Методи за оценка на антикорупционната дейност. Теоретични основи за изследване на антикорупционните дейности: понятието за корупция, видове и методи за противодействие

Този речник съдържа основните термини и дефиниции от законодателството на Руската федерация за борба с корупцията и е предназначен за служители на администрацията на Роспотребнадзор за Ямало-Ненецкия автономен окръг

Речникът е разработен с цел прилагане на държавната политика в областта на борбата с корупцията, минимизиране и (или) премахване на корупционните престъпления, формиране на нетърпимост към корупционно поведение сред служителите на Администрацията на Роспотребнадзор за Ямало-Ненецкия автономен окръг, повишаване на нивото на правна грамотност и правна култура на служителите.

Антикорупционно образование- формиране на антикорупционни нагласи сред населението.

Антикорупционна защита- набор от техники, методи, мерки, които предпазват служителя от влиянието на корупционни фактори и са насочени към предотвратяване на корупцията.

Административна корупция- умишлено внасяне на изкривявания в процеса на предписано изпълнение на действащи закони, правила с цел предоставяне на ползи за заинтересованите страни.

Административни и икономически функции- правомощието на длъжностно лице да управлява и разпорежда имущество и (или) средства по баланса и (или) банкови сметки на организации, институции, военни части и подразделения, както и да извършва други действия (например да извършва решения за заплати, премии, наблюдение на движението на материалните активи, определяне на реда за тяхното съхранение, отчитане и контрол върху разходването им.

Антикорупционни дейности- дейности на държавата, нейните органи, длъжностни лица, лица, институции на гражданското общество, предприемачи, физически лица, насочени към намаляване на нивото на корупция, премахване (локализация, неутрализация, ликвидация и др.) на корупционни фактори и противодействие на корупционното поведение.

Антикорупционна политика на държавата- разработване и непрекъснато прилагане на многостранни и последователни мерки на държавата и обществото в рамките на възприетите от тази държава основи на конституционния ред с цел премахване (минимизиране, локализиране) на причините и условията, които пораждат и подхранват корупцията в различни сфери на живота.

Антикорупционна пропаганда- целенасочена дейност на медиите за стимулиране на антикорупционното поведение в държавата (региона) и обществото; разпространение на антикорупционни идеи и възгледи в обществото с цел формиране на антикорупционен светоглед и поведение.

Антикорупционна превенция- дейност на държавни органи и обществени организации за отстраняване (неутрализиране) на причините и условията, пораждащи корупция.

Антикорупционна експертиза на нормативни актове- дейност на специалисти (експерти) по идентифициране и описание на корупционни фактори, свързани с нормативни актове и техните проекти; относно разработването на препоръки, насочени към премахване или ограничаване на ефекта на такива фактори.

Антикорупционно законодателство- набор от законодателни актове, специално насочени към противодействие на корупционното поведение или неутрализирането му в държавата и обществото.

Перспектива за борба с корупциятастабилна система от антикорупционни възгледи, идеи, принципи, ценностни ориентации, която определя правилното поведение на хората.

Антикорупционно поведение- поведението на хората (длъжностни лица, държавни служители, граждани), което предотвратява образуването на корупционни фактори и корупционни дейности.

Антикорупционни правни актове- нормативни правни актове, насочени към борба с корупцията и формиране на антикорупционна политика и антикорупционно поведение в обществото.

Антикорупционни стандарти- набор от поведенчески и правни норми, забрани, ограничения, задължения, установени за съответната област на обществена дейност, насочени към предотвратяване на корупцията.

Антикорупционна съпротива- системно свойство на индивида, проявяващо се в способността да се противопоставя на корупционния натиск и да прави избор между престъпно и законопослушно поведение в полза на последното.

Корупция в домакинствата- изнудване от държавни или общински служители на пари или материални ценности от населението за предоставяне на обществени услуги в случаите, когато „прост човек решава проблемите си“.

Видове корупция -Корупцията в домакинствата - генерира се от взаимодействието на обикновени граждани и длъжностни лица. Включва различни подаръци от граждани и услуги към длъжностно лице и членове на неговото семейство. Тази категория включва и непотизъм (непотизъм).

Бизнес корупция – възниква при взаимодействието на правителството и бизнеса. Например, в случай на търговски спор, страните могат да поискат подкрепата на съдия, за да вземат решение в тяхна полза.

Корупцията на върховната власт се отнася до политическото ръководство и върховните съдилища в демократичните системи. Става въпрос за групи във властта, чиято недобросъвестност е да провеждат политика в собствен интерес и в ущърб на интересите на избирателите.

Подкуп- неправомерно получаване или прехвърляне на средства, имущество, предоставяне на материални услуги, извършено от длъжностно лице на държавните органи или местното самоуправление;

Получаване от длъжностно лице, чуждестранно длъжностно лице или длъжностно лице на публична международна организация лично или чрез посредник на подкуп под формата на пари, ценни книжа, друго имущество или под формата на неправомерно предоставяне на имуществени услуги на него, предоставяне на друго имущество права за действия (бездействие) в полза на даващия подкуп или на лица, представлявани от него, ако такива действия (бездействие) са включени в официалните правомощия на длъжностното лице или ако той по силата на служебното си положение може да допринесе за такива действия ( бездействие), както и за общо покровителство или попустителство в службата.

Подкуп-награда- престъпление, състоящо се в получаване от длъжностно лице лично или чрез посредник на безусловен подкуп под формата на пари, ценни книжа, други имуществени или имуществени облаги за действие (бездействие) в полза на подкуподателя или представлявани от него лица, ако такова действие (бездействие) е включено в служебните правомощия на длъжностно лице или то по силата на служебното си положение може да допринесе за такива действия (бездействие).

подкуп- престъпление, състоящо се в получаване от длъжностно лице лично или чрез посредник на предварително определен подкуп под формата на пари, ценни книжа, други имуществени или имуществени облаги за действие (бездействие) в полза на подкуподателя или представлявани от него лица, ако такова действие (бездействие) е част от длъжностното лице, правомощията на длъжностно лице, или той, по силата на служебното си положение, може да допринесе за такова действие (бездействие), както и за общо покровителство, съдействие в службата.

Подкуп за получаване на длъжност- престъплението получаване на подкуп от длъжностно лице лично или чрез посредник за осигуряване на длъжност в държавната служба.

подкупник- лице, което лично или чрез посредници прехвърля подкуп на длъжностно лице на държавен орган.

подкупник -длъжностно лице от публични органи и администрация, което получава или е получило предмет на подкуп.

Корупционни практикидействие, когато държавен служител или равностойно на него лице, в свой или чужд интерес, пряко или косвено приема, обещава или се съгласява да приеме подкуп, иска подкуп или го провокира към законосъобразно действие или бездействие при упражняване на власт.

червена лента- форма на изнудване, умишлено забавяне на разглеждането на дело с цел получаване на подкуп.

Изнудване

Полза или услуга от имуществен характер- предмет на подкуп, който включва предоставянето или получаването на правни облаги или услуги, предоставени безплатно, но подлежащи на плащане и с парична стойност.

Полза (предимство) в случай на злоупотреба с власт- всяка облага под формата на имущество, услуги или облаги, както и други облаги, както имуществени, така и неимуществени.

Изнудване на подкуп- принуждаване на лице да плати пари или да предостави други ценности в замяна на действие или бездействие. Тази принуда може да се осъществи с помощта на натиск, включително морален.

Въвеждане на съзнателно невярна информация, корекции в официални документи, които изкривяват действителното съдържание на тези документи - отразяване и (или) уверяване на факти, които очевидно са неверни както във вече съществуващи официални документи (изтриване, допълнение и т.н.), така и чрез изготвяне на нов документ, включително използване на формата на съответния документ.

Действия (бездействие) на длъжностно лице, включено в служебните правомощия- такива действия (бездействие), които той има право и (или) е длъжен да извърши в рамките на служебната си компетентност (например съкращаване на законовите срокове за разглеждане на жалбата на подкупителя, ускоряване на приемането на подходящо решение от длъжностно лице , като избере длъжностно лице в рамките на неговата компетентност или установена със закон преценка за най-благоприятното решение за подкупника или представляваните от него лица.

Разкриване на корупция и наказателно преследване- Установяване на корупционни практики, прилагане на принципа за неизбежност и справедливост на наказанието.

Обществена услуга -вид публична служба, която е професионална дейност на граждани на Руската федерация на длъжностите на държавната гражданска служба на Руската федерация за осигуряване изпълнението на правомощията на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация Федерация, лица, заемащи публични длъжности на Руската федерация, и лица, заемащи публични длъжности на съставните образувания на Руската федерация.

Държавен служител- лице, което е на държавна служба. Държавен политик, държавен служител в публичната администрация по реда на Закона за държавната служба, както и друго лице, което по време на работа в държавни или общински органи или институции, в съдебни, правоприлагащи, държавни контролни и надзорни органи, както и като в приравнени на тях органи изпълнява функции на представител на властта или на лице, натоварено с административни правомощия, както и на официален кандидат за посочените по-горе длъжности.

ГРЕКО- група държави за борба с корупцията, създадена през 1999 г. за наблюдение на антикорупционните стандарти на Съвета на Европа в страните, които се присъединиха към тази организация. Задачата на GRECO е да подобри работата по борбата с корупцията на национално ниво, като следи за спазването на стандартите на Съвета на Европа в тази област. Страните GRECO прибягват до многостранна оценка на ситуацията и могат да окажат натиск върху националните контролни органи в тази област. Работата на групата дава възможност да се идентифицират недостатъците в антикорупционните политики и да се стимулира развитието на законодателната, административната и изпълнителната система. Групата GRECO си сътрудничи с ООН, с Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР), както и с други международни и неправителствени организации

Декларация на ООН за борба с корупцията и подкупите при международни бизнес транзакции- международен правен документ, одобрен с резолюция на Общото събрание на ООН от 16 декември 1996 г., препоръчваща на всички държави от Министерството на икономиката на Киргизката република, Проекта на Световната банка „Изграждане на капацитет в икономическото управление“ 23 да предприемат ефективни мерки за борба с всички форми на корупция, подкуп и свързаните с тях незаконни действия при международни търговски сделки.

Дъмпинг- една от разновидностите на избирателна корупция под формата на подкупване на избирателите. Същността му се крие във факта, че от името на кандидата или детайлите, които го подкрепят, се предоставят безплатни услуги, продават се стоки на намалени цени или като цяло безплатно разпространение, подаръци и т.н.

Отклонение- Нарушаване на социални правила и норми, обичайни за общество или група.

Официална (официална) фалшификация- престъпление, насочено към въвеждане на умишлено невярна информация в официални документи от длъжностно лице, както и от държавен служител или служител на орган на местно самоуправление, както и внасяне на поправки в тези документи, които нарушават действителното им съдържание, ако те деяния са извършени от наемнически или друг личен интерес, а също и с цел смяна на собственика против негова воля.

Служебни (служебни) престъпления- престъпления, извършени от длъжностни лица, използвайки служебното си положение. Обектът на престъпленията от тази група може да бъде различен (интересите на държавната и общинската служба, конституционните права и свободи на гражданите, отношенията в правораздаването). В Наказателния кодекс на Киргизката република тази група от наказателно наказуеми деяния е обединена в глава 30 от специалната част, която се нарича „Служебни престъпления“.

Изпълнителен директор -лице, което постоянно, временно или със специална власт изпълнява функциите на представител на властта или изпълнява организационни, административни, административни и стопански функции в държавни органи, местни власти, държавни и общински институции, държавни корпорации, както и във въоръжените Силите на Руската федерация, други войски и военни формирования на Руската федерация;

Изпълнението на функциите на длъжностно лице със специална власт означава, че лице изпълнява функциите на представител на властта, изпълнява организационно-административни или административно-стопански функции, възложени му със закон, друг нормативен правен акт, заповед или заповед на висше длъжностно лице или упълномощен орган или длъжностно лице (например функции на съдебен заседател). Функциите на длъжностно лице със специална власт могат да се изпълняват за определено време или еднократно, както и да се комбинират с основната работа.

