Sibiro valdymo sistemos kūrimas c. Sibire viešojo administravimo sistemos efektyvumo užtikrinimas XIX amžiaus pirmoje pusėje

ĮVADAS

Socialinis gyvenimas Sibire XVIII amžiuje ir XIX amžiaus pirmoje pusėje. lėmė feodalinės santvarkos įtvirtinimas valstybinio feodalizmo pavidalu. Susidūrusi su sunkiausiais uždaviniais organizuoti administraciją begalinėse erdvėse ir pasipriešinti spontaniškai atsirandančioms laisvo bendruomeninio gyventojų gyvenimo normoms, feodalinė santvarka buvo priversta apriboti išnaudojimo ribas. Šis istorinis kompromisas nulėmė sibirietiškos Rusijos feodalizmo versijos unikalumą.

Feodalinės visuomenės socialinė struktūra evoliucijos procese buvo nuolat unifikuota. Įvairios išnaudotųjų ir valdančiųjų klasių turtų grupės galiausiai sudarė vieną turto klasę. Rusijoje XVIII a. prasidėjo kelių mokesčius mokančių valstiečių ir miesto gyventojų dvarų formavimasis. Šis procesas išplito ir į Sibirą. Po pirmosios apmokestinamųjų gyventojų revizijos (1719 m.) 1724 m. dekretu visi valstiečiai, nepriklausantys pasaulietiniams ir dvasiniams feodalams, buvo priskirti naujajai valstybinių valstiečių klasei. Sibire. suarti ir besitraukiantys valstiečiai sudarė naujos socialinės grupės stuburą.

Visą XVIII a. valstybinių valstiečių skaičius nuolat didėjo. Taip atsitiko ne tik dėl natūralaus augimo, ne tik dėl savanoriškų ir nevalingų imigrantų antplūdžio iš europinės šalies dalies, bet ir dėl visų Sibiro ūkininkų grupių (aptarnaujančių žmonių palikuonių, baltųjų kazokų ir kt.) .) į naują valdą.

1. VISUOMENĖS MINTIES RAIDA PRIE XVIII-XIX A. RIBOS.

Dar XVIII amžiaus viduryje inteligentų Sibire buvo labai mažai, išskyrus atvykstančius žmones. Iki amžiaus pabaigos Tobolske, Irkutske ir kituose miestuose atsirado socialinė aplinka, reikalinga jai formuotis. Be to, čia buvo puikus atvykusių biurokratinių žmonių, taip pat daugelio tremtinių, ir ne tik politinių, atstovų vaidmuo.

Pauliaus I valdymo metais Rusijoje buvo ryški valdžios centralizavimo ir biurokratijos vaidmens stiprėjimo tendencija. Tuo metu į Irkutską atvykusio karinio gubernatoriaus BB Lezzano autokratija atsikovojo Irkutsko gyventojus, daugiausia buržuaziją. Visuomenės nuomonę sužadino iš rankų į rankas einantys lankstinukai. Į Sankt Peterburgą ėmė plūsti skundai dėl Sibiro pareigūnų piktnaudžiavimo, savivalės ir grobstymo. Šios kalbos buvo ypatingas bendras nepasitenkinimo Pauliaus I valdžia apraiška. Pasakojimai apie Pauliaus I nužudymą ir jauno caro Aleksandro I reformistinius projektus žadino Sibire viltis. Iš tiesų dabartinėmis sąlygomis Sibiro skundų srautas turėjo įtakos. Ištirti vietos valdžios piktnaudžiavimus caras išsiuntė Selifontovą į Sibirą. Lezzano buvo pradėtas tyrimas. 1803 m. Selifontovas tapo viso Sibiro generalgubernatoriumi. Jis atėjo su plačiomis galiomis. Buvo kalbama apie artėjančią Sibiro valdymo reformą, ypač po to, kai 1804 m. atsiskyrė nauja gubernija – Tomskas.

Liberalios Aleksandro valdymo pradžios įtakos atnešė ne tik Lezzano ir Selifontovo kaitą, bet ir pertvarkų projektus.

1801 m., kalbant apie planuojamą Jakutsko srities atskyrimą, pareigūnai I. Eversas ir S. Garnovskis kreipėsi į vyriausybę su pasiūlymu, „surinkę kelis patikimus žmones iš pagrindinių dvarų“, pavesti jiems plėtoti Jakutsko sritį. vietos savivaldos reforma

pradžios feodalinių-apsauginių pozicijų stulpas Sibire. tapo Irkutsko gubernatoriumi N.I. Treskinu. Jis buvo griežtas viso Sibiro ekonominio gyvenimo biurokratinio reguliavimo čempionas: smulkmeniškas mokančių gyventojų darbo ir gyvenimo stebėjimas, ryžtingas prekybos laisvės apribojimas, stiprinimas ir monopolijos. Šios tendencijos, priešingai progresyvioms pertvarkoms, ryškiai atsiskleidė Treskino parengtuose „Nuostatuose“, patvirtinant ir atkuriant įstatymų, skirtingų tikėjimų subjektų ir kaimo administracijos taisyklių veikimą. Bartoševičius, Berezovskio gubernatorius, kito jasakų gyventojų gyvenimo organizavimo projekto autorius, yra artimas jo pareigoms. Abu jie masių skurdą aiškino laisvosios prekybos plėtra, tuo, kad pirkliai ir pramonininkai iš valstiečių perka grūdus, o iš jasakų – kailius ir žuvį, aprūpindami žmones būtinomis prekėmis, pirkliai kabalyat žmonių su vekseliais. Remdamiesi tuo, kas išdėstyta, feodalinės apsaugos projektų autoriai reikalavo vyriausybinio prekybos reguliavimo, iki kazokų piketų sukūrimo keliuose į jasakų stovyklas, kad prekeiviai ir prekeiviai jokiu būdu nepatektų į ulusus ir jurtas. Taigi, siekdami fisc interesų, jie buvo pasirengę izoliuoti jasakų gyventojus nuo rusų, taip pasmerkdami juos socialinio, ekonominio ir kultūrinio vystymosi stagnacijai.

Bandymai užkirsti kelią kapitalistinio gyvenimo būdo įsiskverbimui tiek į rusų, tiek į nerusų gyventojų gyvenimą buvo objektyviai reakcingi, nes jie susivedė į senovės išsaugojimą. Tarp pačių Sibiro tautų reakcingi valdovai ieškojo paramos stiprinant tautinės feodalinės giminės bajorų paveldimą galią.

Dvi socialinės minties raidos kryptys Sibire: progresyvioji-liberali, viena vertus, ir feodalinė-protekcinė; kiti buvo antipodai. Jų susidūrime socialinė mintis Sibire išsivystė amžių sandūroje.

2. SIBIRO VALDYMAS IR VIEŠAS GYVENIMAS KARŲ LAIKOTARPIU 1804–1815 M.

Po žmogžudystės į sostą atėjusio Aleksandro I „meilė laisvei“ buvo iliuzinė ir neilgai truko. Reakcijos jėgos kartais pasireikšdavo.

Liberalų Aleksandro I vyriausybės svyravimų laikotarpiu pergalė Sibiro buržuazijos ir vietos administracijos kovoje krypo į pirmąją; prasidėjus reakcijai, triumfavo policijos-biurokratinė tendencija.

Nuo karo su buržuazine Prancūzija pradžios, 1806 m., I.B.Pestelis buvo paskirtas Sibiro generalgubernatoriumi. Jis pats beveik visą laiką gyveno Sankt Peterburge, Sibiro valdymą patikėjo jo civiliniams gubernatoriams. Irkutsko gubernatorius N.I.Treskinas tapo feodalinės politikos vykdytoju Rytų Sibire. Buržuazinė opozicija buvo ryžtingai palaužta. Pasakojimų apie despotišką Treskino galią yra daug ir vargu ar tikėtini, bet tiesa. Skundai Petro nepasiekė, o jei jie buvo reti ir kildavo, tai kad nepasikartotų “.

Naujam Sibiro socialinio gyvenimo pakilimui paskatino 1812 m. Tėvynės karas. Napoleono būrių invazija, Maskvos okupacija, pačios Rusijos nepriklausomybės grėsmė pažadino tautoje patriotizmo jausmus ir pasirengimą nesavanaudiškai kovai už. jų tėvynė. Iš Sibiro buvo išvesti septyni reguliarieji pulkai ir dvi artilerijos kuopos. Iš jų penki pulkai pelnė neblėstančią šlovę Borodino mūšyje.

Karas paaštrino vidaus prieštaravimus šalyje. Per šiuos metus Rusijos ekonomika buvo sukrėtusi. Karas nepraėjo be pėdsakų ir Sibirui. Pagal įstatymą priverstiniai migrantai turėjo teisę gauti paskolą ekonomikai pradėti, tačiau gera pusė perkeltųjų jos negavo. Dar sunkesnėje padėtyje atsidūrusioje Užbaikalėje tais pačiais 1806 metais kilo masiniai neramumai. Ginkluotosios pajėgos buvo išsiųstos jų slopinti. Prie kelių buvo surengta daugybė buriatų ir tungusų piketų. Pabėgę ir įtartini žmonės buvo sulaikyti, surakinti, išsiųsti į katorgos darbus, patraukti baudžiamojon atsakomybėn.

Napoleono ordų invazijos į Rusiją metu ir vėlesniais metais masės žmonių bėgo iš centrinių provincijų į Sibirą. Nuo 1811 iki 1815 m. gyventojų skaičius Sibire išaugo beveik 30%. Atitinkamai išaugo maisto poreikis. Šiauriniai regionai, priklausę nuo duonos pristatymo iš Sibiro stepių zonos, atsidūrė ypač pražūtingoje padėtyje.

Sibire situaciją apsunkino verbavimas po verbavimo. Jie buvo sunki našta senųjų laikų gyventojams, kurie daugiausia aprūpindavo žmones ir iždą duona. Tokiomis sąlygomis kilo nauji neramumai: 1812 metais - Išimo rajone, 1813 metais - Kolivano valstybinėse gamyklose.

Siekdama sustiprinti savo finansinę padėtį tolimuose pakraščiuose, vyriausybė sukūrė specialų komitetą Sibiro reikalams. Ypač aštrus buvo padėties Rytų Sibire klausimas: 1813 m. reikėjo atšaukti rekrūtų verbavimą ir imtis kitų priemonių ekonomikai gerinti.

3. VALDYMO ORGANIZAVIMAS 20-50 METŲ IR VIETOS VISUOMENĖJE

Karas baigėsi. Patriotinį žygdarbį kovoje už tėvynę atlikę žmonės tikėjosi išsivadavimo, tačiau carizmas jų lūkesčius apgavo. Šalyje augo nepasitenkinimas. Pažangiuose visuomenės sluoksniuose pažadino meilė laisvei ir net revoliucinės mintys. Pradėjo formuotis pirmosios slaptosios revoliucinių didikų draugijos. 1818 metais susikūrusi globos sąjunga labai išplėtė savo veiklą. 1818 m. Tomske buvo sukurta masonų ložė „Rytų saulė Rytuose“, 1819 m. Irkutske pradėjo veikti „Laisvoji savitarpio ugdymo mokyklų įstaigų draugija“.

Revoliucinio judėjimo baimė nustūmė Aleksandrą I į aracheevizmą, tačiau ta pati baimė paskatino carą reformistiniams bandymams. 1819 m. gegužę prasidėjo didelė revizija. Vienas po kito atsiskleidė baisūs pareigūnų piktnaudžiavimo ir savivalės vaizdai. Auditas gali tik atskleisti trūkumus, bet ne jų pašalinti.

Tokiomis sąlygomis Speranskis pradėjo rengti Sibiro valdymo reformą. Ji buvo pašaukta būti viena iš daugelio autokratijos atramų. Sibiro reforma, kaip ir visos to meto reformos, buvo ruošiama griežčiausiu pasitikėjimu. Reformos autoriai siekė įgyvendinti kuo racionalesnį didžiulio regiono zonavimą, kad kiekvienas pagrindinis administracinis regionas – provincija – turėtų savo žemės ūkio bazę, darniai derintą su ne žemės ūkio regionais, sudarytų palankias sąlygas vystytis regionams. vietinė prekyba Sibiro viduje. Sibiro padalijimas į Vakarų ir Rytų, paskirstant Jenisejaus provinciją, kuri beveik visiškai sutapo su šiuolaikine Krasnojarsko sritimi, byloja apie atlikto zonavimo gyvybingumą.

Socialinio darbo pasidalijimo raida reikalavo prekybos laisvės. Siekdamas palengvinti privataus verslo veiklą, Speranskis, kaip generalinis gubernatorius, 1819 m. išleido „Preliminarias vidaus prekybos laisvės taisykles“ visiems Sibiro gyventojų sluoksniams. Valstybinė prekyba buvo leidžiama tik išimtiniais atvejais ir buvo reguliuojama specialia „Grūdų sandėlių nuostata“. Prekinės ekonomikos plėtrą skatino ir noras mokesčius ir muitus natūra pakeisti piniginiais.

1822 m. reforma išlaikė generalgubernatoriaus valdžią, o Sibiras buvo padalintas į dvi generalines gubernijas: Vakarų Sibiro ir Rytų Sibiro su administraciniais centrais Tobolske (nuo 1839 m. Omske) ir Irkutske. Generalgubernatoriai vis dar turėjo plačias teises ir galias visose valdomo regiono gyvenimo srityse – ekonominėje, administracinėje ir teisminėje.

Tobolsko, Tomsko gubernijos ir Omsko sritis buvo Vakarų Sibiro generalinės gubernijos dalis; Rytų Sibire buvo Irkutsko ir naujai suformuotos Jenisejaus gubernijos, taip pat Jakutsko sritis ir trys specialiosios administracijos: Ochotsko, Kamčiatkos-Primorsko ir Troicko-Savskoe (siena).

Prie civilių gubernatorių, kurie vadovavo vietos administracijai, veikė patariamosios tarybos, susidedančios iš provincijos vadovui pavaldžių pareigūnų.

Esminę 1822 m. Sibiro reformos dalį sudarė įstatai: apie tremtį ir scenas. Jie stengėsi palengvinti ištremtų naujakurių darbo ir ūkinės veiklos įsitvirtinimą.

Sibiro istorija XIX amžiaus pirmoje pusėje. glaudžiai susijęs su dekabrizmo istorija. Dekabristai buvo atviros revoliucinės kovos prieš feodalinę-baudžiavinę sistemą pradininkai.

1826 m. spalį dekabristai buvo atvežti į Nerčinsko gamyklų Blagodatsky kasyklą ir įkalinti.

Dekabristai sunkiai dirbo Blagodatsky kasykloje iki 1827 m. rugsėjo 13 d. Kalėjimo prižiūrėtojai išsiskyrė grubumu ir žiaurumu. Kalėjimo pradžioje buvo nustatytas griežtas kalėjimo katorgos režimas. Jie visi buvo surakinti, kurie buvo surakinti tik bažnyčioje. Kadangi Čitos apylinkėse nebuvo kasyklų, dekabristai daugiausia buvo naudojami žemės darbams.

Ostrogas suvienijo dekabristus. Dekabristų gyvenvietei buvo suplanuota Petrovskio geležies gamykla. Kol Petrovskio gamykloje buvo statomas specialus nuteistųjų kalėjimo pastatas, dekabristai Čitos kalėjime išbuvo iki 1830 m. Rugsėjo 23 d., Dekabristai įžengė į Petrovskio gamyklą.

Čitos, o paskui Petrovskio gamyklose telkėsi epochos ištremtos rusų inteligentijos gėlė.

Tremties sąlygomis dekabristai nesitikėjo parengti naujos revoliucinės akcijos. Jie tikėjo, kad šią užduotį gali atlikti tik naujos kartos kovotojai prieš autokratiją. Kartu jie į savo kultūrinę ir švietėjišką veiklą Sibire žiūrėjo kaip į ankstesnės kovos prieš feodalinę-absoliutinę santvarką tąsą.

Atsidūrę nuteistųjų kazematuose, dekabristai, kovojant už kultūros ir švietimo pakilimą Sibire, išdėstė šiuos programos reikalavimus: 1) plataus pradinių mokyklų tinklo sukūrimas per savanoriškas vietos gyventojų aukas. , 2) oficialus teisės skaityti tremtiniams suteikimas, 3) vidurinio ugdymo įstaigų skaičiaus didinimas, 4) valstybinio turinio teikimas aukštosiose mokyklose baigusiems Sibiro gimnazijas, 5) specialios steigimo mokyklos sukūrimas. klasė Irkutsko gimnazijoje, skirta žmonėms ruošti tarnybai Sibire 6) Sibiro universiteto atidarymas.

Padėdami kelti masių kultūrinį lygį, dekabristai tikėjosi išugdyti naują rusų jaunimo kartą, galinčią ateityje plėtoti aktyvią kovą su autokratine-baudžiaviška sistema.

5. SIBIRAS NIKOLAEVSKAJOS REAKCIJOS METAIS. LENKŲ SUKILTAI SIBIRE

Į Sibirą plūstelėjo nauji tremtinių srautai – liaudies judėjimų nariai, tarp jų ir lenkų sukilėliai. Tarp jų daug kareivių ir karininkų, kurie kažkada buvo apdovanoti, buvo išsiųsti tarnauti į Sibiro karines rinktines.

Sunku pasakyti, ar tarp Omsko sąmokslininkų ir lenkų tremtinių kituose regionuose užsimezgė koks nors ryšys, tačiau neramumai tarp lenkų tremtinių daugelyje Sibiro vietų 1833–1836 m. buvo.

Tvirčiausi ryšiai tarp lenkų sukilėlių ir rusų tremtinių užsimezgė sunkiomis priverstinio fabriko darbo sąlygomis.

Pokalbiai apie lenkų ruošimąsi sukilimui kėlė nerimą Sibiro darbo žmonėms. Tomsko rajone tarp naujakurių sklandė kalbos, kad maištas prasidės aukso kasyklose. Sibiro valstiečius ir naujakurius, siekdami patraukti į savo pusę, sukilėliai pasinaudojo pokalbiais ir gandais apie Carevičių Konstantiną, vykstančiais nuo 1825 m. 1831 metais buvo pranešta apie jo mirtį, tačiau lenkai Omske, Jenisejaus gubernijos valstybinėse gyvenvietėse ir, matyt, kitose vietose paskleidė gandą, kad caras gyvas, slapstėsi Irkutske netikru vardu ir netrukus pradėti ten sukilimą su lenkais; visi prisijungusieji prie sukilimo gaus „pinigus, laisvę ir laisvę“.

