33. Съвет за сигурност на ООН: функции и принципи на дейност.
постоянен орган на Организацията на обединените нации, на който в съответствие с член 24 от Устава на ООН е възложена основната отговорност за поддържането на международния мир и сигурност. Той е един от шестте "главни органа" на Организацията на обединените нации.
Съгласно Хартата Съветът за сигурност има следните функции и правомощия:
поддържа международния мир и сигурност в съответствие с принципите и целите на Организацията на обединените нации;
Съветът се състои от 15 държави-членки – 5 постоянни и 10 непостоянни, избирани от Общото събрание на ООН за двугодишен мандат, по 5 всяка година. Съответните изменения в Устава на ООН бяха направени на 17 декември 1963 г. с резолюция 1991 (XVIII) на Общото събрание на ООН (преди това Съветът включваше само 6 непостоянни членове). Съгласно тази резолюция 10-те непостоянни членове на Съвета за сигурност се избират на географска основа, а именно:
пет - от държавите от Африка и Азия;
един от държавите от Източна Европа;
двама от щатите на Латинска Америка;
две - от държавите от Западна Европа и други държави.
Председателите на Съвета се ротират ежемесечно в съответствие със списъка на неговите държави-членки, подредени по латиница.
Функции и правомощия:
разследва всеки спор или всяка ситуация, която може да доведе до международни търкания;
разработва планове за установяване наличието на заплаха за мира или акт на агресия и дава препоръки за необходимите мерки;
призовават членовете на Организацията да прилагат икономически санкции и други мерки, които не са свързани с използването на сила за предотвратяване или спиране на агресията;
предприемат военни действия срещу агресора;
да упражнява попечителските функции на ООН в „стратегически области“;
34. Хартата на ООН като универсален източник на международното право.
Хартата на ООН е международен договор за създаване на международната организация на ООН; подписан на 26 юни 1945 г. в Сан Франциско на заключителната среща на Конференцията на ООН за учредяването на Международната организация от петдесет държави и влязъл в сила на 24 октомври 1945 г., след като е ратифициран от постоянните членове на ООН за сигурност съвет.
Всички страни, които са подписали Хартата, са обвързани с нейните членове; освен това техните задължения по Устава на ООН имат предимство пред всички други задължения, произтичащи от други международни договори. Хартата е ратифицирана от повечето страни по света; единственото изключение сред общопризнатите страни е Светият престол, който избра да запази статута на постоянен наблюдател и следователно не е страна, подписала документа изцяло.
Хартата на Организацията на обединените нации се състои от преамбюл и 19 глави, обхващащи 111 члена. Статутът на Международния съд се счита за неразделна част от Устава на ООН.
В преамбюла и гл. Обявявам целите и принципите на Организацията на обединените нации. Глава II урежда въпросите за членство в Организацията. Следващите глави определят структурата, компетенцията и процедурата за функционирането на основните органи на ООН (така глави IV-VII говори за правния статут и дейността на Общото събрание и Съвета за сигурност, глава XV - на Секретариата на ООН) . Хартата съдържа също глави за регионалните договорености, международното икономическо и социално сътрудничество, несамоуправляващите се територии и системата на попечителство.
Възможна е промяна на Хартата. Трябва да се отбележи, че измененията на Хартата (чл. 108) и преразглеждането на Хартата (чл. 109) се различават. Изменения, т.е. промени в някои разпоредби на Устава от частен характер, се приемат от Общото събрание на ООН с две трети гласове от членовете и влизат в сила за всички членове на Организацията, след като бъдат ратифицирани от две трети на членовете на Организацията, включително всички постоянни членове на Съвета за сигурност. Следователно, без съгласието на който и да е от постоянните членове на Съвета за сигурност (СССР, САЩ, Великобритания, Франция, Китай), нито едно изменение на Хартата не придобива юридическа сила. В същото време измененията, които са влезли в сила, са задължителни и за онези държави, които или не са гласували за това или онова изменение, или след като са гласували за изменението, все още не са ратифицирали съответния документ. Общото събрание прие изменения в някои членове от Хартата на XVIII, XX и XXVI сесии през 1963, 1965 и 1971 г. Всички тези изменения са свързани с разширяването на състава на два органа на ООН: Съвета за сигурност и Икономическия и социален съвет (чл. 23, 27, 61 и 109, а чл. 61 е променян два пъти).
Преразглеждането на Устава изисква свикване на Обща конференция на членовете на Организацията, което се разрешава само с решение или със съгласието на две трети от членовете на Общото събрание и девет (от петнадесет) членове на Съвет за сигурност. Решението за изменение на Устава, взето от Генералната конференция (две трети от участниците), влиза в сила само ако е ратифицирано от две трети от членовете на Организацията, включително всички постоянни членове на Съвета за сигурност. Така и в този случай промяната в Устава е предмет на съгласието на всичките пет постоянни членове на Съвета за сигурност.
Стабилността на Устава като основополагащ документ на ООН по никакъв начин не означава, че правният статут и функциите на Организацията остават непроменени. Напротив, с прогресивното развитие на международните отношения и международното право, засилването на универсалния характер на ООН и демократичните тенденции в нейната дейност, нейната структура, компетенция и форми на функциониране на нейните органи непрекъснато се обогатяват. Но такова обогатяване се основава на нормите на Хартата, на стриктното спазване на нейните цели и принципи.
Правомощия и функции на Съвета за сигурност на ООН
Съветът за сигурност е един от основните органи на ООН и играе важна роля в поддържането на международния мир и сигурност.
Съветът за сигурност се състои от 15 членове: пет постоянни членове (Русия, САЩ, Великобритания, Франция, Китай) и десет непостоянни членове, избрани в съответствие с Устава на ООН. Списъкът на постоянните членове е фиксиран в Устава на ООН. Непостоянните членове се избират от Генералните асамблеи на ООН за две години без право на незабавно преизбиране.
Съветът за сигурност е оправомощен да разследва всеки спор или ситуация, която може да доведе до международни търкания или да доведе до спор, за да определи дали продължаването на този спор или ситуация може да застраши международния мир и сигурност. На всеки етап от такъв спор или ситуация Съветът може да препоръча подходяща процедура или методи за уреждане.
