire soutenu par la population en général, en particulier les agriculteurs, les travailleurs et d'autres représentants des couches moyennes et inférieures de la société américaine. L'une des questions qui les préoccupaient le plus à cette époque était celle de la répartition des nouvelles terres à l'ouest. Sur cette question, le président Jackson s'est prononcé contre une politique publique qui accorderait des privilèges ou des avantages exclusifs aux citoyens riches. Il a plaidé pour des propositions visant à accélérer et à réduire le coût de la distribution des terres publiques fédérales aux agriculteurs colons. Un autre domaine de confrontation entre le président Jackson et l'oligarchie américaine était le secteur bancaire et financier. Le président a tenté d'empêcher la tendance à la monopolisation du secteur bancaire. Il n'était pas satisfait du fait que, selon ses propres termes, "quelques riches des États de l'Est" aient pris le contrôle de l'ensemble du système financier national. Il était particulièrement mécontent de la deuxième banque nationale des États-Unis, qui a été créée par les monopoles industriels émergents du nord-est du pays et est devenue le porte-parole et le coordinateur de leurs intérêts. En outre, la part du lion des fonds publics y a été placée, ce que la banque a également utilisé dans l'intérêt du grand capital industriel, ignorant les intérêts de la population. Jackson a d'abord obtenu le retrait de tous les fonds publics de cette banque et leur transfert vers 23 banques régionales. Et plus tard, il a fait en sorte que la deuxième banque nationale cesse complètement d'exister et soit transformée en 1836 en banque de l'État de Pennsylvanie.

Cependant, à mesure que l'appareil d'État s'agrandit et que ses fonctions se complexifient, la corruption se développe sur fond de boom économique après la fin de la guerre civile de 1861-1865. le public a commencé à se poser et à poser au gouvernement des questions troublantes. La guerre civile entre le Nord et le Sud a été une étape importante dans l'histoire américaine. Mais la lutte entre les forces de la corruption et les forces qui s'y opposent ne s'est pas arrêtée aux États-Unis tout au long de son histoire. L'un des domaines importants où cette lutte s'est déroulée était la politique de distribution de nouvelles terres dans le « Far West » du pays. Les agriculteurs et les immigrés, qui constituaient l'essentiel de la population, étaient désireux d'y obtenir de petites parcelles de terre afin de les cultiver eux-mêmes ; et les spéculateurs fonciers et les riches propriétaires fonciers ont cherché à acheter à bas prix ou à acquérir ces terres afin de spéculer davantage avec elles ou d'y créer des fermes d'esclaves.

Après la guerre civile, le nombre d'employés fédéraux a augmenté à un rythme accéléré : 36,7 000 en 1861, 51 000 en 1871 et 100 000 en 1881. Parmi ceux-ci, 34,5 000, 44,8 000 et 86,9 000, respectivement, se trouvaient en dehors de Washington. , et 30 300, 36 700 et 56 400 étaient des fonctionnaires de la Poste. De nouvelles structures administratives apparaissent : par exemple, le ministère de la Justice (1870), qui réunit les services juridiques de tous les ministères et se livre à des activités de codification, ou le département (1862), puis le ministère de l'Agriculture (1889), qui réalise la diffusion des connaissances agricoles et de la recherche scientifique. Dans le même temps, il devient clair que certaines organisations gouvernementales (par exemple, le département des terres et le département des pensions) ne peuvent pas faire face à l'énorme afflux de cas, et l'activité des commissions spéciales du Congrès en 1889 et 1893 a été une confirmation de l'opinion publique. préoccuper. L'ampleur de la complication des fonctions publiques et économiques de l'État s'est également manifestée par une forte augmentation des dépenses fédérales: si avant la guerre civile elles étaient de l'ordre de 60 millions de dollars, alors après sa fin, en 1870-1890, ils ont oscillé entre 250 et 350 millions de dollars Sans aucun doute, par rapport à la période de la «démocratie jacksonienne», la nature de l'activité ouvrière dans la fonction publique a fondamentalement changé. Des machines à écrire sont apparues dans les bureaux bureaucratiques et la main-d'œuvre féminine a commencé à être utilisée, ce qui a dévalué les compétences en alphabétisation élémentaire et en belle orthographe. Adoptée par le Congrès en 1883 avec un large soutien bipartisan (39 contre 5 au Sénat et 155 contre 47 à la Chambre), la loi Pendleton a été un outil important pour la professionnalisation des structures gouvernementales. La loi prévoyait la création d'une commission de la fonction publique fédérale de trois membres (ils étaient nommés par le président avec l'assentiment du Sénat), dont deux pouvaient appartenir au même parti politique. Les responsabilités de cet organe interpartis comprenaient l'élaboration de règles pour les concours pour les candidats à un certain nombre de postes gouvernementaux (cela concernait initialement les autorités douanières et postales, où plus de 50 personnes étaient employées). Les examens devaient avoir lieu dans chaque État au moins deux fois par an. Il a été souligné que les sièges dans les ministères de Washington devraient être répartis entre les habitants des différents États sur la base d'une représentation proportionnelle (en fonction de la population). Il a été fait mention de la nécessité d'une période d'essai avant l'embauche. Il était expressément stipulé qu'"aucune personne de la fonction publique ne devrait, pour cette raison, contribuer à des fonds politiques ou effectuer des services politiques". Il était interdit de révoquer les fonctionnaires pour des raisons politiques et toute pression politique exercée sur eux. À cette fin, en 1894, la Ligue nationale municipale est créée, regroupant divers mouvements démocratiques et réformateurs. Outre ces mesures, le déclenchement de la Première Guerre mondiale, à laquelle les États-Unis ne participaient pas initialement, a également contribué à atténuer la crise socio-économique du pays. Elle provoqua un afflux massif de commandes militaires en provenance des pays belligérants de l'Entente, ce qui contribua, d'une part, à l'enrichissement encore plus grand des grandes entreprises américaines, mais, d'autre part, à une augmentation de l'emploi dans les entreprises américaines et les salaires des travailleurs et, par conséquent, une diminution du chômage et de la pauvreté.

