Антикорупционна дейност и нейното регулиране. Концепцията за корупция

Корупцията е социално явление, продукт на обществото и обществените отношения. Появата и съществуването на корупция става възможно от момента на разделяне на управленските функции в социалните и икономически дейности, тъй като в този случай длъжностното лице (управител) има възможност да управлява ресурси и да взема решения, които не са в интерес на обществото, държавата, но по негови лични егоистични подбуди. По този начин корупцията действа като сложен обществено-политическо явление, възникнало в древността и съществуващо в момента – когато формите на проявление на корупцията се сменят, нейните обеми не намаляват.

Историята на корупцията като сложно, многостранно явление не отстъпва в древността на историята на човешката цивилизация. Възникването му датира от времето на формирането на първокласните общества и държавни образувания. Първото споменаване на корупцията в системата на обществените услуги е отразено в архивите на Древен Вавилон през 24 век пр.н.е. д. Крал Урукагина от Лагаш реформира държавната администрация, за да спре злоупотребите на длъжностни лица и съдии.

Една добре позната древна латинска поговорка гласи: „Do ut facies“ – „Давам го да го направи“ Корупцията в съвременното общество е социална институция, елемент от системата на управление, тясно свързана с други социални институции – политически, икономически, културен. Институционализацията на корупцията се доказва от:

- изпълнението му на редица социални функции - опростяване на административните връзки, ускоряване и опростяване на вземането на управленски решения, консолидиране и преструктуриране на отношенията между социалните класи и групи, насърчаване на икономическото развитие чрез намаляване на бюрократичните бариери, оптимизиране на икономиката в условия на дефицит на ресурси и др.;
- наличието на добре дефинирани субекти на корупционни взаимоотношения, разпределението на социалните роли;
- наличието на определени правила на играта, норми, известни на субектите на корупционни действия;
- преобладаващият жаргон и символи на корупционни практики;
- установена и известна на заинтересованите лица тарифа на услугите.

Корупцията до голяма степен ограничава свободното действие на икономическите закони и намалява престижа на страната в очите на световната общност и е една от основните пречки за печеливши чуждестранни инвестиции. Честният и социално ориентиран бизнес се изтласква от пазара, тъй като корупцията прави такъв бизнес нерентабилен.

Например, големите мислители Платон и Аристотел приписват корупцията на политическите категории. Според Н. Макиавели корупцията е доказателство за обща болест на държавата, която унищожава гражданската добродетел. Според дефиницията на С. Монтескьо корупцията е нефункционален процес, в резултат на който добрият политически ред или система става неизползваем.

Например първите определения за корупция се отнасят до областта на правото.

Широкото понятие за „корупция“ идва от латинската дума „corruptio“, преведена на руски като „повреда“, „подкуп“. В юридическата литература понятието „корупция” се дефинира като „престъпно деяние в сферата на политическата или публичната администрация, при използване от длъжностни лица на поверените им права и правомощия с цел лично обогатяване”. Подобно определение на корупцията е дадено в голям правен речник.

В наказателноправната литература и в правоприлагащата практика сега има два основни подхода към дефиницията на корупцията. Много учени смятат, че корупцията е система за подкупване на държавни служители (служебни лица), присъща на всяко общество, свързана с извършването на действия от тези лица с цел задоволяване на интересите на лица, представляващи незаконни материални награди или други лични облаги. Други противоположни учени смятат, че корупцията е използването от държавните служители на служебното им положение за получаване на облаги, които не са предвидени в закона под формата на услуги за собственост, облаги или други предимства, а подкупът в този случай действа само като част от негативно явление.

Международното право дава определение за корупция и съответно разширен кръг от субекти на престъпления, свързани с корупция.

Една от тези концепции на смислени дефиниции е формулировката, предложена от Деветия конгрес на ООН, която дефинира понятието корупция като „злоупотреба с държавна власт за лична изгода“.

По-широко определение е дадено през 1995 г. от Интердисциплинарната група на Съвета на Европа по корупцията: „корупцията е подкуп и всяко друго поведение на лица, натоварени с изпълнението на определени задължения в публичния или частния сектор, което води до нарушаване на възложените задължения. със статут на държавен служител, частен служител, независим агент или друга връзка и има за цел да получи каквито и да било незаконни облаги за себе си и за другите.” Конвенцията на ООН срещу транснационалната организирана престъпност също предлага мерки за криминализиране на корупционните престъпления. Съгласно чл. 8 от Конвенцията, подкупът, корупцията на национални и чуждестранни държавни служители или международни държавни служители в интерес на тези или други физически и юридически лица, както и съучастието в тези престъпления, могат да бъдат криминализирани. Разглежданата конвенция, за разлика от тази от Страсбург (1999 г.), не установява изрично отговорност за подготовка на държавни служители да изнудват или приемат неправомерно облагодетелстване и не изисква задължителното разширяване на тези актове върху частния сектор. Той оставя определянето на съдържанието на държавен служител на преценката на участващите държави, като в същото време им прехвърля правото да признават други форми на корупция като престъпления.

Кодексът за поведение на служителите на правоприлагащите органи, приет от Общото събрание на ООН, гласи, че „концепцията за корупция трябва да бъде дефинирана от националното законодателство и да обхваща извършването или бездействието на всяко действие при изпълнение на или поради тези задължения, като резултат от изискуеми или приети подаръци, обещания или стимули, или тяхното незаконно получаване, когато се осъществи такова действие или бездействие.

Учените в Съединените щати дават понятието за корупция като избягване на политици, държавни служители, бизнесмени и други лица да изпълняват служебните си задължения и държавни функции в името на лични, семейни или групови интереси с цел обогатяване и подобряване на техния социален статус. . В Юридическия речник на Хенри Блек корупцията се дефинира като: „деяние, извършено с намерението да се даде някакво предимство, несъвместимо с официалните задължения на длъжностно лице и правата на другите; действие на длъжностно лице, което неправомерно и незаконно използва своето положение или статут, за да извлече полза за себе си или за друго лице за цели, противоречащи на задълженията и правата на другите.

Представители на Филипините предложиха да се разглежда корупцията като корупция и подкуп на държавни служители, както и съучастие в това под каквато и да е форма, включително с цел запазване или придобиване на власт (политическа корупция).

Различен подход беше демонстриран от пакистанската страна, където корупцията е по-широко понятие и включва обогатяване на държавни служители или близки до тях тесни групи чрез използване на поверени им публични средства, тяхното официално положение и статут във връзка с тяхната позиция, подкупи и всякакви други корупционни действия.

Формулировката, предложена от Деветия конгрес на ООН (Кайро, 1995 г.), разглежда корупцията като „злоупотреба с публична власт за лична изгода“.

По-обемна дефиниция, която значително разшири понятието за предмет на корупционни действия, беше разработена от Интердисциплинарната група по корупция на Съвета на Европа, която разглежда изследваното явление не само като подкуп, но и като „всяко друго поведение на лица, на които е възложено изпълнението на определени задължения в публичния или частния сектор и които постъпват в нарушение на задълженията си като държавен служител, частен служител, независим агент или други отношения и имат за цел да извлекат неправомерна облага за себе си и за другите. Подобна иновация е причинена от бързото развитие на транснационалната корупция, в структурата на която представители на търговски и други недържавни структури често действат като купувачи и купувачи.

В Насоките за борба с корупцията, изготвени от Секретариата на ООН, корупцията се тълкува като комбинация от три класификационни групи престъпни деяния:

а) кражба, присвояване и присвояване на държавна собственост от длъжностни лица;
б) злоупотреба със служебно положение за получаване на неоснователни лични облаги;
в) конфликт на интереси между обществен дълг и личен личен интерес.

В същото време референтният документ на ООН за международната борба срещу корупцията гласи, че „корупцията е злоупотреба с публична власт за лична изгода“.

Подобна дефиниция за корупция се съдържа в доклад на Световната банка за ролята на държавата в съвременния свят, където „корупцията е злоупотреба с държавна власт за лична изгода“.

Равен брой опити да се даде законодателна дефиниция на корупцията и свързаните с нея термини бяха направени в Казахстан. Според А. А. Черняков задачата на правната наука е да предложи на законодателя нормативен модел за определяне на корупцията на базата на теоретични разработки. Според него, ако реално съществува корупция, то тя трябва да се пренесе в правния модел и да получи нормативна дефиниция под формата на конкретна норма на наказателното право. Тази норма трябва да отразява задължителните елементи на престъплението, наречено корупция.

Професор А. Н. Агибаев, представя „корупцията като всяко престъпление на длъжностни лица, извършено с цел получаване на каквито и да било незаконни облаги за себе си и за другите“.

Н. Ф. Кузнецова разбира корупцията като три поведенчески подсистеми – престъпно, делинквентно и неморално поведение. Престъпното поведение обхваща два вида терминологично и съществено различни подкупи (подкуп и подкуп).

В Закона на Република Казахстан „За борба с корупцията“ от 2 юли 1998 г. чл. 2 под корупция се разбира: „Приемането лично или чрез посредници на имуществени облаги и облаги от лица, изпълняващи държавни функции, както и приравнени към тях лица, използвайки служебните си правомощия и свързаните с тях възможности, както и подкуп на тези лица. чрез неправомерно им предоставяне на посочените ползи и предимства от физически и юридически лица.

Днес възгледите на държавата и обществото за корупцията като цяло остават много различни. Има различни мнения за причините, значението и степента на влияние на това явление върху държавните и обществените институции, което до голяма степен се дължи на изучаващите корупционни проблеми – икономисти, социолози, политолози или юристи. Съществува и всекидневно разбиране за корупция, което се формира на базата на опита на населението. За съжаление, тази непоследователност затруднява формирането на относително универсална концепция за корупцията, което от своя страна обективно ограничава разработването на по-ефективни механизми за противодействие на разпространението й.

Известно е, че терминът "корупция" се основава на латинската дума "corruptio", която буквално означава "разваляне, подкуп" (думата "корозия" също е от същия корен в този смисъл). Като цяло този превод дава обща представа за същността на корупцията - увреждане или корозия на властта чрез нейния подкуп - от гледна точка на разглеждането й като социално явление, което със сигурност е.

Основният документ на ООН за международната борба срещу корупцията я определя като „злоупотреба с публична власт за лична облага“.

От своя страна политолозите основно разглеждат корупцията като комбинация от различни начини, по които заинтересовани структури и лица използват власт, финансово, политическо и друго влияние върху държавните ведомства. За много от тях основните причини за корупцията се крият в липсата на демократични правила, въпреки че признават, че разпространението на корупцията се случва и при демократичните режими. Правят се и опити за разработване на начини за намаляване на възможностите и условията за задълбочаване на сферите на влияние на политическата корупция, включително тези, насочени към противодействие на тайните споразумения между законодателната и изпълнителната власт, разширяване на участието на населението в демократичните процеси, насочени към формирането. и развитие на гражданското общество.

Професионалистите в управлението виждат същността на корупцията в злоупотребата с ресурси и използването на правителствени правомощия за постигане на лични облаги. Според тях причините за корупцията произтичат основно от недостатъчното ниво на възнагражденията на държавните служители, прекомерната монополизация на обществените услуги, необосновано разширената свобода на действие на длъжностните лица със слаба система за контрол върху тях, прекомерната държавна регулация на обществените отношения, особено в икономическата сфера и излишък от бюрократични процедури, както и неуспехи във формирането на стабилна вътрешна култура и етични правила на публичната служба. Те подкрепят и гледната точка за абсолютната вреда от корупцията.Бизнес организациите най-често разглеждат корупционните отношения като неизбежен фактор в търговската и инвестиционната политика. Основната им грижа е несигурността, която корупцията внася в бизнес отношенията, и невъзможността да се предвиди резултатът от конкуренцията в среда, където корупцията е широко разпространена.

Значително внимание се отделя на корупцията от юристите. Обяснението за това може да бъде фактът, че някои видове корупционно поведение през цялата история на държавата и правото са били считани за незаконни. В резултат на това съответните отношения се разглеждат като отклоняващо се от задължителните правни норми поведение, произвол при упражняване на възложените от закона правомощия или злоупотреба с възможности за управление на държавни ресурси.

Законът на Република Казахстан „За борба с корупцията“ предвижда следната дефиниция за корупция- това е „... приемането лично или чрез посредници на имуществени облаги и предимства от лица, изпълняващи държавни функции, както и лица, приравнени към тях, използвайки служебните си правомощия и свързаните с тях възможности или по друг начин използвайки правомощията си за придобиване на собственост облаги, както и подкупване на тези лица чрез неправомерно предоставяне на посочените облаги и предимства от физически и юридически лица.

Основните принципи на борбата с корупцията включват следното:

1. Равенство на всички пред закона и съда.

Спазването и прилагането на този принцип е много важно в борбата с корупцията. За съжаление не са рядкост случаите на т. нар. избирателно прилагане на законодателството, когато законът работи за едни, но не и за други. Отделни съдии, държавни служители, служители на реда също са обект на корупция.

Гаранция за спазване на този принцип е антикорупционната дейност на самите граждани – отразяване на корупционни процеси в медиите, в т.ч. присъствието на представители на медиите и обществеността на съдебните процеси; подаване на жалби в прокуратурата, Агенцията за борба с икономическата и корупционната престъпност и други правоприлагащи органи.

2. Осигуряване на ясна правна регламентация на дейността на държавните органи, законността и публичността на тази дейност, държавен и обществен контрол върху тях.

Понастоящем, в съответствие с Държавната програма за борба с корупцията за 2006-2010 г., одобрена с Указ на президента на Република Казахстан от 23 декември 2005 г., се предприемат мерки до 2008 г. за осигуряване на прозрачност на информацията при вземането на решения от страна на държавата. органи, за оптимизиране на лицензионните и административните правомощия на държавните органи управление, както и реформиране на системата за обществени поръчки на базата на преминаване към система от електронни форми на обществени поръчки.

Специално място в програмата е отделено на процесите на включване на гражданските организации в антикорупционна дейност, формиране на правно съзнание и правна култура в областта на спазването на антикорупционното законодателство. Предвижда се въвеждане на ефективен механизъм за антикорупционна проверка на нормативните правни актове, създаване на система за обществен контрол върху изразходването на бюджетни средства, прехвърляне на определени лицензионни функции към институциите на гражданското общество, прилагане на мерки за минимизиране на паричния поток и противодействие на легализация на средства, придобити неправомерно.

Министерството на правосъдието на Република Казахстан разработи и внесе в парламента проект на закон „За лобизма“, който установява правното регулиране на процесите на лобиране за законопроекти и предотвратяване на конфликти на интереси на длъжностни лица при изпълнение на техните функции. задължения.

3. Подобряване структурата на държавния апарат, кадровата работа и процедурата за решаване на въпроси, засягащи правата и законните интереси на физически и юридически лица.

Държавната програма предвижда прилагането на ясна правна уредба на формите и механизмите на взаимодействие между държавните органи и стопанските субекти, както и процедурите, които допринасят за прозрачността на приемането на съдебни решения и навременността на тяхното изпълнение.

Съгласно закона изброените принципи трябва да признават и гарантират:

Допустимостта на ограничаване на правата и свободите на длъжностни лица и други лица, упълномощени да изпълняват държавни функции, както и на приравнените към тях лица, в съответствие с ал. 1 на чл. 39 от Конституцията на Република Казахстан;

Възстановяване на нарушени права и законни интереси на физически и юридически лица, отстраняване и предотвратяване на вредни последици от корупционни престъпления;

- лична сигурност на гражданите, подпомагащи борбата с корупционните престъпления;
- недопустимостта на делегиране на правомощия за държавно регулиране на предприемаческата дейност на физически и юридически лица, извършващи такава дейност, както и за контрола върху нея.

В световната практика повечето изследователи (включително икономисти) се придържат към дефиницията, предложена от експертите на Световната банка, според която „корупцията е злоупотреба с власт за лични интереси“.

Подобно определение можем да намерим в работата на С. Алатас: „Корупцията е злоупотреба с доверие за лична изгода“ . В същото време Алатас разграничава корупцията като сделка (трансактивна) и корупцията като изнудване (изнудване) . Първият се основава на взаимно споразумение между дарителя и получателя с цел получаване на облаги и за двете страни, а вторият включва определени форми на принуда и като правило се основава на желанието да се избегне някаква форма на вреда, причинена или на донора или на близки до него хора. Според подхода на Алатас други видове корупция са тясно свързани или са странични продукти на трансактивна и изнудваща корупция.

