Основните методи за оценка на антикорупционните дейности. Корупцията в света: видове, начини за борба

Този речник съдържа основните термини и определения на законодателството на Руската федерация за борба с корупцията и е предназначен за служители на администрацията на Роспотребнадзор за Ямало-Ненецкия автономен окръг

Речникът е разработен с цел прилагане на държавната политика в областта на борбата с корупцията, минимизиране и (или) премахване на корупционните престъпления, формиране на нетърпимост към корупционното поведение сред служителите на Администрацията на Роспотребнадзор за Ямало-Ненецкия автономен окръг, повишаване нивото на правна грамотност и правна култура на служителите.

Антикорупционно образование- формиране на антикорупционни нагласи сред населението.

Антикорупционна защита- набор от техники, методи, мерки, които предпазват служителя от влиянието на корупционни фактори и са насочени към предотвратяване на корупция.

Административна корупция- умишлено въвеждане на изкривявания в процеса на предписано изпълнение на съществуващите закони, правила, за да се осигурят ползи на заинтересованите страни.

Административно-стопански функции- правомощието на длъжностно лице да управлява и да се разпорежда с имущество и (или) средства в баланса и (или) банкови сметки на организации, институции, военни части и подразделения, както и да извършва други действия (например да извършва решения за заплати, премии, наблюдение на движението на материални активи, определяне на реда за тяхното съхранение, отчитане и контрол върху тяхното изразходване.

Антикорупционни дейности- дейности на държавата, нейните органи, длъжностни лица, лица, институции на гражданското общество, предприемачи, лица, насочени към намаляване на нивото на корупция, премахване (локализация, неутрализиране, ликвидация и др.) Корупционни фактори и противодействие на корупционното поведение.

Антикорупционна политика на държавата- разработване и непрекъснато прилагане на многостранни и последователни мерки на държавата и обществото в рамките на основите на възприетия от тази държава конституционен ред с цел премахване (минимизиране, локализиране) на причините и условията, които пораждат и подхранват корупцията в различни сфери на живота.

Антикорупционна пропаганда- целенасочена дейност на медиите за стимулиране на антикорупционното поведение в държавата (региона) и обществото; разпространение на антикорупционни идеи и възгледи в обществото с цел формиране на антикорупционен мироглед и поведение.

Антикорупционна превенция- дейността на държавните органи и обществените организации за премахване (неутрализиране) на причините и условията, пораждащи корупцията.

Антикорупционна експертиза на нормативни актове- дейности на специалисти (експерти) по идентифициране и описание на корупционни фактори, свързани с нормативни актове и техните проекти; относно разработването на препоръки, насочени към елиминиране или ограничаване на ефекта от такива фактори.

Антикорупционно законодателство- набор от законодателни актове, специално насочени към противодействие на корупционното поведение или неговото неутрализиране в държавата и обществото.

Антикорупционна перспективастабилна система от антикорупционни възгледи, идеи, принципи, ценностни ориентации, които определят правилното поведение на хората.

Антикорупционно поведение- поведението на хората (длъжностни лица, държавни служители, граждани), което предотвратява формирането на корупционни фактори и корупционни действия.

Антикорупционни нормативни актове- нормативни правни актове, насочени към борба с корупцията и формиране на антикорупционна политика и антикорупционно поведение в обществото.

Антикорупционни стандарти- набор от поведенчески и правни норми, забрани, ограничения, задължения, установени за съответната област на социална дейност, насочени към предотвратяване на корупцията.

Антикорупционна съпротива- системно свойство на индивида, проявяващо се в способността да се противопоставя на корупционния натиск и да прави избор между престъпно и законосъобразно поведение в полза на последното.

Битова корупция- изнудване от държавни или общински служители на пари или материални ценности от населението за предоставяне на обществени услуги в случаите, когато "обикновен човек решава проблемите си".

Видове корупция -Битова корупция - генерира се от взаимодействието на обикновени граждани и длъжностни лица. Включва различни подаръци от граждани и услуги за длъжностно лице и членове на неговото семейство. Тази категория включва и непотизъм (непукизъм).

Бизнес корупция – възниква при взаимодействието на правителството и бизнеса. Например, в случай на търговски спор, страните могат да потърсят подкрепата на съдия, за да постигнат решение в своя полза.

Корупцията на върховната власт се отнася до политическото ръководство и върховните съдилища в демократичните системи. Касае се за групировки във властта, чиято недобросъвестност е да провеждат политика в собствен интерес и в ущърб на интересите на избирателите.

Подкуп- незаконно получаване или прехвърляне на средства, имущество, предоставяне на материални услуги, извършено от длъжностно лице на държавни органи или местно самоуправление;

Получаване от длъжностно лице, чуждо длъжностно лице или длъжностно лице на публична международна организация лично или чрез посредник на подкуп под формата на пари, ценни книжа, друго имущество или под формата на незаконно предоставяне на имуществени услуги за него, предоставяне на друго имущество права за действия (бездействие) в полза на подкуподателя или лица, представлявани от него, ако такива действия (бездействие) са включени в служебните правомощия на длъжностно лице или ако той, по силата на служебното си положение, може да допринесе за такива действия ( бездействие), както и за общо покровителство или съучастие в службата.

Подкуп-награда- престъпление, състоящо се в получаване от длъжностно лице лично или чрез посредник на безусловен подкуп под формата на пари, ценни книжа, друго имущество или имуществени облаги за действие (бездействие) в полза на подкуподателя или лица, представлявани от него, ако такова действие (бездействие) е включено в служебните правомощия на длъжностно лице или той по силата на служебното си положение може да допринесе за такива действия (бездействие).

подкупване- престъпление, състоящо се в получаване от длъжностно лице лично или чрез посредник на предварително определен подкуп под формата на пари, ценни книжа, друго имущество или имуществени облаги за действие (бездействие) в полза на подкуподателя или лица, представлявани от него, ако такова действие (бездействие) е част от служебните правомощия на длъжностно лице или по силата на служебното си положение той може да допринесе за такова действие (бездействие), както и за общо покровителство, съучастие в службата.

Подкуп за получаване на позиция- престъплението получаване на подкуп от длъжностно лице лично или чрез посредник за предоставяне на длъжност в държавната служба.

подкупвач- лице, което лично или чрез посредник предава подкуп на длъжностно лице от държавен орган.

Подкупвач -длъжностно лице от държавни органи и администрация, което получава или е получило подкуп.

Корупционни практикидействие, при което държавен служител или приравнено на него лице в свои или чужди интереси пряко или косвено приема, обещава или се съгласява да приеме подкуп, иска подкуп или го провокира за законосъобразно действие или бездействие при упражняване на власт.

червена лента- форма на изнудване, умишлено забавяне на разглеждането на дело с цел получаване на подкуп.

Изнудване

Облага или услуга от имуществен характер- предмет на подкуп, който включва предоставяне или получаване на правни облаги или услуги, предоставяни безплатно, но подлежащи на плащане и имащи парична стойност.

Полза (предимство) при злоупотреба с власт- всякакви облаги под формата на имущество, услуги или облаги, както и други облаги, както имуществени, така и неимуществени.

Изнудване на подкуп- принуждаване на лице да плати пари или да предостави други ценности в замяна на действие или бездействие. Тази принуда може да се извърши с помощта на натиск, включително морален.

Въвеждане на съзнателно невярна информация, корекции в официални документи, които изкривяват действителното съдържание на тези документи - отразяване и (или) уверяване на факти, които са очевидно неверни както във вече съществуващи официални документи (заличаване, добавяне и др.), така и чрез изготвяне на нов документ, включително използване на формата на съответния документ.

Действия (бездействие) на длъжностно лице, включено в служебните правомощия- такива действия (бездействие), които той има право и (или) е длъжен да извърши в рамките на служебната си компетентност (например съкращаване на законоустановените срокове за разглеждане на жалбата на подкуподателя, ускоряване на вземането на подходящо решение от длъжностно лице , като избира длъжностно лице в рамките на своята компетентност или установено със закон преценка на най-благоприятното решение за даващия подкупа или представляваните от него лица.

Разкриване и преследване на корупция- Установяване на корупционни практики, прилагане на принципа на неотвратимост и справедливост на наказанието.

обществена услуга -вид публична служба, която е професионална услуга на граждани на Руската федерация на длъжности в държавната държавна служба на Руската федерация за осигуряване на изпълнението на правомощията на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация. Федерация, лица, заемащи публични длъжности в Руската федерация, и лица, заемащи публични длъжности в съставните образувания на Руската федерация.

Държавен служител- лице, което е на държавна служба. Държавен политик, държавен служител от държавната администрация по реда на Закона за държавната служба, както и друго лице, което по време на работа в държавни или общински органи или институции, в съдебни, правоохранителни, държавни контролни и надзорни органи, както и като в приравнени към тях органи изпълнява функции на представител на властта или на лице с административни правомощия, както и на официален кандидат за горепосочените длъжности.

GRECO- група от държави за борба с корупцията, създадена през 1999 г., за да наблюдава антикорупционните стандарти на Съвета на Европа в страните, които се присъединиха към тази организация. Задачата на GRECO е да подобри работата по борбата с корупцията на национално ниво, като следи за спазването на стандартите на Съвета на Европа в тази област. Страните от GRECO прибягват до многостранна оценка на ситуацията и могат да оказват натиск върху националните контролни органи в тази област. Работата на групата позволява да се идентифицират недостатъците в антикорупционните политики и да се стимулира развитието на законодателната, административната и изпълнителната системи. Групата GRECO си сътрудничи с ООН, с Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР), както и с други международни и неправителствени организации

Декларация на ООН за борба с корупцията и подкупите в международните бизнес сделки- международен правен документ, одобрен с резолюция на Общото събрание на ООН от 16 декември 1996 г., който препоръчва на всички държави от Министерството на икономиката на Киргизката република Проектът на Световната банка „Изграждане на капацитет в икономическото управление“ 23 да предприемат ефективни мерки за борба с всички форми на корупция, подкупи и свързани с тях незаконни действия в международни търговски сделки.

Дъмпинг- една от разновидностите на изборната корупция под формата на подкупване на избиратели. Същността му се състои в това, че от името на кандидата или на лицата, които го поддържат, се предоставят безплатни услуги, стоки се продават на намалени цени или като цяло безплатно разпространение, подаръци и др.

отклонение- Нарушаване на обществени правила и норми, обичайни за дадено общество или група.

Служебен (официален) фалшификат- престъпление, насочено към въвеждане на съзнателно невярна информация в официални документи от длъжностно лице, както и от държавен служител или служител на орган на местното самоуправление, както и внасяне на поправки в тези документи, които изопачават действителното им съдържание, ако те действията са извършени от наемни или други лични интереси, както и извършени с цел промяна на собственика против неговата воля.

