Pagrindinės antikorupcinės politikos kryptys. Antikorupcinė veikla: pagrindinės kryptys ir veiklos Pagrindiniai antikorupcinės veiklos vertinimo metodai

Veiksmingą kovą su korupcija pasaulio bendruomenė vertina kaip svarbiausią valstybės civilizacijos, jos laikymosi demokratinėms vertybėms rodiklį.

Pasirengimas veiksmingai kovai su korupcija yra svarbiausias valstybės civilizacijos, jos laikymosi demokratijos principų ir vertybių rodiklis.

Tarptautinė ir nacionalinė patirtis įrodė, kad korupcija negali būti kovojama diegiant atskiras, nevienodas, fragmentiškas priemones skirtingomis kryptimis. Sumažinti jo lygį galima tik įgyvendinus vientisą nuoseklių priemonių sistemą pagrindinėse srityse. Daugelis problemų yra pernelyg tarpusavyje susijusios. Tereikia integruoto požiūrio sprendžiant problemas, kurių sunkumas neslūgsta, o, priešingai, pastaruoju metu išaugo daug kartų.

Integruotos valstybės kovos su korupcija strategijos kūrimas ir nuoseklios bei koordinuotos politikos įgyvendinimas šioje srityje yra vienas iš neatidėliotinų teisės pertvarkos uždavinių šiuo metu. Nuo jų sprendimo priklauso Rusijos nacionalinių interesų įgyvendinimas beveik visose viešųjų ryšių srityse Valstybės politika kovos su korupcija srityje (tarptautiniai teisiniai aspektai) // Kozlovas V.A. - Nuorodų ir teisės sistemos konsultantas ..

Daugialypis korupcijos sukeliamų problemų pobūdis lemia sistemingo požiūrio į kovos su ja organizavimą poreikį. Teisėta kelti klausimą ne tik apie atskirų institucijų ir valstybės organų veiklos sričių tobulinimą, bet ir apie naujų požiūrių konceptualų kūrimą kovojant su šiuo reiškiniu reguliavimo, išteklių, informacinės, organizacinės paramos srityje.

Šiuo atžvilgiu buvo parengtas 2008 m. gruodžio 25 d. Rusijos Federacijos federalinis įstatymas Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“, kuriame įtvirtinti valstybės politikos, skirtos užkirsti kelią korupcijos apraiškoms ir kovai su korupcija, įgyvendinimo principai ir pagrindinės kryptys. kovojant su korupcija, itin svarbu apibrėžti valstybės priežiūros ir koordinavimo funkcijas įgyvendinant tokią politiką, kuri numato normatyvinį „korupcijos“ apibrėžimo įtvirtinimą.

Pagal šį įstatymą Pagrindiniai kovos su korupcija Rusijos Federacijoje principai yra: pagrindinių žmogaus ir pilietinių teisių ir laisvių pripažinimas, užtikrinimas ir apsauga; teisėtumas; valstybės įstaigų ir vietos savivaldos organų veiklos viešumas ir atvirumas; atsakomybės už korupcinių nusikaltimų padarymą neišvengiamumas; kompleksinis politinių, organizacinių, informacinių ir propagandinių, socialinių-ekonominių, teisinių, specialiųjų ir kitų priemonių naudojimas; prioritetinis korupcijos prevencijos priemonių taikymas; valstybės bendradarbiavimas su pilietinės visuomenės institucijomis, tarptautinėmis organizacijomis ir asmenimis.

Šis įstatymas nustato, kad Rusijos Federacija, vadovaudamasi Rusijos Federacijos tarptautinėmis sutartimis ir (ar) abipusiškumo principu, kovos su korupcija srityje bendradarbiauja su užsienio valstybėmis, jų teisėsaugos institucijomis ir specialiosiomis tarnybomis, kaip taip pat su tarptautinėmis organizacijomis, siekiant: nustatyti įtariamuosius (kaltinamuosius) korupcinių nusikaltimų padarymu, jų buvimo vietą, taip pat kitų asmenų, dalyvavusių korupciniuose nusikaltimuose, buvimo vietą; turto, gauto dėl korupcinių nusikaltimų padarymo arba panaudoto kaip priemonė jiems padaryti, identifikavimas; prireikus tiekti daiktus ar medžiagų pavyzdžius tyrimams ar teismo medicinos ekspertizei; keitimasis informacija antikorupciniais klausimais; korupcijos prevencijos ir kovos su korupcija veiklos koordinavimas.

Kovos su korupcija efektyvumui gerinti būtina plėtoti tokią antikorupcinę politiką, kuri būtų formuojama „pagal objektyvius gyvenimo procesus bei aktualių visuomenės ir valstybės problemų sprendimą“. - Stavropolis: Paslaugų mokykla, 2004. - S. 59 .. Korupcijos prevencija yra vienas pagrindinių uždavinių kovojant su ja. Lengviau užkirsti kelią korupcijos atsiradimui, nei su ja kovoti, kai ji sustiprėjo.

Rusijos Federacijoje korupcijos prevencija bus vykdoma pagal 2008 m. gruodžio 25 d. federalinį įstatymą Nr. 273-FZ, taikant šias pagrindines priemones:

• 1) nepakantumo korupciniam elgesiui formavimasis visuomenėje;
• 2) teisės aktų ir jų projektų antikorupcinė ekspertizė;
• 3) piliečių, pretenduojančių į valstybės ar savivaldybių pareigas ir valstybės ar savivaldybės tarnybos pareigas, kvalifikacinių reikalavimų pateikimas įstatymų nustatyta tvarka, taip pat šių piliečių pateiktos informacijos patikrinimas nustatyta tvarka;
• 4) asmens, pavaduojančio valstybės ar savivaldybės tarnybos pareigas, įtrauktas į Rusijos Federacijos norminių teisės aktų nustatytą sąrašą, nustatymas iš pakeistų valstybės ar savivaldybės tarnybos pareigų arba taikyti kitas priemones. teisinės atsakomybės už informacijos nepateikimą arba žinomai melagingos ar neišsamios informacijos apie savo pajamas, turtą ir turtines prievoles pateikimą, taip pat žinomai melagingos informacijos apie sutuoktinio ir nepilnamečių vaikų pajamas, turtą ir turtines prievoles pateikimą;
• 5) federalinių valstybės valdžios organų, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybės valdžios organų, vietos savivaldos organų personalo darbo praktikos įvedimas į taisyklę, pagal kurią ilgalaikis, nepriekaištingas ir efektyvus darbas. į valstybės ar savivaldybės tarnautojo tarnybines pareigas būtinai atsižvelgia skirdamas jį į aukštesnes pareigas, suteikiant jam karinį ar specialų laipsnį, luominį, diplomatinį laipsnį arba jį skatinant;
• 6) Rusijos Federacijos kovos su korupcija įstatymų laikymosi viešosios ir parlamentinės kontrolės institucijų kūrimas.

Įvairių valstybės tarnautojų atsakomybės rūšių sisteminimas, atsižvelgiant į galimas konstitucinės atsakomybės formas, gali suteikti neatskiriamą pagalbą antikorupcinėje veikloje.

Korupcijos prevencijos ir slopinimo valstybės tarnybos sistemoje problema yra viena iš aktualiausių. Šiuo metu galima išskirti 4 pagrindinius teisės aktus, turinčius reikšmingą antikorupcinį komponentą:

• 1. „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“, 2003 m. gegužės 27 d. Nr. 58-FZ, apibrėžiantis Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos teisinius ir organizacinius pagrindus, įskaitant Rusijos Federacijos valstybės tarnybos valdymo sistemą. Rusijos Federacijos valstybės tarnyba.
• 2. "Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos" 2004 m. liepos 27 d. Nr. 79-FZ, nustatantis Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos teisinius, organizacinius, finansinius ir ekonominius pagrindus.
• 3. "Dėl komunalinės tarnybos Rusijos Federacijoje" 2007-03-02 Nr. 25-FZ, reglamentuojantis santykius, susijusius su Rusijos Federacijos piliečių, užsienio valstybių piliečių - Rusijos tarptautinių sutarčių dalyvių - priėmimu į komunalines tarnybas. Federacija, pagal kurią užsienio piliečiai turi teisę eiti savivaldybės tarnybą, eidami ir baigdami savivaldybės tarnybą, taip pat nustatydami savivaldybės darbuotojų teisinį statusą (statusą).
• 4. „Dėl užsakymų dėl prekių tiekimo, darbų atlikimo, paslaugų teikimo valstybės ir savivaldybių poreikiams“ 2005-07-21 Nr.94-FZ, reglamentuojantis santykius, susijusius su prekių tiekimo užsakymų pateikimu, 2005 m. darbų atlikimas, paslaugų teikimas valstybės ar savivaldybių poreikiams, siekiant išplėsti fizinių ir juridinių asmenų dalyvavimo teikiant užsakymus galimybes ir skatinti tokį dalyvavimą, plėtoti sąžiningą konkurenciją, gerinti valstybės institucijų ir savivaldybių veiklą šioje srityje. užsakymų pateikimo, užtikrinti skaidrumą ir skaidrumą teikiant užsakymus, užkirsti kelią korupcijai ir kitiems piktnaudžiavimams užsakymų pateikimo srityje.

Šie federaliniai įstatymai, taip pat Rusijos Federacijos prezidento 2002 08 12 dekretas Nr. 885 „Dėl bendrųjų valstybės tarnautojų tarnybinio elgesio principų patvirtinimo“, apibrėžiantis valstybės tarnautojų elgesio pagrindus, jie turėtų vadovautis eidami tarnybines (tarnybines) pareigas, sudaryti prielaidas užkirsti kelią korupcijai valstybės ir savivaldybių administravimo srityje.

Viena iš pagrindinių Rusijos Federacijos vykdomos valstybės politikos ir kovos su korupcija strategijos rengimo priemonių yra užtikrinti informacijos apie valstybės institucijų veiklą prieinamumą ir skaidrumą.

Siekiant įgyvendinti šią kryptį kovojant su korupcija, buvo priimti federaliniai įstatymai, kuriais siekiama padidinti valdžios atvirumą ir skaidrumą, pavyzdžiui, 2006 m. liepos 27 d. Federalinis įstatymas Nr. 149-FZ „Dėl informacijos, informacinių technologijų ir informacijos apsaugos“. , 2006-02-08 federalinis įstatymas Nr. 59-FZ „Dėl Rusijos Federacijos piliečių prašymų nagrinėjimo tvarkos“.

Be apsvarstytų kovos su korupcija mechanizmų, būtina naudoti įvairius papildomus mechanizmus, ribojančius korupcijos galimybes. Taigi gerai sutvarkyta vidaus kontrolės sistema turėtų prisidėti prie korupcijos ir sukčiavimo rizikos valstybės ir savivaldybių institucijose mažinimo. Tarp mechanizmų labiausiai paplitęs yra maksimalus įmanomas valstybės tarnautojų bendravimo su piliečiais ir organizacijomis nuasmeninimas, visų pirma įdiegiant pastaraisiais metais plačiai naudojamą „vieno langelio“ sistemą ir elektroninę informacijos mainų sistemą. daugelyje korupcijos požiūriu pažeidžiamiausių valdžios struktūrų: policijos, mokesčių tarnybos, būsto ir komunalinių paslaugų ir kt.

Pažymėtina, kad nustatytos problemos toli gražu nėra vienintelės, kurias sprendžia Rusijos Federacija. Tačiau pastaruoju metu buvo sukurtos būtinos prielaidos, kad valstybės veikla šia kryptimi būtų dinamiškesnė ir labiau koordinuota.

Rusijos Federacijai iškyla uždavinys suformuoti sisteminę kovos su korupcija strategiją, kurios prioritetas turėtų būti uždaviniai, skirti užkirsti kelią korupcijai visose gyvenimo srityse, kurių praktiniam įgyvendinimui būtina laikytis taisyklės principo. Suteikti realią prieigą prie informacijos apie valstybės institucijų ir vietos valdžios institucijų veiklą, savivaldą, kuri yra viena iš svarbiausių informacinės visuomenės kūrimo.

Korupcija yra socialinis reiškinys, visuomenės ir socialinių santykių produktas. Korupcijos atsiradimas ir egzistavimas tampa įmanomas nuo valdymo funkcijų atskyrimo visuomeninėje ir ūkinėje veikloje momento, nes būtent tokiu atveju pareigūnas (vadovas) turi galimybę disponuoti ištekliais ir priimti sprendimus, neatitinkančius visuomenės interesų. , valstybė, bet remdamasi savo asmeniniais savanaudiškais motyvais. Taigi korupcija veikia kaip kompleksinis socialinis-politinis reiškinys, kilęs senovėje ir egzistuojantis dabar – keičiantis korupcijos pasireiškimo formoms, jos apimtys nemažėja.

Korupcijos, kaip sudėtingo, daugialypio reiškinio, istorija savo senove nenusileidžia žmonijos civilizacijos istorijai. Jos atsiradimas datuojamas pirmosios klasės visuomenių ir valstybinių darinių formavimusi. Pirmasis korupcijos valstybės tarnyboje paminėjimas atsispindėjo Senovės Babilono archyvuose XXIV amžiuje prieš Kristų. e. Lagašo Urukaginos karalius reformavo viešąjį administravimą, siekdamas pažaboti valdininkų ir teisėjų piktnaudžiavimą.

Žinomas senovinis lotyniškas diktatas skelbia: „Do ut facies“ – „Duosiu daryti“ Korupcija šiuolaikinėje visuomenėje yra socialinė institucija, valdymo sistemos elementas, glaudžiai susietas su kitomis socialinėmis institucijomis – politinėmis, ekonominėmis, kultūrinėmis. Korupcijos institucionalizavimą liudija:

• - atlieka daugybę socialinių funkcijų – administracinių ryšių supaprastinimą, vadybinių sprendimų priėmimo spartinimą ir supaprastinimą, socialinių klasių ir grupių santykių stiprinimą ir pertvarkymą, pagalbą ekonominei plėtrai mažinant biurokratines kliūtis, ekonomikos optimizavimą. išteklių trūkumas ir pan.;
• - aiškiai apibrėžtų korupcinių santykių subjektų buvimas, socialinių vaidmenų pasiskirstymas;
• - tam tikrų žaidimo taisyklių, normų, žinomų korupcinių veiksmų subjektams, buvimas;
• - vyraujantis slengas ir korupcijos simboliai;
• - nustatytas paslaugų tarifas, žinomas suinteresuotoms šalims.

Korupcija didele dalimi varžo laisvą ekonominių įstatymų veikimą, mažina šalies prestižą pasaulio visuomenės akyse, tai yra viena iš pagrindinių kliūčių pelningoms užsienio investicijoms jai. Sąžiningas ir socialiai orientuotas verslas stumiamas iš rinkos, nes dėl korupcijos toks verslas tampa nuostolingu.

Pavyzdžiui, didieji mąstytojai Platonas ir Aristotelis korupciją priskyrė politinei kategorijai. Anot N. Machiavelli, korupcija yra bendros valstybės ligos, griaunančios pilietinę dorybę, įrodymas. Pagal C. Montesquieu apibrėžimą, korupcija yra disfunkcinis procesas, dėl kurio gera politinė tvarka ar sistema virsta nenaudinga.

Pavyzdžiui, pirmieji korupcijos apibrėžimai yra teisėti.

Plati sąvoka „korupcija“ kilusi iš lotyniško žodžio „corruptio“, išvertus į rusų kalbą kaip „korupcija“, „kyšininkavimas“. Teisinėje literatūroje sąvoka „korupcija“ apibrėžiama kaip „nusikalstama veika politinio ar valstybės valdymo srityje, pareigūnams naudojant jiems patikėtas teises ir įgaliojimus asmeniniam praturtėjimui“. Toks panašus korupcijos apibrėžimas randamas dideliame teisės žodyne.

Baudžiamosios teisės literatūroje ir teisėsaugos praktikoje dabar yra du pagrindiniai požiūriai į korupcijos apibrėžimą. Daugelis mokslininkų mano, kad korupcija – tai bet kuriai visuomenei būdinga valstybės pareigūnų (pareigūnų) papirkimo sistema, susijusi su šių asmenų veikomis, siekiant patenkinti neteisėtą materialinį atlygį ar kitą asmeninę naudą atstovaujančių asmenų interesus. Kiti oponuojantys mokslininkai mano, kad korupcijos atveju valstybės tarnautojų naudojimasis savo tarnybine padėtimi, siekiant įgyti įstatyme nenumatytų pranašumų turtinių paslaugų, pašalpų ar kitų privalumų pavidalu, o kyšininkavimas šiuo atveju yra tik dalis neigiamas reiškinys.

Tarptautinėje teisėje pateikiamas korupcijos apibrėžimas ir atitinkamai išplėstas su korupcija susijusių nusikaltimų subjektų spektras.

Viena iš tokių sąvokų, prasmingų apibrėžimų yra devinto JT kongreso pasiūlyta formuluotė, kuri apibrėžia korupcijos sąvoką kaip „piktnaudžiavimą valstybės valdžia siekiant asmeninės naudos“.

Platesnį apibrėžimą 1995 metais pateikė Europos Tarybos tarpdalykinė korupcijos grupė: „korupcija yra kyšininkavimas ir bet koks kitoks asmenų, kuriems pavesta atlikti tam tikras pareigas viešajame ar privačiame sektoriuje, elgesys, dėl kurio pažeidžiamos pavestos pareigos. valstybės pareigūno, privataus darbuotojo, nepriklausomo agento ar bet kokių kitokių santykių statusu ir yra skirtas gauti bet kokios neteisėtos naudos sau ir kitiems. JT konvencijoje prieš tarptautinį organizuotą nusikalstamumą taip pat siūlomos priemonės korupciniams nusikaltimams kriminalizuoti. Pagal str. Konvencijos 8 str., už kyšininkavimą, šalies ir užsienio valstybės pareigūnų ar tarptautinių valstybės tarnautojų atvirumą šių ar kitų fizinių ir juridinių asmenų interesais, taip pat bendrininkavimas darant šiuos nusikaltimus gali būti baudžiama baudžiamąja tvarka. Nagrinėjamoje konvencijoje, skirtingai nei Strasbūre (1999), nėra konkrečiai nustatyta atsakomybė už valstybės pareigūnų parengimą turto prievartavimui ar neteisėtam pasinaudojimui, taip pat nereikalaujama privalomo šių aktų taikymo privataus sektoriaus atžvilgiu. Jis palieka valstybės pareigūno turinio nustatymą dalyvaujančių valstybių nuožiūrai, tuo pačiu suteikiant joms teisę kriminalizuoti kitas korupcijos formas.

JT Generalinės Asamblėjos priimtame teisėsaugos pareigūnų elgesio kodekse teigiama, kad „korupcija turėtų būti apibrėžta nacionalinėje teisėje ir aprėpti veiksmo atlikimą arba neatlikimą vykdant šias pareigas arba dėl jų atsiradimo. dovanų, pažadų ar paskatų rezultatas arba neteisėtas jų gavimas, kai yra toks veiksmas ar neveikimas“.

JAV mokslininkai korupciją apibrėžia kaip politikų, vyriausybės pareigūnų, verslininkų ir kitų asmenų vengimą atlikti savo tarnybines pareigas ir valdžios funkcijas, siekiant asmeninių, šeimos ar grupinių interesų, siekiant praturtinti ir pagerinti savo socialinę padėtį. Henry Blacko teisinėje žodyne korupcija suprantama kaip: „veiksmas, padarytas siekiant suteikti pranašumą, nesuderinamą su pareigūno tarnybinėmis pareigomis ir kitų teisėmis; pareigūno, kuris neteisėtai ir neteisėtai pasinaudojo savo pareigomis ar statusu, siekdamas išgauti naudos sau ar kitam asmeniui tikslu prieštaraujančių kitų pareigoms ir teisėms, veika.

Filipinų atstovai siūlė korupciją vertinti kaip korupciją ir valstybės pareigūnų papirkimą, taip pat bendrininkavimą tam bet kokia forma, taip pat siekiant išlaikyti ar įgyti valdžią (politinė korupcija).

Kitokį požiūrį pademonstravo Pakistano pusė, kur korupcija yra platesnė sąvoka ir apima valstybės pareigūnų ar jiems artimų siaurų grupių praturtėjimą naudojant jiems patikėtas valstybės lėšas, jų tarnybinę padėtį ir esamą statusą, susijusį su jų padėtimi. , kyšius ir bet kokią kitą korupcinę veiklą.

Devintojo JT Kongreso pasiūlyta formuluotė (Kairas, 1995) korupciją vertina kaip „piktnaudžiavimą valstybės valdžia siekiant asmeninės naudos“.

Didesnį apibrėžimą, gerokai praplėtusį korupcinių veikų subjekto sampratą, sukūrė Europos Tarybos tarpdalykinė korupcijos grupė, kuri tiriamą reiškinį vertina ne tik kaip kyšininkavimą, bet ir kaip „bet kokį kitą korupcijos subjekto elgesį“. asmenys, kuriems pavesta atlikti tam tikras pareigas viešajame ar privačiame sektoriuje ir dėl ko pažeidžiamos jiems pavestos pareigos pagal valstybės pareigūno, privataus darbuotojo, nepriklausomo agento statusą ar kitokius santykius ir kurių tikslas yra gauti bet kokių neteisėtų naudos sau ir kitiems“. Tokią naujovę lemia sparti transnacionalinės korupcijos raida, kurios struktūroje tiek pirkėjai, tiek pirkėjai dažnai yra komercinių ir kitų nevalstybinių struktūrų atstovai.

JT sekretoriato kovos su korupcija vadove korupcija traktuojama kaip trijų nusikalstamų veikų klasifikacijų derinys:

• a) valstybės turto vagystės, vagystės ir pareigūnų pasisavinimas;
• b) piktnaudžiavimas tarnyba siekiant nepateisinamos asmeninės naudos;
• c) interesų konfliktas tarp viešosios pareigos ir asmeninės naudos.

Tuo pat metu JT pagrindiniame dokumente apie tarptautinę kovą su korupcija teigiama, kad „korupcija yra piktnaudžiavimas valstybės valdžia siekiant gauti naudos asmeninei naudai“.

Panašus korupcijos apibrėžimas pateiktas Pasaulio banko ataskaitoje apie valstybės vaidmenį šiuolaikiniame pasaulyje, kur „korupcija yra piktnaudžiavimas valstybės valdžia siekiant asmeninės naudos“.

Kazachstane buvo ne mažiau bandymų pateikti įstatyminį korupcijos ir susijusių terminų apibrėžimą. Anot A. A. Černiakovo, teisės mokslo uždavinys yra pasiūlyti įstatymų leidėjui norminį korupcijos apibrėžimo modelį, remiantis teorinėmis raidomis. Jo nuomone, jei reali korupcija tikrai egzistuoja, tai ji turėtų būti perkelta į teisinį modelį ir gauti norminį apibrėžimą konkrečios baudžiamojo įstatymo normos forma. Ši norma turi atspindėti privalomus nusikaltimo sudėties elementus, vadinamus korupcija.

Profesorius A. N. Agybajevas „korupciją pristato kaip bet kokį pareigūnų nusikaltimą, padarytą turint tikslą gauti neteisėtos naudos sau ir kitiems“.

NF Kuznecova korupciją supranta kaip tris elgesio posistemes – nusikalstamą, nusikalstamą ir amoralų elgesį. Nusikalstamas elgesys apima du terminologiškai ir prasmingai skirtingus kyšininkavimo tipus (kyšininkavimą ir kyšininkavimą).

1998 m. liepos 2 d. Kazachstano Respublikos įstatymo „Dėl kovos su korupcija“ str. 2 d., korupcija suprantama kaip: „Valstybės funkcijas atliekančių asmenų, taip pat jiems prilygintų asmenų turtinės naudos ir naudos priėmimas asmeniškai ar per tarpininkus, pasinaudojant savo tarnybiniais įgaliojimais ir su tuo susijusiomis galimybėmis, taip pat šių asmenų papirkimas. neteisėtai fiziniams ir juridiniams asmenims teikiant šias lengvatas ir lengvatas.

Šiandien valstybės ir visuomenės požiūriai į korupciją apskritai išlieka labai įvairūs. Yra įvairių nuomonių apie šio reiškinio atsiradimo priežastis, reikšmę ir įtakos valstybės ir viešosioms institucijoms laipsnį, kurį didžiąja dalimi paaiškina tie, kurie tiria korupcijos problemas – ekonomistai, sociologai, politologai ar teisės mokslininkai. Taip pat yra bendras korupcijos supratimas, kuris formuojasi remiantis gyventojų patirtimi. Deja, dėl šio neatitikimo sunku suformuoti gana universalią korupcijos sampratą, o tai savo ruožtu objektyviai riboja veiksmingesnių kovos su jos plitimu mechanizmų kūrimą.