Avec l'avènement de l'ère des trusts et des monopoles (fin XIXe - début XXe siècle), les signes d'une crise de corruption sont apparus non seulement dans le Sud, mais aussi dans d'autres régions du pays. Pour le surmonter, il a toujours fallu des mesures très douloureuses (y compris la destruction du monopole et la destruction de la grande propriété privée), qui n'étaient parfois possibles qu'à la suite d'une révolution et même d'une guerre civile. Il y a tout lieu de croire que c'est précisément à une telle crise que les États-Unis ont été confrontés dans la première moitié du XXe siècle et la Grande Dépression de 1929-1939. est devenu son aboutissement. Mais les signes graves de cette crise, qui ne se limitait plus au sud du pays, mais prenait un caractère national, sont apparus bien avant la Grande Dépression. Le monopole dans un certain nombre de branches de l'industrie américaine déjà au début des années 1900 est devenu si évident pour tout le monde et a provoqué une telle irritation dans la société que même Theodore Roosevelt, qui a évolué dans le cercle des personnes les plus riches d'Amérique et était membre honoraire de l'élite privée fermée clubs, a été contraint de démanteler plusieurs grands monopoles. . Cependant, seules quelques sociétés ont été scindées. Et dans les années suivantes, le monopole de l'industrie américaine a continué de croître. Simultanément à la croissance du monopole, il y avait aussi une forte concentration de la propriété privée - puisque le système des fiducies et des monopoles était un excellent mécanisme pour pomper la richesse publique dans les poches d'un petit cercle d '«élites». L'Amérique est passée d'un pays de classe moyenne et d'égalité des chances à un pays de milliardaires et de mendiants à une vitesse étonnante.

Les années 1920, connues sous le nom de "Roaring Twenties" dans l'histoire des États-Unis, peuvent servir d'exemple classique d'une période où tous les signes d'une crise de corruption sont présents. Ici, il y a un renforcement supplémentaire de l'inégalité de la propriété et du monopole, et une augmentation du chômage, et une augmentation des protestations sociales, et une explosion de la criminalité, et une baisse des mœurs, et une corruption notable parmi les fonctionnaires. L'augmentation de la corruption a été perceptible non seulement au niveau des autorités locales, mais aussi au niveau fédéral. L'administration du président W. Harding (1921-1923) fut, selon les historiens, l'une des plus corrompues de l'histoire des États-Unis (, 2009). Au cours de son mandat présidentiel, plusieurs scandales de corruption ont éclaté, dans lesquels des personnes proches de lui ou même lui-même ont été impliqués. La croissance du monopole et la concentration de la propriété privée se poursuivirent, et les activités des présidents W. Wilson (1913-1921), W. Harding et C. Coolidge (1923-1929) ne firent que contribuer à cette tendance. Par exemple, sous Harding, les impôts progressifs sur le revenu et les bénéfices ont été abaissés ou complètement éliminés, ce qui a permis d'imposer les gros bénéfices à un taux d'imposition plus élevé. Ainsi, les riches ont commencé à payer moins et les pauvres - plus. Sous Wilson, en 1918, une loi a été adoptée qui a aboli l'effet des lois antitrust en ce qui concerne les industries d'exportation. En conséquence, la tendance au monopole s'est encore accélérée.