Длъжностни (служебни) престъпления- престъпления, извършени от длъжностни лица при използване на служебното им положение. Обектът на престъпленията от тази група може да бъде различен (интересите на държавната и общинската служба, конституционните права и свободи на гражданите, отношенията в правораздаването). В Наказателния кодекс на Киргизката република тази група наказателни деяния е обединена в глава 30 от специалната част, която се нарича „Длъжностни престъпления“.

изпълнителен директор -лице, което постоянно, временно или със специални пълномощия изпълнява функциите на представител на властта или изпълнява организационни, административни, административни и стопански функции в държавни органи, местни власти, държавни и общински институции, държавни корпорации, както и във въоръжените сили. Сили на Руската федерация, други войски и военни формирования на Руската федерация;

Изпълнението на функциите на длъжностно лице със специални правомощия означава, че дадено лице изпълнява функциите на представител на властите, изпълнява организационни и административни или административно-икономически функции, възложени му със закон, друг нормативен правен акт, заповед или разпореждане на висше длъжностно лице или упълномощен орган или длъжностно лице (например функции на съдебен заседател). Функциите на специално упълномощено лице могат да се изпълняват за определено време или еднократно, както и да се съвместяват с основната работа.

В случай на временно изпълнение на функциите на длъжностно лице или при изпълнението им със специални правомощия, дадено лице може да бъде признато за длъжностно лице само през периода на изпълнение на възложените му функции.

Служител на публична международна организация - международен държавен служител или всяко лице, което е упълномощено от такава организация да действа от нейно име.

Приходи от престъпления- пари или друго имущество, придобито в резултат на престъпление.

Злоупотреба с власт- използване от лице, изпълняващо управленски функции в търговска или друга организация, на своите правомощия против законните интереси на тази организация и с цел извличане на ползи и предимства за себе си или други лица или причиняване на вреда на други лица, ако това деяние причини значителна вреда на правата и законните интереси на граждани или организации или на защитени от закона интереси на обществото или държавата.

Злоупотреба с власт- използването от длъжностно лице на служебните му правомощия в противоречие с интересите на службата, ако това действие е извършено от наемничество или друг личен интерес и е довело до съществено нарушение на правата и законните интереси на граждани или организации или защитени от закона интереси. на обществото или държавата.

Завоалиран подкуп- банков заем в дълг или под прикритието на изплащане на несъществуващ дълг; плащане на стоки, закупени на намалена цена; закупуване на стоки на завишени цени; сключването на фиктивни трудови договори с изплащане на заплати на подкупника, негови роднини или приятели; получаване на кредит при облекчени условия; завишени такси за лекции, статии и книги; умишлена загуба на карти; "случайна" печалба от лотария; опрощаване на дългове; намаляване на наема; повишаване на лихвите по кредитите и др.

Значителен размер на подкупа- паричната сума, стойността на ценни книжа, друго имущество, услуги от имуществен характер, други имуществени права, надхвърлящи двадесет и пет хиляди рубли, голям размер на подкуп - над сто и петдесет хиляди рубли, особено голям размер на подкуп - над един милион рубли.

чужд служител- всяко лице, назначено или избрано, заемащо каквато и да е длъжност в законодателния, изпълнителния, административния или съдебен орган на чужда държава, и всяко лице, изпълняващо публична функция за чужда държава, включително за публичен отдел или публично предприятие.

Изпълнение на функциите на длъжностно лице със специални правомощия- изпълнение от лице на функциите на представител на властта, изпълнение на организационни и административни или административно-икономически функции, възложени му със закон, друг нормативен правен акт, заповед или заповед на висше длъжностно лице или компетентен орган или длъжностно лице. Функциите на специално упълномощено лице могат да се изпълняват за определено време или еднократно, както и да се съвместяват с основната работа.

Индекс за възприятие на корупцията (КорупциятавъзприятиеИндекс) - интегрален индикатор, разработен от специалисти на международната обществена организация Ttansparency Int. (TI) за сравнителна оценка на корупцията в различни страни. Индексът на корупцията е показател, който дава класация на държавите и регионите според нивото на обща корупция. Индексът на корупцията на населението е показател за засегнатото от корупция общество, характеризиращ се с броя на лицата, извършили корупционни престъпления, идентифицирани през определен период на определена територия на 100 хиляди души, живеещи на тази територия.

Корумпирано поведение- поведение на длъжностно лице, насочено към лична облага чрез злоупотреба със служебно положение.

Корупционен фактор- явление или съвкупност от явления, които пораждат корупционни престъпления или способстват за тяхното разпространение.

Корупционни рискове- условия и обстоятелства, които дават възможност за действия (бездействие) на лица, заемащи длъжности във федералната държавна служба и длъжности в държавни корпорации (държавни компании), за да извлекат незаконна облага при упражняване на служебните си правомощия.

Клептокрация- корупцията като неразделна част от властовите отношения.

Отношения с клиенти, клиентизъм- взаимноизгодни отношения на покровителя и друго лице или група лица (клиенти) и система от задължения между тях.

Конфликт на интереси в държавната или общинската служба - ситуация, при която личният интерес (пряк или косвен) на държавен или общински служител засяга или може да засегне правилното изпълнение на служебните (служебните) му задължения и при която възниква или може да възникне конфликт между личния интерес на държавен или общински служител и правата и законните интереси на граждани, организации, общество или държава, способни да причинят вреда на правата и законните интереси на граждани, организации, общество или държава.

Типични ситуации на конфликт на интереси- изпълнение на определени функции на държавната администрация по отношение на роднини и/или други лица, с които е свързан личният интерес на държавния служител;

Извършване на друга платена работа;

Притежаване на ценни книжа, банкови депозити;

Получаване на подаръци и услуги;

Имуществени задължения и съдебни спорове;

взаимодействие с бивш работодател и заетост след уволнение от държавна служба;

Явно нарушение на установените забрани (например използване на официална информация, получаване на награди, почетни и специални звания (с изключение на научни) от чужди държави и др.).

Корупцията еа) злоупотреба със служебно положение, даване на подкуп, получаване на подкуп, злоупотреба с власт, търговски подкуп или друго незаконно използване от лице на служебното му положение в противоречие със законните интереси на обществото и държавата с цел получаване на облага под формата на на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер, други имуществени права за себе си или за трети лица или неправомерно предоставяне на такива облаги на посоченото лице от други лица;

б) извършването на действията, посочени в буква "а", от името или в интерес на юридическо лице.

Корупцията- това е участието на длъжностно лице в незаконно обогатяване чрез използване на официални правомощия, заразяване с желание за незаконно обогатяване чрез използване на възможностите на служебното му положение. Осъществяването на тази възможност зависи от моралните основи на човека, честността, уважението към себе си, обществото и държавата, от отношението към дълга.

Корумпирани мрежи- формиране на взаимовръзки и взаимозависимости между служителите по вертикала на управление, както и хоризонтално на различни нива на управление между различни отдели и структури.

личен интерес- едно от алтернативните свойства на корупционните престъпления, изразено в желанието за обогатяване или обогатяване на други лица за сметка на чужда собственост или права върху нея в нарушение на процедурата за разпределение на материалното богатство, установена от правни норми и споразумения.

непотизъм (остарял)- форма на фаворизиране, когато длъжностно лице предпочита да номинира свои роднини при назначаване на публична длъжност.

Корупционер- служител на държавна, общинска (официална или неофициална) или недържавна (лице, изпълняващо управленски функции или не изпълняващо такива) организация със специална деликтоспособност (т.е. способността да носи юридическа отговорност за извършване на корупционно действие ), признат за виновен в извършване на корупционно деяние; престъпления въз основа на съдебно решение или по друг начин, предвиден от закона (например в случай на дисциплинарни корупционни престъпления).

Корупционно престъпление- деяние, което има признаци на корупция, за което с нормативен акт е установена гражданска, дисциплинарна, административна или наказателна отговорност.

Корупционно дисциплинарно нарушение (простъпка) -нарушаване на законови забрани, изисквания и ограничения, установени за държавните служители с цел предотвратяване на корупцията, които са основание за прилагане на дисциплинарни наказания или уволнение поради загуба на доверие.

Корупционна престъпност- това е обществено опасно деяние, предвидено в Наказателния кодекс на Руската федерация, което се изразява в незаконното получаване от държавен, общински или друг публичен служител или служител на търговска или друга организация (включително международна) на всякакви предимства (собственост, права върху нея, услуги или облаги) или при предоставянето на такива облаги на последните.

Търговски подкуп -незаконно прехвърляне на лице, изпълняващо управленски функции в търговска или друга организация, на пари, ценни книжа, друго имущество, предоставяне на услуги от имуществен характер за него, предоставяне на други имуществени права за действия (бездействие) в интерес на дарителя във връзка с със заеманата от това лице официална длъжност.

Наказателноправна конвенция за корупцията -сключен в Страсбург (Франция) на 27 януари 1999 г. Наказателноправната конвенция на Съвета на Европа относно корупцията разглежда мерките, които трябва да бъдат предприети от държавите-членки на Съвета на Европа на национално ниво, включително борбата с подкупите, прането на пари и злоупотребите. Конвенцията предвижда и организиране на мониторинг на изпълнението и условията на международното сътрудничество в областта на проблемите, свързани с корупцията в региона на Съвета на Европа. Конвенцията на ООН срещу корупцията (UNCAC) е приета от Общото събрание на ООН (Резолюция № A / RES / 58 / 4 от 31 октомври 2003 г. Конвенцията е многостранен международен правен документ, който отразява същността на корупцията, предлагайки разнообразие от мерки за борба с това явление. Конвенцията има за цел да засили антикорупционното сътрудничество на международно ниво. Конвенцията се фокусира върху факта, че корупцията подкопава развитието, отслабва демокрацията, борбата с организираната престъпност, тероризма и други заплахи за световната сигурност. Конвенцията беше открита за подписване на 09.12.2003 г. в Мерида (Мексико) на Политическа конференция на високо равнище, свикана специално за тази цел. Конвенцията беше подписана от около 100 държави. Денят на конференцията беше обявен за Международен ден за борба с корупцията .Конвенцията влезе в сила на 14 декември 2005 г. след ратифицирането ѝ от тридесет участници. С цел координиране на усилията на държавите-участнички Конвенцията създаде специална постоянна конференция. Генералният секретар на Организацията на обединените нации предоставя секретарски услуги на Конференцията чрез Службата на ООН по наркотиците и престъпността (UNODC). Конвенцията за борба с подкупването на длъжностни лица на чужди държави при международни бизнес транзакции е международен правен документ, разработен и приет от Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) на 21 ноември 1997 г., който предвижда установяване на наказателна отговорност на юридически лица за даване на подкуп.