Yra žinoma, kad terminas „korupcija“ remiasi lotynišku žodžiu „corruptio“, kuris pažodžiui reiškia „korupcija, papirkimas“ (žodis „korozija“ taip pat yra ta pati šaknis šia prasme). Apskritai šis vertimas suteikia bendrą supratimą apie korupcijos esmę – valdžios korupciją ar koroziją ją papirkus – žiūrint į tai, kaip į socialinį reiškinį, o tai tikrai yra.

Jungtinių Tautų informaciniame dokumente apie tarptautinę kovą su korupcija ji apibrėžiama kaip „piktnaudžiavimas valstybės valdžia siekiant asmeninės naudos“.

Savo ruožtu politologai korupciją daugiausia laiko įvairių suinteresuotų struktūrų ir valdžią turinčių asmenų panaudojimo būdų, finansinės, politinės ir kitokios įtakos vyriausybės departamentams deriniu. Daugeliui jų pagrindinės korupcijos priežastys yra demokratinių taisyklių trūkumas, nors jie pripažįsta, kad korupcija plinta ir esant demokratiniams režimams. Taip pat bandoma kurti būdus, kaip sumažinti galimybes ir sąlygas gilinti politinės korupcijos įtakos sferas, įskaitant tokias, kurių tikslas – atremti įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios sąmokslą, plėsti gyventojų dalyvavimą demokratiniuose procesuose, orientuotuose į formavimąsi ir plėtrą. pilietinės visuomenės.

Valdymo specialistai korupcijos esmę mato piktnaudžiaujant ištekliais ir valdžios galių panaudojime asmeninei naudai. Jų nuomone, korupcijos priežastys daugiausia kyla dėl nepakankamo valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo lygio, per didelio viešųjų paslaugų monopolizavimo, nepagrįstai išplėstos veiksmų laisvės pareigūnams, turintiems silpną jų kontrolės sistemą, perteklinio valstybinio viešųjų santykių reguliavimo, ypač ekonominėje srityje ir biurokratinių procedūrų perteklius bei stabilios vidinės kultūros ir valstybės tarnybos etikos taisyklių formavimo nesėkmės. Jie taip pat palaiko požiūrį į besąlygišką korupcijos žalą – verslo organizacijos dažniausiai korupciją vertina kaip neišvengiamą prekybos ir investicijų politikos veiksnį. Pagrindinis jų susirūpinimas yra netikrumas, kurį korupcija kelia verslo santykiams, ir nesugebėjimas numatyti konkurencijos rezultatų aplinkoje, kurioje korupcija yra plačiai paplitusi.

Teisės mokslininkai didelį dėmesį skiria korupcijai. Tai galima paaiškinti tuo, kad kai kurios korupcinio elgesio rūšys per visą valstybės ir teisės istoriją buvo laikomos neteisėtomis. Dėl to atitinkami santykiai laikomi nukrypimu nuo privalomų teisės normų, leistina savivale vykdant įstatyme suteiktus įgaliojimus ar piktnaudžiavimu viešųjų išteklių valdymo galimybėmis.

Kazachstano Respublikos įstatymas „Dėl kovos su korupcija“ numato toliau pateikiamas korupcijos apibrėžimas- tai „...asmeniškai ar per tarpininkus valstybės funkcijas atliekančių asmenų, taip pat jiems prilygintų asmenų, pasinaudojant savo tarnybiniais įgaliojimais ir su tuo susijusiomis galimybėmis, arba kitaip pasinaudojant savo įgaliojimais turtui įgyti, priėmimas asmeniškai ar per tarpininkus. naudą , taip pat šių asmenų papirkimą fiziniams ir juridiniams asmenims neteisėtai suteikiant nurodytas lengvatas ir lengvatas .

Pagrindiniai kovos su korupcija principai yra šie:

1. Visų lygybė prieš įstatymą ir teismą.

Šio principo laikymasis ir įgyvendinimas yra labai svarbus kovojant su korupcija. Deja, dažni vadinamojo atrankinio teisės aktų taikymo atvejai, kai vieniems įstatymas pasiteisina, kitiems – ne. Pavieniai teisėjai, valdžios pareigūnai, teisėsaugos pareigūnai taip pat yra linkę į korupciją.

Šio principo laikymosi garantija yra pačių piliečių antikorupcinė veikla – korupcijos procesų nušvietimas žiniasklaidoje, t.sk. žiniasklaidos atstovų, visuomenės dalyvavimas teismo procese; apeliacinių skundų pateikimas prokuratūrai, Kovos su ekonominiais ir korupciniais nusikaltimais agentūrai bei kitoms teisėsaugos institucijoms.

2. Aiškaus valstybės organų veiklos teisinio reglamentavimo, tokios veiklos teisėtumo ir skaidrumo užtikrinimas, valstybės ir visuomenės kontrolė.

Šiuo metu pagal Valstybinę kovos su korupcija 2006–2010 metų programą, patvirtintą 2005 m. gruodžio 23 d. Kazachstano Respublikos prezidento dekretu, iki 2008 m. imamasi priemonių užtikrinti informacijos skaidrumą priimant sprendimus. valstybės įstaigomis, optimizuoti valstybės įstaigų licencijavimo ir administracinius įgaliojimus.valdymą, taip pat pertvarkyti viešųjų pirkimų sistemą, pagrįstą perėjimu prie elektroninių viešųjų pirkimų formų sistemos.

Ypatinga vieta programoje skirta pilietinės visuomenės organizacijų įtraukimo į antikorupcinę veiklą procesams, teisinės sąmonės ir teisinės kultūros formavimui antikorupcinių teisės aktų laikymosi srityje. Numatyta įdiegti veiksmingą norminių teisės aktų antikorupcinės ekspertizės mechanizmą, sukurti valstybės biudžeto lėšų panaudojimo kontrolės sistemą, perduoti tam tikras licencijavimo funkcijas pilietinės visuomenės institucijoms, įdiegti priemones piniginei lėšų apyvartai minimalizuoti ir kovoti su neteisėtai gautų lėšų legalizavimu.

Kazachstano Respublikos teisingumo ministerija parengė ir pateikė parlamentui įstatymo projektą „Dėl lobistinės veiklos“, kuriame įtvirtintas lobizmo procesų įstatymų projektams ir pareigūnų interesų konfliktų prevencijos vykdant pareigas. savo funkcines pareigas.

3. Tobulinti valstybės aparato struktūrą, personalo darbą ir fizinių bei juridinių asmenų teises ir teisėtus interesus liečiančių klausimų sprendimo tvarką.

Valstybės programa numato įgyvendinti aiškų valstybės įstaigų ir verslo subjektų sąveikos formų ir mechanizmų teisinį reguliavimą bei procedūras, skatinančias teismų sprendimų skaidrumą ir jų įvykdymo savalaikiškumą.

Pagal įstatymą išvardinti principai turi pripažinti ir užtikrinti:

Pareigūnų ir kitų asmenų, įgaliotų vykdyti viešąsias funkcijas, taip pat jiems prilygintų asmenų teises ir laisves leistinumą apriboti, vadovaujantis BPK 100 str. Kazachstano Respublikos Konstitucijos 39 str.;

Fizinių ir juridinių asmenų pažeistų teisių ir teisėtų interesų atkūrimas, žalingų korupcinių nusikaltimų padarinių pašalinimas ir prevencija;

• - piliečių, teikiančių pagalbą kovojant su korupciniais nusikaltimais, asmeniniam saugumui;
• - neleistinumas fiziniams ir juridiniams asmenims, vykdantiems tokią veiklą, perduoti valstybinį verslo veiklos reglamentavimą, taip pat ją stebėti.

Pasaulinėje praktikoje dauguma tyrinėtojų (tarp jų ir ekonomistai) laikosi Pasaulio banko ekspertų pasiūlyto apibrėžimo, pagal kurį „korupcija yra piktnaudžiavimas valdžia asmeniniais interesais“.

Panašų apibrėžimą galime rasti ir S. Alato kūryboje: „Korupcija – tai piktnaudžiavimas pasitikėjimu siekiant asmeninės naudos“. Tuo pačiu Alatas korupciją išskiria kaip sandorį (sandorių) ir korupcija kaip turto prievartavimas (išorinis) . Pirmasis grindžiamas abipusiu donoro ir recipiento susitarimu, kad abi šalys gautų naudos, o antroji apima atskiras prievartos formas ir, kaip taisyklė, yra pagrįsta noru išvengti tam tikros formos žalos, padarytos abiem šalims. donorui ar jam artimiems žmonėms. Pagal Alato požiūrį, kitos korupcijos rūšys yra artimos arba yra transaktyvios ir nesportinės korupcijos šalutinis produktas.

Panagrinėkime šiuos galimus išvestinius tipus. Gynybinė korupcija yra išorinės korupcijos priešingybė. Investicijos korupcija – tai paslaugų teikimas pareigūnui ar dovanos jam įteikimas, kuris nėra susijęs su asmeninės naudos dovanotojui išgavimu šiuo metu, o reiškia, kad ateityje gali susidaryti situacijos, kai „teisinga“ ateis momentas ir mainais už suteiktą paslaugą ar dovaną dovanotojas pareikalaus iš pareigūno, suteikiančio jam ypatingą pirmenybę sprendžiant bet kokį klausimą. Nepotiškas korupcija siejama su nepagrįstu draugų ar giminaičių paskyrimu ar pirmenybe valstybės tarnyboje. Autogeninis korupcija apima tik vieną asmenį, kuris gauna naudos, pavyzdžiui, įgydamas tam tikrą informaciją prieš kitus žmones. Galiausiai, palaiko korupcija apibūdina veiksmus, kurių kažkas imasi, kad apsaugotų ir padidintų jau egzistuojančią korupciją, dažnai pasitelkiant intrigas ar net prievartą. Pagrindinis Alato tipologijos privalumas yra tas, kad korupcijos skirstymas į tipus nepriklauso nuo visuomenėje vyraujančių moralinių konvencijų ir normų. Ją gali papildyti daugelis kitų korupcijos rūšių, priklausomai, pavyzdžiui, nuo jos masto, lygio (nuo vietinio iki nacionalinio) ir pan. Tačiau reikia pažymėti, kad mokslinėje literatūroje daugiausia dėmesio skiriama dviem svarbesniems korupcijos rūšims, kurios papildo. pagrindinė tipologija. Tai institucinė ir politinė korupcija. Institucinis korupcija siejama su naudos siekimu iš institucijų (tokių kaip, pavyzdžiui, politinių partijų) funkcionavimo.

Politinė korupcija vyksta viešajame sektoriuje arba viešojo ir privataus sektorių interesų sankirtoje (pavyzdžiui, kai politikai naudojasi jiems suteikta privilegijuota prieiga prie išteklių, neteisėtai pasisavindami naudą iš jų naudojimo). Tiek institucinė, tiek politinė korupcija dažniausiai yra transaktyvios korupcijos formos.

Nemažai autorių mieliau kalba apie korupciją viešajame sektoriuje, skirstant ją į biurokratinę (arba administracinę) ir politinę korupciją kaip tokią. Kartu pirmasis reiškia valstybės tarnautojo pareigybės panaudojimą piniginėms išmokoms gauti, o antrasis - tiek piniginėms išmokoms gauti, tiek šios pareigos išlaikymui. Mokėjimų pagal korupcinį sandorį gavėjas yra valstybės tarnautojas. Asmeninės naudos duodančią korupcinę veiklą visada vykdo viena šalis, neįtraukdama kitos šalies į korupcinį susitarimą iš išorės, tai yra, „vienpusis“ nusikaltimas (ypač vagystė) neįtraukiamas. Be to, nėra svarstomi vieno asmens (ar jo iniciatyva) priimti politiniai sprendimai, net jei jie gali pasirodyti korumpuoti ta prasme, kad yra pagrįsti asmeninės naudos siekimu, o ne įprastu valdžios politikos įgyvendinimu. ... Galiausiai, reikėtų atsižvelgti į asmeninės naudos, gautos iš korupcinio sandorio, pobūdį. Jie gali būti pinigai ar kitokia forma, nurodyti patį asmenį arba jo draugus, šeimą, socialinę ar politinę grupę.

Taigi, kalbant apie korupciją ekonomikos teorijos požiūriu, ją galime apibrėžti kaip tokio individų elgesio apraišką, kurios tikslas yra maksimaliai padidinti savo naudingumą išgaunant neproduktyvias pajamas naudojant ir perskirstant išteklius, kurie nepriklauso. šie asmenys, bet yra jiems prieinami.

Kalbant apie korupcijos pasireiškimo formas valstybės tarnybos sistemoje, pažymėtina, kad tai yra įvairaus pobūdžio valstybės funkcijas atliekančių asmenų konstitucinių, administracinių, baudžiamųjų ir kitų teisės normų pažeidimai. Tarp šių šiuolaikinio laikotarpio pažeidimų galima išskirti daugybę tiesioginio ar paslėpto pareigų valstybės tarnyboje ir nevyriausybinėse komercinėse organizacijose derinimo, valstybės tarnautojų tiesioginių ar netiesioginių paslaugų teikimas nevyriausybinėms komercinėms organizacijoms už tiesioginį arba paslėptas atlyginimas, tam tikrų lengvatų, lengvatų ir lengvatų teikimas komercinėms organizacijoms, kuriomis jie yra tiesiogiai ar netiesiogiai suinteresuoti, valstybės tarnautojų asmeninės ar žinybinės įtakos naudojimas ir neformalūs ryšiai tais pačiais tikslais.

Korupcija destruktyviai veikia visas teisines institucijas, dėl to nustatytas teisės normas pakeičia taisyklės, padiktuotos pagal individualius interesus tų, kurie gali daryti įtaką valstybės aparato atstovams ir yra pasirengę už tai mokėti. Rimtą grėsmę kelia ir korupcijos kėsinimasis į teisingumo sistemą apskritai ir ypač į teisingumo vykdymą, nes tai neišvengiamai sukels bendros teisėsaugos praktikos deformaciją, padarant ją mažiau civilizuotą ir veiksmingą.

Kalbant apie gyventojus, dauguma žmonių korupciją dažniausiai laiko kompensavimu už mažą pareigūno darbo užmokestį, taip pat neišvengiamą sąlygą, kad juos dominantis klausimas būtų netrukdomas ir gautų konkretų valstybės institucijos sprendimą. jiems reikia. Egzistuoja bendras korupcijos supratimas platesne prasme, įskaitant kaip žmogaus teisių pažeidimą, o pačia kraštutiniausia – kaip „nusikaltimą žmogui“. Kartu būdinga tai, kad daugelis piliečių, net ir viešai pasmerkdami šį reiškinį vienaip ar kitaip, patys prisideda prie jo išsaugojimo, nes yra priversti arba savo iniciatyva dalyvauti korupciniuose sandėriuose. Logika sako, kad korupcijos egzistavimas visuomenėje būtų neįmanomas be tokio dalyvavimo. Be to, teisingai smerkdami korupciją, jie kartu į ją žiūri kaip į neatsiejamą savo gyvenimo dalį ar tam tikras žaidimo taisykles, kurios dėl pasirinkimo stokos turi jas besąlygiškai priimti.

Rimtumą apsunkina ir esminių „vidurinės klasės“ sluoksnių įtraukimas į korupcinę veiklą, kurie korupciją pradeda vertinti kaip tam tikrą intelekto atributą. Šiuose sluoksniuose didžiausias nusikaltimas laikomas kvailiu. O kvailumas, kitų akimis, yra jau ne padorumo trūkumas, o nesugebėjimas pasinaudoti situacija savo asmeninei naudai. Dėl to nuolatiniu korupcijos palydovu tampa toks elgesys, kaip masinis organizacijų ir įmonių vengimas mokėti mokesčius, sunkinantis korupcijos pasekmes.

Korupcijos sąvoka siejama su korupcijos sąvoka bendra socialine prasme. Korupcija – tai pareigūno įsitraukimas į neteisėtą praturtėjimą naudojantis tarnybiniais įgaliojimais, užsikrėtimas siekiu neteisėtai praturtėti pasinaudojant tarnybinės padėties galimybėmis. Šios galimybės realizavimas priklauso nuo moralinių žmogaus pagrindų, sąžiningumo, pagarbos sau, visuomenei ir valstybei, nuo požiūrio į savo pareigą.

Nepaisant gana plataus požiūrio į korupciją spektro, ekspertai vis dėlto beveik vieningai sutaria, kad: a) ji visada siejama su valstybės valdžia ir dėl šios priklausomybės neišvengiamai daro didesnę ar mažesnę įtaką valdžios pobūdžiui ir turiniui; jos reputacija visuomenėje; b) tai, kaip piktnaudžiavimas valdžia, gali būti vykdomas siekiant gauti naudos ne tik asmeniniams, bet ir korporatyviniams, klanų interesams.

Korupcija plačiąja prasme apima kyšininkavimą ir nepriklausomą biurokratinį verslumą. Vertinant korupciją plačiąja prasme, svarbus šios sąvokos elementas turėtų būti pareigūnų galimybė tiesiogiai paskirstyti pašalpas arba duoti tokiam skirstymui leidimą, kai pagunda gauti asmeninio pelno nusveria pareigas ir pareigą tarnauti valstybės interesams. ir visuomenė. Panašia prasme korupcija pasireiškia tada, kai viešąją funkciją pareigūnas atlieka, nors ir esant nustatytoms taisyklėms ar procedūrinei tvarkai, bet jeigu jam yra galimybė veikti savo nuožiūra, įskaitant tyčia pažeidžiant reglamentavimo taisykles. , siekdamas asmeninės naudos.

Korupcija siaurąja prasme – tai visų pirma reiškinys, kai pareigūnai sąmoningai apleidžia savo pareigas arba elgiasi priešingai šioms pareigoms, siekdami papildomo materialinio ar kitokio atlygio. Tuo pačiu metu korupcijoje visada dalyvauja dvi pusės: ta, kuri papirkinėja, ir ta, kuri, būdama papirkta, elgiasi priešingai savo tarnybinei pareigai privačiais interesais. Tai savotiškas „valstybės privatizavimas“.

Atsižvelgdami į išsakytas nuomones, darome išvadą, kad korupcija yra valstybės tarnautojų ir kitų asmenų, įgaliotų atlikti valstybines ir su jomis susijusias funkcijas, naudojimasis savo tarnybine padėtimi, savo padėties statusu ir valdžia privačiais interesais visuomenei reikšmingų asmenų nenaudai. politinius, ekonominius, socialinius, moralinius, etinius ir kitus valstybės interesus.

Kartu daugelis ekspertų ne be reikalo pažymi, kad korupcinių santykių sfera neapsiriboja tik valstybės tarnyba ar viešajame administravime dalyvaujančiais asmenimis, bet apima ir privatų sektorių, profesines sąjungas ir politines partijas bei kai kuriuos kitos sferos.

Kalbant apie korupcinio nusikaltimo sąvokos apibrėžimą, reikėtų manyti, kad tai gana tradicinė ir daugumoje pasaulio šalių paplitusi nusikalstamų apraiškų rūšis. Tačiau universalaus nusikalstamos korupcijos apibrėžimo nėra. 1978 m. gruodžio 17 d. JT Generalinės Asamblėjos priimtas teisėsaugos pareigūnų elgesio kodeksas pateikia panašią į nacionalinę teisę koncepciją. Kartu šio dokumento privalomais elementais siūloma laikyti „bet kokių veiksmų atlikimą ar neatlikimą atliekant pareigas arba dėl šių pareigų dėl reikalaujamų ar priimtų dovanų, pažadų ar paskatų, arba jų neteisėtas gavimas, kai toks veiksmas ar neveikimas“.

Viename iš vėlesnių tarptautinių dokumentų, ty Tarpamerikietiškoje konvencijoje prieš korupciją, kurią Amerikos valstybių organizacijos valstybės narės pasirašė 1996 m. kovo 29 d. Karakase, pateikiamas išsamesnis ir konkretesnis nusikalstamų korupcijos apraiškų sąrašas: valdžios vykdomas pareigūno ar asmens, einančio viešąsias pareigas, prievartavimas arba gavimas tiesiogiai ar netiesiogiai, bet kokio daikto, turinčio piniginę vertę, arba kitokios naudos dovanos, paslaugos, pažado ar pranašumo forma mainais už bet kokį veiksmą ar ne. -veiksmo atlikimas atliekant savo visuomenines pareigas, taip pat tokių daiktų ar naudos suteikimas ar siūlymas minėtiems asmenims; bet koks valstybės pareigūno ar viešąsias pareigas einančio asmens veiksmas ar neveikimas atliekant savo pareigas, siekiant neteisėtai gauti naudos sau ar trečiajam asmeniui; dėl šių veiksmų gauto turto nesąžiningas naudojimas ar slėpimas; Vyriausybės pareigūno ar viešąsias pareigas einančio asmens netinkamas naudojimasis bet kokiu valstybei, įmonei ar institucijai priklausančiu turtu, priklausančiu vyriausybei, įmonei ar institucijai, kuriai priklauso vyriausybės turtinis interesas, savo ar trečiosios šalies naudai, jei pareigūnas ar asmuo einantys viešąsias pareigas, vykdydami savo pareigas arba vykdydami savo pareigas, turi prieigą prie to turto.

Šiek tiek kitoks nei minėtasis, bet savo prasme gana artimas veikų, sudarančių baudžiamąją atsakomybę už korupciją, sąrašas pateiktas Baudžiamosios teisės konvencijoje dėl korupcijos, priimtoje 1998 m. lapkričio 4 d. Europos Tarybos Ministrų Komiteto 103 m. sesija. Tuo pačiu metu Konvencijos tekste yra tam tikras skaičius galimų išlygų, būtinų, kad ją ratifikuojančios ar prie jos prisijungiančios šalys galėtų palaipsniui prisitaikyti prie šiame dokumente numatytų įsipareigojimų.

Kazachstano Respublikos vadovybė nuolat deklaruoja poreikį intensyvinti kovą su korupcija, pripažindama, kad šis negatyvus reiškinys šalyje išplito. Kazachstane nuolat kyla skandalingų situacijų, susijusių su įvairių valstybės institucijų, privačių firmų ir korporacijų darbuotojų korupcijos faktų nustatymu ir netgi tokiuose padaliniuose, kurie patys yra raginami iki vieno laipsnio dalyvauti kovoje su korupcija. arba kita.

Tarptautinės organizacijos „International Transparency“ duomenimis, 2010 metų pabaigoje Kazachstanas buvo 48-oje 90 šalių sąrašo vietoje. 1-oje sąrašo vietoje yra Suomija, tai yra mažiausiai korumpuota šalis, JAV yra 14, Japonija - 23, Kinija - 63, paskutinę 90 vietą užima Nigerija.

Tik 2005 metų birželio-liepos mėn Kazachstano Respublikoje išaiškinti 623 valstybės institucijų darbuotojų korupcijos faktai, iš kurių 38 suimti, 585 patraukti baudžiamojon atsakomybėn be laisvės atėmimo.

Specialaus valstybės tarnautojų patikrinimo metu 2010 m. lapkričio – gruodžio mėn. 381 - už kyšio priėmimą, 68 - už valstybės lėšų pasisavinimą ir neteisėtą panaudojimą.

Aukščiausios Kazachstano Respublikos kontrolės institucijos – Audito ir inspekcijos tarnybos – BAI (Audito ir inspekcijos valdybos) duomenimis, 2006 m. aukštų pareigūnų, baustų įvairiomis bausmėmis už korupciją, skaičius, palyginti su praėjusiais metais, išaugo 70 proc. 107 skyriaus vedėjo ir aukštesnio lygio valstybės tarnautojai buvo pripažinti kaltais dėl korupcijos ir su ja susijusių nusikaltimų.

