Antikorupciniai metodai. Antikorupcinis žodynas

Įvadas

nusikalstamas antikorupcinis teisinis

Magistrantūros studijų temos aktualumas... Rusijos Federacijai korupcijos ir kovos su ja problema yra ypač aktuali. Sisteminė krizė, pagal daugelį rodiklių numetusi šalį dešimtmečiais atgal, negalėjo nepaveikti korupcijos masto. Daugybė tyrimų rodo, kad korupcija vienu ar kitu laipsniu paliečia visas socialinio valdymo sistemas ir ne tik „viešojoje“, bet ir nevyriausybinėje sferoje.

Išskirtinę grėsmę Rusijos visuomenės ir valstybės saugumui kelia glaudus korupcijos ir organizuoto nusikalstamumo ryšys, kuris pastarajam sudaro palankias sąlygas egzistuoti ir labai padidina jo gyvybingumą.

Korupcijos keliamos grėsmės žmonijos raidai mastai nulėmė Rusijos visuomenės ir valstybės susirūpinimą šia problema. Tai buvo išreikšta daugelyje kovos su korupcija iniciatyvų, rengiant įstatymų projektus, skirtus kovai su korupcija.

Šiuo metu plačiai diskutuojama apie svarbiausius strategijos aspektus ir kovą su korupcija, kuri kelia realią grėsmę normaliam valstybės mechanizmo funkcionavimui. Ši problema yra neatskiriama bendros žmonijos saugumo užtikrinimo problemos dalis, be kurios sprendimo neįmanoma sukurti teisinės valstybės. Tai yra efektyvaus visuomenės ir pačios valstybės funkcionavimo garantas.

Korupcijos problema šiuolaikinei Rusijai yra viena reikšmingiausių, trukdančių spręsti svarbiausias ekonomines ir politines problemas, menkinanti valdžios autoritetą žmonių akyse, trukdanti veiksmingai tarptautinės prekybos, ekonomikos ir kt. prisidėdamas prie organizuoto nusikalstamumo pozicijų augimo ir stiprinimo.

Prie to reikėtų pridėti ir nepatenkinamus šios kategorijos baudžiamųjų bylų tyrimus, kurie tiesiogiai priklauso nuo paties tyrimo proceso teismo medicinos pagalbos lygio, taip pat mokslo žinių apie tokius nusikaltimus sistemos stoką. Kalbama apie kriminalistinių požymių išmanymą, kuris prisideda prie nusikaltimą kvalifikuojančių požymių nustatymo ir įrodinėjamų aplinkybių patikslinimo.

Kita padidėjusio tyrimo temos aktualumo priežastis – šios grupės nusikaltimų tyrimo metodinės paramos problema. Su korupcija susijusių nusikaltimų tyrimas yra vienas iš sudėtingiausių teismo medicinos metodų klausimų. Pakanka pasakyti, kad korupciniai nusikaltimai, padaryti iš savanaudiškų ar kitų asmeninių interesų, reikšmingai pažeidžia piliečių ar organizacijų teises ir teisėtus interesus, įstatymų saugomi visuomenės ar valstybės interesai apima iš karto kelis elementus, kurių kiekvienas gali būti laikomas tiek kaip savarankiška veika ir kaip kito nusikaltimo dalis, kelianti didelių sunkumų.

Remdamiesi visu tuo, kas išdėstyta, darome išvadą, kad mūsų pasirinkta diplominio tyrimo tema ir šiandien išlieka aktuali.

Temos išplėtimo laipsnis... Kaip parodė teisinės literatūros analizė, korupcijai ir jos atsiradimo priežastims bei kovos su ja būdams tirti skirta daug mokslinių darbų ne tik kriminologijos ir baudžiamosios teisės, bet ir kitose srityse. teisės šakos (tarptautinės, administracinės, civilinės, baudžiamojo proceso teisės moksle). Korupcijos atsiradimo, aptikimo ir apibrėžimo problemos nagrinėjamos garsių mokslininkų darbuose: A. A. Aslakhanovas, B. V. Volženkinas, L. D. Gaukhmanas, A. I. Dolgovojus, O. Kh. Kachmazova, A. K. Kvitsinia, Lopashenko NA, Luneeva V. V., Maksimova SV. Eminova VE, Yani PS ir kt.

Pastaraisiais metais apginta gana daug kandidatinių disertacijų apie korupcinių nusikaltimų tyrimo problemas: O.B. Khusainovas, N.N. Lashko, T.V. Filatova, E. Yu. Frolova, I. V. Posokhinas, A.N. Chalikovas, Ch.D. Kenžetajevas, M.V. Lyaminas, S.A. Maškovas. Yu.V. Šlyapnikovas ir kiti.

Bashmakovas I.S., Borzovas A.A., Drapkina L.Ya., Iščenka yra atsidavę įvairiems piktnaudžiavimo nusikaltimų tyrimo metodų aspektams (skirtingu detalumo laipsniu – nuo ​​tyrimo metodų iki atskirų tyrimo veiksmų ir operatyvinės paieškos priemonių taktikos). , Lavrova VP, Lyamina VM, Filippova AG, Frolova E.Yu., Khalikova AN, Khusainova OB, Yablokova NP ir kt.

Absolventinio tyrimo objektas ir dalykas.Kaip tyrimo objektas buvo pasirinktas viešųjų ryšių kompleksas, kuriamas Rusijos Federacijos tyrimo organams įgyvendinant ir įgyvendinant antikorupcinės veiklos kryptis.

Studijų dalykas... Tyrimo objektas – tarptautinės normos, Rusijos teisės aktų normos (baudžiamosios, baudžiamojo proceso, civilinės, administracinės, darbo), žinybinių norminių teisės aktų normos, taip pat teismų praktika, statistika apie Maskvos sritį; taip pat valstybės institucijų veiklos kovos su korupcija teisinius ir organizacinius pagrindus.

Tyrimo tikslas ir uždaviniai... Baigiamojo darbo tyrimo tikslas – visapusiškas antikorupcinės veiklos teisinių ir organizacinių pagrindų tyrimas ir šiuo pagrindu parengti pasiūlymai bei rekomendacijos, siekiant padidinti kovos su korupcija efektyvumą vidaus reikalų įstaigų turimomis priemonėmis. .

Siekdami šio tikslo, išsikėlėme sau šias užduotis:

) ištirti antikorupcinės veiklos sampratą ir teisinį reglamentavimą;

)išnagrinėti korupcijos baudžiamųjų bylų tyrimo ypatumai;

) prioritetine tyrimo veiklos sritimi laikyti pagrindines su korupcija susijusių baudžiamųjų bylų tyrimo kryptis.

Darbo struktūra... Darbą sudaro įvadas, 3 skyriai, kuriuos vienija 8 pastraipos, išvados ir literatūros sąrašas.

1. Antikorupcinės veiklos samprata ir teisinis reglamentavimas

1.1 Antikorupcinės veiklos samprata, esmė, požymiai

Norint suprasti antikorupcinės veiklos esmę ir turinį, būtina suprasti pagrindines jos sąvokas.

Šiandien yra neapibrėžtumas dėl „korupcijos“ sąvokos, jos turinio, teisinio ir reguliavimo šio reiškinio apibrėžimo nebuvimo, o tai negalėjo paveikti kovos su juo veiksmingumo.

Dabartiniuose Rusijos teisės aktuose nėra kokybinio korupcijos apibrėžimo. Tai sukuria tam tikrų sunkumų taikant baudžiamuosius įstatymus su korupciniais nusikaltimais susijusių nusikaltimų grupei.

Kaip teisingai pažymėjo V. M. Korjakino, vieningo norminio korupcijos apibrėžimo ir kitų su šiuo terminu susijusių sąvokų (korupcinis nusikaltimas, korupcinis nusikaltimas ir kt.) nebuvimas yra viena iš pagrindinių kliūčių kuriant efektyvų kovos su korupcija mechanizmą.

Korupcija socialine ir socialine prasme (plačiąja prasme) yra sudėtingas socialinis socialinio valdymo procesų disfunkcijos reiškinys, galios skilimas deviantinio elgesio pagrindu, sąlygotas savanaudiškos motyvacijos.

Korupcija (siaurąja prasme) gali būti suprantama kaip valdžios ir savo tarnybinės padėties valdymo subjektų neteisėtas panaudojimas priešingai tarnybos interesams savanaudiškais tikslais, taip pat neteisėtas materialinės ar kitokios naudos teikimas tokiems asmenims. kitų asmenų už veiksmus (neveikimą), padarytus jų naudai naudojantis tarnybine padėtimi.

2014 m. balandžio 11 d. Rusijos Federacijos prezidento dekrete Nr. 226 „Dėl Nacionalinio kovos su korupcija 2014–2015 m. plano“ nustatyti uždaviniai tobulinti organizacinę kovos su korupcija Rusijos Federacijoje pagrindą, užtikrinti teisės aktų įgyvendinimą. aktais ir valdymo sprendimais antikorupcijos srityje, intensyvinti antikorupcinį piliečių švietimą.

Pažymėtina, kad korupcija Rusijos Federacijoje išplito ir pradėjo aktyviai reikštis visose gyvenimo srityse įvairiomis formomis ir formomis. Tai tapo realia grėsme nacionaliniam saugumui. Remiantis Rusijos Federacijos nacionalinio saugumo strategijos iki 2020 m., patvirtintos 2009 m. gegužės 12 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 537, 37 punktu, vienas iš pagrindinių šaltinių yra nuolatinis nusikalstamų kėsinimosi, susijusių su korupcija, augimas. grėsmių nacionaliniam saugumui.

Nepaisant to, kad įstatymų leidėjas įvedė teisinį korupcijos apibrėžimą, mokslinė diskusija apie korupcijos esmę ir formas nenutrūko iki šių dienų.

Taigi, šiuolaikinių mokslinių korupcijos sąvokos apibrėžimų analizė rodo, kad dalis specialistų remiasi prielaida, kad korupcija yra socialinis ir teisinis reiškinys, apimantis ir amoralius, ir neteisėtus nusikaltimus (taip pat ir nusikaltimus).

Kita dalis grindžiama tuo, kad korupcija visada yra socialiai pavojingas reiškinys, susidedantis tik iš nusikaltimų (visa kita gali būti laikoma korupciją lydinčiais ar ją sukeliančiais reiškiniais).

Trečiasis riboja korupciją kyšininkavimu (kitos socialiai žalingos ar socialiai pavojingos veikos, šios idėjos šalininkų nuomone, laikytinos tik su korupcija susijusiais nusikaltimais).

Ketvirtas mano, kad korupcija neapsiriboja kyšininkavimu ir apima pareigūnų vagystes.

Federaliniame įstatyme „Dėl kovos su korupcija“ pateikiamas išsamesnis apibrėžimas: „korupcija: a) piktnaudžiavimas tarnyba, kyšio davimas, kyšio priėmimas, piktnaudžiavimas valdžia, komercinis papirkimas ar kitoks neteisėtas tarnybinės padėties panaudojimas priešingai visuomenės ir valstybės teisėtus interesus, siekiant gauti naudą pinigais, vertybėmis, kitu turtu ar turtinio pobūdžio paslaugomis, kitas turtines teises sau ar tretiesiems asmenims arba neteisėtą tokios naudos teikimą nurodytam asmeniui. kitų asmenų; b) juridinio asmens vardu arba jo interesais atlieka šios dalies "a" papunktyje nurodytus veiksmus.

Išanalizavus šį apibrėžimą matyti, kad nusikaltimai, numatyti 2008 m. Art. Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 285, 291, 290, 201, 204 straipsniai, taip pat kiti nusikaltimai ir kiti nusikaltimai, kurių struktūriniai elementai yra šie:

) specialaus subjekto - pareigūno ar asmens, turinčio specialius įgaliojimus, buvimas;

) šios nuostatos naudojimas priešingai teisėtiems visuomenės ir valstybės interesams;

) tikslas gauti naudą pinigais, vertybėmis, kitu turtu ar turtinio pobūdžio paslaugomis, kitas turtines teises sau ar tretiesiems asmenims arba neteisėtą tokių naudų teikimą nurodytam asmeniui kitų asmenų.

Be to, korupcija apima aukščiau nurodytus nusikaltimus ir kitus nusikaltimus, padarytus juridinio asmens vardu ir jo interesais.

Mūsų nuomone, tokia sudėtinga struktūra negali efektyviai nustatyti mūsų nagrinėjamo socialiai pavojingo reiškinio, nusikaltimų ir kitų korupcijai priskiriamų nusikaltimų spektro. Apibrėžimo sudėtingumas ir dviprasmiškumas sukelia jo mokslinio aiškinimo problemų.

Šiandien Rusijoje daug kalbama apie korupciją. Kova su korupcija tapo viena iš prioritetinių problemų, į kurios sprendimą nukreiptos valstybės aparato jėgos. Viena iš svarbiausių Rusijos valstybės vidaus politikos krypčių yra antikorupcinė veikla, kuri suprantama kaip organizacinio, politinio, teisinio, ekonominio, socialinio pobūdžio priemonių visuma, kuria siekiama užkirsti kelią, sumažinti ir pašalinti neigiamus padarinius. korupcija visose buitinio gyvenimo srityse.

Remdamiesi šio apibrėžimo analize, siūlome pabrėžti šiuos požymius:

) valstybės, jos organų, pareigūnų, pilietinės visuomenės institucijų, verslininkų, asmenų veikla;

) yra nukreiptas į korupcijos lygio mažinimą, korupciją sukeliančių veiksnių pašalinimą (lokalizavimą, neutralizavimą, pašalinimą ir kt.);

) priešprieša korupciniam elgesiui.

Taigi antikorupcinė veikla, arba antikorupcinė veikla, yra svarbi valstybinio šalies ūkio reguliavimo sritis, kurios tema – korupcijos ir kovos su ja tyrimas.

Valstybinis antikorupcinės veiklos reguliavimas apima pagrindines sąvokas ir principus, gaires, metodiką ir tyrimo metodus, reglamentavimą, taikymo sąlygas.

Korupcija atsiranda kaip natūralus socialinių ir ekonominių sistemų evoliucijos procesas tam tikromis sąlygomis. Išanalizavus pramoniniu požiūriu išsivysčiusių šalių, turinčių sėkmingą ekonomiką, raidos modelius, matyti, kad socialinių ir ekonominių procesų reguliavimo efektyvumą daugiausia lemia antikorupcinės politikos įgyvendinimo sėkmė. Nuo antikorupcinės politikos efektyvumo priklauso galimybė sukurti veiksmingą ir konkurencingą šalies ekonomiką bei nacionalinį saugumą.

Valstybiniu antikorupcinės veiklos reguliavimu siekiama keisti korupcijos lygį visuomenėje ir ekonomikoje. JT veiklos prieš korupciją gairėse akcentuojama, kaip svarbu atsižvelgti į šalies ūkio ypatumus, visuomenės mentalitetą, galimybę panaudoti korupcijai įtakos turinčius įrankius ir veiksnius.

Pagrindiniu valstybės ir visuomenės antikorupcinės veiklos tikslu laikytinas kompleksinis darbas, kuriuo siekiama pašalinti pagrindines korupcijos priežastis ir paskatas, o ne tik sugriežtinti korumpuotų pareigūnų nustatymo ir nubaudimo sistemą.

Pagrindinė valstybės antikorupcinės veiklos kryptis – vykdyti vykdomosios, įstatymų leidžiamosios, teisminės valdžios, teisėsaugos institucijų ir vietos savivaldos institucijų veiklos proceso informacinį skaidrumą. Svarbu pabrėžti, kad šiuolaikiniame pasaulyje socialinės pažangos varomoji jėga yra informacijos judėjimas. Tose šalyse, kur žmonės turi visą informaciją apie valdžios veiklą, nėra korupcijos, o valstybė laikosi įstatymų, atsakingai ir efektyviai dirba bendram labui. Kita vertus, būtent artumas, tiesos slėpimas, informacijos monopolis yra pagrindinis biurokratijos ginklas, kurio pagalba ji bando primesti visuomenei savo valią, likdama be kontrolės. To pasekmė – jos neatsakingumas, nekompetencija, korupcija ir negebėjimas tarnauti žmonėms.

Apibendrinant, reikia konstatuoti, kad kovos su korupcija problema Rusijoje yra ne tik teisėsaugos institucijų, bet ir visos Rusijos visuomenės pagrindinis uždavinys. Deja, objektyvi šių dienų realybė yra ta, kad teisėsaugos institucijos labiau kovoja su smulkiais nusižengimais, o ne su nusižengimais (tai rodo nusižengimų statistikos analizė). Šiandien aktuali ir kova su korupcija pačiose teisėsaugos institucijose.

1.2 Teisinis antikorupcinės veiklos pobūdis

Siekiant stabilizuoti socialinę-politinę situaciją šalyje, užkirsti kelią korupcijos grėsmėms Rusijos nacionaliniam saugumui, iškilo būtinybė parengti ir įgyvendinti visapusę antikorupcinę programą, įtraukiant politinius, ekonominius, socialinius ir teisėsaugos aspektus, imtis priemonių sukurti suderintą, to meto reikalavimus atitinkančią strategiją. Tai lemia naują teisinės politikos raidos etapą kovos su korupcija srityje. Atsižvelgiant į tai, kad korupcija be nuolatinės kovos su ja linkusi plėstis ir mėgdžioti, būtina, kad laikui bėgant valstybės antikorupcinė funkcija būtų išryškinta kaip vienas pagrindinių jos uždavinių.

Pabrėžtina, kad antikorupcinė politika turi tapti nuolatine valstybės politikos dalimi. Praktiškai tai reiškia, kad būtina skubiai parengti ir pradėti kovos su korupcija programą, kuri turėtų išsivystyti į nuolatinę korupcijos pažabojimo sistemą. Tokios programos kūrimas ir įgyvendinimas turėtų būti grindžiamas tiksliu korupcijos prigimties supratimu, nesugebėjimo su ja kovoti priežasčių analize, esamų prielaidų ir apribojimų suvokimu, aiškiais ir produktyviais principais.

Taigi kalbame tiek apie valstybinių-teisinių kovos su korupcija mechanizmų sistemos, leidžiančios trumpuoju laikotarpiu sumažinti jos mastą, sukūrimą, tiek apie antikorupcinės politikos, kaip nuolatinės organinės valstybės funkcijos, kūrimą ir įgyvendinimą.

Tradiciškai į korupciją žiūrima kaip į socialiai žalingą reiškinį, esantį už moralinės, teisinės, ekonominės, politinės, institucinės visuomenės santvarkos ribų. Ši pozicija patraukli tuo, kad besąlygiškai atmeta korupciją. Tačiau negalima neįvertinti tikrosios būklės, kurioje yra priešingas požiūris, kai korupcija vertinama kaip organinis ekonominės, institucinės ir kitos santvarkos elementas.

Korupcija, kaip jau minėta, yra visuomenės ir socialinių santykių produktas. Visuomenė nustato, kas tiksliai, kokiomis sąlygomis ir kokiomis pasekmėmis yra laikoma korupcija.

Socialinė korupcijos struktūra suponuoja:

daugybės įvairių pareigūnų „malonumo“ faktų buvimas;

šių faktų kaip socialinės problemos suvokimas;

valstybės ir viešųjų institucijų, gyventojų reakcija į korupciją;

kai kurių korupcijos formų kriminalizavimas.

Šiuolaikinėje visuomenėje korupcija yra glaudžiai susijusi su politinėmis, ekonominėmis, kultūrinėmis institucijomis, kurioms būdinga reguliari ir ilgalaikė socialinė praktika, paremta socialinėmis normomis.

Korupcijos institucionalizavimą, anot mokslininkų, liudija:

daugelio socialinių funkcijų vykdymas – administracinių ryšių supaprastinimas, vadybinių sprendimų priėmimo spartinimas ir supaprastinimas ir kt.;

korupcinių santykių subjektų buvimas, socialinių vaidmenų pasiskirstymas (kyšio davėjas, kyšininkas, tarpininkas);

nustatytas „paslaugų“ tarifas, žinomas suinteresuotoms šalims.

Taigi korupcija yra reali socialinė tikrovė, atspindinti visuomenėje vykstančius procesus, apimanti visą visuomenę kaip visumą, atstovaujanti išbaigtai institucinei sistemai ir yra už teisinio socialinės praktikos modelio ribų.

Korupcija socialine prasme – tai deviantinis elgesys, išreikštas neteisėtu naudojimusi, prieštaraujančiu visuomenės ir kitų asmenų interesams, turimomis galiomis, iš jų atsirandančiomis galimybėmis, taip pat kitais viešaisiais ištekliais, prie kurių prieinama susijusi su statusu ar faktinė situacija.

Korupcinės veiklos tikslas – gauti įvairios naudos, naudos ir privilegijų, todėl ekonominiu požiūriu korupcija išreiškiama viešosios nuosavybės pasisavinimu, naudojimu ir disponavimu asmeniniams, siauros grupės ar įmonės interesams, su 2011 m. atsiradusių išlaidų padengimo naštos užkėlimas viešajam savininkui – valstybei.

Politinis ir ekonominis korupcijos aspektas yra neteisėtas poveikis ekonominių procesų eigai.

Socialiniu-politiniu supratimu korupcija suvokiama kaip objektyvus viešojo administravimo sistemos neefektyvumo, pilietinės visuomenės brandumo laipsnio rodiklis.

Korupcijos socialinis pobūdis pasireiškia tuo, kad visuomenės raidos procese viešojo administravimo funkcijas atliekantys asmenys sudaro ypatingą nuo visuomenės atskirtų žmonių grupę, kuri turi ypatingų interesų, kurie savo turiniu ir fokusu skiriasi nuo visų interesų. kitose visuomenės srityse. Siekdami asmeninės naudos, jie nesinaudoja diskrecine galia savo nuožiūra paskirstydami jiems priklausančius išteklius. Pagrindinis korupcijos motyvas yra galimybė gauti ekonominį pelną, o pagrindinis atgrasymo veiksnys yra teisinės atsakomybės rizika.

Korupciją lemia daugybė skirtingo pobūdžio veiksnių.

Vadinasi, antikorupcinė politika turi būti visapusiška ir įgyvendinama pasitelkiant socialines ir ekonomines, politines, organizacines ir vadybines bei teisines priemones. Šiuo atveju pirmenybė turėtų būti teikiama pirmajai, nes pagrindinės korupcijos priežastys yra ekonominių ir politinių institucijų funkcionavime, socialinėje ir kultūrinėje sferose.

Kovos su korupcija strategija turėtų apimti kaip pagrindinę jos sudedamąją dalį įtaka pagrindiniams veiksniams, sukeliantiems korupciją, būti pagrįsta prevencinių priemonių taikymu ir teikti pirmenybę bendroms prevencinėms priemonėms.

Tuo tarpu iš to, kas pasakyta, neišplaukia raginimo atsisakyti teisinės kovos su korupcija. Korumpuotą elgesį sukeliančių priežasčių ir sąlygų mažinimas būtinai turi būti paremtas korupcijos rizikos padidėjimu (veiksmingas korumpuotų pareigūnų persekiojimas).

Kaip pažymėjo Transparency International (Rusija) centro vadovė Elena Panfilova, „norint nugalėti korupciją, neužtenka patraukti baudžiamojon atsakomybėn pavienius korumpuotus pareigūnus. Būtina keisti viešojo administravimo sistemą, kad būtų sąmoningai sunku užsiimti savivale dėl mechanizmų skaidrumo ir viešosios kontrolės. Tam reikia politinės valios ir laiko.

Sėkminga kova su korupcija reikalauja sisteminio požiūrio, ji siejama su beveik visų valdymo sferų, valdžios organų, prokurorų, teismų, teisėsaugos institucijų veiklos kokybe, kuri turėtų tapti kuo atviresnė ir labiau kontroliuojama pilietinės visuomenės.

Kovoje su korupcija neužtenka vien Rusijos Federacijos prezidento politinės valios, antikorupcinių įstatymų ir programų priėmimo. Reikia masinės visuomenės paramos, tačiau šiuolaikinės Rusijos realybė tokia, kad visuomenė yra susiskaldžiusi. Šiuo metu bus sunku pasiekti reikšmingos teigiamos kovos su korupcija dinamikos.

1.3 Antikorupcinės veiklos subjektai

2008 m. gruodžio 25 d. federalinis įstatymas Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“ apibrėžė antikorupciją kaip federalinės valdžios organų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios organų, vietos valdžios organų, pilietinės visuomenės institucijų, organizacijų ir asmenys pagal savo įgaliojimus:

a) korupcijos prevencijai, įskaitant korupcijos priežasčių nustatymą ir vėlesnį pašalinimą (korupcijos prevencija);

b) dėl korupcinių nusikaltimų nustatymo, prevencijos, slopinimo, atskleidimo ir tyrimo (kovos su korupcija);

c) sumažinti ir (ar) pašalinti korupcinių nusikaltimų padarinius.

Šias sritis įgyvendina skirtingi antikorupcinės veiklos subjektai ir įvairiais būdais, remdamiesi suteiktais įgaliojimais.

Antikorupcinės veiklos subjektai pagal savo įgaliojimus kovos su korupcija srityje sąlyginai gali būti skirstomi į šias grupes: Aukštesnės institucijos:

Rusijos Federacijos prezidentas;

Rusijos Federacijos vyriausybė;

Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos taryba;

Valstybės Dūma .. Teisėsaugos institucijos:

Rusijos Federacijos generalinė prokuratūra;

Rusijos Federacijos tyrimo komitetas;

Rusijos Federacijos federalinė saugumo tarnyba;

Rusijos Federacijos federalinė narkotikų kontrolės tarnyba;

Rusijos Federacijos federalinė muitinės tarnyba .. Federalinės institucijos, turinčios papildomų funkcijų kovos su korupcija srityje:

Rusijos Federacijos sąskaitų rūmai;

Rusijos Federacijos teisingumo ministerija;

Darbo ir socialinės apsaugos ministerija;

Rusijos Federacijos ekonominės plėtros ministerija;

Rusijos Federacijos federalinė antimonopolinė tarnyba;

Federalinė finansų stebėjimo tarnyba;

Rusijos Federacijos federalinė finansų ir biudžeto priežiūros tarnyba; kitos federalinės vykdomosios valdžios institucijos, federalinės institucijos, Rusijos Federaciją sudarančio subjekto atstovaujamosios ir vykdomosios institucijos bei vietos savivaldos organai, kurių darbuotojams taikomi apribojimai, reikalavimai ir draudimai antikorupcinio pobūdžio Pilietinės visuomenės institucijos, dalyvaujančios korupcijos prevencijos veikloje.

Rusijos Federacijos Konstitucijoje yra įtvirtintas svarbiausias Rusijos Federacijos prezidento vaidmuo užtikrinant koordinuotą valdžios institucijų funkcionavimą (Rusijos Federacijos Konstitucijos 80 straipsnis), o tai rodo, kad jis veikia kaip arbitras ne tik horizontaliuoju, bet ir vertikaliuoju valdžių padalijimu. Nepaisant to, kad Rusijos Federacijos Konstitucija neįtraukia Rusijos Federacijos prezidento į vykdomosios valdžios sistemą, liudija daugelis jo įgaliojimų (Rusijos Federacijos vyriausybės sudarymas ir atsistatydinimas, vadovavimas teisėsaugos institucijoms). į pagrindinį Rusijos Federacijos prezidento vaidmenį valstybės organų sistemoje, įskaitant kovą su korupcija.

Pirma, Rusijos Federacijos prezidentas tiesiogiai pavaldus daugeliui federalinių ministerijų ir tarnybų (Vidaus reikalų ministeriją, Nepaprastųjų situacijų ministeriją, Gynybos ministeriją, FSB ir kt.), kurių didžioji dalis užsiima teisėsaugos veikla, įskaitant kovoje su korupcija.

Pastaraisiais metais Rusijos Federacijoje buvo sukurti kovos su korupcija teisės aktai ir sukurtas tinkamas reguliavimo priemonių rinkinys kovai su šiuo neigiamu reiškiniu.

Antra, buvo sukurta viena vykdomosios valdžios ir teisėsaugos institucijų vertikalė, kuri pirmiausia išreiškė federalinių apygardų formavimą ir rajonų valstybinių organų kūrimą. Sukurtas priemonių kompleksas, skirtas kovai su korupcija rajono lygmeniu, leidžia priimti konkretesnius, realesnius ir efektyvesnius sprendimus bei operatyviai juos įgyvendinti.

Trečia, Rusijos Federacijos prezidentas gavo teisę skirti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisėsaugos institucijų vadovus. Taigi federalinis įstatymas „Dėl policijos“ numato, kad asmenis, einančius aukščiausios policijos vadovybės pareigas, skiria ir atleidžia Rusijos Federacijos prezidentas (35 straipsnio 8 dalis).

Ketvirta, Rusijos valstybės vadovas imasi konkrečių kovos su korupcija priemonių. Čia svarbų vaidmenį atlieka Antikorupcijos taryba prie Rusijos Federacijos prezidento.

Pagrindinis Tarybos uždavinys – rengti pasiūlymus Rusijos Federacijos prezidentui, nustatant prioritetines valstybės politikos kryptis kovos su korupcija srityje, koordinuojant valstybės organų veiklą ir stebint, kaip įgyvendinamos antikorupcinės priemonės.

Penkta, svarbus žingsnis stiprinant valdžios vertikalę buvo rinkimų atšaukimas ir Rusijos Federacijos prezidento faktinis Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vadovų paskyrimas.

Tuo pačiu metu Rusijos Federaciją sudarančio subjekto teritorijoje esančių teisėsaugos institucijų, įskaitant kovą su korupcija, veiklos koordinavimą ir koordinavimą gali gana veiksmingai vykdyti regionų vadovai, sukurdami patariamieji organai (Saugumo tarybos, Antikorupcijos komisijos ir kt.) šioms funkcijoms įgyvendinti. Šiuo atveju logiška, kad Rusijos Federacijos prezidento paskirtas Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto vadovo kandidatūra į vyriausiąjį vadą ir Rusijos Federacijos Saugumo Tarybos pirmininką šiame mechanizme atrodo logiška. ir pagrįsta.

Pagrindines valstybės politikos kryptis kovos su korupcija srityje nustato Rusijos Federacijos prezidentas. Be to, Rusijos Federacijos prezidentas nustato federalinių vykdomųjų organų, kurių valdymą jis vykdo, kompetenciją kovos su korupcija srityje.

Federalinių įstatymų, susijusių su antikorupciniais klausimais, rengimą ir priėmimą, taip pat vykdomųjų organų veiklos kontrolę savo įgaliojimų ribose užtikrina Rusijos Federacijos federalinė asamblėja. Rusijos Federacijos vyriausybė paskirsto funkcijas tarp federalinių vykdomųjų organų, kurių valdymą ji vykdo, kovodama su korupcija.

Siekiant užtikrinti federalinių vykdomųjų organų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomųjų organų ir vietos valdžios institucijų veiklos koordinavimą įgyvendinant valstybės politiką kovos su korupcija srityje, Rusijos Federacijos prezidento sprendimu, organai gali būti sudarytas iš federalinių valstybės valdžios organų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės valdžios organų ir kitų asmenų atstovų.

Gavusios duomenis apie korupcinių nusikaltimų padarymą, veiklą antikorupcijos srityje koordinuojančios institucijos perduoda juos atitinkamoms valstybės institucijoms, įgaliotoms šiuos duomenis tikrinti ir pagal patikrinimo rezultatus priimti sprendimus Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka. įstatymas.

Federacijos taryboje ir Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmoje, vadovaujantis nuostatomis, gali būti sudarytos kovos su korupcija komisijos.

2008 m. gruodžio 25 d. Federalinio įstatymo Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“ (toliau – Kovos su korupcija įstatymas) 4 str. 5 straipsnis nustato, kad federaliniai valstybės valdžios organai, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybės valdžios organai ir vietos savivaldos organai savo įgaliojimų ribose kovoja su korupcija. Taigi kovos su korupcija įgyvendinimas sumažinamas iki viešųjų subjektų įgaliojimų ribų. Tuo pačiu Kovos su korupcija įstatymas neatskleidžia vietos savivaldos organų kovos su korupcija įgaliojimų turinio.

Kova su korupcija yra viena iš prioritetinių valstybės institucijų, tarp jų ir teisėsaugos institucijų, veiklos sričių.

Rusijos Federacijos prokuratūros organai vaidina ypatingą vaidmenį kovos su korupcija mechanizme.

Teisėsaugos institucijų veiklos kovojant su korupcija koordinavimą vykdo Rusijos Federacijos generalinis prokuroras ir jam pavaldūs prokurorai.

Pagrindinė šio skyriaus veikla yra: korupcijos atvejų nustatymas ir atitinkamų patikrinimų atlikimas; teisėtumo, vykdant operatyvinę-paieškos veiklą korupcijos atvejais, priežiūra; baudžiamojo proceso teisės aktų laikymosi korupcijos baudžiamųjų bylų tyrimo procese priežiūra; valstybinio kaltinimo palaikymas teisminio nagrinėjimo stadijoje tokiose baudžiamosiose bylose; dalyvavimas tarptautiniame bendradarbiavime su kitų šalių antikorupcinėmis ir kitomis struktūromis; antikorupcinių teisės aktų įgyvendinimo stebėsena ir analizė bei pasiūlymų dėl jų tobulinimo rengimas.

Vadovaujantis teisės aktais ir kitais teisės aktais, prokuratūros kompetencija vykdyti antikorupcines kryptis apima: Rusijos Federacijos vidaus reikalų organų, Rusijos Federacijos federalinės saugumo tarnybos veiklos koordinavimą, Rusijos Federacijos muitinės ir kitos teisėsaugos institucijos kovojant su korupcija; operatyvinės paieškos veiklą, apklausą ir parengtinį tyrimą vykdančių įstaigų įstatymų įgyvendinimo priežiūrą, iškėlus, tiriant ir nutraukus baudžiamąsias bylas dėl korupcinių nusikaltimų. Rusijos generaliniam prokurorui buvo pavesta kartą per pusmetį informuoti Tarybą prie Rusijos Federacijos prezidento kovos su korupcija apie Rusijos Federacijos vidaus reikalų organų, Rusijos Federalinės saugumo tarnybos darbo rezultatus. Federacija ir kitos teisėsaugos institucijos kovojant su korupciniais nusikaltimais; atlieka Rusijos Federacijos norminių teisės aktų antikorupcinę ekspertizę.

Rusijos teisės aktai apibrėžė Rusijos Federacijos prokuratūros vaidmenį ir vietą kovojant su korupcija šiuolaikinėje Rusijoje. 2008 m. gruodžio 25 d. Federalinio įstatymo Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“ 5 straipsnio 6 punktas nustato: Federacijai ir kitoms teisėsaugos institucijoms kovoti su korupcija ir vykdyti kitus federalinių įstatymų nustatytus įgaliojimus kovos su korupcija srityje. “

Tai reiškia, kad Rusijos prokuratūra yra ne tik „vadovė organizacija“ Vidaus reikalų ministerijos, FSB, muitinės ir kitų teisėsaugos institucijų atžvilgiu kovojant su korupcija, bet ir įpareigota koordinuoti jų veiklą šia kryptimi.

Taigi galime daryti išvadą, kad Rusijos Federacijos prokuratūros sukurta kovos su korupcija sistema yra nuolat tobulinamas priemonių kompleksas, skirtas teisinės valstybės principui kovos su korupcija srityje užtikrinti. Šiuo kompleksu, atsižvelgiant į valstybės organizavimo ir funkcionavimo ypatumus, apimantį federalinį, regioninį ir savivaldybių lygmenis, siekiama pašalinti pagrindines korupcijos priežastis, kurios mastai kelia realią grėsmę Lietuvos Respublikos valstybės stabilumui ir saugumui. trukdo tvariam jos vystymuisi; be to, jie daro didelę žalą demokratinėms institucijoms, griauna etikos normas ir kelia socialinę įtampą.

Pilietinė visuomenė šiuolaikine teorine prasme yra viešųjų institucijų kompleksas, suteikiantis piliečiams ir jų asociacijoms galimybes įgyvendinti savo interesus ir iniciatyvas, susijusias su valstybės ir savivaldybių institucijų veikla.

Valstybės ir pilietinės visuomenės bendravimo poreikį kovos su korupcija srityje lemia daugybė veiksnių. Pirma, korupcija yra socialinis reiškinys, pažeidžiantis teisėtus visuomenės ir valstybės interesus. Antra, korupcinių nusikaltimų subjektais gali būti ne tik valstybės ir savivaldybių darbuotojai, bet ir piliečiai, jų susivienijimai, organizacijos, todėl korupcijos prevencija, nepakantumo korupciniam elgesiui formavimas visuomenėje turėtų būti vykdomas tiesiogiai bendradarbiaujant su korupcija. valdžios institucijos ir pilietinės visuomenės institucijos.

Rusijos Federacijos prezidento 2014-04-11 dekretas Nr.226 „Dėl Nacionalinio kovos su korupcija 2014–2015 m. plano“ apibrėžia pilietinės visuomenės institucijas, kurioms patikėtas netolerantiško požiūrio į visuomenę formavimo darbas. korupcinis elgesys visuomenėje, įskaitant Rusijos Federacijos visuomeninius rūmus, Prekybos – Rusijos Federacijos pramonės rūmus, visos Rusijos visuomeninę organizaciją „Rusijos teisininkų asociacija“, politines partijas ir kt.

Apibendrinant darome tokias išvadas. Analizuojant organizacinę ir teisinę kovos su korupcija bazę Rusijoje, reikėtų pabrėžti kai kuriuos dalykus. Pirma, pagrindinis vaidmuo kovojant su korupcija tenka Rusijos Federacijos prezidentui, kuris inicijavo rengimą ir patvirtino esminius norminius dokumentus – Nacionalinį kovos su korupcija planą, Antikorupcijos strategiją, konkretizavo Nacionalinį 2014-2015 m. konsolidavo valstybės organų ir nevyriausybinių struktūrų darbą šia kryptimi.

Antra, nuoseklus antikorupcinių teisės aktų įgyvendinimas sudaro sąlygas visuomenėje formuotis netolerantiškam piliečių požiūriui į korupcinį elgesį, skatina priemonių kompleksą, kuriuo siekiama didinti korupcijos prevencijos ir kovos su ja veiksmingumą ateityje.

Trečia, suformuota teisinė bazė ir vykdomos organizacinės ir teisinės kovos su korupcija priemonės leido sukurti ir tvarkingai organizuoti valdžios institucijų, atliekančių sisteminės prevencijos ir antikorupcijos funkcijas, koordinavimo ir koordinuoto veikimo sistemą, įtraukti pilietinės visuomenės institucijas į kovą su korupcija. kovos su korupcija pastangas.

1.4 Pagrindinės antikorupcinės veiklos kryptys

Didėjant korupcijos apraiškoms ir plitimo mastams, menkinančiai tiek valstybės ekonominį potencialą, tiek piliečių pasitikėjimą valdžios institucijomis, iškyla realus poreikis imtis skubių ir veiksmingų kovos su šiais neigiamais reiškiniais priemonių. Korupcija šiandien paliečia beveik visas viešojo gyvenimo sferas ir socialinės tikrovės lygmenis. Piktnaudžiavimas į mūsų kasdienybę įžengė kaip deramas reiškinys, tapęs gyvenimo norma ir visuomenės sąmonėje pakeitęs tokias dorybes kaip pareiga, garbė ir orumas. Tuo pačiu metu valstybė patiria milžinišką ir nepataisomą žalą – prarandama visuomeninės organizacijos teisinio ir kultūrinio centro reputacija bei prarandamos ekonominės galimybės.