Страните по спор, чието продължаване може да застраши международния мир или сигурност, имат право самостоятелно да вземат решение относно внасянето на спора за разрешаване от Съвета за сигурност. Въпреки това, ако Съветът за сигурност прецени, че продължаването на спора може да застраши поддържането на международния мир и сигурност, той може да препоръча такива условия за уреждане на спора, каквито намери за добре.
Държава, която не е член на ООН, може също да привлече вниманието към всеки спор, по който е страна, ако по отношение на този спор приеме задълженията, предвидени предварително в Устава на ООН за мирно разрешаване на спорове.
Освен това Съветът за сигурност определя наличието на всякаква заплаха за мира, всяко нарушаване на мира или акт на агресия и прави препоръки на страните или решава какви мерки трябва да бъдат предприети за възстановяване на международния мир и сигурност. Съветът може да изиска от страните по спора да спазват такива временни мерки, каквито счете за необходими. Решенията на Съвета за сигурност са задължителни за всички членове на ООН.
Съветът също така е оправомощен да решава какви невоенни мерки трябва да бъдат предприети за изпълнение на неговите решения и да изисква от членовете на организацията да прилагат тези мерки. Тези мерки могат да включват пълно или частично прекъсване на икономически, железопътни, морски, въздушни, пощенски, телеграфни, радио или други средства за комуникация, както и прекъсване на дипломатическите отношения.
Ако Съветът за сигурност прецени, че тези мерки се окажат или са се оказали недостатъчни, той може да предприеме такива действия от въздушни, морски или сухопътни сили, каквито може да са необходими за поддържане или възстановяване на мира и сигурността. Държавите-членки на Организацията на обединените нации се задължават да предоставят на разположение на Съвета въоръжените сили, необходими за поддържане на мира.
В същото време трябва да се има предвид, че Хартата на ООН по никакъв начин не засяга неотменимото право на всяка държава на индивидуална или колективна самоотбрана в случай на въоръжено нападение срещу член на ООН, докато Съветът за сигурност не предприеме подходящи мерки за поддържане на мира и сигурността.
Всяка държава-членка на Съвета за сигурност има по един представител тук. Съветът за сигурност установява свой процедурен правилник, включително начина, по който се избира неговият председател.
Решенията в Съвета за сигурност по процедурни въпроси се считат за приети, ако са гласувани от девет членове на Съвета. По други въпроси решенията се считат за приети, когато са гласувани от девет членове на Съвета, включително съгласуваните гласове на всички постоянни членове на Съвета, а страната по спора трябва да се въздържа от гласуване. Ако при гласуване по непроцедурен въпрос един от постоянните членове на Съвета гласува против, решението се счита за неприето (право на вето).
Съветът за сигурност може да създава помощни органи при необходимост за изпълнение на неговите функции. Така за подпомагане на Съвета за сигурност при използването на предоставените му войски и при регулирането на въоръженията беше създаден Военнощабна комисия, състояща се от началниците на щабовете на постоянните членове на Съвета за сигурност или техни представители.
Структура на Съвета за сигурност на ООН
Член 29 от Устава на Организацията на обединените нации предвижда, че Съветът за сигурност може да създава такива спомагателни органи, каквито сметне за необходими за изпълнението на своите функции. Това е отразено и в правило 28 от Временния процедурен правилник на Съвета.
Всички настоящи комисии и работни групи са съставени от 15 членове на Съвета. Докато председател на постоянните комисии е председателят на Съвета, чиято длъжност се сменя ежемесечно, председателите или съпредседателите на други комисии и работни групи се назначават за членове на Съвета, чиито имена се представят ежегодно в бележката от председателя на Съвета за сигурност.
Мандатите на спомагателните органи, независимо дали са комисии или работни групи, варират от процедурни въпроси (напр. документация и процедури, срещи извън централата) до съществени въпроси (напр. режими на санкции, борба с тероризма, мироопазващи операции) .
Международният наказателен трибунал за бивша Югославия (ICTY) и Международният наказателен трибунал за Руанда (ICTR) са помощни органи на Съвета за сигурност по смисъла на член 29 от Хартата. Като такива те са зависими от Организацията на обединените нации по административни и финансови въпроси, но като съдебна власт са независими от всяка държава или група държави, включително техния учредителен орган, Съвета за сигурност.
комисии
Комисии за борба с тероризма и неразпространението
Комитет за борба с тероризма, създаден в съответствие с резолюция 1373 (2001)
Комитет за предотвратяване на разпространението на ядрени, химически или биологични оръжия и средствата за тяхното доставяне (Комитет 1540) .
Военнощабна комисия
Комитетът на военния щаб помага при планирането на военните споразумения на ООН и регулирането на въоръженията.
Комисии по санкции (ad hoc)
Прилагането на задължителни санкции има за цел да окаже натиск върху държава или образувание да се придържат към целите, определени от Съвета за сигурност, без да се прибягва до използване на сила. Така за Съвета за сигурност санкциите са един от важните инструменти за гарантиране на спазването на неговите решения. Поради универсалния си характер, Организацията на обединените нации е особено подходящ орган за въвеждане и наблюдение на такива мерки.
Съветът прибягва до обвързващи санкции като един от инструментите за прилагане на своите решения, когато мирът е застрашен и дипломатическите усилия се оказаха безплодни. Санкциите включват всеобхватни икономически и търговски санкции и/или целеви мерки като оръжейни ембарго, забрани за пътуване и финансови или дипломатически ограничения.
Постоянни комисии и специални органи
Постоянните комисии са органи от отворен състав и обикновено се създават, за да се занимават с определени процедурни въпроси, като приемането на нови членове. Специални комисии се създават за ограничен период от време, за да се занимават с конкретен проблем.
Мироопазващи операции и политически мисии
Мироопазващата операция включва военен, полицейски и цивилен персонал, който работи за осигуряване на сигурност и политическа подкрепа, както и в ранните етапи на изграждането на мира. Поддържането на мира е гъвкаво и се извършва в много конфигурации през последните две десетилетия. Настоящите многостранни мироопазващи операции са предназначени не само за поддържане на мира и сигурността, но и за насърчаване на политически процеси, защита на цивилното население, подпомагане на разоръжаването, демобилизацията и реинтеграцията на бивши бойци; да подпомага организирането на избори, да защитава и насърчава правата на човека и да подпомага възстановяването на върховенството на закона.
