Антикорупционна дейност и нейното регулиране. Оценка на ефективността на прилагането на антикорупционната политика на региона (на примера на Магаданска област) по курса "Общо право"

Ефективната борба с корупцията се счита от световната общност за най-важен показател за цивилизоваността на държавата, нейната привързаност към демократичните ценности.

Готовността за ефективна борба с корупцията е най-важният показател за цивилизоваността на държавата, нейната привързаност към демократичните принципи и ценности.

От международния и национален опит е доказано, че срещу корупцията не може да се противодейства чрез прилагането на отделни, фрагментирани, разпокъсани мерки в различни области. Нивото му може да бъде намалено само чрез прилагане на цялостна система от последователни мерки в ключови области. Твърде много проблеми са взаимосвързани. Всичко, което е необходимо, е интегриран подход за решаване на проблеми, чиято тежест не намалява, а напротив, напоследък се е увеличила многократно.

Разработването на последователна държавна стратегия за противодействие на корупцията и провеждането на последователна и координирана политика в тази област са сред неотложните задачи на правните реформи на настоящия етап. От тяхното решение зависи осъществяването на националните интереси на Русия в почти всички сфери на обществените отношения.Държавна политика в областта на борбата с корупцията (международноправни аспекти) // Козлов В.А. - Консултант справочна и правна система.

Разнообразието на проблемите, породени от корупцията, налага необходимостта от системен подход за организиране на противодействието й. Правомерно е да се постави въпросът не само за усъвършенстване на отделни институции и сфери на дейност на държавните органи, но и за концептуалното проектиране на нови подходи в нормативното, ресурсно, информационно и организационно осигуряване на борбата с това явление.

В тази връзка е разработен Федералният закон на Руската федерация от 25 декември 2008 г. № 273-FZ „За борба с корупцията“, който установява принципите и основните насоки за прилагане на държавната политика за предотвратяване на корупцията и борба с корупцията, която определя надзорните и координиращите функции на държавата при провеждането на такава политика.предвидението за нормативно фиксиране на определението за „корупция” е от първостепенно значение.

Съгласно този закон основните принципи на борбата с корупцията в Руската федерация са: признаване, осигуряване и защита на основните права и свободи на човека и гражданина; законност; публичност и откритост на дейността на държавните органи и органите на местното самоуправление; неизбежност на отговорността за извършване на корупционни престъпления; комплексно използване на политически, организационни, информационно-пропагандни, социално-икономически, правни, специални и други мерки; приоритетно прилагане на мерки за предотвратяване на корупцията; сътрудничество на държавата с институциите на гражданското общество, международни организации и лица.

Посоченият закон определя, че Руската федерация, в съответствие с международните договори на Руската федерация и (или) въз основа на принципа на реципрочност, си сътрудничи в областта на борбата с корупцията с чужди държави, техните правоприлагащи органи и специални служби , както и с международни организации с цел: идентифициране на лица, заподозрени (обвинени) в корупционни престъпления, тяхното местонахождение, както и местонахождението на други лица, замесени в корупционни престъпления; установяване на имущество, придобито в резултат на извършване на корупционни престъпления или послужило като средство за извършването им; предоставяне, в подходящи случаи, на предмети или проби от вещества за изследване или криминалистични експертизи; обмен на информация по въпроси, свързани с борбата с корупцията; координация на дейностите по превенция на корупцията и борба с корупцията.

Повишаването на ефективността на борбата с корупцията изисква разработването на такава антикорупционна политика, която да се формира "в съответствие с обективните процеси на живота и решаването на неотложни проблеми на обществото и държавата" Теоретични основи на криминологичните изследвания на антикорупцията -корупционна политика / Klyukovskaya I.N. - Ставропол: Сервисшкола, 2004. - С. 59. Предотвратяването на корупцията е една от основните задачи в борбата с нея. По-лесно е да се предотврати появата на корупция, отколкото да се бори с нея, след като е пуснала корени.

В Руската федерация превенцията на корупцията ще се извършва в съответствие с Федералния закон от 25 декември 2008 г. № 273-FZ чрез прилагане на следните основни мерки:

• 1) формиране в обществото на нетърпимост към корупционното поведение;
• 2) антикорупционна експертиза на нормативни актове и техните проекти;
• 3) представяне по предвидения от закона начин на квалификационните изисквания за граждани, кандидатстващи за заемане на държавни или общински длъжности и длъжности на държавна или общинска служба, както и проверка по предписания начин на информацията, предоставена от тези граждани;
• 4) установяване като основание за освобождаване на лице, заемащо длъжност на държавна или общинска служба, включено в списъка, установен от регулаторните правни актове на Руската федерация, от длъжност на заменяема държавна или общинска служба или за прилагане на други мерки на юридическа отговорност във връзка с другите му мерки за законова отговорност за непредоставяне на информация или за умишлено неверни или непълни данни за своите доходи, имущество и задължения от имуществен характер, както и за предоставяне на съзнателно неверни данни за доходите. , имущество и задължения от имуществен характер на съпруга (съпруга) и непълнолетни деца;
• 5) въвеждане в практиката на работата на персонала на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, органите на местното самоуправление на правилото, според което дългосрочното, безупречно и ефективно изпълнение от държавните или общинските служители на техните задължения трябва да се вземат предвид при назначаването му на по-висока длъжност, присвояването му с военно или специално звание, класен чин, дипломатически ранг или при поощрението му;
• 6) развитие на институции за обществен и парламентарен контрол върху спазването на законодателството на Руската федерация за борба с корупцията.

Систематизирането на различните видове отговорност на държавните служители, като се вземат предвид възможните форми на конституционна отговорност, може да осигури незаменима помощ в антикорупционните дейности.

Проблемът за предотвратяване и противодействие на корупцията в системата на обществените услуги е един от най-актуалните. В момента има 4 основни нормативни акта, които имат значителен антикорупционен компонент:

• 1. „За системата на държавната служба на Руската федерация“ от 27 май 2003 г. № 58-FZ, който определя правните и организационните основи на системата на държавната служба на Руската федерация, включително системата за управление на държавната служба на Руската федерация.
• 2. „За държавната държавна служба на Руската федерация“ от 27 юли 2004 г. № 79-FZ, който установява правните, организационните, финансовите и икономическите основи на държавната държавна служба на Руската федерация.
• 3. "За общинската служба в Руската федерация" от 02.03.2007 г. № 25-FZ, който урежда отношенията, свързани с влизането в общинската служба на граждани на Руската федерация, граждани на чужди държави - страни по международни договори на Руската федерация, в съответствие с която чуждестранните граждани имат право да бъдат на общинска служба, преминаването и прекратяването на общинската служба, както и определянето на правния статут (статут) на общинските служители.
• 4. „За подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди“ от 21 юли 2005 г. № 94-FZ, регулиращи отношенията, свързани с подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни или общински нужди, с цел разширяване на възможностите за участие на физически и юридически лица в извършването на поръчки и стимулиране на това участие, развитие на лоялна конкуренция, подобряване на дейността на държавните органи и местните власти в областта на подаване на поръчки, осигуряване на публичност и прозрачност при подаване на поръчки, предотвратяване на корупция и други злоупотреби в областта на подаване на поръчки.

Тези федерални закони, както и Указ на президента на Руската федерация № 885 от 12 август 2002 г. „За утвърждаване на общите принципи на служебното поведение на държавните служители“, който определя основите на поведението на държавните служители, които те трябва да се ръководят от при изпълнение на служебните (служебните) задължения, създават предпоставки за предотвратяване на корупцията в сферата на държавната и общинската администрация.

Една от основните мерки в рамките на провежданата от Руската федерация държавна политика и разработването на стратегия за борба с корупцията е осигуряването на достъп до информация за дейността на държавните органи и тяхната прозрачност.

За да се приложи тази посока в борбата с корупцията, бяха приети федерални закони, насочени към повишаване на откритостта и прозрачността на правителството, като Федерален закон № 02.08.2006 г. № 59-FZ „За процедурата за разглеждане на заявления от граждани на Руската федерация”.

Освен разгледаните механизми за противодействие на корупцията е необходимо използването на различни допълнителни механизми, които ограничават възможностите за корупция. По този начин една добре организирана система за вътрешен контрол трябва да допринесе за намаляване на рисковете от корупция и измами в държавните и общинските органи. Най-разпространеният сред механизмите е максимално възможното обезличаване на взаимодействието на държавните служители с гражданите и организациите, по-специално чрез въвеждането на система на „едно гише“ и система за електронен обмен на информация, която се използва широко през последните години в редица държавни структури, които са най-уязвими към корупция: полиция, данъчни власти, жилищно-комунални служби и др.

Трябва да се отбележи, че идентифицираните проблеми далеч не са единствените, които Руската федерация трябва да реши. Но напоследък се създадоха необходимите предпоставки дейността на държавата в тази посока да бъде по-динамична и координирана.

Руската федерация е изправена пред задачата да формира системна антикорупционна стратегия, чийто приоритет трябва да бъдат задачите, насочени към предотвратяване на корупцията във всички сфери на живота, за чието практическо изпълнение е необходимо спазването на върховенството на закона и осигуряване на реален достъп до информация за дейността на органите на държавната власт и местното самоуправление, които са едни от ключовите в изграждането на информационното общество.

Съществуват много подходи към изучаването на корупцията, които намират отражение в голям брой дефиниции и понятия, дадени въз основа на открояването на отделен аспект на корупцията, нейния признак или конкретно деяние или предмет на корупционна дейност.

Така повечето изследователи приписват определението за корупция на подкуп и злоупотреба със служебно положение. Корупцията е дефинирана в същата посока и от международни организации.

Макиавели дефинира корупцията като използване на обществени възможности за частни интереси.В Основния документ на ООН за международната борба с корупцията се посочва, че корупцията е злоупотреба с обществена власт за лична изгода.

Оксфордският речник на политиката се фокусира върху политическия аспект на корупцията: „Корупцията може да процъфтява както в демократичните общества, така и в тоталитарните. Първо, тя се проявява ясно по време на избори, а в Съветския съюз корупцията беше концентрирана около черния пазар и управляващата партия, в която се купуваха постове и привилегии. Терминът "корупция" по отношение на политиката е използван от Аристотел, който определя тиранията като неправилна, корумпирана (корумпирана) форма на монархия.

Кодексът за поведение на служител на правоприлагащите органи, приет от Общото събрание на ООН през декември 1979 г., определя корупцията като „злоупотреба със служебно положение за лична или групова изгода, както и незаконно получаване на облаги от държавни служители във връзка с тяхната длъжност позиция”. Тълковният речник на руския език на Ожегов дава следната дефиниция на корупцията: „корупцията е морално разложение на длъжностни лица и политици, изразяващо се в незаконно обогатяване, подкупи, кражби и сливане с мафиотски структури“. В Краткия речник на чуждите думи корупцията е „подкупване и продажност на държавни служители, длъжностни лица, както и обществени и политически фигури като цяло“.

Тоест, ако обобщим тези дефиниции, можем да кажем, че тук става дума за престъпни действия на отделни лица (държавни служители и политици).

В правния план на дефиницията на корупцията се акцентира именно на неправомерното използване от длъжностни лица на статута им или произтичащите от него възможности в интерес на други лица с цел лично облагодетелстване.

Според Федералния закон на Руската федерация „За борба с корупцията“:

1) корупция:

а) злоупотреба със служебно положение, даване на подкуп, получаване на подкуп, злоупотреба с власт, търговски подкуп или друго незаконно използване от лице на служебното му положение в противоречие със законните интереси на обществото и държавата с цел получаване на облага под формата на на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер, други имуществени права за себе си или за трети лица или неправомерно предоставяне на такива облаги на посоченото лице от други лица;

б) извършването на действията, посочени в буква "а" от този параграф, от името или в интерес на юридическо лице.

Корупцията може да се дефинира в два смисъла:

1) в тесния смисъл на думата корупцията е преди всичко явление, при което длъжностни лица, умишлено пренебрегвайки задълженията си или действайки в противоречие с тези задължения, в името на допълнителни материални или други възнаграждения и облаги, извършват незаконно действие. . Тук вниманието е насочено към ограничаване на корупционните връзки в отношенията на страните (едната от които е надарена със служебни правомощия), които се основават на съзнание и доброволност и водят до неправомерно получаване на облаги.

2) Говорейки за корупцията в широк смисъл, трябва да говорим за нея като за системно явление, което прониква в цялото общество, неговата политика, икономика, социални, културни отношения, образователна система, морални принципи, манталитет. „Корупцията е системна деформация в жизнените сфери на обществото“ .

В широкия смисъл на думата акцентът се измества върху същността на корупцията, която се представя като такова използване от държавни (общински) служители и други лица на тяхното служебно положение, правомощия, статут и авторитет в свои интереси, причинявайки вреди. на значими политически, икономически, социални, морални, етични и други интереси и ценности на държавата и обществото и въвличане на други хора (организации) в корупционни отношения, образувайки стабилна система от корупционни връзки.

В тази ситуация корупционните отношения насилствено въвличат в своята орбита цялото общество. Корупцията в широк смисъл не се ограничава до държавната и общинската служба, а се разпростира и върху частния сектор, синдикатите и политическите партии, църквите, спорта, благотворителните организации и всеки отделен човек. То може да не води до пряко нарушение на закона, а се изразява в използване на служебно положение в противоречие с обществения интерес за лична изгода.

И така, от горното можем да различим отличителните черти на корупцията:

а) една от страните в корупционните отношения е лице, което е надарено с официални правомощия; корупцията е свързана с държавната власт, служебните правомощия и поради тази зависимост тя неизбежно оказва влияние в по-голяма или по-малка степен върху характера и съдържанието на властта, нейната репутация в обществото;

б) корупцията като злоупотреба с власт може да се извършва за извличане на облаги не само за лични, но и за корпоративни, кланови интереси;

в) корупцията обхваща всички аспекти на обществото;

г) корупцията е явна и скрита;

д) корупцията не може да бъде придружена от пряко нарушение на закона (действията на длъжностните лица могат да имат законова обосновка (бюрокразия, необходимост от задълбочена проверка, множество удостоверения и др.);

е) корупционно действие обаче винаги се извършва с цел получаване на лична облага (пряка материална или нематериална);

ж) корупцията засяга не само отношенията между двама души, но има значителни социални последици; корупционното деяние противоречи на държавния и обществения интерес, на интересите на гражданите, това е същността на корупцията;

з) корупция може да се извърши от лице, което не е надарено с официални правомощия, но има власт, статут; основното е, че този човек е получил определен монопол за изпълнение на определени обществено значими дейности и по този начин е поставил други хора в зависимост от себе си;

i) корупцията до голяма степен съществува поради факта, че е вкоренена в съзнанието на обществото;

й) корупцията създава особена система на отношения в обществото.

Типологизирайки корупцията, е възможно да се идентифицират области за борба с нея, тоест срещу кого, в какви сектори, на какви нива е необходимо да се борим срещу нея. В съответствие с това считам за необходимо да представя типология на корупцията. И така, корупцията може да бъде типологично базирана на следните признаци:

1) По сфери на проявление - в областта на търговията, икономиката - икономически; политически – в сферата на публичната администрация, в сферата на политиката като цяло (изборни – подкупване на избиратели или организатори на изборния процес; парламентарни, партийни – защитаване на интересите на бизнеса чрез сенчесто финансиране на депутати или партийни шефове и др.);

2) Според статуса на субектите, тоест тези, които извършват корупционно действие - държавна (бюрократична) корупция (държавни служители, държавни служители от различни нива), търговска (управители на фирми, предприемачи), политическа (корупция на политици);

3) Кой е инициатор на корупционни отношения - този, който изнудва подкупи и този, който подкупва длъжностни лица и държавни служители;

4) Според степента на централизация на корупционните отношения - децентрализирана (всеки подкуподател действа по собствена инициатива), централизирана корупция "отдолу нагоре" (подкупите, редовно събирани от служители на по-ниско ниво, се разделят между тях и служители от по-висок ранг). ), централизирана корупция "отгоре надолу" (подкупи, редовно събирани от висши служители, частично прехвърлени на техните подчинени);

5) По характера на самото деяние - правни, престъпни, престъпни;

6) По отношение на разпространението на корупционните отношения - низови (в низшите и средните етажи на властта), висши (висши длъжностни лица и политици), международни (в сферата на световните икономически отношения).

7) Според степента на закономерност на корупционните връзки - епизодични, системни (институционални) и клептокрация (корупцията като неделима съставка на властовите отношения);

8) По вид на корупционните връзки - вертикални (шеф - подчинен), хоризонтални (между лица и структури от едно ниво);

9) По вид на деянието - подкупи, размяна на услуги, включително покровителство на "шефове", приятелство и непотизъм;

10) По характер на сключване на корупционна сделка – принудителна и съгласувана.

дава възможност да се разработят механизми за противодействие. Източниците на формиране на антикорупционния правен ред са правни документи както на институционално (конвенции, договори, споразумения и др.), така и на неинституционално ниво на регулиране, което включва етични доктрини за антикорупционно поведение. Глобалната програма на ООН срещу корупцията посочва, че намаляването на корупцията се превръща в приоритет както на национално, така и на международно ниво. Общото събрание на ООН през 1999-2000 г прие редица документи за сътрудничество на световната общност в борбата с корупцията. Конвенцията на ООН срещу корупцията е приета от Общото събрание на ООН през 2003 г.

Регионалните организации започнаха да играят важна роля в борбата с корупцията. Министрите на правосъдието на страните-членки на Съвета на Европа през 2004 г. заявиха, че корупцията е сериозна заплаха за демокрацията, върховенството на закона и човешките права, което налага Съветът на Европа да действа в защита на тези основни ценности. Комитетът на министрите на Съвета на Европа прие през 2006 г. Програма за действие срещу корупцията, която беше продължена в следващите документи.

В периода 1990-2000г. В международната общност се формира система от взаимосвързани елементи, които съставят глобалния антикорупционен правен ред на нашето време, който включва следните компоненти:

1) Комплекс от неинституционални регулаторни компоненти (антикорупционна идеология като набор от ценности, идеи и принципи на антикорупционната политика);

2) Комплекс от институционални и извънинституционални регулаторни компоненти (концепцията за корупцията, правните принципи на борбата с корупцията);

3) Набор от институционални регулаторни компоненти (правни норми и институти на антикорупционното законодателство, които разкриват субектно-обектното съдържание на корупционното поведение и антикорупционната политика, правни механизми за борба с корупцията и др.). За международното сътрудничество в борбата с корупцията и националните държави, международните организации са разработили система от механизми за противодействие и борба с корупцията, които се прилагат с различна степен на успех в различни социално-икономически, политически и социокултурни условия в много страни по света. . Всяка държава е независима при избора на приоритетите на антикорупционната дейност. В същото време страните по света могат да обменят информация за най-добрите практики в борбата с корупцията, да дават съвети, да предоставят специалисти и средства. Такива области на подпомагане са предвидени като организиране на обучение за длъжностни лица, представители на бизнеса и обществени организации по методите и техниките за борба с корупцията, подобряване на законодателството и прилагане на реформи в системите за управление и публичните институции.

Участниците в Глобалната програма на ООН смятат, че е необходимо да се извършат такива действия като създаване на група от високопрофесионални експерти, които да оценят нуждите на регионите и страните по света от помощ, да проведат проучване на корупцията като глобален проблем, и да прави препоръки относно използването на определени инструменти за борба с корупцията, които са приемливи за конкретни държави. Предлага се и иницииране на провеждането на международни форуми за обмяна на опит на страните в борбата с корупцията.