Pradėjo pasirodyti apsimetėliai. Jau 1833 m. tam tikra Marija Pavlovna, keliaujanti iš Krasnojarsko į Irkutską, apsimetė Pauliaus I dukra ir pasakė, kad Carevičius Konstantinas jau slapta yra Sibire ir bus pakeista valdžia. 1835 metais Krasnojarsko rajone pasirodė „carevičius“. Savarankiškai pasivadinęs Konstantinas netrukus buvo suimtas, tačiau pakeliui jį išlaisvino konvojui priskirti valstiečiai. Pareigūnai jį susekė ir vėl suėmė Jenisejaus rajone. Apgavikas pasirodė esąs N. Prokopjevas – valkata, buvęs kareivis, 1814 metais pabėgęs iš užsienio kampanijos.

Padėtis pablogėjo 1834 m. vasarą. Vakarų Sibire kariuomenė buvo parengta ir sutelkta Tomsko ir Krasnojarsko srityse. Pareigūnai buvo rimtai sunerimę. Tarp gyventojų prasidėję tardymai ir areštai ne tiek paralyžiavo judėjimą, kiek sujaudino mases, sukeldami jose visokius gandus ir viltis. Bijodamos to, valdžia žudynes surengė be didesnio viešumo, daugiausia pasitelkdama nepatikimus žmones į darbą ir tarnybą atokesnėse vietose. Tuo pačiu metu Sibiro generalgubernatoriams buvo suteikta teisė „už pasipiktinimą ir kaimo ar artelio maištą patraukti baudžiamojon atsakomybėn ne mažiau kaip 10 nuteistųjų baudžiamosios teisės srityje, o ištremtus naujakurius – į karo teismą pagal bendruosius baudžiamuosius įstatymus“.

Į Sibirą ištremtų lenkų sukilėlių neramumai ir sąmokslai krito ant derlingos dirvos, jie rado sibiriečių, ypač naujakurių ir nuteistųjų, užuojautą ir palaikymą. Tačiau išsibarstę sąmokslai, kurie neturėjo radikalios kovos programos, negalėjo būti sėkmingi.

Praėjusio amžiaus trečiojo dešimtmečio pradžioje pralaimėjus dekabristus ir nuslopinus visuomeninius judėjimus, šalyje įsigalėjo atvira reakcija. Visokeriopai stiprinamas biurokratinis administracijos aparatas, į vadovaujančias pareigas keliami konservatyviausi valdininkai.

Sibiro komitetas buvo išformuotas (1838), bet vėliau atkurtas (1852). Žandarai išnaršė Sibirą, visur matė maištą.

Tuo tarpu į Sibirą kasmet patekdavo tūkstančiai naujų tremtinių. Tarp jų, be vadinamųjų „politinių nusikaltėlių“, buvo daug įvairių sukilėlių. Carizmas mokėjo elgtis su savo priešais.

Tuo tarpu gyvenimas neatsistojo. Šalyje vis labiau ryškėjo feodalinės-baudžiavos sistemos krizė. Palaipsniui, nepastebimai, metai iš metų kilo Sibiro inteligentijos viešųjų interesų lygis. Jos socialinis gyvenimas, žinoma, nevyko triukšminguose Ruperto ar Gorčakovo surengtuose priėmimuose, o sroveno nuo jų plonais, kartais sausais lašeliais, neoficialiuose sluoksniuose, daugiausia literatūrinės krypties, ir „ne tik provincijos centruose. , bet dabar ir periferijoje, nepastebimas įsakmių akių.“ Irkutske NI Vinogradskiy leido ranka rašytą laikraštį „Domašnij Sobesednik“, būdamas jame ir redaktoriumi, ir kopijavimu.

Nerčinske susikūrė vietinės inteligentijos grupė, kurią daugiausia vienijo kraštotyriniai interesai. kai kurie iš jų palaikė ryšius su dekabristais.

Apskritai negalima pervertinti išskirtinio dekabristų vaidmens plėtojant socialinį ir kultūrinį Sibiro gyvenimą. Bet kurioje vietoje, kur jie buvo, gimė naujų minčių ūgliai. Pažangios Sibiro inteligentijos viešieji interesai pakilo į naujas aukštumas.

1849-1850 metais. aktyviausi M. V. Petraševskio socialistinio būrelio nariai buvo išsiųsti į katorgos darbus. 1849 metais petraševistai nekėlė carizmui tokio pavojaus kaip 1825 metais dekabristai, todėl buvo nuspręsta nesodinti į atskirą kalėjimą, o išbarstyti po vieną, išbarstyti tarp nusikaltėlių tremtinių. Valdžia, nenorėdama, kad petraševistai Sibire naudotųsi tomis pačiomis privilegijomis kaip dekabristai, konkrečiai nurodė, kad jie turi būti laikomi nuteistaisiais „visa to žodžio prasme“. Būdami Sibire, petraševiečiai aktyviai dalyvavo visuomeninėje ir politinėje veikloje.

Kovodamas su savivale, kuri Petraševskiui buvo tik dalis kovos už socializmą, jam pavyko pasiekti tam tikros sėkmės. 1859 m. Irkutske vadovaudami masiniam judėjimui prieš vietos administraciją, Petraševskis ir Lvovas suvienijo plačius gyventojų ratus ir kuriam laikui praktiškai paralyžiavo miesto biurokratinį aparatą.

Svarbiu petraševininkų nuopelnu pripažintina ir demokratinio pobūdžio Rytų Sibiro spaudos organizavimas ir vadovavimas. Spešnevas buvo pirmasis Irkutsko provincijos leidinio redaktorius, o Petraševskis ir Lvovas atliko svarbų vaidmenį Amūro laikraščio redakcijoje. Sibirui didelę reikšmę turėjo petraševistų žurnalistinė veikla, prisidėjusi prie pažangių ir iš dalies net revoliucinių nuotaikų augimo.

Daugelis petraševiečių taip pat užsiėmė mokymo veikla. Aleksandrovskio gamykloje jie atidarė mokyklą, kuri iškart įgijo gyventojų autoritetą. Lvovas pirmasis Sibire skaitė viešų paskaitų kursą (1859 m. Irkutske). Taip pat sėkmingai čia studijavo chemiją, buvo vienas balneologijos pradininkų Sibire. Kartu su daktaru Weirichu Lvovas tyrė Užbaikalės mineralinius šaltinius, atliko mineralinių vandenų cheminę analizę. Jis apžiūrėjo Usolsko druskos gamyklą, Aliberovskio grafito kasyklas, tyrinėjo anglies telkinius Argune.

Petraševičius labai domino Sibiras, jo problemos ir poreikiai. Radikalų engiamųjų klasių gyvenimo pagerėjimą jie siejo su dideliais politiniais pokyčiais šalies centre. Dar 1841 metais Petraševskis svajojo apie „respublikonų valdymą“ Sibire, o tremties metais prognozavo, kad Sibiras gali tapti socialistinių idėjų kanalu Azijos tautoms.

Plati viešoji petraševistų veikla Sibire leido jiems, viena vertus, vesti demokratinius Sibiro gyventojų sluoksnius į ryžtingą kovą su baudžiavos institucijomis ir tradicijomis, kita vertus, kėlė neapykantą reakcingajai daliai. sibiriečių, pirmiausia didžiųjų biurokratų, atžvilgiu.

Petraševičių viešnagė Sibire baigė politinės tremties istoriją šiame regione XVIII a. pradžios laikotarpiu. iki 1861 m. Ši istorija prasidėjo nuo rūmų perversmo dalyvių pasirodymo Sibire ir baigėsi tuo, kad politinė tremtis įgavo revoliucinį pobūdį.

Politinis Sibiro vaizdas XIX a. pradžioje. lėmė trys pagrindiniai uždaviniai: regiono pelningumas, jo administravimo patogumas ir imperijos rytinės bei pietinės Azijos sienų apsauga. Bet kurios iš šių užduočių komplikacija, o dažniau visos tuo pačiu metu, privertė aukščiausią valdžią imtis priemonių, kurios galėtų jei ne pagerinti, tai bent stabilizuoti situaciją. Toks požiūris valdžios politikoje XIX a. Sibiro atžvilgiu jis suteikė Sibiro teisės aktams nenuoseklų, nenuoseklų, daugiausia situacinį pobūdį.

Neabejotina, kad organizacinių ir vadybinių pagrindų trūkumo Sibiro valdyme ir vietos valdininkų atsakomybės nekompensavo bandymai tobulinti ir didinti centrinės valdžios organų atsakomybę. Ministerijų įsteigimas 1802 m. ne tik nepagerino 1775 m. provincijos įstaigos administravimo šiuo požiūriu, bet netgi sustiprino Kotrynos vietos valdžios trūkumus. Jo nuostatose nustatytų principų nenuoseklumas turėjo įtakos viešojo administravimo praktikai. Provincijos institucija, siekdama priartinti gubernatorius prie valdomų, bandė užpildyti provincijos institucijas žmonėmis, artimai pažįstančiais tos srities interesus ir kasdienes ypatybes, ministerijos sutelkė valdžią ir administracines galias, „traukė“ juos. į centrą ir palaipsniui pajungė provincijos įstaigą ne tik priežiūros, bet ir valdymo tvarka. Ministerijoms priskirtos provincijos institucijos taip nutrūko viena su kita, kad atsirado atskirtis tarp įvairių žinybų įstaigų. Tuo tarpu šios dvi sistemos – centrinė ir vietinė valdžia – nebuvo derinamos viena su kita. Dvi viena kitai priešingos įtakos – centralizacijos reiškinys ir būtinybė atsižvelgti į vietinius valdymo ypatumus – turėjo paskatinti aukščiausią valdžią tobulinti valdymo struktūras pagal ašį „centras-regionas“, suderinti jas viena su kita įstatymu. siekiant užtikrinti kiekvieno egzistavimą, siekiant apsaugoti silpniausius nuo stipriausiųjų absorbavimo.

Naujojo Sibiro gubernatoriaus paskyrimas I.O. Selifontovas 1801 m., Generalinės gubernijos įkūrimas Sibire 1803 m., taip pat naujojo valdovo I. B. nurodymas. „Pestelis“ 1806 m. buvo atliktas remiantis principais, kurie numatė administravimo supaprastinimą ir vietos valdžios stiprinimą. Šis Sibiro valdymo žingsnis reiškė, kad valdžia ėjo ankstesniu keliu, lažindamasi dėl generalgubernatoriaus valdžios stiprinimo ir vietinio valstybės aparato centralizavimo.

Ministerijos departamentų kompetencijos susidūrimas su vietos valdžios įgaliojimais primygtinai reikalavo įstatymiškai diferencijuoti vietos ir centrinių institucijų kompetencijas, kaip būtiną sąlygą, kad valstybė galėtų įgyvendinti administracines funkcijas Sibiro atžvilgiu tiek Sibiro lygmeniu. centre ir pačiame regione.

Taigi XIX amžiaus pradžioje vystosi viešojo administravimo sistema, paklūstanti daugiakryptėms ir iš esmės prieštaringoms tendencijoms. Apibrėždama regioninės politikos principus, autokratija susidūrė su neišvengiamu pasirinkimu: įvesti visos šalies valdymo sistemą arba suteikti Sibirui tam tikrą administracinę autonomiją. Sibiro, kaip imperijos dalies, ypatingo statuso pripažinimas lemtų regiono atskirumo įstatyminį įtvirtinimą, santykių „Rusija-Sibiras“ (centras – sritis) formavimąsi. Iš esmės neišsprendus klausimo – Sibiro kolonijos ar pakraščių – aukščiausioji valdžia negalėjo parengti šios didžiulės teritorijos valdymo strategijos.

XIX amžiaus pradžios Sibiro teritorinės ir administracinės pertvarkos projektai. buvo svarstoma Vidaus reikalų ministerijoje. 1818 metų spalį vidaus reikalų ministras O.P. Kozodavlevas pateikė Ministrų komitetui notą dėl Sibiro valdymo. Jame buvo pasiūlyta pašalinti Pestelį iš regiono administracijos, paskirti naują generalinį gubernatorių ir duoti jam specialius nurodymus. Instrukcija turėtų būti surašyta tik išsiaiškinus buvusių Sibiro generalgubernatorių nesėkmių priežastis. Kozodavlevas pasmerkė nežabotą norą nekontroliuojamai stiprinti vietos valdžią, o priešingai, ji turėjo būti veiksmingai prižiūrėta centrinių institucijų. Tuo tikslu jis siūlė įkurti Aukščiausiąją Tarybą, kurią iš dalies sudarytų vyriausybės paskirti pareigūnai, o iš dalies – Sibiro gyventojai, išrinkti iš skirtingų luomų. Tarybos pirmininkas – generalgubernatorius – privalėjo turėti pranašumą tik esant po lygiai balsų, tačiau jis galėjo sustabdyti ir tarybos sprendimo vykdymą, privalomai pranešdamas apie tai suinteresuotam ministrui. Tokia Sibiro valdžios struktūra turėjo pavesti generalgubernatorių dvigubai kontroliuoti – tiek iš centrinės valdžios organų (šakų ministerijų), tiek iš visuomenės atstovų (dvarų). Kozodavlevas taip pat pasiūlė, remdamasis Eastsee magistratų patirtimi, stiprinti miesto savivaldą Sibire, o tai duotų neabejotiną naudą prekybai, pramonei ir švietimui. Kozodavlevo projektas ir Ministrų komiteto sprendimas paskirti Cibiri administracijos auditą, vadovaujamą senatoriui M.M. Speranskis pažymėjo naujo etapo pradžią vyriausybės požiūryje į regionų valdymo sistemą. Aukščiausia valdžia iki 1810 m. pabaigos. ateina suvokimas, kad trūkumai yra ne individuose, o pačioje Sibiro vietinės valdžios sistemoje, kurios reforma tampa geopolitinės santvarkos problema.

M.M. peržiūra. Speranskis nustatė, kad Sibiro vyriausybės reformą apsunkino būtinybė kovoti su piktnaudžiavimais asmeniniu principu, svetimomis ir vietinėmis Rusijos valstybės sritimis. Specialaus vadovybės patikrinimo rezultatams tikrinti skirto organo – Sibiro komiteto – veikla turėjo išspręsti vietos valdžios suformavimo aiškų įstatyminį pagrindą klausimą, įdiegti veiksmingos vietos valdžios veiklos teisėtumo kontrolės sistemą. pareigūnams itin atokiai nuo valdžios ir retai apgyvendinto regiono. Reikėjo derinti bendras imperijos valdymo taisykles su didžiulio Sibiro regiono poreikiais, reikalavimais ir sąlygomis.

Sibiro administracijos peržiūra ir viešojo administravimo reformos regione nuostatos, parengtos 1822 m. M.M. Speransky, nustatė pagrindinius Rusijos imperijos Azijos regiono administracinės-teritorinės struktūros principus, atitinkančius to meto poreikius. Speranskio pertvarkos lėmė, kad aukščiausioji valdžia pripažino būtinybę sukurti Sibire specialią valdymo sistemą, o tai savo ruožtu liudijo požiūrių į „pasienį“, regioninę politiką formavimąsi. Tai buvo pirmasis bandymas kompleksiškai pažvelgti į didžiulio, turtingo ištekliais regiono valdymą, o tai rodė kylantį norą sukurti vyriausybės požiūrio į Sibirą koncepciją, integralią jo administracinės ir ekonominės plėtros programą.

Provincijos administracija ir teismas buvo reorganizuoti dėl antrosios Petro I reformos (1719–27). Sibire ši reforma siejama su nauju administraciniu-teritoriniu padalijimu ir kunigaikščio Sibiro valdytojo paskyrimu 1719 m. gegužės 29 d. ESU. Čerkasskis ... Pagal „Sibiro provincijos valstybę“ (1724 m.) jai vadovavo provincijos vyriausybė, kurią sudarė gubernatorius (laipsnis – generolas leitenantas), vicegubernatorius (generolas majoras), komendantas (brigadiras), parado majoras. Jenisejaus ir Irkutsko gubernijų administracijos viršininkai buvo gubernatoriai. Jų prižiūrimi veikė specializuoti valdymo organai: kambarinis – mokesčių ir valstybės turto surinkimo tvarkytojas; rentmaster - iždininkas, atsakingas už iždą; maisto meistras - natūra surinkimo vadovas. Tobolsko, Jenisejaus ir Irkutsko gubernijose buvo įkurti nuomos ir kamaronų biurai, Tobolsko kambariniai. biuras „už mokesčius įsigijo ... visus 18 miestų ir 8 rajonus Sibiro provincijoje“. Apygardose vaivados liko įvedus naują žemstvo komisarų pareigybę, kuriai buvo perduota visa administracinė ir policijos valdžia rajonuose. Visi provincijos administracijos asmenys turėjo vykdyti pareigybių aprašymus, kurie turėjo Rusijos įstatymų galią.

Techninis aparatas, užtikrinęs visų pareigūnų veiklą, buvo biuras. Jiems vadovavo provincijos ir gubernijos lygmens sekretoriai (raštininkai), apskrities lygmens raštininkai (raštininkai „su pavedimu“, seni raštininkai). Kanceliarinius darbus atlikdavo raštininkai, subraštininkai, kopijuotojai (dauguma jų XX a. 2 dešimtmetyje buvo vadinami senuoju būdu – raštininku). Biuruose taip pat buvo budėtojų, laiškininkų ir kt.

Be administracinių ir fiskalinių įstaigų, Sibire buvo sukurtos specializuotos kasybos reikalų tvarkymui skirtos institucijos, kurioms vadovauja kolegija.

Pagal reformos koncepciją teismas buvo atskirtas nuo administracijos. Sibire provincijos ir provincijos lygiu buvo sukurti 2 teismai – Tobolsko (1720 m.) ir Jenisejaus (1722 m.). Kaip ir Justitz Collegium, jie buvo sukurti kolegialiai, juos sudarė prezidentas, viceprezidentas ir keli vertintojai; po jomis buvo kanceliarijos, kurioms vadovavo sekretoriai. Žemiausia valstybinių teismų instancija Sibire buvo vieninteliai „miestų“ („zemstvo“) teisėjų (nuo 1722 m. – teismų komisarų) tribunolai.

Provincijos reforma ir apklausų surašymas paskatino radikalius dvarų savivaldos pokyčius. Užtikrinant šiuos svarbius įvykius Sibire, svarbų vaidmenį atliko nepaprastosios padėties valdymo organas - pulkininko princo I. V. surašymo tarnyba. Solntseva-Zasekina, tiesiogiai pavaldus Petrui I ir Senatui. „Sielų liudijimas“ Sibiro provincijoje iš tikrųjų tapo nauju visuotiniu surašymu, kurio metu surašymo tarnyba užsiėmė klasei priklausymo Sibiro visuomenei problemos sprendimu.