Корупционен натиск -съвкупност от външни и вътрешни фактори на влияние върху длъжностно лице, водещи до ситуация на избор между злоупотреба с власт за лична изгода или отказ.

Корупционноопасни функции -

функции на контрол и надзор - изпълнението на действия за контрол и надзор на изпълнението от държавни органи, местни власти, техните длъжностни лица, юридически лица и граждани, установени от Конституцията на Руската федерация, федерални конституционни закони, федерални закони и други регулаторни правни актове на общозадължителни правила за поведение (проверки, ревизии, инспекции)

Управление на държавна собственост - упражняване на правомощията на собственика по отношение на федерална собственост, включително тази, прехвърлена на федерални държавни унитарни предприятия, федерални държавни предприятия и държавни институции, както и управлението на федерални акции от отворени съвместни акционерни дружества,

Предоставяне на обществени услуги - предоставяне от федерален изпълнителен орган, държавен извънбюджетен фонд, изпълнителен орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация, както и орган на местното самоуправление директно или чрез федерални държавни институции или други организации, подчинени на тях безплатно или на цени, регулирани от държавните органи, по искане на заявители в рамките на правомощията, установени от регулаторните правни актове на Руската федерация и регулаторните правни актове на съставните образувания на Руската федерация,

Освен разрешителни, регистрационни функции - издаване от държавни органи, местни власти, техните длъжностни лица на разрешения (лицензи) за извършване на определен вид дейност и (или) конкретни действия на юридически лица и граждани (сертификати, лицензи, разрешителни, акредитации), регистрация на актове, документи, права, обекти, извършени с цел удостоверяване на фактите за установяване, промяна или прекратяване на правния статут на субекти.

Лобиране от английски. Лоби - лоби)- система от организации и агенти на едрия бизнес в законодателната власт, с цел оказване на натиск върху законодателите и длъжностните лица.

лобист -физическо лице, което има право да се занимава с лобистка дейност, или предприятие, институция, организация, включена в списъка на лобистите по предвидения от закона начин.

Лобистка дейност- компенсирани действия на лобисти, насочени към упражняване на влияние в областта на промяната, допълването на правни актове или признаването им за невалидни актове, при приемането или неприемането на нови правни актове. Целта на подобни дейности е да се превърнат в реалност интересите на клиента, като се зачитат личните права или обществените и държавните интереси.

алчност (остаряло)- получаване от лице, което е било на държавна или обществена служба, на всякакви предимства за извършване на незаконни действия (бездействие) в службата.

Легализация (изпиране) на доходи от престъпна дейност- придаване на законна форма на притежаването, използването или разпореждането с пари или друго имущество, придобито в резултат на престъпление.

Личен интерес на държавен или общински служител, който засяга или може да засегне правилното изпълнение на неговите служебни (служебни) задължения - възможността държавен или общински служител при изпълнение на служебни (служебни) задължения да получава доходи под формата на пари, ценности, други вещи или услуги от имуществен характер, други вещни права за себе си или за трети лица.

Международна асоциация на международните антикорупционни органие международна междуправителствена организация, създадена в края на 2006 г. с подкрепата на ООН, за да координира дейността на всички структури, борещи се с корупцията в света, да обедини усилията за противодействие на това зло. Главният прокурор на Китай Цзя Чунван беше избран за ръководител на организацията.

Международно подкупване- в съответствие с Междуамериканската конвенция срещу корупцията, предлагането или предоставянето, пряко или косвено, от граждани, лица с постоянно пребиваване на дадена територия и юридически лица, разположени там, на държавен служител на друга държава на парични средства стойност или друга облага под формата на подарък, покровителство, обещание за предимство във всяка икономическа или търговска сделка в замяна на всяко действие или бездействие при упражняване на официални правомощия от длъжностно лице. Понякога терминът "международен подкуп" неправилно се идентифицира с друг подобен термин "международна корупция".

Международни индекси на корупцията- Индекси на корупцията, разработени от международни обществени организации, които позволяват класиране на държави и региони според нивото на корупция:

- Индекс за възприемане на корупцията (CPI) на Transparency International;

Индексът за качество на управлението, който включва и проучване, свързано с корупцията;

Индекс на икономическия успех, в който корупцията също е един от показателите (индексът GCI се съставя за 142 държави на базата на ключови икономически показатели и повече от сто световни класации);

Международни последици от корупцията- реалната вреда от корупцията, която се изразява в падане на престижа на държавата в международните отношения, води до нейната политическа и икономическа изолация от останалия свят.

Местничество- пренебрегване на държавните интереси в полза на интересите на всяка територия, премахване на прекомерното внимание към последната в ущърб на цялата държава.

Подкуп (остарял)- получаване, в нарушение на установения от закона ред, от лице, което е било на държавна или обществена служба, всякакви предимства за извършване на правни действия (бездействие) в службата.

Мимикрия на корупция- способността да се създаде вид на сходство на корупционно поведение с легитимно, полезно поведение. Например маскиране на корупционни дейности като благотворителни.

Неправомерно възнаграждение от името на юридическо лице- незаконно прехвърляне, предлагане или обещание от името или в интерес на юридическо лице на длъжностно лице, лице, изпълняващо ръководни функции в търговска или друга организация, чуждестранно длъжностно лице или длъжностно лице на публична международна организация на пари, ценни книжа, друго имущество, предоставяне на услуги от имуществен характер за него, предоставяне на права на собственост за комисионна в интерес на това юридическо лице от длъжностно лице, лице, изпълняващо ръководни функции в търговска или друга организация, чуждестранно длъжностно лице или длъжностно лице на публична международна организация на действие (бездействие), свързано с тяхното служебно положение.

Незаконосъобразни действия (бездействие), за които длъжностно лице е получило подкуп- действия (бездействие), които: са извършени от длъжностно лице, използващо служебна власт, но при липса на предвидени в закона основания или условия за извършването им; се отнасят до правомощията на друго длъжностно лице; извършено само от длъжностно лице, но може да се извърши само колективно или съгласувано с друго длъжностно лице или орган; са в неизпълнение на служебни задължения; никой, при никакви обстоятелства, няма право да го прави.

Незаконно предоставяне на имотни услуги - предоставяне на длъжностно лице на всякакви имуществени облаги като подкуп, включително освобождаването му от имуществени задължения (например предоставяне на заем с нисък лихвен процент за използването му, предоставяне на безплатни или евтини ваучери за пътуване, ремонт на апартамент, изграждане на лятна къща , прехвърляне на имущество, по-специално моторен транспорт, за временно ползване, опрощаване на дългове или изпълнение на задължения към други лица.

Присвояване на обществени средства- разходване на бюджетни средства от длъжностно лице на получателя на бюджетни средства за цели, които не отговарят на условията за получаването им, определени от утвърдения бюджет, бюджетния разпис, уведомлението за бюджетни кредити, разчета за приходите и разходите или друг документ, който е основание за получаване на бюджетни средства. Член 285.1 от Наказателния кодекс на Руската федерация признава голяма сума бюджетни средства над един милион и петстотин хиляди рубли и особено голяма сума - седем милиона и петстотин хиляди рубли.

Незаконно участие в предприемаческа дейност -създаване от длъжностно лице на организация, занимаваща се с предприемаческа дейност, или участие в управлението на такава организация лично или чрез упълномощено лице, противно на забраната, установена от закона, ако тези действия са свързани с предоставянето на такава организация с ползи и предимства или покровителство под друга форма (член 289 от Наказателния кодекс на Руската федерация).

Отговорност за корупция престъпления -задължението на физическо или юридическо лице да претърпи отрицателни мерки за гражданска, административна, дисциплинарна, конституционна, политическа и наказателна отговорност, предвидени в съответните правни актове.

Обещание или предложение за прехвърляне или приемане на незаконно възнаграждение за действия (бездействие) в службата - умишленото създаване на условия за извършване на съответни корупционни престъпления в случай, че изразеното от лицето намерение за прехвърляне или получаване на подкуп или предмет на търговски подкуп е имало за цел да го доведе до вниманието на други лица с цел да им даде или да получи ценности от тях, както и при постигане на споразумение между тези лица.

Връщане назад- вида на подкупа на длъжностното лице, което взема решение за харчене на пари за вземане на решение, което е изгодно за подкуподателя; изплаща се като процент от изразходваната сума.

Пране на пари- действия, с помощта на които се прави опит за легитимиране или укриване на произхода на пари, придобити по престъпен път.

Подкуп- действие, свързано с пряко или косвено предлагане, обещание за даване или даване на подкуп на длъжностно лице или приравнено на длъжностно лице лице за желано правно действие или бездействие при упражняване на правомощията му или на посредник с цел постигат същите резултати.

Опит за даване или получаване на подкуп, посредничество при подкуп или търговски подкуп- договореното предаване на ценности не се е състояло поради обстоятелства извън контрола на волята на лицата, чиито действия са били пряко насочени към тяхното предаване или получаване;

Вземане на подкуп- едно от най-опасните престъпления, особено ако е извършено от група лица или е придружено от изнудване, което се състои в получаване от длъжностно лице на облаги и облаги за законни или незаконни действия (бездействие). Вземането на подкуп се счита от Наказателния кодекс за по-обществено опасно деяние от даването на подкуп.

Угодничество на работа- неприемане от длъжностно лице на орган на държавна власт или администрация или друго длъжностно лице на мерки за пропуски или нарушения в служебната дейност на подчинено или контролирано лице или представлявани от него юридически лица, неотговаряне на техните незаконни действия.

Последици от корупцията- реалната вреда, причинена от корупционни действия на обществените интереси, изразена в съвкупността от преки и непреки, преки и косвени негативни промени, причинени от корупционни действия, които са предмет на социални ценности, както и съвкупността от икономически и други разходи на обществото свързани с борбата с корупцията и нейната социална превенция.

Брокер за подкупи- лице, действащо по искане или указание на подкуподателя или подкупополучателя, което допринася за постигането или изпълнението на споразумение за даване и получаване на подкуп.

Незаконни действия на лице, насочени към взаимодействието на подкуподателя и подкупополучателя, за да се запази тайната на корупционните действия и да се намалят рисковете от разкриване на участниците в него.

Посредничество при подкуп- директно прехвърляне на подкуп от името на подкуподателя или подкупополучателя или друга помощ на подкуподателя и (или) подкупополучателя при постигане или изпълнение на споразумение между тях за получаване и даване на подкуп.

обещание -в Русия плащането на ответника на съдията „за усърдие“. Размерът на „обещанието“ беше нормализиран, така че получаването на твърде много вече беше „изнудване“. От 16 век беше забранен и се разглеждаше като подкуп.