Vadovaujantis str. Kazachstano Respublikos įstatymo „Dėl kovos su korupcija“ 12 str., asmenų, įgaliotų atlikti valstybės funkcijas, ar jiems prilygintų asmenų veiksmai, kurie yra nusikaltimai, sukuriantys sąlygas korupcijai, apima:

• - neteisėtas kišimasis į kitų valstybės įstaigų, organizacijų veiklą;
• - savo tarnybinių įgaliojimų panaudojimą sprendžiant klausimus, susijusius su šių asmenų ar jų artimų giminaičių ir svainų materialinių interesų tenkinimu;
• - įstatyme nenumatytų pranašumų (protekcionizmo, nepotizmo) suteikimas stojant ir einant į valstybinę bei lygiavertę tarnybą;
• - neteisėtos pirmenybės teikimas juridiniams ir fiziniams asmenims rengiant ir priimant sprendimus;
• - teikti bet kokią teisės aktuose nenumatytą pagalbą vykdant verslinę ir kitą su pajamomis susijusią veiklą;
• - informacijos, gautos vykdant valstybės funkcijas, panaudojimas asmeniniams ar grupiniams interesams, jeigu ji nėra oficialiai platinama;
• - nepagrįstas atsisakymas suteikti fiziniams ir juridiniams asmenims informaciją, kurios teikimą numato įstatymai, jos delsimas, netikslios ar neišsamios informacijos perdavimas;
• - reikalavimas iš fizinių ar juridinių asmenų pateikti informaciją, kurios teikimas šiems asmenims nenumatytas įstatymuose;
• - valstybės finansinių ir materialinių išteklių pervedimas į atskirų kandidatų ar visuomeninių asociacijų rinkimų fondus;
• - pakartotinis įstatymų nustatytos fizinių ir juridinių asmenų prašymų nagrinėjimo ir kitų jų kompetencijai priskirtų klausimų sprendimo tvarkos pažeidimas;
• - dovanų teikimas ir neoficialių paslaugų teikimas aukštesniems pareigūnams, išskyrus simbolinius žetonus ir simbolinius suvenyrus pagal visuotinai priimtas mandagumo ir svetingumo normas, taip pat protokolinių ir kitų oficialių renginių metu;
• - akivaizdus trukdymas fiziniams ar juridiniams asmenims įgyvendinti savo teises ir teisėtus interesus;
• - verslumo valstybinio reguliavimo įgaliojimų fiziniams ar juridiniams asmenims, vykdantiems tokią veiklą, perdavimas, taip pat jos kontrolė;
• - valstybinės kontrolės ir priežiūros funkcijų perdavimas organizacijoms, kurios neturi valstybės įstaigos statuso;
• - dalyvavimas piniginiuose ar kitokiuose turtiniuose lošimuose su aukštesniais ar žemesniais pareigūnais arba pareigūnais, kurie tarnyboje ar darbe yra su jais kitaip priklausomi.

Asmenų, įgaliotų atlikti valstybės funkcijas, ar jiems prilygintų asmenų korupciniai nusikaltimai, susiję su neteisėtu naudos ir privilegijų įgijimu, yra bet kokio atlyginimo pinigais, paslaugomis ir 2007 m. kitų formų iš organizacijų, kuriose asmuo atitinkamų funkcijų neatlieka, taip pat iš asmenų, jeigu įstatymai nenustato kitaip.

Komisijos teigimu, Kazachstano Respublikoje yra trys korupcijos priežasčių grupės: struktūrinė-sisteminė, socialinė-kultūrinė ir asmeninė.

Struktūrinės ir sisteminės priežastys yra „apsunkinančios šiuolaikinių reikalavimų neatitinkančios taisyklės, standartai ir procedūros, valstybės įstaigų ir finansų įstaigų veiklos skaidrumo trūkumas, visuomenės kontrolės galimybių neįvertinimas, nedeklaruojami politikų, valdininkų ir verslininkų santykiai, t. taip pat maži valstybės tarnautojų atlyginimai“.

Socialinės ir kultūrinės priežastys apima „nacionalinę pinigų dovanojimo tradiciją, regionalizmą ir nepotizmą, taip pat patriarchalinį autoritarizmą, kylantį iš konfucianizmo tradicijos“.

Asmeninėmis priežastimis vadinamos „nepakankamas profesinės etikos išvystymas, moralinis kurtumas godumo ir korupcijos apraiškoms, savanaudiškumas“.

Iš to, kas išdėstyta pirmiau, daromos šios išvados:

Pirma, asocialūs reiškiniai, įskaitant nusikalstamumą, turi savo priežastis tik socialinių santykių rėmuose, todėl daugiausia yra socialinio pobūdžio. Apskritai tai apima ekonomines gyvenimo sąlygas, žmogaus psichologiją, poreikius, interesus, tikslus ir motyvus, elgesį, santykius tarp žmonių mažoje ir didelėje socialinėje grupėje (šeima, artimiausia aplinka, darbo santykiai); nuostatos ir įsitikinimai bei vertybinės orientacijos. Vadinasi, nusikalstamumo priežasčių problemą reikėtų nagrinėti per socialinių institucijų prizmę.

Antra, metodologiškai neteisinga nurodyti vieną nusikaltimo ir nusikaltimo priežastį. Priežastis yra sudėtingas reiškinys. Žinoma, gali būti lemiamas, pagrindinis, šaknis ir antrinis, paviršutiniškas, išorinis ir vidinis, objektyvus ir subjektyvus.

Korupcijos sąvoka negali turėti vienos apimties ir būti atskiros korupcinės veikos ar korupcinės veikos aprašymas. Korupcija yra socialinė ar kriminologinė sąvoka, todėl ji vertintina ne kaip konkretus nusikaltimo, o kaip su ja susijusių veikų rūšių visuma.

Autorius išsakytas išvadas patvirtina tuo, kad patys savaime neigiami socialiniai reiškiniai, kad ir koks būtų jų pobūdis, negali egzistuoti atskirai. Kaip rodo praktika, jie visada yra tarpusavyje susiję ir priklausomi. Tiek tarpusavyje, tiek su „maistinga“ aplinka, kuri sukelia jų dauginimąsi. Šiuo atžvilgiu aksioma turėtų būti požiūris, nukreiptas į tai, kad neįmanoma sėkmingai kovoti su korupcija, jei nesiimama kovos su narkomanija, nelegalios kilmės pajamų legalizavimu, nelegali migracija, seksualiniu ir kitokiu žmonių išnaudojimu kaip nusikalstama grėsme. Kadangi visi šie reiškiniai tarpusavyje veikia visuomenę, jos valstybės ekonomiką ir atitinkamai galios antstatus. Būtent kompleksinė jų įtaka labai apsunkina antikorupcinių priemonių įgyvendinimą. Todėl viena iš aktualių socialinės ir teisinės prevencijos sričių yra ta, kad norint sėkmingai atremti nusikalstamas grėsmes, reikalinga visapusiška nuolatinė stebėsena.

Žinoma, mes nepretenduojame į galutinę tiesą ir suprantame, kad šiame darbe siūlomos nuostatos yra prieštaringos. Tačiau jis tikisi, kad jo darbas tam tikru mastu padės suprasti korupcijos problemos tyrimo būklę šiuolaikiniame Kazachstane.

Yra daug korupcijos tyrimo požiūrių, kurie atsispindi daugybėje apibrėžimų ir sąvokų, pateikiamų remiantis atskiro korupcijos aspekto, jos požymio ar konkrečios korupcijos veikos ar dalyko išryškinimu.

Taigi dauguma tyrinėtojų korupcijos apibrėžimą sieja su kyšininkavimu ir piktnaudžiavimu tarnyba. Ta pačia kryptimi korupciją apibrėžia ir tarptautinės organizacijos.

Machiavelli korupciją apibrėžė kaip viešųjų galimybių išnaudojimą privatiems interesams.JT Tarptautinės kovos su korupcija pagrindiniame dokumente teigiama, kad korupcija yra piktnaudžiavimas valstybės valdžia siekiant asmeninės naudos.

„Oxford Political Dictionary“ daugiausia dėmesio skiria politinei korupcijos dimensijai: „Korupcija gali klestėti tiek demokratinėse, tiek totalitarinėse visuomenėse. Pirma, ji ryškiai pasireiškia per rinkimus, o Sovietų Sąjungoje korupcija telkėsi aplink juodąją rinką ir valdančiąją partiją, iš kurios buvo perkamos pareigos ir privilegijos“. Terminą „korupcija“ politikos atžvilgiu vartojo Aristotelis, tironiją apibrėžęs kaip neteisingą, sugadintą (sugadintą) monarchijos formą.

1979 m. gruodžio mėn. JT Generalinės Asamblėjos priimtame teisėsaugos pareigūnų elgesio kodekse korupcija apibrėžiama kaip „piktnaudžiavimas tarnyba siekiant asmeninės ar grupinės naudos arba valstybės tarnautojų neteisėtas naudos, susijusios su savo pareigomis, gavimas“. Ožegovo Aiškinamasis rusų kalbos žodynas pateikia tokį korupcijos apibrėžimą: „korupcija – tai moralinis valdininkų ir politikų nuosmukis, pasireiškiantis neteisėtu praturtėjimu, kyšininkavimu, grobstymu ir susijungimu su mafijos struktūromis“. „Trumpame svetimžodžių žodyne“ korupcija yra „valdžios pareigūnų, pareigūnų, taip pat apskritai visuomenės ir politinių veikėjų kyšių ėmimas ir korupcija“.

Tai yra, jei apibendrinsime šiuos apibrėžimus, galime sakyti, kad kalbame apie asmenų (valstybės tarnautojų ir politikų) nusikalstamus veiksmus.

Teisiniu aspektu korupcijos sąvokos apibrėžime akcentuojamas būtent pareigūnų neteisėtas naudojimasis savo statusu ar iš to atsirandančiomis galimybėmis kitų interesais siekiant asmeninės naudos.

Pagal Rusijos Federacijos federalinį įstatymą „Dėl kovos su korupcija“:

1) korupcija:

a) asmens piktnaudžiavimas tarnyba, kyšio davimas, kyšio priėmimas, piktnaudžiavimas valdžia, komercinis papirkimas ar kitoks neteisėtas tarnybinės padėties panaudojimas, prieštaraujantis teisėtiems visuomenės ir valstybės interesams, siekiant gauti naudos pinigai, vertybės, kitas turtas ar turtinio pobūdžio paslaugos ir kt. turtinės teisės sau ar tretiesiems asmenims arba kitų asmenų neteisėtas tokios naudos teikimas nurodytam asmeniui;

b) juridinio asmens vardu arba jo interesais atlieka šios dalies "a" papunktyje nurodytus veiksmus.

Korupcija gali būti apibrėžta dviem prasmėmis:

1) siaurąja to žodžio prasme korupcija – tai visų pirma reiškinys, kai pareigūnai, sąmoningai apleisdami savo pareigas arba veikdami priešingai šioms pareigoms, siekdami papildomo materialinio ar kitokio atlygio ir naudos, padaro neteisėtą veiką. . Čia dėmesys sutelkiamas į korupcinių ryšių ribojimą šalių ryšiais (viena iš jų turi oficialias galias), kurie grindžiami sąmoningumu ir savanoriškumu ir lemia neteisėtą naudos gavimą.

2) kalbant apie korupciją plačiąja prasme, apie ją reikėtų kalbėti kaip apie sisteminį reiškinį, persmelkiantį visą visuomenę, jos politiką, ekonomiką, socialinius, kultūrinius santykius, švietimo sistemą, moralinius ir etinius pagrindus, mentalitetą. „Korupcija yra sisteminės deformacijos gyvybiškai svarbiose visuomenės srityse“.

Plačiąja to žodžio prasme akcentas perkeliamas į korupcijos esmę, pateikiamą kaip tokį valstybės (savivaldybių) tarnautojų ir kitų asmenų panaudojimą savo tarnybine padėtimi, įgaliojimais, statusu ir valdžia savo asmeniniais interesais, darantį žalą korupcijos procese. reikšmingus politinius, ekonominius, socialinius, moralinius ir etinius bei kitus valstybės ir visuomenės interesus ir vertybes bei įtraukiant kitus asmenis (organizacijas) į korupcinius santykius, formuojant stabilią korupcinių ryšių sistemą.

Šioje situacijoje korupciniai santykiai per prievartą ištraukia visą visuomenę į savo orbitą. Korupcija plačiąja prasme apima ne tik valstybės ir savivaldybių tarnybą, bet ir privatų sektorių, profesines sąjungas ir politines partijas, bažnyčią, sportą, labdaros organizacijas, kiekvieną asmenį. Tai negali lemti tiesioginio teisės pažeidimo, tačiau pasireiškia viešajam interesui prieštaraujančiu tarnybinės padėties naudojimu siekiant asmeninės naudos.

Taigi iš to, kas išdėstyta aukščiau, galime išskirti išskirtinius korupcijos bruožus:

a) viena iš korupcinių santykių šalių yra asmuo, kuriam suteikti tarnybiniai įgaliojimai; korupcija siejama su valstybės valdžia, oficialiomis oficialiomis galiomis ir dėl šios priklausomybės neišvengiamai daro didesnę ar mažesnę įtaką valdžios pobūdžiui ir turiniui, jos reputacijai visuomenėje;

b) korupcija kaip piktnaudžiavimas valdžia gali būti vykdoma siekiant naudos ne tik asmeniniams, bet ir korporatyviniams, klanų interesams;

c) korupcija apima visus visuomenės aspektus;

d) korupcija yra akivaizdi ir latentinė;

e) korupcija negali lydėti tiesioginio teisės pažeidimo (pareigūnų veiksmai gali turėti teisinį pagrindą (biurokratija, būtinybė atlikti išsamų patikrinimą, daugybė pažymų ir pan.);

f) tačiau korupcinė veika visada daroma siekiant asmeninės naudos (tiesioginės materialinės ar neturtinės);

g) korupcija yra susijusi ne tik su dviejų žmonių santykiais, bet ir turi reikšmingų socialinių pasekmių; korupcinė veika prieštarauja valstybės ir viešajam interesui, piliečių interesams, tai yra korupcijos esmė;

h) korupciją gali vykdyti asmuo, neturintis tarnybinių galių, bet turintis autoritetą, statusą; svarbiausia, kad šis asmuo gautų tam tikrą monopolį tam tikroms socialiai reikšmingoms veiklos rūšims vykdyti ir taip nuo savęs priklausytų kitus žmones;

i) korupcija iš esmės egzistuoja dėl to, kad ji įsišaknijusi visuomenės sąmonėje;

j) korupcija sukuria ypatingą ryšių sistemą visuomenėje.

Tipologizavus korupciją, galima išskirti kovos su ja kryptis, tai yra, prieš ką, kokiuose sektoriuose, kokiais lygiais su ja reikia kovoti. Atsižvelgiant į tai, manau, būtina pateikti korupcijos tipologiją. Taigi, korupcija gali būti tipologizuojama šiais pagrindais:

1) Pagal pasireiškimo sritis - prekybos, ekonomikos - ekonomikos srityje; politinis – viešojo administravimo srityje, politikos srityje apskritai (rinkiminis – rinkėjų ar rinkimų proceso organizatorių papirkinėjimas; parlamentinis, partinis – verslo interesų gynimas per parlamentarų ar partijos bosų šešėlinį finansavimą ir kt.) ;

2) Pagal subjektų, tai yra padariusio korupcinę veiką, statusą - valstybinė (biurokratinė) korupcija (valdžios pareigūnai, įvairaus lygio valstybės tarnautojai), komercinė (įmonių vadovai, verslininkai), politinė (politikų korupcija);

3) Kas inicijuoja korupcinius santykius - tas, kuris prievartauja kyšį ir tas, kuris papirkinėja pareigūnus ir valstybės tarnautojus;

4) Pagal korupcinių santykių centralizavimo laipsnį - decentralizuota (kiekvienas kyšio davėjas veikia savo iniciatyva), centralizuota korupcija „iš apačios į viršų“ (žemesnių pareigūnų nuolat renkami kyšiai dalijami tarp jų ir aukštesniųjų pareigūnų), centralizuota korupcija. „iš viršaus į apačią“ (kyšiai, nuolat renkami aukšto rango pareigūnų, iš dalies perduodami pavaldiniams);

5) Pagal pačios veikos pobūdį – teisinė, nusikalstama, nusikalstama;

6) Kalbant apie korupcinių santykių plitimą – masiniai (žemesniuose ir viduriniuose valdžios sluoksniuose), aukščiausi (aukščiausi pareigūnai ir politikai), tarptautiniai (pasaulio ekonominių santykių sferoje).

7) Pagal korupcinių ryšių reguliarumo laipsnį – epizodiniai, sisteminiai (instituciniai) ir kleptokratiniai (korupcija kaip neatskiriama galios santykių sudedamoji dalis);

8) Pagal korupcinių ryšių rūšį - vertikalus (viršininkas - pavaldinys), horizontalus (tarp to paties lygio asmenų ir struktūrų);

9) Pagal veikos pobūdį – kyšiai, keitimasis paslaugomis, įskaitant „bosų“ protegavimą, draugystę ir nepotizmą;

10) Pagal pobūdį sudaromas korupcinis sandoris – priverstinis ir sutartas.

leidžia sukurti kovos su ja mechanizmus. Antikorupcinės teisinės tvarkos formavimo šaltiniai yra tiek institucinio (konvencijos, sutartys, susitarimai ir kt.), tiek neinstitucinio reguliavimo lygmens norminiai dokumentai, apimantys etines antikorupcinio elgesio doktrinas. JT Pasaulinėje kovos su korupcija programoje nurodoma, kad korupcijos mažinimas tampa prioritetine veikla tiek nacionaliniu, tiek tarptautiniu lygiu. JT Generalinė Asamblėja 1999–2000 m priėmė nemažai dokumentų apie pasaulio bendruomenės bendradarbiavimą kovojant su korupcija. JT konvenciją prieš korupciją JT Generalinė Asamblėja priėmė 2003 m.

Regioninės organizacijos pradėjo vaidinti svarbų vaidmenį kovojant su korupcija. Europos Tarybos valstybių narių teisingumo ministrai 2004 metais pareiškė, kad korupcija yra rimta grėsmė demokratijai, teisinei valstybei ir žmogaus teisėms, todėl reikia imtis veiksmų iš Europos Tarybos, siekiant apsaugoti šias pamatines vertybes. 2006 m. Europos Tarybos Ministrų Komitetas priėmė Kovos su korupcija veiksmų programą, kuri buvo tęsiama vėlesniuose dokumentuose.

Laikotarpiu 1990-2000 m. tarptautinėje bendruomenėje formuojasi tarpusavyje susijusių elementų, sudarančių šių laikų pasaulinę antikorupcinę teisinę tvarką, sistema, kurią sudaro šie komponentai:

1) Neinstitucinio reguliavimo komponentų kompleksas (antikorupcinė ideologija kaip antikorupcinės politikos vertybių, idėjų ir principų visuma);

2) Institucinio ir neinstitucinio reguliavimo komponentų kompleksas (korupcijos samprata, teisiniai kovos su korupcija principai);

3) Institucinio reguliavimo komponentų kompleksas (teisės normos ir antikorupcinės teisės aktų institucijos, atskleidžiančios korupcinio elgesio ir antikorupcinės politikos subjektinį-objektinį turinį, teisiniai kovos su korupcija mechanizmai ir kt.). Tarptautinės organizacijos tarptautiniam bendradarbiavimui kovojant su korupcija ir nacionalinės valstybės sukūrė kovos su korupcija ir kovos su korupcija mechanizmų sistemą, kuri įvairiose pasaulio šalyse įvairiomis socialinėmis ekonominėmis, politinėmis ir sociokultūrinėmis sąlygomis įvairiomis sėkme naudojama. Kiekviena šalis yra nepriklausoma pasirenkant antikorupcinės veiklos prioritetus. Kartu pasaulio šalys gali keistis informacija apie geriausią praktiką kovojant su korupcija, konsultuoti, teikti specialistus ir lėšas. Teikiamos tokios pagalbos sritys kaip pareigūnų, verslo ir visuomeninių organizacijų atstovų mokymų organizavimas, kovos su korupcija technikos ir metodai, teisės aktų tobulinimas, valdymo sistemų ir viešųjų institucijų reformų įgyvendinimas.

JT Pasaulinės programos dalyviai mano, kad reikia tokių veiksmų kaip aukštos profesionalumo ekspertų grupės sukūrimas, kuris įvertins pasaulio regionų ir šalių poreikius teikti pagalbą, atliks korupcijos, kaip pasaulinės problemos, tyrimus, pateiks rekomendacijas dėl korupcijos. tam tikrų kovos su korupcija priemonių, kurios yra priimtinos konkrečioms šalims, naudojimas. ... Taip pat siūloma inicijuoti tarptautinius forumus, skirtus keistis šalių patirtimi kovoje su korupcija.

Pagrindinė JT rekomendacija – dalyvaujančiose valstybėse priimtos kartu su pilietinės visuomenės atstovais parengtos kovos su korupcija programos, taip pat nacionaliniai kovos su korupcija priemonių planai. Ypač akcentuojamas antikorupcinių veiksmų būtinumas visuose valdymo lygiuose, taip pat ir vietos savivaldoje, nes valstybės lygiu taikomos priemonės turi būti pritaikytos vietos sąlygoms.

Apibendrinant pasaulinę antikorupcinę praktiką, galima išskirti keletą mechanizmų, charakterizuojančių tarptautinę antikorupcinę sistemą:

1) teisės aktuose dalyvaujančių šalių nacionalinės antikorupcinės teisės ir tvarkos suvienodinimas įgyvendinant atitinkamas tarptautines sutartis;

2) Valstybių tarptautinis bendradarbiavimas korupcinių nusikaltimų tyrimo srityje (Valstybių grupės prieš korupciją veikla); Tarptautinė antikorupcinė stebėsena ir mokslinių tyrimų „pasaulio korupcijos paveikslas“ rezultatų pristatymas (tokių organizacijų kaip Pasaulio bankas ir kt. veikla);

3) Antikorupcinių etinių doktrinų, kurios nustato valdžios institucijų, verslo, politinių ir ne pelno organizacijų atstovų antikorupcinio elgesio vertybinius-normatyvinius pagrindus, formavimas (elgesio kodeksai ir kt.).

Iki šiol mokslininkai nustato šias veiksmingas kovos su korupcija strategijas, kurios yra įgyvendinamos šiuolaikinėse valstybėse:

1) „Visuomenės informavimo apie korupcijos pavojų ir jos pasekmes“ strategiją (sąmoningumą), kuri remiasi tokiomis veiklos sritimis kaip: probleminės situacijos, susijusios su korupcijos plitimo visuomenėje lygiu ir pobūdžiu, analizė ir antikorupcinės politikos strategijos formavimas; korupcinės veiklos prevencija per antikorupcinį pilietinį švietimą ir švietimą; antikorupcinių viešųjų platformų / išteklių / platformų kūrimas remiantis visų antikorupcinės veiklos subjektų sąveika; nemokamos informacijos ir prieigos prie informacijos institucijos.

2) „Korupcijos prevencijos ir prevencijos“ strategija (geras valdymas / priešprieša), siejama su skaidriu valdymu ir skaidriomis procedūromis viešojo administravimo sistemoje, pertvarkant valstybės ir savivaldybių paslaugų sistemą, teisėsaugos institucijų sistemą; visuomenės dalyvavimas korupcijos prevencijos procesuose; valstybės kišimosi į visuomenės reikalus mažinimas; visų antikorupcinės veiklos subjektų (valdžios, verslo ir pilietinės visuomenės institucijų atstovų) etikos kodeksai, siekiant kuo labiau sumažinti korupcinės veiklos priežastis; administracinių kliūčių verslui mažinimas ir konkurencingumo didinimas valstybės ir savivaldybių finansų srityje.

3) „Teisinės valstybės ir piliečių teisių apsaugos“ strategija (slopinimas / prevencija), kuri įgyvendinama numatant: stiprią ir nepriklausomą teismų sistemą; įstatymų vykdymas; kovos su korupcija teisės aktai ir viešoji ekspertizė; teisinė pagalba ir apsauga, ombudsmeno institucijos įvedimas ir kt.

Pažymėtina, kad veiksmingai kovai su korupcija reikia sisteminių visų antikorupcinės politikos subjektų – valdžios organų, verslo struktūrų ir pilietinės visuomenės institucijų – pastangų. Pagrindiniai valdžios institucijų antikorupcinės politikos įgyvendinimo mechanizmai yra šie:

1) teisės aktai;

2) organizacinės, vadybinės ir politinės priemonės;

3) valdžios ir pilietinės visuomenės sąveikos mechanizmai;

4) tarptautinis bendradarbiavimas.