1722–23 m. Solncevas-Zasekinas viską sudėjo aptarnaujantys žmonės „Pagal prietaisą“, registruojant juos posadoje arba valstybiniuose valstiečiuose. Tačiau dėl Sibiro gubernatorių protestų, kurie įrodinėjo būtinybę išsaugoti tarnybą Sibire atliekant karinę tarnybą ir administracines bei policijos pareigas, Senatas patvirtino „valstybes“, būtinas Sibiro provincijos tarnybos žmonėms. kurie „dekretu“ buvo atleisti nuo rinkliavos mokesčio. Dėl šios dvaro mokesčių reformos sustiprėjo karinė hierarchija, išnyko „karinės“ savivaldos elementai, smarkiai sumažėjo kazokų vaidmuo socialiniame ir politiniame Sibiro gyvenime.

Tais pačiais metais keitėsi miesto valdžia, savivalda, valstiečių valdymas.

Pirmojo audito metu buvo bandoma pakeisti Sibiro „užsieniečių“ teisinį statusą. 1720–21 m. Čerkasskis pasiūlė jasaką pakeisti rinkliavos mokesčiu „naujai pakrikštytiems“ vietiniams gyventojams, tačiau metropolitas Teodoras tam nepritarė. Vyskupą rėmė Petras I, o Sibiro aborigenams nebuvo įsakyta nustatyti atlyginimo vienam gyventojui. Toks jasakų „užsieniečių“ teisinis statusas reiškė buvusios valdymo sistemos išsaugojimą jų „žemėje“ ir „volostuose“. Tai atsispindėjo valstybės teismų kompetencijoje aborigenų populiacijos atžvilgiu, kurią tradiciškai spręsdavo jų kunigaikščiai ir meistrai, remdamiesi paprotine teise. 1727 m. gubernatorius ir Apeliacinio teismo pirmininkas M.V. Dolgorukovas rašė Senatui, kad „Berezovo ir Pelymo miestuose tuose miestuose nebūtina būti teismų komisarams, todėl tuose miestuose randama tik jasakų pagonių“.

Provincijos administracija ir teismas Sibire buvo pertvarkyti per XX a. 2 dešimtmečio antrosios pusės kontrreformas. Dėl kontrreformų (1727–28) Sibire, taip pat visoje Rusijoje, buvo nustatytas trijų pakopų administracinis-teritorinis suskirstymas, pirmą kartą griežtai centralizuotas. Provincija tapo pagrindine. Ji apėmė provincijas, kurios buvo suskirstytos į apskritis. Provincijose ir miestuose buvo atkurta vienintelė gubernatoriams pavaldžių valdytojų valdžia. Sibiro provincija apėmė Tobolsko, Jenisejaus ir Irkutsko gubernijas. Irkutsko gubernijai buvo paskirtas vicegubernatorius, kuris buvo tik pavaldus Sibiro ordinas .

1764 m. Sibiras buvo padalintas į 2 nepriklausomas provincijas. Tobolskas ir Irkutskas ... Tobolskui priklauso Tobolsko ir Jenisejaus provincijos. 1767 metais buvo pakeistos apskričių ribos, kai kuriose jų valdytojus pakeitė komisarai. Administracinio-teritorinio suskirstymo pokyčiai ne kartą įvyko per 1736-75 m.

Sibiro provincijai vadovavo Sibiro gubernatorius, turintis visą administracinę, policijos, teisminę, finansinę, ekonominę ir karinę galią. Jis buvo paskirtas asmeniniu dekretu Aukščiausiosios slaptosios tarybos (1726-30), Jo imperatoriškosios Velichtvos kabineto (1731-41) ir Senato siūlymu. 1736 m. buvo įvestos Irkutsko vicegubernatoriaus, o 1764 m. - gubernatoriaus pareigos, kurios taip pat buvo skiriamos asmeniniu dekretu.

Provincijos ir apygardų valdytojai buvo skiriami Sibiro įsakymu iš Senato heraldikos biuro rekomenduotų kandidatų, o rajonuose ir gyvenvietės – Sibiro provincijos kanceliarija. Jeigu apygarda laikinai likdavo be vaivados, Sibiro gubernatorius turėjo teisę savo nuožiūra skirti laikinąjį valdovą „vaivadai“. Nuo 1764 m. gubernatorius Senato siūlymu skirdavo gubernatorių, komisarus ir prievaizdus. Gubernatoriui buvo pavaldūs provincijų ir apygardų valdytojai, gubernatoriai valsčiuose. Nuo 1727 m. jis turėjo teisę savarankiškai nušalinti nuo reikalų valsčių gubernatorius, nuo 1740 m. – provincijų ir apygardų valdytojus piktnaudžiavimo atveju.

Vykdomieji organai prie gubernatoriaus, valdytojai, komisarai ir prievaizdai buvo kanceliarija. Jų struktūra apėmė buvimą, savo biurą ir ministrus. Dalyvavo provincijos kanceliarija, gubernatorius, vicegubernatorius (nuo 1764 m. – gubernatoriaus padėjėjas), provincijos prokuroras; dalyvaujant provincijos kanceliarijai - provincijos gubernatorius, štabo pareigūnas prie rinkliavos (1736-64), provincijos prokuroras (nuo 1764); dalyvaujant provincijos tarnybai – gubernatorius ir štabo pareigūnas prie rinkliavos mokesčių (1736-64).

Kanceliarijos buvo suskirstytos į povyčius su kanceliariniais (klerikaliniais) tarnautojais, kuriems „su pavedimu“ vadovavo sekretorius ar raštininkas. Provincijos kanceliarijos ekstraklerikaliniais tarnautojais buvo laiškininkų būriai (4-27 kariai į pensiją, 1732 pagal valstijas), kurie vietoj atlyginimų gaudavo žemės sklypus, miestiečių renkami skaitikliai, taip pat kariai, einantys aktyvią tarnybą su karininkais. rinkliavos mokestis. Skaitytojų pareigos apėmė valstybės pinigų ir vertybių apskaitą ir saugojimą, o kariai nešė sargybą, vykdė egzekucijas, vertė mokėti mokesčius ir kovojo su plėšimais.

Vienas iš pagrindinių 1727–28 m. kontrreformų tikslų – sumažinti valstybės išlaidas. Sumažinti gubernatorių atlyginimai, o kai kurių kategorijų kanceliarijos tarnautojams vietoj atlyginimų leista „tenkintis verslu. kaip ir anksčiau. " Nuo 1763 metų visi valstybės aparato darbuotojai pradėjo gauti atlyginimus.

Svarbiausi įstatymų leidybos aktai, nulėmę vietos valdovų kompetenciją 1730-50-aisiais: visos Rusijos įsakymas valdytojams ir vaivadoms (1728), nurodymai Sibiro gubernatoriui (1741), „Nurodymai gubernatoriui“ (1764). Vietos valdžia buvo įpareigota vykdyti Senato, kolegijos ir Sibiro įsakymus (iki jo likvidavimo 1763 m.). Gubernatorius vienijo ir vietos valdžią; jis laikė skundus prieš visas jam pavaldžias struktūras, o provincijų ir miestų valdytojams buvo „artima komanda“, kurią jie „žino patys“ ir todėl „elgiasi atsargiai“. Vietos valdovams buvo priskirtos administracinės, policijos ir fiskalinės funkcijos. Gubernatoriai ir vaivados gavo išimtinę teisę kreiptis į teismą bet kokiu apiplėšimo atveju. 1741 m. instrukcijoje gubernatoriui taip pat buvo pavesta diplomatinė dalis, įskaitant „netaikių žemių“ aneksiją, diplomatinius santykius su Kinija ir kalmukais.

Gubernatoriai ir vaivados savo veikloje rėmėsi valstybės organais ir vietos savivaldos organais. 1730-50 m. Kasybos įmonėms valdyti buvo suformuotos sektorinės valdžios institucijos (žr. Kalnų rajonų valdymas ).

Prie Sibiro provincijos ir Irkutsko gubernijų biurų buvo specialios finansinės institucijos - nuomos biurai prie provincijos ir provincijos biurų, Sibiro ordinas ir Valstybės biuras-kolegija. Kaip finansų valdymo organas, jie buvo provincijos ir provincijos iždas: jie gaudavo, saugojo ir skirstydavo lėšas, gautas iš vietos institucijų ir iš provincijos bei provincijų gyventojų. Prie Sibiro gubernijos ir Irkutsko gubernijų buvo įsteigtos smuklės ir druskos biurai bei komisaras. 1730 ir 70 m. Sibire buvo suformuota reguliarioji policija (žr. Policija Sibire ).

Vietinė baltųjų kazokų, valstybinių ir registruotų valstiečių bei raznochintsų valdymo valdžia liko laivo trobele, pavaldi rajono gubernatoriui. Jai vadovavo gubernatoriaus paskirtas raštininkas (apygardose – urėdas) iš Sibiro tarnybos žmonių arba atsiųstas iš Europos. Rusijos didikas. Raštininkas buvo atsakingas už raštininką (raštininką). Raštininkas ir raštininkas buvo remiami valstiečių bendruomenės lėšomis, kuri, siekdama padėti raštininkui, rinko kisselovalnikus (duonai priimti ir laikyti), seniūnaičius, penkiasdešimtmečius ir dešimtokus (policijos funkcijoms atlikti).

1730 ir 70 m. Sibiro teritorijoje buvo skubios pagalbos tarnybos, tyrusios vietos valdžios piktnaudžiavimus. Juos įsteigė arba Sibiro gubernatorius, arba Senatas; dažnai veikė asmeniškai valdant monarchams. Garsiausios yra Irkutsko vicegubernatoriaus A.I. tyrimo komisijos. Žolobovas (įvykęs mirties bausme 1736 m.), Sibiro gubernatorius ESU. Sucharevas, Tobolsko gubernatorius DI. Čičerinas , Irkutsko gubernatorius F.G. Nemcovas ir Nerchinsko kasybos vadas V.V. Naryškina.

Reformų pradžia 1770–80 m. Sibire pasižymėjo „Provincijų valdymo institucijų“ (1775 m.), „Dekanato arba policininko chartijos“ (1782 m.) ir „Miestų teisių ir naudos chartijos“ (1785 m.) įvedimu. 1780 m. buvo paskirtas Permės ir Tobolsko generalgubernatoriumi E.P. Kaškinas , 1782 m generalinis gubernatorius Irkutskas ir Kolivanas - I.V. Jacobi.

1782 metų rugpjūčio mėnesį Tobolsko ir Tomsko sritis (16 apskričių). Irkutsko gubernija buvo suformuota 1783 m. kovo 6 d. Irkutsko, Nerchinsko, Ochotsko ir Jakutsko sritis (17 apskričių). 1779 metais Kolivano sritis buvo atskirta nuo Tobolsko gubernijos, 1783 metais pertvarkyta į guberniją, kuri tapo Irkutsko ir Kolivano generalinės gubernijos dalimi.

Sibiro provincijas valdė aukščiausiajai valdžiai atstovaujantys generalgubernatoriai. Juos skyrė monarchas ir turėjo neribotas galias, įskaitant aukščiausią policijos galią, valstybės saugumą, vadovavimą garnizonams ir aprūpinimą provincija. Jie taip pat turėjo teisę kontroliuoti teismus, panaikinti „teisminę biurokratiją“ ir atšaukti bausmių vykdymą iki specialaus aukščiausios teisminės institucijos sprendimo. Tačiau kartu jiems buvo uždrausta kištis į teisminius procesus.

Gubernatoriaus valdybą sudarė gubernatorius, 2 patarėjai, sekretorius ir biuras. Tai buvo aukščiausia vykdomoji institucija provincijos teritorijoje, kuri „yra lygiavertė kolegijai ir dėl to, be imperatoriškosios didybės ir Senato, nepriima iš niekuo įstatymų ir dekretų“. Jos kompetencijai priklausė: aukščiausios valdžios, Senato ir kitų aukštesnių organų dekretų ir sprendimų vykdymo kontrolė, taip pat teismų sprendimai, visų provincijos pareigūnų veiklos priežiūra. Generalgubernatoriaus ir gubernatoriaus galios nebuvo teisiškai apibrėžtos, todėl antrasis buvo kontroliuojamas pirmojo.

Pagal gubernatorių veikė viešasis labdaros ordinas, vykdęs valdžios politiką visuomenės švietimo, socialinės apsaugos, medicinos srityse, vadovavo pataisos įstaigoms. Valdant gubernijai buvo išvardinti provincijos matininkas, architektas ir mechanikas (mašinų ar malūnų meistras). Irkutsko gubernijoje pasienio reikalų kanceliarija, kaip ir anksčiau, buvo pavaldi Irkutsko gubernatoriui, karinėms ir užsienio kolegijoms.

Apskrities lygmenyje administracinė valdžia buvo patikėta burmistrui (apskrities miesteliui) ir žemesniems žemstvo teismams (sudaryta iš policijos kapitono, 2 bajorų ir 2 kaimo asesorių, sekretoriaus su pareigomis). Miestuose taip pat buvo įsteigti apskrities matininko, gydytojo, gydytojo, 2 medicinos padėjėjų ir 2 gydytojo pameistrių etatai.

Ji buvo atsakinga už ekonominius, globos ir finansų bei mokesčių reikalus Sibiro provincijose iždas vadovauja vicegubernatorius. Regioniniuose Tobolsko ir Irkutsko gubernijos miestuose ( Tomskas , Ochotske ir Jakutske), buvo atidaryti regioniniai iždai. Uyezd iždai buvo pavaldūs iždo rūmams ir regionų iždams.

Kolivano regiono (gubernijos) administracinių ir fiskalinių organų organizacija atspindėjo šio kalnakasybos ir gamyklų regiono specifiką.

Nuo XVIII amžiaus pabaigos. teismų sistema iš dalies pašalinta iš administracinio skyriaus. Vietos valdžios institucijų veikla buvo perduota prokuratūros priežiūrai. Įvesti provincijos prokuroro ir 2 advokatų etatai; prokuroras ir 2 advokatai sėdėjo aukštesniojo teismo teisme, provincijos magistratai ir viršutinės represijos ; apskrityse priežiūros funkcijas vykdė apskričių advokatai.

Pagal „Provincijų valdymo instituciją“ (1775 m.), vietinę valdžią sudarė dvarų rinkimai. Kadangi Sibire nebuvo dvarininkų, šias pareigas ėjo „laisvi nuo tarnybos štabo ir vyriausieji karininkai“, tai yra, kilmingieji asesoriai nebuvo renkami, o buvo skiriami valdytojų neribotam laikui. Sąžinės teismuose buvo 2 buržuaziniai ir kaimo asesoriai, prie miesto magistratų - 2 buržuazai ir 4 žiurkininkai, aukščiausiose bausmėse - po 10, žemesniuosiuose žemstvos teismuose ir žemesnėse bausmėse - po 2 kaimo asesorius.

Pagal „Instituciją ...“ provincijų ir miestų magistratai bei rotušės tapo miestų savivaldos organais.

Policijos reikalai mieste buvo pavaldūs 2 valstybės institucijoms – miesto (komendantų) valdžios įstaigai ir dekanato administracija ... Pirmieji buvo atidaryti remiantis "Institucija ...", antroji - pagal "Dekanato arba policininko chartiją" (1782). Tarybų atveju privatūs žodiniai teismai dėl nedidelių civilinių ieškinių (ne daugiau kaip 25 rubliai).

Pagrindinė Tobolsko gubernijos valdymo naujovė buvo valstiečių savivaldos reforma – volosto teismų sukūrimas. 1786-87 buvo panaikinti valstybės raštininkai, buvę administraciniai suskirstymai (stockadas, gyvenvietės ir kt.) pakeisti naujais - volostas. Valstiečių savivaldos organais tapo Volosto teismai, renkami 3 metams: seniūnas, išrinktas 2, samdomas raštininkas, kaimo draugijų renkami šimtininkai ir brigadininkai. Šie teismai buvo tiesiogiai pavaldūs žemesniesiems žemstvo teismams ir vykdė jų sprendimus. Jų pareigos apėmė mokesčių rinkimą, administracinę ir policijos priežiūrą bei „nesvarbių“ valstiečių civilinių ir baudžiamųjų bylų analizę.

Sibiro provincijos administracija ir teismas buvo reorganizuoti 1797 m., vadovaujant Pauliui I.

Lit .: Gautier Yu.V. Regioninės administracijos istorija Rusijoje nuo Petro I iki Jekaterinos II. M., 1913. T. 1-2; 1941 m.; V. V. Rabcevičius Sibiro miestas priešreforminėje valdymo sistemoje. Novosibirskas, 1984 m.; Ji tokia pati. Sibiro pasirengimo reformai valstybinės institucijos. Paskutinis XVIII ketvirtis – XIX amžiaus pirmoji pusė Katalogas. Čeliabinskas, 1998; Bykonya G.F. Rusijos neapmokestinamieji gyventojai Rytų Sibire XVIII – XIX amžiaus pradžioje. (Karinės-biurokratinės bajorijos formavimasis). Krasnojarskas, 1985. Akišinas M.O. Policinė valstybė ir Sibiro visuomenė. Petro Didžiojo era. Novosibirskas, 1996; Jis toks pat. Rusijos absoliutizmas ir Sibiro valdymas XVIII amžiuje: valstybės aparato struktūra ir sudėtis. M.; Novosibirskas, 2003; Rafienko L.S. Sibiro valdymo ir kultūros istorijos problemos XVIII-XIX a. Mėgstamiausi. Novosibirskas, 2006 m.

M.O. Akišinas

Sibiro ir Tolimųjų Rytų valdymas (XIX - XX amžiaus pradžia). Iki XIX amžiaus pradžios. Sibiro vyriausybės struktūra turėjo šiuos pagrindinius lygius: gubernatorius ( generalinis gubernatorius ), provincijos ( gubernatorius, provincijos valdžia, iždas , teismų kolegija, prokuroras), regioninė (tarpinė pareigybė tarp provincijos ir apygardos), uyezd (žemutinis žemstvo teismas, uyezd iždas, advokatas), miestas (komendantas arba meras, prižiūrėjęs renkamus miesto organus). Sistemą užbaigė valstiečių savivalda, kuri atliko nemažai svarbių valstybės funkcijų.

Pauliaus I administracinėmis reformomis buvo siekiama centralizuoti ir biurokratizuoti viešąjį administravimą, o tai palietė ir Sibirą. 1797 metais čia buvo panaikintos gubernijos, o provincijos valdžia buvo tiesiogiai pavaldžios Senatui. Sibiras buvo padalintas į 2 gubernijas - Tobolską ir Irkutską, likusioms pertvarkos buvo sumažintos iki šiek tiek sumažinto provincijų ir rajonų įstaigų.

Aleksandro I valdymo pradžioje dabartinė ministerijų valdymo sistema leido egzistuoti generalinėms gubernatorijoms, taip pat ir Sibire. 1803 metais I.O. Selifontovas... 1803–2005 m. jis pakeitė regiono administracinę struktūrą: Tomsko provincija , susiformavo Kamčiatka ir Jakutsko sritis, apskričių skaičius mažinamas, gyventojų turinčios apskritys skirstomos į komisariatų ... Jam vadovaujant, didėjo gubernatoriaus įtaka iždo rūmų veiklai, išsiplėtė generalgubernatoriaus ir gubernatoriaus galimybės kištis į finansinės ir ekonominės vietos valdžios dalies reikalus. Kontroliuodamas administracijos darbą Selifontovas už piktnaudžiavimus teisino kelis aukštus pareigūnus.