Превенция на корупцията -отстраняване на причините и факторите за корупция.

Злоупотреба с власт- извършване от длъжностно лице на действия, които явно надхвърлят правомощията му и водят до значително нарушение на правата и законните интереси на граждани или организации или на защитените от закона интереси на обществото или държавата.

Предмет на подкупа- имущество, право на собственост, услуги от имуществен характер, предлагани или предоставени на длъжностно лице за извършване или неизвършване на действия в службата или във връзка със заеманата длъжност.

Предмет на подкупаи търговски подкупи- пари, ценни книжа, друго имущество, както и незаконно предоставяне на услуги от имуществен характер и предоставяне на права на собственост.

Превенция на корупцията- дейности на субектите на антикорупционната политика, насочени към идентифициране, изучаване, ограничаване или премахване на явления, които пораждат корупционни престъпления или допринасят за тяхното разпространение.

Пресекване на корупционни административни и дисциплинарни нарушения- прилагане от упълномощени държавни органи и техните длъжностни лица на административни и дисциплинарни мерки, предвидени в нормативните правни актове по отношение на нарушителите.

Пресекване на корупционните престъпления- дейностите на правоприлагащите органи, насочени към прилагане на наказателни, наказателно-процесуални или наказателни мерки спрямо нарушителите, установени от съответните кодекси и други правни актове.

Престъпление- виновно обществено опасно деяние, забранено от Наказателния кодекс на Руската федерация под заплаха от наказание.

Признаци на корупционно поведение -необосновано забавяне на решаването на въпроса извън установените срокове (бюрокразия) при вземане на решения, свързани с реализацията на правата на граждани или лица при наличие на значителен брой редовни жалби;

използване на служебните им правомощия при решаване на лични въпроси, свързани с удовлетворяване на материалните нужди на длъжностно лице или негови близки;

предоставяне на предимства, непредвидени от закона (протекционизъм, непотизъм) за постъпване на държавна служба, за работа в държавна корпорация (държавна компания);

даване на предпочитание на физически лица, индивидуални предприемачи, юридически лица при предоставянето на обществени услуги, както и съдействие при осъществяването на предприемачески дейности;

използване за лични или групови интереси на информация, получена при изпълнение на служебни (трудови) задължения, ако тази информация не подлежи на официално разпространение;

изискване от физически и юридически лица на информация, чието предоставяне не е предвидено от законодателството на Руската федерация;

нарушаване от длъжностни лица на изискванията на нормативни правни, ведомствени, местни актове, регулиращи организацията, планирането и провеждането на дейности, предвидени от служебните (трудови) задължения;

изопачаване, укриване или представяне на умишлено невярна информация в официални счетоводни и отчетни документи, които са съществен елемент от служебната (трудова) дейност;

опити за неоторизиран достъп до информационни ресурси;

действия от административен характер, които надхвърлят или не са свързани със служебни (трудови) правомощия;

бездействие по случаи, изискващи вземане на решения в съответствие със служебните (трудовите) задължения;

получаване от длъжностно лице, членове на неговото семейство, близки роднини на необосновано високо възнаграждение за създаване на произведения на литературата, науката, изкуството, лекторска и друга преподавателска дейност;

получаване от длъжностно лице, членове на семейството му, трети лица на кредити или заеми за необосновано дълги периоди или при необосновано ниски лихвени проценти, както и предоставяне на необосновано високи лихвени проценти по банкови депозити (депозити) на тези лица.

извършване на чести или мащабни разследвания със стопански субекти, чиито собственици или ръководни длъжности са сменени от роднини на длъжностни лица;

извършване на финансови и икономически сделки с очевидни (дори и не за специалист) нарушения на действащото законодателство.

Антикорупционни принципи -

1) признаване, осигуряване и защита на основните права и свободи на човека и гражданина;

2) законност;

3) публичност и откритост на дейността на държавните органи и местните власти;

4) неизбежността на отговорността за извършване на корупционни престъпления;

5) комплексно използване на политически, организационни, информационни и пропагандни, социално-икономически, правни, специални и други мерки;

6) приоритетно прилагане на мерки за предотвратяване на корупцията;

7) сътрудничество на държавата с институциите на гражданското общество, международни организации и лица.

Провокиране на подкуп или търговски подкуп- опит да се прехвърлят на длъжностно лице или лице, изпълняващо ръководни функции в търговски или други организации, без негово съгласие пари, ценни книжа, друго имущество или да му се предоставят услуги от имуществен характер с цел изкуствено създаване на доказателства за престъпление или изнудване.

Протекционизъм ("покровителство на корупцията")- форма на корупция, вид влиятелна подкрепа, помагаща на някого да уреди делата си.

Антикорупция- координирана дейност на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, органите на местното самоуправление на общините, институциите на гражданското общество, организациите и лицата за предотвратяване на корупцията.

Превенция на корупцията- набор от мерки, насочени към идентифициране, ограничаване или неутрализиране на факторите на корупцията, обществената опасност на личността на корумпиран служител или корумпиран служител, както и премахване на факторите за възникване и разпространение на определени видове и форми на проява на корупция. .

Корупцията е престъпление, което има съучастници, т.е. корупцията има своя задължителна отличителна черта - наличие на лице, което подкупва (корупционер) и лице, което е подкупено (корумпирано длъжностно лице), а при необходимост и връзка между тях, т.е. корумпиран.

Публичната администрация- дейностите на държавните органи на местното самоуправление, регламентирани със закон, насочени към прилагане на правни актове, решения на местното самоуправление, администриране на предоставяните обществени услуги.

обществен интерес- интересът на обществото от безпристрастното и справедливо вземане на решения от лицата, които са на държавна служба.

Обществени корупционни престъпления- престъпления против интересите на държавната служба и службата в органите на местното самоуправление.

Корупционни престъпления извън публичния сектор -престъпления против интересите на службата в търговски и други организации.

Прилагане на антикорупционното законодателство- прилагане на антикорупционното законодателство, чрез законосъобразното поведение на субектите на антикорупционната политика.

Увреждане на репутацията, причинено от корупционно престъпление- имуществени и неимуществени вреди, причинени на деловата репутация на физически или юридически лица чрез извършване на корупционно престъпление.

Тайно споразумение- възниква при същите условия като изнудването, но се различава по това, че е изгодно и за двете страни и се състои в сключване на сделка, която е във вреда на държавата. Например, в замяна на подкуп, митническият инспектор може да подцени размера на вноса и по този начин да намали сумата, която фирмата вносител трябва да плати като мита. В сделката може да участват и структури, отговарящи за надзора върху длъжностното лице.

Сингапурска стратегия за борба с корупцията- Стратегията за борба с корупцията в Сингапур е строга и последователна, основана на "логиката в контрола на корупцията": "опитите за изкореняване на корупцията трябва да се основават на желанието да се минимизират или премахнат условията, които създават както стимул, така и възможност за предизвикване на физическо лице да извършва корупционни действия“.

По време на получаването на независимост Сингапур беше страна с висока корупция. Тактиката за намаляването му беше изградена върху редица вертикални мерки: регулиране на действията на длъжностните лица, опростяване на бюрократичните процедури, строг контрол върху спазването на високи етични стандарти. Централната връзка беше автономното Бюро за разследване на корупция, до което гражданите могат да подават жалби срещу държавни служители и да искат обезщетение за загуби. В същото време беше затегнато законодателството, увеличена беше независимостта на съдебната система (с високи заплати и привилегирован статут на съдиите), въведени бяха икономически санкции за даване на подкуп или отказ от участие в антикорупционни разследвания и бяха предприети строги действия до общото уволнение на митнически служители и други държавни служби. Това беше съчетано с дерегулация на икономиката, повишаване на заплатите на чиновниците и обучение на квалифициран административен персонал. В момента Сингапур заема водеща позиция в света по липса на корупция, икономическа свобода и развитие.

Създаване на корупционна ситуация- ситуация, при която предприемач или друго лице е принудено да даде подкуп, както и всякакви средства за въздействие върху волята на горепосочените лица, пораждащи тяхната решимост да извършат това деяние и увереност, че служител на държавен орган или местен орган на самоуправление, който е получил подкуп (или е обещал да му даде подкуп в бъдеще), ще предприеме определено действие или ще се въздържи от извършването му (например няма да спре дейностите на вредното за околната среда производство в предприятието).

Субекти на корупционни престъпления- физически и юридически лица, които използват статута си в противоречие със законните интереси на обществото и държавата за получаване на незаконни облаги, както и лица, които незаконно получават такива облаги.

Служебен фалшификат- въвеждане от длъжностно лице, както и от държавен служител или служител на орган на местно самоуправление, който не е длъжностно лице, в официални документи на съзнателно невярна информация, както и въвеждане на корекции в тези документи, които изкривяват тяхното действително съдържание, ако тези деяния са извършени от користни или други лични интереси.

Съдействие от страна на длъжностно лице, по силата на служебното му положение, за извършване на действия (бездействие) в полза на подкуподателя или представляваните от него лица - използване от страна на подкуподателя на властта и други възможности на неговото положение за въздействие върху други длъжностни лица в заповед за извършване на посочените действия (бездействие) в услугата. Такова въздействие се състои в убеждаване на друго длъжностно лице да извърши подходящи действия (бездействие) чрез убеждаване, обещания, принуда и др.

Сива икономика- не е официално регистрирана икономическа дейност. Включва законни по принцип дейности (които не се докладват на данъчните власти) и незаконни дейности (трафик на наркотици, проституция и др.).

Transparency International- неправителствена международна организация за борба с корупцията и изследване на нивото на корупция по света. Transparency International е основана през 1993 г. от бившия директор на Световната банка Питър Айген в Берлин. Една от дейностите на организацията е ежегодното съставяне на индекса за възприятие на корупцията, който отразява оценката на нивото на корупция от предприемачи и анализатори по десетобална скала. Според данните за 2015 г. Русия е на 119-то място от 168 оценени страни според скалата на индекса на възприятие.

Финландска стратегия за борба с корупцията- специфична черта на финландската антикорупционна стратегия беше фактическата липса на специален закон за корупцията и специални такива. Корупцията се разглежда като част от криминално престъпление и се регулира на всички нива на законодателство, разпоредби и други системи за контрол. Характеристика на Финландия е сравнително лекото наказание за вземане на подкуп от длъжностни лица - от глоба до четири години затвор. През следвоенния период се наблюдава рязко намаляване на високото преди това ниво на подкупи - през 1945-1954 г. 549 лица са осъдени за вземане на подкупи, през 1980-1989 г. има 81 такива присъди, а през 90-те години само 38.