Išanalizavus tarptautinę patirtį kovojant su korupcija, kaip sudėtingu socialiniu-ekonominiu ir politiniu-valstybiniu reiškiniu, matyti, kad šiuolaikinėje pasaulio praktikoje susiformavo du šios problemos sprendimo būdai. Pirmasis apima tam tikros valstybės srities reformą, įgyvendinant trumpalaikes ar vidutinės trukmės antikorupcines programas (universaliąsias / departamentines ir nacionalines / regionines). Antrasis požiūris įgyvendinamas per antikorupcinę politiką, kuri pirmiausia suprantama kaip valstybės funkcija: tai įvairiapusių ir nuoseklių viešosios valdžios priemonių kūrimas ir įgyvendinimas visuomenėje pagal priimtą valstybės konstitucinę santvarką 2012 m. siekiant pašalinti (minimizuoti) priežastis ir sąlygas, lemiančias korupcijos atsiradimą ir plitimą įvairiose gyvenimo srityse.

Veiksminga antikorupcinė veikla šiuolaikinėse valstybėse vykdoma per antikorupcines programas. Antikorupcinė programa yra kompleksinis teisinis dokumentas, užtikrinantis koordinuotą teisinių, ekonominių, organizacinių ir vadybinių, švietimo, švietimo ir kitų priemonių, skirtų kovai su korupcija, taikymą įvairiuose valdžios lygmenyse. Apibendrinant užsienio šalių patirtį, galima išskirti egzogeninius ir endogeninius veiksnius, prisidedančius prie antikorupcinių programų įgyvendinimo ir trukdančių jai įgyvendinti (žr. 1.1 lentelę).

1.1 lentelė Antikorupcinių programų įgyvendinimo veiksniai

Veiksniai, prisidedantys prie sėkmės	Įgyvendinimą trukdantys veiksniai
Egzogeninis	1) Politinės kultūros kaip „pilietinio dalyvavimo“ tipo sklaida; 2) Demokratinis politinis režimas; 3) Korupcijos problemos formulavimas politinėje darbotvarkėje; 4) Aktyvi valstybės pozicija.	1) Sociokultūrinės normos, skatinančios korupciją kaip socialinių mainų formą; 2) „teisėtumo krizės“ politinės situacijos; 3) Konstituciniai apribojimai.
Endogeninis	1) Tarptautinės teisės antikorupcinių normų perkėlimas į nacionalinius teisės aktus; 2) Antikorupcinis institucionalizmas; 3) programai būdingos strategijos nuoseklumas; 4) Institucionalizavimas kovos su korupcija programoje kaip jos įgyvendinimo subjektai kartu su pilietinės visuomenės institucijų institucijomis.	1) Kovos su konkrečiais korumpuotais pareigūnais metodų dominavimas, o ne sistemos trūkumams taisyti skirtos priemonės; 2) Priversti įgyvendinti programą trumpuoju laikotarpiu.

Antikorupcinis institucionalizmas yra endogeninis veiksnys, kuris sudaro sąlygas ne tik deklaruoti antikorupcinę veiklą įstatymų leidybos lygmeniu, bet ir įgyvendinti ją kaip valstybės funkciją, kuriant specializuotas antikorupcines agentūras. Pasaulinėje praktikoje yra dviejų tipų specializuotos kovos su korupcija agentūros: a) turinčios išskirtinę kompetenciją tirti korupcijos apraiškas (Hongongas, Singapūras, Filipinai); b) dalytis savo funkcijomis su kitais departamentais (Indija).

Antikorupcinės programos, universalios ir žinybinės, kaip taisyklė, yra orientuotos į antikorupcinių mechanizmų kūrimą ir įgyvendinimą valdžios ir administravimo sistemoje, kuriuose korupcinės veiklos pagrindas yra piktnaudžiavimas valstybės valdžios ištekliais. . Remdamasis institucinių kovos su korupcija mechanizmų tyrimo rezultatais, Yu.A. Nisievich, galima išskirti šiuos administracinių išteklių tipus (remiantis Antikorupcinių tyrimų ir iniciatyvų centro „Transparency International“ specialistų sukurta klasifikacija):

1) galios išteklius, apimantis teisėsaugos institucijas ir kitas įstaigas, turinčias prievartos iš muitinės tarnybos užsienio žvalgybai įgaliojimus;

2) Reguliavimo išteklius yra valstybės galia priimti valdymo sprendimus. Ekonominių, socialinių, politinių ir kitų viešųjų užsakymų bei santykių reguliavimas esamu laiko režimu;

3) Teisės aktų leidybos išteklius, atspindintis teises ir galias formuoti nacionalinius regioninius teisės aktus, kai jo naudojimo prioritetas priklauso politinėms partijoms ir neformalioms grupėms, kontroliuojančioms nacionalinius ir regioninius įstatymų leidybos organus;

4) Institucinis išteklius – tai materialiniai ir žmogiškieji ištekliai, kurių prieiga siejama su valstybės pareigų vykdymu;

5) Finansiniai ištekliai – tai centrinių, regioninių ir vietos valdžios institucijų biudžetų bei viešųjų nebiudžetinių fondų lėšos;

6) žiniasklaidos išteklius apima valstybei nuosavybės teise priklausančias arba jos kontroliuojamas masinės informacijos sklaidos ir masinės komunikacijos priemones;

7) Statuso išteklius – tai tarnybinės pareigos valstybės valdžios ir valdymo sistemoje statusas.

Darant tarpines išvadas, galima teigti, kad korupcija nėra naujas reiškinys ir egzistavo visada. Laikui bėgant korupcijos forma pasikeitė, todėl buvo sunku ją užfiksuoti bet kurioje srityje, nes didžioji dalis jos yra paslėpta. Išvardydama visas neigiamas korupcijos pasekmes, kurias ji neša ekonomikoje, nukreipdama didžiulius finansinius srautus į šešėlinę ekonomiką ir atimdama iš valstybės biudžeto reikšmingas mokesčių injekcijas, politikoje ir kitose srityse, ji smogia stipriausią smūgį į moralinius pamatus. visuomenės. Korupcija griauna visuomenės moralinius pagrindus, sukuria visuomenės nepasitikėjimo valdžia atmosferą, nepasitikėjimą įstatymais, tuo, kad viską galima išspręsti teisėtai.

Korupcijos samprata ir bendrieji požymiai, antikorupcinės veiklos raidos istoriniai aspektai, jos prevencijos priemonės. Korupcijos plitimo šiuolaikinėje Rusijoje prielaidos, formavimosi etapai ir antikorupcinės politikos raidos perspektyvos.

KURSINIS DARBAS

kurse „Bendroji teisė“

tema: „Šiuolaikiniai kovos su korupcija metodai RoSušie "

ĮVADAS

Korupcija – nuolatinė valstybės valdžios institucijų palydovė, besitęsianti šimtmečius atgal. Kaip socialiai neigiamas reiškinys visuomenėje, korupcija egzistavo visada, kai tik susiformavo administracinis aparatas, ir ji buvo būdinga visoms valstybėms bet kuriuo jų vystymosi laikotarpiu. Korupcija yra daug daugiau nei paprastas kyšininkavimas. Korupcija turėtų būti suprantama kaip valstybės, savivaldybių ir kitų valstybės pareigūnų, komercinių ar kitų organizacijų darbuotojų naudojimasis savo statusu, siekiant neteisėtai gauti kokių nors pranašumų (turto, teisių į jį, paslaugų ar naudos, įskaitant ir neturtines), arba tokių pranašumų suteikimas...

Lygiagrečiai vystantis valstybės aparatui ir didėjant pareigūnų skaičiui, vyko teisės aktų formavimas ir plėtra kovos su korupcija srityje. Pirmą kartą jam buvo pažadėtas kaip korupcinis nusikaltimas, t.y. kyšis, buvo raginama 1467 metų Pskovo teismo chartijoje, tačiau už slapto pažado rinkimą bausmė nebuvo numatyta ir tik 1550 metų Įstatymų kodekse tokios sankcijos buvo nustatytos. 1649 m. Katedros kodeksas žymiai išplėtė korupcinių nusikaltimų ir korupcijos subjektų spektrą, o Petro I valdymo metais į teisės aktus, be pareigūnų, buvo pradėti įtraukti tarpininkai, bendrininkai, kurstytojai ir korupcijos informatoriai Golovanova, E. I. Rusijoje. XVI - XIX a.: Istoriniai ir teisiniai tyrimai: Konkurso disertacijos santrauka ... Ph.D. n .. -M., 2002 m. XIX amžiuje. korupcinių nusikaltimų subjektai buvo tik pareigūnai, o korupcinių nusikaltimų ratas buvo sutrumpintas iki valdžios pertekliaus ir neveikimo, pasisavinimo ir švaistymo, klastojimo, neteisybės, kyšininkavimo ir turto prievartavimo, taip pat įvairių nutarimų nevykdymo ar nedeklaravimo. Visų taikomų priemonių, skirtų korupcijos prevencijai ir slopinimui, efektyvumą sąlygoja teisingas jos aparato organizavimas ir aprūpinimas, proporcingas tikriems valstybės poreikiams.

Korupcija yra ne tik istoriškai įsišaknijęs reiškinys, šiandien ji būdinga daugumai šalių, nepaisant jų išsivystymo ir socialinės santvarkos. Tačiau nemažai šalių sėkmingai kovoja su šiuo reiškiniu, o jų pavyzdys Rusijai labai svarbus.

Pavyzdžiui, įstatymai ir iniciatyvos, įgyvendintos siekiant kovoti su korupcija Meksikoje, davė įspūdingų rezultatų. 2000 metais poveikio priemonės buvo pritaikytos 5 tūkstančiams valstybės tarnautojų. 2002 m. buvo atidengta daugiau nei 4000 valstybės tarnautojų ir buvo skirtos 849 piniginės nuobaudos arba baudos, kurių bendra suma siekia 200 milijonų pesų arba 2 milijonus JAV dolerių. Buvo pradėta 118 baudžiamųjų bylų, joms skirta bendra 71 metų laisvės atėmimo bausmė Labardini R. Kova su korupcija Meksikoje. // 11 Jungtinių Valstijų ir Meksikos teisės žurnalas 195 (2003), The University of New Mexico School of Law, Albuquerque, New Mexico, 2003, V. 11, No. 4, p. 195-206. ... Nuobaudos buvo taikomos pavieniams valstybės tarnautojams, notarams, taip pat valstybės įstaigoms, valstybinėms ir pusiau valstybinėms įmonėms bei rangovams. Tai rodo, kad kova su korupcija anaiptol nėra beviltiškas verslas, kai priemonių imamasi sistemingai.

Šiame darbe bus nagrinėjama korupcijos problema socialiniu ir istoriniu aspektu, Rusijos korupcijai palankių sąlygų specifika ir, galiausiai, priemonių kompleksas, kuriame atsižvelgiama į antikorupcinės veiklos poreikį visose viešojo gyvenimo srityse.

1. Korupcija kaip socialinis reiškinys

1.1 Korupcijos apibrėžimas

Kaip ir bet kuris sudėtingas socialinis reiškinys, korupcija neturi vieno kanoninio apibrėžimo. Kartu pradedant rimtą pokalbį apie tai, negalima ignoruoti klausimo, ką autoriai turi omenyje vartodami sąvoką „korupcija“. Šiame darbe daugiausia dėmesio skirsime „valstybinei“ korupcijai, kai viena iš pusių visada yra valstybės tarnyboje dirbantis arba tam tikrą valdžią įgyvendinantis asmuo dėl valdžios delegavimo iš rinkėjų ar kitokiu būdu. Kadangi terminologiškai tai nėra visiškai tikslu, tokiems asmenims bus vartojamos frazės „valstybės tarnautojas“, „pareigūnas“ arba „pareigūnas“.

Valstybės korupcija egzistuoja tiek, kiek valdininkas, priimdamas ar nepriimdamas tam tikrus sprendimus, gali disponuoti jam nepriklausančiais ištekliais. Šie ištekliai gali būti biudžeto lėšos, valstybės ar savivaldybių turtas, vyriausybės įsakymai ar pašalpos ir kt. Pareigūnas, rinkdamas baudas, mokesčius ar kitas įstatymų numatytas įmokas, disponuoja ir jam nepriklausančiais ištekliais: jeigu bauda (inkasacija) yra teisėta, tai jos savininkas yra valstybės iždas, jei ne teisėtas, tai tai yra asmens, kurį pareigūnas bando apiplėšti, turtas.

Valstybės tarnautojas įpareigotas priimti sprendimus vadovaudamasis įstatymų (konstitucijos, įstatymų ir kitų teisės aktų) nustatytais ir viešai kultūros bei moralės normomis patvirtintais tikslais. Korupcija prasideda tuomet, kai šiuos tikslus pakeičia savanaudiški valdininko interesai, įkūnyti konkrečiais veiksmais. Šios sąlygos pakanka apibūdinti tokį reiškinį kaip piktnaudžiavimą tarnyba siekiant asmeninės naudos. Riba tarp šio reiškinio ir korupcijos yra labai neaiški. Labai retai pareigūnas gali gauti neteisėtos naudos iš savo tarnybinės padėties, veikdamas izoliuotai, neįtraukdamas kitų asmenų į savo neteisėtą veiklą, kaip, pavyzdžiui, kai pareigūnui nepriklausančių lėšų pasisavinimas yra slepiamas nuo kitų ( galite prisiminti vartojamą terminą „pasisavinimas“) ... Tokiais atvejais apie korupciją dažniausiai nekalbama.

Dažniau būna kitaip. Žemiau pateikiami keli pavyzdžiai, kuriuos galima priskirti situacijoms, paprastai apibūdinamoms terminu „korupcija“.

1. Kai apygardos vadas valstybės lėšomis (medžiagų, technikos, karinio personalo) lėšomis pasistato sau vasarnamį, jis neveikia vienas ir patenka į tam tikrą priklausomybę nuo kitų asmenų, dalyvaujančių statyboje ir jos aprūpinime. Paprastai, pasinaudojęs savo galia neteisėtai gauti materialinės naudos, vadovas yra priverstas už tai sumokėti su „bendrininkais“ neteisėtu paaukštinimu, premijomis ar kitomis priemonėmis. Ši situacija yra artimesnė visuotinai priimtai korupcijos idėjai, nes joje dalyvauja ne vienas asmuo, o visa grupė pareigūnų, kurie bendrai gauna naudos iš įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimo.

2. Kai pareigūnas, įstatymo įpareigotas priimti tam tikrą sprendimą dėl tam tikro asmens (tarkime, išduoti licenciją bet kokiai veiklai), sukuria tam dirbtines neteisėtas kliūtis, tuo jis verčia savo klientą duoti kyšį, o tai reiškia, kad jis gali duoti kyšį. kas dažnai nutinka. Ši situacija taip pat artimesnė tradicinei korupcijos sampratai, nes ji apima kyšio davimą ir priėmimą. Senojoje Rusijos jurisprudencijoje toks elgesys buvo vadinamas kyšininkavimu.

3. Dažniausiai korupcija (siaurąja to žodžio prasme) suprantama kaip situacija, kai pareigūnas priima neteisėtą (kartais visuomenės nuomonei morališkai nepriimtiną) sprendimą, iš kurio naudos gauna kuri nors kita šalis (pvz. įmonė, kuri šio sprendimo dėka save aprūpina valstybės užsakymu priešingai nustatytai tvarkai), o pats pareigūnas iš šios šalies gauna neteisėtą atlygį. Tipiški šios situacijos požymiai: priimamas įstatymą ar nerašytas socialines normas pažeidžiantis sprendimas, abi pusės veikia abipusiu susitarimu; abi pusės gauna neteisėtų naudų ir privalumų, abi stengiasi savo veiksmus nuslėpti.

4. Galiausiai pasitaiko situacijų, kai valdininkas spaudžiamas ar šantažo pagalba yra verčiamas priimti neteisėtą sprendimą. Dažniausiai taip nutinka su jau į nusikalstamą veiklą įtrauktais pareigūnais, kurie, pasiduodami spaudimui, iš tiesų gauna vieną paprastą naudą ir jų neatskleidžia.

Reikėtų nepamiršti, kad šis sąrašas neišsemia korupcijos reiškinio. Naudinga atskirti viršutinę ir apatinę korupciją. Pirmoji apima politikus, aukštesnę ir vidutinę biurokratiją ir yra susijusi su sprendimų, turinčių didelę kainą, priėmimu (įstatymų formulės, vyriausybės įsakymai, nuosavybės formų pokyčiai ir kt.). Antrasis yra įprastas viduriniame ir žemesniame lygmenyse ir yra susijęs su nuolatine, įprasta pareigūnų ir piliečių sąveika (baudomis, registracijomis ir kt.).

Dažnai abi korupciniu sandoriu suinteresuotos pusės priklauso tai pačiai valstybinei organizacijai. Pavyzdžiui, kai pareigūnas duoda kyšį savo viršininkui už korupcinių kyšio davėjo veiksmų nuslėpimą, tai irgi yra korupcija, kuri paprastai vadinama „vertikalia“ korupcija. Paprastai tai veikia kaip tiltas tarp aukščiausio lygio ir masinės korupcijos. Tai ypač pavojinga, nes tai rodo korupcijos perėjimą iš pavienių veiksmų stadijos į organizuotų formų įsišaknijimo stadiją.

Dauguma korupciją tyrinėjančių ekspertų tai taip pat vadina balsų pirkimu per rinkimus. Čia tikrai yra visi būdingi korupcijos požymiai, išskyrus tai, kad minėtas pareigūnas dalyvavo. Pagal konstituciją rinkėjas turi išteklių, vadinamų „galia“. Šiuos įgaliojimus jis perduoda išrinktiesiems, priimdamas tam tikrą balsavimo sprendimą. Šį sprendimą rinkėjas turi priimti remdamasis svarstymais dėl savo įgaliojimų perdavimo tam, kuris, jo nuomone, gali atstovauti jo interesams, o tai yra visuomenėje pripažinta norma. Balsų pirkimo atveju rinkėjas ir kandidatas sudaro sandorį, dėl kurio rinkėjas, pažeisdamas minėtą normą, gauna pinigų ar kitokios naudos, o kandidatas, pažeisdamas rinkimų įstatymus, tikisi gauti energijos išteklių. Akivaizdu, kad tai ne vienintelė korupcijos rūšis I.A. Korupcija ir jos formos rinkimų procese // Kovos su nusikalstamos rinkos apraiškomis problemos. Vladivostokas. - 2005.S. 95-108. ...

Galiausiai paminėkime korupciją nevyriausybinėse organizacijose, kurios buvimą pripažįsta ekspertai. Organizacijos (komercinės ar visuomeninės) darbuotojas gali disponuoti ir jam nepriklausančiais ištekliais; jis taip pat privalo vykdyti įstatyme numatytus savo organizacijos uždavinius; jis taip pat turi galimybę neteisėtai praturtėti veiksmais, kurie pažeidžia organizacijos interesus, antrajai šaliai, kuri iš to gauna naudos. Akivaizdus pavyzdys iš Rusijos gyvenimo – paskolos, gautos mainais už kyšius komerciniuose bankuose už projektus, kurių tikslas – atsiimti pinigus ir dingti.

1.2 Istorinis antikorupcinės veiklos aspektas

Korupcijos istorija senovėje nenusileidžia mums žinomai žmonių civilizacijos istorijai, kad ir kur ji būtų Egipte, Romoje ar Judėjoje. Kyšininkavimas minimas XIII amžiaus Rusijos kronikose. Pirmasis įstatyminis korupcinės veiklos apribojimas priklauso Ivanui III. O jo anūkas Ivanas Rūstusis pirmiausia įvedė mirties bausmę kaip bausmę už pernelyg didelius kyšius.

Kone vienintelis populiarus antikorupcinis maištas (pagal tuo metu vartotą terminiją) datuojamas Aleksejaus Michailovičiaus Romanovo laikais. Tai įvyko 1648 m. Maskvoje ir baigėsi maskvėnų pergale: dalis miesto sudegė kartu su nemažu civilių gyventojų skaičiumi, o tuo pat metu caras atidavė miniai draskyti du korumpuotus „ministrus“. “, Zemsky Prikaz Pleshcheev vadovas ir Pushkar Prikaz vadovas Trakhaniotov Golovanova, E. I .. Teisiniai kovos su korupcija pagrindai Rusijoje XVI – XIX a. konkursas ... Ph.D. n .. -M., 2002 ...

Valdant Petrui Didžiajam klestėjo korupcija ir nuožmi caro kova su ja. Tipiškas epizodas yra tada, kai po ilgalaikio tyrimo Sibiro gubernatorius Gagarinas buvo atskleistas korupcija ir pakartas visos institucijos akivaizdoje. Ir tada, po trejų metų, jie susitarė dėl vyriausiojo fiskalinio pareigūno Nesterovo, kuris atskleidė Gagariną, papirkimą.

Per visą Romanovų dinastijos valdymo laikotarpį korupcija išliko reikšmingu pajamų šaltiniu tiek smulkiems valdžios pareigūnams, tiek garbingiems asmenims. Pavyzdžiui, Elžbietos kancleris Bestuževas-Riuminas už tarnavimą Rusijos imperijai kasmet gaudavo 7000 rublių, o už paslaugas Didžiosios Britanijos karūnai (kaip „įtakos agentui“) ta pačia valiuta – 12 000 rublių.Ten pat. ...

Akivaizdu, kad korupcija buvo neatsiejama nuo favoritizmo. Iš paskutinių priešrevoliucinių epizodų, be Rasputino, prasminga paminėti baleriną Kšesinskają ir didįjį kunigaikštį Aleksejų Michailovičių, kurie kartu už didžiulius kyšius padėjo gamintojams gauti karinius užsakymus Pirmojo pasaulinio karo metais.

Yra dokumentinio pagrindo teigti, kad 1917 m. spalį pasikeitus valstybės santvarkai ir valdymo formai korupcija nepanaikino korupcijos kaip reiškinio, o suformavo veidmainišką požiūrį į ją, o tai labai prisidėjo prie kyšininkavimo ir turto prievartavimo įsišaknijimo (kaip bolševikų pirmtakai tai išreiškė) naujoje administracinėje aplinkoje.

Po 1918 metų gegužės 2 dienos Maskvos revoliucinis tribunolas išnagrinėjo keturių Tardymo komisijos pareigūnų, apkaltintų kyšininkavimu ir šantažu, bylą ir nuteisė juos šešiems mėnesiams kalėti, Liaudies komisarų tarybos pirmininkas V.I. Leninas reikalavo persvarstyti bylą. Centrinis vykdomasis komitetas vėl grįžo prie šio klausimo ir skyrė trejus iš ketverių iki dešimties metų nelaisvės. Archyve yra Lenino D.I. užrašas. Kurskis dėl būtinybės nedelsiant pateikti įstatymo projektą dėl griežčiausių bausmių už kyšininkavimą ir Lenino laišką RKP(b) CK su siūlymu įtraukti į darbotvarkę per švelnius nuosprendžius priėmusių teisėjų pašalinimo klausimą. kyšininkavimo bylą.

1918 m. gegužės 8 d. SNK potvarkis „Dėl kyšininkavimo“ tapo pirmuoju teisės aktu Sovietų Rusijoje, kuriuo kyšininkavimas buvo kriminalizuotas (ne trumpesniam kaip penkerių metų laisvės atėmimo terminui, derinant su priverstiniu darbu tokiam pat laikotarpiui). Įdomu tai, kad šiame potvarkyje pasikėsinimas gauti ar duoti kyšį buvo prilygintas įvykdytam nusikaltimui. Be to, nebuvo pamirštas ir klasinis požiūris: jei kyšio davėjas priklausė turtinei klasei ir siekė išsaugoti savo privilegijas, tada buvo nuteistas „sunkiausiam ir nemaloniausiam priverstiniam darbui“, o visas turtas buvo konfiskuojamas. Sovietų valdžios kovos su korupcija istorija pasibaigė pačia valdžia, o ne sėkmę vainikavo. Šiai kovai būdingi keli įdomūs ir svarbūs bruožai.

Pirma, valdžia nepripažino žodžio „korupcija“, todėl jis buvo pradėtas naudoti tik devintojo dešimtmečio pabaigoje. Vietoj to buvo vartojamos sąvokos „kyšininkavimas“, „piktnaudžiavimas tarnyba“, „susitarimas“ ir kt. Neigdami terminą, jie neigė sąvoką, taigi ir reiškinį. Taigi jie iš anksto buvo pasmerkti nesėkmei tiek šio reiškinio analizei, tiek bet kokiai kovai su privačiomis baudžiamosiomis pasekmėmis.