Политическите мисии са един елемент от редица миротворни операции на ООН, които действат на различни етапи от цикъла на конфликта. В някои случаи, след подписването на мирни споразумения, политическите мисии, управлявани по време на фазата на мирните преговори от Департамента по политически въпроси, се заменят с мироопазващи мисии. В някои случаи мироопазващите операции на ООН се заменят със специални политически мисии, чиято задача е да наблюдават изпълнението на дългосрочни дейности по изграждане на мира.
Международни съдилища и трибунали
Съветът за сигурност създаде Международния наказателен трибунал за бивша Югославия (МНТБЮ) през 1993 г. след широко разпространени нарушения на хуманитарното право в бивша Югославия по време на военни действия. Това беше първият следвоенен съд, създаден от ООН за преследване на военни престъпления и първият трибунал за военни престъпления след Нюрнбергския и Токийския трибунал, които бяха създадени в края на Втората световна война. Трибуналът разглежда делата на онези лица, които са основно отговорни за такива отвратителни деяния като убийства, изтезания, изнасилвания, поробване и унищожаване на имущество, както и други насилствени престъпления. Целта му е да осигури правораздаването на хилядите жертви и техните семейства и по този начин да допринесе за установяването на траен мир в района. Към края на 2011 г. Трибуналът е осъдил 161 души.
Съветът за сигурност създаде Международния наказателен трибунал за Руанда (ICTR) през 1994 г., за да преследва отговорните за геноцида и други сериозни нарушения на международното хуманитарно право, извършени в Руанда между 1 януари и 31 декември 1994 г. Той може също да преследва граждани на Руанда, които са извършили актове на геноцид и други подобни нарушения на международното право на територията на съседни държави през същия период. През 1998 г. Трибуналът за Руанда стана първият международен съд, който произнесе присъда по дело за геноцид и първият, който наложи присъда за подобно престъпление.
Консултативен помощен орган
Комисията за изграждане на мира (PBC) е междуправителствен консултативен орган, който подкрепя усилията за постигане на мир в страните, излизащи от конфликт, и е важен допълващ инструмент за международната общност в нейната работа по широкия дневен ред за мир.
Комисията за изграждане на мира има уникална роля по отношение на:
осигуряване на координирано взаимодействие между всички съответни участници, включително международни донори, международни финансови институции, национални правителства и държави, предоставящи войски;
мобилизиране и разпределение на ресурсите;
Комисията за изграждане на мира е консултативен помощен орган както на Съвета за сигурност, така и на Общото събрание.
Компетентност. Съгласно чл. 23 от Устава на ООН Съветът за сигурност се състои от 15 членове на Организацията. От тях 5 са постоянни, а именно: Русия, Китай, Франция, Великобритания и Северна Ирландия, САЩ.
Общото събрание избира 10 други членове на ООН за непостоянни членове. Последните се избират за срок от две години", като при избора им се обръща дължимото внимание на степента на участие на кандидатите в поддържането на международния мир и сигурност и в постигането на другите цели на Организацията, както и към справедливо географско разпределение.
Местата на непостоянните членове на Съвета са разпределени, както следва: от Азия и Африка - 5 члена, Източна Европа - 1, Латинска Америка и Карибите - 2, Западна Европа, Канада, Нова Зеландия и Австралия - 2 члена.
През последните години на заседанията на Общото събрание много активно се обсъжда въпросът за увеличаване на броя на членовете на Съвета за сигурност до 20 и повече, включително постоянни - до 7-10.
За да осигурят бързи и ефективни действия, членовете на Организацията на обединените нации възлагат на Съвета за сигурност основна отговорност за поддържането на международния мир и сигурност и се съгласяват, че при изпълнение на задълженията си, произтичащи от тази отговорност, Съветът за сигурност ще действа според техните от името.
Съветът за сигурност представя годишни доклади на Общото събрание и при необходимост специални доклади.
Съветът за сигурност ще може, в съответствие със своите отговорности по Устава на ООН, да поддържа и укрепва международния мир и сигурност само ако решенията на Съвета се ползват с пълната подкрепа на международната общност и ако страните в конфликта изпълняват тези решения изцяло 1.
Функциите и правомощията на Съвета за сигурност са следните: а) да поддържа международния мир и сигурност в съответствие с
Съгласно Резолюция на Общото събрание на ООН A / Res / 47/120 A от 18 декември 1992 г. „международният мир и сигурност трябва да се разглеждат в комплекс и усилията на Организацията за изграждане на мира, осигуряване на справедливост, стабилност и сигурност трябва да обхващат не само военни въпроси, но и чрез различни органи в съответните им области на компетентност, свързани с политически, икономически, социални, хуманитарни, екологични и аспекти на развитието”.
346 Глава XII. Обединените нации и всички специализирани агенции
Бутрос Б. Гали. Програма за света. Ню Йорк, 1992, стр. 12-13.
с целите и принципите на Организацията на обединените нации; б) да разследва всякакви спорове или ситуации, които могат да причинят международни търкания; в) прави препоръки относно методите за уреждане на такива спорове или условията за тяхното разрешаване; г) разработва планове за създаване на система за регулиране на оръжията, определя наличието на заплаха за мира или акт на агресия и дава препоръки за мерките, които трябва да се предприемат; д) призовава държавите-членки на ООН да прилагат икономически санкции и други мерки, които не са свързани с използването на въоръжени сили за предотвратяване или спиране на агресията; е) предприемат военни действия срещу агресора; ж) прави препоръки относно приемането на нови членове и условията, при които държавите могат да станат страни по Статута на Международния съд; з) да изпълнява функциите по попечителство на Организацията на обединените нации в стратегически области; и) прави препоръки до Общото събрание относно назначаването на генералния секретар и заедно с Общото събрание избира съдиите на Международния съд; й) представя годишни и специални отчети на Общото събрание.
Ролята на ООН и в частност на Съвета за сигурност в поддържането на мира и осигуряването на международна сигурност се свежда до изпълнението на следните четири дейности.