Частни интереси- личен имуществен или неимуществен интерес на лице, което е на държавна служба, или негов роднина или член на семейството, които могат да повлияят на вземането на решения при изпълнение на служебните задължения.

Шведска стратегия за борба с корупцията- До средата на 19 век корупцията процъфтява в Швеция. Една от последиците от модернизацията на страната беше набор от мерки, насочени към премахване на меркантилизма. Оттогава държавното регулиране засяга повече домакинствата, отколкото фирмите и се основава на стимули (чрез данъци, стимули и субсидии), а не на забрани и разрешения. Беше отворен достъп до вътрешни правителствени документи и беше създадена независима и ефективна съдебна система. В същото време шведският парламент и правителство поставиха високи етични стандарти за администраторите и започнаха да ги налагат. Само след няколко години честността се превърна в социална норма сред бюрокрацията. Първоначално заплатите на високопоставените служители надвишаваха доходите на работниците 12-15 пъти, но с течение на времето тази разлика намаля до два пъти. Към днешна дата Швеция все още има едно от най-ниските нива на корупция в света.

Антикорупционните дейности в предучилищната образователна институция включват редица дейности. Нека разгледаме по-подробно характеристиките на този термин, причините за възникването му, начините за премахване на явлението.

Релевантност на проблема

Организирането на антикорупционни дейности е необходимо за борба с това явление. Мащабът на корупционната заплаха, надвиснала над руското общество и държава, е потресаващ.

В момента в целия свят се обсъждат важни аспекти на стратегията и методите за борба с корупцията, което се отразява негативно на функционирането на пълноценен държавен механизъм. Антикорупционните дейности трябва да се провеждат във всички структури, включително предучилищните образователни институции. Само с интегриран подход може да се постигне целта, да се справим с този проблем.

Характеристики на явлението

У нас, както и в много развити страни, проблемът с корупцията е особено актуален, възпрепятства провеждането на важни политически и икономически реформи, уронва авторитета на властта. Това явление възпрепятства нормалното развитие на търговско-икономическите отношения между страните, развитието на страната.

Във всяка отделна организация се изготвя план за действие за антикорупционни дейности, който трябва да отчита спецификата на нейната дейност.

Същност и знаци

Антикорупционните дейности са набор от мерки, насочени към премахване на този проблем. В страната липсва единен, добре координиран механизъм за превенция на подобни престъпления, което е пречка за създаването на пълноценен механизъм за противодействие на корупцията.

В широк смисъл този термин предполага сериозно социално явление, което е свързано с разграждането на властта на базата на поведение, свързано с егоистични цели.

В тесен смисъл понятието корупция се счита за незаконно използване от субектите на властта на служебното им положение за егоистични цели, противоречащи на държавните интереси. Също така, такова явление включва всякакви действия на властимащите, които винаги се извършват с цел подобряване на тяхното материално благосъстояние.

Антикорупционните дейности са насочени към елиминиране на подобни процеси и наказване на виновните.

Алгоритъм на действие

Планът за борба с корупцията е разработен въз основа на указ на президента на Руската федерация, той включва посочване на мерки, които допринасят за изкореняването на това явление в предучилищната образователна институция. Неговата цел е да създаде и внедри правни и организационни механизми, психологическа и морална атмосфера, които са насочени към пълна превенция на корупцията във всяка предучилищна институция.

Антикорупционната дейност в PEI се контролира чрез мониторинг и проучвания.

1. Разглеждане на законодателство, свързано с общото събрание на екипа.
2. Разработване на план за действие, пряка работа по антикорупционни дейности.
3. Предоставяне на отчети за извършената работа.

Превантивни мерки в предучилищна възраст

Стандартите за ефективност на борбата с корупцията се регулират от руското законодателство. Например при наемане на нов служител с него се сключва трудов договор, в който се посочват не само права и задължения, но и материални стимули за труд. Това е един от начините за ефективна превенция на корупцията в детските заведения.

Всички служители на предучилищната образователна институция са запознати с нормативните документи на организацията, както и с плана за действие, разработен за календарната година.

Във всяка държавна институция се извършва антикорупционна дейност. Дейностите, планирани в детските градини и училищата, могат да бъдат различни, но всички те са насочени към предотвратяване на злоупотреба със служебно положение от ръководството на организации за лични цели.

Освен работата със служителите, антикорупционните дейности включват и информиране на родителите на учениците за недопустимостта на корупционното поведение.

За да се осигури максимална видимост, материалът е изготвен на щандовете и също така е публикуван на уебсайта на предучилищната образователна институция.

Учениците участват активно и в дейности, насочени към превенция на корупцията в предучилищните образователни институции. Учителят кани децата да нарисуват своето възприятие за корупцията, изготвя изложба от картини.

Всяка година служителите на детската градина провеждат анкета сред родителите или законните представители на учениците, чиято цел е да се определи степента на тяхната удовлетвореност от услугите, предоставяни от детската градина, както и да се провери качеството на тяхното предоставяне.

Резултатите се публикуват на официалния уебсайт на DOE, допълнени от отчети за финансовата и икономическата дейност на организацията.

При постъпване на жалби от родители на ученици, наличие на жалби, се извършва тяхната цялостна проверка. Ако фактите, посочени в жалбата, се потвърдят, в този случай се предприемат мерки срещу служителите, извършили нарушения в съответствие със законодателството на Руската федерация.

Корупция в училищата

В продължение на дълъг период от време една от основните области на проявление на корупцията в учебните заведения може да се счита системата за поставяне на окончателни оценки. Субективното мнение на учителя често не отразява нивото на реалните знания на детето, „помощта“ на родителите към отделен учител, образователна институция повлия на повишаването на оценката. За да се реши този проблем, в руските училища са въведени електронни системи за оценяване. Сред отличителните параметри на такава система е необходимо да се отбележи обективността, независимостта на определяне на средната оценка. В набор от мерки, разработени за премахване на корупцията в руските училища, отделно място заема системата за издаване на сертификати на завършилите девети и единадесети клас. Електронната регистрация на документи не позволява самостоятелно издаване на „необходимото“ удостоверение, следователно напълно изключва проявата на корупция в учебното заведение.

Ако по-рано процедурата за преиздаване на сертификати беше доста проста, а самите формуляри бяха в сейфа на директора на училището, сега, за да замените изгубения документ за образование, първо трябва да рекламирате изгубения документ във вестника, да напишете изявление относно необходимостта от преиздаване на документа, за да замени изгубения. Самите формуляри на документи са в местните власти, подлежат на специално счетоводство. Сега директорът на училището няма да може да "печели" от издаването на документи за завършване на училището, фактът на корупцията веднага ще бъде оповестен публично в местните власти.

Политика в тази област

Как се осъществява антикорупционната дейност? Документите, одобрени от федералните и регионалните власти на страната, са насочени към намиране на ефективен механизъм за премахване на този проблем.

В Руската федерация корупцията придоби масов характер, поради което се превърна в сериозен проблем за пълното развитие на държавната система. Те са основният източник на заплаха за националната сигурност, допринасят за нарастването на престъпните посегателства върху държавната собственост.

Въпреки официалното въвеждане на този термин, дискусията за формите и същността на този процес все още продължава. Той е признат за свързан с неморалното поведение на държавни служители. Освен подкупване на длъжностни лица, това определение включва и различни длъжностни присвоявания.

Признаци на корупция

Престъпленията, свързани с това явление, се характеризират с:

• наличието на определен субект, например лице, което е надарено с определени правомощия;
• използване на власт в противоречие с интересите на държавата и обществото;
• получаване на лична облага под формата на ценности, парични единици, услуги, имущество или предоставяне на подобни облаги на други лица.

Корупционните престъпления включват престъпления от този вид, които са извършени в интерес или за сметка на юридическо лице.

Борбата с проявите на корупция се превърна в приоритетен проблем на страната ни и усилията на държавния апарат са насочени към решаването му.

Антикорупционна система

За да се справим с този проблем е необходимо да се разработи програма на държавно ниво. При разглеждането на този въпрос е необходимо да се обърне внимание на предотвратяването на подобно явление, минимизирането и премахването на онези негативни явления, които допринасят за появата на корупция.

Дейностите на държавата, длъжностните лица, предприемачите, институциите на гражданското общество трябва да бъдат насочени към локализиране, елиминиране, неутрализиране на всякакви

Концепции и принципи на борбата с корупцията

Държавното регулиране на такива дейности включва методология, определени принципи, изследвания, както и оценка на условията за тяхното използване.

Корупцията възниква в резултат на естествен процес на развитие на икономическите и социални системи при определени условия.

Анализът на характеристиките на развитието на индустриалните страни показва, че в много отношения ефективността на икономиката зависи именно от успеха на прилагането на антикорупционната политика. Ефективността му определя развитието на конкурентоспособна икономика и влияе върху националната сигурност.

Като основна цел на обществената и държавна антикорупционна работа е необходимо да се разглежда всеобхватната работа, която е насочена към идентифициране, премахване на стимулите и причините, които могат да доведат до това явление, както и сериозно затягане на наказанията за корумпирани служители.

Заключение

Сред основните области на антикорупционната работа на държавата може да се счита осигуряването на информационна прозрачност на алгоритъма за работа на законодателната, изпълнителната, съдебната власт, местното самоуправление и правоприлагащите системи.

В съвременния свят информацията е основната движеща сила на общественото развитие. В развитите европейски страни, където хората имат достъп до пълна и достоверна информация за дейността на всички държавни структури, няма такова нещо като корупция.

Населението в такива страни спазва законите, изпълнява задълженията си ефективно и отговорно и не се опитва да намери материални облаги в държавния бюджет за лични нужди.

Тайната на информацията, желанието на държавните органи да скрият информация за материалното богатство на чиновниците, монополът върху информационното пространство - всичко това е основното оръжие на бюрокрацията. В резултат на това в обществото се формира корупция, безотговорност и неработоспособност на служителите.

Съществуват много подходи към изучаването на корупцията, които намират отражение в голям брой дефиниции и понятия, дадени въз основа на открояването на отделен аспект на корупцията, нейния признак или конкретно деяние или предмет на корупционна дейност.

Така повечето изследователи приписват определението за корупция на подкуп и злоупотреба със служебно положение. Корупцията е дефинирана в същата посока и от международни организации.

Макиавели дефинира корупцията като използване на обществени възможности за частни интереси.В Основния документ на ООН за международната борба срещу корупцията се посочва, че корупцията е злоупотреба с обществена власт за лична изгода.

