Une lutte efficace contre la corruption est considérée par la communauté mondiale comme l'indicateur le plus important de la civilisation de l'État, son attachement aux valeurs démocratiques.
La préparation à une lutte efficace contre la corruption est l'indicateur le plus important de la civilité de l'État, de son attachement aux principes et valeurs démocratiques.
Il a été prouvé par l'expérience internationale et nationale qu'il est impossible de résister à la corruption par la mise en œuvre de mesures séparées, fragmentées et fragmentées dans divers domaines. Son niveau ne peut être réduit qu'en mettant en œuvre un système intégral de mesures cohérentes dans des domaines clés. Trop de problèmes sont interconnectés. Tout ce qu'il faut, c'est une approche intégrée pour résoudre les problèmes, dont la gravité ne diminue pas, mais, au contraire, a récemment augmenté plusieurs fois.
L'élaboration d'une stratégie étatique cohérente de lutte contre la corruption et la mise en œuvre d'une politique cohérente et coordonnée dans ce domaine font partie des tâches urgentes des réformes juridiques au stade actuel. La mise en œuvre des intérêts nationaux de la Russie dans presque tous les domaines des relations publiques dépend de leur solution.Politique de l'État dans le domaine de la lutte contre la corruption (aspects juridiques internationaux) // Kozlov V.A. - Consultant en référencement et système juridique.
La versatilité des problèmes générés par la corruption dicte la nécessité d'une approche systématique pour organiser la lutte contre celle-ci. Il est légitime de poser la question non seulement de l'amélioration des institutions individuelles et des domaines d'activité des organes de l'État, mais de la conception conceptuelle de nouvelles approches dans le soutien normatif, des ressources, de l'information et de l'organisation pour lutter contre ce phénomène.
À cet égard, la loi fédérale de la Fédération de Russie du 25 décembre 2008 n ° 273-FZ «sur la lutte contre la corruption» a été élaborée, qui établit les principes et les principales orientations pour la mise en œuvre de la politique de l'État visant à prévenir la corruption et à lutter contre la corruption, qui détermine les fonctions de contrôle et de coordination de l'État dans la mise en œuvre d'une telle politique. Prévoir la fixation normative de la définition de la « corruption » est d'une importance primordiale.
Selon cette loi, les grands principes de la lutte contre la corruption dans la Fédération de Russie sont : la reconnaissance, la garantie et la protection des libertés et droits fondamentaux de l'homme et du citoyen ; légalité; la publicité et l'ouverture des activités des organes de l'Etat et des organes de l'autonomie locale ; l'inévitabilité de la responsabilité pour avoir commis des infractions de corruption ; utilisation intégrée de mesures politiques, organisationnelles, d'information et de propagande, socio-économiques, juridiques, spéciales et autres ; application prioritaire des mesures de prévention de la corruption ; coopération de l'État avec les institutions de la société civile, les organisations internationales et les particuliers.
La loi spécifiée détermine que la Fédération de Russie, conformément aux traités internationaux de la Fédération de Russie et (ou) sur la base du principe de réciprocité, coopère dans le domaine de la lutte contre la corruption avec les États étrangers, leurs forces de l'ordre et leurs services spéciaux. , ainsi qu'avec des organisations internationales afin de : identifier les personnes soupçonnées (accusées) d'avoir commis des crimes de corruption, leur localisation, ainsi que la localisation d'autres personnes impliquées dans des crimes de corruption ; l'identification des biens obtenus à la suite de la commission d'infractions de corruption ou ayant servi à les commettre ; fournir, dans les cas appropriés, des objets ou des échantillons de substances pour des recherches ou des examens médico-légaux ; échange d'informations sur les questions de lutte contre la corruption; coordination des activités de prévention de la corruption et de lutte contre la corruption.
L'amélioration de l'efficacité de la lutte contre la corruption nécessite le développement d'une telle politique anti-corruption qui serait formée "conformément aux processus objectifs de la vie et à la solution des problèmes urgents de la société et de l'État". Fondements théoriques de la recherche criminologique de l'anti -politique de corruption / Klyukovskaya IN - Stavropol : Servisshkola, 2004. - P. 59. La prévention de la corruption est l'une des tâches principales dans la lutte contre celle-ci. Il est plus facile de prévenir l'émergence de la corruption que de la combattre une fois qu'elle s'est installée.
En Fédération de Russie, la prévention de la corruption sera menée conformément à la loi fédérale du 25 décembre 2008 n° 273-FZ en appliquant les principales mesures suivantes :
- 1) formation dans la société de l'intolérance aux comportements corrompus;
- 2) expertise anti-corruption des actes juridiques et de leurs projets ;
- 3) présentation, de la manière prescrite par la loi, des exigences de qualification pour les citoyens postulant aux postes d'État ou municipaux et aux postes de service d'État ou municipal, ainsi que vérification, de la manière prescrite, des informations fournies par ces citoyens ;
- 4) établissant comme base pour le licenciement d'une personne occupant un poste d'un service d'État ou municipal inclus dans la liste établie par les actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie d'un poste d'un service d'État ou municipal remplacé ou pour l'application d'autres mesures de responsabilité légale par rapport à ses autres mesures de responsabilité légale pour son défaut de fournir des informations ou de fournir des informations délibérément fausses ou incomplètes sur ses revenus, ses biens et ses obligations de nature patrimoniale, ainsi que la soumission d'informations sciemment fausses sur les revenus , les biens et obligations de nature patrimoniale de leur conjoint (conjoint) et de leurs enfants mineurs ;
- 5) introduction dans la pratique du travail du personnel des autorités de l'État fédéral, des autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie, des organes gouvernementaux locaux de la règle, selon laquelle l'exécution à long terme, impeccable et efficace par les employés de l'État ou des municipalités de leurs fonctions doivent être prises en compte lors de sa nomination à un poste supérieur, de l'attribution d'un grade militaire ou spécial, d'un grade de classe, d'un grade diplomatique ou avec son encouragement ;
- 6) développement d'institutions de contrôle public et parlementaire sur le respect de la législation de la Fédération de Russie sur la lutte contre la corruption.
La systématisation des différents types de responsabilité des fonctionnaires, en tenant compte des formes possibles de responsabilité constitutionnelle, peut apporter une aide indispensable aux activités de lutte contre la corruption.
Le problème de la prévention et de la lutte contre la corruption dans le système de la fonction publique est l'un des plus urgents. Actuellement, il existe 4 principaux actes juridiques qui ont une importante composante anti-corruption :
- 1. "Sur le système de la fonction publique de la Fédération de Russie" du 27 mai 2003 n ° 58-FZ, qui définit les fondements juridiques et organisationnels du système de la fonction publique de la Fédération de Russie, y compris le système de gestion de la fonction publique de la Fédération de Russie.
- 2. «Sur la fonction publique d'État de la Fédération de Russie» du 27 juillet 2004 n ° 79-FZ, qui établit les fondements juridiques, organisationnels, financiers et économiques de la fonction publique d'État de la Fédération de Russie.
- 3. "Sur le service municipal de la Fédération de Russie" du 02.03.2007 n ° 25-FZ, qui réglemente les relations liées à l'entrée au service municipal des citoyens de la Fédération de Russie, des citoyens d'États étrangers - parties aux traités internationaux de la Fédération de Russie, conformément à laquelle les citoyens étrangers ont le droit d'être au service municipal, le passage et la fin du service municipal, ainsi que la détermination du statut juridique (statut) des employés municipaux.
- 4. "Sur la passation de commandes pour la fourniture de biens, l'exécution de travaux, la fourniture de services pour les besoins de l'État et des municipalités" du 21 juillet 2005 n ° 94-FZ, réglementant les relations liées à la passation de commandes pour la fourniture de biens, l'exécution de travaux, la fourniture de services pour les besoins de l'État ou des municipalités, afin d'élargir les possibilités de participation des personnes physiques et morales à la passation de commandes et de stimuler cette participation, de développer une concurrence loyale, d'améliorer les activités des autorités de l'État et des gouvernements locaux dans le domaine de passation de commandes, assurer la publicité et la transparence dans la passation de commandes, prévenir la corruption et autres abus dans le domaine de la passation de commandes.
Ces lois fédérales, ainsi que le décret du président de la Fédération de Russie n° 885 du 12 août 2002 «portant approbation des principes généraux de la conduite officielle des fonctionnaires», qui définit la base du comportement des fonctionnaires, qu'ils doivent être guidés dans l'exercice de leurs fonctions officielles (officielles), créer des conditions préalables à la prévention de la corruption dans le domaine de l'administration de l'État et des municipalités.
L'une des principales mesures prises dans le cadre de la politique d'État poursuivie par la Fédération de Russie et de l'élaboration d'une stratégie de lutte contre la corruption consiste à garantir l'accès à l'information sur les activités des autorités de l'État et leur transparence.
Afin de mettre en œuvre cette orientation dans la lutte contre la corruption, des lois fédérales ont été adoptées visant à accroître l'ouverture et la transparence du gouvernement, telles que la loi fédérale n° 02.08.2006 n° 59-FZ « Sur la procédure d'examen des demandes des citoyens de La fédération Russe".
En plus des mécanismes envisagés pour lutter contre la corruption, il est nécessaire d'utiliser divers mécanismes supplémentaires qui limitent les possibilités de corruption. Ainsi, un système de contrôle interne bien organisé devrait contribuer à réduire les risques de corruption et de fraude dans les organes de l'État et des municipalités. Le plus courant parmi les mécanismes est la dépersonnalisation maximale possible de l'interaction des fonctionnaires avec les citoyens et les organisations, notamment par la mise en place d'un système de "guichet unique" et d'un système d'échange d'informations électroniques qui a été largement utilisé ces dernières années dans un certain nombre de structures étatiques les plus vulnérables à la corruption : police, fisc, logement et services communaux, etc.
Il convient de noter que les problèmes identifiés sont loin d'être les seuls que la Fédération de Russie doit résoudre. Cependant, les conditions préalables nécessaires ont été récemment créées pour que l'action de l'État dans ce sens soit plus dynamique et coordonnée.
La Fédération de Russie est confrontée à la tâche d'élaborer une stratégie systémique de lutte contre la corruption, dont la priorité devrait être les tâches visant à prévenir la corruption dans tous les domaines de la vie, pour la mise en œuvre pratique de laquelle il est nécessaire de respecter l'État de droit et fournir un accès réel à l'information sur les activités des autorités de l'État et des collectivités locales, qui sont l'une des clés de la construction de la société de l'information.
COURS DE TRAVAIL
sur le cours "Droit général"
sur le thème: "Méthodes modernes de lutte contre la corruption en Russie"
La corruption est un compagnon constant des institutions étatiques du pouvoir, remontant à la nuit des temps. Phénomène socialement négatif dans la société, la corruption a toujours existé, dès la formation de l'appareil administratif, et était inhérente à tous les États à toutes les périodes de leur développement. Le concept de corruption va bien au-delà du simple pot-de-vin. La corruption doit être comprise comme l'utilisation par des fonctionnaires de l'État, des municipalités et autres fonctionnaires ou des employés d'organisations commerciales ou autres de leur statut pour obtenir illégalement des avantages (propriété, droits sur celui-ci, services ou avantages, y compris non patrimoniaux), ou la fourniture de tels avantages .
