Apsauginės miškų juostos. Apsauginiai miškai

Kad ir kaip naudojami miškai, jie visi pirmiausia atlieka apsauginį vaidmenį planetos gyvenime. Be teigiamo poveikio atmosferos cheminei sudėčiai, jos valymui ir praturtėjimui deguonimi, miško plantacijos įtvirtina dirvą šaknimis, veikia kaip mechaninės kliūtys vandens ir purvo tekėjimui, lavinoms, atlieka drenažą, reguliuoja paviršinį ir vidinį nuotėkį. Tačiau, priklausomai nuo konkrečios teritorijos sąlygų, tokių funkcijų poreikis nėra toks pat, kaip ir tikslinio miškų skyrimo apsaugos tikslais poreikis.

Pagal ekologinę, ekonominę, socialinę reikšmę miškai priskiriami vienai ar kitai grupei, kuri lemia jų naudojimo kryptį ir taisykles, vykdant juose ūkinę veiklą. Miškų diferencijavimas pagal šiuos kriterijus carinėje Rusijoje prasidėjo XIX amžiaus antroje pusėje. Juo buvo siekiama taupyti miško išteklius, užkirsti kelią vagystėms.

Miško grupės

1943 metais priimtas Miškų klasifikatorius tapo vienu svarbiausių ir vertingiausių Nacionalinės miškų ūkio tarnybos laimėjimų gamtosaugos srityje. Pasak jos, miškai skirstomi į tris pagrindines grupes, atsižvelgiant į jų funkcijas ir socialinę reikšmę. Miško naudojimo reguliavimo griežtumas didėja nuo trečios grupės iki pirmosios. Kiekvienoje iš jų gali būti pažymėtos ypač apsauginės zonos, kurių panaudojimo galimybės ir saugumo užtikrinimo būdai skiriasi. Tik pirmajai grupei daroma prielaida, kad miškai skirstomi į apsaugos kategorijas.

Rusijos Federacijos miškų kodeksas visus miškus laiko apsauginiais, rezerviniais arba eksploatuojamais. Tačiau apibendrintos kelių mokslo krypčių žinios leido jais paremti šiek tiek sudėtingesnę sistemą. Keičiantis teisės aktams, grupių ribos tampa vis mažiau aiškios.

Trečioji grupė

Tai ir aktyviai eksploatuojami miškai, kuriuose vykdomi pramoniniai kirtimai, ir rezervatiniai miškai (dauguma jų bus eksploatuojami ateityje, kirsti planuojama po 20 metų) – kuriuose želdynų kirtimas leidžiamas tik geologinių tyrimų metu arba želdynų kirtimo tikslais. piliečių vykdomas medienos ruoša asmeniniams poreikiams. Tai daugiausia daugiamečiai miškingi plotai, neišsivysčiusios, mažo gyventojų tankumo.

Antroji grupė

Apima miškus tankiai apgyvendintose vietovėse su ribotais ištekliais. Juos naudoti medienai gauti leidžiama neviršijant vidutinio metinio prieaugio. Atliekant darbus, reikia atsižvelgti į miškų apsauginės reikšmės tokiose teritorijose išsaugojimo ir atkūrimo svarbą.

Pirmoji grupė

Tai apima labiausiai nuo vartojimo apsaugotus įvairių kategorijų miškus. Jie atlieka vandens išteklių apsaugos funkcijas, saugo įvairius objektus – gamtinius ir dirbtinius, turi sanitarinę ir rekreacinę paskirtį, yra ypač vertingi arba priklauso saugomoms gamtinėms zonoms.

Pirmos grupės miškų apsaugos kategorijos

Pirmajai grupei priklausantys miškai klasifikuojami pagal jų ekologinę, ekonominę ir socialinę-ekonominę reikšmę konkrečios vietovės sąlygoms. Šio skyriaus apskaitos vienetai vadinami miško apsaugos kategorijomis. Visus juos galima sugrupuoti pagal atliekamos funkcijos tipą.

Miškai, tausojantys vandens ekosistemas

Jie sudaro apie 35% viso grupės miško ploto. Dėl šiam tikslui skirtų miškų kategorijų mokslininkai vis dar diskutuoja. Kai kurie iš jų siūlo vandens apsauga laikyti tik tuos, kurie yra tiesiai prie vandens telkinių. Kiti siūlo jiems priskirti tolimesnius, dalyvaujančius baseine, treti – atkreipti dėmesį į vandenį reguliuojančių miškų svarbą, išryškinant juos atskirai.

Pagal galiojančius teisės aktus vandens apsaugos zonoms priskiriamos miško juostos, besiribojančios su upių vagomis, vandens telkiniais arba bemedžių upės salpa. Jų plotis nustatomas pagal specialiai parengtus vyriausybės reglamentus.

Atskira miškų kategorija jau priskirta plantacijoms, išsaugančioms pramonei vertingų žuvų rūšių nerštavietes. Tai prie vandens telkinių esantys masyvai – natūralaus verslinių žuvų neršto vietos, taip pat žuvininkystės ūkių, skirtų lašišų ir eršketų rūšių veisimui, jurisdikcijai. Miško juostų, juosiančių natūralias nerštavietes, plotis apskaičiuojamas pagal valstybinius reglamentus, atsižvelgiant į konkrečios vietovės sąlygas. Žuvininkystei šios miško apsaugos kategorijos teritorija ribojama iki trijų kilometrų.

Apsauginiai miškai

Juose yra beveik pusė grupės – 45 proc. Tai įtraukia:

miškai, kuriuose sunaikintas dirvožemis;
gamtosauginės vertės įvairių retai miškingų klimato zonų miškai;
tundros miškai;
dirbtiniai, sukurti siekiant apsaugoti ar pagerinti klimato sąlygas sėjant ar sodinant, miško juostos;
juostos kapos.

Taip pat viena iš apsaugines funkcijas atliekančių miškų kategorijų yra pažymėta juostomis, kurios atitveria esamas ir statomas transporto linijas, ne žemesnes nei regioninė vertė, 500 metrų atstumu į abi puses nuo važiuojamosios dalies vidurio geležinkeliams ir 250 metrų. greitkeliams. Esant natūraliems ar dirbtiniams barjerams, pakelės miškų siaurinimas leidžiamas. Nukrypimas nuo standarto neturi viršyti 50 metrų. Teritorijose su sunkesnėmis klimato sąlygomis (kalnai, smėlėtos dykumos, amžinojo įšalo regionai) tokias zonas galima išplėsti siekiant sumažinti pavojaus lygį. Tada jų dydis nustatomas naudojant tikslinius tyrimus.

Sveikata ir sanitarijos

Jų dalis – 6 proc. Tai įtraukia:

želdynų miškai;
miškai, saugantys vandens tiekimo zonas (pirmos dvi zonos iš trijų) ir saugančios kurortines teritorijas;
gamtos parkai;
miesto miškai.

Apskritai visi tie, kurie padeda išsaugoti, atkurti ir gerinti gyventojų sveikatą, ne tik praturtina planetos atmosferą, bet netiesiogiai dalyvauja žmonių veikloje, aktyviai tarnauja šių uždavinių įgyvendinimui.

Žaliosioms zonoms priskiriami miškai, esantys už gyvenviečių ribų, bet šalia gyvenamųjų ir ūkinių objektų, kurie turi apsauginę, sveikatą gerinančią ir sanitarinę-higieninę (miškininkystės dalis) reikšmę ir tarnauja kaip gyventojų poilsio vietos (miško parkas). dalis). Miško parkų zonose kitos miškų kategorijos neišskiriamos. Jų dydžius nustato vyriausybės teisės aktai. Jeigu greta gyvenviečių jau buvo pažymėtos kitos miško apsaugos kategorijos, tai jų teritorija nepriskiriama žaliajai zonai, tačiau į ją atsižvelgiama nustatant jos dydį, kaip atliekančią dalį funkcijų. Jeigu žaliojoje zonoje yra nežymus miškų kiekis, visa tai galima priskirti miško parkui.

Tikslinės miško kategorijos

Jie sudaro 4% viso pirmosios grupės miško ploto. Jie įtraukia:

ypač vertingos ir retos plantacijos, susidedančios iš unikalių medžių rūšių;
istorijai ir moksliniams tyrimams reikšmingi miškai;
laukinių vaisių plantacijos;
graikinių riešutų derliaus nuėmimo zonos.

Valstybės specialiai saugomų gamtinių teritorijų miškai

Saugomose teritorijose su įvairaus laipsnio žmogaus įtakos ribojimu pirmosios grupės miškų yra 10 proc. Su jais susijusios kategorijos yra gamtos rezervatų, rezervatų, nacionalinių parkų, gamtos paminklų masyvai.