Помислете за тези възможни производни типове. Корупцията в отбрана е противоположна на изнудващата корупция. Инвестиция Корупцията включва предоставяне на услуги на длъжностно лице или предлагане на подарък за него, което не е свързано с извличане на лична облага за дарителя в момента, а предполага възможността за ситуации в бъдеще, когато „правилното“ идва момент и в замяна на предоставената услуга или подарък дарителят ще поиска от длъжностното лице да му даде специално предпочитание при решаването на всеки въпрос. непотичен корупцията се свързва с неоправдано назначаване на приятели или роднини на длъжности в държавната служба или даване на специално предпочитание към тях. автогенен корупцията включва само едно лице, което печели, например, като получава достъп до определена информация преди други хора. И накрая, подкрепа корупцията описва действия, предприети от някого за защита и изостряне на вече съществуваща корупция, като често се използват интриги или дори сила. Основното предимство на типологията на Алатас е, че разделянето на корупцията на видове не зависи от преобладаващите морални условности и норми в обществото. Тя може да бъде допълнена от много други видове корупция, в зависимост например от нейния мащаб, ниво (от местно до национално) и т.н. Трябва обаче да се отбележи, че изследователската литература се фокусира върху два по-важни вида корупция, които допълват основната типология. Това е институционална и политическа корупция. институционална корупцията се свързва с търсенето на ползи от функционирането на институции (като например политически партии).

Политически корупцията се осъществява в публичния сектор или на пресечната точка на обществени и частни интереси (например, когато политиците използват своя привилегирован достъп до ресурси, присвоявайки неправомерно ползите от тяхното използване). Както институционалната, така и политическата корупция обикновено са разновидности на трансактивна корупция.

Редица автори предпочитат да говорят за корупцията в публичния сектор, разделяйки го на бюрократична (или административна) корупция и политическа корупция като такава. В същото време първото предполага използването на длъжност държавен служител с цел получаване на парични облаги, а второто - както за получаване на парични облаги, така и за поддържане на тази длъжност. Получателят на плащания по корупционна сделка е държавен служител. Корупционната дейност, водеща до получаване на лични облаги, винаги се осъществява от едната страна, без да се въвлича другата страна отвън в корупционното споразумение, тоест „едностранното” престъпление (в частност кражбата) е изключено от разглеждане. Освен това политическите решения, взети от (или по подбуда на) едно лице, не се разглеждат, дори ако може да са корумпирани в смисъл, че се основават на желанието за лична изгода, а не на нормалното прилагане на правителствената политика. И накрая, трябва да се вземе предвид естеството на личните облаги, извлечени от корупционна сделка. Те могат да приемат парична или друга форма, да се отнасят до самия човек или до неговите приятели, семейство, социална или политическа група.

Така, говорейки за корупцията от гледна точка на икономическата теория, можем да я определим като проява на такова поведение на индивидите, чиято цел е максимизиране на тяхната полезност чрез извличане на непроизводителен доход чрез използване и преразпределение на ресурси, които не принадлежат на тези лица, но са достъпни за тях.

Обръщайки се към формите на проява на корупция в държавната служба, следва да се отбележи, че това са различни видове нарушения на конституционни, административни, наказателни и други правни норми от лица, изпълняващи публични функции. Сред тези нарушения в съвременния период могат да се разграничат много видове пряко или завоалирано съчетаване на длъжности в държавната служба и в недържавни търговски организации, предоставяне на преки или косвени услуги от държавни служители на неправителствени търговски организации за преки или завоалирано възнаграждение, предоставяне на определени облаги, облаги и преференции на търговски организации, от които те са пряко или косвено заинтересовани, използване от държавни служители на лично или ведомствено влияние и неформални връзки за същите цели.

Корупцията има пагубен ефект върху всички правни институции, в резултат на което установените норми на правото се заменят с правила, продиктувани от индивидуалните интереси на тези, които могат да влияят на представители на държавния апарат и са готови да платят за това. Сериозна заплаха е и нахлуването на корупцията в съдебната система като цяло и в правораздаването в частност, тъй като това неминуемо ще доведе до деформация на общата практика на правоприлагането, което я прави по-малко цивилизована и ефективна.

Що се отнася до населението, повечето хора най-често смятат корупцията по отношение на компенсиране на ниското заплащане на длъжностно лице, както и за неизбежно условие за безпрепятственото преминаване на интересуващия ги въпрос в органите на властта и получаване на конкретното решение, от което се нуждаят. от държавния орган. Има ежедневно разбиране за корупцията в по-широк смисъл, включително като нарушение на правата на човека, и в най-крайния смисъл – като „престъпление срещу личност”. В същото време е характерно, че много граждани, дори и в случаите на обществено осъждане на това явление, по един или друг начин, сами допринасят за неговото запазване, тъй като са принудени или по своя инициатива да участват в корупционни сделки. Логиката подсказва, че съществуването на корупция в обществото би било невъзможно по дефиниция без такова участие. Освен това, осъждайки правилно корупцията, те същевременно я разглеждат като неразделна част от живота си или като определени правила на играта, които поради липса на избор трябва безусловно да приемат.

Сериозността се изостря от участието в корупционни дейности на значителни части от представителите на „средната класа“, които започват да разглеждат корупцията като вид атрибут на разузнаването. В тези среди се смята за най-голямата обида да те смятат за глупак. И глупаво, в очите на другите, вече не е липсата на почтеност, а невъзможността да се възползваме от ситуацията за лична изгода. В резултат на това поведение като масово укриване на данъци от организации и компании се превръща в постоянен спътник на корупцията, изостряйки последиците от корупцията.

Понятието корупция е свързано с понятието корупция в неговия общ обществен смисъл. Корупцията е въвличане на длъжностно лице в незаконно обогатяване чрез използване на служебни правомощия, заразяване с желание за незаконно обогатяване чрез използване на възможностите на служебното му положение. Реализирането на тази възможност зависи от моралните устои на човека, честността, уважението към себе си, обществото и държавата, от отношението му към своя дълг.

Въпреки доста широк спектър от възгледи за корупцията, експертите обаче почти единодушно са съгласни, че: а) тя винаги е свързана с държавната власт и поради тази зависимост неизбежно оказва по-голямо или по-малко влияние върху същността и съдържанието на властта; нейната репутация в обществото; б) като злоупотреба с власт може да се извърши за получаване на облаги не само за лични, но и за корпоративни, кланови интереси.

Корупцията в широк смисъл включва подкупи и независимо бюрократично предприемачество. Като се има предвид корупцията в широк смисъл, като най-важният елемент на това понятие, е необходимо да се открои възможността длъжностните лица да разпределят пряко облаги или да дават разрешение за такова разпределение, когато изкушението за лична печалба надделя над задължението и задължението. да служи на интересите на държавата и обществото. В подобен смисъл корупцията възниква, когато държавна функция се изпълнява от длъжностно лице, макар и при наличие на установени правила или процесуален ред, но с възможност то да действа по своя преценка, включително умишлено нарушаване на правилата, с цел получаване на лична облага.

Корупцията в тесен смисъл, на първо място, е явление, при което длъжностните лица умишлено пренебрегват задълженията си или действат в противоречие с тези задължения с цел допълнителни материални или други възнаграждения. В същото време в корупция винаги участват две страни: тази, която подкупва, и тази, която, като е подкупена, действа противно на служебния си дълг в частни интереси. Това е един вид "приватизация на държавата".

Отчитайки разгледаните становища, стигаме до извода, че корупцията е използването от държавни служители и други лица, упълномощени да изпълняват държавни и свързани с тях функции, на служебното си положение, статут и власт на длъжността си в частни интереси в ущърб на обществено значими. политически, икономически, социални, морални, етични и други интереси на държавата.

В същото време много експерти не без основание отбелязват, че обхватът на корупционните отношения не се ограничава до публичната служба или лицата, ангажирани в публичната администрация, а се простира и до частния сектор, синдикатите и политическите партии и някои други. области.

Що се отнася до дефиницията на понятието корупционна престъпност, тук трябва да се изхожда от факта, че това е доста традиционен и широко разпространен вид престъпни прояви в повечето страни по света. Въпреки това, няма универсална дефиниция за криминална корупция. Кодексът за поведение на служителите на правоприлагащите органи, приет от Общото събрание на ООН на 17 декември 1978 г., предоставя концепция, подобна на националното законодателство. Въпреки това, като негови задължителни елементи, този документ предлага да се разглежда „извършването или непредприемането на каквото и да било действие при изпълнение на задълженията или във връзка с тези задължения в резултат на изискуеми или приети подаръци, обещания или стимули или тяхното незаконно получаване, когато такова действие или бездействие."

В един от по-късните международни документи, а именно Междуамериканската конвенция срещу корупцията, подписана от страните членки на Организацията на американските държави на 29 март 1996 г. в Каракас, е даден по-подробен и конкретен списък на престъпните прояви на корупцията: изнудване или получаване, пряко или косвено, на правителството на предмет с парична стойност или друга облага под формата на подарък, услуга, обещание или предимство в замяна на каквото и да било действие или бездействие при изпълнение на обществените му задължения, или предоставянето или предлагането на такива вещи от длъжностно лице или лице, което изпълнява обществени задължения или облага на посочените лица; всяко действие или бездействие при изпълнение на задълженията му от държавен служител или лице, изпълняващо обществени задължения с цел неправомерно получаване на облага за себе си или за трето лице; измамно използване или укриване на имущество, получено в резултат на тези действия; неправомерно използване от държавен служител или лице на публична длъжност за негова или в полза на трета страна на имущество, принадлежащо на държавата, дружество или институция, в която държавата има имуществен интерес, ако длъжностното лице или лице в публичната функция има достъп до тази собственост в резултат или в хода на изпълнение на задълженията си.

Донякъде по-различен от горния, но доста близък по смисъл, списъкът на деянията, съставляващи престъпна корупция, е даден в Наказателноправната конвенция за корупцията, приета на 4 ноември 1998 г. от Комитета на министрите на Съвета на Европа на неговата 103-та сесия. В същото време текстът на Конвенцията съдържа известен брой възможни резерви, необходими на страните, които я ратифицират или се присъединяват към нея, за да се адаптират постепенно към задълженията, предвидени в този документ.

Ръководството на Република Казахстан непрекъснато заявява необходимостта от засилване на борбата с корупцията, признавайки, че това негативно явление е станало широко разпространено в страната. В Република Казахстан непрекъснато възникват скандални ситуации, свързани с разкриване на факти за корупция от страна на служители на различни държавни институции, частни фирми и корпорации и дори в такива отдели, които сами са призовани да участват по един или друг начин в борбата с корупцията.

Според международната организация International Transparency в края на 2010 г. Казахстан беше на 48-о място в списъка с 90 държави. На 1-во място в списъка, тоест най-малко корумпирана страна е Финландия, САЩ са на 14-то място, Япония - на 23-то, Китай - на 63-то, Нигерия заема последното 90-о място.

Само през юни-юли 2005г. в Република Казахстан факти за корупция са разкрити от 623 служители на държавни институции, от които 38 са арестувани, 585 са преследвани без лишаване от свобода.

При специална ревизия на държавните служители през ноември-декември 2010 г. са признати за виновни за корупция 449 лица, в т.ч. 381 - за вземане на подкуп, 68 - за присвояване и злоупотреба с публични средства.

Според най-висшия контролен орган на Република Казахстан - Съвета за одит и инспекция - BAI (Одит и инспекция), през 2006г. броят на високопоставените служители, подложени на различни наказания във връзка с корупция, нараства със 70% спрямо предходната година. 107 държавни служители на ниво началник отдел и по-горе са признати за виновни за корупция и свързаните с нея престъпления.

В съответствие с чл. 12 от Закона на Република Казахстан „За борба с корупцията“, действията на лица, упълномощени да изпълняват публични функции, или приравнени към тях лица, които са престъпления, създаващи условия за корупция, включват:

- незаконна намеса в дейността на други държавни органи, организации;
- използването на служебните им правомощия при решаване на въпроси, свързани с удовлетворяването на материалните интереси на тези лица или техни близки роднини и свекъри;
- предоставяне на непредвидени от закона облаги (протекционизъм, непотизъм) при постъпване и повишение в държавна и еквивалентна служба;
- предоставяне на неоправдано предпочитание на юридически и физически лица при изготвянето и приемането на решения;
- оказване на някого на каквато и да било помощ, непредвидена от закона при осъществяване на предприемаческа и друга свързана с доходите дейност;
- използване за лични или групови интереси на информация, получена при изпълнение на публични функции, ако не подлежи на официално разпространение;
- необоснован отказ на информация на физически и юридически лица, предоставянето на която е предвидено от закона, забавянето й, предаването на невярна или непълна информация;
- изискване от физически или юридически лица на информация, предоставянето на която от тези лица не е предвидено в закон;
- прехвърляне на държавни финансови и материални средства към изборните фондове на отделни кандидати или обществени сдружения;
- повторно нарушение на установения в закона ред за разглеждане на заявления от физически и юридически лица и решаване на други въпроси от тяхната компетентност;
- даване на подаръци и предоставяне на неофициални услуги на висши длъжностни лица, с изключение на символични знаци на внимание и символични сувенири в съответствие с общоприетите стандарти за учтивост и гостоприемство, както и по време на протоколни и други официални събития;
- явно възпрепятстване на физически или юридически лица при упражняване на техните права и законни интереси;
- делегиране на правомощия за държавно регулиране на предприемаческата дейност на физически или юридически лица, извършващи такава дейност, както и за контрол върху нея;
- прехвърляне на държавни контролни и надзорни функции на организации, които нямат статут на държавен орган;
- участие в хазартни игри от паричен или друг имуществен характер с висши или по-нисши длъжностни лица или длъжностни лица, които по друг начин са зависими от тях по време на служба или работа.

Корупционните престъпления на лица, упълномощени да изпълняват държавни функции, или приравнени към тях лица, свързани с неправомерно получаване на облаги и облаги, са приемането на всякакви възнаграждения под формата на пари, услуги и под други форми от организации, за извършване на техните държавни или еквивалентни функции, при които лицето не изпълнява съответните функции, както и от физически лица, освен ако в закон е предвидено друго.

Според Комисията има три групи причини за корупцията в Република Казахстан: структурно-системни, социално-културни и лични.

Структурните и системни причини включват „натоварващи правила, стандарти и процедури, които не отговарят на съвременните изисквания, липса на прозрачност в дейността на държавните ведомства и финансовите институции, подценяване на възможностите за обществен контрол, неразкрити отношения между политици, длъжностни лица и бизнесмени, т.к. както и ниските заплати на държавните служители”.

Сред социокултурните причини са включени „националната традиция за даване на парични подаръци, регионализъм и непотизъм, както и патриархален авторитаризъм, произтичащ от конфуцианската традиция“.

Причините от личен характер се наричат "недостатъчно развитие на професионалната етика, морална глухота към прояви на алчност и корупция, егоизъм".

От това следват следните изводи:

Първо, антисоциалните явления, включително престъпността, имат своите причини само в рамките на социалните отношения и следователно са предимно от социален характер. Като цяло това обхваща икономическите условия на живот, човешката психология, потребности, интереси, цели и мотиви, поведение, взаимоотношения между хората в малка и голяма социална група (семейство, непосредствено обкръжение, трудови отношения); възгледи и вярвания и ценностни ориентации. Следователно проблемите на причините за престъпността трябва да се изследват през призмата на социалните институции.

На второ място, методологически е неправилно да се посочи някаква единствена причина за престъпленията и престъпленията. Причината е сложно явление. Разбира се, може да има решаващи, основни, коренни и второстепенни, повърхностни, външни и вътрешни, обективни и субективни.

Понятието корупция не може да има единен обхват и да служи като описание на отделен корупционен акт или корупционен акт. Корупцията е социално или криминологично понятие, поради което трябва да се разглежда не като конкретно престъпление, а като съвкупност от свързани видове деяния.

Авторът потвърждава горните изводи с факта, че негативните социални явления сами по себе си, независимо от тяхното естество, не могат да съществуват изолирано. Както показва практиката, те винаги са взаимосвързани и взаимозависими. Както помежду си, така и с "хранителната" среда, която причинява тяхното размножаване. В тази връзка аксиома трябва да бъде подход, фокусиран върху невъзможността за успешна борба с корупцията, в случай че не се вземат мерки за борба със същата наркомания, легализация на доходи от незаконен произход, незаконна миграция, сексуална и друга експлоатация. на хората като криминогенни заплахи. Тъй като всички тези явления взаимно засягат обществото, неговата държавна икономика и съответно надстройките на властта. Именно тяхното комплексно влияние значително затруднява прилагането на антикорупционните мерки. Ето защо една от актуалните области на социалната и правна превенция е, че за успешно противодействие на престъпните заплахи е необходимо тяхното цялостно текущо наблюдение.