Antra, sovietinis „teisingumo jausmas“ neproduktyviai aiškino korupcijos priežastis. Prie korupcijos priežasčių buvo įvardyti partinių, profesinių sąjungų ir valstybinių organų darbo trūkumai, pirmiausia darbuotojų švietimo srityje.

1981 m. gegužės 21 d. TSKP CK Administracinių organų departamento ir BPK prie TSKP CK rašte dėl kovos su kyšininkavimu stiprinimo 1975–1980 m. nurodyta, kad dar 1980 m. buvo nustatyta daugiau nei 6000 kyšininkavimo atvejų – tai 50% daugiau nei 1975 metais. Pasakoja apie organizuotų grupuočių atsiradimą (pavyzdžiui, SSRS Žuvininkystės ministerijoje, vadovaujamoje viceministro, daugiau nei 100 žmonių). Kalbama apie ministrų ir viceministrų smerkimo faktus respublikose, apie kitas sąjungines ministerijas, apie kyšininkavimą ir sujungimą su kontrolės organų darbuotojų nusikalstamais elementais, apie kyšininkavimą ir kyšininkavimą prokuratūroje ir teismuose.

Užrašuose išvardijami pagrindiniai nusikaltimų požymiai: ribotų produktų išleidimas; įrangos ir medžiagų paskirstymas; planuotų tikslų koregavimas ir mažinimas; paskyrimas į atsakingas pareigas; sukčiavimo slėpimas. Nurodomos priežastys: dideli personalo darbo trūkumai; biurokratija ir biurokratija svarstant teisėtus piliečių prašymus; prastas piliečių skundų ir laiškų tvarkymas; šiurkščius valstybinės, planavimo ir finansinės drausmės pažeidimus; liberalizmas kyšininkų atžvilgiu (įskaitant teismo nuosprendžius); prastas darbas su viešąja nuomone. Pranešama apie vadovaujančių partijos darbuotojų (miesto ir rajonų komitetų lygio) bausmę už kyšininkavimą. Siūloma priimti CK nutarimą.

Taigi galima įžvelgti griežtą atitikimą tarp menko korupcijos reiškinių supratimo, primityvaus jų priežasčių paaiškinimo ir neadekvačių kovos su jais priemonių.

Trečia, aukščiausi sovietų ir partijos garbingi asmenys buvo praktiškai neliečiami. Retos išimtys yra Tarados ir Medunovo atvejai iš aukščiausios regiono vadovybės Krasnodare, Ščelokovo atvejis. Kai užsienio prekybos viceministras Suškovas buvo nuteistas už kyšį ir piktnaudžiavimą, KGB ir sąjungos Generalinė prokuratūra pranešė Centriniam komitetui apie šalutinius tyrimo rezultatus: ministras Patolichevas sistemingai gaudavo brangių aukso ir kitų brangenybių. metalų, retų auksinių monetų – dovanų iš užsienio įmonių atstovų. Byla buvo nutylėta.

Unikalus, bet dabar jau pamirštas atvejis yra aprašytas savo knygoje „Kyšininkavimas ir korupcija Rusijoje“ A. Kirpichnikovo, kuris septintojo dešimtmečio pradžioje Leningrade pradėjo labai didelę piktnaudžiavimo Lenminvodtorg bylą. Tyrimas per šakotą kyšių grandinę atkeliavo pas TSKP Centrinės vidaus reikalų direkcijos ir miesto komiteto atsakingus darbuotojus, pateko pas miesto tarybos pirmininką (SSRS Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumo narį ir TSKP centrinis komitetas), dėl kurio pasikeitė miesto prokuratūros vadovybė. Prokurorui nebuvo leista žengti toliau, o tai, kad byla buvo perduota į teismą, buvo aiškinama tik tuo metu TSKP viršūnėse vykusia politine kova.

Ketvirta, tik šio aparato atstovai kovojo su korupcija tarp valstybės aparato. Tai lėmė dvi pasekmes: tie, kurie kovojo, organiškai negalėjo pakeisti pagrindinių priežasčių, sukėlusių korupciją, nes grįžo prie svarbiausių sistemos egzistavimo sąlygų; kova su korumpuotais pareigūnais dažnai peraugo į kovą su konkurentais korupcinių paslaugų rinkoje.

Penkta, korupcija dažnai buvo vienintelė įmanoma priemonė rinkos santykiams įvesti į planinę ekonomiką. Beprasmiška kovoti su gamtos dėsniais. Kaip tik tai liudijo giliai įsišaknijusios korupcijos, kaip šešėlinės rinkos organizatorės, prigimtis. Štai kodėl ji išsiplėtė susilpnėjus totalinei kontrolei Aminov DI, Gladkikh VI, Solovjovo KS. Korupcija kaip socialinis ir teisinis reiškinys bei jos įveikimo būdai. - M., 2002 m.

Paskutinė galimybė paveikti reikalų būklę aprašytoje srityje ankstesnei vyriausybei buvo pateikta 1991 metų liepą, kai buvo priimtas TSKP CK sekretoriato nutarimas „Dėl būtinybės stiprinti kovą su nusikalstamumu ekonominėje srityje“. priimtas. Tačiau, kaip bebūtų keista, joje nebuvo nė žodžio apie kyšininkavimą ar korupciją.

Visą pokario laikotarpį, perestroikos metu ir po jo, korupcijos augimas vyko valstybės mašinos susilpnėjimo fone. Ją lydėjo tokie procesai: centralizuotos kontrolės mažėjimas, vėliau ideologinių ryšių žlugimas, ekonominis sąstingis, o vėliau ekonominio išsivystymo lygio kritimas, galiausiai SSRS žlugimas ir naujos šalies – Rusijos – atsiradimas. , kuri iš pradžių tik nominaliai galėjo būti laikoma valstybe. Pamažu centralizuotai organizuotą centralizuotos valstybės korupciją pakeitė daugybės korumpuotų sistemų „federacinė“ struktūra.

Taigi dabartinę korupcijos padėtį Rusijoje daugiausia lemia ilgalaikės tendencijos ir pereinamasis etapas, kurį kitose panašioje situacijoje esančiose šalyse lydėjo korupcijos augimas. Tarp svarbiausių veiksnių, lemiančių korupcijos augimą ir turinčių istorines šaknis, be valstybės mašinos disfunkcijų ir kai kurių istorinių bei kultūrinių tradicijų, reikėtų pažymėti:

· Greitas perėjimas prie naujos ekonominės sistemos, neparemtos reikiamos teisinės bazės ir teisinės kultūros;

· Tarybiniais laikais normalios teisinės sistemos ir atitinkamų kultūrinių tradicijų nebuvimas;

· Partijos kontrolės sistemos suirimas.

2. Veiksmingos kovos su korupcija galimybėpolitikai

2.1 Prielaidos korupcijai plisti šalyjeOlaikina Rusija

Nė viena šalis negali laikyti savęs apsaugota nuo korupcijos. Pavyzdžiui, 1994 metais Šveicariją, kuri didžiavosi savo valstybės tarnautojų sąžiningumu, sukrėtė didžiulis skandalas, kilęs dėl Ciuricho kantono pareigūno, restoranų ir barų auditoriaus. Jis buvo apkaltintas kyšiu, kurio vertė siekia beveik 2 mln. Po to buvo pradėtas tyrimas prieš penkis kyšininkavimo auditorius iš Šveicarijos vyriausybės, kurie globojo atskiras firmas organizuojant viešuosius pirkimus. Tada kilo dar du skandalai.

Prancūzijoje vyksta didžiuliai verslininkų ir politikų korupcijos tyrimai. 1993 metais premjeras pirmą kartą pažadėjo tam nesikišti. „Padėtis Prancūzijoje pamažu keičiasi, prieš 10 metų buvo uždrausta tirti kyšininkavimo ir korupcijos bylas“, – sakė Prancūzijos teisėjas Jeanas-Pierre'as Thierry.

Dėl daugybės korupcijos incidentų Italijoje, paveikusių aukščiausius politinius sluoksnius, daugiau nei 700 verslo ir politikos veikėjų buvo patraukti į teismą per 1992 m. Milano tyrimus.

1996 m. rugsėjį Berlyne buvo surengta speciali konferencija kovai su korupcija. Remiantis ten pateikta medžiaga, daugelyje didžiųjų Vokietijos miestų prokurorai yra užsiėmę kelių tūkstančių korupcijos bylų tyrimu: Frankfurte prie Maino – daugiau nei tūkstantis, Miunchene – apie 600, Hamburge – apie 400, Berlyne – apie 200. 1995 metais oficialiai užregistruota beveik 3. tūkstančiai kyšininkavimo atvejų. 1994 metais buvo teisiami beveik 1,5 tūkstančio žmonių, o 1995 metais – daugiau nei 2 tūkstančiai, o ekspertai šiuos duomenis laiko tik ledkalnio viršūne. Korupcija apima agentūras, tikrinančias pabėgėlius iš užsienio, naujų automobilių registracijos biurus ir daugybę kitų institucijų. Taigi už grynuosius pinigus galima nelegaliai „nusipirkti“ teisę atidaryti restoraną ar kazino, vairuotojo pažymėjimus, pažymėjimus vilkti netinkamai pastatytus automobilius. Statybų pramonė yra labiausiai užteršta korupcija.

Tuo pat metu Rusijoje susidarė ypač palankios sąlygos klestėti korupcijai visuose jėgos struktūrų lygiuose. Kovos su korupcija metodo efektyvumas priklauso ir nuo socialinių jo taikymo sąlygų, todėl būtina išryškinti palankias sąlygas korupcijai plisti.

1. Teismų sistemos silpnumas yra viena pagrindinių pereinamojo laikotarpio problemų. Totalinės partinės priežiūros sistema išmokė žmones ieškoti apsaugos partinėse organizacijose, o ne teismuose. Žlugus šiai sistemai, jos vietoje susidarė teisinė spraga, kuri dar neužpildyta.

Dabar Rusijoje teismų sistemos silpnumas pasireiškia tuo, kad:

· Biudžetas ir vykdomoji valdžia menkai numato teisėjų išlaikymą ir teismų veiklą;

· Prastai vykdomi teismų sprendimai;

· Žemas arbitražo teismų pralaidumas, o tai reiškia, kad juose smarkiai pailgėja bylų nagrinėjimo terminai, o tai dažnai paralyžiuoja komercinę veiklą;

· Trūksta kvalifikuoto personalo, atitinkančio naujų ekonominių sąlygų reikalavimus Aminov DI, Gladkikh VI, Solovjovo KS Korupcija kaip socialinis ir teisinis reiškinys ir jos įveikimo būdai. - M., 2002 m.

Kovoje su korupcija rimtas civilinio proceso potencialas praktiškai neišnaudojamas. Administracinės justicijos trūkumas neleidžia atleisti baudžiamųjų ir civilinių bylų, susijusių su administracinių teisės pažeidimų nagrinėjimu, o tai apsunkina daugelio problemų sprendimą būtent toje srityje, kuri susilieja su korupcija.

2. Gyventojų teisinės sąmonės neišsivystymą generuoja ta pati priežastis, įsišaknijusi sovietiniame režime, partinės kvaziteisės sistemoje. Be silpno įstatymų ir kitų normų įgyvendinimo, be piliečių naudojimosi teisėmis kultūros ir tradicijos stokos, pasireiškia ir kiti padariniai: visų pirma, sumažėjęs teisinis imunitetas lemia tai, kad praktiškai nėra jokio masinio pasipriešinimo „liaudies“ korupcijai.

3. Įprastas teisėsaugos institucijų ir jų atstovų dėmesys išimtinai „valstybės interesų“ ir „viešosios nuosavybės“ apsaugai yra tipiška Rusijos problema. Piliečių, įskaitant privačius savininkus, teisių ir interesų apsauga dar netapo pagrindine užduotimi. Dėl to verslininkai, nerasdami apsaugos teisės sferoje, jos ieško laisvo nelegalių valdininkų paslaugų pardavimo ir pirkimo sferoje.

4. Tradicija pajungti valdininkus ne įstatymui, o nurodymams ir viršininkui, Rusijoje turi šaknis, kurios yra senesnės nei 70 komunistinio režimo metų. Tai lemia, kad teisinio reguliavimo bandymai užstringa senoje biurokratinėje sistemoje, kuri ir toliau veikia pagal prieš kelis šimtmečius nusistovėjusius savo įstatymus. Vadinasi, bet kokia antikorupcinė programa Rusijoje turi būti siejama su radikalia valstybės tarnybos sistemos reforma.

2. 2 Antikorupcinės politikos perspektyvos Rusijoje

Norint suprasti ir įvertinti kovos su korupcija galimybes Rusijoje, būtina išanalizuoti galimą pagrindinių partnerių dalyvavimą sprendžiant šią problemą: valdžios institucijos, pagrindiniai pilietinės visuomenės komponentai (verslumas, nepriklausoma žiniasklaida, viešosios institucijos) ir visuomenė. visas.

Viena vertus, žiniasklaida jau seniai ir tvirtai tapo pagrindine arena, kurioje vyksta mūšiai dėl korupcijos istorijų. Jie gerai tarnauja ir yra paklausūs. Išskirtinio grupinio nevalstybinės žiniasklaidos monopolio nėra, todėl kol kas ši tema negali būti išbraukta iš darbotvarkės.

Kita vertus, verslo elitas suvokė žiniasklaidos galią ir tai, kad rimtų investicijų į jas politinis pelningumas gali turėti naudingų ekonominių pasekmių. Dėl to vyksta ekonominių klanų kova dėl informacijos kanalų (plačiąja šio žodžio prasme). Žurnalistų ir jų „šeimininkų“ teisinių ir ekonominių santykių nereguliavimas sąlygoja plačią šešėlinių ir net korupcinių santykių paplitimą šioje srityje. Dėl to nevalstybinė žiniasklaida rizikuoja iš galingo pilietinės visuomenės atsiskyrimo pavirsti ekonominių ir biurokratinių klanų kovos įrankiu.

Patartina Rusijos verslą laikyti susidedančiu iš trijų nelygių dalių. Pirmoji ir daug mažesnė apima pagrindines finansines grupes, kurios išaugo iš biudžeto lėšų ir prieigos prie administracinių išteklių. Viena vertus, kol šios grupės įnirtingai konkuruos ir į jas prisidės naujos, Rusijai negresia visiška virsti oligarchine valstybe. Antikorupciniai tarpusavio streikai pastaruoju metu tapo svarbia grupių kovos priemone, daug ką atskleidžiančia piliečiams ir ruošiančia rimtesniems kovos su korupcija etapams. Be to, kova pagal tokias taisykles ugdo baimę panaudoti bent įžūliausius korupcinius veiksmus; padeda natūraliai atrankai tiek biurokratinėje aplinkoje, tiek sėkmės versle metoduose; dirba valdžios institucijų (kol kas silpnoms) kovos su korupcija pastangoms.

Kita vertus, „žaidimai su ugnimi“, kuriais užsiima klanai, smogdami vieni kitiems purvais, gali turėti netikėtų pasekmių: galingų (mūsų mastu) finansinių imperijų mirtį; „bumerango efekto“ pasireiškimas, kai auka yra tas, kuris pirmasis pakelia ginklą; įspūdingas įspūdingos biurokratinės karjeros žlugimas. Visa tai arba jau vyksta, arba artėja prie įgyvendinimo. Tačiau santykinai nestabilioje politinėje situacijoje galimos rimtesnės pasekmės: vyriausybės žlugimas ir reformų politikos atšaukimas. Baimė tokių galimybių verčia įvairias grupes konsoliduotis vardan savisaugos. Tokia konsolidacija gali tapti kliūtimi kovai su korupcija.

Antroji Rusijos verslo dalis turėtų apimti verslo „antrojo ešelono“ atstovus, kurie neįleidžiami (ir dažnai neskuba – iš baimės ar pasibjaurėjimo) prie biudžeto lovio ir todėl pirmiausia domisi įprastos ekonominio žaidimo taisyklės. Tikroje konkurencijoje ant kojų atsistoję verslininkai nėra suinteresuoti valdžios ir verslo susiliejimu, kuris yra korupcijos dirva.

Tuo tarpu ši Rusijos verslo dalis yra menkai konsoliduota ir neturi nuolatinių efektyvių mechanizmų savo interesams apginti. Tuo pat metu valdžia, pagal nusistovėjusią tradiciją, bendrauja su pirmosios nedidelės verslininkų grupės atstovais, didžiąja dalimi ignoruodama „plačius sluoksnius“ verslininkų, kurie galėtų tapti esmine atrama kovos su korupcija pastangose.

Galiausiai, trečioji verslumo grupė, dažnai vadinama „mažu ir vidutiniu verslu“ ir kuri pagal demokratinius standartus yra viduriniosios klasės pagrindas, tiesiogine to žodžio prasme yra susieta su tiesiog paprastų žmonių korupcija. Pastarasis ne tik trukdo verslui, bet tiesiogine prasme žemina visą socialinį sluoksnį. Tai tampa augančios socialinės įtampos šaltiniu tose grupėse, kurios, kaip rodo istorija, buvo ne tik buržuazinių revoliucijų, bet ir fašistų perversmų varomoji jėga.

Rusijos visuomenė yra labai nusivylusi valdžia. Nuolatinis jos korupcijos stereotipas labai prisideda prie šio nusivylimo. Rusijos visuomenės sąmonė, dar neapsaugota įsišaknijusios pilietinės atsakomybės ir demokratijos principų laikymosi, yra labai linkusi pasiduoti paprastų receptų pagundai, iš kurių vienas iš labiausiai paplitusių yra „tvirta ranka“. Todėl piliečių pasitikėjimą ir palaikymą įgyvendinant rimtą antikorupcinę programą bus itin sunku.

Tuo pat metu pastaraisiais metais smarkiai padaugėjo pilietinės visuomenės organizacijų, kurios yra kur kas mažiau korupcijos ėsdintos nei kitose gyvenimo sferose. Šios pilietinės visuomenės institucijos gali labai padėti įgyvendinant kovos su korupcija programą.

Pačios Rusijos valdžios institucijos nerimauja dėl visuomenės paramos praradimo. Poreikis pratęsti jos egzistavimą per rinkimus verčia valdžią (kai sąmoningai, kai instinktyviai) rūpintis savo legitimumo stiprinimu. Akivaizdu, kad kova su korupcija yra vienas iš efektyvių priemonių šiai problemai spręsti. Antikorupcinę retoriką su malonumu naudoja visų politinio spektro atstovai. Tuo pačiu metu bet kokie žingsniai pažaboti korupciją vis dar yra simboliniai arba fragmentiški.

Pradėti ir įgyvendinti kovos su korupcija priemonių sistemą trukdo kelios kliūtys:

· Pakankamai aukšto lygio yra asmenų, kuriems gali būti pateikti kaltinimai korupcija;

· Yra didelis sluoksnis valdininkų, kurie nėra suinteresuoti keisti esamą situaciją;

· Valdžiose išliko ir vyrauja seni stereotipai, apibrėžiantys supaprastintus problemų sprendimo būdus, pavyzdžiui, kovą su korupcija.

Kadangi korupcijos ribojimas neatsiejamas nuo radikalios visos valstybės mašinos reformos, tokiai programai įgyvendinti reikalinga rimta politinė parama ir specifinės politinės sąlygos, įskaitant daugumos valdžios elito konsolidavimą. Šioms kliūtims įveikti reikia ne mažiau politinės valios, nei buvo pademonstruota sunkiausiais ankstesnių pertvarkų etapais. Tuo tarpu išlieka pavojinga situacija, kai korupcija, esanti neatidėliotina politinės darbotvarkės dalis, naudojama klanų konfrontacijoje, tačiau realių priemonių su ja kovoti nesiimama.

Yra trys tokios situacijos raidos modeliai, kurie pateikti po sutartiniais geografiniais pavadinimais. Visi trys modeliai apibūdina korupcijos virsmą sisteminiu reiškiniu, t.y. į neatskiriamą politinės sistemos ir viso socialinio gyvenimo dalį.

Azijos modelis: korupcija yra įprastas ir socialiai priimtinas kultūrinis ir ekonominis reiškinys, susijęs su valstybės funkcionavimu. Nepaisant korupcijos masto Rusijoje, šis modelis jai nekelia grėsmės dėl daugelio priežasčių, tarp kurių yra ir tai, kad pilietinės laisvės tapo svarbiu Rusijos visuomenės ir politinio gyvenimo veiksniu.

Afrikos modelis: valdžia parduodama „ant vynmedžio“ grupelei didelių ekonominių klanų, kurie tarpusavyje susitarė ir politinėmis priemonėmis užtikrina jų egzistavimo patikimumą. Perėjimas prie šio modelio galimas šiomis sąlygomis:

· Politinė valdžia šalyje išlieka nekonsoliduota;

• finansinės ir biurokratinės grupės, spaudžiamos savisaugos instinkto, nutraukia konfrontaciją ir derasi;

· Formuojasi oligarchinis sutarimas tarp konsoliduotų finansinių ir biurokratinių grupių bei dalies politinio elito.

Šaliai tai reikštų demokratijos apribojimą ir demokratinių procedūrų naudojimą kaip maskavimą; ekonomika pagaliau bus primityvizuota, tenkinant tik pačius būtiniausius gyventojų poreikius, siekiant išvengti socialinių sukrėtimų ir užtikrinti siauros oligarchinės grupės interesus.

Lotynų Amerikos modelis: korupcijos nusiteikimas leidžia šešėliniams ir kriminalizuotiems ekonomikos sektoriams pasiekti valstybei proporcingą galią. Susivokusi valdžia dešimtmečius atsiduria sunkioje tiesioginėje konfrontacijoje su mafija, kuri formuoja valstybę valstybėje. Ekonominė gerovė kitų problemų fone tampa ne tik nepasiekiama, bet netgi antraeiliu uždaviniu. Nuolatinis politinis nestabilumas didina galimybes įsitvirtinti diktatūrai kovojant su korupcija, o po to – perėjimo prie afrikietiško modelio tikimybė.

Visa pasaulio patirtis rodo: kovos su korupcija isterija atveria kelią diktatūroms. Paradoksas yra tas, kad įsitvirtinus diktatūrai, ji dar labiau sukasi korupciją, padidindama jos mastą ir gadindama galią. Galiausiai, visuomenės, pereinančios nuo totalitarizmo (arba ilgalaikės diktatūros) į demokratiją, neša totalitarinio keršto virusą, pasivadindamos šūkiu kovoti su demokratijos kaštais, tarp kurių korupcija yra viena iš pirmųjų.

Tam yra tik viena alternatyva – valstybės antikorupcinės politikos kūrimas ir įgyvendinimas, grindžiamas daugumos politinių jėgų konsolidavimu ir glaudžiai bendradarbiaujant su pilietinės visuomenės institucijomis.

3. Antikorupcijos politikos metodai

3.1 Teisėsaugos sistemos efektyvumas kovojant su CORrupija

Galiojančiuose teisės aktuose korupciniai veiksmai gali būti kvalifikuojami pagal šiuos Baudžiamojo kodekso straipsnius: 174 neteisėtai įgytų pinigų ar kito turto legalizavimas; 285 piktnaudžiavimas tarnyba; 290 - kyšio ėmimas; 291 kyšio davimas; 292 biuro klastotė. Tuo pat metu nemažai aiškiai korupcinio pobūdžio veiksmų, labai paplitusių Rusijoje, naujajame Baudžiamajame kodekse neatsispindėjo. Tarp jų:

· Pareigūnų dalyvavimas komercinėje veikloje, siekiant asmeninio pelno;

· Tarnybinės padėties naudojimas viešųjų lėšų „pumpavimui“ į komercines struktūras, siekiant asmeninės naudos, dalyvaujant priekiniams asmenims ir artimiesiems;

· Pareigūnų privilegijų teikimas komercinėms struktūroms, siekiant asmeninio pelno;

· Valstybės finansinių ir kitų išteklių teikimas rinkimų fondams.

1997 m. lapkritį Valstybės Dūmos trečiuoju svarstymu priimtas federalinis įstatymas „Dėl kovos su korupcija“ pasirodė esąs itin be dantų. Be daugelio teisinių neatitikimų ir techninių trūkumų, jame, kaip naujovėje, yra keletas papildomų pareigūnų veiksmų apribojimų. Tam nereikėjo kurti įstatymo, dėl kurio kova vyko jau trejus metus, užteko priimti valstybės tarnybos įstatymo pataisas. Įstatymo „Dėl kovos su korupcija“ priėmimas net ir po įstatymų pataisų gali atnešti daugiau žalos nei naudos dėl keleto priežasčių, iš kurių nekenksmingiausia yra piliečių nusivylimas dėl įstatymo pavadinimo ir įstatymo neatitikimo. nereikšmingos jos priėmimo pasekmės.Aminovas DI, Gladkikh VV I., Soloviev KS Korupcija kaip socialinis ir teisinis reiškinys bei jos įveikimo būdai. - M., 2002 m. Panašu, kad tokio įstatymo tikslingumas abejotinas. Antikorupcinės priemonės turi persmelkti visą teisės aktų sistemą, o ne būti nulemtos vieno įstatymo.