Federalinio įstatymo dėl kovos su korupcija 7 straipsnis nustato pagrindines valstybės institucijų veiklos kryptis, siekiant pagerinti kovos su korupcija veiksmingumą:

) teisėsaugos ir kitų valstybės institucijų sąveikos su visuomeninėmis ir parlamentinėmis kovos su korupcija komisijomis, taip pat su piliečiais ir pilietinės visuomenės institucijomis mechanizmo sukūrimas;

) įstatyminių, administracinių ir kitų priemonių, skirtų pritraukti valstybės ir savivaldybių darbuotojus bei piliečius aktyvesniam dalyvavimui kovojant su korupcija, formuoti neigiamą požiūrį į korupcinį elgesį visuomenėje, priėmimas;

) tobulinti valstybės organų sistemą ir struktūrą, kuriant jų veiklos visuomenės kontrolės mechanizmus;

) antikorupcinių standartų įvedimas, tai yra vieningos atitinkamos veiklos srities draudimų, apribojimų ir leidimų sistemos sukūrimas, užtikrinantis korupcijos prevenciją šioje srityje;

) valstybės ir savivaldybių tarnautojų, asmenų, einančių Rusijos Federacijos valstybines pareigas, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybines pareigas, savivaldybių vadovų pareigas, savivaldybių įstaigas, teisių, taip pat nustatytų apribojimų, draudimų ir pareigų suvienodinimas. šie darbuotojai ir asmenys;

) užtikrinti piliečių prieigą prie informacijos apie federalinių valstybės valdžios organų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės valdžios organų ir vietos savivaldos organų veiklą;

) žiniasklaidos nepriklausomumo užtikrinimas;

) griežtas teisėjų nepriklausomumo ir nesikišimo į teisėjų veiklą principų laikymasis;

) teisėsaugos ir reguliavimo institucijų kovos su korupcija veiklos organizavimo tobulinimas;

) tobulinti valstybės ir savivaldybių tarnybos ėjimo tvarką;

) sąžiningumo, atvirumo, sąžiningos konkurencijos ir objektyvumo užtikrinimas perkant prekes, darbus, paslaugas valstybės ar savivaldybės poreikiams tenkinti;

) nepagrįstų draudimų ir apribojimų panaikinimas, ypač ūkinės veiklos srityje;

) tobulinti naudojimosi valstybės ir savivaldybių turtu, valstybės ir savivaldybių ištekliais (taip pat ir teikiant valstybės ir savivaldybių pagalbą) tvarką, taip pat teisių naudotis tokiu turtu perdavimo ir jo atidalinimo tvarką;

) valstybės ir savivaldybių darbuotojų darbo užmokesčio ir socialinės apsaugos lygio didinimas;

) stiprinti tarptautinį bendradarbiavimą ir plėtoti efektyvias bendradarbiavimo formas su teisėsaugos institucijomis ir specialiosiomis tarnybomis, finansinės žvalgybos padaliniais ir kitomis kompetentingomis užsienio valstybių institucijomis bei tarptautinėmis organizacijomis kovos su korupcija ir korupcijos būdu gauto ir esančio turto paieškos, konfiskavimo ir repatriacijos srityse. užsienyje;

) piliečių ir juridinių asmenų kreipimuose esančių klausimų sprendimo kontrolės stiprinimas;

) dalies valstybės organų funkcijų perdavimas savireguliacijos organizacijoms, taip pat kitoms nevyriausybinėms organizacijoms;

) valstybės ir savivaldybių darbuotojų skaičiaus mažinimas kartu pritraukiant į valstybės ir savivaldybių tarnybą kvalifikuotus specialistus;

) didinant federalinės valdžios organų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios organų, vietos valdžios organų ir jų pareigūnų atsakomybę už priemonių, skirtų korupcijos priežastims pašalinti, nesiėmimą;

) valstybės įstaigų ir jų darbuotojų įgaliojimų optimizavimas ir patikslinimas, kuris turėtų atsispindėti administraciniuose ir tarnybiniuose reglamentuose.

Pažymėtina, kad vieningos valstybės politikos įgyvendinimas bet kurioje srityje turėtų būti bet kurios valstybės institucijos kompetencija. Tai leidžia nustatyti priemones ir priemones, sąveiką, kriterijų sistemą ir veiklos rodiklius šioje srityje. Įstatyme yra abstraktus teiginys, kad „vieningos valstybės politikos įgyvendinimas kovos su korupcija srityje“ reiškia „pagrindines valstybės organų veiklos kryptis siekiant pagerinti kovos su korupcija efektyvumą“.

Apskritai str. Federalinio įstatymo 7 straipsnis turi politikos pareiškimus ir nurodymus dėl ketinimų, kurie yra nepriimtini tokio lygio norminiam teisės aktui. Taigi, str. 7 taip pat neįveda sutvarkymo elemento į socialinius santykius.

Pagrindinės valstybės institucijų veiklos, skirtos efektyvinti kovą su korupcija, tyrimas rodo, kad tarp jų reikėtų atsižvelgti į:

· socialinio ir teisinio teisinės valstybės, skirtos kovai su korupcija, veiksmingumo užtikrinimas; ne tik tobulinant valdžios organų sistemą ir struktūrą, bet ir optimizuojant valdžios organų funkcijas;

· antikorupcinių standartų įvedimas ne tik draudimams, apribojimams, leidimams, bet ir efektyviai veiklai organizuoti;

· užtikrinti piliečių ir organizacijų prieigą prie informacijos apie ne tik valdžios institucijų, bet ir juridinių asmenų veiklą;

· sąžiningumo, atvirumo ir objektyvumo užtikrinimas ne tik pirkimų procese, bet ir kitose organizacijos veiklos srityse;

· stiprinti valstybės organų funkcijų perdavimo savireguliacijos organizacijoms kontrolę ir sudaryti sąlygas organizuoti jų veiklą;

· valstybės institucijų, pareigūnų atsakomybės už antikorupcinę veiklą, korupcijos prevencijos ir žalos dėl korupcinių nusikaltimų atlyginimo efektyvumo užtikrinimą.

Mūsų nuomone, pagrindinė valstybės antikorupcinės veiklos kryptis yra informacijos skaidrumo užtikrinimas vykdomosios, įstatymų leidžiamosios, teisminės valdžios, teisėsaugos institucijų ir vietos savivaldos organų veiklos procese.

Svarbu pabrėžti, kad šiuolaikiniame pasaulyje socialinės pažangos varomoji jėga yra informacijos judėjimas. Šiuo atžvilgiu bet kurią sistemą valdo toks posistemis, kuris turi didelį informacinį potencialą ir sunaudoja mažiausiai energijos.

Keitimasis informacija šiuolaikinėje visuomenėje prisideda prie naujų moralinių vertybių, naujo gyvenimo būdo ir naujų valdymo principų formavimo. Uždarojo ciklo sistemos šiandien nėra konkurencingos.

Pasaulio patirtis leidžia daryti išvadą: informacijos skaidrumas yra visuomenės ir valdžios varomoji jėga. Tai ne tik įtakoja valdžios institucijų elgesio taisyklių kaitą, didina jos atsakomybę ir darbo visuomenės labui efektyvumą, bet ir prisideda prie kokybinio pokyčio pačioje visuomenėje.

Taigi informacijos skaidrumas skatina naujus socialinius santykius ir prisideda prie Rusijos modernizavimo. Tai sudaro sąlygas atsakingai ir efektyviai valdžios veiklai, ekonomikos augimui, pilietinės visuomenės modernizavimui, galiausiai – korupcijos priežasčių naikinimui.

Teismų ir teisėsaugos institucijų modernizavimo pagrindas – teismų, prokurorų, policijos veiklos informacinis skaidrumas. Šis procesas taip pat siejamas su visuomenės teisinės kultūros didėjimu, teisėkūros modernizavimu ir stabilizavimu, kokybišku juridinio personalo mokymu, visos teisėsaugos sistemos struktūrinėmis pertvarkomis.

Teisėsaugos sistemos tobulinimas – tai nepateisinamo funkcijų ir įgaliojimų dubliavimo teisėsaugos institucijų veikloje pašalinimas, reikšmingas darbuotojų atlyginimų padidinimas optimizuojant jų skaičių bei techninės pagalbos lygio didinimas.

Pagrindinis veiksnys kovojant su korupcinėmis teisės normomis yra viešumas. Čia lemiamą vaidmenį gali atlikti įstatymų projektų teisinė antikorupcinė ekspertizė jų rengimo ir svarstymo laikotarpiu. Šį tyrimą gali atlikti specialios kovos su korupcija komisijos Valstybės Dūmoje, Federacijos taryboje, Visuomeniniuose rūmuose ir Antikorupcijos taryboje prie Rusijos Federacijos prezidento.

Taigi apibendrinant galima teigti, kad Rusijos valstybės valdžia, atverdama savo veiklą, tapdama skaidria, todėl visuomenės kontroliuojama, vykdydama institucines pertvarkas, tobulindama teisės aktus, atremdama korupcines teisės normas, prisideda prie korupcijos priežasčių šalinimo.

2. Baudžiamųjų korupcijos bylų tyrimo etapai ir ypatumai

2.1 Baudžiamųjų bylų dėl korupcinių nusikaltimų iškėlimo priežastys ir pagrindai

Kaip jau minėjome ankstesniame skyriuje, korupcija turėtų būti suprantama kaip valdymo subjekto, priešingai tarnybos interesams, panaudojimas savo įgaliojimais tiek dėl asmeninio, tiek dėl kitų interesų.

O korupciniai nusikaltimai suprantami kaip baudžiamajame įstatyme numatytos socialiai pavojingos veikos, kurių subjektai yra valstybės valdžios institucijų, komercinių ir kitų organizacijų darbuotojai, kurios daromos naudojantis tarnybiniais įgaliojimais iš savanaudiškų interesų ir siekiant asmeninės naudos.

Taigi 2014 m. Rusijoje bendra korupcinių nusikaltimų apimtis (siaurąja sąvokos prasme), apibūdinama užregistruotų plačiausiai paplitusių korupcinių nusikaltimų skaičiumi, siekė apie 14,5 tūkst., įskaitant piktnaudžiavimą valdžia ar tarnybine padėtimi – 2848; neteisėtas dalyvavimas verslinėje veikloje - 17; kyšio paėmimas-3559; kyšio davimas - 2049; tarnybinė klastotė - 5831. Bendras užregistruotų korupcinių nusikaltimų skaičius (dėl 19 nusikaltimų) 2013 metais sudarė 25 211, 2014 metais - 29 698. Taigi bendra 2014 metais užregistruotų kriminalizuotos korupcijos faktų apimtis nesiekė 1 proc. šiais metais užregistruotų nusikaltimų.

Teisėsaugos praktikos analizė leidžia daryti išvadą, kad korupcija Rusijoje pastaraisiais metais labai išaugo ir yra viena opiausių mūsų laikų problemų.

Su korupciniais nusikaltimais susijusių nusikaltimų atskleidimas ir tyrimas yra nemenkas iššūkis teisėsaugos institucijoms dėl daugybės aplinkybių: 1) žemo ūkio sektoriaus skirtingų grandžių lyderių darbuotojų teisinio raštingumo ir kultūros, norinčių duodami kyšį gauti pelningus, bet neteisėtus jiems palankius sprendimus; 2) prokurorų ir tyrėjų, neturinčių įgūdžių naudoti specialių žinių, korupcinių nusikaltimų nustatymo ir tyrimo metodų, buvimas; 3) didelis delsimas dėl užslėpto nusikaltimo padarymo būdo, silpnos sąveikos ir nepakankamo teisėsaugos, reguliavimo institucijų, operatyvinių ir kitų tarnybų veiklos koordinavimo.

Pagrindas iškelti baudžiamąją bylą dėl korupcinių nusikaltimų yra informacija apie įsakymų ir įsakymų, prieštaraujančių įstatymui ar kitam norminiam teisės aktui, išdavimą, nepagrįstą piniginių ir kitų išteklių išleidimą, neturint turto iššvaistymo požymių, taip pat faktas, užfiksuotas 2012 m. organizacijos, vykdančios verslinę veiklą, steigimo, buhalterinės apskaitos ir vidaus dokumentus, apie asmeniškai ar per pareigūno įgaliotą asmenį dalyvavimą ją valdant arba naudos teikimą šiai organizacijai, arba informaciją apie pinigų ar kitų vertybių perdavimą oficialus.

Bet kuris iš 1 str. 1 dalyje nurodytų šaltinių. Rusijos Federacijos baudžiamojo proceso kodekso 140 str.

Kaip rodo teismų praktikos analizė, tarp priežasčių iškelti baudžiamąsias bylas dėl korupcinių nusikaltimų vyrauja piliečių pasisakymai. Baudžiamųjų bylų dėl jų iškeliama 1 proc. Daug rečiau inicijavimo priežastimi tampa pranešimai, gauti iš kitų šaltinių: įstaigų, organizacijų; žiniasklaida; nuo reguliavimo institucijų atliktų patikrinimų ir auditų aktų - 2 proc. 7 proc. atvejų kyšininkavimo faktai buvo atskleisti tiriant kitus nusikaltimus, o medžiaga apie kyšį buvo skirta savarankiškam procesui. Mažiau nei 5 % bylų buvo pradėtos remiantis tyrimo įstaigų medžiaga.

Pateiksime pavyzdį iš praktikos. P. susidėjo Centrinės rajono ligoninės vyriausiojo gydytojo onkologo pareigose įsakymu, laikinai ėjo gydytojo urologo pareigas, būdamas pareigūnu, tai yra organizacines ir administracines funkcijas atliekančiu asmeniu, tarnyboje, iš savanaudiškų paskatų, pasinaudodamas tarnybiniais įgaliojimais, suprasdamas savo veiksmų neteisėtumą, iš atvykusio į priėmimą piliečio N. tyčia gavo 1000 rublių kyšį grynaisiais už veiksmus naudai. N., kai tokie veiksmai buvo P., kaip gydytojo urologo, tarnybinių įgaliojimų dalis, kad N. buvo atleistas iš darbo dėl ligos, o tai neatitiko tikrovės, nes N. tuo metu nesirgo. .

Pavyzdžiui, piliečių skundai dėl kyšininkavimo nėra vienodi. Vyrauja asmenų, iš kurių pareigūnas reikalauja ar prievartauja kyšio už tarnybinės veikos padarymą ar neveikimą, pareiškimai (84 proc.).

Kai kuriais atvejais apie 11% pareiškimų gaunami iš pareigūnų, kad jiems siūlomas kyšis už tarnybinio veiksmo atlikimą. Dažniausiai tokia proga pasitaiko situacijose, kai kyšis pasiūlomas teisėsaugininkams už tai, kad jie nesiimtų priemonių prieš teisės pažeidėjus.

Išanalizavus baudžiamųjų bylų medžiagą, matyti, kad korupcijos bylos iškeliamos po prašymo priėmimo ir jo patikrinimo, o tai dažniausiai susiveda į operatyvinės paieškos operaciją, apimančią operatyvinės paieškos priemonių kompleksą; įskaitant operatyvinį eksperimentą arba operacijas, skirtas sulaikyti asmenį, kuris buvo sulaikytas, atliekant operatyvinį-taktinį derinį, siekiant sulaikyti asmenį.

Tikrinant prašymus, pranešimus apie piktnaudžiavimą tarnybiniais įgaliojimais privaloma gauti informaciją: koks konkrečiai buvo piktnaudžiavimas tarnybiniais įgaliojimais; dėl žalos padarymo piliečiui, juridiniam asmeniui, visuomenei, valstybei; ar tarp pareigūno veiksmų ir atsiradusių pasekmių yra priežastinis ryšys; laikas, vieta, metodas, motyvas ir tikslas, koks konkretus savanaudiškas ar kitoks asmeninis interesas pasireiškė; apie pareigūno veiklos pobūdį, paskyrimo datą ir pareigas einant asmens įgaliojimus, kurie sutampa su veiksmais, kurie sudaro objektyviąją veikos pusę.

Štai pavyzdys iš teismų praktikos. K. nusikaltimai buvo padaryti tokiomis aplinkybėmis. Darbo valandomis jis, būdamas pareigūnu pagal įsakymą, pagal darbo sutartį eina Volokolamsko teritorinės Maskvos srities valstybinės institucijos „Maskvos srities administracinis ir transporto inspekcija“ inspektoriaus pareigas. skyrius, pagal kurį į K., kaip srities „Maskvos srities administracinė ir transporto inspekcija“ darbuotojo, pareigas apėmė: nustatyti administracinius nusižengimus, numatytus Maskvos srities įstatyme „Dėl administracinės atsakomybės už nusižengimus“. keleiviniame automobilyje ir miesto elektriniame transporte“, veikdamas priešingai tarnybos interesams, pažeisdamas galiojančių įstatymų ir teisės aktų nuostatas, turėdamas tikslą ir tyčią, siekdamas sukurti tarnybinės veiklos vaizdą surašant suklastotus dokumentus, veikdamas iš savanaudiškų ir kitokių asmeninių interesų, siekta gauti nelegalių pinigų atlygis iš Maskvos srities biudžeto priedų forma už aukštus administracinės veiklos rezultatus, stengdamasis išvengti darbo krūvio, suprasdamas savo nusikalstamus ketinimus, neteisėtai įnešė melagingą informaciją į oficialų dokumentą, reglamentuojamą 2010 m. Rusijos Federacijos administracinio kodekso 28.2 str.

Remiantis gautais duomenimis, S. nurodytu adresu registruotas nebuvo, niekada negyveno ir negyvena, pas individualų verslininką F., 2010 m. nedirbo, pagal Volokolamsko savivaldybės rajono piliečio S. REP OGIBDD OVD. nebuvo išduotas vairuotojo pažymėjimas.

Dėl to K. neteisėtais veiksmais buvo padarytas esminis įstatymo saugomų visuomenės ir valstybės interesų pažeidimas, išreikštas nenoru tinkamai vykdyti tarnybinių pareigų, valstybės tarnybos interesų, sukuriant tarnybinės gerovės vaizdą. - buvimas, siekiant nuslėpti neveikimą darbe, būtent surašant fiktyviems asmenims administracinio nusižengimo protokolus, pateikiant išpūstus, tikrovės neatitinkančius duomenis apie administracinėn atsakomybėn patrauktų už nusižengimus skaičių ir jų sumokėtas baudas, realių rodiklių nebuvimas darbe, o dėl K. nusikalstamų veiksmų buvo smarkiai pakirstas Maskvos valstybinės institucijos „Maskvos srities administracinis ir transporto patikrinimas“ regiono autoritetas, išreikštas nepasitikėjimu Rusijos Federacijos piliečiai į valstybės instituciją. V.V. Koršunovas dėl užimamų tarnybinių pareigų, darydamas veiksmus, kurių niekas ir jokiomis aplinkybėmis neturi teisės atlikti, suvokė viešą piktnaudžiavimo įgaliojimais pavojų ir sąmoningai neleido jiems pasidaryti pažeidžiant pareigas. įstatymų saugomi piliečių, visuomenės ir valstybės interesai.

Jeigu žmogui pavyksta numesti jam perduotą daiktą, jis turi būti aprašytas vietoje ir paimtas pagal darbo su daiktais, kuriuose yra pirštų atspaudų ir biologinių pėdsakų, taisykles. Vėliau paimtiems daiktams gali būti skiriami pirštų atspaudų ir biologiniai tyrimai, kuriais nustatomas apžiūrimo asmens kontaktinės sąveikos su nurodytu objektu faktas.

Pradinio šios kategorijos nusikaltimų tyrimo etapo organizavimas priklauso nuo to, ar prieš jį buvo taikytas operatyvinių-paieškos priemonių kompleksas, skirtas nusikalstamos veiklos operatyvinei dokumentacijai ir nusikalstamą veiką padariusių asmenų sulaikymui.

Jei tyrimo metu nustatoma pagal Rusijos Federacijos baudžiamojo proceso kodekso nustatytas taisykles gautoje medžiagoje užfiksuotų faktų svarba padarytam nusikaltimui, magnetinės juostos su atitinkamais nusikaltimo įvykio įrašais, garso ir vaizdo įrašai. , derybos su kyšininku ir kt. – tokios medžiagos pripažįstamos daiktiniais įrodymais. Poėmio metu išimamos garso kasetės su įrašu ir, esant galimybei, techninė priemonė, su kuria jis padarytas.

Pasirodžius kyšio davėjui, išankstinis patikrinimas dažniausiai nėra būtinas. Paprastai šioje situacijoje iš karto iškeliama baudžiamoji byla. Kartu dažnai netikslūs pareiškėjo teiginiai, negalėjimas detalizuoti tam tikrų tyrimui svarbių aplinkybių, pareiškėjo nurodytų faktų nepatvirtinimas turėtų sukelti tyrėjui pagrįstų abejonių dėl tyrimo fakto įrodymo. nusikalstama veika.

Taigi, remiantis visu tuo, kas išdėstyta, galime daryti tarpinę išvadą, kad korupcinių nusikaltimų atskleidimas ir tyrimas yra sudėtingas procesas, susidedantis iš kelių etapų: nusikaltimų požymių ir juos darančių ar padariusių asmenų nustatymas; baudžiamosios bylos iškėlimas ir baudžiamosios bylos operatyvinis palaikymas (dokumentacija); operatyvinių darbų metu gautų medžiagų realizavimas ir valstybei padarytos žalos atlyginimo užtikrinimas.

2.2 Operatyvinės – paieškos veiklos galimybių panaudojimas atskleidžiant korupcinius nusikaltimus

Praktika rodo, kad korupcinių nusikaltimų atskleidimo ir tyrimo efektyvumą didžiąja dalimi lemia aiškus operatyvinės paieškos priemonių ir pirminės patikros veiksmų, skirtų įkalčiams – nusikalstamos veikos pėdsakams nustatyti ir įtvirtinti, atlikimo organizavimas ir taktika, atspindinti kaltininkų veiksmų metodus. nusikaltėlius ir jų korupcinių kėsinimosi aplinkybes.

Kompetentingas tyrėjo operatyvinės – paieškos veiklos rezultatų taikymas ir jų tyrimo veiksmų pagrindu pagaminimas, inicijuojant ir tiriant korupcinius nusikaltimus, įskaitant susijusius su kyšininkavimu, yra svarbus kaltininkų patraukimui baudžiamojon, užkerta kelią galimai baudžiamosios bylos nutraukimas parengtinio tyrimo stadijoje ir kaltininko išteisinimas bylos nagrinėjimo metu. Tyrimo planavimas turėtų būti atliekamas kartu su operatyvinėmis institucijomis. Tai leidžia paskirstyti pastangas išaiškinti nusikaltimą priklausomai nuo padalinių dėmesio

2013 m. rugsėjo mėn. bendru Rusijos vidaus reikalų ministerijos, Rusijos gynybos ministerijos, Rusijos FSB, Rusijos FSO, Rusijos FCS, Rusijos SVR, Rusijos federalinės bausmių vykdymo tarnybos įsakymu, 2013 m. Rusijos federalinė narkotikų kontrolės tarnyba ir Rusijos tyrimų komitetas Nr. 776/703/509/507/1820/42/535/398 / 68 „Dėl Operatyvinės paieškos veiklos rezultatų pateikimo tvarkos instrukcijos patvirtinimo tyrimo įstaigai, tyrėjui arba teismui“. Nurodytu norminiu teisės aktu buvo pakeista operatyvinės-paieškos veiklos rezultatų teikimo tvarka (toliau – VRD). Visų pirma, kaip matyti iš šio dokumento pavadinimo, šiandien (priešingai nei anksčiau galiojusios procedūros) TAR rezultatai nepateikiami nei prokurorui, nei paklausėjui.

Dėl prokuroro nušalinimo pažymėtina, kad šis patikslinimas yra vienas iš Rusijos Federacijos baudžiamojo proceso kodekso (toliau – BPK) ir Federalinio įstatymo „Dėl prokuratūros“ pakeitimų priėmimo pasekmių. Rusijos Federacijos“ – paieškos veikla.

Remiantis Rusijos Federacijos Generalinės prokuratūros 2008 m. rugsėjo 29 d. įsakymu Nr. 1/7818 „Dėl vidaus reikalų įstaigų operatyvinių dokumentų, skirtų prižiūrėti, kaip įgyvendinamas federalinis įstatymas, pateikimo tvarkos“. operatyvinės paieškos veikla " – kratos veikla, įgaliotų prokurorų prašymu pateikti tikrus operatyvinius ir oficialius dokumentus, įskaitant operatyvinius įrašus, medžiagą apie operatyvinės paieškos veiklos vykdymą, įskaitant operatyvines ir technines priemones, taip pat registracijos ir registracijos dokumentus. ir žinybinių nuostatų teisės aktai, reglamentuojantys operatyvinių-paieškos priemonių atlikimo tvarką.

Iš tikrųjų galima teigti, kad prokuroras neturi teisės jokiu būdu dalyvauti korupcinių nusikaltimų nustatymo veikloje. Kyla klausimas: kiek tikslinga teisinės valstybės priežiūrą vykdantį asmenį išbraukti iš subjektų, galinčių tiesiogiai dalyvauti korupcinių nusikaltimų nustatymo veikloje, rato? Žinoma, negalima sakyti, kad prokuroras tapo visiškai nematoma figūra. Kaip matyti iš minėtų norminių aktų, pastaroji turi teisę reikalauti atitinkamų operatyvinių ir tarnybinių dokumentų, tačiau kartu negali savarankiškai inicijuoti patikrinimų, kuriais siekiama atskleisti korupcijos faktus.

Pagal str. 1995 08 12 federalinio įstatymo Nr. 144-FZ „Dėl operatyvinės-tyrimo veiklos“ (toliau – ORD įstatymas) 11 str., operatyvinės paieškos veiklos rezultatai gali būti pretekstas ir pagrindas iškelti baudžiamąją bylą. , pateikti tyrimo įstaigai, tyrėjui ar teismui, kurio nagrinėjant yra iškelta baudžiamoji byla, taip pat panaudoti įrodinėjant baudžiamosiose bylose. Tuo pačiu metu str. Rusijos Federacijos baudžiamojo proceso kodekso 89 straipsnis reikalauja, kad jie atitiktų baudžiamojo proceso įstatymų reikalavimus.

Kalbant apie korupcinius nusikaltimus, operatyvinės kratos veiklos rezultatai fiksuoja objektyviosios nusikaltimo pusės padarymą, o juose esanti informacija negali būti papildyta kitomis įrodinėjimo priemonėmis.

Tuo pačiu metu gautos operatyvinės informacijos vertinimas operatyvinės-paieškos veiklos metu nėra įrodinėjimo proceso elementas. Šiuo atveju operatyvinio padalinio vadovas ir tyrimo įstaigos vadovas vykdo žinybinę kontrolę, kurios kokybė yra viena iš gautų rezultatų patikimumo garantijos dedamųjų.

Kartu tiriamojo tyrimo rezultatų patikrinimas ir įvertinimas jų pateikimo tyrėjui stadijoje yra neatsiejama įrodinėjimo proceso stadija, kurios metu padaroma išvada apie pateiktų dokumentų procesinę padėtį. Siekdamas užtikrinti baudžiamojo proceso teisėtumą, tyrėjas turi atitikti daugybę sąlygų.

Pirmiausia reikia įvertinti pateiktų dokumentų atitiktį „priimtinumo“ kriterijui, tai yra, ar laikomasi jų surinkimo, sujungimo ir tikrinimo tvarkos. Šiuo atveju reguliavimo reikalavimus nustato ne baudžiamojo proceso teisės aktai, o ATGTĮ įstatymas ir apima būtinybę laikytis šių sąlygų.

ORM vykdymo pagrindas yra informacija apie plėtojamo asmens korupcinę veiklą, patvirtinta liudytojų paaiškinimais. Tuo pačiu ketinimas gauti neteisėtą atlyginimą turi susiformuoti kaltoje pusėje, nepriklausomai nuo operatyvinių darbuotojų veiksmų. Pagrindinis operatyvinės paieškos priemonių tikslas – sutramdyti padarytą nusikaltimą, o ne sudaryti sąlygas, palankias neteisėtiems veiksmams.

Operatyvinių-paieškos priemonių tikslai turi atitikti VRD įstatymo reikalavimus. Pavyzdžiui, operatyvinis eksperimentas gali būti atliktas tik siekiant sutramdyti sunkų nusikaltimą – 6 str. Art. Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 290, 291 str.

Dokumentų, leidžiančių vykdyti ORM, registravimas turi būti atliekamas atsižvelgiant į specialią tam tikrų kategorijų pareigūnų leidimų gavimo tvarką.

Renginio rezultatai dokumentuojami atsižvelgiant į VAĮ įstatymo nuostatas, analogiškai baudžiamojo proceso teisės aktų reikalavimams:

renginys vyksta remiantis operatyvinio pareigūno motyvuotu pranešimu ir atitinkamo vadovo pasirašytu nutarimu;

tyrėjui pateiktoje medžiagoje turi būti dekreto originalas, pasirašytas asmens, dėl kurio buvo surengtas renginys;

vykdant turi dalyvauti ne mažiau kaip du darbingi piliečiai, sulaukę 18 metų, kurie nesidomi pasitraukimo rezultatais;

rezultatai įforminami protokolu, kurį turi pasirašyti visi ORM dalyviai ir kuriame yra pastaba apie kopijos įteikimą kuriamam asmeniui:

daiktų ir dokumentų paėmimas fiksuojamas protokole, kuriame nurodomos individualios jų savybės.

Antra, būtina patikrinti įvykio svarbą nusikaltimo įvykiui. Šiuo atveju nustatomas konkretaus korupcinio nusikaltimo sudėties požymių buvimas ar nebuvimas, pagal kurį gali būti iškelta byla. Pavyzdžiui, baudžiamosios bylos iškėlimas pagal BK str. Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 290 str., galimas tuo atveju, jei kaltas asmuo gavo kyšį už veiksmus, įtrauktus į jo tarnybinius įgaliojimus kyšio davėjo ar jo atstovaujamų asmenų naudai, palengvinančius šių veiksmų atlikimą, už bendrus protegavimą ar nusiteikimą darbe, už pareigūno neteisėtų veiksmų padarymą. Tačiau pareigūno gautas atlyginimas už naudojimąsi išimtinai asmeniniais, nesusijusiais su jo tarnybine padėtimi, santykiais negali būti kvalifikuojamas pagal Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 290 straipsnį.

Be to, korupciniams nusikaltimams operatyvinės-paieškos veiklos rezultatų aktualumas vertinamas atsižvelgiant į nusikaltimą padariusio asmens asmenybę. Pirmiausia reikia nustatyti, ar tai yra šių nusikaltimų subjektas – pareigūnas. Šiuo atveju reikėtų vadovautis tuo, kad pareigūnai yra pripažįstami asmenimis, kurie nuolat, laikinai ar pagal specialią įstaigą atlieka valdžios atstovo funkcijas arba atlieka organizacines ir administracines, administracines ir ūkines funkcijas valstybės įstaigose, vietos valdžios institucijose, 2010 m. valstybės ir savivaldybių institucijose, valstybinėse korporacijose, taip pat Rusijos Federacijos ginkluotosiose pajėgose, kitose Rusijos Federacijos kariuomenėse ir karinėse formacijose.

Trečia, reikalaujama patikrinti ir įvertinti operatyvinėmis priemonėmis gautą informaciją, ar jos atitinka tikrovę, t.y. dėl patikimumo.

Formalių operatyvinės-paieškos veiklą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimų laikymasis nėra garantija, kad šios veiklos metu gauta informacija objektyviai, neiškraipomai atspindės įvykusius įvykius ir juos visiškai atitinka. V.A. Azarovas pažymi, kad operatyvinės paieškos veiklos rezultatų, pateiktų tyrėjui, patikimumo patikrinimas yra privalomas operatyvinėmis priemonėmis gautos informacijos įteisinimo procedūros etapas.

Šiame etape pagrindinis dalykas yra gautos informacijos patikrinamumas. Mūsų nuomone, operatyvinės – paieškos veiklos rezultatai gali būti naudojami kaip įrodymas tik patvirtinus juose esančią informaciją kitomis įrodinėjimo priemonėmis. Taigi kyšio gavimas turi būti patvirtintas kyšio davėjo pareigybės aprašymu, jo vadovo parodymais dėl jo darbo pareigų spektro ir jų vykdymo tvarkos ir kt.

Šie veiksmai turi būti atliekami ikiteisminio tyrimo patikrinimo stadijoje, kuri užtikrina baudžiamosios bylos iškėlimo teisėtumą.

Vadovaujantis instrukcijos „Dėl operatyvinės-paieškos veiklos rezultatų pateikimo tyrimo įstaigai, tyrėjui, prokurorui ar teismui tvarkos“ reikalavimais, medžiaga atitinkamu nutarimu perduodama tyrėjui. Tuo pačiu metu tyrėjos išvados, pagrįstos pateiktų dokumentų patikrinimo ir vertinimo rezultatais, niekaip nėra procedūriškai įformintos.

Nesant nustatytos procesinės tokio sprendimo atspindėjimo formos, perduodamų medžiagų teisinis statusas lieka neapibrėžtas.

Siūlome šį klausimą spręsti įstatymų leidybos lygmeniu, numatant motyvuoto tyrėjo nutarimo priimti arba atsisakyti priimti dokumentus (daiktus), kuriuos tyrimo įstaiga gavo dėl operatyvinės-paieškos veiklos, išdavimą.

Rusijos Federacijos baudžiamojo proceso kodekso 89 straipsnis „Naudojimas operatyvinės paieškos veiklos rezultatams įrodyti“ papildytinas antra tokio turinio dalimi: „Sprendimas priimti arba atsisakyti priimti dokumentus (daiktus), gautus užklausą dėl operatyvinės paieškos veiklos ir panaudoti juos kaip įrodymus išduoda tyrėjas, įvertinęs gautą medžiagą aktualumo, leistinumo, patikimumo požiūriu.

Įvedus šiuos pakeitimus bus fiksuojami pateiktų medžiagų patikrinimo ir vertinimo rezultatai bei nustatoma jų procesinė padėtis. Be to, nutarimu įforminus tyrėjos nutarimą dėl operatyvinės-kratos veiklos rezultatų patvirtinimo, padidės baudžiamojo proceso dalyvių teisinės apsaugos garantijos, bus užtikrintas jų teisės skųsti įgyvendinimas. tyrėjo sprendimai.

2.3 Baudžiamųjų bylų iškėlimo ypatumai. Tipinės pradinio tyrimo situacijos

Korupcinių nusikaltimų atskleidimas ir tyrimas yra sudėtingas procesas, susidedantis iš kelių etapų: nusikaltimų požymių ir juos darančių ar padariusių asmenų nustatymas; baudžiamosios bylos iškėlimas ir baudžiamosios bylos operatyvinis palaikymas (dokumentacija); operatyvinių darbų metu gautų medžiagų realizavimas ir valstybei padarytos žalos atlyginimo užtikrinimas.

Su korupcija susijusių nusikaltimų specifika tokia, kad didžioji dalis baudžiamųjų bylų iškeliama pagal operatyvinės-paieškos veiklos rezultatus. Korumpuotų pareigūnų operatyvinis tobulinimas, kurį operatyvinės paieškos institucijos atlieka prieš iškeliant baudžiamąją bylą, leidžia surinkti medžiagą, kuri tyrėjui vadovaujasi situacija apskritai, o ypač pagrindinėse įrodymų rinkimo ir fiksavimo srityse. inkriminuoja kaltininkus.

Esant tokiai situacijai, pagrindinė tyrėjo užduotis yra įvertinti turimą operatyvinę informaciją. Vertinant gautą operatyvinę informaciją, patartina įsitikinti, ar atliktomis operatyvinės-paieškos priemonėmis buvo susekti ir nustatyti korupcija įtariamo pareigūno nusikalstami ryšiai. Jei tai nebuvo padaryta, patartina duoti atitinkamą nurodymą operatyvinės paieškos institucijai.

Tais atvejais, kai prieš iškėlus baudžiamąją bylą konkretaus asmens atžvilgiu nebuvo taikytos operatyvinės-kratos priemonės (pavyzdžiui, kai į tyrimo skyrių pasirodo kyšį prievartaujantis asmuo arba kai informacija gaunama iš žiniasklaida apie piktnaudžiavimą pareigūnais, jų papirkimą ir kt.) sprendimas iškelti baudžiamąją bylą turi būti priimtas tik atsižvelgiant į būtinybę atlikti išsamų gautos informacijos patikrinimą, įskaitant operatyvinės-paieškos priemones.

Tam tikrą vaidmenį sprendžiant klausimą dėl baudžiamosios bylos iškėlimo vaidina įvertinimas, ar įtariamasis buvo informuotas apie informacijos apie jo nusikalstamą veiklą nutekėjimą. Tokiais atvejais jis gali imtis priemonių nuslėpti nusikaltimo pėdsakus, sunaikinti turimą įrodomąją informaciją (slėpimas, buhalterinės apskaitos dokumentų klastojimas, oficialių dokumentų keitimas, liudininkų papirkimas ir kt.). Esant tokiai situacijai, delsimas iškelti baudžiamąją bylą gali prarasti teisminę perspektyvą.

Jeigu iš konkretaus asmens gauta informacija apie pareigūno nusikalstamų veikų padarymą nekelia abejonių, tyrėjui kartu su operatyvinės-paieškos įstaigos darbuotojais patartina parengti ir atlikti taktinę sulaikymo operaciją. nusikaltėlis nusikaltėlis (gaunant kyšį, darant tarnybinį dokumentų klastojimą, piliečių teises ir laisvę pažeidžiančius veiksmus, neteisėtą prieigą prie kompiuterinės informacijos).

Dažnai informacija apie pareigūno nusikalstamą ryšį su organizuotomis nusikalstamomis grupuotėmis patenka vykdant operatyvinę-paiešką, tiriant gaujų, nusikalstamų bendruomenių nusikalstamą veiklą.

Kartu pareigūnas gali būti nustatytos nusikalstamos grupuotės nariu ir net jos organizatoriumi arba gali būti naudojamas atlikti tam tikrus pavedimus, susijusius, pavyzdžiui, su nusikalstamos grupuotės saugumo užtikrinimu, nusikalstamu būdu įgytų pajamų legalizavimu ir legalizavimu. . Esant tokiai situacijai, reikia tikrinti versijas apie pareigūno priklausymą atskleistai nusikalstamai grupuotei, rinkti jam inkriminuojamus įkalčius bendrininkaujant su nusikaltėliais, taip pat patikrinti, ar jis vykdė kitų nusikalstamų grupuočių „įsakymus“, nustatyti jo bendrininkus. iš tos pačios, taip pat kitų organizacijų pareigūnų.

Svarstant klausimą dėl baudžiamosios bylos iškėlimo dėl korupcinių nusikaltimų pagal operatyvinės-kratos veiklos medžiagą, ypatingas dėmesys turi būti skiriamas operatyvinės-kratos veiklos teisėtumo ir pagrįstumo patikrinimui, parengimo teisingumui. atitinkamus dokumentus ir jų perdavimą tyrimo institucijoms.

Vertindamas gautą operatyvinę informaciją, tyrėjas turi ją išanalizuoti ir pateikti versijas. Būdingiausi iš jų yra šie: 1) asmuo, įtariamas korupcinio nusikaltimo padarymu, veikė vienas, siekdamas savanaudiškų tikslų; 2) korumpuotas pareigūnas už atlygį galėtų veikti trečiųjų asmenų interesais (vadinamieji kickbacks); 3) korumpuotas pareigūnas veikė per manekenus, naudodamas pinigų srautų schemas per „fly-by-night“ firmas arba labdaros fondus.

Patikrinus pateiktas versijas, paaiškės korumpuoto pareigūno, taigi ir galimų jo bendrininkų, kontaktai. Be to, galima nustatyti visą jo neteisėtos veiklos mastą, nustatyti anksčiau nežinomus kėsinimosi objektus.

Tiriant korupcinius nusikaltimus, susijusius su asmens naudojimusi tarnybine padėtimi, būtina nustatyti veikos motyvus ir tikslus. Jie gali būti daromi ne tik siekiant praturtinti patį kaltininką, bet ir kitų asmenų ar nusikalstamų grupuočių interesais. Pareigūno ryšius su nusikalstamomis bendruomenėmis tyrėjas privalo tikrinti tiek operatyviai, pavesdamas atitinkamus veiksmus operatyvinės-paieškos priemones atliekančiai institucijai, tiek tyrimo metu. Šiuo tikslu tyrėjas gali atlikti ne tik kratas, apklausas ir liudytojų apklausas, bet ir ištirti įtariamojo finansinę padėtį (ypač banko sąskaitas, nekilnojamojo turto buvimą ir kt.).