Разбира се, ние не претендираме за истината в последно време и разбираме, че разпоредбите, предложени в този труд, са спорни. Но той се надява, че работата му до известна степен може да помогне на някаква представа за състоянието на познанието на проблема с корупцията в съвременния Казахстан.

КУРСОВА РАБОТА

по курс "Общо право"

на тема: "Съвременни методи за борба с корупцията в Русия"

Корупцията е постоянен спътник на държавните институции на властта, датираща от мъглата на времето. Като социално негативно явление в обществото, корупцията е съществувала винаги, веднага щом се е формирал административният апарат, и е била присъща на всички държави във всеки период от тяхното развитие. Концепцията за корупция далеч надхвърля обикновения подкуп. Под корупция следва да се разбира използването от държавни, общински и други публични служители или служители на търговски или други организации на техния статут за незаконно придобиване на каквито и да било предимства (имущество, права върху него, услуги или облаги, включително неимуществени), или предоставянето на такива предимства.

Паралелно с развитието на държавния апарат и увеличаването на броя на чиновниците се осъществява формирането и развитието на законодателството в областта на борбата с корупцията. За първи път обещанието, като корупционно престъпление, т.е. подкуп, е призован в Псковското съдебно писмо от 1467 г., но не е предвидено наказание за събиране на тайно обещание и само в Судебник от 1550 г. са установени такива санкции. Кодексът на Съвета от 1649 г. значително разшири кръга от корупционни престъпления и субекти на корупция, а по време на управлението на Петър I законодателството, в допълнение към длъжностните лица, започна да включва посредници, съучастници, подбудители и неинформатори като субекти на корупция. През 19 век само длъжностни лица са били обект на корупционни престъпления, а кръгът от корупционни престъпления се свежда до превишаване и бездействие на власт, присвояване и разхищение, фалшифициране, несправедливост, подкуп и изнудване, както и неизпълнение или неогласяване на различни постановления. Ефективността на всички прилагани мерки, насочени към предотвратяване и потискане на корупцията, се определя от организацията и осигуряването на нейния апарат, който е правилен и съобразен с действителните нужди на държавата.

Корупцията е не само исторически вкоренено явление, тя в момента е характерна за повечето страни, независимо от тяхното развитие и социална система. Но редица държави успешно се борят с това явление и техният пример е много важен за Русия.

Например законите и инициативите, приложени за борба с корупцията в Мексико, дадоха впечатляващи резултати. През 2000 г. са приложени мерки за принудително изпълнение спрямо 5000 държавни служители. През 2002 г. бяха разкрити над 4000 държавни служители и бяха наложени 849 глоби или наказания на обща стойност 200 милиона песо, или 2 милиона долара. Образувани са 118 наказателни дела, общият срок на наказанието лишаване от свобода е 71 години. Санкции бяха наложени както на отделни държавни служители, нотариуси, така и на държавни агенции, държавни и полудържавни предприятия и изпълнители. Това показва, че борбата с корупцията в никакъв случай не е безнадеждна, когато се вземат мерки систематично.

Тази работа ще разгледа проблема с корупцията в неговия социален и исторически аспект, спецификата на руските условия, благоприятстващи корупцията и накрая, набор от мерки, които отчитат необходимостта от антикорупционна дейност във всички сфери на обществения живот.

1. Корупцията като социално явление

Като всяко сложно социално явление, корупцията няма едно-единствено канонично определение. Започвайки сериозен разговор за това обаче, не може да се избегне въпроса какво имат предвид авторите, използвайки понятието „корупция”. В тази работа ще се съсредоточим основно върху „държавната” корупция, при която една от страните винаги е лице, което е на държавна служба или което упражнява някаква власт в резултат на делегиране на власт на него от избиратели или по друг начин. . Тъй като това не е съвсем точно терминологично, за такива лица ще се използват изразите „държавен служител”, „служебно лице” или „служебно лице”.

Държавната корупция съществува, доколкото длъжностно лице може да се разпорежда с ресурси, които не му принадлежат, като взема или не взема определени решения. Такива ресурси могат да включват бюджетни средства, държавна или общинска собственост, държавни поръчки или помощи и др. Събирайки глоби, данъци или други плащания, предвидени в закона, длъжностното лице се разпорежда и с ресурси, които не му принадлежат: ако глобата (събирането) е законна, тогава нейният собственик е държавната хазна, ако не е законна, тогава това е имуществото на лицето, което длъжностното лице се опитва да ограби.

Държавният служител е длъжен да взема решения въз основа на установени със закон (конституция, закони и други наредби) цели и обществено одобрени от културни и морални норми. Корупцията започва, когато тези цели се заменят с егоистични интереси на длъжностно лице, въплътени в конкретни действия. Това условие е достатъчно, за да характеризира подобно явление като злоупотреба със служебно положение за егоистични цели. Границата между това явление и корупцията е много размита. Много рядко длъжностно лице може неправомерно да се облагодетелства от служебното си положение, действайки изолирано, без да въвлича други лица в незаконната си дейност, какъвто е случаят например при присвояване на средства, които не принадлежат на скрито от други длъжностно лице (можем припомнете си използвания термин „присвояване“). В такива случаи обикновено не се говори за корупция.

По-често е различно. По-долу са дадени няколко примера, които могат да бъдат приписани на ситуации, които обикновено се описват с термина „корупция“.

1. Когато окръжният командир изгражда дача за себе си за сметка на държавни средства (материали, оборудване, военен персонал), той не действа сам и попада в известна зависимост от други лица, участващи в строителството и осигуряването му. Като правило, използвайки властта си за незаконно получаване на материални облаги, лидерът е принуден да плати за това със „съучастници“ чрез незаконно повишение, бонуси или други средства. Тази ситуация е по-близка до общоприетото понятие за корупция, тъй като в нея участва не само едно лице, а цяла група длъжностни лица, които колективно се облагодетелстват от нарушаването на законите и наредбите.

2. Когато длъжностно лице, което е задължено по закон да вземе определено решение по отношение на определено лице (да речем, да издаде лиценз за някакъв вид бизнес), създаде изкуствени незаконни бариери за това, той принуждава клиента си да плати подкуп , което често се случва. Тази ситуация също е по-близка до традиционната концепция за корупция, защото включва даване и приемане на подкупи. В старата руска юриспруденция подобно поведение се наричаше подкуп.

3. Най-често под корупция (в тесния смисъл на думата) се разбира ситуация, при която длъжностно лице взема неправомерно решение (понякога решение, което е морално неприемливо за общественото мнение), от което се облагодетелства друга страна (напр. дружество, което се осигурява благодарение на това решение държавна поръчка в противоречие с установения ред), а самото длъжностно лице получава неправомерно възнаграждение от тази страна. Характерни признаци на тази ситуация: взето е решение, което нарушава закона или неписани социални норми, двете страни действат по взаимно съгласие; и двете страни получават незаконни облаги и облаги, и двете се опитват да скрият действията си.

4. И накрая, има ситуации, когато длъжностно лице е принудено под натиск или чрез изнудване да вземе неправомерно решение. Това обикновено се случва с длъжностни лица, които вече са замесени в престъпни дейности, които, поддавайки се на натиск, всъщност получават една проста полза – не са разкрити.

Трябва да се има предвид, че това изброяване не изчерпва явлението корупция. Полезно е да се прави разлика между горната и долната корупция. Първият обхваща политици, висши и средни длъжностни лица и е свързан с приемането на решения, които имат висока цена (правни формули, държавни поръчки, промени в собствеността и др.). Вторият е широко разпространен на средно и по-ниско ниво и е свързан с постоянното, рутинно взаимодействие между длъжностни лица и граждани (глоби, регистрации и др.).

Често и двете страни, заинтересовани от корупционна сделка, принадлежат към една и съща държавна организация. Например, когато длъжностно лице дава подкуп на шефа си за прикриване на корупционни действия на подкуподателя, това също е корупция, която обикновено се нарича „вертикална“. Обикновено действа като мост между горната и долната корупция. Това е особено опасно, тъй като показва преминаването на корупцията от етапа на разнородни действия към етапа на вкореняване на организирани форми.

Повечето експерти, които изучават корупцията, включват и купуването на гласове по време на избори. Тук наистина има всички характерни признаци на корупция, с изключение на това, което присъстваше по-горе - длъжностно лице. Според конституцията избирателят има ресурс, наречен "авторитет". Той делегира тези правомощия на избрани лица чрез специфичен вид решение – гласуване. Избирателят трябва да вземе това решение въз основа на съображения за прехвърляне на правомощията си на някой, който според него може да представлява неговите интереси, което е обществено призната норма. В случай на купуване на гласове, избирателят и кандидатът сключват сделка, в резултат на която избирателят, нарушавайки горната норма, получава пари или други облаги, а кандидатът, нарушавайки избирателното законодателство, се надява да придобие власт. ресурс. Ясно е, че това не е единственият вид корупционна дейност в политиката.

Антикорупционната дейност в предучилищното образователно заведение включва редица дейности. Нека разгледаме по-подробно характеристиките на този термин, причините за възникването му, начините за премахване на явлението.

Актуалност на проблема

Организирането на антикорупционни дейности е необходимо за борба с това явление. Мащабът на корупционната заплаха, надвиснал над руското общество и държавата, е потресаващ.

В момента в целия свят се води активна дискусия по важни аспекти на стратегията и методите за борба с корупцията, което се отразява негативно на функционирането на пълноценния държавен механизъм. Антикорупционните дейности трябва да се извършват във всички структури, включително в предучилищните образователни институции. Само с интегриран подход може да се постигне целта, да се справим с този проблем.

Характеристики на явлението

У нас, както и в много развити страни, проблемът с корупцията е особено актуален, възпрепятстваща провеждането на важни политически и икономически реформи, подкопавайки авторитета на властите. Това явление възпрепятства нормалното развитие на търговско-икономическите отношения между страните, развитието на страната.

Във всяка отделна организация се съставя план за действие за антикорупционни дейности, той трябва да отчита спецификата на нейната дейност.

Същност и знаци

Антикорупционните дейности са комплекс от мерки, насочени към отстраняване на този проблем. В страната липсва единен добре координиран механизъм за превенция на подобни престъпления, което е пречка за създаването на пълноценен механизъм за противодействие на корупцията.

В широк смисъл този термин предполага сериозен социален феномен, който се свързва с разлагането на властта на базата на поведение, свързано с егоистични цели.

В тесен смисъл терминът като корупция се счита за неправомерно използване от субекти на властта на служебното им положение за егоистични цели, противоречащи на държавните интереси. Също така, подобно явление включва всякакви действия на управляващите, които винаги се извършват с цел подобряване на тяхното материално благосъстояние.

Антикорупционните дейности са насочени към премахване на подобни процеси и наказване на виновните.

Алгоритъм за действие

Планът за антикорупционна дейност е разработен въз основа на Указ на президента на Руската федерация, той включва посочване на мерки, които допринасят за премахването на това явление в предучилищното образователно заведение. Целта му е да създаде и приложи правни и организационни механизми, психологическа и морална атмосфера, които са насочени към пълното предотвратяване на корупцията във всяка предучилищна институция.

Антикорупционната дейност в PEI се контролира чрез мониторинг и проучване.

Разглеждане на законодателството, свързано с общото събрание на екипа.
Разработване на план за действие, пряка работа по антикорупционни дейности.
Предоставяне на отчети за извършената работа.

Превантивни мерки в предучилищна възраст

Антикорупционните стандарти за изпълнение се регулират от руското законодателство. Например, при наемане на нов служител с тях се сключва трудов договор, в който са посочени не само права и задължения, но и материални стимули за труд. Това е един от начините за ефективно предотвратяване на корупцията в предучилищните институции.

Всички служители на предучилищното образователно заведение са запознати с регулаторните документи на организацията, както и с разработения план за действие за календарната година.

Антикорупционна дейност се извършва във всяка държавна институция. Планираните дейности в детските градини и училищата може да са различни, но всички те са насочени към предотвратяване на злоупотреба със служебно положение от страна на ръководството на организации за лични цели.

Освен работата със служителите, антикорупционните дейности включват информиране на родителите на учениците за недопустимостта на корупционното поведение.

За да се осигури максимална видимост, материалът е съставен на щандовете, а също и публикуван на уебсайта на предучилищното образователно заведение.

Учениците участват активно и в дейности, насочени към предотвратяване на корупцията в предучилищните образователни институции. Учителят кани децата да нарисуват своето възприятие за корупция, изготвя изложба с картини.

Всяка година служителите на детските градини провеждат анкета на родители или законни представители на учениците, чиято цел е да определят степента на тяхното удовлетворение от услугите, предоставяни от детската градина, както и да проверят качеството на предоставянето им.

Резултатите се публикуват на официалния уебсайт на DOE, допълнени от отчети за финансово-стопанската дейност на организацията.

При получаване на оплаквания от родителите на учениците, наличието на жалби, тяхната цялостна проверка се извършва. Ако фактите, посочени в жалбата, се потвърдят, в този случай се предприемат мерки срещу служителите, които са извършили нарушения в съответствие със законодателството на Руската федерация.

Корупция в училищата

В дълъг период от време за една от основните области на проявление на корупцията в образователните училища може да се счита системата за поставяне на окончателни оценки. Субективното мнение на учителя често не отразява нивото на реалните познания на детето; „помощта“ на родителите към отделен учител, образователна институция е повлияла на повишаването на оценката. За да се реши този проблем, в руските училища са въведени електронни системи за оценяване. Сред отличителните параметри на такава система е необходимо да се отбележи обективността, независимостта на определяне на средния резултат. В набор от мерки, които са разработени за премахване на корупцията в руските училища, отделно място заема системата за издаване на сертификати на завършилите девети и единадесети класове. Електронната регистрация на документи не позволява самостоятелно издаване на „необходимия“ сертификат, следователно напълно изключва проявата на корупция в образователната институция.

Ако по-рано процедурата за преиздаване на сертификати беше доста проста и самите формуляри бяха в сейфа на директора на училището, сега, за да замените изгубения документ за образование, първо трябва да обявите загубата на документа във вестника , напишете изявление за необходимостта от преиздаване на документа вместо изгубения. Самите форми на документи са в местните власти, подлежат на специално счетоводство. Сега директорът на училището няма да може да "спечели" от издаването на документи за завършване на училището, фактът на корупцията веднага ще бъде оповестен публично в местните власти.

Политика в тази област

Как се осъществява антикорупционната дейност? Документите, одобрени от федералните и регионалните власти на страната, са насочени към намиране на ефективен механизъм за отстраняване на този проблем.

В Руската федерация корупцията придоби масов характер, поради което се превърна в сериозен проблем за пълноценното развитие на държавната система. Те са основният източник на заплаха за националната сигурност, допринасят за нарастването на престъпните посегателства върху държавната собственост.

Въпреки официалното въвеждане на този термин, дискусията за формите и същността на този процес все още продължава. Той е признат за свързан с неморалното поведение на държавни служители. В допълнение към подкупването на длъжностни лица, това определение включва и различни длъжностни присвоявания.

Признаци на корупция

Престъпленията, свързани с това явление, се характеризират с:

наличието на определен субект, например човек, който е надарен с определени правомощия;
използване на власт в противоречие с интересите на държавата и обществото;
получаване на лични облаги под формата на ценности, парични единици, услуги, имущество или предоставяне на подобни облаги на други лица.

Корупционните престъпления включват престъпления от този вид, които са извършени в интерес или от името на юридическо лице.

Борбата с проявата на корупция се превърна в приоритетен проблем на страната ни и усилията на държавния апарат са насочени към неговото разрешаване.

Антикорупционна система

За да се справим с този проблем, е необходимо да се разработи програма на държавно ниво. При разглеждането на този въпрос е необходимо да се обърне внимание на предотвратяването на подобно явление, минимизирането и елиминирането на онези негативни явления, които допринасят за появата на корупция.

Дейността на държавата, длъжностните лица, предприемачите, институциите на гражданското общество трябва да е насочена към локализиране, премахване, неутрализиране на всякакви

Концепции и принципи за борба с корупцията

Държавното регулиране на такива дейности включва методология, определени принципи, изследвания, както и оценка на условията за тяхното използване.

Корупцията възниква в резултат на естествен процес на развитие на икономическите и социални системи при специфични условия.

Анализът на особеностите на развитието на индустриалните страни показва, че ефективността на икономиката до голяма степен зависи от успеха на провеждането на антикорупционната политика. Ефективността му определя развитието на конкурентоспособна икономика и засяга националната сигурност.

Като основна цел на обществената и държавната антикорупционна работа е необходимо да се разгледа комплексната работа, насочена към идентифициране, премахване на стимули и причини, които могат да доведат до това явление, както и сериозно затягане на наказанията за корумпирани служители.