Generalinis gubernatorius I.B. Pestel (1806-19) taip pat ėmėsi veiksmų stiprinti savo valdžią Sibire. Jis pakeitė Sibiro gubernatorius savo globotiniais, gavo paskyrimą į jam asmeniškai lojalaus Irkutsko gubernatoriaus postą. N.I. Treskinas ... Žemstvos pareigūnai (apylinkės policijos pareigūnai ir žemstvo vertintojai) tapo svarbiomis vietinės administracijos figūromis, jiems buvo priskirta visa rajono policijos, teisminė ir ekonominė valdžia. Padidėjęs administracijos kišimasis į ekonomiką ir kasdienį gyventojų gyvenimą, noras valdyti visus ir visus, veikti net grasindamas ir smurtaudamas – visa tai sukėlė sibiriečių pasipiktinimą. pirkliai... Be to, generalgubernatoriaus ir gubernatoriaus galios stiprinimas sulaukė centrinių ministerijų, įskaitant jūrų ir karines, vietos atstovų pasipriešinimo.

Kitas valdymo istorijos laikotarpis siejamas su paskyrimu į Sibiro generalgubernatoriaus pareigas 1819 m. MM. Speranskis , kuriam buvo pavesta atlikti auditą regione. Naujajam generalgubernatoriui pavyko pritraukti į darbą talentingų darbuotojų (įskaitant būsimą dekabristą G.S. Batenkova ), o jis pats tyrinėjo didžiąją Sibiro dalį. Auditas atskleidė akivaizdžius savivalės, turto iššvaistymo ir kyšininkavimo atvejus. Daug piktnaudžiavimo buvo siejama su duonos pirkimu, muitų paskirstymu, mokesčių rinkimu, jasaka , prekybos ir pramonės vadyba. Dėl to Tomsko ir Irkutsko gubernatoriai, taip pat 48 pareigūnai buvo teisiami, 681 asmuo dalyvavo neteisėtose akcijose. Pagrindine atskleistų piktnaudžiavimų priežastimi jis laikė ne tik pareigūnų asmenines savybes, bet ir valdymo sistemos Sibire netobulumą.

1838 m. vietoj Omsko srities vyriausybės buvo sukurta Sibiro kirgizų (vadinamųjų kazachų) pasienio administracija, 1854 m. ji likviduota, suformuoti 2 regionai - Semipalatinskas ir Sibiro kirgizų. 1849 m. Ochotsko pajūrio administracija buvo panaikinta dėl pagrindinio Ramiojo vandenyno uosto perkėlimo iš Ochotsko į Petropavlovskas, o visas Ochotsko rajonas yra įtrauktas į Jakutsko sritį. 1851 m. Jakutsko sritis gavo nepriklausomybę ir gavo savo gubernatorių. Tais pačiais metais susikūrė Užbaikalas ir Kamčiatkos sritis, atskirta nuo Irkutsko gubernijos, taip pat Kyachtos miesto administracija (panaikinta 1862 m.). Aigun sutartis(1858) ir Pekino traktatas(1860) su Kinija Rusijos imperijai užtikrino Rytų Kazachstaną, Amūrą ir Primorę. 1856 m., po Amūro srities aneksijos, Primorsky sritis Rytų Sibiras su centru Nikolajevske prie Amūro (nuo 1871 m. Vladivostoke), Kamčiatkos sritis buvo likviduota. 1858 m. Amūro teritorijoje buvo sukurti 2 regionai: Primorskaja ir Amurskaja... Primorskaja apima Nikolajevo, Sofijos ir Ochotsko rajonus, Amurskaya - Amurskiy rajonus, Amūro kazokų kariuomenė ir specialus kasybos ir policijos rajonas, kuriame buvo visos aukso kasyklos. 1860 m., remiantis Pekino Rusijos ir Kinijos sutartimi, Usūrijos teritorija buvo prijungta prie Primorskio srities, o po to Primorskio srityje buvo suformuotas Pietų Usūrijos rajonas.

Provincijos ir regionai buvo suskirstyti į rajonus (rajonus, apskritis), rinkimų apygardose- į parapijas ir užsienio tarybas. Taip buvo sukurti 4 valdymo lygiai.

Svarbią vietą Speranskio transformacijose užėmė vietinių Sibiro tautų valdymas (žr. Aborigenų (užsienio) politika ).

Sibire buvo įdiegta nauja valdymo sistema ... Iki 1822 m. nebuvo tinkamo konvojaus organizavimo, tremtinių registravimo ir paskirstymo. Dabar buvo įkurtas Tobolsko tremtinių ordinas ir prie provincijų vyriausybių buvo organizuojamos ekspedicijos Sibiro tremtinių priėmimui ir paskirstymui. Tačiau didėjantis tremtinių srautas visą šio organo darbą suvedė į jų apskaitą.

„Sibiro institucijai“ buvo sukurti įvairių lygių kolegialūs patariamieji organai – pagrindinių direktoratų tarybos, provincijų ir rajonų tarybos , tačiau realiai įgaliojimai priklausė administracijos vadovams.

Aukščiausia administracinė ir aukščiausioji kontrolės valdžia buvo sutelkta Sibiro generalgubernatorių rankose. Jie buvo skiriami ir atšaukti aukščiausiais asmeniniais dekretais, paprastai buvo asmeniškai žinomi imperatoriui ir jiems buvo suteiktas jo pasitikėjimas. Jiems buvo pavaldžios visos Sibiro provincijos įstaigos, su nedidelėmis išimtimis. Generalgubernatorius turėjo teisę stebėti bet kurios jam pavaldžios institucijos veiklą. Jis galėjo papildyti ir panaikinti valdytojų sprendimus, reikalauti iš valdytojų, vadovų ir kitų vietos organų ataskaitų apie darbą. Generalgubernatorius turėjo teisę skirti, atleisti ir perkelti pareigūnus bei teikti juos apdovanojimams. Jo veiksmų spektras apėmė sienų ir užsienio politikos klausimų sprendimą (tam tikrose ribose). Generalgubernatoriaus veiklos lygis daugiausia priklausė nuo jo asmeninių savybių. Lygiai taip pat didžiulė buvo generalgubernatoriaus atsakomybė. Jis buvo atsakingas už greitą ir teisminį procesą pavaldžiose instancijose, vykdė auditą, prižiūrėjo kalnakasybos ir švietimo skyrių veiklą, kazokų valdymą, gyventojų aprūpinimą maistu, į jo funkcijas įėjo „žlugdančios prabangos slopinimas“. ir „proto būsenos stebėjimas“.

Didelės galios, visiškas generalgubernatoriaus ir gubernatorių funkcijų atribojimo teisinis nebuvimas suteikė galimybę generalgubernatoriui tapti nominalia figūra arba vieninteliu didžiulio regiono savininku. Viskas priklausė nuo jo paties padėties, nuo santykių su centrine valdžia, daugiausia su monarchu ir imperatoriškosios šeimos nariais, nuo jų pasitikėjimo ir paramos. Vietos administracijų vadovų pagrindinę veiklą daugiausia lėmė regiono poreikiai. Generalgubernatorius turėjo spręsti tremties ir kolonizacijos, aukso gavybos ir užsienio prekybos, pasienio reikalų ir ryšių, administracinio korpuso sudėties ir santykių su vietos visuomene problemas.

Per generalgubernatorių gyvavimą Vakarų ir Rytų Sibire šias pareigas ėjo 18 žmonių. Paprastai tai buvo kariškiai (išskyrus galiojantį slaptą tarybos narį A.S. Lavinskis ) būdamas apie 50 metų, turėjo vadovavimo kariuomenei patirties, tik keli anksčiau vadovavo civilinei administracijai. XIX amžiaus antroje pusėje. Į šias pareigas buvo paskirti jau apmokyti žmonės, kurie suprato krašto valdymo užduočių mastą, užsiėmė jo plėtra, stengėsi jį studijuoti, apsupo Sibirą pažinojusiais darbuotojais. Ryškiausią vaidmenį Sibiro istorijoje suvaidino N.N. Muravjovas-Amurskis, G.Kh. Gasfordas, N.G. Kaznakovas, N.P. Sinelnikovas .

Provincijos lygiu buvo bendros ir privačios administracijos. Pirmajame buvo gubernatorius ir provincijos taryba. Provincijos tarybai vadovavo gubernatorius, joje buvo provincijos institucijų pirmininkas ir provincijos prokuroras, į posėdžius buvo pakviesti provincijos pašto viršininkas, mokyklų direktoriai ir kt. Gubernatorius taip pat buvo pavaldus Viešasis labdaros ordinas , medicinos taryba, pastato dalis ir spaustuvė, taip pat provincijos statistikos komitetas, įdarbinimo komitetas (vėliau – įdarbinimo komitetas), nacionalinė maisto komisija, kelių ir statybos komisija.

XIX amžiuje. Sibire ir visoje Rusijoje pagrindinė valdymo sistemos figūra buvo gubernatorius – aukščiausias vietos valdžios pareigūnas, jis kontroliavo visas provincijoje esančias valstybines institucijas. Iki 1880 m. teismas taip pat didžiąja dalimi buvo pavaldus Sibiro valdytojams. 1866 m. įstatymas įpareigojo juos tikrinti vietines finansines įstaigas – iždo rūmus, provincijų ir rajonų iždus, akcizų skyrius. Bet kartu valdytojas buvo laikomas tik Vidaus reikalų ministerijos (MVD) pareigūnu, nors ir aukšto rango, o kitų ministerijų vietos organai jam nebuvo pavaldūs. Vis dėlto valdytojų ir generalgubernatorių galių ribos liko neapibrėžtos. Apygardų viršininkai ir policijos viršininkai (rajonuose žemstvo policijos pareigūnai, miestuose burmistrai ar policijos viršininkai) buvo tiesiogiai pavaldūs valdytojams. Valdytojai sprendė svarbiausius valdymo ir priežiūros klausimus. Nuo jų faktiškai priklausė daugumos provincijos valdininkų paskyrimas ir atleidimas bei įteikimas apdovanojimams.

Nuostatos dėl atskirų gubernijų (ypač Tomsko) ir pasienio regionų vadovų pareigų šiuo laikotarpiu turėjo savo ypatybių. Regionuose buvo supaprastinta valdymo tvarka ir sumažintas administracinis aparatas. Vietoj provincijos vyriausybės buvo regioninė valdžia, kurios personalas buvo mažesnis, palyginti su provincijos valdžia: vietoj pirmininko buvo vyresnysis patarėjas, mažiau patarėjų ir skyrių. Pasienio zonose administracija iš esmės militarizuota. Sibiro Kirgizijos ir Semipalatinsko srityje valdyba sujungė provincijos vyriausybės, iždo rūmų ir provincijos teismo funkcijas į atitinkamus skyrius. Amūro ir Primorsko (iki 1866 m.) srityse regioninių valdybų funkcijas vykdė karinių gubernatorių tarnybos. Rytų Sibire 1822–1887 m. buvo 46 gubernatoriai, o 1822–1882 m. – 37 Vakarų Sibire. Iš jų 10 šias pareigas ėjo daugiau nei 10 metų, kai kurie buvo Sibiro gubernatorių paskirti kelis kartus. Pavyzdžiui, IK Amūro ir Trans-Baikalo regionai, tada į Irkutsko provinciją; K. N. Svetlitsky į Jakutsko sritį, tada į Irkutsko provinciją). Laikui bėgant gubernatoriaus korpuso sudėtis labai pasikeitė. Šimtmečio pradžioje tai – žemo išsilavinimo, bet praktinių žinių ir raštvedybos įgūdžių turintys valdininkai, kuriems pirmiausia rūpėjo savo interesai, gerovė ir ramybė. Socialiniai-politiniai pokyčiai šalyje pareikalavo ir valdytojų išsilavinimo, ir profesinės kompetencijos. Svarbios buvo asmeninės valdininkų savybės, pažangios pažiūros, netgi charakterio bruožai, įpročiai. Tarp jų buvo gana paprastų žmonių, kartais netyčia užimančių tokias aukštas pareigas. Tačiau iškilios, talentingos asmenybės, pvz A.P. Stepanovas, V.A. Artsimovičius, P.V. Kazakevičius, A.I. Despotas Zenovičius .

Sibire, kaip ir visoje Rusijoje, veikė daugybės ministerijų vietinės įstaigos. Provincijos lygmeniu Vidaus reikalų ministerija buvo pavaldi gubernatoriui, provincijos valdžiai ir jam pavaldžioms institucijoms. Rajono lygmeniu (žr. Sibiro rajonų valdymas ) šiai ministerijai atstovavo apygardos viršininkas (gyventojų apylinkėse), žemstvos policijos viršininkas ir žemstvos teismas. Apygardų administracijos, priklausomai nuo gyventojų skaičiaus, buvo skirstomos į gausias, vidutines ir neperpildytas. Iki 1867 m. gyventojų turintiems rajonams vadovavo valsčių tarybos ir apygardos viršininkas. Visuose rajonuose administracines ir policijos funkcijas vykdė zemstvos teismai, kuriems vadovavo zemstvos policijos pareigūnai. Zemsky teismas buvo tik policijos įstaiga. Pagal tuo metu priimtas taisykles policijos pareigos buvo plačios, jai priskirta daug funkcijų (žr. Policija Sibire). Praktiškai zemstvos policijos pareigūnai ir zemstvos teismo vertintojai daugiausia dalyvavo nagrinėjant baudžiamąsias bylas, nuolat keliaudavo po didžiulę Sibiro apygardų teritoriją, o zemstvos teismų sekretoriai faktiškai tvarkydavo eilinius administracinius reikalus. Daugėjo provincijų ir regionų įstaigų, daugėjo gyventojų, o rajono valdžia išliko tokia pati iki 1880 m. Tada buvo įvesti specialių pareigūnų valstiečių reikalams, perkėlimo reikalams pareigūnų etatai.. Formalizmas, nekompetencija provincijos institucijose, lėšų trūkumas, lėtas biuro darbas ir žemos pareigūnų profesinės savybės lėmė, kad apygardų ir valsčių administracijos buvo sunaikintos. praktiškai be priežiūros. Volosto valdymą vykdė išrinkti valstiečių atstovai. Valstiečių savivaldą sudarė apygardos viršininkas (vadovas), valsčiaus valdžia ir plauko teismas. Šiuo atveju nepaprastai svarbus buvo volosto raštininko vaidmuo – būtent jis sujungė valstybės aparato ir valstiečių savivaldos organų veiklą. 1879 m. Vakarų Sibire ir 1882 m. Rytų Sibire buvo įvesta nauja tvarka, kuri administracines ir policijos funkcijas pavedė valstiečių savivaldos organams. Perpildytuose ir vidutinio dydžio miestuose policijos reikalus kuravo meras ir miesto valdžia (žr. Miesto valdžia ).

Vietos Finansų ministerijos organai buvo iždo rūmai ir rajono iždas, o nuo 1862 m akcizų biurai... Iždo, kasų, visų finansinių paslaugų auditą atliko vietos valstybinės kontrolės įstaigos – kontrolės rūmai. Provincijos ir apygardų teismams, provincijų (regionų) prokurorams, provincijų ir apygardų advokatams atstovavo Teisingumo ministerija.

Žandarai vaidino didžiulį vaidmenį valdant. Jie neturėjo teisės priimti privalomų vykdyti sprendimų, o aukščiausiajai valdžiai buvo slaptos padėties regionuose kontrolės instrumentas ir oficialūs valdžios atstovai. 1833 m. buvo sukurta VII (nuo 1837 - VIII) Sibiro žandarų apygarda (centras Tobolske, nuo 1839 m. - Omske), apėmė visą Sibirą ir Permės guberniją. Provincijos žandarų štabo pareigūnai ne kartą nustatė akivaizdžių piktnaudžiavimo atvejų, jų pranešimuose buvo nešališkos informacijos apie daugelį Sibiro pareigūnų, įskaitant aukšto rango pareigūnus.

Neeilinis valdymo organas buvo Nerčinsko komendantų direktoratas, sukurtas 1826 m., kad prižiūrėtų dekabristus ir pašalintas iš vietos administracijos.

Žemas Sibiro administracinio aparato efektyvumas, nepasitikėjimas jos darbuotojais privertė imtis tokių kontrolės priemonių kaip senatorinis ir kitas auditas. Auditas Vakarų Sibire, kuriam vadovavo senatoriai ir kunigaikščiai B.A. Kurakinas ir V.K. Be šaknų, dėl to atsistatydino generalgubernatorius P.M. Kapcevičius ir Tobolsko gubernatorius D.N. Bantys-Kamensky. Auditas Rytų Sibire – jį atliko senatorius N.I. Tolstojus - ir Vakarų Sibiras - generolas adjutantas N. N. Annenkovas – paskatino generalgubernatorių atsistatydinimą V.Ya. Rupertas ir princas P.D. Gorčakova.

Svarbus įvykis Sibiro valdžios istorijoje buvo 1852 m. sukurtas II Sibiro komitetas , kurio priežastis buvo N. N. peržiūra. Annenkova. Komitetui buvo pavesta derinti visų padalinių pastangas, koordinuoti centrinės ir vietos administracijos veiksmus, parengti kompleksines regiono plėtros programas. Komitetas, kurio kompetencija apėmė visą Sibirą iki Ramiojo vandenyno, Rusijos Amerika , Priamursky ir Steppe teritorijos, Orenburgo generalinė gubernacija, egzistavo iki 1864 m. pabaigos.

XIX amžiaus antroje pusėje. „Sibiro institucija“ ir visa valdymo sistema Sibire sulaukė vis daugiau kritikos tiek centre, tiek pačiame regione.

Jau 1850–60 m. buvo šiek tiek pakeistas administracinis-teritorinis regiono suskirstymas (žr. aukščiau), vėliau jis buvo suskaidytas. Po ilgų derybų Sankt Peterburge 1875 metais buvo pasirašyta sutartis su Japonija, pagal kurią mainais už Kurilų salas Rusijai atiteko visa Sachalino sala, o siena pradėjo eiti La Perouse sąsiauriu. 1880 metais buvo suformuota Vladivostoko karinė gubernija, 1889 m. Usūrijos kazokų kariuomenė ... 1884 m. Primorskaja, Amurskaja, Zabaikalskaja sritis ir Vladivostoko karinė gubernija susijungė į (Chabarovskas). 1882 m. buvo panaikinta Vakarų Sibiro generalinė gubernija, Tobolsko ir Tomsko gubernijos buvo perduotos tiesioginei ministerijų jurisdikcijai, o Omskas tapo administraciniu centru. Stepių generalgubernatorius ... 1887 m. Rytų Sibiro generalgubernatorius buvo pervadintas į Irkutskas... Pats pavadinimas „Sibiras“ pamažu nyksta iš administracinio žemėlapio, į apyvartą įvedama „Azijos Rusijos“ sąvoka.