Pirminiai tyrimo veiksmai šios kategorijos bylose atliekami remiantis ta medžiaga, kuri buvo pretekstas ir pagrindas iškelti baudžiamąją bylą.

Paprastai tokie veiksmai turėtų apimti įvykio vietos apžiūrą, įtariamojo sulaikymą ir apklausą, atitinkamų dokumentų paėmimą, liudytojų apklausą.

Pagrindinė tyrėjo užduotis šiame etape yra tinkamas maksimalaus įrodymų kiekio procedūrinis konsolidavimas. Delsimas atlikti daugumą tokio pobūdžio veiksmų yra kupinas įrodymų, įskaitant daiktinius įrodymus, praradimo. Ypatingas dėmesys turėtų būti skiriamas pasirengimui atlikti tokius veiksmus kaip įtariamojo kūno krata. Pagal 2 str. Baudžiamojo proceso kodekso 184 str., kai asmuo sulaikomas, krata gali būti atliekama ir be atitinkamo nutarimo, tačiau laikantis visų procedūrinių reikalavimų. Tačiau žinant, apie kokią konkrečiai nusikaltimų kategoriją kalbama, tyrėjui patartina tokį sprendimą priimti iš anksto ir gauti teismo leidimą šiam tyrimo veiksmui atlikti (atsižvelgiant į tai, kad tai labai apriboja asmens konstitucines teises ir laisves). ).

Šios kategorijos baudžiamosiose bylose grupinės kratos dažnai atliekamos vieno ar kelių nusikaltimo subjektų darbo ir gyvenamojoje vietoje. Šiuo atveju būtina nustatyti jo laikymo laiką, kad įtariamasis negalėtų priešintis ir perduoti informaciją savo bendrininkams.

Korupciniai nusikaltimai visada yra valstybės ir kitų pareigūnų veiksmai, susiję su tarnybinių įgaliojimų naudojimu. Todėl visų korupcinių nusikaltimų tyrėjas turi nedelsdamas susipažinti ir išsamiai susipažinti su pareigybių aprašymais, nuostatais, licencijomis, įstatais ir kt., apibrėžiančiais įtariamojo tarnybinius įgaliojimus. Dokumentų paėmimo poreikis atsiranda dėl to, kad praktikoje pasitaiko Įstatų ir kitų organizacijų (komercinių bankų, akcinių bendrovių ir kt.) steigimo dokumentų klastojimo atvejų, leidžiančių kaltiesiems išvengti atsakomybės. Paimta dokumentacija, turinti klastojimo požymių, yra pripažinta daiktiniu įrodymu byloje ir pridedama prie jos medžiagų.

Atliekant kratą, praktiškai kompiuterinės informacijos paėmimas sukelia tam tikrų sunkumų. Pareigūnai, vykdydami savo veiklą, naudojasi asmeniniais kompiuteriais, kurių atmintyje (arba magnetinėse laikmenose) yra informacija apie organizacijos finansinę ir ūkinę veiklą (įskaitant įrašų projektus), asmeninis susirašinėjimas ir kt.

Ne mažiau svarbus tyrimo veiksmas tiriant korupcinius nusikaltimus yra įtariamojo (kaltinamojo) apklausa. Šio tyrimo veiksmo atlikimo ypatumą lemia tai, kad šiose bylose paprastai aukštą išsilavinimą ir socialinę padėtį turintys asmenys, anksčiau neteisti, nusikaltimą padarę tiesiogine tyčia ir tik dėl to, kad 2015 m. skaičiavimo, yra patraukti baudžiamojon atsakomybėn. Paprastai jie kruopščiai ir iš anksto apgalvoja savo gynybos poziciją, naudodamiesi savo profesinėmis žiniomis. Todėl tokių asmenų apklausa turėtų būti ypač kruopščiai planuojama.

Teisingų parodymų gavimas yra gana sudėtinga užduotis, o tarp tyrėjo ir įtariamojo (kaltinamojo) užsimezgę idealūs santykiai dar negarantuoja, kad bus gauti tyrėjo tikėtini rezultatai. Ypatingą vietą įtariamojo (kaltinamojo) apklausoje dėl tiriamų nusikaltimų užima tyrėjo atliktas apklausiamojo psichologinės būklės įvertinimas. Paprastai jiems būdingas pasitikėjimas savo nekaltumu, niekinantis požiūris į tyrėją, savo teisių žinojimas, tuo pačiu gali būti baimė, nerimas dėl savo padėties neapibrėžtumo, įskaitant baimę dėl galimos prevencinės priemonės. , negalėjimas teisingai numatyti esamos situacijos ir jos valdymo, nežinomybė tyrėjos turimuose įrodymuose ir kt. Ši psichologinė būsena yra tyrėjo taktinių ir psichologinių metodų kūrimo ir taikymo pagrindas.

Taip pat, tiriant korupcinius nusikaltimus, gali tekti skirti ir atlikti įvairias teismo ekspertizes.

Pavyzdžiui, kriminalistinė apskaitos ekspertizė leidžia nustatyti buhalterinės apskaitos organizavimo pažeidimus, prisidėjusius prie materialinės žalos susidarymo ar atsiradusio trūkumo nuslėpimo; sudaryti sąlygas, palankias piktnaudžiavimui; nustatyti pareigūną, atsakingą už konkretaus sprendimo, turėjusio įtakos neteisėtam operacijos atspindėjimui apskaitos duomenyse, priėmimą. Kriminalistinės apskaitos pagalba galima nustatyti ir apskaitos dokumentuose atsispindinčias pinigų plovimo schemas.

Be to, korupcinių nusikaltimų tyrimo bruožas yra nusikaltėlių ir jų aplinkos priešinimasis tyrimui. Ši priešprieša išreiškiama įvairiomis formomis: liudytojų papirkimu, oficialių dokumentų sunaikinimu, fizinėmis represijomis prieš asmenis, atskleidžiančius korumpuotus pareigūnus; slepia juos užsienyje ir kt.

Pradėdamas tirti korupcinius nusikaltimus, tyrėjas turi numatyti tokių situacijų atsiradimą ir, įspėdamas jas, laiku imtis priemonių joms neutralizuoti. Tokios priemonės apima: tyrimo paslapties palaikymą, asmenų, atskleidžiančių korumpuotus pareigūnus, diegimo duomenų šifravimą; tarnybinių ir kitų dokumentų, įrodančių korumpuoto pareigūno nusikalstamą veiklą, paėmimo laiku; nurodymų davimas operatyvinės paieškos įstaigai nustatyti atsakomąsias priemones parengtiniam tyrimui ir kt. Esant prieštaravimui tyrimui, būtina surinkti ir patvirtinti šį faktą įrodymais. Kaltinamajame akte jie turi būti nurodyti ir išsamiai aprašytos priemonės, kurių ėmėsi kaltininkas.

2.4 Tolesnis tyrimo etapas

Atsižvelgiant į didelį šių nusikaltimų latentiškumą, beveik neįmanoma nustatyti tikrosios korupcinių nusikaltimų būklės skaičiais. Tai iš dalies paaiškina ypatingą jų atskleidimo ir tyrimo sudėtingumą, o kartu ir sistemingo kompleksinio požiūrio į teisėsaugos institucijų problemų sprendimą šia kryptimi poreikį.

Šios rūšies nusikaltimų atskleidimo ir tyrimo sunkumai iškyla veikiant tam tikram požymių spektrui, į kuriuos būtina atsižvelgti tiek planuojant ir atliekant operatyvinės-paieškos priemones bei pirminius tyrimo veiksmus, tiek tolesniame tyrimo etape. Tai – abipusis šalių interesas, priešinimasis tyrimui, korupciniai ryšiai, abipusė valdžios pareigūnų atsakomybė.

Bijodami baudžiamosios atsakomybės, visi šios kategorijos nusikaltimų dalyviai – kyšininkas, kyšio davėjas, tarpininkas (išskyrus kyšio prievartavimo atvejus) yra suinteresuoti kruopščiai nuslėpti savo nusikalstamų veiksmų pėdsakus, todėl dažniausiai šie nusikaltimai padaromi be liudininkų ir vėliau kruopščiai užmaskuojant nusikaltimo pėdsakus.

Tolesniuose etapuose tyrimas pradedamas nuo korupcinio nusikaltimo pateikimo. Nutarime patraukti baudžiamojon atsakomybėn kaip kaltinamajam turi būti nurodyta, kad subjektas buvo pareigūnas arba ėjo tarnybines pareigas, kurias ėjo darydamas inkriminuojamą veiką. Tokiu atveju patartina remtis norminiais aktais, nustatančiais kaltinamojo statusą. Taip pat aprašant nusikalstamų veikų turinį būtina nurodyti, kokie normatyviniai reikalavimai buvo pažeisti, kokiais norminiais aktais jie buvo įtvirtinti, koks buvo savanaudiškas ar kitoks asmeninis kaltinamojo interesas.

Pasirengimas kaltinimui apima gynybos elgesio numatymą, atsižvelgiant į ankstesnių etapų elgesio duomenis. Jie renkami nagrinėjant asmens bylas, charakteristikas, įsakymus ir kitus dokumentus, kuriuose yra informacija apie kaltinamojo požiūrį į savo veiklą, jos rezultatus (padarytų pažeidimų, pasiekimų ir kt.), taip pat apie santykius su kolegomis ir kitais asmenimis.

Modeliuojant galimą kaltinamojo elgesį, atsižvelgiama į parodymus, kuriuos jis davė ankstesnių apklausų metu, informaciją apie jo įtaką bendrininkams, liudytojams, apie bandymus panaudoti administracinius išteklius spaudimui tyrimo dalyviams. , ir kitų atsakomųjų veiksmų vykdymas.

Remiantis tokia informacija, pateikiamos versijos apie galimą opoziciją ir jos turinį. Atsižvelgiant į tai, mintyse arba raštu sudaromas kaltinamojo apklausos planas. Plane turi būti numatyti įvairūs situacijos vystymo variantai, problemų sprendimo galimybė pavienių taktinių technikų, metodų pagalba, jų pakartotinis ar vienkartinis panaudojimas, keičiant įgyvendinimo seką ir formą.

Atkakliausiam pasipriešinimui įveikti atliekamos specialios taktinės operacijos, kurios yra operatyvinės-paieškos ir tyrimo veiksmų sistema, pavyzdžiui, kaltinamųjų apklausa, kratos jų gyvenamojoje ir darbo vietoje, poėmiai, telefoninių ir kitų pokalbių kontrolė. , įvairios ekspertizės ir dokumentų patikrinimai, liudytojų, specialistų apklausos ir kt.

Pavyzdžiui, kratos ir poėmio metu dokumentai apie korupcinius nusikaltimus, kaip taisyklė, yra pagrindiniai įrodymų šaltiniai, todėl į jų tyrimą ir paėmimą reikėtų žiūrėti ypač atidžiai. Kai kuriais atvejais geriau tikrinti dokumentus tiesiogiai organizacijoje. Reikalauti iš pareigūno dokumentų yra mažiau efektyvu, nes atimama iš tyrėjo galimybė tiesiogiai stebėti dokumentų saugojimo vietą ir sąlygas, organizacijos darbuotojų prieigą prie jų ir suteikiama galimybė šiuos dokumentus sunaikinti ar suklastoti.

Reikalingi tyrėjui dokumentai turi būti nedelsiant paimami. Nagrinėdami dokumentus, jie atkreipia dėmesį į nustatytos formos laikymąsi, taip pat į ženklus, nurodančius galimus klastojimus ar klastotes. Tačiau nereikia pamiršti ir turinio, kurį reikia analizuoti ir palyginti su kitais įrodymais.

Kratos turėtų būti atliekamos ir pareigūno darbo vietoje, ir jo gyvenamojoje vietoje. Kratos metu paimti dokumentai yra ne tik tarnybiniai popieriai, bet ir asmeninė korespondencija, sąsiuviniai, atsitiktiniai užrašai, juodraščiai ir kt. Taip pat turėtų būti paimami elektroniniai skaitmeniniai dokumentai iš elektroninių laikmenų, taip pat pareigūno elektroninės pašto dėžutės turinys.

Skirtingai nei krata, poėmimas atliekamas tada, kai tiksliai žinoma, kur ir su kuo yra kyšio subjektas. Šio tyrimo veiksmo atlikimo organizacinės ir taktinės rekomendacijos praktiškai nesiskiria nuo tos, kurios taikomos kratai. Bet kuriuo atveju, vadovaujantis str. Rusijos Federacijos baudžiamojo proceso kodekso 166 str., remiantis šių tyrimo veiksmų rezultatais, surašomas protokolas, tačiau vaizdo įrašymas ne visada naudojamas kaip papildoma fiksavimo priemonė.

Mūsų nuomone, tai labai rimtas aplaidumas praktikoje, nes vaizdo įrašų panaudojimo faktas psichologiškai veikia paieškos dalyvius, neleidžia jiems įsivelti į atvirą konfliktą ir dažnai atmeta vėlesnius skundus bei pareiškimus.

Šios kategorijos kaltinamųjų apklausa atliekama naudojant taktinę techniką, susijusią su dokumentų, kuriuose inkriminuojamas apklausiamas asmuo, pateikimu. Tai lemia situacijos ypatumai, korupcinių nusikaltimų padarymo būdai ir pėdsakų formavimo mechanizmas.

Grupinių nusikaltimų baudžiamosiose bylose pirmiausia rekomenduojama kaltinti tuos asmenis, kurie gailisi dėl savo poelgio, abejoja pasirinktos atsakomosios pozicijos teisingumu, yra linkę bendradarbiauti atliekant tyrimą. Jiems gali būti pateikta įrodymų visuma kartu su priverstinio (pagreitinimo) apklausos technika.

Galima diegti ir kitus pasipriešinimo įveikimo būdus: apeliaciją į teigiamas ir neigiamas apklausiamo asmens savybes, panaudoti prieštaravimus ir konfliktinius santykius tarp bendrininkų, demonstruoti bendradarbiavimo su tyrimu pranašumus ir tikslo nepasiekiamumą visapusiškai ar. dalinis vengimas nuo atsakomybės, nurodant tardomojo ar kito asmens praktiką ir pan.

Liudytojų apklausos taktiniai ypatumai tiriant korupcinius nusikaltimus pirmiausia priklauso nuo jų tarnybinės padėties. Šias pareigas paprastai atlieka asmenys, kurie kaip nors susiję su nusikaltėliu tarnyboje ar už jos ribų, arba organizacijoje, kurioje buvo padarytas nusikaltimas. Čia reikėtų atkreipti dėmesį į šio ryšio pobūdį, nes nagrinėjant šios kategorijos bylas dažnai nutinka taip, kad vieni liudytojai, norėdami atsikratyti pareigūno, gali nepagrįstai jį apšmeižti, kiti – priešingai, norėdami pasitraukti. jis, eidamas ankstesnes pareigas, arba patys tokių nusikaltimų vykdytojai gali visais įmanomais būdais apsaugoti nuo kaltininko veiksmų. Šiuo atžvilgiu tyrėjas turi skirti ypatingą dėmesį žmonių santykių niuansams ir atidžiai pasiruošti apklausoms, atsižvelgdamas į asmens ypatybes ir jo užimamas pareigas.

Taip pat svarbu, kad kolegų liudytojų apklausos būtų atliekamos kuo greičiau, nes būtent tokiu atveju išlieka gautų parodymų patikimumo garantija.

Šiuo atžvilgiu veiksmingos bus vienu metu visos grupės liudytojų apklausos, kurias tyrėjų grupės atlieka pagal iš anksto sutartą planą.

Svarbus tyrimo uždavinys – nustatyti visus nusikaltimų dalyvius, kaltinamojo vidinius ir išorinius korupcinius ryšius. Pirmoji – santykiai tarp korumpuotų kolegų. Jie nustatomi ištyrus atskleistų korupcinių nusikaltimų aplinkybes, įvertinus jų padarymo galimybę nedalyvaujant kitiems asmenims, kurių pareigose yra tam tikrų pareigūnų vykdymas arba.

Derybų stebėjimas ir fiksavimas leidžia tyrėjui gauti įrodomąją informaciją, svarbią kyšio davėjo, kyšio davėjo, bendrininkų kontaktams užmegzti; preliminaraus susitarimo dėl nusikaltimo dalyko (kyšio) perdavimo sudarymas; kiekvieno bendrininko vaidmens darant nusikaltimą išaiškinimas; nusikaltimo subjekto buvimo vietos išaiškinimas, ypač kai kalbama apie paslaugas (namo renovacija ir kt.), kitą turtą; kyšio davimo (gavimo) mechanizmo atskleidimas; papirkimo įvykio ir jį padariusių asmenų versijų teikimas ir tikrinimas; sulaikymas įtariant nusikaltimo padarymą (gavus informaciją apie kyšio perdavimo vietą ir laiką).

Kontrolės rengimo ir derybų įrašymo sudėtingumą daugiausia lemia tiriamo nusikaltimo pobūdis. Kyšio davėjas ir kyšio davėjas, kaip taisyklė, yra abipusiai suinteresuoti kyšio objekto perdavimu, taip pat kyšio sukeltų veiksmų (neveikimo) atlikimu.

Šiuo atžvilgiu jie rodo ypatingą atsargumą, stengiasi iki minimumo sumažinti nereikalingus asmeninius kontaktus, pastarieji dažnai būna užslėpto pobūdžio.

Apibendrindami tarpinį rezultatą, darome išvadą, kad visi pareigūnai, operatyvinės veiklos pareigūnai, tyrėjai tyrimo procese turi ne tik griežtai, bet ir prasmingai, kūrybiškai laikytis Federalinio įstatymo „Dėl operatyvinės tiriamosios veiklos“ normų, kriminalinės kriminalinės veiklos vykdytojos. proceso teisę, optimalų jų įgyvendinimą, siekiant nustatyti tiesą baudžiamojoje byloje. Normos turėtų būti įgyvendinamos atsižvelgiant į teismo medicinos rekomendacijas.

3. Su korupcija susijusių baudžiamųjų bylų tyrimas kaip prioritetinė tyrimo veiklos sritis

Korupcija kelia globalią grėsmę moderniai valstybei, neigiamai veikia visuomenės stabilumą ir saugumą, demokratines institucijas ir vertybes, o korupcijos apraiškos valdžioje ir savivaldoje yra ypač pavojingos dėl to, kad menkina valdžios autoritetą.

Korupcinių nusikaltimų baudžiamųjų bylų tyrimas yra viena iš prioritetinių Rusijos Federacijos tyrimo komiteto veiklos sričių, dėl kurios didelis dėmesys skiriamas veiklos šioje srityje gerinimui.

Tyrėjų, tardymo padalinių vadovų pastangos pirmiausia nukreiptos į tyrimo kokybės užtikrinimą, todėl būtina nuolat kelti kvalifikaciją, apibendrinti ir panaudoti teigiamą darbo patirtį.

Tokių nusikaltimų tyrimas suponuoja prieigą prie aukštesnio lygio pasirengimo, gamybos ir analizės, su tuo susijusių tyrimo veiksmų, susijusių su tam tikru tiek pačių nusikaltimų, tiek juos padariusių subjektų „elitiškumu“.

Šiuo metu Rusijos Federacijos tyrimų komitetas gali išskirti šias kovos su korupcija sritis:

sukurtas kovos su korupciniais nusikaltimais mechanizmas, pagrįstas vieningu tyrimo darbo organizavimo ir procedūrinės kontrolės metodu;

įvesta tyrėjų specializacija. Sukurti korupcinių nusikaltimų tyrimo kontrolės poskyriai. Nustatyta griežta pranešimų apie bet kokias korupcijos apraiškas svarstymo kontrolė. Išplėtota korupcinių nusikaltimų statistinė atskaitomybė;

užmegzta gana efektyvi sąveika su operatyvinėmis tarnybomis. Nuolat organizuojama iš Rusijos Federacijos apskaitos rūmų, kitų reguliavimo institucijų gautos medžiagos apskaita, taip pat jose esančios informacijos patikrinimo kontrolė prieš priimant galutinį procesinį sprendimą;

viena iš pagrindinių siūlomų antikorupcinių priemonių – laipsniškas asmenų, turinčių ypatingą teisinį statusą, sąrašo mažinimas;

kovoti su korupcija biudžeto srityje glaudžiai bendradarbiaujant su Rusijos Federacijos sąskaitų rūmais, Rusijos Federacijos generaline prokuratūra ir Rusijos Federacijos prezidento kontrolės direktoratu. Šiuo metu stebimas šių priemonių efektyvumas: pavyzdžiui, buvo užkirstas kelias biudžeto lėšų grobstymui perkant medicininę įrangą;

aktyvi sąveika su reguliavimo institucijomis ir veiklos tarnybomis; ji turėtų vystytis ateityje, taip pat ir dėl mokestinių nusikaltimų, kurių tyrimą atlieka Tardymo komiteto tyrėjai.

Kita IC veiklos sritis įgyvendinant Nacionalinį kovos su korupcija planą – kova su reideriniais įmonių turto areštais, kurie išlieka vienu pavojingiausių ir neatsiejamai susijusių su korupcija reiškinių.

Kovodama su korupcija JK susiduria su šiomis problemomis:

Šiuo metu antikorupcinių bylų sudėtingumas lemia būtinybę suteikti tyrėjui teisę susipažinti su vykdomų baudžiamųjų bylų operatyvinės – paieškos veiklos medžiaga.

Taip yra dėl to, kad operatyvinės tarnybos, vykdydamos operatyvinės paieškos veiklą, dažnai gauna svarbią informaciją, kuri dėl jos neįvertinimo neatkreipiama tiriančių institucijų dėmesio. Šiuo atžvilgiu prarandama galimybė rinkti papildomus įrodymus. Ir mes nekalbame apie tai, kad tyrėjui yra suteikti įgaliojimai kontroliuoti operatyvinę-paieškos veiklą. Tai yra prokuratūros prerogatyva. Būtent ji prižiūri tokią veiklą. Tyrėjas, žinodamas visus baudžiamosios bylos niuansus ir susipažinęs su operatyvine-paieškos medžiaga, gali orientuoti operatyvinius darbuotojus, kad gautų naujų įrodymų nusikaltėliui atskleisti. Todėl skubiai reikalingi teisės aktų pakeitimai dėl tokios galimybės suteikimo tyrėjui.

Sąveikos tarp viduriniosios klasės ir visų lygių įstatymų leidžiamųjų bei atstovaujamųjų organų lygis ir toliau išlieka žemas.

Dar viena reikšminga problema, daranti įtaką parengtinio tyrimo korupcinėmis baudžiamosiomis bylų efektyvumui, yra finansinių, ūkinių, buhalterinių ir kitų kompleksinių teismo ekspertizių trukmė. Dėl joms skirto laiko pailgėja ikiteisminio tyrimo terminai. (Pakeisti esamą situaciją į gerąją pusę galima tik plečiant esamą žinybinių ekspertinių institucijų (Teisingumo ministerijos, Vidaus reikalų ministerijos ir Rusijos Federalinės saugumo tarnybos) ekspertų etatą, taip pat diegiant pažangius mokslinius ir techninius metodus į ekspertizių atlikimo praktiką ir sustiprinti ekspertinių institucijų vadovų atliekamų ekspertinių tyrimų laiko kontrolę. Kartu patartina kurti nepriklausomus teismo ekspertizės centrus.

Tokių priemonių poreikį lemia ir tai, kad 2010 m. balandžio mėn. priimtas Federalinis įstatymas Nr. 68-FZ numato įtariamųjų, kaltinamųjų, kaltinamųjų, nuteistųjų, išteisintųjų, nukentėjusiųjų, civilinių ieškovų, civilinių atsakovų teisių užtikrinimo garantijas. kreiptis į teismą per protingą terminą.

Pagal šį įstatymą protingo proceso termino pažeidimas yra pagrindas piniginei kompensacijai priteisti.

O užsitęsęs minėtų ekspertizių atlikimas tik pailgina tyrimo terminus. Ši problema ypač aktuali, nes žmogaus ir piliečių teisių ir laisvių apsauga yra svarbiausia RF IC funkcija.

Šių kovos su korupcija plėtros krypčių žinomumas ir įvardijimas rodo bendrą siekį gerai koordinuotai spręsti kovos su korupcija problemas.

Reikia atsiminti, kad kovos su korupcija problemą galima išspręsti tik įvairių priemonių visuma.

Kaip ir anksčiau, svarbi Rusijos tyrimų komiteto teritorinių organų darbo sritis yra kova su kyšininkavimu, kuris, kaip rūdys, „suvalgo“ mūsų valstybės ekonomiką. Šį darbą tyrėjai atlieka bendradarbiaudami su Rusijos Federacijos prezidento Kontrolės direktoratu, Generaline prokuratūra, Sąskaitų rūmais, valstybės saugumo įstaigomis ir Rusijos vidaus reikalų ministerija. Tyrimo įstaigos priima sprendimą patraukti bet kokio rango pareigūnus baudžiamojon atsakomybėn be kompromisų.

Korupcinius nusikaltimus sunku ištirti, ne kiekvienas tyrėjas sugeba juos ištirti: reikalinga tam tikra gyvenimo patirtis. Reikia turėti ne tik baudžiamojo proceso kodekso išmanymą, dažnai tenka kreiptis į buhalterinę apskaitą, kitus vietinio pobūdžio dokumentus. Studijuojami pareigybių aprašymai, atliekami rašysenos ir kiti tyrimai. Tyrėjas turi turėti didelių žinių, kad suprastų situaciją ir priimtų teisinį sprendimą. Tyrimo skyriuje stengiamasi laikytis pasiskirstymo pagal nusikaltimų kategorijas, atsižvelgiant į darbuotojų patirtį ir kvalifikaciją.

Pagrindinis Rusijos tyrimų komiteto Maskvos srities tyrimų departamentas apibendrino praėjusio 2015 m. laikotarpio darbą kovos su korupcija srityje.

Nagrinėjamu laikotarpiu tyrėjai iškėlė 431 baudžiamąją bylą dėl korupcinių nusikaltimų. Baigtos 524 baudžiamosios bylos. Šiais metais už korupcinių nusikaltimų padarymą jie patraukti baudžiamojon atsakomybėn kaip kaltinamieji, tarp kurių yra asmenys, turintys ypatingą teisinį statusą: 5 - savivaldybių vadovai, 1 - vietos savivaldos organų pavaduotojas, 2 - vadovas ir 2 tyrėjai. Rusijos vidaus reikalų ministerijos tyrimo organų, 2 tyrėjų Rusijos tyrimo komitetas.

Per 2013 metų 9 mėnesius Tyrimo komiteto tyrėjų nagrinėjant buvo apie 30 tūkstančių baudžiamųjų bylų dėl korupcinių nusikaltimų, tai 4 tūkstančiais daugiau nei per visą 2012 metų laikotarpį. Baigta išnagrinėti 9 280 baudžiamųjų bylų. Teismui išsiųsta 7861 baudžiamoji byla dėl korupcinių nusikaltimų. Iš jų 45 baudžiamosios bylos - organizuotoms grupėms (per visą 2012 m. laikotarpį - 36) ir 3 - nusikalstamoms bendruomenėms (nusikalstančioms organizacijoms), padariusioms korupcinius nusikaltimus.

Teismui perduotose baudžiamosiose bylose korupcinių nusikaltimų, kuriuos pareigūnai padarė per 2013 metų 9 mėnesius, skaičius siekė 19 011 (per visą 2012 m. laikotarpį - 21 263).

Baudžiamųjų bylų tyrimo komiteto, einamaisiais metais teismui perduotų dėl korupcinių nusikaltimų padarymo, tyrimo organai kaltinamaisiais pritraukė ir ypatingą teisinį statusą turinčius asmenis: įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) organų deputatus. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų – 9 (2012 m. – 10); vykdomosios valdžios atstovai - 52 (2012 m. - 56); savivaldybių atstovai - 771 (2012 m. - 840); teisėjų ir teisminių institucijų atstovų - 15 (2012 m. - 14); prokurorai (jų pavaduotojai) ir prokuroro padėjėjai - 11 (2012 m. - 14); Tyrimo komiteto darbuotojų - 11 (2012 m. - 14); Rusijos vidaus reikalų ministerijos darbuotojai - 987 (2012 m. - 1268); Rusijos Federalinės narkotikų kontrolės tarnybos darbuotojai - 64 (2012 m. - 65).

Per 2013 metų 9 mėnesius Tardymo komiteto tyrimo įstaigos gavo 37 086 pranešimus dėl korupcinių nusikaltimų (per visą praėjusių metų laikotarpį - 42 052), 24 018 atvejų buvo priimti sprendimai iškelti baudžiamąsias bylas.

Rusijos tyrimų komiteto Pagrindinio tyrimų departamento Maskvos srityje tyrimo institucijos nagrinėjo baudžiamąsias bylas, nukreiptas prieš įvairaus rango pareigūnus, tarp jų ir labai aukštus pareigūnus.

Tyrimą atliekančių institucijų taikomos priemonės leido įgyvendinti bausmės už korupcinių nusikaltimų padarymą neišvengiamumo principą. Taigi teismo nuosprendžiu buvęs Solnechnogorsko srities Kutuzovskojės kaimo gyvenvietės vadovas Anatolijus Strelcovas ir buvusi kadastro rūmų Solnechnogorsko skyriaus vedėjo pavaduotoja Jelena Kovešnikova buvo nuteisti kalėti 5,5 metų su bauda. po 500 tūkstančių rublių.

Dėl šių pareigūnų machinacijų su žemės sklypais Rusijos Federacijai buvo padaryta apie 36 mln. Buvęs Ramensko rajono kaimo gyvenvietės „Konstantinovskoe“ savivaldybės formacijos vadovas Vadimas Priymakas buvo nuteistas kalėti 3,5 metų, o jo bendrininkas Aleksejus Pušilinas – 2 metams nelaisvės. Jie buvo pripažinti kaltais dėl nesąžiningų veiksmų su žemės sklypais. Pajamos iš nusikalstamos veiklos siekė per 23 milijonus rublių. Be to, nuosprendis paskelbtas dviem buvusiems Maskvos srities ūkio ministerijos pareigūnams Aleksejui Polujanovui ir jo pavaduotojui Jurijui Letovalcevui. Jie buvo pripažinti kaltais dėl daugiau nei 2 milijonų rublių kyšio priėmimo. Teismo nuosprendžiu Polujanovui ir Letovalcevui buvo paskirta 8 metų lygtinė laisvės atėmimo bausmė su 147 milijonų 990 tūkstančių rublių bauda ir teisės eiti pareigas, susijusias su organizacinėmis ir administracinėmis funkcijomis, atėmimas.

Taigi, remiantis visu tuo, kas išdėstyta, galime daryti išvadą, kad svarbiausias principas, kurio Tardymo komiteto tyrimo organai laikosi kovodami su korupcija, yra bausmės neišvengiamumas, neatsižvelgiant į pažeidėjo statusą. Atsižvelgiant į tai, Rusijos tyrimų komiteto Maskvos srities Pagrindinio tyrimų skyriaus tyrėjai ir toliau vykdys aiškų ir sistemingą darbą, kurio tikslas – ne tik tirti baudžiamąsias bylas korupcijos srityje, bet ir panaikinti korupcijos veiksnį. .

Išvada

Apibendrindami atliktą darbą darome tokias išvadas.

Šiandien Rusijoje daug kalbama apie korupciją. Kova su korupcija tapo viena iš prioritetinių problemų, į kurios sprendimą nukreiptos valstybės aparato jėgos. Viena iš svarbiausių Rusijos valstybės vidaus politikos krypčių yra antikorupcinė veikla, kuri suprantama kaip organizacinio, politinio, teisinio, ekonominio, socialinio pobūdžio priemonių visuma, kuria siekiama užkirsti kelią, sumažinti ir pašalinti neigiamus padarinius. korupcija visose buitinio gyvenimo srityse.

Pagrindiniu valstybės ir visuomenės antikorupcinės veiklos tikslu laikytinas kompleksinis darbas, kuriuo siekiama pašalinti pagrindines korupcijos priežastis ir paskatas, o ne tik sugriežtinti korumpuotų pareigūnų nustatymo ir nubaudimo sistemą.

Sėkminga kova su korupcija reikalauja sisteminio požiūrio, ji siejama su beveik visų valdymo sferų, valdžios organų, prokurorų, teismų, teisėsaugos institucijų veiklos kokybe, kuri turėtų tapti kuo atviresnė ir labiau kontroliuojama pilietinės visuomenės.

Pirminis vaidmuo kovojant su korupcija tenka Rusijos Federacijos prezidentui, kuris inicijavo rengimą ir patvirtino esminius norminius dokumentus – Nacionalinį kovos su korupcija planą, Antikorupcijos strategiją, konkretizavo Nacionalinį 2014–2015 m. valstybinių organų ir nevalstybinių struktūrų darbas šia kryptimi.

Nuoseklus antikorupcinių teisės aktų įgyvendinimas sudaro sąlygas visuomenėje formuotis netolerantiškam piliečių požiūriui į korupcinį elgesį, skatina priemonių kompleksą, kuriuo siekiama didinti korupcijos prevencijos ir kovos su ja veiksmingumą ateityje.

Suformuota teisinė bazė ir vykdomos organizacinės bei teisinės kovos su korupcija priemonės leido sukurti ir tvarkingai organizuoti valstybės institucijų, atliekančių sisteminės korupcijos prevencijos ir kovos su ja funkcijas, koordinavimo ir koordinuoto veikimo sistemą, įtraukti pilietinės visuomenės institucijas į korupcijos procese vykdomą veiklą. kovoti su korupcija.

Korupcinių nusikaltimų atskleidimas ir tyrimas yra sudėtingas procesas, susidedantis iš kelių etapų: nusikaltimų požymių ir juos darančių ar padariusių asmenų nustatymas; baudžiamosios bylos iškėlimas ir baudžiamosios bylos operatyvinis palaikymas (dokumentacija); operatyvinių darbų metu gautų medžiagų realizavimas ir valstybei padarytos žalos atlyginimo užtikrinimas.

Praktika rodo, kad korupcinių nusikaltimų atskleidimo ir tyrimo efektyvumą didžiąja dalimi lemia aiškus operatyvinės paieškos priemonių ir pirminės patikros veiksmų, skirtų įkalčiams – nusikalstamos veikos pėdsakams nustatyti ir įtvirtinti, atlikimo organizavimas ir taktika, atspindinti kaltininkų veiksmų metodus. nusikaltėlius ir jų korupcinių kėsinimosi aplinkybes.

Mūsų nuomone, operatyvinės – paieškos veiklos rezultatai gali būti naudojami kaip įrodymas tik patvirtinus juose esančią informaciją kitomis įrodinėjimo priemonėmis. Nesant nustatytos procesinės tokio sprendimo atspindėjimo formos, perduodamų medžiagų teisinis statusas lieka neapibrėžtas.

Siūlome šį klausimą spręsti įstatymų leidybos lygmeniu, numatant motyvuoto tyrėjo nutarimo priimti arba atsisakyti priimti dokumentus (daiktus), kuriuos tyrimo įstaiga gavo dėl operatyvinės-paieškos veiklos, išdavimą.

Rusijos Federacijos baudžiamojo proceso kodekso 89 straipsnis „Naudojimas operatyvinės paieškos veiklos rezultatams įrodyti“ papildytinas antra tokio turinio dalimi: „Sprendimas priimti arba atsisakyti priimti dokumentus (daiktus), gautus užklausą dėl operatyvinės paieškos veiklos ir panaudoti juos kaip įrodymus išduoda tyrėjas, įvertinęs gautą medžiagą aktualumo, leistinumo, patikimumo požiūriu.

Įvedus šiuos pakeitimus bus fiksuojami pateiktų medžiagų patikrinimo ir vertinimo rezultatai bei nustatoma jų procesinė padėtis. Be to, nutarimu įforminus tyrėjos nutarimą dėl operatyvinės-kratos veiklos rezultatų patvirtinimo, padidės baudžiamojo proceso dalyvių teisinės apsaugos garantijos, bus užtikrintas jų teisės skųsti įgyvendinimas. tyrėjo sprendimai.

Atsižvelgiant į didelį korupcinių nusikaltimų latentiškumą, skaičiais nustatyti tikrąją korupcinių nusikaltimų būklę beveik neįmanoma. Tai iš dalies paaiškina ypatingą jų atskleidimo ir tyrimo sudėtingumą, o kartu ir sistemingo kompleksinio požiūrio į teisėsaugos institucijų problemų sprendimą šia kryptimi poreikį.

Šios rūšies nusikaltimų atskleidimo ir tyrimo sunkumai iškyla veikiant tam tikram požymių spektrui, į kuriuos būtina atsižvelgti tiek planuojant ir atliekant operatyvinės-paieškos priemones bei pirminius tyrimo veiksmus, tiek tolesniame tyrimo etape. Tai – abipusis šalių interesas, priešinimasis tyrimui, korupciniai ryšiai, abipusė valdžios pareigūnų atsakomybė.

Korupcinių nusikaltimų baudžiamųjų bylų tyrimas yra viena iš prioritetinių Rusijos Federacijos tyrimo komiteto veiklos sričių, dėl kurios didelis dėmesys skiriamas veiklos šioje srityje gerinimui.

Griežtinimo poreikis, taip pat bausmės už nusikaltimus, padarytus naudodamiesi tarnybine padėtimi, proporcingumo užtikrinimas, dėl nusikaltimo gauto turtinės naudos (kyšio) ar valstybei padarytų nuostolių dydžiui. atitinkamas priemones kovojant su korupcija.

Šių kovos su korupcija plėtros krypčių žinomumas ir įvardijimas rodo bendrą siekį gerai koordinuotai spręsti kovos su korupcija problemas. Reikia atsiminti, kad kovos su korupcija problemą galima išspręsti tik įvairių priemonių visuma.

Naudotų šaltinių sąrašas

1.Jungtinių Tautų konvencija prieš korupciją (priimta 2003 m. spalio 31 d. Niujorke rezoliucija 58/4 JT Generalinės Asamblėjos 58-osios sesijos 51-ajame plenariniame posėdyje) // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. 2006. Nr.26. Art. 2780.

2.Rusijos Federacijos Konstitucija (priimta visuotiniu balsavimu 1993 12 12) (atsižvelgiant į Rusijos Federacijos įstatymų pataisas dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos pataisų 2008 12 30 Nr. 6-FKZ, d. 2008-12-30 Nr. 7-FKZ, 2014-02-05 Nr. 2-FKZ , 2014-07-21 Nr. 11-FKZ) // Oficialus Rusijos Federacijos Konstitucijos tekstas su pakeitimais, padarytais 2014-07-21, buvo paskelbtas 2014 m. oficialus internetinis teisinės informacijos portalas # "justify">. Rusijos Federacijos baudžiamasis kodeksas 1996 06 13 Nr. 63-FZ // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. 1996. Nr.25. Art. 2954 m.

.Rusijos Federacijos baudžiamojo proceso kodeksas 2001-12-18 Nr. 174-FZ // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. 2001. Nr.52 (I dalis). Art. 4921.

5.2008 m. gruodžio 25 d. federalinis įstatymas Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“ // Rossiyskaya Gazeta. Nr.266. 2008 m. gruodžio 30 d

.2011 02 07 federalinis įstatymas Nr. 3-FZ „Dėl policijos“ // Rossiyskaya Gazeta. Nr.25. 2011 m.

.1995 m. rugpjūčio 12 d. federalinis įstatymas Nr. 144-FZ dėl operatyvinės paieškos veiklos: // Ros. dujų. 1995.18 rugpjūčio mėn.

.2010 m. balandžio 30 d. federalinis įstatymas Nr. 68-FZ „Dėl kompensacijos už teisės į teismą per protingą laiką arba teisės per protingą laiką įvykdyti teismo veiksmą pažeidimą“ // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. 2010-05-03. Nr. 18. Art. 2144.

.2008 m. gegužės 19 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas „Dėl kovos su korupcija priemonių“ // Rossiyskaya Gazeta, 2008. Gegužės 20 d. P. 5.