Les exemples les plus flagrants de corruption dans l'histoire américaine, comme dans l'histoire d'autres pays, ont été associés à la grande propriété et, plus important encore, à la position dominante ou monopolistique de cette grande propriété dans l'économie. Nous voyons le même schéma dans la vie politique américaine. Les combattants les plus actifs contre la corruption au premier siècle et demi de l'existence des États-Unis étaient des présidents populaires qui agissaient dans l'intérêt des couches moyennes et pauvres de la population : Andrew Jackson (1829-1837) et Franklin Roosevelt ( 1933-1945). Et les plus corrompus, selon les historiens F. Freidel et V.O "Neal, étaient les administrations des présidents W. Grant (1869-1877) et W. Harding (1921-1923). Sous le règne de ces deux présidents, des scandales de corruption liés principalement avec des personnes du cercle restreint présidentiel. Aux États-Unis, non seulement le pouvoir économique, mais aussi le pouvoir politique des grands propriétaires et monopoleurs était inextricablement lié à la corruption et à une tentative d'étendre la corruption à l'ensemble de la société américaine. la tâche plus difficile de faire sortir l'économie de la dépression. Et puis le président américain a été forcé d'écouter ces économistes qui avaient longtemps déclaré que la principale cause de la dépression était la monopolisation de l'Amérique, et qu'aucun programme social n'aiderait radicalement ici, ils ne peut apporter qu'une amélioration temporaire de la situation. Roosevelt déclare la guerre aux monopoles et à la grande propriété. Le premier coup est porté aux monopoles du secteur de l'énergie, où leniya associée au monopole. Un travail énorme a été réalisé en relation avec l'industrie de la construction, où le monopole des entreprises de construction locales et des fournisseurs de matériaux de construction a été identifié et éliminé, un travail similaire a été réalisé dans le secteur du logement et communal. Les activités de diverses associations industrielles ont été soumises à l'analyse et à la réglementation de l'État, dont beaucoup, au lieu de coordonner le travail professionnel, se sont engagées dans la coordination des prix et la distribution des marchés de vente, c'est-à-dire qu'elles ont organisé une collusion monopolistique. Outre la lutte contre les monopoles, Roosevelt entame également la lutte contre les grandes fortunes. Toujours en 1935, il propose une augmentation de l'impôt sur les "très gros revenus personnels", un impôt progressif sur les revenus des sociétés, des impôts sur les grandes successions et donations de biens, et une augmentation de l'impôt sur les gros biens individuels. Les résultats de la réforme Roosevelt sont vraiment impressionnants. Si pendant 1920-1939. la croissance économique aux États-Unis a pratiquement cessé, puis trois décennies plus tard - 1940-1969. - L'économie américaine a connu la croissance la plus élevée de son histoire.

À la fin des années 1960, la corruption aux États-Unis a décidé de lutter avec des méthodes spéciales. En particulier, les spécialistes du FBI ont développé et mené à bien une opération appelée "Le cheik et l'abeille". Des agents du FBI ont infiltré des réseaux de corruption déguisés en intermédiaires pour des millionnaires arabes et ont offert d'importants pots-de-vin à des hauts fonctionnaires et des membres du Congrès pour faire avancer leurs intérêts commerciaux. À la suite de l'opération, en un an seulement, plus de deux cents fonctionnaires de l'État ont été reconnus coupables de crimes de corruption, puis licenciés. Pourtant, le début d'une véritable lutte contre la corruption aux États-Unis remonte aux années 70 du siècle dernier. Le choc d'un scandale de corruption très médiatisé lié aux activités de la société américaine Lockheed au Japon, qui a conduit à la démission du gouvernement du pays, a incité les législateurs américains à adopter le Foreign Corrupt Practices Act en 1977. Cette loi interdisait la corruption d'agents publics étrangers par des citoyens et des entreprises américains. Cependant, après l'adoption de cette loi, la communauté des affaires américaine a commencé à se plaindre que la position ferme des États-Unis sur la corruption compromet sérieusement la position des entreprises américaines opérant dans l'environnement corrompu des pays du tiers monde. En conséquence, en 1988, les modifications pertinentes ont été apportées à la loi.