Оксфордският речник на политиката се фокусира върху политическия аспект на корупцията: „Корупцията може да процъфтява както в демократичните общества, така и в тоталитарните. Първо, тя се проявява ясно по време на избори, а в Съветския съюз корупцията беше концентрирана около черния пазар и управляващата партия, в която се купуваха постове и привилегии. Терминът "корупция" по отношение на политиката е използван от Аристотел, който определя тиранията като неправилна, корумпирана (корумпирана) форма на монархия.

Кодексът за поведение на служител на правоприлагащите органи, приет от Общото събрание на ООН през декември 1979 г., определя корупцията като „злоупотреба със служебно положение за лична или групова изгода, както и незаконно получаване на облаги от държавни служители във връзка с тяхната длъжност позиция”. Тълковният речник на руския език на Ожегов дава следната дефиниция на корупцията: „корупцията е морално разложение на длъжностни лица и политици, изразяващо се в незаконно обогатяване, подкупи, кражби и сливане с мафиотски структури“. В Краткия речник на чуждите думи корупцията е „подкупване и продажност на държавни служители, длъжностни лица, както и обществени и политически фигури като цяло“.

Тоест, ако обобщим тези дефиниции, можем да кажем, че тук става дума за престъпни действия на отделни лица (държавни служители и политици).

В правния план на дефиницията на корупцията се акцентира именно на неправомерното използване от длъжностни лица на статута им или произтичащите от него възможности в интерес на други лица с цел лично облагодетелстване.

Според Федералния закон на Руската федерация „За борба с корупцията“:

1) корупция:

а) злоупотреба със служебно положение, даване на подкуп, получаване на подкуп, злоупотреба с власт, търговски подкуп или друго незаконно използване от лице на служебното му положение в противоречие със законните интереси на обществото и държавата с цел получаване на облага под формата на на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер, други имуществени права за себе си или за трети лица или неправомерно предоставяне на такива облаги на посоченото лице от други лица;

б) извършването на действията, посочени в буква "а" от този параграф, от името или в интерес на юридическо лице.

Корупцията може да се дефинира в два смисъла:

1) в тесния смисъл на думата корупцията е преди всичко явление, при което длъжностни лица, умишлено пренебрегвайки задълженията си или действайки в противоречие с тези задължения, в името на допълнителни материални или други възнаграждения и облаги, извършват незаконно действие. . Тук вниманието е насочено към ограничаване на корупционните връзки в отношенията на страните (едната от които е надарена със служебни правомощия), които се основават на съзнание и доброволност и водят до неправомерно получаване на облаги.

2) Говорейки за корупцията в широк смисъл, трябва да говорим за нея като за системно явление, което прониква в цялото общество, неговата политика, икономика, социални, културни отношения, образователна система, морални принципи, манталитет. „Корупцията е системна деформация в жизнените сфери на обществото“ .

В широкия смисъл на думата акцентът се измества върху същността на корупцията, която се представя като такова използване от държавни (общински) служители и други лица на тяхното служебно положение, правомощия, статут и авторитет в свои интереси, причинявайки вреди. засяга значими политически, икономически, социални, морални, етични и други интереси и ценности на държавата и обществото и въвлича други лица (организации) в корупционни отношения, образувайки стабилна система от корупционни връзки.

В тази ситуация корупционните отношения насилствено въвличат в своята орбита цялото общество. Корупцията в широк смисъл не се ограничава до държавната и общинската служба, но се разпростира и върху частния сектор, синдикатите и политическите партии, църквите, спорта, благотворителните организации и всеки отделен човек. То може да не води до пряко нарушение на закона, а се изразява в използване на служебно положение в противоречие с обществения интерес за лична изгода.

И така, от горното можем да различим отличителните черти на корупцията:

а) една от страните в корупционните отношения е лице, което е надарено с официални правомощия; корупцията е свързана с държавната власт, служебните правомощия и поради тази зависимост тя неизбежно оказва влияние в по-голяма или по-малка степен върху характера и съдържанието на властта, нейната репутация в обществото;

б) корупцията като злоупотреба с власт може да се извършва за извличане на облаги не само за лични, но и за корпоративни, кланови интереси;

в) корупцията обхваща всички аспекти на обществото;

г) корупцията е явна и скрита;

д) корупцията не може да бъде придружена от пряко нарушение на закона (действията на длъжностните лица могат да имат законова обосновка (бюрокразия, необходимост от задълбочена проверка, множество удостоверения и др.);

е) корупционно действие обаче винаги се извършва с цел получаване на лична облага (пряка материална или нематериална);

ж) корупцията засяга не само отношенията между двама души, но има значителни социални последици; корупционното деяние противоречи на държавния и обществения интерес, на интересите на гражданите, това е същността на корупцията;

з) корупция може да се извърши от лице, което не е надарено с официални правомощия, но има власт, статут; основното е, че този човек е получил определен монопол за изпълнение на определени обществено значими дейности и по този начин е поставил други хора в зависимост от себе си;

i) корупцията до голяма степен съществува поради факта, че е вкоренена в съзнанието на обществото;

й) корупцията създава особена система на отношения в обществото.

Типологизирайки корупцията, е възможно да се разграничат посоките на борбата с нея, тоест срещу кого, в какви сектори, на какви нива е необходимо да се борим срещу нея. В съответствие с това считам за необходимо да представя типология на корупцията. И така, корупцията може да бъде типологично базирана на следните признаци:

1) По сфери на проявление - в областта на търговията, икономиката - икономически; политически – в сферата на публичната администрация, в сферата на политиката като цяло (изборни – подкупване на избиратели или организатори на изборния процес; парламентарни, партийни – защитаване на интересите на бизнеса чрез сенчесто финансиране на депутати или партийни шефове и др.);

2) Според статуса на субектите, тоест тези, които извършват корупционно действие - държавна (бюрократична) корупция (държавни служители, държавни служители от различни нива), търговска (управители на фирми, предприемачи), политическа (корупция на политици);

3) Кой е инициатор на корупционни отношения - този, който изнудва подкупи и този, който подкупва длъжностни лица и държавни служители;

4) Според степента на централизация на корупционните отношения - децентрализирана (всеки подкуподател действа по собствена инициатива), централизирана корупция "отдолу нагоре" (подкупите, редовно събирани от служители на по-ниско ниво, се разделят между тях и служители от по-висок ранг). ), централизирана корупция "отгоре надолу" (подкупи, редовно събирани от висши служители, частично прехвърлени на техните подчинени);

5) По характера на самото деяние - правни, престъпни, престъпни;

6) По отношение на разпространението на корупционните отношения - низови (в долните и средните етажи на властта), висши (висши длъжностни лица и политици), международни (в сферата на световните икономически отношения).

7) Според степента на закономерност на корупционните връзки - епизодични, системни (институционални) и клептокрация (корупцията като неделима съставка на властовите отношения);

8) По вид на корупционните връзки - вертикални (шеф - подчинен), хоризонтални (между лица и структури от едно ниво);

9) По вид на деянието - подкупи, размяна на услуги, включително покровителство на "шефове", приятелство и непотизъм;

10) По характер на сключване на корупционна сделка – принудителна и съгласувана.

дава възможност да се разработят механизми за противодействие. Източниците на формиране на антикорупционния правен ред са правни документи както на институционално (конвенции, договори, споразумения и др.), така и на неинституционално ниво на регулиране, което включва етични доктрини за антикорупционно поведение. Глобалната програма на ООН за борба с корупцията посочва, че намаляването на корупцията се превръща в приоритет както на национално, така и на международно ниво. Общото събрание на ООН през 1999-2000 г прие редица документи за сътрудничество на световната общност в борбата с корупцията. Конвенцията на ООН срещу корупцията е приета от Общото събрание на ООН през 2003 г.

Регионалните организации започнаха да играят важна роля в борбата с корупцията. Министрите на правосъдието на страните-членки на Съвета на Европа през 2004 г. заявиха, че корупцията е сериозна заплаха за демокрацията, върховенството на закона и човешките права, което налага Съветът на Европа да действа в защита на тези основни ценности. Комитетът на министрите на Съвета на Европа прие през 2006 г. Програма за действие срещу корупцията, която беше продължена в следващите документи.

В периода 1990-2000г. В международната общност се формира система от взаимосвързани елементи, които съставят глобалния антикорупционен правен ред на нашето време, който включва следните компоненти:

1) Комплекс от неинституционални регулаторни компоненти (антикорупционна идеология като набор от ценности, идеи и принципи на антикорупционната политика);

2) Комплекс от институционални и извънинституционални регулаторни компоненти (концепцията за корупцията, правните принципи на борбата с корупцията);

3) Набор от институционални регулаторни компоненти (правни норми и институти на антикорупционното законодателство, които разкриват субектно-обектното съдържание на корупционното поведение и антикорупционната политика, правни механизми за борба с корупцията и др.). За международното сътрудничество в борбата с корупцията и националните държави, международните организации са разработили система от механизми за противодействие и борба с корупцията, които се прилагат с различна степен на успех в различни социално-икономически, политически и социокултурни условия в много страни по света. . Всяка държава е независима при избора на приоритетите на антикорупционната дейност. В същото време страните по света могат да обменят информация за най-добрите практики в борбата с корупцията, да дават съвети, да предоставят специалисти и средства. Такива области на подпомагане са предвидени като организиране на обучение за длъжностни лица, представители на бизнеса и обществени организации по методите и техниките за борба с корупцията, подобряване на законодателството и прилагане на реформи в системите за управление и публичните институции.

Участниците в Глобалната програма на ООН смятат за необходимо да се извършат такива действия като създаването на група от високопрофесионални експерти, които да оценят нуждите на регионите и страните по света от помощ, да проведат проучване на корупцията като глобален проблем и да прави препоръки за прилагането на различни антикорупционни инструменти, приемливи за конкретни държави. Предлага се и иницииране на провеждането на международни форуми за обмяна на опит на страните в борбата с корупцията.

Основната препоръка на ООН е приемането от страните членки на антикорупционни програми, разработени съвместно с представители на гражданското общество, както и национални планове за действие срещу корупцията. Особено се подчертава необходимостта от антикорупционни действия на всички нива на управление, включително и на местното самоуправление, тъй като мерките, прилагани на държавно ниво, трябва да бъдат адаптирани към местните условия.

Обобщавайки световната практика за борба с корупцията, можем да отделим редица механизми, които характеризират международната система за борба с корупцията:

1) Уеднаквяване на националните антикорупционни правни норми от страните-участнички в законодателството чрез прилагане на съответните международни споразумения;

2) Международно сътрудничество на държавите в областта на разследването на корупционни престъпления (дейности на Групата държави срещу корупцията); Международен антикорупционен мониторинг и представяне на резултатите от научни изследвания върху „корупционната картина на света“ (дейности на организации като Световната банка и др.);

3) Формиране на антикорупционни етични доктрини, които определят ценностно-нормативната основа на антикорупционното поведение на представители на властта, бизнеса, политическите и нестопански организации (кодекс на поведение и др.).