Основната препоръка на ООН е приемането от страните членки на антикорупционни програми, разработени съвместно с представители на гражданското общество, както и национални планове за действие срещу корупцията. Особено се подчертава необходимостта от антикорупционни действия на всички нива на управление, включително и на местното самоуправление, тъй като мерките, прилагани на държавно ниво, трябва да бъдат адаптирани към местните условия.

Обобщавайки световната практика за борба с корупцията, можем да отделим редица механизми, които характеризират международната система за борба с корупцията:

1) Уеднаквяване на националните антикорупционни правни норми от страните-участнички в законодателството чрез прилагане на съответните международни споразумения;

2) Международно сътрудничество на държавите в областта на разследването на корупционни престъпления (дейности на Групата държави срещу корупцията); Международен антикорупционен мониторинг и представяне на резултатите от научни изследвания върху „корупционната картина на света“ (дейности на организации като Световната банка и др.);

3) Формиране на антикорупционни етични доктрини, които определят ценностно-нормативната основа на антикорупционното поведение на представители на властта, бизнеса, политическите и нестопански организации (кодекс на поведение и др.).

Към днешна дата изследователите са идентифицирали следните ефективни антикорупционни стратегии, прилагани в съвременните държави:

1) Стратегията за "обществено осъзнаване на опасността от корупция и нейните последици" (реализация), която се основава на такива области на дейност като: анализ на проблемната ситуация, свързана с нивото и характера на разпространението на корупцията в обществото и формирането на стратегия за антикорупционна политика; превенция на корупционни практики чрез антикорупционно гражданско образование и информираност; създаване на антикорупционни обществени платформи/ресурси/платформи, базирани на взаимодействието на всички субекти на антикорупционната дейност; свободни институции за информация и достъп до информация.

2) Стратегията за „превенция и предотвратяване на корупцията” (добро управление/противодействие), свързана с прозрачно управление и прозрачни процедури в системата на публичната администрация, реформиране на системата на държавната и общинската служба, системата на правоприлагащите органи; обществено участие в процесите на превенция на корупцията; намаляване на държавната намеса в делата на обществото; етични кодекси на всички субекти на антикорупционната дейност (представители на правителството, бизнеса и институциите на гражданското общество) с цел минимизиране на причините за корупционни практики; намаляване на административните бариери пред бизнеса и въвеждане на конкурентоспособност в областта на държавните и общинските финанси.

3) Стратегията на „върховенство на закона и защита на правата на гражданите” (потискане/превенция), която се реализира чрез осигуряване на: силна и независима съдебна система; прилагане на законите; антикорупционно законодателство и обществена експертиза; правна помощ и защита, въвеждането на институцията омбудсман и др.

Трябва да се отбележи, че за ефективна борба с корупцията са необходими системни усилия на всички субекти на антикорупционната политика – държавни органи, бизнес структури и институции на гражданското общество. Основните механизми за прилагане на антикорупционната политика на властите са:

1) законодателство;

2) организационни, управленски и политически мерки;

3) механизми на взаимодействие между властта и гражданското общество;

4) международно сътрудничество.

Анализът на международния опит в борбата с корупцията, като сложно социално-икономическо и политико-държавно явление, показва, че в съвременната световна практика са се оформили два подхода за решаване на този проблем. Първият включва реформиране на определена област от държавата чрез прилагане на антикорупционни програми (универсални/ведомствени и национални/регионални), които имат краткосрочен или средносрочен характер. Вторият подход се осъществява чрез антикорупционната политика, която се разбира преди всичко като функция на държавата: това е разработването и прилагането на многостранни и последователни мерки на публичните власти в обществото в рамките на приетата конституционна система на държавата в за премахване (свеждане до минимум) на причините и условията, които предизвикват появата и разпространението на корупцията в различни сфери на живота.

Ефективната антикорупционна дейност в съвременните държави се осъществява чрез антикорупционни програми. Антикорупционната програма е цялостен правен документ, който осигурява координираното прилагане на правни, икономически, организационно-управленски, образователни, образователни и други мерки, насочени към борба с корупцията на различни нива на управление. Обобщаването на опита на чужди страни дава възможност да се идентифицират екзогенни и ендогенни фактори, които допринасят и възпрепятстват прилагането на антикорупционните програми (виж таблица 1.1).

Таблица 1.1 Фактори при прилагането на антикорупционни програми

Фактори на успеха	Фактори, възпрепятстващи изпълнението
екзогенен	1) Разпространението на типа политическа култура като "гражданско участие"; 2) Демократичен политически режим; 3) Поставяне на темата за корупцията в политическия дневен ред; 4) Активната позиция на държавата.	1) Социално-културни норми, които насърчават корупцията като форма на социален обмен; 2) Политически ситуации на „криза на легитимността”; 3) Конституционно ограничение.
Ендогенни	1) Имплементиране на антикорупционните норми на международното право в националното законодателство; 2) Антикорупционен институционализъм; 3) Последователност на стратегията, включена в програмата; 4) Институцията в антикорупционната програма като субект на нейното изпълнение наред с правомощията на институциите на гражданското общество	1) Доминирането на методите за борба с конкретни корумпирани служители, а не мерките, насочени към коригиране на недостатъците на системата; 2) Форсиране на изпълнението на програмата в краткосрочен план.

Антикорупционният институционализъм е вътрешен фактор, който създава условия не само за деклариране на антикорупционната дейност на законодателно ниво, но и за осъществяването й като функция на държавата чрез създаването на специализирани антикорупционни служби. В световната практика съществуват два вида специализирани антикорупционни агенции: а) с изключителна компетентност да разследват прояви на корупция (Хонконг, Сингапур, Филипините); б) споделяне на техните функции с други отдели (Индия).

Антикорупционните програми, универсални и ведомствени, като правило са насочени към разработването и прилагането на антикорупционни механизми в системата на публичните органи и администрация, в която основата на корупционните практики е злоупотребата с ресурсите на държавната власт. Въз основа на резултатите от изследване на институционалните механизми за борба с корупцията, Ю.А. Нисиевич, могат да се разграничат следните видове административни ресурси (за основа е взета класификацията, разработена от специалистите на Центъра за антикорупционни изследвания и инициативи „Прозрачност без граници“):

1) Силов ресурс, включително правоприлагащи органи и други органи, упълномощени с принуда, от митническата служба до външното разузнаване;

2) Регулативният ресурс е правомощията на държавната власт да взема управленски решения. Регулиране на икономическите, социалните, политическите и други обществени порядки и отношения в съвременен времеви режим;

3) Законодателен ресурс, който представлява правата и правомощията за формиране на национално регионално законодателство, като приоритет в използването му принадлежи на политически партии и неформални групи, които имат контрол върху националните и регионалните законодателни органи;

4) Институционален ресурс – това са материални и човешки ресурси, достъпът до които е свързан с изпълнение на публична длъжност;

5) Финансов ресурс - това са средствата по бюджетите на централните, областните и местните власти и публичните извънбюджетни фондове;

6) Медийният ресурс включва средствата за масово разпространение на информация и масови комуникации, притежавани или контролирани от държавата;

7) Статутен ресурс е статутът на служебна длъжност в системата на държавната власт и администрация.

Като правим междинни изводи, можем да кажем, че корупцията далеч не е ново явление и винаги е съществувала. С течение на времето формата на корупцията се промени, което затруднява улавянето й във всяка област, тъй като по-голямата част от нея е скрита. Изброявайки всички негативни последици от корупцията, които тя носи със себе си в икономиката, насочвайки огромни финансови потоци към сивата икономика и лишавайки държавния бюджет от значителни данъчни инжекции, в политиката и други области, тя нанася най-силен удар върху моралните устои. на обществото. Корупцията подкопава моралните устои на обществото, поради което се създава атмосфера на недоверие на обществото към правителството, неверие в законите, във факта, че всичко може да се реши законно.

КУРСОВА РАБОТА

по курса "Общо право"

на тема: "Съвременни методи за борба с корупцията в Русия"

Корупцията е постоянен спътник на държавните институции на властта, датираща от мъглата на времето. Като социално негативно явление в обществото, корупцията винаги е съществувала, още с формирането на административния апарат и е била присъща на всички държави във всеки период от тяхното развитие. Концепцията за корупция далеч надхвърля обикновеното подкупване. Под корупция следва да се разбира използването от страна на държавни, общински и други публични служители или служители на търговски или други организации на техния статут за незаконно получаване на предимства (собственост, права върху нея, услуги или облаги, включително неимуществени) или предоставянето на такива предимства.

Паралелно с развитието на държавния апарат и увеличаването на числеността на длъжностните лица протича формирането и развитието на законодателството в областта на борбата с корупцията. За първи път обещанието, като корупционно престъпление, т.е. подкуп, се нарича в Псковското съдебно писмо от 1467 г., но не е предвидено наказание за събиране на тайно обещание и само в Судебника от 1550 г. са установени такива санкции. Кодексът на Съвета от 1649 г. значително разширява обхвата на корупционните престъпления и субектите на корупция, а по време на управлението на Петър I законодателството, в допълнение към длъжностните лица, започва да класифицира посредници, съучастници, подбудители и неинформатори като субекти на корупция. През 19 век Субекти на корупционни престъпления са били само длъжностни лица, а обхватът на корупционните престъпления е сведен до превишаване и бездействие на властта, присвояване и разхищение, фалшификация, несправедливост, подкуп и изнудване, както и неизпълнение или необявяване на различни постановления. Ефективността на всички прилагани мерки за предотвратяване и противодействие на корупцията се определя от организацията и осигуряването на нейния апарат, които са правилни и съобразени с реалните нужди на държавата.

Корупцията е не само исторически вкоренено явление, но и в момента е характерно за повечето държави, независимо от тяхното развитие и социална система. Но редица страни успешно се борят с това явление и техният пример е много важен за Русия.

Например законите и инициативите, приложени за борба с корупцията в Мексико, дадоха впечатляващи резултати. През 2000 г. са приложени принудителни мерки към 5000 държавни служители. През 2002 г. повече от 4000 държавни служители бяха разкрити и бяха наложени 849 глоби или санкции на обща стойност 200 милиона песо, или 2 милиона долара. Образувани са 118 наказателни дела, общият срок на наказанието лишаване от свобода е 71 години. Наказания са наложени на отделни държавни служители, нотариуси, както и държавни учреждения, държавни и полудържавни предприятия и контрагенти. Това показва, че борбата с корупцията никак не е безнадеждна, когато мерките се вземат системно.

Тази работа ще разгледа проблема с корупцията в нейния социален и исторически аспект, спецификата на руските условия, благоприятстващи корупцията, и накрая набор от мерки, които отчитат необходимостта от антикорупционни дейности във всички сфери на обществения живот.

1. Корупцията като социален феномен

Като всяко сложно обществено явление, корупцията няма единна канонична дефиниция. Започвайки сериозен разговор за това обаче, не може да се избегне въпросът какво имат предвид авторите, използвайки понятието „корупция“. В тази работа ще се съсредоточим основно върху „държавната“ корупция, при която една от страните винаги е лице, което е на държавна служба или което упражнява някаква власт в резултат на делегиране на власт от избиратели или по друг начин . Тъй като това не е съвсем точно терминологично, за такива лица ще се използват изразите „държавен служител“, „длъжностно лице“ или „длъжностно лице“.

Държавната корупция е налице дотолкова, доколкото длъжностно лице може да се разпорежда с ресурси, които не му принадлежат, като взема или не взема определени решения. Такива ресурси могат да включват бюджетни средства, държавна или общинска собственост, държавни поръчки или помощи и др. Събирайки глоби, данъци или други плащания, предвидени от закона, длъжностното лице се разпорежда и с ресурси, които не му принадлежат: ако глобата (събирането) е законна, тогава нейният собственик е държавната хазна, ако не е законна, тогава е собственост на лицето, което длъжностното лице се опитва да ограби.

Държавният служител е длъжен да взема решения въз основа на цели, установени от закона (конституция, закони и други разпоредби) и обществено одобрени от културни и морални норми. Корупцията започва, когато тези цели се заменят с егоистични интереси на длъжностно лице, въплътени в конкретни действия. Това условие е достатъчно, за да се характеризира такова явление като злоупотреба със служебно положение за користни цели. Границата между това явление и корупцията е много размита. Много рядко длъжностно лице може да се облагодетелства незаконно от служебното си положение, действайки изолирано, без да въвлича други лица в незаконната си дейност, какъвто е случаят например при присвояване на средства, които не принадлежат на длъжностно лице, скрити от други (можем припомнете си използвания термин „присвояване“). В такива случаи обикновено не се говори за корупция.

По-често е различно. По-долу са дадени няколко примера, които могат да бъдат приписани на ситуации, обикновено описвани с термина „корупция“.

1. Когато окръжният командир построява дача за себе си за сметка на държавни средства (материали, оборудване, военен персонал), той не действа сам и попада в известна зависимост от други лица, участващи в строителството и неговото осигуряване. Като правило, използвайки властта си за незаконно получаване на материални облаги, лидерът е принуден да плати за това със „съучастници“ чрез незаконно повишение, бонуси или други средства. Тази ситуация е по-близка до конвенционалната представа за корупция, тъй като не включва само един човек, а цяла група служители, които колективно се облагодетелстват от нарушаването на законите и разпоредбите.

2. Когато длъжностно лице, което е задължено по закон да вземе определено решение по отношение на определено лице (да речем, да издаде лиценз за някакъв вид бизнес), създава изкуствени незаконни бариери за това, той принуждава клиента си да плати подкуп , което често се случва. Тази ситуация също е по-близо до традиционната концепция за корупция, тъй като включва даване и приемане на подкупи. В старата руска юриспруденция подобно поведение се наричаше подкуп.

3. Най-често под корупция (в тесния смисъл на думата) се разбира ситуация, при която длъжностно лице взема незаконно решение (понякога решение, което е морално неприемливо за общественото мнение), от което друга страна има полза (напр. дружество, което си осигурява благодарение на това решение държавна поръчка в противоречие с установената процедура), а самият служител получава незаконно възнаграждение от тази страна. Характерни признаци на тази ситуация: взето е решение, което нарушава закона или неписаните социални норми, двете страни действат по взаимно съгласие; и двете страни получават незаконни облаги и предимства, и двете се опитват да скрият действията си.

4. И накрая, има ситуации, когато длъжностно лице е принудено под натиск или чрез изнудване да вземе незаконно решение. Това обикновено се случва с длъжностни лица, които вече са замесени в престъпни дейности, които, поддавайки се на натиск, всъщност получават една проста полза - не са разкрити.

Трябва да се има предвид, че това изброяване не изчерпва явлението корупция. Полезно е да се прави разлика между корупцията отгоре и отдолу. Първата обхваща политици, висши и средни служители и е свързана с приемането на решения, които имат висока цена (правни формули, държавни поръчки, промени в собствеността и др.). Второто е широко разпространено на средно и по-ниско ниво и е свързано с постоянното, рутинно взаимодействие между служители и граждани (глоби, регистрации и др.).

Често и двете страни, заинтересовани от корупционна сделка, принадлежат към една и съща държавна организация. Например, когато длъжностно лице даде подкуп на шефа си за прикриване на корупционните действия на подкуподателя, това също е корупция, която обикновено се нарича „вертикална“. Обикновено действа като мост между корупцията отгоре и отдолу. Това е особено опасно, тъй като показва прехода на корупцията от етапа на разнородни действия към етапа на вкореняване на организирани форми.

Повечето експерти, които изследват корупцията, включват и купуването на гласове по време на избори. Тук наистина са налице всички характерни признаци на корупция, с изключение на това, което беше налице по-горе - длъжностно лице. Според конституцията избирателят има ресурс, наречен "власт". Той делегира тези правомощия на избрани лица чрез специфичен вид решение – гласуване. Избирателят трябва да вземе това решение въз основа на съображения за прехвърляне на правомощията си на някой, който според него може да представлява неговите интереси, което е обществено призната норма. В случай на купуване на гласове избирателят и кандидатът сключват сделка, в резултат на която избирателят, нарушавайки горната норма, получава пари или други облаги, а кандидатът, нарушавайки изборното законодателство, се надява да придобие властови ресурси . Ясно е, че това не е единственият вид корупционна дейност в политиката.

Въведение

наказателна антикорупционна правна

Актуалността на темата на изследването на дисертацията. За Руската федерация проблемът с корупцията и борбата с нея е особено актуален. Системната криза, която върна страната с десетилетия назад по редица показатели, няма как да не се отрази на мащаба на корупцията. Множество изследвания показват, че в една или друга степен всички системи на социално управление са засегнати от корупция, не само в „обществената“, но и в недържавната сфера.

Изключителна опасност за сигурността на руското общество и държава е тясната връзка на корупцията с организираната престъпност, която осигурява на последната благоприятни условия за съществуване и значително повишава нейната жизнеспособност.

Мащабът на заплахата от корупцията за развитието на човечеството определя степента на загриженост на руското общество и държавата с този проблем. Това намира израз в множество антикорупционни инициативи, в разработването на законопроекти за борба с корупцията.

В момента широко се обсъждат най-важните аспекти на стратегията и борбата с корупцията, която представлява реална заплаха за нормалното функциониране на държавния механизъм. Този проблем е неразделна част от общия проблем за осигуряване на сигурността на човечеството, без решението на който е невъзможно изграждането на правова държава. Това е ключът към ефективното функциониране на обществото и самата държава.

Проблемът с корупцията за съвременна Русия е един от най-значимите, пречи на решаването на най-важните икономически и политически задачи, подкопава авторитета на властите в очите на хората, възпрепятства ефективното развитие на международната търговия, икономиката и др. връзки, допринасящи за растежа и укрепването на позициите на организираната престъпност.

Към това следва да се добави незадоволителното разследване на наказателни дела от тази категория, което е в пряка зависимост от нивото на криминалистичното осигуряване на самия процес на разследване, както и липсата на система от научни знания за подобни престъпления. Говорим за необходимостта от познаване на криминалистичните характеристики, което допринася за установяване на квалифициращи признаци на престъпление и конкретизиране на обстоятелствата, които трябва да бъдат доказани.

Друга причина за повишената актуалност на темата за изследване е проблемът за методическото осигуряване на разследването на тази група престъпления. Разследването на престъпления, свързани с корупция, е един от най-трудните въпроси на криминалистичната методология. Достатъчно е да се каже, че корупционните престъпления, извършени от користни или други лични интереси, значително нарушават правата и законните интереси на граждани или организации, защитените от закона интереси на обществото или държавата включват едновременно няколко компонента, всеки от които може да се разглежда както като самостоятелно деяние и като част от друго престъпление, което създава значителни затруднения.

Въз основа на всичко изложено по-горе, стигаме до извода, че избраната от нас тема на дипломното изследване продължава да бъде актуална и днес.

Степента на развитие на темата. Както показа анализът на правната литература, много научни трудове са посветени на изучаването на корупцията и причините за нейния произход, както и начините за борба с нея не само в областта на криминологията и наказателното право, но и в областта на на други правни отрасли (в науката за международното, административното, гражданското, наказателнопроцесуалното право). Проблемите на произхода, откриването и дефинирането на корупцията са разгледани в трудовете на известни учени: Аслаханова А.А., Волженкина Б.В., Гаухмана Л.Д., Долгова А.И., Качмазова О.Х., Квициния А.К., Лопашенко Н.А., Лунеева В.В., Максимова С.В., Еминова В.Е., Яни П.С. и т.н.

През последните години са защитени доста докторски дисертации по проблемите на разследването на корупционни престъпления: О.Б. Хусаинов, Н.Н. Лашко, Т.В. Филатова, Е.Ю. Фролова, И.В. Посохин, А.Н. Халиков, Ч.Д. Кенжетаев, М.В. Лямин, С.А. Машков. Ю.В. Шляпников и др.