При временно изпълнение на функциите на длъжностно лице или при изпълнението им по специално правомощие едно лице може да бъде признато за длъжностно лице само през периода на изпълнение на възложените му функции.

Длъжностно лице на обществена международна организация - международен държавен служител или всяко лице, което е упълномощено от такава организация да действа от нейно име.

Приходи от престъпление- пари или друго имущество, придобито в резултат на престъпление.

Злоупотреба с власт- използването от лице, изпълняващо управленски функции в търговска или друга организация, на неговите правомощия, противоречащи на законните интереси на тази организация и с цел извличане на ползи и облаги за себе си или други лица или причиняване на вреда на други лица, ако това действие причини значителна вреда на правата и законните интереси на граждани или организации или на законово защитени интереси на обществото или държавата.

Злоупотреба с власт- използване от длъжностно лице на неговите служебни правомощия, противоречащи на интересите на службата, ако това деяние е извършено от наемнически или друг личен интерес и е довело до съществено нарушение на правата и законните интереси на граждани или организации или на защитените от закона интереси на обществото или държавата.

Завоалиран подкуп- банков заем в дългове или под прикритието на изплащане на несъществуващ дълг; плащане на закупени стоки на намалена цена; закупуване на стоки на завишени цени; сключването на фиктивни трудови договори с изплащане на заплати на подкупника, негови роднини или приятели; получаване на заем при облекчени условия; завишени такси за лекции, статии и книги; умишлена загуба в карти; „случайна“ печалба от лотарията; опрощаване на дълг; намаляване на наема; повишаване на лихвите по кредитите и др.

Значително количество подкуп- сумата на парите, стойността на ценни книжа, друго имущество, услуги от имуществен характер, други имуществени права, надвишаващи двадесет и пет хиляди рубли, голяма сума на подкуп - над сто и петдесет хиляди рубли, особено голяма сума на подкуп - над един милион рубли.

чуждестранен служител- всяко лице, назначено или избрано, заемащо каквато и да е длъжност в законодателния, изпълнителния, административния или съдебен орган на чужда държава, и всяко лице, изпълняващо каквато и да е публична функция за чужда държава, включително за публичен отдел или публично предприятие.

Изпълнение на функциите на длъжностно лице на специално подчинено- изпълнение от лице на функциите на представител на властта, изпълнение на организационно-административни или административно-стопански функции, възложени му със закон, друг нормативен правен акт, заповед или заповед на по-висше длъжностно лице или компетентен орган или длъжностно лице. Функциите на длъжностно лице със специална власт могат да се изпълняват за определено време или еднократно, както и да се комбинират с основната работа.

Индекс на възприятието за корупция (КорупциявъзприятиеИндекс) - интегрален индикатор, разработен от специалисти на международната обществена организация Ttansparency Int. (TI) за сравнителна оценка на корупцията в различни страни. Корупционният индекс е индикатор, който осигурява класиране на щатите и регионите според нивото на тотална корупция. Индексът на корупцията в населението е показател за засегнатото от корупцията общество, характеризиращ се с броя на лицата, извършили корупционни престъпления, установени през определен период на определена територия на 100 хиляди души, живеещи на тази територия.

Корупционно поведение- поведението на длъжностно лице, насочено към лична облага чрез злоупотреба със служебно положение.

Коруптогенен фактор- явление или комбинация от явления, които пораждат корупционни престъпления или допринасят за тяхното разпространение.

Корупционни рискове- условия и обстоятелства, които предоставят възможност за действия (бездействие) на лица, заемащи длъжности във федералната държавна служба и длъжности в държавни корпорации (държавни компании) с цел незаконно извличане на облаги при упражняване на служебните си правомощия.

Клептокрация- Корупцията като неразделна част от отношенията на властта.

Връзки с клиенти, клиентизъм- взаимноизгодни отношения между патрона и друго лице или група лица (клиенти) и система от задължения между тях.

Конфликт на интереси в държавната или общинската служба - ситуация, при която личният интерес (пряк или косвен) на държавен или общински служител засяга или може да повлияе на правилното изпълнение на неговите служебни (служебни) задължения и при който възниква или може да възникне конфликт между личния интерес на държавен или общински служител и правата и законните интереси на гражданите, организациите, обществото или държавата, които могат да нанесат вреда на правата и законните интереси на гражданите, организациите, обществото или държавата.

Типични ситуации на конфликт на интереси- изпълнение на определени функции от държавната администрация по отношение на роднини и/или други лица, с които е свързан личният интерес на държавен служител;

Извършване на друга платена работа;

Собственост на ценни книжа, банкови депозити;

Получаване на подаръци и услуги;

Имуществени задължения и съдебни спорове;

взаимодействие с бивш работодател и работа след уволнение от държавна служба;

Явно нарушение на установените забрани (например използване на официална информация, получаване на награди, почетни и специални звания (с изключение на научни) от чужди държави и др.).

Корупцията еа) злоупотреба със служебно положение, даване на подкуп, получаване на подкуп, злоупотреба с власт, търговски подкуп или друго незаконно използване от лице на служебното си положение в противоречие с законните интереси на обществото и държавата с цел получаване на облаги под формата на на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер, други имуществени права за себе си или за трети лица или неправомерно предоставяне на такива облаги на посоченото лице от други лица;

б) извършването на действията, посочени в алинея "а" от името или в интерес на юридическо лице.

Корупция- това е участието на длъжностно лице в незаконно обогатяване чрез използване на служебни правомощия, заразяване с желание за незаконно обогатяване чрез използване на възможностите на служебното му положение. Осъществяването на тази възможност зависи от моралните устои на човека, честността, уважението към себе си, обществото и държавата, от отношението към своя дълг.

Повредени мрежи- формиране на взаимовръзки и взаимозависимости между длъжностните лица по вертикалата на управление, както и хоризонтално на различни нива на управление между отделните ведомства и структури.

личен интерес- едно от алтернативните свойства на корупционните престъпления, изразяващо се в желание за обогатяване или обогатяване на други лица за сметка на чужда собственост или права върху нея в нарушение на процедурата за разпределение на материалните блага, установена от правни норми и споразумения.

Непотизъм (остарял)- форма на фаворизиране, когато длъжностно лице предпочита да номинира свои роднини, когато е назначен на държавна длъжност.

Корупционист- служител на държавна, общинска (служебно или неслужебно) или недържавна (лице, изпълняващо управленски функции или не изпълняващо такива) организации със специална дееспособност (т.е. способността да носи юридическа отговорност за извършване на корупционен акт ), признат за виновен в извършване на корупционно деяние; престъпления въз основа на съдебно решение или по друг начин, предвиден от закона (например в случай на дисциплинарни корупционни нарушения).

Корупционно престъпление- деяние с признаци на корупция, за което с нормативен правен акт се установява гражданска, дисциплинарна, административна или наказателна отговорност.

Дисциплинарно нарушение за корупция -нарушаване на законови забрани, изисквания и ограничения, установени за държавните служители с цел предотвратяване на корупция, които са основание за прилагане на дисциплинарни наказания или уволнение поради загуба на доверие.

Корупционна престъпност- това е обществено опасно деяние, предвидено в Наказателния кодекс на Руската федерация, което се изразява в неправомерно получаване от държавен, общински или друг публичен служител или служител на търговска или друга организация (включително международна) на която и да било предимства (собственост, права върху нея, услуги или облаги) или при предоставяне на такива облаги на последните.

Търговски подкуп -неправомерно прехвърляне на лице, изпълняващо управленски функции в търговска или друга организация на пари, ценни книжа, друго имущество, предоставяне на услуги от имуществен характер за него, предоставяне на други имуществени права за действия (бездействие) в интерес на дарителя във връзка със служебната длъжност, заемана от това лице.

Наказателноправна конвенция за корупцията -сключен в Страсбург (Франция) на 27 януари 1999 г. Наказателноправната конвенция на Съвета на Европа за корупцията разглежда мерките, които трябва да бъдат предприети от държавите-членки на Съвета на Европа на национално ниво, включително борбата с подкупите, прането на пари и злоупотребата. Конвенцията предполага и организиране на мониторинг на изпълнението и условията на международно сътрудничество в областта на въпросите, свързани с корупцията в региона на Съвета на Европа. Конвенцията на ООН срещу корупцията (UNCAC) е приета от Общото събрание на ООН (Резолюция № A/RES/58/4 от 31 октомври 2003 г. Конвенцията е многостранен международен правен документ, който отразява естеството на корупцията, предлагащ разнообразие от мерки за борба с това явление Конвенцията е предназначена да засили сътрудничеството в борбата с корупцията на международно ниво. Конвенцията се фокусира върху факта, че корупцията подкопава развитието, отслабва демокрацията, борбата с организираната престъпност, тероризма и други заплахи за световната сигурност. Конвенцията беше открита за подписване на 09.12.2003 г. в Мерида (Мексико) на Политическата конференция на високо ниво, свикана специално за тази цел. Конвенцията беше подписана от около 100 държави. Денят на конференцията беше обявен за Международен ден за борба с корупцията .Конвенцията влезе в сила на 14 декември 2005 г. след ратификацията й от тридесет участници. С цел координиране на усилията на държавите-участнички Конвенцията създава специална постоянна конференция. Генералният секретар на Организацията на обединените нации предоставя секретарски услуги на конференцията чрез Службата на ООН по наркотиците и престъпността (UNODC). Конвенцията за борба с подкупа на длъжностни лица на чужди държави при международни бизнес сделки е международен правен документ, разработен и приет от Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) на 21 ноември 1997 г., който предвижда установяване на наказателна отговорност на юридическите лица. за даване на подкуп.

Корупционен натиск -съвкупност от външни и вътрешни фактори на влияние върху длъжностно лице, водещи до ситуация на избор между злоупотреба с власт за лична изгода или отказ.

Корупционно-опасни функции -

функции за контрол и надзор - изпълнението на действия за контрол и надзор на изпълнението от държавни органи, местни власти, техните длъжностни лица, юридически лица и граждани, установени с Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, федералните закони и други регулаторни правни актове на общообвързващи правила за поведение (инспекции, ревизии, инспекции)

Управление на държавна собственост - упражняване на правомощията на собственика по отношение на федерална собственост, включително тази, прехвърлена на федерални държавни унитарни предприятия, федерални държавни предприятия и държавни институции, както и управление на федерално притежавани акции от отворени съвместни предприятия. акционерни дружества,

Предоставяне на обществени услуги - предоставянето от федерален изпълнителен орган, държавен извънбюджетен фонд, изпълнителен орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация, както и орган на местно самоуправление директно или чрез федерални държавни институции или други подчинени им организации безплатно или на цени, регулирани от държавни органи, по искане на кандидатите в рамките на правомощията, установени с нормативните правни актове на Руската федерация и регулаторните правни актове на съставните образувания на Руската федерация,

Освен разрешителни, регистрационни функции - издаване от държавни органи, местни власти, техните длъжностни лица на разрешения (лицензии) за извършване на определен вид дейност и (или) конкретни действия на юридически лица и граждани (сертификати, лицензи, разрешения, акредитации), регистрация на актове, документи, права, обекти, извършени с цел удостоверяване на фактите за установяване, промяна или прекратяване на правния статут на субекти.

Лобиране от английски. Лоби - лоби)- система от организации и агенти на големия бизнес в законодателната власт, с цел оказване на натиск върху законодатели и длъжностни лица.

лобист -физическо лице, което има право да се занимава с лобистка дейност, или предприятие, учреждение, организация, включени в списъка на лобистите по предвидения от закона ред.

Лобистка дейност- реимбурсирани действия на лобисти, насочени към упражняване на влияние в областта на изменението, допълването на нормативни актове или признаването им за недействителни, при приемането или неприемането на нови нормативни актове. Целта на подобни дейности е да се превърнат в реалност интересите на клиента, като се зачитат лични права или обществени и държавни интереси.

Алчност (остаряла)- получаване от лице, което е било на държавна или обществена служба, на каквито и да било предимства за извършване на незаконни действия (бездействие) в службата.

