Ефективната борба с корупцията се счита от световната общност като най-важният показател за цивилизоваността на държавата, нейната привързаност към демократичните ценности.
Готовността за ефективна борба с корупцията е най-важният показател за цивилизоваността на държавата, нейната привързаност към демократичните принципи и ценности.
Международният и национален опит показват, че корупцията не може да бъде противодействана чрез прилагане на отделни, разнородни, фрагментарни мерки в различни посоки. Възможно е да се намали нивото му само чрез прилагане на цялостна система от последователни мерки в ключови области. Много проблеми са твърде взаимосвързани. Необходим е само интегриран подход към решаването на проблеми, чиято тежест не отшумява, а напротив, напоследък се е увеличила многократно.
Разработването на цялостна държавна стратегия за борба с корупцията и провеждането на последователна и координирана политика в тази област са сред неотложните задачи на правните трансформации на настоящия етап. От тяхното решаване зависи реализацията на националните интереси на Русия в почти всички сфери на обществените отношения Държавна политика в областта на борбата с корупцията (международноправни аспекти) // Козлов В.А. - Консултант по справка и правна система ..
Многостранният характер на проблемите, породени от корупцията, диктува необходимостта от системен подход за организиране на противодействието й. Законосъобразно е да се постави въпросът не просто за усъвършенстване на отделните институции и сфери на дейност на държавните органи, а за идейното проектиране на нови подходи в нормативното, ресурсното, информационното, организационното осигуряване на борбата с това явление.
Във връзка с това беше разработен Федерален закон на Руската федерация от 25 декември 2008 г. № 273-ФЗ „За борба с корупцията“, който закрепва принципите и основните насоки на прилагане на държавната политика за предотвратяване на прояви на корупция и борба с корупцията. срещу корупцията, определянето на надзорните и координиращите функции на държавата при провеждането на такава политика, която предвижда нормативно затвърждаване на дефиницията за "корупция", е от първостепенно значение.
Съгласно този закон, основните принципи за борба с корупцията в Руската федерация са: признаване, осигуряване и защита на основните права и свободи на човека и гражданите; законност; публичност и откритост на дейността на държавните органи и органите на местното самоуправление; неизбежност на отговорност за извършване на корупционни престъпления; комплексно използване на политически, организационни, информационни и пропагандни, социално-икономически, правни, специални и други мерки; приоритетно прилагане на мерки за предотвратяване на корупцията; сътрудничество на държавата с институции на гражданското общество, международни организации и лица.
Този закон определя, че Руската федерация, в съответствие с международните договори на Руската федерация и (или) въз основа на принципа на реципрочност, си сътрудничи в областта на борбата с корупцията с чужди държави, техните правоприлагащи органи и специални служби, т.к. както и с международни организации с цел: установяване на заподозрени (обвинени) в извършване на корупционни престъпления, тяхното местонахождение, както и местонахождението на други лица, участващи в корупционни престъпления; установяване на имущество, получено в резултат на извършване на корупционни престъпления или послужило като средство за извършването им; предоставяне, когато е подходящо, на предмети или проби от вещества за изследване или съдебномедицински експертизи; обмен на информация по антикорупционни въпроси; координиране на дейностите за превенция на корупцията и борба с корупцията.
Повишаването на ефективността на борбата с корупцията изисква разработването на такава антикорупционна политика, която да се формира „в съответствие с обективните процеси на живот и решаването на неотложни проблеми на обществото и държавата“. – Ставропол: Обслужващо училище, 2004. – С. 59 .. Предотвратяването на корупцията е една от основните задачи в борбата с нея. По-лесно е да се предотврати появата на корупция, отколкото да се борим с нея, когато е станала по-силна.
В Руската федерация предотвратяването на корупцията ще се извършва в съответствие с Федерален закон № 273-FZ от 25.12.2008 г. чрез прилагане на следните основни мерки:
- 1) формиране в обществото на нетърпимост към корупционно поведение;
- 2) антикорупционна експертиза на нормативни актове и техните проекти;
- 3) представяне по установения от закона начин на квалификационни изисквания към граждани, кандидатстващи за държавни или общински длъжности и длъжности в държавната или общинската служба, както и проверка по установения начин на предоставената от тези граждани информация;
- 4) установяване като основание за уволнение на лице, което замества длъжността на държавна или общинска служба, включена в списъка, установен от регулаторните правни актове на Руската федерация, от заменената длъжност на държавна или общинска служба или за прилагане на други мерки за юридическа отговорност за непредоставяне на информация или предоставяне на съзнателно невярна или непълна информация за техните доходи, имущество и имуществени задължения, както и предоставяне на съзнателно неверни данни за доходи, имущество и имуществени задължения на съпруга и непълнолетните им деца;
- 5) въвеждането в практиката на кадровата работа на федералните органи на държавната власт, органите на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация, органите на местното самоуправление на правилото, според което дългосрочното, безупречно и ефективно изпълнение от държавен или общински служител служебните им задължения трябва да бъдат взети под внимание при назначаването му на по-висока длъжност, присъждането му на военно или специално звание, класен чин, дипломатически ранг или с негово поощрение;
- 6) развитие на институции за обществен и парламентарен контрол върху спазването на законодателството на Руската федерация за борба с корупцията.
Систематизирането на различните видове отговорност на държавните служители, като се вземат предвид възможните форми на конституционна отговорност, може да окаже неотменна помощ в антикорупционната дейност.
Проблемът за предотвратяване и потискане на корупцията в системата на обществените услуги е един от най-належащите. В момента могат да се отбележат 4 основни правни акта, които имат значителен антикорупционен компонент:
- 1. „За системата на държавната служба на Руската федерация“ от 27 май 2003 г. № 58-FZ, който определя правните и организационни основи на системата на държавната служба на Руската федерация, включително системата за управление на държавната служба на Руската федерация.
- 2. „За държавната гражданска служба на Руската федерация“ от 27 юли 2004 г. № 79-FZ, който установява правните, организационни, финансови и икономически основи на държавната държавна служба на Руската федерация.
- 3. „За общинската служба в Руската федерация“ от 02.03.2007 г. № 25-FZ, който урежда отношенията, свързани с приемането на общинска служба на граждани на Руската федерация, граждани на чужди държави - участници в международни договори на Русия Федерация, в съответствие с която чуждестранните граждани имат право да бъдат на общинска служба, преминаване и прекратяване на общинска служба, както и определяне на правния статут (статус) на общинските служители.
- 4. „За подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди“ от 21 юли 2005 г. № 94-FZ, уреждащ отношенията, свързани с подаване на поръчки за доставка на стоки, изпълнение на работа, предоставяне на услуги за държавни или общински нужди, с цел разширяване на възможностите за участие на физически и юридически лица при извършване на поръчки и стимулиране на това участие, развиване на лоялна конкуренция, подобряване на дейността на държавните органи и местните власти в областта на подаване на поръчки, осигуряване на публичност и прозрачност при извършване на поръчки, предотвратяване на корупция и други злоупотреби в областта на подаване на поръчки.
Тези федерални закони, както и Указ на президента на Руската федерация от 12.08.2002 г. № 885 "За утвърждаване на общите принципи на служебното поведение на държавните служители", който определя основите на поведението на държавните служители, които трябва да се ръководят при изпълнение на служебни (служебни) задължения, да създават предпоставки за предотвратяване на корупцията в областта на държавната и общинската администрация.
Една от основните мерки в рамките на държавната политика, провеждана от Руската федерация и разработването на стратегия за борба с корупцията, е осигуряването на достъп до информация за дейността на държавните органи и тяхната прозрачност.
За да се приложи тази посока в борбата с корупцията, бяха приети федерални закони, насочени към повишаване на откритостта и прозрачността на управлението, като Федерален закон от 27 юли 2006 г. № 149-FZ „За информацията, информационните технологии и защитата на информацията“ , Федерален закон от 02.08.2006 г. № 59-FZ „За реда за разглеждане на заявленията на граждани на Руската федерация“.
В допълнение към разглежданите механизми за борба с корупцията е необходимо да се използват различни допълнителни механизми за ограничаване на възможностите за корупция. Така добре организираната система за вътрешен контрол трябва да допринесе за намаляване на рисковете от корупция и измами в държавните и общинските органи. Най-често срещаният сред механизмите е максимално възможно обезличаване на взаимодействието на държавните служители с гражданите и организациите, по-специално чрез въвеждане на система „един прозорец“ и електронна система за обмен на информация, която се използва широко през последните години в брой държавни структури, които са най-уязвими от гледна точка на корупцията: органи полиция, данъчни служби, жилищно-комунални служби и др.
Трябва да се отбележи, че идентифицираните проблеми далеч не са единствените, които трябва да бъдат решени от Руската федерация. Напоследък обаче се създадоха необходимите предпоставки дейността на държавата в тази посока да бъде по-динамична и координирана.
Руската федерация е изправена пред задачата за формиране на системна стратегия за борба с корупцията, чийто приоритет трябва да бъдат задачи, насочени към предотвратяване на корупцията във всички сфери на живота, за чието практическо прилагане е необходимо да се спазва принципът на правилото. на правото и осигуряват реален достъп до информация за дейността на държавните органи и местните органи на самоуправление, които са едни от ключовите в изграждането на информационното общество.
КУРСОВА РАБОТА
по курс "Общо право"
на тема: "Съвременни методи за борба с корупцията в Русия"
Корупцията е постоянен спътник на държавните институции на властта от векове назад. Като социално негативно явление в обществото, корупцията винаги е съществувала веднага след формиране на административния апарат и е била присъща на всички държави във всеки период от тяхното развитие. Корупцията далеч надхвърля обикновения подкуп. Под корупция следва да се разбира използването от държавни, общински и други публични длъжностни лица или служители на търговски или други организации на техния статут за незаконно придобиване на каквито и да било предимства (имущество, права върху него, услуги или облаги, включително неимуществени), или предоставянето на такива предимства...
Успоредно с развитието на държавния апарат и увеличаването на броя на чиновниците се осъществява формирането и развитието на законодателството в областта на борбата с корупцията. За първи път му е обещано като корупционно престъпление, т.е. подкуп, е призован в Псковското съдебно писмо от 1467 г., но не е предвидено наказание за събирането на тайно обещание и само в Кодекса на законите от 1550 г. са установени такива санкции. Катедралният кодекс от 1649 г. значително разшири кръга от корупционни престъпления и субекти на корупция, а по време на управлението на Петър I законодателството, в допълнение към длъжностните лица, започна да включва посредници, съучастници, подстрекатели и доносници като субекти на корупция. През XIX век. субекти на корупционни престъпления са били само длъжностни лица, а кръгът на корупционните престъпления се свежда до превишаване и бездействие на власт, присвояване и разхищение, фалшифициране, несправедливост, подкуп и изнудване, както и неизпълнение или недеклариране на различни постановления. Ефективността на всички прилагани мерки, насочени към предотвратяване и потискане на корупцията, се обуславя от правилната организация и осигуряване на нейния апарат, съобразен с действителните нужди на държавата.