Башмаков И.С., Борзов А.А., Драпкина Л.Я., Ищенко Е.П., Лаврова В.П., Лямина В.М., Филипова А.Г., Фролова Е.Ю., Халикова А.Н., Хусаинова О.Б., Яблокова Н.П. и т.н.

Обект и предмет на дипломното изследване.Обектът на изследването е комплекс от обществени отношения, които се развиват по отношение на прилагането и прилагането на антикорупционни дейности от следствените органи на Руската федерация.

Предмет на изследване. Предмет на изследването са международни норми, норми на руското законодателство (наказателно, наказателно-процесуално, гражданско, административно, трудово), норми на ведомствени нормативни правни актове, както и съдебна практика, статистически данни за Московска област; както и правната и организационна рамка за дейността на държавните органи за противодействие на корупцията.

Цел и задачи на изследването. Целта на дипломното изследване е цялостно проучване на правните и организационни основи на антикорупционната дейност и на тази основа разработване на предложения и препоръки, насочени към подобряване на ефективността на борбата с корупцията със средствата, с които разполагат органите на вътрешните работи.

За да постигнем тази цел, ние си поставихме следните задачи:

) изследва концепцията и правната уредба на антикорупционната дейност;

)изследвайте характеристики на разследването на наказателни дела за корупция;

) разглежда основните области на разследване на наказателни дела за корупция като приоритетна област на разследващите дейности.

Работна структура. Дипломната работа се състои от увод, 3 глави, обединени от 8 параграфа, заключение и библиографски списък.

1. Понятието и правната уредба на антикорупционната дейност

1.1 Понятие, същност, признаци на антикорупционни дейности

Разбирането на същността и съдържанието на антикорупционната дейност налага разбирането на нейните основни понятия.

Към днешна дата съществува несигурност в понятието „корупция“, нейното съдържание, липсата на правна дефиниция на това явление, което не може да не повлияе на степента на ефективност на противодействието му.

Действащото руско законодателство не съдържа качествена дефиниция на корупцията. Това създава определени затруднения при прилагането на наказателния закон към група престъпления от корупционен характер.

Както правилно отбеляза V.M. Корякин, липсата на единна нормативна дефиниция на корупцията и други понятия, свързани с това понятие (корупционно престъпление, корупционно престъпление и др.), е една от основните пречки пред създаването на ефективен антикорупционен механизъм.

Корупцията в обществен и социален смисъл (в широк смисъл) е сложен социален феномен на дисфункция на процесите на социално управление, разлагане на властта на базата на девиантно поведение поради егоистична мотивация.

Под корупция може да се разбира (в тесен смисъл) и неправомерното използване от субекти на власт и управление на служебното им положение в противоречие с интересите на службата за лично облагодетелстване, както и неправомерното предоставяне на материални или други предимства на такива лица. от други лица за действия (бездействие), извършени в тяхна полза, използвайки служебното си положение.

Указ на президента на Руската федерация от 11 април 2014 г. № 226 „За Националния план за борба с корупцията за 2014-2015 г.“ поставя задачи за подобряване на организационните основи за борба с корупцията в Руската федерация, осигурявайки прилагането на законодателни актове и управленски решения в областта на противодействието на корупцията и повишаване на антикорупционното образование на гражданите.

Трябва да се отбележи, че в Руската федерация корупцията придоби масов характер, тя се проявява активно във всички сфери на живота в различни форми и видове. Превърна се в реална заплаха за националната сигурност. Съгласно параграф 37 от Стратегията за национална сигурност на Руската федерация до 2020 г., одобрена с указ на президента на Руската федерация от 12 май 2009 г. № 537, продължаващото нарастване на престъпните атаки, свързани с корупцията, е един от основните източници на на заплахи за националната сигурност.

Въпреки факта, че законодателят въведе легална дефиниция на корупцията, научната дискусия за същността и формите на корупцията не е стихнала и до днес.

Така анализът на съвременните научни дефиниции на понятието корупция показва, че една част от експертите изхождат от факта, че корупцията е социално и правно явление, което обхваща както неморални, така и противоправни нарушения (включително престъпления).

Другата част се основава на факта, че корупцията винаги е обществено опасно явление, състоящо се само от престъпления (всичко останало може да се разглежда като явления, съпътстващи корупцията или причиняващи я).

Трето - ограничава корупцията до подкупа (други обществено вредни или обществено опасни деяния трябва да се разглеждат според привържениците на тази идея само като престъпления, свързани с корупция).

Четвъртият смята, че корупцията не се ограничава само до подкупите и включва длъжностно присвояване.

Федералният закон „За борба с корупцията“ дава по-подробна дефиниция: „корупция: а) злоупотреба със служебно положение, даване на подкуп, получаване на подкуп, злоупотреба с власт, търговски подкуп или друго незаконно използване от лице на служебното му положение в противоречие с на законните интереси на обществото и държавата с цел получаване на облаги под формата на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер, други имуществени права за себе си или за трети лица, или неправомерно предоставяне на такива облаги на посочените лице от други лица; б) извършването на действията, посочени в буква "а" от този параграф, от името или в интерес на юридическо лице.

Анализът на това определение показва, че корупцията се признава за престъпления по чл. Изкуство. 285, 291, 290, 201, 204 от Наказателния кодекс на Руската федерация, както и други престъпления и други правонарушения, чиито структурни елементи са следните характеристики:

) наличието на специален субект - длъжностно лице или лице, надарено със специални правомощия;

а) използването на тази разпоредба в противоречие със законните интереси на обществото и държавата;

) целта за получаване на облаги под формата на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер, други имуществени права за себе си или за трети лица или незаконното предоставяне на такива облаги на посоченото лице от други лица.

Освен това корупцията включва посочените по-горе престъпления и други правонарушения, извършени от името и в интерес на юридическо лице.

Според нас такава сложна структура не е в състояние ефективно да определи обществено опасното явление, което разглеждаме, кръга от престъпления и други правонарушения, класифицирани като корупция. Сложността и неяснотата на дефиницията създава проблеми при нейното научно тълкуване.

Днес в Русия много се говори за корупция. Борбата с корупцията се превърна в един от приоритетните проблеми, чието решаване се насочва от силите на държавния апарат. Едно от най-важните направления на вътрешната политика на руската държава е антикорупционната дейност, която се разбира като набор от организационни, политически, правни, икономически, социални мерки, насочени към предотвратяване, минимизиране и премахване на негативните последици от корупцията в всички сфери на домашния живот.

Въз основа на анализа на това определение предлагаме да подчертаем следните характеристики:

) дейности на държавата, нейните органи, длъжностни лица, институции на гражданското общество, предприемачи, частни лица;

) има за цел да намали нивото на корупция, елиминирайки (локализация, неутрализиране, ликвидация и др.) корупционни фактори;

) противодействие на корупционното поведение.

По този начин антикорупционните дейности или антикорупционните дейности са важна област на държавното регулиране на националната икономика, чийто предмет е изучаването на корупцията и борбата с нея.

Държавното регулиране на антикорупционните дейности включва основни понятия и принципи, насоки, методология и методи на изследване, регулиране, условия за прилагане.

Корупцията се явява като резултат и естествен процес от еволюцията на социално-икономическите системи при определени условия. Анализът на моделите на развитие на индустриализираните страни с успешни икономики показва, че ефективността на регулирането на социално-икономическите процеси до голяма степен се определя от успеха на прилагането на антикорупционната политика. От ефективността на антикорупционната политика зависи възможността за създаване на ефективна и конкурентоспособна национална икономика и национална сигурност.

Държавното регулиране на антикорупционните дейности е насочено към промяна на нивото на корупция в обществото и икономиката. Ръководните документи на ООН относно действията срещу корупцията подчертават важността на отчитането на особеностите на националната икономика, манталитета на обществото, възможността за използване на инструменти и фактори, влияещи върху корупцията.

Основната цел на държавната и обществената антикорупционна дейност трябва да се счита за цялостна работа, насочена към премахване на основните причини и стимули, които пораждат корупция, а не само към затягане на системата за идентифициране и наказване на корумпирани служители.

Основното направление на антикорупционната дейност на държавата е създаването на информационна прозрачност на процеса на функциониране на изпълнителната, законодателната, съдебната власт, правоприлагащите органи и местното самоуправление. Важно е да се подчертае, че в съвременния свят движещата сила на социалния прогрес е движението на информация. В тези държави, където хората имат пълна информация за дейността на властите, няма корупция, а държавата спазва законите, работи отговорно и ефективно за общото благо. От друга страна, именно затвореността, прикриването на истината, монополът върху информацията е основното оръжие на бюрокрацията, с помощта на което тя се опитва да наложи волята си на обществото, оставайки без контрол. Последствието е нейната безотговорност, некомпетентност, корупция и неспособност да служи на хората.

В заключение трябва да се каже, че проблемът с борбата с корупцията в Русия е не само задача на правоприлагащите органи, но и основна задача на цялото руско общество. За съжаление, обективната реалност днес е фактът, че правоприлагащите органи са по-заети с борбата с дребните нарушения, а не с длъжностните престъпления (това се доказва от анализа на статистиката за престъпленията). Днес е актуална и борбата с корупцията в самите органи на реда.

1.2 Правна същност на антикорупционната дейност

За да се стабилизира социално-политическата ситуация в страната, да се предотвратят заплахи за националната сигурност на Русия от корупция, стана необходимо да се разработи и приложи цялостна програма за борба с корупцията, включваща политически, икономически, социални и правоприлагащи аспекти, да предприеме мерки за създаване на съгласувана стратегия, отговаряща на изискванията на времето. Това обуславя нов етап в развитието на правната политика в областта на противодействието на корупцията. Като се има предвид, че корупцията има тенденция да се разширява и мимикрира, без да й се противопоставя постоянно, е необходимо с течение на времето антикорупционната функция на държавата да се обособи като една от нейните основни задачи.

Трябва да се подчертае, че антикорупционната политика трябва да стане постоянна част от държавната политика. На практика това означава, че е необходимо спешно да се разработи и стартира антикорупционна програма, която да прерасне в постоянна система за ограничаване на корупцията. Разработването и прилагането на такава програма трябва да се основава на точно разбиране на същността на корупцията, на анализ на причините за неуспехите в борбата с нея, на осъзнаване на съществуващите предпоставки и ограничения, на ясни и продуктивни принципи.

По този начин става дума както за създаване на система от държавно-правни механизми за противодействие на корупцията, която в краткосрочен план ще намали нейния мащаб, така и за разработване и прилагане на антикорупционна политика като постоянна органична функция на държавата.

Традиционно корупцията се разглежда като социално вредно явление, което е извън моралния, правен, икономически, политически, институционален ред на обществото. Тази позиция е привлекателна с безусловното си отхвърляне на корупцията. Невъзможно е обаче да не се оцени действителното състояние, при което съществува противоположната гледна точка, когато корупцията се разглежда като органичен елемент на икономическия, институционалния и други ред.

Корупцията, както вече беше отбелязано, е продукт на обществото и социалните отношения. Обществото определя какво точно, при какви условия и какви последици се счита за корупция.

Социалното конструиране на корупцията включва:

наличието на много факти за "корупция" на различни служители;

осъзнаване на тези факти като социален проблем;

реакцията на държавните и обществени институции, населението на корупцията;

криминализиране на някои форми на корупция.

В съвременното общество корупцията е тясно свързана с политическите, икономическите, културните институции, характеризираща се с наличието на регулярни и дългосрочни социални практики, подкрепени от социални норми.

Институционализирането на корупцията според учените се доказва от:

изпълнение от него на редица социални функции - опростяване на административните комуникации, ускоряване и опростяване на приемането на административни решения и др.;

наличието на субекти на корупционни отношения, разпределението на социалните роли (даващ подкуп, вземащ подкуп, посредник);

установена и известна на заинтересованите лица тарифа на „услугите”.

Така корупцията е реална социална реалност, отразява протичащите в обществото процеси, обхваща цялото общество като цяло, представлява цялостна институционална система и е извън правния модел на социалната практика.

Корупцията в социален смисъл е девиантно поведение, изразяващо се в нелегитимното използване, противно на интересите на обществото и на други лица, на съществуващите правомощия, произтичащите от тях възможности, както и на други публични ресурси, достъпът до които е осигурен във връзка с със състоянието или действителното положение.

Целта на корупционната дейност е получаване на различни видове облаги, облаги и предимства, следователно от икономическа гледна точка корупцията се изразява в присвояване, използване и разпореждане с публична собственост за лични, тясногрупови или корпоративни интереси, с тежест за покриване на възникващи разходи върху публичния собственик - държавата.

Политико-икономическият аспект на корупцията се състои в нелегитимното въздействие върху хода на икономическите процеси.

В социално-политически смисъл корупцията се възприема като обективен индикатор за неефективността на системата на публичната администрация, степента на зрялост на гражданското общество.

Социалният характер на корупцията се проявява в това, че в процеса на общественото развитие лицата, изпълняващи функциите на държавно управление, формират особена съвкупност от хора, които са се отделили от обществото и имат специални интереси, различни по съдържание и насоченост от интересите на всички други владения на обществото. За да постигнат лична изгода, те използват дискреционната власт при разпределението на собствените си ресурси, както намерят за добре. Основният мотив за корупция е възможността за получаване на икономическа печалба, а основният възпиращ фактор е рискът от излагане на правна отговорност.

Корупцията се обуславя от множество фактори от различно естество.

Следователно антикорупционната политика трябва да бъде цялостна и да се осъществява чрез социално-икономически, политически, организационно-управленски и законови средства. В същото време трябва да се даде приоритет на първото, тъй като основните причини за корупцията са в сферата на функциониране на икономическите и политическите институции, в социалната и културната сфера.

Антикорупционната стратегия трябва да включва като свой основен компонент въздействието върху тези основни фактори, които пораждат корупция, да се основава на прилагането на предимно превантивни мерки и да дава приоритет на общите превантивни подходи.

Междувременно казаното не означава призив за отказ от законово противодействие на корупцията. Намаляването на причините и условията, които пораждат корупционно поведение, задължително трябва да бъде подкрепено от увеличаване на риска от корупция (ефективно преследване на корумпираните служители).

Както отбеляза ръководителят на центъра на Transparency International (Русия) Елена Панфилова, „за да победим корупцията, не е достатъчно да преследваме отделни корумпирани служители. Необходима е промяна в системата на държавното управление, така че да е очевидно трудно да се извършва произвол поради прозрачността на механизмите и обществения контрол. Нужни са политическа воля и време.”

Успешната борба с корупцията изисква системен подход, тя е свързана с качеството на функциониране на почти всички сфери на управлението, публичните органи, прокуратурата, съдилищата, правоохранителните органи, които трябва да станат максимално отворени и под контрола на гражданското общество. .

В борбата с корупцията не е достатъчна само политическата воля на президента на Руската федерация, приемането на антикорупционни закони и програми. Необходима е масова обществена подкрепа, но реалността на съвременна Русия е, че обществото е фрагментирано. В тази връзка в момента ще бъде трудно да се постигне значителна положителна динамика в борбата с корупцията.

1.3 Субекти на антикорупционната дейност

Федерален закон № 273-FZ от 25 декември 2008 г. „За борба с корупцията“ определя борбата с корупцията като дейност на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти, институциите на гражданското общество, организациите и лица в рамките на техните правомощия:

а) предотвратяване на корупцията, включително идентифициране и последващо отстраняване на причините за корупцията (предотвратяване на корупцията);

б) за установяване, предотвратяване, пресичане, разкриване и разследване на корупционни престъпления (борба с корупцията);

в) минимизиране и (или) отстраняване на последиците от корупционни престъпления.

Изпълнението на тези направления се осъществява от различни субекти на антикорупционната дейност и по различен начин, в зависимост от предоставените правомощия.

Субектите на антикорупционната дейност, въз основа на техните правомощия в областта на противодействието на корупцията, могат условно да бъдат разделени на следните групи: Висшите власти:

Президент на Руската федерация;

Правителството на Руската федерация;

Съвет на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация;

Държавна дума Правоприлагащи органи:

Главна прокуратура на Руската федерация;

Следствен комитет на Руската федерация;

Федерална служба за сигурност на Руската федерация;

Федерална служба за контрол на наркотиците на Руската федерация;

Федерална митническа служба на Руската федерация Федерални органи с допълнителни функции в областта на борбата с корупцията:

Сметна палата на Руската федерация;

Министерство на правосъдието на Руската федерация;

Министерство на труда и социалната защита;

Министерство на икономическото развитие на Руската федерация;

Федерална антимонополна служба на Руската федерация;

Федерална служба за финансов мониторинг;

Федерална служба за финансов и бюджетен надзор на Руската федерация; Други федерални органи на изпълнителната власт, федерални институции, представителни и изпълнителни органи на субект на Руската федерация и местни власти, чиито служители са обект на ограничения, изисквания и забрани за борба с корупцията Институции на гражданското общество, участващи в дейностите по превенция на корупцията.

Конституцията на Руската федерация установява най-важната роля на президента на Руската федерация в осигуряването на координираното функциониране на държавните органи (член 80 от Конституцията на Руската федерация), което показва неговата работа като арбитър не само в хоризонталната , но и във вертикалното разделение на властите. Въпреки факта, че Конституцията на Руската федерация не включва президента на Руската федерация в системата на изпълнителната власт, редица негови правомощия (сформиране и оставка на правителството на Руската федерация, ръководство на правоприлагащите органи) свидетелстват за ключовата роля на президента на Руската федерация в системата на държавните органи, включително в организирането на борбата с корупцията.

Първо, президентът на Руската федерация пряко подчини на себе си редица федерални министерства и служби (Министерство на вътрешните работи, Министерство на извънредните ситуации, Министерство на отбраната, ФСБ и др.), Повечето от които се занимават с правоприлагащи дейности, включително в областта на борбата с корупцията.

През последните години в Руската федерация беше създадено законодателство за борба с корупцията и бяха разработени подходящи регулаторни инструменти за борба с това негативно явление.

Второ, създадена е единна вертикала на изпълнителната власт и правоприлагащите органи, което се изразява главно във формирането на федерални окръзи и създаването на окръжни държавни органи. Разработването на комплекс от мерки за противодействие на корупцията на областно ниво дава възможност за вземане на по-конкретни, реални и ефективни решения и своевременното им изпълнение.

Трето, президентът на Руската федерация получи правото да назначава ръководители на правоприлагащите органи в съставните образувания на Руската федерация. Така Федералният закон „За полицията“ предвижда, че лицата, които заменят длъжностите на висшия ръководен състав на полицията, се назначават и освобождават от президента на Руската федерация (част 8 на член 35).

Четвърто, ръководителят на руската държава предприема конкретни мерки за борба с корупцията. Тук важна роля играе Съветът за борба с корупцията към президента на Руската федерация.

Основната задача на Съвета е да изготвя предложения до президента на Руската федерация за определяне на приоритетни области на държавната политика в областта на борбата с корупцията, координиране на дейността на държавните органи и наблюдение на прилагането на мерките за борба с корупцията.

Пето, важна стъпка в укрепването на вертикалата на властта беше премахването на изборите и действителното назначаване от президента на Руската федерация на ръководителите на субектите на Руската федерация.

В същото време ръководителите на регионите могат доста ефективно да координират и хармонизират функционирането на правоприлагащите органи, разположени на територията на съставния субект на Руската федерация, включително в посока борба с корупцията, чрез създаване на консултативни органи (Съвети за сигурност, Комисии за борба с корупцията и др.) за изпълнение на тези функции. В този случай назначаването на ръководителя на субекта на Руската федерация от президента на Руската федерация като върховен главнокомандващ и председател на Съвета за сигурност на Руската федерация в такъв механизъм изглежда логично и оправдано.