Легализация (изпиране) на доходи от престъпна дейност- придаване на законна форма на притежаването, ползването или разпореждането с пари или друго имущество, придобито в резултат на престъпление.

Личен интерес на държавен или общински служител, който засяга или може да повлияе на правилното изпълнение на неговите служебни (служебни) задължения - възможността държавен или общински служител при изпълнение на служебни (служебни) задължения да получава доходи под формата на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер, други имуществени права за себе си или за трети лица.

Международна асоциация на международните антикорупционни органие международна междуправителствена организация, създадена в края на 2006 г. с подкрепата на ООН с цел координиране на дейността на всички структури, борещи се с корупцията в света, за обединяване на усилията за противодействие на това зло. Главният прокурор на Китай Цзя Чунванг беше избран за ръководител на организацията.

Международен подкуп- в съответствие с Междуамериканската конвенция срещу корупцията, предлагането или предоставянето, пряко или непряко, от граждани, лица с постоянно местожителство на дадена територия и юридически лица, намиращи се там, на държавен служител от друга държава на парични единици стойност или друга облага под формата на подарък, покровителство, обещание за предимство при всяка икономическа или търговска сделка в замяна на каквото и да е действие или бездействие при упражняване на официални правомощия от длъжностно лице. Понякога терминът "международен подкуп" се отъждествява неправилно с друг подобен термин "международна корупция".

Международни индекси за корупция- Корупционни индекси, разработени от международни обществени организации, които позволяват класиране на държави и региони според нивото на корупция:

- Индекс на възприемане на корупцията (CPI) на Transparency International;

Индексът за качество на управлението, който включва и проучване, свързано с корупцията;

Индекс на икономически успех, в който един от показателите е и корупцията (индексът на GCI се съставя за 142 държави въз основа на ключови икономически показатели и повече от сто световни класации);

Международните последици от корупцията- реалната вреда от корупцията, която се проявява в падането на престижа на държавата в международните отношения, води до нейната политическа и икономическа изолация от останалия свят.

Локализъм- пренебрегване на държавните интереси в полза на интересите на всяка територия, премахване на прекомерното внимание към последните в ущърб на цялата държава.

Подкуп (остарял)- получаване, в нарушение на установения от закона ред, от лице, което е било на държавна или обществена служба, на каквито и да било предимства за извършване на правни действия (бездействие) в службата.

Мимикрия на корупцията- способност за създаване на привидност на корупционно поведение с легитимно, полезно поведение. Например, прикриване на корупционни дейности като благотворителни.

Незаконно възнаграждение от името на юридическо лице- незаконно прехвърляне, предлагане или обещание от името или в интерес на юридическо лице на длъжностно лице, лице, изпълняващо ръководни функции в търговска или друга организация, чуждестранно длъжностно лице или длъжностно лице на публична международна организация на пари, ценни книжа, друго имущество, предоставяне на услуги от имуществен характер за него, предоставяне на имуществени права за извършване в интерес на това юридическо лице от длъжностно лице, лице, изпълняващо ръководни функции в търговска или друга организация, чуждестранно длъжностно лице или длъжностно лице на публична международна организация на действие (бездействие), свързано с официалното им положение.

Незаконни действия (бездействие), за които длъжностно лице е получило подкуп- действия (бездействие), които: са извършени от длъжностно лице, използващо служебни правомощия, но при липса на основания или условия за извършването им, предвидени в закона; се отнасят до правомощията на друго длъжностно лице; извършено само от длъжностно лице, но може да бъде извършено само колективно или по споразумение с друго длъжностно лице или орган; не изпълняват служебни задължения; никой при никакви обстоятелства няма право да го прави.

Незаконно предоставяне на услуги за собственост - предоставяне на длъжностно лице на всякакви имуществени облаги като подкуп, включително освобождаването му от имуществени задължения (например предоставяне на заем с ниска лихва за използването му, предоставяне на безплатни или евтини ваучери за пътуване, ремонт на апартамент, изграждане на лятна къща , прехвърляне на имущество, по-специално автотранспорт, за временно ползване, опрощаване на дългове или изпълнение на задължения към други лица.

Неправомерно присвояване на публични средства- изразходване на бюджетни средства от длъжностно лице на получателя на бюджетни средства за цели, които не отговарят на условията за тяхното получаване, определени с одобрения бюджет, бюджетен график, уведомление за бюджетни кредити, разчет на приходите и разходите или друг документ, който е основата за получаване на бюджетни средства. Член 285.1 от Наказателния кодекс на Руската федерация признава голяма сума бюджетни средства над един милион и петстотин хиляди рубли и особено голяма сума - седем милиона и петстотин хиляди рубли.

Незаконно участие в предприемаческа дейност -учредяване от длъжностно лице на организация, занимаваща се с предприемаческа дейност, или участие в управлението на такава организация лично или чрез упълномощено лице, в противоречие с установената от закона забрана, ако тези действия са свързани с предоставянето на облага на такава организация и предимства или покровителство под друга форма (член 289 от Наказателния кодекс на Руската федерация).

Отговорност за корупцията престъпления -задължението на физическо или юридическо лице да бъде подложено на отрицателни мерки за гражданска, административна, дисциплинарна, конституционна, политическа и наказателна отговорност, предвидени в съответните правни актове.

Обещаване или предложение за прехвърляне или приемане на незаконно възнаграждение за действия (бездействие) в службата - умишленото създаване на условия за извършване на съответни корупционни престъпления в случай, когато изразеното от лицето намерение за прехвърляне или получаване на подкуп или предмет на търговски подкуп е насочен към привличането му на вниманието на други лица с цел даване или получаване на ценности от тях, както и при постигане на споразумение между тези лица.

Връщане назад- вида на подкупа за длъжностното лице, което взема решение за харчене на пари за вземане на решение, което е от полза за даващия подкуп; заплаща се като процент от изразходваната сума.

Пране на пари- действия, с помощта на които се прави опит за легитимиране или укриване на произхода на парите, получени по престъпен начин.

Подкуп- действие, свързано с пряко или непряко предложение, обещание за даване или даване на подкуп на държавен служител или лице, приравнено на длъжностно лице за желан правен акт или бездействие при упражняване на правомощията му или на посредник с цел постигне същите резултати.

Опит за даване или получаване на подкуп, посредничество при подкуп или търговски подкуп- уговореното прехвърляне на ценности не е извършено поради обстоятелства извън контрола на волята на лицата, чиито действия са пряко насочени към тяхното предаване или получаване;

Вземане на подкуп- едно от най-опасните престъпления, особено ако е извършено от група лица или е придружено с изнудване, което се състои в извличане от длъжностно лице на облаги и облаги за законни или незаконни действия (бездействие). Вземането на подкуп се счита от Наказателния кодекс за по-обществено опасно деяние от даване на подкуп.

Съблазън по време на работа- неприемане от длъжностно лице на орган на държавна власт или администрация или друго длъжностно лице на мерки за пропуски или нарушения в служебната дейност на подчинено или контролирано лице или представлявани от него юридически лица, неотговаряне на техните незаконни действия.

Последици от корупцията- реалната вреда, причинена от корупционни дейности на обществените интереси, изразяваща се в съвкупността от преки и косвени, преки и косвени негативни промени, причинени от корупционни действия, които са обект на социални ценности, както и съвкупността от икономически и други разходи на обществото свързани с борбата с корупцията и нейната социална превенция.

Брокер за подкупи- лице, действащо по искане или указание на подкуподателя или вземащия подкуп, като допринася за постигането или изпълнението на споразумение за даване и получаване на подкуп.

Незаконни действия на лице, насочени към взаимодействие на подкуподателя и подкуподателя с цел запазване на секретност при корупционни дейности и намаляване на рисковете от разобличаване на участниците в него.

Посредничество при подкуп- пряко прехвърляне на подкуп от името на подкуподателя или вземащия подкуп или друго съдействие на подкупника и (или) подкупника при постигане или изпълнение на споразумение между тях за получаване и даване на подкуп.

обещание -в Русия плащането на подсъдимия на съдията „за старание“. Размерът на „обещанието“ беше нормализиран, така че получаването на твърде много вече беше „изнудване“. От 16 век беше забранен и се разглеждаше като подкуп.

Предотвратяване на корупцията -отстраняване на причините и факторите за корупция.

Злоупотреба с власт- извършването от длъжностно лице на действия, които явно надхвърлят неговите правомощия и водят до съществено нарушение на правата и законните интереси на гражданите или организациите или на защитените от закона интереси на обществото или държавата.

Предмет на подкупа- имущество, право на собственост, услуги от имуществен характер, предлагани или предоставени на длъжностно лице за извършване или неизвършване на действия в службата или във връзка със заеманата длъжност.

Темата за подкупаи търговски подкупи- пари, ценни книжа, друго имущество, както и неправомерно предоставяне на услуги от имуществен характер и предоставяне на права на собственост.

Предотвратяване на корупцията- дейности на субектите на антикорупционната политика, насочени към идентифициране, изследване, ограничаване или премахване на явления, които пораждат корупционни престъпления или допринасят за тяхното разпространение.

Потискане на корупционни административни и дисциплинарни нарушения- прилагане от упълномощени държавни органи и техните длъжностни лица на предвидените в нормативните правни актове мерки за административно-дисциплинарно действие по отношение на нарушителите.

Потискане на корупционни престъпления- дейностите на правоприлагащите органи, насочени към прилагане на наказателноправни, наказателно-процесуални или наказателни мерки спрямо нарушителите, установени със съответните кодекси и други правни актове.

Престъпление- виновно обществено опасно деяние, забранено от Наказателния кодекс на Руската федерация под заплаха от наказание.

Признаци за корупционно поведение -необосновано забавяне на решаването на въпроса след установените срокове (бюрократия) при вземане на решения, свързани с реализиране на правата на граждани или лице, при наличие на значителен брой редовни жалби;

използване на служебните си правомощия при решаване на лични въпроси, свързани със задоволяване на материалните нужди на длъжностно лице или негови близки;

предоставяне на обезщетения, които не са предвидени в закона (протекционизъм, непотизъм) за постъпване на държавна служба, за работа в държавна корпорация (държавно дружество);

даване на предпочитание на физически лица, индивидуални предприемачи, юридически лица при предоставяне на обществени услуги, както и съдействие при осъществяване на предприемаческа дейност;

използване за лични или групови интереси на информация, получена при изпълнение на служебни (трудови) задължения, ако такава информация не подлежи на официално разпространение;

изискване от физически и юридически лица на информация, предоставянето на която не е предвидено от законодателството на Руската федерация;

нарушаване от длъжностни лица на изискванията на нормативните правни, ведомствени, местни актове, регулиращи организацията, планирането и провеждането на дейности, предвидени от служебните (трудови) задължения;

изопачаване, укриване или представяне на умишлено невярна информация в официални счетоводни и отчетни документи, които са съществен елемент от служебната (трудовата) дейност;

опити за неоторизиран достъп до информационни ресурси;

действия от административен характер, които надвишават или не са свързани със служебните (трудови) правомощия;

бездействие в случаи, изискващи вземане на решения в съответствие със служебните (трудови) задължения;

получаване от длъжностно лице, членове на неговото семейство, близки роднини на неоправдано високо възнаграждение за създаване на произведения на литературата, науката, изкуството, лекторска и друга преподавателска дейност;

получаване от длъжностно лице, членове на неговото семейство, трети лица на кредити или заеми за необосновано дълги периоди или на необосновано ниски лихви, както и предоставяне на необосновано високи лихви по банкови депозити (депозити) на тези лица.

извършване на чести или мащабни разследвания с стопански субекти, чиито собственици или ръководни длъжности се заменят от роднини на длъжностни лица;

извършване на финансово-стопански сделки с явни (дори и за специалист) нарушения на действащото законодателство.