Parallèlement au développement de l'appareil d'État et à l'augmentation du nombre de fonctionnaires, la formation et le développement de la législation dans le domaine de la lutte contre la corruption ont eu lieu. Pour la première fois, la promesse, en tant qu'infraction de corruption, c'est-à-dire pot-de-vin, a été appelé dans la lettre judiciaire de Pskov de 1467, mais aucune sanction n'a été prévue pour avoir recueilli une promesse secrète, et ce n'est que dans le Sudebnik de 1550 que de telles sanctions ont été établies. Le Code du Conseil de 1649 a considérablement élargi l'éventail des délits de corruption et des sujets de corruption, et sous le règne de Pierre Ier, la législation, en plus des fonctionnaires, a commencé à classer les intermédiaires, les complices, les instigateurs et les non-informateurs comme sujets de corruption. Dans le 19ème siècle seuls les fonctionnaires ont fait l'objet d'infractions de corruption, et l'éventail des infractions de corruption a été réduit à l'excès et à l'inaction du pouvoir, au détournement et au gaspillage, à la contrefaçon, à l'injustice, à la corruption et à l'extorsion, ainsi qu'à la non-application ou à la non-prononciation de divers décrets. L'efficacité de toutes les mesures appliquées visant à prévenir et à réprimer la corruption est déterminée par l'organisation et la fourniture de son appareil qui est correcte et proportionnée aux besoins réels de l'État.
La corruption n'est pas seulement un phénomène enraciné dans l'histoire, elle caractérise actuellement la plupart des pays, quels que soient leur développement et leur système social. Mais un certain nombre de pays luttent avec succès contre ce phénomène, et leur exemple est très important pour la Russie.
Par exemple, les lois et les initiatives mises en œuvre pour lutter contre la corruption au Mexique ont produit des résultats impressionnants. En 2000, des mesures d'exécution ont été appliquées à 5 000 fonctionnaires. En 2002, plus de 4 000 fonctionnaires ont été dénoncés et 849 amendes ou sanctions ont été imposées, totalisant 200 millions de pesos, soit 2 millions de dollars. 118 affaires pénales ont été engagées, dont la durée totale d'emprisonnement s'est élevée à 71 ans. Des sanctions ont été appliquées à des fonctionnaires, des notaires, ainsi qu'à des organismes gouvernementaux, des entreprises et des entrepreneurs publics et semi-publics. Cela montre que la lutte contre la corruption n'est en aucun cas sans espoir lorsque des mesures sont prises systématiquement.
Ce travail examinera le problème de la corruption dans son aspect social et historique, les spécificités des conditions russes propices à la corruption et, enfin, un ensemble de mesures qui prennent en compte la nécessité d'activités anti-corruption dans toutes les sphères de la vie publique.
1. La corruption en tant que phénomène social
Comme tout phénomène social complexe, la corruption n'a pas de définition canonique unique. Cependant, en entamant une conversation sérieuse à ce sujet, on ne peut éviter la question de savoir ce que les auteurs veulent dire en utilisant le concept de « corruption ». Dans ce travail, nous nous intéresserons principalement à la corruption « d'État », dans laquelle l'une des parties est toujours une personne qui est dans la fonction publique ou qui exerce un certain pouvoir à la suite d'une délégation de pouvoir par les électeurs ou de toute autre manière. . Comme ce n'est pas tout à fait exact sur le plan terminologique, les expressions « fonctionnaire », « fonctionnaire » ou « officiel » seront utilisées pour ces personnes.
La corruption d'État existe dans la mesure où un fonctionnaire peut disposer de ressources qui ne lui appartiennent pas en prenant ou non certaines décisions. Ces ressources peuvent comprendre des fonds budgétaires, des biens publics ou municipaux, des commandes ou des prestations gouvernementales, etc. Percevant des amendes, des impôts ou d'autres paiements prévus par la loi, le fonctionnaire dispose également de ressources qui ne lui appartiennent pas : si l'amende (perception) est légale, alors son propriétaire est le trésor public, sinon légal, alors c'est la propriété de la personne que le fonctionnaire essaie de voler.
Un fonctionnaire est obligé de prendre des décisions fondées sur des objectifs établis par la loi (constitution, lois et autres règlements) et socialement approuvés par des normes culturelles et morales. La corruption commence lorsque ces objectifs sont remplacés par les intérêts égoïstes d'un fonctionnaire, matérialisés par des actions spécifiques. Cette condition est suffisante pour qualifier un tel phénomène d'abus de position officielle à des fins égoïstes. La frontière entre ce phénomène et la corruption est très floue. Très rarement, un fonctionnaire peut bénéficier illégalement de sa fonction officielle, en agissant isolément, sans impliquer d'autres personnes dans ses activités illégales, comme c'est le cas, par exemple, lorsqu'il s'approprie des fonds qui n'appartiennent pas à un fonctionnaire à l'abri des regards (on peut rappelons le terme « malversation » utilisé) . Dans de tels cas, ils ne parlent généralement pas de corruption.
Le plus souvent c'est différent. Voici quelques exemples qui peuvent être attribués à des situations couramment décrites par le terme « corruption ».
1. Lorsque le commandant de district se construit une datcha aux dépens des fonds de l'État (matériel, équipement, personnel militaire), il n'agit pas seul et tombe dans une certaine dépendance vis-à-vis des autres personnes impliquées dans la construction et sa fourniture. En règle générale, après avoir usé de son pouvoir pour obtenir illégalement des avantages matériels, le dirigeant est obligé de payer cela avec des "complices" par des promotions illégales, des primes ou d'autres moyens. Cette situation est plus proche de la notion conventionnelle de corruption, car elle n'implique pas seulement une personne, mais tout un groupe de fonctionnaires, bénéficiant collectivement de la violation des lois et règlements.
2. Lorsqu'un fonctionnaire qui est obligé par la loi de prendre une certaine décision concernant une certaine personne (par exemple, de délivrer une licence pour un certain type d'entreprise) crée des barrières illégales artificielles pour cela, il oblige ainsi son client à payer un pot-de-vin , ce qui arrive souvent. Cette situation est également plus proche du concept traditionnel de corruption, car elle implique de donner et d'accepter des pots-de-vin. Dans l'ancienne jurisprudence russe, un tel comportement était appelé corruption.
3. Le plus souvent, la corruption (au sens étroit du terme) est comprise comme une situation où un fonctionnaire prend une décision illégale (parfois une décision moralement inacceptable pour l'opinion publique), dont une autre partie profite (par exemple, une entreprise qui se fournit grâce à cette décision d'ordre étatique contrairement à la procédure établie), et le fonctionnaire lui-même perçoit une rémunération illégale de cette partie. Signes caractéristiques de cette situation: une décision est prise qui viole la loi ou les normes sociales non écrites, les deux parties agissent d'un commun accord; les deux parties reçoivent des bénéfices et des avantages illégaux, toutes deux essaient de cacher leurs actions.
4. Enfin, il existe des situations où un fonctionnaire est contraint, sous la pression ou par le chantage, à prendre une décision illégale. Cela se produit généralement avec des fonctionnaires déjà impliqués dans des activités criminelles qui, cédant à la pression, reçoivent en fait un simple avantage - ils ne sont pas exposés.
Il faut garder à l'esprit que cette énumération n'épuise pas le phénomène de la corruption. Il est utile de faire la distinction entre la corruption supérieure et inférieure. Le premier couvre les politiciens, les hauts et moyens fonctionnaires et est associé à l'adoption de décisions qui ont un prix élevé (formulations de lois, décrets gouvernementaux, changements de propriété, etc.). La seconde est répandue aux niveaux moyen et inférieur et est associée à l'interaction constante et routinière entre les fonctionnaires et les citoyens (amendes, enregistrements, etc.).
Souvent, les deux parties intéressées par une transaction corrompue appartiennent à la même organisation étatique. Par exemple, lorsqu'un fonctionnaire verse un pot-de-vin à son patron pour avoir dissimulé les actes de corruption du donneur de pots-de-vin, il s'agit également de corruption, généralement qualifiée de « verticale ». Il agit généralement comme un pont entre la corruption supérieure et inférieure. Ceci est particulièrement dangereux, car cela indique le passage de la corruption du stade des actes disparates au stade de l'enracinement des formes organisées.
La plupart des experts qui étudient la corruption incluent également l'achat de votes lors des élections. Ici, en effet, il y a tous les signes caractéristiques de la corruption, à l'exception de ce qui était présent ci-dessus - un fonctionnaire. Selon la constitution, l'électeur dispose d'une ressource appelée « autorité ». Il délègue ces pouvoirs à des personnes élues par un type spécifique de décision - le vote. L'électeur doit fonder cette décision sur des considérations de transfert de ses pouvoirs à quelqu'un qui, à son avis, peut représenter ses intérêts, ce qui est une norme socialement reconnue. En cas d'achat de votes, l'électeur et le candidat concluent un accord, à la suite duquel l'électeur, en violation de la norme ci-dessus, reçoit de l'argent ou d'autres avantages, et le candidat, en violation de la législation électorale, espère acquérir un pouvoir Ressource. Il est clair que ce n'est pas le seul type d'activité corrompue en politique.
Il existe de nombreuses approches de l'étude de la corruption, qui se reflètent dans un grand nombre de définitions et de concepts, donnés sur la base de la mise en évidence d'un aspect distinct de la corruption, de son signe, ou d'un acte ou d'un sujet spécifique d'activité corrompue.
Ainsi, la plupart des chercheurs attribuent la définition de la corruption à un pot-de-vin et à un abus de pouvoir. La corruption est définie dans le même sens par les organisations internationales.
Machiavel a défini la corruption comme l'utilisation d'opportunités publiques pour des intérêts privés. Le Document d'information des Nations Unies sur la lutte internationale contre la corruption déclare que la corruption est l'abus du pouvoir public à des fins personnelles.
L'Oxford Dictionary of Politics se concentre sur l'aspect politique de la corruption : « La corruption peut prospérer à la fois dans les sociétés démocratiques et dans les sociétés totalitaires. Tout d'abord, elle se manifeste clairement lors des élections, et en Union soviétique, la corruption s'est concentrée autour du marché noir et du parti au pouvoir, dans lequel des postes et des privilèges ont été achetés. Le terme « corruption » en relation avec la politique a été utilisé par Aristote, qui a défini la tyrannie comme une forme de monarchie incorrecte et corrompue.
Le Code de conduite pour les responsables de l'application des lois, adopté par l'Assemblée générale des Nations Unies en décembre 1979, définit la corruption comme « l'abus de pouvoir à des fins personnelles ou collectives, ainsi que la perception illégale d'avantages par des agents publics dans le cadre de leurs fonctions position" . Le dictionnaire explicatif de la langue russe d'Ozhegov donne la définition suivante de la corruption: "la corruption est la décadence morale des fonctionnaires et des politiciens, exprimée par l'enrichissement illégal, la corruption, le vol et la fusion avec des structures mafieuses". Dans le Concise Dictionary of Foreign Words, la corruption est « la corruption et la vénalité des fonctionnaires, des fonctionnaires, ainsi que des personnalités publiques et politiques en général ».
Autrement dit, si nous généralisons ces définitions, nous pouvons dire qu'il s'agit ici des actions criminelles d'individus (fonctionnaires et hommes politiques).
Sur le plan juridique de la définition de la corruption, c'est précisément l'utilisation illégale par les fonctionnaires de leur statut ou des opportunités qui en découlent dans l'intérêt d'autrui en vue d'obtenir un gain personnel qui est mise en avant.