Selon un rapport du département américain du commerce préparé en 1996 avec l'aide des agences de renseignement américaines, les entreprises américaines ont subi des pertes estimées à 11 milliards de dollars du fait que leurs concurrents ont eu recours à la corruption. Sur cette base, une campagne a été lancée aux États-Unis pour forcer les autres pays de l'OCDE à criminaliser le versement de pots-de-vin à des fonctionnaires étrangers. A cette époque, l'administration Clinton a déclaré les négociations à l'OCDE sur la corruption comme l'une des priorités dans les activités du Département d'Etat américain. Ainsi, les Américains voulaient mettre leurs concurrents sur un pied d'égalité. Afin de renforcer la lutte contre la corruption et d'aider les entreprises américaines à résoudre ce problème au niveau international, au début du troisième millénaire, le département américain du Commerce a créé une « hotline » sur son Internet. Ainsi, toute entreprise peut désormais signaler les cas d'utilisation de pots-de-vin dont elle a connaissance lors de la conclusion de contrats internationaux directement au Département américain du commerce.

Ces dernières années, le gouvernement américain a adopté un certain nombre de nouvelles lois anti-corruption et poursuit un nombre croissant de fonctionnaires et d'hommes d'affaires.

Europe de l'Ouest. Un tournant dans l'attitude de la société vis-à-vis des revenus personnels des fonctionnaires s'est produit en Europe occidentale, à partir du New Age. L'idéologie libérale, basée sur l'idée d'un "contrat social", proclamait que les sujets paient des impôts à l'État en échange du fait qu'il élabore raisonnablement des lois et les applique strictement. Les relations personnelles et vassales dans l'État féodal ont été remplacées par des relations officielles et fonctionnelles. Ainsi, la perception par un fonctionnaire d'un revenu personnel en plus du salaire qui lui était dû commençait à être interprétée comme un crime contre la moralité publique et les normes de la loi. En conséquence, bien que la corruption des fonctionnaires n'ait pas disparu, elle a été fortement réduite. Au vingtième siècle une nouvelle étape dans l'évolution de la corruption dans les pays développés s'annonce. Celle-ci était liée à la fois au renforcement de la régulation étatique et au développement de la grande entreprise, ses tentatives d'ingérence dans le système politique (corruption des partis, lobbying). À partir de l'adoption du Foreign Corrupt Practices Act aux États-Unis dans les années 1970, l'idée de réglementations anti-corruption s'est propagée à d'autres gouvernements nationaux et organisations internationales, bien qu'au début le processus ait été très lent et n'ait pas apporté de résultats concrets. . Ce n'est qu'à la fin de la guerre froide, lorsque les questions de changement et de gouvernance ont soudainement pris une nouvelle dimension, que la corruption a été reconnue comme une menace pour le succès du changement et du développement, et que les organisations internationales, les gouvernements nationaux et le secteur privé ont commencé à prendre des mesures contre divers types de corruption. Plusieurs organisations internationales ont joué un rôle de premier plan dans ce nouveau régime de lutte contre la corruption. Sur le continent européen, il s'agissait principalement de l'OSCE, du Conseil de l'Europe et, finalement, de l'UE. Un certain nombre de documents internationaux adoptés en Europe reconnaissent que la corruption constitue une grave menace pour la démocratie et les droits de l'homme, sape l'État de droit et les fondements moraux de la société, viole le principe d'égalité et de justice sociale et entrave l'efficacité de l'administration publique et du développement économique de pays. La Communauté européenne a déjà développé un certain ensemble de mesures juridiques qui sont utilisées dans la lutte contre la corruption. Ils sont inscrits dans les documents du Conseil de l'Europe, de l'Union européenne, du Groupe d'Etats contre la corruption (GRECO), du Groupe des 4, de l'Organisation de coopération et de développement économiques.

Selon les experts, depuis 2002, l'Europe de l'Ouest est restée une région à faible niveau de corruption. Il se distingue également par une structure interne en mosaïque de la corruption. Ainsi, le Nord et le Centre de la région se distinguent (Scandinavie, Pays-Bas, Suisse et Royaume-Uni) avec un faible degré de corruption. C'est ce groupe qui comprend les pays les moins corrompus du monde - la Finlande et le Danemark. Un niveau de corruption plus élevé est typique de l'Allemagne, de la France, de l'Espagne et du Portugal. L'Italie reste le pays le plus corrompu d'Europe occidentale.