Превантивната дипломация е действия, насочени към предотвратяване на възникването на спорове между страните, предотвратяване на прерастването на съществуващи спорове в конфликти и ограничаване на обхвата на конфликтите след тяхното възникване. В съответствие с Резолюция A/Re5/47/120 A на Общото събрание от 18 декември 1992 г., превантивната дипломация може да изисква мерки като изграждане на доверие, ранно предупреждение, установяване на факти и други мерки, чието прилагане трябва правилно да комбинира консултации с държавите членове, такт, конфиденциалност, обективност и прозрачност.
2. Миротворчеството е действие, предназначено да доведе враждуващите страни до споразумение, главно чрез такива мирни средства, както са предвидени в глава VI.
Хартата на ООН.
3. Поддържането на мира е поддържането на присъствие на ООН в даден район, което включва разполагането на военен и/или полицейски персонал на ООН, а често и на цивилен персонал.
4. Изграждането на мира в следконфликтния период е действие, насочено към предотвратяване на избухването на насилие между държави и народи след отстраняване на конфликт или конфликтна ситуация.
Според ООН тези четири дейности заедно, осъществени с подкрепата на всички членове, могат да се превърнат в цялостен принос на ООН към мира в духа на нейния Устав!
Когато Съветът за сигурност е информиран за заплаха за мира, той изисква от страните да постигнат споразумение с мирни средства. Съветът може да действа като медиатор или да формулира принципи за уреждане на спор. Той може да поиска от генералния секретар да
§ 4. Съвет за сигурност на ООН
разследват и докладват за ситуацията. В случай на избухване на военни действия Съветът за сигурност взема мерки за осигуряване на прекратяване на огъня. Той може, със съгласието на заинтересованите страни, да изпраща мироопазващи мисии в конфликтни зони, за да облекчи напрежението и да освободи враждебните сили. Съветът за сигурност има право да разположи мироопазващи сили, за да предотврати възобновяването на конфликта. Той има правомощията да налага своите решения чрез налагане на икономически санкции и вземане на решение за прилагане на колективни военни мерки.
Правният статут на мироопазващите сили на ООН се определя от споразумение между ООН и приемащата държава. Съгласно тези споразумения, след като Съветът за сигурност реши да създаде мироопазваща операция, съответните държави-членки са длъжни да допринесат за изпълнението на мандата на операцията.
Съгласно чл. 5 и 6 от Устава Общото събрание по препоръка на Съвета за сигурност може да спре упражняването на правата и привилегиите, принадлежащи на държава като член на организацията, ако са предприети мерки от превантивен или принудителен характер срещу го от Съвета за сигурност. Държава-членка на ООН, която системно нарушава принципите, залегнали в Хартата, може да бъде изключена от Организацията от Общото събрание по препоръка на Съвета за сигурност.
Съветът за сигурност действа от името на всички членове на Организацията. В съответствие с чл. 25 от Устава, членовете на Организацията се съгласяват „да се подчиняват и изпълняват решенията на Съвета за сигурност“. Съгласно чл. 43 те се задължават да предоставят на разположение на Съвета за сигурност, по негово искане и в съответствие със специално споразумение или споразумения, въоръжените сили, помощ и подходящи съоръжения, включително правото на преминаване, необходими за поддържането на международния мир и сигурност . Такова споразумение или споразумения определят числеността и вида на войските, тяхната степен на готовност и общото им разположение, както и естеството на съоръженията и помощта, които трябва да бъдат предоставени.
Хартата на ООН дава на Съвета за сигурност правото да прилага временни и принудителни мерки. Временните мерки имат за цел да предотвратят влошаване на ситуацията и не трябва да накърняват правата, претенциите или позицията на засегнатите страни. Такива мерки могат да включват изискване от страните да прекратят военните действия, да изтеглят войските на определени линии и да прибягват до някаква форма на процедура за мирно уреждане, включително влизане в преки преговори, прибягване до арбитраж, използване на регионални организации и органи. Временните мерки не са принудителни. Те не са правно обвързващи за страните, а Съветът за сигурност, съгласно чл. 40 от Устава на ООН "отчита надлежно неспазването на тези временни мерки".
Принудителните мерки се подразделят на мерки, които не са свързани с използването на въоръжени сили и действия, включващи използване на въоръжени сили (чл. 41 и 22 от Хартата). Приложението им е изключително
Глава 348 Обединените нации и всички други институции
компетентността на Съвета за сигурност, който е едно от най-важните му правомощия.
В съответствие с чл. 41 от Хартата задължителен не
с използването на въоръжените сили може да включва пълно или частично прекъсване на икономически отношения, железопътни, морски, въздушни, пощенски, телеграфни, радио и други средства за комуникация, прекъсване на дипломатическите отношения, както и други мерки от подобен характер .
В случаите, когато посочените по-горе мерки станат недостатъчни или неефективни, Съветът за сигурност на основание чл. 42 от Хартата има право да предприема действията, необходими за поддържане на международния мир и сигурност от въоръжените сили на Организацията на обединените нации. Всички членове на ООН се задължават да предоставят на разположение на Съвета за сигурност, по негово искане, въоръжени сили, помощ и подходящи съоръжения, включително право на преминаване през територия, териториални води и въздушно пространство. Специален вид принудителна мярка е спирането на правата и привилегиите на всеки член на Организацията на обединените нации, по отношение на който Съветът за сигурност е взел решение за принудително действие. Подобна мярка е и изключване от членството на ООН за нарушение на Хартата (чл. 6).
Оперативна процедура. Съветът за сигурност заседава почти всеки ден, за да преразгледа въпроси от дневния си ред, да предотврати заплахите за мира, да предприеме различни мерки за контрол и разрешаване на конфликти и да мобилизира регионална и международна подкрепа за тези действия. За да се гарантира непрекъснатостта на работата, всеки член на Съвета за сигурност трябва да бъде представен в седалището на ООН по всяко време. Всяка държава, която не е член на Съвета за сигурност, може да участва в неговите заседания без право на глас, ако обсъжданият въпрос засяга по някакъв начин интересите на този член на Организацията. Държава, която не е членка на ООН, може да бъде поканена на заседания на Съвета, ако е страна по спор, разглеждан от Съвета за сигурност. Нещо повече, той поставя такива условия за участие на държава – нечленуваща в Организацията, което намира за справедливо.
Заседанията на Съвета за сигурност, с изключение на периодичните заседания (такива се провеждат два пъти годишно), се свикват от председателя по всяко време, когато последният счете за необходимо. Въпреки това, интервалът между срещите не трябва да бъде повече от 14 дни.