Корупцията е не само исторически коренно явление, тя е характерна за повечето страни, независимо от тяхното развитие и социална система. Но редица държави успешно се борят с това явление и техният пример е много важен за Русия.
Например, законите и инициативите, приложени за борба с корупцията в Мексико, дадоха впечатляващи резултати. През 2000 г. са приложени мерки за въздействие върху 5 хиляди държавни служители. През 2002 г. бяха разкрити над 4000 държавни служители и бяха наложени 849 парични наказания или глоби на обща стойност 200 милиона песо или 2 милиона щатски долара. Образувани са 118 наказателни дела, общият срок на наказанието лишаване от свобода е 71 години. Санкции бяха наложени на отделни държавни служители, нотариуси, както и държавни агенции, държавни и полудържавни предприятия и контрагенти. Това показва, че борбата с корупцията в никакъв случай не е безнадеждна работа, когато мерките се вземат систематично.
Тази работа ще разгледа проблема с корупцията в неговия социален и исторически аспект, спецификата на руските условия, благоприятстващи корупцията и накрая, набор от мерки, които отчитат необходимостта от антикорупционна дейност във всички сфери на обществения живот.
1. Корупцията като социално явление
Като всяко сложно социално явление, корупцията няма едно-единствено канонично определение. Започвайки сериозен разговор за това обаче, не може да се пренебрегне въпроса какво имат предвид авторите, използвайки понятието „корупция”. Тази работа ще се фокусира основно върху „държавната“ корупция, при която една от страните винаги е лице, което е на държавна служба или което упражнява определени правомощия в резултат на делегиране на правомощия от избиратели или по друг начин. Тъй като терминологично това не е съвсем точно, за такива лица ще се използват изразите "държавен служител", "служебно лице" или "служебно лице".
Държавната корупция съществува, доколкото длъжностно лице може да се разпорежда с ресурси, които не му принадлежат, като взема или не взема определени решения. Тези ресурси могат да включват бюджетни средства, държавна или общинска собственост, държавни поръчки или помощи и др. При събиране на глоби, данъци или други плащания, предвидени от закона, длъжностното лице се разпорежда и с ресурси, които не му принадлежат: ако глобата (събирането) е законна, тогава нейният собственик е държавната хазна, ако не е законен, тогава това е собственост на лицето, което длъжностното лице се опитва да ограби.
Държавният служител е длъжен да взема решения въз основа на установените със закон (конституция, закони и други наредби) цели и публично одобрени от културни и морални норми. Корупцията започва, когато тези цели се заменят с егоистични интереси на длъжностно лице, въплътени в конкретни действия. Това условие е достатъчно, за да характеризира подобно явление като злоупотреба със служебно положение за лична облага. Границата между това явление и корупцията е много размита. Много рядко длъжностно лице може да извлече неправомерна облага от служебното си положение, действайки изолирано, без да въвлича други лица в незаконната си дейност, какъвто е случаят например, когато присвояването на средства, които не принадлежат на длъжностно лице, се укрива от други ( можете да си спомните използвания термин „присвояване“) ... В такива случаи обикновено не се говори за корупция.
По-често е различно. По-долу са дадени няколко примера, които могат да бъдат приписани на ситуации, които обикновено се описват с термина „корупция“.
1. Когато командирът на областта изгражда дача за себе си за сметка на държавни средства (материали, оборудване, военен персонал), той не действа сам и попада в известна зависимост от други лица, участващи в строителството и осигуряването му. Като правило, използвайки властта си за незаконно получаване на материални облаги, лидерът е принуден да плати за това със „съучастниците“ чрез незаконно повишение, бонуси или други средства. Тази ситуация е по-близка до общоприетата идея за корупция, тъй като в нея участва не един човек, а цяла група длъжностни лица, които колективно се облагодетелстват от нарушаването на законите и наредбите.
2. Когато длъжностно лице, задължено по закон да вземе определено решение по отношение на определено лице (да речем, да издаде лиценз за всякакъв вид бизнес), създаде изкуствени незаконни бариери за това, той принуждава клиента си да даде подкуп, което често се случва. Тази ситуация също е по-близка до традиционната концепция за корупция, защото включва даване и приемане на подкуп. В старата руска юриспруденция това поведение се наричаше подкуп.
3. Най-често под корупция (в тесния смисъл на думата) се разбира ситуация, когато длъжностно лице взема незаконосъобразно решение (понякога решение, което е морално неприемливо за общественото мнение), от което печели друга страна (напр. дружество, което се осигурява благодарение на това решение държавна поръчка в противоречие с установения ред), а самото длъжностно лице получава неправомерно възнаграждение от тази страна. Типични признаци на тази ситуация: взето е решение, което нарушава закона или неписани социални норми, двете страни действат по взаимно съгласие; и двете страни получават незаконни облаги и облаги, и двете се опитват да скрият действията си.
4. И накрая, има ситуации, когато длъжностно лице е принудено под натиск или с помощта на изнудване да вземе неправомерно решение. Това обикновено се случва с вече въвлечени в престъпна дейност длъжностни лица, които, поддавайки се на натиск, всъщност получават една проста полза – не са разкрити.
Трябва да се има предвид, че този списък не изчерпва явлението корупция. Полезно е да се прави разлика между горната и долната корупция. Първият обхваща политиците, висшата и средната бюрокрация и е свързан с приемането на решения, които имат висока цена (формули на закони, държавни заповеди, промени във формите на собственост и др.). Вторият е често срещан на средно и по-ниско ниво и е свързан с постоянно, рутинно взаимодействие между длъжностни лица и граждани (глоби, регистрации и др.).
Често и двете страни, заинтересовани от корупционна сделка, принадлежат към една и съща държавна организация. Например, когато длъжностно лице дава подкуп на шефа си за прикриване на корупционни действия на подкупителя, това също е корупция, която обикновено се нарича „вертикална” корупция. Обикновено действа като мост между корупцията на върха и обикновената корупция. Това е особено опасно, тъй като показва преминаването на корупцията от етапа на изолирани действия към етапа на вкореняване на организирани форми.
Повечето експерти, изучаващи корупцията, също я наричат купуване на гласове по време на избори. Тук наистина има всички характерни признаци на корупция, с изключение на това, което присъстваше по-горе - длъжностното лице. Според конституцията избирателят притежава ресурс, наречен "властни правомощия". Той делегира тези правомощия на избраните лица чрез определен вид решение - гласуване. Избирателят трябва да вземе това решение въз основа на съображения за делегиране на своите правомощия на този, който според него може да представлява неговите интереси, което е обществено призната норма. При купуване на гласове избирателят и кандидатът сключват сделка, в резултат на която избирателят, нарушавайки горепосочената норма, получава пари или други облаги, а кандидатът, нарушавайки избирателното законодателство, се надява да спечели енергийни ресурси. Ясно е, че това не е единственият вид корупция в политиката.
Съществуват множество подходи за изследване на корупцията, които са отразени в голям брой дефиниции и понятия, дадени на базата на открояване на отделен аспект на корупцията, нейния признак или конкретно деяние или предмет на корупция.
Така повечето изследователи приписват определението за корупция на подкуп и злоупотреба със служебно положение. Корупцията се определя в същата посока от международните организации.
Макиавели дефинира корупцията като експлоатация на публични възможности за частни интереси. В документа на ООН за международната борба срещу корупцията се посочва, че корупцията е злоупотреба с държавна власт за лична изгода.
Оксфордският политически речник се фокусира върху политическото измерение на корупцията: „Корупцията може да процъфтява както в демократичните, така и в тоталитарните общества. Първо, тя се проявява ярко по време на избори, а в Съветския съюз корупцията беше съсредоточена около черния пазар и управляващата партия, от която се купуваха позиции и привилегии." Терминът "корупция" във връзка с политиката е използван от Аристотел, който определя тиранията като грешна, корумпирана (корумпирана) форма на монархия.
Кодексът за поведение на служителите на правоприлагащите органи, приет от Общото събрание на ООН през декември 1979 г., дефинира корупцията като „злоупотреба със служебно положение за лична или групова облага, или незаконното придобиване на облаги от държавни служители във връзка с тяхната длъжност“. Тълковният речник на руския език на Ожегов дава следната дефиниция на корупцията: „корупцията е морално разложение на длъжностни лица и политици, изразяващо се в незаконно обогатяване, подкуп, присвояване и сливане с мафиотски структури“. В „Краткия речник на чуждите думи“ корупцията е „подкупът и корупцията на държавни служители, длъжностни лица, както и на обществени и политически личности като цяло“.
Тоест, ако обобщим тези определения, можем да кажем, че говорим за престъпни действия на отделни лица (държавни служители и политици).
В правен аспект дефиницията на понятието корупция набляга именно на неправомерното използване от длъжностни лица на техния статут или на произтичащите от него възможности в интерес на други лица с цел получаване на лична облага.
Съгласно Федералния закон на Руската федерация „За борба с корупцията“:
1) корупция:
а) злоупотреба със служебно положение, даване на подкуп, приемане на подкуп, злоупотреба с власт, търговски подкуп или друго незаконно използване от лице на служебното му положение в противоречие с законните интереси на обществото и държавата с цел получаване на облаги под формата на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер и др. имуществени права за себе си или за трети лица или неправомерно предоставяне на такива облаги на посоченото лице от други лица;
б) извършване на действията, посочени в алинея "а" от тази алинея, от името или в интерес на юридическо лице."
Корупцията може да бъде дефинирана в два смисъла:
1) в тесния смисъл на думата корупцията е преди всичко явление, при което длъжностни лица, съзнателно пренебрегвайки задълженията си или действайки в противоречие с тези задължения, с цел допълнително материално или друго възнаграждение и облага, извършват противозаконно действие . Тук вниманието е насочено към ограничаване на корупционните връзки от отношенията на страните (една от които е надарена със служебни правомощия), които се основават на осъзнатост и доброволност и водят до незаконно придобиване на облаги.