Принципи за борба с корупцията -

1) признаване, осигуряване и защита на основните права и свободи на човека и гражданина;

2) законност;

3) публичност и откритост на дейността на държавните органи и местните власти;

4) неизбежността на отговорност за извършване на корупционни престъпления;

5) комплексно използване на политически, организационни, информационни и пропагандни, социално-икономически, правни, специални и други мерки;

6) приоритетно прилагане на мерки за предотвратяване на корупцията;

7) сътрудничество на държавата с институции на гражданското общество, международни организации и лица.

Провокиране на подкуп или търговски подкуп- опит за прехвърляне на длъжностно лице или лице, изпълняващо ръководни функции в търговски или други организации, без негово съгласие пари, ценни книжа, друго имущество или да му се предоставят услуги от имуществен характер с цел изкуствено създаване на доказателства за престъпление или изнудване.

Протекционизъм ("покровителство на корупцията")- форма на корупция, вид влиятелна подкрепа, подпомагане на някого да уреди делата си.

Антикорупция- координирани дейности на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, общинските органи на местното самоуправление, институциите на гражданското общество, организации и лица за предотвратяване на корупцията.

Предотвратяване на корупцията- набор от мерки, насочени към идентифициране, ограничаване или неутрализиране на факторите на корупция, обществената опасност за личността на корумпирано длъжностно лице или корумпиран, както и премахване на факторите за възникване и разпространение на определени видове и форми на проявление на корупция .

Корупцията е престъпление, което има съучастници, т.е. корупцията има своя задължителна отличителна черта - наличието на лице, което подкупва (корупционник) и лице, което е подкупено (корумпирано длъжностно лице), и при необходимост връзка между тях, която е корумпиран.

Публичната администрация- регулираната от закона дейност на държавните органи на местното самоуправление, насочена към прилагане на практика на правни актове, решения на местното самоуправление, към администриране на предоставяните обществени услуги.

обществен интерес- интересът на обществото от безпристрастното и справедливо вземане на решения от лица, които са на държавна служба.

Обществени корупционни престъпления- престъпления против интересите на обществената служба и службата в местните власти.

Непублични корупционни престъпления -престъпления против интересите на службата в търговски и други организации.

Прилагане на антикорупционното законодателство- прилагане на антикорупционното законодателство, чрез законосъобразното поведение на субектите на антикорупционната политика.

Увреждане на репутацията, причинено от корупционно престъпление- имуществени и неимуществени вреди, причинени на деловата репутация на физически или юридически лица от извършване на корупционно престъпление.

Тайно споразумение- възниква при същите условия като изнудването, но се различава по това, че е изгодно и за двете страни и се състои в сключване на сделка, която е в ущърб на държавата. Например, в замяна на подкуп, митнически инспектор може да подцени размера на вноса и по този начин да намали сумата, която фирмата вносител трябва да плати като мита. В сделката могат да участват и структури, отговорни за надзора върху длъжностното лице.

Сингапурска стратегия за борба с корупцията- Стратегията за борба с корупцията в Сингапур е строга и последователна, базирана на „логиката в контрола на корупцията“: „опитите за изкореняване на корупцията трябва да се основават на желанието за минимизиране или премахване на условията, които създават както стимул, така и възможност за предизвикване на физическо лице да извършва корупционни действия“.

По време на придобиването на независимост Сингапур беше страна с висока корупция. Тактиката за нейното намаляване е изградена върху редица вертикални мерки: регулиране на действията на длъжностните лица, опростяване на бюрократичните процедури, строг надзор върху спазването на високи етични стандарти. Централна връзка беше автономното бюро за разследване на корупцията, до което гражданите могат да подават жалби срещу държавни служители и да искат обезщетение за загуби. В същото време беше затегнато законодателството, увеличена е независимостта на съдебната власт (с високи заплати и привилегирован статут на съдии), бяха въведени икономически санкции за даване на подкуп или отказ за участие в антикорупционни разследвания и бяха предприети строги действия се отнася до общото уволнение на митнически служители и други държавни служители. Това беше съчетано с дерегулация на икономиката, увеличение на заплатите на чиновниците и обучение на квалифициран административен персонал. В момента Сингапур заема водеща позиция в света по липса на корупция, икономическа свобода и развитие.

Създаване на корупционна ситуация- ситуация, при която предприемач или друго лице е принуден да даде подкуп, както и всякакви средства за въздействие върху волята на горепосочените лица, пораждащи тяхната решимост да извършат това деяние и увереност, че длъжностно лице на държавен орган или местна власт органът на самоуправление, след като получи подкуп (или обеща да му даде подкуп в бъдеще), ще предприеме определено действие или ще се въздържи от това (например няма да преустанови дейностите по екологично вредно производство в предприятието).

Субекти на корупционни престъпления- физически и юридически лица, които използват статута си в противоречие с законните интереси на обществото и държавата за получаване на неправомерни облаги, както и лица, които неправомерно получават такива облаги.

Официален фалшификат- въвеждане от длъжностно лице, както и от държавен служител или служител на орган на местно самоуправление, който не е длъжностно лице, в официални документи на съзнателно невярна информация, както и внасяне на корекции в тези документи, които изкривяват тяхната действително съдържание, ако тези действия са извършени от наемнически или друг личен интерес.

Съдействие от длъжностно лице, по силата на служебното му положение, за извършване на действия (бездействие) в полза на подкуподателя или представлявани от него лица - използване от подкуподателя на властта и други възможности на неговото положение за въздействие върху други длъжностни лица в заповед за извършване на посочените действия (бездействие) в услугата. Такова влияние се състои в убеждаване на друго длъжностно лице да извърши подходящи действия (бездействие) чрез убеждаване, обещания, принуда и др.

Сивата икономика- нерегистрирана стопанска дейност. Включва законни по принцип дейности (които не се отчитат на данъчните власти) и незаконни дейности (трафик на наркотици, проституция и др.).

Transparency International- неправителствена международна организация за борба с корупцията и изследване на нивото на корупция по света. Transparency International е основана през 1993 г. от бившия директор на Световната банка Петер Айген в Берлин. Една от дейностите на организацията е годишното съставяне на индекса за възприятие за корупция, който отразява оценката на нивото на корупция от предприемачи и анализатори по десетобална скала. Според данните за 2015 г. Русия се нарежда на 119-то място от 168 оценени страни според скалата на индекса на възприятието.

Финландска стратегия за борба с корупцията- специфична особеност на финландската стратегия за борба с корупцията беше на практика липсата на специален закон за корупцията и специални закони. Корупцията се разглежда като част от престъпление и се регулира на всички нива на законодателство, наредби и други системи за контрол. Характерна черта на Финландия беше относително лекото наказание за вземане на подкупи от длъжностни лица - от глоба до четири години затвор. През следвоенния период се наблюдава рязко намаляване на предишното високо ниво на подкупи - през 1945-1954 г. 549 лица са осъдени за вземане на подкупи, през 1980-1989 г. има 81 такива присъди, а през 90-те години на миналия век само 38.

Частни интереси- лични имуществени или неимуществени интереси на лице, което е на държавна служба, или негов роднина или член на семейството, които могат да повлияят на вземането на решения при изпълнение на служебни задължения.

Шведска стратегия за борба с корупцията- До средата на 19 век в Швеция процъфтява корупцията. Едно от последствията от модернизацията на страната беше набор от мерки, насочени към премахване на меркантилизма. Оттогава правителствената регулация засяга повече домакинствата, отколкото фирмите и се основава на стимули (чрез данъци, стимули и субсидии), а не на забрани и разрешения. Беше открит достъп до вътрешни правителствени документи и беше създадена независима и ефективна съдебна система. В същото време шведският парламент и правителство поставиха високи етични стандарти за администраторите и започнаха да ги прилагат. Само след няколко години честността се превърна в социална норма сред бюрокрацията. Първоначално заплатите на високопоставените служители надвишаваха доходите на работниците с 12-15 пъти, но с течение на времето тази разлика намаля до два пъти. Към днешна дата Швеция все още има едно от най-ниските нива на корупция в света.

КУРСОВА РАБОТА

по курс "Общо право"

на тема: "Съвременни методи за борба с корупцията в Русия"

Корупцията е постоянен спътник на държавните институции на властта, датираща от мъглата на времето. Като социално негативно явление в обществото, корупцията е съществувала винаги, веднага щом се е формирал административният апарат, и е била присъща на всички държави във всеки период от тяхното развитие. Концепцията за корупция надхвърля обикновения подкуп. Под корупция следва да се разбира използването от държавни, общински и други държавни служители или служители на търговски или други организации на техния статут за незаконно придобиване на каквито и да било предимства (имущество, права върху него, услуги или облаги, включително неимуществени), или предоставянето на такива предимства.

Паралелно с развитието на държавния апарат и увеличаването на броя на чиновниците се осъществява формирането и развитието на законодателството в областта на борбата с корупцията. За първи път обещанието, като корупционно престъпление, т.е. подкуп, е призован в Псковското съдебно писмо от 1467 г., но не е предвидено наказание за събиране на тайно обещание и само в Судебник от 1550 г. са установени такива санкции. Кодексът на Съвета от 1649 г. значително разшири кръга от корупционни престъпления и субекти на корупция, а по време на управлението на Петър I законодателството, в допълнение към длъжностните лица, започна да класифицира посредниците, съучастниците, подбудителите и неинформаторите като субекти на корупция. През 19 век само длъжностни лица са били обект на корупционни престъпления, а кръгът от корупционни престъпления се свежда до превишаване и бездействие на властта, присвояване и разхищение, фалшифициране, несправедливост, подкуп и изнудване, както и неизпълнение или необявяване на различни постановления. Ефективността на всички прилагани мерки, насочени към предотвратяване и потискане на корупцията, се определя от организацията и осигуряването на нейния апарат, който е правилен и съобразен с действителните нужди на държавата.

Корупцията е не само исторически вкоренено явление, тя в момента е характерна за повечето страни, независимо от тяхното развитие и социална система. Но редица държави успешно се борят с това явление и техният пример е много важен за Русия.

Например законите и инициативите, приложени за борба с корупцията в Мексико, дадоха впечатляващи резултати. През 2000 г. са приложени мерки за принудително изпълнение спрямо 5000 държавни служители. През 2002 г. бяха разкрити над 4000 държавни служители и бяха наложени 849 глоби или наказания на обща стойност 200 милиона песо, или 2 милиона долара. Образувани са 118 наказателни дела, общият срок на наказанието лишаване от свобода е 71 години. Санкции бяха наложени на отделни държавни служители, нотариуси, както и на държавни агенции, държавни и полудържавни предприятия и изпълнители. Това показва, че борбата с корупцията в никакъв случай не е безнадеждна, когато мерките се вземат системно.

Тази работа ще разгледа проблема с корупцията в неговия социален и исторически аспект, спецификата на руските условия, благоприятстващи корупцията, и накрая, набор от мерки, които отчитат необходимостта от антикорупционна дейност във всички сфери на обществения живот.

1. Корупцията като социално явление

Като всяко сложно социално явление, корупцията няма едно-единствено канонично определение. Започвайки сериозен разговор за това обаче, не може да се избегне въпроса какво имат предвид авторите, използвайки понятието „корупция”. В тази работа ще се съсредоточим основно върху „държавната“ корупция, при която една от страните винаги е лице, което е на публична служба или което упражнява някаква власт в резултат на делегиране на власт на него от избиратели или по друг начин . Тъй като това не е съвсем точно терминологично, за такива лица ще се използват изразите „държавен служител”, „служебно лице” или „служебно лице”.

Държавната корупция съществува, доколкото длъжностно лице може да се разпорежда с ресурси, които не му принадлежат, като взема или не взема определени решения. Такива ресурси могат да включват бюджетни средства, държавна или общинска собственост, държавни поръчки или помощи и др. Събирайки глоби, данъци или други плащания, предвидени в закона, длъжностното лице се разпорежда и с ресурси, които не му принадлежат: ако глобата (събирането) е законна, тогава нейният собственик е държавната хазна, ако не е законна, тогава това е имуществото на лицето, което длъжностното лице се опитва да ограби.