Selon la loi fédérale de la Fédération de Russie "sur la lutte contre la corruption":
1) corruption :
a) abus de position officielle, versement d'un pot-de-vin, réception d'un pot-de-vin, abus d'autorité, corruption commerciale ou autre utilisation illégale par un individu de sa position officielle contraire aux intérêts légitimes de la société et de l'État afin d'obtenir des avantages sous la forme d'argent, d'objets de valeur, d'autres biens ou services de nature patrimoniale, d'autres droits de propriété pour eux-mêmes ou pour des tiers ou la fourniture illégale de tels avantages à la personne spécifiée par d'autres personnes ;
b) la commission des actes visés à l'alinéa "a" du présent paragraphe, pour le compte ou dans l'intérêt d'une personne morale.
La corruption peut être définie en deux sens :
1) au sens étroit du terme, la corruption est avant tout un phénomène dans lequel des fonctionnaires, négligeant délibérément leurs devoirs ou agissant à l'encontre de ces devoirs, en vue d'un complément matériel ou d'autres rémunérations et avantages, commettent un acte illégal . Ici, l'attention est portée sur la limitation des liens de corruption aux relations des parties (dont l'une est dotée de pouvoirs officiels), qui sont basées sur la conscience et le volontariat et conduisent à la perception illégale d'avantages.
2) en parlant de corruption au sens large, il faut en parler comme un phénomène systémique qui imprègne toute la société, sa politique, son économie, ses relations sociales, culturelles, son système éducatif, ses principes moraux, sa mentalité. "La corruption est une déformation systémique dans les sphères vitales de la société".
Au sens large du terme, l'accent est mis sur l'essence de la corruption, qui est représentée comme l'utilisation par les employés de l'État (municipaux) et d'autres personnes de leur position officielle, de leurs pouvoirs, de leur statut et de leur autorité dans leur propre intérêt, causant des dommages à d'importants intérêts et valeurs politiques, économiques, sociaux, moraux, éthiques et autres de l'État et de la société et impliquant d'autres personnes (organisations) dans des relations de corruption, formant un système stable de liens de corruption.
Dans cette situation, les relations corrompues entraînent de force toute la société dans son orbite. La corruption au sens large ne se limite pas au service étatique et municipal, mais s'étend également au secteur privé, aux syndicats et partis politiques, aux églises, aux sports, aux organisations caritatives, et à chaque individu. Elle peut ne pas conduire à une violation directe de la loi, mais se manifeste par l'utilisation d'une position officielle contraire à l'intérêt public à des fins personnelles.
Ainsi, à partir de ce qui précède, nous pouvons distinguer les traits distinctifs de la corruption :
a) l'une des parties aux relations de corruption est une personne investie de pouvoirs officiels ; la corruption est associée au pouvoir étatique, aux pouvoirs officiels officiels, et du fait de cette dépendance, elle a inévitablement, plus ou moins, un impact sur la nature et le contenu du pouvoir, sa réputation dans la société ;
b) la corruption en tant qu'abus de pouvoir peut être pratiquée pour obtenir des avantages non seulement pour les intérêts personnels, mais aussi corporatifs et claniques;
c) la corruption couvre tous les aspects de la société ;
d) la corruption est à la fois ouverte et cachée ;
e) la corruption ne peut pas s'accompagner d'une violation directe de la loi (les actions des fonctionnaires peuvent avoir une justification légale (bureaucratie, nécessité d'une vérification approfondie, nombreuses attestations, etc.) ;
f) cependant, un acte de corruption est toujours commis dans le but d'obtenir un gain personnel (direct matériel ou immatériel) ;
g) la corruption ne concerne pas seulement la relation entre deux personnes, mais a des conséquences sociales importantes ; un acte de corruption est contraire à l'état et à l'intérêt public, aux intérêts des citoyens, c'est l'essence de la corruption ;
h) la corruption peut être exercée par une personne qui n'est pas investie de pouvoirs officiels, mais qui a une autorité, un statut ; l'essentiel est que cette personne ait reçu un certain monopole pour la mise en œuvre de certaines activités socialement significatives et ait ainsi rendu d'autres personnes dépendantes de lui ;
i) la corruption existe en grande partie du fait qu'elle est enracinée dans l'esprit de la société ;
j) la corruption crée un système spécial de relations dans la société.
En typologisant la corruption, il est possible d'identifier des domaines pour la combattre, c'est-à-dire contre qui, dans quels secteurs, à quels niveaux il faut lutter contre elle. Conformément à cela, j'estime nécessaire de présenter une typologie de la corruption. Ainsi, la corruption peut être typologiquement basée sur les motifs suivants :
1) Par sphères de manifestation - dans le domaine du commerce, de l'économie - économique; politique - dans le domaine de l'administration publique, dans le domaine de la politique en général (électorale - soudoyer les électeurs ou les organisateurs du processus électoral; parlementaire, parti - défendre les intérêts des entreprises par le financement parallèle des parlementaires ou des chefs de parti, etc.);
2) Selon le statut des sujets, c'est-à-dire ceux qui commettent un acte de corruption - corruption d'État (bureaucratique) (agents de l'État, fonctionnaires de différents niveaux), commerciale (chefs d'entreprise, entrepreneurs), politique (corruption d'hommes politiques);
3) Qui initie des relations de corruption - celui qui extorque des pots-de-vin et celui qui soudoie les fonctionnaires et les fonctionnaires ;
4) Selon le degré de centralisation des relations de corruption - décentralisée (chaque donneur de pots-de-vin agit de sa propre initiative), corruption centralisée "de bas en haut" (les pots-de-vin régulièrement perçus par les fonctionnaires de niveau inférieur sont répartis entre eux et les fonctionnaires de rang supérieur ), corruption centralisée "de haut en bas" (pots-de-vin, régulièrement perçus par les hauts fonctionnaires, partiellement reversés à leurs subordonnés) ;
5) Par la nature de l'acte lui-même - légal, criminel, criminel ;
6) En termes de propagation des relations de corruption - à la base (dans les échelons inférieurs et moyens du pouvoir), au sommet (hauts fonctionnaires et politiciens), international (dans la sphère des relations économiques mondiales).
7) Selon le degré de régularité des liens de corruption - épisodique, systématique (institutionnel) et kleptocratie (la corruption comme partie intégrante des relations de pouvoir) ;
8) Par type de liens de corruption - verticaux (patron - subalterne), horizontaux (entre personnes et structures de même niveau) ;
9) Par type d'acte - pots-de-vin, échange de faveurs, y compris le patronage de "patrons", amitié et népotisme ;
10) Par la nature de la conclusion d'un accord corrompu - forcé et convenu.
permet de développer des mécanismes pour le contrer. Les sources de formation de l'ordre juridique anti-corruption sont les documents juridiques des niveaux de réglementation institutionnels (conventions, traités, accords, etc.) et non institutionnels, qui incluent les doctrines éthiques du comportement anti-corruption. Le Programme mondial des Nations Unies contre la corruption souligne que la réduction de la corruption devient une priorité tant au niveau national qu'international. Assemblée générale des Nations Unies en 1999-2000 adopté un certain nombre de documents sur la coopération de la communauté mondiale dans la lutte contre la corruption. La Convention des Nations Unies contre la corruption a été adoptée par l'Assemblée générale des Nations Unies en 2003.
Les organisations régionales ont commencé à jouer un rôle important dans la lutte contre la corruption. Les ministres de la Justice des États membres du Conseil de l'Europe ont déclaré en 2004 que la corruption constituait une grave menace pour la démocratie, l'État de droit et les droits de l'homme, ce qui obligeait le Conseil de l'Europe à agir pour protéger ces valeurs fondamentales. Le Comité des Ministres du Conseil de l'Europe a adopté en 2006 un programme d'action contre la corruption, qui a été poursuivi dans des documents ultérieurs.
Dans la période 1990-2000. Au sein de la communauté internationale, un système d'éléments interdépendants est en train de se former qui constitue l'ordre juridique mondial de lutte contre la corruption de notre époque, qui comprend les éléments suivants :
1) Un complexe de composantes réglementaires non institutionnelles (l'idéologie anti-corruption en tant qu'ensemble de valeurs, d'idées et de principes de politique anti-corruption) ;
2) Un complexe de composantes réglementaires institutionnelles et non institutionnelles (le concept de corruption, les principes juridiques de lutte contre la corruption) ;
3) Un ensemble de composantes réglementaires institutionnelles (normes juridiques et institutions de la législation anti-corruption qui révèlent le contenu sujet-objet des comportements corrompus et de la politique anti-corruption, mécanismes juridiques de lutte contre la corruption, etc.). Pour la coopération internationale dans la lutte contre la corruption et les États nationaux, les organisations internationales ont développé un système de mécanismes de lutte contre la corruption, qui sont appliqués avec plus ou moins de succès dans diverses conditions socio-économiques, politiques et socioculturelles dans de nombreux pays du monde. . Chaque pays est indépendant dans le choix des priorités des activités de lutte contre la corruption. Dans le même temps, les pays du monde entier peuvent échanger des informations sur les meilleures pratiques en matière de lutte contre la corruption, fournir des conseils, fournir des spécialistes et des fonds. Ces domaines d'assistance sont envisagés comme l'organisation de la formation des fonctionnaires, des représentants des entreprises et des organisations publiques sur les méthodes et techniques de lutte contre la corruption, l'amélioration de la législation et la mise en œuvre des réformes des systèmes de gestion et des institutions publiques.
Les participants au programme mondial des Nations Unies estiment nécessaire de mener des actions telles que la création d'un groupe d'experts hautement professionnels qui évalueront les besoins d'assistance des régions et des pays du monde, mèneront une étude sur la corruption en tant que problème mondial , et faire des recommandations sur l'application de divers outils anti-corruption acceptables pour des pays spécifiques. Il est également proposé d'initier la tenue de forums internationaux pour échanger les expériences des pays en matière de lutte contre la corruption.
La principale recommandation de l'ONU est l'adoption par les États membres de programmes de lutte contre la corruption élaborés conjointement avec des représentants de la société civile, ainsi que de plans d'action nationaux contre la corruption. La nécessité d'actions anti-corruption à tous les niveaux de gouvernement, y compris l'autonomie locale, est particulièrement soulignée, car les mesures appliquées au niveau de l'État doivent être adaptées aux conditions locales.
En résumant la pratique mondiale de lutte contre la corruption, nous pouvons identifier un certain nombre de mécanismes qui caractérisent le système international de lutte contre la corruption :
1) Unification des ordres juridiques nationaux anti-corruption par les pays participant à la législation à travers la mise en œuvre des accords internationaux pertinents ;
2) Coopération internationale des États dans le domaine des enquêtes sur les crimes de corruption (activités du Groupe d'États contre la corruption) ; Veille internationale anti-corruption et présentation des résultats de la recherche scientifique sur "l'image de la corruption dans le monde" (activités d'organisations telles que la Banque mondiale, etc.);
3) Formation de doctrines éthiques anti-corruption qui déterminent la base normative de valeur pour le comportement anti-corruption des représentants des autorités, des entreprises, des organisations politiques et à but non lucratif (codes de conduite, etc.).
À ce jour, les chercheurs ont identifié les stratégies anti-corruption efficaces suivantes mises en œuvre dans les États modernes :
1) La stratégie de « sensibilisation du public au danger de la corruption et à ses conséquences » (réalisation), qui repose sur des domaines d'activité tels que : l'analyse de la situation problématique liée au niveau et à la nature de la propagation de la corruption dans la société et la formation d'une stratégie politique anti-corruption; la prévention des pratiques de corruption par l'éducation civique et la sensibilisation à la lutte contre la corruption ; création de plateformes/ressources/plateformes publiques anti-corruption basées sur l'interaction de tous les sujets des activités anti-corruption ; institutions libres d'information et d'accès à l'information.