Cependant, en luttant efficacement contre la corruption, seuls quelques États parviennent à obtenir des résultats tangibles dans la pratique. Parmi eux se trouvent les pays d'Europe du Nord, principalement la Finlande. Depuis 1995, Transparency International, une organisation internationale non gouvernementale influente dont l'objectif est de lutter contre la corruption dans les organes de l'État, publie des indices de perception de la corruption. Selon Transparency International, en 1995-1997. La Finlande s'est classée 4ème parmi les pays les moins corrompus du monde, puis au cours des trois années suivantes - 2ème, et en 2001 devient un leader et occupe fermement ces positions dans les classements internationaux. Les réalisations de la Finlande dans la lutte contre la corruption sont confirmées par d'autres études menées par l'organisation, notamment le Global Corruption Barometer et le Global Briber Index. Sur une échelle de dix points (10 points - absence totale de corruption) selon Transparency International, la Finlande a obtenu en 2001 9,9 points (102 pays ont été étudiés), suivi du Danemark et de la Nouvelle-Zélande, se partageant les 2e et 3e places (9,5), à la 4ème place - l'Islande et à la 5-6ème - la Suède et Singapour. La Finlande reste le pays le plus "propre" en termes de degré de corruption dans les années suivantes. Selon les données publiées en octobre 2004 (cette fois l'enquête a été menée dans 146 pays), son score était de 9,7 points. A noter que presque tous les pays d'Europe du Nord figurent parmi les dix pays les moins corrompus.

Aujourd'hui, en Finlande, chaque année, trois ou quatre affaires sont examinées pour corruption et le même nombre d'affaires de corruption. Le pic le plus élevé d'affaires de corruption s'est produit dans la première décennie d'après-guerre et dans les années 1980, lorsque le pays est entré dans une période de crise économique. En 1945-1954. 549 personnes ont été condamnées pour avoir accepté des pots-de-vin, en 1980-1989. 81 condamnations de ce type ont été prononcées, et dans les années 1990. seulement 38. Soit dit en passant, le mot « corruption » lui-même n'est pas mentionné dans le Code pénal finlandais. Au lieu de cela, il parle de corruption d'agents publics, passible de sanctions allant d'une amende à quatre ans de prison, selon la gravité de l'infraction. En Finlande, en effet, il n'y a jamais eu de loi spéciale sur la corruption ni d'organismes spéciaux pour la contrôler. La corruption est traitée comme faisant partie d'une infraction pénale et est réglementée à tous les niveaux de la législation, des réglementations et d'autres systèmes de contrôle. Ainsi, la corruption a toujours été couverte par la Constitution, le Code pénal, la législation sur la fonction publique, les instructions administratives et autres arrêtés. Les normes éthiques jouent un rôle particulier. Ni une position élevée, ni des mandats parlementaires, ni la popularité publique ne peuvent vous sauver des accusations de corruption et de punition en Finlande. Au cours des 10 dernières années, six membres du gouvernement et 23 hauts fonctionnaires ont été licenciés ou ont démissionné pour des raisons juridiques ou éthiques.

Dans la lutte contre la corruption, la Finlande utilise activement les instruments juridiques internationaux, coopère avec les principales organisations et pays dans ce domaine, met sa législation et ses pratiques en conformité avec les normes et standards internationaux. Elle a signé et ratifié des instruments clés, notamment la Convention anticorruption de l'UE de 1997, la Convention anticorruption de l'OCDE de 1998, les Conventions pénale et civile du Conseil de l'Europe de 1999 sur la corruption, la Convention des Nations Unies contre la corruption, adoptée à Mexico en Décembre 2003. Certaines difficultés ont surgi avec la ratification des documents anti-corruption du Conseil de l'Europe, qui s'appliquent non seulement à tous les fonctionnaires et juges, mais aussi aux parlementaires et, dans certains cas, nécessitent des amendements à la législation nationale. Des désaccords sont apparus lors de la discussion de cette question. La Commission des affaires constitutionnelles du Parlement finlandais a estimé que la ratification devrait inclure une réserve selon laquelle la convention pénale ne s'appliquerait pas aux parlementaires, mais tous les députés n'étaient pas d'accord avec cela. Le processus a traîné pendant plusieurs années, et ce n'est qu'à la fin de 2002 que la Finlande a ratifié la convention.

Les Pays-Bas, classés 7e en termes de politique anti-corruption efficace, disposent d'un système anti-corruption à trois niveaux. La grande majorité des cas de corruption par des organismes et institutions étatiques, comme les prisons, le service des recouvrements de l'État, le ministère de la Défense, etc., sont réglés eux-mêmes, au sein de leurs organisations. À ces fins, la plupart des institutions de l'État ont leurs propres départements des affaires intérieures (ou, en d'autres termes, des services de sécurité intérieure). Par exemple, les vingt-cinq services de police régionaux et l'Agence nationale de police disposent des outils et du personnel nécessaires pour surveiller et combattre la corruption au sein de leurs organisations, allant des grands services de police à un seul policier.