Държавният служител е длъжен да взема решения въз основа на установени със закон (конституция, закони и други наредби) цели и обществено одобрени от културни и морални норми. Корупцията започва, когато тези цели се заменят с егоистични интереси на длъжностно лице, въплътени в конкретни действия. Това условие е достатъчно, за да характеризира подобно явление като злоупотреба със служебно положение за лична облага. Границата между това явление и корупцията е много размита. Много рядко длъжностно лице може неправомерно да се облагодетелства от служебното си положение, действайки изолирано, без да въвлича други лица в незаконните си дейности, какъвто е случаят например при присвояване на средства, които не принадлежат на длъжностно лице, скрито от други (можем припомнете си използвания термин „присвояване“). В такива случаи обикновено не се говори за корупция.

По-често е различно. По-долу са дадени няколко примера, които могат да бъдат приписани на ситуации, които обикновено се описват с термина „корупция“.

1. Когато окръжният командир изгражда дача за себе си за сметка на държавни средства (материали, оборудване, военен персонал), той не действа сам и попада в известна зависимост от други лица, участващи в строителството и осигуряването му. Като правило, използвайки властта си за незаконно получаване на материални облаги, мениджърът е принуден да плати за това със „съучастници“ чрез незаконно повишение, бонуси или други средства. Тази ситуация е по-близка до общоприетото понятие за корупция, тъй като в нея участва не само едно лице, а цяла група длъжностни лица, които колективно се облагодетелстват от нарушаването на законите и наредбите.

2. Когато длъжностно лице, което е задължено по закон да вземе определено решение по отношение на определено лице (да речем, да издаде лиценз за някакъв вид бизнес), създаде изкуствени незаконни бариери за това, той принуждава клиента си да плати подкуп , което често се случва. Тази ситуация също е по-близка до традиционната концепция за корупция, защото включва даване и приемане на подкупи. В старата руска юриспруденция подобно поведение се наричаше подкуп.

3. Най-често под корупция (в тесния смисъл на думата) се разбира ситуация, при която длъжностно лице взема незаконосъобразно решение (понякога решение, което е морално неприемливо за общественото мнение), от което печели друга страна (напр. дружество, което се осигурява благодарение на това решение държавна поръчка в противоречие с установения ред), а самото длъжностно лице получава неправомерно възнаграждение от тази страна. Характерни признаци на тази ситуация: взема се решение, което нарушава закона или неписани социални норми, двете страни действат по взаимно съгласие; и двете страни получават незаконни облаги и облаги, и двете се опитват да скрият действията си.

4. И накрая, има ситуации, когато длъжностно лице е принудено под натиск или чрез изнудване да вземе неправомерно решение. Това обикновено се случва с длъжностни лица, които вече са замесени в престъпни дейности, които, поддавайки се на натиск, всъщност получават една проста полза – не са разкрити.

Трябва да се има предвид, че това изброяване не изчерпва явлението корупция. Полезно е да се прави разлика между горната и долната корупция. Първият обхваща политици, висши и средни служители и е свързан с приемането на решения, които имат висока цена (формулиране на закони, държавни заповеди, промени в собствеността и др.). Вторият е широко разпространен на средно и по-ниско ниво и е свързан с постоянното, рутинно взаимодействие между длъжностни лица и граждани (глоби, регистрации и др.).

Често и двете страни, заинтересовани от корупционна сделка, принадлежат към една и съща държавна организация. Например, когато длъжностно лице дава подкуп на шефа си за прикриване на корупционни действия на подкуподателя, това също е корупция, която обикновено се нарича „вертикална“. Обикновено действа като мост между горната и долната корупция. Това е особено опасно, тъй като показва преминаването на корупцията от етапа на разнородни действия към етапа на вкореняване на организирани форми.

Повечето експерти, които изучават корупцията, включват и купуването на гласове по време на избори. Тук наистина има всички характерни признаци на корупция, с изключение на това, което присъстваше по-горе - длъжностно лице. Според конституцията избирателят има ресурс, наречен "авторитет". Той делегира тези правомощия на избрани лица чрез специфичен вид решение – гласуване. Избирателят трябва да вземе това решение въз основа на съображения за прехвърляне на правомощията си на някой, който според него може да представлява неговите интереси, което е обществено призната норма. В случай на купуване на гласове, избирателят и кандидатът сключват сделка, в резултат на която избирателят, нарушавайки горната норма, получава пари или други облаги, а кандидатът, нарушавайки избирателното законодателство, се надява да придобие властови ресурси . Ясно е, че това не е единственият вид корупционна дейност в политиката.

Съществуват множество подходи за изследване на корупцията, които са отразени в голям брой дефиниции и понятия, дадени на базата на открояване на отделен аспект на корупцията, нейния признак или конкретно деяние или предмет на корупционна дейност.

Така повечето изследователи приписват определението за корупция на подкуп и злоупотреба със служебно положение. Корупцията се определя в същата посока от международните организации.

Макиавели дефинира корупцията като използване на публични възможности за частни интереси. В документа на ООН за международната борба срещу корупцията се казва, че корупцията е злоупотреба с публична власт за лична изгода.

Оксфордският политически речник се фокусира върху политическия аспект на корупцията: „Корупцията може да процъфтява както в демократичните общества, така и в тоталитарните. Първо, това се проявява ясно по време на избори, а в Съветския съюз корупцията беше съсредоточена около черния пазар и управляващата партия, в която се купуваха постове и привилегии. Терминът "корупция" във връзка с политиката е използван от Аристотел, който определя тиранията като неправилна, корумпирана (корумпирана) форма на монархия.

Кодексът за поведение на служител на правоприлагащите органи, приет от Общото събрание на ООН през декември 1979 г., дефинира корупцията като „злоупотреба със служебно положение за лична или групова облага, както и незаконното получаване на облаги от държавни служители във връзка с техните длъжностни лица. позиция”. Тълковният речник на Ожегов на руския език дава следната дефиниция на корупцията: „корупцията е морално разложение на длъжностни лица и политици, изразяващо се в незаконно обогатяване, подкупи, кражби и сливане с мафиотски структури“. В Краткия речник на чуждите думи, корупцията е „подкуп и продажност на държавни служители, длъжностни лица, както и на обществени и политически фигури като цяло“.

Тоест, ако обобщим тези определения, можем да кажем, че тук става дума за престъпни действия на отделни лица (държавни служители и политици).

В правния план на дефиницията за корупция се набляга именно на неправомерното използване от длъжностни лица на техния статут или на произтичащите от него възможности в интерес на други лица с цел извличане на лична облага.

Съгласно Федералния закон на Руската федерация „За борба с корупцията“:

1) корупция:

а) злоупотреба със служебно положение, даване на подкуп, получаване на подкуп, злоупотреба с власт, търговски подкуп или друго незаконно използване от лице на служебното си положение в противоречие с законните интереси на обществото и държавата с цел получаване на облаги под формата на на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер, други имуществени права за себе си или за трети лица или неправомерно предоставяне на такива облаги на посоченото лице от други лица;

б) извършването на действията, посочени в алинея "а" от този параграф, от името или в интерес на юридическо лице.

Корупцията може да бъде дефинирана в два смисъла:

1) в тесния смисъл на думата корупцията е преди всичко явление, при което длъжностни лица, умишлено пренебрегвайки задълженията си или действайки в противоречие с тези задължения, с цел получаване на допълнителни материални или други възнаграждения и облаги, извършват противозаконно действие . Тук вниманието е насочено към ограничаване на корупционните връзки в отношенията на страните (една от които е надарена със служебни правомощия), които се основават на информираност и доброволност и водят до неправомерно получаване на облаги.

2) като говорим за корупцията в широк смисъл, за нея трябва да се говори като за системно явление, което пронизва цялото общество, неговата политика, икономика, социални, културни отношения, образователна система, морални принципи, манталитет. „Корупцията е системна деформация в жизненоважните сфери на обществото“ .

В широкия смисъл на думата акцентът се измества върху същността на корупцията, която се представя като такова използване от държавни (общински) служители и други лица на служебното им положение, правомощия, статут и правомощия в техен собствен интерес, причинявайки вреди. на значими политически, икономически, социални, морални, етични и други интереси и ценности на държавата и обществото и привличане на други хора (организации) в корупционни отношения, формиращи стабилна система от корупционни връзки.

В тази ситуация корупционните отношения насилствено привличат цялото общество в своята орбита. Корупцията в широк смисъл не се ограничава само до държавната и общинската служба, а се разпростира и до частния сектор, синдикатите и политическите партии, църквите, спорта, благотворителните организации и до всеки отделен човек. То не може да доведе до пряко нарушение на закона, а се проявява в използване на служебно положение в противоречие с обществения интерес за лична изгода.

Така че от горното можем да различим отличителните черти на корупцията:

а) една от страните в корупционни отношения е лице, надарено със служебни правомощия; корупцията се свързва с държавната власт, служебните служебни правомощия и поради тази зависимост тя неизбежно оказва в по-голяма или по-малка степен влияние върху същността и съдържанието на властта, нейната репутация в обществото;

б) корупцията като злоупотреба с власт може да се извършва за извличане на облаги не само за лични, но и за корпоративни, кланови интереси;

в) корупцията обхваща всички аспекти на обществото;

г) корупцията е както явна, така и скрита;

д) корупцията не може да бъде придружена от пряко нарушение на закона (действията на длъжностни лица може да имат правно основание (бюрократия, необходимост от задълбочена проверка, множество удостоверения и др.);

е) обаче корупционен акт винаги се извършва с цел получаване на лична облага (пряка материална или нематериална);

ж) корупцията засяга не само отношенията между двама души, но има значителни социални последици; корупционен акт е в противоречие с държавния и обществен интерес, интересите на гражданите, това е същността на корупцията;

з) корупция може да се извършва от лице, което не е надарено със служебни правомощия, но има власт, статут; основното е, че това лице е получило определен монопол за осъществяване на определени обществено значими дейности и по този начин е поставило други хора в зависимост от него;

и) корупцията до голяма степен съществува поради факта, че е вкоренена в съзнанието на обществото;

к) корупцията създава особена система на отношения в обществото.

Типологизирайки корупцията, е възможно да се обособят посоките на борбата срещу нея, тоест срещу кого, в какви сектори, на какви нива е необходимо да се борим срещу нея. В съответствие с това считам за необходимо да се представи типология на корупцията. Така че корупцията може типологично да се основава на следните основания:

1) По сфери на проявление - в областта на търговията, икономика - икономическа; политически - в сферата на публичната администрация, в сферата на политиката като цяло (изборни - подкупване на избиратели или организатори на изборния процес; парламентарни, партийни - защита на интересите на бизнеса чрез финансиране в сянка на парламентаристи или партийни шефове и др.);

2) Според статута на субектите, тоест тези, които извършват корупционно деяние - държавна (бюрократична) корупция (държавни служители, държавни служители от различни нива), търговска (управители на фирми, предприемачи), политическа (корупция на политици);

3) Който инициира корупционни отношения - този, който изнудва подкупи и този, който подкупва длъжностни лица и държавни служители;

4) Според степента на централизация на корупционните отношения - децентрализирана (всеки подкупвач действа по собствена инициатива), централизирана корупция "отдолу нагоре" (подкупите, редовно събирани от служители на по-ниско ниво, се разделят между тях и по-високопоставените служители ), централизирана корупция "отгоре надолу" (подкупи, редовно събирани от висши служители, частично прехвърляни на техните подчинени);

5) По характера на самото деяние – правно, престъпно, престъпно;

6) По отношение на разпространението на корупционните отношения - низови (в долните и средните ешелони на властта), висши (висши служители и политици), международни (в сферата на световните икономически отношения).

7) Според степента на редовност на корупционните връзки – епизодични, системни (институционални) и клептократични (корупцията като неразделна съставка на властовите отношения);

8) По вид корупционни връзки - вертикални (шеф - подчинен), хоризонтални (между лица и структури на едно ниво);

9) По вид деяние - подкупи, размяна на услуги, включително покровителство на "шефове", приятелство и непотизъм;

10) По естество на сключване на корупционна сделка – принудителна и договорена.