2) La stratégie de « prévention et prévention de la corruption » (bonne gouvernance/contre-action) associée à un gouvernement transparent et à des procédures transparentes dans le système d'administration publique, la réforme du système des services publics et municipaux, le système des forces de l'ordre ; la participation du public aux processus de prévention de la corruption ; réduction de l'intervention de l'État dans les affaires de la société ; des codes d'éthique pour tous les sujets des activités de lutte contre la corruption (représentants du gouvernement, des entreprises et des institutions de la société civile) afin de minimiser les causes des pratiques de corruption ; la réduction des barrières administratives pour les entreprises et l'introduction de la compétitivité dans le domaine des finances publiques et municipales.
3) La stratégie « Etat de droit et protection des droits des citoyens » (répression/prévention), qui est mise en œuvre en assurant : un pouvoir judiciaire fort et indépendant ; application des lois; législation anti-corruption et expertise publique ; l'assistance et la protection juridiques, l'introduction de l'institution de l'ombudsman et autres.
Il convient de noter que pour lutter efficacement contre la corruption, des efforts systématiques sont nécessaires de la part de tous les sujets de la politique anti-corruption - organismes gouvernementaux, structures commerciales et institutions de la société civile. Les principaux mécanismes de mise en œuvre de la politique anti-corruption pour les autorités sont :
1) législation ;
2) mesures organisationnelles, managériales et politiques ;
3) les mécanismes d'interaction entre les autorités et la société civile ;
4) coopération internationale.
Une analyse de l'expérience internationale dans la lutte contre la corruption, en tant que phénomène socio-économique et politico-étatique complexe, montre que dans la pratique mondiale moderne, deux approches pour résoudre ce problème se sont formées. Le premier consiste à réformer un certain secteur de l'État par la mise en œuvre de programmes anti-corruption (universels/départementaux et nationaux/régionaux), qui sont de nature à court ou moyen terme. La deuxième approche est mise en œuvre par le biais de la politique anti-corruption, qui est comprise principalement comme une fonction de l'État : il s'agit de l'élaboration et de la mise en œuvre de mesures polyvalentes et cohérentes des pouvoirs publics dans la société dans le cadre du système constitutionnel adopté de l'État en afin d'éliminer (minimiser) les causes et les conditions qui provoquent l'émergence et la propagation de la corruption dans différents domaines de la vie.
Des activités anti-corruption efficaces dans les États modernes sont menées par le biais de programmes anti-corruption. Le programme de lutte contre la corruption est un document juridique complet qui garantit l'application coordonnée des mesures juridiques, économiques, organisationnelles et managériales, éducatives, éducatives et autres visant à lutter contre la corruption à différents niveaux de gouvernement. Une généralisation de l'expérience des pays étrangers permet d'identifier les facteurs exogènes et endogènes qui contribuent et entravent la mise en œuvre des programmes de lutte contre la corruption (voir tableau 1.1).
Tableau 1.1 Facteurs de mise en œuvre des programmes de lutte contre la corruption
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Facteurs de succès |
Facteurs entravant la mise en œuvre |
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exogène |
1) La diffusion du type de culture politique comme « participation citoyenne » ; 2) Régime politique démocratique ; 3) Inscrire la question de la corruption à l'agenda politique ; 4) La position active de l'état. |
1) Normes socioculturelles qui encouragent la corruption comme forme d'échange social ; 2) Situations politiques de « crise de légitimité » ; 3) Limitation constitutionnelle. |
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Endogène |
1) Mise en œuvre des normes anti-corruption du droit international dans la législation nationale ; 2) Institutionnalisme anti-corruption ; 3) Cohérence de la stratégie intégrée au programme ; 4) Institution dans le programme de lutte contre la corruption comme sujets de sa mise en œuvre avec les autorités des institutions de la société civile |
1) La prédominance des méthodes de lutte contre des fonctionnaires corrompus spécifiques, et non des mesures visant à corriger les lacunes du système ; 2) Forcer la mise en œuvre du programme à court terme. |
L'institutionnalisme anti-corruption est un facteur endogène qui crée les conditions non seulement pour déclarer les activités anti-corruption au niveau législatif, mais pour sa mise en œuvre en tant que fonction de l'État à travers la création de services spécialisés anti-corruption. Dans la pratique mondiale, il existe deux types d'agences spécialisées dans la lutte contre la corruption : a) celles qui ont compétence exclusive pour enquêter sur les manifestations de corruption (Hong Kong, Singapour, Philippines) ; b) partager leurs fonctions avec d'autres départements (Inde).
Les programmes de lutte contre la corruption, universels et départementaux, sont généralement axés sur le développement et la mise en œuvre de mécanismes de lutte contre la corruption dans le système des pouvoirs publics et de l'administration, dans lesquels la base des pratiques de corruption est l'abus des ressources du pouvoir de l'État. Sur la base des résultats d'une étude des mécanismes institutionnels de lutte contre la corruption, Yu.A. Nisievich, on peut distinguer les types de ressources administratives suivants (la classification élaborée par les spécialistes du Center for Anti-Corruption Research and Initiatives "Transparency International" a été prise comme base):
1) Une ressource de force, y compris les agences d'application de la loi et d'autres organismes habilités à la coercition, du service des douanes au renseignement étranger ;
2) La ressource réglementaire est le pouvoir de l'autorité étatique de prendre des décisions de gestion. Réglementer les ordres et relations économiques, sociaux, politiques et autres publics dans le mode actuel ;
3) Ressource législative, qui représente les droits et les pouvoirs de former une législation nationale régionale, où la priorité dans son utilisation appartient aux partis politiques et aux groupes informels qui contrôlent les législatures nationales et régionales ;
4) Ressource institutionnelle - il s'agit des ressources matérielles et humaines dont l'accès est associé à l'exercice d'une fonction publique ;
5) Ressource financière - il s'agit des fonds des budgets des autorités centrales, régionales et locales et des fonds publics non budgétaires ;
6) La ressource médiatique comprend les moyens de diffusion massive d'informations et de communications de masse détenus ou contrôlés par l'État ;
7) Une ressource de statut est le statut d'un poste officiel dans le système de pouvoir et d'administration de l'État.
En faisant des conclusions intermédiaires, nous pouvons dire que la corruption est loin d'être un phénomène nouveau et qu'elle a toujours existé. Au fil du temps, la forme de corruption a changé, ce qui rend difficile de la détecter dans n'importe quel domaine, car la majeure partie est cachée. Énumérant toutes les conséquences négatives de la corruption qu'elle entraîne dans l'économie, dirigeant d'énormes flux financiers vers l'économie souterraine et privant le budget de l'État d'importantes injections d'impôts, en politique et dans d'autres domaines, elle inflige le coup le plus dur aux fondements moraux de la société. La corruption sape les fondements moraux de la société, à cause d'elle, une atmosphère de méfiance de la société envers le gouvernement, d'incrédulité dans les lois, dans le fait que tout peut être résolu légalement, est créée.
Le concept, les éléments et les orientations de la politique anti-corruption, l'évolution du cadre législatif et réglementaire de lutte contre la corruption. Mécanismes juridiques pour la mise en œuvre de la politique anti-corruption dans la région de Magadan. Les résultats de la lutte contre la corruption.
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Projet de thèse
Evaluation de l'efficacité de la mise en œuvre de la politique anti-corruption de la région (sur l'exemple de la région de Magadan)
Ministère de l'éducation et des sciences de la Fédération de Russie
Académie de gestion et d'économie de Saint-Pétersbourg
Institut d'économie de Magadan
Faculté de gestion, d'économie et de service
Département de "Gestion de l'Etat et des communes"
J'approuve:
Diriger département
"État et municipalités
contrôler"
OV Navoeva
"protéger" _____________________
"___" ____________ 2011
pour un projet de fin d'études
GROUPE ÉTUDIANT 8-1235/6-3
Yamborko Alexeï Vladimirovitch
Responsable scientifique du projet de fin d'études, nom, prénom, diplôme universitaire, fonction :
Dudnik O.V., Ph.D., professeur au Département de l'Université médicale d'État MIE SPbAUE
La date limite pour terminer le projet de fin d'études est du 28 mars 2011 au 5 juin 2011.
1. Lieu d'exercice du premier cycle : Mairie de Magadan
2. Thème du projet de fin d'études : « Evaluation de l'efficacité de la mise en œuvre de la politique anti-corruption de la région (sur l'exemple de la région de Magadan) »
Aspects théoriques de la politique anti-corruption
L'histoire de la formation de la politique anti-corruption dans le monde et en Russie
Analyse de la tendance dans la formation de la politique anti-corruption au niveau régional
4. Littérature de base et données sources pour le projet de fin d'études: actes législatifs fédéraux et régionaux, résolutions, ordonnances, ordonnances, littérature pédagogique et scientifique sur le sujet de recherche.
Responsable scientifique du projet de fin d'études _________ O.V. Angélique
La tâche a été reçue le __________ 28/03/2011.
Le projet de fin d'études a été achevé le ____________ 5.06.2011.
INTRODUCTION
1.3 Politique anti-corruption en Russie
2. MÉCANISMES MODERNES POUR LA MISE EN ŒUVRE DE LA POLITIQUE DE LUTTE CONTRE LA CORRUPTION EN RUSSIE
2.1 Réalisations de la politique anti-corruption en Russie
2.2 Problèmes de mise en œuvre de la politique anti-corruption en Russie
3. POLITIQUE DE LUTTE CONTRE LA CORRUPTION DANS LA RÉGION DE MAGADAN
3.1 Mécanismes juridiques de mise en œuvre de la politique anti-corruption dans la région de Magadan
3.2 Résultats de la prévention et de la lutte contre la corruption dans la région de Magadan
CONCLUSION
BIBLIOGRAPHIE
APPENDICE
INTRODUCTION
La corruption en tant que phénomène transnational est un grave problème systémique pour presque tous les États du monde. Les actes juridiques internationaux notent que la corruption menace la stabilité et la sécurité de la société, porte généralement atteinte à la valeur des institutions démocratiques dans le monde et entrave leur développement durable. La pertinence du sujet de la politique anti-corruption est due à l'échelle mondiale et à la nature systémique de la corruption, qui nie l'efficacité de la politique de l'État en général et des régions en particulier.
Actuellement, la question de l'élaboration et de la mise en œuvre de politiques anti-corruption est à l'ordre du jour même pour les États les plus « développés ». Il convient de noter que la politique anti-corruption est un modèle politique socioculturel holistique pour prévenir les risques de corruption et leurs manifestations possibles, la capacité de prévoir la situation et d'utiliser de manière sélective les moyens contre les crimes liés à la corruption. La politique anti-corruption est toujours conditionnée par la culture et le type de management, les spécificités civilisationnelles du pouvoir politique, les particularités de l'élite politique, la perception psychologique de la société du mode de vie anti-corruption proposé. Le niveau de corruption dans notre pays reste extrêmement élevé. La corruption n'est pas un effet secondaire de la société russe, mais la base de l'existence du pouvoir et du mécanisme de gestion.
L'efficacité de la politique anti-corruption dépend directement du rôle du troisième secteur - les structures de la société civile - dans le processus de sa formation et de sa mise en œuvre. Il n'y a actuellement aucune société civile en Russie, le potentiel anti-corruption des structures commerciales, les organisations non gouvernementales ne sont pas développées sur le plan institutionnel et n'ont aucune motivation culturelle, et une idéologie anti-corruption n'a pas été formée. Les organisations non gouvernementales opérant en Russie (par exemple, les ONG) classées comme anti-corruption (Transparency International, Comité national anti-corruption, Fondation INDEM, etc.) analysent les causes et les conditions des pratiques de corruption, organisent des événements scientifiques et préparent des rapports d'experts . Des changements politiques et économiques cardinaux dans le domaine de la lutte contre la corruption sont possibles dans une société dotée de structures anti-corruption légitimées, ce qui peut contribuer à l'émergence d'un ordre social pour contrer les pratiques de corruption.