1992 metais buvo išleistas Rusijos Federacijos prezidento dekretas „Dėl kovos su korupcija valstybės tarnybos sistemoje“. Dėl įgyvendinimo mechanizmų trūkumo jis pasirodė vienas labiausiai ignoruojamų per visą Rusijos prezidentavimo istoriją. Jo normos dėl būtinumo pareigūnams teikti pajamų ir turto deklaracijas pradėtos įgyvendinti tik praėjus penkeriems metams nuo papildomo potvarkio paskelbimo 1997 metais. 1997 metais nustatyta daugiau nei 800 tokių pažeidimų atvejų. Akivaizdu, kad galimybė be baimės derinti valstybės tarnybą su komercine veikla yra ne tik didžiulė korupcijos spraga, bet ir paskata užimti valstybines pareigas tik siekiant neteisėto praturtėjimo.

Taip pat prastai įgyvendintas federalinis įstatymas „Dėl valstybės tarnybos Rusijos Federacijoje pagrindų“, numatantis kai kurias ribojančias kovos su korupcija priemones. Viena iš priežasčių – įstatyme nėra joje nustatytų normų įgyvendinimo mechanizmų ir procedūrų. Ši Rusijos taisyklių kūrimo klaida yra plačiai paplitusi ir nuolat sukuria naujas korupcijai palankias sąlygas.

Korupcijai teisėsaugos institucijose mažinti buvo priimti būtini instituciniai sprendimai. Dabar Federalinė saugumo tarnyba, Vidaus reikalų ministerija, Valstybinis muitinės komitetas ir Federalinė mokesčių policijos tarnyba turi savo saugumo direktoratus. Rusijos Federacijos prokuratūros teigimu, efektyviausia yra Vidaus reikalų ministerijos vidaus saugumo tarnyba, kurios pajėgos išsprendžia 60% sistemos pažeidimų. Be to, buvo priimta federalinė kovos su nusikalstamumu stiprinimo programa 1996–1997 m., tačiau jos įgyvendinimas buvo itin žemas. Kovos su organizuotu nusikalstamumu ir korupcija politikos ypatumai Rusijoje // Organizuotas nusikalstamumas, terorizmas, korupcijos apraiškos ir kova su jais. M., 2005.S. 25-35. ...

Kovos su korupciniais nusikaltimais būklę galima vertinti pagal teismų bausmių dinamiką šioje srityje. Lentelė 1 rodo SSRS duomenis ir lentelėje. 2 Rusijos Federacijai Duomenys pateikti pagal žinyną: Antikorupcinė politika / Red. A.V. Malko. - M .: TK Welby, „Prospect“ leidykla, 2005 m.

1 lentelė. Nuteistųjų kyšininkavimo bylose skaičiaus dinamika SSRS (suapvalinta)

2 lentelė. Nuteistųjų kyšininkavimo bylose skaičiaus dinamika Rusijos Federacijoje

Atkreipkite dėmesį, kad Rusijos Federacijos gyventojų skaičius yra 40% mažesnis nei SSRS gyventojų. Tuo pat metu už kyšininkavimą teistų asmenų skaičius sumažėjo penkis kartus. Nėra pagrindo manyti, kad taip atsitiko dėl staigaus moralės pakilimo jėgos struktūrose.

Bet tai ne tik tai. Iš visų nuteistųjų už kyšininkavimą 1994-1996 m. su laisvės atėmimu susijusių bausmių sulaukė tik 1169 asmenys (34 proc.). Palyginus šią informaciją su Rusijos Federacijos prokuratūros duomenimis, kurie per tą patį laikotarpį vidutiniškai atskleidė apie 5 tūkstančius kyšininkavimo „apraiškų“ per metus, paaiškėtų, kad ne daugiau kaip kas penktas kaltinamasis yra nuteisiamas bausmių. prokuratūra, ir tikimybė pakliūti į kalėjimą po bylos iškėlimo Prokuratūra neviršija 0,08. Tuo pačiu metu pati prokuratūra nuolat ir ne be reikalo skundžiasi, kad iš VRM sulaukia tiek daug procedūrinių pažeidimų, kad advokatų pozicija vėlesniuose teismuose pasirodo praktiškai laimi.

Žemas teisėsaugos sistemos efektyvumas bus dar aiškiau matomas, jei įvertinsime jos veiklos efektyvumą ypač linkusiose į korupciją srityse visose šalyse. Taigi, VMI duomenimis, 2003 metais baudžiamosios bylos dėl kyšio ėmimo buvo iškeltos 97 šios tarnybos darbuotojams; nuteisti tik šeši. Pagal straipsnį „Piktnaudžiavimas valdžia“ bylos iškeltos 17 darbininkų, nei vienas nėra teistas! Ne ką geresnė situacija 2004–2005 m. Tuo pačiu metu kasmet auga bylų, iškeltų tarnybos darbuotojams, skaičius. Ir tai būdinga ne tik mokesčių institucijoms. Aleksejevas I.N. Korupcija mokesčių srityje // Organizuotas nusikalstamumas ir korupcija: kriminologinių tyrimų rezultatai. Straipsnių rinkinys, red. Teisės mokslų daktaras prof. ANT. Lopašenka. Saratovas. 2005.S. 64-76. ...

Teisėsaugos institucijų sistemoje praktiškai nėra specialistų, kurie šiuolaikiniu lygiu suprastų korupcijos prigimtį, taigi ir kovos su ja būdus. Didžioji dalis siūlomų priemonių yra susijusios su kova su korupcijos apraiškomis. Tai liudija ne tik Federalinė kovos su nusikalstamumu stiprinimo programa ir ne tik kitų teisėsaugos institucijų parengti kovos su korupcija programų projektai, numatantys neefektyvias „kovos stiprinimo priemones“. Pavojingiausia yra neteisingas korupcijos atsiradimo priežasčių paaiškinimas.

Galima nedvejodamas pasakyti: šalies teisėsaugos sistema nesusitvarko su užduotimi kovoti su korupcija. Tam yra bent trys priežastys. Pirma, vien baudžiamojo persekiojimo priemonės nepajėgios pajudinti stambaus masto korupcijos pozicijų; kova su korupcija yra ne nusikalstama, o sisteminė problema, kaip išsamiai aptarta aukščiau. Antra, žema teisėsaugos institucijų darbo kokybė, kurios pačios yra suėstos korupcijos, o darbuotojų profesinis lygis bendroje masėje neatitinka problemų sudėtingumo. Trečia, teisėsaugos sistema viena negali susidoroti su šia užduotimi; ją kartu turi spręsti valstybė ir visuomenė.

3.2 Meradėl korupcijos prevencijos

Kadangi korupcija yra bendrų šalies ir visuomenės problemų padarinys, kova su ja neapsiriboja siauros antikorupcinės programos įgyvendinimu, bet turėtų persmelkti visas renovacijos programas. Šiais atvejais kovos su korupcija programa veikia ir kaip papildomas pagrindimas atitinkamų priemonių įgyvendinimui susijusiose programose. Be to, tai reiškia, kad reikia koordinuoti, kad būtų išvengta dubliavimo arba, priešingai, padidėtų pastangos. Žemiau pateikiamos kelios priemonės, kurios yra bendros kovos su korupcija ir kitoms programoms, tiek jau vykdomoms, tiek planuojamoms įgyvendinti ateityje.

Tobulėjantys mechanizmai ir pagrįstas valstybės buvimo ekonomikoje sferų apibrėžimas turėtų susiaurinti dirvą, kurioje klesti korupcija. Tą patį efektą sukelia ir viešųjų finansų sferos sutvarkymas. Štai keletas pavyzdžių: Aminov DI, Gladkikh VI, Soloviev KS Korupcija kaip socialinis ir teisinis reiškinys ir būdai, kaip ją įveikti. - M., 2002.S. 103.

1. Perėjus prie realių ir realizuojamų biudžetų, bus panaikinta biudžeto lėšų deficito situacija, kurioje smarkiai plečiasi valdininkų „asmeninės diskrecijos“ sfera priimant sprendimus.

2. Sutartinių teisių, savininkų ir akcininkų teisių įgyvendinimo užtikrinimas, įmonių veiklos skaidrumo akcininkams užtikrinimas įgalina verslininkus apeliuoti į įstatymus ir mažina galimybę pareigūnams atsirasti priežasčių, kurios galėtų panaudoti kyšį kaip apsaugos priemonę. savo komercinius interesus.

3. Mokesčių teisės aktų tobulinimas mažina šešėlinę ekonomikos zoną, apriboja verslininkų galimybes patekti į mokesčių pareigūnų šantažo gniaužtus.

4. Grynųjų pinigų apyvartos mažėjimas, modernių elektroninių mokėjimo priemonių plėtra, modernių ataskaitų formų įdiegimas palengvina lėšų judėjimo kontrolę, apsunkina kyšių davimą grynaisiais. Tai ypač svarbu siekiant apriboti gyventojų korupciją.

Socialinei sferai antikorupcinės priemonės formuojamos pagal tą patį piliečių priklausomybės nuo šešėlinės ekonomikos procesų mažinimo ir pareigūnų savivalės sferų ribojimo principą.

1. Dalies socialinių (taip pat ir komunalinių) paslaugų komercializavimas, konkurencijos atsiradimas šioje srityje korupcinę retų paslaugų rinką paverčia normalia paslaugų rinka.

2. Plečiant šiuolaikinių socialinių mokėjimų atlikimo elektroninėmis negrynųjų pinigų apyvartos priemonėmis metodų taikymo praktiką mažinama piliečių priklausomybė nuo pareigūnų diskrecijos ir taip ribojama masinė korupcija.

3. Kai kurių socialinių uždavinių sprendimo delegavimas pilietinės visuomenės institucijoms (valstybei kontroliuojant išteklių panaudojimą) yra viena iš efektyviausių kovos su gyventojų korupcija priemonių. Visuomeninės organizacijos, konkurso būdu ir sutarties pagrindu gaunančios teisę vykdyti tam tikras valstybės funkcijas, yra labiau kontroliuojamos visuomenės ir mažiau biurokratizuojamos. Be to, jie iš tikrųjų labiau skirti pagrindinės problemos sprendimui, o ne institucijos stiprinimui, kaip būdinga biurokratinėms sistemoms. Taip iš karto sprendžiami trys svarbūs uždaviniai: ribojama masinė korupcija, didėja valstybės socialinių funkcijų įgyvendinimo efektyvumas, didėja visuomenės pasitikėjimas valdžia.

Teismų sistemos stiprinimas yra vienas iš pagrindinių uždavinių įgyvendinant antikorupcinę programą, kurios aktualumą vargu ar reikia pagrįsti. Čia jums reikės:

· Garantuoti tinkamą teisėjų ir visos teismų sistemos aprūpinimą;

· Tobulinti personalo mokymo ir atrankos sistemą;

· Stiprinti arbitražo teismus, diegti jų darbe didesnį procesinį ir informacinį patikimumą;

· Plėtoti administracinį teisingumą.

Kartu būtina drastiškai sumažinti galimybes korupcijai skverbtis į teismų sistemą.

Įvedant realią pagrindinių paslaugų teikimo gyventojams sistemos priklausomybę nuo pačių gyventojų per jos įtaką formuojant efektyvią vietos savivaldą, galima stipriai suspausti masinę korupciją. Praktika rodo, kad, pavyzdžiui, vietinė kelių policija, kuri yra pavaldi gyventojų renkamiems vietos savivaldos organams, yra nepalyginamai mažiau korumpuota nei kelių policija, kuri yra vidaus reikalų įstaigų sistemos dalis. Kartu su kova su korupcija ir organizuotu nusikalstamumu turėtų vystytis vietos savivalda. Priešingu atveju vietos valdžia pateks į nusikalstamumo kontrolę.

Nepriklausomiausia institucija mūsų šalyje yra Federalinė asamblėja. Kol kas Konstitucija riboja jos kontrolės funkcijas. Kartu jie gali būti įvesti įstatymu, tačiau tik esant vienai sąlygai – griežtam procedūriniam reguliavimui vykdant kontrolės funkcijas. Priešingu atveju pačios šios funkcijos gali tapti korupcijos šaltiniu.

Sąskaitų rūmai tam tikra prasme yra unikalus organas Rusijos valdžios institucijų sistemoje. Tai praktiškai nepriklauso nuo prezidento ir vykdomosios valdžios, nes finansuojama nepriklausomai tiesiogiai iš biudžeto. Ši institucija pagrįstai gali būti laikoma antra nepriklausoma nuo vykdomosios valdžios. Jau dabar jo veikla į iždą atneša 20 kartų daugiau, nei išleidžiama jo finansavimui. Deja, Sąskaitų rūmų potencialas valstybės kontrolės sistemoje dar nėra visiškai išnaudotas. Tarp priežasčių – griežtų sankcijų taikymo mechanizmų, remiantis Buhalterinės apskaitos rūmų išvadomis, nebuvimas ir nepakankamas 700 asmenų skaičius. Palyginimui, panašiose įstaigose JAV ir Lenkijoje dirba atitinkamai 3500 ir 1500 darbuotojų.

Patartina išplėsti Sąskaitų rūmų įgaliojimus. Visų pirma galima įvesti specialaus kontrolieriaus pareigas valstybinių užsakymų paskirstymui, jų konkurencingumui, jei įmanoma, ir specifikacijų bei standartų laikymuisi, jei konkurencija neįmanoma.

Dėl politinių kovų Valstybės Dūmoje, praėjus vos ketveriems metams po konstitucijos priėmimo, buvo užimta laisva žmogaus teisių komisaro vieta. Tuo tarpu šia institucija galima ir reikia pažaboti korupciją. Akivaizdus pavyzdys, susijęs su jos kompetencijos sritimi, yra piliečių teisių į informaciją apie valstybės organų veiklą užtikrinimas.

Kaip būtina kovos su korupcija priemonė turėtų būti vykdoma ir vykdomosios valdžios reforma. Informacijos apie valdžios planus, sprendimus ir veiksmus gavimas gyventojams . Tikslas – įtvirtinti viešąją valdžios kontrolę. Visuomenės galimybę gauti informaciją turėtų užtikrinti įstatyme nustatyta valdžios institucijų pareiga teikti šią informaciją ir griežtos sankcijos už šių pareigų pažeidimą.

Aiškiai nubrėžtos sprendimų priėmimo, sprendimų įgyvendinimo, kontrolės, paslaugų teikimo funkcijos. Daugelis vyriausybės departamentų dabar derina šias funkcijas. Tai ne tik mažina valdymo efektyvumą, bet ir skatina korupciją. ĮVADAS apie pareigūnų asmeninę atsakomybę disponavimo lėšomis ir turtu srityje. Dabar mūsų šalyje, kitaip nei daugumoje kitų šalių, didžioji dalis tokių sprendimų priimami kolektyviai: Vyriausybės ar visokių komisijų. Kolektyvinis neatsakingumas yra nuostabus korupcijos skydas.

Taip pat būtina įvesti atvirus valstybinių užsakymų ir pirkimų konkursus. Jei tai neįmanoma, turi būti taikomos griežtos produktų ir paslaugų specifikacijos ir standartai. Sumažinus monopoliją ir kuriant konkurenciją teikiant viešąsias paslaugas, sumažės korupcijos galimybės. Korupcinių paslaugų rinka veikia pagal „trūkumo ekonomikos“ dėsnius, todėl būtina visais įmanomais būdais palengvinti piliečių prieigą prie viešųjų paslaugų.

Nepakankamas vykdomosios valdžios institucijų finansavimas verčia jas kurti nebiudžetines lėšas, papildytas atskaitymais, paprastai susijusiais su skyriaus funkcijų vykdymu (mokėjimai, baudos ir kt.). Nebiudžetinės lėšos yra daug mažiau kontroliuojamos, o tai prisideda prie korupcijos augimo.

Konstitucinės stabdžių ir atsvarų sistemos tobulinimas. Kol Konstitucija palaiko per griežtą prezidento apsaugą nuo galių atėmimo, išlieka įstatymų leidžiamosios ir teisminės valdžios priklausomybė (ypač materialinė) nuo vykdomosios valdžios, o vykdomosios valdžios parlamentinė kontrolė silpna.

Valstybės tarnybos reforma yra pagrindinė prevencinių antikorupcinių priemonių komplekso dalis. Reikšmingas valstybės tarnautojų darbo užmokesčio padidinimas (o tai ypač svarbu žemesniam ir vidutiniam lygiui), teigia D.I.Aminovas. ir kt. Aminov DI, Gladkikh VI, Soloviev KS Korupcija kaip socialinis ir teisinis reiškinys ir būdai ją įveikti. - M., 2002. P.120, padės sumažinti korupciją. Sėkmingai kovos su korupcija programą įgyvendinančiame Singapūre darbo užmokestis buvo pradėtas didinti gerokai anksčiau nei šalies ekonomika klestėjo ir siaučia korupcija. Kartu su atlyginimų didinimu ir galingos socialinių garantijų sistemos įvedimu būtina atsikratyti pasenusios žinybinių išmokų sistemos, susijusios su pareigūnų kasdienybe. Tuo pačiu metu maždaug prieš metus mūsų šalyje atliktas ryškus pareigūnų atlyginimų pakėlimas apčiuopiamo situacijos pagerėjimo dar nedavė, todėl šis antikorupcinių priemonių aspektas atrodo prieštaringas.

Taip pat būtina patikslinti tarnybos perėjimo mechanizmus, atsižvelgiant į profesionalių pareigūnų ir „politinių paskirtųjų“ teisinio statuso apibrėžimą. Ribojančių vykdomosios valdžios vadovų kvotų nustatymas „politiniams paskirtiesiems“ įtraukti į savo pavaldinių ratą turi teigiamą poveikį. Karjeros pareigūnų, mažiau priklausomų nuo šio vadovo valios, buvimas vadovo aplinkoje mažina jo korupcinio elgesio tikimybę.

Valstybės tarnautojo etikos kodekso priėmimas leis formuoti valstybės tarnyboje moralinę aplinką, kurioje sumažinama korupcijos tikimybė. Įstatymų vaidmens pareigūnų veiksmuose stiprinimas neišvengiamai padeda pažaboti korupciją. Tam visų pirma gali prireikti šių priemonių:

pareigūnų kompetencijų atribojimas ir kompetencijos apsauga;

asmeninės diskrecijos apimties sumažinimas;

griežtos pareigūnų ir piliečių sąveikos tvarkos, kurioje piliečiai visada ir visapusiškai žinotų savo pareigūnų teises ir pareigas, nustatymas;

kai kuriose svarbiose bylose įvestos baudžiamosios nuobaudos pareigūnams už teisės pažeidimo faktą (ne tik esant įrodomiems piktybiniams ketinimams);

sugriežtinti valstybės tarnautojų kontrolę ir atsakomybę už nukrypimus nuo įstatymų nustatyto elgesio.

Valstybės tarnybos prestižo kėlimas būtinas norint atsikratyti žalingo mito „visi vagia“, kuris sukuria papildomą palankų foną korupcijos plitimui. Žiniasklaidai reikia padėti „atskirti kviečius nuo pelų“. Naudinga įvesti profesionalų konkursus paprastų žmonių lygmenyje ir įmonių apdovanojimus už sąžiningumą ir profesionalumą viduriniame ir aukštesniame biurokratijos lygmenyse. Čia gali būti naudingos ir valdžios pastangos, ir nevyriausybinių organizacijų veikla.

Korupcija gali būti nugalėta tik dalyvaujant pilietinės visuomenės institucijoms, nes būtent pastarosios yra labiausiai suinteresuotos tokia pergale. Tai juo labiau reikalinga rimto visuomenės susvetimėjimo nuo valdžios kontekste. Pritraukdama visuomenines organizacijas visapusiškam bendradarbiavimui sprendžiant tokio masto problemą, valstybė įgyja galimybę padidinti piliečių pasitikėjimą, taigi ir šansą pasiekti savo tikslus.

Be visuomenės įsitraukimo neįmanoma pažaboti masinės korupcijos, nes žemesniuose valdžios lygmenyse korupcija yra nejautri iš viršaus ateinantiems valdžios impulsams, tačiau išspausti ją galima tik spaudžiant iš apačios, dedant pastangas. piliečių ir pilietinės visuomenės institucijų.

Todėl valdžia, įgyvendindama antikorupcinę programą, turi į tai efektyviai įtraukti plačius visuomenės sluoksnius, pirmiausia verslą, ir nepriklausomą žiniasklaidą. Ypatingas dėmesys turėtų būti skiriamas teisinės ir pilietinės sąmonės ugdymui bei elgesio demokratinėje teisinėje visuomenėje įgūdžių, įskaitant antikorupcinio elgesio įgūdžių, įgijimui. Minėtos bendro pobūdžio priemonės turi įtakos daugeliui valstybės gyvenimo ir pilietinės visuomenės veiklos sferų.

Antikorupcinės programos įgyvendinimo vykdomoji institucija, pasak Aminovo D.I. ir kt. Aminov DI, Gladkikh VI, Soloviev KS Korupcija kaip socialinis ir teisinis reiškinys ir būdai ją įveikti. - M., 2002. P.120 turėtų tapti nuolatine kovos su korupcija agentūra. Kaip tai buvo daroma įgyvendinant beveik visas rimtas antikorupcines programas, patartina visu tuo užtikrinti maksimalų Agentūros nepriklausomumą. Tai įmanoma, jei jos kūrimą ir veiklą reglamentuoja įstatymas, o Agentūros vadovą prezidentės teikimu tvirtina Seimas.

Agentūros uždaviniai:

· Konkrečių projektų kūrimas pagal Antikorupcijos programą;

· Atstovavimas valdžios institucijose, įgyvendinančiose vidines antikorupcines programas;

· Duomenų apie korupciją šalyje rinkimas ir analizė, valdžios organų veiklos ir administracinių procedūrų tyrimas jų korupcinio potencialo požiūriu;

· Norminių aktų korupcinio potencialo tyrimas;

· Skundų dėl įtariamų korupcinių veikų priėmimas ir svarstymas, piliečių ir organizacijų konsultavimas dėl kovos su korupcija ir ribojimo būdų;

· Tyrimų dėl visų įtariamų ar įtariamų korupcinių nusikaltimų, turto prievartavimo ir šantažo, piktnaudžiavimo tarnyba siekiant asmeninės naudos atvejų, įstatymų nustatytų normų ir procedūrų atlikimas;

Dalyvavimas integruotų komandų darbe svarbiausiems korupcijos atvejams tirti;

· Korupcijos aukų teisinės apsaugos tarnybos, įskaitant nuolatines karštąsias linijas, sukūrimas;

· Visuomenės informavimas apie antikorupcinės programos eigą;

· Sąveikos su pilietinės visuomenės institucijomis organizavimas kovos su korupcija srityje.

Svarbu, kad tokios institucijos darbo metodai būtų pavyzdys, ką reikėtų įgyvendinti įgyvendinant antikorupcinę programą: skaidrumą, konkurencingumą, aukštą administracinį ir profesinį lygį, antikorupcinių mechanizmų naudojimą ir kt.

Veiksmingą visuomenės įtraukimą į kovą su korupcija galima užtikrinti sukūrus Visuomenę kovos su korupcija agentūra, kurioje būtų atstovai iš didžiausių nevyriausybinių organizacijų, dalyvaujančių kovoje su korupcija. Šio organo funkcijos gali apimti:

· Vieningos visuomeninių organizacijų politikos kūrimas;

· Visuomeninių organizacijų veiklos koordinavimas;

· Visuomeninė Antikorupcijos agentūros veiklos ir antikorupcinės programos įgyvendinimo kontrolė;

· Antikorupcinių susitarimų tarp įmonių asociacijų ir valdžios institucijų rengimas ir įgyvendinimas;

· Darbas su gyventojais antikorupcinės programos rėmuose.

Reikia turėti omenyje, kad tokios struktūros sukūrimas yra ne politinės mados tendencija, o viena iš būtinų sąlygų sėkmingai įgyvendinti antikorupcinę programą.