10.2014-04-11 Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 226 „Dėl Nacionalinio kovos su korupcija 2014–2015 m. plano“ // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. 2014. Nr.15. Art. 1729 m.

.2009 m. gegužės 12 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 537 „Dėl Rusijos Federacijos nacionalinio saugumo strategijos iki 2020 m.“ // Teisės aktų rinkinys. RF. 2009. Nr.20. Art. 2444.

.Nacionalinis kovos su korupcija 2010-2011 planas: patvirtintas. 2010 m. balandžio 13 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 460 „Dėl Nacionalinės kovos su korupcija strategijos, Nacionalinio kovos su korupcija 2010–2011 m. plano“ // Ros. dujų. 2010-04-15

.Azarovas V.A. Tyrėjo naudojimosi operatyvinės paieškos veiklos rezultatais įrodant vidaus reikalų įstaigų darbuotojų padarytus nusižengimus ypatumai. Azarovas, V.V. Konstantinovas // Rusijos tyrėjas. 2013. Nr.11. P. 22.

.Hayrapetyan E.S. Veiksmingos kovos su korupcija mechanizmas, jos elementai ir tobulinimas [Tekstas] / E.S. Hayrapetyan // Jaunasis mokslininkas. 2013. Nr.3. S. 342-344.

.Aiskhanova E.S. Pagrindinės valstybės antikorupcinės politikos kryptys [Tekstas] / E.S. Aiskhanova // Jaunasis mokslininkas. 2015. Nr.22. S. 541-544.

.Astaninas V.V. Antikorupcijos stebėjimas Rusijos Federacijoje: tikslai, uždaviniai ir turinys [Tekstas] // Rusijos teisingumas. Nr.7. 2010.S. 2-4.

.A.G. Bezverchovas Šiuolaikinės antikorupcinės strategijos teisiniai aspektai // Togliatti valstijos universiteto mokslo vektorius. Specialusis leidimas „Jurisprudencija“. - Togliatti: TSU leidykla, 2009, Nr. 2 (5). - S. 19-24

.Berukovas A.V. Kovos su korupcija Rusijoje organizacinės ir teisinės bazės optimizavimas // Rusijos mokslų akademijos Uralo filialo Filosofijos ir teisės instituto mokslinis metraštis. 2011. Laida. 11, 522-529 p.

.Boyko Yu.L. Korupcija: tyrimo ir baudžiamojo persekiojimo problemos: monografija / Yu.L. Boiko, R.M. Abyzovas - Barnaulas: Rusijos vidaus reikalų ministerijos Barnaulo teisės institutas, 2014 m.

.A.I. Bastrykina išplėstinėje Rusijos Federacijos tyrimų komiteto valdyboje 2012 m. liepos 5 d. Sankt Peterburge // Rusijos Federacijos tyrimų komiteto biuletenis. 2012. Nr.3 (17). 8 p.

23.Ganijevas, T.G. Kyšininkavimo identifikavimo ir tyrimo problemos [Tekstas] / T.G. Ganijevas // TGAMEUP akademinis biuletenis. Tiumenė: TGAMEUP, 2013. Nr. 1 (23). S. 96-101.

24.Gaponova V.N. Kai kurie korupcinių nusikaltimų tyrimo bruožai // Mokslinių straipsnių rinkinys „Kriminalistika: vakar, šiandien, rytoj“. Sutrikimas Nr.5 2014 m.

25.Gorjanovas Yu.I. Nauja operatyvinės-paieškos veiklos rezultatų pateikimo tvarka // Baudžiamasis procesas. 2014. Nr.3. S. 55 - 56.

.Dementjevas A.S. Kovos su korupcija organizavimo būklė ir problemos. Korupcija Rusijoje: būklė ir problemos. M., Vidaus reikalų ministerija, Maskvos institutas. 2013. 1 tomas.

.Dokučajevas O.O. Tiriamoji-operatyvinė grupė kaip teisinė tyrimo ir operatyvinę-paieškos veiklą vykdančių įstaigų sąveikos forma / O.O. Dokučajevas // Kriminalistikos biuletenis. 2011 Nr. Sutrikimas 3 (27).

.Zabavko R.A. „Korupcijos“ sąvoka Rusijos teisės aktuose: kritinė analizė ir tobulėjimo perspektyvos // Rusijos vidaus reikalų ministerijos Rytų Sibiro instituto biuletenis. 2015. Nr.1 ​​(72). S. 43-48.

.Karpovičius O.G. Kovos su korupcija Rusijoje aktualijos [Tekstas] // Rusijos teisingumas №4. 2010.S. 44-47.

30.G.A. Kornienko UIS darbuotojo vadovas „Dėl pagrindinių antikorupcinės veiklos sąvokų ir sąvokų Rusijos federalinėje bausmių vykdymo tarnyboje // [Elektroninis išteklius] - #“ pateisinti "> 31. Konovalova O.M. Kriminologinės korupcijos charakteristikos [Tekstas] / О.М. Konovalova // Jaunasis mokslininkas. 2014. Nr.1. S. 231-233.

.Koryakin V.M. Korupcija ginkluotosiose pajėgose: kovos su veiksmu teorija ir praktika: monografija. M .: Dėl karinio personalo teisių, 2009 m.

.Koryakin V.M. Kai kurie antikorupcinio valdymo klausimai / V.M. Koryakin // Mokslinių straipsnių rinkinys: visos Rusijos mokslinės-praktinės konferencijos „XXI amžiaus valdymo problemos“ medžiaga / red. T.V. Kanevoy. Ukhta: USTU, 2013 m.

.V. V. Kryukovas Neteisėtų veiksmų korupcijos tyrimo metodai: autorius. dis. ... Cand. jurid. mokslai. Čeliabinskas, 2011 [Elektroninis išteklius]. URL: # "justify">. Kuznecova P.Yu. Pilietinės visuomenės institucijų dalyvavimas viešoje antikorupcijos kontrolėje (Rusijos patirtis) // Permės nacionalinio mokslinių tyrimų politechnikos universiteto biuletenis. Kultūra, istorija, filosofija, teisė. 2015. Nr.4. S. 80-88

36.Kuzminas, M.N. Kontravekcijos įveikimo būdai tiriant nusikaltimus, padarytus asmenų, turinčių teisinį imunitetą ex officio [Tekstas] / M.N. Kuzminas // Rusijos vidaus reikalų ministerijos Nižnij Novgorodo akademijos biuletenis. 2013. Nr.21. 106-109.

37.Kustovas A.M. Su korupcija susijusių nusikaltimų nustatymo ir tyrimo metodai. Rusijos Federacijos Generalinės prokuratūros akademija / A.M. Krūmai. M., 2009 m.

38.Letunovskis V.V., Agejevas A.A. Apie kovą su korupcija [Tekstas] // Rusijos teisingumas. #1. 2010.S. 47-49

39.Magomadovas N.S. Korupcinio nusikalstamumo samprata ir bendrosios charakteristikos [Tekstas] / N.S. Magomadovas // Jaunasis mokslininkas. 2015. Nr.7. S. 565-567.

.Maleeva I.A. Su korupcija susijusių nusikaltimų išankstinio tyrimo metodai // Altajaus valstybinio universiteto jaunųjų mokslininkų darbai: XXXIX studentų, bakalaurų, magistrantų ir licėjaus klasių mokinių mokslinės konferencijos medžiaga. Sutrikimas 9. Barnaulas: Alt. Universitetas, 2012. Laida. 9.394 p.

.Mkhitaryan Yu.I. Antikorupcinės veiklos Rusijoje valstybinio reguliavimo klausimu // Kokybės amžius. Nr. 3. 2015.S. 3-7.

.Mokslas apie SUSU [Elektroninis išteklius]: 67-osios mokslinės konferencijos medžiaga. Ekonomikos, vadybos ir teisės sekcijos. - Elektronas. tekstą. Danas. (20,1 Mb). - Čeliabinskas: SUSU leidybos centras, 2015.S. 347-352.

.R.V. Nigmatullinas Kova su nusikalstamumu šiuolaikinėje tarptautinėje teisėje: vadovėlis. Ufa: UYUI Rusijos vidaus reikalų ministerija, 2012.92 p.

.Okuneva K.D. Antikorupcinių priemonių įgyvendinimas savivaldybių ribose // Šiuolaikinė teisė. 2015. Nr.5. S. 130-132.

.Palieva O.N. Kai kurios su korupcija susijusių nusikaltimų tyrimo gairės [Tekstas] ON. Palieva // Šiaurės Kaukazo valstybinio technikos universiteto biuletenis. 2012. Nr.1 ​​(30). S. 164-166.

46.Panfilova E. „Kova su korupcija yra kova su sistema“ [Elektroninis išteklius] // Antikorupcijos centras. issled. ir Transparency International iniciatyvas – R. - Prieigos režimas: # "justify">. Presnyakovas M.V., Channovas S.V. Antikorupciniai barjerai valstybės ir savivaldybių tarnyboje:

.probleminiai naujojo įstatymo aspektai [Tekstas] // Valstybė ir teisė. Nr. 3. 2010.S. 13-22.

.Sadikova U. Tyrimo įstaigos vadovo procesinė padėtis [Tekstas] // Teisėtumas. Nr. 9. 2010.S. 42-46

.Sedykh M.A. Kai kurie su korupcija susijusių nusikaltimų tyrimo aspektai // Sibiro baudžiamieji procesiniai ir kriminalistiniai skaitymai. 2013. Nr.1 ​​(4). S. 159-164

51.Spiridonovas D.A. Korupcijos, kaip politinio ir teisinio reiškinio, samprata, esmė ir prigimtis [Tekstas] / D.А. Spiridonovas // Jaunasis mokslininkas. 2015. Nr.23. S. 780-782.

52.Strelnikovas K.A. Federalinio įstatymo „Dėl kovos su korupcija“ įgyvendinimo klausimai // Teisinis pasaulis. 2009. Nr.3

53.Utesheva O.O. Pagrindinės valstybės antikorupcinės veiklos kryptys // Tambovo universiteto biuletenis. Serija: Humanitariniai mokslai. 2011. Nr.9 (101). S. 357-360.

54.Korupcija: prigimtis, apraiškos, priešprieša. Monografija / otv. red. RAS akademikas T.Ya. Khabrieva. - M .: Leidykla „Jurisprudencija“, 2012 m

55.Chalikovas A.N. Taktiniai korupcinių nusikaltimų tyrimo aspektai // Rusijos tyrėjas. 2008. Nr.23. P. 31.

56.Čerkesova A.A. Kyšininkavimas ir korupcija: atskleidimo ir tyrimo problemos // Rusijos tyrėjas. 2005. Nr.8

57.Juricinas A.E. Kovos su korupcija aktualijos: Rusijos ir užsienio reguliavimo patirtis // Omsko teisės akademijos biuletenis. 2014. Nr.4 (25). S. 23-26.

58.Jakovleva N.G. Apie kai kuriuos su korupcija susijusio piktnaudžiavimo nustatymo ir tyrimo ypatumus // Tverės valstybinio universiteto biuletenis. Serija: Teisingai. 2015. Nr.4. S. 75-82.

Šiame žodyne pateikiami pagrindiniai Rusijos Federacijos teisės aktų, reglamentuojančių kovą su korupcija, terminai ir apibrėžimai, jis skirtas Jamalo-Nenetso autonominio apygardos Rospotrebnadzor biuro darbuotojams.

Žodynas buvo sukurtas siekiant įgyvendinti valstybės politiką kovos su korupcija srityje, sumažinti ir (ar) panaikinti korupcinius nusikaltimus, formuoti Jamalo-Nenets autonominio apygardos Rospotrebnadzor administracijos darbuotojų nepakantumą korupciniam elgesiui, didinti lygį. teisinio raštingumo ir darbuotojų teisinės kultūros.

Antikorupcinis švietimas- gyventojų antikorupcinių nuostatų formavimas.

Antikorupcinė apsauga- technikų, metodų, priemonių visuma, apsauganti darbuotoją nuo korupciją sukeliančių veiksnių įtakos ir skirta korupcijos prevencijai.

Administracinė korupcija- sąmoningas galiojančių įstatymų ir kitų teisės aktų nustatyto įgyvendinimo proceso iškraipymas, siekiant gauti naudos suinteresuotosioms šalims.

Administracinės funkcijos- pareigūno įgaliojimai valdyti ir disponuoti organizacijų, įstaigų, karinių dalinių ir skyrių balanse ir (ar) banko sąskaitose esančiu turtu ir (ar) piniginėmis lėšomis, taip pat atlikti kitus veiksmus (pvz. priima sprendimus dėl darbo užmokesčio, priedų apskaičiavimo, materialinių vertybių judėjimo stebėjimo, jų saugojimo tvarkos nustatymo, apskaitos ir išlaidų kontrolės.

Antikorupcinė veikla- valstybės, jos organų, pareigūnų, asmenų, pilietinės visuomenės institucijų, verslininkų, fizinių asmenų veikla, skirta korupcijos lygiui mažinti, korupciją sukeliančių veiksnių pašalinimui (lokalizavimui, neutralizavimui, pašalinimui ir kt.) bei korupcinio elgesio atsvarai. .

Valstybės antikorupcinė politika- plėtoti ir nuolat įgyvendinti įvairiapusiškas ir nuoseklias valstybės ir visuomenės priemones, laikantis šios valstybės priimtos konstitucinės santvarkos pagrindų, siekiant pašalinti (minimizuoti, lokalizuoti) priežastis ir sąlygas, kurios sukelia ir skatina korupciją įvairiose srityse. gyvenimo.

Antikorupcinė propaganda- Tikslinga žiniasklaidos veikla, skatinanti antikorupcinį elgesį valstybėje (regione) ir visuomenėje; antikorupcinių idėjų ir pažiūrų sklaida visuomenėje, siekiant formuoti antikorupcinę pasaulėžiūrą ir elgesį.

Antikorupcijos prevencija- valstybės įstaigų ir visuomeninių organizacijų veikla, siekiant pašalinti (neutralizuoti) priežastis ir sąlygas, sukeliančias korupciją.

Teisės aktų antikorupcinė ekspertizė- specialistų (ekspertų) veikla su teisės aktais ir jų projektais susijusiems korupcijos veiksniams nustatyti ir apibūdinti; dėl rekomendacijų, kuriomis siekiama pašalinti arba apriboti tokių veiksnių veikimą, rengimo.

Antikorupciniai teisės aktai- teisės aktų rinkinys, skirtas konkrečiai kovoti su korupciniu elgesiu ar jo neutralizavimu valstybėje ir visuomenėje.

Antikorupcinė pasaulėžiūra stabili antikorupcinių pažiūrų, idėjų, principų, vertybinių orientacijų sistema, lemianti tinkamą žmonių elgesį.

Antikorupcinis elgesys- žmonių (pareigūnų, valstybės tarnautojų, piliečių) elgesys, neleidžiantis formuotis korupciją sukeliantiems veiksniams ir korupcinei veiklai.

Antikorupciniai teisės aktai- norminius teisės aktus, kuriais siekiama kovoti su korupcija ir formuoti antikorupcinę politiką bei antikorupcinį elgesį visuomenėje.

Antikorupciniai standartai- atitinkamai socialinės veiklos sričiai nustatytų elgesio ir teisės normų, draudimų, apribojimų, pareigų, skirtų korupcijos prevencijai, visuma.

Atsparumas korupcijai- sisteminis asmenybės bruožas, pasireiškiantis gebėjimu atsispirti korupciniam spaudimui ir pastarojo naudai pasirinkti tarp nusikalstamo ir įstatymų paklusnaus elgesio.

Buitinė korupcija- valstybės ar savivaldybių tarnautojų vykdomas pinigų ar materialinių vertybių prievartavimas iš gyventojų už valstybės paslaugų teikimą tais atvejais, kai „paprastas žmogus sprendžia savo problemas“.

Korupcijos rūšys - Vidaus korupcija atsiranda dėl paprastų piliečių ir pareigūnų sąveikos. Tai įvairios piliečių dovanos ir paslaugos pareigūnui bei jo šeimos nariams. Šiai kategorijai taip pat priklauso nepotizmas (nepotizmas).

Verslo korupcija – kyla iš valdžios ir verslo sąveikos. Pavyzdžiui, verslo ginče šalys gali prašyti teisėjo paramos, kad priimtų joms palankų sprendimą.

Suvereni korupcija reiškia politinį vadovavimą ir aukščiausius teismus demokratinėse sistemose. Tai liečia valdžią turinčias grupes, kurių nesąžiningas elgesys yra vykdyti politiką savo interesais ir kenkiant rinkėjų interesams.

Kyšį- neteisėtas lėšų, turto gavimas ar perdavimas, materialinio pobūdžio paslaugų teikimas, padarytas valstybės valdžios ar vietos savivaldos pareigūno;

Pareigūno, užsienio valstybės pareigūno ar viešosios tarptautinės organizacijos pareigūno asmeniškai ar per tarpininką gavęs kyšį pinigais, vertybiniais popieriais, kitu turtu arba neteisėtai suteikus turtinio pobūdžio paslaugas, kitų turtinių teisių suteikimas už veiksmus (neveikimą) kyšio davėjo ar jo atstovaujamų asmenų naudai, jeigu tokie veiksmai (neveikimas) įtraukti į pareigūno tarnybinius įgaliojimus arba jeigu jis dėl savo tarnybinės padėties gali prisidėti prie tokių veiksmų (neveikimo), taip pat dėl ​​bendros globos ar draugiškumo tarnyboje.

Kyšis-atlygis- nusikaltimas, kai pareigūnas asmeniškai arba per tarpininką gavo besąlyginį kyšį pinigais, vertybiniais popieriais, kitokiu turtu ar turtine nauda už veikimą (neveikimą) kyšio davėjo ar jo atstovaujamų asmenų naudai, jeigu toks veiksmas (neveikimas) įeina į pareigūno tarnybinius įgaliojimus arba jis pagal savo tarnybines pareigas gali palengvinti tokius veiksmus (neveikimą).

Kyšis-kyšininkavimas- nusikaltimas, kai pareigūnas asmeniškai arba per tarpininką gavo iš anksto nustatytą kyšį pinigais, vertybiniais popieriais, kitokiu turtu ar turtine nauda už veikimą (neveikimą) kyšio davėjo ar jo atstovaujamų asmenų naudai. jam, jeigu toks veiksmas (neveikimas) yra pareigūno įgaliojimų dalis arba jis pagal savo tarnybines pareigas gali prisidėti prie tokio veiksmo (neveikimo), taip pat prie bendro protegavimo, nusiteikimo darbe.

Kyšio gavimas už pareigų suteikimą- nusikaltimas, kai pareigūnas asmeniškai arba per tarpininką gavo kyšį už pareigų teikimą valstybės tarnyboje.

Kyšininkas- asmuo, kuris asmeniškai ar per tarpininkus perdavė kyšį valdžios institucijos pareigūnui.

kyšis - valstybės institucijų ir administracijos pareigūnas, gavęs ar gavęs kyšį.

Korumpuota praktika veiksmas, kai valstybės tarnautojas ar jam prilygintas asmuo, vadovaudamasis savo ar kieno nors kito interesais, tiesiogiai ar netiesiogiai priima, pažada ar sutinka priimti kyšį, reikalauja kyšio arba provokuoja jį imtis teisinių veiksmų ar neveikimo vykdant savo įgaliojimus. .

raudona juosta- turto prievartavimo forma, tyčinis bylos nagrinėjimo vilkinimas, siekiant gauti kyšį.

Prievartavimas

Turtinio pobūdžio nauda ar paslauga- kyšio dalykas, apimantis teisinės naudos ar neatlygintinų, bet mokėtinų ir piniginę vertę turinčių paslaugų teikimą ar gavimą.

Nauda (privalumas) piktnaudžiaujant valdžia- bet kokia nauda turtinio, paslaugų ar išmokų pavidalu, taip pat kitos naudos, tiek turtinės, tiek neturtinės.

Kyšių prievartavimas- priversti asmenį mokėti pinigus ar suteikti kitas vertybes mainais už veiksmą ar neveikimą. Ši prievarta gali būti vykdoma naudojant spaudimą, įskaitant moralinį.

Sąmoningai melagingos informacijos įvedimas į oficialius dokumentus, taisymai, iškreipiantys tikrąjį šių dokumentų turinį – sąmoningai tikrovės neatitinkančių faktų atspindėjimas ir (ar) tvirtinimas tiek jau esamuose oficialiuose dokumentuose (ištrynimas, papildymas ir kt.), tiek darant naujas dokumentas, įskaitant atitinkamo dokumento formos naudojimą.

Į tarnybinius įgaliojimus įtraukti pareigūno veiksmai (neveikimas).- tokie veiksmai (neveikimas), kuriuos jis turi teisę ir (ar) privalo atlikti neperžengdamas savo tarnybinės kompetencijos (pvz., sutrumpinti įstatymų nustatytus kyšio davėjo kreipimosi išnagrinėjimo terminus, paspartinti atitinkamo akto priėmimą). pareigūno sprendimas, pasirenkant pareigūną pagal savo kompetenciją arba įstatymo nustatytas kyšio davėjui ar jo atstovaujamiems asmenims palankiausio sprendimo diskrecija.

Korupcijos atskleidimas ir teisminis persekiojimas- korupcinių veiksmų įtvirtinimas, bausmės neišvengiamumo ir teisingumo principo perkėlimas į gyvenimą.

Valstybės tarnyba - valstybės tarnybos rūšis, kuri yra Rusijos Federacijos piliečių, einančių Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos pareigas, profesinės tarnybos veikla, siekiant užtikrinti federalinių valstybės organų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinių organų įgaliojimų vykdymą. , asmenys, einantys Rusijos Federacijos valstybines pareigas, ir asmenys, einantys Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybines pareigas ...

Valstybės tarnautojas– asmuo, dirbantis valstybės tarnyboje. Valstybės politikas, viešojo administravimo valstybės tarnautojas pagal Valstybės tarnybos įstatymą, taip pat kitas asmuo, kuris, dirbdamas valstybės ar savivaldybių institucijose ar institucijose, teisminėse, teisėsaugos institucijose, valstybės kontrolės ir priežiūros organuose, 2015 m. taip pat jiems prilygintuose organuose atlieka valdžios atstovo ar administracinius įgaliojimus turinčio asmens, taip pat oficialaus kandidato į šias pareigas funkcijas.

GRECO- šalių grupė prieš korupciją, sukurta 1999 m., siekiant stebėti Europos Tarybos antikorupcijos standartus šalyse, kurios prisijungė prie šios organizacijos. GRECO tikslas – tobulinti kovos su korupcija darbą nacionaliniu lygiu, stebint, kaip laikomasi Europos Tarybos standartų šioje srityje. GRECO šalys naudojasi daugiašaliu situacijos vertinimu ir gali daryti spaudimą nacionalinėms kontrolės institucijoms šioje srityje. Grupės darbas padeda nustatyti kovos su korupcija politikos trūkumus ir skatina įstatymų leidžiamosios, administracinės ir vykdomosios sistemos plėtrą. GRECO grupė bendradarbiauja su JT, Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacija (OECD), taip pat su kitomis tarptautinėmis ir nevyriausybinėmis organizacijomis.

JT deklaracija prieš korupciją ir kyšininkavimą tarptautiniuose verslo sandoriuose- tarptautinis teisinis dokumentas, patvirtintas 1996 m. gruodžio 16 d. JT Generalinės Asamblėjos nutarimu, kuriame rekomenduojama visoms valstybėms Kirgizijos Respublikos ūkio ministerijai Pasaulio banko projektui „Ekonominio valdymo gebėjimų stiprinimas“ 23 imtis veiksmingų kovos su visų formų korupcija, kyšininkavimas ir su jais susiję neteisėti veiksmai tarptautiniuose komerciniuose sandoriuose.

Dempingas– viena iš rinkiminės korupcijos atmainų rinkėjų papirkinėjimo forma. Jo esmė slypi tame, kad kandidato vardu ar jį palaikančioje detalėje teikiamos nemokamos paslaugos, parduodamos prekės sumažintomis kainomis arba apskritai nemokamas platinimas, dovanojamos ir pan.

Nukrypimas- visuomenei ar grupei įprastų socialinių taisyklių ir normų pažeidimas.

Tarnybinė (tarnybinė) klastotė- nusikaltimas, skirtas pareigūno, taip pat valstybės tarnautojo ar vietos savivaldos institucijos darbuotojo tyčia melagingą informaciją įrašyti į oficialius dokumentus, taip pat padaryti šiuose dokumentuose taisymus, iškreipiančius jų tikrąjį turinį, jeigu veikos buvo padarytos iš savanaudiškų ar kitų asmeninių interesų, taip pat padarytos turint tikslą pakeisti savininką prieš jo valią.

Tarnybiniai (tarnybiniai) nusikaltimai- nusikaltimai, padaryti pareigūnų, naudodamiesi tarnybine padėtimi. Šios grupės nusikaltimų objektas gali būti skirtingas (valstybės ir savivaldybių tarnybos interesai, piliečių konstitucinės teisės ir laisvės, santykiai vykdant teisingumą). Kirgizijos Respublikos baudžiamajame kodekse ši nusikalstamų veikų grupė yra sujungta į Specialiosios dalies 30 skyrių, kuris vadinasi „Tarnybiniai nusikaltimai“.

Vykdomasis - asmuo, kuris nuolat, laikinai ar pagal specialius įgaliojimus atlieka valdžios atstovo funkcijas arba atlieka organizacines ir administracines, administracines ir ūkines funkcijas valstybės įstaigose, vietos valdžios institucijose, valstybės ir savivaldybių institucijose, valstybės įmonėse, taip pat kariuomenėje. Rusijos Federacijos, kitos Rusijos Federacijos kariuomenės ir karinės formacijos;

Pareigūno funkcijų vykdymas pagal specialią valdžią reiškia, kad asmuo atlieka valdžios atstovo funkcijas, atlieka organizacines ir administracines ar administracines-ūkines funkcijas, kurios jam pavestos įstatymu, kitu norminiu teisės aktu, aukštesnio pareigūno įsakymu ar įsakymu. arba įgaliota institucija ar pareigūnas (pavyzdžiui, žiuri funkcija). Specialiosios institucijos pareigūno funkcijos gali būti atliekamos tam tikrą laiką arba vieną kartą, taip pat gali būti derinamos su pagrindiniu darbu.

Laikinai atliekant pareigūno funkcijas arba jas atliekant specialius įgaliojimus, asmuo gali būti pripažintas pareigūnu tik jam pavestų funkcijų vykdymo laikotarpiu.

Viešosios tarptautinės organizacijos pareigūnas - tarptautinis valstybės tarnautojas arba bet kuris asmuo, įgaliotas tokios organizacijos veikti jos vardu.

Pajamos iš nusikalstamos veikos- pinigai ar kitas turtas, gautas dėl nusikaltimo.

Piktnaudžiavimas valdžia- komercinėje ar kitoje organizacijoje vadovaujančias funkcijas atliekančio asmens panaudojimas savo įgaliojimais prieštaraujantis šios organizacijos teisėtiems interesams ir siekiant gauti naudos ir naudos sau ar kitiems arba pakenkti kitiems, jeigu dėl šio veiksmo buvo padaryta didelė žala. piliečių ar organizacijų teisėms ir teisėtiems interesams arba įstatymų saugomiems visuomenės ar valstybės interesams.

Piktnaudžiavimas tarnyba- pareigūno naudojimasis savo tarnybiniais įgaliojimais priešingai tarnybos interesams, jeigu ši veika buvo padaryta iš savanaudiškų ar kitokių asmeninių interesų ir iš esmės pažeidė piliečių ar organizacijų teises ir teisėtus interesus arba visuomenės interesus. arba įstatymų saugoma valstybė.

Užslėptas kyšis- banko paskola įsiskolinusi arba prisidengiant neegzistuojančios skolos grąžinimu; apmokėjimas už prekes, įsigytas mažesne kaina; perkant prekes už per didelę kainą; fiktyvių darbo sutarčių sudarymas su darbo užmokesčio mokėjimu kyšio davėjui, jo artimiesiems ar draugams; lengvatinės paskolos gavimas; mokesčių už paskaitas, straipsnius ir knygas pervertinimas; tyčinis kortelių praradimas; „Atsitiktiniai“ loterijos laimėjimai; skolų atleidimas; nuomos mokesčio sumažėjimas; paskolos palūkanų normų padidėjimas ir kt.

Didelė suma kyšis- pinigų suma, vertybinių popierių, kito turto, turtinių paslaugų ir kitų turtinių teisių vertė, viršijanti dvidešimt penkis tūkstančius rublių, didelis kyšis - viršijantis šimtą penkiasdešimt tūkstančių rublių, ypač didelis kyšis - viršijantis vieną milijoną rublių.

Užsienio pareigūnas- bet kuris paskirtas ar išrinktas asmuo, einantis pareigas užsienio valstybės įstatymų leidžiamojoje, vykdomojoje, administracinėje ar teisminėje institucijoje, ir bet kuris asmuo, atliekantis bet kokias viešąsias funkcijas užsienio valstybei, įskaitant viešąjį padalinį ar viešąją įmonę.

Specialiosios institucijos pareigūno funkcijų vykdymas- asmuo atlieka valdžios atstovo funkcijas, atlieka organizacines ir administracines ar administracines bei ūkines funkcijas, kurios jam pavestos pagal įstatymą, kitą norminį teisės aktą, aukštesnio rango pareigūno ar įgalioto organo ar pareigūno įsakymą ar įsakymą. Specialiosios institucijos pareigūno funkcijos gali būti atliekamos tam tikrą laiką arba vieną kartą, taip pat gali būti derinamos su pagrindiniu darbu.

Korupcijos suvokimo indeksas (KorupcijaSuvokimasIndeksas) - tarptautinės visuomeninės organizacijos „Ttansparency Int.“ specialistų sukurtas vientisas rodiklis. (TI) už lyginamąjį korupcijos įvairiose šalyse vertinimą. Korupcijos indeksas – tai rodiklis, nurodantis valstybių ir regionų reitingą pagal visuminės korupcijos lygį. Gyventojų korupcinio jautrumo indeksas yra korumpuotos visuomenės rodiklis, apibūdinamas per tam tikrą laikotarpį tam tikroje teritorijoje nustatytų asmenų, padariusių korupcinius nusikaltimus, skaičiumi 100 tūkst. toje teritorijoje gyvenančių gyventojų.

Korumpuotas elgesys- pareigūno elgesys, kuriuo siekiama gauti asmeninės naudos piktnaudžiaujant tarnybine padėtimi.

Korupcijos veiksnys- reiškinys ar reiškinių visuma, sukeliantys korupcinius nusikaltimus arba prisidedantys prie jų plitimo.

Korupcijos rizika- sąlygos ir aplinkybės, suteikiančios galimybę asmenims, einantiems pareigas federalinėje valstybės tarnyboje ir pareigas valstybinėse korporacijose (valstybinėse įmonėse), veiksmams (neveikimui), siekiant neteisėtai gauti naudos vykdant savo tarnybinius įgaliojimus.

Kleptokratija- korupcija kaip neatskiriama galios santykių sudedamoji dalis.

Ryšiai su klientais, klientiškumas- abipusiai naudingi globėjo ir kito asmens ar asmenų grupės (klientų) santykiai bei jų tarpusavio įsipareigojimų sistema.

Interesų konfliktas valstybės ar savivaldybės tarnyboje - situacija, kai valstybės ar savivaldybės darbuotojo asmeninis interesas (tiesioginis ar netiesioginis) turi įtakos ar gali turėti įtakos tinkamam tarnybinių (tarnybinių) pareigų atlikimui ir kai atsiranda arba gali kilti prieštaravimas tarp valstybės ar savivaldybės asmeninio intereso. darbuotojo ir piliečių, organizacijų, visuomenės ar valstybės teisės ir teisėti interesai, galintys pakenkti piliečių, organizacijų, visuomenės ar valstybės teisėms ir teisėtiems interesams.

Tipiškos interesų konflikto situacijos- tam tikrų valstybės valdymo funkcijų vykdymas artimųjų ir (ar) kitų asmenų, su kuriais susijęs valstybės tarnautojo asmeninis interesas, atžvilgiu;

Kitų apmokamų darbų atlikimas;

Vertybinių popierių, banko indėlių turėjimas;

Dovanų ir paslaugų gavimas;

Turtinės prievolės ir bylinėjimasis;

bendravimas su buvusiu darbdaviu ir įsidarbinimas po atleidimo iš valstybės tarnybos;

Aiškus nustatytų draudimų pažeidimas (pavyzdžiui, oficialios informacijos naudojimas, apdovanojimų, garbės ir specialiųjų vardų (išskyrus mokslinius) gavimas iš užsienio šalių ir kt.).

Korupcija yra a) asmens piktnaudžiavimas tarnyba, kyšio davimas, kyšio priėmimas, piktnaudžiavimas valdžia, komercinis papirkimas ar kitoks neteisėtas tarnybinės padėties panaudojimas, prieštaraujantis teisėtiems visuomenės ir valstybės interesams, siekiant gauti naudos pinigai, vertybės, kitas turtas ar turtinio pobūdžio paslaugos ir kt. turtinės teisės sau ar tretiesiems asmenims arba kitų asmenų neteisėtas tokios naudos teikimas nurodytam asmeniui;

b) "a" papunktyje nurodytų veiksmų atlikimas juridinio asmens vardu arba jo interesais.

Korupcija- tai pareigūno įtraukimas į neteisėtą praturtėjimą panaudojant tarnybinius įgaliojimus, užsikrėtimas siekiu neteisėtai praturtėti pasinaudojant tarnybinės padėties galimybėmis. Šios galimybės realizavimas priklauso nuo moralinių žmogaus pagrindų, sąžiningumo, pagarbos sau, visuomenei ir valstybei, nuo požiūrio į savo pareigą.

Sugadinti tinklai- santykių ir tarpusavio priklausomybės formavimas tarp valdininkų išilgai valdymo vertikalės, taip pat horizontaliai skirtinguose valdymo lygiuose tarp skirtingų departamentų ir struktūrų.

Savanaudiškumas- viena iš alternatyvių korupcinių nusikaltimų savybių, išreikšta siekiu praturtinti ar praturtinti kitus asmenis svetimo turto ar teisių į jį sąskaita pažeidžiant teisės normų ir susitarimų nustatytą turtinės naudos skirstymo tvarką.

Nepotizmas (pasenęs)- favoritizmo forma, kai pareigūnas, skirdamas į valstybines pareigas, nori iškelti savo artimuosius.

Korumpuotojas- valstybės, savivaldybės (pareigūnas ar ne pareigūnas) ar nevalstybinis (asmuo, atliekantis vadovaujančias funkcijas arba jų neatliekantis) organizacijos darbuotojas, turintis ypatingų nusikalstamų veikų (ty galinčių prisiimti teisinę atsakomybę už nusikalstamos veikos padarymą). korupcija), pripažintas kaltu padaręs korupcinius nusikaltimus teismo sprendimu ar kitu įstatymų nustatyta tvarka (pavyzdžiui, drausminių korupcinių nusižengimų atveju).

Korupcinis nusikaltimas- korupcijos požymių turinti veika, už kurią norminiu teisės aktu nustatyta civilinė, drausminė, administracinė ar baudžiamoji atsakomybė.

Korupcinis drausminis nusižengimas (nusižengimas) – teisės aktų draudimų, reikalavimų ir apribojimų, nustatytų valstybės tarnautojams, siekiant užkirsti kelią korupcijai, pažeidimas, kurie yra pagrindas taikyti drausmines nuobaudas arba atleisti iš pareigų praradus pasitikėjimą.

Korupcinis nusikaltimas- tai socialiai pavojinga veika, numatyta Rusijos Federacijos baudžiamajame kodekse, kuri išreiškiama valstybės, savivaldybės ar kito valstybės tarnautojo, komercinės ar kitos organizacijos (įskaitant tarptautinę) darbuotojo neteisėtu gavimu. apie bet kokius pranašumus (turtą, teises į jį, paslaugas ar naudą) arba suteikiant pastarajam tokias naudą.

Komercinis kyšininkavimas – neteisėtas pinigų, vertybinių popierių, kito turto perdavimas asmeniui, atliekančiam valdymo funkcijas komercinėje ar kitoje organizacijoje, turtinių paslaugų teikimas jam, kitų turtinių teisių suteikimas už veiksmus (neveikimą) davėjo interesais, susijusius su šio asmens užimamas oficialias pareigas.

Baudžiamosios teisės konvencija dėl korupcijos – sudaryta Strasbūre (Prancūzija) 1999 m. sausio 27 d. Europos Tarybos baudžiamosios teisės konvencija dėl korupcijos reglamentuoja priemones, kurių turi imtis Europos Tarybos valstybės narės nacionaliniu lygiu, įskaitant kovą su kyšininkavimu, pinigų plovimu ir piktnaudžiavimu. Konvencija taip pat numato tarptautinio bendradarbiavimo su korupcija susijusių klausimų įgyvendinimo ir sąlygų Europos Tarybos regione stebėsenos organizavimą. Jungtinių Tautų konvenciją prieš korupciją (UNCAC) priėmė JT Generalinė Asamblėja (2003 m. spalio 31 d. Rezoliucija Nr. A / RES / 58/4. Konvencija yra daugiašalis tarptautinis teisinis dokumentas, atspindintis korupcijos pobūdį, siūlantis įvairovę. kovos su šiuo reiškiniu priemonių Konvencija siekiama stiprinti bendradarbiavimą kovos su korupcija srityje tarptautiniu lygmeniu.Konvencija orientuojasi į tai, kad korupcija kenkia vystymuisi, silpnina demokratiją, kovą su organizuotu nusikalstamumu, terorizmu ir kitomis grėsmėmis pasaulio saugumui. buvo atidaryta pasirašyti 2003 12 09 Meridoje (Meksika) specialiai šiam tikslui sušauktoje aukšto lygio politinėje konferencijoje.Konvenciją pasirašė apie 100 valstybių Konferencijos pradžios diena paskelbta Tarptautine kovos su korupcija diena. Konvencija įsigaliojo 2005 m. gruodžio 14 d., ją ratifikavus trisdešimčiai dalyvių. Konventas įsteigė specialią nuolatinę konferenciją. Konferencijos sekretoriato paslaugas teikia JT Generalinis Sekretorius per Jungtinių Tautų Narkotikų ir nusikalstamumo biurą (UNODC). Konvencija dėl kovos su užsienio valstybių pareigūnų papirkinėjimu tarptautiniuose verslo sandoriuose yra Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacijos (EBPO) 1997 m. lapkričio 21 d. parengtas ir priimtas tarptautinis teisinis dokumentas, numatantis juridinių asmenų baudžiamąją atsakomybę už davimą. kyšis.

Korupcijos spaudimas - išorinių ir vidinių veiksnių, darančių įtaką pareigūnui, visuma, lemianti pasirinkimo situaciją – piktnaudžiavimas valdžia siekiant asmeninės naudos ar jos atsisakymas.

Korupcijai pavojingos funkcijos -

kontrolės ir priežiūros funkcijos - Rusijos Federacijos konstitucijoje, federaliniuose konstituciniuose įstatymuose, federaliniuose įstatymuose ir kituose norminiuose teisės aktuose nustatytų veiksmų, skirtų kontroliuoti ir prižiūrėti, kaip valstybės institucijos, vietos valdžios institucijos, jų pareigūnai, juridiniai asmenys ir piliečiai įgyvendina, įgyvendinimas. visuotinai privalomų elgesio taisyklių (patikros, auditas, patikros),

Valstybės turto valdymas – tai savininko įgaliojimų, susijusių su federaliniu turtu, įskaitant tą, kuris perduotas federalinėms valstijos vienetinėms įmonėms, federalinėms iždo įmonėms ir valstybės institucijoms, įgyvendinimas, taip pat federalinei priklausančių atvirosios akcinės bendrovės akcijų valdymas. įmonės,

Viešųjų paslaugų teikimas - federalinės vykdomosios valdžios, valstybinio nebiudžetinio fondo, Rusijos Federaciją sudarančio vieneto valstybės valdžios vykdomosios institucijos, taip pat vietos savivaldos institucijos teikiamos tiesiogiai arba per jiems pavaldžias federalines valstybes. įstaigoms ar kitoms organizacijoms nemokamai arba valstybės valdžios institucijų reguliuojamomis kainomis, pareiškėjų prašymu, neviršijant Rusijos Federacijos norminių teisės aktų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų norminių teisės aktų nustatytų įgaliojimų;

Taip pat ir licencijavimo, registravimo funkcijos – valstybės institucijų, savivaldybių, jų pareigūnų leidimų (licencijų) išdavimas juridiniams asmenims ir piliečiams vykdyti tam tikros rūšies veiklą ir (ar) konkrečius veiksmus (pažymos, licencijos, leidimai, akreditacija). ), aktų, dokumentų, teisių, daiktų registravimas, atliktas siekiant patvirtinti subjektų teisinės padėties nustatymo, pakeitimo ar pasibaigimo faktus.