Основните насоки на държавната политика в областта на борбата с корупцията се определят от президента на Руската федерация. Освен това президентът на Руската федерация определя компетентността на управляваните от него федерални изпълнителни органи в областта на борбата с корупцията.

Федералното събрание на Руската федерация осигурява разработването и приемането на федерални закони по въпросите на борбата с корупцията, както и контрола върху дейността на изпълнителните органи в рамките на своите правомощия. Правителството на Руската федерация разпределя функциите в борбата с корупцията между федералните изпълнителни органи, чието управление упражнява.

За да се осигури координация на дейностите на федералните органи на изпълнителната власт, органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация и местните власти в изпълнението на държавната политика в областта на борбата с корупцията, по решение на президента на Руската федерация, органи може да се формира от представители на федералните държавни органи, публичните органи на съставните образувания на Руската федерация и други лица.

При получаване на данни за извършване на корупционни престъпления органите за координиране на дейностите в областта на противодействието на корупцията ги предават на съответните държавни органи, упълномощени да проверяват тези данни, и въз основа на резултатите от проверката вземат решения по предвидения от закона начин. .

В Съвета на федерацията и Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация в съответствие с разпоредбите могат да се създават комисии за борба с корупцията.

Федерален закон от 25 декември 2008 г. № 273-FZ „За борба с корупцията“ (наричан по-долу Закон за борба с корупцията) в част 4 на чл. 5 установява, че федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти противодействат на корупцията в рамките на своите правомощия. Така осъществяването на противодействието на корупцията се свежда до границите на правомощията на публичните субекти. В същото време Законът за противодействие на корупцията не разкрива съдържанието на правомощията на органите на местното самоуправление за противодействие на корупцията.

Противодействието на корупцията е една от приоритетните дейности на държавните органи, включително и на правоприлагащите органи.

Органите на прокуратурата на Руската федерация играят специална роля в механизма за борба с корупцията.

Дейностите на правоприлагащите органи в борбата с корупцията се координират от главния прокурор на Руската федерация и подчинените му прокурори.

Основните дейности на този отдел са: идентифициране на случаи на корупция и извършване на съответните проверки по тях; надзор за спазване на законите при извършване на оперативно-издирвателни дейности по случаи на корупция; упражняване на надзор върху спазването на наказателнопроцесуалното законодателство в процеса на разследване на наказателни дела по факти на корупция; поддържане на публично обвинение на етапа на съдебното производство по такива наказателни дела; участие в международно сътрудничество с антикорупционни и други структури на други държави; мониторинг и анализ на прилагането на антикорупционното законодателство и разработване на предложения за неговото подобряване.

В съответствие със законодателството и други правни актове, компетентността на прокуратурата за прилагане на антикорупционните области включва: координация на дейностите на органите на вътрешните работи на Руската федерация, Федералната служба за сигурност на Руската федерация, митническите органи на Руската федерация и други правоприлагащи органи за борба с корупцията; надзор върху прилагането на законите от органите, извършващи оперативно-издирвателна дейност, дознание и предварително разследване, при образуване, разследване и прекратяване на наказателни дела за корупционни престъпления. Генералният прокурор на Русия получи указание да информира Съвета за борба с корупцията при президента на Руската федерация веднъж на всеки шест месеца за резултатите от работата на органите на вътрешните работи на Руската федерация, органите на Федералната служба за сигурност на Руската федерация. Руската федерация и други правоприлагащи органи в борбата с корупционните престъпления; провеждане на антикорупционна експертиза на регулаторни правни актове на Руската федерация.

Руското законодателство определи ролята и мястото на прокуратурата на Руската федерация в борбата с корупцията в съвременна Русия. Член 5, клауза 6 от Федералния закон от 25 декември 2008 г. № 273-FZ „За борба с корупцията“ гласи: „Генералният прокурор на Руската федерация и прокурорите, които са му подчинени, в рамките на своите правомощия координират дейността на вътрешния органите по делата на Руската федерация, органите на федералната служба за сигурност, митническите органи на Руската федерация и други правоприлагащи органи за борба с корупцията и упражняване на други правомощия в областта на борбата с корупцията, установени от федералните закони.

Това означава, че руската прокуратура е не само „главна организация“ по отношение на МВР, ФСБ, митниците и други правоприлагащи органи в борбата с корупцията, но и е длъжна да координира дейността им в тази посока. .

По този начин можем да заключим, че антикорупционната система, създадена от органите на прокуратурата на Руската федерация, е постоянно усъвършенстван набор от мерки, насочени към осигуряване на върховенството на закона в областта на борбата с корупцията. Този комплекс, отчитайки особеностите на организацията и функционирането на държавата, обхващащ федерално, регионално и общинско ниво, е насочен към премахване на първопричините за корупцията, чийто мащаб представлява реална заплаха за стабилността и сигурността на обществото и възпрепятства устойчивото му развитие; освен това те причиняват значителни вреди на демократичните институции, разрушават етичните норми и генерират социално напрежение.

Гражданското общество в съвременния теоретичен смисъл е комплекс от публични институции, които предоставят възможности на гражданите и техните сдружения да упражняват своите интереси и инициативи във връзка с дейността на държавните и общинските органи.

Необходимостта от комуникация между държавата и гражданското общество в областта на противодействието на корупцията се определя от редица фактори. Първо, корупцията е социално явление, което нарушава законните интереси на обществото и държавата. На второ място, субекти на корупционни престъпления могат да бъдат не само държавни и общински служители, но и граждани, техните сдружения, организации, следователно превенцията на корупцията, формирането на нетърпимост към корупционното поведение в обществото трябва да се извършва в пряко сътрудничество с властите. и институции на гражданското общество.

Указът на президента на Руската федерация от 11 април 2014 г. № 226 „За Националния план за борба с корупцията за 2014-2015 г.“ определя институциите на гражданското общество, на които е възложена работата по формиране на нетолерантно отношение към корумпираните поведение в обществото, включително Гражданската камара на Руската федерация, Търговската камара - Индустриалната камара на Руската федерация, общоруската обществена организация "Асоциация на юристите на Русия", политически партии и др.

Обобщавайки, стигаме до следните изводи. При анализа на организационната и правната рамка за борба с корупцията в Русия трябва да се подчертаят някои точки. Първо, основната роля в борбата с корупцията принадлежи на президента на Руската федерация, който инициира подготовката и одобри основните нормативни документи - Националния план за борба с корупцията, Стратегията за борба с корупцията, уточни Националния план за 2014-2015 г. консолидира работата на държавните органи и недържавните структури в тази посока.

На второ място, последователното прилагане на антикорупционното законодателство създава условия в обществото за развитие на нетолерантно отношение на гражданите към корупционното поведение, допринася за прилагането на набор от мерки, насочени към подобряване на ефективността на превенцията и борбата с корупцията в бъдеще.

На трето място, формираната правна база и текущите организационни и правни мерки за борба с корупцията позволиха да се изгради и организира по организиран начин система за координация и координирано функциониране на публичните органи, които изпълняват функциите на системна превенция и борба с корупцията, за включване на граждански обществените институции в работата в посока противодействие на корупцията.

1.4 Основни области на антикорупционна дейност

Предвид нарасналите размери и обхват на проявата и разпространението на корупцията, подкопаваща както икономическия потенциал на държавата, така и доверието на гражданите в държавните органи, е реална необходимостта от предприемане на спешни и ефективни мерки за противодействие на тези негативни явления. Корупцията днес засяга почти всички сфери на обществения живот и нива на социалната реалност. Злоупотребите навлязоха в ежедневието ни като необходимо явление, като по този начин се превърнаха в норма на живот и изместиха в общественото съзнание добродетели като дълг, чест и достойнство. В същото време държавата понася колосални и непоправими щети под формата на загуба на репутация като правен и културен център на обществена организация, както и загубени икономически възможности.

Член 7 от Федералния закон за борба с корупцията определя основните области на дейност на държавните органи за подобряване на ефективността на борбата с корупцията:

) създаване на механизъм за взаимодействие на правоохранителните и други държавни органи с обществените и парламентарните комисии за противодействие на корупцията, както и с гражданите и институциите на гражданското общество;

) приемане на законодателни, административни и други мерки, насочени към привличане на държавни и общински служители, както и на гражданите, за по-активно участие в борбата с корупцията, за формиране на негативно отношение към корупционното поведение в обществото;

) усъвършенстване на системата и структурата на държавните органи, създаване на механизми за обществен контрол върху тяхната дейност;

) въвеждане на антикорупционни стандарти, т.е. създаване за съответната област на дейност на единна система от забрани, ограничения и разрешения, които гарантират предотвратяването на корупцията в тази област;

) унифициране на правата на държавни и общински служители, лица, заемащи публични длъжности на Руската федерация, публични длъжности на съставни образувания на Руската федерация, длъжности на ръководители на общини, общински длъжности, както и ограничения, забрани и задължения, установени за тях служители и лица;

) предоставяне на достъп на гражданите до информация за дейността на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти;

) гарантиране на независимостта на медиите;

а) стриктно спазване на принципите на независимост на съдиите и ненамеса в съдебната дейност;

) подобряване на организацията на дейността на правоприлагащите и регулаторните органи за противодействие на корупцията;

) подобряване на процедурата за преминаване на държавната и общинската служба;

) осигуряване на почтеност, откритост, лоялна конкуренция и обективност при възлагането на поръчки за стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни или общински нужди;

а) премахване на необосновани забрани и ограничения, особено в областта на икономическата дейност;

) подобряване на процедурата за използване на държавна и общинска собственост, държавни и общински ресурси (включително предоставяне на държавна и общинска помощ), както и процедурата за прехвърляне на правата за използване на такава собственост и нейното отчуждаване;

) повишаване нивото на възнагражденията и социалната сигурност на държавните и общинските служители;

) засилване на международното сътрудничество и развитие на ефективни форми на сътрудничество с правоприлагащите органи и специалните служби, със звената за финансово разузнаване и други компетентни органи на чужди държави и международни организации в областта на борбата с корупцията и издирването, конфискацията и репатрирането на имущество, придобито чрез корупция и се намират в чужбина;

) засилване на контрола върху решаването на въпроси, съдържащи се в жалбите на граждани и юридически лица;

) прехвърляне на част от функциите на държавните органи на саморегулиращи се организации, както и на други недържавни организации;

) намаляване на броя на държавните и общинските служители с едновременното привличане на квалифицирани специалисти в държавната и общинската служба;

) увеличаване на отговорността на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти и техните служители за непредприемане на мерки за отстраняване на причините за корупцията;

) оптимизиране и конкретизиране на правомощията на държавните органи и техните служители, които да бъдат отразени в административни и служебни разпоредби.

Трябва да се отбележи, че провеждането на единна държавна политика във всяка област трябва да бъде в компетенциите на всеки държавен орган. Това ви позволява да определите мерки и средства, взаимодействие, система от критерии и показатели за ефективност в тази област. Законът съдържа абстрактно твърдение, че "провеждането на единна държавна политика в областта на противодействието на корупцията" се отнася до "основните дейности на държавните органи за подобряване на ефективността на противодействието на корупцията".

Най-общо чл. 7 от Федералния закон има политически изявления и указания за намерения, които са неприемливи за регулаторен правен акт от това ниво. Така чл. 7 също не внася елемент на подреденост в обществените отношения.

Проучването на основните области на дейност на държавните органи за подобряване на ефективността на борбата с корупцията показва, че сред тях трябва да се имат предвид следните:

· осигуряване на социална и правна ефективност на правните норми, насочени към борба с корупцията; не само подобряване на системата и структурата на държавните органи, но и оптимизиране на функциите на държавните органи;

· въвеждането на антикорупционни стандарти не само за забрани, ограничения, разрешения, но и за организиране на ефективни дейности;

· осигуряване на достъп на граждани и организации до информация за дейността не само на органи, но и на юридически лица;

· осигуряване на почтеност, откритост и обективност не само в обществените поръчки, но и в други области на дейност на организациите;

· засилване на контрола върху прехвърлянето на функции на държавни органи към саморегулиращи се организации и създаване на условия за организиране на тяхната дейност;

· осигуряване на отговорността на държавните органи, служителите за антикорупционни дейности, ефективността на работата за предотвратяване на корупцията и обезщетяване на вреди, причинени от корупционни престъпления.

Според нас основната посока на антикорупционната дейност на държавата е създаването на информационна прозрачност на процеса на функциониране на изпълнителната, законодателната, съдебната власт, правоприлагащите органи и местното самоуправление.

Важно е да се подчертае, че в съвременния свят движещата сила на социалния прогрес е движението на информация. В тази връзка всяка система се управлява от подсистема, която има голям информационен потенциал и консумира най-малко енергия.

Обменът на информация в съвременното общество допринася за формирането на нови морални ценности, нов начин на живот и нови принципи на управление. Информационно затворените системи днес не са конкурентни.

Световният опит води до извода: информационната прозрачност е движещата сила на обществото и правителството. Той не само влияе върху промяната в правилата на поведение на властта, повишава нейната отговорност и ефективност на работа в полза на обществото, но и допринася за качествена промяна в самото общество.

По този начин информационната прозрачност стимулира нови социални отношения, допринася за модернизацията на Русия. Той създава условия за отговорна и ефективна работа на властта, икономически растеж, модернизиране на гражданското общество и в крайна сметка за изкореняване на причините за корупцията.

В основата на модернизацията на съдебната система и правоохранителните органи е информационната прозрачност на дейността на съдилищата, прокуратурата и полицията. Този процес е свързан и с повишаване на правната култура на обществото, модернизация и стабилизиране на законодателството, висококачествено обучение на юридически кадри, структурни трансформации на правоприлагащата система като цяло.

Подобряването на правоприлагащата система е да се премахне неразумното дублиране на функции и правомощия в дейността на правоприлагащите органи, значително да се увеличат заплатите на служителите при оптимизиране на техния брой, както и да се повиши нивото на техническа поддръжка.

Основният фактор за противодействие на корупционните норми на правото е публичността. Решаваща роля тук може да има правната антикорупционна експертиза на законопроекти по време на тяхното разработване и обсъждане. Тази проверка може да се извърши от специални антикорупционни комисии към Държавната дума, Съвета на федерацията, Обществената камара, Съвета за борба с корупцията към президента на Руската федерация.

По този начин, обобщавайки, руската държавна власт, отваряйки дейността си, ставайки прозрачна и следователно контролирана от обществото, извършвайки институционални трансформации, подобрявайки законодателството, противодействайки на корупционните правни норми, допринася за премахването на причините за корупцията.

2. Етапи и особености на разследването на наказателни дела за корупция

2.1 Мотиви и основания за образуване на наказателни дела за корупционни престъпления

Както вече споменахме в предходната глава, под корупция трябва да се разбира използването от субекта на управление на правомощията му в противоречие с интересите на службата, както от личен интерес, така и в интерес на други лица.

А корупционните престъпления се разбират като общественоопасни деяния, предвидени от наказателния закон, чийто субект са служители на държавни органи, търговски и други организации, които се извършват чрез използване на служебни правомощия от користен интерес и с цел лично обогатяване .

Така през 2014 г. в Русия общият обем на корупционните престъпления (в тесния смисъл на понятието), характеризиращ се с броя на регистрираните най-често срещаните корупционни престъпления, възлиза на около 14,5 хиляди, включително злоупотреба с власт или служебно положение - 2848; незаконно участие в предприемаческа дейност - 17; вземане на подкуп-3559; даване на подкуп - 2049; служебна подправка - 5831. Общият брой на регистрираните корупционни престъпления (по 19 признака на престъпление) през 2013 г. е 25 211, през 2014 г. - 29 698. Така общият обем на регистрираните факти на наказателна корупция през 2014 г. е под 1% от общият обем на престъпността, регистрирана през тази година.

Анализът на практиката на правоприлагането дава основание да се заключи, че през последните години корупцията в Русия е нараснала значително и е един от най-острите проблеми на нашето време.

Идентифицирането и разследването на престъпления, свързани с корупция, представлява значителна трудност за правоприлагащите органи поради цял набор от обстоятелства: 1) ниското ниво на правна грамотност и култура на служителите на мениджърите на различни нива в икономическия сектор, които искат да постигнат изгодни, но незаконни решения в тяхна полза чрез даване на подкуп; 2) наличието на прокурорски и следствени работници, които не притежават умения за използване на специални знания, методи за разкриване и разследване на корупционни престъпления; 3) висока латентност поради завоалиран начин на извършване на престъпление, слабо взаимодействие и недостатъчна координация на дейностите на правоприлагащите, регулаторните органи, оперативните и други служби.

Основанията за образуване на наказателно дело за престъпления, свързани с корупция, са информация за издаване на заповеди и указания, които противоречат на закона или друг нормативен правен акт, неоснователно изразходване на пари и други средства без признаци на кражба, както и регистриран факт в учредителните, счетоводните и вътрешните документи на организация, занимаваща се с предприемаческа дейност, дейности, участие лично или чрез пълномощник на длъжностно лице в нейното управление или предоставяне на ползи на тази организация или информация за прехвърляне на пари или други ценности на официален.

Всеки от източниците, изброени в част 1 на чл. 140 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация.

Както показва анализът на съдебната практика, сред мотивите за образуване на наказателни дела за корупционни престъпления преобладават изявленията на гражданите. Те образуват 1% от наказателните дела. Значително по-рядко повод за иницииране служат съобщения, получени от други източници: институции, организации; средства за масова информация; от актове за проверки и одити от регулаторни органи - 2 %. В 7% от случаите фактите за подкуп са разкрити по време на разследването на други престъпления, а материалите за подкупа са разпределени в самостоятелно производство. По-малко от 5% от делата са образувани по материали на следствените органи.

Да вземем пример от практиката. П., състоящ се, въз основа на заповедта на главния лекар на Централната районна болница на длъжността онколог, временно изпълняваше задълженията на уролог, като длъжностно лице, т.е. лице, изпълняващо организационни и административни функции, като в кабинета си, от користни подбуди, използвайки служебните си правомощия, осъзнавайки неправомерността на действията си, той умишлено е получил подкуп под формата на пари в размер на 1000 рубли от гражданин Н., дошъл на рецепцията, за действия в полза на Н., когато подобни действия са част от служебните правомощия на П., като уролог, че Н., е освободен от работа поради заболяване, което не е вярно, тъй като Н. към този момент не е боледувал. .

Така например жалбите на граждани с твърдения за подкуп са разнородни. Преобладават твърденията на лица, от които длъжностно лице иска или изнудва подкуп за извършване на служебно действие или бездействие (84%).

В редица случаи около 11% от молбите идват от длъжностни лица, че им се предлага подкуп за извършване на служебни действия. Най-често такава причина възниква в ситуации, когато се предлага подкуп на служителите на реда за невземане на мерки срещу нарушителите на закона.

Анализът на материалите по наказателни дела показва, че делата за корупция се образуват след приемане на заявлението и проверката му, което най-често се свежда до провеждане на оперативно-издирвателна операция, включваща комплекс от оперативно-издирвателни мерки; включително оперативен експеримент или операции за задържане на лице в резултат на оперативно-тактическа комбинация за задържане на лице в местопрестъпление.