Заключение

Сред основните направления на антикорупционната дейност на държавата може да се посочи осигуряването на информационна прозрачност на алгоритъма за работа на законодателната, изпълнителната, съдебната власт, местните власти и правоприлагащите системи.

В съвременния свят информацията е основната движеща сила на социалното развитие. В развитите европейски страни, където хората имат достъп до пълна и достоверна информация за дейността на всички държавни структури, няма такова нещо като корупция.

Населението в такива страни спазва законите, изпълнява задълженията си ефективно и отговорно и не се опитва да намери материални облаги в държавния бюджет за лични нужди.

Секретността на информацията, желанието на държавните органи да скрият информация за материалното богатство на чиновниците, монополът върху информационното пространство - всичко това е основното оръжие на бюрокрацията. В резултат на това в обществото се формират корупция, безотговорност и неработоспособност на служителите.

Понятието и общите признаци на корупцията, исторически аспекти на развитието на антикорупционната дейност, мерки за нейното предотвратяване. Предпоставки за разпространението на корупцията в съвременна Русия, етапите на формиране и перспективите за развитие на антикорупционната политика.

КУРСОВА РАБОТА

по курс "Общо право"

на тема: „Съвременни методи за борба с корупцията в Рооттези"

ВЪВЕДЕНИЕ

Паралелно с развитието на държавния апарат и увеличаването на броя на чиновниците се осъществява формирането и развитието на законодателството в областта на борбата с корупцията. За първи път обещанието, като корупционно престъпление, т.е. подкуп, е призован в Псковското съдебно писмо от 1467 г., но не е предвидено наказание за събиране на тайно обещание и само в Судебник от 1550 г. са установени такива санкции. Кодексът на Съвета от 1649 г. значително разшири кръга от корупционни престъпления и субекти на корупция, а по време на управлението на Петър I законодателството, в допълнение към длъжностните лица, започна да включва посредници, съучастници, подбудители и неинформатори като субекти на корупция Голованова, ЕИ в Русия през 16 - 19 век: Историко-правни изследвания: Реферат на дисертация за конкурса ... к. ю. n .. -М., 2002. През 19 век само длъжностни лица са били обект на корупционни престъпления, а кръгът от корупционни престъпления се свежда до превишаване и бездействие на власт, присвояване и разхищение, фалшифициране, несправедливост, подкуп и изнудване, както и неизпълнение или неогласяване на различни постановления. Ефективността на всички прилагани мерки, насочени към предотвратяване и потискане на корупцията, се определя от организацията и осигуряването на нейния апарат, който е правилен и съобразен с действителните нужди на държавата.

Корупцията е не само исторически коренно явление, днес тя е характерна за повечето държави, независимо от тяхното развитие и социална система. Но редица държави успешно се борят с това явление и техният пример е много важен за Русия.

Например законите и инициативите, приложени за борба с корупцията в Мексико, дадоха впечатляващи резултати. През 2000 г. са приложени мерки за принудително изпълнение спрямо 5000 държавни служители. През 2002 г. бяха разкрити над 4000 държавни служители и бяха наложени 849 глоби или наказания на обща стойност 200 милиона песо, или 2 милиона долара. 118 заведени наказателни дела за общо 71 години затвор Лабардини Р. Борбата с корупцията в Мексико. // 11 Юридически журнал на САЩ-Мексико 195 (2003), Юридически факултет на Университета на Ню Мексико, Албакърки, Ню Мексико, 2003, V. 11, № 4, стр. 195-206. . Санкции бяха наложени както на отделни държавни служители, нотариуси, така и на държавни агенции, държавни и полудържавни предприятия и изпълнители. Това показва, че борбата с корупцията в никакъв случай не е безнадеждна, когато се вземат мерки систематично.

1. Корупцията като социално явление

1.1 Определение за корупция

Като всяко сложно социално явление, корупцията няма едно-единствено канонично определение. В същото време, започвайки сериозен разговор за това, не може да се избегне въпроса какво имат предвид авторите, използвайки понятието „корупция”. В тази работа ще се съсредоточим основно върху „държавната” корупция, при която една от страните винаги е лице, което е на държавна служба или което упражнява някаква власт в резултат на делегиране на власт на него от избиратели или по друг начин. . Тъй като това не е съвсем точно терминологично, за такива лица ще се използват изразите „държавен служител”, „служебно лице” или „служебно лице”.

Държавната корупция съществува, доколкото длъжностно лице може да се разпорежда с ресурси, които не му принадлежат, като взема или не взема определени решения. Такива ресурси могат да включват бюджетни средства, държавна или общинска собственост, държавни поръчки или помощи и др. Събирайки глоби, данъци или други плащания, предвидени в закона, длъжностното лице се разпорежда и с ресурси, които не му принадлежат: ако глобата (събирането) е законна, тогава нейният собственик е държавната хазна, ако не е законна, тогава това е собственост на лицето, което длъжностното лице се опитва да ограби.

Често и двете страни, заинтересовани от корупционна сделка, принадлежат към една и съща държавна организация. Например, когато длъжностно лице дава подкуп на шефа си за прикриване на корупционни действия на подкупителя, това също е корупция, която обикновено се нарича „вертикална“. Обикновено действа като мост между горната и долната корупция. Това е особено опасно, тъй като показва преминаването на корупцията от етапа на разнородни действия към етапа на вкореняване на организирани форми.

Повечето експерти, които изучават корупцията, включват и купуването на гласове по време на избори. Тук наистина има всички характерни признаци на корупция, с изключение на това, което присъстваше над длъжностното лице. Според конституцията избирателят има ресурс, наречен "авторитет". Той делегира тези правомощия на избрани лица чрез определен вид решение за гласуване. Избирателят трябва да вземе това решение въз основа на съображения за прехвърляне на правомощията си на някой, който според него може да представлява неговите интереси, което е обществено призната норма. В случай на купуване на гласове, избирателят и кандидатът сключват сделка, в резултат на която избирателят, нарушавайки горната норма, получава пари или други облаги, а кандидатът, нарушавайки избирателното законодателство, се надява да придобие власт. ресурс. Ясно е, че това не е единственият вид корупционни действия в политиката на Damm I.A. Корупцията и нейните форми в изборния процес // Проблеми на борбата с проявите на криминалния пазар. Владивосток. - 2005. С. 95-108. .

И накрая, нека споменем корупцията в неправителствените организации, чието съществуване е признато от експерти. Служител на организация (търговска или публична) може също да се разпорежда с ресурси, които не му принадлежат; той също така е длъжен да спазва уставните цели на своята организация; той има и възможност за незаконно обогатяване чрез действия, които нарушават интересите на организацията, в полза на второто лице, което получава своите облаги от това. Очевиден пример от руския живот са заеми, получени за подкупи от търговски банки за проекти, чиято цел е теглене на пари и изчезване.

1.2 еторически аспект на антикорупционната дейност

Историята на корупцията не отстъпва в древността на познатата ни история на човешката цивилизация, където и да се случва в Египет, Рим или Юдея. Подкупът се споменава в руските хроники от 13 век. Първото законодателно ограничение на корупцията принадлежи на Иван III. А неговият внук Иван Грозни първи въвежда смъртното наказание като наказание за прекомерен подкуп.

По времето на Алексей Михайлович Романов принадлежи почти единственото народно антикорупционно въстание (съгласно използваната по това време терминология). То се състоя в Москва през 1648 г. и завършва с победата на московчаните: част от града изгоря заедно със значителен брой цивилни, а в същото време царят даде двама корумпирани „министри“ на тълпата, за да бъдат разкъсани от ръководителя на земския орден Плещеев и началника на пушкарския орден Траханиотов Голованова, Е. И.. Правни основи за борбата с корупцията в Русия през 16-19 век: Историко-правни изследвания: Реферат на дисертация за състезание ... к. ю. n .. -М., 2002 .. .

При Петър Велики процъфтява както корупцията, така и ожесточената борба на царя срещу нея. Характерен епизод е, когато след дълги години разследване сибирският губернатор Гагарин е разкрит за корупция и обесен пред цялото заведение. И след това, три години по-късно, главният фискал Нестеров, който разкри Гагарин, беше разквартиран за подкуп.

През цялото управление на династията Романови корупцията остава значителен източник на доходи както за дребните държавни служители, така и за високопоставените лица. Например елизабетинският канцлер Бестужев-Рюмин получава 7000 рубли годишно за служба на Руската империя и дванадесет хиляди рубли годишно за услуги на британската корона (като „агент на влияние“). .

Ясно е, че корупцията е била неразделна част от фаворизирането. От последните предреволюционни епизоди, в допълнение към Распутин, има смисъл да се спомене балерината Кшесинская и великият княз Алексей Михайлович, които заедно за огромни подкупи помогнаха на производителите да получават военни поръчки по време на Първата световна война.

Има документирани основания да се твърди, че промяната в държавната система и формата на управление през октомври 1917 г. не премахва корупцията като явление, а вместо това формира лицемерно отношение към нея, което в немалък смисъл допринася за вкореняването на подкупите и изнудването. (както се изразиха предшествениците на болшевиките) в новата административна среда.

След като Московският революционен трибунал на 2 май 1918 г. разгледа делото на четирима служители на следствената комисия, обвинени в подкуп и изнудване, и ги осъди на шест месеца затвор, председателят на Съвета на народните комисари В.И. Ленин настоя за преразглеждане на случая. Всеруският централен изпълнителен комитет отново се върна към този въпрос и осъди трима от четирите до десет години затвор. Архивите съдържат бележка на Ленин D.I. Курски за необходимостта от незабавно въвеждане на законопроект за най-строгите наказания за подкупи и писмо от Ленин до ЦК на RCP (б) с предложение да се постави в дневния ред въпросът за изключването на съдии от партията, които са издали твърде снизходителни присъди в случай на подкуп.

Декретът на Съвета на народните комисари „За подкупа“ от 8 май 1918 г. е първият правен акт в Съветска Русия, който предвижда наказателна отговорност за подкуп (лишаване от свобода за срок от най-малко пет години, съчетано с принудителен труд за същото месечен цикъл). Интересното е, че в този указ опитът за получаване или даване на подкуп е приравнен на извършено престъпление. Освен това не беше забравен и класовият подход: ако подаващият подкуп принадлежеше към имуществената класа и се стремеше да запази привилегиите си, тогава той беше осъден „на най-трудния и неприятен принудителен труд“ и цялото имущество подлежеше на конфискация. Историята на борбата на съветското правителство срещу корупцията завърши със самото правителство, без успех. Тази борба се характеризира с няколко интересни и важни характеристики.

Първо, властите не разпознаха думата "корупция", позволявайки тя да бъде въведена в употреба едва в края на 80-те години. Вместо това са използвани термините „подкуп”, „злоупотреба със служебно положение”, „попустителство” и т.н. Отричайки термина, те отричаха концепцията, а следователно и явлението. Така анализът на това явление и всяка борба срещу неговите конкретни престъпни последици бяха предварително обречени на провал.

Второ, съветското "правосъзнание" непродуктивно обясняваше причините за корупционните явления. Като причини за корупция бяха посочени недостатъците в работата на партийните, синдикалните и държавните органи, преди всичко в областта на образованието на работниците.

В записката на Отдела за административните органи на ЦК на КПСС и КПК към ЦК на КПСС за засилване на борбата с подкупите през 1975-1980 г. от 21 май 1981 г. се посочва, че през 1980 г. повече от 6000 случая са открити подкупи, което е с 50% повече, отколкото през 1975 г. Разказва за появата на организирани групи (например над 100 души в Министерството на рибарството на СССР, оглавявано от заместник-министър). Говори се за фактите на осъждане на министри и заместник-министри в републиките, за други съюзни министерства, за подкупи и сливане с престъпни елементи на служители на контролните органи, за подкупи и подкупи в прокуратурата и съдилищата.

В бележките са посочени основните състави на престъпленията: продажба на дефицитни продукти; разпределение на оборудване и материали; коригиране и намаляване на планираните цели; назначаване на отговорни длъжности; криене на измами. Посочените причини са: сериозни пропуски в работата на персонала; бюрокрация и бюрокрация при разглеждане на законните искания на гражданите; лошо обработване на жалби и писма от граждани; груби нарушения на държавната, плановата и финансовата дисциплина; либерализъм по отношение на подкупчиците (включително в съдебни присъди); лоша работа с общественото мнение. Съобщава се за наказанието на ръководни партийни работници (нивото на градския комитет и окръжния комитет) за съблазън с подкуп. Предлага се да се приеме резолюция на Централния комитет.

Така се вижда стриктно съответствие между лошото разбиране на корупционните явления, примитивното обяснение на причините за тях и неадекватните средства за борба с тях.

Трето, висшите съветски и партийни сановници бяха практически неприкосновени. Редки изключения включват случаите на Тарада и Медунов от висшето регионално ръководство в Краснодар, случая на Щелоков. Когато заместник-министърът на външната търговия Сушков беше осъден за подкуп и злоупотреба, КГБ и Генералната прокуратура на Съюза докладваха на ЦК за страничните резултати от разследването: министър Патоличев систематично получаваше скъпи предмети от злато и други благородни метали , редки златни монети като подаръци от представители на чуждестранни фирми. Въпросът беше премълчаван.

Уникален, но вече забравен случай е описан в книгата си „Подкупи и корупция в Русия“ от А. Кирпичников, който в началото на 60-те години на миналия век в Ленинград образува много голям случай на злоупотреби в Ленминводторг. Разследването чрез широка верига от подкупи достигна до висши служители на Централното управление на вътрешните работи и Градския комитет на КПСС, стигна до председателя на градския съвет (член на Президиума на Върховния съвет на СССР и ЦК на КПСС). КПСС), което доведе до смяна в ръководството на градската прокуратура. Прокурорът не беше допуснат да отиде по-далеч, а фактът, че делото беше изправено пред съда, може да се обясни само с политическата борба, която се водеше в този момент в върховете на КПСС.

Четвърто, само представители на този апарат се бореха срещу корупцията сред държавния апарат. Това доведе до две последици: тези, които се бореха, бяха органично неспособни да променят първопричините, които пораждат корупцията, тъй като датират от най-важните условия за съществуване на системата; борбата с корумпирани служители често прераства в борба срещу конкуренти на пазара на корупционни услуги.

Пето, корупцията често действаше като единственото възможно средство за въвеждане на пазарни отношения в плановата икономика. Безполезно е да се борим срещу законите на природата. Това се доказва от вкореняването на корупцията като организатор на пазара в сянка. Ето защо се разшири, тъй като тоталният контрол отслаби Аминов Д. И., Гладких В. И., Соловьов К. С. Корупцията като социално-правен феномен и начини за преодоляването му. - М., 2002. .

Последният шанс да се повлияе на състоянието на нещата в описаната област беше предоставен на бившето правителство през юли 1991 г., когато беше издадена Резолюцията на Секретариата на ЦК на КПСС „За необходимостта от засилване на борбата с престъпността в икономическата сфера “ беше прието. Но колкото и да е странно, в него нямаше нито дума за подкупи или корупция.

През целия следвоенен период, по време на перестройката и след нея, нарастването на корупцията протича на фона на отслабването на държавната машина. Това беше придружено от следните процеси: намаляване на централизирания контрол, след това срив на идеологическите връзки, икономическа стагнация и след това спад в нивото на икономическо развитие и накрая разпадането на СССР и появата на нова държава, Русия, която в началото можеше само номинално да се счита за държава. Постепенно централно организираната корупция на централизираната държава беше заменена от "федерална" структура от много корумпирани системи.

По този начин сегашното състояние на корупцията в Русия до голяма степен се дължи на дългогодишни тенденции и преходен етап, който в други страни в подобна ситуация беше придружен от нарастване на корупцията. Сред най-важните фактори, които определят растежа на корупцията и имат исторически корени, в допълнение към дисфункцията на държавната машина и някои исторически и културни традиции, трябва да се отбележи:

· бърз преход към нова икономическа система, неподкрепена от необходимата правна рамка и правна култура;

· отсъствието в съветско време на нормална правна система и съответни културни традиции;

разпадане на партийната система за контрол.

2. Възможност за ефективна борба с корупциятаполитици

2.1 Предпоставки за разпространение на корупционни дейности вотносновременна Русия

Никоя страна не може да се счита за имунизирана срещу корупцията. Така през 1994 г. Швейцария, която се гордееше с неподкупността на държавните си служители, беше шокирана от огромен скандал с участието на служител от кантон Цюрих, одитор на ресторанти и барове. Той беше обвинен в подкупи на стойност близо 2 милиона долара. Веднага след това започна разследване срещу петима одитори за подкуп от швейцарското правителство, които покровителстваха отделни фирми в организацията на държавни доставки. Тогава избухнаха още два скандала.