Lobizmas iš anglų kalbos Lobbi – fojė)- stambiojo verslo organizacijų ir agentų sistema prie įstatymų leidžiamosios valdžios, siekiant daryti spaudimą įstatymų leidėjams ir pareigūnams.

Lobistas - asmuo, turintis teisę užsiimti lobistine veikla, arba įmonė, įstaiga, organizacija, įstatymų nustatyta tvarka įtraukta į lobistų sąrašą.

Lobistinė veikla- kompensuojami lobistų veiksmai, kuriais siekiama daryti įtaką teisės aktų pakeitimų, papildymų ar pripažinimo negaliojančiais, naujų teisės aktų priėmimo ar nepriėmimo srityje. Tokios veiklos tikslas – užsakovo interesus paversti realybe, gerbiant asmens teises arba visuomenės ir valstybės interesus.

Ryškus (pasenęs)- valstybės ar valstybės tarnyboje dirbusio asmens gavimas bet kokių pranašumų už neteisėtus veiksmus (neveikimą) tarnyboje.

Nusikalstamų pajamų legalizavimas (plovimas).- teisėtos formos suteikimas lėšoms ar kitam turtui, gautam padarius nusikaltimą, valdyti, naudoti ar disponuoti.

Asmeninis valstybės ar savivaldybės darbuotojo interesas, turintis įtakos ar galintis turėti įtakos tinkamam jo tarnybinių (tarnybinių) pareigų atlikimui – valstybės ar savivaldybės darbuotojo galimybė atlikti tarnybines (tarnybines) pareigas gauti pajamų pinigine forma, vertybes, kitą turtą ar turtinio pobūdžio paslaugas ir pan. turtinės teisės sau ar tretiesiems asmenims.

Tarptautinė tarptautinių antikorupcinių organizacijų asociacija pabaigoje, remiant JT, sukurta tarptautinė tarpvyriausybinė organizacija, kurios tikslas – koordinuoti visų pasaulyje su korupcija kovojančių struktūrų veiklą, vienyti pastangas atremti šią blogybę. Organizacijos vadovu buvo išrinktas Kinijos generalinis prokuroras Jia Chunwang.

Tarptautinis kyšininkavimas- pagal Tarptautinę konvenciją prieš korupciją, piliečių, tam tikroje teritorijoje nuolat gyvenančių asmenų ir joje esančių juridinių asmenų tiesioginis ar netiesioginis siūlymas ar teikimas kitos valstybės valdžios pareigūnui piniginės vertės daiktų. arba kita nauda dovanos, globos, pažado suteikti pranašumą bet kokiame ūkiniame ar komerciniame sandoryje mainais už bet kokį pareigūno veiksmą ar neveikimą vykdant tarnybinius įgaliojimus. Kartais terminas „tarptautinis kyšininkavimas“ klaidingai tapatinamas su kitu panašiu terminu „tarptautinė korupcija“.

Tarptautiniai korupcijos indeksai- tarptautinių visuomeninių organizacijų sukurti korupcijos indeksai, leidžiantys suskirstyti valstybes ir regionus pagal korupcijos lygį:

- Transparency International „Korupcijos suvokimo indeksas“ (CPI);

Valdymo kokybės indeksas, į kurį įtraukta ir su korupcija susijusi apklausa;

Ekonominės sėkmės indeksas, kuriame vienas iš rodiklių taip pat yra korupcija (GCI indeksas sudaromas 142 šalims, remiantis pagrindiniais ekonominiais rodikliais ir daugiau nei šimtu pasaulio reitingų);

Tarptautinės korupcijos pasekmės- tikroji korupcijos žala, pasireiškianti valstybės prestižo smukimu tarptautiniuose santykiuose, lemia jos politinę ir ekonominę izoliaciją nuo likusio pasaulio.

Lokalizmas- valstybės interesų nepaisymas, siekiant patenkinti bet kurios teritorijos interesus, perdėto dėmesio pastarajai pašalinimas visos valstybės nenaudai.

Kyšininkavimas (pasenęs)- gauti, pažeidžiant įstatymų nustatytą tvarką, valstybės ar valstybės tarnyboje dirbusio asmens lengvatų už teisinių veiksmų (neveikimo) tarnyboje atlikimą.

Korupcijos mimika- gebėjimas sukurti panašumų tarp korupcinio elgesio ir teisėto, naudingo elgesio. Pavyzdžiui, korupcijos maskavimas labdara.

Neteisėtas atlyginimas juridinio asmens vardu- neteisėtas pinigų, vertybinių popierių ir kitų juridinio asmens vardu ar interesais perduotas, siūlymas ar pažadėjimas pareigūnui, komercinėje ar kitoje organizacijoje vadovaujančias funkcijas atliekančiam asmeniui, užsienio valstybės pareigūnui ar viešosios tarptautinės organizacijos pareigūnui. turtas, turtinių paslaugų teikimas jam, pareigūno, komercinėje ar kitoje organizacijoje vadovaujančias funkcijas atliekančio asmens, užsienio pareigūno ar valstybės pareigūno nuosavybės teisių suteikimas už pavedimą šio juridinio asmens interesais. tarptautinis veiksmo (neveikimo), susijusio su jų tarnybine padėtimi, organizavimas.

Neteisėti veiksmai (neveikimas), už kurių padarymą pareigūnas gavo kyšį- veiksmai (neveikimas), kuriuos: padaro pareigūnas, naudodamasis tarnybiniais įgaliojimais, tačiau nesant įstatyme numatytų jiems vykdyti pagrindų ar sąlygų; remtis kito pareigūno įgaliojimais; yra padaromi pareigūno vienas, tačiau gali būti atliekami tik kolegialiai arba susitarus su kitu pareigūnu ar įstaiga; nevykdo pareigų; niekas ir jokiomis aplinkybėmis neturi teisės įsipareigoti.

Neteisėtas nekilnojamojo turto paslaugų teikimas - kyšio davimas pareigūnui už bet kokią turtinę naudą, įskaitant atleidimą nuo turtinių prievolių (pavyzdžiui, paskolos su sumažintomis palūkanomis suteikimas už naudojimąsi, nemokamos arba pigesnės kelionės talonų teikimas, buto remontas, vasarnamio statyba) , perduodant turtą, konkrečias transporto priemones laikinai naudoti, atleisti skolą ar vykdyti įsipareigojimus kitiems.

Netinkamas biudžeto lėšų panaudojimas- biudžeto lėšų gavėjo pareigūno biudžeto lėšų išleidimas tikslams, neatitinkantiems jų gavimo sąlygų, nustatytų patvirtintame biudžete, biudžeto sąraše, pranešime apie biudžeto asignavimus, pajamų ir išlaidų sąmatoje ar kitame dokumente, biudžeto lėšų gavimo pagrindas. Didelė suma Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 285.1 straipsnyje pripažįstama biudžeto lėšų suma, viršijančia vieną milijoną penkis šimtus tūkstančių rublių, o ypač didele - septynis milijonus penkis šimtus tūkstančių rublių.

Neteisėtas dalyvavimas verslo veikloje - pareigūno steigimas verslu užsiimančios organizacijos arba dalyvavimas tokios organizacijos valdyme asmeniškai ar per įgaliotinį, prieštaraujantis įstatymo nustatytam draudimui, jeigu šie veiksmai yra susiję su naudos ir naudos teikimu tokiai organizacijai. organizacija arba kita forma (Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 289 straipsnis) ...

Atsakomybė už korupciją nusikaltimai - fizinio ar juridinio asmens pareiga taikyti neigiamas civilinės, administracinės, drausminės, konstitucinės, politinės ir baudžiamosios atsakomybės priemones, numatytas atitinkamuose teisės aktuose.

Pažadėjimas ar pasiūlymas perduoti ar priimti neteisėtą atlyginimą už veiksmus (neveikimą) tarnyboje – tai sąmoningas sąlygų sudarymas atitinkamiems korupciniams nusikaltimams daryti tuo atveju, kai asmens ar subjekto išreikštas ketinimas perduoti ar gauti kyšį. papirkimo komerciniu būdu buvo siekiama atkreipti kitų asmenų dėmesį siekiant jiems duoti ar gauti iš jų vertybes, taip pat siekiant šių asmenų susitarimo.

Atšaukimas- kyšio rūšis pareigūnui, priimančiam sprendimą išleisti lėšas už kyšininkei naudingo sprendimo priėmimą; mokama procentais nuo išleistos sumos.

Pinigų plovimas- veiksmai, kurių pagalba bandoma įteisinti ar nuslėpti nusikalstamu būdu gautų pinigų kilmę.

Kyšį- veiksmas, susijęs su tiesioginiu ar netiesioginiu siūlymu, pažadu duoti ar duoti kyšį valstybės tarnautojui ar jam prilygintam asmeniui už pageidaujamą teisinį veiksmą ar neveikimą vykdant įgaliojimus arba tarpininkui, siekiant pasiekti tuos pačius rezultatus.

Bandymas duoti ar gauti kyšį, tarpininkavimas papirkus ar komercinis papirkimas- sutartas vertybių perdavimas neįvyko dėl aplinkybių, nepriklausančių nuo asmenų, kurių veiksmai buvo tiesiogiai nukreipti jas perduoti ar gauti, valios;

Kyšio gavimas- vienas pavojingiausių tarnybinių nusikaltimų, ypač jei jį padaro asmenų grupė arba jį lydi turto prievartavimas, kurį sudaro pareigūno privalumų ir naudos gavimas už teisėtus ar neteisėtus veiksmus (neveikimą). Kyšio ėmimas Baudžiamajame kodekse vertinamas kaip socialiai pavojingesnė veika nei kyšio davimas.

Susitarimas tarnyboje- valstybės valdžios ar valdymo organo pareigūno ar kito pareigūno nesiėmimas priemonių dėl neveikimo ar pažeidimų pavaldinio ar jo kontroliuojamo asmens ar jo atstovaujamų juridinių asmenų tarnybinėje veikloje, nereagavimas į jų neteisėtus veiksmus.

Korupcijos pasekmės- reali korupcijos daroma žala viešiesiems interesams, išreikšta tiesioginių ir netiesioginių, tiesioginių ir netiesioginių neigiamų pokyčių, priežastinių priežasčių, susijusių su padarytomis korupcinėmis veikomis, kurioms yra pažeidžiamos socialinės vertybės, visuma visuma, taip pat ekonominių ir kitų visuomenės išlaidas, susijusias su kova su korupcija ir jos socialine prevencija.

Kyšininkavimo brokeris- asmuo, veikiantis kyšio davėjo ar kyšio davėjo prašymu ar nurodymu, padedantis pasiekti ar įgyvendinti susitarimą dėl kyšio davimo ir gavimo.

Asmens neteisėta veikla, kuria siekiama sąveikauti tarp kyšio davėjo ir kyšio davėjo, siekiant išlaikyti sąmokslą korupcinėje veikloje ir sumažinti jos dalyvių demaskavimo riziką.

Tarpininkavimas dėl kyšininkavimo- tiesioginis kyšio perdavimas kyšio davėjo ar kyšio davėjo vardu arba kitokia pagalba kyšio davėjui ir (ar) kyšio davėjui siekiant arba įgyvendinant susitarimą dėl kyšio gavimo ir davimo.

Pažadas - Rusijoje atsakovo mokėjimas teisėjui „už rūpestingumą“. Nuo XVI a. buvo uždraustas ir pradėtas vertinti kaip kyšį.

Korupcijos prevencija – korupcijos priežasčių ir veiksnių pašalinimas.

Oficialių įgaliojimų viršijimas- pareigūno veiksmų, kurie aiškiai peržengia jo įgaliojimus ir iš esmės pažeidžia piliečių ar organizacijų teises ir teisėtus interesus arba įstatymų saugomus visuomenės ar valstybės interesus, padarymas.

Kyšį- turtas, teisė į nuosavybę, turtinio pobūdžio paslaugos, pasiūlytos ar suteiktos pareigūnui už veiksmų atlikimą ar neatlikimą tarnyboje arba su einamomis pareigomis.

Kyšininkavimo temair komercinis kyšininkavimas- pinigai, vertybiniai popieriai, kitas turtas, taip pat neteisėtas turtinių paslaugų teikimas ir nuosavybės teisių suteikimas.

Korupcijos prevencija- antikorupcinės politikos subjektų veikla, kuria siekiama nustatyti, ištirti, apriboti ar pašalinti reiškinius, sukeliančius korupcinius nusikaltimus ar prisidedančius prie jų plitimo.

Korupcinių administracinių ir drausminių nusižengimų slopinimas- įgaliotų valstybės institucijų ir jų pareigūnų administracinių ir drausminių priemonių, numatytų norminiuose teisės aktuose, taikymą pažeidėjams.

Korupcinių nusikaltimų slopinimas- teisėsaugos institucijų veikla, kuria siekiama kaltininkams taikyti atitinkamuose kodeksuose ir kituose teisės aktuose nustatytas baudžiamojo įstatymo, baudžiamojo proceso ar baudžiamojo poveikio priemones.

Nusikaltimas- kalta socialiai pavojinga veika, uždrausta Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso, gresia bausmė.

Korumpuoto elgesio požymiai - nepagrįstas klausimo sprendimo delsimas viršijant nustatytus terminus (biurokratija), priimant sprendimus, susijusius su piliečių ar asmens teisių įgyvendinimu, esant dideliam eilinių skundų skaičiui;

savo tarnybinių įgaliojimų panaudojimą sprendžiant asmeninius klausimus, susijusius su pareigūno ar jo artimųjų materialinių poreikių tenkinimu;

įstatyme nenumatytų lengvatų (protekcionizmo, nepotizmo) suteikimas stojant į valstybės tarnybą, už darbą valstybinėje įmonėje (valstybės įmonėje);

teikti pirmenybę fiziniams asmenims, individualiems verslininkams, juridiniams asmenims teikiant viešąsias paslaugas, taip pat pagalbą vykdant verslo veiklą;

informaciją, gautą atliekant tarnybines (darbo) pareigas, naudoti asmeniniams ar grupiniams interesams, jeigu tokia informacija nėra oficialiai platinama;

reikalauti iš fizinių ir juridinių asmenų informacijos, kurios teikimo nenumato Rusijos Federacijos įstatymai;

pareigūnų pažeidimas norminių teisės, žinybinių, vietos aktų, reglamentuojančių tarnybinių (darbo) pareigų nustatytos veiklos organizavimą, planavimą ir įgyvendinimą, reikalavimų;

tyčia melagingos informacijos iškraipymas, slėpimas ar pateikimas oficialiuose apskaitos ir atskaitomybės dokumentuose, kurie yra esminis tarnybinės (darbo) veiklos elementas;

bando neteisėtai prieiti prie informacijos išteklių;

administracinio pobūdžio veiksmai, viršijantys arba nesusiję su tarnybiniais (darbo) įgaliojimais;

neveikimas tais atvejais, kai reikia priimti sprendimus pagal tarnybines (darbo) pareigas;

pareigūno, jo šeimos narių, artimų giminaičių gavimas nepagrįstai didelį atlyginimą už literatūros, mokslo, meno kūrinių kūrimą, paskaitų skaitymą ir kitą mokymo veiklą;

pareigūno, jo šeimos narių, trečiųjų asmenų paskolų ar paskolų gavimas nepagrįstai ilgam laikui ar neprotingai mažomis palūkanomis, taip pat nepagrįstai didelių šių asmenų banko indėlių (indėlių) palūkanų teikimas.

dažni ar dideli tyrimai su verslo subjektais, kurių savininkus ar vadovaujančias pareigas keičia pareigūnų artimieji;

finansinių ir verslo sandorių su akivaizdžiais (net specialistui ne) galiojančių teisės aktų pažeidimais.

Antikorupcijos principai –

1) pagrindinių žmogaus ir pilietinių teisių ir laisvių pripažinimas, užtikrinimas ir apsauga;

2) teisėtumas;

3) valstybės įstaigų ir vietos savivaldos organų veiklos viešumas ir atvirumas;

4) atsakomybės už korupcinių nusikaltimų padarymą neišvengiamumas;

5) kompleksinis politinių, organizacinių, informacinių ir propagandinių, socialinių ekonominių, teisinių, specialiųjų ir kitų priemonių naudojimas;

6) prioritetinis korupcijos prevencijos priemonių taikymas;

7) valstybės bendradarbiavimas su pilietinės visuomenės institucijomis, tarptautinėmis organizacijomis ir asmenimis.

Kyšio davimo ar komercinio papirkimo provokavimas- pasikėsinimas be jo sutikimo pareigūnui ar asmeniui, atliekančiam vadovaujančias funkcijas komercinėse ar kitose organizacijose, perduoti pinigus, vertybinius popierius, kitą turtą arba suteikiant jam turtines paslaugas, siekiant dirbtinai sukurti nusikaltimo ar šantažo įrodymus.

Protekcionizmas („korupcinis globa“)- korupcijos forma, savotiška įtakinga parama, padedanti kam nors organizuoti jo reikalus.

Antikorupcija- koordinuota federalinės valdžios organų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybės organų, savivaldybių vietos valdžios organų, pilietinės visuomenės institucijų, organizacijų ir asmenų veikla siekiant užkirsti kelią korupcijai.

Korupcijos prevencija- priemonių visuma, skirta nustatyti, apriboti ar neutralizuoti korupcijos veiksnius, korumpuoto pareigūno ar korumpuoto asmens asmens pavojų visuomenei, taip pat pašalinti tam tikrų rūšių ir formų korupcijos atsiradimo ir plitimo veiksnius. korupcijos apraiška.

Korupcija yra nusikaltimas, turintis bendrininkų, tai yra, korupcija turi savo privalomą skiriamąjį požymį - kyšį duodančio asmens (korupcinio asmens) ir papirkimo asmens (korumpuoto pareigūno) buvimą, o prireikus – ryšį. tarp jų, tai yra korumpuotas asmuo.

Viešasis administravimas- teisės aktais reguliuojama vietos savivaldos valstybinių organų veikla, skirta teisės aktams, vietos savivaldos sprendimams paversti praktika, administruoti teikiamas viešąsias paslaugas.

Viešieji interesai- viešasis interesas, kad valstybės tarnyboje dirbantys asmenys priimtų nešališkus ir sąžiningus sprendimus.

Viešieji korupciniai nusikaltimai- nusikaltimai valstybės tarnybos ir tarnybos vietos valdžioje interesams.

Nevieši korupciniai nusikaltimai – nusikaltimai tarnybos interesams komercinėse ir kitose organizacijose.

Antikorupcinių teisės aktų įgyvendinimas- antikorupcinių teisės aktų įgyvendinimas per teisėtą antikorupcinės politikos subjektų elgesį.

Žala reputacijai, padaryta dėl korupcinio nusikaltimo- turtinė ir neturtinė žala, padaryta fizinių ar juridinių asmenų dalykinei reputacijai, padarius korupcinį nusikaltimą.

Sąmokslas- atsiranda tomis pačiomis sąlygomis kaip ir turto prievartavimas, tačiau skiriasi tuo, kad yra naudingas abiem pusėms ir susideda iš valstybei nenaudingo sandorio sudarymo. Pavyzdžiui, mainais į kyšį muitinės inspektorius gali neįvertinti importo kiekio ir taip sumažinti sumą, kurią importuojanti įmonė turi sumokėti už muitus. Sandoris taip pat gali apimti struktūras, atsakingas už pareigūno priežiūrą.

Singapūro kovos su korupcija strategija– Singapūro kovos su korupcija strategija pasižymi griežtumu ir nuoseklumu, paremta „korupcijos kontrolės logika“: „bandymai išnaikinti korupciją turėtų būti grindžiami siekiu sumažinti arba panaikinti sąlygas, kurios sukuria ir paskatą, ir galimybę. priversti asmenį daryti korupcinius veiksmus“.

Nepriklausomybės laikais Singapūras buvo aukšto lygio korupcija šalis. Jos mažinimo taktika buvo paremta daugybe vertikalių priemonių: pareigūnų veiksmų reglamentavimu, biurokratinių procedūrų supaprastinimu, griežta aukštų etikos standartų laikymosi priežiūra. Centrinė grandis – autonominis Korupcijos tyrimo biuras, kuriam piliečiai gali teikti skundus dėl valstybės tarnautojų ir reikalauti atlyginti žalą. Kartu buvo sugriežtinti teisės aktai, didinamas teismų nepriklausomumas (su dideliu atlyginimu ir privilegijuotu teisėjo statusu), įvestos ekonominės sankcijos už kyšio davimą ar atsisakymą dalyvauti antikorupciniuose tyrimuose, šiurkščius veiksmus. buvo imtasi, įskaitant visišką muitinės pareigūnų ir kitų valstybės tarnybų atleidimą. Tai buvo derinama su ekonomikos reguliavimo panaikinimu, didesniais pareigūnų atlyginimais ir kvalifikuoto administracinio personalo mokymu. Šiuo metu Singapūras pirmauja pasaulyje pagal korupcijos nebuvimą, ekonominę laisvę ir vystymąsi.

Korupcinės situacijos sukūrimas- situacija, kai verslininkas ar kitas asmuo yra verčiamas duoti kyšį, taip pat bet kokiais būdais paveikti minėtų asmenų valią, sukeliant jiems pasiryžimą padaryti šią veiką ir pasitikėjimą, kad valstybės institucijos pareigūnas arba vietos valdžia, gavusi kyšį (ar pažadą jam ateityje perduoti kyšį), imsis tam tikro veiksmo arba jų neatliks (pavyzdžiui, nesustabdys įmonėje aplinkai kenksmingos gamybos veiklos) .

Korupcinių nusikaltimų subjektai- fiziniai ir juridiniai asmenys, pasinaudoję savo statusu priešingai visuomenės ir valstybės teisėtiems interesams neteisėtai gauti pašalpas, taip pat neteisėtai jas gaunantys asmenys.

Oficiali klastotė- pareigūno, taip pat valstybės tarnautojo ar vietos savivaldos įstaigos darbuotojo, kuris nėra pareigūnas, sąmoningai melagingos informacijos įvedimas oficialiuose dokumentuose, taip pat pataisymų šiuose dokumentuose, iškreipiančių jų tikrąją padėtį. turinys, jei šie veiksmai buvo padaryti iš savanaudiškų ar kitų asmeninių interesų...

Pareigūno pagalba pagal tarnybines pareigas, atliekant veiksmus (neveikimą) kyšio davėjo ar jo atstovaujamų asmenų naudai - kyšio davėjo panaudojimas einamų pareigų įgaliojimais ir kitomis galimybėmis. daryti įtaką kitiems pareigūnams, siekiant atlikti šiuos veiksmus (neveikimą) tarnyboje. Tokia įtaka – tai kito pareigūno įtikinimas atlikti atitinkamus veiksmus (neveikimą) įkalbinėjimu, pažadais, prievarta ir pan.

Šešėlinė ekonomika- oficialiai neįregistruota ekonominė veikla. Iš esmės apima legalią veiklą (apie kurią mokesčių inspekcijai nepranešama) ir nelegalią veiklą (prekyba narkotikais, prostitucija ir kt.).

„Transparency International“.- nevyriausybinė tarptautinė organizacija, skirta kovai su korupcija ir korupcijos lygio visame pasaulyje tyrimais. „Transparency International“ 1993 m. Berlyne įkūrė buvęs Pasaulio banko direktorius Peteris Eigenas. Viena iš organizacijos veiklų – kasmetinis Korupcijos suvokimo indekso sudarymas, atspindintis verslininkų ir analitikų korupcijos lygio įvertinimą dešimties balų skalėje. Pagal 2015 metų suvokimo indeksą Rusija užima 119 vietą iš 168 vertintų šalių.

Suomijos kovos su korupcija strategija- Suomijos kovos su korupcija strategijos bruožas buvo tai, kad praktiškai nebuvo specialaus įstatymo dėl korupcijos ir specialių įstatymų. Korupcija buvo laikoma nusikalstamos veikos dalimi ir buvo reguliuojama visais įstatymų, reguliavimo ir kitų kontrolės sistemų lygmenimis. Suomijos ypatybė buvo gana švelni pareigūnų vykdoma kyšio ėmimo bausmė – nuo ​​baudos iki ketverių metų nelaisvės. Pokariu smarkiai sumažėjo iki tol buvęs aukštas kyšininkavimo lygis - 1945-1954 metais už kyšio priėmimą buvo nuteisti 549 asmenys, 1980-1989 metais tokių nuosprendžių buvo paskelbtas 81, o 1990-aisiais tik 38.

Privatūs interesai- valstybės tarnybą einančio asmens, jo giminaičio ar šeimos nario asmeninis turtinis ar neturtinis interesas, galintis turėti įtakos sprendimų priėmimui atliekant tarnybines pareigas.

Švedijos kovos su korupcija strategija– Korupcija Švedijoje klestėjo iki XIX amžiaus vidurio. Viena iš šalies modernizavimo pasekmių buvo priemonių rinkinys, skirtas merkantilizmui panaikinti. Nuo tada vyriausybės reguliavimas paveikė daugiau namų ūkių nei įmonės ir buvo pagrįstas paskatomis (mokesčiais, pašalpomis ir subsidijomis), o ne draudimais ir leidimais. Buvo atidaryta prieiga prie vyriausybės vidaus dokumentų ir sukurta nepriklausoma ir veiksminga teisingumo sistema. Tuo pat metu Švedijos parlamentas ir vyriausybė nustatė ir įgyvendino aukštus etikos standartus administratoriams. Jau po kelerių metų sąžiningumas tapo socialine biurokratijos norma. Aukštų pareigūnų atlyginimai iš pradžių 12-15 kartų viršijo dirbančiųjų uždarbį, tačiau laikui bėgant šis skirtumas sumažėjo iki dviejų kartų. Šiandien Švedijoje vis dar yra vienas žemiausių korupcijos lygių pasaulyje.

Šių rekomendacijų aktualumą lemia būtinybė gerinti mokinių antikorupcinio ugdymo efektyvumą ir jų antikorupcinės pasaulėžiūros formavimą, o tai yra vienas svarbiausių šiuolaikinio ugdymo uždavinių.

Rekomendacijų tikslas - apibendrinti ir rekomenduoti naudoti pagrindinius antikorupcinio ugdymo efektyvumo ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo metodus.

Parsisiųsti:

Peržiūra:

Sankt Peterburgo socialinės politikos komitetas

Sankt Peterburgo valstybinė biudžetinė specialiosios reabilitacijos vidurinio profesinio mokymo įstaiga - neįgaliųjų technikumas "Profesinės reabilitacijos centras"

dėl antikorupcinio ugdymo efektyvumo vertinimo ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo

Sankt Peterburgo valstybinėje biudžetinėje įstaigoje „Profesinės reabilitacijos centras“

Sankt Peterburgas

2015

Metodinės rekomendacijos, skirtos antikorupcinio ugdymo efektyvumui įvertinti ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimuisi Šv.Žuravleva O. N., Bityukovas K. O. Antikorupcinio ugdymo efektyvumo ir mokinių teisinio sąmoningumo bei teisinės kultūros formavimo analizės metodika: Metodinis vadovas. SPb .: SPb APPO, 2015.94 p. // URL: http://k-obr.spb.ru/page/347

Organizacija – kūrėjas:Sankt Peterburgo valstybinė specialiosios reabilitacijos vidurinio profesinio mokymo įstaiga - neįgaliųjų technikumas "Profesinės reabilitacijos centras".

Kūrėjas: Šarutina N.N., metodininkė,

„Profesinės reabilitacijos centras“.

Recenzentai: T.V. Šatalova ... - Organizacinio ir metodinio skyriaus vedėjas.

Sankt Peterburgo valstybinės biudžetinės įstaigos metodinės tarybos sekretorius

„Profesinės reabilitacijos centras“ T.V. Šatalova

direktoriaus pavaduotojas akademiniams reikalams Yu.V. Chudjakovas

1. Bendrosios nuostatos

1.1. Šių rekomendacijų aktualumą lemia būtinybė gerinti mokinių antikorupcinio ugdymo efektyvumą ir jų antikorupcinės pasaulėžiūros formavimą, o tai yra vienas svarbiausių šiuolaikinio ugdymo uždavinių.

1.3. Metodinės rekomendacijos vertinant antikorupcinio ugdymo efektyvumą ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimą Šv.

1.4. Rekomendacijų tikslas- apibendrinti ir rekomenduoti naudoti pagrindinius antikorupcinio ugdymo efektyvumo ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo metodus Šv.

1.6. Korupcija:

a) asmens piktnaudžiavimas tarnyba, kyšio davimas, kyšio priėmimas, piktnaudžiavimas valdžia, komercinis papirkimas ar kitoks neteisėtas tarnybinės padėties panaudojimas, prieštaraujantis teisėtiems visuomenės ir valstybės interesams, siekiant gauti naudos pinigai, vertybės, kitas turtas ar turtinio pobūdžio paslaugos ir kt. turtinės teisės sau ar tretiesiems asmenims arba kitų asmenų neteisėtas tokios naudos teikimas nurodytam asmeniui;

b) "a" papunktyje nurodytų veiksmų atlikimas juridinio asmens vardu arba jo interesais.

1.7. Kova su korupcija – federalinės valdžios organų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybinių organų, vietos valdžios organų, pilietinės visuomenės institucijų, organizacijų ir asmenų veikla pagal savo kompetenciją:

a) korupcijos prevencijai;

b) kovoti su korupcija;

c) sumažinti ir (ar) pašalinti korupcinių nusikaltimų padarinius.

1.8. Kova su korupcija Rusijos Federacijoje grindžiama šiais pagrindiniais principais:

1) pagrindinių žmogaus ir pilietinių teisių ir laisvių pripažinimas, užtikrinimas ir apsauga;

2) teisėtumas;

3) valstybės įstaigų ir vietos savivaldos organų veiklos viešumas ir atvirumas;

4) atsakomybės už korupcinių nusikaltimų padarymą neišvengiamumas;

5) kompleksinis politinių, organizacinių, informacinių ir propagandinių, socialinių ekonominių, teisinių, specialiųjų ir kitų priemonių naudojimas;

6) prioritetinis korupcijos prevencijos priemonių taikymas;

7) valstybės bendradarbiavimas su pilietinės visuomenės institucijomis, tarptautinėmis organizacijomis ir asmenimis.

2. Antikorupcinio ugdymo efektyvumo ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimosi analizės modelio metodika.

2.1. Antikorupcinio ugdymo efektyvumo ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimosi analizės metodiką patartina taikyti remiantis panašių antikorupcinių priemonių grupavimu, išryškinant dažniausiai pasitaikančias antikorupcines praktikas, modulius. , testavimas, greitosios apklausos, interviu ir kt., padėsiantys sutelkti dėmesį į esminius ir technologinius klausimus, padės nustatyti ne tik kiekybinius, formalius kriterijus ir rodiklius, bet ir kokybines veiklos charakteristikas.

2.2. Pagrindinės sąvokos ir terminai:

Kokybės lygis- objektyvi informacija, kaip taisyklė, kiekybinė, leidžianti pagal tam tikrą kriterijų spręsti apie tam tikro laikotarpio veiklos rezultatus.

Kokybės rodiklis- stebėjimui ir matavimui prieinama veiklos charakteristika, leidžianti spręsti apie efektyvumą ir kokybę pagal pasirinktą kriterijų (rodiklius).

Kriterijus (Graikiškai – gebėjimas diskriminuoti, sprendimo priemonė, matas) – ženklas, pagrindas, sprendimo priemonė vertinant ką nors, ar laikomasi reikalavimų.

Pagal kriterijų išsilavinimo kokybė,tame tarpe ir antikorupcinis, suprantamas kaip ženklas, kuriuo remiantis vertinama mokinių ugdymosi proceso kokybė ir ugdymosi pasiekimai. Kriterijų skaičius turi būti minimalus, bet pakankamai išsamus, sudėtingas, kad būtų galima įvertinti esminius parametrus8. Remiantis kriterijų atitikimu, atliekamas lyginamasis galimų sprendimų, rezultatų vertinimas ir pasirenkamas geriausias.

2.3. Antikorupcinio ugdymo efektyvumo ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimosi analizės modelis numato daugybę parametrų, kuriuos galima suskirstyti:

vienas). parametrai formalizuotam KLR veiklos (administracijos, švietimo darbuotojų ir viso pedagoginio kolektyvo) veiklos visoje srityje įvertinimui - norminiai, procedūriniai ir technologiniai, kokybiški;

2) įvertinti mokinių mokymo šia tema kokybę: planuojamus pažintinius, kompetencijos, asmeninius (vertybinius) ugdymosi rezultatus, būdus jiems pasiekti.

Formalizuotam KLR veiklos vertinimui (A blokas) dėl antikorupcinio švietimo ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo patartina išskirti nemažai kriterijų ir rodiklių, jų pasireiškimo rodiklių.

1 lentelė

KLR veiklos antikorupcinio švietimo ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo vertinimo parametrai

	Kriterijai	Apytiksliai rodikliai	Rodiklis Taip 1 Ne - 0
	Reguliavimo parametrai
	Informacijos saugumas	Atviros informacijos (svetainių antraščių, stendų) prieinamumas ir atnaujinimas apie: KLR reguliavimo sistema apie pagalbos linijas / pašto dėžutes, karštąsias linijas; darbo laikas; KLR savivaldos organų veikla dėstytojų profesinės, etinės veiklos kodeksai ir kt.	Prieinamumas – 1 Nebuvimas – 0
	Nebuvimas neteisėtus veiksmus	Nebuvimas pagrįsti (patvirtinti) skundai; neteisėti tiek dėstytojų, tiek studentų veiksmai (pavyzdžiui, tarpinės atestacijos metu užfiksuoti pažeidimai); pastabas, nurodymus atliekant patikrinimus dėl antikorupcinių teisės aktų įgyvendinimo	Nebuvimas – 1 Prieinamumas - 0
	Naudojimas programinis pedagoginio kolektyvo veiklos planavimo atitinkama tema metodas	Renginių planavimas, teisinės kultūros formavimo projektai, kova su korupcija: tikslai, uždaviniai; forma, įgyvendinimo būdas; terminai; atsakingas už įgyvendinimą.	Prieinamumas – 1 Nebuvimas – 0
	Pristatymas programose apie antikorupcinio švietimo ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo klausimus.	Dalyvavimas KLR programose (švietimo, darbuotojų ir kt.) planuojami ugdymo rezultatai; esminiai moduliai sutelkti dėmesį; antikorupcinio ugdymo ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo priemonės; metodai: 1) kognityvinės (reguliacinės bazės studijavimas, neigiamų korupcijos padarinių nustatymas visose socialinio gyvenimo srityse, apžvalgų, tezių, pranešimų, pristatymų ir kt. rengimas); 2) veikla (projektai, verslo žaidimai ir kt.); 3) interaktyvus (probleminės užduotys ir situacijos, debatai, diskusijos, žaidimai ir kt.) 4) integracinis (konkursai, olimpiados ir kt.) ir kt.	Prieinamumas – 1 Nebuvimas – 0
	Procedūriniai ir technologiniai parametrai
	Švietimo įgyvendinimas metodinė veikla aktualiomis temomis	Teisinio, antikorupcinio ugdymo tikslų ir turinio įgyvendinimas pagal dėstomą discipliną, MDK, PM ir kt.; Dalyvavimas įvairaus lygio kvalifikacijos kėlimo programose (tęstinio mokymo sistemoje, seminaruose, konferencijose ir kt.). Konkursų, meistriškumo kursų, atvirų pamokų, seminarų aktualiomis temomis organizavimas; Publikacijų prieinamumas, metodų tobulinimas ir kt.; Socialinės partnerystės organizavimas.	Prieinamumas – 1 Nebuvimas – 0
	Užklasinės veiklos aktualiomis temomis organizavimas	Įvairių formų, visų pirma įskaitant interaktyvius metodus; Konferencijų, diskusijų ir kt. skirtingi lygiai. Varžybų, olimpiadų ir kt.	Prieinamumas – 1 Nebuvimas – 0
	Kokybiniai parametrai
	Ugdymo proceso dalyvių aktyvumas	Mokiniai: Studentų, dalyvaujančių rengiant įvairias programas (pasirenkamieji dalykai, pasirenkamieji dalykai), dalis; Studentų, dalyvaujančių KLR, kitų organizacijų kuriamame (inicicijuotame) socialiai orientuotame ar moksliniame projekte, dalis; Studentų dalyvavimas – konferencijose, diskusijose ir kt. įvairiais lygiais su pranešimais (tezėse) šia tema; KLR mokinių dalyvavimo konkursuose, olimpiadose ir kt. su aktualiomis temomis; Pedagoginiai darbuotojai: Pedagogų dalyvavimas įvairaus lygio kvalifikacijos kėlimo programose (CVE sistema, seminarai, konferencijos ir kt.); Mokytojų dalyvavimas konkursuose, vedant meistriškumo kursus, atviras pamokas, seminarus aktualiomis temomis; Publikacijų prieinamumas žiniasklaidoje, internete ir kt., jų lygis (rajonas, miestas ir kt.).	Teigiama dinamika
	Ugdymo proceso dalyvių pasitenkinimas	Teigiami atsiliepimai iš išorės respondentų. Išvados, pagrįstos apklausų, interviu, interviu, apeliacijų ir kt. rezultatais: Problemos reikšmės supratimas, pasirengimo diskusijai lygis, motyvacija ieškoti sprendimo, vertybinis požiūris – nuolatinis dėmesys kuriant legalų, antikorupcinį gyvenimo būdą.	KLR reputacija, dėstytojų reputacija

antikorupcinis švietimas edukacinėje veikloje

3.1. KLR mokinių mokymo antikorupcinėmis temomis kokybės vertinimas apima pažinimo, kompetencijos ir asmeninio (vertybinio) ugdymo rezultatus.

3.2. Antikorupcinio švietimo rezultatų efektyvumo diagnostika visų pirma apima bendrųjų profesinių, humanitarinių ir socialinių-ekonominių ciklų sritis pagal federalinį valstybinį išsilavinimo standartą.

Antikorupcinio švietimo žinios

2 lentelė

Privaloma žinių ir įgūdžių	Papildomas žinių ir įgūdžių	Galimos patikrinimo formos
Žinoti korupcijos sampratą, Rusijos teisės aktų pagrindus ir teisinius kovos su ja šaltinius korupcija	Žinokite teisinius kovos su korupcija šaltinius Rusijos Federacijoje. Įvaldykite pagrindines sąvokas ir terminus, apibūdinančius korupciją kaip nusikaltimą	Testas. Dokumentų analizė
Nustatyti veiksmus, kuriuose yra nusikaltimų korupcijos srityje ir žinoti jiems numatytas baudžiamąsias bausmes ir kitas teisinės atsakomybės rūšis	Gaukite supratimą apie galimas korupcinio elgesio formas.	Testas. Situacijos ar atvejo analizė
Suvokti korupcijos atsiradimo, plitimo ir egzistavimo priežastis	Žinokite sritis, kuriose šiuolaikinėje Rusijos visuomenėje yra labiausiai paplitusi korupcija
Išanalizuoti korupcinių veiksmų daromą žalą ir jos pasekmes konkrečiam piliečiui, visai visuomenei.	Išanalizuoti tarptautinio bendradarbiavimo korupcijos prevencijos ir kovos su ja srityje plėtros tendencijas.	Probleminių ir loginių užduočių, atvejų sprendimas
Pasiūlykite galimus veiksmus, kurie leistų jums pasiekti savo tikslus be korupcijos komponento	Žinokite, kur kreiptis korupcijos atveju	Užduotys su atviru atsakymu. Prašymo forma. Apklausa, pokalbis

3.3 Žinių tikrinimas pirmiausia atliekamas testų pagalba. Tai gali būti ir uždarojo, ir atvirojo testo klausimai, bandomosios užduotys animaciniams filmams, tekstams ar dokumentams, siūlomų teiginių analizei, kurios turėtų būti suskirstytos į faktus ir nuomones.