Le deuxième niveau structurel important du système de lutte contre la corruption est le soi-disant ministère public. Le ministère public compte dix-neuf bureaux régionaux, chaque bureau a son propre procureur qui traite les affaires pénales. Si les affaires de corruption tombent dans le champ d'attention du ministère public, deux scénarios sont possibles. Le procureur a le droit de ne pas porter plainte, par exemple, si l'organisation ou le service gouvernemental a des règles transparentes concernant l'acceptation de cadeaux, ou si l'employé a déjà été sanctionné par son organisation pour avoir enfreint les règles. Si le procureur régional décide qu'une enquête plus approfondie est nécessaire, il en informe le procureur national anti-corruption.

Le procureur de la République adresse à son tour une requête au Parquet général, qui est le troisième niveau organisationnel du dispositif de lutte contre la corruption. Le procureur général charge la police criminelle de l'État (appelée "Rijksrecherche" aux Pays-Bas) de mener une enquête indépendante. Il s'agit d'une petite force de police qui enquête de manière indépendante et objective, relevant directement du procureur général, le plus haut procureur de la République. En fait, c'est la seule organisation ayant le pouvoir de poursuivre en cas de corruption. Le service dispose d'une petite unité de renseignement dont la tâche est d'enquêter sur la corruption. Les enquêtes portent sur l'atteinte grave et punissable à la réputation de ceux qui sont au service du public. Aux Pays-Bas, une affaire de corruption est formulée comme une affaire d'atteinte à la réputation.

Le Rijksrecherche est devenu une organisation nationale en 1996. Jusqu'en 2000, le service traitait de 300 à 400 affaires par an, dont 100 étaient liées à la corruption. Après la restructuration et l'émergence d'un registre central, qui devrait recevoir toutes les demandes d'enquêtes, le nombre d'enquêtes a été réduit à 100-200 par an (30-40 sont liées à la corruption). Les 70 dossiers précédemment traités par le service sont désormais traités par les services régionaux de police. La plupart des cas de corruption devraient être traités par les organisations elles-mêmes.

Les gens de la République de Chine. En Chine, la loi n'a jamais eu une force dominante, traditionnellement ses fonctions étaient remplies par un ensemble de règles confucéennes régissant la vie publique et privée dans le pays. Ces règles avaient pour effet de maintenir un ordre patriarcal dans la société chinoise, où l'État était proclamé la plus haute autorité, et ses serviteurs - les fonctionnaires - étaient dotés des plus grands privilèges, et où le sort de la société était au service de l'État. Dans un tel système, la bureaucratie était la partie la plus respectée, la plus influente et la plus riche de la société, dont, à son tour, l'essentiel était requis - renforcer l'autorité du gouvernement central et conserver sa bonne réputation. Dans ce cas, le principe de "sauver" et de "perdre la face" est compréhensible, ce qui est extrêmement important pour un responsable chinois. Le fait est qu'un fonctionnaire peut "voler" des fonds du Trésor public, peut enfreindre les lois et s'enrichir en utilisant sa position officielle, alors que son autorité personnelle ne souffrira pas et parmi le peuple, il sera toujours connu comme un fonctionnaire juste et sage, mais seulement à une condition - s'il agit invariablement avec le nom du dirigeant sur ses lèvres, s'il honore les postulats de base de Confucius (actuellement - le parti). Il est important de comprendre que dans de telles activités d'un fonctionnaire, selon la tradition chinoise, il n'y a pas de contradiction avec les normes sociales de comportement, cela s'inscrit dans la vie normale de la société chinoise, car ce n'est pas la personnalité d'une personne, mais son rang qui est valorisé dans Chine.

Le principe de « sauver la face » dans la tradition chinoise renforce non seulement l'autorité du pouvoir d'État, mais en constitue également l'un des piliers : un fonctionnaire est placé dans des conditions telles qu'il est préférable qu'il meure plutôt que de perdre le respect de son rang et ainsi discréditer le gouvernement, et cela, comme rien d'autre, protège les fondements de l'État. Dans un tel système, des lois spéciales ne sont pas nécessaires pour lutter contre la corruption. Bien que dans la Chine moderne, ils le soient bien sûr. Actuellement, il existe deux types de désignation de la corruption en RPC et, par conséquent, deux niveaux de sa perception : pénal-juridique et politico-moral :