Във Франция се провеждат мащабни разследвания на корупционни практики, извършени от бизнесмени и политици. През 1993 г. министър-председателят за първи път обеща, че няма да се намесва в това. „Ситуацията във Франция постепенно се променя, преди 10 години беше забранено да се разследват случаи на подкупи и корупция“, каза френският съдия Жан-Пиер Тиери.

Множество случаи на корупция в Италия, засягащи най-високите политически кръгове, доведоха до факта, че повече от 700 бизнесмени и политици бяха изправени пред съда в резултат на разследвания, започнали през 1992 г. в Милано.

През септември 1996 г. в Берлин се провежда специална конференция по проблемите на борбата с корупцията. Според представените там материали в много големи градове на Германия прокуратурите са заети с разследване на няколко хиляди случая на корупция: във Франкфурт на Майн повече от хиляда, в Мюнхен около 600, в Хамбург около 400, в Берлин , около 200. През 1995 г., почти 3 хиляди случаи на подкуп. През 1994 г. почти 1500 души са изправени пред съда, а през 1995 г. над 2000 и експертите смятат тези цифри за само върхът на айсберга. Корупцията включва чуждестранни агенции за проверка на бежанци, служби за регистрация на нови автомобили и много други институции. Така за пари в брой можете незаконно да „купите“ правото да отворите ресторант или казино, шофьорски книжки, лицензи за теглене на неправилно паркирани автомобили. Най-силно корумпирана е строителната индустрия.

В същото време в Русия се създадоха особено благоприятни условия за разцвета на корупцията на всички нива на властовите структури. Ефективността на метода за борба с корупцията зависи и от социалните условия на неговото прилагане, поради което е необходимо да се подчертаят условията, благоприятстващи развитието на корупцията.

1. Слабостта на съдебната система е един от основните проблеми на преходния период. Системата на тотален партиен надзор научи хората да търсят защита в партийните организации, а не в съда. След срива на тази система на нейно място се появи правна празнина, която все още не е запълнена.

Сега в Русия слабостта на съдебната система се проявява във факта, че:

· бюджетът и изпълнителната власт не осигуряват добре издръжката на съдиите и дейността на съдилищата;

лошо изпълнение на съдебните решения;

· капацитетът на арбитражните съдилища е нисък, което означава, че сроковете за разглеждане на делата в тях рязко се увеличават, което често парализира търговската дейност;

· има недостиг на квалифицирани кадри, отговарящи на изискванията на новите икономически условия Аминов Д.И., Гладких В.И., Соловьов К.С. Корупцията като социално-правно явление и начини за преодоляването му. - М., 2002. .

В борбата с корупцията сериозният потенциал на гражданското правосъдие практически не се използва. Липсата на административно правосъдие не позволява освобождаването на наказателни и граждански производства от дела за административни нарушения, което затруднява решаването на много проблеми в самата сфера, която е свързана с корупцията.

2. Неразвитостта на правосъзнанието на населението е породена от същата причина, вкоренена при съветския режим, системата на партийното квазиправо. В допълнение към слабото прилагане на закони и други норми, в допълнение към липсата на култура и традиция на използване на закона от гражданите, има и други ефекти: по-специално намаленият правен имунитет води до факта, че практически няма масова съпротива до "низовата" корупция.

3. Обичайната ориентация на правоприлагащите органи и техните представители да защитават изключително "държавните интереси" и "обществената собственост" е типичен руски проблем. Защитата на правата и интересите на гражданите, включително на частните собственици, все още не се е превърнала в основна задача. В резултат на това предприемачите, които не намират защита в областта на правото, я търсят в сферата на свободната продажба и покупка на незаконни услуги на длъжностни лица.

4. Традицията да се подчиняват служителите не на закона, а на инструкциите и шефа има корени в Русия, които са по-древни от 70-те години на комунистическия режим. Това води до факта, че опитите за правно регулиране се забиват в старата бюрократична система, която продължава да работи по собствените си закони, установени преди няколко века. Следователно всяка антикорупционна програма в Русия трябва да бъде придружена от радикална реформа на системата на обществените услуги.

2. 2 Перспективи за антикорупционната политика в Русия

За да се разберат и оценят възможностите за борба с корупцията в Русия, е необходимо да се анализира възможното участие в решаването на този проблем на основните партньори: властите, ключовите компоненти на гражданското общество (бизнес, независими медии, обществени институции) и обществото като дупка.

Медиите, от една страна, отдавна и твърдо се превърнаха в основната арена, в която се развиват битки около корупционни истории. Те са добре обслужени и търсени. Няма изключителен групов монопол върху недържавните медии, поради което тази тема засега не може да бъде свалена от дневния ред.

От друга страна, бизнес елитът осъзна силата на медиите и факта, че политическата доходност на сериозните инвестиции в тях може да има благоприятни икономически последици. В резултат на това възниква борба между икономическите кланове за информационни канали (в най-широкия смисъл на думата). Липсата на регулиране на правните и икономически отношения между журналистите и техните „господари“ води до широкото използване на сенчести и дори корупционни отношения в тази област. В резултат на това недържавните медии рискуват да се превърнат от мощен отряд на гражданското общество в инструмент за борба между икономически и бюрократични кланове.

Руският бизнес трябва да се разглежда като съставен от три неравностойни части. Първата група и много по-малките включват основните финансови групи, израснали на бюджетни средства и достъп до административни ресурси. От една страна, докато тези групи се състезават ожесточено и към тях се добавят нови, Русия няма опасност да се превърне в пълноценна олигархична държава. Антикорупционните реципрочни стачки напоследък се превърнаха във важно средство за борба с групите, излагайки много на гражданите и ги подготвяйки за по-сериозните фази на борбата с корупцията. Освен това борбата по такива правила поражда страх от използването на най-наглите корупционни практики; подпомага естествения подбор както в бюрократичната среда, така и в методите за постигане на успех в бизнеса; работи за (досега слабите) антикорупционни усилия на властите.

От друга страна, „играта с огъня“, в която се захващат кланове, удряйки един друг с компрометираща информация, може да има неочаквани последици: смъртта на мощни (по нашите стандарти) финансови империи; проявлението на „ефекта на бумеранга“, когато този, който първи вдига оръжието, става жертва; грандиозен срив на грандиозни бюрократични кариери. Всичко това или вече се случва, или е близо до реализиране. Но при относително нестабилна политическа ситуация са възможни по-сериозни последици: срив на правителството и отмяна на реформистката политика. Страхът от подобни възможности тласка различни фракции да се консолидират в името на самосъхранението. Подобна консолидация може да се превърне в пречка за борбата с корупцията.

Втората част на руския бизнес трябва да включва представители на "втория ешелон" на бизнеса, който не е разрешен (и често не се втурва - от страх или отвращение) към захранващия бюджет и следователно, на първо място, се интересува от нормалното правила на икономическата игра. Предприемачите, които са се изправили на крака в условия на реална конкуренция, не се интересуват от сливане на правителството и бизнеса, което е хранителна среда за корупция.

Междувременно тази част от руския бизнес е слабо консолидирана и няма постоянни ефективни механизми за защита на интересите си. В същото време властите, според установената традиция, взаимодействат с представители на първия малък отряд бизнесмени, в по-голямата си част игнорирайки „широките слоеве“ от предприемачи, които биха могли да се превърнат в значителна опора в антикорупционните усилия.

И накрая, третата група предприемачи, често наричана „малък и среден бизнес“ и която според демократичните стандарти е в основата на средната класа, е буквално обвързана от чиста корупция на низовия. Последното не само пречи на бизнеса, но и буквално унижава цял социален слой. Това става източник на нарастващо социално напрежение в онези групи, които, както показва историята, са били движеща сила не само на буржоазните революции, но и на фашистките преврати.

Руското общество е силно разочаровано от властите. Значителен принос за това разочарование има и упоритият стереотип за неговата корупция. Руското обществено съзнание, все още незащитено от вкореняването на гражданската отговорност и придържането към демократичните принципи, е много склонно да се поддаде на изкушението на прости рецепти, сред които една от най-разпространените е „силната ръка“. Поради това ще бъде изключително трудно да се спечели доверието на гражданите и тяхната подкрепа при реализирането на сериозна антикорупционна програма.

В същото време през последните години рязко се увеличи броят на обществените организации, които са много по-малко обхванати от ръждата на корупцията, отколкото други сфери на живота. Тези институции на гражданското общество могат да бъдат от голяма помощ при изпълнението на антикорупционната програма.

Самите руски власти са загрижени за загубата на подкрепа в обществото. Необходимостта от удължаване на съществуването им чрез избори принуждава властите (когато съзнателно, кога инстинктивно) да се погрижат за укрепване на своята легитимност. Очевидно борбата с корупцията е един от ефективните инструменти за решаване на този проблем. Антикорупционната реторика се използва с удоволствие от представители на всички части на политическия спектър. В същото време всички стъпки за ограничаване на корупцията все още са символични или фрагментарни.

Стартирането и прилагането на система от антикорупционни мерки е възпрепятствано от редица пречки:

· на достатъчно високо ниво има лица, които могат да бъдат обвинени в корупционни дейности;

· има голям слой служители, които не се интересуват от промяна на настоящата ситуация;

· Старите стереотипи, които определят опростени подходи за решаване на проблеми, подобни на борбата с корупцията, са запазени и доминирани от властите.

Тъй като ограничаването на корупцията е неделимо от радикална реформа на цялата държавна машина, изпълнението на такава програма изисква сериозна политическа подкрепа и специфични политически условия, включително консолидиране на повечето управляващи елити. За преодоляването на тези пречки е необходима не по-малко политическа воля от демонстрираната в най-трудните етапи на предишните трансформации. Междувременно остава опасна ситуация, при която корупцията, като действителна част от политическия дневен ред, се използва в клановата конфронтация, но не се вземат реални мерки за борба с нея.

Има три модела за развитие на такава ситуация, на които по-долу са дадени условни географски имена. И трите модела описват превръщането на корупцията в системно явление, т.е. в неразделна част от политическата система и целия обществен живот.

Азиатски модел: Корупцията е често срещано и социално приемливо културно и икономическо явление, свързано с функционирането на държавата. Въпреки мащаба на корупцията в Русия, този модел не я застрашава поради редица причини, не на последно място, че гражданските свободи се превърнаха във важен фактор в обществения и политически живот в Русия.

Африканският модел: властта се продава „в основата“ на група от големи икономически кланове, които са се договорили помежду си, а политическите средства гарантират надеждността на тяхното съществуване. Преходът към този модел е възможен при следните условия:

политическата власт в страната остава неконсолидирана;

· Финансови и бюрократични групи под натиска на инстинкта за самосъхранение спират конфронтацията и се съгласяват;

· Създава се олигархичен консенсус между консолидираните финансово-бюрократични групи и част от политическия елит.

За страната това би означавало ограничаване на демокрацията и използване на демократичните процедури като камуфлаж; икономиката най-накрая става примитивна, задоволявайки само най-основните нужди на населението, за да избегне социални сътресения и гарантира интересите на тясна олигархична група.

Латиноамерикански модел: съдействието на корупцията дава възможност на сенчестите и криминализираните сектори на икономиката да постигнат власт, съизмерима с държавата. Опомнилата се власт се оказва въвлечена в тежка пряка конфронтация с мафията, която формира държава в държава, в продължение на десетилетия. Икономическото благополучие става не само непостижима задача, но дори и второстепенна на фона на други проблеми. Постоянната политическа нестабилност увеличава шансовете за установяване на диктатура в резултат на борбата с корупцията, а след това вероятността от преход към африканския модел се увеличава.

Целият световен опит показва, че истерията на борбата с корупцията разчиства пътя за диктатурите. Парадоксът е, че веднъж установена, диктатурата допълнително насърчава корупцията, увеличавайки нейния обхват и развращавайки силата. И накрая, обществата, които са в преходно състояние от тоталитаризъм (или дългосрочна диктатура) към демокрация, носят вируса на тоталитарното отмъщение под лозунга за борба с цената на демокрацията, сред които корупцията е сред първите.

Единствената алтернатива на това е разработването и провеждането на държавната антикорупционна политика, основана на консолидацията на по-голямата част от политическите сили и в тясно сътрудничество с институциите на гражданското общество.

3. Методи на антикорупционна политика

3.1 Ефективността на правоприлагащата система в борбата срещуРрупия

В действащото законодателство корупционните деяния могат да се квалифицират по следните членове на Наказателния кодекс: 174 легализация на пари или друго имущество, придобито незаконно; 285 злоупотреба със служебно положение; 290 - получаване на подкуп; 291 даване на подкуп; 292 служебна фалшификация. В същото време редица действия с явно корупционен характер, които са много често срещани в Русия, не бяха отразени в новия Наказателен кодекс. Между тях:

участие на длъжностни лица в търговска дейност с цел лична печалба;

· използване на служебно положение за "изпомпване" на публични средства към търговски структури с цел получаване на лична облага с привличане на фигури и роднини за това;

· предоставяне от длъжностни лица на привилегии на търговски структури с цел извличане на лична печалба;

· предоставяне на държавни финансови и други ресурси на изборните фондове.

Приет от Държавната дума през ноември 1997 г. на трето четене, Федералният закон "За борба с корупцията" се оказа изключително беззъб. В допълнение към многото правни несъответствия и технически недостатъци, той съдържа, като нововъведения, някои допълнителни ограничения за действията на длъжностните лица. За това не беше необходимо да се създава закон, борбата около който се води от три години, но беше достатъчно да се приемат изменения в законодателството за държавната служба. Приемането на Закона за борба с корупцията, дори след законови промени, може да причини повече вреда, отколкото полза по редица причини, най-безобидната от които е разочарованието на гражданите поради несъответствието между името на закона и незначителните последици от приемането му Аминов Д.И., Гладких В.И., Соловьов К.С. Корупцията като социално-правен феномен и начини за преодоляването му. - М., 2002. . Изглежда, че уместността на такъв закон е под въпрос. Мерките за борба с корупцията трябва да проникнат в цялата система от законодателство, а не да се определят от един закон.

През 1992 г. е издаден Указ на президента на Руската федерация „За борба с корупцията в системата на публичната служба“. Поради липсата на механизми за изпълнение, той се оказа един от най-игнорираните в историята на руското председателство. Неговите норми за необходимостта длъжностните лица да предоставят декларации за доходи и имущество започнаха да се прилагат едва пет години след издаването на допълнителен указ през 1997 г. А нормата, забраняваща на длъжностните лица да извършват предприемаческа дейност, все още не е приложена: според министерството на вътрешните работи, от 1994 г. до средата на 1997 г. са установени над 800 случая на такива нарушения. Ясно е, че способността за безстрашно съчетаване на обществена услуга с търговска дейност е не само огромна пропаст за корупция, но и стимул за заемане на публични длъжности единствено с цел незаконно обогатяване.

Федералният закон „За основите на държавната служба в Руската федерация“, който предвижда някои ограничителни мерки за борба с корупцията, също беше слабо приложен. Една от причините е липсата на механизми и процедури в закона за прилагане на заложените в него норми. Тази липса на руско нормотворчество е много често срещана и постоянно създава нови условия, благоприятстващи корупцията.

Бяха взети необходимите институционални решения за намаляване на корупцията в правоприлагащите органи. Сега Федералната служба за сигурност, Министерството на вътрешните работи, Държавният митнически комитет, Федералната служба за данъчна полиция имат свои собствени отдели за сигурност. Според прокуратурата на Руската федерация най-ефективна е службата за вътрешна сигурност на Министерството на вътрешните работи, с помощта на която се разкриват 60% от злоупотребите в системата. Освен това беше приета Федералната програма за засилване на борбата с престъпността за 1996-1997 г., но нейното изпълнение беше на изключително ниско ниво Номоконов В.А. Характеристики на политиката за борба с организираната престъпност и корупцията в Русия // Организирана престъпност, тероризъм, корупция в техните прояви и борба с тях. М., 2005. С. 25-35. .

Състоянието на борбата с корупционните нарушения може да се оцени по динамиката на съдебните присъди в тази област. В табл. 1 са показани данни за СССР, а в табл. 2 за Руската федерация Данните са дадени съгласно справочника: Антикорупционна политика / Изд. A.V. Малко. - М.: TK Velby, Издателство Проспект, 2005. .

Таблица 1. Динамика на броя на осъдените в случаи на подкуп в СССР (закръглено)

Таблица 2. Динамика на броя на осъдените в случаи на подкуп в Руската федерация

Имайте предвид, че населението на Руската федерация е по-малко от населението на СССР с 40%. В същото време броят на осъдените за подкуп е намалял пет пъти. Няма причина да се смята, че това се е случило поради рязко повишаване на морала във властовите структури.