Председателят свиква заседание на Съвета за сигурност в случаите, когато: а) всеки спор или ситуация бъде доведена до знанието на Съвета за сигурност в съответствие с чл. 35 или ал. 3 на чл. 11 от Устава на ООН; б) Общото събрание прави препоръки или отнася всеки въпрос до Съвета за сигурност в съответствие с параграф 2 на чл. И; в) Генералният секретар насочва вниманието на Съвета за сигурност към всеки въпрос в съответствие с чл. 99 от Устава на ООН.
Заседанията на Съвета за сигурност обикновено се провеждат в седалището на ООН (т.е. Ню Йорк). Въпреки това, всеки член на Съвета или генералният секретар може да предложи Съветът за сигурност да заседава на друго място. Ако Съветът за сигурност приеме такова
§ 4. Съвет за сигурност на ООН
позиция, той решава мястото и времето, за които Съветът да заседава на това място.
Председателството на Съвета за сигурност се упражнява от неговите членове последователно в английския азбучен ред на имената им. Всеки председател заема този пост за един календарен месец.
Английски, арабски, китайски, френски, руски и испански са както официални, така и работни езици на Съвета за сигурност. Речи, произнесени на един от шестте езика, се превеждат на останалите пет езика.
Решения и решения. Всеки член на Съвета за сигурност има един глас. Решенията по същество изискват мнозинство от девет гласа, но това число трябва да включва гласовете на всичките пет постоянни членове на Съвета за сигурност. Това е същността на принципа на единодушието на петте велики сили. Този принцип е от особено значение за успешното функциониране на цялата система за сигурност в рамките на ООН. Той възлага на Великите сили основната отговорност за ефективността на Организацията. СССР (а сега и Русия) и САЩ използваха правото си на вето доста често.
Съветът за сигурност взема решения и препоръки на своите заседания. Във всеки случай те се наричат решения, които са правно обвързващи (чл. 25, 48 и др.).
помощни органи. Съгласно чл. 29 от Хартата, Съветът за сигурност може да създава такива помощни органи, каквито сметне за необходими за изпълнението на своите функции.
Всички тези органи са разделени на две групи: постоянни и временни. Постоянните включват Военнощабната комисия, Експертната комисия, Комисията за приемане на нови членове, Комисията по въпроса за заседанията на Съвета за сигурност извън щаба.
Сред постоянните органи най-важен е Военнощабният комитет (ВЩК), чийто статут е определен в чл. 47 от Хартата. Той изготвя планове за назначаване на въоръжени сили, съветва и подпомага Съвета за сигурност по всички въпроси, свързани с военните нужди на Съвета за сигурност за поддържане на международния мир и сигурност, използването на войските, предоставени на негово разположение, командването на тях, както и регулирането на въоръженията и евентуалното разоръжаване.
Този комитет се състои от началниците на персонала на постоянните членове на Съвета за сигурност или техни представители. Всеки член на организацията, който не е постоянно представен в даден комитет, ще бъде поканен от последния да сътрудничи с него, ако ефективното изпълнение на задълженията на комитета изисква участието на тази държава-членка в работата на комитета.
MSC е подчинен на Съвета за сигурност и отговаря за стратегическото ръководство на всички въоръжени сили, поставени на разположение на Съвета.
Обикновено комисията заседава веднъж на всеки две седмици. Това правило обаче е нарушено. Временните органи се създават от Съвета за сигурност, за да разследват конкретна ситуация и да изготвят изчерпателен доклад. Те провеждат срещите си според нуждите.
350 Глава XII. Организацията на обединените нации и нейните специализирани агенции
разстояние. Нека вземем за пример Комисията за разследване на агресията, извършена от наемници срещу Република Сейшели (създадена през 1981 г.). Комитет за изследване на проблема за малките държави във връзка с въпроса за тяхната възможност за приемане в ООН (създадена през 1969 г.)
Мироопазващите сили на ООН. Първата мироопазваща операция на ООН беше мисия за наблюдатели със седалище в Йерусалим, Организацията на ООН за надзор на примирието (UNTSO), създадена през май 1948 г. и все още действаща. От 1948 г. насам ООН е извършила около 40 мироопазващи операции на четири континента. Сред най-големите бяха операциите в Конго (сега Заир), Камбоджа, Сомалия и бивша Югославия. В момента има 16 операции, в които участват около 70 000 души от 77 страни членки на ООН. От 1948 г. повече от 720 000 военнослужещи са служили в силите на ООН, както и няколко хиляди цивилни служители.
През 1991 г. започна гражданска война в Сомалия, която доведе до смъртта на повече от 300 хиляди души, а 5 милиона души бяха застрашени от глад. За да премахне масовия глад и да предотврати масовото избиване на населението през 1992 г., Организацията създаде операцията на ООН в Сомалия (UNOSOM). През 1993 г. UNOSOM беше заменена от UNIKOM-2 за възстановяване на реда, насърчаване на помирението и възстановяване на гражданското общество и икономика на Сомалия.
През 1992 г., за да подпомогне изпълнението на мирното споразумение между правителството и Мозамбикската национална съпротива, Съветът за сигурност създаде Операцията на ООН в Мозамбик (ONUMOZ). UNUMOZ наблюдаваше прекратяването на огъня, контролираше демобилизацията на бойците и координираше хуманитарната помощ. ONUMOZ успешно завърши мисията си през януари 1995 г.
ООН помогна за прекратяването на 12-годишния конфликт в Камбоджа. Повече от 21 хиляди миротворци от 100 държави взеха участие в операцията на ООН в Камбоджа. В съответствие със споразуменията от 1991 г. ООН създаде Преходния орган на ООН в Камбоджа (UNTAC). Неговата задача беше да наблюдава прекратяването на огъня, разоръжава бойците, репатрира бежанци, организира и провежда свободни и честни избори. Задачата на UNTAC е изпълнена успешно и през септември 1993 г. е ликвидирана.
ООН изигра важна роля в прекратяването на 8-годишната война между Иран и Ирак. Посредническите усилия на Съвета за сигурност и генералния секретар доведоха през август 1988 г. до прекратяване на огъня и приемане от двете страни на мирния план на ООН от 1987 г. След прекратяването на огъня военни наблюдатели на ООН бяха разположени между двете враждуващи армии като част от Иран-Ирак Военна наблюдателна група на ООН (UNIIH) за наблюдение на прекратяването на военните действия и изтеглянето на войските. UNIGV приключва дейността си през 1991 г.