1) Droit pénal sens :

la corruption - les pots-de-vin - est désignée par les termes "tanyu" (vol, détournement de fonds) et "huilu" (pots-de-vin, pots-de-vin). Le plus souvent, ces termes désignent la corruption dans les documents réglementaires, c'est ainsi qu'elle est désignée dans le Code pénal de la RPC, où elle est considérée comme un acte pénalement punissable ;

2) Signification politique et morale :

la corruption - décomposition - est désignée par le mot « fubai » (décomposition, pourriture). On pense que ce terme est entré dans le lexique politique chinois à partir des travaux des classiques du marxisme-léninisme, où il servait à désigner des phénomènes inhérents aux régimes capitalistes occidentaux. Désormais, ce concept s'étend à presque toutes les actions antisociales et mercantiles des fonctionnaires à tous les niveaux qui utilisent leur position officielle pour acquérir des privilèges, avantages et privilèges excessifs et injustifiés, l'appropriation ou l'extorsion d'articles d'inventaire, l'obtention personnelle ou par l'intermédiaire de valeurs matérielles, avantages immobiliers, etc.

Peu de temps après la fondation de la RPC, le Conseil d'État a adopté en 1952 le Règlement sur la répression de la corruption ("tanyu" chinois). Il contenait sa définition - détournement, vol, réception frauduleuse, fraude aux valeurs de l'État, extorsion des valeurs d'autres personnes, prise de pots-de-vin et autres actes en violation de la loi pour obtenir un profit à des fins personnelles, se cachant derrière l'intérêt public, commis par les employés de tous les organismes publics, entreprises, établissements d'enseignement et structures qui leur sont liés. De toute évidence, cela reflétait la compréhension traditionnelle chinoise de l'essence du problème et comprenait, comme nous pouvons le voir, un large éventail d'actes criminels. La corruption est devenue un problème social et politique majeur en Chine après 1978, lorsque la politique de "réforme et d'ouverture" a été mise en place, écrit un employé du China Center for Comparative Politics and Economics (Pékin). Une étape importante dans l'évolution du concept analysé a été le Règlement additionnel sur la répression de la corruption et des pots-de-vin, adopté le 21 janvier 1988. Il formulait désormais clairement « accepter un pot-de-vin » et indiquait des montants d'argent spécifiques qui jouaient un rôle clé dans condamnation pour corruption et pots-de-vin. Le mécontentement massif face à la corruption croissante dans les organisations du parti et l'appareil gouvernemental est devenu l'une des principales raisons du soutien massif aux manifestations étudiantes en 1989. Après les événements de la place Tiananmen, la nouvelle direction accorde une attention particulière à la lutte contre la corruption (BC ). Cependant, la corruption continue de se développer et se classe désormais au deuxième rang (après le chômage) des problèmes qui inquiètent la société chinoise.

Le 14 mars 1997, le Code pénal considérablement révisé et actuel de la République populaire de Chine a été adopté, qui est entré en vigueur le 1er octobre 1997. Le chapitre 8 "Corruption et pots-de-vin" figurait dans la partie spéciale du Code pénal, combinant 15 articles (articles 382-396). En règle générale, les soi-disant employés de l'État peuvent faire l'objet des délits prévus au chapitre. Ainsi, dans le Code pénal de la RPC de 1997, la corruption est comprise comme l'appropriation, le vol, la réception frauduleuse ou l'acquisition illégale de valeurs publiques par d'autres méthodes par des employés de l'État utilisant leur position officielle. Comme la corruption est envisagée et l'appropriation, le vol, la réception frauduleuse ou la possession illégale par d'autres méthodes des valeurs de l'État en utilisant la position officielle par les employés qui disposent, gèrent les biens de l'État pour le compte d'organismes de l'État, de sociétés, d'entreprises, de structures non productives, d'organismes publics . À bien des égards, cette formulation reproduit la disposition correspondante des « Dispositions supplémentaires relatives à la répression de la corruption et des pots-de-vin » de 1988. A la même époque dans les années 80-90. au niveau du parti et de l'État, on utilise de plus en plus le terme « fubai », qui est absent du code pénal et qui a longtemps été traduit dans le vocabulaire socio-politique par « pourriture, pourriture ».