Le but du projet est d'évaluer l'efficacité de la politique anti-corruption dans la région de Magadan, de noter les caractéristiques de sa formation sur la base des mesures anti-corruption en Russie et dans le monde.
Pour atteindre cet objectif, les tâches théoriques et méthodologiques suivantes ont été formulées et résolues au cours de l'étude :
l'histoire de la formation de la politique anti-corruption dans le monde et en Russie est couverte; politique anti-corruption normative
une description du contenu et des voies d'évolution du cadre législatif et réglementaire de lutte contre la corruption en Russie et dans la région est donnée ;
les caractéristiques sont présentées et l'efficacité de la politique de lutte contre la corruption dans la région est évaluée.
L'objet de la recherche est la politique anti-corruption, le sujet de la recherche est les relations managériales nées au cours de la mise en œuvre de la politique anti-corruption de l'État.
La base théorique et méthodologique de l'étude était l'histoire de la formation de la politique anti-corruption dans le monde et en Russie. Le travail a été écrit à l'aide de matériaux collectés au cours de la pratique de premier cycle, ainsi que d'articles scientifiques, d'articles de revues de scientifiques qui étudient les problèmes de corruption, de ressources Internet.
L'étude a étudié les actes législatifs et réglementaires de la Fédération de Russie et de la région de Magadan, ainsi que des articles scientifiques sur divers aspects des questions à l'étude.
Dans le processus d'analyse et de synthèse des informations, diverses méthodes scientifiques générales ont été utilisées: analyse, approches systématiques et intégrées.
1. REVUE THÉORIQUE ET MÉTHODOLOGIQUE
1.1 Concept, éléments et orientations de la politique de lutte contre la corruption
La corruption (du latin corrumpere - « corrompre ») est un terme qui désigne généralement l'utilisation par un fonctionnaire de ses pouvoirs et droits qui lui sont confiés à des fins personnelles, contrairement à la loi et aux principes moraux. Le plus souvent, le terme est utilisé en relation avec la bureaucratie et l'élite politique. Le terme correspondant dans les langues européennes a généralement une sémantique plus large, dérivant du sens premier du mot latin d'origine. Un signe caractéristique de corruption est un conflit entre les actions d'un fonctionnaire et les intérêts de son employeur, ou un conflit entre les actions d'un élu et les intérêts de la société. De nombreux types de corruption sont similaires à la fraude commise par un fonctionnaire et relèvent de la catégorie des crimes contre le pouvoir de l'État. Transparency International, la Banque mondiale et d'autres définissent la corruption comme l'abus d'un pouvoir confié à des fins personnelles.
Selon la loi russe, la corruption est l'abus de position officielle, l'octroi d'un pot-de-vin, la réception d'un pot-de-vin, l'abus de pouvoir, la corruption commerciale ou toute autre utilisation illégale par un individu de sa position officielle contraire aux intérêts légitimes de la société et de l'État afin de obtenir des avantages sous forme d'argent, d'objets de valeur, d'autres biens ou services de nature patrimoniale, d'autres droits de propriété pour eux-mêmes ou pour des tiers, ou la fourniture illégale de tels avantages à la personne spécifiée par d'autres personnes ; ainsi que la commission de ces actes pour le compte ou dans l'intérêt d'une personne morale.
La politique anti-corruption est le développement et la mise en œuvre continue de mesures polyvalentes et cohérentes de l'État et de la société dans le cadre des fondements du système constitutionnel adopté par cet État afin d'éliminer les causes et les conditions qui engendrent et alimentent la corruption dans diverses sphères de la vie.
L'élaboration d'une politique anti-corruption commence par la compréhension de ses principales orientations. Ces orientations sont caractéristiques de presque tous les États, même ceux où le niveau de corruption actuel n'est pas menaçant. Une autre chose est le contenu des mesures spécifiques qui s'inscrivent dans chacune des directions (blocs). Il ne peut y avoir ici d'universalisme. Par ailleurs, le contenu des orientations politiques anti-corruption devrait être adapté non seulement au fur et à mesure de la mise en œuvre des mesures individuelles, mais également en tenant compte des résultats d'études approfondies sur la corruption basées sur une approche scientifique, notamment après une étude plus approfondie des les causes de la corruption ; les « sections » de l'État et de l'organisme social les plus touchées par la corruption ; les motivations d'un comportement corrompu ; une évaluation plus précise des pertes économiques directes et indirectes, etc.
Les éléments d'une politique anti-corruption peuvent être déclinés selon plusieurs critères.
Durée des mesures anti-corruption.
Selon ce critère, la politique anti-corruption est divisée en mesures ponctuelles et permanentes.
Des mesures uniques peuvent être mises en œuvre dans divers segments de la vie étatique et publique. Ils naissent en fonction de l'état spécifique du système politique d'un État donné, de l'étendue de la corruption, de l'état de la législation, du niveau d'efficacité de la police et des autres activités juridictionnelles, etc. En d'autres termes, les mesures ponctuelles sont toujours individuelles par rapport à un pays particulier. Dans le même temps, il est clair que l'étude de leur efficacité affecte à la fois la détermination des mesures permanentes, et la recherche de nouvelles mesures ponctuelles (ultérieures), et l'enrichissement de l'expérience des politiques anti-corruption dans d'autres pays. Dans ce cas, la politique anti-corruption implique naturellement une analyse des causes d'inefficacité et, sur cette base, soit la correction de la mesure appropriée, soit son rejet et la recherche d'une autre.
Les mesures permanentes comprennent :
Développement pendant une certaine période du programme anti-corruption lui-même, c'est-à-dire un document contenant les principales orientations politiques pour une période donnée ;
Élaboration de plans anti-corruption pour une certaine période, c'est-à-dire des documents précisant et structurant le programme anti-corruption ;
Contrôler la mise en œuvre du programme et des plans de lutte contre la corruption, y apporter les ajustements nécessaires et évaluer le degré de leur mise en œuvre ;
Activités d'un organe anti-corruption spécialisé dans la lutte contre la corruption (s'il a été créé) ;
Les activités des forces de l'ordre pour identifier, réprimer et enquêter sur les faits de corruption ;
Pratique judiciaire concernant l'application de la responsabilité pour actes de corruption ;
Activités des autorités de contrôle (commissions de contrôle et d'audit des enquêtes parlementaires, etc.) ;
Surveiller l'état de la corruption (dans les sections territoriales, sectorielles et fonctionnelles), y compris par des méthodes statistiques, sociologiques et autres ;
Surveiller le système des institutions gouvernementales en termes d'efficacité dans la lutte contre la corruption ;
Éducation et éducation anti-corruption.
Étapes de la politique de lutte contre la corruption.
Il s'agit de l'enchaînement des principales étapes et du contenu des modalités de cette politique. Selon ce critère, la politique anti-corruption peut être divisée selon les groupes suivants :
Développement de programmes anti-corruption,
Planification des mesures anti-corruption ;
Prévision et analyse de l'état de la corruption et des tendances de son évolution ;
Élaboration de projets de lois et de projets de règlements spéciaux anti-corruption ;
Examen des projets de loi et de règlement intérieur ;
Suivi de la mise en œuvre de la politique anti-corruption et de l'état de la corruption ;
Rapports des organes de l'État afin d'évaluer l'efficacité de leurs activités de lutte contre la corruption.
Orientations de la politique anti-corruption.
Les principales orientations de la politique anti-corruption sont :
Correction de la législation ;
Un système plus équilibré de freins et contrepoids entre les principales institutions du pouvoir ;
rationaliser le système, la structure et les fonctions des autorités exécutives ;
Modification des principes de la fonction publique (principalement publique) et du contrôle du statut patrimonial des agents de l'État ;
Création des conditions d'un contrôle efficace de la distribution et des dépenses des fonds budgétaires ;
Renforcement du système judiciaire ;
Améliorer le système d'application de la loi et les activités de la police (activités des services spéciaux) ;
Coordination de la politique anti-corruption.
Les orientations de la politique de lutte contre la corruption doivent être complétées et ajustées en tenant compte de la surveillance constante de la corruption dans différentes sections - sectorielles, régionales, fonctionnelles, ainsi que de nouvelles connaissances sur la nature de la corruption sont obtenues grâce à son in -des recherches approfondies, notamment après une étude plus approfondie des causes de la corruption ; les « sections » de l'État et de l'organisme social les plus touchées par la corruption ; motivation pour un comportement corrompu.
1.2 Politique anti-corruption dans les pays étrangers
Les états-unis d'Amérique. La modernisation de l'État et du droit est un processus naturel du développement social, couvrant les pays les plus développés dans le dernier tiers du XIXe siècle. influencée par la transformation industrielle de l'économie, a également touché les États-Unis. L'un des axes de cette modernisation était l'optimisation de l'administration publique et la lutte contre la corruption. À la création de l'État américain, l'appareil administratif central était très modeste et ne comptait en 1800 que 3 000 employés, « recrutés » principalement dans la sphère de l'aristocratie terrienne ou des professions libérales. Cependant, avec la révolution industrielle entrant dans sa phase décisive et le début de l'émigration massive dans les années 1820, avec l'instauration du suffrage universel pour les hommes blancs, la vieille élite est contrainte de faire de la place à la tête du pouvoir. Après l'élection d'Andrew Jackson à la présidence en 1828, la bureaucratie fédérale est restée de petite taille, mais son caractère a radicalement changé. Le seul nouveau ministère créé entre 1828 et la guerre civile était le ministère de l'Intérieur ; les États individuels ont conservé leur compétence d'origine sur la santé et la sécurité publiques, la construction de routes et de canaux et la réglementation des banques, du commerce et des assurances. Mais les fonctions que le gouvernement fédéral remplissait en réalité se sont retrouvées entre les mains de citoyens ordinaires; les représentants de l'aristocratie terrienne ont perdu le contrôle du gouvernement. Sous le président E. Jackson, les fondations du système de favoritisme ont été posées. Le slogan "le butin appartient au vainqueur" a fait de la fonction publique le sujet d'un désir intéressé parmi les dirigeants et les membres du parti qui a remporté l'élection. Les partisans du parti perdant ont été privés de l'accès au "tarte de l'État". Jackson venait d'une famille d'agriculteurs pauvres et est un exemple de président vraiment populaire soutenu par la population en général, en particulier les agriculteurs, les travailleurs et d'autres représentants des couches moyennes et inférieures de la société américaine. L'une des questions qui les préoccupaient le plus à cette époque était celle de la répartition des nouvelles terres à l'ouest. Sur cette question, le président Jackson s'est prononcé contre une politique publique qui accorderait des privilèges ou des avantages exclusifs aux citoyens riches. Il a plaidé pour des propositions visant à accélérer et à réduire le coût de la distribution des terres publiques fédérales aux agriculteurs colons. Un autre domaine de confrontation entre le président Jackson et l'oligarchie américaine était le secteur bancaire et financier. Le président a essayé d'empêcher la tendance à la monopolisation du secteur bancaire. Il n'était pas satisfait du fait que, selon ses propres termes, "quelques riches des États de l'Est" aient pris le contrôle de l'ensemble du système financier national. Il était particulièrement mécontent de la deuxième banque nationale des États-Unis, qui a été créée par les monopoles industriels émergents du nord-est du pays et est devenue le porte-parole et le coordinateur de leurs intérêts. En outre, la part du lion des fonds publics y a été placée, ce que la banque a également utilisé dans l'intérêt du grand capital industriel, ignorant les intérêts de la population. Jackson a d'abord obtenu le retrait de tous les fonds publics de cette banque et leur transfert vers 23 banques régionales. Et plus tard, il a fait en sorte que la deuxième banque nationale cesse complètement d'exister et soit transformée en 1836 en banque de l'État de Pennsylvanie.