2) като говорим за корупцията в широк смисъл, за нея трябва да се говори като за системно явление, което пронизва цялото общество, неговата политика, икономика, социални, културни отношения, образователната система, морално-етичните устои, манталитета. "Корупцията е системни деформации в жизненоважни сфери на обществото."
В широкия смисъл на думата акцентът се пренася върху същността на корупцията, представена като такава, използване от държавни (общински) служители и други лица на служебното им положение, правомощия, статут и власт в техни лични интереси, което е вредно за значими политически, икономически, социални, морално-етични и други интереси и ценности на държавата и обществото и въвличане на други хора (организации) в корупционни отношения, формиращи стабилна система от корупционни връзки.
В тази ситуация корупционните отношения насилствено привличат цялото общество в своята орбита. Корупцията в широк смисъл не се ограничава само до държавната и общинската служба, но обхваща и частния сектор, синдикатите и политическите партии, църквата, спорта, благотворителните организации, до всеки човек. То може да не води до пряко нарушение на закона, но се проявява в използване на служебно положение в противоречие с обществения интерес за лична изгода.
Така че от горното можем да различим отличителните черти на корупцията:
а) една от страните в корупционна връзка е лице, на което са предоставени служебни правомощия; корупцията се свързва с държавната власт, служебните служебни правомощия и поради тази зависимост тя неизбежно има по-голям или по-малък ефект върху същността и съдържанието на властта, нейната репутация в обществото;
б) корупцията като злоупотреба с власт може да се извършва за извличане на облаги не само за лични, но и за корпоративни, кланови интереси;
в) корупцията обхваща всички аспекти на обществото;
г) корупцията е както явна, така и латентна;
д) корупцията не може да бъде придружена от пряко нарушение на закона (действията на длъжностни лица може да имат правно основание (бюрократия, необходимост от щателна проверка, множество удостоверения и др.);
е) корупционното деяние обаче винаги е извършено с цел получаване на лична облага (пряка материална или неимуществена);
ж) корупцията засяга не само отношенията на двама души, но има значителни социални последици; корупционен акт е в противоречие с държавния и обществен интерес, интересите на гражданите, това е същността на корупцията;
з) корупция може да се извършва от лице, което не е надарено със служебни правомощия, но има власт, статут; основното е, че този човек получи определен монопол за осъществяването на определени социално значими видове дейност и по този начин направи други хора зависими от себе си;
и) корупцията до голяма степен съществува поради факта, че се корени в съзнанието на обществото;
к) корупцията създава особена система от връзки в обществото.
Типологизирайки корупцията, може да се откроят посоките за борба с нея, тоест срещу кого, в кои сектори, на какви нива е необходимо да се борим с нея. В съответствие с това считам за необходимо да се представи типология на корупцията. Така че корупцията може да бъде типологизирана на следните основания:
1) По сфери на проявление - в областта на търговията, икономика - икономическа; политически - в областта на публичната администрация, в областта на политиката като цяло (изборни - подкуп на избиратели или организатори на изборния процес; парламентарни, партийни - защита на интересите на бизнеса чрез финансиране в сянка на парламентаристи или партийни шефове и др.) ;
2) По статут на субекти, тоест този, който извършва корупционно деяние - държавна (бюрократична) корупция (държавни служители, държавни служители от различни нива), търговска (управители на фирми, предприемачи), политическа (корупция на политици);
3) Който инициира корупционни отношения - този, който изнудва подкупи и този, който подкупва длъжностни лица и държавни служители;
4) Според степента на централизация на корупционните отношения - децентрализирана (всеки подкупвач действа по собствена инициатива), централизирана корупция „отдолу нагоре“ (подкупите, редовно събирани от по-ниските служители, се разделят между тях и висшите служители), централизирана корупция „отгоре надолу“ (подкупи, редовно събирани от висши служители, частично прехвърляни на техните подчинени);
5) По характера на самото деяние – правно, престъпно, престъпно;
6) По отношение на разпространението на корупционните отношения - низови (в долните и средните ешелони на властта), висши (висши служители и политици), международни (в сферата на световните икономически отношения).
7) По степен на редовност на корупционните връзки - епизодични, системни (институционални) и клептократични (корупцията като неразделна съставна част на властовите отношения);
8) По вид на корупционните връзки - вертикални (шеф - подчинен), хоризонтални (между лица и структури на едно ниво);
9) По вид деяние - подкупи, размяна на услуги, включително покровителство на "шефове", приятелство и непотизъм;
10) По характер на сключване на корупционна сделка – принудителна и договорена.
дава възможност за разработване на механизми за противодействие. Източници на формирането на антикорупционния правен ред са нормативни правни документи както на институционално (конвенции, договори, споразумения и др.), така и на неинституционално ниво на регулиране, които включват етични доктрини за антикорупционно поведение. Глобалната програма на ООН срещу корупцията посочва, че намаляването на корупцията се превръща в приоритетна дейност както на национално, така и на международно ниво. Общото събрание на ООН 1999-2000 г прие редица документи за сътрудничество на световната общност в борбата с корупцията. Конвенцията на ООН срещу корупцията е приета от Общото събрание на ООН през 2003 г.
Регионалните организации започнаха да играят важна роля в борбата с корупцията. Министрите на правосъдието на държавите-членки на Съвета на Европа обявиха през 2004 г., че корупцията е сериозна заплаха за демокрацията, върховенството на закона и правата на човека, което изисква действия от страна на Съвета на Европа за защита на тези основни ценности. Комитетът на министрите на Съвета на Европа прие през 2006 г. Програма за действие срещу корупцията, която беше продължена в следващите документи.
В периода 1990-2000г. в международната общност се формира система от взаимосвързани елементи, които съставляват глобалния антикорупционен правен ред на нашето време, който включва следните компоненти:
1) Комплекс от неинституционални регулаторни компоненти (антикорупционната идеология като съвкупност от ценности, идеи и принципи на антикорупционната политика);
2) Комплекс от институционални и неинституционални регулаторни компоненти (концепцията за корупция, правни принципи за борба с корупцията);
3) Съвкупност от институционални регулаторни компоненти (правни норми и институции на антикорупционното законодателство, разкриващи субект-обектното съдържание на корупционното поведение и антикорупционната политика, правни механизми за противодействие на корупцията и др.). Международните организации разработиха за международно сътрудничество в борбата с корупцията и националните държави система от механизми за борба и борба с корупцията, които се използват с различен успех в различни социално-икономически, политически и социално-културни условия в много страни по света. Всяка държава е независима при избора на приоритетите на антикорупционната дейност. В същото време страните по света могат да обменят информация за най-добрите практики в борбата с корупцията, да предоставят съвети, да предоставят специалисти и средства. Предоставени са области на помощ като организиране на обучение за длъжностни лица, представители на бизнеса и обществени организации, техники и методи за борба с корупцията, подобряване на законодателството, провеждане на реформи в системите за управление и публичните институции.
Участниците в Глобалната програма на ООН смятат за необходимостта от действия като създаването на група от високопрофесионални експерти, които ще оценяват нуждите на регионите и страните по света за оказване на помощ, провеждат изследвания за корупцията като глобален проблем, дават препоръки за използването на определени инструменти за борба с корупцията, които са приемливи за конкретни държави. ... Предлага се и иницииране на провеждането на международни форуми за обмяна на опит на страните в борбата с корупцията.
Основната препоръка на ООН е приемането от участващите държави на антикорупционни програми, разработени в сътрудничество с представители на гражданското общество, както и национални планове за предприемане на мерки срещу корупцията. Особено се подчертава необходимостта от антикорупционни действия на всички нива на управление, включително и на местното самоуправление, тъй като прилаганите на държавно ниво мерки трябва да бъдат адаптирани към местните условия.
Обобщавайки световната антикорупционна практика, могат да бъдат идентифицирани редица механизми, които характеризират международната антикорупционна система:
1) Уеднаквяване на националния антикорупционен ред от страните, участващи в законодателството, чрез прилагане на съответните международни споразумения;
2) Международно сътрудничество на държавите в областта на разследването на корупционни престъпления (дейности на Групата държави срещу корупцията); Международен антикорупционен мониторинг и представяне на резултатите от научни изследвания върху „корупционната картина на света“ (дейност на организации като Световната банка и др.);
3) Формиране на антикорупционни етични доктрини, които определят ценностно-нормативната основа на антикорупционното поведение на представители на държавни органи, бизнес, политически и нестопански организации (кодекси за поведение и др.).
Към днешна дата изследователите идентифицират следните ефективни антикорупционни стратегии, които се прилагат в съвременните държави:
1) Стратегията за „осъзнаване на обществеността за опасността от корупцията и нейните последици“ (осведоменост), която се основава на такива области на дейност като: анализ на проблемната ситуация, свързана с нивото и характера на разпространение на корупцията в обществото и формиране на стратегия за антикорупционна политика; предотвратяване на корупционни практики чрез антикорупционно гражданско образование и образование; създаване на антикорупционни публични платформи/ресурси/платформи, базирани на взаимодействието на всички субекти на антикорупционна дейност; безплатни институции за информация и достъп до информация.
2) Стратегията за „превенция и превенция на корупцията” (добро управление/противодействие), свързана с прозрачно управление и прозрачни процедури в системата на публичната администрация, реформиране на системата на държавните и общинските служби, системата на правоприлагащите органи; обществено участие в процесите за превенция на корупцията; намаляване на намесата на държавата в делата на обществото; етични кодекси за всички субекти на антикорупционна дейност (представители на правителството, бизнеса и институциите на гражданското общество) с цел минимизиране на причините за корупционни практики; намаляване на административните бариери пред бизнеса и въвеждане на конкурентоспособност в областта на държавните и общинските финанси.
3) Стратегията за "върховенство на закона и защита на правата на гражданите" (потискане/превенция), която се осъществява чрез осигуряване на: силна и независима съдебна система; изпълнение на закони; антикорупционно законодателство и обществена експертиза; правна помощ и защита, въвеждането на институцията на омбудсмана и други.
Трябва да се отбележи, че ефективното противодействие на корупцията изисква системни усилия на всички субекти на антикорупционната политика – държавни органи, бизнес структури и институции на гражданското общество. Основните механизми за провеждане на антикорупционната политика за властите са:
1) законодателство;
2) организационни, управленски и политически мерки;
3) механизми на взаимодействие между властта и гражданското общество;
4) международно сътрудничество.