ООН изигра подобна мироопазваща роля в Афганистан. В края на шестгодишните преговори, водени от личния представител на генералния секретар, посланик
§ 4. Съвет за сигурност на ООН
Д. Кордовс, Афганистан, Пакистан, СССР и САЩ през април 1988 г. подписаха споразумения, насочени към разрешаване на конфликта. За проверка на изпълнението на споразуменията ООН изпрати наблюдатели, които са част от мисията на ООН за добри услуги в Афганистан и Пакистан. С приключването на изтеглянето на съветските войски по график през 1989 г., мисията на мисията е изпълнена.
ООН положи много усилия за разрешаване на конфликта в бивша Югославия. В опит да подпомогне възстановяването на мира, Организацията наложи оръжейно ембарго през 1991 г., а генералният секретар и неговият личен представител помогнаха в търсенето на решение на тази криза. Мироопазващите сили на ООН (UNPROFOR), разположени през 1992 г., се стремяха да създадат условия за мир и сигурност в Хърватия, улесняваха доставката на хуманитарна помощ в Босна и Херцеговина и помогнаха за предотвратяване на включване на бившата югославска република Македония в конфликт . През 1995 г. UNPROFOR беше разделена на три операции, обхващащи три държави. Докато преговорите, спонсорирани от ООН, продължаваха, мироопазващите сили на ООН и агенциите на ООН положиха усилия за поддържане на прекратяването на огъня, защита на населението и предоставяне на хуманитарна помощ.
В началото на 1995 г. Сините каски на ООН присъстваха и в много други "горещи" райони. Мисиите на ООН се стремят да допринесат за сигурността и помирението в Руанда (UNAMIR, създадена през 1993 г.), мира в Ангола (UNAVEM, 1989 г.), наблюдението на референдума в Западна Сахара (MINURSO, 1991 г.) и възстановяването на нормалните условия в Кипър (UNFICYP, 1974 г. ).
Военни наблюдатели бяха в Таджикистан (UNMIT, създадена през 1994 г.), Либерия (UNOMIL, 1993 г.), Грузия (UNOMIG, 1993 г.), на иракско-кувейтската граница (UNIKOM, 1991 г.) и в щатите Джаму и Кашмир - при прекратяването огнева линия между Индия и Пакистан (UNMOGIP, 1949 г.). ООН няма свои собствени въоръжени сили. Според Хартата Съветът за сигурност сключва споразумения с държавите за предоставяне на военни контингенти и свързани съоръжения на негово разположение.
Общото събрание в своята резолюция A/Re8/48/42 от 10 декември 1993 г. инструктира генералния секретар да включи в споразуменията, сключени с предоставящи войски държави, член, съгласно който тези държави предприемат мерки, за да гарантират, че персоналът на техните контингенти, участващи в мироопазващите операции на ООН, имаха пълно разбиране на принципите и нормите на съответния раздел от международното право, по-специално на международното хуманитарно право, и принципите и целите на Устава на ООН.
Тези сили се използват в общия интерес на всички държави-членки на ООН. Те са необходими, за да се отговори на пряка агресия, независимо дали е непосредствена или действителна. На практика обаче често има ситуация, в която се сключват споразумения за прекратяване на огъня, но те не се спазват. В този случай Организацията е принудена да изпрати военни части за възстановяване на стабилността
352 Глава HI. Организацията на обединените нации) 1anpn и неговите специализирани агенции
и прекратяване на огъня. Според ООН има нужда Съветът за сигурност да използва звена за налагане на мира при добре определени обстоятелства и с предварително определени задачи. Такива единици, предоставени от държавите-членки, могат да се използват по искане на съответните държави и да бъдат съставени от доброволци, които са изразили желание да влязат в такава служба. Разгръщането и операциите на такива сили трябва да бъдат предмет на разрешение от Съвета за сигурност; както и мироопазващите сили, те ще бъдат под командването на Генералния секретар на ООН. Такива подразделения за налагане на мира не трябва да се плашат от силите, които евентуално могат да бъдат създадени по чл. 42 и 43 за реагиране на актове на агресия или с военен персонал, който правителствата могат да се съгласят да имат като резервни сили, които да бъдат предоставени на разположение за мироопазващи операции. Поддържането на мира често е прелюдия към поддържането на мира, точно както разполагането на сили на ООН на място може да подобри предотвратяването на конфликти, да подкрепи усилията за поддържане на мира и в много случаи да служи като предварително условие за поддържане на мира.
От 1948 г. повече от 750 хиляди души от щатите на ПО са били включени в мироопазващите сили на ООН. От тях загинаха около 2 хиляди души.
Съветът за сигурност на ООН е основният орган на Организацията на обединените нации, отговарящ за международната сигурност и световния мир. Първото заседание на Съвета се състоя през 1946 г. в Лондон. Няколко години по-късно мястото на пребиваване се променя и от 1952 г. срещата се провежда в Ню Йорк. През цялата история е имало отстъпления в Етиопия, Панама, Швейцария и Кения.
История на създаването
Идеята за създаване на такава организация се появява през 1941 г. Тогава е сключена Декларация между СССР и Полша, която ще се занимава с укрепването и поддържането на мира. Този документ призовава за създаване на организация, която да се ангажира не само с мир, но и за справедливост. Следователно трябваше да бъдат включени само демократичните страни.
Ако се случи създаването на такава организация, тогава международното право трябва да разрешава всички световни конфликти с участието на военните сили на страните участнички. Но въпреки ситуацията в света тогава малко хора подкрепиха тази декларация.
По-конкретно, самата организация вече започна да се появява на територията на СССР. Именно тук беше взето решението за формиране на държавите в единна организация за защита на световния мир - Съвета за сигурност на ООН. Тъй като СССР има огромен принос за ликвидирането на фашисткия агресор, тук през 1943 г. е подписана Московската декларация с участието на САЩ, Китай, Великобритания и самите собственици.
В хартата на този документ се казва, че водещите страни разбират необходимостта от създаване на такава организация, която да се занимава с разрешаване на конфликти. Суверенитетът трябваше да бъде основен принцип. Всяка от горните държави пое отговорността за други държави.