Naujas užsienio politikos aktyvumo antplūdis Tolimuosiuose Rytuose yra susijęs su Rusijos skverbimu į Mandžiūriją ir statybomis. , Liaodong pusiasalio dalyje, išsinuomotoje iš Kinijos 1898 m Kwantungo regionas ... 1902 m. Amūro generalinėje gubernijoje apskritys buvo pertvarkytos į apskritis, Jakutsko srityje – iki 1917 m. vasario mėn. Aleksejevo, ji apėmė Amūro generalinę guberniją ir Kvantungo sritį.Pirmą kartą Rusijos istorijoje didelis administracinis centras buvo įsikūręs iš kaimyninės valstybės išnuomotoje teritorijoje – Port Artūre. Čia jie veikė koordinuodami pastangas organizuoti geležinkelių tiesimą ir derinti žinybinius interesus (1892-1905) ir Tolimųjų Rytų komitetas (1903-1905).

Keičiantis regiono teritorinei ir administracinei struktūrai, pertvarkos buvo vykdomos ir kitose valstybės valdymo srityse. 1870-aisiais ir 80-aisiais. valstiečių, svetimšalių organizacija (žr. ), kalnakasyba, švietimas, policija, kalėjimas, paštas ir telegrafas (žr. Pašto ir telegrafo verslas ) įsteigtos direkcijos, provincijos atstovybės valstiečių ir miestų reikalams, atsirado pareigūnų valstiečių reikalams pareigybės, įvestas naujas miesto reglamentas (žr. Miesto valdžia ) ir tt 1885 m. teismų sistemoje buvo atlikti kai kurie pakeitimai. Vykdant karinę reformą 1865 m. rugpjūčio mėn. Vakarų Sibiro ir Rytų Sibiro karinė apygarda , jų vadai paskiriami generalgubernatoriumi. 1882 m., likvidavus Vakarų Sibiro generalinę guberniją, Vakarų Sibiro karinė apygarda buvo pertvarkyta į Omską, kuri apėmė Stepių generalinę guberniją, Tomsko ir Tobolsko gubernijas. 1884 m. liepos mėn. Rytų Sibiro karinė apygarda buvo padalinta į 2 Irkutskas ir Priamurskis ... 1899 metais Omsko ir Irkutsko karinės apygardos susijungė į Sibiro karinę apygardą su štabu Omske. 1906 m. kovą iš Irkutsko ir Jenisejaus gubernijų, Jakutsko ir Užbaikalo sričių vėl suformuota Irkutsko karinė apygarda; ir iš Tobolsko ir Tomsko gubernijų, Semipalatinsko ir Akmolos sričių – Omskas. Iki 1917 metų vasario Stepių krašto generalgubernatorius buvo ir apygardos kariuomenės vadas, ir ordino atamanas. Sibiro kazokų kariuomenė. Irkutsko ir Amūro gubernijose 1910 m. buvo atskirtos karinės ir civilinės administracijos funkcijos. 1895 m. birželio mėn. Tobolsko, Tomsko, Jenisejaus ir Irkutsko gubernijose buvo pertvarkyta valdymo sistema, įkuriant provincijų administracijas, kurioms pirmininkavo gubernatoriai. 1896 m. Sibiro provincijose buvo atidarytos valstybinės nuosavybės administracijos, sukurtos centre. Rusija 1883 m. Valstiečių reikalų valdininkus 1898 m. pakeitė valstiečių vadai, valdę valstiečių savivaldos organus. 1901–1902 m. šios pareigybės buvo įvestos Amūro generalinėje gubernijoje, tačiau Jakutsko srityje jų taip ir neatsirado. Iki 1904 m. vasario mėn. Tiumenėje galiojo Tremtinių ordinas, kuris atsižvelgė ir išskirstė po visą Sibirą visus išsiųstus į arba tremtiniams ir valstybės nusikaltėliams.

Bendrą valdymo organų sistemą apsunkino sudėtinga nuolat besiplečiančių valdymo organų struktūra. Pavyzdžiui, Omskas 1882 m. nustojo būti Vakarų Sibiro administraciniu centru, tačiau akcizų administravimas ir valstybės turto administravimas čia toliau veikė visam Vakarų Sibirui. Sibiro muitinės apygardos viršininkas buvo Petropavlovske ir buvo pavaldus Finansų ministerijos Muitų departamentui. Pietinės Tomsko gubernijos sienos buvo Semipalatinsko muitinės rajono jurisdikcijai. Druskos telkinių priežiūra Vakarų Sibire buvo pavesta Altajaus kalnakasybos valdybai, o Rytuose - Kasybos departamentui. Iš Rytų Sibiro vyriausiojo direktorato ... Jos nesutapo su bendru administraciniu kalnuotų regionų ribų suskirstymu. Jo Imperatoriškosios Didenybės Altajaus ir Nerčinsko rajonų kabinetas turėjo administracinę autonomiją.

Nugalėti Rusijos ir Japonijos karas lėmė gubernijos panaikinimą ir Pietų Sachalino perdavimą Japonijai bei Liaodongo pusiasalio nuomos teisę. 1906 m. Trans-Baikalo sritis buvo perduota Irkutsko generalinei vyriausybei. 1909 m. Kamčiatka (Anadyro, Gižiginskio, Udskio, Ochotskio, Petropavlovskio ir Komandorskio salų rajonai) ir 1909 m. Sachalino sritis. Siekiant koordinuoti pastangas tiesti Amūro geležinkelį 1909–1915 m., veikė Tolimųjų Rytų gyvenvietės komitetas. Tuo pačiu metu tirti statybų sritį, parengti pasiūlymus dėl naujų susisiekimo, gyvenviečių, pietinės Tolimųjų Rytų dalies kolonizacijos ir gamybinių jėgų plėtros priemonių, vadovaujant Sibiro ir Tolimųjų Rytų administracinė-teritorinė struktūra.

Lit .: A.V. Remnev Autokratija ir Sibiras. Administracinė politika XIX amžiaus pirmoje pusėje Omskas, 1995; Jis toks pat. Autokratija ir Sibiras. Antrosios pusės administracinė politika XIX – XX amžiaus pradžia. Omskas, 1997; Jis toks pat. Tolimųjų Rytų Rusija. Imperatoriškoji valdžios geografija XIX – XX amžiaus pradžioje. Omskas, 2004 m.; Matkhanova N.P. XIX amžiaus viduryje Rytų Sibiro generalgubernatorius: V.Ya. Rupertas, N.N. Muravjovas-Amurskis, M.S. Korsakovas. Novosibirskas, 1998; Ji tokia pati. Aukščiausioji Rytų Sibiro valdžia XIX amžiaus viduryje: socialinės stratifikacijos problemos. Novosibirskas, 2002; Galia Sibire XVI a. – XX amžiaus pradžioje: Interarchyvinis žinynas. Novosibirskas, 2002; Dameshek L.M., Dameshek I.L., Pertseva T.A., Remnev A.V. MM. Speransky: Sibiro imperinio regionizmo variantas. Irkutskas, 2003; Palin A.V. Tomsko provincijos administracija (1895-1917): struktūra, kompetencija, administracija. Kemerovas, 2004 m.

Vystantis feodalinės valstybės formoms Rusijoje XVII a. buvo pereinamasis iš valdų reprezentacinės monarchijos į absoliutizmą. Pagrindinės šio meto šalies valdymo tendencijos buvo carinės valdžios centralizavimas ir stiprėjimas. Įsakymai, kaip centrinės valdžios organai, buvo savo jėgomis. Įžymių dvariškių vadovaujami jie valdė kokią nors valstybės ūkio šaką arba tam tikrą teritoriją. Vietos lygmeniu buvo sustiprinta provincijos administravimo sistema. Kraštas buvo suskirstytas į valsčius, kuriems vadovavo gubernatoriai, pavaldūs ordinams.

XVI amžiuje. Sibirą, kaip naują Rusijos valstybės žemę, valdė Ambasadorių ordinas, o nuo 1599 m. – Kazanės rūmų ordinas, kurį valdė iki XVII amžiaus pradžios. susitelkė visi rytiniai šalies pakraščiai. 80

Tačiau Rusijos valstybės Sibiro pakraščio teritorija sparčiai plėtėsi, o jos valdymas tapo sudėtingesnis. Todėl 1637 metų vasario 19 dienos caro dekretu buvo suformuota nauja centrinė institucija – Sibiro prikazas. Nuo 1637 m. balandžio 1 d. jau veikė Sibiro ordinas. Jai vadovavo princas Borisas Michailovičius Lykovas. 1670 m. Sibiro ordinas buvo perkeltas iš Kremliaus į atstatytą Naujojo Gostiny Dvor teritoriją Kitai-Gorod ir patalpintas į buvusią muitinę, kur išliko iki galutinio likvidavimo 1860 m.

Sibiro prikazas buvo centrinė institucija, turinti regioninę kompetenciją. Skirtingai nuo tipiškų regioninių ordinų (chety), kurių pagrindinė finansinė funkcija – rinkti mokesčius, tai buvo visą XVII a. turėjo labai plačius įgaliojimus: kuravo administracinius, finansinius-mokesčius, muitus, karinius ir tam tikru mastu net diplomatinius klausimus (santykiuose su Kinija, su mongolų, kazachų ir kalmukų valdovais). Sibiro ordinas paskyrė gubernatorių ir muitinės viršininkus, išleisdamas jiems specialius įsakymus, buvo atsakingas už Sibiro gynybą ir tarnybinių gyventojų aprūpinimą (nuo ginklų ir amunicijos iki maisto), visos Rusijos ir jasakų gyventojų teismas, vežė. Sibiro kailių priėmimą ir saugojimą, valstybės prekybą su Kinija ir sibiro kailių pardavimą Europoje.

Sibiro ordino aparatą, kaip ir kitas centrines institucijas, sudarė ordino teisėjas (viršininkas), raštininkai ir kelios dešimtys raštininkų. Raštininkai vadovavo stalams (skyriams), raštininkai – raštvedybą.

Kailių vertinimui, saugojimui ir pardavimui Sibiro tvarka kasmet buvo atrenkami keli bučiniai ir „kupčinai“ iš privilegijuotųjų prekybos korporacijų narių (svečiai ir šimtukas gyvenamasis kambarys) jų aptarnavimo valstybės tarnybų tvarka. Kailių apdirbimui Sibiro tvarka dirbo kailininkai.

Sibiro ordino teisėjo pareigas ėjo žymiausi Maskvos biurokratijos atstovai Nikita Ivanovičius Odojevskis (1643-1646), Aleksejus Nikitichas Trubetskojus (1646-1662), okolnichny Rodionas Matvejevičius Strešnevas (1663-1680), berniukas. Kunigaikštis Ivanas Borisovičius Repninas (1680-1697), Dūmos raštininkas Andrejus Andrejevičius Vinius (1697-1703). 1704-1705 metais. Sibiro ordino teisėjo pareigas ėjo Fiodoras Jurjevičius Romodanovskis, kuris tuo pat metu buvo ir Preobraženskio ordino teisėjas, o nuo 1706 m. - kunigaikštis Matvejus Petrovičius Gagarinas, kuris, susikūrus Sibiro provincijai, tapo pirmasis jos valdytojas. 81

Sibiro prikazo struktūroje ir biuro darbe nebuvo laikomasi vieno principo, kuris paprastai buvo būdingas administracinio valdymo sistemai. Teritorinės „LENTELĖS“ buvo atsakingos už Sibiro administravimą, o ordino funkciniai skyriai – už kailių pardavimą ir vidaus reikalus. kailių ir kitų prekių vertinimas; prekybininkas – „suverenūs pirkliai“, kurie. prekiavo valstybinėmis prekėmis (daugiausia kailiais) šalies viduje ir užsienyje;valstybė – ordino iždu.Teritorinis principas, kuriuo grindžiamas skirstymas lentelėmis, buvo vykdomas nenuosekliai.buvo atsitiktinis ir nesutapo su administraciniu Sibiro suskirstymu į kategorijas.

Pagrindinis Sibiro administracinio suskirstymo vienetas, kaip ir europinė šalies dalis, XVII a. buvo apskritis.

Vietos socialiniai-ekonominiai ypatumai ir atokumas nuo centro lėmė tam tikrą Sibiro valdymo specifiką. Sibire dvarams atstovaujančios Rusijos gyventojų savivaldos organai kūrėsi, o visa valdžia buvo gubernatoriaus rankose. Bajorų dvarų (pirmiausia labialių vadų) nebuvo, nes Sibire apskritai nebuvo didelės privačios žemės valdos. Carinė valdžia nesunaikino aborigenų tautų vidinės organizacijos, o siekė ja remtis, patraukdama į savo pusę gentinius bajorus. Todėl Sibiro uyezd padalijimas buvo pagrįstas, viena vertus, Rusijos karinių-administracinių centrų ir valstiečių gyvenviečių sistema, kita vertus, aborigenų gyventojų gentine organizacija.

Sibire apskričių formavimasis vyko nuosekliai, kai į Rusijos valstybę buvo įtrauktos naujos teritorijos. Įprastu pagrindu valdyti Sibirą – tolimą ir didžiulę „suvereno valdžią“ buvo labai sunku. Todėl buvo ankstyvas regioninis skirstymas (kategorijos), tam tikra prasme numatantis XVIII a. provincijos administraciją.

Jau nuo XVI amžiaus pabaigos. Maskvoje jie siekė sukurti administracinį centrą tiesiai Sibire, dominuojantį prieš kitas apskritis. 1587 m. pastačius Tobolską, jam buvo priskirtas tokio centro vaidmuo. Instrukcijose kitų Sibiro miestų valdytojams buvo nurodyta visus reikalus derinti su Tobolsko gubernatoriumi, kuris savo ruožtu turėjo apie juos pranešti Maskvai. Toks įsakymas buvo neįprastas Rusijos valstybės administracinei praktikai ir sulaukė apygardų valdytojų pasipriešinimo, tačiau sistemingas ir atkaklus jo įgyvendinimas greitai sukūrė tam tikrą tradiciją.

80 Žr.: A. N. Kopylovas. Sibiro centrinės ir provincijos administracijos organai XVI–XVII a. pabaigoje. Izv. Sibiro. dep. SSRS mokslų akademija, 1965, Nr. 9, ser. viso Mokslai, Nr. 3, 80-88 p.

81 G.F. Milleris. Sibiro istorija, II t. M.-L., 1941, p. 89; TsGADA, f. Teisingumo ministerijos Maskvos archyvas, op. Aš, Nr. 8315, ll. 5, 6.

Iki XVII amžiaus pradžios. Galiausiai susiformavo Tobolsko kategorija ir apėmė visus tuometinio Sibiro rajonus. Iki 1629 m. ji apėmė Berezovskio, Verchoturskio, Jeniseiskio, Keckio, Kuzneckio, Mangazeiskio, Narymskio, Pelymskio, Surgutskio, Tarskio, Tobolskio, Tomsko, Turinskio, Tiumenskio rajonus. 1629 metais buvo suformuota antroji kategorija – Tomskas. Jam atiteko Jeniseiskio, Keckio, Kuzneckio, Narymskio, Surgutskio, Tomsko rajonai ir vėliau susikūręs Krasnojarsko rajonas. Pirmųjų jakutų valdytojų paskyrimas (1638 m.) ir atvykimas į Lenos uostą (1639 m.) turėtų būti laikomas Lenos iškrovos formavimosi pradžia. 82 Lensko-Ilimsko sritis, atskirta nuo Jenisejaus rajono, pateko į jakutų vaivadų valdžią. 1648 metais Lenskio kategorija buvo padalinta į du rajonus – Jakutsko ir Ilimskio. 83 Galiausiai, 1677 m., oficialiai suformuota kita kategorija - Jenisejus, priklausantis Jenisejaus, Mangazėjaus ir Nerčinskio rajonams. Tiesą sakant, ši kategorija susiformavo jau XVII amžiaus viduryje. 1681 m. prie jo buvo prijungtas Krasnojarsko rajonas, nes jis yra „toli nuo Tomsko, bet arčiau Jeniseisko“. 84 1682 m. Irkutsko ir Albazino rajonai buvo įtraukti į Jenisejaus kategoriją. Pirmasis buvo suformuotas iš Jenisejaus rajono Irkutsko „teismo“, o antrasis buvo atskirtas nuo Nerčinskio. 85 Taigi per XVII a. Sibire susikūrė 20 apskričių.

Nepaisant kitų kategorijų formavimosi, Tobolskas išlaikė pagrindinio Sibiro miesto poziciją. 1621 m. tapo naujai įkurtos Sibiro arkivyskupijos centru. Tobolsko vaivada išlaikė bendrą visų Sibiro ginkluotųjų pajėgų vadovavimą, aprūpinimą maistu „neasfaltuotiems“ miestams, Sibiro pakraščių aprūpinimą amunicija ir ginklais, stažą sprendžiant užsienio politikos ir prekybinių santykių su kaimyninėmis valstybėmis klausimus. Tobolsko lyderio pozicijas Sibire palaikė ir tai, kad pirmosios (pagrindinės) vaivados ten dažniausiai būdavo skiriamos kilmingais bojarų atstovais, artimais karališkajam dvarui. Dažnai tai buvo asmenys, susiję su valdančiaisiais namais. Kartais paskyrimą į Tobolską carai naudodavo kaip patikimą būdą pašalinti iš Maskvos nepriimtiną bajorą.

Plačios Tobolsko gubernatorių galios su savo kilmės bajorais, kaip rašė S. V. Bakhrušinas, „sukūrė jiems ypatingą galios aurą Sibire. Sibiriečių akyse Tobolsko vaivada dažnai užgožė tolimo karaliaus figūrą. 86 Bojarai į kitus rango miestus buvo priskirti rečiau. Apygardose gubernatoriais daugiausia buvo urėdai, Maskvos bajorai ir advokatai.

82 Bet kuriuo atveju 1643 m. Sibiro ordino ataskaitoje carui buvo įvardintos trys kategorijos – Tobolskas, Tomskas ir Lenskas (TsGADA, SP, etc. 1673, l. 111).

83 Ilimskio rajonas XVII – XVIII amžiaus pirmasis ketvirtis. kelis kartus keitė savo pavaldumą, pereidamas po Jeniseisko, vėliau Jakutsko ir Irkutsko viršenybe.

84 TsGADA, SP, op. 4, Nr.125, fol. dvidešimt.

85 A. Barsukovas. XVII amžiaus Maskvos valstijos provincijos administracijos miestų valdytojų ir kitų asmenų sąrašai. SPb., 1902, 84 p.; P. T. Jakovleva. Pirmoji Rusijos ir Kinijos sutartis 1689 m., M., 1958, 119 p.