Tais atvejais, kai tie patys miškai atlieka skirtingas apsaugines funkcijas, nustatant jų klasifikacinį vienetą pirmenybė teikiama didelę vertę ir reikšmę turinčiai apsaugos kategorijai su griežtesniais naudojimo ir apsaugos reglamentais.

Miškų perkėlimas į kitą kategoriją įvyksta vykdant miškotvarkos veiklą arba dėl miško žemės paskirties ir žemės fondų pakeitimo, remiantis mokslinių tyrimų rezultatais.

Ypač saugomos miško zonos

Antrajai ir trečiajai grupėms priklausančių miškų teritorijoje, kurioje nėra apsaugos kategorijų, gali būti žymimos zonos su griežtesniu eksploatavimo ir apsaugos režimu, kurios yra gana svarbios konkrečios teritorijos sąlygomis, tačiau yra per daug. išsibarsčiusios ir mažos, kurias reikia išskirti kaip atskirą kategoriją. Tokių aikštelių teritorijos nustatomos atsižvelgiant į natūralias ribas, pagal esamą teritorijos miškų ūkio zonavimą. Jų plotas gali būti skaičiuojamas dešimtimis ar šimtais hektarų.

Rusijos Federacijos miškų kodekse yra miško plotų, pripažintų ypač saugomais, sąrašas. Iš esmės tai žemė, kurią užima įvairias pirmosios grupės miškų kategorijų funkcijas atliekančios plantacijos. „Kitos ypač saugomos miško teritorijos“ yra paryškintos kaip atskiras punktas. Į jį įtrauktos teritorijos yra įvairios – nuo aptveriančių tetervinų srovių ar bebrų gyvenviečių iki besiribojančių su turistiniais maršrutais ir aptveriančių kaimo gyvenvietes bei sodininkų bendrijas. Atsižvelgiant į tankų Rusijos Federacijos centrinių regionų gyventojų skaičių, didelį gyvenviečių ir sodininkų bendrijų skaičių ir artumą viena kitai, beveik visi šios teritorijos miškai turės ypač saugomų miškų statusą.

1. Apsauginiams miškams priskiriami miškai, kurie vystomi šio Kodekso 12 straipsnio 4 dalyje numatytais tikslais.

2.Atsižvelgiant į apsauginių miškų teisinio režimo ypatumus, nustatomos šios šių miškų kategorijos:
1) miškai, esantys specialiai saugomose gamtinėse teritorijose;
2) vandens apsaugos zonose esantys miškai;
3) miškai, atliekantys gamtos ir kitų objektų apsaugos funkcijas:
a) miškai, esantys geriamojo ir buitinio vandens šaltinių sanitarinių apsaugos zonų pirmoje ir antroje zonose;
b) apsauginės miško juostos, esančios prie viešųjų geležinkelių, federalinių viešųjų greitkelių, viešųjų greitkelių, priklausančių Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams;
c) želdynai;
c_1) miško parkų zonos;
d) miestų miškai;
e) miškai, esantys medicinos ir rekreacinių zonų bei kurortų sanitarinių (kalnų-sanitarinių) apsaugos rajonų pirmoje, antroje ir trečioje zonose;
4) vertingi miškai:
a) valstybinės apsaugos miško juostos;
b) antieroziniai miškai;
c) miškai, esantys dykumose, pusiau dykumose, miško stepėse, miško tundros zonose, stepėse, kalnuose;
d) mokslinės ar istorinės reikšmės miškai;
e) graikinių riešutų žvejybos zonos;
f) miško vaisių plantacijos;
g) juostos kapos;
h) draudžiamos miško juostos, esančios prie vandens telkinių;
i) neršto miško juostos.

3. Specialiai saugomos miško teritorijos apima:
1) kranto apsaugos, miškų, esančių palei vandens telkinius, dirvožemio apsaugos zonas, daubų šlaitus;
2) miško pakraščiai, besiribojantys su bemedžių erdvėmis;
3) miško sėklinės plantacijos, daugiamečiai miško sėklų sklypai ir kiti miško sėklininkystės objektai;
4) rezervuoti miško plotai;
5) miškų plotai, kuriuose yra reliktinių ir endeminių augalų;
6) retų ir nykstančių laukinių gyvūnų buveinės;
7) kitos ypač saugomos miškų teritorijos.

4. Ypač saugomi miškų plotai gali būti skiriami apsauginiuose miškuose, ūkiniuose miškuose ir rezervatiniuose miškuose.

5. Apsauginiuose miškuose ir ypač saugomuose miško plotuose draudžiama vykdyti veiklą, nesuderinamą su jų paskirtimi ir naudingomis funkcijomis.

6. Miškų priskyrimą saugomiems miškams ir ypač saugomų miškų plotų skyrimą bei jų ribų nustatymą vykdo valstybės institucijos, vietos savivaldos organai neviršydami savo įgaliojimų, nustatytų 81-84 straipsniuose. šio kodekso nuostatas.

Komentaras dėl RF LC 102 straipsnio

1. Komentuojamo straipsnio 1 dalyje pateikiamos bendrosios nuostatos, nustatančios apsauginių miškų sudėtį. Tuo pačiu komentuojamo straipsnio 1 dalies norma pagal savo pobūdį yra orientacinė, nes ji nustato, kad apsauginiais miškais laikomi visi tie miškai, kurie yra išveisti pagal BĮ 4 str. RF LC 12 straipsnis (žr. RF LC 12 straipsnio komentarą). Taigi, nepaisant to, bendrosios nuostatos dėl apsauginių miškų sudėties yra apibrėžtos RF DK 12 straipsnyje, o ne komentuojamame straipsnyje.