Анализът на международния опит в борбата с корупцията като сложно социално-икономическо и политико-държавно явление показва, че в съвременната световна практика са се формирали два подхода за решаване на този проблем. Първият включва реформиране на определена област на държавата чрез прилагане на антикорупционни програми (универсални/ведомствени и национални/регионални), които са краткосрочни или средносрочни. Вторият подход се осъществява чрез антикорупционна политика, която се разбира преди всичко като функция на държавата: това е разработването и прилагането на многостранни и последователни мерки на публичната власт в обществото в рамките на приетата конституционна система на държавата в с цел отстраняване (минимизиране) на причините и условията, които предизвикват възникването и разпространението на корупцията в различни сфери на живота.
Ефективните антикорупционни дейности в съвременните държави се осъществяват чрез антикорупционни програми. Антикорупционната програма е комплексен правен документ, който осигурява координираното прилагане на правни, икономически, организационно-управленски, образователни, образователни и други мерки, насочени към борба с корупцията на различни нива на управление. Обобщаването на опита на чужди страни дава възможност да се отделят екзогенни и ендогенни фактори, които допринасят и възпрепятстват изпълнението на антикорупционните програми (виж Таблица 1.1).
Таблица 1.1 Фактори за изпълнение на антикорупционните програми
|
Фактори, допринасящи за успеха |
Фактори, възпрепятстващи изпълнението |
|
|
Екзогенен |
1) Разпространение на типа политическа култура като „гражданско участие”; 2) Демократичен политически режим; 3) Формулиране на проблема с корупцията в политическия дневен ред; 4) Активната позиция на държавата. |
1) Социокултурни норми, които насърчават корупцията като форма на социален обмен; 2) Политически ситуации на "криза на легитимността"; 3) Конституционни ограничения. |
|
Ендогенна |
1) Прилагане на антикорупционните норми на международното право в националното законодателство; 2) Антикорупционен институционализъм; 3) Последователността на стратегията, присъща на програмата; 4) Институционализация в антикорупционната програма като субекти на нейното изпълнение наред с правомощията на институциите на гражданското общество |
1) Доминирането на методите за борба срещу конкретни корумпирани служители, а не на мерките, насочени към коригиране на недостатъците на системата; 2) Принудително изпълнение на програмата в краткосрочен план. |
Антикорупционният институционализъм е ендогенен фактор, който създава условия не само за деклариране на антикорупционна дейност на законодателно ниво, но и за осъществяването й като функция на държавата чрез създаване на специализирани антикорупционни агенции. В световната практика съществуват два вида специализирани агенции за борба с корупцията: а) с изключителна компетентност да разследват корупционни прояви (Хонгонг, Сингапур, Филипините); б) споделяне на функциите си с други отдели (Индия).
Антикорупционните програми, универсални и ведомствени, по правило са насочени към разработването и прилагането на антикорупционни механизми в системата на публичните органи и администрация, в които основата на корупционните практики е злоупотребата с ресурса на държавната власт. . Въз основа на резултатите от изследването на институционалните механизми за противодействие на корупцията Ю.А. Нисиевич, могат да се разграничат следните видове административни ресурси (за основа се взема класификацията, разработена от специалистите на Центъра за антикорупционни изследвания и инициативи „Transparency International“):
1) Силов ресурс, който включва правоприлагащите органи и други органи, натоварени с правомощия за принуда от митническата служба към външното разузнаване;
2) Регулаторен ресурс е държавната власт за вземане на управленски решения. Регулиране на икономически, социални, политически и други обществени редове и отношения в текущия режим на времето;
3) Законодателен ресурс, който представлява правата и правомощията за формиране на национално регионално законодателство, като приоритет в използването му е на политически партии и неформални групи, които имат контрол върху националните и регионалните законодателни органи;
4) Институционален ресурс са материални и човешки ресурси, достъпът до които е свързан с изпълнението на публична длъжност;
5) Финансови средства са средства от бюджетите на централните, регионалните и местните власти и публични извънбюджетни фондове;
6) Медийният ресурс включва средствата за масово разпространение на информация и масови комуникации, притежавани или контролирани от държавата;
7) Статус ресурс е статутът на служебна длъжност в системата на държавната власт и администрация.
Правейки междинни изводи, можем да кажем, че корупцията не е ново явление и винаги е съществувала. С течение на времето формата на корупцията се промени, което затруднява улавянето й във всяка област, тъй като по-голямата част от нея е скрита. Изброявайки всички негативни последици от корупцията, която носи със себе си в икономиката, насочвайки огромни финансови потоци към сивата икономика и лишавайки държавния бюджет от значителни данъчни инжекции, в политиката и други сфери, тя нанася най-силния удар върху моралните основи. на обществото. Корупцията подкопава моралните устои на обществото, създава атмосфера на обществено недоверие към властта, липса на вяра в законите, в това, че всичко може да бъде решено по закон.
Концепцията, елементите и насоките на антикорупционната политика, пътищата на развитие на законодателната и нормативната рамка за противодействие на корупцията. Правни механизми за провеждане на антикорупционната политика в Магаданска област. Резултати от борбата с корупцията.
Изпратете добрата си работа в базата от знания е лесно. Използвайте формуляра по-долу
Студенти, специализанти, млади учени, които използват базата от знания в своето обучение и работа, ще Ви бъдат много благодарни.
Публикувано на http://www.allbest.ru
Проект за дипломиране
Оценка на ефективността на антикорупционната политика в региона (на примера на Магаданска област)
Министерство на образованието и науката на Руската федерация
Санкт Петербургска академия за управление и икономика
Магадански икономически институт
Факултет по мениджмънт, икономика и обслужване
Отдел "Държавна и общинска администрация"
Аз одобрявам:
Глава Председател
„Държавни и общински
контрол"
О. В. Навоева
"Към защита" _____________________
„___“ ____________ 2011г
за изпълнение на дипломния проект
СТУДЕНТСКА ГРУПА 8-1235 / 6-3
Алексей Ямборко
Научен ръководител на дипломния проект, пълно име, научна степен, длъжност:
Дудник О.В., кандидат на социалните науки, професор в катедрата на Държавния медицински университет MIE SPbAUE
Срокът за изпълнение на дипломния проект е от 28.03.2011 г. до 5.06.2011 г.
1.Място на преддипломна практика: Кметство на Магадан
2. Темата на дипломния проект: „Оценка на ефективността на антикорупционната политика на региона (на примера на Магаданска област)“
Теоретични аспекти на антикорупционната политика
Историята на формирането на антикорупционната политика в света и в Русия
Анализ на тенденцията във формирането на антикорупционната политика на регионално ниво
4. Основна литература и изходни данни за дипломния проект: федерални и регионални законодателни актове, решения, заповеди, заповеди, учебна и научна литература по темата за изследване.
Научен ръководител на дипломния проект _________ О.В. Анжелика
Заданието е получено на 28 март 2011 г.
Дипломният проект е завършен на ____________ 5.06.2011г.
ВЪВЕДЕНИЕ
1.3 Антикорупционна политика в Русия
2. СЪВРЕМЕННИ МЕХАНИЗМИ ЗА ПРИЛАГАНЕ НА АНТИКОРУПЦИОННАТА ПОЛИТИКА В РУСИЯ
2.1 Постижения на антикорупционната политика в Русия
2.2 Проблеми на прилагането на антикорупционната политика в Русия
3. АНТИКОРУПЦИОННА ПОЛИТИКА В МАГАДАНСКА ОБЛАСТ
3.1 Правни механизми за провеждане на антикорупционната политика в Магаданска област
3.2 Резултати от предотвратяването и борбата с корупцията в Магаданска област
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВЪВЕДЕНИЕ
Корупцията като транснационално явление е сериозен системен проблем за почти всички държави в света. В международните правни актове се отбелязва, че корупцията застрашава стабилността и сигурността на обществото, като цяло подкопава стойността на демократичните институции в света, пречи на тяхното устойчиво развитие. Актуалността на темата за антикорупционната политика се дължи на глобалния мащаб и системния характер на корупцията, което отрича ефективността на държавната политика като цяло и регионите в частност.
В момента въпросът за разработване и прилагане на антикорупционни политики е на дневен ред дори и за най-„развитите“ държави. Трябва да се отбележи, че антикорупционната политика е интегрален социокултурен политически модел за предотвратяване на корупционните рискове и техните възможни прояви, способността да се прогнозира ситуацията и избирателно да се използват средствата срещу престъпленията, свързани с корупция. Антикорупционната политика винаги се определя от културата и типа на управление, цивилизационната специфика на политическата власт, характеристиките на политическия елит, психологическото възприятие на обществото за предлагания антикорупционен начин на живот. Нивото на корупция у нас остава изключително високо. Корупцията не е страничен ефект на руското общество, а основа за съществуването на властта и административния механизъм.
Ефективността на антикорупционната политика пряко зависи от ролята на третия сектор – структурите на гражданското общество – в процеса на нейното формиране и провеждане. В момента в Русия липсва гражданско общество, антикорупционният потенциал на бизнес структурите, неправителствените организации не е институционално развит и няма културна мотивация, не е формирана антикорупционна идеология. Антикорупционните неправителствени организации, действащи в Русия (например НПО) (Transparency International, Национален комитет за борба с корупцията, фондация INDEM и др.) анализират причините и условията за корупционни практики, провеждат научни събития и изготвят експертни доклади. Фундаментални политически и икономически промени в областта на борбата с корупцията са възможни в общество с легитимни антикорупционни структури, които могат да допринесат за възникването на социален ред за борба с корупционните практики.
Целта на проекта е да се оцени ефективността на антикорупционната политика в Магаданска област, да се отбележат особеностите на нейното формиране на базата на антикорупционните мерки в Русия и света.
За постигане на тази цел по време на изследването бяха формулирани и решени следните теоретични и методически задачи:
подчертава се историята на формирането на антикорупционната политика в света и в Русия; нормативна антикорупционна политика
дава се характеристика на съдържанието и начините на развитие на законодателната и регулаторната рамка за борба с корупцията в Русия и региона;
показани са характеристиките и е оценена ефективността на антикорупционната политика в региона.
Обект на изследването е антикорупционната политика, предмет на изследването са управленските отношения, възникващи в хода на държавната антикорупционна политика.
Теоретико-методическата основа на изследването е историята на формирането на антикорупционната политика в света и в Русия. Работата е написана с помощта на материали, събрани по време на бакалавърската практика, както и научни статии, статии в списания от учени, изучаващи проблемите на корупцията, интернет ресурси.
Изследването проучва законодателните и подзаконовите актове на Руската федерация и Магаданската област, както и научни трудове по различни аспекти на разглеждания проблем.
В процеса на анализиране и обобщаване на информацията са използвани различни общонаучни методи: анализ, системен и интегриран подход.