Задължително е при проверка на декларации, сигнали за злоупотреба с власт да се получи информация: какво точно е злоупотребата с власт; за причиняване на вреда на гражданин, юридическо лице, общество, държава; има ли причинно-следствена връзка между действията на длъжностното лице и настъпилите последици; време, място, способ, мотив и цел, при които конкретно е проявен користният или друг личен интерес; относно естеството на дейността на длъжностното лице, датата на назначаването му на длъжността и наличието в служебните задължения на лицето на правомощия, които съвпадат с действията, които съставляват обективната страна на деянието

Нека дадем пример от съдебната практика. Престъпленията на К. са извършени при следните обстоятелства. В работно време той, като длъжностно лице в съответствие със заповедта, заемайки в съответствие с трудовия договор длъжността инспектор на Държавната институция на Московска област „Административно-транспортен инспекторат на Московска област“ на Волоколамска териториална Отдел, според който в служебните задължения на К. като служител на Държавната институция на Москва на „Административно-транспортния инспекторат на Московска област“ са включени: установяване на административни нарушения, предвидени в Закона за Московска област " За административната отговорност за нарушения в пътническия автомобилен и градски електротранспорт", действайки в противоречие с интересите на службата, в нарушение на разпоредбите на действащите закони и подзаконови актове, с цел и намерение да се създаде вид на служебна дейност чрез съставяне на неверни данни. документи, действайки от користни и други лични интереси с цел получаване на незаконни пари значително възнаграждение от бюджета на Московска област под формата на бонуси за високи резултати в административната практика, опитвайки се да избегне тежестта на работата, реализирайки престъпното си намерение, незаконно е въвел умишлено невярна информация в официален документ, регламентиран от чл. 28.2 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация,

Според получените данни С. не е регистриран на посочения адрес, никога не е живял и не живее, не е работил при индивидуален предприемач Ф., през 2010 г. не е работил, според РЕП на ОГИБДД ОВД на Волоколамския общински район на гражданина С. не е издадена шофьорска книжка.

В резултат на това неправомерните действия на К. са довели до съществено нарушение на защитените от закона интереси на обществото и държавата, изразяващи се в нежеланието за правилно изпълнение на служебните задължения, интересите на държавната служба, в създаването на вид на служебно добро- стремежът да се скрият пропуски в работата, а именно при съставяне на протоколи за административно нарушение на фиктивни лица, предоставяне на завишени, неверни данни за броя на лицата, привлечени към административна отговорност за нарушения и платените от тях глоби, липсата на реални показатели в работата, докато в резултат на извършването на престъпни действия К. значително подкопава авторитета на Държавната институция на Московска област „Административно-транспортна инспекция на Московска област“, ​​изразяваща се в недоверието на гражданите на Русия Федерация към държавната институция. Коршунов В.В. по силата на служебното си положение е съзнавал обществената опасност от злоупотреба с правомощията си, при извършване на действия, които никой при никакви обстоятелства няма право да извършва и съзнателно е допуснал офанзивата им под формата на нарушаване на защитените от закона интереси на гражданите, обществото и държавата.

Ако човек успее да изхвърли прехвърления му предмет, той трябва да бъде описан на мястото и конфискуван съгласно правилата за работа с предмети, съдържащи пръстови отпечатъци и биологични следи. Впоследствие за иззетите предмети могат да бъдат назначени дактилоскопна и биологична експертиза, които установяват факта на контактно взаимодействие на проверяваното лице с посочения предмет.

Организацията на началния етап на разследване на престъпления от тази категория зависи от това дали е била предшествана от комплекс от оперативно-издирвателни мерки, насочени към бързо документиране на престъпната дейност и задържане на лицата, извършили престъплението.

Ако разследването установи значението на престъплението на фактите, записани в материалите, получени в съответствие с правилата, установени от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, магнитни ленти със съответните записи, аудио- и видеозаписи на престъпното събитие, преговори с подкупника и др. - такива материали се признават за веществени доказателства. При изземването се изземват аудиокасети със записа и по възможност техническото средство, с което е направен.

Когато даващият подкупа се яви със самопризнания, обикновено не се налага предварителна проверка. По правило в тази ситуация незабавно се образува наказателно дело. В същото време често неточните доклади на жалбоподателя, невъзможността да се конкретизират определени обстоятелства от интерес за разследването, непотвърждаването на фактите, посочени от жалбоподателя, трябва да предизвикат у следователя основателни съмнения относно доказания факт на престъпното деяние.

Така, въз основа на изложеното, можем да направим междинен извод, че разкриването и разследването на корупционни престъпления е сложен процес, състоящ се от няколко етапа: идентифициране на признаците на престъпленията и лицата, които ги извършват или са ги извършили; образуване на наказателно дело и оперативна поддръжка на наказателно дело (документация); реализация на материалите, получени в хода на оперативната работа, и осигуряване на обезщетение за причинени на държавата щети.

2.2 Използване на възможностите на оперативно-издирвателната дейност при разкриване на корупционни престъпления

Практиката показва, че ефективността на разкриването и разследването на корупционни престъпления до голяма степен се определя от ясната организация и тактика на провеждане на оперативно-издирвателни дейности и първоначални проверки, насочени към идентифициране и консолидиране на доказателства - следи от престъпна дейност, отразяващи методите на действие на престъпници и обстоятелствата при извършване на корупционни атаки.

Компетентното прилагане от следователя на резултатите от оперативно-издирвателните дейности и производството на следствени действия въз основа на тях при започване и разследване на корупционни престъпления, включително свързани с подкуп, е важно за привличане на извършителите към наказателна отговорност, предотвратява евентуално прекратяване на наказателното дело на етапа на предварителното разследване и оправдаване на извършителя по време на процеса. Планирането на разследването трябва да се извършва съвместно с оперативните органи. Това ви позволява да разпределите усилията за разкриване на престъплението в зависимост от посоката на дейността на звената.

септември 2013 г. издаде съвместна заповед на Министерството на вътрешните работи на Русия, Министерството на отбраната на Русия, ФСБ на Русия, Федералната служба за сигурност на Русия, Федералната митническа служба на Русия, СВР на Русия, Федералната служба за изпълнение на наказанията на Русия, Федералната служба за контрол на наркотиците на Русия и Следствения комитет на Русия № 776/703/509/507/1820/42/535/398/ 68 „За одобряване на Инструкция за реда за представяне на резултатите от оперативните - издирвателни дейности на органа за разследване, следователя или съда." Посоченият нормативен акт въвежда редица промени в процедурата за предоставяне на резултатите от оперативно-издирвателните дейности (наричана по-нататък ОРД). По-специално, както следва от заглавието на този документ, резултатите от оперативното разследване днес (за разлика от предишната процедура) не се предоставят нито на прокурора, нито на разпитващия служител.

По отношение на изключването на прокурора може да се отбележи, че тази корекция е една от последиците от приемането на изменения в Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация (наричан по-нататък Наказателно-процесуалния кодекс) и Федералния закон „За Прокуратурата на Руската федерация", което наред с други неща изключва от компетентността на прокурора правото да дава разпореждания за извършване на незабавно - издирвателни дейности.

Съгласно заповедта на Генералната прокуратура на Руската федерация от 29 септември 2008 г. № 1/7818 „За реда за представяне на оперативни и служебни документи от органите на вътрешните работи с цел упражняване на надзор от страна на прокурорите върху изпълнението от Федералния закон „За оперативно-издирвателната дейност“, ръководителите на органите за вътрешни работи, които извършват оперативно-издирвателна дейност, представят по искане на упълномощени прокурори оригинални оперативни и служебни документи, включително оперативни записи, материали за провеждането на оперативни и издирвателни дейности, включително с използване на оперативни и технически средства, както и регистрационна документация и ведомствени регулаторни правни актове, регулиращи процедурата за извършване на оперативно-издирвателни дейности.

Всъщност може да се каже, че прокурорът няма право да участва по никакъв начин в дейностите по разкриване на корупционни престъпления. Възниква въпросът доколко е целесъобразно да се елиминира лицето, което контролира върховенството на закона, от кръга на субектите, които могат пряко да участват в дейностите по разкриване на корупционни престъпления? Разбира се, не може да се каже, че прокурорът е станал съвсем незабележима фигура. Както следва от горните разпоредби, последният има право да изисква съответните оперативни и служебни документи, но в същото време не може самостоятелно да инициира проверки, насочени към разкриване на корупция.

Съгласно чл. 11 от Федералния закон от 12 август 1995 г. № 144-FZ „За оперативно-издирвателната дейност“ (наричан по-нататък Законът за издирвателната дейност), резултатите от оперативно-издирвателните дейности могат да послужат като претекст и основание за започване на престъпление дело, да се предава на органа за разследване, следователя или съда, в чието производство има наказателно дело, както и да се използва при доказване по наказателни дела. В същото време чл. 89 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация изисква тяхното съответствие с изискванията на наказателно-процесуалното законодателство.

За престъпленията, свързани с корупция, резултатите от оперативно-издирвателните дейности регистрират извършването на обективната страна на престъплението, докато информацията, съдържаща се в тях, не може да бъде попълнена с други доказателствени средства.

В същото време оценката на оперативната информация, получена в хода на извършване на оперативно-издирвателни дейности, не е елемент от доказателствения процес. В този случай ръководителят на оперативното звено и ръководителят на разследващия орган извършват ведомствен контрол, чието качество е един от компонентите на гаранцията за надеждността на получените резултати.

В същото време проверката и оценката на резултатите от оперативно-издирвателната дейност на етапа на представянето им на следователя е неразделна част от процеса на доказване, по време на който се прави заключение за процесуалния статус на представените документи. За да се осигури върховенството на закона в производството по наказателно дело, е необходимо следователят да спазва редица условия.

Първо, необходимо е да се направи оценка на представените документи за съответствие с критерия за „допустимост“, тоест спазване на процедурата за тяхното събиране, консолидиране и проверка. В този случай нормативните изисквания се определят не от наказателно-процесуалното законодателство, а от Закона за ЗНП и включват необходимостта от спазване на следните условия.

Основание за провеждане на ОРМ са данни за корупционната дейност на разследвания, потвърдени от обясненията на свидетели. В същото време умисълът за получаване на неправомерни възнаграждения трябва да бъде формиран от извършителя, независимо от действията на оперативните работници. Основната цел на провеждането на оперативно-издирвателната мярка е да се предотврати извършването на престъплението, а не да се създадат условия, благоприятстващи противоправни действия.

Целите на провеждане на оперативно-издирвателната дейност трябва да отговарят на изискванията на Закона за ЗДвП. Така например оперативен експеримент може да се проведе само за предотвратяване на тежко престъпление – чл. Изкуство. 290, 291 от Наказателния кодекс на Руската федерация.

Изготвянето на документи, разрешаващи провеждането на ORM, трябва да се извършва, като се вземе предвид специалната процедура за получаване на разрешение за определени категории длъжностни лица.

Резултатите от събитието се документират, като се вземат предвид разпоредбите на Закона за ЗДвП, по аналогия с изискванията на наказателно-процесуалния закон:

събитието се провежда въз основа на мотивиран доклад на оперативния ръководител и резолюция, подписана от съответния ръководител;

материалът, предоставен на следователя, трябва задължително да съдържа оригиналната резолюция, подписана от лицето, по отношение на което е проведено събитието;

при провеждането е необходимо присъствието на най-малко двама дееспособни граждани, навършили 18 години и незаинтересовани от резултатите от изземването;

резултатите се документират в протокол, който трябва да бъде подписан от всички участници в ORM и да съдържа бележка за предаване на копие на лицето, което се разработва:

изземването на вещите и документите се отразява в протокола, в който се посочват индивидуалните им характеристики.

На второ място, необходимо е да се провери относимостта на събитието към събитието на престъплението. Същевременно се установява наличието или липсата на признаци на определен състав на корупционно престъпление, по който може да се образува дело. Например образуване на наказателно дело по чл. 290 от Наказателния кодекс на Руската федерация е възможно в случай, че виновното лице е получило подкуп за извършване на действия, включени в неговите служебни правомощия, в полза на даващия подкуп или лица, представлявани от него, улесняващи извършването на тези действия, за обща защита или съучастие в службата, за извършване от длъжностно лице на незаконни действия. Въпреки това получаването от длъжностно лице на възнаграждение за използване на изключително лични отношения, които не са свързани с неговото служебно положение, не може да се квалифицира съгласно член 290 от Наказателния кодекс на Руската федерация.

В допълнение, за корупционни престъпления, релевантността на резултатите от оперативно-издирвателните дейности се оценява, като се вземе предвид личността на лицето, извършило престъплението. На първо място е необходимо да се установи дали е субект на тези престъпления – длъжностно лице. В същото време трябва да се изхожда от факта, че длъжностните лица се признават като лица, които постоянно, временно или със специална власт изпълняват функциите на представител на властта или изпълняват организационни, административни, административни и икономически функции в държавни органи, местни власти, държавни и общински институции, държавни корпорации, както и във въоръжените сили на Руската федерация, други войски и военни формирования на Руската федерация.

На трето място, изисква се проверка и оценка на информацията, получена по оперативен път, за съответствие с тяхната реалност, т.е. за достоверност.

Спазването на формалните изисквания на законодателството, регулиращо оперативно-издирвателната дейност, не е гаранция, че информацията, получена в хода на тази дейност, обективно, неизкривено отразява настъпилите събития и напълно им съответства. В.А. Азаров отбелязва, че проверката на достоверността на резултатите от оперативно-издирвателните дейности, представени на следователя, е задължителен етап от процедурата за легитимиране на информация, получена чрез оперативни средства.

На този етап ключов момент е проверимостта на получената информация. Според нас е възможно да се използват резултатите от оперативно-издирвателните дейности като доказателство само след потвърждаване на съдържащата се в тях информация с други доказателствени средства. По този начин получаването на подкуп трябва да бъде потвърдено от длъжностната характеристика на подкупополучателя, показанията на неговия ръководител относно обхвата на служебните му задължения и процедурата за тяхното изпълнение и др.

Тези действия трябва да се извършват на етапа на проверка на предварителното разследване, което гарантира законността на образуването на наказателно дело.

В съответствие с изискванията на Инструкцията „За реда за представяне на резултатите от оперативно-издирвателните дейности на органа за разследване, следователя, прокурора или съда“ материалите се предават на следователя със съответна резолюция. В същото време заключенията на следователя въз основа на резултатите от проверката и оценката на представените документи не са процесуално изготвени по никакъв начин.

Липсата на установена процесуална форма за отразяване на такова решение оставя правния статут на предадените материали несигурен.

Предлагаме този въпрос да бъде разрешен на законодателно ниво, като се предвиди издаването от следователя на мотивирано решение за приемане или отказ за приемане на документи (предмети), получени от органа за разследване в резултат на оперативно-издирвателни дейности.

Член 89 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация „Използване при доказване на резултатите от оперативно-издирвателната дейност“ следва да бъде допълнен с част втора със следното съдържание: „Решението за приемане или отказ за приемане на документи (предмети), получени от орган за разследване в резултат на оперативно-издирвателна дейност и използването им като доказателство се издава от следователя след оценка на получените материали по отношение на уместност, допустимост, достоверност.

Въвеждането на тези промени ще регистрира резултатите от проверката и оценката на представените материали и ще определи техния процесуален статус. В допълнение, формализирането на решението на следователя за приемане на резултатите от оперативно-издирвателната дейност като резолюция ще увеличи гаранциите за правна защита на участниците в наказателното производство и ще гарантира упражняването на правото им на обжалване на решенията на следователя.

2.3 Характеристики на образуването на наказателни дела. Типични ситуации от началния етап на разследването

Разкриването и разследването на корупционни престъпления е сложен процес, състоящ се от няколко етапа: установяване на признаците на престъпленията и лицата, които ги извършват или са ги извършили; образуване на наказателно дело и оперативна поддръжка на наказателно дело (документация); реализация на материалите, получени в хода на оперативната работа, и осигуряване на обезщетение за причинени на държавата щети.

Спецификата на корупционните престъпления е такава, че повечето наказателни дела се образуват въз основа на оперативно-издирвателни дейности. Оперативната разработка на корумпирани служители, извършена от оперативно-издирвателните органи преди образуването на наказателно дело, позволява да се съберат материали, които насочват следователя в ситуацията като цяло и по-специално в основните насоки за събиране и установяване на доказателства, уличаващи извършителите.

В тази ситуация основната задача на следователя е да оцени наличната оперативна информация. Преценявайки получената оперативна информация е целесъобразно да се уверим, че проведените оперативно-издирвателни дейности са проследили и разкрили престъпните връзки на длъжностно лице, заподозряно в корупция. Ако това не бъде направено, препоръчително е да се издаде съответна инструкция на оперативно-издирвателния орган.

В случаите, когато образуването на наказателно дело не е предшествано от оперативно-издирвателни мерки срещу конкретно лице (например, когато лице, което е изнудвано за подкуп, се яви в следствения отдел или когато се получи информация от медиите за злоупотребата на длъжностни лица, тяхното подкупване и т.н.) и т.н.), решението за образуване на наказателно дело трябва да се вземе само като се вземе предвид необходимостта от извършване на задълбочена проверка на получената информация, включително с помощта на оперативно-издирвателни мерки .

Определена роля при вземането на решение дали да се образува наказателно дело играе оценката на факта, че заподозреният е наясно с изтичането на информация за неговата престъпна дейност. В такива случаи той може да вземе мерки за прикриване на следите от престъплението, унищожаване на наличните доказателства (укриване, фалшифициране на счетоводни документи, поправка на официални документи, подкупване на очевидци и др.). В тази ситуация забавянето на образуването на наказателно дело може да доведе до загуба на съдебна перспектива.

Ако информацията, получена от конкретно лице за извършване на престъпни деяния от длъжностно лице, е извън съмнение, препоръчително е следователят, съвместно със служителите на оперативно-издирвателния орган, да разработи и проведе тактическа операция за задържане на престъпник с червени ръце (при получаване на подкуп, извършване на фалшификация, действия, които нарушават правата и свободите на гражданите, незаконен достъп до компютърна информация).

Често информация за престъпната връзка на длъжностно лице с организирани престъпни групи се получава в хода на провеждане на оперативно-издирвателни дейности, разследване на престъпната дейност на банди, престъпни общности.

В същото време длъжностно лице може да бъде член на идентифицирана престъпна група и дори неин организатор или може да бъде използвано за изпълнение на определени задачи, свързани например с осигуряване на безопасността на престъпна група, легализация и изпиране на доходи от престъпна дейност. В такава ситуация е необходимо да се проверят версиите за принадлежност на длъжностното лице към разкритата престъпна група, да се съберат доказателства, уличаващи го в съучастие с престъпници, както и да се провери дали не е изпълнявал „поръчките“ на други престъпни групи, идентифициране негови съучастници измежду служители на същата, както и на други организации.

При разглеждането на въпроса за образуване на наказателно дело за корупционни престъпления въз основа на материалите от оперативно-издирвателната дейност е необходимо да се обърне специално внимание на проверката на законосъобразността и валидността на оперативно-издирвателните дейности, правилността на подготовката на съответните документи и предаването им на разследващите органи.

Оценявайки получената оперативна информация, следователят трябва да я анализира и да представи версии. Най-характерните от тях са следните: 1) лице, заподозряно в извършване на корупционно престъпление, е действало единствено с користна цел; 2) корумпираният служител би могъл да действа в интерес на трети страни срещу заплащане (т. нар. „подкупи“); 3) корумпираният служител е действал чрез номинирани лица, използвайки схеми за движение на средства чрез „фирми еднодневки“ или благотворителни фондации.

Проверката на изложените версии ще разкрие контактите на корумпирания служител, а оттам и вероятните му съучастници. Освен това е възможно да се установи пълният обхват на неговата незаконна дейност, да се идентифицират неизвестни досега обекти на посегателство.