2. Komentuojamo straipsnio 2 dalyje apibrėžiama apsauginių miškų sudėtis, ty pateikiamas jų skirstymas į kategorijas. Tiesą sakant, apsauginių miškų kategorijos yra apsauginių miškų grupės, priklausomai nuo jų funkcijos. Apsauginių miškų kategorijos yra šios:
1) miškai, esantys specialiai saugomose gamtinėse teritorijose. Pagal federalinio įstatymo „Dėl ypatingai saugomų gamtos teritorijų“ preambulę, specialiai saugomos gamtos teritorijos yra žemės, vandens paviršiaus ir oro erdvės virš jų esančios teritorijos, kuriose yra gamtos kompleksai ir objektai, turintys ypatingų aplinkosaugos, mokslo, kultūros, estetikos. , rekreacinės ir rekreacinės reikšmės, kurios valstybės valdžios institucijų sprendimais visiškai ar iš dalies pašalintos iš ūkinio naudojimo ir kuriems nustatytas specialus apsaugos režimas;
2) vandens apsaugos zonose esantys miškai. Vandens apsaugos zonos pagal 1 str. 65 VK RF - tai teritorijos, besiribojančios su jūrų, upių, upelių, kanalų, ežerų, rezervuarų pakrante ir kuriose nustatytas specialus režimas ūkinei ir kitai veiklai vykdyti, siekiant užkirsti kelią jų taršai, užsikimšimui, dumblėjimui. vandens telkinius ir jų vandenų išeikvojimą, taip pat vandens biologinių išteklių ir kitų gyvūnų ir augalų pasaulio objektų buveinių išsaugojimą;
3) miškai, atliekantys gamtos ir kitų objektų apsaugos funkcijas. Tokiems miškams priskiriami miškai, turintys tokias savybes ir savybes, kurios savo ruožtu leidžia užtikrinti kitų gamtos ir kitų objektų savybių ir savybių išsaugojimą. Komentuojamo straipsnio 3 punkto 2 dalyje į tokius miškus įtraukta:
a) miškai, esantys geriamojo ir buitinio vandens šaltinių sanitarinių apsaugos zonų pirmoje ir antroje zonose. Remiantis vandens teisės aktais, tokios zonos turėtų būti suprantamos kaip teritorijos, kuriose yra nustatytos specialios naudojimo sąlygos ir kuriose draudžiama bet kokia ūkinė veikla, galinti pakenkti vandens telkiniams;
b) apsauginės miško juostos, esančios prie viešųjų geležinkelių, federalinių viešųjų greitkelių, viešųjų greitkelių, priklausančių Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams. Pagal Miškų inventorizavimo instrukcijos 22 punktą tokiems miškams priskiriami miškai, esantys geležinkelių apsaugos zonų teritorijoje ir greitkelių pakelės juostose, nustatytose pagal geležinkelių transporto, kelių transporto teisės aktų reikalavimus. Tačiau šioje dalyje komentuojamame straipsnyje nustatytas reikalavimas, kad šios apsauginės juostos būtų išdėstytos prie bendro naudojimo kelių. Manome, kad tokį sprendimą federalinis įstatymų leidėjas priėmė siekdamas užtikrinti pirmenybę būtent tiems miškams, kurie savo ruožtu saugo gamtos ir kitus objektus nuo tų neigiamų veiksnių, kurie atsiranda eksploatuojant viešuosius kelius. Komentuojamo straipsnio 3 punktas, 2 dalis apima tokius kelius:
- viešieji geležinkelio bėgiai - geležinkelio bėgiai geležinkelio stočių teritorijose, atviri traukinių priėmimo ir išsiuntimo, krovinių, bagažo, krovininio bagažo priėmimo ir išdavimo operacijoms atlikti, keleiviams aptarnauti ir rūšiavimo bei manevravimo darbams atlikti, taip pat jungiantys geležinkelio bėgiai tokios stotys (Rusijos Federacijos geležinkelių transporto chartijos 2 str.);
- Rusijos Federacijos bendrojo naudojimo automobilių keliai ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų nuosavybė. Remiantis 3 str. Federalinio įstatymo „Dėl greitkelių ir veiklos keliuose Rusijos Federacijoje bei tam tikrų Rusijos Federacijos teisės aktų pakeitimų“ 5 str., tokie keliai yra greitkeliai, skirti neribotam skaičiui žmonių transporto priemonėms važiuoti;
c) žalieji plotai. Šios sąvokos, tiksliau, teisinio šios sąvokos apibrėžimo, federaliniuose teisės aktuose nėra. Tuo tarpu, panašu, kad ją galima suprasti kaip ypatingų ekologinių savybių turinčias teritorijas, kurios atlieka apsauginę funkciją;
d) miško parkų zonos. Miško parkų zonas reikėtų suprasti kaip miškų užimtas zonas, skirtas poilsiui. Vadovaujantis Reglamentu dėl funkcinių zonų nustatymo miško parkų zonose, miško parkų zonų ploto ir ribų, žaliųjų zonų, patvirtinto Rusijos Federacijos Vyriausybės 2009 m. gruodžio 14 d. dekretu N 1007, miško parkų zonose. steigiamos siekiant organizuoti gyventojų poilsį, išsaugoti sanitarines ir higienines, rekreacines ir estetines gamtinių kraštovaizdžių vertybes, o žaliosios zonos nustatomos siekiant užtikrinti gyventojų apsaugą nuo neigiamo gamtos ir žmogaus sukelto poveikio, tausoti ir gerinti aplinką;
e) miestų miškai. Pagal Miškų inventorizacijos instrukciją miesto miškams priskiriami miškai, esantys gyvenviečių žemėse;
f) miškai, esantys medicinos ir rekreacinių zonų bei kurortų sanitarinių (kalnų-sanitarinių) apsaugos rajonų pirmoje, antroje ir trečioje zonose. Vėlgi, vadovaujantis Miškų instrukcijos 25 punktu, miškai, esantys sveikatinimo vietovių ir kurortų sanitarinių (kalnų sanitarinių) apsaugos rajonų pirmoje, antroje ir trečioje zonose, apima miškus, esančius sanitarinių (kalnų sanitarinių) ribose. ) rajonai.sveikatos gerinimo vietovių ir poilsiaviečių, įsteigtų laikantis gamtos gydomųjų išteklių, sveikatinimo vietovių ir kurortų teisės aktų reikalavimų, apsauga;
4) vertingi miškai. Manome, kad į vertingus miškus turi būti įtrauktos tos miškų kategorijos, kurios yra ypač vertingos ekologiniu, gamtiniu, taip pat aplinkosauginiu požiūriu. Pagal komentuojamo straipsnio 2 dalies 4 punktą tokie miškai apima
a) valstybinės apsaugos miško juostos; Remiantis Miškų naudojimo vadovo 26 punktu, tai linijinio tipo miško želdiniai, dirbtinai sukurti miško stepių, stepių ir pusdykumų regionuose, atliekantys klimato reguliavimo, dirvožemio apsaugos, antierozines ir vandens apsaugos funkcijas bei turinčios nacionalinės reikšmės.
b) antieroziniai miškai. Miškų instrukcijos 27 punkto pagrindu antieroziniams miškams priskiriami miškai, skirti apsaugoti teritorijas nuo vandens ir vėjo erozijos;
c) miškai, esantys dykumose, pusiau dykumose, miško stepėse, miško tundros zonose, stepėse, kalnuose. Šiai miškų kategorijai, remiantis Miškų inventorizavimo instrukcijos 28 punktu, priklauso:
- izoliuoti miškų plotai miško stepių, stepių, dykumų ir pusiau dykumų zonose (gireliai), taip pat tokiose zonose esantys natūralūs ar dirbtinai sukurti miškų plotai, apriboti hidrografiniu tinklu (rauvų miškai), atliekantys apsaugines funkcijas;
- miškai, besiribojantys su tundros zona, atliekantys apsaugines ir klimato reguliavimo funkcijas atšiauriomis Tolimosios Šiaurės klimato sąlygomis;
- Alpių miškai, augantys subalpinėje altitudinėje juostoje pasienyje su viršutine bemedžių kalnų viršūnių ir gūbrių dalimi (retai miškingos kalnų vietovės), turintys apsauginę ir antierozinę reikšmę, kurių dydis ir ribos nustatomos atsižvelgiant į vietines geologinės, hidrogeologinės, dirvožemio ir kitos gamtinės sąlygos;
d) mokslinės ar istorinės reikšmės miškai. Šią miško kategoriją sudaro:
- miškai, esantys kultūros paveldo objektų (istorijos ir kultūros paminklų) ribose;
- miškai, kurie yra miškininkystės mokslo ir praktikos pasiekimų pavyzdžiai, ilgalaikiai tyrimų objektai;
- unikalių genetinių savybių miškai (genetiniai draustiniai);
- unikalaus produktyvumo miškai;
e) prekybos graikiniais riešutais zonos - kedrų miškai, kurie svarbūs kaip žaliavos bazė riešutams įsigyti, taip pat kailinių žvėrių medžioklės organizavimas (Miško naudojimo vadovo 30 punktas);
f) miško vaismedžių plantacijos - natūralūs ar dirbtinai sukurti miškai, kuriuose auga vertingų vaisinių-uogų ir riešutmedžių-vaisių rūšių medžiai ir krūmai (Miško naudojimo vadovo 31 punktas);
g) juostiniai miškai – juostinio salos tipo miškai, istoriškai susiformavę atšiauriomis dirvožemio ir klimato sąlygomis tarp bemedžių stepių, pusdykumų ir dykumų erdvių, turintys svarbią klimato reguliavimo, dirvožemio apsaugos ir vandens apsaugos reikšmę (32 punktas). Miškų instrukcija);
h) draudžiamos miško juostos, esančios palei vandens telkinius - miškai, esantys prie upių, ežerų, telkinių ir kitų vandens telkinių krantų, besiribojantys tiesiai su upės vaga ar kito vandens telkinio krantu, o bemedžių salpos atveju - su salpa. upės (Miško inventorizacijos instrukcijos 33 punktas);
i) neršto miško juostos - miškai, esantys prie upių, ežerų ir kitų vandens telkinių, kurie yra vertingų verslinių žuvų nerštavietės, prie pat upės vagos ar kito vandens telkinio kranto, o salpoje be medžių - iki upės salpa (Miško inventorizacijos instrukcijos 34 punktas).

3. Komentuojamo straipsnio 3 dalyje apibrėžiama ypač saugomų miškų plotų sudėtis. Pagal Miškų instrukcijos 36 punktą, specialiai saugomi miškų plotai projektuojami siekiant išsaugoti miškų, esančių jose, apsaugines ir kitas ekologines funkcijas, nustačius atitinkamą miškų ūkio ir miško naudojimo juose režimą. Ypač saugomos miškų teritorijos gali būti skiriamos apsauginiuose, eksploataciniuose ir rezerviniuose miškuose. Specialiai saugomų miško plotų sudėtis yra tokia:
- kranto apsauga, miškų, esančių palei vandens telkinius, dirvožemio apsaugos zonas, daubų šlaitus;
- miško pakraščiai, besiribojantys su bemedžių erdvėmis;
- miško sėklinės plantacijos, daugiamečiai miško sėklų sklypai ir kiti miško sėklininkystės objektai;
- rezervuoti miško plotai;
- miško plotai su reliktiniais ir endeminiais augalais;
- retų ir nykstančių laukinių gyvūnų buveinės;
- kitos ypač saugomos miškų teritorijos.

Kalbant apie ženklus, kuriais remiantis miškai priskiriami miško rūšims ypač saugomų miško plotų kategorijoje, jie apibrėžti Miškų inventorizacijos instrukcijos priede Nr.4 „Ypač saugomų miškų plotų nustatymo standartai ir ženklai“.