86 S. V. Bakhrušinas. Tobolsko kategorijos gubernatoriai XVII a Mokslo darbai, III t., 1 dalis, M., 1955, 253-262 p.

Žymiausi Tobolsko administratoriai buvo Ju.Ja.Suleševas (1623-1625) ir PI Godunovas (1667-1670). Suleševas surengė daugybę finansinių įvykių. Jis nustatė tvirtą valstiečių sklypų koreliaciją su jų dirbamos valdovo dirbamos žemės dydžiu, padidindamas prievoles; įvedė aptarnaujančių asmenų žemės sklypų įskaitymą už jų grūdų atlyginimą, suvienodino ir sumažino aptarnaujančių žmonių atlyginimus; į iždą įvedė „dedikuotų“ javų surinkimą iš visų ūkininkų arimų laukų; vykdė nemažai veiklos muitinės srityje. Godunovas pradėjo statyti Sibiro gynybines linijas ir pertvarkė kariuomenę, įvesdamas dragūnų sistemos pulkus ir baltųjų kazokų gyvenvietes.

Nebuvo aiškiai apibrėžtos rango ir apygardų valdytojų teisės ir pareigos. Tiek tie, tiek kiti gavo paskyrimus ir įsakymus Maskvoje, o pasikeitus pranešė Sibiro ordinui. Sibiro valdytojų teisės ir pareigos apėmė karinius, teisminius-administracinius, policijos, finansinius-mokesčius ir visus kitus valdymo aspektus iki diplomatinių santykių (kai kuriais atvejais) su kaimyninių tautų valdovais.

Rangota vaivada buvo įpareigota užtikrinti viso krašto gynybą ir prisidėti prie Rusijos caro valdžios plitimo į naujas žemes, pateikti Maskvai viso laipsnio ataskaitinius dokumentus. Karinėms užduotims vykdyti jam buvo suteikta teisė mobilizuoti karines vadovybes iš kitų kategorijos rajonų. Jis turėjo teisę reikalauti iš apylinkių viršininkų laiku pateikti ataskaitinę dokumentaciją, galėjo priekaištauti, jei tarnyboje būtų pastebėtas koks nors „aplaidumas“. Piktnaudžiavimo atveju rango vaivada netgi turėjo teisę valsčiaus vaivadą nušalinti ir suimti. Tačiau pastarajam pasisekė retai, nes rango vaivada neturėjo realių galimybių šia teise pasinaudoti, nes apskrities vaivada buvo savo apygardos karinio garnizono viršininkas. (Kai uyezdas netekdavo vaivados dėl ligos ar mirties, rango vaivada privalėjo paskirti vieną iš tarnybinių asmenų į šias pareigas, kol nauja vaivada buvo išsiųsta iš Maskvos. apskričių muitinės viršininkų centrai ir išduodavo jiems įsakymus.

Apskrities vaivada turėjo bendrauti su rango vaivada visais administravimo klausimais. Tik „apie didelius dalykus“ jis turėjo parašyti tiesiai į Maskvą, įsakyme, kartu su žinute apie šio laipsnio vadą.

Visa tai tam tikru mastu paskyrė apygardos vaivadą į pavaldžią padėtį rango vaivados atžvilgiu. Tačiau praktiškai pavaldumo laipsnis buvo labai skirtingas. Tai lėmė daug veiksnių, tarp kurių nemenką reikšmę turėjo vaivadų rangai ir kilnumas, jų charakteriai ir stiprios valios savybės, atstumas tarp apskrities centro ir iškrovos centro. Sibiro istorija XVII a turi daug ryškių nesutarimų ir kivirčų tarp apygardos ir rango valdytojų pavyzdžių. Pirmoji atmetė eilinių darbuotojų pretenzijas laikyti juos pavaldiniais, skundėsi kišimusi į apskrities vidaus reikalus; antrasis skundėsi apylinkių viršininkų nepaklusnumu jų „dekretu“.

Sibiro valdytojai turėjo platesnes galias nei jų kolegos europinėje šalies dalyje.

kaip taisyklė, savo „draugais“ skirdavo vieną vaivadą ir raštininką arba raštininką su pavedimu (su teise pasirašyti oficialius dokumentus). Sibiro istorijoje XVII a. yra daug atvejų, kai jų sūnūs buvo paskirti vaivadijos „draugais“.

Eilinių ir apygardų valdytojų buvimo Sibire laikotarpis iki 1621 m. nebuvo reglamentuotas ir svyravo nuo 1 iki 6 metų. 1621 metais jiems buvo nustatytas dvejų, o nuo 1635 metų – ketverių metų laikotarpis. Nuo tų metų gubernatoriaus keitimas dažniausiai vykdavo vienu metu. Vėliau ketverių metų taisyklės ne visada buvo nuosekliai laikomasi. 1695 metų caro dekretu buvo nurodyta gubernatorių išsiųsti į Sibirą 4-6 metams. Sibiro ujezdas buvo padalintas į rusų „prisudki“ (gyvenvietė arba kalėjimas su gretimais kaimais, remontas) ir jasakų volostus. Apskritį vaivada valdė suvažiavimo (raštininko) trobos aparato, gyvenviečių, kalėjimo raštininkų ir jasakų gyventojų gentinės bajorijos pagalba. Iškrovimo centruose, išsikraustydamas, trobelė dar buvo vadinama ordino kamera, o savo struktūra ir būsenomis (ypač Tobolsko) stengėsi kopijuoti Sibiro tvarką. Suvažiavimo trobelės aparatą, kuriam vadovavo raštininkas arba raštininkas su pavedimu, sudarė keli raštininkai, kurie tvarkė stalų reikalus (jasak, pinigai, duona ir kt.), raštininkai. Verslas tarp kongresų trobelės stalų buvo skirstomas pagal funkcinį principą.

Vykdydamas apskrities valdymo funkcijas, vaivada pirmiausia rėmėsi karine garnizonu. Kariškiai atliko ūkinių ir arimo gyvenviečių klerkų pareigas, rinko jasakus, gabeno ir saugojo valstybinius krovinius, lydėjo tremtinius, gynė rajoną nuo „netakių“ Sibiro kaimynų. Gubernatoriaus pavaduotojais kariniam garnizonui vadovauti buvo šauliai, kazokų ir totorių vadai, taip pat „kapitonai“ (pastarieji vadovavo „vokiečiams ir Lietuvai“). Juos skirdavo Sibiro įsakymu, dažniausiai iš vietinės tarnybos žmonių viršūnių, bet kartais atsiųsdavo ir iš kitų vietų.

Posadų gyventojai miestuose turėjo savo pasauliečius ir gildijos (pavyzdžiui, „Kuzneck“) seniūnus, kurie padėjo gubernatoriams paskirstyti quitrent, vyriausybines paslaugas ir „produktus“ tarp miestiečių, taip pat veikė kaip Posad pasaulio atstovai. kolektyvinių peticijų renginys. Posadų pasaulis be vaivados negalėjo priimti naujos naštos ar paleisti senosios. Vyresnieji, taip pat penkiasdešimties ir dešimties metų sotskis, išrinkti posadų pasaulio gubernatoriaus įsakymu, atliko policijos funkcijas, tačiau neturėjo jokių teisminių teisių. Šių pareigų vykdymas iš esmės buvo viena iš posado pareigų feodalinės valstybės naudai. Jų „pasirinkimas“, užantspauduotas miestiečių parašais, skambėjo: „... būdamas valdovo reikalų valdymo metu, negerk ir nevagik jokia vagyste, iš miesto... nebėgk. Ir jei jie būtų valdovo reikalų biure, kokį pagrobimą jie įvykdytų ir tada užgrobtų mus visus posatų žmones. 87

Ostrozhki ir gyvenvietėse, nutolusiose nuo Uyezd centro, vaivada iš bojarų vaikų ir kitų garnizono vadovybės narių paskyrė valdytojus, vadinamuosius raštininkus. Raštininkas jo „teisme“ buvo vaivada miniatiūroje. Raštininko pareigos buvo surašytos „įgaliotinėje atmintyje“, kuri jam buvo suteikta vaivadijos suvažiavimo trobelėje. Kartais raštininkai, ypač dideliuose kalėjimuose, buvo skiriami ir gaudavo „įgaliojamą atminimą“ tiesiogiai Sibiro tvarka.

Valstiečių gyvenvietėse buvo skiriami specialūs raštininkai dirbantiems valstiečiams. Kartu su aptarnaujančiais žmonėmis į šias pareigas kartais būdavo skiriami ir miestiečiai. Pagrindinė jų pareiga buvo prižiūrėti, kaip tinkamai vykdomos valdovo pareigos iki valstiečių, ir plėsti valstybės arimą. Kad padėtų raštininkui, valstiečių pasaulis privalėjo rinktis bučinius (duonai gauti ir laikyti), seniūnus, penkiasdešimtmečius ir dešimtokus (policijos funkcijoms atlikti).

Išrinkti valstiečių atstovai šiuo atveju buvo ne tiek žemiškos savivaldos dalyviai, kiek papildomas laisvas valdžios administracijos aparatas.

Sibiro tarnybinių gyventojų eilinių sukimosi procesas jau XVII a. rado savo atspindį apskrities vidaus administracijoje ^. XVII amžiaus pabaigoje. priemiesčių tarnautojai dirbamų valstiečių turėjo "pagal nuosprendį" valstiečių, uyezd miestiečių ir būtinai baltaodžių kazokų, kur jie buvo.

Apskrities skirstymas į priemiestinius „apdovanojimus“ nebuvo stabilus. Valdytojai, skirdami tarnautojus, dažnai juos suskirsto į mažesnes dalis, kad padidintų pajamas iš kyšių.

Jasako valsčiai buvo specialūs administraciniai vienetai Sibiro rajone. Nugalėjusi totorių chanatus Volgos srityje, o paskui Sibire, Rusijos valdžia pasiskolino iš jų jasaką kaip vietos gyventojų apmokestinimo formą. Sibire jasakas ilgą laiką tapo pagrindine vietinių ne rusų gyventojų išnaudojimo forma. Pažodžiui išvertus į rusų kalbą, terminas „yasak“ reiškia duoklę, kuri mokama kaip pilietybės ženklas.

Iš pradžių carinės administracijos Sibire mokėta duoklė niekuo nesiskyrė nuo duoklės, kurią vietiniai gyventojai mokėjo stipresnėms gentims ar valstybiniams dariniams, nuo kurių „Kyshtym“ priklausė prieš atvykstant rusams. Tačiau Sibirui įsitvirtinus ir plėtojantis kaip Rusijos valstybės dalis, jasachnaja jau XVII a. įvyko reikšmingų pokyčių, pamažu virto vietinių gyventojų mokama renta feodalinės valstybės naudai už naudojimąsi žeme ir kitomis jasakų žemėmis.

Rusijos praktika apmokestinti jasakus Sibire žinojo dvi formas – atlyginimą ir nemokamą jasaką. Atlyginimas yasak yra pastovus, fiksuotas surinkimo dydis iš tam tikro volosto ("žemės"); gremėzdiškas jasak – neapibrėžtas – kiek reikės. Jasaku buvo apmokestinamos tos jasakų gyventojų grupės, kurios jau buvo įsitvirtinusios Rusijos pilietybę ir į jas buvo atsižvelgta surašymo jasakų knygose. Teritorijų gyventojai, kurie dėl savo atokumo nuo Rusijos tvirtovių, pasienio pozicijų ir pan. dar nebuvo tvirtai įsitvirtinę Rusijos pilietybėje, mokėjo nenuoseklų jasaką, dažnai tiek, kiek jiems patiems atrodė būtina palaikyti draugiškus santykius su rusais. autoritetai. Pastaruoju atveju jasak dažnai pasižymėjo įprastos prekybos mainais. Sibiro rusų jasakų kolekcijoje XVII a. apskritai buvo prekybos mainų elementų, nes tai būtinai lydėjo „suverenios dovanos“. Jasakams buvo dovanojami audiniai, audiniai, katilai, duona, degtinė, pigūs papuošalai (karoliukai, suknelė). Jasak mokestį sudarė tikrasis jasak – privalomas mokėjimas – ir savanoriškos aukos, vadinamosios „laidotuvės“ (suvereno, vaivadijos, raštininko). Laikui bėgant „minėjimas“ tapo toks pat privalomas kaip jasak ir visiškai su juo susiliejo.

Yasak buvo paimtas daugiausia su kailiais (sabalo atlyginimas). Kartais buvo imtasi su žuvimi, galvijais, elnių rovdugais (odomis). Išnaikinus sabalus, imta priimti lapių, bebrų ir kitų kailinių žvėrių kailius, taip pat leisti sumokėti jasakus pinigais, kurie veždavo

Tai taip pat aiškiai liudijo vietinių gyventojų įsitraukimą į prekių ir pinigų santykius. 88 Vakarų Sibire, kur vertingų kailinių žvėrių atsargos išseko daug anksčiau nei Rytų Sibire, iki XVIII amžiaus pradžios. jasako įnašo pinigais dalis siekė pusę. 89 Tačiau vyriausybė domėjosi Sibiro kailių gavimu į iždą ir labai nenoriai pervedė jasakų mokėtojus į piniginį kvotą. Todėl pagrindiniuose kailių auginimo regionuose (Jakutsko, Mangazeiskio, Jeniseiskio rajonuose) kailinių jasakų pakeitimas grynaisiais XVII a. buvo išskirtinė retenybė.

Vieno medžiotojo jasakų atlyginimo dydis skirtingose ​​Sibiro vietose buvo toli gražu nevienodas. Jis svyravo nuo 1 iki 10-12 sabalų odų. Didžiausias jasakų atlyginimas (10-12 sabalų odų) buvo Narimo, Tomsko ir Jenisejaus rajonų ostukuose, o mažiausias (1 oda) – kamčadaluose, nencuose, tuvinuose ir kai kuriose buriatų grupėse. Be to, net skirtingose ​​apskrityse gyvenantys tos pačios genčių grupės atstovai mokėjo skirtingai; dar dažniau to paties rajono skirtingų tautų jasakų dydis buvo nevienodas. Iš Mangazejaus rajono Ostjakų jie paėmė du kartus mažiau jasakų nei iš savo giminaičių gretimame Jenisejaus rajone. Jenisejaus rajone ostikakai mokėjo po 10-12 sabalų odų, tungusai – 5, buriatai – po vieną. 90 Tam tikros Vakarų Sibiro vietinių gyventojų grupės buvo atleistos nuo jasakų už prievolę atlikti jamo paslaugą. 91

Pastebėti yasak apmokestinimo skirtumai priklausė nuo daugelio priežasčių. Pagrindiniai iš jų yra tai, kad Rusijos vyriausybės administracija atsižvelgė į karinę-politinę situaciją ir atskirų grupių bei tautų natūralias ir ekonomines gyvenimo sąlygas.

Vertine prasme jasakų išmokos dydis buvo mažesnis nei Sibiro valstiečio ar miestiečio pareigos. 92 Bet jei atsižvelgsime į Rusijos gyventojų ir regiono aborigenų gamybinių jėgų išsivystymo lygio skirtumą, taip pat į smurtą, lydėjusį jasakų rinkimo procesą, reikia pripažinti, kad fiskalinis priespauda tarp Sibiro ne rusų tautų buvo ne lengvesnė, jei ne sunkesnė nei sunkiųjų šio regiono rusų sluoksnių.

Yasak paprastai buvo renkamas per vietos bajorus. Jį arba „geriausi žmonės“ pristatydavo tiesiai į rajono centrą (arba į kalėjimą, kur buvo tarnautojas), arba specialūs surinkėjai važiuodavo į jasakų volostus jasakų. Abiem atvejais jasak žmonėms buvo duodami parašai (kvitai) už jasakų gavimą iš jų „už ginčą“. Kad būtų užtikrintas jasakų rinkimo reguliarumas, rajono centre ir kalėjime buvo amanatų nameliai, kuriuose buvo laikomi jasakų volostų įkaitai.

Sibire išsaugojusi ir naudojusi jasakų apmokestinimą, caro administracija taip pat naudojo tradicines čiabuvių vidaus valdymo formas, stengdamasi pasikliauti gentine bajorija, išlaisvindama juos nuo jasakų ir palikdama visas senąsias privilegijas. Taigi Kuchumovo „Murzai ir Murzichai“ didžiąja dalimi buvo priimti į carinę tarnybą ir sudarė specialią „tarnaujančių jurtų totorių“ grupę. ,

Jasakų populiacija buvo skaičiuojama ir tvarkoma volostose, kurios buvo pavadintos jų princo, klano meistro, „geriausio žmogaus“ vardu arba geografiniu jų gyvenamosios vietos pavadinimu.

Carinė valdžia nesikišo į jasakų valsčių vidinę struktūrą, o jų administracija buvo kuriama remiantis paprotine teise. Nedidelių ieškinių ir kitų bylų teismas iki 2 rublių. valdė giminės bajorai. Ieškiniai dėl ieškinių nuo 2 iki 10 rublių. (nuo XVII a. pabaigos - iki 5 rublių) sprendė raštininkas kartu su jasakų tautos atstovais. Didesnes bylas, taip pat kriminalines (žudymas, riaušės, „išdavystė“) ir „mišrias“ rusų ir jasakų bylas nagrinėjo pats vaivada. 93 Tuo pačiu metu, priešingai nei rusams, buvo įsakyta nesiimti teismo pareigų iš jasakų. 94

Valdžia ir XVIII amžiuje atkakliai vykdė pasikliauti „geriausiais jasakais“ politiką, palaipsniui plėsdama jų privilegijas, lyginant su įprastomis jasakų masėmis. 95

Provincijos administravimo sistema, sutelkusi teisminę ir vykdomąją valdžią vieno asmens rankose, suteikė daug galimybių piktnaudžiauti, ypač Sibire, toli nuo centro kontrolės. Vaivadijos administracija XVII a išlaikė daug daugiau maitinimosi ypatybių. Vojevodai, kazokai ir šauliai, raštininkai už tarnybą valstybinių atlyginimų negavo. Be to, jiems buvo griežtai uždrausta verstis ir prekiauti. Bet tai nesutrukdė jiems tarnybos metu gerokai pagerinti savo finansinę būklę.