1. ТЕОРЕТИЧНО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИ ПРЕГЛЕД
1.1 Понятие, елементи и насоки на антикорупционната политика
Корупцията (от лат. Corrumpere – „оскверняване”) е термин, който обикновено обозначава използването от длъжностно лице на поверените му правомощия и права за лична изгода, противно на законодателството и моралните принципи. Най-често терминът се използва по отношение на бюрократичния апарат и политическия елит. Съответният термин в европейските езици обикновено има по-широка семантика, произтичаща от първичното значение на оригиналната латинска дума. Характерен признак за корупция е конфликт между действията на длъжностно лице и интересите на неговия работодател или конфликт между действията на избрано лице и интересите на обществото. Много видове корупция са подобни на измамите, извършени от длъжностно лице и попадат в категорията престъпления срещу държавни органи. Transparency International, Световната банка и други организации разбират корупцията като злоупотреба с поверена власт за лична изгода
Според руското законодателство корупцията е злоупотреба със служебно положение, даване на подкуп, приемане на подкуп, злоупотреба с власт, търговски подкуп или друго незаконно използване от лице на служебното си положение в противоречие с законните интереси на обществото и държавата с цел получаване на облаги под формата на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер, други имуществени права за себе си или за трети лица или неправомерно предоставяне на такива облаги на посоченото лице от други лица; както и извършването на тези действия от името или в интерес на юридическо лице.
Антикорупционната политика е разработването и непрекъснатото прилагане на многостранни и последователни мерки на държавата и обществото в рамките на приетите от тази държава основи на конституционната система с цел премахване на причините и условията, които пораждат и подхранват корупцията в различни сфери. на живота.
Разработването на антикорупционна политика започва с разбиране на основните й направления. Тези насоки са характерни за почти всяка държава, дори и тази, в която нивото на корупция в даден момент не е застрашаващо. Друго нещо е съдържанието на конкретни мерки, които се вписват във всяко от направленията (блокове). Тук не може да има универсализъм. Освен това съдържанието на насоките на антикорупционната политика трябва да се коригира не само с прилагането на отделни мерки, но и като се вземат предвид резултатите от задълбочени проучвания на корупцията, базирани на научен подход, по-специално след по-задълбочено проучване на причините за корупцията; „области” на държавния и обществен организъм, най-засегнати от корупция; мотивация за корупционно поведение; по-точна оценка на преките и непреките икономически загуби и т.н.
Елементите на антикорупционната политика могат да бъдат разбити по няколко критерия.
Продължителност на антикорупционните мерки.
По този критерий антикорупционната политика се разделя на еднократни и постоянни мерки.
Еднократните мерки могат да се извършват в различни сегменти на държавния и обществен живот. Те се раждат в зависимост от конкретното състояние на политическата система на дадена държава, мащаба на корупцията, състоянието на законодателството, нивото на ефективност на полицейските и други юрисдикционни дейности и т.н. С други думи, еднократните мерки винаги са индивидуални по отношение на конкретна държава. В същото време е ясно, че изследването на тяхната ефективност засяга както определянето на постоянни мерки, така и търсенето на нови (последващи) еднократни мерки, и обогатяването на опита от антикорупционната политика в други страни. В този случай антикорупционната политика предполага, разбира се, анализ на причините за неефективността и на тази основа или коригиране на съответната мярка, или отхвърляне от нея и търсене на друга.
Постоянните мерки включват:
Разработване на самата антикорупционна програма за определен период, т.е. документ, съдържащ основните насоки на политиката за даден период;
Разработване на антикорупционни планове за определен период, т.е. документи, уточняващи и структуриращи антикорупционната програма;
Наблюдение на изпълнението на антикорупционната програма и планове, извършване на необходимите корекции и оценка на степента на тяхното изпълнение;
Дейност на специализиран антикорупционен орган за борба с корупцията (ако има такъв);
Дейност на правоприлагащите органи по установяване, пресичане и разследване на корупционни факти;
Съдебна практика по прилагане на отговорността за корупционни деяния;
Дейността на контролните органи (контролни и ревизионни комисии за парламентарни разследвания и др.);
Мониторинг на състоянието на корупцията (в териториални, отраслови и функционални разрези), включително чрез статистически, социологически и други методи;
Мониторинг на системата на държавните институции от гледна точка на тяхната ефективност в борбата с корупцията;
Антикорупционно образование и възпитание.
Етапи на антикорупционната политика.
Става дума за последователността на основните стъпки и съдържанието на методите на тази политика. Според този критерий антикорупционната политика може да бъде разделена на следните групи:
Разработване на антикорупционни програми,
Планиране на антикорупционни дейности;
Прогнозиране и анализ на състоянието на корупцията и тенденциите в нейното развитие;
Разработване на специални антикорупционни законопроекти и проекти на подзаконови нормативни актове;
Експертиза на законопроекти и проекти на подзаконови актове;
Мониторинг на прилагането на антикорупционната политика и състоянието на корупцията;
Отчитане на държавни органи с цел оценка на ефективността на тяхната антикорупционна дейност.
Насоки на антикорупционната политика.
Основните насоки на антикорупционната политика са:
Корекция на законодателството;
По-балансирана система от проверки и баланси между основните институции на властта;
Рационализиране на системата, структурата и функциите на органите на изпълнителната власт;
Промяна на принципите на държавата (на първо място публичната държавна служба) и контрол върху имущественото състояние на държавните служители;
Създаване на условия за ефективен контрол върху разпределението и разходването на бюджетните средства;
Укрепване на съдебната система;
Подобряване на правоохранителната система и полицейската дейност (дейност на специалните служби);
Координиране на антикорупционната политика.
Насоките на антикорупционната политика трябва да се допълват и коригират, като се има предвид постоянното наблюдение на корупцията в различни сектори – отраслови, регионални, функционални, както и нови знания за същността на корупцията, получени в резултат на нейното внедряване. задълбочено проучване, по-специално след по-задълбочено проучване на причините за корупцията; „области” на държавния и обществен организъм, най-засегнати от корупция; мотивиране на корупционно поведение.
1.2 Антикорупционна политика в чужбина
Съединени Американски щати. Модернизацията на държавата и правото е естествен процес в общественото развитие, обхващащ най-развитите страни през последната трета на 19 век. под влияние на индустриалната трансформация на икономиката, включително на САЩ. Една от насоките на тази модернизация беше оптимизирането на публичната администрация и борбата с корупцията. Когато се създава американската държава, централният административен апарат е много скромен и към 1800 г. наброява едва 3000 служители, които са „набирани” предимно от сферата на поземлената аристокрация или лица от свободните професии. Въпреки това, с навлизането на индустриалната революция в решаваща фаза и началото на масовата емиграция през 1820-те години, с установяването на всеобщо избирателно право за белите мъже, старият елит е принуден да направи място за властта. След като Андрю Джаксън е избран за президент през 1828 г., федералната бюрокрация остава малка, но нейният характер се променя драстично. Единственото ново министерство, създадено между 1828 г. и Гражданската война, е Министерството на вътрешните работи; отделните държави запазиха първоначалната си юрисдикция върху здравето и безопасността, строителството на пътища и канали и регулирането на банкирането, търговията и застраховането. Но функциите, които федералното правителство действително изпълняваше, попадаха в ръцете на обикновените граждани; представители на поземлената аристокрация са загубили контрол над правителството." При президента Е. Джаксън са положени основите на системата на патронажа. Лозунгът „плячката принадлежи на победителя“ направи държавната служба обект на егоистично желание сред ръководството и членовете на спечелилата партия. На привържениците на загубилата партия беше отказан достъп до "държавния пай". Джаксън произхожда от семейство на беден фермер и е пример за истински народен президент, който е подкрепян от големи слоеве от населението, особено фермери, работници и други членове на средните и по-ниските слоеве на американското общество. Един от въпросите, които ги тревожеха най-много по това време, е въпросът за разпределението на нови земи на запад. По този въпрос президентът Джаксън се изказа срещу правителствените политики, които биха предоставили изключителни привилегии или облаги на богатите граждани. Той подкрепи предложенията за ускоряване и намаляване на разходите за процеса на разпределяне на федерална публична земя на заселни фермери. Друга област на конфронтация между президента Джаксън и американската олигархия беше банковата и финансовата сфера. Президентът се опита да противодейства на тенденцията към монополизиране на банковия сектор. Той не беше доволен от ситуацията, когато според него "няколко богаташи от източните щати" завзеха контрола върху цялата национална финансова система. Той беше особено недоволен от Втората национална банка на Съединените щати, която беше създадена от зараждащите се индустриални монополи в североизточната част на страната и стана говорител и координатор на техните интереси. Освен това в него беше поставен лъвският пай от държавните средства, които банката също използваше в интерес на едрия индустриален капитал, пренебрегвайки интересите на населението. Джаксън първо успя да изтегли всички държавни средства от банката и да ги прехвърли към 23 регионални банки. И по-късно той постигна факта, че Втората национална банка напълно престана да съществува и през 1836 г. беше трансформирана в Bank of Pennsylvania.
Въпреки това, тъй като държавният апарат се разраства и функциите му стават по-сложни, корупцията нараства на фона на икономически бум след края на Гражданската война от 1861-1865 г. обществеността започна да задава тревожни въпроси на себе си и на правителството. Гражданската война Север-Юг отбеляза важен етап в американската история. Но борбата между силите на корупцията и силите, които й се противопоставят, не е спирала в Съединените щати през цялата им история. Една от важните области, в които се разгръща тази борба, е политиката за разпределяне на нови земи в „дивия запад“ на страната. Земеделските стопани и имигрантите, които съставлявали основната част от населението, копнеели за малки парцели там, за да ги обработват сами; а спекулантите със земя и богатите земевладелци се стремяха да изкупят евтино или по друг начин да придобият тези земи, за да спекулират с тях в бъдеще или да започнат роби ферми там.