4. Komentuojamo straipsnio 4 dalies nuostata liečia tik apsauginius miško plotus ir numato galimybę tokius plotus nustatyti ne tik apsauginiuose miškuose, bet ir ūkiniuose miškuose bei rezervatiniuose miškuose. Šią komentuojamo straipsnio 4 dalies nuostatą laikome pagrįsta tiek teisiniu, tiek praktiniu požiūriu, kadangi tie miškų tipai, kurie priskiriami ypač saugomiems miško plotams, gali augti tiek ūkiniuose, tiek rezerviniuose miškuose.

5. Komentuojamo straipsnio 5 dalyje yra nuostata, kuria siekiama užtikrinti apsauginių miškų ir ypač apsauginių miško plotų apsaugą. Šia nuostata draudžiama vykdyti veiklą, nesuderinamą su jos paskirtimi ir naudingomis funkcijomis. Kitaip tariant, tai yra veikla, galinti pakenkti tokio tipo miškams, dėl kurių jie gali prarasti savo naudingas funkcijas ir savybes (žr. pavyzdį iš teismų praktikos – Vakarų Sibiro apygardos federalinio arbitražo teismo 2014 m. 2011-02-04 byloje Nr.A70 -5653/2010).

6. Komentuojamo straipsnio 6 dalyje yra apibrėžti subjektai, vykdantys miškų priskyrimą apsauginiams miškams ir ypač saugomų miško plotų skyrimą bei jų ribų nustatymą. Tokie dalykai yra:
- vyriausybės departamentai;
- vietos valdžios organai.

Ribų nustatymas – tai žemės sklype, kuriame yra nurodytos rūšies miškai, pažymėtų linijų, kurių ribose yra šių tipų miškai, nustatymo veikla.

Advokatų konsultacijos ir pastabos pagal LC RF 102 straipsnį

Jei vis dar turite klausimų dėl RF LC 102 straipsnio ir norite būti tikri dėl pateiktos informacijos aktualumo, galite pasikonsultuoti su mūsų svetainės teisininkais.

Klausimą galite užduoti telefonu arba svetainėje. Pirminės konsultacijos vyksta nemokamos kasdien nuo 9:00 iki 21:00 Maskvos laiku. Nuo 21:00 iki 9:00 gauti klausimai bus nagrinėjami kitą dieną.

... Apsauginiai miškai ir specialiai saugomos miškų teritorijos

Komentaras dėl RF LC 102 straipsnio:

1. 2006 m. Rusijos Federacijos miškų kodeksas suskirsto miškus pagal paskirties principą, suskirstydamas juos į apsauginius, eksploatacinius ir rezervinius (žr. Rusijos Federacijos miškų kodekso 10 str.). Kadangi vienas iš svarbiausių miškų ūkį reglamentuojančių teisės aktų principų yra miškų aplinką formuojančių, vandenį saugančių, apsauginių, sanitarinių-higieninių, sveikatą gerinančių ir kitų naudingų miškų funkcijų išsaugojimas, siekiant užtikrinti kiekvieno žmogaus teises. į palankią aplinką, todėl miškų fonde būtina skirti apsauginius miškus ir ypač apsauginius miško plotus su papildomais miško naudojimo apribojimais.

Anksčiau galiojęs 1997 m. Rusijos Federacijos miškų kodeksas nustatė kitokią miškų klasifikaciją. Miškai buvo suskirstyti į tris grupes pagal ekonominę, ekologinę, socialinę reikšmę, vietą ir atliekamas funkcijas.

Pirmąją grupę sudarė miškai, kurių pagrindinė paskirtis buvo atlikti vandens apsaugos, apsaugines, sanitarines ir higienines, sveikatinimo ir kitas funkcijas, taip pat ypač saugomų gamtinių teritorijų miškai. Pirmosios grupės miškai buvo suskirstyti į 20 apsaugos kategorijų.

Antrajai grupei priklausė miškai, esantys regionuose, kuriuose yra didelis gyventojų tankumas ir išplėtotas sausumos transporto maršrutų tinklas, ribotos eksploatacinės svarbos miškai, taip pat miškai, esantys regionuose, kuriuose nepakanka miško išteklių, kurių išsaugojimui reikėjo riboti miško naudojimą. režimas.

Trečios grupės miškai apėmė daugiamiškų rajonų miškus, kurie daugiausia turi eksploatacinę reikšmę. Savo ruožtu tokie miškai buvo suskirstyti į du tipus: išsivysčiusius ir rezervuotus.

Visų trijų grupių miškuose galima išskirti ypač apsauginius miško plotus su ribotu miško naudojimo režimu.

Art. 2006 m. gruodžio 4 d. federalinio įstatymo N 201-FZ „Dėl Rusijos Federacijos miškų kodekso priėmimo“ 8 straipsnyje nustatyta, kad pirmosios grupės miškai ir pirmosios grupės miškų apsaugos kategorija priimami Apsauginiais miškais ir komentuojamame straipsnyje nurodytomis apsauginių miškų kategorijomis pripažįstamas naujas 2006 m. miškų kodeksas.

2. Komentuojamo straipsnio 2 dalyje numatomas apsauginių miškų skirstymas į keturias kategorijas, atsižvelgiant į jų vietą ir paskirtį. Šios kategorijos yra:

Miškai, esantys specialiai saugomose gamtos teritorijose;

Vandens apsaugos zonose esantys miškai;

Miškai, atliekantys gamtos ir kitų objektų apsaugos funkcijas;

Vertingi miškai.

Miškuose, esančiuose ypač saugomose gamtinėse teritorijose, miškotvarka vykdoma atsižvelgiant į tam tikrų tipų ypač saugomų gamtinių teritorijų teisinį režimą. 2007-07-04 Rosleschozo įsakymas N 326 „Dėl darbų, skirtų miškams priskirti vertingiems miškams, ūkiniams miškams, rezervatiniams miškams, organizavimo ir jų ribų nustatymo“ (toliau – įsakymas N 326) (negaliojančiu nuo 2008 m. kovo 19 d. paskelbus 2008-03-20 įsakymą Rosleschozas N 83) buvo rekomenduota įtraukti miškus, kurie anksčiau priklausė pirmos grupės miškų apsaugos kategorijoms „Valstybinių gamtinių rezervatų miškai“, „nacionalinių parkų miškai“, „miškai“. gamtos parkų“, taip pat „gamtos paminklai“, esantys to paties pavadinimo specialiai saugomose gamtos teritorijose. Miškai, esantys kitų ypač saugomų gamtinių teritorijų ribose, pagal minėtą Federalinės miškų agentūros įsakymą gali būti priskiriami kitoms apsauginių miškų kategorijoms, ypač apsauginiams miško plotams, gamybiniams ar rezerviniams miškams.

Teisinis miško naudojimo šios kategorijos miškuose reguliavimas vykdomas pagal Rusijos Federacijos miškų kodekso normas, 1995 14 03 federalinius įstatymus N 33-FZ „Dėl specialiai saugomų gamtos teritorijų“, 2002 01 10 N 7- FZ "Dėl aplinkos apsaugos", Rusijos gamtos išteklių ministerijos 2007 m. liepos 16 d. įsakymas N 181 "Dėl miškų, esančių specialiai saugomose gamtos zonose, naudojimo, apsaugos, apsaugos ir atkūrimo ypatybių patvirtinimo" (toliau - Įsakymas N 181), taip pat norminiai teisės aktai dėl tam tikrų tipų specialiai saugomų gamtos teritorijų (pavyzdžiui, Rusijos Federacijos valstybinių gamtos rezervatų reglamentas, patvirtintas RSFSR Vyriausybės 1991-12-18 dekretu N 48, Rusijos Federacijos nacionalinių gamtos parkų nuostatai, patvirtinti Ministrų Tarybos – Rusijos Federacijos Vyriausybės 1993-10-08 dekretu N 769 „Respublikinių (federalinių) vertybių valstybinių gamtos rezervatų bendrieji nuostatai“ Rusijos Federacijoje, patvirtinta Gamtos išteklių ministerijos įsakymu Rusijos odes 1993-01-25 N 14) ir kt. Miškų, esančių specialiai saugomose gamtinėse teritorijose, naudojimas turi atitikti tokių gamtinių teritorijų kūrimo tikslus, priešingu atveju miškų naudojimas yra ribojamas arba draudžiamas.