Cependant, à mesure que l'appareil d'État s'agrandit et que ses fonctions se complexifient, la corruption se développe sur fond de boom économique après la fin de la guerre civile de 1861-1865. le public a commencé à se poser et à poser au gouvernement des questions troublantes. La guerre civile entre le Nord et le Sud a été une étape importante dans l'histoire américaine. Mais la lutte entre les forces de la corruption et les forces qui s'y opposent ne s'est pas arrêtée aux États-Unis tout au long de son histoire. L'un des domaines importants où cette lutte s'est déroulée était la politique de distribution de nouvelles terres dans le « Far West » du pays. Les agriculteurs et les immigrés, qui constituaient l'essentiel de la population, étaient désireux d'y obtenir de petites parcelles de terre afin de les cultiver eux-mêmes ; et les spéculateurs fonciers et les riches propriétaires fonciers ont cherché à acheter à bas prix ou à acquérir ces terres afin de spéculer davantage avec elles ou d'y créer des fermes d'esclaves.
Après la guerre civile, le nombre d'employés fédéraux a augmenté à un rythme accéléré : 36,7 000 en 1861, 51 000 en 1871 et 100 000 en 1881. Parmi ceux-ci, 34,5 000, 44,8 000 et 86,9 000, respectivement, se trouvaient en dehors de Washington. , et 30 300, 36 700 et 56 400 étaient des fonctionnaires de la Poste. De nouvelles structures administratives apparaissent : par exemple, le ministère de la Justice (1870), qui réunit les services juridiques de tous les ministères et se livre à des activités de codification, ou le département (1862), puis le ministère de l'Agriculture (1889), qui réalise la diffusion des connaissances agricoles et de la recherche scientifique. Dans le même temps, il devient clair que certaines organisations gouvernementales (par exemple, le département des terres et le département des pensions) ne peuvent pas faire face à l'énorme afflux de cas, et l'activité des commissions spéciales du Congrès en 1889 et 1893 a été une confirmation de l'opinion publique. préoccuper. L'ampleur de la complication des fonctions publiques et économiques de l'État s'est également manifestée par une forte augmentation des dépenses fédérales: si avant la guerre civile elles étaient de l'ordre de 60 millions de dollars, alors après sa fin, en 1870-1890, ils ont oscillé entre 250 et 350 millions de dollars Sans aucun doute, par rapport à la période de la «démocratie jacksonienne», la nature de l'activité ouvrière dans la fonction publique a fondamentalement changé. Des machines à écrire sont apparues dans les bureaux bureaucratiques et la main-d'œuvre féminine a commencé à être utilisée, ce qui a dévalué les compétences en alphabétisation élémentaire et en belle orthographe. Adoptée par le Congrès en 1883 avec un large soutien bipartisan (39 contre 5 au Sénat et 155 contre 47 à la Chambre), la loi Pendleton a été un outil important pour la professionnalisation des structures gouvernementales. La loi prévoyait la création d'une commission de la fonction publique fédérale de trois membres (nommés par le président avec l'assentiment du Sénat), dont deux pouvaient appartenir au même parti politique. Les responsabilités de cet organe interpartis comprenaient l'élaboration de règles pour les concours pour les candidats à un certain nombre de postes gouvernementaux (cela concernait initialement les autorités douanières et postales, où plus de 50 personnes étaient employées). Les examens devaient avoir lieu dans chaque État au moins deux fois par an. Il a été souligné que les sièges dans les ministères de Washington devraient être répartis entre les habitants des différents États sur la base d'une représentation proportionnelle (en fonction de la population). Il a été fait mention de la nécessité d'une période d'essai avant l'embauche. Il était expressément stipulé qu'"aucune personne de la fonction publique ne devrait, pour cette raison, contribuer à des fonds politiques ou effectuer des services politiques". Il était interdit de révoquer les fonctionnaires pour des raisons politiques et toute pression politique exercée sur eux. À cette fin, en 1894, la Ligue municipale nationale est créée, regroupant divers mouvements démocratiques et réformateurs. Outre ces mesures, le déclenchement de la Première Guerre mondiale, à laquelle les États-Unis ne participaient pas initialement, a également contribué à atténuer la crise socio-économique du pays. Elle provoqua un afflux massif de commandes militaires en provenance des pays belligérants de l'Entente, ce qui contribua, d'une part, à l'enrichissement encore plus grand des grandes entreprises américaines, mais, d'autre part, à une augmentation de l'emploi dans les entreprises américaines et les salaires des travailleurs et, par conséquent, une diminution du chômage et de la pauvreté.
Avec le début de l'ère des trusts et des monopoles (fin XIXe - début XXe siècle), les signes d'une crise de corruption sont apparus non seulement dans le Sud, mais aussi dans d'autres régions du pays. Pour le surmonter, il a toujours fallu des mesures très douloureuses (y compris la destruction du monopole et la destruction de la grande propriété privée), qui n'étaient parfois possibles qu'à la suite d'une révolution et même d'une guerre civile. Il y a tout lieu de croire que c'est précisément à une telle crise que les États-Unis ont été confrontés dans la première moitié du XXe siècle et la Grande Dépression de 1929-1939. est devenu son aboutissement. Mais les signes graves de cette crise, qui ne se limitait plus au sud du pays, mais prenait un caractère national, sont apparus bien avant la Grande Dépression. Le monopole dans un certain nombre de branches de l'industrie américaine déjà au début des années 1900 est devenu si évident pour tout le monde et a provoqué une telle irritation dans la société que même Theodore Roosevelt, qui a évolué dans le cercle des personnes les plus riches d'Amérique et était membre honoraire d'une élite privée fermée clubs, a été contraint de démanteler plusieurs grands monopoles. . Cependant, seules quelques sociétés ont été scindées. Et dans les années suivantes, le monopole de l'industrie américaine a continué de croître. Simultanément à la croissance du monopole, il y avait aussi une forte concentration de la propriété privée - puisque le système des fiducies et des monopoles était un excellent mécanisme pour pomper la richesse publique dans les poches d'un petit cercle d '«élites». L'Amérique passait d'un pays de classe moyenne et d'égalité des chances à un pays de milliardaires et de mendiants à une vitesse étonnante.
Les années 1920, qui sont entrées dans l'histoire des États-Unis sous le nom de "Roaring Twenties", peuvent servir d'exemple classique d'une période où tous les signes d'une crise de corruption sont présents. Ici, il y a un renforcement supplémentaire de l'inégalité de la propriété et du monopole, et une augmentation du chômage, et une augmentation des protestations sociales, et une explosion de la criminalité, et une baisse des mœurs, et une corruption notable parmi les fonctionnaires. L'augmentation de la corruption a été perceptible non seulement au niveau des autorités locales, mais aussi au niveau fédéral. L'administration du président W. Harding (1921-1923) fut, selon les historiens, l'une des plus corrompues de l'histoire des États-Unis (, 2009). Au cours de son mandat présidentiel, plusieurs scandales de corruption ont éclaté, dans lesquels des personnes proches de lui ou même lui-même ont été impliqués. La croissance du monopole et la concentration de la propriété privée se poursuivirent, et les activités des présidents W. Wilson (1913-1921), W. Harding et C. Coolidge (1923-1929) ne firent que contribuer à cette tendance. Par exemple, sous Harding, les impôts progressifs sur le revenu et les bénéfices ont été abaissés ou complètement éliminés, ce qui a permis d'imposer les gros bénéfices à un taux d'imposition plus élevé. Ainsi, les riches ont commencé à payer moins et les pauvres - plus. Sous Wilson, en 1918, une loi a été adoptée qui a aboli l'effet des lois antitrust en ce qui concerne les industries d'exportation. En conséquence, la tendance au monopole s'est encore accélérée.
Les exemples les plus flagrants de corruption dans l'histoire américaine, comme dans l'histoire d'autres pays, ont été associés à la grande propriété et, plus important encore, à la position dominante ou monopolistique de cette grande propriété dans l'économie. Nous voyons le même schéma dans la vie politique américaine. Les combattants les plus actifs contre la corruption au premier siècle et demi de l'existence des États-Unis étaient des présidents populaires qui agissaient dans l'intérêt des couches moyennes et pauvres de la population : Andrew Jackson (1829-1837) et Franklin Roosevelt ( 1933-1945). Et les plus corrompus, selon les historiens F. Freidel et VO "Neal, étaient les administrations des présidents W. Grant (1869-1877) et W. Harding (1921-1923). Pendant le règne de ces deux présidents, ils n'ont Aux États-Unis, non seulement le pouvoir économique, mais aussi le pouvoir politique des grands propriétaires et monopoleurs était inextricablement lié à la corruption et à une tentative d'étendre la corruption à l'ensemble de l'Amérique. Roosevelt a dû faire face à la tâche plus difficile de faire sortir l'économie de la dépression. Et puis le président américain a été forcé d'écouter ces économistes qui avaient longtemps déclaré que la principale cause de la dépression était la monopolisation de l'Amérique et qu'aucun programme social ne aider radicalement ici, ils ne peuvent apporter qu'une amélioration temporaire de la situation. Roosevelt a déclaré la guerre aux monopoles et à la grande propriété. Le premier coup a été porté aux monopoles dans le secteur de l'énergie, où leniya associée au monopole. Un travail énorme a été réalisé en relation avec l'industrie de la construction, où le monopole des entreprises de construction locales et des fournisseurs de matériaux de construction a été identifié et éliminé, un travail similaire a été réalisé dans le secteur du logement et communal. Les activités de diverses associations industrielles ont été soumises à l'analyse et à la réglementation de l'État, dont beaucoup, au lieu de coordonner le travail professionnel, se sont engagées dans la coordination des prix et la distribution des marchés de vente, c'est-à-dire qu'elles ont organisé une collusion monopolistique. Outre la lutte contre les monopoles, Roosevelt entame également la lutte contre les grandes fortunes. Toujours en 1935, il propose une augmentation de l'impôt sur les "très gros revenus personnels", un impôt progressif sur les revenus des sociétés, des impôts sur les grandes successions et donations de biens, et une augmentation de l'impôt sur les gros biens individuels. Les résultats de la réforme Roosevelt sont vraiment impressionnants. Si pendant 1920-1939. la croissance économique aux États-Unis a pratiquement cessé, puis trois décennies plus tard - 1940-1969. - L'économie américaine a connu la croissance la plus élevée de son histoire.
À la fin des années 1960, la corruption aux États-Unis a décidé de lutter avec des méthodes spéciales. En particulier, les spécialistes du FBI ont développé et mené à bien une opération appelée "Le cheik et l'abeille". Des agents du FBI ont infiltré des réseaux de corruption déguisés en intermédiaires pour des millionnaires arabes et ont offert d'importants pots-de-vin à des hauts fonctionnaires et des membres du Congrès pour faire avancer leurs intérêts commerciaux. À la suite de l'opération, en un an seulement, plus de deux cents fonctionnaires de l'État ont été reconnus coupables de crimes de corruption, puis licenciés. Pourtant, le début d'une véritable lutte contre la corruption aux États-Unis remonte aux années 70 du siècle dernier. Le choc d'un scandale de corruption très médiatisé lié aux activités de la société américaine Lockheed au Japon, qui a conduit à la démission du gouvernement du pays, a incité les législateurs américains à adopter le Foreign Corrupt Practices Act en 1977. Cette loi interdisait la corruption d'agents publics étrangers par des citoyens et des entreprises américains. Cependant, après l'adoption de cette loi, la communauté des affaires américaine a commencé à se plaindre que la position ferme des États-Unis sur la corruption compromet sérieusement la position des entreprises américaines opérant dans l'environnement corrompu des pays du tiers monde. En conséquence, en 1988, les modifications pertinentes ont été apportées à la loi.