дава възможност за разработване на механизми за противодействие. Източници на формиране на антикорупционния правен ред са правни документи както на институционално (конвенции, договори, споразумения и др.), така и на неинституционално ниво на регулиране, които включват етични доктрини за антикорупционно поведение. Глобалната програма на ООН за борба с корупцията посочва, че намаляването на корупцията се превръща в приоритет както на национално, така и на международно ниво. Общото събрание на ООН през 1999-2000 г прие редица документи за сътрудничество на световната общност в борбата с корупцията. Конвенцията на ООН срещу корупцията е приета от Общото събрание на ООН през 2003 г.

Регионалните организации започнаха да играят важна роля в борбата с корупцията. Министрите на правосъдието на държавите-членки на Съвета на Европа през 2004 г. заявиха, че корупцията е сериозна заплаха за демокрацията, върховенството на закона и правата на човека, което изисква от Съвета на Европа да действа за защита на тези основни ценности. Комитетът на министрите на Съвета на Европа прие през 2006 г. Програма за действие срещу корупцията, която беше продължена в следващите документи.

В периода 1990-2000г. В международната общност се формира система от взаимосвързани елементи, които съставляват глобалния антикорупционен правен ред на нашето време, който включва следните компоненти:

1) Комплекс от неинституционални регулаторни компоненти (антикорупционната идеология като съвкупност от ценности, идеи и принципи на антикорупционната политика);

2) Комплекс от институционални и неинституционални регулаторни компоненти (концепцията за корупция, правните принципи за борба с корупцията);

3) Съвкупност от институционални регулаторни компоненти (правни норми и институции на антикорупционното законодателство, които разкриват субект-обектното съдържание на корупционното поведение и антикорупционната политика, правни механизми за противодействие на корупцията и др.). За международно сътрудничество в борбата с корупцията и националните държави, международните организации са разработили система от механизми за противодействие и борба с корупцията, които се прилагат с различна степен на успех в различни социално-икономически, политически и социално-културни условия в много страни по света. . Всяка държава е независима при избора на приоритетите на антикорупционната дейност. В същото време страните по света могат да обменят информация за най-добрите практики в борбата с корупцията, да предоставят съвети, да предоставят специалисти и средства. Предвидени са такива области на съдействие като организиране на обучение за длъжностни лица, представители на бизнеса и обществени организации по методите и техниките за борба с корупцията, подобряване на законодателството и провеждане на реформи в системите за управление и публичните институции.

Участниците в Глобалната програма на ООН смятат за необходимо да се извършат такива действия като създаването на група от високопрофесионални експерти, които да оценят нуждите на регионите и страните по света от помощ, да проведат изследване на корупцията като глобален проблем , и да направи препоръки за прилагането на различни инструменти за борба с корупцията, приемливи за конкретни държави. Предлага се и иницииране на провеждането на международни форуми за обмен на опит на страните в борбата с корупцията.

Основната препоръка на ООН е приемането от страните членки на антикорупционни програми, разработени съвместно с представители на гражданското общество, както и национални планове за действие срещу корупцията. Особено се подчертава необходимостта от антикорупционни действия на всички нива на управление, включително и на местното самоуправление, тъй като прилаганите на държавно ниво мерки трябва да бъдат адаптирани към местните условия.

Обобщавайки световната практика за борба с корупцията, можем да откроим редица механизми, които характеризират международната антикорупционна система:

1) Уеднаквяване на националните антикорупционни правни редове от страните – участнички в законодателството чрез прилагане на съответните международни споразумения;

2) Международно сътрудничество на държавите в областта на разследването на корупционни престъпления (дейност на Групата на държавите срещу корупцията); Международен антикорупционен мониторинг и представяне на резултатите от научни изследвания върху „корупционната картина на света” (дейност на организации като Световната банка и др.);

3) Формиране на антикорупционни етични доктрини, които определят ценностно-нормативната основа на антикорупционното поведение на представители на властта, бизнеса, политически и нестопански организации (кодекси за поведение и др.).

Към днешна дата изследователите са идентифицирали следните ефективни антикорупционни стратегии, прилагани в съвременните държави:

1) Стратегията за „осъзнаване на обществеността за опасността от корупцията и нейните последици“ (реализиране), която се основава на такива области на дейност като: анализ на проблемната ситуация, свързана с нивото и характера на разпространение на корупцията в обществото и формиране на стратегия за антикорупционна политика; предотвратяване на корупционни практики чрез антикорупционно гражданско образование и осведоменост; създаване на антикорупционни публични платформи/ресурси/платформи, базирани на взаимодействието на всички субекти на антикорупционна дейност; свободни институции за информация и достъп до информация.

2) Стратегията за „превенция и превенция на корупцията” (добро управление/противодействие), свързана с прозрачно управление и прозрачни процедури в системата на публичната администрация, реформиране на системата на държавната и общинската служба, системата на правоприлагащите органи; обществено участие в процесите за превенция на корупцията; намаляване на държавната намеса в делата на обществото; етични кодекси за всички субекти на антикорупционна дейност (представители на правителството, бизнеса и институциите на гражданското общество) с цел минимизиране на причините за корупционни практики; намаляване на административните бариери пред бизнеса и въвеждане на конкурентоспособност в областта на държавните и общинските финанси.

3) Стратегията за "върховенство на закона и защита на правата на гражданите" (потискане/превенция), която се осъществява чрез осигуряване на: силна и независима съдебна система; прилагане на законите; антикорупционно законодателство и обществена експертиза; правна помощ и защита, въвеждането на институцията на омбудсмана и други.

Трябва да се отбележи, че за ефективна борба с корупцията са необходими системни усилия от страна на всички субекти на антикорупционната политика – държавни органи, бизнес структури и институции на гражданското общество. Основните механизми за провеждане на антикорупционната политика за властите са:

1) законодателство;

2) организационни, управленски и политически мерки;

3) механизми на взаимодействие между властта и гражданското общество;

4) международно сътрудничество.

Анализът на международния опит в борбата с корупцията, като сложно социално-икономическо и политико-държавно явление, показва, че в съвременната световна практика са се формирали два подхода за решаване на този проблем. Първият включва реформиране на определена област на държавата чрез прилагане на антикорупционни програми (универсални/ведомствени и национални/регионални), които имат краткосрочен или средносрочен характер. Вторият подход се осъществява чрез антикорупционна политика, която се разбира преди всичко като функция на държавата: това е разработването и прилагането на многостранни и последователни мерки на публичната власт в обществото в рамките на приетата конституционна система на държавата в с цел отстраняване (минимизиране) на причините и условията, които предизвикват възникването и разпространението на корупцията в различни сфери на живота.

Ефективните антикорупционни дейности в съвременните държави се осъществяват чрез антикорупционни програми. Антикорупционната програма е цялостен правен документ, който осигурява координираното прилагане на правни, икономически, организационни и управленски, образователни, образователни и други мерки, насочени към борба с корупцията на различни нива на управление. Обобщаването на опита на чужди държави дава възможност да се идентифицират екзогенни и ендогенни фактори, които допринасят и възпрепятстват изпълнението на антикорупционните програми (виж Таблица 1.1).

Таблица 1.1 Фактори за изпълнение на антикорупционните програми

Фактори за успех	Фактори, възпрепятстващи изпълнението
екзогенни	1) Разпространението на типа политическа култура като "гражданско участие"; 2) Демократичен политически режим; 3) Поставяне на темата за корупцията в политическия дневен ред; 4) Активната позиция на държавата.	1) Социокултурни норми, които насърчават корупцията като форма на социален обмен; 2) Политически ситуации на "криза на легитимността"; 3) Конституционно ограничение.
Ендогенна	1) Внедряване на антикорупционните норми на международното право в националното законодателство; 2) Антикорупционен институционализъм; 3) Последователност на стратегията, включена в програмата; 4) Институция в антикорупционната програма като субекти на нейното изпълнение наред с правомощията на институциите на гражданското общество	1) Доминиране на методи за борба с конкретни корумпирани служители, а не на мерки, насочени към коригиране на недостатъците на системата; 2) Принудително изпълнение на програмата в краткосрочен план.

Антикорупционният институционализъм е ендогенен фактор, който създава условия не само за деклариране на антикорупционна дейност на законодателно ниво, но и за осъществяването й като функция на държавата чрез създаване на специализирани антикорупционни отдели. В световната практика съществуват два вида специализирани агенции за борба с корупцията: а) с изключителна компетентност да разследват прояви на корупция (Хонконг, Сингапур, Филипините); б) споделяне на функциите си с други отдели (Индия).

Антикорупционните програми, универсални и ведомствени, по правило са насочени към разработването и прилагането на антикорупционни механизми в системата на публичната власт и администрацията, в които в основата на корупционните практики е злоупотребата с ресурси на държавната власт. Въз основа на резултатите от изследване на институционалните механизми за борба с корупцията Ю.А. Нисиевич, могат да се разграничат следните видове административни ресурси (за основа е взета класификацията, разработена от специалистите на Центъра за антикорупционни изследвания и инициативи „Transparency International“):

1) Силов ресурс, включително правоприлагащите органи и други органи, упълномощени с принуда, от митническата служба до външното разузнаване;

2) Регулаторният ресурс са правомощията на държавната власт за вземане на управленски решения. Регулиране на икономически, социални, политически и други обществени редове и отношения в текущия режим на времето;

3) Законодателен ресурс, който представлява правата и правомощията за формиране на национално регионално законодателство, като приоритет при използването му е на политически партии и неформални групи, които имат контрол върху националните и регионалните законодателни органи;

4) Институционален ресурс – това са материални и човешки ресурси, достъпът до които е свързан с изпълнение на обществена длъжност;

5) Финансов ресурс - това са средствата от бюджетите на централните, регионалните и местните власти и публичните извънбюджетни фондове;

6) Медийният ресурс включва средствата за масово разпространение на информация и масови комуникации, притежавани или контролирани от държавата;

7) Статутен ресурс е статутът на служебна длъжност в системата на държавната власт и администрация.

Правейки междинни изводи, можем да кажем, че корупцията далеч не е ново явление и винаги е съществувала. С течение на времето формата на корупцията се промени, което затруднява улавянето й във всяка област, тъй като по-голямата част от нея е скрита. Изброявайки всички негативни последици от корупцията, които носи със себе си в икономиката, насочвайки огромни финансови потоци към сивата икономика и лишавайки държавния бюджет от значителни данъчни инжекции, в политиката и други области, тя нанася най-силния удар върху моралните основи на обществото. Корупцията подкопава моралните основи на обществото, поради нея се създава атмосфера на недоверие на обществото към властта, невяра в законите, в това, че всичко може да се реши по закон.

Актуалността на тези препоръки се дължи на необходимостта от подобряване на ефективността на антикорупционното обучение на учениците и формирането у тях на антикорупционен мироглед, което е една от най-важните задачи на съвременното образование.

Цел на препоръките - обобщават и препоръчват за използване основните методи за анализ на ефективността на антикорупционното образование и формирането на антикорупционен светоглед на учениците

Изтегли:

Визуализация:

Комитет за социална политика на Санкт Петербург

Държавна бюджетна специална рехабилитационна образователна институция за средно професионално образование в Санкт Петербург - Колеж за хора с увреждания "Център за професионална рехабилитация"

да се оцени ефективността на антикорупционното образование и формирането на антикорупционен светоглед на учениците

в Държавна бюджетна институция в Санкт Петербург "Център за професионална рехабилитация"

Санкт Петербург

2015

Въз основа на ръководството са разработени методологични препоръки за оценка на ефективността на антикорупционното образование и формирането на антикорупционен светоглед на учениците в Държавната бюджетна институция в Санкт Петербург „Център за професионална рехабилитация“Журавлева О.Н., Битюков К.О. Методика за анализ на ефективността на антикорупционното образование и формирането на правно съзнание и правна култура на учениците: Методическо ръководство. Санкт Петербург: SPb APPO, 2015. 94 с. // URL: http://k-obr.spb.ru/page/347

Организация - разработчик:Държавна специална рехабилитационна образователна институция за средно професионално образование в Санкт Петербург - Колеж за инвалиди "Център за професионална рехабилитация".