При разследване на корупционни престъпления, свързани с използване на служебно положение, е необходимо да се идентифицират мотивите и целите на деянието. Те могат да бъдат извършени не само с цел обогатяване на виновния, но и в интерес на други лица или престъпни групи. Връзките на длъжностно лице с престъпни общности трябва да бъдат проверени от следователя както по оперативен начин, възлагайки съответните действия на органа, извършващ оперативно-издирвателна дейност, така и по време на разследването. За тази цел следователят може да извършва не само обиски, огледи и разпити на свидетели, но и да проучи финансовото състояние на заподозрения (по-специално банкови сметки, недвижими имоти и др.).

Първоначалните следствени действия по дела от разглежданата категория се извършват въз основа на онези материали, които са послужили като претекст и основа за образуване на наказателно дело.

По правило такива действия трябва да включват оглед на местопроизшествието, задържане и разпит на заподозрения, изземване на съответните документи, разпит на свидетели.

Основната задача пред следователя на този етап е правилното процесуално консолидиране на максимален обем доказателства. Забавянето на повечето от тези действия е изпълнено със загуба на доказателства, включително веществени доказателства. Особено внимание трябва да се обърне на подготовката за извършване на такива действия като личен обиск на заподозрения. В съответствие с част 2 на чл. 184 от Наказателно-процесуалния кодекс, при задържане на лице може да се извърши обиск без съответното решение, но при спазване на всички процесуални изисквания. Въпреки това, знаейки за каква конкретна категория престъпления говорим, на следователя се препоръчва предварително да издаде такова решение и да получи разрешение от съда за извършване на това следствено действие (като се има предвид, че то значително ограничава конституционните права и свободи на лице).

По наказателни дела от тази категория често се извършват групови обиски по месторабота и местоживеене на един или повече субекти на престъплението. В този случай е необходимо да се определи времето на провеждането му, така че заподозреният да не може да се съпротивлява и да предава информация на своите съучастници.

Корупционните престъпления са винаги действия на държавни и други служители, свързани с използване на служебни правомощия. Ето защо следователят за всички корупционни престъпления трябва своевременно да се оттегли и внимателно да прочете длъжностните характеристики, правилниците, лицензите, хартите и др., определящи служебните правомощия на заподозрения. Необходимостта от изземване на документи се дължи на факта, че на практика има случаи на фалшифициране на устави и други учредителни документи на организации (търговски банки, акционерни дружества и др.), Което позволява на виновните да избягат от отговорност. Иззетата документация, която има признаци на фалшификация, е призната за веществено доказателство по делото и е приобщена към материалите по него.

По време на обиска известни трудности на практика създава изземването на компютърна информация. При извършване на дейността си длъжностните лица използват персонални компютри, паметта на които (или на магнитни носители) съдържа информация за финансовата и икономическата дейност на организацията (включително чернови), лична кореспонденция и др.

Също толкова важно следствено действие при разследване на корупционни престъпления е разпитът на заподозрения (обвиняемия). Особеността на производството на това следствено действие се дължи на факта, че в тези случаи, като правило, лица с високо образователно ниво и социален статус, които не са осъждани преди това, които извършват престъпление с пряк умисъл и единствено чрез изчисление, носят отговорност. По правило обмислят внимателно и предварително защитната си позиция, използвайки професионалните си познания. Ето защо разпитът на такива лица трябва да бъде особено внимателно планиран.

Получаването на достоверни показания е доста трудна задача и идеалните отношения, които са изградени между следователя и заподозрения (обвиняемия), все още не гарантират очакваните от следователя резултати. Особено място в разпита на заподозрения (обвиняемия) за разследваните престъпления заема оценката на следователя за психологическото състояние на разпитания. Като правило, те се характеризират с увереност в собствената си невинност, пренебрежително отношение към следователя, познаване на правата си, в същото време може да има страх, безпокойство от несигурността на тяхната позиция, включително страх от възможна превантивна мярка , невъзможността за правилно предвиждане на текущата ситуация и нейното управление, несигурност в наличните доказателства на следователя и др. Такова психологическо състояние е в основата на разработването и прилагането на тактически и психологически техники от следователя.

Също така при разследване на корупционни престъпления може да се наложи назначаване и провеждане на различни съдебни експертизи.

Например съдебно-счетоводната експертиза ви позволява да идентифицирате нарушения в организацията на счетоводството, които са допринесли за формирането на материални щети или укриване на възникналия недостиг; установява благоприятстващите условия за извършване на злоупотреби; идентифицира длъжностното лице, отговорно за вземането на конкретно решение, което е повлияло на незаконното отразяване на операцията в счетоводните данни. С помощта на съдебно-счетоводната експертиза е възможно да се установят и отразени в счетоводната документация схеми за пране на пари.

Освен това особеност на разследването на корупционни престъпления е противопоставянето на разследването от страна на извършителите и тяхното обкръжение. Тази съпротива се изразява в различни форми: подкуп на свидетели, унищожаване на официална документация, физически репресии срещу лица, разкриващи корумпирани служители; укриването им в чужбина и т.н.

При започване на разследването на корупционни престъпления следователят трябва да предвиди възникването на такива ситуации и като ги предотврати, да вземе своевременни мерки за неутрализирането им. Такива мерки включват: запазване на тайната на разследването, криптиране на инсталационните данни на лица, разкриващи корумпирани служители; своевременно изземване на официална и друга документация, която е доказателство за престъпната дейност на корумпирано длъжностно лице; даване на указания на оперативно-издирвателния орган за набелязване на мерки за противодействие на предварителното разследване и др. В случай на противопоставяне на разследването е необходимо да се съберат и потвърдят този факт с доказателства. В обвинителния акт те трябва да бъдат посочени и подробно описани мерките, предприети от нарушителя.

2.4 Последваща фаза на разследването

Като се има предвид високата латентност на тези престъпления, е почти невъзможно да се определи истинското състояние на корупционните престъпления в цифри. Това до известна степен обяснява особената сложност на тяхното разкриване и разследване и същевременно необходимостта от систематичен интегриран подход за решаване на проблемите на правоприлагащите органи в тази област.

Трудностите при разкриването и разследването на този вид престъпления възникват под влияние на определен набор от характеристики, които трябва да се вземат предвид както при планирането и провеждането на оперативно-издирвателни дейности и първоначални следствени действия, така и в последващия етап от разследването. Това е взаимен интерес на страните, противопоставяне на разследването, корупционни връзки, взаимна отговорност на служители на държавни органи.

Поради страха от наказателна отговорност всички участници в тази категория престъпления - подкуподател, подкуподател, посредник (с изключение на случаите на изнудване на подкуп) са заинтересовани внимателно да прикрият следите от своите престъпни действия, и следователно в повечето случаи тези престъпления се извършват без свидетели и с последващо старателно прикриване на следите от престъплението.

Разследването на следващите етапи започва с повдигане на обвинение за корупционно престъпление. В решението за привличане на обвиняем трябва да се посочи, че лицето е било длъжностно лице или е заемало служебно положение, което е използвало при извършване на инкриминираното деяние. В същото време е препоръчително да се обърнете към нормативните актове, които определят статута на обвиняемия. По същия начин, когато се описва съдържанието на престъпните деяния, трябва да се посочи кои нормативни инструкции са нарушени, в какви нормативни актове са залегнали и какъв е бил наемният или друг личен интерес на обвиняемия.

Подготовката за обвинение включва прогнозиране на поведението на защитата, като се вземат предвид данните за поведението на предходните етапи. Те се събират по време на проучване на лични досиета, характеристики, заповеди, други документи, съдържащи информация за отношението на обвиняемия към тяхната дейност, нейните резултати (извършени нарушения, постижения и др.), Както и взаимоотношения с колеги и други лица.

При моделиране на възможното поведение на обвиняемия се вземат предвид показанията, които е дал по време на предишни разпити, както и информация за влиянието му върху съучастници, свидетели, за опити за използване на административен ресурс за оказване на натиск върху участниците в разследването, за извършване на други действия за противодействие.

Въз основа на такава информация се излагат версии за евентуално противопоставяне и неговото съдържание. С оглед на това се съставя мислен или писмен план за разпит на обвиняемия. Планът трябва да предвижда различни варианти за развитие на ситуацията, възможността за решаване на проблеми с помощта на единични тактики, методи, тяхното многократно или еднократно използване, промяна на последователността и формата на изпълнение.

За преодоляване на най-упоритата съпротива се провеждат тактически специални операции, които представляват система от оперативно-издирвателни и следствени действия, като разпити на обвиняеми, претърсвания по местоживеене и работа, изземвания, контрол на телефонни и други разговори. , различни експертизи и документални проверки, разпити на свидетели, специалисти и др.

Така например при претърсване и изземване документите по делата за корупционни престъпления по правило са основни източници на доказателства, поради което към тяхното изследване и изземване трябва да се подхожда с особено внимание. В някои случаи е по-добре да проверите документите директно в организацията. Изискването на документи от длъжностно лице е по-малко ефективно, тъй като лишава следователя от възможността пряко да наблюдава мястото и условията за съхранение на документи, достъп до тях от служители на организацията и прави възможно унищожаването или фалшифицирането на тези документи.

Документите, необходими на следователя, трябва да бъдат иззети незабавно. При проверка на документи се обръща внимание на спазването на установения формуляр, както и знаци, показващи възможни фалшификации или фалшификации. Но не трябва да забравяме съдържанието, което трябва да бъде анализирано и съпоставено с други доказателства.

Обиски трябва да се извършват както по месторабота на длъжностно лице, така и по местоживеене. Документите, подлежащи на изземване при претърсване, включват не само официални книжа, но и лична кореспонденция, тетрадки, произволни бележки, чернови и др. Също така на изземване следва да подлежат електронни цифрови документи от електронни носители, както и съдържанието на електронната кутия на длъжностно лице.

За разлика от претърсването, изземването се извършва, когато се знае със сигурност къде и от кого се намира предметът на подкупа. Организационните и тактически препоръки за извършване на това следствено действие са практически подобни на тези, приложими при обиск. Във всеки случай, в съответствие с чл. 166 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, въз основа на резултатите от тези следствени действия се съставя протокол, но видеозаписът не винаги се използва като допълнително средство за фиксиране.

Според нас това е много сериозен пропуск на практика, тъй като фактът на използване на видеозапис има психологически ефект върху участниците в обиска, възпира ги от влизане в открит конфликт и често изключва последващи оплаквания и изявления.

Разпитът на обвиняемите от тази категория се извършва с помощта на тактика, свързана с представянето на документи, уличаващи разпитания. Това се дължи на особеностите на обстановката, способите на извършване и механизма на следообразуване на корупционните престъпления.

В наказателни дела за групови престъпления се препоръчва първо да се повдигнат обвинения на онези лица, които се разкайват за деянията си, имат съмнения относно правилността на избраната позиция на противодействие и са склонни да сътрудничат на разследването. Те могат да бъдат представени с набор от доказателства в комбинация с техниката на форсиране (ускоряване на темпото) на разпита.

Възможно е да се приложат и други методи за преодоляване на съпротивата: обръщане към положителните и отрицателните качества на разпитваното лице, използване на противоречия и конфликтни отношения между съучастниците, демонстриране на предимствата на сътрудничеството с разследването и непостижимостта на целта за пълно или частично укриване. на отговорност, отнасяща се до практиката на разпитаното лице или друго лице и др.

Тактическите особености на разпита на свидетели при разследване на корупционни престъпления зависят преди всичко от служебното им положение. В това си качество обикновено действат хора, които по някакъв начин са свързани с престъпника в службата или извън нея, или организацията, където е извършено престъплението. Тук трябва да се обърне внимание на естеството на тази връзка, тъй като при разследването на дела от тази категория често се случва някои свидетели, които искат да се отърват от длъжностно лице, могат неоснователно да го клеветят, други, напротив, искат да го напуснат в предишната си позиция или тези, които сами са виновни за такива престъпления, могат да прикрият действията на извършителя по всякакъв възможен начин. В тази връзка следователят трябва да обърне специално внимание на нюансите на човешките взаимоотношения и внимателно да се подготви за разпит, като вземе предвид характеристиките на индивида и нейната позиция.

Също толкова важно е разпитите на свидетели-колеги да се извършват възможно най-бързо, тъй като именно в този случай достоверността на получените показания остава гарантирана.

В тази връзка ефективни ще бъдат едновременните разпити на цяла група свидетели, извършвани от групи следователи по предварително съгласуван план.

Важна задача на разследването е установяването на всички участници в престъпленията, вътрешните и външните корупционни връзки на обвиняемите. Първият включва взаимоотношения между корумпирани колеги. Те се установяват чрез проучване на обстоятелствата по установените корупционни престъпления, като се преценява възможността за извършването им без участието на други лица, чиито задължения включват изпълнението на определено длъжностно лице или.

Контролът и записването на преговорите позволява на следователя да получи доказателствена информация, която е важна за установяване на контактите на подкуподателя, подкуподателя, съучастниците; постигане на предварителна договорка за предаване на предмета на престъплението (подкуп); изясняване на ролята на всеки съучастник в извършването на престъпление; изясняване на местонахождението на предмета на престъплението, особено когато става въпрос за услуги (ремонт на дома и др.), друго имущество; разкриване на механизма за даване (получаване) на подкуп; изтъкване и проверка на версии за подкупното събитие и лицата, които са го извършили; задържане по подозрение за извършване на престъпление (при получаване на информация за мястото и времето на предаване на подкупа).

Сложността на производството на контрол и запис на преговори до голяма степен се дължи на характера на разследваното престъпление. Подкуподателят и подкупополучателят като правило са взаимно заинтересовани от предаването на предмета на подкупа, както и от извършването на действия (бездействие), причинени от подкупа.

В това отношение те са особено внимателни, опитвайки се да сведат до минимум ненужните лични контакти, като последните често са завоалирани.

Обобщавайки междинния резултат, стигаме до извода, че всички длъжностни лица, оперативни служители, следователи в процеса на разследване трябва не само стриктно, но и смислено, творчески да спазват нормите на Федералния закон „За следствената дейност“, наказателното Процесуално право, тяхното оптимално прилагане за установяване на истината по наказателно дело. При прилагането на нормите трябва да се вземат предвид съдебномедицинските препоръки.

3. Разследването на наказателни дела за корупция като приоритетна област на следствената дейност

Корупцията е глобална заплаха за съвременната държава, която се отразява негативно на стабилността и сигурността на обществото, демократичните институции и ценности, като особено опасна е корупцията в органите на държавната власт и местното самоуправление, поради факта, че уронва авторитета на органи.

Разследването на наказателни дела за корупционни престъпления е един от приоритетите на Следствения комитет на Руската федерация, във връзка с което се обръща голямо внимание на подобряването на дейностите в тази област.

Усилията на следователите, ръководителите на следствените звена са насочени предимно към осигуряване на качеството на разследването, което налага непрекъснато повишаване на тяхната квалификация, обобщаване и използване на положителен трудов опит.

Разследването на такива престъпления предполага достигане на по-високо ниво на подготовка, производство и анализ на извършваните следствени действия във връзка с известна „елитност” както на самите престъпления, така и на субектите, които са ги извършили.

Понастоящем могат да се разграничат следните области на борбата с корупцията от Следствения комитет на Руската федерация:

създаден е механизъм за противодействие на корупционните престъпления, основан на единен метод за организация на следствената дейност и процесуалния контрол;

въведена специализация на следователите. Сформирани са подразделения за контрол по разследването на корупционни престъпления. Установен е строг контрол при разглеждане на сигнали за прояви на корупция. Разработена е статистическа отчетност на корупционните престъпления;

Установено е доста ефективно взаимодействие с оперативните служби. Текущо отчитане на материалите, получени от Сметната палата на Руската федерация, други регулаторни органи, както и контрол върху проверката на съдържащата се в тях информация до вземане на окончателно процедурно решение;

една от основните предложени антикорупционни мерки е постепенно намаляване на списъка на лицата със специален правен статут;

борба с корупцията в публичния сектор в тясно сътрудничество със Сметната палата на Руската федерация, Генералната прокуратура на Руската федерация, Отдела за контрол на президента на Руската федерация. Понастоящем се наблюдава ефективността на тези мерки: например бяха спрени многобройни злоупотреби с бюджетни средства при закупуване на медицинско оборудване;

активно взаимодействие с регулаторни органи и оперативни служби; трябва да се развива в бъдеще, включително във връзка с данъчни престъпления, разследването на които се извършва от следователи на Следствения комитет.

Друго направление в дейността на ИК в изпълнение на Националния антикорупционен план е борбата с хищническите заграбвания на имуществото на предприятията, които остават едно от най-опасните и неразривно свързани с корупцията явления.

Като част от борбата с корупцията Обединеното кралство има следните проблеми:

Понастоящем сложността на делата за борба с корупцията диктува необходимостта да се предостави на следователя правото да се запознае с материалите от оперативно-издирвателните дейности по наказателни дела, които са в ход.

Това се дължи на факта, че оперативните служби в хода на провеждането на оперативно-издирвателни дейности често получават важна информация, която не е доведена до вниманието на разследващите органи поради нейното подценяване. В тази връзка се губи възможността за събиране на допълнителни доказателства. И тук не говорим за това, че следователят е овластен да контролира оперативно-издирвателната дейност. Това е прерогатив на прокуратурата. Тя е тази, която контролира подобни дейности. Следователят, познавайки всички нюанси на наказателното дело и след като е проучил материалите за оперативно издирване, може да насочи оперативните служители да получат нови доказателства за разкриване на престъпника. Ето защо спешно са необходими промени в законодателството за предоставяне на такава възможност на следователя.

Нивото на взаимодействие между Обединеното кралство и законодателните и представителните органи на всички нива продължава да бъде ниско.

Друг съществен проблем, засягащ ефективността на предварителното разследване по наказателни дела за корупция, е продължителността на финансово-икономическите, счетоводните и други комплексни съдебни експертизи. Времето, отделено за тях, води до увеличаване на продължителността на предварителното разследване. (Промяната на настоящата ситуация към по-добро е възможна само чрез разширяване на съществуващия състав от експерти от ведомствени експертни институции (Министерството на правосъдието, Министерството на вътрешните работи и Федералната служба за сигурност на Русия), както и въвеждането на съвременни научни и технически методи в практиката за провеждане на експертизи и засилване на контрола върху времето на експертизите от ръководителите на експертите. Освен това би било целесъобразно да се създадат независими центрове за съдебномедицински експертизи.)

Необходимостта от такива мерки е продиктувана и от факта, че Федералният закон № 68-FZ, приет през април 2010 г., предоставя гаранции за гарантиране на правата на заподозрени, обвиняеми, подсъдими, осъдени, оправдани, жертви, граждански ищци, граждански ответници на съдебен процес в разумен срок.

Съгласно този закон нарушението на разумния срок в съдебното производство е основание за присъждане на парично обезщетение.

А продължителното провеждане на посочените експертизи само увеличава времето на разследването. Този проблем е от особено значение, като се има предвид фактът, че защитата на правата и свободите на човека и гражданина е най-важната функция на IC на Руската федерация.

Осъзнаването и обозначаването на тези области на развитие на борбата с корупцията показва общо желание за координирано решаване на задачите за борба с корупцията.

В същото време трябва да се помни, че проблемът с борбата с корупцията може да бъде решен само чрез комплекс от различни мерки.

Както и преди, важна област на работа на териториалните органи на Следствения комитет на Русия е борбата с подкупите, които като ръжда „изяждат“ икономиката на нашата държава. Тази работа се извършва от следователи в сътрудничество с Дирекцията за контрол на президента на Руската федерация, Генералната прокуратура, Сметната палата, службите за държавна сигурност и Министерството на вътрешните работи на Русия. Разследващите органи подхождат безкомпромисно към решението за преследване на служители от всякакъв ранг.