Testo užduočių atsakymai neturėtų būti susiję su paprastu dalyko ar kurso studijuoto turinio atkūrimu, o visų pirma daugelio įgūdžių pasireiškimu: palyginkite, apibendrinkite, suraskite pagrindinį dalyką ir išsakykite savo nuomonę bei požiūrį.

Klausimai gali būti atliekami atliekant užduotis, kurios tikrina žinias.

Galima atlikti klausimyną, atskleidžiantį mokinių požiūrį į tam tikrus su kova su korupcija susijusius reiškinius. Tokias vertinimo užduotis galima sugrupuoti į semantinius blokus pagal tokias skales kaip „labai blogai – labai gerai“, „visiškai nesvarbu – labai svarbu“, „visiškai nesutinku – visiškai sutinku“, „niekada – visada“ ir kt.

Tokiose užduotyse gali būti keliami reikalavimai: nustatyti esminę savybę, ženklą; nustatyti, kas yra nusikaltimas. Kitaip tariant, ne „kaip turi būti“, o kas yra pažeidžiama, kas neturi vykti demokratinėje, teisinėje valstybėje.

Kai kurios užduotys gali būti projektinio pobūdžio, tai yra reikalauti modeliuoti veiksmus, numatyti tam tikrus sprendimus, argumentus, nustatyti tam tikrų asmenų, grupių, organizacijų veiksmus pagal analogiją su jau įvykusiais veiksmais.(1 priedas)

3.4. Antra, tai gali būti apklausa, pokalbis, anketa(2 priedas).

Atsakant pažymius galima nustatyti taip:

2 – neatsakyta / neįvardinti svarbiausi turinio komponentai, įvardinti klaidingai.

3 - atsakymas dalinis, yra 2-3 klaidos.

4 – atsakymas gana išsamus, tačiau paaiškinimai ir pagrindimai fragmentiški. Yra netikslumų. Atsiskleidžia asmeninė mokinio pozicija

5 – atsakymas išsamus, pagrįstas, pagrįstas. Aiškiai pasireiškia mokinio pozicija.

3.5. Kiti būdai patikrinti žinias apie antikorupcinius įstatymus gali būti tokios užduotys:

• apgalvoti įstatymų klausimus;
• surašyti terminus ir jų reikšmę;
• surašyti sąvokas su jų apibrėžimais;
• sudaryti planą;
• užpildyk lentelę;
• organizuoti ir vesti istoriją grandinėje.
• sukurti loginę diagramą, kompleksinį planą, įvairių tipų lenteles;
• pateikti raštišką sąvokų apibrėžimą (įskaitant savo);
• parengti antikorupcinių veiksmų aprašymą ar logiką;
• spręsti incidentus (teisines problemas);
• praktinis darbas su šaltiniais (su interviu, straipsniais, įstatymų tekstais ir kt.);
• rengti pranešimus, ataskaitas ir pristatymus;
• Parašyti esė;
• dalyvauti pokalbyje, žaibiškoje apklausoje, vaidmenų žaidime;
• kurti individualius ir grupinius mini projektus (antikorupcinis žodynas, antikorupcinė žymė (bukletas), socialinė reklama, ranka rašytas žurnalas) ir kt.

3.6. Veiksmingi antikorupcinio švietimo ir KLR studentų antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo rezultatai turėtų būti:

• mokinių supratimas apie kovos su korupcija visomis jos apraiškomis svarbą;
• mokinių pažiūrų ir principų koreliacija su istoriškai susiformavusiomis pasaulėžiūros sistemomis;
• savo ir kitų mokinių pasiekimų aptarimas ir vertinimas remiantis pažintinės veiklos rezultatais;
• konstruktyvios sąveikos grupinėje ir socialinėje komunikacijoje patirties plėtimas;

gebėjimas ieškoti informacijos naudojantis bibliotekų ir interneto ištekliais tam tikrų veiksmų teisėtumo (korupcijos požymių) klausimais, korupcijos aktualijomis šiuolaikinėje Rusijoje ir pasaulyje bei priemonėmis, kurių imamasi jai įveikti; gebėjimas priimti teisės aktams neprieštaraujantį pasirinkimą korupcijos situacijose; gebėjimas paaiškinti korupcijos reiškinio paplitimą, procesus, ryšius ir santykius, su kuriais žmogus susiduria korupcijos situacijose; su korupcija susijusių veiksmų kontrolė, taisymas, vertinimas, gebėjimas įtikinti partnerį būtinybe laikytis teisinės valstybės principų; gebėjimas dirbti grupėje – užmegzti darbinius santykius, efektyviai bendradarbiauti korupcijos išvengimo ir įveikimo klausimais; sprendžiant kūrybines problemas, pristatant savo veiklos rezultatus įvairiais viešojo kalbėjimo būdais, t.sk. naudojant vizualizaciją (teiginius, monologą, pokalbį, pranešimą, pristatymą, dalyvavimą diskusijoje ir kt.), taip pat rašto darbų forma; gebėjimas logiškai statyti samprotavimus, sukurti atsakymą pagal užduotį, tikslą (glaustas, išsamus, atrankinis); gebėjimas išsikelti tikslus, įskaitant naujų tikslų išsikėlimą, praktinės užduoties transformavimą į pažintinę; gebėjimas priimti sprendimus probleminėje situacijoje, įvertinti rizikas; Organizacinio ir metodinio skyriaus vedėja T.V.Šatalova Sutarta: Direktoriaus pavaduotojas akademiniams reikalams Yu.V. Khudyakovas

1 priedas

Testavimas

Antikorupcinis švietimas ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimas

Sankt Peterburgo valstybinėje biudžetinėje įstaigoje „Profesinės reabilitacijos centras“

1. Šiuo metu Rusijos Federacijoje galioja kovos su korupcija įstatymai ir kiti teisės aktai:

a) Rusijos Federacijos Konstitucija;

b) 2008 m. gruodžio 25 d. federalinis įstatymas Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“;

c) 2012 m. gruodžio 3 d. federalinis įstatymas N 230-FZ
„Dėl valstybės pareigas einančių asmenų ir kitų asmenų išlaidų atitikties pajamoms kontrolės“;

d) Rusijos Federacijos prezidento 2002 m. rugpjūčio 12 d. dekretas Nr. 885 „Dėl valstybės tarnautojų tarnybinio elgesio bendrųjų principų patvirtinimo“ (su pakeitimais, padarytais 2007 m. kovo 20 d.);

e) 2008 m. gegužės 19 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 815 „Dėl antikorupcinių priemonių“;

f) 2010 m. balandžio 13 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 460 „Dėl Nacionalinės kovos su korupcija strategijos ir Nacionalinio kovos su korupcija 2010–2011 m. plano“;

i) 2010 m. liepos 1 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 821 „Dėl federalinių valstybės tarnautojų tarnybinio elgesio reikalavimų laikymosi ir interesų konfliktų sprendimo komisijų“;

i) 2012 m. kovo 13 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 297 „Dėl Nacionalinio kovos su korupcija 2012–2013 m. plano ir tam tikrų Rusijos Federacijos prezidento aktų kovos su korupcija klausimais pakeitimų“.

j) visa tai, kas išdėstyta pirmiau.

2. Pagal galiojančius Rusijos teisės aktus „korupcijos“ sąvoka apima:

a) duoti kyšį;

b) kyšio gavimas;

c) piktnaudžiavimas tarnyba;

d) biudžeto lėšų pasisavinimas;

e) piktnaudžiavimas tarnyba;

f) pareigūno įgaliojimų pasiskirstymas;

g) komercinis kyšininkavimas;

h) piktnaudžiavimas valdžia.

3. Pagrindiniai kovos su korupcija principai:

a) prioritetinis korupcijos prevencijos priemonių taikymas;

b) piliečių lygybė prieš įstatymą;

c) teisėtumas;

d) teisingumas;

e) valstybės bendradarbiavimas su pilietinės visuomenės institucijomis, tarptautinėmis organizacijomis ir asmenimis;

f) įpareigojimas atlikti norminių teisės aktų projektų antikorupcinę ekspertizę.

4. Korupcijos prevencijos priemonės apima:

a) Rusijos Federacijos kovos su korupcija įstatymų laikymosi viešosios ir parlamentinės kontrolės institucijų plėtra;

b) teisės aktų ir jų projektų antikorupcinė ekspertizė;

c) valstybės bendradarbiavimas su visuomeninėmis ir religinėmis asociacijomis, tarptautinėmis ir kitomis organizacijomis, piliečiais kovojant su terorizmu;

d) vidaus kontrolės organizavimas ir įgyvendinimas;

e) piliečių, pretenduojančių į valstybės ar savivaldybių pareigas ir valstybės ar savivaldybės tarnybos pareigas, kvalifikacinių reikalavimų pateikimas, taip pat nustatyta tvarka šių piliečių pateiktos informacijos tikrinimas.

5. Pranešimas apie kreipimąsi, siekiant paskatinti padaryti korupcinius nusikaltimus, yra:

a) darbuotojų subjektinė teisė;

b) darbuotojų teisinė prievolė;

c) savanoriškas darbuotojų valios išreiškimas.

6. Interesų konfliktas valstybės ir savivaldybės tarnyboje reiškia:

a) situacija, kai valstybės ar savivaldybės darbuotojo asmeninis interesas (tiesioginis ar netiesioginis) turi įtakos ar gali turėti įtakos tinkamam tarnybinių (tarnybinių) pareigų atlikimui ir kai atsiranda arba gali kilti prieštaravimas tarp asmeninio valstybės intereso. ar savivaldybės darbuotojo bei piliečių, organizacijų, visuomenės ar valstybės teisės ir teisėti interesai, dėl kurių gali būti pažeistos piliečių, organizacijų, visuomenės ar valstybės teisės ir teisėti interesai;

b) galimybę valstybės ar savivaldybės darbuotojui atlikti tarnybines (tarnybines) pareigas gauti pinigų, vertybių, kito turto ar turtinio pobūdžio paslaugų, kitų turtinių teisių sau ar tretiesiems asmenims;

c) priešingos krypties valstybės ir savivaldybių pareigūnų tikslų, interesų, pozicijų, nuomonių ar pažiūrų susidūrimas, sukeliantis neigiamą emocinį konflikto šalių suvokimą;

d) organizacijos ir (ar) jos darbuotojų bei organizacijos kliento turtinių interesų prieštaravimas, dėl kurio organizacijos ir (ar) jos darbuotojų veiksmai (neveikimas) sukelia nuostolių klientui ir (ar) arba) kitaip pažeistų kliento teises ir teisėtus interesus.

7. Pasitikėjimo valstybės tarnautojais praradimas yra pagrindas:

a) esminių paslaugų sutarties sąlygų pasikeitimus;

b) pakeičiamas atleidimas iš valstybės tarnybos;

c) nuobaudos skyrimas už ribojimų ir draudimų, interesų konfliktų prevencijos ar sprendimo reikalavimų nevykdymą ir įsipareigojimų, nustatytų siekiant kovoti su korupcija, nevykdymą;

d) atleidimas iš valstybės tarnybos;

e) paslaugų audito atlikimas.

8. Sankt Peterburgo antikorupcinės politikos tikslai:

a) korupcijos priežasčių šalinimas ir priešprieša jai atsirasti palankioms sąlygoms

b) antikorupcinės sąmonės, nepakantumo korupcinėms veikloms formavimas;

c) prieštaravimų tarp vienodos teisinės galios norminių teisės aktų pašalinimas vykdant teisėsaugos priežiūrą;

d) Sankt Peterburgo teisinės sistemos tobulinimas

9. Teisinės atsakomybės už korupcinius nusikaltimus subjektai gali būti:

a) juridiniai asmenys;

b) Rusijos Federacijos piliečiai;

c) užsienio piliečiai;

d) asmenys be pilietybės;

e) visa tai, kas išdėstyta pirmiau.

10. Korupcijos prevencijos veikla apima:

a) korupcinių nusikaltimų slopinimas;

b) korupcinių nusikaltimų tyrimas;

c) korupcinių nusikaltimų padarinių sumažinimas ir pašalinimas;

d) korupcijos prevencija;

e) korupcijos priežasčių nustatymas ir pašalinimas.

2 priedas

Apklausų temų pavyzdžiai, pokalbiai, kuriuos taip pat galite naudoti

Kaip esė temos:

1. Kaip korupcija gresia Rusijai?

2. Antikorupcija: Rusijos strategijos pasirinkimas.

3. Kaip išmatuoti korupciją ir ką ji mums duoda?

4. Kovos su korupcija užsienio šalyse patirtis (vienos iš studento pasirinktų šalių pavyzdžiu).

5. Kas domisi Rusijos Federacijos antikorupcinės politikos įgyvendinimu?

6. Dėl antikorupcinių programų efektyvumo vertinimo klausimo.

7. Kaip padaryti, kad antikorupcinės programos įgyvendinimo stebėsenos mechanizmas veiktų?

8. Visuomenės apklausa: Rusijos perspektyvos.

9. Ar parlamentinės kontrolės mechanizmas veiks Rusijoje?

10. Pajamų ir išlaidų deklaravimas kaip kovos su korupcija priemonė.

11. Pranešėjų apie korupciją valstybinės apsaugos problema.

12. Kodėl nepriklausomos antikorupcinės ekspertizės institucija nėra paklausi?

13. Kaip pakeisti pilietinės visuomenės dalyvavimą kovojant su korupcija iš formalaus į realų?

14. Piktnaudžiavimas administraciniais ištekliais rinkimuose

15. Antikorupcija rinkimų proceso metu.

16. Interesų konfliktų prevencija.

17. Filmo apie korupciją peržiūros rengimas.

18. Pilietinio ugdymo vaidmuo kovojant su korupcija.

19. Ne pelno organizacijų projektų ir programų, skirtų korupcijos prevencijai, analizė.

1. Rusijos Federacijos Konstitucija;
2. 2008 m. gruodžio 25 d. federalinis įstatymas Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“;
3. 2008 m. gegužės 19 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 815 „Dėl kovos su korupcija priemonių“;
4. 2010 m. balandžio 13 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 460 „Dėl Nacionalinės kovos su korupcija strategijos ir Nacionalinio kovos su korupcija 2010–2011 m. plano“;
5. 2010 m. liepos 1 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 821 „Dėl federalinių valstybės tarnautojų tarnybinio elgesio reikalavimų laikymosi ir interesų konfliktų sprendimo komisijų“;
6. 2010 m. liepos 21 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 925 „Dėl priemonių tam tikroms Federalinio įstatymo „Dėl kovos su korupcija“ nuostatoms įgyvendinti;
7. 2012 m. kovo 13 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 297 „Dėl Nacionalinio kovos su korupcija 2012–2013 m. plano ir tam tikrų Rusijos Federacijos prezidento aktų kovos su korupcija klausimais pakeitimų“.
8. Mokinių antikorupcinio ugdymo aktualijos: Sankt Peterburgo patirtis. Regioninės mokslinės-praktinės konferencijos (SPb APPO, 2014 m. vasario 27 d.) medžiagos rinkinys / red. JIS. Žuravleva, K.O. Bitukova. SPb .: SPb APPO, 2014.92 p.
9. Antikorupcinių programų įgyvendinimo Rusijos Federacijos subjektuose praktikos analizė. Analitinė ataskaita. M .: FGNU "Teisėkūros ir lyginamosios teisės institutas prie Rusijos Federacijos Vyriausybės", 2012. - 336 p.
10. Vandysheva E.A. Valdžios institucijų ir pilietinės visuomenės institucijų sąveika kovos su korupcija Sankt Peterburge ir Leningrado srityje srityje // Knygoje: Viešoji politika - 2011 / pagal iš viso. Red.: M.B. Gorny, A. Yu. Sungurovas. SPb .: NORMA, 2012.S. 120-135.
11. Gribas V.G., Oks L. E. Antikorupcija: vadovėlis. - M .: Maskvos finansų ir pramonės akademija, 2011 m.
12. Nikolajevas S.M. Antikorupcinio švietimo samprata ir esmė // Istorijos, filosofijos, politikos ir teisės mokslai, kultūros studijos ir meno istorija. Teorijos ir praktikos klausimai: per 3 valandas Tambov, 2011. II dalis. S. 159-162.

Antikorupcinės politikos samprata, elementai ir kryptys, kovos su korupcija teisinės ir reguliavimo sistemos raidos būdai. Teisiniai mechanizmai, skirti įgyvendinti antikorupcinę politiką Magadano regione. Kovos su korupcija rezultatai.

Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą

Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudojasi žinių baze savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.

Paskelbta http://www.allbest.ru

Baigimo projektas

Antikorupcinės politikos regione veiksmingumo įvertinimas (Magadano regiono pavyzdžiu)

Rusijos Federacijos švietimo ir mokslo ministerija

Sankt Peterburgo vadybos ir ekonomikos akademija

Magadano ekonomikos institutas

Vadybos, ekonomikos ir paslaugų fakultetas

Valstybės ir savivaldybių administracijos departamentas

Patvirtinu:

Galva kėdė

„Valstybė ir savivaldybė

kontrolė"

O. V. Navoeva

„Į gynybą“ _____________________

„___“ ____________ 2011 m

diplominio projekto įgyvendinimui

MOKINIŲ GRUPĖ 8-1235 / 6-3

Aleksejus Yamborko

Baigiamojo darbo projekto mokslinis vadovas, vardas, pavardė, mokslo laipsnis, pareigos:

Dudnikas O.V., socialinių mokslų kandidatas, Valstybinio medicinos universiteto MIE SPbAUE katedros profesorius

Diplominio projekto įvykdymo terminas – nuo ​​2011-03-28 iki 2011-06-05.

1. Praktikos prieš baigiant studijas vieta: Magadano mero biuras

2.Diplominio projekto tema: „Regiono antikorupcinės politikos efektyvumo įvertinimas (Magadano regiono pavyzdžiu)“

Teoriniai antikorupcinės politikos aspektai

Antikorupcinės politikos formavimosi istorija pasaulyje ir Rusijoje

Antikorupcinės politikos formavimo regionų lygmeniu tendencijos analizė

4. Pagrindinė literatūra ir pradiniai duomenys baigiamojo darbo projektui: federaliniai ir regioniniai teisės aktai, nutarimai, įsakymai, įsakymai, mokomoji ir mokslinė literatūra tyrimo tema.

Baigiamojo darbo mokslinis vadovas _________ O.V. Andželika

Užduotis gauta 2011-03-28.

Diplominis projektas baigtas ____________ 2011-06-05.

ĮVADAS

1.3 Antikorupcinė politika Rusijoje

2. ŠIUOLAIKINIAI ANTIKORUPCINĖS POLITIKOS RUSIJOJE ĮGYVENDINIMO MECHANIZMAI

2.1 Antikorupcinės politikos pasiekimai Rusijoje

2.2 Antikorupcinės politikos įgyvendinimo problemos Rusijoje

3. ANTIKORUPCINĖ POLITIKA MAGADANO REGIONE

3.1 Teisiniai mechanizmai antikorupcinei politikai Magadano regione įgyvendinti

3.2 Korupcijos prevencijos ir kovos su ja Magadano regione rezultatai

IŠVADA

BIBLIOGRAFIJA

PRIEDAS

ĮVADAS

Korupcija kaip tarptautinis reiškinys yra rimta sisteminė beveik visų pasaulio valstybių problema. Tarptautiniuose teisės aktuose pažymima, kad korupcija kelia grėsmę visuomenės stabilumui ir saugumui, apskritai menkina demokratinių institucijų vertę pasaulyje, trukdo darniai jų plėtrai. Antikorupcinės politikos temos aktualumą lemia globalus korupcijos mastas ir sistemiškumas, paneigiantis valstybės politikos efektyvumą apskritai ir konkrečiai regionuose.

Šiuo metu antikorupcinės politikos kūrimo ir įgyvendinimo klausimas yra aktualus net labiausiai „išsivysčiusioms“ valstybėms. Pažymėtina, kad antikorupcinė politika yra vientisas sociokultūrinis politinis korupcijos rizikos ir galimų jų apraiškų prevencijos modelis, gebėjimas numatyti situaciją ir pasirinktinai panaudoti priemones prieš su korupcija susijusius nusikaltimus. Antikorupcinę politiką visada lemia valdžios kultūra ir tipas, civilizacinė politinės valdžios specifika, politinio elito ypatumai, psichologinis visuomenės suvokimas apie siūlomą antikorupcinį gyvenimo būdą. Korupcijos lygis mūsų šalyje išlieka itin aukštas. Korupcija yra ne šalutinis Rusijos visuomenės poveikis, o valdžios ir administracinio mechanizmo egzistavimo pagrindas.

Antikorupcinės politikos efektyvumas tiesiogiai priklauso nuo trečiojo sektoriaus – pilietinės visuomenės struktūrų – vaidmens jos formavimo ir įgyvendinimo procese. Šiuo metu Rusijoje nėra pilietinės visuomenės, verslo struktūrų, nevyriausybinių organizacijų antikorupcinis potencialas nėra instituciškai išvystytas ir neturi kultūrinės motyvacijos, nesusiformavusi antikorupcinė ideologija. Rusijoje veikiančios antikorupcinės nevyriausybinės organizacijos (pavyzdžiui, nevyriausybinės organizacijos) (Transparency International, Nacionalinis kovos su korupcija komitetas, INDEM fondas ir kt.) analizuoja korupcinių veiksmų priežastis ir sąlygas, veda mokslinius renginius, rengia ekspertines ataskaitas. Visuomenėje, turinčioje teisėtas antikorupcines struktūras, galimi esminiai politiniai ir ekonominiai pokyčiai kovos su korupcija srityje, galintys prisidėti prie socialinės tvarkos, kovojančios su korupcija, atsiradimo.

Projekto tikslas – įvertinti Magadano srities antikorupcinės politikos efektyvumą, atkreipti dėmesį į jos formavimo ypatumus remiantis antikorupcinėmis priemonėmis Rusijoje ir pasaulyje.

Šiam tikslui pasiekti tyrimo metu buvo suformuluotos ir išspręstos šios teorinės ir metodinės užduotys:

išryškinama antikorupcinės politikos formavimosi istorija pasaulyje ir Rusijoje; antikorupcinės politikos normatyvas

pateikiamas kovos su korupcija Rusijoje ir regione teisinės ir reguliavimo sistemos turinio ir raidos būdų apibūdinimas;

parodomi bruožai ir įvertinamas antikorupcinės politikos regione efektyvumas.

Tyrimo objektas – antikorupcinė politika, tyrimo objektas – valdymo santykiai, kylantys vykdant valstybės antikorupcinę politiką.

Teorinis ir metodologinis tyrimo pagrindas buvo antikorupcinės politikos formavimosi istorija pasaulyje ir Rusijoje. Darbas parašytas naudojant bakalauro praktikos metu surinktą medžiagą, taip pat mokslinius darbus, korupcijos problemas nagrinėjančių mokslininkų žurnalų straipsnius, interneto šaltinius.

Tyrimo metu buvo nagrinėjami Rusijos Federacijos ir Magadano srities įstatyminiai ir norminiai aktai, taip pat moksliniai darbai įvairiais nagrinėjamos problemos aspektais.

Informacijos analizės ir apibendrinimo procese buvo naudojami įvairūs bendrieji moksliniai metodai: analizė, sisteminis ir integruotas požiūris.

1. TEORINĖ IR METODINĖ APŽVALGA

1.1 Antikorupcinės politikos samprata, elementai ir kryptys

Korupcija (iš lot. Corrumpere – „defile“) – tai terminas, paprastai reiškiantis pareigūno jam patikėtų įgaliojimų ir teisių panaudojimą asmeninei naudai, prieštaraujantį teisės aktams ir moralės principams. Dažniausiai šis terminas vartojamas kalbant apie biurokratinį aparatą ir politinį elitą. Atitinkamas terminas Europos kalbose paprastai turi platesnę semantiką, atsirandančią dėl pirminės lotyniško žodžio pirminės reikšmės. Būdingas korupcijos požymis yra konfliktas tarp pareigūno veiksmų ir jo darbdavio interesų arba konfliktas tarp renkamo asmens veiksmų ir visuomenės interesų. Daugelis korupcijos rūšių yra panašios į pareigūno vykdomą sukčiavimą ir patenka į nusikaltimų prieš valdžios institucijas kategoriją. „Transparency International“, Pasaulio bankas ir kitos organizacijos korupciją supranta kaip piktnaudžiavimą patikėta valdžia siekiant asmeninės naudos.

Pagal Rusijos įstatymus korupcija yra asmens piktnaudžiavimas tarnyba, kyšio davimas, kyšio priėmimas, piktnaudžiavimas valdžia, komercinis papirkimas ar kitoks neteisėtas tarnybinės padėties panaudojimas, prieštaraujantis teisėtiems visuomenės ir valstybės interesams. naudą pinigais, vertybėmis, kitokiu turtiniu ar turtinio pobūdžio paslaugomis, kitas turtines teises sau ar tretiesiems asmenims arba neteisėtą tokių naudų teikimą nurodytam asmeniui iš kitų asmenų; taip pat šių veiksmų atlikimą juridinio asmens vardu arba jo interesais.

Antikorupcinė politika – tai įvairiapusių ir nuoseklių valstybės ir visuomenės priemonių kūrimas ir nuolatinis įgyvendinimas laikantis šios valstybės priimtos konstitucinės santvarkos pagrindų, siekiant pašalinti priežastis ir sąlygas, kurios sukelia ir skatina korupciją įvairiose srityse. gyvenimo.

Antikorupcinės politikos kūrimas prasideda nuo pagrindinių jos krypčių supratimo. Šios kryptys būdingos beveik bet kuriai valstybei, net ir tokiai, kurioje tuo metu korupcijos lygis nėra grėsmingas. Kitas dalykas – konkrečių priemonių, kurios telpa į kiekvieną iš krypčių (blokų), turinys. Čia negali būti universalizmo. Be to, antikorupcinės politikos krypčių turinys turėtų būti koreguojamas ne tik įgyvendinant atskiras priemones, bet ir atsižvelgiant į moksliniu požiūriu pagrįstų giluminių korupcijos tyrimų rezultatus, ypač nuodugniau ištyrus korupcijos priežastys; valstybės ir visuomenės organizmo „sritys“, labiausiai paveiktos korupcijos; korupcinio elgesio motyvacija; tikslesnis tiesioginių ir netiesioginių ekonominių nuostolių įvertinimas ir pan.

Antikorupcinės politikos elementus galima suskirstyti pagal kelis kriterijus.

Antikorupcinių priemonių trukmė.

Pagal šį kriterijų antikorupcinė politika skirstoma į vienkartines ir nuolatines priemones.

Vienkartinės priemonės gali būti vykdomos įvairiuose valstybės ir visuomenės gyvenimo segmentuose. Jie gimsta priklausomai nuo konkrečios tam tikros valstybės politinės sistemos būklės, korupcijos masto, teisės aktų būklės, policijos ir kitos jurisdikcijos veiklos efektyvumo lygio ir kt. Kitaip tariant, vienkartinės priemonės visada yra individualios konkrečios šalies atžvilgiu. Kartu akivaizdu, kad jų efektyvumo tyrimas įtakoja ir nuolatinių priemonių apibrėžimą, ir naujų (vėlesnių) vienkartinių priemonių paieškas, kitų šalių antikorupcinės politikos patirties turtinimą. Šiuo atveju antikorupcinė politika, žinoma, suponuoja neefektyvumo priežasčių analizę ir tuo remiantis arba atitinkamos priemonės koregavimą, arba jos atmetimą ir kitos paieškos.

Nuolatinės priemonės apima:

Pačios antikorupcinės programos kūrimas tam tikram laikotarpiui, t.y. dokumentas, kuriame nurodytos pagrindinės tam tikro laikotarpio politikos kryptys;

Antikorupcinių planų rengimas tam tikram laikotarpiui, t.y. antikorupcinę programą nurodantys ir struktūrizuojantys dokumentai;

Antikorupcinės programos ir planų įgyvendinimo stebėsena, reikiamų koregavimų atlikimas ir jų įgyvendinimo laipsnio vertinimas;

Specializuotos antikorupcinės institucijos kovai su korupcija veikla (jei tokia yra);

Teisėsaugos institucijų veikla siekiant nustatyti, nuslopinti ir tirti korupcijos faktus;

Teismų praktika dėl atsakomybės už korupcines veikas taikymo;

Kontroliuojančių institucijų (parlamentinių tyrimų kontrolės ir audito komisijų ir kt.) veikla;

Korupcijos būklės stebėjimas (teritoriniuose, sektoriniuose ir funkciniuose skyriuose), įskaitant statistinius, sociologinius ir kitus metodus;

Valdžios institucijų sistemos efektyvumo kovojant su korupcija stebėsena;

Antikorupcinis švietimas ir auklėjimas.

Antikorupcinės politikos etapai.

Kalbama apie pagrindinių šios politikos veiksmų seką ir metodų turinį. Pagal šį kriterijų antikorupcinę politiką galima suskirstyti į šias grupes:

Antikorupcinių programų kūrimas,

Antikorupcinės veiklos planavimas;

Korupcijos būklės ir jos raidos tendencijų prognozavimas ir analizė;

Specialių antikorupcinių įstatymų ir įstatų projektų rengimas;

Įstatų ir įstatymų projektų ekspertizė;

Antikorupcinės politikos įgyvendinimo ir korupcijos būklės stebėsena;

Valstybės įstaigų atskaitomybė, siekiant įvertinti jų antikorupcinės veiklos efektyvumą.

Antikorupcinės politikos kryptys.

Pagrindinės antikorupcinės politikos kryptys yra šios:

Teisės aktų taisymas;

Subalansuota pagrindinių valdžios institucijų stabdžių ir atsvarų sistema;

Vykdomosios valdžios institucijų sistemos, struktūros ir funkcijų efektyvinimas;

Keičiant valstybės (pirmiausia valstybės tarnybos) ir valdžios pareigūnų turtinės padėties kontrolės principus;

Sąlygų efektyviai kontroliuoti biudžeto lėšų paskirstymą ir panaudojimą sudarymas;

Teismų sistemos stiprinimas;

Teisėsaugos sistemos ir policijos veiklos tobulinimas (specialiųjų tarnybų veikla);

Antikorupcinės politikos koordinavimas.

Antikorupcinės politikos kryptys turėtų būti papildytos ir koreguojamos atsižvelgiant į nuolatinę korupcijos stebėseną skirtinguose skyriuose – sektoriniuose, regioniniuose, funkciniuose, taip pat įgyjamos naujos žinios apie korupcijos pobūdį ją įvedant. giluminiai tyrimai, ypač nuodugniau ištyrus korupcijos priežastis; valstybės ir visuomenės organizmo „sritys“, labiausiai paveiktos korupcijos; motyvuojantis korupcinį elgesį.

1.2 Antikorupcinė politika užsienio šalyse

Jungtinės Amerikos Valstijos. Valstybės ir teisės modernizavimas yra natūralus visuomenės raidos procesas, apimantis labiausiai išsivysčiusias šalis XIX amžiaus paskutinį trečdalį. industrinės ekonomikos, įskaitant JAV, transformacijos įtakoje. Viena iš šio modernizavimo krypčių buvo viešojo administravimo optimizavimas ir kova su korupcija. Kuriant Amerikos valstybę, centrinis administracinis aparatas buvo labai kuklus ir 1800 m. turėjo tik 3000 darbuotojų, kurie buvo „užverbuoti“ daugiausia iš žemiškos aristokratijos arba laisvųjų profesijų asmenų. Tačiau pramonės revoliucijai įžengus į lemiamą fazę ir 1820-aisiais prasidėjus masinei emigracijai, nustačius visuotinę baltųjų vyrų rinkimų teisę, senasis elitas buvo priverstas užleisti vietos valdžiai. Po to, kai 1828 m. prezidentu buvo išrinktas Andrew Jacksonas, federalinė biurokratija liko maža, tačiau jos pobūdis kardinaliai pasikeitė. Vienintelė nauja ministerija, sukurta nuo 1828 m. iki Pilietinio karo, buvo Vidaus reikalų ministerija; atskiros valstybės išlaikė savo pirminę jurisdikciją sveikatos ir saugos, kelių ir kanalų tiesimo bei bankininkystės, prekybos ir draudimo reguliavimo srityse. Tačiau funkcijos, kurias iš tikrųjų atliko federalinė vyriausybė, pateko į paprastų piliečių rankas; žemių aristokratijos atstovai prarado valdžios kontrolę“. Valdant prezidentui E. Jacksonui buvo padėti mecenatystės sistemos pamatai. Šūkis „grobis priklauso nugalėtojui“ pavertė viešąsias pareigas laimėjusios partijos vadovybės ir narių savanaudiško troškimo objektu. Pralaimėjusios partijos šalininkams buvo uždrausta prieiti prie „valstybės pyrago“. Džeksonas buvo kilęs iš neturtingo ūkininko šeimos ir yra tikro liaudies prezidento pavyzdys, kurį palaikė didelės gyventojų grupės, ypač ūkininkai, darbininkai ir kiti vidutinio ir žemesnio Amerikos visuomenės sluoksnių nariai. Vienas iš labiausiai tuo metu jiems nerimą keliančių klausimų buvo naujų žemių platinimo vakaruose klausimas. Šiuo klausimu prezidentas Džeksonas pasisakė prieš vyriausybės politiką, kuri suteiktų išskirtines privilegijas ar lengvatas turtingiems piliečiams. Jis palaikė siūlymus paspartinti ir sumažinti federalinės valstybinės žemės skyrimo naujakuriams ūkininkams procesą. Kita prezidento Džeksono ir Amerikos oligarchijos konfrontacijos sritis buvo bankininkystė ir finansinė sfera. Prezidentė bandė atremti bankų sektoriaus monopolizavimo tendenciją. Jo nedžiugino situacija, kai, anot jo, „keletas turtingųjų iš Rytų valstybių“ perėmė visos nacionalinės finansų sistemos kontrolę. Ypač jam nepatiko Antrasis JAV nacionalinis bankas, kurį sukūrė besikuriančios šalies šiaurės rytų pramonės monopolijos ir tapo jų interesų atstovu bei koordinatoriumi. Be to, į jį buvo patalpinta liūto dalis valstybės lėšų, kurias bankas taip pat panaudojo stambaus pramoninio kapitalo interesais, ignoruodamas gyventojų interesus. Džeksonui pirmiausia pavyko iš banko atsiimti visas vyriausybės lėšas ir pervesti jas į 23 regioninius bankus. Ir vėliau jis pasiekė tai, kad Antrasis nacionalinis bankas visiškai nustojo egzistuoti ir 1836 m. buvo paverstas Pensilvanijos banku.

Tačiau augant valstybės aparatui ir sudėtingėjant jo funkcijoms, korupcijai augant ekonominiam pakilimui po 1861–1865 m. pilietinio karo pabaigos. visuomenė pradėjo kelti sau ir vyriausybei nerimą keliančius klausimus. Šiaurės ir Pietų pilietinis karas buvo svarbus žingsnis Amerikos istorijoje. Tačiau kova tarp korupcijos jėgų ir jai besipriešinančių jėgų Jungtinėse Valstijose nesiliovė per visą jos istoriją. Viena iš svarbių sričių, kur rutuliojosi ši kova, buvo naujų žemių paskirstymo politika „laukiniuose šalies vakaruose“. Ūkininkai ir imigrantai, sudarę didžiąją dalį gyventojų, ten ilgėjosi nedidelių žemės sklypų, kad galėtų patys juos įdirbti; o žemės spekuliantai ir turtingi žemvaldžiai siekė pigiai išpirkti ar kitaip įsigyti šias žemes, kad ateityje galėtų su jomis spekuliuoti ar ten pradėti vergų ūkius.

Po pilietinio karo federalinių darbuotojų skaičius augo vis sparčiau: 1861 m. – 36,7 tūkst., 1871 m. – 51 tūkst., 1881 m. – 100 tūkst., iš kurių atitinkamai 34,5 tūkst., 44,8 tūkst. ir 86, 9 tūkst. buvo už Vašingtono ribų. ir 30,3 tūkst., 36,7 tūkst. ir 56,4 tūkst. buvo pašto pareigūnai. Atsiranda naujos administracinės struktūros: pavyzdžiui, Teisingumo ministerija (1870 m.), jungusi visų ministerijų teisines tarnybas ir užsiėmusi kodifikavimo veikla, arba departamentas (1862 m.), paskui Žemės ūkio ministerija (1889 m.), vykdžiusi žemės ūkio žinių sklaida ir moksliniai tyrimai. Kartu darosi aišku, kad kai kurios vyriausybinės agentūros (pvz., Žemės ir pensijos) nesusitvarko su didžiuliu bylų antplūdžiu, o specialiųjų Kongreso komisijų darbas 1889 ir 1893 metais buvo visuomenės susirūpinimo patvirtinimas. Valstybės socialinių ir ekonominių funkcijų sudėtingumo mastą liudijo ir smarkiai išaugusios federalinės išlaidos: jei prieš pilietinį karą jos siekė 60 milijonų dolerių, tai jam pasibaigus, 1870–1890 m. svyravo 250-350 milijonų dolerių ribose.Neabejotina, kad lyginant su „Jacksono demokratijos“ laikotarpiu darbo valstybės tarnyboje pobūdis iš esmės pasikeitė. Biurokratinėse įstaigose atsirado rašomosios mašinėlės ir pradėtas naudoti moteriškas darbas, o tai nuvertino elementaraus raštingumo ir gražios rašybos įgūdžius. Pendletono įstatymas, priimtas Kongreso 1883 m. su plačiu abiejų partijų palaikymu (39 balsai prieš 5 Senate, 155 prieš 47 Atstovų rūmuose), tapo svarbia vyriausybės struktūrų profesionalizacijos priemone. Įstatymas numatė sukurti federalinę valstybės tarnybos komisiją, kurią sudarys trys nariai (Senato sutikimu skiria prezidentas), iš kurių du galėtų priklausyti tai pačiai politinei partijai. Šios tarppartinės institucijos pareigos apėmė kandidatų į kai kurias vyriausybės pareigas konkursinių egzaminų taisyklių kūrimą (iš pradžių tai buvo susiję su muitinės ir pašto institucijomis, kuriose dirbo daugiau nei 50 žmonių). Egzaminai turėjo būti laikomi kiekvienoje valstijoje bent du kartus per metus. Akcentuota, kad vietos Vašingtono ministerijose turi būti proporcingai paskirstytos skirtingų valstijų gyventojams (atsižvelgiant į gyventojų skaičių). Minėjo, kad prieš priimant nuolatinį darbą reikalingas bandomasis laikotarpis. Konkrečiai buvo nurodyta, kad „joks valstybės tarnyboje dirbantis asmuo dėl šios priežasties neturėtų mokėti įnašų į politinius fondus ar teikti politinių paslaugų“. Valstybės tarnautojų šalinimas dėl politinių priežasčių ir bet koks politinis spaudimas jiems buvo uždraustas. Tuo tikslu 1894 m. buvo sukurta Nacionalinė savivaldybių lyga, vienijanti įvairius demokratinius ir reformistinius judėjimus. Be šių priemonių, socialinę ir ekonominę krizę šalyje padėjo išlyginti prasidėjęs Pirmasis pasaulinis karas, kuriame JAV iš pradžių nedalyvavo. Tai sukėlė didžiulį karinių užsakymų antplūdį iš kariaujančių Antantės šalių, kurie, viena vertus, prisidėjo prie tolesnio didelių Amerikos korporacijų praturtėjimo, bet, kita vertus, padidino užimtumą Amerikos įmonėse ir atlyginimus. darbuotojų ir dėl to mažėja nedarbas ir skurdas.