Към днешна дата изследователите са идентифицирали следните ефективни антикорупционни стратегии, прилагани в съвременните държави:

1) Стратегията за "обществено осъзнаване на опасността от корупция и нейните последици" (реализация), която се основава на такива области на дейност като: анализ на проблемната ситуация, свързана с нивото и характера на разпространението на корупцията в обществото и формирането на стратегия за антикорупционна политика; превенция на корупционни практики чрез антикорупционно гражданско образование и информираност; създаване на антикорупционни обществени платформи/ресурси/платформи, базирани на взаимодействието на всички субекти на антикорупционната дейност; свободни институции за информация и достъп до информация.

2) Стратегията за „превенция и предотвратяване на корупцията” (добро управление/противодействие), свързана с прозрачно управление и прозрачни процедури в системата на публичната администрация, реформиране на системата на държавната и общинската служба, системата на правоприлагащите органи; обществено участие в процесите на превенция на корупцията; намаляване на държавната намеса в делата на обществото; етични кодекси на всички субекти на антикорупционната дейност (представители на правителството, бизнеса и институциите на гражданското общество) с цел минимизиране на причините за корупционни практики; намаляване на административните бариери пред бизнеса и въвеждане на конкурентоспособност в областта на държавните и общинските финанси.

3) Стратегията на „върховенство на закона и защита на правата на гражданите” (потискане/превенция), която се реализира чрез осигуряване на: силна и независима съдебна система; прилагане на законите; антикорупционно законодателство и обществена експертиза; правна помощ и защита, въвеждането на институцията омбудсман и др.

Трябва да се отбележи, че за ефективна борба с корупцията са необходими системни усилия на всички субекти на антикорупционната политика – държавни органи, бизнес структури и институции на гражданското общество. Основните механизми за прилагане на антикорупционната политика на властите са:

1) законодателство;

2) организационни, управленски и политически мерки;

3) механизми на взаимодействие между властта и гражданското общество;

4) международно сътрудничество.

Анализът на международния опит в борбата с корупцията, като сложно социално-икономическо и политико-държавно явление, показва, че в съвременната световна практика са се оформили два подхода за решаване на този проблем. Първият включва реформиране на определена област от държавата чрез прилагане на антикорупционни програми (универсални/ведомствени и национални/регионални), които имат краткосрочен или средносрочен характер. Вторият подход се осъществява чрез антикорупционната политика, която се разбира преди всичко като функция на държавата: това е разработването и прилагането на многостранни и последователни мерки на публичните власти в обществото в рамките на приетата конституционна система на държавата в за премахване (свеждане до минимум) на причините и условията, които предизвикват появата и разпространението на корупцията в различни сфери на живота.

Ефективната антикорупционна дейност в съвременните държави се осъществява чрез антикорупционни програми. Антикорупционната програма е цялостен правен документ, който осигурява координираното прилагане на правни, икономически, организационно-управленски, образователни, образователни и други мерки, насочени към борба с корупцията на различни нива на управление. Обобщаването на опита на чужди страни дава възможност да се идентифицират екзогенни и ендогенни фактори, които допринасят и възпрепятстват прилагането на антикорупционните програми (виж таблица 1.1).

Таблица 1.1 Фактори при прилагането на антикорупционни програми

Фактори на успеха	Фактори, възпрепятстващи изпълнението
екзогенен	1) Разпространението на типа политическа култура като "гражданско участие"; 2) Демократичен политически режим; 3) Поставяне на темата за корупцията в политическия дневен ред; 4) Активната позиция на държавата.	1) Социално-културни норми, които насърчават корупцията като форма на социален обмен; 2) Политически ситуации на „криза на легитимността”; 3) Конституционно ограничение.
Ендогенни	1) Имплементиране на антикорупционните норми на международното право в националното законодателство; 2) Антикорупционен институционализъм; 3) Последователност на стратегията, включена в програмата; 4) Институцията в антикорупционната програма като субект на нейното изпълнение наред с правомощията на институциите на гражданското общество	1) Доминирането на методите за борба с конкретни корумпирани служители, а не мерките, насочени към коригиране на недостатъците на системата; 2) Форсиране на изпълнението на програмата в краткосрочен план.

Антикорупционният институционализъм е вътрешен фактор, който създава условия не само за деклариране на антикорупционната дейност на законодателно ниво, но и за осъществяването й като функция на държавата чрез създаването на специализирани антикорупционни служби. В световната практика съществуват два вида специализирани антикорупционни агенции: а) с изключителна компетентност да разследват прояви на корупция (Хонконг, Сингапур, Филипините); б) споделяне на техните функции с други отдели (Индия).

Антикорупционните програми, универсални и ведомствени, като правило са насочени към разработването и прилагането на антикорупционни механизми в системата на публичните органи и администрация, в която основата на корупционните практики е злоупотребата с ресурсите на държавната власт. Въз основа на резултатите от изследване на институционалните механизми за борба с корупцията, Ю.А. Нисиевич, могат да се разграничат следните видове административни ресурси (за основа е взета класификацията, разработена от специалистите на Центъра за антикорупционни изследвания и инициативи „Прозрачност без граници“):

1) Силов ресурс, включително правоприлагащи органи и други органи, упълномощени с принуда, от митническата служба до външното разузнаване;

2) Регулативният ресурс е правомощията на държавната власт да взема управленски решения. Регулиране на икономическите, социалните, политическите и други обществени порядки и отношения в съвременен времеви режим;

3) Законодателен ресурс, който представлява правата и правомощията за формиране на национално регионално законодателство, като приоритет в използването му принадлежи на политически партии и неформални групи, които имат контрол върху националните и регионалните законодателни органи;

4) Институционален ресурс – това са материални и човешки ресурси, достъпът до които е свързан с изпълнение на публична длъжност;

5) Финансов ресурс - това са средствата по бюджетите на централните, областните и местните власти и публичните извънбюджетни фондове;

6) Медийният ресурс включва средствата за масово разпространение на информация и масови комуникации, притежавани или контролирани от държавата;

7) Статутен ресурс е статутът на служебна длъжност в системата на държавната власт и администрация.

Като правим междинни изводи, можем да кажем, че корупцията далеч не е ново явление и винаги е съществувала. С течение на времето формата на корупцията се промени, което затруднява улавянето й във всяка област, тъй като по-голямата част от нея е скрита. Изброявайки всички негативни последици от корупцията, които тя носи със себе си в икономиката, насочвайки огромни финансови потоци към сивата икономика и лишавайки държавния бюджет от значителни данъчни инжекции, в политиката и други области, тя нанася най-силен удар върху моралните устои. на обществото. Корупцията подкопава моралните устои на обществото, поради което се създава атмосфера на недоверие на обществото към правителството, неверие в законите, във факта, че всичко може да се реши законно.

Концепцията и общите признаци на корупцията, историческите аспекти на развитието на антикорупционните дейности, мерките за нейното предотвратяване. Предпоставки за разпространението на корупцията в съвременна Русия, етапите на формиране и перспективите за развитие на антикорупционната политика.

КУРСОВА РАБОТА

по курса "Общо право"

на тема: „Съвременни методи за борба с корупцията в Рустези"

ВЪВЕДЕНИЕ

Корупцията е постоянен спътник на държавните институции на властта, датираща от мъглата на времето. Като социално негативно явление в обществото, корупцията винаги е съществувала, още с формирането на административния апарат и е била присъща на всички държави във всеки период от тяхното развитие. Концепцията за корупция далеч надхвърля обикновеното подкупване. Под корупция следва да се разбира използването от страна на държавни, общински и други публични служители или служители на търговски или други организации на техния статут за незаконно получаване на предимства (собственост, права върху нея, услуги или облаги, включително неимуществени) или предоставянето на такива предимства.

Паралелно с развитието на държавния апарат и увеличаването на числеността на длъжностните лица протича формирането и развитието на законодателството в областта на борбата с корупцията. За първи път обещанието, като корупционно престъпление, т.е. подкуп, се нарича в Псковското съдебно писмо от 1467 г., но не е предвидено наказание за събиране на тайно обещание и само в Судебника от 1550 г. са установени такива санкции. Кодексът на Съвета от 1649 г. значително разширява обхвата на корупционните престъпления и субектите на корупция, а по време на управлението на Петър I законодателството, в допълнение към длъжностните лица, започва да включва посредници, съучастници, подбудители и неинформатори като субекти на корупция Голованова, E.I. в Русия през 16-19 век: Историко-правни изследвания: Резюме на дисертация за конкурса ... к. ю. n .. -M., 2002. През 19 век Субекти на корупционни престъпления са били само длъжностни лица, а обхватът на корупционните престъпления е сведен до превишаване и бездействие на властта, присвояване и разхищение, фалшификация, несправедливост, подкуп и изнудване, както и неизпълнение или необявяване на различни постановления. Ефективността на всички прилагани мерки за предотвратяване и противодействие на корупцията се определя от организацията и осигуряването на нейния апарат, които са правилни и съобразени с реалните нужди на държавата.

Корупцията е не само исторически вкоренено явление, днес тя е характерна за повечето държави, независимо от тяхното развитие и социална система. Но редица страни успешно се борят с това явление и техният пример е много важен за Русия.

Например законите и инициативите, приложени за борба с корупцията в Мексико, дадоха впечатляващи резултати. През 2000 г. са приложени принудителни мерки към 5000 държавни служители. През 2002 г. повече от 4000 държавни служители бяха разкрити и бяха наложени 849 глоби или санкции на обща стойност 200 милиона песо, или 2 милиона долара. 118 наказателни дела, заведени за общо 71 години затвор Лабардини Р. Борбата с корупцията в Мексико. // 11 United States-Mexico Law journal 195 (2003), The University of New Mexico School of Law, Albuquerque, New Mexico, 2003, V. 11, no. 4, pp.195-206. . Наказания са наложени на отделни държавни служители, нотариуси, както и държавни учреждения, държавни и полудържавни предприятия и контрагенти. Това показва, че борбата с корупцията никак не е безнадеждна, когато мерките се вземат системно.

Тази работа ще разгледа проблема с корупцията в нейния социален и исторически аспект, спецификата на руските условия, благоприятстващи корупцията, и накрая набор от мерки, които отчитат необходимостта от антикорупционни дейности във всички сфери на обществения живот.