В същото време учредителите могат да се консултират помежду си, ако е необходимо, както и да вземат предвид мнението на други членове на организацията. Също така водещите страни се ангажираха да не използват оръжия на територията на други държави, само ако това може да реши целите на организацията.
По-късно изследователите на произхода на ООН решават да считат Москва за мястото, където е основана организацията, тъй като тук е подписан учредителният документ. След конференцията в Москва се провежда среща в Техеран, където е подписана Декларацията през 1943 г., на 1 декември.
В документа държавите от Съвета за сигурност на ООН посочиха, че поемат тежестта на разрешаването на световните конфликти и защитата на страните по начин, който би задоволил преобладаващата маса от хора и би помогнал за премахването на бедствия и войни.
Дълго време се подготвяха всички документи за одобрение на тази организация. Въпреки силата на бъдещия проект, Рузвелт подчерта, че тази формация не е супердържава със собствени права и полиция.
Непосредствено преди подписването се проведе конференцията в Ялта, която постави въпроса за привличането на други страни към тази организация. И също така основният принцип на вземане на решения е единодушието. От своя страна СССР настоява за първоначалното приемане на Белоруската и Украинската ССР в ООН.
Подробности
Над Устава на ООН се работи дълго време и окончателната му версия се появява през юни 1945 г. След ратифицирането му през октомври тази година той беше подписан и влезе в сила. Следователно 24 октомври 1945 г. се счита за ден на основаване на ООН.
В преамбюла на основния документ на организацията се посочва решителността на страните от нациите пред лицето на бъдещите заплахи за мира. Всяка държава се задължава да спаси бъдещите поколения от войни и бедствия. Прокламира се и спешната необходимост от зачитане на човешките права, неговото достойнство и ценността на личността. 
За да избегнат по-нататъшни проблеми, членовете на Съвета за сигурност на ООН се ангажираха един с друг да живеят в мир и хармония. Обединете се, за да запазите международния мир и сигурност. А също и за подпомагане на социалния и икономическия световен прогрес.
Състав
Списъкът на членовете на Съвета за сигурност на ООН се променя на всеки две години. Включва 15 държави. От тях пет са постоянни членове на Съвета за сигурност на ООН, а 10 са временни. Петимата "гости" включват Русия, Великобритания, Китай, САЩ и Франция. Редовните срещи на тези държави не се спазват, но ако е необходимо, те трябва незабавно да се съберат. Ако е заложено решение, са необходими 9 гласа, за да се вземе. Но трябва да вземете предвид и правото на вето, за което ще говорим малко по-късно. 
От 2016 г. новите временни членове на Съвета за сигурност на ООН са: Уругвай, Украйна, Египет, Сенегал и Япония. Те замениха Чад, Нигерия, Чили, Йордания и Литва. Петима нови "щабове" бяха избрани от Общото събрание на ООН. Съветът за сигурност ще придобие нови временни членове още през 2017 г., тъй като изборите се провеждат на всеки две години.
Сега основният конфликт на тази формация на ООН е нейната субективност. Десетте временни членове се примириха с позицията си на „поддържащи действащи лица“, но някои и до днес сочат несправедливостта в решенията на Съвета за сигурност. Въпреки това си струва да припомним, че решението все още се нуждае от 9 гласа от 15 и следователно в много случаи временните членове играят решаваща роля.
В момента 193 държави остават членове на ООН.
Цели
Целите на ООН са посочени в първите два параграфа на Хартата:
- Подкрепа за мира и сигурността, в името на която е възможно да се прилагат ефективни колективни мерки за премахване на заплахата от война във всякакви прояви.
- Участвайте в разрешаването на спорове, които водят до нарушаване на мира, с помощта на международното право и принципите на справедливостта.
- Да се грижи за мирната обстановка по земното кълбо, да поддържа приятелски отношения не само между членовете на ООН, но и между всички страни. В същото време използвайте принципите на равенство за укрепване на мира.
- Подкрепете многостранното сътрудничество с цел гарантиране на мира, както и развитието на всички сфери на обществото.
- Да бъде център на разрешаване на конфликти и да се съобразява с поставените цели.
Това изравняване на нещата показва, че Съветът за сигурност на ООН е независим орган, който е в състояние да решава не само възложените задачи, посочени в Хартата, но и да разрешава конфликти, формирани в резолюцията. 
Привилегии и имунитети
Документът, който регламентира привилегиите и имунитетите, ООН е приет през 1946 г. В същото време Конвенцията разглежда въпроса както за самата организация, така и за служителите. Като оставим настрана сложния правен език, всички привилегии и имунитети могат да бъдат описани по следния начин:
- Организацията и нейното имущество не са засегнати от никаква форма на съдебна намеса. Изключение може да бъде отказът на ООН от този параграф.
- В помещенията на организацията са забранени претърсвания, арести, конфискации и др.
- Цялата документация на ООН е неприкосновена.
- Организацията не е обект на данъчната система и паричните преводи могат да се изпращат свободно до всяка държава.
- Организацията не подлежи на никакви митнически такси, както и ограничения за внос и износ.
- ООН има право да използва дипломатически съобщения, до шифри и лични куриери.
Това се отнася до имунитетите и привилегиите за организацията, но по отношение на служителите тук тези правила трябва да бъдат разделени на няколко групи. Генералният секретар и неговото семейство могат да използват всички съществуващи дипломатически привилегии. Длъжностните лица на организацията са освободени от юридическа отговорност за извършеното от тях по време на служба. Освен това тези хора са освободени от данъци и след като са влезли в длъжност, те могат свободно да внасят имоти. Служителите на ООН са освободени от държавна служба, в този случай тези хора не трябва да връщат дълга към държавата и да отиват в армията.
И третата група се състои от експерти, участващи в командировки за организацията. Те са пощадени както от личен арест, така и от конфискация на багаж. Също така имунитетът се разпростира върху съдебни решения, но само в случай на действия, извършени по време на службата. За тях е достъпно използването на шифри и кодове, а документите им са със статут на неприкосновеност.