Sibire „garbės“ pateikimas buvo plačiai išplėtotas. Kai atvyko nauja vaivada, visi gyventojai įteikė jam dovanų. Vėliau vaivadoms pagerbti kailiai, duona, dirbiniai ir papuošalai buvo nešami per įvairias šventes, įskaitant vaivados ir jo šeimos narių gimtadienius, taip pat kiekviename vaivados apvažiavime po apskritį. Įvairūs peticijos pateikėjai taip pat nešė gubernatoriui dovanų, o tai greičiausiai buvo kyšis. Sibiro gubernatoriai nesunkiai peržengė ribą tarp „garbės“ (savanoriškos aukos) ir tiesioginio plėšimo. Jie rinko įvairias rinkliavas iš gyventojų savo naudai, nedavė atlyginimų aptarnaujantiems žmonėms, o valstiečiams „padėjo“, visomis įmanomomis priemonėmis prievartavo kyšius iki suėmimo ir kankinimo, nelegaliai rūkė ir pardavinėjo vyną, galiausiai, padėjo savo. atiduoti į valstybės iždą. 96

Gubernatoriai ypač pelnėsi iš jasakų rinkimo, nelegalaus distiliavimo ir nelegalios prekybos. Detektyvas Fiodoras Okhlopkovas, išsiųstas 1665-1666 m. „Surasti visus gubernatorius ir muitinės viršininkus dėl jų melo ir gudrybių“, – atskleidė daug piktnaudžiavimo atvejų. Daugelis vaivadų, siųsdami tarnybinius žmones rinkti jasakų, įpareigojo juos prekiauti vaivadijos prekėmis. Surgute gubernatorius iš jasakų atrinko ištikimas lapes. Jakutų vaivados paėmė kyšius iš tarnybų žmonių už tai, kad jie siuntė juos rinkti jasakų, todėl uždirbo didžiulius turtus. Ochlopkovas išsiaiškino, kad vaivada Michailas Semenovičius Lodyženskis iš Jakutsko paėmė 537 „šarkas“ sabalų odų, o Ivanas Fedorovičius Bolsojus Goleniščevas-Kutuzovas – 513 „šarkų“. Pastarasis per 7 tarnybos Jakutske metus iš jakutų tik „pažadais“ gavo daugiau nei 100 „keturiasdešimties“ sabalų, už ką turtinguosius jakutus atleido iš jasakų kolekcijos ir įrašė į kunigaikščius. Jakutų klerkai, savo ruožtu, tarnyboje jasakų žiemos trobelėse užsiėmė distiliavimu ir „buvęs jasakų mokėjimas“ kailius iš jasakų iškeitė į vyną, sužlugdė jasakų žmones ir pagamino 60 ar daugiau „keturiasdešimt“ sabalų odų. metai. 97

87 Iš viršininko Sotskio „pasirinkimo“ penkiasdešimt ir dešimt Tiumenės mieste 1721 m. GATOT, f. Tiumenės provincijos kanceliarija, Nr. 3377, fol. 1-1 t.

88 V.I.Šunkovas. Jasakų žmonės Vakarų Sibire XVII a. Sovietinė Azija, knyga. 3-4, M., 1930, 184-197 p.; knyga 5-6, p. 261-271; E. M. Zalkindas. Buriatijos prisijungimas prie Rusijos. Ulan-Udė, 1958, 192-196 p.

89 V.I.Šunkovas. Jasakų žmonės Vakarų Sibire XVII amžiuje, 270 p.

90 esė apie SSRS istoriją. Feodalizmo laikotarpis. XVII a M., 1955, p. 818-823; B.O.Dolgichas. Sibiro tautų klanų ir genčių sudėtis XVII a. Tr. Inst. etnogr., nauja. Ser., t. 55, M., 1960, p. 30, 148-189, 265, 296, 452-487, 569; S. V. Bakhrušinas. Jasakas Sibire XVII a Sibiro žiburiai, 1927, Nr.3, p. U4-109; TsGADA, SP, stlb. 402, l. 116.

91 Esė apie Tomsko miesto istoriją. Tomskas, 1954, 10 p.

92 V. Ogorodnikovas. Rusijos valstybės valdžia ir Sibiro ateiviai XVI–XVIII a., 80 p.

93 N. S. Romanovas. Yasak Jakutijoje XVIII a Jakutskas, 1956, 49 p.; V. Ogorodnikovas. Rusijos valstybės valdžia ir Sibiro ateiviai XVI-XVIII a., 87, 88 p.

94 LO AAN, f. Leventhal, op. Aš, Nr.8, ll. 1-2.

95 F.A.Kudrjavcevas. Buriatų-mongolų tautos istorija, p. 130-132; N. S. Romanovas. Yasakas Jakutijoje XVIII amžiuje, p. 49-52.

96 S. V. Bakhrušinas. Esė apie Krasnojarsko rajono istoriją XVII a. Mokslo darbai, IV t., M., 1959, p. 170-178; A. N. Kopylovas. Suvereno arti Jenisejaus rajono valstiečiai XVII a. Knygoje: Sibiras XVII-XVIII a. Novosibirskas, 1962, p. 55, 56; TsGADA, SP, op. 4, Nr.73, ll. 9, 10.

Valdytojai „atsipirko“ už paskyrimą surinkti jasaką iš visų karių – nuo ​​tarnautojo iki eilinio, pagal sukurtą tarifą. Žiganskio žiemos kvartalo tarnautojas jakutų vaivadai mokėjo 300 rublių, tarnautojas ir vertėjas - po 40, eiliniai kariai - po 6 rublius. Kyšių iš atskirų jasakų „užsakymų“ suma svyravo XVII amžiaus 60-aisiais. nuo 20 iki 600 rublių, amžiaus pabaigoje - nuo 100 iki 1200 rublių. Detektyvo F. Kachanovo skaičiavimais, jakutų gubernatoriai XVII a. tik "atsipirkimas" iš jasakų surinkėjų gaudavo 6209 rublius per metus, "atsimokėti tai, ką žmonės atvyksta iš volostų ir atveža sabalą ir kitas šiukšles". 98 Raštininkai paėmė kyšius iš pavaldžių tarnybos žmonių.

Bendras vadybos Sibire vaizdas buvo toks, kad kai į gubernatoriaus vietą pateko daugmaž padorus kampanijos veikėjas, mažai kas patikėjo jo ketinimų rimtumu. 1655 m. į Jeniseiską buvo išsiųstas naujas vaivada Ivanas Pavlovičius Akinfovas, kuris pakeis Afanasijų Filippovičių Paškovą. Kartu su kitais Paškovo piktnaudžiavimais Akinfovas išsiaiškino, kad jo pirmtakas pasisavino pinigus raugintam ūkiui ir tik taip per 5 metus įnešė 1000 rublių. valstybės pinigais. Akinfovas pareikalavo, kad Paškovas įneštų šiuos pinigus į iždą. Tačiau pastarasis rekomendavo tai pačiam pasielgti naujajam vaivadai ir, be to, paprašė, radus kažko kaltę, pasodinti į kalėjimą asmenis, kurie padavė prašymus Paškovui dėl įvairių priespaudų. Tuo tikslu Paškovas kelis kartus atvyko į Akinfovą, siūlydamas jam didelius kyšius. Kai Akinfovas ryžtingai atsisakė priimti kyšį, sakydamas: „Nenoriu taip blaškytis“, Paškovas jį „įžeidinėjo“, pagrasino ir galiausiai apgulė vaivadą mieste, panaudodamas daurų pulką, kuris buvo kuriamas. jo vadovybė kampanijai Amūro srityje. 99

Į Sibirą paskirti vaivados turėjo atskleisti jo skriaudas pasikeitus senajai vaivadai, pranešti apie jas Maskvai ir patys „nežiauriai“ gyventojų. Tačiau jie patys dažniausiai greitai įsisavindavo turtingą savo pirmtakų patirtį ir siekdavo ją didinti.

Siekdama pažaboti vietos administracijos piktnaudžiavimus, valdžia karts nuo karto organizuodavo tyrimus, kartais apimdavo keletą apskričių. Taigi 1696 m. į Sibirą buvo išsiųsta didelė detektyvų komisija, kuriai vadovavo Dūmos tarnautojas Danila Leontyevich Polyansky ir tarnautojas Danila Andrejevičius Berestovas „paieškoms ... į Tarą, į Surgutą, į Mangazeją, Ilimskają, Jakutskają ... Tuose miestuose buvo įsakyta dėl jasakų ir dešimtinės bei muitų daug trūkumo, iš kurių nuo 190 metų jis mokė elgetą, o apie vaivadiją daug melo ir mokesčių Sibiro kariams ir pirkliams bei ieškoti apiplėšimų. 100 Komisija savo gyvenamąja vieta pasirinko Jeniseiską, dirbo keletą metų ir atskleidė daugybę Sibiro provincijos administracijos korupcijos faktų. Kai kurie valdytojai buvo nubausti. Tačiau apskritai tai nieko nepakeitė.

97 TsGADA, SP, stlb. 582, ll. 30-34.

98 Ten pat, knyga. 1225, ll. 25-102.

99 Ten pat, stl. 1560 m., ll. 111-123.

100 Ten pat, op. 4, Nr.154, ll. 71, 72.

Sibiro valdyme svarbią vietą užėmė prekybos reguliavimo klausimai. 101 Susidomėjusi naujojo „suvereniojo paveldo“ ekonominio gyvenimo normalizavimu, caro valdžia XVI amžiaus pabaigoje. atleido nuo muitų Sibire tiek Rusijos, tiek Vidurinės Azijos (Nogajų ir Bucharos) pirklius. Tačiau plėtojant naująją teritoriją ir užsimezgus prekybiniams ryšiams su pietiniais kaimynais ir su europietiška šalies dalimi, vyriausybė pradėjo taikyti muitus Rusijos, o vėliau ir Vidurinės Azijos pirkliams, laikydama muitus svarbiu pajamų šaltiniu. kailių ir fondų iždas. 1597 m. buvo įsakyta iš Rusijos pirklių į iždą paimti iš įvežamų „rusiškų“ prekių dešimtąją dalį ir „nuo devynios dešimties gyvulio Sibiro prekių dešimtinę muitą“. Nuo to laiko gubernatoriams skirtuose nurodymuose pradėtas įrašyti punktas dėl muitų surinkimo organizavimo. Iš pradžių muitinės vadovai buvo skiriami iš kariškių, tačiau netrukus juos pakeitė komerciniuose reikaluose labiau patyrę miestiečiai.

XVII amžiaus pradžioje. buvo pastatyti pirmieji muitinės namai (Verchoturje, Tobolske, Tiumenėje, Surgute, Taroje, Berezove, Mangazėje). Taip pat išsiplėtė renkamų muitų spektras. Kartu su dešimtojo muito „Sibiro mokėjimu“ jie pradėjo imti visokius eismo ir prekybos muitus „prieš Rusijos ir Pomoro miestus“.

Priešingai nei europinėje šalies dalyje, kur valdytojams nebuvo leista „įeiti į muitinės verslą“, Sibire iki XVII a. 20-ųjų pradžios. visa muitinės veikla buvo vykdoma tiesiogiai prižiūrint vaivadai. Muitinės viršininką skyrė vaivada ir jam visiškai atsiskaito, o vaivada dažnai kišdavosi į muitų rinkimą. Kartais muito rinkimas buvo patikėtas tam pačiam raštininkui, kuris buvo siunčiamas jasakų surinkimui.

Nuo XVII amžiaus 20-ųjų. muitinės vadovai Sibire buvo pradėti skirti Kazanės rūmų ordinu (Tobolske ir Verchoturye) arba Tobolsko išleidimo vaivada (visoms kitoms muitinėms) ir buvo aprūpinti Tobolske specialiais įsakymais, kuriuose buvo nustatyti surinkimo principai ir tvarka. muitai, jų sudėtis ir dydis. Kartu apygardų viršininkams buvo uždrausta kištis į pareigų rinkimą. Tačiau valdytojai ir toliau piktnaudžiavo teise kontroliuoti muitinės vadovų veiklą. Tada į pagrindinius Sibiro prekybos centrus - Tobolską, Jeniseiską, Verhoturye, Mangazeya, Tomską ir Surgutą - nuo 1635 metų jie pradėjo siųsti pirklių muitinės vadovus iš Pomoro miestų ir duoti jiems įsakymus tiesiai į Maskvą. Instrukcijoje buvo nurodyta, kad prekių patikrinimas, muitų surinkimas ir nelegaliai gabentų prekių konfiskavimas yra „vieno asmens“ jurisdikcijai vadovams, kurie turėjo atsiskaityti Maskvai, jei vaivada „atsižvelgs į įvežimą. muitinės versle ir taip sutvarkyti muitinės verslą, kokių bėdų ir suvereno iždo sumažėjo“. Ši priemonė šiek tiek sumažino vaivados savivalę muitinėje, bet nedavė daug teigiamų rezultatų.

1645 m. pirkliai ir prekeiviai, vadovaujami iškiliausių ir įtakingiausių svečių kolektyvinėje peticijoje, iškėlė Sibiro valdytojų piktnaudžiavimų muitinės administracijoje klausimą ir pasiekė, kad vyriausybė priimtų „1646 m. ​​statutinę muitų chartiją“. Pagal šią chartiją visuose Sibiro miestuose, išskyrus Tobolską, prekių patikrinimą ir kelionės pažymėjimų išdavimą vykdė tik muitinės pareigūnai. Tai sustiprino santykinį muitinės vadovų savarankiškumą ir padėjo sumažinti prekybos plėtros kliūtis. Bet vaivada vis tiek turėjo teisę prižiūrėti muitinės vadovus, kurie privalėjo surinktus kailius ir pinigus atiduoti vaivadai bei pateikti finansinę ataskaitą.

Rūpindamasi reguliariu jasakų srautu ir tam, kad jasakų žmonės „nebūtų užkietėję ir neatstumti nuo suverenų“, vyriausybė atleido juos nuo muitų mokėjimo.

Siekdama apsaugoti iždą nuo jasakų trūkumo ir užkirsti kelią galimam Rusijos pirklių vengimui mokėti muitus, valdžia su jasakais prekiauti leido tik kiemuose ir tik pasibaigus jasakų surinkimui. Praktiškai šį požiūrį buvo sunku įgyvendinti dėl nuolatinių jasakų ir rusų žmonių kontaktų.

Palyginti su rusais, Bucharos pirkliai taip pat turėjo privilegijų. Pagrindinis Sibiro muitas – „dešimtoji“ (10 proc.) – jiems buvo pakeista „dvidešimtu“ (5 proc. prekių savikainos). Siekiant kompensuoti tarnybos sunkumus ir vargus, Sibiro kariams buvo suteiktos ir muitinės lengvatos atliekant smulkias prekybos operacijas.

Valdžia monopolizavo prekybą vertingiausiais kailiais. Geriausias sabalų, lapių ir bebrų veisles, o nuo 1697 m. – visų rūšių sabalus, prekybininkai privalėjo parduoti į iždą.

Rusijos valstybė XVI ir XVII amžiaus pradžioje turėjo sudėtingą ir sudėtingą muitų sistemą, paveldėtą iš feodalinio susiskaldymo laikotarpio. Šią sistemą valdžia išplėtė į Sibirą, tačiau su tam tikrais ypatumais: Sibirui buvo įvestas dešimties procentų muitas. Pajamos iš dešimtojo muito sudarė didžiąją dalį visų Sibiro muitų; jis buvo daug sunkesnis už pagrindinį europinės šalies dalies prekybos muitą (vadinamąjį rublį).

XVII amžiaus viduryje. Rusijos valstybėje visos Rusijos rinkos formavimosi pradžios sąlygomis buvo atlikta muitų reforma, panaikinusi vidaus kelionių muitus ir unifikuotus prekybos mokesčius. Tuo metu šie pokyčiai nebuvo išplėsti iki Sibiro. Valdžia nenorėjo atimti didelių pajamų iš Sibiro prekybos.

Padėtis pasikeitė tik XVII amžiaus 80-ųjų pradžioje. Dėl vietinės žemės ūkio ir amatų sėkmės sustiprėjo Sibiro vidaus ekonominiai ryšiai, Sibiras pradėjo virsti organine Rusijos valstybės dalimi. Kita vertus, mažėjantis kailių turtas ir spartus Rusijos ir Kinijos ekonominių ryšių augimas pakeitė prekybos aplinką. Per ilgas keliones į Irkutską ir Nerčinską „dėl Kinijos prekybos“ prekybininkams kliudė pasenusios muitinės procedūros Sibire. 1685-1686 metais. jie pradėjo reikalauti, kad visos Rusijos muitų teisės aktai būtų išplėsti iki Sibiro. Tokiomis sąlygomis vyriausybė buvo priversta reformuoti muitinės verslą Sibire.

Reforma turėjo keturis etapus: 1) kelionės mokesčių panaikinimas 1687 m. 2) 1689 m. Sibirui skirtų papildomų straipsnių įvedimas į 1667 m. Naująją prekybos chartiją; 3) pirmojo Sibiro muitinės kodekso įvedimas – 1693 m. straipsniai; 4) Sibiro muitinės chartijos įvedimas 1698 m.

Pagrindinis, esminis reformos klausimas – kelionių mokesčių panaikinimas – buvo išspręstas pirmajame etape. Vėliau daugiausia buvo kalbama apie dešimtosios muito paskirstymo laipsnį, apie jos įkainių suvienodinimą, apie apmokestinimo griežtumo didinimą ar mažinimą, apie muitų kodifikavimą Sibire.

1686 m. gruodžio 13 d. caro nuosprendis, priimtas po dviejų kolektyvinių pirklių prašymų (1685 ir 1686 m.), panaikino rinkliavų ir kitų smulkių rinkliavų rinkimą Sibire, bet paliko Sibiro dešimtąją muitą. Taigi, iš esmės suvienodinusi muitinės procedūras šalies centre ir Sibire, valdžia išlaikė procentinį muitų skirtumą.

Nuoroda į 1667 m. Naująją prekybos chartiją ir Sibiro ordino nurodymų dėl naujos surinkimo tvarkos nenuoseklumas, kuris taip pat sutapo su anksčiau Sibire praktikuoto prekių pervertinto muitinio įvertinimo panaikinimu, sukėlė didžiulę painiavą. žemė ir sumažėjusios pajamos iš muitų. Tuo susirūpinusi Sibiro ordino vadovybė 1689 metais parengė vadinamuosius „papildytus“ (papildomus) straipsnius, kurie, pasak autorių, turėjo būti 1667 metų Naujųjų prekybos nuostatų papildymas ir atspindėti specifiką. Sibiro. Tačiau net ir po to muitai nebuvo didinami.

Tada, Sibiro ordino teisėjo I. B. Repnino nurodymu, 1693 m. buvo parengta pirmoji specialioji muitinės chartija Sibirui, apimanti visus vidaus ir užsienio prekybos aspektus. Jis nustatė griežtas procedūras ir labai aukštas pareigas. Įvedus daugybę naujų mokesčių ir apribojimų, tarp kurių sunkiausias buvo „antrasis“ dešimtasis ir dešimtasis nuo kiekvieno vėlesnio pagrindinių Sibiro rinkos prekių – kailių, vėplių ilčių ir kiniškų prekių – perpardavimo, 1693 m. labai padidino muito mokesčio griežtumą Sibire, palyginti su visais ankstesniais laikotarpiais. Tai buvo iždo bandymas kompensuoti sumažėjusias jasakų pajamas prekybinio kapitalo sąskaita, tačiau tai nedavė norimų rezultatų.