След Гражданската война броят на федералните служители нараства с ускоряващи се темпове: 36,7 хиляди през 1861 г., 51 хиляди през 1871 г. и 100 хиляди през 1881 г., от които 34,5 хиляди, 44,8 хиляди и 86, 9 хиляди, съответно, извън Вашингтон, и 30.3 хил., 36.7 хил. и 56.4 хил. са пощенски служители. Появяват се нови административни структури: например Министерството на правосъдието (1870), което обединява правните служби на всички министерства и се занимава с кодификационни дейности, или отдел (1862), а след това Министерството на земеделието (1889), което извършва разпространението на земеделски знания и научни изследвания. В същото време става ясно, че някои правителствени агенции (като земите и пенсиите) се борят да се справят с огромния наплив от дела, а работата на специалните комисии на Конгреса през 1889 и 1893 г. беше потвърждение на обществената загриженост. Мащабът на усложняването на социалните и икономически функции на държавата се доказва и от рязкото увеличение на федералните разходи: ако преди Гражданската война те бяха в диапазона от 60 милиона долара, то след нейния край, през 1870-1890 г. те се колебаеха в порядъка на 250-350 млн. долара Няма съмнение, че в сравнение с периода на „Джаксъновата демокрация” характерът на работата в публичната служба се е променил коренно. Пишещи машини се появяват в бюрократичните офиси и започва да се използва женски труд, което обезценява уменията за елементарна грамотност и красив правопис. Законът Пендълтън, приет от Конгреса през 1883 г. с широка двупартийна подкрепа (39 гласа срещу 5 в Сената, 155 срещу 47 в Камарата на представителите), се превърна във важен инструмент за професионализиране на правителствените структури. Законът предвиждаше създаването на федерална комисия за държавна служба от трима членове (назначени от президента със съгласието на Сената), двама от които могат да принадлежат към една и съща политическа партия. Отговорностите на този междупартиен орган включваха разработването на правила за конкурсни изпити за кандидати за редица държавни длъжности (първоначално това се отнасяше до митническите и пощенските власти, където бяха наети повече от 50 души). Изпитите трябваше да се провеждат във всеки щат поне два пъти годишно. Беше подчертано, че местата във Вашингтонските министерства трябва да се разпределят на жителите на различни щати на пропорционална основа (въз основа на броя на населението). Спомена за необходимостта от изпитателен срок преди приемане на постоянна работа. По-конкретно беше предвидено, че „никое лице на публична служба не трябва поради тази причина да прави вноски в политически фондове или да предоставя политически услуги“. Отстраняването на държавни служители по политически причини и всякакъв политически натиск върху тях бяха забранени. За тази цел през 1894 г. е създадена Националната общинска лига, която обединява различни демократични и реформаторски движения. В допълнение към тези мерки, избухването на Първата световна война, в която САЩ първоначално не участваха, помогна за изглаждане на социално-икономическата криза в страната. Това предизвика огромен приток на военни поръчки от враждуващите страни от Антантата, което допринесе, от една страна, за по-нататъшно обогатяване на големите американски корпорации, но, от друга страна, за увеличаване на заетостта в американските предприятия и заплатите на работници и в резултат на това до намаляване на безработицата и бедността.
С настъпването на ерата на тръстовете и монополите (края на 19-ти - началото на 20-ти век) признаци на корупционна криза се появяват не само на юг, но и в други региони на страната. За преодоляването му винаги са били необходими много болезнени мерки (включително унищожаване на монопола и унищожаване на голяма частна собственост), които понякога са били възможни само в резултат на революцията и дори гражданската война. Има всички основания да се смята, че Съединените щати са изправени пред точно такава криза през първата половина на 20-ти век и Голямата депресия от 1929-1939 г. се превърна в негова кулминация. Но сериозните признаци на тази криза, която вече не беше ограничена в южната част на страната, а придоби общонационален характер, се появиха много по-рано от Голямата депресия. Още в началото на 1900 г. монополът в редица отрасли на американската индустрия стана толкова очевиден за всички и предизвика такова раздразнение в обществото, че дори Теодор Рузвелт, който се движеше в кръга на най-богатите хора в Америка и беше почетен член на затворения елит частни клубове, беше принуден да разбие няколко големи монопола. ... Въпреки това, само няколко компании бяха разделени. И през следващите години монополът в американската индустрия продължава да расте. Едновременно с нарастването на монопола се наблюдава и рязка концентрация на частна собственост - тъй като системата от тръстове и монополи беше отличен механизъм за изпомпване на обществено богатство в джобовете на тесен кръг от „елита“. Америка се развиваше от страна на средната класа и равни възможности с удивителна скорост до страна на милиардери и просяци.
20-те години на миналия век, които влязоха в историята на САЩ като ревните двадесетте години, са класически пример за период, в който присъстват всички белези на криза на корупцията. Наблюдава се по-нататъшно нарастване на имущественото неравенство и монопол, и нарастване на безработицата, и нарастване на социалните протести, и експлозия на престъпността, и упадък на морала, и забележима корупция сред държавните служители. Нарастването на корупцията се забелязва не само на ниво местна власт, но и на федерално ниво. Администрацията на президента У. Хардинг (1921-1923) според историците е една от най-корумпираните в историята на Съединените щати (2009). По време на президентството му избухнаха редица корупционни скандали, в които бяха замесени близки до него или дори самият той. Нарастването на монопола и концентрацията на частната собственост продължава, а мерките на президентите У. Уилсън (1913-1921), У. Хардинг и К. Кулидж (1923-1929) само допринасят за тази тенденция. Например при Хардинг прогресивните данъци върху доходите и печалбите бяха намалени или напълно премахнати, което направи възможно облагането на големи печалби с по-висока данъчна ставка. Така богатите започнаха да плащат по-малко, а бедните повече. При Уилсън през 1918 г. е приет закон за отмяна на антитръстовите закони за експортните индустрии. В резултат на това тенденцията към монопол се ускори още повече.
Най-впечатляващите примери за корупция в американската история, както и в историята на други страни, са свързани с голяма собственост и, най-важното, с доминиращата или монополна позиция на тази голяма собственост в икономиката. Виждаме същия модел в американския политически живот. Най-активните борци за борба с корупцията през първи век и половина на Съединените щати са народните президенти, които действат в интерес на средните и най-бедните слоеве от населението: Андрю Джаксън (1829-1837) и Франклин Рузвелт (1933- 1945 г.). А най-корумпирани, според историците Ф. Фрайдел и В. О. "Нил, са администрациите на президентите У. Грант (1869-1877) и У. Хардинг (1921-1923). По време на управлението и на двамата тези президенти корупцията не стихва скандали, свързани предимно с лица от най-близкото президентско обкръжение В Съединените щати не само икономическата, но и политическата власт на големи собственици и монополисти беше неразривно свързана с корупцията и опит за разпространение на корупция в американското общество. И тогава президентът на САЩ беше принуден да слушате онези икономисти, които отдавна твърдят, че основната причина за депресията е монополизацията на Америка и никакви социални програми няма да помогнат драматично тук, те могат само да осигурят временно подобрение на ситуацията. Рузвелт обяви война на монополите. и голям имот.Първият удар беше нанесен върху енергийните монополи, където най-голям брой мързел, свързан с монопол. Огромна работа беше извършена във връзка със строителната индустрия, където беше идентифициран и премахнат монополът на местните строителни фирми и доставчици на строителни материали, а подобна работа беше извършена и в жилищно-комуналния сектор. Дейността на различни индустриални асоциации беше подложена на анализ и регулиране от държавата, много от които, вместо да координират професионалната си работа, се занимаваха с координиране на цените и разпределение на пазарите за продажби, тоест организираха монополна конспирация. В допълнение към борбата с монополите, Рузвелт също започва да се бори с големи богатства. Също през 1935 г. той предлага увеличаване на данъка върху „много големи лични доходи“, прогресивен данък върху корпоративните печалби, данъци върху големи наследства и дарения на имоти и увеличен данък върху големи индивидуални имоти. Резултатите от реформата на Рузвелт са наистина впечатляващи. Ако през 1920-1939г. икономическият растеж в САЩ на практика спря, след това три десетилетия след това - 1940-1969 г. - американската икономика расте с най-бързия темп в своята история.
В края на 60-те години те решават да се борят с корупцията в Съединените щати със специални методи. По-специално, специалистите от ФБР разработиха и успешно проведоха операция, наречена "Шейх и пчелата". Агенти на ФБР проникнаха в корупционни мрежи, маскирани като посредници на арабски милионери и предложиха големи подкупи на високопоставени държавни служители и конгресмени, за да продължат своите търговски интереси. В резултат на операцията само за една година над двеста държавни служители бяха осъдени за корупционни престъпления и впоследствие уволнени. Въпреки това началото на истинската борба с корупцията в САЩ датира от 70-те години на миналия век. Шокът от нашумелия корупционен скандал, свързан с дейността на американската компания Lockheed в Япония и довел до оставката на правителството на страната, накара американските законодатели да приемат Закона за чуждестранни корупционни практики през 1977 г. Този закон забранява подкупа на чуждестранни служители от американски граждани и компании. След приемането на този закон обаче американската бизнес общност започна да се оплаква, че твърдата позиция на САЩ по отношение на корупцията сериозно подкопава позицията на американските компании, работещи в корупционната среда на Третия свят. В резултат на това през 1988 г. Законът е съответно изменен.
Според доклад на Министерството на търговията на САЩ от 1996 г. със съдействието на американските разузнавателни агенции, американските фирми са претърпели около 11 милиарда долара загуби поради подкупи от техните конкуренти. На тази основа в Съединените щати започна кампания за принуждаване на други страни от ОИСР да обявят за престъпление даването на подкупи на чуждестранни служители. Тогава администрацията на Клинтън обяви преговорите в ОИСР за подкупите за един от приоритетите в дейността на Държавния департамент на САЩ. По този начин американците искаха да поставят своите конкуренти на равни условия. За да засили антикорупционните мерки и да помогне на американските компании да решат този проблем на международно ниво, в началото на третото хилядолетие Министерството на търговията на САЩ създаде гореща линия в своя интернет. Така сега всяка фирма може да докладва случаи на използване на подкупи при сключване на международни договори директно на Министерството на търговията на САЩ.
През последните години правителството на САЩ прие редица нови антикорупционни закони и преследва все по-голям брой служители и бизнесмени.