Генералният секретар може да загуби имунитета си само в случай на такова решение на Съвета за сигурност. Но генералният секретар може да премахне привилегиите и имунитета на други служители по всяко време. В първия случай този въпрос никога не е повдиган в историята, но фактът за премахване на властта от служител на ООН е съществувал в архива. Един от преводачите е злоупотребил със служебното си положение, също е заловен при подкуп и затова е осъден от правителството на САЩ.
Правомощия
Функциите и правомощията на Съвета за сигурност са посочени в Устава на ООН. И така, организацията се занимава с:
- Поддържане на международния мир и сигурност в съответствие с целите на Устава на ООН.
- Разследване на всеки спор и конфликт, който може да наруши международната сигурност.
- Обявяване на препоръки относно разрешаването на конфликти.
- Определяне на наличието на заплаха за мирна ситуация или акт на агресия.
- Призив от членове на ООН за формиране на невоенни санкции за спиране на агресията и разпалване на конфликти.
- Въвеждането на бойни действия срещу агресора в случай на спешна нужда.
- Препоръка към Общото събрание на нови временни членове.
- Препоръка на комисаря за длъжността главен секретар.
От горните точки става ясно, че Съветът за сигурност на ООН е мироопазваща сила, която играе решаваща роля в разрешаването на световните конфликти. Освен това организацията има право да предприема всякакви мерки за гарантиране на международната сигурност, дори ако има нужда от използване на оръжие.
Вето
Както вече е известно, само постоянните членове на Съвета за сигурност на ООН - Китай, Русия, САЩ, Великобритания и Франция - могат да използват ветото. За приемане на резолюция са необходими 9 гласа от 15. Но ако един или повече постоянни членове наложат вето на въпроса, тогава решението няма да бъде взето. 
Разбира се, тази процедура ви кара да се замислите, защото водещите страни може да не са съгласни с всички решения, взети от Съвета за сигурност на ООН. И следователно, налагайки вето на резолюция, те лесно могат да се предпазят от нежелано решение. Въпреки че Хартата казва, че страната, която участва в спора, трябва да се въздържа от гласуване.
По време на съществуването на организацията и петте членове са използвали правото си на вето повече от веднъж. Между другото, заслужава да се спомене, че Хартата съдържа и правило, според което постоянният член не може да използва правото на вето, но да откаже да гласува.
Резолюция
Резолюциите на Съвета за сигурност на ООН са документи, които засягат не само дейността на самата организация, но и въпроси, свързани с действията на ООН за разрешаване на конфликти и гарантиране на международната сигурност. С помощта на резолюцията се налагат санкции, допускат се военни мерки срещу агресора, провеждат се трибунали, разпределят се мандатите на миротворците и се предприемат ограничителни мерки.
Този правен акт се приема или отхвърля с гласуване на 15 членове. Решенията на Съвета за сигурност на ООН се приемат само когато 9 или повече участници са гласували „За“ (с изключение на ветото).
Бюджет
Откъде идват парите в Съвета за сигурност и в самата Организация на обединените нации? Според официални документи източниците на средства са членове на ООН. Техният принос може да бъде оценен по скала, одобрена от Общото събрание. Има и комисия по вноските, в която работят 18 специалисти. Освен това този отдел си сътрудничи пряко с Административната и бюджетната комисия.
Мащабът на вноските се определя по критерия - платежоспособност на държавата. Определението тук зависи от дела на брутния национален продукт, дохода на глава от населението и множество други фактори. В същото време на всеки три години, след изучаване на статистическите данни, тази скала променя показателите, в съответствие с икономическата ситуация по света.
Освен редовния бюджет ООН има и допълнителен – разходи за трибунали и мироопазващи операции. Подкрепя се и от приноси на членове на организацията. 
Не бива да се забравя, че Организацията на обединените нации разполага с много фондове, всеки със собствен бюджет. Тя се „подхранва“ доброволно или от държави, или от частни лица. Други агенции на ООН също имат собствен бюджет, включително Съветът за сигурност на ООН. Постоянният член участва и във формирането на бюджета.
Исторически решения
Говорейки за обективност при вземането на решения, разбира се, си струва да се отбележат най-скандалните решения, които повлияха на хода на събитията и за пореден път показаха, че приемането на резолюция на Съвета за сигурност на ООН не винаги води до мирно уреждане на конфликта.
Първото критично решение за света беше новината за разделянето на Палестина. През 1947 г. възниква въпросът за изграждане на две държави на територията - арабска и еврейска. Йерусалим и Витлеем трябваше да бъдат под международно влияние. Още на следващата година в Палестина възникна истинска конфронтация между евреи и араби. Когато Израел победи, той зае много повече територия. Струва си да се каже, че от време на време последиците от това решение се отразяват в ситуацията в страната днес. 
По-късно, още през 1975 г., имаше резолюция за ционизма. Тогава ООН и Израел отново се сблъскаха в недоразумение. Тогава Съветът за сигурност на ООН прие решения за премахване на всички форми на расизъм и дискриминация. В същото време САЩ изразиха несъгласието си и осъдиха резолюциите заедно с Израел, Европейския парламент, Парагвай, Уругвай и Южна Африка. Още през 1991 г. документът губи своята сила.
През 2011 г. Съветът за сигурност на ООН прие друга резолюция, която призова за чужда намеса в Гражданската война в Либия. Според документите е било необходимо да се защитят цивилни. Но на практика се оказа, че много цивилни обекти са под бомбардировките на коалицията. Резултатът от тази интервенция беше огромен брой жертви, поражението и убийството на Кадафи.
Но резолюцията на Съвета за сигурност на ООН за Косово все още остава двусмислена. Той беше приет през 1999 г. и задължи страните да премахнат военните действия и да върнат мирната обстановка в страната. Освен това този документ посочва разпоредбите, които са отговорни за суверенитета и териториалната цялост на Югославия. Повечето от избирателите бяха против разделянето на страната и поискаха информация за незаконното обявяване на независимостта на Косово. 
Друга от съмнителните резолюции беше приета наскоро през 2014 г. В него се говори за териториалната цялост на Украйна. ООН потвърди незаконното присъединяване на Крим към Русия и референдумът, според тях, не е легитимен.
Трябва да се разбере, че работата на тази организация има както положителни, така и отрицателни страни. Но въпреки недоразуменията от страна на обществото, Съветът все пак отговаря добросъвестно за международната сигурност и се грижи за мирното разрешаване на конфликти.