Prasidėjus trestų ir monopolijų erai (XIX a. pabaiga – XX a. pradžia), korupcijos krizės požymių atsirado ne tik pietuose, bet ir kituose šalies regionuose. Jai įveikti visada reikėjo labai skausmingų priemonių (įskaitant monopolijos ir didelės privačios nuosavybės sunaikinimą), kurios kartais buvo įmanomos tik dėl revoliucijos ir net pilietinio karo. Yra pagrindo manyti, kad JAV susidūrė būtent su tokia krize XX amžiaus pirmoje pusėje ir 1929–1939 m. Didžiąją depresiją. tapo jo kulminacija. Tačiau rimti šios krizės, kuri jau neapsiribojo tik šalies pietuose, o įgavo visos šalies pobūdį, požymiai pasirodė daug anksčiau nei Didžiosios depresijos metu. Jau XX amžiaus pradžioje monopolija daugelyje Amerikos pramonės šakų tapo tokia akivaizdi visiems ir sukėlė tokį visuomenės susierzinimą, kad net Theodore'as Rooseveltas, gyvenęs turtingiausių Amerikos žmonių rate ir buvęs uždaro elito garbės narys. privatūs klubai, buvo priverstas išardyti keletą didelių monopolių... Tačiau tik kelios įmonės buvo išskaidytos. Ir vėlesniais metais monopolija Amerikos pramonėje toliau augo. Kartu su monopolijos augimu įvyko ir staigi privačios nuosavybės koncentracija - nes trestų ir monopolijų sistema buvo puikus mechanizmas, leidžiantis pumpuoti viešąjį turtą į mažo „elito“ rato kišenes. Amerika iš viduriniosios klasės ir lygių galimybių šalies stulbinamu greičiu vystėsi į milijardierių ir elgetų šalį.

1920-ieji, kurie įėjo į JAV istoriją kaip riaumojantys dvidešimtieji, yra klasikinis laikotarpio, kuriame yra visi korupcijos krizės požymiai, pavyzdys. Toliau didėja turtinė nelygybė ir monopolija, didėja nedarbas, daugėja socialinių protestų, plinta nusikalstamumas, smunka moralė, pastebima valstybės tarnautojų korupcija. Korupcijos augimas buvo pastebimas ne tik vietos valdžios, bet ir federaliniu lygmeniu. Prezidento W. Hardingo (1921–1923 m.) administracija, pasak istorikų, buvo viena korumpuotiausių JAV istorijoje (2009 m.). Jo prezidentavimo metu kilo ne vienas korupcijos skandalas, susijęs su jam artimais žmonėmis ar net jam pačiam. Monopolija ir privačios nuosavybės koncentracija toliau augo, o prezidentų W. Wilson (1913-1921), W. Harding ir C. Coolidge (1923-1929) priemonės tik prisidėjo prie šios tendencijos. Pavyzdžiui, pagal Hardingą progresiniai pajamų ir pelno mokesčiai buvo sumažinti arba visiškai panaikinti, todėl buvo galima apmokestinti didelį pelną didesniu mokesčių tarifu. Taigi turtingieji pradėjo mokėti mažiau, o vargšai – daugiau. Valdant Wilsonui, 1918 m. buvo priimtas įstatymas, panaikinantis eksporto pramonės antimonopolinius įstatymus. Dėl to monopolijos tendencija dar labiau įsibėgėjo.

Ryškiausi korupcijos pavyzdžiai Amerikos istorijoje, kaip ir kitų šalių istorijoje, buvo siejami su dideliu turtu ir, svarbiausia, su šio didelio turto dominuojančia arba monopoline padėtimi ekonomikoje. Tą patį modelį matome ir Amerikos politiniame gyvenime. Aktyviausi kovotojai su korupcija pirmąjį pusantro JAV šimtmečio buvo liaudies prezidentai, kurie veikė vidutinių ir skurdžiausių gyventojų sluoksnių labui: Andrew Jacksonas (1829–1837) ir Franklinas Rooseveltas (1933 m. 1945). O labiausiai korumpuoti, pasak istorikų F. Freidelio ir V. O. „Nilas buvo prezidentų W. Granto (1869-1877) ir W. Hardingo (1921-1923) administracijos. Abiejų šių prezidentų valdymo laikais korupcija nenuslūgo. skandalai, daugiausia susiję su asmenimis iš artimiausios prezidento aplinkos JAV ne tik ekonominė, bet ir politinė stambių savininkų bei monopolininkų galia buvo neatsiejamai susijusi su korupcija ir bandymu skleisti korupciją visoje Amerikos visuomenėje. Ir tada JAV prezidentas buvo priverstas. klausytis tų ekonomistų, kurie jau seniai teigia, kad pagrindinė depresijos priežastis yra Amerikos monopolizacija ir jokios socialinės programos čia dramatiškai nepadės, jos gali tik laikinai pagerinti situaciją.. Rooseveltas paskelbė karą monopolijoms. stambus turtas.Pirmasis smūgis buvo smogtas energetikos monopolijoms, kur daugiausiai tinginystė, susijusi su monopolija. Didžiulis darbas buvo atliktas statybos pramonėje, kur buvo nustatytas ir panaikintas vietinių statybos įmonių ir statybinių medžiagų tiekėjų monopolis, panašus darbas buvo atliktas būsto ir komunaliniame sektoriuje. Įvairių pramonės susivienijimų veikla buvo valstybės analizuojama ir reguliuojama, daugelis iš kurių, užuot koordinavęs profesinį darbą, užsiėmė kainų derinimu ir pardavimo rinkų paskirstymu, tai yra organizavo monopolinį sąmokslą. Be kovos su monopolijomis, Rooseveltas taip pat pradėjo kovoti su dideliais turtais. Taip pat 1935 m. jis pasiūlė padidinti mokestį „labai didelėms gyventojų pajamoms“, progresinį įmonių pelno mokestį, mokesčius už stambius paveldėjimus ir turto dovanojimus bei padidintą mokestį už didelį individualų turtą. Ruzvelto reformos rezultatai išties įspūdingi. Jeigu per 1920–1939 m. ekonominis augimas JAV praktiškai sustojo, vėliau po trijų dešimtmečių – 1940-1969 m. – Amerikos ekonomika augo greičiausiai per visą jos istoriją.

Šeštojo dešimtmečio pabaigoje jie nusprendė su korupcija JAV kovoti pasitelkę specialius metodus. Visų pirma, FTB specialistai sukūrė ir sėkmingai atliko operaciją „Šeichas ir bitė“. FTB agentai įsiskverbė į korupcijos tinklus, prisidengę arabų milijonierių tarpininkais, ir siūlė didelius kyšius aukšto rango vyriausybės pareigūnams ir kongresmenams, siekdami ginti jų komercinius interesus. Dėl šios operacijos vos per metus daugiau nei du šimtai vyriausybės pareigūnų buvo nuteisti už korupcinius nusikaltimus ir vėliau atleisti. Nepaisant to, tikros kovos su korupcija JAV pradžia siekia praėjusio amžiaus 70-uosius. Šokas dėl didelio atgarsio sulaukusio korupcijos skandalo, siejamo su amerikiečių bendrovės „Lockheed“ veikla Japonijoje ir privedusio prie šalies vyriausybės atsistatydinimo, paskatino Amerikos įstatymų leidėjus 1977 metais priimti Užsienio korupcijos įstatymą. Šis įstatymas uždraudė Amerikos piliečių ir įmonių vykdomą užsienio pareigūnų kyšininkavimą. Tačiau priėmus šį įstatymą Amerikos verslo bendruomenė ėmė skųstis, kad griežta JAV pozicija korupcijos klausimu rimtai pakerta Amerikos įmonių, veikiančių korupcinėje Trečiojo pasaulio aplinkoje, pozicijas. Dėl to 1988 m. įstatymas buvo atitinkamai pakeistas.

Remiantis 1996 m. JAV Prekybos departamento ataskaita, padedant JAV žvalgybos agentūroms, JAV įmonės patyrė 11 mlrd. USD nuostolių, nes jų konkurentai naudojo kyšininkavimą. Tuo remiantis JAV buvo pradėta kampanija, skirta priversti kitas EBPO šalis kyšio mokėjimą užsienio pareigūnams paversti nusikaltimu. Tuo metu Clinton administracija derybas EBPO dėl kyšininkavimo paskelbė vienu iš prioritetų JAV Valstybės departamento veikloje. Taigi amerikiečiai norėjo savo konkurentams sudaryti vienodas sąlygas. Siekdamas sustiprinti kovos su korupcija priemones ir padėti Amerikos įmonėms išspręsti šią problemą tarptautiniu lygiu, trečiojo tūkstantmečio pradžioje JAV Prekybos departamentas savo internete įkūrė karštąją liniją. Taigi dabar bet kuri įmonė gali pranešti apie kyšio panaudojimo sudarant tarptautines sutartis atvejus tiesiogiai JAV Prekybos departamentui.

Pastaraisiais metais JAV vyriausybė priėmė daugybę naujų kovos su korupcija įstatymų ir traukia baudžiamojon atsakomybėn vis daugiau pareigūnų ir verslininkų.

Vakarų Europa. Visuomenės požiūrio į pareigūnų asmenines pajamas lūžis įvyko Vakarų Europoje, pradedant nuo modernios eros. Liberali ideologija, besiremianti „socialinės sutarties“ idėja, skelbė, kad subjektai moka valstybei mokesčius mainais už tai, kad ši protingai leidžia įstatymus ir griežtai juos vykdo. Asmeninius, vasalų ir feodalų santykius feodalinėje valstybėje pakeitė oficialūs, funkciniai. Atitinkamai, pareigūno asmeninių pajamų gavimas prie jam priklausančio atlyginimo buvo pradėtas aiškinti kaip nusikaltimas visuomenės dorovei ir įstatymo normoms. Dėl to valdininkų korupcija, nors ir neišnyko, bet smarkiai sumažėjo. XX amžiuje. prasideda naujas korupcijos raidos etapas išsivysčiusiose šalyse. Tai lėmė ir valstybinio reguliavimo stiprėjimas, ir stambaus verslo plėtra, jo bandymai kištis į politinę sistemą (partinė korupcija, lobizmas). Nuo 1970-ųjų, kai Jungtinėse Valstijose buvo priimtas Užsienio korupcijos praktikos įstatymas, antikorupcinių normų idėja išplito ir kitose nacionalinėse vyriausybėse ir tarptautinėse organizacijose, nors iš pradžių procesas buvo labai lėtas ir nedavė konkrečių rezultatų. . Tik pasibaigus Šaltajam karui, staiga iškilus pertvarkos ir valdymo klausimams, korupcija buvo pripažinta grėsme sėkmingai pertvarkai ir plėtrai, o tarptautinės organizacijos, nacionalinės vyriausybės ir privatus sektorius ėmėsi veiksmų prieš įvairius. korupcijos rūšys. Kelios tarptautinės organizacijos atliko pagrindinį vaidmenį šiame naujame antikorupciniame režime. Europos žemyne ​​tai visų pirma buvo ESBO, Europos Taryba ir galiausiai ES. Daugelyje Europoje priimtų tarptautinių dokumentų pripažįstama, kad korupcija kelia rimtą grėsmę demokratijai, žmogaus teisėms, griauna teisinės valstybės principus ir moralinius visuomenės pagrindus, pažeidžia lygybės ir socialinio teisingumo principus, trukdo efektyviai valdyti ir ekonominę plėtrą. šalyse. Europos bendrija jau sukūrė specifinį teisinių priemonių rinkinį, kuris naudojamas kovojant su korupcija. Jie yra įtvirtinti Europos Tarybos, Europos Sąjungos, Valstybių prieš korupciją grupės (GRECO), 4 grupės, Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacijos dokumentuose.

Ekspertų teigimu, nuo 2002 metų Vakarų Europa išlieka žemo korupcijos lygio regionu. Jame taip pat yra mozaikinė vidinė korupcijos struktūra. Taigi regiono šiaurė ir centras (Skandinavijos šalys, Nyderlandai, Šveicarija ir Jungtinė Karalystė) išsiskiria žemu korupcijos laipsniu. Šiai grupei priklauso mažiausiai korumpuotos pasaulio šalys – Suomija ir Danija. Didesnis korupcijos lygis nustatytas Vokietijoje, Prancūzijoje, Ispanijoje ir Portugalijoje. Italija išlieka labiausiai korumpuota Vakarų Europos šalimi.

Tačiau efektyviai įveikiant korupciją tik kelioms valstybėms pavyksta pasiekti apčiuopiamų rezultatų praktikoje. Tarp jų yra Šiaurės šalys, pirmiausia Suomija. Įtakinga nevyriausybinė tarptautinė organizacija „Transparency International“, kurios tikslas – kovoti su korupcija valdžios organuose, nuo 1995 metų skelbia Korupcijos suvokimo indeksą. „Transparency International“ duomenimis, 1995–1997 m. Suomija užėmė 4 vietą tarp mažiausiai korumpuotų pasaulio šalių, vėliau per ateinančius trejus metus – 2, o 2001 metais tampa lydere ir tvirtai užima šias pozicijas tarptautiniuose reitinguose. Suomijos pasiekimus kovojant su korupcija patvirtina ir kiti šios organizacijos atlikti tyrimai, ypač Pasaulinis korupcijos barometras ir Pasaulinis kyšininkavimo indeksas. Dešimties balų skalėje (10 balų – visiškas korupcijos nebuvimas), Transparency International duomenimis, Suomija 2001 m. gavo 9,9 balo (apklaustos 102 šalys), trečioje – Danija ir Naujoji Zelandija, dalijančios 2 ir 3 vietas (9,5). , 4 vieta – Islandija ir 5-6 – Švedija ir Singapūras. Suomija vėlesniais metais išlieka „švariausia“ šalimi pagal korupciją. 2004 m. spalį paskelbtais duomenimis (šį kartą tyrimas buvo atliktas 146 šalyse), jos rodikliai siekė 9,7 balo. Atkreipkite dėmesį, kad beveik visos Šiaurės Europos šalys yra įtrauktos į mažiausiai korumpuotų šalių dešimtuką.

Dabar Suomijoje kasmet nagrinėjamos trys ar keturios bylos dėl kaltinimų kyšininkavimu ir tiek pat – kyšininkavimo. Didžiausias kyšininkavimo atvejų pikas buvo pirmąjį pokario dešimtmetį ir devintąjį dešimtmetį, kai šalis įžengė į ekonominės krizės laikotarpį. 1945-1954 m Už kyšio ėmimą nuteisti 549 asmenys, 1980-1989 m. tokių nuosprendžių buvo 81, o 1990 m. tik 38. Beje, pats žodis „korupcija“ nėra minimas Suomijos baudžiamajame kodekse. Vietoj to kalbama apie pareigūnų kyšininkavimą, už kurį gresia nuo baudos iki laisvės atėmimo iki ketverių metų, priklausomai nuo nusikaltimo sunkumo. Tiesą sakant, Suomija niekada nebuvo sukūrusi specialaus įstatymo dėl korupcijos ar specialių institucijų, kurios galėtų ją kontroliuoti. Korupcija laikoma nusikalstamos veikos dalimi ir yra reguliuojama visais įstatymų, reguliavimo ir kitų kontrolės sistemų lygmenimis. Taigi korupcijai visada buvo taikoma Konstitucija, Baudžiamasis kodeksas, valstybės tarnybos teisės aktai, administraciniai nurodymai ir kiti poįstatyminiai aktai. Ypatingą vaidmenį atlieka etikos standartai. Suomijoje nuo kaltinimų korupcija ir bausmių Suomijoje jokie aukšti postai, parlamento mandatai ar visuomenės populiarumas neapsaugos. Per pastaruosius 10 metų šeši vyriausybės nariai ir 23 aukšto rango vyriausybės pareigūnai buvo atleisti arba patys atsistatydino dėl teisinių ar etinių priežasčių.

Kovodama su korupcija Suomija aktyviai naudojasi tarptautiniais teisiniais instrumentais, bendradarbiauja su pagrindinėmis šios srities organizacijomis ir šalimis, savo teisės aktus ir praktiką derina prie tarptautinių normų ir standartų. Ji pasirašė ir ratifikavo pagrindinius dokumentus, įskaitant 1997 m. ES kovos su korupcija konvenciją, 1998 m. EBPO konvenciją dėl kovos su kyšininkavimu, 1999 m. Europos Tarybos baudžiamosios ir civilinės teisės konvenciją dėl korupcijos, JT konvenciją prieš korupciją, priimtą Meksikoje gruodžio mėn. 2003. Tam tikrų sunkumų iškilo ratifikuojant Europos Tarybos antikorupcinius dokumentus, kurie galioja ne tik visiems valstybės tarnautojams ir teisėjams, bet ir parlamento nariams, o kai kuriais atvejais reikalauja ir nacionalinių teisės aktų pataisų. Svarstant šį klausimą kilo nesutarimų. Suomijos parlamento Konstitucinių reikalų komisija išreiškė nuomonę, kad ją ratifikuojant reikėtų padaryti išlygą, kad baudžiamosios teisės konvencija netaikoma parlamentarams, tačiau su tuo sutiko ne visi parlamentarai. Procesas užsitęsė kelerius metus ir tik 2002 m. pabaigoje Suomija ratifikavo konvenciją.

Nyderlandai, 7-a veiksmingiausia kovos su korupcija politika, turi trijų pakopų kovos su korupcija sistemą. Didžiąją daugumą korupcijos atvejų nagrinėja valstybinės organizacijos ir institucijos, tokios kaip kalėjimai, Valstybės rinkliavų departamentas, Gynybos ministerija ir kt., savo organizacijose. Šiems tikslams dauguma vyriausybinių įstaigų turi savo vidaus reikalų skyrius (arba, kitaip tariant, vidaus saugumo tarnybas). Taigi, pavyzdžiui, visi dvidešimt penki regioniniai policijos padaliniai ir Nacionalinė policijos agentūra turi reikiamus įrankius ir darbuotojus sekti ir kovoti su korupcija savo organizacijose – nuo ​​didelių vidaus reikalų skyrių iki vieno policijos pareigūno.

Kitas svarbus antikorupcinės sistemos struktūrinis lygmuo yra vadinamoji Valstybinė prokuratūra. Valstybinė prokuratūra turi devyniolika regioninių biurų, kurių kiekvienas turi savo prokurorą, atsakingą už nusikaltimų tyrimus. Jeigu korupcijos bylos pateks į prokuratūros akiratį, galimi du scenarijai. Prokuroras turi teisę netraukti baudžiamojon atsakomybėn, pavyzdžiui, jeigu valstybinėje organizacijoje ar tarnyboje yra skaidrios dovanų priėmimo taisyklės arba jei darbuotojas jau buvo nubaustas jo organizacijos drausminėmis nuobaudomis už taisyklių pažeidimą. Jeigu apygardos prokuroras nusprendžia, kad reikia atlikti išsamesnį tyrimą, jis apie tai praneša nacionaliniam prokurorui, turinčiam įgaliojimą kovoti su korupcija.

Nacionalinis prokuroras savo ruožtu pateikia prašymą Generalinei prokuratūrai, kuri yra trečiasis organizacinis antikorupcinės sistemos lygmuo. Generalinis prokuroras paveda Valstybinei kriminalinei policijai (Olandijoje vadinamai „Rijksrecherche“) atlikti nepriklausomą tyrimą. Tai nedidelė policijos tarnyba, kuri tyrimus atlieka savarankiškai ir objektyviai, tiesiogiai pavaldi generaliniam prokurorui – aukščiausiajam prokurorui. Tiesą sakant, tai vienintelė organizacija, turinti teisę patraukti baudžiamojon atsakomybėn korupcijos atvejus. Tarnyba turi nedidelį žvalgybos padalinį, kurio užduotis yra tirti korupciją. Tyrimai yra susiję su rimta, už baudžiamąja tvarka kenkiama visuomenei tarnaujančių asmenų reputacijai. Olandijoje korupcijos byla suformuluojama kaip žalos reputacijai atvejis.

Rijksrecherche tapo nacionaline organizacija 1996 m. Iki 2000 m. tarnyba kasmet nagrinėdavo 300–400 bylų, iš kurių 100 buvo susijusios su korupcija. Po pertvarkos ir atsiradus centriniam registrui, kuris turi gauti visus prašymus atlikti tyrimus, tyrimų skaičius sumažėjo iki 100-200 per metus (30-40 yra susiję su korupcija). 70 bylų, kurias anksčiau nagrinėjo tarnyba, dabar tvarko regioniniai policijos padaliniai. Su daugeliu korupcijos atvejų organizacijos turi susidoroti pačios.

Kinijos Liaudies Respublika. Kinijoje įstatymas niekada neturėjo vyraujančios galios, tradiciškai jos funkcijas vykdė konfucianizmo taisyklės, reglamentuojančios viešąjį ir privatų gyvenimą šalyje. Šių taisyklių poveikis buvo patriarchalinės tvarkos palaikymas Kinijos visuomenėje, kur valstybė buvo paskelbta aukščiausia valdžia, o jos tarnautojai – valdininkai – apdovanoti didžiausiomis privilegijomis, o visuomenės dalis tarnavo valstybei. Tokioje santvarkoje biurokratija buvo labiausiai gerbiama, įtakingiausia ir turtingiausia visuomenės dalis, iš jos buvo reikalaujama pagrindinio dalyko – stiprinti centrinės valstybės valdžios autoritetą ir gerbti jos gerą vardą. Šiuo atveju suprantamas principas „taupyti“ ir „prarasti veidą“, kuris Kinijos pareigūnui yra be galo svarbus. Esmė ta, kad valdininkas gali „pavogti“ lėšas iš valstybės iždo, gali pažeisti įstatymus ir praturtėti naudodamasis tarnybine padėtimi, tuo tarpu jo asmeninė valdžia nenukentės ir tarp žmonių jis ir toliau bus žinomas kaip teisingas ir išmintingas valdininkas, bet tik su viena sąlyga – jei jis visada elgsis su valdovo vardu lūpose, jei jam bus pagerbti pagrindiniai Konfucijaus postulatai (šiuo metu partija). Svarbu suprasti, kad tokioje pareigūno veikloje pagal kinų tradiciją nėra prieštaravimų socialinėms elgesio normoms, ji puikiai dera į įprastą Kinijos visuomenės gyvenimą, nes ne žmogaus asmenybė, o rangas yra vertinamas Kinijoje.

Kinų tradicijos „gelbėjimo veidu“ principas ne tik stiprina valstybės valdžios autoritetą, bet ir yra vienas iš jos ramsčių: pareigūnui sudaromos tokios sąlygos, kad jam geriau mirti, nei prarasti pagarbą savo. rangą ir tuo diskredituoti valdžią, o tai, kaip niekas kitas, saugo valstybės pamatus. Tokioje sistemoje specialių įstatymų kovai su korupcija nereikia. Nors, žinoma, jie egzistuoja šiuolaikinėje Kinijoje. Šiuo metu KLR yra dviejų tipų korupcija ir atitinkamai du jos suvokimo lygiai: baudžiamasis-teisinis ir politinis-moralinis:

1) baudžiamoji teisė:

korupcija – kyšininkavimas – žymima sąvokomis „tanu“ (pasisavinimas, pasisavinimas) ir „hueylu“ (kyšininkavimas, papirkimas). Dažniausiai šiais terminais korupcija įvardijama norminiuose dokumentuose, taip ji įvardijama KLR baudžiamajame kodekse, kur ji laikoma nusikalstama veika;

2) Politinė ir moralinė reikšmė:

korupcija – irimas – žymimas žodžiu „fubai“ (irimas, irimas). Manoma, kad šis terminas į Kinijos politinę leksiką pateko iš marksizmo-leninizmo klasikų kūrinių, kur jis pasitarnavo Vakarų kapitalistiniams režimams būdingiems reiškiniams apibūdinti. Dabar ši sąvoka taikoma beveik visiems asocialiems ir savanaudiškiems visų lygių pareigūnų veiksmams, kurie naudojasi savo tarnybine padėtimi siekdami perteklinių ir nepagrįstų privilegijų, lengvatų ir lengvatų, inventoriaus pasisavinimo ar prievartavimo, įgyjant asmeniškai ar per tarpininką materialines vertybes, naudą nuosavybės prigimtis ir pan.

Netrukus po KLR susikūrimo, Valstybės taryba 1952 m. priėmė reglamentą dėl baudimo už korupciją (kinų „tanu“). Jame buvo nurodytas jo apibrėžimas – valstybės vertybių pasisavinimas, iššvaistymas, apgaulės gavimas, apgaudinėjimas, svetimų vertybių prievartavimas, kyšių ėmimas ir kiti įstatymus pažeidžiantys veiksmai, siekiant pasipelnyti savanaudiškais tikslais, prisidengiant viešaisiais interesais, padaryta darbuotojų. bet kokių valstybės įstaigų, įmonių, švietimo įstaigų ir susijusių struktūrų. Akivaizdu, kad tai atspindėjo tradicinį kinų supratimą apie problemos esmę ir apėmė, kaip matome, platų nusikalstamų veikų spektrą. Korupcija tapo didele socialine ir politine Kinijos problema po 1978 m., kai prasidėjo „reformų ir atsivėrimo“ politika, rašo Kinijos lyginamosios politikos ir ekonomikos centro (Pekinas) darbuotojas. Svarbus analizuojamos koncepcijos raidos etapas buvo 1988 m. sausio 21 d. priimtos papildomos nuostatos dėl bausmių už korupciją ir kyšininkavimą, kuriose dabar aiškiai suformuluotas „kyšių ėmimas“ ir nurodytos konkrečios pinigų sumos, kurios vaidino pagrindinį vaidmenį skiriant bausmę korupcija ir kyšininkavimas. Masinis nepasitenkinimas augančia korupcija partinėse organizacijose ir valdžios aparate buvo viena iš pagrindinių priežasčių, dėl kurių 1989 metais buvo remiamos studentų demonstracijos. Po įvykių Tiananmenio aikštėje naujoji vadovybė ypatingą dėmesį skyrė kovai su korupcija (Kr. e. ). Tačiau korupcija toliau vystosi ir dabar užima antrą vietą (po nedarbo) tarp Kinijos visuomenei rūpimų problemų.

1997 m. kovo 14 d. buvo priimtas iš esmės peržiūrėtas ir šiuo metu galiojantis KLR Baudžiamasis kodeksas, įsigaliojęs 1997 m. spalio 1 d. Baudžiamojo kodekso specialiojoje dalyje atsirado 8 skyrius „Korupcija ir kyšininkavimas“, sujungusį 15 straipsnių ( 382–396 straipsniai). Skyriuje numatytų nusikaltimų subjektais paprastai gali būti vadinamieji valdžios pareigūnai. Taigi 1997 m. KLR baudžiamajame kodekse korupcija suprantama kaip viešųjų vertybių pasisavinimas, iššvaistymas, apgaulės gavimas ar neteisėtas pagrobimas kitais būdais, kai valstybės pareigūnai pasinaudoja savo tarnybine padėtimi. Korupcija taip pat laikomas valstybės vertybių pasisavinimas, iššvaistymas, neteisėtas įgijimas ar neteisėtas paėmimas kitais būdais, pasinaudojant savo tarnybine padėtimi, valstybės įstaigų, įmonių, įmonių, negamybinių struktūrų, visuomeninių organizacijų vardu valdančių, valdančių valstybės turtą darbuotojų. . Ši formuluotė didžiąja dalimi atkartoja atitinkamą 1988 m. „Papildomos nuostatos dėl bausmės už korupciją ir kyšininkavimą“ nuostatą. Tuo pačiu metu 80-90 m. partijos ir valstybės lygmenimis vis intensyviau vartojamas terminas „fubai“, kurio Baudžiamajame kodekse nėra ir kuris socialiniame bei politiniame žodyne jau seniai verčiamas kaip „skilimas, irimas“.

90-ųjų pradžioje. kova su korupcija Kinijos komunistų partijos (KKP) gretose tapo KPK Centrinės drausmės tikrinimo komisijos (CCPD), įsteigtos 1982 m. rugsėjo mėn. KPK XII kongrese pagal naujus partijos įstatus, prioritetu. jo priimtas, ir jo padaliniai vietoms. 15-asis BPK suvažiavimas 1997 m. pažymėjo didelę pažangą šioje srityje per penkerius metus. Visų pirma, nuo 1992 m. rugsėjo mėnesio (pasibaigus XIV partijos suvažiavimui) iki 1997 m. birželio pabaigos drausmės kontrolės institucijos išnagrinėjo per 670 tūkst. bylų, nubaudė 669, 3 tūkst. Griežtinant kovą su irimu iš partijos pašalinta 121,5 tūkst., iš jų 37,5 tūkst. TsKPD ataskaitoje pažymėta, kad kovojant su irimu būtina ne tik patraukti griuvusius atsakomybėn, bet ir didelę reikšmę teikti ideologiniam ir etiniam ugdymui, atkreipti dėmesį į veiklą, kad būtų išvengta irimo. Ši kova turi vystytis sveikai ir tvarkingai, atsižvelgiant į būtinybę stiprinti partijos vadovybę, sukurti ir išlaikyti veiksmingą kontrolės mechanizmą.

Per Kinijos televiziją kartkartėmis rodomos viešos pareigūnų egzekucijos. Daugiau nei milijono dolerių vertės kyšis ar pasisavinimas yra mirties bausmė. Neseniai paskelbti skaičiai tapo pokalbių tema Vidurio karalystėje. Nuo 2000 metų Kinijoje už korupciją buvo sušaudyta apie 10 tūkstančių pareigūnų, dar 120 tūkstančių gavo 10-20 metų kalėjimo. Per 30 reformų metų baudžiamojon atsakomybėn už kyšininkavimą patrauktas apie milijonas partijos ir valstybės aparato darbuotojų. Tačiau net nepaisant viešų egzekucijų, nepavyko visiškai išnaikinti verslininkų ir valdininkų susitarimų principu „tavo valdžia – mano pinigai“.

Taigi apskritai KLR, kaip ir daugelyje kitų šalių, teoriniu požiūriu „korupcijos“ sąvoka tebėra labai pažeidžiama, tačiau nepajudinamas valdžios pasiryžimas kovoti su šiuo pagrindu vykdomais nusikaltimais ir juos nutraukti. kelia pagarbą ir nusipelno didžiausio dėmesio.

Singapūras. Naujai išsivysčiusiose pramoninėse šalyse Singapūro vyriausybė viena pirmųjų pradėjo visapusišką kovą su korupcija, kuri šioje srityje sulaukė įspūdingos sėkmės. Šalyje sukurta labai efektyvi kovos su korupcija ir jos panaikinimo sistema. Šios šalies kovos su korupcija strategija išsiskiria griežtumu ir nuoseklumu ir yra orientuota į sąlygų, kurios sukuria ir paskatą, ir galimybę įtikinti asmenį daryti korupcinius veiksmus, sumažinimą arba pašalinimą.

Korupcijos lygio mažinimo taktika buvo pagrįsta daugelio administracinių ir įstatymų leidybos priemonių taikymu, įskaitant:

Biurokratinių procedūrų supaprastinimas;

Pareigūnų veiksmų reguliavimas;

Griežta aukštų etikos standartų priežiūra.

Teisinis pagrindas kovai su korupcija Singapūre buvo nustatytas 1960 m. Korupcijos prevencijos įstatyme. Buvo sukurta speciali valstybės įstaiga - Kovos su korupcija agentūra (ABK), kurios direktorius tiesiogiai pavaldus šalies Ministrui Pirmininkui. ABK struktūroje yra trys skyriai: operatyvinis, administracinis ir informacinis. Priimtas įstatymas pašalino keletą rimtų kliūčių. Visų pirma, įstatymas aiškiai apibrėžė visas korupcijos rūšis ir reglamentavo įstaigos darbą, suteikdamas jai ypatingus įgaliojimus. Įstatymas sugriežtino bausmę už kyšininkavimą. Sugriežtintos laisvės atėmimo bausmės už kyšio priėmimą, įvestos griežtos priemonės už kyšio davimą ar atsisakymą dalyvauti antikorupciniuose tyrimuose. Agentūros darbuotojams buvo suteikta teisė sulaikyti galimus kyšininkus, atlikti kratas jų namuose ir darbe, tikrinti banko sąskaitas ir kt. Singapūro piliečiai gali pateikti agentūrai skundus prieš vyriausybės pareigūnus ir reikalauti juos nubausti.

Vėliau Singapūro teisės aktai buvo ne kartą papildyti. Visų pirma, 1989 m. buvo įvesta bausmės forma, numatanti turto konfiskavimą. Daugeliu priemonių buvo siekiama padidinti teismų nepriklausomumą. Teisėjai gavo privilegijuotą statusą ir didelius atlyginimus. Nepriklausoma teismų sistema, kurioje įstatymus pažeidžiantis biurokratas gali būti pripažintas kaltu padaręs sunkų nusikaltimą, smarkiai sumažina galimą korupcijos patrauklumą. Kovojant su korupcija buvo masiškai atleidžiami muitinės ir kitų valstybinių organizacijų bei tarnybų pareigūnai. Šios priemonės buvo derinamos su ekonomikos reguliavimo panaikinimu, pareigūnų atlyginimų kėlimu ir kvalifikuoto administracinio personalo mokymu.

Panašūs dokumentai

Valstybės antikorupcinė veikla. Organizaciniai ir vadybiniai antikorupcinės politikos pagrindai. Kovos su korupcija savivaldybių valdymo sistemoje kryptys ir bruožai. Antikorupcinės politikos problemos vietos lygmeniu.

Kursinis darbas pridėtas 2015-04-17


Antikorupcinės politikos metodinės paramos reikalavimai. Korupcijos modeliai ir „socialiniai spąstai“. Metodinė kovos su korupcija politikos parama Rusijos Federacijoje. Interesų konfliktų sprendimas. Etikos kodeksas ir perspektyvos.

baigiamasis darbas, pridėtas 2016-10-31


Korupcijos priežastys mokymų apie korupcijos viktimologiją valdžios institucijose šviesoje. Kriminologiniai korupcijos struktūrinių elementų ir determinantų tyrimai. Kriminalinės ir teisinės antikorupcinės politikos ypatybės Rusijoje.

santrauka, pridėta 2009-10-10


Antikorupciniai teisės aktai ir jų praktinis įgyvendinimas valdžios organų veikloje regioniniu lygiu Kemerovo srities pavyzdžiu. Užsienio patirtis kovojant su korupcija. Antikorupcinės politikos Rusijos Federacijoje analizė.

baigiamasis darbas, pridėtas 2014-09-06


Kovos su piktnaudžiavimu valdžia priežastys ir metodai, pasaulinės korupcijos tyrimas. Rusijos valstybės antikorupcinės politikos esmė ir formos ekonominėje, organizacinėje, teisinėje ir socialinėje srityse šiuolaikinėmis sąlygomis.

baigiamasis darbas, pridėtas 2011-07-03


Korupcijos samprata ir bendrieji požymiai, antikorupcinės veiklos raidos istoriniai aspektai, jos prevencijos priemonės. Korupcijos plitimo šiuolaikinėje Rusijoje prielaidos, formavimosi etapai ir antikorupcinės politikos raidos perspektyvos.

Kursinis darbas, pridėtas 2010-10-01


Kovos su korupcija teisinė bazė. Korupcijos specifika šiuolaikinėmis sąlygomis ir pagrindiniai kovos su ja metodai. Kovos su korupcija metodų efektyvumo įvertinimas Rusijos Federacijoje. Antikorupcinės politikos reguliavimo sistemos tobulinimas Rusijos Federacijoje.

Kursinis darbas pridėtas 2017-06-17


Korupcijos samprata ir pagrindiniai bruožai, neigiamas jos poveikis visuomenei ir valstybės teisinei sistemai. Priežastys, lemiančios korupcinį nusikaltimą. Teisinės priemonės kovai su korupcija. Antikorupcinės politikos problemos ir perspektyvos Rusijoje.

kursinis darbas, pridėtas 2013-12-13


Korupcijos samprata federaliniame įstatyme. Antikorupcinė sistema šiuolaikinėje Rusijoje. Reguliavimo sistemos tobulinimo būdai. Stebėti, kaip laikomasi antikorupcinių teisės aktų. Organizacinių ir socialinių kontrolės priemonių taikymas.

pristatymas pridėtas 2014-11-30


Teisės aktų, reglamentuojančių norminių teisės aktų antikorupcinę ekspertizę, analizė. Rusijos Federacijos Vyriausybės patvirtintos antikorupcinės ekspertizės atlikimo taisyklės. Federalinių agentūrų veikla siekiant užkirsti kelią korupcijai.

Korupcija yra socialinis reiškinys, visuomenės ir socialinių santykių produktas. Korupcijos atsiradimas ir egzistavimas tampa įmanomas nuo valdymo funkcijų atskyrimo visuomeninėje ir ūkinėje veikloje momento, nes būtent tokiu atveju pareigūnas (vadovas) turi galimybę disponuoti ištekliais ir priimti sprendimus, neatitinkančius visuomenės interesų. , valstybė, bet remdamasi savo asmeniniais savanaudiškais motyvais. Taigi korupcija veikia kaip kompleksinis socialinis-politinis reiškinys, kilęs senovėje ir egzistuojantis šiuo metu – keičiantis korupcijos pasireiškimo formoms, jos apimtys nemažėja.

Korupcijos, kaip sudėtingo, daugialypio reiškinio, istorija savo senove nenusileidžia žmonijos civilizacijos istorijai. Jos atsiradimas datuojamas pirmosios klasės visuomenių ir valstybinių darinių formavimusi. Pirmasis korupcijos valstybės tarnyboje paminėjimas atsispindėjo Senovės Babilono archyvuose XXIV amžiuje prieš Kristų. e. Lagašo Urukaginos karalius reformavo viešąjį administravimą, siekdamas pažaboti valdininkų ir teisėjų piktnaudžiavimą.

Žinomas senovinis lotyniškas diktatas skelbia: „Do ut facies“ – „Duosiu daryti“ Korupcija šiuolaikinėje visuomenėje yra socialinė institucija, valdymo sistemos elementas, glaudžiai susietas su kitomis socialinėmis institucijomis – politinėmis, ekonominėmis, kultūrinėmis. Korupcijos institucionalizavimą liudija:

• - atlieka daugybę socialinių funkcijų - administracinių ryšių supaprastinimą, vadybinių sprendimų priėmimo pagreitinimą ir supaprastinimą, socialinių klasių ir grupių santykių stiprinimą ir pertvarkymą, pagalbą ekonominei plėtrai mažinant biurokratines kliūtis, ekonomikos optimizavimą. išteklių trūkumas ir pan.;
• - aiškiai apibrėžtų korupcinių santykių subjektų buvimas, socialinių vaidmenų pasiskirstymas;
• - tam tikrų žaidimo taisyklių, normų, žinomų korupcinių veiksmų subjektams, buvimas;
• - vyraujantis slengas ir korupcijos simboliai;
• - nustatytas paslaugų tarifas, žinomas suinteresuotoms šalims.

Korupcija didele dalimi varžo laisvą ekonominių įstatymų veikimą, mažina šalies prestižą pasaulio visuomenės akyse, tai yra viena iš pagrindinių kliūčių pelningoms užsienio investicijoms jai. Sąžiningas ir socialiai orientuotas verslas stumiamas iš rinkos, nes dėl korupcijos toks verslas tampa nuostolingu.

Pavyzdžiui, didieji mąstytojai Platonas ir Aristotelis korupciją priskyrė politinei kategorijai. Anot N. Machiavelli, korupcija yra bendros valstybės ligos, griaunančios pilietinę dorybę, įrodymas. Pagal C. Montesquieu apibrėžimą, korupcija yra disfunkcinis procesas, dėl kurio gera politinė tvarka ar sistema virsta nenaudinga.

Pavyzdžiui, pirmieji korupcijos apibrėžimai yra teisėti.