Au début des années 90. la lutte contre la corruption dans les rangs du Parti communiste chinois (PCC) est devenue une priorité dans les travaux de la Commission centrale de contrôle de la discipline du PCC (CCDI), créée lors du 12e Congrès du PCC en septembre 1982 conformément à la nouvelle charte du parti adoptée chez lui, et ses branches sur les places. Le 15e Congrès du PCC en 1997 a noté les grands progrès réalisés dans ce domaine au cours des cinq dernières années. En particulier, de septembre 1992 (après la fin du XIVe Congrès du Parti) à fin juin 1997, les organes d'inspection de la discipline ont examiné plus de 670 000 cas, 669 300 personnes ont été sanctionnées. À la suite du durcissement de la lutte contre la corruption, 121 500 personnes ont été expulsées du parti, 37 500 d'entre elles ont été poursuivies. Le rapport du CCPD a noté que dans la lutte contre la décadence, il est nécessaire non seulement de traduire les corrupteurs en justice, mais aussi d'attacher une grande importance à l'éducation idéologique et éthique et de prêter attention aux activités de prévention de la décadence. Cette lutte doit être développée sur une base saine et ordonnée, en tenant compte de la nécessité de renforcer la direction du Parti et de créer et maintenir un mécanisme de contrôle efficace.

De temps en temps, des exécutions publiques de fonctionnaires sont diffusées à la télévision chinoise. Un pot-de-vin ou un détournement de fonds d'un montant supérieur à un million de dollars est la punition ultime. Ces jours-ci, les chiffres récemment publiés sont devenus le sujet de conversation en Chine. Depuis 2000, environ 10 000 fonctionnaires ont été abattus en Chine pour corruption et 120 000 autres ont été condamnés à 10 à 20 ans de prison. En 30 ans de réformes, environ un million d'employés du parti et de l'appareil d'État ont été poursuivis pour corruption. Cependant, même malgré les exécutions publiques, il n'est pas possible d'éradiquer complètement les cas de collusion entre entrepreneurs et fonctionnaires sur le principe « votre pouvoir est mon argent ».

Ainsi, d'une manière générale, en RPC, ainsi que dans de nombreux autres pays, le concept de « corruption » reste très vulnérable d'un point de vue théorique, cependant, la détermination inébranlable des autorités à combattre et faire cesser les crimes commis sur ce terrain est respectée et mérite la plus grande attention.

Singapour. Dans les pays nouvellement industrialisés, le gouvernement de Singapour a été l'un des premiers à lancer une lutte globale contre la corruption, qui a remporté un succès impressionnant dans ce domaine. Un système très efficace de lutte et d'éradication de la corruption a été créé dans le pays. La stratégie anti-corruption dans ce pays se distingue par sa rigueur et sa cohérence et se concentre sur la minimisation ou l'élimination des conditions qui créent à la fois une incitation et une opportunité pour inciter une personne à commettre des actes de corruption.

La tactique de réduction du niveau de corruption reposait sur l'application de toute une série de mesures administratives et législatives, notamment :

Simplification des procédures bureaucratiques ;

Réglementation des actions des fonctionnaires ;

Surveillance stricte des normes éthiques élevées.

La base juridique de la lutte contre la corruption à Singapour a été établie en 1960 par la loi sur la prévention de la corruption. Un organe spécial de l'État a été créé - l'Agence anti-corruption (ABA), dont le directeur relève directement du Premier ministre du pays. Il y a trois départements dans la structure de l'ABK : opérationnel, administratif et informationnel. La loi adoptée a levé plusieurs obstacles sérieux. Tout d'abord, la loi donne une définition claire de tous les types de corruption et réglemente le travail de l'agence en lui conférant des pouvoirs spéciaux. La loi a durci la peine pour la corruption. Les peines de prison pour avoir accepté des pots-de-vin ont été alourdies et des mesures sévères ont été introduites pour avoir donné des pots-de-vin ou pour avoir refusé de participer à des enquêtes anti-corruption. Les employés de l'agence ont le droit de détenir des pots-de-vin potentiels, de fouiller leur domicile et leur lieu de travail, de vérifier leurs comptes bancaires, etc. Les citoyens de Singapour peuvent déposer des plaintes auprès de l'agence contre les employés du gouvernement et exiger qu'ils soient punis.

Plus tard, la législation singapourienne a été complétée à plusieurs reprises. En particulier, en 1989, une forme de peine a été introduite qui prévoyait la confiscation des biens. Un certain nombre de mesures visaient à renforcer l'indépendance du pouvoir judiciaire. Les juges ont reçu un statut privilégié et des salaires élevés. Un système judiciaire indépendant, par lequel un bureaucrate qui enfreint la loi peut être reconnu coupable d'un crime grave, réduit considérablement l'attrait potentiel de la corruption. Dans le cadre de la lutte contre la corruption, des licenciements massifs de fonctionnaires des douanes et d'autres organisations et services de l'État ont été pratiqués. Ces mesures s'accompagnent de la déréglementation de l'économie, de l'augmentation des salaires des fonctionnaires et de la formation de personnel administratif qualifié.

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