Корупционните престъпления са трудни за разследване, не всеки следовател може да ги разследва: изисква се определен житейски опит. Необходимо е не само познаване на наказателно-процесуалния кодекс, често трябва да се обърнете към счетоводството, към други документи от местен характер. Проучват се длъжностни характеристики, извършват се почеркови и други експертизи. Един следовател трябва да има големи познания, за да разбере ситуацията и да вземе правно решение. В следствения отдел се стараят да спазват разпределението по категории престъпления, съобразявайки се с опита и квалификацията на служителите.

Главното следствено управление на Следствения комитет на Русия за Московска област обобщи работата в областта на борбата с корупцията през изминалия период на 2015 г.

През анализирания период следователите са образували 431 наказателни дела за корупционни престъпления. Приключено е разследването на 524 наказателни дела. Тази година за извършване на корупционни престъпления като обвиняеми са привлечени лица с особен правен статут: 5 - общински ръководители, 1 - зам. Министерство на вътрешните работи на Русия, 2 следователи Следствен комитет на Русия.

За 9 месеца на 2013 г. следователите на Следствения комитет са имали около 30 000 наказателни дела за престъпления, свързани с корупция, което е с 4 000 повече, отколкото за целия период на 2012 г. Приключени са разследвания по 9280 наказателни дела. В съда са изпратени 7861 наказателни дела за корупционни престъпления. От тях 45 наказателни дела - срещу организирани групи (за целия период на 2012 г. - 36) и 3 - срещу престъпни общности (престъпни организации), извършили корупционни престъпления.

Броят на корупционните престъпления по внесени в съда наказателни дела, извършени от длъжностни лица за 9 месеца на 2013 г. е 19 011 (за целия период на 2012 г. - 21 263).

Разследващите органи на Следствения комитет по наказателни дела, изпратени на съд тази година за извършване на корупционни престъпления, бяха привлечени като обвиняеми и лица със специален правен статут: депутати от законодателните (представителни) органи на съставните образувания на Руската федерация - 9 (2012 - 10); представители на изпълнителната власт - 52 (2012 г. - 56); представители на местната власт - 771 (2012 г. - 840); съдии и представители на съдебната власт - 15 (2012 г. - 14); прокурори (техни заместници) и помощник-прокурори - 11 (2012 г. - 14); служители на Следствения комитет - 11 (2012 г. - 14); служители на Министерството на вътрешните работи на Русия - 987 (2012 - 1268); служители на Федералната служба за контрол на наркотиците на Русия - 64 (2012 г. - 65).

За 9 месеца на 2013 г. разследващите органи на Следствения комитет са получили 37 086 сигнала за корупционни престъпления (за целия период на миналата година - 42 052), в 24 018 случая са взети решения за образуване на наказателни дела.

Следствените органи на Главното следствено управление на Следствения комитет на Русия за Московска област разследват наказателни дела срещу длъжностни лица от различен ранг, включително високопоставени.

Предприетите мерки от страна на разследващите органи позволиха да се приложи принципът на неотвратимост на наказанието за извършване на корупционни престъпления. Така със съдебна присъда Анатолий Стрелцов, бивш ръководител на селското селище Кутузовское в Солнечногорския район, и Елена Ковешникова, бивш заместник-началник на Солнечногорския отдел на кадастралната камара, бяха осъдени на 5,5 години затвор с глоба от 500 хиляди рубли всеки.

В резултат на машинациите на тези служители със земя са нанесени щети на Руската федерация в размер на около 36 милиона рубли. Бившият ръководител на общината на селското селище "Константиновское" на Раменски район Вадим Приймак беше осъден на 3,5 години затвор, а неговият съучастник Алексей Пушилин - на 2 години затвор. Те бяха признати за виновни в извършване на измамни действия с поземлени имоти. Приходите от престъпни дейности възлизат на над 23 милиона рубли. Освен това присъдата беше обявена на двама бивши служители на Министерството на икономиката на Московска област Алексей Полуянов и неговия заместник Юрий Летовальцев. Те бяха признати за виновни в получаване на подкуп в размер на над 2 милиона рубли. Със съдебна присъда Полуянов и Летовальцев са осъдени на 8 години лишаване от свобода условно с глоба от 147 милиона 990 хиляди рубли всеки и с лишаване от право да заемат длъжности, свързани с организационни и административни функции.

По този начин, въз основа на всичко казано по-горе, можем да заключим, че най-важният принцип, който разследващите органи на Следствения комитет спазват в борбата с корупцията, е неизбежността на наказанието, независимо от статута на нарушителя. В тази връзка следователите от Главния следствен отдел на Следствения комитет на Русия за Московска област ще продължат да извършват ясна и системна работа, насочена не само към разследване на наказателни дела в областта на корупцията, но и към изкореняване на корупционния фактор .

Заключение

Обобщавайки извършената работа, стигаме до следните изводи.

Днес в Русия много се говори за корупция. Борбата с корупцията се превърна в един от приоритетните проблеми, чието решаване се насочва от силите на държавния апарат. Едно от най-важните направления на вътрешната политика на руската държава е антикорупционната дейност, която се разбира като набор от организационни, политически, правни, икономически, социални мерки, насочени към предотвратяване, минимизиране и премахване на негативните последици от корупцията в всички сфери на домашния живот.

Основната цел на държавната и обществената антикорупционна дейност трябва да се счита за цялостна работа, насочена към премахване на основните причини и стимули, които пораждат корупция, а не само към затягане на системата за идентифициране и наказване на корумпирани служители.

Успешната борба с корупцията изисква системен подход, тя е свързана с качеството на функциониране на почти всички сфери на управлението, публичните органи, прокуратурата, съдилищата, правоохранителните органи, които трябва да станат максимално отворени и под контрола на гражданското общество. .

Основната роля в борбата с корупцията принадлежи на президента на Руската федерация, който инициира подготовката и одобри основните нормативни документи - Националния план за борба с корупцията, Стратегията за борба с корупцията, уточни Националния план за 2014-2015 г., консолидира работа на държавни органи и недържавни структури в тази посока.

Последователното прилагане на антикорупционното законодателство създава условия в обществото за развитие на нетолерантно отношение на гражданите към корупционното поведение, допринася за прилагането на комплекс от мерки, насочени към подобряване на ефективността на превенцията и борбата с корупцията в бъдеще.

Формираната правна база и текущите организационни и правни мерки за противодействие на корупцията позволиха да се изгради и организира по организиран начин система за координация и координирано функциониране на публичните органи, които изпълняват функциите на системна превенция и борба с корупцията, за включване на институциите на гражданското общество в работата в посока противодействие на корупцията.

Разкриването и разследването на корупционни престъпления е сложен процес, състоящ се от няколко етапа: установяване на признаците на престъпленията и лицата, които ги извършват или са ги извършили; образуване на наказателно дело и оперативна поддръжка на наказателно дело (документация); реализация на материалите, получени в хода на оперативната работа, и осигуряване на обезщетение за причинени на държавата щети.

Практиката показва, че ефективността на разкриването и разследването на корупционни престъпления до голяма степен се определя от ясната организация и тактика на провеждане на оперативно-издирвателни дейности и първоначални проверки, насочени към идентифициране и консолидиране на доказателства - следи от престъпна дейност, отразяващи методите на действие на престъпници и обстоятелствата при извършване на корупционни атаки.

Според нас е възможно да се използват резултатите от оперативно-издирвателните дейности като доказателство само след потвърждаване на съдържащата се в тях информация с други доказателствени средства. Липсата на установена процесуална форма за отразяване на такова решение оставя правния статут на предадените материали несигурен.

Предлагаме този въпрос да бъде разрешен на законодателно ниво, като се предвиди издаването от следователя на мотивирано решение за приемане или отказ за приемане на документи (предмети), получени от органа за разследване в резултат на оперативно-издирвателни дейности.

Член 89 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация „Използване при доказване на резултатите от оперативно-издирвателната дейност“ следва да бъде допълнен с част втора със следното съдържание: „Решението за приемане или отказ за приемане на документи (предмети), получени от орган за разследване в резултат на оперативно-издирвателна дейност и използването им като доказателство се издава от следователя след оценка на получените материали по отношение на уместност, допустимост, достоверност.

Въвеждането на тези промени ще регистрира резултатите от проверката и оценката на представените материали и ще определи техния процесуален статус. В допълнение, формализирането на решението на следователя за приемане на резултатите от оперативно-издирвателната дейност като резолюция ще увеличи гаранциите за правна защита на участниците в наказателното производство и ще гарантира упражняването на правото им на обжалване на решенията на следователя.

Предвид високата латентност на корупционните престъпления е почти невъзможно да се определи истинското състояние на корупционните престъпления в цифри. Това до известна степен обяснява особената сложност на тяхното разкриване и разследване и същевременно необходимостта от систематичен интегриран подход за решаване на проблемите на правоприлагащите органи в тази област.

Трудностите при разкриването и разследването на този вид престъпления възникват под влияние на определен набор от характеристики, които трябва да се вземат предвид както при планирането и провеждането на оперативно-издирвателни дейности и първоначални следствени действия, така и в последващия етап от разследването. Това е взаимен интерес на страните, противопоставяне на разследването, корупционни връзки, взаимна отговорност на служители на държавни органи.

Разследването на наказателни дела за корупционни престъпления е един от приоритетите на Следствения комитет на Руската федерация, във връзка с което се обръща голямо внимание на подобряването на дейностите в тази област.

Необходимостта от затягане, както и осигуряване на пропорционалност на наказанието за престъпления, извършени от длъжностни лица, използващи служебното им положение, спрямо размера на имотната облага (подкуп), получена в резултат на престъплението или размера на загубите, причинени на държавата, може се считат за подходящи мерки в борбата с корупцията.

Осъзнаването и обозначаването на тези области на развитие на борбата с корупцията показва общо желание за координирано решаване на задачите за борба с корупцията. В същото време трябва да се помни, че проблемът с борбата с корупцията може да бъде решен само чрез комплекс от различни мерки.

Списък на използваните източници

1.Конвенция на ООН срещу корупцията (приета в Ню Йорк на 31 октомври 2003 г. с Резолюция 58/4 на 51-то пленарно заседание на 58-ата сесия на Общото събрание на ООН) // Сборник на законодателството на Руската федерация. 2006. № 26. Изкуство. 2780.

2.Конституцията на Руската федерация (приета с всеобщо гласуване на 12 декември 1993 г.) (предмет на измененията, въведени със законите на Руската федерация за изменение на Конституцията на Руската федерация от 30 декември 2008 г. № 6-FKZ, от 30 декември 2008 г. № 7-FKZ, от 5 февруари 2014 г. № 2-FKZ , от 21 юли 2014 г. № 11-FKZ) // Официалният текст на Конституцията на Руската федерация, изменена на 21 юли , 2014 г., е публикуван на официалния интернет портал за правна информация #"justify">. Наказателен кодекс на Руската федерация № 63-FZ от 13 юни 1996 г. // Сборник на законодателството на Руската федерация. 1996. № 25. Изкуство. 2954.

.Наказателно-процесуален кодекс на Руската федерация от 18 декември 2001 г. № 174-FZ // Сборник на законодателството на Руската федерация. 2001. № 52 (част I). Изкуство. 4921.

5.Федерален закон от 25 декември 2008 г. № 273-FZ „За борба с корупцията“ // Российская газета. № 266. 30 декември 2008 г

.Федерален закон от 7 февруари 2011 г. № 3-FZ „За полицията“ // Российская газета. № 25. 2011 г.

.Федерален закон № 144-FZ от 12 август 1995 г. За оперативно-издирвателната дейност: // Ros. газ. 1995. 18 авг.

.Федерален закон от 30 април 2010 г. № 68-FZ „За обезщетение за нарушение на правото на съдебно производство в разумен срок или правото на изпълнение на съдебен акт в разумен срок“ // Сборник на законодателството на Руската федерация. 03.05.2010 г. номер 18. Изкуство. 2144.

.Указ на президента на Руската федерация от 19 май 2008 г. „За мерките за борба с корупцията“ // Российская газета, 2008 г. 20 май. С. 5.

10.Указ на президента на Руската федерация от 11 април 2014 г. № 226 „За националния план за борба с корупцията за 2014-2015 г.“ // Сборник на законодателството на Руската федерация. 2014. № 15. Изкуство. 1729 г.

.Указ на президента на Руската федерация от 12 май 2009 г. № 537 „За стратегията за национална сигурност на Руската федерация до 2020 г.“ // Сборник на законодателството. RF. 2009. № 20. Изкуство. 2444.

.Национален антикорупционен план за 2010-2011 г.: одобрен. Указ на президента на Руската федерация от 13 април 2010 г. № 460 „За националната стратегия за борба с корупцията, националния план за борба с корупцията за 2010-2011 г.“ // Рос. газ. 2010. 15 апр.

.Азаров V.A. Характеристики на използването от следователя на резултатите от оперативно-издирвателните дейности при доказване на длъжностни престъпления, извършени от служители на органите на вътрешните работи / V.A. Азаров, В.В. Константинов // Руски следовател. 2013. № 11. С. 22.

.Айрапетян Е.С. Механизмът за ефективно противодействие на корупцията, неговите елементи и усъвършенстване [Текст] / E.S. Айрапетян // Млад учен. 2013. №3. стр. 342-344.

.Айшанова Е.С. Основните насоки на антикорупционната политика на държавата [Текст] / E.S. Айханова // Млад учен. 2015. № 22. стр. 541-544.

.Астанин В.В. Антикорупционният мониторинг в Руската федерация: цели, задачи и съдържание [Текст] // Руско правосъдие. номер 7. 2010. С. 2-4.

.Безвърхов А.Г. Правни аспекти на съвременната антикорупционна стратегия // Vector Science of Togliatti State University. Специален брой "Право". - Толиати: Издателство на TSU, 2009, № 2 (5). - стр. 19-24

.Беруков А.В. Оптимизиране на организационната и правната рамка за борба с корупцията в Русия // Научен годишник на Института по философия и право на Уралския клон на Руската академия на науките. 2011. бр. 11. С. 522-529.

.Бойко Ю.Л. Корупцията: проблеми на разследването и преследването: монография / Ю.Л. Бойко, Р.М. Абизов - Барнаул: Барнаулски юридически институт на Министерството на вътрешните работи на Русия, 2014 г.

.Изказване на А.И. Бастрикин на разширения съвет на Следствения комитет на Руската федерация на 5 юли 2012 г. в Санкт Петербург // Бюлетин на СК на РФ. 2012. № 3 (17). С. 8.

23.Ганиев, Т.Г. Проблеми на разкриването и разследването на подкуп [Текст] / T.G. Ганиев // Академичен бюлетин на TGAMEUP. Тюмен: TGAMEUP, 2013. № 1 (23). стр. 96-101.

24.Гапонова В.Н. Някои особености на разследването на престъпления, свързани с корупция // Сборник научни трудове "Криминалистика: вчера, днес, утре". Проблем. №5 2014г.

25.Горянов Ю.И. Нова процедура за представяне на резултатите от оперативно-издирвателната дейност // Наказателен процес. 2014. №3. стр. 55 - 56.

.Дементиев А.С. Състоянието и проблемите на организирането на борбата с корупцията. Корупцията и Русия: състояние и проблеми. М., Министерство на вътрешните работи, Москва in-t. 2013. Том 1.

.Докучаев О.О. Следствено-оперативна група като правна форма на взаимодействие между разследването и органите, извършващи оперативно-издирвателни дейности / О.О. Докучаев // Бюлетин по криминалистика. № 2011. Проблем. 3 (27).

.Забавко Р.А. Концепцията за "корупция" в руското законодателство: критичен анализ и перспективи за подобряване // Бюлетин на Източносибирския институт на Министерството на вътрешните работи на Русия. 2015. № 1 (72). стр. 43-48.

.Карпович О.Г. Актуални проблеми на борбата с корупцията в Русия [Текст] // Руско правосъдие № 4. 2010. С. 44-47.

30.Корниенко Г.А. Справочник на служител на наказателната система „За основните понятия и концепции за антикорупционната дейност във Федералната пенитенциарна служба на Русия // [Електронен ресурс] - #"justify">31. Коновалова О.М. Криминологични характеристики на корупцията [Текст] / O.M. Коновалова // Млад учен. 2014. № 1. стр. 231-233.

.Корякин В.М. Корупцията във въоръжените сили: теория и практика на противодействие: Монография. Москва: За правата на военнослужещите, 2009 г.

.Корякин В.М. Някои въпроси на управлението на борбата с корупцията / V.M. Корякин // Сборник с научни статии: материали от Всеруската научно-практическа конференция „Проблеми на управлението в XXI век“ / изд. Т.В. Кънева. Ухта: USTU, 2013.

.Крюков В.В. Методика за разследване на корупционни длъжностни престъпления: авт. дис. … канд. правен науки. Chelyabinsk, 2011 [Електронен ресурс]. URL: #"justify">. Кузнецова П.Ю. Участие на институциите на гражданското общество в обществения антикорупционен контрол (опит на Русия) // Бюлетин на Пермския национален изследователски политехнически университет. Култура, история, философия, право. 2015. № 4. стр. 80-88

36.Кузмин, М.Н. Методи за преодоляване на противопоставянето при разследване на престъпления, извършени от лица със служебен имунитет [Текст] / M.N. Кузмин // Бюлетин на Нижегородската академия на Министерството на вътрешните работи на Русия. 2013. № 21. 106-109.

37.Кустов А.М. Методи за разкриване и разследване на корупционни престъпления. Академия на Генералната прокуратура на Руската федерация / A.M. храсти. М., 2009.

38.Летуновски В.В., Агеев А.А. За борбата с корупцията [Текст] // Руско правосъдие. номер 1. 2010. С. 47-49

39.Магомадов Н.С. Понятието и общата характеристика на корупционната престъпност [Текст] / Н.С. Магомадов // Млад учен. 2015. № 7. стр. 565-567.

.Малеева И.А. Методи за предварително разследване на корупционни престъпления // Доклади на млади учени от Алтайския държавен университет: материали от XXXIX научна конференция на студенти, студенти, докторанти и студенти от лицейски класове. Проблем. 9. Барнаул: Алт. ун-та, 2012. Бр. 9. 394 стр.

.Мхитарян Ю.И. По въпроса за държавното регулиране на антикорупционните дейности в Русия // Век на качеството. Номер 3. 2015. С. 3-7.

.Наука на SUSU [Електронен ресурс]: материали от 67-та научна конференция. Раздели по икономика, управление и право. - Електрон. текст. Дан. (20,1 MB). - Челябинск: Издателски център на SUSU, 2015. С. 347-352.

.Нигматулин Р.В. Борбата с престъпността в курса на съвременното международно право: Учебник. Уфа: UUI на Министерството на вътрешните работи на Русия, 2012. 92 с.

.Окунева К.Д. Прилагане на мерки за борба с корупцията в пределите на общините // Съвременно право. 2015. № 5. стр. 130-132.

.Палиева О.Н. Някои насоки за разследване на корупционни престъпления [Текст] O.N. Палиев // Бюлетин на Севернокавказкия държавен технически университет. 2012. № 1 (30). стр. 164-166.

46.Панфилова Е. „Борбата с корупцията е борба със системата” [Електронен ресурс] // Антикорупционен център. изследвания и инициативи на Transparency International – R. - Режим на достъп: #"justify">. Пресняков М.В., Чанов С.В. Антикорупционни бариери в държавната и общинската служба:

.проблемни аспекти на новия закон [Текст] // Държава и право. Номер 3. 2010. С. 13-22.