Но не е само това. От общия брой на осъдените за подкуп през 1994-1996г. само 1169 души (34%) са получили присъди, свързани с лишаване от свобода. Ако сравним тази информация с данните на прокуратурата на Руската федерация, която за същия период разкрива средно около 5000 „прояви“ на подкуп годишно, се оказва, че не повече от всеки пети обвиняем е осъден от Прокуратурата и вероятността за влизане в затвора след образуване на дело Прокуратурата не надвишава 0,08. В същото време самата прокуратура непрекъснато и не без основание се оплаква, че получава дела от Министерството на вътрешните работи с толкова много процесуални нарушения, че позициите на адвокатите в следващите процеси се оказват практически печеливши.

Ниската ефективност на правоприлагащата система ще се види още по-ясно, ако разгледаме ефективността на нейната дейност в области, които са особено предразположени към корупция във всички страни. Така по данни на Държавната данъчна служба през 2003 г. са образувани наказателни дела за вземане на подкупи срещу 97 служители на тази служба; само шестима са осъдени. По статията „Злоупотреба с власт“ са образувани дела срещу 17 служители, като никой от тях не е осъден! Положението през 2004-2005 г. не е много по-добро. В същото време броят на делата, заведени срещу служители на службата, се увеличава от година на година. И това е типично не само за данъчните власти Alekseev I.N. Корупция в областта на данъчното облагане // Организирана престъпност и корупция: резултати от криминологични изследвания. Сборник със статии, изд. Доктор по право, проф. НА. Лопашенко. Саратов. 2005. С. 64-76. .

В системата на правоприлагащите органи на практика няма специалисти, които да разбират същността на корупцията на съвременно ниво, а следователно и методите за борба с нея. По-голямата част от предложените мерки са свързани с противодействие на проявите на корупция. Това се доказва не само от Федералната програма за засилване на борбата с престъпността, но и не само от проектите на редовни програми за борба с корупцията, разработени от правоприлагащите органи и предвиждащи неефективни „мерки за засилване на борбата“. Най-опасното е грешното обяснение на причините за корупцията.

Без колебание може да се каже, че правоохранителната система на страната не се справя със задачата за борба с корупцията. Има поне три причини за това. Първо, мерките за наказателно преследване сами по себе си не са в състояние да разклатят позицията на широкомащабната корупция; борбата с корупцията не е престъпен, а системен проблем, както беше обсъдено подробно по-горе. Второ, качеството на работата на правоприлагащите органи е ниско, които сами по себе си са корозирани от корупция, а професионалното ниво на служителите в общата маса не отговаря на сложността на проблемите. Трето, правоприлагащата система не може да се справи сама с тази задача; трябва да се решава съвместно от държавата и обществото.

3.2 Мепохаза превенция на корупцията

Тъй като корупцията е следствие от общите проблеми на страната и обществото, борбата с нея не се ограничава до прилагането на тясна антикорупционна програма, а трябва да проникне във всички програми за обновяване. В тези случаи антикорупционната програма действа и като допълнителна обосновка за прилагането на съответните мерки в свързани програми. В допълнение, това предполага необходимостта от координация, за да се избегне дублиране или, обратно, да се сумират усилия. Следват някои от общите мерки за антикорупционните и други програми, както вече действащите, така и тези, които ще бъдат приложени в бъдеще.

Усъвършенстването на механизмите и разумното определяне на областите на държавно присъствие в икономиката трябва да стесни почвата, върху която процъфтява корупцията. Подреждането на нещата в сферата на публичните финанси има същия ефект. Ето няколко примера Аминов Д.И., Гладких В.И., Соловьов К.С. Корупцията като социално-правен феномен и начини за преодоляването му. - М., 2002. С.103.

1. Преходът към реални и осъществими бюджети премахва ситуацията на бюджетен дефицит, което рязко разширява обхвата на „личната преценка“ при вземането на решения от страна на длъжностните лица.

2. Осигуряването на изпълнението на договорните права, правата на собствениците и акционерите, установяване на прозрачност на предприятията за акционерите, дават възможност на предприемачите да се обръщат към закона и намаляват шанса длъжностни лица да използват подкупи като средство за защита на търговските си интереси.

3. Подобряването на данъчното законодателство намалява сенчестата зона на икономиката, ограничава възможността предприемачите да попаднат в плен на изнудване от страна на данъчните служители.

4. Намаляването на паричния оборот, разширяването на съвременните електронни платежни средства, въвеждането на модерни отчетни форми улеснява контрола върху движението на средствата и затруднява даването на подкупи в брой. Това е особено важно за ограничаване на корупцията сред местните жители.

За социалната сфера се формират антикорупционни мерки, по същия принцип за намаляване на зависимостта на гражданите от процесите на сивата икономика и ограничаване на областите на произвол на длъжностните лица.

1. Комерсиализацията на част от социалните (включително комунални) услуги, въвеждането на конкуренция в тази област превръща корумпирания пазар на дефицитни услуги в нормален пазар на услуги.

2. Разширяването на практиката за прилагане на съвременни методи за извършване на социални плащания с помощта на електронни средства за безкасово обръщение намалява зависимостта на гражданите от преценката на длъжностните лица и по този начин ограничава корупцията на местно ниво.

3. Делегирането на решаването на някои социални задачи на институциите на гражданското общество (под държавен контрол върху разхода на ресурси) е едно от най-ефективните средства за борба с корупцията на низовия. Обществените организации, които получават чрез конкуренция и при условията на договор правото да изпълняват определени държавни функции, са по-подчинени на обществен контрол и по-малко бюрократични. Освен това те всъщност са насочени повече към решаване на основния проблем, а не към укрепване на институцията, както е типично за бюрократичните системи. По този начин се решават наведнъж три важни задачи: ограничава се корупцията на низовия, повишава се ефективността на изпълнението на социалните функции на държавата и се повишава доверието на обществото към властите.

Укрепването на съдебната система е една от ключовите задачи при изпълнението на антикорупционната програма, чиято актуалност едва ли трябва да бъде обоснована. Тук ще ви трябва:

· да гарантира достойна издръжка на съдиите и на цялата съдебна система;

· усъвършенстване на системата за обучение и подбор на персонал;

· укрепване на арбитражните съдилища, въвеждане на по-голяма процесуална и информационна надеждност в тяхната работа;

· да се развива административното правосъдие.

В същото време е необходимо рязко намаляване на възможностите за проникване на корупцията в съдебната система.

Масовата корупция може да бъде силно потушена чрез въвеждане на реална зависимост на системата за предоставяне на основни услуги на населението от самото население чрез влиянието й върху формирането на ефективно местно самоуправление. Практиката показва, че например местната КАТ, която е под юрисдикцията на избраните от населението органи на местно самоуправление, е несравнимо по-малко корумпирана от КАТ, която е част от системата на органите на вътрешните работи. В същото време местното самоуправление трябва да се развива паралелно с борбата с корупцията и организираната престъпност. В противен случай местната власт ще попадне под контрола на престъпността.

Най-независимият орган у нас е Федералното събрание. Засега Конституцията ограничава контролните й функции. В същото време те могат да бъдат въведени и със законодателни средства, но само при едно условие – стриктна процедурна регламентация при осъществяване на контролните функции. В противен случай самите тези функции могат да се превърнат в източник на корупция.

Сметната палата в известен смисъл е уникален орган в системата на руските държавни институции. На практика не зависи от президента и изпълнителната власт, тъй като се финансира самостоятелно директно от бюджета. Този орган с право може да се счита за втори по независимост от изпълнителната власт. Дейността му вече носи в хазната 20 пъти повече, отколкото се изразходва за нейното финансиране. Но, за съжаление, потенциалът на Сметната палата все още не е напълно реализиран от системата за държавен контрол. Сред причините са липсата на строги механизми за прилагане на санкции по материалите от заключенията на Сметната палата и недостатъчният брой от 700 души. За сравнение, в подобен орган в САЩ и Полша, съответно, 3500 и 1500 души персонал.

Препоръчително е да се разширят правомощията на Сметната палата. По-специално, възможно е да се въведе длъжността на специален контрольор за разпределението на държавни поръчки, тяхната конкурентоспособност, когато е възможно, и съответствие със спецификациите и стандартите, ако конкуренцията не е възможна.

Поради политически битки в Държавната дума, само четири години след приемането на конституцията, вакантното място за комисар по правата на човека беше попълнено. Междувременно тази институция може и трябва да се използва за ограничаване на корупцията. Очевиден пример, свързан с неговата сфера на отговорност, е гарантирането на правата на гражданите на информация за дейността на държавните органи.

Като необходима мярка в борбата с корупцията следва да се извърши и реформата на изпълнителната власт. Получаване от населението на информация за плановете, решенията и действията на властите . Целта е да се установи обществен контрол върху властта. Способността на населението да получава информация трябва да бъде осигурена от законовото задължение на властите да предоставят тази информация и от строги санкции за нарушаване на тези задължения.

Ясно разграничение между функциите за вземане на решения, изпълнение на решения, контрол и предоставяне на услуги. Сега много държавни ведомства комбинират изпълнението на тези функции. Това не само намалява ефективността на управлението, но и насърчава корупцията. ВЪВЕЖДАНЕ на лична отговорност на длъжностните лица в областта на разпореждането със средства и имущество. Сега у нас, за разлика от повечето други страни, повечето от тези решения се вземат колективно: от правителството или различни комисии. Колективната безотговорност е прекрасен щит за корупцията.

Необходимо е също така да се въведат открити търгове за държавни поръчки и покупки. Когато това не е възможно, трябва да се прилагат строги спецификации и стандарти за продукти и услуги. Намаляването на монопола и създаването на конкуренция при предоставянето на обществени услуги ще доведе до намаляване на възможностите за корупционни дейности. Пазарът на корупционни услуги функционира по законите на „икономиката на недостига“, така че е необходимо по всякакъв начин да се улеснява достъпът на гражданите до обществени услуги.

Бюджетното недофинансиране на органите на изпълнителната власт ги принуждава да създават извънбюджетни фондове, попълнени от удръжки, свързани по правило с изпълнението на функциите на агенцията (плащания, глоби и др.). Извънбюджетните фондове са много по-слабо контролирани, което допринася за нарастването на корупцията.

Усъвършенстване на конституционната система за контрол и баланс. Докато Конституцията поддържа твърде строга защита на президента срещу отнемане на правомощия, зависимостта (особено материалната) на законодателната и съдебната власт от изпълнителната власт остава, парламентарният контрол върху изпълнителната власт е слаб.

Реформата на държавната служба е централното звено в комплекса от антикорупционни мерки от превантивен характер. Значително увеличение на заплатите на държавните служители (което е особено важно за по-ниските и средните нива), според Аминов Д.И. et al. Аминов Д. И., Гладких В. И., Соловьов К. С. Корупцията като социално-правен феномен и начини за преодоляването му. - М., 2002. С.120, ще помогне за намаляване на корупцията. В Сингапур, който успешно реализира антикорупционна програма, значително увеличение на заплатите започна много преди началото на икономическия просперитет на страната и в среда на изключително широко разпространена корупция. Едновременно с увеличаването на заплатите и въвеждането на мощна система от социални гаранции е необходимо да се отървем от остарялата система от ведомствени обезщетения, свързани с живота на служителите. В същото време значителното увеличение на заплатите на чиновниците, извършено преди около година у нас, все още не е довело до осезаемо подобрение на ситуацията, така че този аспект на антикорупционните мерки изглежда спорен.

Необходимо е също така да се прецизират механизмите за преминаване на службата, като се вземе предвид разграничението между правния статут на професионалните длъжностни лица и „политически назначени“. Определянето на ограничаващи квоти за ръководителите да включват „политически назначени“ сред подчинените си има благоприятен ефект. Присъствието в обкръжението на шефа на кариерните служители, които са по-малко зависими от волята на този шеф, намалява възможността за корупционно поведение.

Приемането на Етичния кодекс на държавния служител ще спомогне за създаването на морална среда в държавната служба, в която се намалява вероятността от корупционни действия. Засилване ролята на законите в действията на длъжностните лица неизбежно допринася за ограничаване на корупцията. Това може да изисква, inter alia, следните мерки:

разграничаване на компетенциите и защита на компетентността на длъжностните лица;

намаляване на обхвата на личната преценка;

установяване на строга процедура за взаимодействие на длъжностни лица и граждани, при която гражданите винаги и напълно да са наясно със своите права и задължения на длъжностни лица;

въвеждане в редица важни случаи на наказателна отговорност за длъжностни лица за факта на нарушение на закона (не само при наличие на доказан злов умисъл);

затягане на контрола върху държавните служители и отговорност за отклонения от предписаното от закона поведение.

Повишаването на престижа на държавната служба е необходимо, за да се отървем от вредния мит „всички крадат”, което създава допълнителен благоприятен фон за разпространението на корупцията. Трябва да се помогне на медиите да „отделят житото от плявата“. Полезно е да се въведат професионални състезания на масово ниво и корпоративни награди за честност и професионализъм на средното и горното ниво на бюрокрацията. Тук могат да бъдат полезни както усилията на правителството, така и дейността на неправителствените организации.

Корупцията може да бъде победена само с участието на институциите на гражданското общество, тъй като тя е най-заинтересована от такава победа. Това е още по-необходимо в условията на сериозно отчуждение на обществото от властта. Привличайки обществените организации в пълно сътрудничество при решаването на проблем от такъв мащаб, държавата получава шанс да повиши доверието на гражданите, а оттам и шанс да постигне целите си.

Без участието на обществеността е невъзможно да се ограничи корупцията на низовия, тъй като на по-ниските нива на управление корупцията е нечувствителна към властовите импулси, идващи отгоре, а може да бъде изтласкана само под натиск отдолу, с усилията на гражданите и гражданите. обществени институции.

Ето защо при прилагането на програма за борба с корупцията властите трябва ефективно да приобщят към това широките обществени кръгове, предимно бизнеса и независимите медии. Особено внимание следва да се обърне на възпитанието на правно и гражданско съзнание и усвояването на поведенчески умения в демократично правно общество, включително и на умения за антикорупционно поведение. Изброените по-горе общи мерки засягат много области на обществения живот и дейността на гражданското общество.

Изпълнителният орган за изпълнение на антикорупционната програма по мнение на Аминов Д.И. et al. Аминов Д. И., Гладких В. И., Соловьов К. С. Корупцията като социално-правен феномен и начини за преодоляването му. - М., 2002. С.120 трябва да стане постоянна агенция за борба с корупцията. Както беше направено при изпълнението на почти всички сериозни антикорупционни програми, препоръчително е да се осигури максимална независимост на Агенцията. Това е възможно, ако създаването и работата й са уредени със закон, а ръководителят на агенцията е одобрен от Народното събрание по предложение на президента.

Задачи на агенцията:

· разработване на конкретни проекти в рамките на антикорупционната програма;

· представителство в органите, изпълняващи вътрешни антикорупционни програми;

· събиране и анализ на данни за корупцията в страната, проучване на дейността на органите и административните процедури от гледна точка на техния корупционен потенциал;

проверка на нормативните актове за техния корупционен потенциал;

· Приемане и разглеждане на жалби относно предполагаема корупция, консултиране на граждани и организации за методи за борба и ограничаване на корупцията;

· провеждане на разследвания по всички предполагаеми или предполагаеми корупционни нарушения, случаи на изнудване и изнудване, злоупотреба със служебно положение за лична облага, в съответствие с нормите и по реда, установени със закон;

· Участие в работата на интегрирани екипи за разследване на най-важните случаи на корупция;

· Създаване на служба за правна защита на пострадали от корупция, включваща постоянни „горещи линии“;

· информиране на обществеността за изпълнението на антикорупционната програма;

· организация на взаимодействие с институциите на гражданското общество в областта на противодействието на корупцията.

Важно е методите на работа на такъв орган да служат като модел на това, което трябва да се прилага при изпълнение на антикорупционната програма: прозрачност, конкуренция, високо административно и професионално ниво, използване на антикорупционни механизми и др.

Ефективното участие на обществеността в борбата с корупцията може да бъде осигурено чрез създаване на Общественост антикорупционна агенция, която ще включва представители на най-значимите обществени организации, участващи в борбата с корупцията. Функциите на този орган могат да включват:

· разработване на единна политика на обществените организации;

· координация на дейността на обществените организации;

· обществен контрол върху дейността на Агенцията за борба с корупцията и изпълнението на антикорупционната програма;

· подготовка и изпълнение на антикорупционни споразумения между корпоративни сдружения и власти;

· работа с населението в рамките на антикорупционната програма.

Трябва да се има предвид, че създаването на такава структура не е политическа мода, а едно от необходимите условия за успешното изпълнение на антикорупционна програма.