Miško naudojimo miškuose, esančiuose vandens apsaugos zonose, teisinį režimą nustato Rusijos Federacijos miškų kodeksas, Rusijos Federacijos vandens kodeksas, Rusijos Federacijos žemės kodeksas, taip pat Federalinės miškų agentūros įsakymas. 2010-12-14 N 485 „Dėl miškų, esančių zonose, miškų, atliekančių gamtos ir kitų objektų apsaugos funkcijas, vertingų miškų, taip pat miškų, esančių ypač saugomose teritorijose, naudojimo, apsaugos, apsaugos, atkūrimo ypatumų patvirtinimo. miškų“ (toliau – Įsakymas N 485), įsigaliojęs 2011 m. sausio 30 d.

Pagal Federalinės miškų agentūros įsakymą Nr. 326 miškus, esančius vandens apsaugos zonose, patartina iš pirmosios grupės miškų apsaugos kategorijų miškų atskirti „uždraustos miško juostos palei upių, ežerų pakrantes. , rezervuarai ir kiti vandens telkiniai“ ir „draudžiamos miško juostos, saugančios vertingų verslinių žuvų nerštavietes“. Likę nurodytų pirmosios grupės miškų apsaugos kategorijų miškų plotai galėtų būti priskirti kitoms apsauginių miškų kategorijoms, ypač saugomiems miškų plotams ar ūkiniams miškams.

Miškai, atliekantys gamtos ir kitų objektų apsaugos funkcijas, yra:

Miškai, esantys geriamojo ir buitinio vandens šaltinių sanitarinių apsaugos zonų pirmoje ir antroje zonose. Įsakymu Nr.326 buvo rekomenduota šią apsauginių miškų kategoriją vadinti miškais, kurie anksčiau priklausė pirmos grupės miško apsaugos kategorijai „vandens tiekimo šaltinių sanitarinių apsaugos zonų pirmosios ir antrosios zonos miškai“;

Apsauginės miško juostos, esančios prie viešųjų geležinkelių, federalinių viešųjų greitkelių, viešųjų greitkelių, priklausančių Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams. Šioje apsauginių miškų kategorijoje Rosleschozas manė, kad, atsižvelgiant į parametrus, tikslinga priskirti miškus, kurie anksčiau priklausė pirmosios grupės miškų apsaugos kategorijai „apsauginės miškų juostos palei geležinkelius, federalinės, respublikinės ir regioninės reikšmės greitkelius“. nustatytas pagal GOST 17.5.3.02- 90 "Gamtos apsauga. Žemės. Apsauginių miško juostų išilgai geležinkelių ir greitkelių skyrimo valstybinio miškų fondo žemėse standartai." Esant tinkamam pagrindimui miškai, kurie anksčiau priklausė kitoms miškų grupėms ir pirmosios grupės miško apsaugos kategorijoms, gali būti priskirti nurodytai apsauginių miškų kategorijai (žr. Miškų priskyrimo apsauginių miškų kategorijoms ypatumai, patvirtinti Įsakymu Nr. 326);

Žalieji plotai;

Miško parkų zonos. Anksčiau želdynai ir miško parkai buvo jungiami į vieną kategoriją. 2009 m. kovo 14 d. federalinis įstatymas N 32-FZ „Dėl Rusijos Federacijos miškų kodekso ir tam tikrų Rusijos Federacijos teisės aktų pakeitimų“ ši kategorija buvo padalinta į dvi nepriklausomas – žaliąsias zonas ir miško parko zonas;

Miesto miškai. Šiai apsauginių miškų kategorijai priskiriami miškai, anksčiau buvę gyvenviečių žemėse (Įsakymas N 326);

Miškai, esantys medicinos ir rekreacinių zonų bei kurortų sanitarinių (kalnų-sanitarinių) apsaugos rajonų pirmoje, antroje ir trečioje zonose. Rosleschozas rekomendavo į šią apsauginių miškų kategoriją įtraukti miškus, kurie anksčiau priklausė pirmos grupės miškų apsaugos kategorijai „kurortų sanitarinių (kalnų-sanitarinių) rajonų pirmosios, antrosios ir trečiosios zonos miškai“, atsižvelgiant į 1995 02 23 federalinio įstatymo N 26-ФЗ „Dėl gamtinių gydomųjų išteklių, sveikatos gerinimo zonų ir kurortų“ reikalavimus (Įsakymas N 326).

Miškų tvarkymo tokiuose miškuose tvarką, be Rusijos Federacijos miškų kodekso normų, taip pat reglamentuoja Urbanistikos kodekso, Žemės kodekso normos, federaliniai įstatymai „Dėl gamtinių vaistinių išteklių, medicinos ir pramogų Teritorijos ir kurortai“, 2003 01 10 N 17-FZ „Dėl geležinkelių transporto Rusijos Federacijoje“, Federalinės reikšmės medicinos ir poilsio zonų bei kurortų sanitarinės ir kalnų sanitarinės apsaugos reglamentai, patvirtinti 2003 m. Rusijos Federacijos Vyriausybės 1996 m. gruodžio 7 d. N 1425, įsakymu N 485 ir kitais aktais.

3. Komentuojamo straipsnio 2 dalyje nurodytų vertingų miškų paskirtoji paskirtis, viena vertus, yra jų apsauginių funkcijų vykdymas (pavyzdžiui, valstybinės apsaugos miško juostos ar antieroziniai miškai), kita vertus, ūkinėms žvejybos zonoms, miško vaismedžių plantacijoms). Be to, vertingų miškų reikšmę ir būtinybę nustatyti specialų jų teisinį režimą gali lemti tokių miškų mokslinė ar istorinė reikšmė.

Komentuojamo straipsnio 4 punkte, 2 dalyje pateikiamas su vertingais miškais susijusių miškų kategorijų sąrašas. Tai:

a) valstybinės apsaugos miško juostos. Ši kategorija atitinka anksčiau nustatytą pirmosios grupės miško apsaugos kategoriją „valstybinės apsaugos miško juostos“;

b) antieroziniai miškai. Taip pat atitinka anksčiau nustatytą pirmosios grupės miškų kategoriją „antieroziniai miškai“ (Įsakymas N 326);

c) miškai, esantys dykumose, pusiau dykumose, miško stepėse, miško tundros zonose, stepėse, kalnuose. Pagal įsakymą Nr.326 miškus anksčiau nustatytose pirmosios grupės miškų apsaugos kategorijose buvo tikslinga priskirti prie „dykumų, pusdykumų stepių, miško stepių ir retai miškingų kalnų vietovių miškai, kurie yra svarbūs miškų ūkiui. gamtinės aplinkos apsauga, „subtundros miškai“;

d) mokslinės ar istorinės reikšmės miškai. Šiai kategorijai galėtų būti priskirti anksčiau nustatytų pirmosios grupės „mokslinės ar istorinės reikšmės miškai“ ir „ypač vertingi miškų plotai“ (įsakymas N 326) miškų apsaugos kategorijų miškai;

e) graikinių riešutų žvejybos zonos. Ši kategorija atitinka anksčiau nustatytą pirmosios grupės miškų apsaugos kategoriją „graikinių riešutų komercinės zonos“. Esant tinkamam pagrindimui, į nurodytą apsauginių miškų kategoriją buvo įtraukti miškai, kurie anksčiau priklausė kitoms miškų grupėms ir pirmosios grupės miškų apsaugos kategorijoms (Įsakymas N 326);

f) miško vaisių plantacijos. Į šią kategoriją galėtų būti įtraukti anksčiau nustatytos pirmosios grupės „miško želdiniai“ miškų apsaugos kategorijos miškai, o esant tinkamam pagrindimui – miškai, kurie anksčiau priklausė kitoms miškų grupėms ir pirmosios grupės miškų apsaugos kategorijoms. Užsakymas N 326);

g) juostos kapos. Atitinka anksčiau nustatytą pirmosios grupės miškų apsaugos kategoriją „juostiniai miškai“;

h) draudžiamos miško juostos, esančios prie vandens telkinių;

i) neršto miško juostos.

Draudžiamos miško juostos, esančios prie vandens telkinių ir neršto miškų juostos, papildė vertingų miškų sąrašą priėmus 2008-07-22 federalinį įstatymą N 143-FZ „Dėl Rusijos Federacijos miškų kodekso ir federalinio įstatymo pakeitimų“. Rusijos Federacijos miškų kodekso priėmimas“.