Западна Европа. Повратният момент в отношението на обществото към личните доходи на чиновниците настъпва в Западна Европа, започвайки от модерната епоха. Либералната идеология, основана на идеята за „социален договор“, провъзгласява, че субектите плащат данъци на държавата в замяна на факта, че тя интелигентно създава закони и стриктно ги прилага. Личните, васално-феодални отношения във феодалната държава са заменени от официални, функционални. Съответно, получаването на лични доходи от длъжностно лице в допълнение към полагащата му се заплата започва да се тълкува като престъпление срещу обществения морал и нормите на закона. В резултат на това корупцията на чиновниците, въпреки че не е изчезнала, рязко намаля. През ХХ век. започва нов етап в еволюцията на корупцията в развитите страни. Това се дължи както на засилването на държавното регулиране, така и на развитието на големия бизнес, опитите му за намеса в политическата система (партийна корупция, лобизъм). След приемането на Закона за чуждестранни корупционни практики през 70-те години на миналия век в Съединените щати, идеята за антикорупционните норми се разпространи сред други национални правителства и международни организации, въпреки че в началото процесът беше много бавен и не донесе никаква конкретика. резултати. Едва след края на Студената война, когато въпросите на трансформацията и управлението внезапно придобиха известност, корупцията беше призната като заплаха за успешната трансформация и развитие и международни организации, национални правителства и частният сектор започнаха да предприемат действия срещу различни видове корупция. Няколко международни организации изиграха водеща роля в този нов антикорупционен режим. На европейския континент това бяха преди всичко ОССЕ, Съветът на Европа и в крайна сметка ЕС. Редица международни документи, приети в Европа, признават, че корупцията представлява сериозна заплаха за демокрацията, правата на човека, подкопава върховенството на закона и моралните устои на обществото, нарушава принципа на равенство и социална справедливост и възпрепятства ефективното управление и икономическото развитие на държави. Европейската общност вече е разработила специфичен набор от правни мерки, които се използват в борбата с корупцията. Те са залегнали в документите на Съвета на Европа, Европейския съюз, Групата на държавите срещу корупцията (GRECO), Групата на 4-те, Организацията за икономическо сътрудничество и развитие.
Според експерти от 2002 г. Западна Европа остава регион с ниско ниво на корупция. Освен това има мозаечна вътрешна структура на корупцията. Така Северът и Центърът на региона (скандинавските страни, Холандия, Швейцария и Обединеното кралство) се открояват с ниска степен на корупция. Тази група включва най-малко корумпираните страни в света – Финландия и Дания. По-високи нива на корупция се наблюдават в Германия, Франция, Испания и Португалия. Италия остава най-корумпираната страна в Западна Европа.
При ефективно преодоляване на корупцията обаче само няколко от държавите успяват да постигнат осезаеми резултати на практика. Сред тях са скандинавските страни, преди всичко Финландия. Влиятелната неправителствена международна организация "Transparency International", която има за цел да се бори с корупцията в държавните органи, от 1995 г. публикува Индекса за възприемане на корупцията. Според Transparency International през 1995-1997г. Финландия се нарежда на 4-то място сред най-малко корумпираните страни в света, след това през следващите три години - на 2-ро, а през 2001 г. става лидер и твърдо заема тези позиции в международните класации. Постиженията на Финландия в борбата с корупцията се потвърждават от други проучвания, проведени от тази организация, по-специално Глобалния барометър на корупцията и Глобалния индекс на подкупите. По десетобална скала (10 точки - пълно отсъствие на корупция), според Transparency International, Финландия е получила 9,9 точки през 2001 г. (102 държави бяха изследвани), следвана от Дания и Нова Зеландия, разделяйки 2-ро и 3-то място (9,5) , 4-то място - Исландия и 5-6-то - Швеция и Сингапур. Финландия остава "най-чистата" страна по отношение на корупцията през следващите години. По данни, публикувани през октомври 2004 г. (този път проучването е проведено в 146 държави), неговите показатели са 9,7 пункта. Имайте предвид, че почти всички страни от Северна Европа са включени в десетте най-малко корумпирани страни.
Сега във Финландия три или четири дела се разглеждат годишно по обвинения за подкуп и още толкова - подкуп. Най-високият пик на случаите на подкупи е през първото следвоенно десетилетие и през 80-те години, когато страната навлиза в период на икономическа криза. 1945-1954 г 549 лица са осъдени за вземане на подкупи през 1980-1989 г. има 81 такива присъди, а през 1990г. само 38. Между другото, самата дума „корупция” не се споменава във финландския наказателен кодекс. Вместо това се говори за подкуп на длъжностни лица, което предвижда наказания, вариращи от глоба до лишаване от свобода до четири години, в зависимост от тежестта на престъплението. Всъщност Финландия всъщност никога не е създавала специален закон за корупцията или специални органи, които да я контролират. Корупцията се разглежда като част от престъплението и се регулира на всички нива на закон, регулация и други системи за контрол. Така корупцията винаги е била предмет на Конституцията, Наказателния кодекс, законодателството за държавната служба, административните инструкции и други подзаконови нормативни актове. Етичните стандарти играят специална роля. Във Финландия нито една висока позиция, парламентарни мандати или обществена популярност не могат да спасят човек от обвинения в корупция и наказание във Финландия. През последните 10 години шестима членове на правителството и 23 висши държавни служители бяха уволнени или самите подали оставка по правни или етични причини.
В борбата с корупцията Финландия активно използва международни правни инструменти, сътрудничи с големи организации и държави в тази област, привежда законодателството и практиката си в съответствие с международните норми и стандарти. Тя е подписала и ратифицирала ключови документи, включително Конвенцията на ЕС за борба с корупцията от 1997 г., Конвенцията на ОИСР за борба с подкупите от 1998 г., Конвенцията за наказателно и гражданско право на Съвета на Европа от 1999 г. за корупцията, Конвенцията на ООН срещу корупцията, приета в Мексико Сити през декември 2003 г. Определени трудности възникнаха при ратифицирането на антикорупционните документи на Съвета на Европа, които се отнасят не само за всички държавни служители и съдии, но и за народни представители, като в някои случаи изискват промени в националното законодателство. При обсъждането на този въпрос възникнаха разногласия. Комисията по конституционни въпроси на финландския парламент изрази мнение, че при ратификацията трябва да се направи резерва, че конвенцията по наказателно право не се прилага за парламентаристи, но не всички депутати са съгласни с това. Процесът се проточи няколко години и едва в края на 2002 г. Финландия ратифицира конвенцията.
Холандия, 7-та най-ефективна антикорупционна политика, има тристепенна система за борба с корупцията. Преобладаващото мнозинство от случаите на корупция се разглеждат от държавни организации и институции, като затвори, отдел за държавни такси, Министерство на отбраната и др., в рамките на техните собствени организации. За тези цели повечето държавни агенции имат свои собствени отдели за вътрешни работи (или, с други думи, служби за вътрешна сигурност). Така, например, всичките двадесет и пет районни полицейски звена и Националната агенция „Полиция“ разполагат с необходимите инструменти и персонал за проследяване и борба с корупцията в своите организации, те варират от големи отдели за вътрешни работи до един полицай.
Следващото важно структурно ниво в антикорупционната система е т. нар. Прокуратура. Прокуратурата има деветнадесет регионални служби, всяка със собствен прокурор, отговарящ за наказателните разследвания. Ако случаите на корупция попаднат на вниманието на прокуратурата, са възможни два сценария. Прокурорът има право да не преследва, например, ако правителствена организация или служба има прозрачни правила за приемане на подаръци или ако служител вече е бил наказан от неговата организация за нарушаване на правилата. Ако окръжният прокурор реши, че е необходимо по-задълбочено разследване, той или тя докладва за това на Националния прокурор с мандат за борба с корупцията.
Националният прокурор от своя страна подава заявление до Генералната прокуратура, която е третото организационно ниво в системата за борба с корупцията. Главният прокурор инструктира Държавната криминална полиция (наречена „Rijksrecherche“ в Холандия) да проведе независимо разследване. Това е малка полицейска служба, която провежда разследвания независимо и обективно, като се подчинява директно на главния прокурор, висшия прокурор. Всъщност това е единствената организация с правомощия да изправя пред съда в случаи на корупция. Службата разполага с малко разузнавателно звено, натоварено със задачата да разследва корупция. Разследванията включват сериозни, наказуеми щети на репутацията на тези, които са в услуга на обществото. В Холандия делото за корупция се формулира като случай на увреждане на репутацията.
Rijksrecherche става национална организация през 1996 г. До 2000 г. службата е обработвала от 300 до 400 случая годишно, от които 100 са свързани с корупция. След преструктурирането и появата на централен регистър, който трябва да приема всички искания за разследвания, броят на разследванията намаля до 100-200 годишно (30-40 са свързани с корупция). 70-те случая, с които преди това се занимаваше службата, сега се управляват от регионалните полицейски управления. Организациите трябва сами да се справят с повечето случаи на корупция.
Китайска народна република. В Китай законът никога не е имал преобладаваща сила; традиционно неговите функции се изпълняват от набор от конфуциански правила, регулиращи обществения и личния живот в страната. Ефектът от тези правила е да се поддържа патриархален ред в китайското общество, където държавата е провъзгласена за висша власт, а нейните служители - длъжностни лица - са надарени с най-големите привилегии и където съдбата на обществото служи на държавата. В такава система бюрокрацията беше най-уважаваната, влиятелна и богата част от обществото, от която се изискваше основното - да укрепи авторитета на централната държавна власт и да уважава доброто й име. В този случай принципът на „спасяване“ и „загуба на лице“ е разбираем, което е изключително важно за китайски служител. Въпросът е, че чиновник може да „краде“ средства от държавната хазна, може да нарушава законите и да се обогатява, използвайки служебното си положение, като при това личният му авторитет няма да пострада и сред хората ще продължи да бъде известен като справедлив и мъдър чиновник, но само при едно условие - ако неизменно действа с името на владетеля на устните си, ако е удостоен с основните постулати на Конфуций (в момента партията). Важно е да се разбере, че в подобни дейности на длъжностно лице, според китайската традиция, няма противоречие със социалните норми на поведение, тя се вписва добре в нормалния живот на китайското общество, тъй като не личността на човек, а неговият ранг, се цени в Китай.
Принципът на „спасяване на лицето“ в китайската традиция не само укрепва авторитета на държавната власт, но и служи като един от нейните стълбове: служител е поставен в такива условия, че е за предпочитане той да умре, отколкото да загуби уважение към своето ранг и по този начин дискредитира властта, а това, като нищо друго, защитава основите на държавата. В такава система не са необходими специални закони за борба с корупцията. Въпреки че, разбира се, те съществуват в съвременен Китай. Понастоящем в КНР има два вида обозначение за корупция и съответно две нива на нейното възприемане: наказателно-правно и политико-морално:
1) Наказателноправна стойност:
корупция - подкуп - се обозначава с термините "tanu" (присвояване, присвояване) и "hueylu" (подкуп, подкуп). Най-често с тези термини корупцията се обозначава в нормативни документи, така е обозначена в Наказателния кодекс на КНР, където се счита за престъпление;
2) Политическо и морално значение:
corruption - разпад - се обозначава с думата "fubai" (разпад, разпад). Смята се, че терминът е дошъл в китайския политически лексикон от произведенията на класиците на марксизма-ленинизма, където е служил за обозначаване на явленията, присъщи на западните капиталистически режими. Сега тази концепция се прилага за почти всички антисоциални и егоистични действия на длъжностни лица от всички нива, които използват служебното си положение за придобиване на прекомерни и неоправдани привилегии, облаги и облаги, присвояване или изнудване на инвентар, получаване лично или чрез посредник материални ценности, облаги от характер на собствеността и др.