Selon un rapport du département américain du commerce préparé en 1996 avec l'aide des agences de renseignement américaines, les entreprises américaines ont subi des pertes estimées à 11 milliards de dollars du fait que leurs concurrents ont eu recours à la corruption. Sur cette base, une campagne a été lancée aux États-Unis pour forcer les autres pays de l'OCDE à criminaliser le versement de pots-de-vin à des fonctionnaires étrangers. A cette époque, l'administration Clinton a déclaré les négociations à l'OCDE sur la corruption comme l'une des priorités dans les activités du Département d'Etat américain. Ainsi, les Américains voulaient mettre leurs concurrents sur un pied d'égalité. Afin de renforcer la lutte contre la corruption et d'aider les entreprises américaines à résoudre ce problème au niveau international, au début du troisième millénaire, le département américain du Commerce a créé une « hotline » sur son Internet. Ainsi, toute entreprise peut désormais signaler les cas d'utilisation de pots-de-vin dont elle a connaissance lors de la conclusion de contrats internationaux directement au Département américain du commerce.
Ces dernières années, le gouvernement américain a adopté un certain nombre de nouvelles lois anti-corruption et poursuit un nombre croissant de fonctionnaires et d'hommes d'affaires.
Europe de l'Ouest. Un tournant dans l'attitude de la société vis-à-vis des revenus personnels des fonctionnaires s'est produit en Europe occidentale, à partir du New Age. L'idéologie libérale, basée sur l'idée d'un "contrat social", proclamait que les sujets paient des impôts à l'État en échange du fait qu'il élabore raisonnablement des lois et les applique strictement. Les relations personnelles et vassales dans l'État féodal ont été remplacées par des relations officielles et fonctionnelles. Ainsi, la perception par un fonctionnaire de revenus personnels en plus de son salaire est interprétée comme un crime contre la moralité publique et les normes de la loi. En conséquence, bien que la corruption des fonctionnaires n'ait pas disparu, elle a été fortement réduite. Au vingtième siècle une nouvelle étape dans l'évolution de la corruption dans les pays développés s'annonce. Celle-ci était liée à la fois au renforcement de la régulation étatique et au développement de la grande entreprise, ses tentatives d'ingérence dans le système politique (corruption des partis, lobbying). À partir de l'adoption du Foreign Corrupt Practices Act aux États-Unis dans les années 1970, l'idée de réglementations anti-corruption s'est propagée à d'autres gouvernements nationaux et organisations internationales, bien qu'au début le processus ait été très lent et n'ait pas apporté de résultats concrets. . Ce n'est qu'à la fin de la guerre froide, lorsque les questions de changement et de bonne gouvernance ont soudainement pris une nouvelle dimension, que la corruption a été reconnue comme une menace pour le succès du changement et du développement, et que les organisations internationales, les gouvernements nationaux et le secteur privé ont commencé à agir contre divers types de corruption. Plusieurs organisations internationales ont joué un rôle de premier plan dans ce nouveau régime de lutte contre la corruption. Sur le continent européen, il s'agissait principalement de l'OSCE, du Conseil de l'Europe et, finalement, de l'UE. Un certain nombre de documents internationaux adoptés en Europe reconnaissent que la corruption constitue une grave menace pour la démocratie et les droits de l'homme, sape l'État de droit et les fondements moraux de la société, viole le principe d'égalité et de justice sociale et entrave l'efficacité de l'administration publique et du développement économique de pays. La Communauté européenne a déjà développé un certain ensemble de mesures juridiques qui sont utilisées dans la lutte contre la corruption. Elles sont inscrites dans les documents du Conseil de l'Europe, de l'Union européenne, du Groupe d'Etats contre la corruption (GRECO), du Groupe des 4, de l'Organisation de coopération et de développement économiques.
Selon les experts, depuis 2002, l'Europe de l'Ouest est restée une région à faible niveau de corruption. Il se distingue également par une structure interne en mosaïque de la corruption. Ainsi, le Nord et le Centre de la région se distinguent (les pays de Scandinavie, les Pays-Bas, la Suisse et le Royaume-Uni) avec un faible degré de corruption. C'est ce groupe qui comprend les pays les moins corrompus du monde - la Finlande et le Danemark. Un niveau de corruption plus élevé est typique de l'Allemagne, de la France, de l'Espagne et du Portugal. L'Italie reste le pays le plus corrompu d'Europe occidentale.
Cependant, en luttant efficacement contre la corruption, seuls quelques États parviennent à obtenir des résultats tangibles dans la pratique. Parmi eux se trouvent les pays d'Europe du Nord, principalement la Finlande. Depuis 1995, Transparency International, une organisation internationale non gouvernementale influente dont l'objectif est de lutter contre la corruption dans les organes de l'État, publie des indices de perception de la corruption. Selon Transparency International, en 1995-1997. La Finlande s'est classée 4ème parmi les pays les moins corrompus du monde, puis au cours des trois années suivantes - 2ème, et en 2001 devient un leader et occupe fermement ces positions dans les classements internationaux. Les réalisations de la Finlande dans la lutte contre la corruption sont confirmées par d'autres études menées par l'organisation, notamment le Global Corruption Barometer et le Global Briber Index. Sur une échelle de 10 points (10 points - absence totale de corruption), selon Transparency International, la Finlande a obtenu 9,9 points en 2001 (102 pays étudiés), suivi du Danemark et de la Nouvelle-Zélande, se partageant les 2e et 3e places (9,5) , à la 4ème place - l'Islande et à la 5-6ème - la Suède et Singapour. La Finlande reste le pays le plus "propre" en termes de degré de corruption dans les années suivantes. Selon les données publiées en octobre 2004 (cette fois l'enquête a été menée dans 146 pays), son score était de 9,7 points. A noter que presque tous les pays nordiques figurent parmi les dix pays les moins corrompus.
Aujourd'hui, en Finlande, chaque année, trois ou quatre affaires sont examinées pour corruption et le même nombre d'affaires de corruption. Le pic le plus élevé d'affaires de corruption s'est produit dans la première décennie d'après-guerre et dans les années 1980, lorsque le pays est entré dans une période de crise économique. En 1945-1954. 549 personnes ont été condamnées pour avoir accepté des pots-de-vin, en 1980-1989. 81 condamnations de ce type ont été prononcées, et dans les années 1990. seulement 38. Soit dit en passant, le mot « corruption » lui-même n'est pas mentionné dans le Code pénal finlandais. Au lieu de cela, il parle de corruption d'agents publics, passible de sanctions allant d'une amende à quatre ans de prison, selon la gravité de l'infraction. En Finlande, en effet, il n'y a jamais eu de loi spéciale sur la corruption ni d'organismes spéciaux pour la contrôler. La corruption est traitée comme faisant partie d'une infraction pénale et est réglementée à tous les niveaux de la législation, des réglementations et d'autres systèmes de contrôle. Ainsi, la corruption a toujours été couverte par la Constitution, le Code pénal, la législation sur la fonction publique, les instructions administratives et autres arrêtés. Les normes éthiques jouent un rôle particulier. Ni une position élevée, ni des mandats parlementaires, ni la popularité publique ne peuvent vous sauver des accusations de corruption et de punition en Finlande. Au cours des 10 dernières années, six membres du gouvernement et 23 hauts fonctionnaires ont été licenciés ou ont démissionné pour des raisons juridiques ou éthiques.
Dans la lutte contre la corruption, la Finlande utilise activement les instruments juridiques internationaux, coopère avec les principales organisations et pays dans ce domaine, met sa législation et ses pratiques en conformité avec les normes et standards internationaux. Elle a signé et ratifié des instruments clés, notamment la Convention anticorruption de l'UE de 1997, la Convention anticorruption de l'OCDE de 1998, les Conventions pénale et civile du Conseil de l'Europe de 1999 sur la corruption, la Convention des Nations Unies contre la corruption, adoptée à Mexico en Décembre 2003. Certaines difficultés ont surgi avec la ratification des documents anti-corruption du Conseil de l'Europe, qui s'appliquent non seulement à tous les fonctionnaires et juges, mais aussi aux parlementaires et, dans certains cas, nécessitent des amendements à la législation nationale. Des désaccords sont apparus lors de la discussion de cette question. La Commission des affaires constitutionnelles du Parlement finlandais a estimé que la ratification devrait inclure une réserve selon laquelle la convention pénale ne s'appliquerait pas aux parlementaires, mais tous les députés n'étaient pas d'accord avec cela. Le processus a traîné pendant plusieurs années, et ce n'est qu'à la fin de 2002 que la Finlande a ratifié la convention.
Les Pays-Bas, classés 7e en termes de politique anti-corruption efficace, disposent d'un système anti-corruption à trois niveaux. La grande majorité des cas de corruption par des organismes et institutions étatiques, comme les prisons, le service des recouvrements de l'État, le ministère de la Défense, etc., sont réglés eux-mêmes, au sein de leurs organisations. À ces fins, la plupart des institutions de l'État ont leurs propres départements des affaires intérieures (ou, en d'autres termes, des services de sécurité intérieure). Par exemple, les vingt-cinq services de police régionaux et l'Agence nationale de police disposent des outils et du personnel nécessaires pour surveiller et combattre la corruption au sein de leurs organisations, allant des grands services de police à un seul policier.
Le deuxième niveau structurel important du système de lutte contre la corruption est le soi-disant ministère public. Le ministère public compte dix-neuf bureaux régionaux, chaque bureau a son propre procureur qui gère les enquêtes pénales. Si les affaires de corruption tombent dans le champ d'attention du ministère public, deux scénarios sont possibles. Le procureur a le droit de ne pas porter plainte, par exemple, si l'organisation ou le service gouvernemental a des règles transparentes concernant l'acceptation de cadeaux, ou si l'employé a déjà été sanctionné par son organisation pour avoir enfreint les règles. Si le procureur régional décide qu'une enquête plus approfondie est nécessaire, il en informe le procureur national anti-corruption.
Le procureur de la République adresse à son tour une requête au Parquet général, qui est le troisième niveau organisationnel du dispositif de lutte contre la corruption. Le procureur général charge la police criminelle de l'État (appelée "Rijksrecherche" aux Pays-Bas) de mener une enquête indépendante. Il s'agit d'une petite force de police qui enquête de manière indépendante et objective, relevant directement du procureur général, le plus haut procureur de la République. En fait, c'est la seule organisation ayant le pouvoir de poursuivre en cas de corruption. Le service dispose d'une petite unité de renseignement dont la tâche est d'enquêter sur la corruption. Les enquêtes portent sur l'atteinte grave et punissable à la réputation de ceux qui sont au service du public. Aux Pays-Bas, une affaire de corruption est formulée comme une affaire d'atteinte à la réputation.
Le Rijksrecherche est devenu une organisation nationale en 1996. Jusqu'en 2000, le service traitait de 300 à 400 affaires par an, dont 100 étaient liées à la corruption. Après la restructuration et l'émergence d'un registre central, qui devrait recevoir toutes les demandes d'enquêtes, le nombre d'enquêtes a été réduit à 100-200 par an (30-40 sont liées à la corruption). Les 70 dossiers précédemment traités par le service sont désormais traités par les services régionaux de police. La plupart des cas de corruption devraient être traités par les organisations elles-mêmes.