Разработчик: Sarutina N.N., методист,

„Център за професионална рехабилитация”.

Рецензенти: Шаталова Т.В. . - ръководител на организационно-методически отдел.

Секретар на Методологическия съвет на Държавната бюджетна институция Санкт Петербург

"Център за професионална рехабилитация"Т. В. Шаталова

Заместник-директор по учебната дейностЮ.В. Худяков

1. Общи положения

1.1. Актуалността на тези препоръки се дължи на необходимостта от подобряване на ефективността на антикорупционното обучение на учениците и формирането у тях на антикорупционен мироглед, което е една от най-важните задачи на съвременното образование.

1.3. Насоките за оценка на ефективността на антикорупционното образование и формирането на антикорупционен светоглед на студентите в Държавната бюджетна институция в Санкт Петербург „Център за професионална рехабилитация“ ще позволят по-обективна оценка на тяхната ефективност.

1.4. Цел на препоръките- да обобщи и препоръча за използване основните методи за анализ на ефективността на антикорупционното образование и формирането на антикорупционен мироглед на учениците в Държавната бюджетна институция в Санкт Петербург „Център за професионална рехабилитация“ (наричана по-нататък – КНР).

1.6. корупция:

а) злоупотреба със служебно положение, даване на подкуп, получаване на подкуп, злоупотреба с власт, търговски подкуп или друго незаконно използване от лице на служебното си положение в противоречие с законните интереси на обществото и държавата с цел получаване на облаги под формата на на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер, други имуществени права за себе си или за трети лица или неправомерно предоставяне на такива облаги на посоченото лице от други лица;

б) извършването на действията, посочени в алинея "а", от името или в интерес на юридическо лице.

1.7. Противодействие на корупцията - дейностите на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти, институции на гражданското общество, организации и лица в рамките на техните правомощия:

а) за превенция на корупцията;

б) борба с корупцията;

в) за минимизиране и (или) отстраняване на последиците от корупционни престъпления.

1.8. Противодействието на корупцията в Руската федерация се основава на следните основни принципи:

1) признаване, осигуряване и защита на основните права и свободи на човека и гражданина;

2) законност;

3) публичност и откритост на дейността на държавните органи и местните власти;

4) неизбежността на отговорност за извършване на корупционни престъпления;

5) комплексно използване на политически, организационни, информационни и пропагандни, социално-икономически, правни, специални и други мерки;

6) приоритетно прилагане на мерки за предотвратяване на корупцията;

7) сътрудничество на държавата с институции на гражданското общество, международни организации и лица.

2. Модел на методиката за анализ на ефективността на антикорупционното образование и формирането на антикорупционен светоглед на учениците

2.1. Препоръчително е да се прилага методологията за анализ на ефективността на антикорупционното образование и формирането на антикорупционен светоглед на учениците на базата на групиране на сходни антикорупционни дейности, като се открояват най-разпространените антикорупционни практики, модули, провеждане на тестване, експресни анкети, интервюта и т.н., които ще позволят фокусиране върху съществени и технологични проблеми, ще помогнат за идентифициране не само на количествени, формални критерии и показатели, но и на качествени характеристики на изпълнението.

2.2. Основни понятия и термини:

Ниво на качество- обективна информация, като правило, количествена, която позволява да се преценят резултатите от дейностите за определен период от време според определен критерий.

индикатор за качество- наблюдаема и измерима характеристика на дейността, която дава възможност да се прецени ефективността и качеството според избрания критерий (показатели).

Критерий (гръцки - способност за разграничаване, средство за преценка, мярка) - знак, основа, средство за преценка чрез оценяване на нещо за съответствие с изискванията.

Под критерий качество на образованието,включително антикорупционна, се разбира като признак, въз основа на който се прави оценка на качеството на учебния процес и образователните постижения на учениците. Броят на критериите трябва да бъде минимален, но достатъчно пълен, изчерпателен за оценка на съществените параметри8. На базата на съответствие с критериите се извършва сравнителна оценка на възможните решения, резултати и избор на най-доброто.

2.3. Моделът за анализ на ефективността на антикорупционното образование и формирането на антикорупционен светоглед на учениците предвижда редица параметри, които могат да бъдат разделени:

едно). параметри за формализирана оценка на дейността на КНР (администрация, педагогически работници и целия преподавателски състав) в направление като цяло - правно, процесуално, технологично, качествено;

2) да се оцени качеството на обучението на учениците по тази тема: планирани познавателни, компетентностни, личностни (ценностни) образователни резултати, начини за постигането им.

За формализирана оценка на дейностите на КНР (блок А) по антикорупционно образование и формирането на антикорупционен светоглед на учениците е препоръчително да се отделят редица критерии и показатели, показатели за тяхното проявление.

маса 1

Параметри за оценка на дейността на КНР по антикорупционно образование и формирането на антикорупционен светоглед на учениците

	Критерии	Приблизителни показатели	Индикатор Да 1 Не - 0
	Регулаторни опции
	Информационна сигурност	Наличие и актуализиране на отворена информация (заглавия на уебсайтове, щандове) за: нормативна и правна рамка за дейността на КНР за горещи линии/пощенски кутии, горещи линии; приемно време; дейността на органите за самоуправление на КНР професионални, етични кодекси за дейност на педагогическите работници и др.	Наличност – 1 Отсъствие - 0
	Отсъствие незаконни действия	Отсъствие обосновани (потвърдени) оплаквания; незаконни действия както от страна на преподавателския състав, така и от страна на студентите (например регистрирани нарушения по време на междинно атестиране); коментари, указания в хода на проверки по прилагането на антикорупционното законодателство	Отсъствие - 1 Наличност - 0
	Използване програмно-целев метод за планиране на дейността на преподавателския състав по съответните теми	Планиране на събития, проекти за формиране на правна култура, борба с корупцията: цели, задачи; форма, начин на изпълнение; срокове; отговорен за изпълнението.	Наличност – 1 Отсъствие - 0
	Представяне в програмите на проблемите на антикорупционното образование и формирането на антикорупционен светоглед на учениците	Присъствието в програмите на КНР (образователни, работни и др.) планирани образователни резултати; съдържателни модули на съответните ориентация; мерки за антикорупционно образование и формиране на антикорупционен светоглед на учениците; методи: 1) познавателен (изучаване на нормативната уредба, идентифициране на негативните последици от корупцията във всички сфери на обществения живот, изготвяне на рецензии, резюмета, доклади, презентации и др.); 2) дейности (проекти, бизнес игри и др.); 3) интерактивни (проблемни задачи и ситуации, дебати, дискусии, игри и др.) 4) интегративни (състезания, олимпиади и др.) и др.	Наличност – 1 Отсъствие - 0
	Процедурни и технологични параметри
	Изпълнение на възпитателни методически дейности по съответните теми	Реализиране на целите и съдържанието на правното, антикорупционното образование в рамките на преподаваната дисциплина, IBC, PM и др.; Участие в програми за усъвършенствано обучение от различни нива (система FPE, семинари, конференции и др.). Организиране на състезания, майсторски класове, открити уроци, семинари по съответните теми; Наличие на публикации, методически разработки и др.; Организиране на социалното партньорство.	Наличност – 1 Отсъствие - 0
	Организиране на извънкласни дейности по съответни теми	Брой различни форми, включително интерактивни методи; Провеждане на конференции, дискусии и др. различни нива. Организиране на състезания, олимпиади и др.	Наличност – 1 Отсъствие - 0
	Качествени параметри
	Дейност на участниците в образователния процес	Студенти: Делът на студентите, участващи в разработването на различни програми (избираеми дисциплини, избираеми предмети); Делът на студентите, включени в социално ориентиран или изследователски проект, разработен (иницииран) от РЦП, други организации; Участие на студенти – в конференции, дискусии и др. различни нива с доклади (реферати) по темата; Ефективността на участието на ученици от КНР в състезания, олимпиади и др. със съответните теми; Преподавателски състав: Участие на учители в програми за повишаване на квалификацията на различни нива (система FVE, семинари, конференции и др.); Участие на учители в състезания, в провеждане на майсторски класове, открити уроци, семинари по съответните теми; Наличието на публикации в медиите, интернет и др., тяхното ниво (област, град и др.).	Положителна динамика
	Удовлетвореност на участниците в образователния процес	Положителни отзиви от външни респонденти. Заключения въз основа на резултатите от анкети, интервюта, интервюта, обжалвания и др.: Разбиране на значимостта на проблема, степента на готовност за дискусия, мотивация за намиране на решение, ценностна нагласа – устойчив фокус върху създаване на законен, антикорупционен начин на живот.	Репутацията на КНР, репутацията на преподавателския състав

антикорупционно образование в образователната дейност

3.1. Оценката на качеството на обучение на студентите в КНР по антикорупционни теми включва когнитивни, компетентностни и личностни (ценностни) образователни резултати.

3.2. Диагностиката на ефективността на резултатите от антикорупционното образование обхваща преди всичко областите на общия професионален, хуманитарен и социално-икономически цикли в съответствие с Федералния държавен образователен стандарт.

Познания за антикорупционно образование

таблица 2

Задължителен знания и умения	Допълнителен знания и умения	Възможни форми на проверка
Познайте концепцията за корупция, основите на руското законодателство и правните източници за борба корупция	Познайте правните източници на борбата с корупцията в Руската федерация. Овладейте основните понятия и термини, които характеризират корупцията като престъпление	Тест. Анализ на документи
Определете действия, които съдържат елементи на престъпление в областта на корупцията и познават предвидените за тях наказателни наказания и други видове правна отговорност	Получете представа за възможните форми на корупционно поведение.	Тест. Анализ на ситуация или случай
Разберете причините за възникването, разпространението и съществуването на корупцията	Познайте областите, които са най-податливи на корупция в съвременното руско общество
Анализирайте щетите, причинени от корупционни практики и техните последици за конкретен гражданин, за обществото като цяло.	Анализирайте тенденциите в развитието на международното сътрудничество в областта на превенцията и борбата с корупцията.	Решаване на проблемни и логически задачи, казуси
Предложете възможни действия, които ви позволяват да постигнете целите си без корупционен компонент	Знайте къде да се обърнете, ако се сблъскате с корупционна ситуация	Въпроси с открит отговор. Въпросник. Анкета, разговор

3.3 Проверката на знанията се извършва, първо, с помощта на тестове. Това могат да бъдат както затворени, така и отворени тестови въпроси, тестови задачи върху карикатури, текстове или документи, за анализ на предложените твърдения, които трябва да бъдат диференцирани на факти и мнения.

Отговорите на тестовите задачи трябва да включват не просто възпроизвеждане на изучаваното съдържание на предмета или курса, а преди всичко проява на редица умения: сравняване, обобщаване, намиране на основното и изразяване на мнение и отношение.

Въпросите могат да се провеждат по задачи, които проверяват знанията.

Може да се проведе анкета, която разкрива отношението на учениците към определени явления, свързани с борбата с корупцията. Такива задачи за оценяване могат да бъдат групирани в семантични блокове въз основа на скали като „много лошо – много добро”, „изобщо не е важно – много важно”, „категорично несъгласен – напълно съгласен”, „никога – винаги” и т.н.

Такива задачи могат да съдържат изисквания: да се определи най-значимата характеристика, особеност; определи какво не е наред. С други думи, не „както трябва да бъде”, а това, което се нарушава, което не трябва да се случва в една демокрация, в правова държава.

Някои задачи могат да имат проективен характер, тоест изискват моделиране на действия, прогнозиране на определени преценки, аргументи, определяне на действията на определени индивиди, групи, организации по аналогия с вече извършени действия.(Приложение 1)

3.4. Второ, това може да бъде анкета, разговор, въпросник(Приложение 2).

Отговорите могат да бъдат оценени, както следва:

2 - няма отговор / най-важните компоненти на съдържанието не са посочени, те са посочени погрешно.