3.3 Мерки за борба с корупциятавфункциониранеИсилови институциивдругарю

Изброяваме конкретни мерки за отстраняване на очевидните недостатъци във функционирането на държавните институции, които пряко допринасят за корупцията. Тези мерки трябва да се извършват във връзка с прилагането на общи мерки. Само тогава можем да се надяваме, че промените няма да са козметични.

Първата задача е да се намали въздействието на корупцията върху политиката. Необходимо е да се намали въздействието на корупцията върху изборния процес. Борбата за чистота и прозрачност на изборните процедури, преди всичко за финансирането на предизборните кампании, е абсолютно прагматична. Целта му е да предотврати възможността за изнудване на политици след предизборни кампании и по този начин да предпази обществото от корупционни решения, които такива политици могат да вземат в противоречие с интересите на страната и нейните граждани.

За да направите това, е необходимо да се преразгледа действащото избирателно законодателство и практика, за да се решат следните задачи:

· засилване на държавния и обществен контрол върху изборните процедури;

· увеличаване на допустимия размер на изборните фондове, привеждането му в съответствие с реалните разходи за провеждане на предизборни кампании;

· позволяват ранно формиране на партийни или изборни фондове за събиране на вноски от граждани (нереалистично е да се формират значителни средства от такива вноски за три месеца, така че кандидатите често заобикалят закона);

· засилване на контрола за спазване на процедурата за финансиране на предизборни кампании, санкциите за съответните нарушения трябва да са не по-ниски от наказанията за нарушения на традиционните икономически „правила на играта“;

· повишаване на ролята и независимостта на системата на избирателните комисии, като същевременно се повишава тяхната прозрачност за обществен контрол Damm I.A. Корупцията и нейните форми в изборния процес // Проблеми на борбата с проявите на криминалния пазар. Владивосток. - 2005. С. 95-108. .

Друг сериозен компонент на антикорупционната политика е да се намали въздействието на корупцията върху дейността на законодателните органи. За да направите това, е необходимо да се опростят процедурите за привличане на депутати към наказателна отговорност. Ще е необходимо да се засили контролът върху процесуалния аспект на законотворчеството. Много важен е засиленият обществен контрол върху дейността на законодателните органи.

Доста често корупцията в законодателната власт се използва за попълване на партийни средства. Ето защо на по-късни етапи е препоръчително да се въведе общоприетата практика за финансиране на парламентарни партии от държавния бюджет, съчетавайки това с увеличаване на държавния контрол върху дейността на партиите в рамките на Конституцията и законите на страната. Методите и източниците на финансиране на политически организации и политически действия трябва да бъдат абсолютно прозрачни за обществото.

Необходимо е да се насърчава създаването на партии, които са отговорни пред избирателите, прозрачни за тях, притежаващи механизми за политическа социализация на своите номинирани и носещи отговорност за тях. Според действащата Конституция това трябва да бъде придружено от промяна в избирателната система. Списъчните избори са атрибут на парламентарната република. При липса на мандат за формиране на правителство за печелившата партия или коалиция, изборите с листовки само корумпират партиите, като симулират релевантността на политическата борба.

Корупцията на правоприлагащите органи, недостатъчната квалификация на кадрите, участващи в борбата с корупцията, са сред основните пречки пред изпълнението на антикорупционната програма. Затова подобряването на тяхната работа, почистването от вътрешни предатели е един от приоритетите. Когато го решавате, трябва:

· увеличаване на заплатите, на първо място, на служителите на правоприлагащите органи (разумно е да се отнесе към тази категория, разбира се, данъчни и митнически служби). В бъдеще тяхното съдържание трябва да надвишава съдържанието на служителите на „държавните служби“;

· повишаване нивото на техническа поддръжка на правоприлагащите органи, въвеждане на съвременни информационни технологии;

· Обновяване на персонала на правоприлагащите органи, свързано с намаляване на числеността на въоръжените сили на страната, при условие за разгръщане на мрежа за преквалификация на пенсионирани военнослужещи, които трябва да попълнят редиците на правоохранителните органи;

· Създаване под егидата на Генералната прокуратура на Руската федерация на междуведомствен научен и образователен център. Неговите задачи трябва да включват анализ и обобщаване на опита на правоприлагащите органи в борбата с корупцията и преквалификация на персонал, участващ в решаването на този проблем в различни отдели (включително служби за вътрешна сигурност);

· разработване и производство на нова специална и учебна литература за борба с корупцията за юридическите факултети;

· организиране на стажове за руски специалисти в страни, където успешно се изпълняват антикорупционни програми.

Тъй като държавната служба е свързана с повишена отговорност, е необходимо за определени категории длъжностни лица и за определени видове престъпления да се разгледа възможността за изменение на Наказателно-процесуалния кодекс. Целта е да се разшири доказателствената база за корупционни престъпления чрез включване на материали, получени с помощта на технически средства за събиране на информация (например аудио- и видеозаписи). Това е изключително важно при доказване на престъпления като подкуп.

Антикорупционните възможности на съдилищата се използват изключително слабо. На първо място, това се отнася до гражданското производство, чиято специфика в сравнение с наказателното го прави по-ефективен инструмент в борбата с корупцията. Необходимо е да се разпространи практиката на граждански дела от страна на държавата срещу длъжностни лица, осъдени за корупция, и от фирми срещу техните конкуренти, ако последните са причинили щети на пострадалите чрез корупционни действия. Може да се наложи да се направят подходящи изменения в Гражданския кодекс.

Основната задача е и двете страни на корупционните сделки да бъдат поставени в условия на повишен риск от големи материални загуби поради незаконни дейности. Това може да стане чрез използване на недоволството на жертвите на корупция. Компаниите, загубили от нечия корупция, пострадали представители на държавни органи, подкупчици, които са принудени да дават подкупи, могат да станат енергични съюзници в прилагането на антикорупционни мерки. Обществените организации могат да станат такива съюзници, разбира се, доколкото осъзнаят, че всяка корупционна сделка е пагубна за цялото общество.

Всеки отдел има своя специфика, своя структура на корупционните престъпления и методи за тяхното осъществяване. За всеки от тях е необходимо да се разработят специфични програми с участието на специалисти от трети страни. Изпълнението на ведомствените антикорупционни програми трябва да става под контрола на инспектори, изпратени до съответните отдели от Агенцията за борба с корупцията.

Ведомствените антикорупционни програми могат да съдържат набори от мерки, които се формират в зависимост от задачите и спецификата на конкретните ведомства. Списъкът с такива мерки може да включва по-специално:

· въвеждане на практиката за периодично преместване на служители на нова работа в отдела или на подобна работа в друг отдел (цената на преквалификацията при всички случаи е по-малка от загубите от корупция);

Подобряване на ефективността на контрола на служителите от по-ниско ниво от висши чрез въвеждане на рандомизирани схеми за контрол и изместване на акцента от формален контрол върху изпълнението към контрол върху съответствието на действията на подчинен с поставените задачи;

· Засилване на контрола и мерките за отговорност при забавяне на работата с гражданите;

Намаляване на разликата в достъпа до обществени услуги;

Осигуряване на специален режим за работа на службите за приемане на граждани (информиране за правата на гражданите, задълженията на длъжностните лица, въвеждането на технологии, които ускоряват работата) Аминов Д.И., Гладких В.И., Соловьев К.С. Корупцията като социална и правно явление и неговите начини за преодоляване. - М., 2002. .

Една от основните задачи на разработването и прилагането на ведомствени антикорупционни програми е разработването на мерки за ограничаване на „вертикалната“ корупция (система от незаконни плащания от по-ниски служители на висши).

Необходимо е да се въведе практиката на периодично актуализиране на ведомствените антикорупционни програми на всеки три до пет години.

Ревизията на заразените с корупция държавни икономически и социални програми също принадлежи към тази област. Целта е да се отменят някои, да се прегледат и променят механизмите за изпълнение за други. Същевременно трябва да се въведат нови процедури за разработване, одобряване и изпълнение на държавните програми. Тези нови процедури трябва да включват антикорупционни принципи и механизми.

Най-голямо внимание трябва да се обърне на законодателните мерки за борба с корупцията, тъй като извън действащите закони всякакви мерки ще бъдат неефективни. Изглежда безсмислено да се въвежда правното понятие за корупция заедно с нейните специфични прояви (например подкуп), тъй като всеки опит това понятие да бъде затворено в строга рамка ще доведе до факта, че някои корупционни действия ще бъдат извън обхвата на Наказателен кодекс или друг закон. По същата причина е неуместно борбата с корупцията да се регулира с единен закон за корупцията. По-ефективно е да се подходи към решаването на проблема систематично, като се предвидят средствата за борба с корупцията в целия комплекс от законодателни актове.

Това означава, че прилагането на антикорупционната програма в изброените по-горе области трябва да бъде подпомогнато от изготвянето и приемането на редица законодателни актове, обхващащи различни области на регулиране, които могат да включват:

законът за лобизма;

· закон за отговорността за легализиране на облагодетелствани с престъпна дейност;

· закон за конфискация на имущество и доходи, придобити в резултат на незаконни сделки (има опит в прилагането на подобно законодателство в Италия);

· закон за държавен контрол за съответствието на големите потребителски разходи с декларираните доходи;

· Закон за деклариране на доходите и имуществото от висши длъжностни лица и държавни служители. Задачата на този закон е да обхване механизма на деклариране на съдии и избрани членове на законодателни органи на различни нива наред с длъжностните лица;

· Допълнения към основите на законодателството за държавната служба: въвеждане на ограничения за длъжностните лица да ходят на работа след уволнение от държавна служба в търговски организации, които преди това са били контролирани от него или са били свързани с него в съответствие с неговата компетентност. Подобно ограничение следва да се прилага за лицата, избрани в законодателни органи;

· допълнения към действащото законодателство, в резултат на които сделки, договори, лицензи и разрешения, получени от органи, ще бъдат признати за недействителни, ако се установи, че дължат появата си на корупционни действия;

Специална област на законодателната работа е преразглеждането на действащото законодателство, което трябва да се извърши в следните области:

· разплитане на противоречията и изясняване на неяснотите в действащото законодателство, тъй като всичко това създава възможност за бюрократичен произвол и корупция;

· „затваряне” на множество референтни норми в действащите закони;

· преразглеждане на скалата на наказанията за корупционни действия, като се вземе предвид фактът, че често прекомерните наказания възпрепятстват доказването на престъпления;

· Разграничаване в Наказателния кодекс на корупционни действия;

· преразглеждане на скалите на митата, глобите и др. (глобите, които са твърде високи, са също толкова неефективни, колкото тези, които са твърде ниски, тъй като насърчават избягването им с подкуп);

Медиите играят важна роля в борбата с корупцията. Тяхната задача е не само да информират обществеността за конкретни случаи на корупция, но и да популяризират антикорупционната програма, да докладват за нейните успехи, да обучават гражданите на умения за антикорупционно поведение и да формират нови норми на граждански морал. В същото време е необходимо да се подкрепят медиите, като се защитават със закон. Може да е препоръчително да се преразгледат редица съществуващи правила, по-специално относно разкриването на източници на информация (или да се стесни обхватът на настоящото правило).

Необходимо е да се промени ситуацията със зависимостта на държавните медии изключително от изпълнителната власт, която очевидно не е единствената държавна институция. Без това е нереалистично да се говори за публичност в борбата с корупцията. Необходимо е да се въведе паритетен контрол върху държавните медии с участието на Федералното събрание.

Заключение

Обобщавайки, трябва да се каже, че на първите етапи от изпълнението на антикорупционната програма показателите, характеризиращи нивото на корупция в страната, рязко ще се повишат. Това е неизбежно поради две обстоятелства: въвеждането на ясни счетоводни методи, преодоляване на анемията на правоохранителната система. Естествено е да се очаква, че провеждането на антикорупционната политика може да срещне съпротива на различни нива от административната йерархия.

Човек не може да се утеши от факта, че нарастващите нива на корупция винаги съпътстват глобалните преходи. Има страни, които преживяха прилив на корупция на етапа на модернизация, но успяха да го преодолеят с целенасочени усилия. Но има и други примери за държави, в които реформите са довели до увеличаване на корупцията, а липсата на целенасочена и всеобхватна борба срещу нея е довела до нейното вкореняване.

Вече е общоприето, че нито отделни държави, нито международни организации могат да се справят с корупцията сами, без взаимното подпомагане. Почти невъзможно е да се победи корупцията в една държава, тъй като съпротивата на бюрокрацията се оказва твърде силна. Дори и да има политическа воля за потискане на корупцията, липсата на практически опит, информация и финансови ресурси намалява нейната ефективност. Международните организации – като ООН, Европейския съюз, Световната банка и др. – активно стимулират борбата с корупцията, но дори и те, със своя опитен персонал, информираност и големи финанси, не могат успешно да се противопоставят на корупцията в която и да е държава, ако тя правителството и гражданите не показват воля и решимост да се борят. Ето защо този проблем може да бъде решен само в тясно сътрудничество между отделни държави и международни организации.

Списъкизползванлитература

1. Алексеев И.Н. Корупция в областта на данъчното облагане // Организирана престъпност и корупция: резултати от криминологични изследвания. Сборник със статии, изд. Доктор по право, проф. НА. Лопашенко. Саратов. 2005. С. 64-76.

2. Аминов D.I., Gladkikh V.I., Soloviev K.S. Корупцията като социално-правно явление и начини за преодоляването й. - М., 2002г.

3. Антикорупционна политика: Реф. / Изд. A.V. Малко. - М.: TK Velby, Издателство "Проспект", 2005. - 384 с.

4. Голованова Е.И. Правни основи на борбата с корупцията в Русия през XVI-XIX век: Историко-правни изследвания: Реферат на дисертацията за степен кандидат на правните науки. - М., 2002. - 25 с.

5. Damm I.A. Корупцията и нейните форми в изборния процес // Проблеми на борбата с проявите на криминалния пазар. Владивосток. - 2005. С. 95-108.

6. Долгова А.И. Организирана престъпност, тероризъм и корупция: тенденции и подобрения в борбата с тях // Организирана престъпност, тероризъм, корупция в техните прояви и борбата с тях. М., 2005. С. 3-25.

7. Номоконов В.А. Характеристики на политиката за борба с организираната престъпност и корупцията в Русия // Организирана престъпност, тероризъм, корупция в техните прояви и борба с тях. М., 2005. С. 25-35.

8. Престъпност и корупция: съвременни руски реалности / Сборник с научни трудове, изд. Доктор по право, проф. НА. Лопашенко. - Саратов, Саратовски център за изследване на организираната престъпност и корупция: Сателит, 2003.

9. Престъпност в различните й прояви и организирана престъпност. Под редакцията на професор A.I. Дълг. - М., Руската криминологична асоциация, 2004 г.

10. Проблеми на борбата с организираната престъпност и корупцията. сб. научни статии. Иркутск, 2002. - бр. един.

11. Лабардини Р. Борбата с корупцията в Мексико. // 11 Юридически журнал на САЩ-Мексико 195 (2003), Юридически факултет на Университета на Ню Мексико, Албакърки, Ню Мексико, 2003, V. 11, № 4, стр. 195-206.

Съществуват множество подходи за изследване на корупцията, които са отразени в голям брой дефиниции и понятия, дадени на базата на открояване на отделен аспект на корупцията, нейния признак или конкретно деяние или предмет на корупционна дейност.

Така повечето изследователи приписват определението за корупция на подкуп и злоупотреба със служебно положение. Корупцията се определя в същата посока от международните организации.

Макиавели дефинира корупцията като използване на публични възможности за частни интереси. В документа на ООН за международната борба срещу корупцията се казва, че корупцията е злоупотреба с публична власт за лична изгода.

Оксфордският политически речник се фокусира върху политическия аспект на корупцията: „Корупцията може да процъфтява както в демократичните общества, така и в тоталитарните. Първо, това се проявява ясно по време на избори, а в Съветския съюз корупцията беше съсредоточена около черния пазар и управляващата партия, в която се купуваха постове и привилегии. Терминът "корупция" във връзка с политиката е използван от Аристотел, който определя тиранията като неправилна, корумпирана (корумпирана) форма на монархия.

Кодексът за поведение на служител на правоприлагащите органи, приет от Общото събрание на ООН през декември 1979 г., дефинира корупцията като „злоупотреба със служебно положение за лична или групова облага, както и незаконното получаване на облаги от държавни служители във връзка с техните длъжностни лица. позиция”. Тълковният речник на Ожегов на руския език дава следната дефиниция на корупцията: „корупцията е моралният разпад на длъжностни лица и политици, изразяващ се в незаконно обогатяване, подкупи, кражби и сливане с мафиотски структури“. В Краткия речник на чуждите думи, корупцията е „подкуп и продажност на държавни служители, длъжностни лица, както и на обществени и политически фигури като цяло“.