Galiojantys miškų teisės aktai išlaikė ypač saugomų miško plotų kategoriją. Specialiai saugomų teritorijų skyrimas vykdomas miškotvarkos procese visų tipų miškuose - gamybiniuose, apsauginiuose miškuose ir rezervatiniuose miškuose, siekiant išsaugoti ir apsaugoti naudingąsias miško funkcijas. Ypatingai saugomų miško plotų ribos nustatomos išilgai ketvirtinių kirtavietės, o miško kvartalų ribos, atsižvelgiant į natūralias ribas, taip pat miško inventorizacijos sklypus, reljefe fiksuojamos miškotvarkos, miškų ūkio ženklų ir (ar) pagalba. nurodyta miškų žemėlapiuose. Projektuojant ypač saugomus miško plotus, surašomi projektuojamų plotų aktai, kuriuose nurodomi miško kvartalų ir miško inventorizacijos padalinių skaičiai, taip pat aiškinamasis raštas, pagrindžiantis ypač saugomų miško plotų skyrimą. Ypač saugomų miško plotų projektavimą ir jų ribų vietos žemėje fiksavimą teikia Federalinė miškų agentūra (žr. Miškų inventorizavimo taisykles, patvirtintas Rusijos Federacijos Vyriausybės 2007-06-18 dekretu N). 377).

4. Komentuojamo straipsnio 3 dalyje pateiktas ypač saugomų miškų plotų sąrašas yra atviras, leidžiantis identifikuoti kitas ypač saugomų teritorijų kategorijas, atsižvelgiant į iškylantį tam tikrų miškų apsaugos ir apsaugos poreikį. Anksčiau specialiai saugomų miškų plotų sąrašą patvirtino Rusijos Federacijos federalinė miškų tarnyba (žr. 1997 m. miškų kodekso 59 straipsnio 2 dalį, Rusijos federalinės miškų tarnybos reglamento 11 punktą, 7 punktą). patvirtintas Rusijos Federacijos Vyriausybės 1998 02 10 dekretu N 173). Iki šiol galioja Federalinės miškų agentūros 1993-12-30 įsakymas N 348 „Dėl Ypatingai saugomų miško plotų skyrimo pagrindinių nuostatų patvirtinimo“.

Specialiai saugomų miškų teritorijų teisinis režimas plačiau aptartas komentare prie 2 str. 107 LK RF.

Komentuojamo straipsnio 5 dalyje nustatytas bendras draudimas apsauginiuose miškuose ir ypač saugomuose miško plotuose vykdyti veiklą, nesuderinamą su jų paskirtimi ir naudingomis funkcijomis. Kadangi pagal 4 str. RF LK 12 str., apsauginiai miškai yra kuriami siekiant išsaugoti aplinką formuojančias, vandens apsaugos, apsaugines, sanitarines-higienines, sveikatą gerinančias ir kitas naudingas miškų funkcijas, tokių miškų naudojimas turi atitikti nurodytų tikslų. Taigi veiklos rūšis, kurią draudžiama vykdyti apsauginiuose miškuose ir ypač saugomose miškų teritorijose, tiesiogiai priklauso nuo pastarųjų funkcinės paskirties.

Taigi plynieji kirtimai draudžiami:

Miškuose, esančiuose nacionalinių parkų, gamtinių parkų ir valstybinių gamtinių rezervatų teritorijose, nebent šių ypač saugomų gamtinių teritorijų ribose nustatytų funkcinių zonų teisinis režimas nenustato kitaip (RF LR DK 103 straipsnio 3 dalis, 6 punktas). įsakymo N 181) ;

Miškuose, esančiuose valstybinių gamtinių rezervatų teritorijose (RF LR DK 103 straipsnio 2 dalis, N 181 įsakymo 5 punktas);

Miškuose, esančiuose vandens apsaugos juostose, išskyrus atvejus, numatytus vandens telkinių 5.1. RF LC 21 straipsnis (RF LC 104 straipsnio 1 dalis);

Miškuose, atliekančiuose gamtos ir kitų objektų apsaugos funkcijas, išskyrus 2 str. 4 dalyje numatytus atvejus. 17 p., 5.1 str. RF LC 21 str., plynų kirtimų atvejai zonose, kuriose yra specialios sąlygos naudoti teritorijas, kuriose yra atitinkami miškai, jei šių zonų režimas numato medžių, krūmų, lianų kirtimą (105 straipsnio 1 dalis). RF LC);

Vertinguose miškuose, išskyrus 4 str. 4 dalyje numatytus atvejus. 17 p., 5.1 str. RF LC 21 straipsnis (RF LC 106 straipsnio 1 dalis);

Dėl rezervuotų miškų plotų (RF LK 107 str. 2 dalis);

Ypač saugomuose miško plotuose, išskyrus atvejus, numatytus 4 str. 17 p., 5.1 str. RF LC 21 straipsnis (RF LC 107 straipsnio 2.1 dalis);

Miškuose, esančiuose kompleksinių (kraštovaizdžio), biologinių (botaninių ir zoologinių), paleontologinių, hidrologinių, geologinių valstybinių gamtinių draustinių teritorijose, jeigu ko kita nenustato atitinkamo valstybinio gamtinio draustinio reglamentas (įsakymo Nr. 181 8 punktas);

Miškuose, esančiuose gamtos paminklų teritorijose ir jų saugomų zonų ribose, jeigu tai reiškia gamtos paminklų išsaugojimo pažeidimą (N 181 įsakymo 9 punktas);

Medicinos ir rekreacinių zonų bei federalinės reikšmės kurortų sanitarinės ir kalnų sanitarinės apsaugos rajonų antrosios zonos teritorijoje, išskyrus sanitarinius kirtimus (Medicinos ir kalnų sanitarinės apsaugos apygardų taisyklių 15 punktas, 13 punktas). poilsio zonos ir federaliniai kurortai, patvirtinti Rusijos Federacijos Vyriausybės 1996 12 07 nutarimu N 1425) ir kt.

Kita veiklos rūšis, kurią įstatymų leidėjas draudžia kai kuriose apsauginių miškų kategorijose, yra toksinių cheminių medžiagų naudojimas miškų apsaugai ir apsaugai, taip pat ir mokslo tikslais. Ši veikla draudžiama, pavyzdžiui, visuose miškuose, esančiuose specialiai saugomose gamtinėse teritorijose, išskyrus biosferos poligonų teritorijas (RF DK 103 straipsnio 5 dalis), miškuose, esančiuose vandens apsaugos zonose (2 dalis). RF LC 104 straipsnio 1 dalis), miško parkų zonose (1 punktas, 3 dalis, RF LC 105 straipsnis), taip pat žaliosiose zonose, pirmoji ir antroji geriamojo ir buitinio vandens šaltinių sanitarinės apsaugos zonos (punktas N 485 įsakymo 7 p.).

Be nurodytų apsaugos ir apsaugos priemonių, apsauginių miškų ir ypač saugomų miško plotų atžvilgiu taip pat keliami reikalavimai užtikrinti priešgaisrinę saugą jų naudojimo, apsaugos, apsaugos, dauginimosi, kitos veiklos miške metu, taip pat kai piliečiai yra buvimas miškuose, numatytas Priešgaisrinės saugos taisyklėse.miškuose, patvirtintuose Rusijos Federacijos Vyriausybės 2007 m. birželio 30 d. nutarimu N 417, Miškų apsaugos nuo kenksmingų organizmų organizavimo sąlygos, taip pat nuo neigiamas poveikis miškams, sanitariniai reikalavimai, kuriais siekiama užtikrinti sanitarinę saugą miškuose, numatyti Saitarinės saugos miškuose taisyklėse, patvirtintose Rusijos Federacijos Vyriausybės 2007 m. birželio 29 d. nutarimu N 414. Be to, apsaugos ir miškų, esančių pirmoje ir antroje geriamojo ir buitinio vandens šaltinių sanitarinės apsaugos zonose, apsauga vykdoma laikantis teisės aktų reikalavimų sanitarinio ir epidemiologinio užtikrinimo srityje. gyventojų ekonominę gerovę.

6. Pagal komentuojamo straipsnio 6 dalį įgaliojimai priskirti miškus apsauginiams miškams, skirti ypač saugomus miško plotus ir nustatyti jų ribas priklauso valstybės institucijoms ir vietos savivaldos institucijoms.

Iki 2006 metų Miškų kodekso priėmimo specialiai saugomų miškų plotų skyrimas buvo priskirtas federalinės vykdomosios institucijos, atsakingos už valstybės politikos formavimą ir teisinį reguliavimą miškininkystės srityje, įgaliojimams, t.y. Federalinė miškų tarnyba (1997 m. Miškų kodekso 59 straipsnio 2 dalis, Rusijos federalinės miškų tarnybos reglamento, patvirtinto Rusijos Federacijos Vyriausybės 1998 02 10 N 173, 7 punkto 11 pastraipa). Ypač saugomų miškų plotų parametrus patvirtino Federalinės miškų agentūros teritorinės institucijos, remdamosi miško inventorizacijos medžiaga arba specialiu tyrimu (1997 m. miškų kodekso 2 dalis, 59 straipsnis). „Rosleschoz“ taip pat priskyrė miškus pirmosios grupės miškų grupėms ir miškų apsaugos kategorijoms ir atitinkamai perkėlė miškus iš vienos miškų grupės arba pirmosios grupės miškų apsaugos kategorijos į kitą grupę ar kategoriją (Federalinio reglamento 10 punktas, 7 punktas). Rusijos miškų tarnyba).