3 - отговорът е частичен, съдържа 2-3 грешки.

4 - отговорът е доста пълен, но обясненията и обосновките са откъслечни. Има неточности. Проявява се личната позиция на ученика

5 - отговорът е пълен, аргументиран, обоснован. Позицията на ученика е ясно показана.

3.5. Други начини за проверка на познанията по антикорупционните закони могат да бъдат задачи като:

• обмислете въпроси към закона;
• напишете термините и тяхното значение;
• изписват понятия с техните дефиниции;
• да направим план;
• попълни таблицата;
• организирайте и водете историята по веригата.
• разработване на логическа схема, сложен план, различни видове таблици;
• дайте писмено определение на понятия (включително вашите собствени);
• изготвят описание или логика на антикорупционните действия;
• разрешаване на инциденти (правни проблеми);
• практическа работа с източници (с интервюта, статии, текстове на закони и др.);
• изготвят съобщения, доклади и презентации;
• Напиши есе;
• участвайте в разговор, блиц анкета, ролева игра;
• създаване на индивидуални и групови мини-проекти (антикорупционен речник, антикорупционен маркер (книжка), социална реклама, ръкописно списание) и др.

3.6. Ефективните резултати от антикорупционното образование и формирането на антикорупционен светоглед на учениците от ORC трябва да бъдат:

• осъзнаване от учениците за значението на борбата с корупцията във всичките й проявления;
• съотнасяне от учениците на техните възгледи и принципи с исторически възникващи мирогледни системи;
• обсъждане и оценяване на техните постижения и постиженията на другите ученици въз основа на резултатите от познавателната дейност;
• разширяване на опита от конструктивно взаимодействие в груповата и социална комуникация;

способността за търсене на информация с помощта на ресурсите на библиотеките и Интернет по въпросите на законността (наличието на признаци на корупция) при определени действия, по въпросите на корупцията в съвременна Русия и света, както и мерките, предприети за преодоляването й; способността да се направи избор, който не противоречи на закона в ситуации на корупция; способността да се обясни разпространението на феномена корупция, както и процесите, връзките и взаимоотношенията, с които човек се сблъсква в корупционни ситуации; осъществяване на контрол, корекция, оценка на корупционни действия, способност да се убеди партньор в необходимостта от спазване на закона; способност за работа в група - установяване на работни взаимоотношения, ефективно сътрудничество по въпроса за избягване и преодоляване на корупцията; решаване на творчески задачи, представяне на резултатите от дейността си в различни видове публично говорене, вкл. използване на визуализация (изказвания, монолог, разговор, съобщение, презентация, участие в дискусия и др.), както и под формата на писмени работи; способността да се изгражда логически разсъждения, да се изгражда отговор в съответствие със задачата, целта (кратко, напълно, избирателно); способност за поставяне на цели, включително поставяне на нови цели, трансформиране на практическа задача в познавателна; способност за вземане на решения в проблемна ситуация, оценка на рисковете; Ръководител на организационно-методическия отдел Т. В. Шаталова договорено: Заместник-директор по учебната дейност Ю. В. Худяков

Приложение 1

Тестване

Антикорупционно образование и формиране на антикорупционен светоглед на учениците

в Държавна бюджетна институция в Санкт Петербург "Център за професионална рехабилитация"

1. Понастоящем правните актове за борба с корупцията в Руската федерация са:

а) Конституцията на Руската федерация;

б) Федерален закон от 25 декември 2008 г. № 273-FZ „За борба с корупцията“;

в) Федерален закон от 3 декември 2012 г. N 230-FZ
„За контрол на съответствието на разходите на лица, заемащи публични длъжности и други лица, с техните доходи“;

г) Указ на президента на Руската федерация от 12 август 2002 г. № 885 „За утвърждаване на общите принципи на служебното поведение на държавните служители“ (с измененията от 20 март 2007 г.);

д) Указ на президента на Руската федерация от 19 май 2008 г. № 815 „За мерките за борба с корупцията“;

е) Указ на президента на Руската федерация от 13 април 2010 г. № 460 „За Националната стратегия за борба с корупцията и Националния план за борба с корупцията за 2010-2011 г.“;

и) Указ на президента на Руската федерация от 1 юли 2010 г. № 821 „За комисиите за спазване на изискванията за служебно поведение на федералните държавни служители и уреждане на конфликти на интереси“;

и) Указ на президента на Руската федерация от 13 март 2012 г. № 297 „За Националния план за борба с корупцията за 2012-2013 г. и измененията на някои закони на президента на Руската федерация за борба с корупцията“.

j) всичко изброено по-горе.

2. Съгласно действащото руско законодателство понятието "корупция" включва:

а) даване на подкуп;

б) получаване на подкуп;

в) злоупотреба със служебно положение;

г) неправомерно присвояване на бюджетни средства;

д) злоупотреба със служебно положение;

е) възлагане на правомощия на длъжностно лице;

ж) търговски подкуп;

з) злоупотреба с власт.

3. Основните принципи за борба с корупцията са:

а) приоритетно прилагане на мерки за предотвратяване на корупцията;

б) равенство на гражданите пред закона;

в) законност;

г) справедливост;

д) сътрудничество на държавата с институции на гражданското общество, международни организации и лица;

е) задължителна антикорупционна експертиза на проекти на нормативни правни актове.

4. Мерките за превенция на корупцията включват:

а) развитие на институции за обществен и парламентарен контрол върху спазването на законодателството на Руската федерация за борба с корупцията;

б) антикорупционна експертиза на нормативни актове и техните проекти;

в) сътрудничество на държавата с обществени и религиозни сдружения, международни и други организации, граждани в противодействието на тероризма;

г) организация и осъществяване на вътрешен контрол;

д) представяне на квалификационни изисквания към граждани, кандидатстващи за заемане на държавни или общински длъжности и длъжности на държавна или общинска служба, както и проверка по установения начин на подадената от тези граждани информация.

5. Уведомяването за жалби с цел подбуждане към извършване на корупционни престъпления е:

а) субективното право на служителите;

б) правното задължение на служителите;

в) доброволно волеизявление на служителите.

6. Под "конфликт на интереси" в държавната и общинската служба се разбира:

а) ситуация, при която личният интерес (пряк или косвен) на държавен или общински служител засяга или може да повлияе на правилното изпълнение на неговите служебни (служебни) задължения и при която възниква или може да възникне конфликт между личния интерес на държавата или общински служител и правата и законните интереси на гражданите, организациите, обществото или държавата, които могат да нанесат вреда на правата и законните интереси на гражданите, организациите, обществото или държавата;

б) възможността държавен или общински служител при изпълнение на служебни (служебни) задължения да получава доходи под формата на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер, други имуществени права за себе си или за трети лица;

в) сблъсък на противоположни цели, интереси, позиции, мнения или възгледи на държавни и общински служители, предизвикващи негативно емоционално възприятие от страните в конфликта;

г) противоречие между имуществените интереси на организацията и (или) нейните служители и клиента на организацията, в резултат на което действията (бездействие) на организацията и (или) нейните служители причиняват загуби на клиента и ( или) по друг начин нарушава правата и законните интереси на клиента.

7. Загубата на доверие от държавните служители е в основата на:

а) промени в съществените условия на договора за услуги;

б) отстраняване от държавна служба за заместване;

в) налагане на санкции за неспазване на ограничения и забрани, изисквания за предотвратяване или уреждане на конфликт на интереси и неизпълнение на задължения, установени с цел противодействие на корупцията;

г) освобождаване от държавна служба;

д) провеждане на вътрешен одит.

8. Целите на антикорупционната политика в Санкт Петербург са декларирани:

а) отстраняване на причините, пораждащи корупция, и противодействие на условията, благоприятстващи нейното възникване

б) формиране на антикорупционно съзнание, нетърпимост към корупционни практики;

в) отстраняване на противоречия между нормативни правни актове с еднаква правна сила при наблюдение на правоприлагането;

г) подобряване на правната система на Санкт Петербург

9. Субекти на юридическа отговорност за корупционни престъпления могат да бъдат:

а) юридически лица;

б) граждани на Руската федерация;

в) чужди граждани;

г) лица без гражданство;

д) всичко изброено по-горе.

10. Дейностите за превенция на корупцията включват:

а) пресичане на корупционни престъпления;

б) разследване на корупционни престъпления;

в) минимизиране и отстраняване на последиците от корупционни престъпления;

г) предотвратяване на корупцията;

д) идентифициране и отстраняване на причините за корупцията.

Приложение 2

Примерни теми за анкети, разговори, които също можете да използвате

Като теми за есе:

1. Какво заплашва Русия с корупция?

2. Антикорупция: изборът на стратегия за Русия.

3. Как да измерим корупцията и какво ни дава тя?

4. Опит в борбата с корупцията в чужди държави (на примера на една от страните по избор на студента).

5. Кой се интересува от прилагането на антикорупционната политика на Руската федерация?

6. По въпроса за оценка на ефективността на антикорупционните програми.

7. Как да заработим механизма за наблюдение на изпълнението на антикорупционната програма?

8. Обществено разследване: руски перспективи.

9. Ще работи ли механизмът на парламентарен контрол в Русия?

10. Деклариране на приходите и разходите като средство за борба с корупцията.

11. Проблемът с държавната защита на кандидатите за корупция.

12. Защо институтът за независима антикорупционна експертиза не е търсен?

13. Как да превърнем участието на гражданското общество в борбата с корупцията от формално в реално?

14. Злоупотреба с административен ресурс при избори

15. Противодействие на корупцията по време на изборния процес.

16. Предотвратяване на конфликти на интереси.

17. Изготвяне на рецензия на филм за корупцията.

18. Ролята на гражданското образование в борбата с корупцията.

19. Анализ на проекти и програми на организации с нестопанска цел, насочени към превенция на корупцията.

1. Конституцията на Руската федерация;
2. Федерален закон от 25 декември 2008 г. № 273-FZ „За борба с корупцията“;
3. Указ на президента на Руската федерация от 19 май 2008 г. № 815 „За мерките за борба с корупцията“;
4. Указ на президента на Руската федерация от 13 април 2010 г. № 460 „За Националната стратегия за борба с корупцията и Националния план за борба с корупцията за 2010-2011 г.“;
5. Указ на президента на Руската федерация от 1 юли 2010 г. № 821 „За комисиите за спазване на изискванията за служебно поведение на федералните държавни служители и уреждане на конфликти на интереси“;
6. Указ на президента на Руската федерация от 21 юли 2010 г. № 925 „За мерките за прилагане на някои разпоредби на Федералния закон „За борба с корупцията“;
7. Указ на президента на Руската федерация от 13 март 2012 г. № 297 „За Националния план за борба с корупцията за 2012-2013 г. и за изменение на някои закони на президента на Руската федерация за борба с корупцията“.
8. Актуални въпроси на антикорупционното образование на студентите: опитът на Санкт Петербург. Сборник с материали от регионалната научно-практическа конференция (СПб АППО, 27 февруари 2014 г.) / изд. ТОЙ. Журавлева, К.О. Битюков. Санкт Петербург: SPb APPO, 2014. 92 с.
9. Анализ на практиката на прилагане на антикорупционни програми в съставните образувания на Руската федерация. Аналитичен доклад. М.: FGNU "Институт по законодателство и сравнително право при правителството на Руската федерация", 2012. - 336 стр.
10. Вандишева Е.А. Взаимодействие на властите и институциите на гражданското общество в областта на борбата с корупцията в Санкт Петербург и Ленинградска област // В книгата: Публична политика - 2011 г. / под общ. редактор: M.B. Горни, А.Ю. Сунгуров. Санкт Петербург: НОРМА, 2012. С. 120-135.
11. Гриб В. Г., Окс Л. Е. Антикорупция: Учебник. - М.: Московска финансово-индустриална академия, 2011.
12. Николаев С.М. Понятието и същността на антикорупционното образование // Исторически, философски, политически и правни науки, културология и изкуствознание. Въпроси на теория и практика: в 3 ч. Тамбов, 2011. Част II. C. 159-162.