Plati sąvoka „korupcija“ kilusi iš lotyniško žodžio „corruptio“, išvertus į rusų kalbą kaip „korupcija“, „kyšininkavimas“. Teisinėje literatūroje sąvoka „korupcija“ apibrėžiama kaip „nusikalstama veika politinio ar valstybės valdymo srityje, pareigūnams naudojant jiems patikėtas teises ir įgaliojimus asmeniniam praturtėjimui“. Toks panašus korupcijos apibrėžimas randamas dideliame teisės žodyne.

Baudžiamosios teisės literatūroje ir teisėsaugos praktikoje dabar yra du pagrindiniai požiūriai į korupcijos apibrėžimą. Daugelis mokslininkų mano, kad korupcija – tai bet kuriai visuomenei būdinga valstybės pareigūnų (pareigūnų) papirkimo sistema, susijusi su šių asmenų veiksmais, siekiant patenkinti neteisėtą materialinį atlygį ar kitą asmeninę naudą atstovaujančių asmenų interesus. Kiti oponuojantys mokslininkai mano, kad korupcijos atveju valstybės tarnautojų naudojimasis savo tarnybine padėtimi, siekiant įgyti įstatyme nenumatytų pranašumų turtinių paslaugų, pašalpų ar kitų privalumų pavidalu, o kyšininkavimas šiuo atveju yra tik dalis neigiamas reiškinys.

Tarptautinėje teisėje pateikiamas korupcijos apibrėžimas ir atitinkamai išplėstas su korupcija susijusių nusikaltimų subjektų spektras.

Viena iš tokių sąvokų, prasmingų apibrėžimų yra devinto JT kongreso pasiūlyta formuluotė, apibrėžianti korupcijos sąvoką kaip „piktnaudžiavimą valstybės valdžia siekiant asmeninės naudos“.

Platesnį apibrėžimą 1995 metais pateikė Europos Tarybos tarpdisciplininė korupcijos grupė: „korupcija yra kyšininkavimas ir bet koks kitas asmenų, kuriems viešajame ar privačiame sektoriuje patikėtos tam tikros pareigos, elgesys, dėl kurio pažeidžiamos pavestos pareigos. valstybės pareigūno, privataus darbuotojo, nepriklausomo agento ar bet kokių kitokių santykių statusu ir yra skirtas gauti bet kokios neteisėtos naudos sau ir kitiems. JT konvencijoje prieš tarptautinį organizuotą nusikalstamumą taip pat siūlomos priemonės korupciniams nusikaltimams kriminalizuoti. Pagal str. Konvencijos 8 str., už kyšininkavimą, šalies ir užsienio valstybės pareigūnų ar tarptautinių valstybės tarnautojų atvirumą šių ar kitų fizinių ir juridinių asmenų interesais, taip pat bendrininkavimas darant šiuos nusikaltimus gali būti baudžiama baudžiamąja tvarka. Nagrinėjamoje konvencijoje, skirtingai nei Strasbūre (1999), nėra konkrečiai nustatyta atsakomybė už valstybės pareigūnų parengimą turto prievartavimui ar neteisėtam pasinaudojimui, taip pat nereikalaujama privalomo šių aktų taikymo privataus sektoriaus atžvilgiu. Jis palieka valstybės pareigūno turinio nustatymą dalyvaujančių valstybių nuožiūrai, tuo pačiu suteikiant joms teisę kriminalizuoti kitas korupcijos formas.

JT Generalinės Asamblėjos priimtame teisėsaugos pareigūnų elgesio kodekse teigiama, kad „korupcija turėtų būti apibrėžta nacionalinėje teisėje ir aprėpti veiksmo atlikimą arba neatlikimą vykdant šias pareigas arba dėl jų atsiradimo. dovanų, pažadų ar paskatų rezultatas arba neteisėtas jų gavimas, kai yra toks veiksmas ar neveikimas“.

JAV mokslininkai korupciją apibrėžia kaip politikų, vyriausybės pareigūnų, verslininkų ir kitų asmenų vengimą atlikti savo tarnybines pareigas ir valdžios funkcijas, siekiant asmeninių, šeimos ar grupinių interesų, siekiant praturtinti ir pagerinti savo socialinę padėtį. Henry Blacko teisinėje žodyne korupcija suprantama kaip: „veiksmas, padarytas siekiant suteikti pranašumą, nesuderinamą su pareigūno tarnybinėmis pareigomis ir kitų teisėmis; pareigūno, kuris neteisėtai ir neteisėtai pasinaudojo savo pareigomis ar statusu, siekdamas išgauti naudos sau ar kitam asmeniui tikslu prieštaraujančių kitų pareigoms ir teisėms, veika.

Filipinų atstovai siūlė korupciją vertinti kaip korupciją ir valstybės pareigūnų papirkimą, taip pat bendrininkavimą tam bet kokia forma, taip pat siekiant išlaikyti ar įgyti valdžią (politinė korupcija).

Kitokį požiūrį pademonstravo Pakistano pusė, kur korupcija yra platesnė sąvoka ir apima valstybės pareigūnų ar jiems artimų siaurų grupių praturtėjimą naudojant jiems patikėtas valstybės lėšas, jų tarnybinę padėtį ir statusą, susijusį su jų pareigomis, kyšius ir bet kokią kitą korupcinę veiklą.

Devintojo JT Kongreso pasiūlyta formuluotė (Kairas, 1995) korupciją vertina kaip „piktnaudžiavimą valstybės valdžia siekiant asmeninės naudos“.

Didesnį apibrėžimą, gerokai praplėtusį korupcinių veikų subjekto sampratą, parengė Europos Tarybos Tarpdisciplininė korupcijos grupė, kuri tiriamą reiškinį vertina ne tik kaip kyšininkavimą, bet ir kaip „bet kokį kitą korupcijos subjekto elgesį“. asmenys, kuriems pavesta atlikti tam tikras pareigas viešajame ar privačiame sektoriuje ir dėl ko pažeidžiamos jiems pavestos pareigos pagal valstybės pareigūno, privataus darbuotojo, nepriklausomo agento statusą ar kitokius santykius ir kurių tikslas yra gauti bet kokių neteisėtų naudos sau ir kitiems“. Tokią naujovę lemia sparti transnacionalinės korupcijos raida, kurios struktūroje tiek pirkėjai, tiek pirkėjai dažnai yra komercinių ir kitų nevalstybinių struktūrų atstovai.

JT sekretoriato kovos su korupcija vadove korupcija traktuojama kaip trijų nusikalstamų veikų klasifikacijų derinys:

• a) valstybės turto vagystės, vagystės ir pareigūnų pasisavinimas;
• b) piktnaudžiavimas tarnyba siekiant nepateisinamos asmeninės naudos;
• c) interesų konfliktas tarp viešosios pareigos ir asmeninės naudos.

Tuo pat metu JT pagrindiniame dokumente apie tarptautinę kovą su korupcija teigiama, kad „korupcija yra piktnaudžiavimas valstybės valdžia siekiant gauti naudos asmeninei naudai“.

Panašus korupcijos apibrėžimas pateiktas Pasaulio banko ataskaitoje apie valstybės vaidmenį šiuolaikiniame pasaulyje, kur „korupcija yra piktnaudžiavimas valstybės valdžia siekiant asmeninės naudos“.

Kazachstane buvo ne mažiau bandymų pateikti įstatyminį korupcijos ir susijusių terminų apibrėžimą. Anot A. A. Černiakovo, teisės mokslo uždavinys yra pasiūlyti įstatymų leidėjui norminį korupcijos apibrėžimo modelį, remiantis teorinėmis raidomis. Jo nuomone, jei reali korupcija tikrai egzistuoja, tai ji turėtų būti perkelta į teisinį modelį ir gauti norminį apibrėžimą konkrečios baudžiamojo įstatymo normos forma. Ši norma turi atspindėti privalomus nusikaltimo sudėties elementus, vadinamus korupcija.

Profesorius A. N. Agybajevas „korupciją pristato kaip bet kokį pareigūnų nusikaltimą, padarytą turint tikslą gauti neteisėtos naudos sau ir kitiems“.

NF Kuznecova korupciją supranta kaip tris elgesio posistemes – nusikalstamą, nusikalstamą ir amoralų elgesį. Nusikalstamas elgesys apima du terminologiškai ir prasmingai skirtingus kyšininkavimo tipus (kyšininkavimą ir kyšininkavimą).

1998 m. liepos 2 d. Kazachstano Respublikos įstatymo „Dėl kovos su korupcija“ str. 2 d., korupcija suprantama kaip: „Valstybės funkcijas atliekančių asmenų, taip pat jiems prilygintų asmenų turtinės naudos ir naudos priėmimas asmeniškai ar per tarpininkus, pasinaudojant savo tarnybiniais įgaliojimais ir su tuo susijusiomis galimybėmis, taip pat šių asmenų papirkimas. neteisėtai fiziniams ir juridiniams asmenims teikiant šias lengvatas ir lengvatas.

Šiandien valstybės ir visuomenės požiūriai į korupciją apskritai išlieka labai įvairūs. Yra įvairių nuomonių apie šio reiškinio atsiradimo priežastis, reikšmę ir įtakos valstybės ir viešosioms institucijoms laipsnį, kurį didžiąja dalimi paaiškina tie, kurie tiria korupcijos problemas – ekonomistai, sociologai, politologai ar teisės mokslininkai. Taip pat yra bendras korupcijos supratimas, kuris formuojasi remiantis gyventojų patirtimi. Deja, dėl šio neatitikimo sunku suformuoti gana universalią korupcijos sampratą, o tai savo ruožtu objektyviai riboja veiksmingesnių kovos su jos plitimu mechanizmų kūrimą.

Yra žinoma, kad terminas „korupcija“ remiasi lotynišku žodžiu „corruptio“, kuris pažodžiui reiškia „korupcija, papirkimas“ (žodis „korozija“ taip pat yra ta pati šaknis šia prasme). Apskritai šis vertimas suteikia bendrą supratimą apie korupcijos esmę – valdžios korupciją ar koroziją ją papirkus – žiūrint į tai, kaip į socialinį reiškinį, o tai tikrai yra.

Jungtinių Tautų informaciniame dokumente apie tarptautinę kovą su korupcija ji apibrėžiama kaip „piktnaudžiavimas valstybės valdžia siekiant asmeninės naudos“.

Savo ruožtu politologai korupciją daugiausia laiko įvairių suinteresuotų struktūrų ir valdžią turinčių asmenų panaudojimo būdų, finansinės, politinės ir kitokios įtakos vyriausybės departamentams deriniu. Daugeliui jų pagrindinės korupcijos priežastys yra demokratinių taisyklių trūkumas, nors jie pripažįsta, kad korupcija plinta ir esant demokratiniams režimams. Taip pat bandoma kurti būdus, kaip sumažinti galimybes ir sąlygas gilinti politinės korupcijos įtakos sferas, įskaitant tokias, kurių tikslas – atremti įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios sąmokslą, plėsti gyventojų dalyvavimą demokratiniuose procesuose, orientuotuose į formavimąsi ir plėtrą. pilietinės visuomenės.

Valdymo specialistai korupcijos esmę mato piktnaudžiaujant ištekliais ir valdžios galių panaudojime asmeninei naudai. Jų nuomone, korupcijos priežastys daugiausia kyla dėl nepakankamo valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo lygio, per didelio viešųjų paslaugų monopolizavimo, nepagrįstai išplėstos veiksmų laisvės pareigūnams, turintiems silpną jų kontrolės sistemą, perteklinio valstybinio viešųjų santykių reguliavimo, ypač ekonominėje srityje ir biurokratinių procedūrų perteklius bei stabilios vidinės kultūros ir valstybės tarnybos etikos taisyklių formavimo nesėkmės. Jie taip pat palaiko požiūrį į besąlygišką korupcijos žalą – verslo organizacijos dažniausiai korupciją vertina kaip neišvengiamą prekybos ir investicijų politikos veiksnį. Pagrindinis jų susirūpinimas yra netikrumas, kurį korupcija kelia verslo santykiams, ir nesugebėjimas numatyti konkurencijos rezultatų aplinkoje, kurioje korupcija yra plačiai paplitusi.

Teisės mokslininkai didelį dėmesį skiria korupcijai. Tai galima paaiškinti tuo, kad kai kurios korupcinio elgesio rūšys per visą valstybės ir teisės istoriją buvo laikomos neteisėtomis. Dėl to atitinkami santykiai laikomi nukrypimu nuo privalomų teisės normų, leistina savivale vykdant įstatyme suteiktus įgaliojimus ar piktnaudžiavimu viešųjų išteklių valdymo galimybėmis.

Kazachstano Respublikos įstatymas „Dėl kovos su korupcija“ numato toliau pateikiamas korupcijos apibrėžimas- tai „...asmeniškai ar per tarpininkus valstybės funkcijas atliekančių asmenų, taip pat jiems prilygintų asmenų, pasinaudojant savo tarnybiniais įgaliojimais ir su tuo susijusiomis galimybėmis, arba kitaip pasinaudojant savo įgaliojimais turtui įgyti, priėmimas asmeniškai ar per tarpininkus. naudą , taip pat šių asmenų papirkimą fiziniams ir juridiniams asmenims neteisėtai suteikiant nurodytas lengvatas ir lengvatas .

Pagrindiniai kovos su korupcija principai yra šie:

1. Visų lygybė prieš įstatymą ir teismą.

Šio principo laikymasis ir įgyvendinimas yra labai svarbus kovojant su korupcija. Deja, dažni vadinamojo atrankinio teisės aktų taikymo atvejai, kai vieniems įstatymas pasiteisina, kitiems – ne. Pavieniai teisėjai, valdžios pareigūnai, teisėsaugos pareigūnai taip pat yra linkę į korupciją.

Šio principo laikymosi garantija yra pačių piliečių antikorupcinė veikla – korupcijos procesų nušvietimas žiniasklaidoje, t.sk. žiniasklaidos atstovų, visuomenės dalyvavimas teismo procese; apeliacinių skundų pateikimas prokuratūrai, Kovos su ekonominiais ir korupciniais nusikaltimais agentūrai bei kitoms teisėsaugos institucijoms.

2. Aiškaus valstybės organų veiklos teisinio reglamentavimo, tokios veiklos teisėtumo ir skaidrumo užtikrinimas, valstybės ir visuomenės kontrolė.

Šiuo metu pagal Valstybinę kovos su korupcija 2006–2010 metų programą, patvirtintą 2005 m. gruodžio 23 d. Kazachstano Respublikos prezidento dekretu, iki 2008 m. imamasi priemonių užtikrinti informacijos skaidrumą priimant sprendimus. valstybės įstaigomis, optimizuoti valstybės įstaigų licencijavimo ir administracinius įgaliojimus.valdymą, taip pat pertvarkyti viešųjų pirkimų sistemą, pagrįstą perėjimu prie elektroninių viešųjų pirkimų formų sistemos.

Ypatinga vieta programoje skirta pilietinės visuomenės organizacijų įtraukimo į antikorupcinę veiklą procesams, teisinės sąmonės ir teisinės kultūros formavimui antikorupcinių teisės aktų laikymosi srityje. Numatyta įdiegti veiksmingą norminių teisės aktų antikorupcinės ekspertizės mechanizmą, sukurti valstybės biudžeto lėšų panaudojimo kontrolės sistemą, perduoti tam tikras licencijavimo funkcijas pilietinės visuomenės institucijoms, įdiegti priemones piniginei lėšų apyvartai minimalizuoti ir kovoti su neteisėtai gautų lėšų legalizavimu.

Kazachstano Respublikos teisingumo ministerija parengė ir pateikė parlamentui įstatymo projektą „Dėl lobistinės veiklos“, kuriame įtvirtintas lobizmo procesų įstatymų projektams ir pareigūnų interesų konfliktų prevencijos vykdant pareigas. savo funkcines pareigas.

3. Tobulinti valstybės aparato struktūrą, personalo darbą ir fizinių bei juridinių asmenų teises ir teisėtus interesus liečiančių klausimų sprendimo tvarką.

Valstybės programa numato įgyvendinti aiškų valstybės įstaigų ir verslo subjektų sąveikos formų ir mechanizmų teisinį reguliavimą bei procedūras, skatinančias teismų sprendimų skaidrumą ir jų įvykdymo savalaikiškumą.

Pagal įstatymą išvardinti principai turi pripažinti ir užtikrinti:

Pareigūnų ir kitų asmenų, įgaliotų vykdyti viešąsias funkcijas, taip pat jiems prilygintų asmenų teises ir laisves leistinumą apriboti, vadovaujantis BPK 100 str. Kazachstano Respublikos Konstitucijos 39 str.;

Fizinių ir juridinių asmenų pažeistų teisių ir teisėtų interesų atkūrimas, žalingų korupcinių nusikaltimų padarinių pašalinimas ir prevencija;

• - piliečių, teikiančių pagalbą kovojant su korupciniais nusikaltimais, asmeniniam saugumui;
• - neleistinumas fiziniams ir juridiniams asmenims, vykdantiems tokią veiklą, perduoti valstybinį verslo veiklos reglamentavimą, taip pat ją stebėti.

Pasaulinėje praktikoje dauguma tyrinėtojų (tarp jų ir ekonomistai) laikosi Pasaulio banko ekspertų pasiūlyto apibrėžimo, pagal kurį „korupcija yra piktnaudžiavimas valdžia asmeniniais interesais“.

Panašų apibrėžimą galime rasti ir S. Alato kūryboje: „Korupcija – tai piktnaudžiavimas pasitikėjimu siekiant asmeninės naudos“. Tuo pačiu Alatas korupciją išskiria kaip sandorį (sandorių) o korupcija kaip turto prievartavimas (išorinis) . Pirmasis grindžiamas abipusiu donoro ir recipiento susitarimu, kad abi šalys gautų naudos, o antroji apima atskiras prievartos formas ir, kaip taisyklė, yra pagrįsta noru išvengti tam tikros formos žalos, padarytos abiem šalims. donorui ar jam artimiems žmonėms. Pagal Alato požiūrį, kitos korupcijos rūšys yra artimos arba yra transaktyvios ir nesportinės korupcijos šalutinis produktas.

Panagrinėkime šiuos galimus išvestinius tipus. Gynybinė korupcija yra išorinės korupcijos priešingybė. Investicijos korupcija – tai paslaugų teikimas pareigūnui ar dovanos jam įteikimas, kuris nėra susijęs su asmeninės naudos dovanotojui išgavimu šiuo metu, o reiškia, kad ateityje gali susidaryti situacijos, kai „teisinga“ ateis momentas ir mainais už suteiktą paslaugą ar dovaną dovanotojas pareikalaus iš pareigūno, suteikiančio jam ypatingą pirmenybę sprendžiant bet kokį klausimą. Nepotiškas korupcija siejama su nepagrįstu draugų ar giminaičių paskyrimu ar pirmenybe valstybės tarnyboje. Autogeninis korupcija apima tik vieną asmenį, kuris gauna naudos, pavyzdžiui, įgydamas tam tikrą informaciją prieš kitus žmones. Galiausiai, palaiko korupcija apibūdina veiksmus, kurių kažkas imasi, kad apsaugotų ir padidintų jau egzistuojančią korupciją, dažnai pasitelkiant intrigas ar net prievartą. Pagrindinis Alato tipologijos privalumas yra tas, kad korupcijos skirstymas į tipus nepriklauso nuo visuomenėje vyraujančių moralinių konvencijų ir normų. Ją gali papildyti daugelis kitų korupcijos rūšių, priklausomai, pavyzdžiui, nuo jos masto, lygio (nuo vietinio iki nacionalinio) ir pan. Tačiau reikia pažymėti, kad mokslinėje literatūroje daugiausia dėmesio skiriama dviem svarbesniems korupcijos rūšims, kurios papildo. pagrindinė tipologija. Tai institucinė ir politinė korupcija. Institucinis korupcija siejama su naudos siekimu iš institucijų (tokių kaip, pavyzdžiui, politinių partijų) funkcionavimo.

Politinė korupcija vyksta viešajame sektoriuje arba viešojo ir privataus sektorių interesų sankirtoje (pavyzdžiui, kai politikai naudojasi jiems suteikta privilegijuota prieiga prie išteklių, neteisėtai pasisavindami naudą iš jų naudojimo). Tiek institucinė, tiek politinė korupcija dažniausiai yra transaktyvios korupcijos formos.

Nemažai autorių mieliau kalba apie korupciją viešajame sektoriuje, skirstant ją į biurokratinę (arba administracinę) ir politinę korupciją kaip tokią. Kartu pirmasis reiškia valstybės tarnautojo pareigybės panaudojimą piniginėms išmokoms gauti, o antrasis - tiek piniginėms išmokoms gauti, tiek šios pareigos išlaikymui. Mokėjimų pagal korupcinį sandorį gavėjas yra valstybės tarnautojas. Asmeninės naudos duodančią korupcinę veiklą visada vykdo viena šalis, neįtraukdama kitos šalies į korupcinį susitarimą iš išorės, tai yra, „vienpusis“ nusikaltimas (ypač vagystė) neįtraukiamas. Be to, nėra svarstomi vieno asmens (ar jo iniciatyva) priimti politiniai sprendimai, net jei jie gali pasirodyti korumpuoti ta prasme, kad yra pagrįsti asmeninės naudos siekimu, o ne įprastu valdžios politikos įgyvendinimu. ... Galiausiai, reikėtų atsižvelgti į asmeninės naudos, gautos iš korupcinio sandorio, pobūdį. Jie gali būti pinigai ar kitokia forma, nurodyti patį asmenį arba jo draugus, šeimą, socialinę ar politinę grupę.

Taigi, kalbant apie korupciją ekonomikos teorijos požiūriu, ją galime apibrėžti kaip tokio individų elgesio apraišką, kurios tikslas yra maksimaliai padidinti savo naudingumą išgaunant neproduktyvias pajamas naudojant ir perskirstant išteklius, kurie nepriklauso. šie asmenys, bet yra jiems prieinami.

Kalbant apie korupcijos pasireiškimo formas valstybės tarnybos sistemoje, pažymėtina, kad tai yra įvairaus pobūdžio valstybės funkcijas atliekančių asmenų konstitucinių, administracinių, baudžiamųjų ir kitų teisės normų pažeidimai. Tarp šių šiuolaikinio laikotarpio pažeidimų galima išskirti daugybę tiesioginio ar paslėpto pareigų valstybės tarnyboje ir nevyriausybinėse komercinėse organizacijose derinimo, valstybės tarnautojų tiesioginių ar netiesioginių paslaugų teikimas nevyriausybinėms komercinėms organizacijoms už tiesioginį arba paslėptas atlyginimas, tam tikrų lengvatų, lengvatų ir lengvatų teikimas komercinėms organizacijoms, kuriomis jie yra tiesiogiai ar netiesiogiai suinteresuoti, valstybės tarnautojų asmeninės ar žinybinės įtakos naudojimas ir neformalūs ryšiai tais pačiais tikslais.

Korupcija destruktyviai veikia visas teisines institucijas, dėl to nustatytas teisės normas pakeičia taisyklės, padiktuotos pagal individualius interesus tų, kurie gali daryti įtaką valstybės aparato atstovams ir yra pasirengę už tai mokėti. Rimtą grėsmę kelia ir korupcijos kėsinimasis į teisingumo sistemą apskritai ir ypač į teisingumo vykdymą, nes tai neišvengiamai sukels bendros teisėsaugos praktikos deformaciją, padarant ją mažiau civilizuotą ir veiksmingą.

Kalbant apie gyventojus, dauguma žmonių korupciją dažniausiai laiko kompensavimu už mažą pareigūno darbo užmokestį, taip pat neišvengiamą sąlygą, kad juos dominantis klausimas netrukdomas pereitų ir gautų konkretų valstybės sprendimą. kūno, kurio jiems reikia. Egzistuoja bendras korupcijos supratimas platesne prasme, įskaitant kaip žmogaus teisių pažeidimą, o pačia kraštutiniausia – kaip „nusikaltimą žmogui“. Kartu būdinga tai, kad daugelis piliečių, net ir viešai pasmerkdami šį reiškinį vienaip ar kitaip, patys prisideda prie jo išsaugojimo, nes yra priversti arba savo iniciatyva dalyvauti korupciniuose sandėriuose. Logika sako, kad korupcijos egzistavimas visuomenėje būtų neįmanomas be tokio dalyvavimo. Be to, teisingai smerkdami korupciją, jie kartu į ją žiūri kaip į neatsiejamą savo gyvenimo dalį ar tam tikras žaidimo taisykles, kurios dėl pasirinkimo stokos turi jas besąlygiškai priimti.

Rimtumą apsunkina ir esminių „vidurinės klasės“ sluoksnių įtraukimas į korupcinę veiklą, kurie korupciją pradeda vertinti kaip tam tikrą intelekto atributą. Šiuose sluoksniuose didžiausias nusikaltimas laikomas kvailiu. O kvailumas, kitų akimis, yra jau ne padorumo trūkumas, o nesugebėjimas pasinaudoti situacija savo asmeninei naudai. Dėl to nuolatiniu korupcijos palydovu tampa toks elgesys, kaip masinis organizacijų ir įmonių vengimas mokėti mokesčius, sunkinantis korupcijos pasekmes.

Korupcijos sąvoka siejama su korupcijos sąvoka bendra socialine prasme. Korupcija – tai pareigūno įsitraukimas į neteisėtą praturtėjimą naudojantis tarnybiniais įgaliojimais, užsikrėtimas siekiu neteisėtai praturtėti pasinaudojant tarnybinės padėties galimybėmis. Šios galimybės realizavimas priklauso nuo moralinių žmogaus pagrindų, sąžiningumo, pagarbos sau, visuomenei ir valstybei, nuo požiūrio į savo pareigą.

Nepaisant gana plataus požiūrio į korupciją spektro, ekspertai vis dėlto beveik vieningai sutaria, kad: a) ji visada siejama su valstybės valdžia ir dėl šios priklausomybės neišvengiamai daro didesnę ar mažesnę įtaką valdžios pobūdžiui ir turiniui; jos reputacija visuomenėje; b) tai, kaip piktnaudžiavimas valdžia, gali būti vykdomas siekiant gauti naudos ne tik asmeniniams, bet ir korporatyviniams, klanų interesams.

Korupcija plačiąja prasme apima kyšininkavimą ir nepriklausomą biurokratinį verslumą. Vertinant korupciją plačiąja prasme, svarbus šios sąvokos elementas turėtų būti pareigūnų galimybė tiesiogiai paskirstyti pašalpas arba duoti tokiam skirstymui leidimą, kai pagunda gauti asmeninio pelno nusveria pareigas ir pareigą tarnauti valstybės interesams. ir visuomenė. Panašia prasme korupcija pasireiškia tada, kai viešąją funkciją pareigūnas atlieka, nors ir esant nustatytoms taisyklėms ar procedūrinei tvarkai, bet jeigu jam yra galimybė veikti savo nuožiūra, įskaitant tyčia pažeidžiant reglamentavimo taisykles. , siekdamas asmeninės naudos.

Korupcija siaurąja prasme – tai visų pirma reiškinys, kai pareigūnai sąmoningai apleidžia savo pareigas arba elgiasi priešingai šioms pareigoms, siekdami papildomo materialinio ar kitokio atlygio. Tuo pačiu metu korupcijoje visada dalyvauja dvi pusės: ta, kuri papirkinėja, ir ta, kuri, būdama papirkta, elgiasi priešingai savo tarnybinei pareigai privačiais interesais. Tai savotiškas „valstybės privatizavimas“.

Atsižvelgdami į išsakytas nuomones, darome išvadą, kad korupcija yra valstybės tarnautojų ir kitų asmenų, įgaliotų atlikti valstybines ir su jomis susijusias funkcijas, naudojimasis savo tarnybine padėtimi, užimamų pareigų statusu ir valdžia privačiais interesais, kenkiant socialiniams interesams. reikšmingus politinius, ekonominius, socialinius, moralinius, etinius ir kitus valstybės interesus.

Kartu daugelis ekspertų ne be reikalo pažymi, kad korupcinių santykių sfera neapsiriboja tik valstybės tarnyba ar viešajame administravime dalyvaujančiais asmenimis, bet apima ir privatų sektorių, profesines sąjungas ir politines partijas bei kai kuriuos kitos sferos.

Kalbant apie korupcinio nusikaltimo sąvokos apibrėžimą, reikėtų manyti, kad tai gana tradicinė ir daugumoje pasaulio šalių paplitusi nusikalstamų apraiškų rūšis. Tačiau universalaus nusikalstamos korupcijos apibrėžimo nėra. 1978 m. gruodžio 17 d. JT Generalinės Asamblėjos priimtas teisėsaugos pareigūnų elgesio kodeksas pateikia panašią į nacionalinę teisę koncepciją. Kartu šio dokumento privalomais elementais siūloma laikyti „bet kokių veiksmų atlikimą ar neatlikimą atliekant pareigas arba dėl šių pareigų dėl reikalaujamų ar priimtų dovanų, pažadų ar paskatų, arba jų neteisėtas gavimas, kai toks veiksmas ar neveikimas“.

Viename iš vėlesnių tarptautinių dokumentų, ty Tarpamerikietiškoje konvencijoje prieš korupciją, kurią Amerikos valstybių organizacijos valstybės narės pasirašė 1996 m. kovo 29 d. Karakase, pateikiamas išsamesnis ir konkretesnis nusikalstamų korupcijos apraiškų sąrašas: valdžios vykdomas pareigūno ar asmens, einančio viešąsias pareigas, prievartavimas arba gavimas tiesiogiai ar netiesiogiai, bet kokio daikto, turinčio piniginę vertę, arba kitokios naudos dovanos, paslaugos, pažado ar pranašumo forma mainais už bet kokį veiksmą ar ne. -veiksmo atlikimas atliekant savo visuomenines pareigas, taip pat tokių daiktų ar naudos suteikimas ar siūlymas minėtiems asmenims; bet koks valstybės pareigūno ar viešąsias pareigas einančio asmens veiksmas ar neveikimas atliekant savo pareigas, siekiant neteisėtai gauti naudos sau ar trečiajam asmeniui; dėl šių veiksmų gauto turto nesąžiningas naudojimas ar slėpimas; Vyriausybės pareigūno ar viešąsias pareigas einančio asmens netinkamas naudojimasis bet kokiu valstybei, įmonei ar institucijai priklausančiu turtu, priklausančiu vyriausybei, įmonei ar institucijai, kuriai priklauso vyriausybės turtinis interesas, savo ar trečiosios šalies naudai, jei pareigūnas ar asmuo einantys viešąsias pareigas, vykdydami savo pareigas arba vykdydami savo pareigas, turi prieigą prie to turto.

Šiek tiek kitoks nei minėtasis, bet savo prasme gana artimas veikų, sudarančių baudžiamąją atsakomybę už korupciją, sąrašas pateiktas Baudžiamosios teisės konvencijoje dėl korupcijos, priimtoje 1998 m. lapkričio 4 d. Europos Tarybos Ministrų Komiteto 103 m. sesija. Tuo pačiu metu Konvencijos tekste yra tam tikras skaičius galimų išlygų, būtinų, kad ją ratifikuojančios ar prie jos prisijungiančios šalys galėtų palaipsniui prisitaikyti prie šiame dokumente numatytų įsipareigojimų.

Kazachstano Respublikos vadovybė nuolat deklaruoja poreikį intensyvinti kovą su korupcija, pripažindama, kad šis negatyvus reiškinys šalyje išplito. Kazachstane nuolat kyla skandalingų situacijų, susijusių su įvairių valstybės institucijų, privačių firmų ir korporacijų darbuotojų korupcijos faktų nustatymu ir netgi tokiuose padaliniuose, kurie patys yra raginami iki vieno laipsnio dalyvauti kovoje su korupcija. arba kita.

Tarptautinės organizacijos „International Transparency“ duomenimis, 2010 metų pabaigoje Kazachstanas buvo 48-oje 90 šalių sąrašo vietoje. 1-oje sąrašo vietoje yra Suomija, tai yra mažiausiai korumpuota šalis, JAV yra 14, Japonija - 23, Kinija - 63, paskutinę 90 vietą užima Nigerija.

Tik 2005 metų birželio-liepos mėn Kazachstano Respublikoje išaiškinti 623 valstybės institucijų darbuotojų korupcijos faktai, iš kurių 38 suimti, 585 patraukti baudžiamojon atsakomybėn be laisvės atėmimo.

Specialaus valstybės tarnautojų patikrinimo metu 2010 m. lapkričio – gruodžio mėn. 381 - už kyšio priėmimą, 68 - už valstybės lėšų pasisavinimą ir neteisėtą panaudojimą.

Aukščiausios Kazachstano Respublikos kontrolės institucijos – Audito ir inspekcijos tarnybos – BAI (Audito ir inspekcijos valdybos) duomenimis, 2006 m. aukštų pareigūnų, baustų įvairiomis bausmėmis už korupciją, skaičius, palyginti su praėjusiais metais, išaugo 70 proc. 107 skyriaus vedėjo ir aukštesnio lygio valstybės tarnautojai buvo pripažinti kaltais dėl korupcijos ir su ja susijusių nusikaltimų.

Vadovaujantis str. Kazachstano Respublikos įstatymo „Dėl kovos su korupcija“ 12 str., asmenų, įgaliotų atlikti valstybės funkcijas, ar jiems prilygintų asmenų veiksmai, kurie yra nusikaltimai, sukuriantys sąlygas korupcijai, apima:

• - neteisėtas kišimasis į kitų valstybės įstaigų, organizacijų veiklą;
• - savo tarnybinių įgaliojimų panaudojimą sprendžiant klausimus, susijusius su šių asmenų ar jų artimų giminaičių ir svainų materialinių interesų tenkinimu;
• - įstatyme nenumatytų pranašumų (protekcionizmo, nepotizmo) suteikimas stojant ir einant į valstybinę bei lygiavertę tarnybą;
• - neteisėtos pirmenybės teikimas juridiniams ir fiziniams asmenims rengiant ir priimant sprendimus;
• - teikti bet kokią teisės aktuose nenumatytą pagalbą vykdant verslinę ir kitą su pajamomis susijusią veiklą;
• - informacijos, gautos vykdant valstybės funkcijas, panaudojimas asmeniniams ar grupiniams interesams, jeigu ji nėra oficialiai platinama;
• - nepagrįstas atsisakymas suteikti fiziniams ir juridiniams asmenims informaciją, kurios teikimą numato įstatymas, jos vilkinimas, netikslios ar neišsamios informacijos perdavimas;
• - reikalavimas iš fizinių ar juridinių asmenų pateikti informaciją, kurios teikimas šiems asmenims nenumatytas įstatymuose;
• - valstybės finansinių ir materialinių išteklių pervedimas į atskirų kandidatų ar visuomeninių asociacijų rinkimų fondus;
• - pakartotinis įstatymų nustatytos fizinių ir juridinių asmenų prašymų nagrinėjimo ir kitų jų kompetencijai priskirtų klausimų sprendimo tvarkos pažeidimas;
• - dovanų teikimas ir neoficialių paslaugų teikimas aukštesniems pareigūnams, išskyrus simbolinius žetonus ir simbolinius suvenyrus pagal visuotinai priimtas mandagumo ir svetingumo normas, taip pat protokolinių ir kitų oficialių renginių metu;
• - akivaizdus trukdymas fiziniams ar juridiniams asmenims įgyvendinti savo teises ir teisėtus interesus;
• - verslumo valstybinio reguliavimo įgaliojimų fiziniams ar juridiniams asmenims, vykdantiems tokią veiklą, perdavimas, taip pat jos kontrolė;
• - valstybinės kontrolės ir priežiūros funkcijų perdavimas organizacijoms, kurios neturi valstybės įstaigos statuso;
• - dalyvavimas piniginiuose ar kitokiuose turtiniuose lošimuose su aukštesniais ar žemesniais pareigūnais arba pareigūnais, kurie tarnyboje ar darbe yra su jais kitaip priklausomi.

Asmenų, įgaliotų atlikti valstybės funkcijas, ar jiems prilygintų asmenų korupciniai nusikaltimai, susiję su neteisėtu naudos ir pranašumų įgijimu, yra bet kokio atlyginimo pinigais, paslaugomis ir kitokiu pavidalu priėmimas iš organizacijų už savo valstybės vykdymą arba lygiavertes funkcijas, kuriose asmuo atitinkamų funkcijų neatlieka, taip pat iš asmenų, jeigu įstatymai nenustato kitaip.

Komisijos teigimu, Kazachstano Respublikoje yra trys korupcijos priežasčių grupės: struktūrinė-sisteminė, socialinė-kultūrinė ir asmeninė.

Struktūrinės ir sisteminės priežastys yra „apsunkinančios taisyklės, standartai ir procedūros, neatitinkančios šiuolaikinių reikalavimų, skaidrumo stoka valstybės institucijų ir finansų institucijų veikloje, neįvertintas visuomenės kontrolės galimybės, nedeklaruojami politikų, pareigūnų ir verslininkų santykiai, t. taip pat maži valstybės tarnautojų atlyginimai“.

Socialinės ir kultūrinės priežastys apima „nacionalinę pinigų dovanojimo tradiciją, regionalizmą ir nepotizmą, taip pat patriarchalinį autoritarizmą, kylantį iš konfucianizmo tradicijos“.

Asmeninėmis priežastimis vadinamos „nepakankamas profesinės etikos išvystymas, moralinis kurtumas godumo ir korupcijos apraiškoms, savanaudiškumas“.

Iš to, kas išdėstyta pirmiau, daromos šios išvados:

Pirma, asocialūs reiškiniai, įskaitant nusikalstamumą, turi savo priežastis tik socialinių santykių rėmuose, todėl daugiausia yra socialinio pobūdžio. Apskritai tai apima ekonomines gyvenimo sąlygas, žmogaus psichologiją, poreikius, interesus, tikslus ir motyvus, elgesį, santykius tarp žmonių mažoje ir didelėje socialinėje grupėje (šeima, artimiausia aplinka, darbo santykiai); nuostatos ir įsitikinimai bei vertybinės orientacijos. Vadinasi, nusikalstamumo priežasčių problemą reikėtų nagrinėti per socialinių institucijų prizmę.

Antra, metodologiškai neteisinga nurodyti vieną nusikaltimo ir nusikaltimo priežastį. Priežastis yra sudėtingas reiškinys. Žinoma, gali būti lemiamas, pagrindinis, šaknis ir antrinis, paviršutiniškas, išorinis ir vidinis, objektyvus ir subjektyvus.

Korupcijos sąvoka negali turėti vienos apimties ir būti atskiros korupcinės veikos ar korupcinės veikos aprašymas. Korupcija yra socialinė ar kriminologinė sąvoka, todėl ji vertintina ne kaip konkretus nusikaltimo, o kaip su ja susijusių veikų rūšių visuma.

Autorius išsakytas išvadas patvirtina tuo, kad patys savaime neigiami socialiniai reiškiniai, kad ir koks būtų jų pobūdis, negali egzistuoti atskirai. Kaip rodo praktika, jie visada yra tarpusavyje susiję ir priklausomi. Tiek tarpusavyje, tiek su „maistinga“ aplinka, kuri sukelia jų dauginimąsi. Šiuo atžvilgiu aksioma turėtų būti požiūris, orientuotas į tai, kad neįmanoma sėkmingai kovoti su korupcija, jei nesiimama priemonių kovoti su ta pačia narkomanija, nelegalios kilmės pajamų legalizavimu, nelegalia migracija, seksualiniu ir kitokiu žmonių išnaudojimu. kaip nusikalstami grasinimai. Kadangi visi šie reiškiniai tarpusavyje veikia visuomenę, jos valstybės ekonomiką ir atitinkamai galios antstatus. Būtent kompleksinė jų įtaka labai apsunkina antikorupcinių priemonių įgyvendinimą. Todėl viena iš aktualių socialinės ir teisinės prevencijos sričių yra ta, kad norint sėkmingai atremti nusikalstamas grėsmes, reikalinga visapusiška nuolatinė stebėsena.

Žinoma, mes nepretenduojame į galutinę tiesą ir suprantame, kad šiame darbe siūlomos nuostatos yra prieštaringos. Tačiau jis tikisi, kad jo darbas tam tikru mastu padės suprasti korupcijos problemos tyrimo būklę šiuolaikiniame Kazachstane.