Les gens de la République de Chine. En Chine, la loi n'a jamais eu une force dominante, traditionnellement ses fonctions étaient remplies par un ensemble de règles confucéennes régissant la vie publique et privée dans le pays. Ces règles avaient pour effet de maintenir un ordre patriarcal dans la société chinoise, où l'État était proclamé la plus haute autorité, et ses serviteurs - les fonctionnaires - étaient dotés des plus grands privilèges, et où le sort de la société était au service de l'État. Dans un tel système, la bureaucratie était la partie la plus respectée, la plus influente et la plus riche de la société, et la chose la plus importante était exigée d'elle - renforcer l'autorité du gouvernement central et garder sa bonne réputation. Dans ce cas, le principe de "sauver" et de "perdre la face" est compréhensible, ce qui est extrêmement important pour un responsable chinois. Le fait est qu'un fonctionnaire peut "voler" des fonds du Trésor public, peut enfreindre les lois et s'enrichir en utilisant sa position officielle, tandis que son autorité personnelle ne souffrira pas et parmi le peuple, il sera toujours connu comme un fonctionnaire juste et sage, mais seulement à une condition - s'il agit invariablement avec le nom du dirigeant sur ses lèvres, s'il honore les postulats de base de Confucius (actuellement - le parti). Il est important de comprendre que dans de telles activités d'un fonctionnaire, selon la tradition chinoise, il n'y a pas de contradiction avec les normes sociales de comportement, cela s'inscrit dans la vie normale de la société chinoise, car ce n'est pas la personnalité d'une personne, mais son rang qui est valorisé dans Chine.
Le principe de « sauver la face » dans la tradition chinoise renforce non seulement l'autorité du pouvoir d'État, mais en constitue également l'un des piliers : un fonctionnaire est placé dans des conditions telles qu'il est préférable qu'il meure plutôt que de perdre le respect de son rang et ainsi discréditer le gouvernement, et cela, comme rien d'autre, protège les fondements de l'État. Dans un tel système, des lois spéciales ne sont pas nécessaires pour lutter contre la corruption. Bien que dans la Chine moderne, ils le soient bien sûr. Actuellement, il existe deux types de désignation de la corruption en RPC et, par conséquent, deux niveaux de sa perception : pénal-juridique et politico-moral :
1) Droit pénal sens :
la corruption - les pots-de-vin - est désignée par les termes "tanyu" (vol, détournement de fonds) et "huilu" (pots-de-vin, pots-de-vin). Le plus souvent, ces termes désignent la corruption dans les documents réglementaires, c'est ainsi qu'elle est désignée dans le Code pénal de la RPC, où elle est considérée comme un acte pénalement punissable ;
2) Signification politique et morale :
la corruption - décomposition - est désignée par le mot « fubai » (décomposition, pourriture). On pense que ce terme est entré dans le lexique politique chinois à partir des travaux des classiques du marxisme-léninisme, où il servait à désigner des phénomènes inhérents aux régimes capitalistes occidentaux. Désormais, ce concept s'étend à presque toutes les actions antisociales et mercantiles des fonctionnaires à tous les niveaux qui utilisent leur position officielle pour acquérir des privilèges, avantages et privilèges excessifs et injustifiés, l'appropriation ou l'extorsion d'articles d'inventaire, l'obtention personnelle ou par l'intermédiaire de valeurs matérielles, avantages immobiliers, etc.
Peu de temps après la fondation de la RPC, le Conseil d'État a adopté en 1952 le Règlement sur la répression de la corruption ("tanyu" chinois). Il contenait sa définition - détournement, vol, obtention frauduleuse, fraude aux valeurs de l'État, extorsion des valeurs d'autres personnes, prise de pots-de-vin et autres actes en violation de la loi pour obtenir un profit à des fins personnelles, se cachant derrière l'intérêt public, commis par les employés de tous les organismes publics, entreprises, établissements d'enseignement et structures qui leur sont liés. De toute évidence, cela reflétait la compréhension traditionnelle chinoise de l'essence du problème et comprenait, comme nous pouvons le voir, un large éventail d'actes criminels. La corruption est devenue un problème social et politique majeur en Chine après 1978, lorsque la politique de "réforme et d'ouverture" a été mise en place, écrit un employé du China Center for Comparative Politics and Economics (Pékin). Une étape importante dans l'évolution du concept analysé a été le Règlement additionnel sur la répression de la corruption et des pots-de-vin, adopté le 21 janvier 1988. Il formulait désormais clairement « accepter un pot-de-vin » et indiquait des montants d'argent spécifiques qui jouaient un rôle clé dans condamnation pour corruption et pots-de-vin. Le mécontentement massif face à la corruption croissante dans les organisations du parti et l'appareil gouvernemental est devenu l'une des principales raisons du soutien massif aux manifestations étudiantes en 1989. Après les événements de la place Tiananmen, la nouvelle direction accorde une attention particulière à la lutte contre la corruption (BC ). Cependant, la corruption continue de se développer et se classe désormais au deuxième rang (après le chômage) des problèmes qui inquiètent la société chinoise.
Le 14 mars 1997, le Code pénal considérablement révisé et actuel de la République populaire de Chine a été adopté, qui est entré en vigueur le 1er octobre 1997. Le chapitre 8 "Corruption et pots-de-vin" figurait dans la partie spéciale du Code pénal, combinant 15 articles (articles 382-396). En règle générale, les soi-disant employés de l'État peuvent faire l'objet des délits prévus au chapitre. Ainsi, dans le Code pénal de la RPC de 1997, la corruption est comprise comme l'appropriation, le vol, la réception frauduleuse ou l'acquisition illégale de valeurs publiques par d'autres méthodes par des employés de l'État utilisant leur position officielle. Comme la corruption est envisagée et l'appropriation, le vol, la réception frauduleuse ou la possession illégale par d'autres méthodes des valeurs de l'État en utilisant la position officielle par les employés qui disposent, gèrent les biens de l'État pour le compte d'organismes de l'État, de sociétés, d'entreprises, de structures non productives, d'organismes publics . À bien des égards, cette formulation reproduit la disposition correspondante des « Dispositions supplémentaires relatives à la répression de la corruption et des pots-de-vin » de 1988. A la même époque dans les années 80-90. au niveau du parti et de l'État, on utilise de plus en plus le terme « fubai », qui est absent du code pénal et qui a longtemps été traduit dans le vocabulaire socio-politique par « pourriture, pourriture ».
Au début des années 90. la lutte contre la corruption dans les rangs du Parti communiste chinois (PCC) est devenue une priorité dans les travaux de la Commission centrale de contrôle de la discipline du PCC (CCDI), créée lors du 12e Congrès du PCC en septembre 1982 conformément à la nouvelle charte du parti adoptée chez lui, et ses branches sur les places. Le 15e Congrès du PCC en 1997 a noté les grands progrès qui avaient été accomplis dans ce domaine en cinq ans. En particulier, de septembre 1992 (après la fin du XIVe Congrès du Parti) à fin juin 1997, les organes d'inspection de la discipline ont examiné plus de 670 000 cas, 669 300 personnes ont été sanctionnées. À la suite du durcissement de la lutte contre la corruption, 121 500 personnes ont été expulsées du parti, 37 500 d'entre elles ont été poursuivies. Le rapport du CCPD a noté que dans la lutte contre la décadence, il est nécessaire non seulement de traduire les corrupteurs en justice, mais aussi d'attacher une grande importance à l'éducation idéologique et éthique et de prêter attention aux activités de prévention de la décadence. Cette lutte doit être développée sur une base saine et ordonnée, en tenant compte de la nécessité de renforcer la direction du Parti et de créer et maintenir un mécanisme de contrôle efficace.
De temps en temps, des exécutions publiques de fonctionnaires sont diffusées à la télévision chinoise. Un pot-de-vin ou un détournement de fonds d'un montant supérieur à un million de dollars est la punition ultime. Ces jours-ci, les chiffres récemment publiés sont devenus le sujet de conversation dans le Céleste Empire. Depuis 2000, environ 10 000 fonctionnaires ont été abattus en Chine pour corruption et 120 000 autres ont été condamnés à 10 à 20 ans de prison. En 30 ans de réformes, environ un million d'employés du parti et de l'appareil d'État ont été poursuivis pour corruption. Cependant, même malgré les exécutions publiques, il n'est pas possible d'éradiquer complètement les cas de collusion entre entrepreneurs et fonctionnaires sur le principe « votre pouvoir est mon argent ».
Ainsi, d'une manière générale, en RPC, ainsi que dans de nombreux autres pays, le concept de « corruption » reste très vulnérable d'un point de vue théorique, cependant, la détermination inébranlable des autorités à combattre et faire cesser les crimes commis sur cette base force le respect et mérite la plus grande attention.
Singapour. Dans les pays nouvellement industrialisés, le gouvernement de Singapour a été l'un des premiers à lancer une lutte globale contre la corruption, qui a remporté un succès impressionnant dans ce domaine. Un système très efficace de lutte et d'éradication de la corruption a été créé dans le pays. La stratégie anti-corruption dans ce pays se distingue par sa rigueur et sa cohérence et se concentre sur la minimisation ou l'élimination des conditions qui créent à la fois une incitation et une opportunité pour inciter une personne à commettre des actes de corruption.
La tactique de réduction du niveau de corruption reposait sur l'application de toute une série de mesures administratives et législatives, notamment :
Simplification des procédures bureaucratiques ;
Réglementation des actions des fonctionnaires ;
Surveillance stricte des normes éthiques élevées.
La base juridique de la lutte contre la corruption à Singapour a été établie en 1960 par la loi sur la prévention de la corruption. Un organisme public spécial a été créé - l'Agence de lutte contre la corruption (ABA), dont le directeur relève directement du Premier ministre du pays. Il y a trois départements dans la structure de l'ABK : opérationnel, administratif et informationnel. La loi adoptée a levé plusieurs obstacles sérieux. Tout d'abord, la loi donne une définition claire de tous les types de corruption et réglemente le travail de l'agence en lui conférant des pouvoirs spéciaux. La loi a durci la peine pour la corruption. Les peines de prison pour avoir accepté des pots-de-vin ont été alourdies et des mesures sévères ont été introduites pour avoir versé des pots-de-vin ou pour avoir refusé de participer à des enquêtes anti-corruption. Les employés de l'agence ont eu le droit de détenir des pots-de-vin potentiels, de fouiller leur domicile et leur lieu de travail, de vérifier leurs comptes bancaires, etc. Les citoyens de Singapour peuvent déposer des plaintes auprès de l'agence contre les employés du gouvernement et exiger qu'ils soient punis.
Plus tard, la législation singapourienne a été complétée à plusieurs reprises. En particulier, en 1989, une forme de peine a été introduite qui prévoyait la confiscation des biens. Un certain nombre de mesures visaient à renforcer l'indépendance du pouvoir judiciaire. Les juges ont reçu un statut privilégié et des salaires élevés. Un système judiciaire indépendant, par lequel un bureaucrate qui enfreint la loi peut être reconnu coupable d'un crime grave, réduit considérablement l'attrait potentiel de la corruption. Dans le cadre de la lutte contre la corruption, des licenciements massifs de fonctionnaires des douanes et d'autres organisations et services de l'État ont été pratiqués. Ces mesures s'accompagnent de la déréglementation de l'économie, de l'augmentation des salaires des fonctionnaires et de la formation de personnel administratif qualifié.
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