Šiuo metu miškų priskyrimas vertingiems miškams ir specialiai saugomų miškų plotų paskirstymas yra Federalinės miškų agentūros kompetencija (Federalinės miškų agentūros reglamento, patvirtinto Rusijos Federacijos Vyriausybės 2007 m. 2010-09-23 N 736). 2008 m. rugpjūčio 26 d. Federalinės miškų agentūros įsakymas N 237 „Dėl Laikinųjų miškų priskyrimo vertingiems miškams, ūkiniams miškams, rezervato miškų nurodymų patvirtinimo“ nustatė laikiną darbų, skirtų miškams priskirti vertingiems miškams, ūkiniams miškams ir ūkiniams miškams, organizavimo tvarką. rezerviniai miškai. Ypač saugomų miškų plotų skyrimą reglamentuoja Federalinės miškų agentūros 1993 m. gruodžio 30 d. įsakymas N 348 „Dėl pagrindinių ypač saugomų miškų plotų skyrimo nuostatų patvirtinimo“.

1. Apsauginiams miškams priskiriami miškai, kurie vystomi šio Kodekso 12 straipsnio 4 dalyje numatytais tikslais.

2.Atsižvelgiant į apsauginių miškų teisinio režimo ypatumus, nustatomos šios šių miškų kategorijos:

1) miškai, esantys specialiai saugomose gamtinėse teritorijose;

2) vandens apsaugos zonose esantys miškai;

3) miškai, atliekantys gamtos ir kitų objektų apsaugos funkcijas:

a) miškai, esantys geriamojo ir buitinio vandens šaltinių sanitarinių apsaugos zonų pirmoje ir antroje zonose;

b) apsauginės miško juostos, esančios prie viešųjų geležinkelių, federalinių viešųjų greitkelių, viešųjų greitkelių, priklausančių Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams;

c) želdynai;

c.1) miško parkų zonos;

d) miestų miškai;

e) miškai, esantys medicinos ir rekreacinių zonų bei kurortų sanitarinių (kalnų-sanitarinių) apsaugos rajonų pirmoje, antroje ir trečioje zonose;

4) vertingi miškai:

a) valstybinės apsaugos miško juostos;

b) antieroziniai miškai;

c) miškai, esantys dykumose, pusiau dykumose, miško stepėse, miško tundros zonose, stepėse, kalnuose;

d) mokslinės ar istorinės reikšmės miškai;

e) graikinių riešutų žvejybos zonos;

f) miško vaisių plantacijos;

g) juostos kapos;

h) draudžiamos miško juostos, esančios prie vandens telkinių;

i) neršto miško juostos.

3. Specialiai saugomos miško teritorijos apima:

1) kranto apsaugos, miškų, esančių palei vandens telkinius, dirvožemio apsaugos zonas, daubų šlaitus;

2) miško pakraščiai, besiribojantys su bemedžių erdvėmis;

3) miško sėklinės plantacijos, daugiamečiai miško sėklų sklypai ir kiti miško sėklininkystės objektai;

4) rezervuoti miško plotai;

5) miškų plotai, kuriuose yra reliktinių ir endeminių augalų;

6) retų ir nykstančių laukinių gyvūnų buveinės;

7) kitos ypač saugomos miškų teritorijos.

4. Ypač saugomi miškų plotai gali būti skiriami apsauginiuose miškuose, ūkiniuose miškuose ir rezervatiniuose miškuose.

5. Apsauginiuose miškuose ir ypač saugomuose miško plotuose draudžiama vykdyti veiklą, nesuderinamą su jų paskirtimi ir naudingomis funkcijomis.

6. Miškų priskyrimą saugomiems miškams ir ypač saugomų miško plotų skyrimą bei jų ribų nustatymą vykdo valstybės institucijos, vietos savivaldos organai neviršydami savo įgaliojimų, nustatytų pagal CPK 81 str. šio kodekso 84 str.

Komentarai str. 102 RF LC

Vadovaujantis str. Šio kodekso 10 str., miškų fondo žemėse esantys miškai pagal paskirtį skirstomi į apsauginius, gamybinius ir rezervatus. Kitų kategorijų žemėse esantys miškai gali būti priskiriami apsauginiams miškams. Šis metodas, kaip tam tikra alternatyva anksčiau egzistavusioms trims miškų grupėms, leidžia palyginti jau egzistuojančias I grupės miškų apsaugos kategorijas, nustatytas 1999 m. 1997 m. RF LK 56 str. ir šiame kodekse nustatytos apsauginių miškų kategorijos.

1 lentelė

┌─────────────────────────────────┬───────────────────────────────┐

│ Rusijos Federacijos miškų kodeksas 2006 │ Rusijos Federacijos miškų kodeksas 1997 │

│ miškai (102 straipsnio 2 punktas) │ šios kategorijos │

│ │ apsauga (56 str.) │

│1. PAs esantys miškai │Gamtos paminklai; miškai │

│ │ būsena natūrali │

│ │ atsargos; nacionaliniai miškai

│ │ parkai; natūralūs parkiniai miškai; │

│ │ Saugomos miško teritorijos │

├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│2. Miškai, esantys │Draudžiamose miško juostose palei │

│vandens apsaugos zonos │upių, ežerų, rezervuarų krantai│

│ │ ir kiti vandens telkiniai; │

│ │ draudžiamos miško juostos, │

│ │ vertingų neršto vietų apsauga │

│ │ verslinė žuvis │

│3. Miškai, atliekantys funkcijas │ │

│ gamtos ir kitų objektų apsauga: │ │

│ Pirmoje ir │ Pirmoje ir antroje zonose esantys miškai │

│ antros sanitarinių zonų zonos │ sanitarinės apsaugos zonos │

│geriamųjų ir │vandens tiekimo šaltinių apsauga │

│ Namų ūkis │ │

│vandens tiekimas │ │

│ apsauginės miškų juostos, │ apsauginės miškų juostos palei │

│ yra palei │ geležinkelius, │

│ bendrųjų │ automobilių kelių geležinkelio bėgiai │

│naudoti, federalinis │ federalinis, respublikinis │

│ bendros svarbos │ ir regioninės reikšmės automobilių keliai │

│ naudojimas, greitkeliai │ │

│ bendras naudojimas, esantis │ │

│Rusijos Federaciją sudarančių subjektų nuosavybė │ │

│Žaliosios zonos, miško parkai │Gyvūnų žaliųjų zonų miškai │

│ │ir buitinės patalpos │

│ miesto miškai │ - │

│ miškai, esantys pirmoje, │ pirmojo, antrojo ir trečiojo miškai │

│ antra ir trečia rajonų zonos │ sanitarinių rajonų zonos (kalnas │

│sanitarinė (kalnų sanitarinė) │anitarinė) kurortų apsauga │

│ Sveikatos ir gerovės apsauga │ │

│ Vietos ir kurortai │ │

│4. Vertingi miškai: │ │

│Valstybinis apsauginis miškas │Valstybinis apsauginis miškas

│ juostelės │ juostelės │

│ Antieroziniai miškai │ Antieroziniai miškai │

│Miškai, esantys dykumoje, │Miškai dykumoje, │

│ pusdykuma, miško stepė, │ pusdykuma, stepė, │

│miško-tundros zonos, stepės, │miško stepės ir retai miškingi kalnai│

│kalnai │svarbios teritorijos │

│ │ vertė aplinkos apsaugai │

│ │natūrali aplinka; tundra │

│ │lesa │

│Miškai su moksliniais arba │Miškai su moksliniais arba │

│istorinė reikšmė │istorinė reikšmė │

│ Riešutų žvejybos zonos │ Graikinių riešutų žvejybos zonos │

│ Miško vaisių plantacijos │ Miško vaisių plantacijos │

Juostelės │ Juostelės │

└─────────────────────────────────┴───────────────────────────────┘

Kaip matote, miškai, atliekantys gamtos ir kitų objektų apsaugos funkcijas, bei vertingi miškai apibendrinami į vientisą į ją įtrauktų apsauginių miškų režimo kategoriją. Apskritai pakeitimai susiję su naujų miškų teisės aktų patikslinimu ar pakeistu terminologiniu pagrindu ir sampratomis. Miesto miškai yra visiškai nauji sąraše. Tai suprantama, nes ankstesni teisės aktai miestų miškų apskritai neskirstė į miškų grupes, tk. jie neturėjo nieko bendra su miškų fondo žemėmis, o apsaugos kategorijas nustatė tik I grupės miškams. Dabar miškai gali būti kitų kategorijų žemėje.