Скоро след образуването на КНР, Държавният съвет през 1952 г. приема Наредбата за наказване на корупцията (китайски „тану“). То съдържаше нейната дефиниция – присвояване, присвояване, измамно придобиване, измама на държавни ценности, изнудване на ценности на други лица, вземане на подкупи и други действия в нарушение на закона с цел извличане на облага с користни цели, под маската на обществени интереси, извършени от служители. на всякакви държавни органи, предприятия, учебни заведения и свързани структури. Очевидно той отразява традиционното китайско разбиране за същността на проблема и включва, както виждаме, широк кръг от криминални престъпления. Корупцията се превърна в основен социален и политически проблем в Китай след 1978 г., когато започна политика на „реформа и отваряне“, пише служител на Китайския център за сравнителна политика и икономика (Пекин). Важен крайъгълен камък в еволюцията на анализираната концепция са Допълнителните разпоредби за наказание за корупция и подкуп, приети на 21 януари 1988 г., които вече ясно формулират "вземане на подкуп" и посочват конкретни суми пари, които играят ключова роля при налагането на наказанието за корупция и подкупи. Широко разпространеното недоволство от нарастващата корупция в партийните организации и правителствения апарат е една от основните причини за масовата подкрепа на студентските демонстрации през 1989 г. След събитията на площад Тянанмън новото ръководство обръща специално внимание на борбата с корупцията (Бр. ). Корупцията обаче продължава да се развива и сега тя се нарежда на второ място (след безработицата) сред проблемите, които вълнуват китайското общество.
На 14 март 1997 г. беше приет съществено преработен и действащ Наказателен кодекс на КНР, който влезе в сила на 1 октомври 1997 г. Глава 8 "Корупция и подкупи" се появи в особената част на Наказателния кодекс, съчетаваща 15 члена ( членове 382-396). По правило субекти на престъпленията, предвидени в главата, могат да бъдат т. нар. държавни служители. Така в Наказателния кодекс на КНР от 1997 г. корупцията се разбира като незаконно присвояване, присвояване, измамно придобиване или незаконно завземане чрез други методи на обществени ценности от държавни служители, използващи служебното си положение. Корупцията се счита и за присвояване, присвояване, измамно придобиване или незаконно отнемане на държавни ценности чрез други методи, използвайки служебното им положение от служители, които управляват, управляват държавна собственост от името на държавни органи, фирми, предприятия, непроизводствени структури, обществени организации . До голяма степен тази формулировка възпроизвежда съответната разпоредба от 1988 г. „Допълнителни разпоредби относно наказанията за корупция и подкупи“. В същото време през 80-90 г. на партийно и държавно ниво все по-интензивно се използва терминът "фубай", който липсва в Наказателния кодекс и който отдавна се превежда в обществено-политическия речник като "разпад, разпад".
В началото на 90-те години. борбата с корупцията в редиците на Китайската комунистическа партия (ККП) се превърна в приоритет в работата на Централната комисия за контрол на дисциплината на КПК (ЦКПК), създадена на XII конгрес на КПК през септември 1982 г. в съответствие с новите партийни устави приети от него, и неговите подразделения за места. 15-ият конгрес на КЗК през 1997 г. отбеляза големия напредък, постигнат в тази област за пет години. По-специално, от септември 1992 г. (след края на XIV конгрес на партията) до края на юни 1997 г. органите за проверка на дисциплината са разгледали над 670 хиляди случая, наказани са 669, 3 хиляди души. В резултат на затягането на борбата с разпада 121,5 хиляди бяха изключени от партията, 37,5 хиляди от тях бяха подведени под наказателна отговорност. В доклада на ЦКПД се отбелязва, че в борбата с разпадането е необходимо не само да се изправят разлагащите се пред съда, но и да се отдаде голямо значение на идеологическото и етическото възпитание, да се обърне внимание на дейностите за предотвратяване на разпада. Тази борба трябва да се развива на здрава и подредена основа, като се вземе предвид необходимостта от укрепване на партийното ръководство, създаване и поддържане на ефективен контролен механизъм.
Публичните екзекуции на длъжностни лица се показват по китайската телевизия от време на време. Подкуп или присвояване на стойност над милион долара е смъртното наказание. Наскоро публикувани цифри се превърнаха в тема на разговори в Средното кралство тези дни. От 2000 г. насам около 10 хиляди служители са разстреляни в Китай за корупция, други 120 хиляди са получили 10-20 години затвор. За 30 години реформи около милион служители на партийния и държавния апарат са подведени под наказателна отговорност за подкупи. Въпреки публичните екзекуции обаче, не е възможно напълно да се изкоренят случаите на тайни споразумения между бизнесмени и чиновници на принципа „вашата сила са моите пари“.
Така като цяло в КНР, както и в много други страни, понятието „корупция“ остава много уязвимо от теоретична гледна точка, но непоколебимата решимост на властите да се борят и да сложат край на престъпленията, извършени на тази основа предизвиква уважение и заслужава най-голямо внимание.
Сингапур. В новоиндустриализираните страни правителството на Сингапур беше едно от първите, които започнаха цялостна борба с корупцията, която постигна впечатляващи успехи в тази област. Страната е създала много ефективна система за борба и изкореняване на корупцията. Стратегията за борба с корупцията в тази страна се отличава със строгост и последователност и е насочена към минимизиране или премахване на условия, които създават както стимул, така и възможност за убеждаване на дадено лице да извърши корупционни действия.
Тактиката за намаляване на нивото на корупция се основаваше на прилагането на цял набор от административни и законодателни мерки, включително:
Опростяване на бюрократичните процедури;
Регулиране на действията на длъжностните лица;
Строг надзор на високите етични стандарти.
Правната рамка за борбата срещу корупцията в Сингапур е заложена в Закона за предотвратяване на корупцията от 1960 г. Създаден е специален държавен орган - Агенцията за борба с корупцията (АБК), чийто директор се подчинява директно на министър-председателя на страната. В структурата на АБК има три отдела: оперативен, административен и информационен. Приетият закон премахна няколко сериозни пречки. На първо място, законът даде ясна дефиниция на всички видове корупция и регламентира работата на агенцията, като й даде специални правомощия. Законът увеличи наказанието за подкуп. Бяха увеличени наказанията лишаване от свобода за приемане на подкуп и бяха въведени строги мерки за даване на подкуп или за отказ от участие в антикорупционни разследвания. Служителите на агенцията получиха право да задържат потенциални подкупчици, да извършват обиски в домовете и работата им, да проверяват банкови сметки и др. Гражданите на Сингапур могат да подават жалби в агенцията срещу държавни служители и да изискват тяхното наказание.
По-късно сингапурското законодателство беше допълвано няколко пъти. По-специално, през 1989 г. е въведена форма на наказание, предвиждаща конфискация на имущество. Редица мерки бяха насочени към повишаване на независимостта на съдебната власт. Съдиите получиха привилегирован статут и високи заплати. Независимата съдебна система, в която бюрократ, който нарушава закона, може да бъде признат за виновен за тежко престъпление, драстично намалява потенциалната привлекателност на корупцията. Като част от борбата с корупцията имаше практика на масово уволнение на служители в митническите органи и други държавни организации и служби. Тези мерки бяха съчетани с дерегулация на икономиката, повишаване на заплатите на служителите и обучение на квалифициран административен персонал.
Подобни документи
Антикорупционна дейност на държавата. Организационни и управленски основи на антикорупционната политика. Насоки и особености на противодействието на корупцията в системата на общинското управление. Проблеми на антикорупционната политика на местно ниво.
курсовата работа е добавена на 17.04.2015 г
Изисквания за методическо осигуряване на антикорупционната политика. Корупционните модели и "социалният капан". Методическо подпомагане на антикорупционната политика в Руската федерация. Уреждане на конфликти на интереси. Етичен кодекс и гледни точки.
дисертация, добавена на 31.10.2016г
Причините за корупцията в светлината на ученията за виктимологията на корупцията в публичните органи. Криминологични изследвания на структурните елементи и детерминантите на корупцията. Наказателноправна характеристика на антикорупционната политика в Русия.
резюме, добавен на 10/10/2009
Антикорупционното законодателство и практическото му прилагане в дейността на държавните органи на регионално ниво на примера на Кемеровска област. Чуждестранен опит в борбата с корупцията. Анализ на антикорупционната политика в Руската федерация.
дисертация, добавена на 06.09.2014г
Причините и методите за борба със злоупотребата с власт, изследване на световната корупция. Същността и формите на антикорупционната политика на руската държава в икономическата, организационна, правна и социална сфера в съвременни условия.
дисертация, добавена на 03.07.2011г
Понятието и общите признаци на корупцията, исторически аспекти на развитието на антикорупционната дейност, мерки за нейното предотвратяване. Предпоставки за разпространението на корупцията в съвременна Русия, етапи на формиране и перспективи за развитие на антикорупционната политика.
курсова работа, добавена на 01/10/2010
Законодателна рамка за борба с корупцията. Спецификата на корупцията в съвременните условия и основните методи за борба с нея. Оценка на ефективността на методите за борба с корупцията в Руската федерация. Подобряване на регулаторната рамка в антикорупционната политика в Руската федерация.
курсовата работа е добавена на 17.06.2017 г
Понятието и основните характеристики на корупцията, нейното негативно въздействие върху обществото и правната система на държавата. Причините, определящи корупционната престъпност. Правни мерки за борба с корупцията. Проблеми и перспективи на антикорупционната политика в Русия.
курсова работа, добавена на 13.12.2013 г
Концепцията за корупция във федералния закон. Антикорупционната система в съвременна Русия. Начини за подобряване на регулаторната рамка. Мониторинг на спазването на антикорупционното законодателство. Прилагане на мерки за организационен и социален контрол.
презентация добавена на 30.11.2014 г
Анализ на законодателството, регламентиращо антикорупционната експертиза на нормативни правни актове. Правила за провеждане на антикорупционна експертиза, одобрени от правителството на Руската федерация. Дейности на федералните агенции за предотвратяване на корупцията.