3.3 Antikorupcinės priemonėsvveikiantisirvaldžios institucijosadresutov

Išvardinkime konkrečias priemones, kaip pašalinti akivaizdžius valdžios institucijų veiklos trūkumus, kurie tiesiogiai prisideda prie korupcijos. Šios priemonės turėtų būti vykdomos kartu su bendrųjų priemonių įgyvendinimu. Tik tada galima tikėtis, kad pokyčiai nebus kosmetinio pobūdžio.

Pirmasis – sumažinti korupcijos įtaką politikai. Būtina mažinti korupcijos įtaką rinkimų procesui. Kova už rinkimų procedūrų, pirmiausia rinkimų kampanijų finansavimo, grynumą ir skaidrumą yra absoliučiai pragmatiška. Jos tikslas – užkirsti kelią galimybei šantažuoti politikus po rinkiminių kampanijų ir taip apsaugoti visuomenę nuo korupcinių sprendimų, kuriuos tokie politikai gali priimti prieštaraujančius šalies ir jos piliečių interesams.

Tam būtina peržiūrėti galiojančius rinkimų įstatymus ir praktiką, kad būtų išspręsti šie uždaviniai:

· Didinti valstybės ir visuomenės rinkimų procedūrų kontrolę;

· Padidinti leistiną rinkimų fondų dydį, suderinant jį su realiomis rinkimų kampanijų sąnaudomis;

· Iš anksto leisti formuotis partiniams ar rinkimų fondams rinkti piliečių įnašus (iš tokių įnašų per tris mėnesius suformuoti reikšmingas lėšas nerealu, todėl kandidatai dažnai apeina įstatymus);

· Sugriežtinti rinkimų kampanijų finansavimo tvarkos laikymosi kontrolę, bausmė už atitinkamus pažeidimus turėtų būti ne mažesnė nei už tradicinių ekonominių „žaidimo taisyklių“ pažeidimus;

· Didinti rinkimų komisijų sistemos vaidmenį ir nepriklausomumą, kartu didinant jų skaidrumą visuomenės kontrolei Damm I.A. Korupcija ir jos formos rinkimų procese // Kovos su nusikalstamos rinkos apraiškomis problemos. Vladivostokas. - 2005.S. 95-108. ...

Kitas svarbus antikorupcinės politikos komponentas yra sumažinti korupcijos poveikį įstatymų leidybos organų veiklai. Tam būtina supaprastinti deputatų patraukimo baudžiamojon atsakomybėn procedūras. Reikės sugriežtinti procedūrinės teisėkūros pusės kontrolę. Labai svarbi yra sustiprinta visuomenės kontrolė įstatymų leidybos organų veiklai.

Įstatymų leidžiamoji korupcija dažnai naudojama partijų lėšoms papildyti. Todėl vėlesniuose etapuose patartina diegti visuotinai priimtą parlamentinių partijų finansavimo iš valstybės biudžeto praktiką, kartu didinant partijų veiklos valstybės kontrolę pagal Konstituciją ir šalies įstatymus. Politinių organizacijų ir politinių veiksmų finansavimo būdai ir šaltiniai turi būti absoliučiai skaidrūs visuomenei.

Būtina skatinti rinkėjams atsakingų, jiems skaidrių, turinčių kandidatų politinės socializacijos mechanizmus ir už juos atsakomybę prisiimtų partijų kūrimąsi. Pagal dabartinę Konstituciją tai turėtų būti siejama su rinkimų sistemos pasikeitimu. Rinkimai pagal sąrašus – parlamentinės respublikos atributas. Nesant mandato formuoti vyriausybę laimėjusiai partijai ar koalicijai, rinkimuose į sąrašą įtrauktos tik korumpuotos partijos, imituojant politinės kovos skubumą.

Teisėsaugos institucijų korupcija, nepakankama kovojant su korupcija dirbančių darbuotojų kvalifikacija yra viena iš pagrindinių kliūčių, trukdančių įgyvendinti antikorupcinę programą. Todėl jų darbo tobulinimas, vidinių išdavikų valymas yra vienas iš prioritetinių darbų. Ją sprendžiant būtina:

· Darbo užmokesčio didinimas, visų pirma, teisėsaugos institucijų darbuotojams (į šią kategoriją patartina priskirti, žinoma, mokesčių ir muitų paslaugas). Ateityje jų turinys turėtų viršyti „civilinių tarnybų“ darbuotojų turinį;

· Teisėsaugos institucijų techninės paramos lygio didinimas, modernių informacinių technologijų diegimas;

· Teisėsaugos institucijų personalo atnaujinimas kartu su šalies ginkluotųjų pajėgų skaičiaus mažinimu, su sąlyga, kad bus dislokuotas į pensiją išėjusių karių, kurie turėtų papildyti teisėsaugos institucijų gretas, perkvalifikavimo tinklas;

· Tarpžinybinio mokslo ir mokymo centro sukūrimas prie Rusijos Federacijos generalinės prokuratūros. Jo uždaviniai turėtų apimti teisėsaugos institucijų kovos su korupcija patirties analizę ir apibendrinimą bei darbuotojų, dalyvaujančių sprendžiant šią problemą, perkvalifikavimą įvairiuose padaliniuose (įskaitant vidaus saugumo tarnybas);

· Naujos specializuotos ir mokomosios literatūros apie kovą su korupcija kūrimas ir leidimas teisės universitetams ir fakultetams;

· Rusijos specialistų stažuočių organizavimas šalyse, kuriose sėkmingai įgyvendintos antikorupcinės programos.

Kadangi valstybės tarnyba siejama su padidinta atsakomybe, tam tikroms pareigūnų kategorijoms ir tam tikroms nusikaltimų rūšims būtina svarstyti galimybę daryti Baudžiamojo proceso kodekso papildymus. Siekiama išplėsti korupcinių nusikaltimų įrodymų bazę, įtraukiant medžiagą, gautą naudojant technines informacijos rinkimo priemones (pavyzdžiui, garso ir vaizdo įrašus). Tai itin svarbu įrodant tokius nusikaltimus kaip kyšininkavimas.

Teismų kovos su korupcija galimybės dabar itin menkai išnaudojamos. Visų pirma, tai susiję su civiliniais procesais, kurių specifika, lyginant su baudžiamaisiais, yra efektyvesnė priemonė kovojant su korupcija. Būtina skleisti praktiką, kad valstybė civilinius ieškinius kreipiasi prieš pareigūnus, nuteistus už korupciją, o firmos – prieš savo konkurentus, jeigu pastarieji korupciniais veiksmais padarė žalos nukentėjusiesiems. Gali prireikti atitinkamai pakeisti Civilinį kodeksą.

Pagrindinis uždavinys – įtraukti abi šalis į korupcinius sandorius esant padidėjusiai didelių materialinių nuostolių dėl neteisėtos veiklos rizikai. Tai galima padaryti pasinaudojant korupcijos aukų nepasitenkinimu. Korupciją patyrusios, nukentėjusios valdžios pareigūnus, kyšį duodančios įmonės gali tapti energingais sąjungininkais įgyvendinant antikorupcines priemones. Visuomeninės organizacijos gali tapti tokiais sąjungininkais, žinoma, jei suvokia, kad kiekvienas korumpuotas sandoris kenkia visai visuomenei.

Kiekvienas skyrius turi tam tikrą specifiką, savo korupcinių nusikaltimų struktūrą ir jų įgyvendinimo būdus. Kiekvienam iš jų turėtų būti parengtos konkrečios programos, įtraukiant trečiųjų šalių specialistus. Žinių antikorupcinių programų įgyvendinimą turėtų prižiūrėti inspektoriai, kuriuos į atitinkamus padalinius siunčia Antikorupcijos agentūra.

Žinybinėse antikorupcinėse programose gali būti priemonių rinkiniai, suformuoti atsižvelgiant į konkrečių padalinių uždavinius ir specifiką. Į tokių priemonių sąrašą, inter alia, gali būti įtraukta:

· Įdiegta praktika periodiškai perkelti pareigūnus į naują darbo vietą skyriaus viduje arba į panašią darbo vietą kitame padalinyje (perkvalifikavimo išlaidos bet kuriuo atveju yra mažesnės nei nuostoliai dėl korupcijos);

· Aukštesniųjų pavaldžių pareigūnų kontrolės efektyvumo didinimas, diegiant atsitiktinių imčių kontrolės schemas ir perkeliant akcentus nuo formalios vykdymo kontrolės į pavaldinio veiksmų atitikties pavestoms užduotims kontrolę;

· Stiprinti kontrolę ir atsakomybės priemones už vėlavimą dirbti su piliečiais;

· viešųjų paslaugų prieinamumo deficito mažinimas;

Specialaus piliečių priėmimo biurų darbo režimo suteikimas (informavimas apie piliečių teises, pareigūnų pareigas, darbą pagreitinančių technologijų diegimas) Aminov DI, Gladkikh VI, Soloviev KSCKorupcija kaip socialinis ir teisinis reiškinys ir jos įveikimo būdai. - M., 2002 m.

Vienas pagrindinių žinybinių antikorupcinių programų rengimo ir įgyvendinimo uždavinių – „vertikalios“ korupcijos (žemesnių pareigūnų neteisėtų mokėjimų aukštesniems pareigūnams sistemos) ribojimo priemonių sukūrimas.

Būtina įvesti praktiką, kad žinybinės antikorupcinės programos periodiškai atnaujinamos kas trejus-penkerius metus.

Į šią sritį įeina ir korupcija apimtų valstybės ekonominių ir socialinių programų peržiūra. Tikslas yra vienus panaikinti, o kitus peržiūrėti ir pakeisti įgyvendinimo mechanizmus. Kartu turėtų būti įvestos naujos valstybinių programų rengimo, tvirtinimo ir įgyvendinimo procedūros. Šios naujos procedūros turėtų apimti kovos su korupcija principus ir mechanizmus.

Didžiausias dėmesys turėtų būti skiriamas įstatyminėms priemonėms prieš korupciją, nes be galiojančių įstatymų bet kokios priemonės bus neveiksmingos. Atrodo beprasmiška teisinę korupcijos sampratą įvesti lygiagrečiai su konkrečiomis jos apraiškomis (pavyzdžiui, kyšiu), nes bet kokie bandymai šią sąvoką įsprausti į griežtus rėmus prives prie to, kad dalis korupcinių veiksmų bus už jos ribų. Baudžiamojo kodekso ar kito įstatymo taikymo sritį. Dėl tos pačios priežasties netikslinga kovą su korupcija reglamentuoti vienu korupcijos įstatymu. Į problemos sprendimą efektyviau kreipiamasi sistemingai, numatant kovos su korupcija priemones visame teisės aktų komplekse.

Tai reiškia, kad kovos su korupcija programos įgyvendinimas aukščiau išvardintose srityse turėtų būti paremtas parengiant ir priimant daugybę teisės aktų, apimančių įvairias reguliavimo sritis, įskaitant:

· Lobistinės veiklos įstatymas;

· Atsakomybės už pinigų plovimą įstatymas;

· Įstatymas dėl turto ir pajamų, gautų iš neteisėtų sandorių, konfiskavimo (Italijoje yra tokių teisės aktų taikymo patirties);

· Didelių vartojimo išlaidų atitikties deklaruotoms pajamoms valstybės kontrolės įstatymas;

· Aukštesnių pareigūnų ir valstybės tarnautojų pajamų ir turto deklaravimo įstatymas. Šio įstatymo tikslas – deklaravimo mechanizmu aprėpti teisėjus ir skirtingų lygių įstatymų leidybos organų išrinktus narius bei pareigūnus;

· Valstybės tarnybos teisės aktų pagrindų papildymai: apribojimų pareigūnams eiti dirbti po atleidimo iš valstybės tarnybos įvedimas į komercines organizacijas, kurios anksčiau buvo jo kontroliuojamos arba buvo su juo susijusios pagal kompetenciją. Panašus apribojimas turėtų būti taikomas išrinktiesiems į įstatymų leidžiamąją valdžią;

· Galiojančių teisės aktų papildymai, dėl kurių iš institucijų gauti sandoriai, sutartys, licencijos ir leidimai, nustačius, kad jie skolingi dėl korupcinių veiksmų, bus pripažinti negaliojančiais;

Ypatinga teisėkūros darbo kryptis yra galiojančių teisės aktų peržiūra, kuri turėtų būti atliekama šiose srityse:

• galiojančių teisės aktų prieštaravimų išaiškinimas ir dviprasmybių išaiškinimas, nes visa tai sukuria galimybę biurokratinei savivalei ir korupcijai;

· Daugelio nuorodų normų „uždarymas“ galiojančiuose įstatymuose;

· Bausmių už korupcines veikas masto tikslinimas, atsižvelgiant į tai, kad dažnai pervertintos bausmės trukdo įrodinėti nusikaltimus;

· Korupcinių veiksmų diferencijavimas Baudžiamajame kodekse;

· Pareigų, baudų ir kt. skalių peržiūra. (per didelės baudos yra lygiai taip pat neveiksmingos, kaip ir per mažos, nes skatina pasitraukimą iš jų kyšiu);

Žiniasklaida vaidina svarbų vaidmenį kovojant su korupcija. Jų užduotis – ne tik informuoti visuomenę apie konkrečius korupcijos atvejus, bet ir populiarinti antikorupcinę programą, pranešti apie jos sėkmę, mokyti piliečius antikorupcinio elgesio įgūdžių, formuoti naujas pilietinės dorovės normas. Kartu būtina remti žiniasklaidą saugant jas įstatymu. Gali būti patartina peržiūrėti keletą galiojančių taisyklių, ypač dėl informacijos šaltinių atskleidimo (arba susiaurinti dabartinės taisyklės taikymo sritį).

Būtina keisti situaciją dėl valstybinės žiniasklaidos priklausomybės išimtinai vykdomajai valdžiai, kuri, akivaizdu, nėra vienintelė valstybės institucija. Be to nerealu kalbėti apie skaidrumą kovojant su korupcija. Būtina įvesti pariteto kontrolę valstybinėje žiniasklaidoje dalyvaujant Federalinei asamblėjai.

Išvada

Apibendrinant, reikia pasakyti, kad pirmaisiais kovos su korupcija programos įgyvendinimo etapais korupcijos lygį šalyje apibūdinantys rodikliai smarkiai išaugs. Tai neišvengiama dėl dviejų aplinkybių: aiškių apskaitos metodų įdiegimo, teisėsaugos sistemos anemijos įveikimo. Natūralu, kad antikorupcinės politikos įgyvendinimas gali susidurti su pasipriešinimu įvairiuose administracinės hierarchijos lygiuose.

Negalime guostis tuo, kad korupcijos lygio augimas visada lydi pasaulinius pereinamuosius procesus. Yra šalių, kurios modernizacijos stadijoje patyrė korupcijos antplūdį, tačiau kryptingomis pastangomis sugebėjo ją įveikti. Tačiau yra ir kitų pavyzdžių, kai dėl reformų padaugėjo korupcijos, o kryptingos ir visapusiškos kovos su ja nebuvimas lėmė jos įsigalėjimą.

Dabar visuotinai priimta, kad nei atskiros šalys, nei tarptautinės organizacijos negali susidoroti su korupcija pačios, be viena kitos pagalbos. Nugalėti korupciją vienoje šalyje beveik neįmanoma, nes biurokratijos pasipriešinimas pasirodo per stiprus. Net jei ir yra politinės valios tramdyti korupciją, praktinės patirties, informacijos ir finansinių išteklių trūkumas mažina jos efektyvumą. Tarptautinės organizacijos – tokios kaip Jungtinės Tautos, Europos Sąjunga, Pasaulio bankas ir kt. – aktyviai skatina kovą su korupcija, tačiau net ir jos su savo patyrusiu personalu, sąmoningumu ir dideliais finansais negali sėkmingai atsispirti korupcijai jokioje šalyje, jei jos. valdžia ir piliečiai nerodo valios ir ryžto kovoti. Štai kodėl šią problemą galima išspręsti tik glaudžiai bendradarbiaujant atskiroms valstybėms ir tarptautinėms organizacijoms.

Sąrašasnaudojamasliteratūra

1. Aleksejevas I.N. Korupcija mokesčių srityje // Organizuotas nusikalstamumas ir korupcija: kriminologinių tyrimų rezultatai. Straipsnių rinkinys, red. Teisės mokslų daktaras prof. ANT. Lopašenka. Saratovas. 2005.S. 64-76.

2. Aminovas D.I., Gladkichas V.I., Solovjovas K.S. Korupcija kaip socialinis ir teisinis reiškinys ir jo įveikimo būdai. - M., 2002 m.

3. Antikorupcinė politika: ref. / Red. A.V. Malko. - M .: TK Welby, leidykla „Prospect“, 2005 .-- 384 p.

4. Golovanova, E.I. Teisiniai kovos su korupcija pagrindai Rusijoje XVI-XIX a.: Istoriniai ir teisiniai tyrimai: Teisės mokslų kandidato disertacijos autoriaus santrauka. - M., 2002 .-- 25 p.

5. Damm I.A. Korupcija ir jos formos rinkimų procese // Kovos su nusikalstamos rinkos apraiškomis problemos. Vladivostokas. - 2005.S. 95-108.

6. Dolgova A.I. Organizuotas nusikalstamumas, terorizmas ir korupcija: tendencijos ir kovos su jais tobulinimas // Organizuotas nusikalstamumas, terorizmas, korupcijos apraiškos ir kova su jais. M., 2005.S. 3-25.

7. Nomokonovas V.A. Kovos su organizuotu nusikalstamumu ir korupcija politikos ypatumai Rusijoje // Organizuotas nusikalstamumas, terorizmas, korupcijos apraiškos ir kova su jais. M., 2005.S. 25-35.

8. Nusikaltimai ir korupcija: šiuolaikinės Rusijos tikrovės / Mokslinių straipsnių rinkinys, red. Teisės mokslų daktaras prof. ANT. Lopašenka. - Saratovas, Saratovo organizuoto nusikalstamumo ir korupcijos problemų tyrimų centras: palydovas, 2003 m.

9. Nusikaltimas įvairiomis jo apraiškomis ir organizuotas nusikalstamumas. Redagavo profesorius A.I. Skola. - M., Rusijos kriminologų asociacija, 2004 m.

10. Kovos su organizuotu nusikalstamumu ir korupcija problemos. Šešt. mokslinius straipsnius. Irkutskas, 2002. – Laida. vienas.

11. Labardini R. Kova su korupcija Meksikoje. // 11 Jungtinių Valstijų ir Meksikos teisės žurnalas 195 (2003), The University of New Mexico School of Law, Albuquerque, New Mexico, 2003, V. 11, No. 4, p. 195-206.

Šių rekomendacijų aktualumą lemia būtinybė gerinti mokinių antikorupcinio ugdymo efektyvumą ir jų antikorupcinės pasaulėžiūros formavimą, o tai yra vienas svarbiausių šiuolaikinio ugdymo uždavinių.

Rekomendacijų tikslas - apibendrinti ir rekomenduoti naudoti pagrindinius antikorupcinio ugdymo efektyvumo ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo metodus.

Parsisiųsti:

Peržiūra:

Sankt Peterburgo socialinės politikos komitetas

Sankt Peterburgo valstybinė biudžetinė specialiosios reabilitacijos vidurinio profesinio mokymo įstaiga - neįgaliųjų technikumas "Profesinės reabilitacijos centras"

dėl antikorupcinio ugdymo efektyvumo vertinimo ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo

Sankt Peterburgo valstybinėje biudžetinėje įstaigoje „Profesinis ir reabilitacijos centras“

Sankt Peterburgas

2015

Metodinės rekomendacijos, skirtos antikorupcinio ugdymo efektyvumui įvertinti ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimuisi Šv.Žuravleva O. N., Bityukovas K. O. Antikorupcinio ugdymo efektyvumo ir mokinių teisinio sąmoningumo bei teisinės kultūros formavimo analizės metodika: Metodinis vadovas. SPb .: SPb APPO, 2015.94 p. // URL: http://k-obr.spb.ru/page/347

Organizacija – kūrėjas:Sankt Peterburgo valstybinė specialiosios reabilitacijos vidurinio profesinio mokymo įstaiga - neįgaliųjų technikumas "Profesinės reabilitacijos centras".

Kūrėjas: Šarutina N.N., metodininkė,

„Profesinės reabilitacijos centras“.

Recenzentai: T.V. Šatalova ... - Organizacinio ir metodinio skyriaus vedėjas.

Sankt Peterburgo valstybinės biudžetinės įstaigos metodinės tarybos sekretorius

„Profesinės reabilitacijos centras“ T.V. Šatalova

direktoriaus pavaduotojas akademiniams reikalams Yu.V. Chudjakovas

1. Bendrosios nuostatos

1.1. Šių rekomendacijų aktualumą lemia būtinybė gerinti mokinių antikorupcinio ugdymo efektyvumą ir jų antikorupcinės pasaulėžiūros formavimą, o tai yra vienas svarbiausių šiuolaikinio ugdymo uždavinių.

1.3. Metodinės rekomendacijos vertinant antikorupcinio ugdymo efektyvumą ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimą Šv.

1.4. Rekomendacijų tikslas- apibendrinti ir rekomenduoti naudoti pagrindinius antikorupcinio ugdymo efektyvumo ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo metodus Šv.

1.6. Korupcija:

a) asmens piktnaudžiavimas tarnyba, kyšio davimas, kyšio priėmimas, piktnaudžiavimas valdžia, komercinis papirkimas ar kitoks neteisėtas tarnybinės padėties panaudojimas, prieštaraujantis teisėtiems visuomenės ir valstybės interesams, siekiant gauti naudos pinigai, vertybės, kitas turtas ar turtinio pobūdžio paslaugos ir kt. turtinės teisės sau ar tretiesiems asmenims arba kitų asmenų neteisėtas tokios naudos teikimas nurodytam asmeniui;

b) "a" papunktyje nurodytų veiksmų atlikimas juridinio asmens vardu arba jo interesais.

1.7. Kova su korupcija – federalinės valdžios organų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybinių organų, vietos valdžios organų, pilietinės visuomenės institucijų, organizacijų ir asmenų veikla pagal savo kompetenciją:

a) korupcijos prevencijai;

b) kovoti su korupcija;

c) sumažinti ir (ar) pašalinti korupcinių nusikaltimų padarinius.

1.8. Kova su korupcija Rusijos Federacijoje grindžiama šiais pagrindiniais principais:

1) pagrindinių žmogaus ir pilietinių teisių ir laisvių pripažinimas, užtikrinimas ir apsauga;

2) teisėtumas;

3) valstybės įstaigų ir vietos savivaldos organų veiklos viešumas ir atvirumas;

4) atsakomybės už korupcinių nusikaltimų padarymą neišvengiamumas;

5) kompleksinis politinių, organizacinių, informacinių ir propagandinių, socialinių ekonominių, teisinių, specialiųjų ir kitų priemonių naudojimas;

6) prioritetinis korupcijos prevencijos priemonių taikymas;

7) valstybės bendradarbiavimas su pilietinės visuomenės institucijomis, tarptautinėmis organizacijomis ir asmenimis.

2. Antikorupcinio ugdymo efektyvumo ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimosi analizės modelio metodika.

2.1. Antikorupcinio ugdymo efektyvumo ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimosi analizės metodiką patartina taikyti remiantis panašių antikorupcinių priemonių grupavimu, išryškinant dažniausiai pasitaikančias antikorupcines praktikas, modulius. , testavimas, greitosios apklausos, interviu ir kt., kurios padės susitelkti ties esminėmis ir technologinėmis problemomis.. nustatyti ne tik kiekybinius, formalius kriterijus ir rodiklius, bet ir kokybines veiklos charakteristikas.

2.2. Pagrindinės sąvokos ir terminai:

Kokybės lygis- objektyvi informacija, kaip taisyklė, kiekybinė, leidžianti pagal tam tikrą kriterijų spręsti apie tam tikro laikotarpio veiklos rezultatus.

Kokybės rodiklis- stebėjimui ir matavimui prieinama veiklos charakteristika, leidžianti spręsti apie efektyvumą ir kokybę pagal pasirinktą kriterijų (rodiklius).

Kriterijus (Graikiškai – gebėjimas diskriminuoti, sprendimo priemonė, matas) – ženklas, pagrindas, sprendimo priemonė vertinant ką nors, ar laikomasi reikalavimų.