Po 5 metų valdžia pripažino, kad nustatytos prievolės pirkliams buvo „apsunkintos“, nes „nuo kiekvieno rublio atėjo 10 altynų muitai“, o jie „atsisakė vykti prekiauti į Sibirą“. 1698 m. vyriausybė buvo priversta priimti „naujus straipsnius, kurie būtų pakenčiami prekybos lankytojams ir vietos gyventojams“. Dešimtasis ir dešimtasis „nuo antkainio“ (judant per Sibirą) buvo panaikintas; dešimtojo muito rinkimas už atvykstančių pirklių prekes buvo nustatytas tik dviejuose „pasienio“ punktuose (Verchoturje ir Nerčinske). 1698 m. straipsniai (muitinės nuostatai) labai palengvino Sibiro prekybinius santykius su europine šalies dalimi ir su Kinija.

Besikuriančios visos Rusijos rinkos ir Sibiro pakraščių traukimo į ją sąlygomis valdžia buvo priversta suvienodinti ir kodifikuoti Sibiro muitų sistemą. Tačiau reforma buvo vykdoma su dideliais svyravimais nuo 1687 iki 1698 m. ir baigėsi kompromisiniu klausimo sprendimu – galiausiai buvo išsaugotas barjeras tarp Sibiro ir europinės šalies dalies renkant dešimtą muitą.

XVII amžiuje prasidėjęs administracinio aparato pritaikymo absoliučios monarchijos uždaviniams procesas buvo baigtas valstybės administracinėmis reformomis XVIII amžiaus pirmajame ketvirtyje.

Prasidėjusios Petrinės administracinės reformos Sibiro beveik nepalietė. 1659 m. miesto valdžios reforma Sibiro miestelių silpnumo pretekstu nebuvo išplėsta į Sibiro teritoriją. 102 Tačiau valdžios nenorą įvesti miesto savivaldą Sibire greičiausiai lėmė vidinės politinės baimės, kurias sukėlė XX a. 9 dešimtmečio miestų sukilimai.

Sibiro administracijos pertvarka prasidėjo per pirmąją regioninę reformą. Tarp 8 provincijų, suformuotų 1708 m. gruodžio 18 d. dekretu, buvo įkurta Sibiro provincija, kurios centras yra Tobolsko mieste. Sibiro ordinas, kaip ir kiti ordinai, prarado savo, kaip centrinės valstybės institucijos, reikšmę. Ji virto Sibiro gubernijos Maskvos kanceliarija, o visos jos Sibiro valdymo funkcijos perduotos Sibiro gubernatoriui. Sibiro gubernijos Maskvos kanceliarija buvo atsakinga už iš Sibiro siunčiamus kailius ir kiniškas prekes, užsiėmė jų pardavimu, taip pat vykdė Sibiro gubernatoriaus nurodymus.

Pirmuoju Sibiro gubernijos valdytoju buvo paskirtas Sibiro ordino teisėjas kunigaikštis M. P. Gagarinas, kuris tuo metu buvo ir Maskvos komendantas ir buvo vadinamas „Maskvos komendantu ir generaliniu prezidentu, Sibiro provincijos teisėju“. Provincijos atidarymas buvo atidėtas, o Gagarinas tik 1711 m. antroje pusėje išvyko į Tobolską, 1711 m. kovo 6 d. gavęs oficialų Sibiro gubernatoriaus titulą.

Didžiulė teritorija, įskaitant Uralą, buvo suvienyta valdant Sibiro gubernatoriui. Anksčiau buvusi uyezd skyrius nenukentėjo, tačiau gubernatorius, dabar vadinamus komendantais, pradėjo skirti ne centrinė valdžia, o Sibiro gubernatorius ir viskuo jam buvo atskaitingi.

Pirmoji regioninė reforma palietė ir Sibiro muitinės administraciją. Gubernatoriaus M.P.Gagarino vardas siejamas su nauju muitų politikos posūkiu prekybos muitų stiprinimo link. Sibiro muitinės pareigūnai per praėjusį šimtmetį, atkakliai siekę nepriklausomybės nuo gubernatorių, XVIII amžiaus pradžioje. vėl buvo priskirti vietos administracijos globai. Įvedus provincijos padalinį, muitinės vadovai pradėti vadinti muitininkais. Juos skirdavo gubernatorius (gubernijoje) arba komendantai (apskrityse) ir jiems atsiskaitydavo. Kiti muitininkai (raštininkai, bučiuojantys tarnautojai, budėtojai) dabar buvo vadinami raštininkais, prekystaliais ir kitais „muitininkais“.

Siekdamas padidinti pajamas į iždą iš Sibiro prekybos, parlamentaras Gagarinas 1713 m. peržiūrėjo 1698 m. muitinės nuostatus, manydamas, kad jis sukūrė palankias sąlygas pirkliams, ypač tiems, kurie prekiauja Sibire; Gagarinas ją atšaukė ir įvedė naują 1713 m. chartiją. Pagal šią chartiją Sibire vėl buvo įvestas papildomas dešimtasis „antrų rankų“ muito rinkimas perparduodant prekes, išskyrus duoną ir kitus maisto produktus. Iš į užsienį išvežtų prekių ir kailių, taip pat iš įvežtų iš užsienio nustatytas dvigubas dešimtojo muito rinkimas. Grįžtant prie griežtų muito apmokestinimo normų, chartijos autoriai skelbė: „Bet jei prekeiviai atvyks į svečius, tai bus našta imti muitą, o jie nėra vergijoje, niekas jų niekada daug nesiuntė. prieš ar dabar į šią prekybą; kam skaudu, tas neateis“. 103

Taigi vyriausybė dar kartą bandė kažkiek pakoreguoti karo įtemptus finansus iki galo, didindama prekybinės prekybos Sibire apmokestinimą.

Muitai pagal naujas 1713 m. muitinės taisykles buvo pradėti rinkti ne iš karto ir ne visur vienu metu. Taigi Irkutske pagal 1713 m. straipsnius muitai pirmą kartą buvo imami tik 1716 m. Tikriausiai 1713 m. įvesta nauja muitų apmokestinimo tvarka Sibire neaplenkė savo pagrindinio autoriaus parlamentaro Gagarino, kuriam buvo įvykdyta mirties bausmė už piktnaudžiavimą valdžia m. 1721 1722 m. Sibiro gubernatorius Aleksejus Michailovičius Čerkasskis pareikalavo iš muitinės ir gubernatoriaus griežtai laikytis 1698 straipsniuose nustatytų muitinės taisyklių. 104 Vėliau 1698 m. chartija veikė Sibire su nedideliais pakeitimais iki vidaus muitų panaikinimo 1753 m. . 105

Kolegijų kūrimas ir antroji regioninė reforma Sibiro vietinę valdžią priartino prie visos Rusijos. Iš pradžių (1719 m.) Sibiras buvo padalintas į 3 provincijas: dvi Uralo (Vjatkos ir Solikamsko) ir vieną tikrojo Sibiro (Tobolsko) provincijas. Tada (1724 m.) iš Tobolsko gubernijos iškilo dar du – Jenisejus ir Irkutskas. 106 Provincijose ir apskrityse (rajonuose), kaip ir europinėje šalies dalyje, atsirado naujų pareigūnų, kurie tvarkė tam tikrus klausimus ir buvo tiesiogiai pavaldūs centrinei kolegijai: kambariniai, zemstvo komisarai, rentos meistrai, fiskaliniai pareigūnai. . Į Sibirą buvo išplėsta teismų reforma, pagal kurią gubernijose buvo įsteigti teismų teismai, o valsčiuose – žemesni teismai. Tačiau teismų teismai buvo suformuoti tik dviejų Sibiro provincijų – Tobolsko ir Jeniseisko – centruose. Galiausiai pagal antrąją miestų reformą (1721–1724 m.) Sibiro miesto gyventojai pirmą kartą gavo teisę į savivaldą. 107

Nei pirmoji, nei antroji regioninės reformos neįnešė nieko iš esmės naujo į Sibiro jasakų populiacijos valdymą.

Dėl administracinių reformų XVIII a. I ketvirtį. Sibiras iš esmės gavo vietinės valdžios uniformą su kitomis Rusijos imperijos dalimis, išlaikant jasakų populiacijos valdymo specifiką ir kai kuriuos muitų politikos bruožus.

Naujoji valdžios sistema biurokratizavo aparatą, bet nesumažino piktnaudžiavimo juo. Pirmojo Sibiro gubernatoriaus parlamentaro Gagarino administracija baigėsi nauju grandioziniu tyrimu dėl Sibiro valdžios piktnaudžiavimo. 1717 m., vadovaujant generolui majorui ir gelbėtojų majorui ID Dmitrijevui-Mamonovui, buvo įkurta komisija, tirianti Sibiro gubernatoriaus MP Gagarino ir „kitų tos provincijos gubernatorių“ piktnaudžiavimą. 108 Komisijos narys kapralas Maksimas Puščinas, atlikęs kratą Udinske, ypač išsiaiškino, kad Sibiro administracija plačiai naudojosi teise paaukštinti karius asmeninei naudai. Tuo pat metu galiojo nerašyta taisyklė, pagal kurią tarnaujantis asmuo, eidamas į tarnybą ar keldamas laipsnį, privalėjo duoti metinės algos dydžio kyšį komendantui, vaivadai ar gubernatoriui, paskelbė savo paaukštinimą. Tokius parodymus davė absoliuti dauguma detektyvo apklaustų žmonių. 109

Dmitrijevo-Mamonovo komisijos darbas apėmė visą Sibiro teritoriją; jis baigėsi daugelio Sibiro administratorių pašalinimu iš pareigų ir vieša gubernatoriaus parlamentaro Gagarino egzekucija. Bet net ir tokios įžūliausių carinės administracijos atstovų bauginimo priemonės negalėjo panaikinti ar bent jau gerokai susilpninti vietos valdžios savivalės.

Tiek XVII amžiaus tvarkos sistema, tiek XVIII amžiaus biurokratinė sistema. buvo feodalų klasinio viešpatavimo įrankis dirbančioms gyventojų masėms, nuskriaustoms ir atimtoms bet kokias pilietines teises.

Iš to, kas pasakyta, išplaukia, kad feodalinės Rusijos valstybinio aparato prigimtinė būklė buvo savivalė ir neteisėtumas.

101 Žr. A. N. Kopylovas. Muitų politika Sibire XVII a Rinkinyje: Rusijos valstybė XVII a. Nauji reiškiniai socialiniame ekonominiame, politiniame ir kultūriniame gyvenime. M., 1961, 330-370 p.

102 TsGADA, f. Preobraženskio įsakymas, op. 2, etc. 719, ll. 8-50; M. M. Bogoslovskis. Miestų reforma provincijos miestuose 1699 m. Uch. programėlė. Inst. RANION istorija, II t., M., 1927, 219, 220 p.

103 TsGADA, SP, knyga 1596, ll. 30-37.

104 GATOT, f. Tiumenės muitinė, Nr.103, ll. 22, 23.

105 G.F. Milleris. Sibiro amatų aprašymas. SPb., 1756, 15, 169 p.

106 Sibiro vietos valdžios pagrindinių pagrindų apžvalga. SPb., 1841, 2 p.

107 esė apie SSRS istoriją. Feodalizmo laikotarpis. Rusija XVIII amžiaus pirmajame ketvirtyje. Petro I. M. transformacijos, 1954, 332-340 p.

108 N.N. Ogloblinas. Sibiro ordino (1592-1768) kolonų ir knygų apžvalga, 3 dalis.Maskva, 1900, 335 p.

109 TsGADA, SP, knyga. 1624, ll. 26 red.-61.

1) vadovaujantis valstybės vaidmuo valdant ir plėtojant regioną

2) Vykdomosios valdžios prioritetas (karinė-administracinė valdymo forma)

3) Valdymo formų įvairovė, tačiau nebuvo nacionalinių valdymo organizavimo principų

4) Organizuotos bajorijos ir posadinės savivaldos trūkumas

5) Aparato supaprastinimas, kompaktiškas įrenginys

6) Viduje paprastai buvo įstatymas

7) Ypatingo valdymo vietovių - kalnų vietovių ir protektorato buvimas, kuris buvo susijęs su pasienio padėtimi, regiono socialine ir klasine specifika, pasienio padėtimi.

8) Pagrindinė žemėvaldos forma yra vienuolinė žemėvalda

9) Aukščiausieji Sibiro garbingi asmenys taip pat turėjo VP įgaliojimus (ypač muitinės kontrolės ir diplomatinių santykių su kaimyninėmis valstybėmis atžvilgiu)

pagrindinė tendencija – valdymo centralizavimas

Sibire anksti susiformavo regioniniai suskirstymai (kategorijos), kurie tam tikra prasme buvo anksčiau nei XVIII a. Nuo XVI amžiaus pabaigos caro valdžia siekė sukurti administracinį centrą tiesiai Sibire. Su statyba 1587 m. Tobolske, jam buvo paskirtas tokio centro vaidmuo.

Sibiro ujezdas buvo padalintas į rusų „prisudki“ (gyvenvietė arba kalėjimas su šalia esančiais mediniais remontais) ir jasakų volostus.

Valdydama jasakų valsčius administracija rėmėsi kilmingais žmonėmis. Carinė valdžia į jasakų valsčių vidaus reikalus nesikišo. Vietos bajorai, valdžia stengėsi patraukti į savo pusę, suteikė jiems įvairių privilegijų.

Sibire buvo plačiai išplėtota auka „garbei“, o gubernatoriai nesunkiai peržengė ribą tarp „garbės“ ir tiesioginio plėšimo.

1822 m. įsigaliojo „Svetimšalių valdymo Sibire chartija“, pagal kurią Sibiro tautos buvo suskirstytos į tris grupes, atsižvelgiant į jų socialinį išsivystymą: klajoklius, klajojančius ir sėslius. Žemės, kuriose jie klajojo, buvo priskirtos klajoklių tautoms. Aborigenams buvo leista leisti savo vaikus į valdiškas švietimo įstaigas, atidaryti savo švietimo įstaigas. Kalbant apie religiją, Chartija laikėsi visiškos religinės tolerancijos pozicijos. Siekiant susilpninti valdžios pareigūnų globą, Chartija numatė tarp klajoklių sukurti genčių tarybas ir Stepių dumas. Pareigūnai buvo renkami visuotiniuose giminės susirinkimuose. Bajorai savo teisėmis iš esmės buvo sulyginti su giminaičiais. Paveldimumo principas genčių valdyme taip pat buvo leidžiamas, bet tik ten, kur jis egzistavo anksčiau.

XIX amžiaus pabaigoje – XX amžiaus pradžioje buvo vykdoma administracinė reforma, skirta Sibiro vietiniams gyventojams valdyti. Stepių dūmas, užsienio tarybas pakeitė volostų administracijos organai, išdėstyti pagal rusišką tipą. Tai rodė genčių santykių nuosmukį Sibiro tautų gyvenime.

37. Sienos su Kinija susidarymas

100 metų Rusijos tyrinėtojai kirto plačias Sibiro platybes ir iki XVII amžiaus vidurio. priartėjo prie didžiosios valstybės – Kinijos – šiaurinių sienų. Kazokų būriai pasiekė Ramųjį vandenyną ir nustatė Amūro bei jo intakų kontrolę. Sibiro aneksija vyko taikiai, o tai prisidėjo prie tokio greito pažangos. 1618-1619 – Petlino ekspedicija į Kiniją (diplomatiniams santykiams užmegzti). Chabarovsko Tolimųjų Rytų plėtra: nugalėjo Mandžiūrų dinastijos atsiųstą būrį. Tuo pačiu metu diplomas buvo išsiųstas į Kiniją. Boykovo vadovaujama misija (misija nepavyko, pirmasis teritorinio ginčo precedentas).

Susidūrimai su mandžiūrais grasino peraugti į ginkluotą konfliktą. Per toli nuo metropolijos buvę rusai šiame etape negalėjo kovoti, o 1689 m. buvo pasirašyta Nerčinsko sutartis. Ji nustatė sieną palei Argun upę (Amūro intaką), Rusija atidavė beveik visas žemes išilgai Aukštutinio Amūro iki Čing imperijos ir ten panaikino rusų gyvenvietes. Siena, tiesą sakant, nebuvo nubrėžta, kilo sunkumų ir dėl geografinių sąvokų painiavos, vertimo sunkumų sutartis pasirodė teisiškai netobula. Teritorija į rytus nuo Argun liko neapibrėžta.

1727 m. – Burinskio sutartimi – buvo nustatytos tikslesnės ribos pagal kaimų linijas, natūralios ribos. 1727 m. – Kiachtos sutartis – veikiau prekybinė, apribojo sienas palei Sajanus, kinai norėjo peržiūrėti Amūrą savo naudai, Rusijos ambasadoriai minėjo valdžios trūkumą, o šis klausimas liko neapibrėžtas, juolab kad regionas mažai išsivysčiusi. Valdant gubernatoriui Muravjovui, regioną buvo bandoma išsamiai išnagrinėti. Krymo karas parodė Rusijos įtvirtinimų ir ryšių Tolimuosiuose Rytuose nepakankamumą. Padėties Kinijoje komplikacija, Europos skverbimosi grėsmė privertė Kinijos ir Rusijos vyriausybes oficialiai apriboti regioną – Aigūno sutartis (1858 m.) – sieną palei Amūro upę iki Usūrijos upės iki Kinijos, į pietus. - bendroji nuosavybė. Sutartis taip pat leido prekiauti tarp vietinių gyventojų ir paliko nepadalytas teritorijas nuo Usūrio iki Ramiojo vandenyno. Tų pačių metų Tiandzino sutartimi buvo išplėstos Rusijos politinės ir prekybinės teisės Kinijoje, numatant iki tol nenustatytą Rusijos ir Kinijos sienos dalį. 1860 – Pekino sutartis – patvirtino Aigūno sutartį ir Usūrijos teritoriją prijungė prie Rusijos. Buvo atliktas detalus sienos demarkavimas, kartu nustatyta galutinė siena su Korėja. Rusijos valdžia leido kinams likti vietoje ir užsiimti savo veikla. 1881 m. – Sutartis dėl Ili teritorijos – Ili teritorija perduota Čing imperijai, užbaigta Rusijos ir Čing sienos demarkacija, atitinkanti Rusijos ir Kinijos sieną savo šiuolaikine forma. Galutiniai patikslinimai ir pakeitimai įvyko 1911 m. – Qiqihar sutartimi. Upės salos nenustatytos. Mongolija įgijo nepriklausomybę ir buvo įtraukta į Rusijos įtakos sferą. Tuva priklauso Rusijos protektoratui, tačiau Tuvos teisinis statusas nebuvo nustatytas.