Тоест, ако обобщим тези определения, можем да кажем, че тук става дума за престъпни действия на отделни лица (държавни служители и политици).

В правния план на дефиницията за корупция се набляга именно на незаконното използване от длъжностни лица на техния статут или на произтичащите от него възможности в интерес на други лица с цел извличане на лична облага.

Съгласно Федералния закон на Руската федерация „За борба с корупцията“:

1) корупция:

а) злоупотреба със служебно положение, даване на подкуп, получаване на подкуп, злоупотреба с власт, търговски подкуп или друго незаконно използване от физическо лице на служебното си положение в противоречие с законните интереси на обществото и държавата с цел получаване на облаги под формата на на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер, други имуществени права за себе си или за трети лица или неправомерно предоставяне на такива облаги на посоченото лице от други лица;

б) извършването на действията, посочени в алинея "а" от този параграф, от името или в интерес на юридическо лице.

Корупцията може да бъде дефинирана в два смисъла:

1) в тесния смисъл на думата корупцията е преди всичко явление, при което длъжностни лица, умишлено пренебрегвайки задълженията си или действайки в противоречие с тези задължения, с цел получаване на допълнителни материални или други възнаграждения и облаги, извършват противозаконно действие . Тук вниманието е насочено към ограничаване на корупционните връзки в отношенията на страните (една от които е надарена със служебни правомощия), които се основават на осъзнатост и доброволност и водят до неправомерно получаване на облаги.

2) като говорим за корупцията в широк смисъл, за нея трябва да се говори като за системно явление, което пронизва цялото общество, неговата политика, икономика, социални, културни отношения, образователна система, морални принципи, манталитет. „Корупцията е системна деформация в жизненоважните сфери на обществото“ .

В широкия смисъл на думата акцентът се измества върху същността на корупцията, която се представя като такова използване от държавни (общински) служители и други лица на служебното им положение, правомощия, статут и правомощия в техен собствен интерес, причинявайки вреди. на значими политически, икономически, социални, морални, етични и други интереси и ценности на държавата и обществото и въвличане на други хора (организации) в корупционни отношения, формиращи стабилна система от корупционни връзки.

В тази ситуация корупционните отношения насилствено привличат цялото общество в своята орбита. Корупцията в широк смисъл не се ограничава само до държавната и общинската служба, а се разпростира и до частния сектор, синдикатите и политическите партии, църквите, спорта, благотворителните организации и до всеки отделен човек. То не може да доведе до пряко нарушение на закона, а се проявява в използване на служебно положение, противоречащо на обществения интерес за лична изгода.

Така че от горното можем да различим отличителните черти на корупцията:

а) една от страните в корупционни отношения е лице, надарено със служебни правомощия; корупцията се свързва с държавната власт, служебните служебни правомощия и поради тази зависимост тя неизбежно оказва в по-голяма или по-малка степен влияние върху същността и съдържанието на властта, нейната репутация в обществото;

б) корупцията като злоупотреба с власт може да се извършва за извличане на облаги не само за лични, но и за корпоративни, кланови интереси;

в) корупцията обхваща всички аспекти на обществото;

г) корупцията е както явна, така и скрита;

д) корупцията не може да бъде придружена от пряко нарушение на закона (действията на длъжностни лица може да имат правно основание (бюрократия, необходимост от щателна проверка, множество удостоверения и др.);

е) обаче корупционен акт винаги се извършва с цел получаване на лична облага (пряка материална или нематериална);

ж) корупцията засяга не само отношенията между двама души, но има значителни социални последици; корупционен акт е в противоречие с държавния и обществен интерес, интересите на гражданите, това е същността на корупцията;

з) корупция може да се извършва от лице, което не е надарено със служебни правомощия, но има власт, статут; основното е, че това лице е получило определен монопол за осъществяване на определени обществено значими дейности и по този начин е поставило други хора в зависимост от него;

и) корупцията до голяма степен съществува поради факта, че е вкоренена в съзнанието на обществото;

к) корупцията създава особена система на отношения в обществото.

Типологизирайки корупцията, е възможно да се обособят посоките на борбата с нея, тоест срещу кого, в какви сектори, на какви нива е необходимо да се борим срещу нея. В съответствие с това считам за необходимо да се представи типология на корупцията. Така че корупцията може типологично да се основава на следните основания:

1) По сфери на проявление - в областта на търговията, икономика - икономическа; политически - в сферата на публичната администрация, в сферата на политиката като цяло (изборни - подкупване на избиратели или организатори на изборния процес; парламентарни, партийни - защита на интересите на бизнеса чрез финансиране в сянка на парламентаристи или партийни шефове и др.);

2) Според статута на субектите, тоест тези, които извършват корупционно деяние - държавна (бюрократична) корупция (държавни служители, държавни служители от различни нива), търговска (управители на фирми, предприемачи), политическа (корупция на политици);

3) Който инициира корупционни отношения - този, който изнудва подкупи и този, който подкупва длъжностни лица и държавни служители;

4) Според степента на централизация на корупционните отношения - децентрализирана (всеки подкупвач действа по собствена инициатива), централизирана корупция "отдолу нагоре" (подкупите, редовно събирани от служители на по-ниско ниво, се разделят между тях и по-високопоставените служители ), централизирана корупция „отгоре надолу” (подкупи, редовно събирани от висши служители, частично прехвърляни на техните подчинени);

5) По характера на самото деяние – правно, престъпно, престъпно;

6) По отношение на разпространението на корупционните отношения - низови (в долните и средните ешелони на властта), висши (висши служители и политици), международни (в сферата на световните икономически отношения).

7) Според степента на редовност на корупционните връзки - епизодични, системни (институционални) и клептократични (корупцията като неразделен компонент на властовите отношения);

8) По вид корупционни връзки - вертикални (шеф - подчинен), хоризонтални (между лица и структури на едно ниво);

9) По вид деяние - подкупи, размяна на услуги, включително покровителство на "шефове", приятелство и непотизъм;

10) По естество на сключване на корупционна сделка – принудителна и договорена.

прави възможно разработването на механизми за противодействие. Източници на формиране на антикорупционния правен ред са правни документи както на институционално (конвенции, договори, споразумения и др.), така и на неинституционално ниво на регулиране, които включват етични доктрини за антикорупционно поведение. Глобалната програма на ООН за борба с корупцията посочва, че намаляването на корупцията се превръща в приоритет както на национално, така и на международно ниво. Общото събрание на ООН през 1999-2000 г прие редица документи за сътрудничество на световната общност в борбата с корупцията. Конвенцията на ООН срещу корупцията е приета от Общото събрание на ООН през 2003 г.

Регионалните организации започнаха да играят важна роля в борбата с корупцията. Министрите на правосъдието на държавите-членки на Съвета на Европа през 2004 г. заявиха, че корупцията е сериозна заплаха за демокрацията, върховенството на закона и правата на човека, което изисква от Съвета на Европа да действа за защита на тези основни ценности. Комитетът на министрите на Съвета на Европа прие през 2006 г. Програма за действие срещу корупцията, която беше продължена в следващите документи.

В периода 1990-2000г. В международната общност се формира система от взаимосвързани елементи, които съставляват глобалния антикорупционен правен ред на нашето време, който включва следните компоненти:

1) Комплекс от неинституционални регулаторни компоненти (антикорупционната идеология като съвкупност от ценности, идеи и принципи на антикорупционната политика);

2) Комплекс от институционални и неинституционални регулаторни компоненти (концепцията за корупция, правните принципи за борба с корупцията);

3) Съвкупност от институционални регулаторни компоненти (правни норми и институции на антикорупционното законодателство, които разкриват субект-обектното съдържание на корупционното поведение и антикорупционната политика, правни механизми за противодействие на корупцията и др.). За международно сътрудничество в борбата с корупцията и националните държави, международните организации са разработили система от механизми за противодействие и борба с корупцията, които се прилагат с различна степен на успех в различни социално-икономически, политически и социално-културни условия в много страни по света. . Всяка държава е независима при избора на приоритетите на антикорупционната дейност. В същото време страните по света могат да обменят информация за най-добрите практики в борбата с корупцията, да предоставят съвети, да предоставят специалисти и средства. Предвидени са такива области на съдействие като организиране на обучение за длъжностни лица, представители на бизнеса и обществени организации по методите и техниките за борба с корупцията, подобряване на законодателството и провеждане на реформи в системите за управление и публичните институции.

Участниците в Глобалната програма на ООН смятат за необходимо да се извършат такива действия като създаването на група от високопрофесионални експерти, които да оценят нуждите на регионите и страните по света от помощ, да проведат изследване на корупцията като глобален проблем и да направи препоръки за прилагането на различни инструменти за борба с корупцията, приемливи за конкретни държави. Предлага се също така иницииране на провеждането на международни форуми за обмен на опит на страните в борбата с корупцията.

Основната препоръка на ООН е приемането от държавите-членки на антикорупционни програми, разработени съвместно с представители на гражданското общество, както и национални планове за действие срещу корупцията. Особено се подчертава необходимостта от антикорупционни действия на всички нива на управление, включително и на местното самоуправление, тъй като прилаганите на държавно ниво мерки трябва да бъдат адаптирани към местните условия.

Обобщавайки световната практика за борба с корупцията, можем да откроим редица механизми, които характеризират международната антикорупционна система:

1) Уеднаквяване на националните антикорупционни правни редове от страните – участнички в законодателството чрез прилагане на съответните международни споразумения;

2) Международно сътрудничество на държавите в областта на разследването на корупционни престъпления (дейност на Групата на държавите срещу корупцията); Международен антикорупционен мониторинг и представяне на резултатите от научни изследвания върху „корупционната картина на света” (дейност на организации като Световната банка и др.);

3) Формиране на антикорупционни етични доктрини, които определят ценностно-нормативната основа на антикорупционното поведение на представители на властта, бизнеса, политически и нестопански организации (кодекси за поведение и др.).

Към днешна дата изследователите са идентифицирали следните ефективни антикорупционни стратегии, прилагани в съвременните държави:

1) Стратегията за „осъзнаване на обществеността за опасността от корупцията и нейните последици“ (реализиране), която се основава на такива области на дейност като: анализ на проблемната ситуация, свързана с нивото и характера на разпространение на корупцията в обществото и формиране на стратегия за антикорупционна политика; предотвратяване на корупционни практики чрез антикорупционно гражданско образование и осведоменост; създаване на антикорупционни публични платформи/ресурси/платформи, базирани на взаимодействието на всички субекти на антикорупционна дейност; свободни институции за информация и достъп до информация.

2) Стратегията за „превенция и превенция на корупцията” (добро управление/противодействие), свързана с прозрачно управление и прозрачни процедури в системата на публичната администрация, реформиране на системата на държавната и общинската служба, системата на правоприлагащите органи; обществено участие в процесите за превенция на корупцията; намаляване на държавната намеса в делата на обществото; етични кодекси за всички субекти на антикорупционна дейност (представители на правителството, бизнеса и институциите на гражданското общество) с цел минимизиране на причините за корупционни практики; намаляване на административните бариери пред бизнеса и въвеждане на конкурентоспособност в областта на държавните и общинските финанси.

3) Стратегията за "върховенство на закона и защита на правата на гражданите" (потискане/превенция), която се осъществява чрез осигуряване на: силна и независима съдебна система; прилагане на законите; антикорупционно законодателство и обществена експертиза; правна помощ и защита, въвеждането на институцията на омбудсмана и други.

Трябва да се отбележи, че за ефективна борба с корупцията са необходими системни усилия от страна на всички субекти на антикорупционната политика – държавни органи, бизнес структури и институции на гражданското общество. Основните механизми за провеждане на антикорупционната политика за властите са:

1) законодателство;

2) организационни, управленски и политически мерки;

3) механизми на взаимодействие между властта и гражданското общество;

4) международно сътрудничество.

Анализът на международния опит в борбата с корупцията, като сложно социално-икономическо и политико-държавно явление, показва, че в съвременната световна практика са се формирали два подхода за решаване на този проблем. Първият включва реформиране на определена област на държавата чрез прилагане на антикорупционни програми (универсални/ведомствени и национални/регионални), които са с краткосрочен или средносрочен характер. Вторият подход се осъществява чрез антикорупционна политика, която се разбира преди всичко като функция на държавата: това е разработването и прилагането на многостранни и последователни мерки на публичната власт в обществото в рамките на приетата конституционна система на държавата в с цел отстраняване (минимизиране) на причините и условията, които предизвикват възникването и разпространението на корупцията в различни сфери на живота.

Ефективните антикорупционни дейности в съвременните държави се осъществяват чрез антикорупционни програми. Антикорупционната програма е цялостен правен документ, който осигурява координирано прилагане на правни, икономически, организационно-управленски, образователни, образователни и други мерки, насочени към борба с корупцията на различни нива на управление. Обобщаването на опита на чужди държави дава възможност да се идентифицират екзогенни и ендогенни фактори, които допринасят и възпрепятстват изпълнението на антикорупционните програми (виж Таблица 1.1).

Таблица 1.1 Фактори за изпълнение на антикорупционните програми

Фактори за успех

Фактори, възпрепятстващи изпълнението

екзогенен

1) Разпространението на типа политическа култура като "гражданско участие";

2) Демократичен политически режим;

3) Поставяне на темата за корупцията в политическия дневен ред;

4) Активната позиция на държавата.

1) Социокултурни норми, които насърчават корупцията като форма на социален обмен;

2) Политически ситуации на "криза на легитимността";

3) Конституционно ограничение.

Ендогенна

1) Прилагане на антикорупционните норми на международното право в националното законодателство;

2) Антикорупционен институционализъм;

3) Последователност на стратегията, включена в програмата;

4) Институция в антикорупционната програма като субекти на нейното изпълнение наред с правомощията на институциите на гражданското общество

1) Доминирането на методи за борба срещу конкретни корумпирани служители, а не мерки, насочени към коригиране на недостатъците на системата;

2) Принудително изпълнение на програмата в краткосрочен план.

Антикорупционният институционализъм е ендогенен фактор, който създава условия не само за деклариране на антикорупционна дейност на законодателно ниво, но и за осъществяването й като функция на държавата чрез създаване на специализирани антикорупционни отдели. В световната практика има два вида специализирани агенции за борба с корупцията: а) с изключителна компетентност да разследват корупционни прояви (Хонконг, Сингапур, Филипините); б) споделяне на функциите си с други отдели (Индия).

Антикорупционните програми, универсални и ведомствени, по правило са насочени към разработването и прилагането на антикорупционни механизми в системата на публичната власт и администрацията, в които в основата на корупционните практики е злоупотребата с ресурси на държавната власт. Въз основа на резултатите от изследване на институционалните механизми за борба с корупцията Ю.А. Нисиевич, могат да се разграничат следните видове административни ресурси (за основа е взета класификацията, разработена от специалистите на Центъра за антикорупционни изследвания и инициативи „Transparency International“):

1) Силов ресурс, включително правоприлагащи органи и други органи, овластени с принуда, от митническата служба до външното разузнаване;

2) Регулаторният ресурс са правомощията на държавната власт за вземане на управленски решения. Регулиране на икономически, социални, политически и други обществени редове и отношения в текущия режим на времето;

3) Законодателен ресурс, който представлява правата и правомощията за формиране на национално регионално законодателство, като приоритет при използването му е на политически партии и неформални групи, които имат контрол върху националните и регионалните законодателни органи;

4) Институционален ресурс – това са материални и човешки ресурси, достъпът до които е свързан с изпълнение на обществена длъжност;

5) Финансов ресурс - това са средствата на бюджетите на централните, регионалните и местните власти и публичните извънбюджетни фондове;

6) Медийният ресурс включва средствата за масово разпространение на информация и масови комуникации, притежавани или контролирани от държавата;

7) Статутен ресурс е статутът на служебна длъжност в системата на държавната власт и администрация.

Правейки междинни изводи, можем да кажем, че корупцията далеч не е ново явление и винаги е съществувала. С течение на времето формата на корупцията се промени, което затруднява улавянето й във всяка област, тъй като по-голямата част от нея е скрита. Изброявайки всички негативни последици от корупцията, които тя носи със себе си в икономиката, насочвайки огромни финансови потоци към сивата икономика и лишавайки държавния бюджет от значителни данъчни инжекции, в политиката и други области, тя нанася най-силния удар върху моралните основи. на обществото. Корупцията подкопава моралните устои на обществото, поради нея се създава атмосфера на недоверие на обществото към управлението, невяра в законите, в това, че всичко може да бъде решено законно.