Pagal kriterijų išsilavinimo kokybė,tame tarpe ir antikorupcinis, suprantamas kaip ženklas, kuriuo remiantis vertinama mokinių ugdymosi proceso kokybė ir ugdymosi pasiekimai. Kriterijų skaičius turi būti minimalus, bet pakankamai išsamus, sudėtingas, kad būtų galima įvertinti esminius parametrus8. Remiantis kriterijų atitikimu, atliekamas lyginamasis galimų sprendimų, rezultatų vertinimas ir pasirenkamas geriausias.

2.3. Antikorupcinio ugdymo efektyvumo ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimosi analizės modelis numato daugybę parametrų, kuriuos galima suskirstyti:

vienas). parametrai formalizuotam KLR (administracijos, švietimo darbuotojų ir viso pedagoginio kolektyvo) veiklos vertinimui visoje srityje – normatyviniai, procedūriniai ir technologiniai, kokybiški;

2) įvertinti mokinių mokymo šia tema kokybę: planuojamus pažintinius, kompetencijos, asmeninius (vertybinius) ugdymosi rezultatus, būdus jiems pasiekti.

Formalizuotam KLR veiklos vertinimui (A blokas) dėl antikorupcinio švietimo ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo patartina išskirti nemažai kriterijų ir rodiklių, jų pasireiškimo rodiklių.

1 lentelė

KLR veiklos antikorupcinio švietimo ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo vertinimo parametrai

	Kriterijai	Apytiksliai rodikliai	Rodiklis Taip 1 Ne - 0
	Reguliavimo parametrai
	Informacijos saugumas	Atviros informacijos (svetainių antraščių, stendų) prieinamumas ir atnaujinimas apie: KLR reguliavimo sistema apie pagalbos linijas / pašto dėžutes, karštąsias linijas; darbo laikas; KLR savivaldos organų veikla dėstytojų profesinės, etinės veiklos kodeksai ir kt.	Prieinamumas – 1 Nebuvimas – 0
	Nebuvimas neteisėtus veiksmus	Nebuvimas pagrįsti (patvirtinti) skundai; neteisėti tiek dėstytojų, tiek studentų veiksmai (pavyzdžiui, tarpinės atestacijos metu užfiksuoti pažeidimai); pastabas, nurodymus atliekant patikrinimus dėl antikorupcinių teisės aktų įgyvendinimo	Nebuvimas – 1 Prieinamumas - 0
	Naudojimas programinis pedagoginio kolektyvo veiklos planavimo atitinkama tema metodas	Renginių planavimas, teisinės kultūros formavimo projektai, kova su korupcija: tikslai, uždaviniai; forma, įgyvendinimo būdas; terminai; atsakingas už įgyvendinimą.	Prieinamumas – 1 Nebuvimas – 0
	Pristatymas programose apie antikorupcinio švietimo ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo klausimus.	Dalyvavimas KLR programose (švietimo, darbuotojų ir kt.) planuojami ugdymo rezultatai; esminiai moduliai sutelkti dėmesį; antikorupcinio ugdymo ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo priemonės; metodai: 1) kognityvinės (reguliacinės bazės studijavimas, neigiamų korupcijos padarinių nustatymas visose socialinio gyvenimo srityse, apžvalgų, tezių, pranešimų, pristatymų ir kt. rengimas); 2) veikla (projektai, verslo žaidimai ir kt.); 3) interaktyvus (probleminės užduotys ir situacijos, debatai, diskusijos, žaidimai ir kt.) 4) integracinis (konkursai, olimpiados ir kt.) ir kt.	Prieinamumas – 1 Nebuvimas – 0
	Procedūriniai ir technologiniai parametrai
	Švietimo įgyvendinimas metodinė veikla aktualiomis temomis	Teisinio, antikorupcinio ugdymo tikslų ir turinio įgyvendinimas pagal dėstomą discipliną, MDK, PM ir kt.; Dalyvavimas įvairaus lygio kvalifikacijos kėlimo programose (tęstinio mokymo sistemoje, seminaruose, konferencijose ir kt.). Konkursų, meistriškumo kursų, atvirų pamokų, seminarų aktualiomis temomis organizavimas; Publikacijų prieinamumas, metodų tobulinimas ir kt.; Socialinės partnerystės organizavimas.	Prieinamumas – 1 Nebuvimas – 0
	Užklasinės veiklos aktualiomis temomis organizavimas	Įvairių formų, visų pirma apimančių interaktyvius metodus; Konferencijų, diskusijų ir kt. skirtingi lygiai. Varžybų, olimpiadų ir kt.	Prieinamumas – 1 Nebuvimas – 0
	Kokybiniai parametrai
	Ugdymo proceso dalyvių aktyvumas	Mokiniai: Studentų, dalyvaujančių rengiant įvairias programas (pasirenkamieji dalykai, pasirenkamieji dalykai), dalis; Studentų, dalyvaujančių KLR, kitų organizacijų kuriamame (inicicijuotame) socialiai orientuotame ar moksliniame projekte, dalis; Studentų dalyvavimas – konferencijose, diskusijose ir kt. įvairiais lygiais su pranešimais (tezėse) šia tema; KLR mokinių dalyvavimo konkursuose, olimpiadose ir kt. su aktualiomis temomis; Pedagoginiai darbuotojai: Pedagogų dalyvavimas įvairaus lygio kvalifikacijos kėlimo programose (CVE sistema, seminarai, konferencijos ir kt.); Mokytojų dalyvavimas konkursuose, vedant meistriškumo kursus, atviras pamokas, seminarus aktualiomis temomis; Publikacijų prieinamumas žiniasklaidoje, internete ir kt., jų lygis (rajonas, miestas ir kt.).	Teigiama dinamika
	Ugdymo proceso dalyvių pasitenkinimas	Teigiami atsiliepimai iš išorės respondentų. Išvados, pagrįstos apklausų, interviu, interviu, apeliacijų ir kt. rezultatais: Problemos reikšmės supratimas, pasirengimo diskusijai lygis, motyvacija ieškoti sprendimo, vertybinis požiūris – nuolatinis dėmesys kuriant legalų, antikorupcinį gyvenimo būdą.	KLR reputacija, dėstytojų reputacija

antikorupcinis švietimas edukacinėje veikloje

3.1. KLR mokinių mokymo antikorupcinėmis temomis kokybės vertinimas apima pažinimo, kompetencijos ir asmeninio (vertybinio) ugdymo rezultatus.

3.2. Antikorupcinio švietimo rezultatų efektyvumo diagnostika visų pirma apima bendrųjų profesinių, humanitarinių ir socialinių-ekonominių ciklų sritis pagal federalinį valstybinį išsilavinimo standartą.

Antikorupcinio švietimo žinios

2 lentelė

Privaloma žinių ir įgūdžių	Papildomas žinių ir įgūdžių	Galimos patikrinimo formos
Žinoti korupcijos sampratą, Rusijos teisės aktų pagrindus ir teisinius kovos su ja šaltinius korupcija	Žinokite teisinius kovos su korupcija šaltinius Rusijos Federacijoje. Įvaldykite pagrindines sąvokas ir terminus, apibūdinančius korupciją kaip nusikaltimą	Testas. Dokumentų analizė
Nustatyti veiksmus, kuriuose yra nusikaltimų korupcijos srityje ir žinoti jiems numatytas baudžiamąsias bausmes ir kitas teisinės atsakomybės rūšis	Gaukite supratimą apie galimas korupcinio elgesio formas.	Testas. Situacijos ar atvejo analizė
Suvokti korupcijos atsiradimo, plitimo ir egzistavimo priežastis	Žinokite sritis, kuriose šiuolaikinėje Rusijos visuomenėje yra labiausiai paplitusi korupcija
Išanalizuoti korupcinių veiksmų daromą žalą ir jos pasekmes konkrečiam piliečiui, visai visuomenei.	Išanalizuoti tarptautinio bendradarbiavimo korupcijos prevencijos ir kovos su ja srityje plėtros tendencijas.	Probleminių ir loginių užduočių, atvejų sprendimas
Pasiūlykite galimus veiksmus, kurie leistų jums pasiekti savo tikslus be korupcijos komponento	Žinokite, kur kreiptis korupcijos atveju	Užduotys su atviru atsakymu. Prašymo forma. Apklausa, pokalbis

3.3 Žinių tikrinimas pirmiausia atliekamas testų pagalba. Tai gali būti ir uždarojo, ir atvirojo testo klausimai, bandomosios užduotys animaciniams filmams, tekstams ar dokumentams, siūlomų teiginių analizei, kurios turėtų būti suskirstytos į faktus ir nuomones.

Testo užduočių atsakymai neturėtų būti susiję su paprastu dalyko ar kurso studijuoto turinio atkūrimu, o visų pirma daugelio įgūdžių pasireiškimu: palyginkite, apibendrinkite, suraskite pagrindinį dalyką ir išsakykite savo nuomonę bei požiūrį.

Klausimai gali būti atliekami atliekant užduotis, kurios tikrina žinias.

Galima atlikti klausimyną, atskleidžiantį mokinių požiūrį į tam tikrus su kova su korupcija susijusius reiškinius. Tokias vertinimo užduotis galima sugrupuoti į semantinius blokus pagal tokias skales kaip „labai blogai – labai gerai“, „visiškai nesvarbu – labai svarbu“, „visiškai nesutinku – visiškai sutinku“, „niekada – visada“ ir kt.

Tokiose užduotyse gali būti keliami reikalavimai: nustatyti esminę savybę, ženklą; nustatyti, kas yra nusikaltimas. Kitaip tariant, ne „kaip turi būti“, o kas yra pažeidžiama, kas neturi vykti demokratinėje, teisinėje valstybėje.

Kai kurios užduotys gali būti projektinio pobūdžio, tai yra reikalauti modeliuoti veiksmus, numatyti tam tikrus sprendimus, argumentus, nustatyti tam tikrų asmenų, grupių, organizacijų veiksmus pagal analogiją su jau įvykusiais veiksmais.(1 priedas)

3.4. Antra, tai gali būti apklausa, pokalbis, anketa(2 priedas).

Atsakant pažymius galima nustatyti taip:

2 – neatsakyta / neįvardinti svarbiausi turinio komponentai, įvardinti klaidingai.

3 - atsakymas dalinis, yra 2-3 klaidos.

4 – atsakymas gana išsamus, tačiau paaiškinimai ir pagrindimai fragmentiški. Yra netikslumų. Atsiskleidžia asmeninė mokinio pozicija

5 – atsakymas išsamus, pagrįstas, pagrįstas. Aiškiai pasireiškia mokinio pozicija.

3.5. Kiti būdai patikrinti žinias apie antikorupcinius įstatymus gali būti tokios užduotys:

• apgalvoti įstatymų klausimus;
• surašyti terminus ir jų reikšmę;
• surašyti sąvokas su jų apibrėžimais;
• sudaryti planą;
• užpildyk lentelę;
• organizuoti ir vesti istoriją grandinėje.
• sukurti loginę diagramą, kompleksinį planą, įvairių tipų lenteles;
• pateikti raštišką sąvokų apibrėžimą (įskaitant savo);
• parengti antikorupcinių veiksmų aprašymą ar logiką;
• spręsti incidentus (teisines problemas);
• praktinis darbas su šaltiniais (su interviu, straipsniais, įstatymų tekstais ir kt.);
• rengti pranešimus, ataskaitas ir pristatymus;
• Parašyti esė;
• dalyvauti pokalbyje, žaibiškoje apklausoje, vaidmenų žaidime;
• kurti individualius ir grupinius mini projektus (antikorupcinis žodynas, antikorupcinė žymė (bukletas), socialinė reklama, ranka rašytas žurnalas) ir kt.

3.6. Veiksmingi antikorupcinio švietimo ir KLR studentų antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo rezultatai turėtų būti:

• mokinių supratimas apie kovos su korupcija visomis jos apraiškomis svarbą;
• mokinių pažiūrų ir principų koreliacija su istoriškai susiformavusiomis pasaulėžiūros sistemomis;
• savo ir kitų mokinių pasiekimų aptarimas ir vertinimas remiantis pažintinės veiklos rezultatais;
• konstruktyvios sąveikos grupinėje ir socialinėje komunikacijoje patirties plėtimas;

gebėjimas ieškoti informacijos naudojantis bibliotekų ir interneto ištekliais tam tikrų veiksmų teisėtumo (korupcijos požymių) klausimais, korupcijos aktualijomis šiuolaikinėje Rusijoje ir pasaulyje bei priemonėmis, kurių imamasi jai įveikti; gebėjimas priimti teisės aktams neprieštaraujantį pasirinkimą korupcijos situacijose; gebėjimas paaiškinti korupcijos reiškinio paplitimą, procesus, ryšius ir santykius, su kuriais žmogus susiduria korupcijos situacijose; su korupcija susijusių veiksmų kontrolė, taisymas, vertinimas, gebėjimas įtikinti partnerį būtinybe laikytis teisinės valstybės principų; gebėjimas dirbti grupėje – užmegzti darbinius santykius, efektyviai bendradarbiauti korupcijos išvengimo ir įveikimo klausimais; sprendžiant kūrybines problemas, pristatant savo veiklos rezultatus įvairiais viešojo kalbėjimo būdais, t.sk. naudojant vizualizaciją (teiginius, monologą, pokalbį, pranešimą, pristatymą, dalyvavimą diskusijoje ir kt.), taip pat rašto darbų forma; gebėjimas logiškai statyti samprotavimus, sukurti atsakymą pagal užduotį, tikslą (glaustas, išsamus, atrankinis); gebėjimas išsikelti tikslus, įskaitant naujų tikslų išsikėlimą, praktinės užduoties transformavimą į pažintinę; gebėjimas priimti sprendimus probleminėje situacijoje, įvertinti rizikas; Organizacinio ir metodinio skyriaus vedėja T.V.Šatalova Sutarta: Direktoriaus pavaduotojas akademiniams reikalams Yu.V. Khudyakovas

1 priedas

Testavimas

Antikorupcinis švietimas ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimas

Sankt Peterburgo valstybinėje biudžetinėje įstaigoje „Profesinis ir reabilitacijos centras“

1. Šiuo metu Rusijos Federacijoje galioja kovos su korupcija įstatymai ir kiti teisės aktai:

a) Rusijos Federacijos Konstitucija;

b) 2008 m. gruodžio 25 d. federalinis įstatymas Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“;

c) 2012 m. gruodžio 3 d. federalinis įstatymas N 230-FZ
„Dėl valstybės pareigas einančių asmenų ir kitų asmenų išlaidų atitikties pajamoms kontrolės“;

d) Rusijos Federacijos prezidento 2002 m. rugpjūčio 12 d. dekretas Nr. 885 „Dėl valstybės tarnautojų tarnybinio elgesio bendrųjų principų patvirtinimo“ (su pakeitimais, padarytais 2007 m. kovo 20 d.);

e) 2008 m. gegužės 19 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 815 „Dėl antikorupcinių priemonių“;

f) 2010 m. balandžio 13 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 460 „Dėl Nacionalinės kovos su korupcija strategijos ir Nacionalinio kovos su korupcija 2010–2011 m. plano“;

i) 2010 m. liepos 1 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 821 „Dėl federalinių valstybės tarnautojų tarnybinio elgesio reikalavimų laikymosi ir interesų konfliktų sprendimo komisijų“;

i) 2012 m. kovo 13 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 297 „Dėl Nacionalinio kovos su korupcija 2012–2013 m. plano ir tam tikrų Rusijos Federacijos prezidento aktų kovos su korupcija klausimais pakeitimų“.

j) visa tai, kas išdėstyta pirmiau.

2. Pagal galiojančius Rusijos teisės aktus „korupcijos“ sąvoka apima:

a) duoti kyšį;

b) kyšio gavimas;

c) piktnaudžiavimas tarnyba;

d) biudžeto lėšų pasisavinimas;

e) piktnaudžiavimas tarnyba;

f) pareigūno įgaliojimų pasiskirstymas;

g) komercinis kyšininkavimas;

h) piktnaudžiavimas valdžia.

3. Pagrindiniai kovos su korupcija principai:

a) prioritetinis korupcijos prevencijos priemonių taikymas;

b) piliečių lygybė prieš įstatymą;

c) teisėtumas;

d) teisingumas;

e) valstybės bendradarbiavimas su pilietinės visuomenės institucijomis, tarptautinėmis organizacijomis ir asmenimis;

f) įpareigojimas atlikti norminių teisės aktų projektų antikorupcinę ekspertizę.

4. Korupcijos prevencijos priemonės apima:

a) Rusijos Federacijos kovos su korupcija įstatymų laikymosi viešosios ir parlamentinės kontrolės institucijų plėtra;

b) teisės aktų ir jų projektų antikorupcinė ekspertizė;

c) valstybės bendradarbiavimas su visuomeninėmis ir religinėmis asociacijomis, tarptautinėmis ir kitomis organizacijomis, piliečiais kovojant su terorizmu;

d) vidaus kontrolės organizavimas ir įgyvendinimas;

e) piliečių, pretenduojančių į valstybės ar savivaldybių pareigas ir valstybės ar savivaldybės tarnybos pareigas, kvalifikacinių reikalavimų pateikimas, taip pat nustatyta tvarka šių piliečių pateiktos informacijos tikrinimas.

5. Pranešimas apie kreipimąsi, siekiant paskatinti padaryti korupcinius nusikaltimus, yra:

a) darbuotojų subjektinė teisė;

b) darbuotojų teisinė prievolė;

c) savanoriškas darbuotojų valios išreiškimas.

6. Interesų konfliktas valstybės ir savivaldybės tarnyboje reiškia:

a) situacija, kai valstybės ar savivaldybės darbuotojo asmeninis interesas (tiesioginis ar netiesioginis) turi įtakos ar gali turėti įtakos tinkamam tarnybinių (tarnybinių) pareigų atlikimui ir kai atsiranda arba gali kilti prieštaravimas tarp asmeninio valstybės intereso. ar savivaldybės darbuotojo bei piliečių, organizacijų, visuomenės ar valstybės teisės ir teisėti interesai, dėl kurių gali būti pažeistos piliečių, organizacijų, visuomenės ar valstybės teisės ir teisėti interesai;

b) galimybę valstybės ar savivaldybės darbuotojui atlikti tarnybines (tarnybines) pareigas gauti pinigų, vertybių, kito turto ar turtinio pobūdžio paslaugų, kitų turtinių teisių sau ar tretiesiems asmenims;

c) priešingos krypties valstybės ir savivaldybių pareigūnų tikslų, interesų, pozicijų, nuomonių ar pažiūrų susidūrimas, sukeliantis neigiamą emocinį konflikto šalių suvokimą;

d) organizacijos ir (ar) jos darbuotojų bei organizacijos kliento turtinių interesų prieštaravimas, dėl kurio organizacijos ir (ar) jos darbuotojų veiksmai (neveikimas) sukelia nuostolių klientui ir (ar) arba) kitaip pažeistų kliento teises ir teisėtus interesus.

7. Pasitikėjimo valstybės tarnautojais praradimas yra pagrindas:

a) esminių paslaugų sutarties sąlygų pasikeitimus;

b) pakeičiamas atleidimas iš valstybės tarnybos;

c) nuobaudos skyrimas už ribojimų ir draudimų, interesų konfliktų prevencijos ar sprendimo reikalavimų nevykdymą ir įsipareigojimų, nustatytų siekiant kovoti su korupcija, nevykdymą;

d) atleidimas iš valstybės tarnybos;

e) paslaugų audito atlikimas.

8. Sankt Peterburgo antikorupcinės politikos tikslai:

a) korupcijos priežasčių šalinimas ir priešprieša jai atsirasti palankioms sąlygoms

b) antikorupcinės sąmonės, nepakantumo korupcinėms veikloms formavimas;

c) prieštaravimų tarp vienodos teisinės galios norminių teisės aktų pašalinimas vykdant teisėsaugos priežiūrą;

d) Sankt Peterburgo teisinės sistemos tobulinimas

9. Teisinės atsakomybės už korupcinius nusikaltimus subjektai gali būti:

a) juridiniai asmenys;

b) Rusijos Federacijos piliečiai;

c) užsienio piliečiai;

d) asmenys be pilietybės;

e) visa tai, kas išdėstyta pirmiau.

10. Korupcijos prevencijos veikla apima:

a) korupcinių nusikaltimų slopinimas;

b) korupcinių nusikaltimų tyrimas;

c) korupcinių nusikaltimų padarinių sumažinimas ir pašalinimas;

d) korupcijos prevencija;

e) korupcijos priežasčių nustatymas ir pašalinimas.

2 priedas

Apklausų temų pavyzdžiai, pokalbiai, kuriuos taip pat galite naudoti

Kaip esė temos:

1. Kaip korupcija gresia Rusijai?

2. Antikorupcija: Rusijos strategijos pasirinkimas.

3. Kaip išmatuoti korupciją ir ką ji mums duoda?

4. Kovos su korupcija užsienio šalyse patirtis (vienos iš studento pasirinktų šalių pavyzdžiu).

5. Kas domisi Rusijos Federacijos antikorupcinės politikos įgyvendinimu?

6. Dėl antikorupcinių programų efektyvumo vertinimo klausimo.

7. Kaip padaryti, kad antikorupcinės programos įgyvendinimo stebėsenos mechanizmas veiktų?

8. Visuomenės apklausa: Rusijos perspektyvos.

9. Ar parlamentinės kontrolės mechanizmas veiks Rusijoje?

10. Pajamų ir išlaidų deklaravimas kaip kovos su korupcija priemonė.

11. Pranešėjų apie korupciją valstybinės apsaugos problema.

12. Kodėl nepriklausomos antikorupcinės ekspertizės institucija nėra paklausi?

13. Kaip pakeisti pilietinės visuomenės dalyvavimą kovojant su korupcija iš formalaus į realų?

14. Piktnaudžiavimas administraciniais ištekliais rinkimuose

15. Antikorupcija rinkimų proceso metu.

16. Interesų konfliktų prevencija.

17. Filmo apie korupciją peržiūros rengimas.

18. Pilietinio ugdymo vaidmuo kovojant su korupcija.

19. Ne pelno organizacijų projektų ir programų, skirtų korupcijos prevencijai, analizė.

1. Rusijos Federacijos Konstitucija;
2. 2008 m. gruodžio 25 d. federalinis įstatymas Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“;
3. 2008 m. gegužės 19 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 815 „Dėl kovos su korupcija priemonių“;
4. 2010 m. balandžio 13 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 460 „Dėl Nacionalinės kovos su korupcija strategijos ir Nacionalinio kovos su korupcija 2010–2011 m. plano“;
5. 2010 m. liepos 1 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 821 „Dėl federalinių valstybės tarnautojų tarnybinio elgesio reikalavimų laikymosi ir interesų konfliktų sprendimo komisijų“;
6. 2010 m. liepos 21 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 925 „Dėl priemonių tam tikroms Federalinio įstatymo „Dėl kovos su korupcija“ nuostatoms įgyvendinti;
7. 2012 m. kovo 13 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 297 „Dėl Nacionalinio kovos su korupcija 2012–2013 m. plano ir tam tikrų Rusijos Federacijos prezidento aktų kovos su korupcija klausimais pakeitimų“.
8. Mokinių antikorupcinio ugdymo aktualijos: Sankt Peterburgo patirtis. Regioninės mokslinės-praktinės konferencijos (SPb APPO, 2014 m. vasario 27 d.) medžiagos rinkinys / red. JIS. Žuravleva, K.O. Bitukova. SPb .: SPb APPO, 2014.92 p.
9. Antikorupcinių programų įgyvendinimo Rusijos Federacijos subjektuose praktikos analizė. Analitinė ataskaita. M .: FGNU "Teisėkūros ir lyginamosios teisės institutas prie Rusijos Federacijos Vyriausybės", 2012. - 336 p.
10. Vandysheva E.A. Valdžios institucijų ir pilietinės visuomenės institucijų sąveika kovos su korupcija Sankt Peterburge ir Leningrado srityje srityje // Knygoje: Viešoji politika - 2011 / pagal iš viso. Red.: M.B. Gorny, A. Yu. Sungurovas. SPb .: NORMA, 2012.S. 120-135.
11. Gribas V.G., Oks L. E. Antikorupcija: vadovėlis. - M .: Maskvos finansų ir pramonės akademija, 2011 m.
12. Nikolajevas S.M. Antikorupcinio švietimo samprata ir esmė // Istorijos, filosofijos, politikos ir teisės mokslai, kultūros studijos ir meno istorija. Teorijos ir praktikos klausimai: per 3 valandas Tambov, 2011. II dalis. S. 159-162.