Vadovaujantis str. Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos miškų kodekso priėmimo“ 8 str. I grupės miškai ir I grupės miškų apsaugos kategorijos pripažįstami apsauginiais miškais ir apsauginių miškų kategorijomis, numatytomis 1 str. 102 LK RF.

Apsauginiams miškams priskiriami miškai, kurie vystomi pirmiausia siekiant išsaugoti aplinką formuojančias, vandens apsaugos, apsaugines, sanitarines-higienines, rekreacines ir kitas naudingas miškų funkcijas. Bendras apsauginių miškų plotas yra miško fondo žemė 1 815 781 ha. Naudoti šiuos miškus galima tik tuo atveju, jei toks naudojimas yra suderinamas su apsauginių miškų paskirtimi, nepablogins jų sanitarinės būklės ir nesumažės jų aplinkosaugos funkcijos.

Pagal Rusijos Federacijos miškų kodekso (2006 m. gruodžio 6 d. federalinis įstatymas Nr. 200-FZ) 102 straipsnį (2 punktą), atsižvelgiant į apsauginių miškų teisinio režimo ypatumus ir kitus miškų ūkio norminius teisinius dokumentus. teisės aktų, respublikos miškuose nustatomos šios apsauginių miškų kategorijos:

1) Miškai, esantys specialiai saugomose gamtos teritorijose.

Tai apima Baškirijos valstybinio gamtinio rezervato, Šulgan-Tašo valstybinio gamtinio rezervato, Pietų Uralo valstybinio gamtos rezervato ir Baškirijos nacionalinio parko miškus. Šie rezervatai ir nacionalinis parkas yra ypač saugomos federalinės reikšmės teritorijos ir yra Rosprirodnadzor biuro jurisdikcijoje Baškirijos Respublikoje (382 891 ha).

2) Miškai, esantys vandens apsaugos zonose.

Vandens apsaugos zonos skiriamos prie upių, upelių, ežerų 50, 100, 200 m pločio (priklausomai nuo upių, upelių ilgio ir ežerų ploto) vadovaujantis 4 str. 65 Rusijos Federacijos vandens kodekso (2006 06 03 Nr. 74-FZ) (282 353 ha).

Vandens apsaugos zonose esantys miškai atlieka vandens telkinių taršos, užsikimšimo, dumblėjimo ir jų vandenų išeikvojimo prevencijos, vandens biologinių išteklių ir kitų gyvūnų ir augalų pasaulio objektų buveinių išsaugojimo funkcijas. Esamas šios kategorijos paskirstymas atitinka naudingųjų miškų funkcijų išsaugojimo tikslus.

3) Miškai, atliekantys gamtos ir kitų objektų apsaugos funkcijas:

a) „Miškai, esantys geriamojo ir buitinio vandens šaltinių sanitarinių apsaugos zonų pirmoje ir antroje zonose“. Nurodytos kategorijos apsauginiai miškai buvo paskirstyti pagal 1999 m. kovo 30 d. federalinį įstatymą „Dėl gyventojų sanitarinės ir epidemiologinės gerovės“. 52-FZ (su vėlesniais pakeitimais).

Šios kategorijos apsauginių miškų atliekama funkcija – palaikyti viešąją švarą prie vandens tiekimo šaltinių, siekiant išsaugoti vandens grynumą ir tinkamumą naudoti gyventojams. Esamas šios kategorijos paskirstymas atitinka naudingųjų miškų funkcijų išsaugojimo tikslus.

b) „Apsauginės miško juostos, esančios prie viešųjų geležinkelių, federalinių viešųjų greitkelių, viešųjų greitkelių, priklausančių Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams“. Apsauginės zonos buvo paskirstytos pagal naujausios miškotvarkos medžiagą, atsižvelgiant į GOST 17.5.3.02 -90 „Žemės gamtos apsauga“ nustatytus parametrus. Valstybinio miškų fondo žemėse esančių apsauginių miško juostų prie geležinkelių ir greitkelių skyrimo normatyvai. Baškirijos Respublikai priklausančių viešųjų kelių sąrašas patvirtintas 2007 m. lapkričio 13 d. Baškirijos Respublikos Vyriausybės nutarimu Nr. 326 (su vėlesniais pakeitimais) (131 073 ha).

c) „Žaliosios zonos“. Tai priemiesčio teritorijoje esantys miškai, atliekantys svarbias klimato reguliavimo, sanitarines-higienines ir rekreacines funkcijas, kurios teigiamai veikia miestų ir kitų gyvenviečių ekologinę aplinką ir sudaro palankias sąlygas žmonėms ilsėtis miško aplinkoje (315 048 ha). ).

Ši apsauginių miškų kategorija yra visiškai atskirta nuo iki tol buvusios apsaugos kategorijos „Gyvenviečių ir ūkinių objektų žaliosios zonos“ pagal 2007 m. Federalinio įstatymo Nr. 201-FZ „Dėl Rusijos Federacijos miškų kodekso įvedimo“ 8 str.

d) „Miškai, esantys medicinos ir rekreacinių zonų bei kurortų sanitarinės apsaugos rajonų pirmoje, antroje ir trečioje zonose“. Tai kurortų sanitarinių apsaugos rajonų teritorijose esantys miškai, darantys teigiamą įtaką sveikatinimo veiklos organizavimui ir įgyvendinimui gydymo ir poilsio įstaigose, taip pat gamtinės aplinkos gydomųjų veiksnių apsaugai užtikrinti.

Pirmojo, antrojo ir trečiojo kurortų sanitarinės apsaugos rajonų miškai buvo skirti remiantis Rusijos Federacijos ir Baškirijos Respublikos norminiais teisės aktais (14 189 ha).

4) Vertingi miškai (1 073 118 ha)

a) „Valstybinės apsaugos miško juostos“. Tai dirbtinai sukurti linijinio tipo želdiniai, atliekantys klimato kontrolės ir dirvožemio apsaugos funkcijas (4 322 ha). Ši apsauginių miškų kategorija buvo priskirta remiantis RSFSR Ministrų Tarybos 1970 m. gruodžio 2 d. dekretu Nr. 2500-r ir vadovaujantis 1970 m. Rusijos Federacijos miškų kodekso 102 straipsnis.

b) "Miškai, esantys miško stepių zonose, stepėse, kalnuose". Tai didelę reikšmę gamtinės aplinkos apsaugai turintys miškai, vadinamieji natūralios ar dirbtinės kilmės daubų miškai, apriboti hidrografiniu tinklu; izoliuoti miško plotai (kirtys) stepių ir miško stepių regionuose; Alpių miškai, esantys palei sieną su viršutine bemedžių kalnų viršūnių ir keterų dalimi.

Pabrėžta remiantis Rusijos Federacijos ir Baškirijos Respublikos norminiais teisės aktais pagal str. Rusijos Federacijos miškų kodekso 102 str. (428 225 ha).

c) „Draudžiamos miško juostos, esančios palei vandens telkinius“.

Skiriama pagal „Laikinuosius miškų priskyrimo vertingiems miškams, ūkiniams miškams, rezervatiniams miškams nurodymus“, patvirtintus Federalinės miškų ūkio agentūros 2008 m. rugpjūčio 26 d. įsakymu Nr. upės, ežerai ir rezervuarai iki 3 km pločio (512 861 ha).

d) „Neršto miško juostos“. Skiriama pagal „Laikinuosius miškų priskyrimo vertingiems miškams, ūkiniams miškams, rezervato miškų instrukcijas“, patvirtintas Federalinės miškų ūkio agentūros 2008 m. rugpjūčio 26 d. įsakymu Nr. 237, priskiriant anksčiau paskirtas draudžiamąsias miškų zonas. remiantis Rusijos Federacijos norminiais aktais, apsaugančiais vertingų verslinių žuvų nerštavietes, paskirtas RSFSR Ministrų Tarybos 1973-26-10 nutarimu Nr. 554 (su vėlesniais pakeitimais) iki 1 km pločio (127). 710 hektarų).

Apsauginių miškų naudojimo, apsaugos, apsaugos ir atkūrimo ypatumai nustatyti Federalinės miškų agentūros 2010 m. gruodžio 14 d. įsakymu N 485 „Dėl miškų, esančių miškų, naudojimo, apsaugos, apsaugos, atkūrimo ypatumų patvirtinimo. vandens apsaugos zonos, miškai, atliekantys gamtinių ir kitų vertingų objektų apsaugos funkcijas, taip pat miškai, esantys specialiai saugomose miškų teritorijose.