.Садикова У. Процесуално положение на ръководителя на разследващия орган [Текст] // Законност. номер 9. 2010. С. 42-46

.Седих М.А. Някои аспекти на разследването на престъпления, свързани с корупция // Сибирски наказателен процес и криминалистика. 2013. № 1 (4). стр. 159-164

51.Спиридонов Д.А. Понятието, същността и природата на корупцията като политико-правен феномен [Текст] / D.A. Спиридонов // Млад учен. 2015. № 23. стр. 780-782.

52.Стрелников К.А. Въпроси на прилагането на Федералния закон „За борба с корупцията“ // Правен свят. 2009. №3

53.Утешева О.О. Основните направления на държавната антикорупционна дейност // Бюлетин на Тамбовския университет. Поредица: Хуманитарни науки. 2011. № 9 (101). стр. 357-360.

54.Корупцията: същност, прояви, противодействие. Монография / отв. изд. Академик на Руската академия на науките Т.Я. Хабриева. - М.: Издателство "Юриспруденция", 2012 г

55.Халиков А.Н. Тактически аспекти на разследването на корупционни престъпления // Руски следовател. 2008. № 23. С. 31.

56.Черкесова А.А. Подкупи и корупция: въпроси на разкриването и разследването // Руски следовател. 2005. № 8

57.Юрицин А.Е. Актуални въпроси на борбата с корупцията: опитът на руското и чуждестранното регулиране // Бюлетин на Омската юридическа академия. 2014. № 4 (25). стр. 23-26.

58.Яковлева Н.Г. Относно някои характеристики на разкриването и разследването на злоупотреби, свързани с корупция // Бюлетин на Тверския държавен университет. Серия: Право. 2015. № 4. стр. 75-82.

Съществуват много подходи към изучаването на корупцията, които намират отражение в голям брой дефиниции и понятия, дадени въз основа на открояването на отделен аспект на корупцията, нейния признак или конкретно деяние или предмет на корупционна дейност.

Така повечето изследователи приписват определението за корупция на подкуп и злоупотреба със служебно положение. Корупцията е дефинирана в същата посока и от международни организации.

Макиавели дефинира корупцията като използване на обществени възможности за частни интереси.В Основния документ на ООН за международната борба с корупцията се посочва, че корупцията е злоупотреба с обществена власт за лична изгода.

Оксфордският речник на политиката се фокусира върху политическия аспект на корупцията: „Корупцията може да процъфтява както в демократичните общества, така и в тоталитарните. Първо, тя се проявява ясно по време на избори, а в Съветския съюз корупцията беше концентрирана около черния пазар и управляващата партия, в която се купуваха постове и привилегии. Терминът "корупция" по отношение на политиката е използван от Аристотел, който определя тиранията като неправилна, корумпирана (корумпирана) форма на монархия.

Кодексът за поведение на служител на правоприлагащите органи, приет от Общото събрание на ООН през декември 1979 г., определя корупцията като „злоупотреба със служебно положение за лична или групова изгода, както и незаконно получаване на облаги от държавни служители във връзка с тяхната длъжност позиция”. Обяснителният речник на руския език на Ожегов дава следната дефиниция на корупцията: „корупцията е морално разложение на длъжностни лица и политици, изразяващо се в незаконно обогатяване, подкупи, кражби и сливане с мафиотски структури“. В Краткия речник на чуждите думи корупция е "подкуп и продажност на държавни служители, длъжностни лица, както и обществени и политически фигури като цяло".

Тоест, ако обобщим тези дефиниции, можем да кажем, че тук става дума за престъпни действия на отделни лица (държавни служители и политици).

В правния план на дефиницията на корупцията се акцентира именно на неправомерното използване от длъжностни лица на статута им или произтичащите от него възможности в интерес на други лица с цел лично облагодетелстване.

Според Федералния закон на Руската федерация „За борба с корупцията“:

1) корупция:

а) злоупотреба със служебно положение, подкуп,
подкуп, злоупотреба с власт, търг
закупуване или друго незаконно използване от негово лице
служебно положение, противоречащо на законните интереси на обществото и
държава с цел получаване на облаги под формата на пари, ценности и др
имущество или услуги от имуществен характер, други имуществени права за себе си или за трети лица, или неправомерно предоставяне на такива облаги на посоченото лице от други лица;

б) извършването на деянията, посочени в буква "а" от това
параграф, от името или в интерес на юридическо лице.

Корупцията може да се дефинира в два смисъла:

1) в тесния смисъл на думата корупцията е преди всичко явление, при което длъжностни лица, умишлено пренебрегвайки задълженията си или действайки в противоречие с тези задължения, в името на допълнителни материални или други възнаграждения и облаги, извършват незаконно действие. . Тук вниманието е насочено към ограничаване на корупционните връзки в отношенията на страните (едната от които е надарена със служебни правомощия), които се основават на съзнание и доброволност и водят до неправомерно получаване на облаги.

2) Говорейки за корупцията в широк смисъл, трябва да говорим за нея като за системно явление, което прониква в цялото общество, неговата политика, икономика, социални, културни отношения, образователна система, морални принципи, манталитет. „Корупцията е системна деформация в жизненоважни сфери на обществото“.

В широкия смисъл на думата акцентът се измества върху същността на корупцията, която се представя като такова използване от държавни (общински) служители и други лица на тяхното служебно положение, правомощия, статут и авторитет в свои интереси, причинявайки вреди. на значими политически, икономически, социални, морални, етични и други интереси и ценности на държавата и обществото и въвличане на други хора (организации) в корупционни отношения, образувайки стабилна система от корупционни връзки.

В тази ситуация корупционните отношения насилствено въвличат в своята орбита цялото общество. Корупцията в широк смисъл не се ограничава до държавната и общинската служба, а се разпростира и върху частния сектор, синдикатите и политическите партии, църквите, спорта, благотворителните организации и всеки отделен човек. То може да не води до пряко нарушение на закона, а се изразява в използване на служебно положение в противоречие с обществения интерес за лична изгода.

И така, от горното можем да различим отличителните черти на корупцията:

а) една от страните в корупционните отношения е лице, което е надарено с официални правомощия; корупцията е свързана с държавната власт, служебните правомощия и поради тази зависимост тя неизбежно оказва влияние в по-голяма или по-малка степен върху характера и съдържанието на властта, нейната репутация в обществото;

б) корупцията като злоупотреба с власт може да се извършва за извличане на облаги не само за лични, но и за корпоративни, кланови интереси;

в) корупцията обхваща всички аспекти на обществото;

г) корупцията е явна и скрита;

д) корупцията не може да бъде придружена от пряко нарушение
закон (действията на длъжностните лица могат да имат правна обосновка
(бюрокрация, необходимост от внимателна проверка, множество
референции и др.);

е) корупционно действие обаче винаги се извършва с цел получаване на лична облага (пряка материална или нематериална);

ж) корупцията засяга не само отношенията между двама души, но има значителни социални последици; корупционното деяние противоречи на държавния и обществения интерес, на интересите на гражданите, това е същността на корупцията;

з) корупция може да се извърши от лице, което не е надарено с
официални правомощия, но който има авторитет, статут; основното е, че този човек е получил определен монопол за изпълнение на определени обществено значими дейности и по този начин е поставил други хора в зависимост от себе си;

i) корупцията до голяма степен съществува поради факта, че е вкоренена
в съзнанието на обществото;

й) корупцията създава особена система на отношения в обществото.

Типологизирайки корупцията, е възможно да се идентифицират области за борба с нея, тоест срещу кого, в какви сектори, на какви нива е необходимо да се борим срещу нея. В съответствие с това считам за необходимо да представя типология на корупцията. И така, корупцията може да бъде типологично базирана на следните признаци:

1) По сфери на проявление - в областта на търговията, икономиката - икономически; политически – в сферата на публичната администрация, в сферата на политиката като цяло (изборни – подкупване на избиратели или организатори на изборния процес; парламентарни, партийни – защитаване на интересите на бизнеса чрез финансиране в сянка на депутати или партийни шефове и др.);

2) Според статуса на субектите, тоест тези, които извършват корупционно действие - държавна (бюрократична) корупция (държавни служители, държавни служители от различни нива), търговска (управители на фирми, предприемачи), политическа (корупция на политици);

3) Кой е инициатор на корупционни отношения - този, който изнудва подкупи и този, който подкупва длъжностни лица и държавни служители;

4) Според степента на централизация на корупционните отношения - децентрализирана (всеки подкуподател действа по собствена инициатива), централизирана корупция "отдолу нагоре" (подкупите, редовно събирани от служители на по-ниско ниво, се разделят между тях и служители от по-висок ранг). ), централизирана корупция "отгоре надолу" (подкупите, редовно събирани от висши служители, се прехвърлят частично на техните подчинени);

5) По характера на самото деяние - правни, престъпни, престъпни;

6) По отношение на разпространението на корупционните отношения - низови (в низшите и средните етажи на властта), висши (висши длъжностни лица и политици), международни (в сферата на световните икономически отношения).

7) Според степента на закономерност на корупционните връзки - епизодични, системни (институционални) и клептокрация (корупцията като неделима съставка на властовите отношения);

8) По вид на корупционните връзки - вертикални (шеф - подчинен), хоризонтални (между лица и структури от едно ниво);

9) По вид на деянието - подкупи, размяна на услуги, включително покровителство на "босове", приятелство и непотизъм;

10) По естеството на сключване на корупционна сделка – принудителна и съгласувана.

Типологията на корупционните прояви позволява да се разработят механизми за противодействие. Източниците на формиране на антикорупционния правен ред са правни документи както на институционално (конвенции, договори, споразумения и др.), така и на неинституционално ниво на регулиране, което включва етични доктрини за антикорупционно поведение. Глобалната програма на ООН срещу корупцията посочва, че намаляването на корупцията се превръща в приоритет както на национално, така и на международно ниво. Общото събрание на ООН през 1999-2000 г прие редица документи за сътрудничество на световната общност в борбата с корупцията. Конвенцията на ООН срещу корупцията е приета от Общото събрание на ООН през 2003 г.

Регионалните организации започнаха да играят важна роля в борбата с корупцията. Министрите на правосъдието на страните-членки на Съвета на Европа през 2004 г. заявиха, че корупцията е сериозна заплаха за демокрацията, върховенството на закона и човешките права, което налага Съветът на Европа да действа в защита на тези основни ценности. Комитетът на министрите на Съвета на Европа прие през 2006 г. Програма за действие срещу корупцията, която беше продължена в следващите документи.

В периода 1990-2000г. В международната общност се формира система от взаимосвързани елементи, които съставят глобалния антикорупционен правен ред на нашето време, който включва следните компоненти:

1) Комплекс от неинституционални регулаторни компоненти (антикорупционна идеология като набор от ценности, идеи и принципи на антикорупционната политика);

2) Комплекс от институционални и извънинституционални регулаторни компоненти (концепцията за корупцията, правните принципи на борбата с корупцията);

3) Набор от институционални регулаторни компоненти (правни норми и институти на антикорупционното законодателство, които разкриват субектно-обектното съдържание на корупционното поведение и антикорупционната политика, правни механизми за борба с корупцията и др.). За международното сътрудничество в борбата с корупцията и националните държави, международните организации са разработили система от механизми за противодействие и борба с корупцията, които се прилагат с различна степен на успех в различни социално-икономически, политически и социокултурни условия в много страни по света. . Всяка държава е независима при избора на приоритетите на антикорупционната дейност. В същото време страните по света могат да обменят информация за най-добрите практики в борбата с корупцията, да дават съвети, да предоставят специалисти и средства. Такива области на подпомагане са предвидени като организиране на обучение за длъжностни лица, представители на бизнеса и обществени организации по методите и техниките за борба с корупцията, подобряване на законодателството и прилагане на реформи в системите за управление и публичните институции.

Участниците в Глобалната програма на ООН смятат, че е необходимо да се извършат такива действия като създаване на група от високопрофесионални експерти, които да оценят нуждите на регионите и страните по света от помощ, да проведат проучване на корупцията като глобален проблем, и да прави препоръки относно използването на определени инструменти за борба с корупцията, които са приемливи за конкретни държави. Предлага се и иницииране на провеждането на международни форуми за обмяна на опит на страните в борбата с корупцията.

Основната препоръка на ООН е приемането от страните членки на антикорупционни програми, разработени съвместно с представители на гражданското общество, както и национални планове за действие срещу корупцията. Особено се подчертава необходимостта от антикорупционни действия на всички нива на управление, включително и на местното самоуправление, тъй като мерките, прилагани на държавно ниво, трябва да бъдат адаптирани към местните условия.

Обобщавайки световната практика за борба с корупцията, можем да отделим редица механизми, които характеризират международната система за борба с корупцията:

1) Уеднаквяване на националните антикорупционни правни норми от страните-участнички в законодателството чрез прилагане на съответните международни споразумения;

2) Международно сътрудничество на държавите в областта на разследването на корупционни престъпления (дейности на Групата държави срещу корупцията); Международен антикорупционен мониторинг и представяне на резултатите от научни изследвания върху „корупционната картина на света“ (дейности на организации като Световната банка и др.);

3) Формиране на антикорупционни етични доктрини, които определят ценностно-нормативната основа на антикорупционното поведение на представители на властта, бизнеса, политическите и нестопански организации (кодекс на поведение и др.).

Към днешна дата изследователите са идентифицирали следните ефективни антикорупционни стратегии, прилагани в съвременните държави:

1) Стратегията за "обществено осъзнаване на опасността от корупция и нейните последици" (реализация), която се основава на такива области на дейност като: анализ на проблемната ситуация, свързана с нивото и характера на разпространението на корупцията в обществото и формирането на стратегия за антикорупционна политика; превенция на корупционни практики чрез антикорупционно гражданско образование и информираност; създаване на антикорупционни обществени платформи/ресурси/платформи, базирани на взаимодействието на всички субекти на антикорупционната дейност; свободни институции за информация и достъп до информация.

2) Стратегията за „превенция и предотвратяване на корупцията” (добро управление/противодействие), свързана с прозрачно управление и прозрачни процедури в системата на публичната администрация, реформиране на системата на държавната и общинската служба, системата на правоприлагащите органи; обществено участие в процесите на превенция на корупцията; намаляване на държавната намеса в делата на обществото; етични кодекси на всички субекти на антикорупционната дейност (представители на правителството, бизнеса и институциите на гражданското общество) с цел минимизиране на причините за корупционни практики; намаляване на административните бариери пред бизнеса и въвеждане на конкурентоспособност в областта на държавните и общинските финанси.

3) Стратегията на „върховенство на закона и защита на правата на гражданите” (потискане/превенция), която се реализира чрез осигуряване на: силна и независима съдебна система; прилагане на законите; антикорупционно законодателство и обществена експертиза; правна помощ и защита, въвеждането на институцията омбудсман и др.

Трябва да се отбележи, че за ефективна борба с корупцията са необходими системни усилия на всички субекти на антикорупционната политика – държавни органи, бизнес структури и институции на гражданското общество. Основните механизми за прилагане на антикорупционната политика на властите са:

1) законодателство;

2) организационни, управленски и политически мерки;

3) механизми на взаимодействие между властта и гражданското общество;

4) международно сътрудничество.

Анализът на международния опит в борбата с корупцията, като сложно социално-икономическо и политико-държавно явление, показва, че в съвременната световна практика са се оформили два подхода за решаване на този проблем. Първият включва реформиране на определена област от държавата чрез прилагане на антикорупционни програми (универсални/ведомствени и национални/регионални), които имат краткосрочен или средносрочен характер. Вторият подход се осъществява чрез антикорупционната политика, която се разбира преди всичко като функция на държавата: това е разработването и прилагането на многостранни и последователни мерки на публичните власти в обществото в рамките на приетата конституционна система на държавата в за премахване (свеждане до минимум) на причините и условията, които предизвикват появата и разпространението на корупцията в различни сфери на живота.

Ефективната антикорупционна дейност в съвременните държави се осъществява чрез антикорупционни програми. Антикорупционната програма е цялостен правен документ, който осигурява координираното прилагане на правни, икономически, организационно-управленски, образователни, образователни и други мерки, насочени към борба с корупцията на различни нива на управление. Обобщаването на опита на чужди страни дава възможност да се идентифицират екзогенни и ендогенни фактори, които допринасят и възпрепятстват прилагането на антикорупционните програми (виж таблица 1.1).

Таблица 1.1

Фактори за прилагане на антикорупционни програми

	Фактори на успеха	Фактори, възпрепятстващи изпълнението
екзогенен	1) Разпространението на типа политическа култура като "гражданско участие"; 2) Демократичен политически режим; 3) Поставяне на темата за корупцията в политическия дневен ред; 4) Активната позиция на държавата.	1) Социално-културни норми, които насърчават корупцията като форма на социален обмен; 2) Политически ситуации на „криза на легитимността”; 3) Конституционно ограничение.
Ендогенни	1) Имплементиране на антикорупционните норми на международното право в националното законодателство; 2) Антикорупционен институционализъм; 3) Последователност на стратегията, включена в програмата;	1) Доминирането на методите за борба с конкретни корумпирани служители, а не мерките, насочени към коригиране на недостатъците на системата; 2) Форсиране на изпълнението на програмата в краткосрочен план.

Таблица 1.1 продължава на следващата страница

Продължение на таблица 1.1

Антикорупционният институционализъм е вътрешен фактор, който създава условия не само за деклариране на антикорупционната дейност на законодателно ниво, но и за осъществяването й като функция на държавата чрез създаването на специализирани антикорупционни служби. В световната практика съществуват два вида специализирани антикорупционни агенции: а) с изключителна компетентност да разследват прояви на корупция (Хонконг, Сингапур, Филипините); б) споделяне на техните функции с други отдели (Индия).

Антикорупционните програми, универсални и ведомствени, като правило са насочени към разработването и прилагането на антикорупционни механизми в системата на публичните органи и администрация, в която основата на корупционните практики е злоупотребата с ресурсите на държавната власт. Въз основа на резултатите от изследване на институционалните механизми за борба с корупцията, Ю.А. Нисиевич, могат да се разграничат следните видове административни ресурси (за основа е взета класификацията, разработена от специалистите на Центъра за антикорупционни изследвания и инициативи „Прозрачност без граници“):

1) Силов ресурс, включително правоприлагащи органи и други органи, упълномощени с принуда, от митническата служба до външното разузнаване;

2) Регулаторният ресурс е правомощията на държавната власт да взема управленски решения. Регулиране на икономическите, социалните, политическите и други обществени порядки и отношения в съвременен времеви режим;

3) Законодателен ресурс, който представлява правата и правомощията за формиране на национално регионално законодателство, като приоритет в използването му принадлежи на политически партии и неформални групи, които имат контрол върху националните и регионалните законодателни органи;

4) Институционален ресурс – това са материални и човешки ресурси, достъпът до които е свързан с изпълнение на публична длъжност;

5) Финансов ресурс - това са средствата по бюджетите на централните, областните и местните власти и публичните извънбюджетни фондове;

6) Медийният ресурс включва средствата за масово разпространение на информация и масови комуникации, притежавани или контролирани от държавата;

7) Статусен ресурс е статусът на служебна длъжност в системата на държавната власт и администрация.

Правейки междинни изводи, можем да кажем, че корупцията далеч не е ново явление и винаги е съществувала. С течение на времето формата на корупцията се промени, което затруднява улавянето й във всяка област, тъй като по-голямата част от нея е скрита. Изброявайки всички негативни последици от корупцията, които тя носи със себе си в икономиката, насочвайки огромни финансови потоци към сивата икономика и лишавайки държавния бюджет от значителни данъчни инжекции, в политиката и други области, тя нанася най-силен удар върху моралните устои. на обществото. Корупцията подкопава моралните устои на обществото, поради което се създава атмосфера на недоверие на обществото към правителството, неверие в законите, във факта, че всичко може да се реши законно.