1. Корупцията като социален феномен

1.1 Определение за корупция

Като всяко сложно обществено явление, корупцията няма единна канонична дефиниция. В същото време, започвайки сериозен разговор за това, не може да се избегне въпросът какво имат предвид авторите, използвайки понятието „корупция“. В тази работа ще се съсредоточим основно върху „държавната“ корупция, при която една от страните винаги е лице, което е на държавна служба или което упражнява някаква власт в резултат на делегиране на власт от избиратели или по друг начин . Тъй като това не е съвсем точно терминологично, за такива лица ще се използват изразите „държавен служител“, „длъжностно лице“ или „длъжностно лице“.

Държавната корупция е налице дотолкова, доколкото длъжностно лице може да се разпорежда с ресурси, които не му принадлежат, като взема или не взема определени решения. Такива ресурси могат да включват бюджетни средства, държавна или общинска собственост, държавни поръчки или помощи и др. Събирайки глоби, данъци или други плащания, предвидени от закона, длъжностното лице се разпорежда и с ресурси, които не му принадлежат: ако глобата (събирането) е законна, тогава нейният собственик е държавната хазна, ако не е законна, тогава това е имуществото на лицето, което длъжностното лице се опитва да ограби.

Държавният служител е длъжен да взема решения въз основа на цели, установени от закона (конституция, закони и други разпоредби) и обществено одобрени от културни и морални норми. Корупцията започва, когато тези цели се заменят с егоистични интереси на длъжностно лице, въплътени в конкретни действия. Това условие е достатъчно, за да се характеризира такова явление като злоупотреба със служебно положение за користни цели. Границата между това явление и корупцията е много размита. Много рядко длъжностно лице може да се облагодетелства незаконно от служебното си положение, действайки изолирано, без да въвлича други лица в незаконната си дейност, какъвто е случаят например при присвояване на средства, които не принадлежат на длъжностно лице, скрити от други (можем припомнете си използвания термин „присвояване“). В такива случаи обикновено не се говори за корупция.

По-често е различно. По-долу са дадени няколко примера, които могат да бъдат приписани на ситуации, обикновено описвани с термина „корупция“.

1. Когато окръжният командир построява дача за себе си за сметка на държавни средства (материали, оборудване, военен персонал), той не действа сам и попада в известна зависимост от други лица, участващи в строителството и неговото осигуряване. Като правило, използвайки властта си за незаконно получаване на материални облаги, лидерът е принуден да плати за това със „съучастници“ чрез незаконно повишение, бонуси или други средства. Тази ситуация е по-близка до конвенционалното понятие за корупция, тъй като включва не само един човек, а цяла група длъжностни лица, които колективно се облагодетелстват от нарушаването на законите и разпоредбите.

2. Когато длъжностно лице, което е задължено по закон да вземе определено решение по отношение на определено лице (да речем, да издаде лиценз за някакъв вид бизнес), създава изкуствени незаконни бариери за това, той принуждава клиента си да плати подкуп , което често се случва. Тази ситуация също е по-близо до традиционната концепция за корупция, тъй като включва даване и приемане на подкупи. В старата руска юриспруденция подобно поведение се наричаше подкуп.

3. Най-често под корупция (в тесния смисъл на думата) се разбира ситуация, при която длъжностно лице взема незаконно решение (понякога решение, което е морално неприемливо за общественото мнение), от което друга страна има полза (напр. дружество, което си осигурява благодарение на това решение държавна поръчка в противоречие с установената процедура), а самият служител получава незаконно възнаграждение от тази страна. Характерни признаци на тази ситуация: взето е решение, което нарушава закона или неписаните социални норми, двете страни действат по взаимно съгласие; и двете страни получават незаконни облаги и предимства, и двете се опитват да скрият действията си.

4. И накрая, има ситуации, когато длъжностно лице е принудено под натиск или чрез изнудване да вземе незаконно решение. Това обикновено се случва с длъжностни лица, които вече са замесени в престъпни дейности, които, поддавайки се на натиск, всъщност получават една проста облага, те не се разкриват.

Трябва да се има предвид, че това изброяване не изчерпва явлението корупция. Полезно е да се прави разлика между корупцията отгоре и отдолу. Първата обхваща политици, висши и средни служители и е свързана с приемането на решения, които имат висока цена (правни формули, държавни поръчки, промени в собствеността и др.). Второто е широко разпространено на средно и по-ниско ниво и е свързано с постоянното, рутинно взаимодействие между служители и граждани (глоби, регистрации и др.).

Често и двете страни, заинтересовани от корупционна сделка, принадлежат към една и съща държавна организация. Например, когато длъжностно лице даде подкуп на шефа си за прикриване на корупционните действия на подкуподателя, това също е корупция, която обикновено се нарича „вертикална“. Обикновено действа като мост между корупцията отгоре и отдолу. Това е особено опасно, тъй като показва прехода на корупцията от етапа на разнородни действия към етапа на вкореняване на организирани форми.

Повечето експерти, които изследват корупцията, включват и купуването на гласове по време на избори. Тук наистина са налице всички характерни признаци на корупция, с изключение на това, което беше налице над длъжностното лице. Според конституцията избирателят има ресурс, наречен "власт". Той делегира тези правомощия на избрани лица чрез специфичен вид решение за гласуване. Избирателят трябва да вземе това решение въз основа на съображения за прехвърляне на правомощията си на някой, който според него може да представлява неговите интереси, което е обществено призната норма. В случай на купуване на гласове избирателят и кандидатът сключват сделка, в резултат на която избирателят, нарушавайки горната норма, получава пари или други облаги, а кандидатът, нарушавайки изборното законодателство, се надява да придобие властови ресурси . Ясно е, че това не е единственият вид корупционни действия в политиката на Damm I.A. Корупцията и нейните форми в изборния процес // Проблеми на борбата с проявите на престъпния пазар. Владивосток. - 2005. С. 95-108. .

Накрая да споменем и корупцията в неправителствените организации, чието съществуване се признава от експерти. Служител на организация (търговска или обществена) също може да се разпорежда с ресурси, които не му принадлежат; той също е длъжен да следва уставните цели на своята организация; той също има възможност за незаконно обогатяване чрез действия, които нарушават интересите на организацията, в полза на второто лице, което получава своите облаги от това. Явен пример от руския живот са заемите, получени срещу подкупи от търговски банки за проекти, чиято цел е да изтеглят пари и да изчезнат.

1.2 Еторичен аспект на антикорупционната дейност

Историята на корупцията не отстъпва в древността на познатата ни история на човешката цивилизация, където и да се случва в Египет, Рим или Юдея. Подкупът се споменава в руските хроники от 13 век. Първото законодателно ограничаване на корупцията принадлежи на Иван III. А неговият внук Иван Грозни за първи път въвежда смъртното наказание като наказание за прекомерен подкуп.

Към времето на Алексей Михайлович Романов принадлежи почти единственото народно антикорупционно въстание (с точността на терминологията, използвана по това време). Той се състоя в Москва през 1648 г. и завърши с победа на московчани: част от града изгоря заедно със значителен брой цивилни, а в същото време царят даде двама корумпирани „министри“ на тълпата, за да бъдат разкъсани от ръководителя на Земския орден Плещеев и ръководителя на Пушкарския орден Траханиотов Голованова, Е. И .. Правни основи за борба с корупцията в Русия през 16-19 век: Историко-правни изследвания: Реферат на дисертацията за състезание ... к. ю. n .. -M., 2002 .. .

При Петър Велики както корупцията, така и ожесточената борба на царя срещу нея процъфтяват. Типичен епизод беше, когато след дълги години разследване сибирският губернатор Гагарин беше разобличен в корупция и обесен пред очите на цялата институция. И тогава, три години по-късно, главният фискал Нестеров, който разобличи Гагарин, беше четвъртован за подкуп.

По време на управлението на династията Романови корупцията остава значителен източник на доходи както за дребните държавни служители, така и за сановниците. Например елизабетинският канцлер Бестужев-Рюмин получаваше 7000 рубли годишно за служба на Руската империя и дванадесет хиляди рубли годишно за услуги на британската корона (като „агент на влияние“). .

Ясно е, че корупцията е неразделна част от фаворизирането. От последните предреволюционни епизоди, в допълнение към Распутин, има смисъл да се споменат балерината Кшесинская и великият херцог Алексей Михайлович, които заедно за огромни подкупи помогнаха на производителите да получат военни поръчки по време на Първата световна война.

Има документирани основания да се твърди, че промяната в държавното устройство и формата на управление през октомври 1917 г. не е премахнала корупцията като явление, а е формирала лицемерно отношение към нея, което в не малка степен е допринесло за вкореняването на подкупите и изнудването. (както се изразиха предшествениците на болшевиките) в новата административна среда.

След като Московският революционен трибунал на 2 май 1918 г. разгледа делото на четирима служители на следствената комисия, обвинени в подкупи и изнудване, и ги осъди на шест месеца затвор, председателят на Съвета на народните комисари В.И. Ленин настоя за преразглеждане на случая. Всеруският централен изпълнителен комитет отново се върна към този въпрос и осъди трима от четиримата на десет години затвор. Архивите съдържат бележка от Ленин D.I. Курски относно необходимостта от незабавно внасяне на законопроект за най-строгите наказания за подкуп и писмо от Ленин до Централния комитет на RCP (b) с предложение да се постави на дневен ред въпросът за изгонване на съдии от партията, които са издали твърде снизходителни присъди по делото за подкуп.

Декретът на Съвета на народните комисари „За подкупа“ от 8 май 1918 г. е първият законов акт в Съветска Русия, който предвижда наказателна отговорност за подкуп (лишаване от свобода за срок от най-малко пет години, съчетан с принудителен труд за същото месечен цикъл). Интересното е, че в този указ опитът за получаване или даване на подкуп беше приравнен на извършено престъпление. Освен това класовият подход също не е забравен: ако подкуподателят принадлежи към имуществената класа и се стреми да запази привилегиите си, тогава той е осъден на „най-трудния и неприятен принудителен труд“ и цялото имущество подлежи на конфискация. Историята на борбата на съветското правителство срещу корупцията завърши със самото правителство, без успех. Тази борба се характеризира с няколко интересни и важни особености.

Първо, властите не признаха думата "корупция", позволявайки тя да бъде пусната в употреба едва в края на 80-те години. Вместо това са използвани термините „подкуп“, „злоупотреба със служебно положение“, „съучастие“ и др. Като отричаха термина, те отричаха понятието, а следователно и феномена. По този начин анализът на това явление и всякаква борба с конкретните му наказателни последици бяха предварително обречени на неуспех.

Второ, съветското „правно съзнание” непродуктивно обясняваше причините за корупционните явления. Като причини за корупцията се посочват недостатъците в работата на партийните, синдикалните и държавните органи, преди всичко в областта на образованието на работниците.

В бележката на отдела за административни органи на ЦК на КПСС и ЦК на ЦК на КПСС за засилване на борбата с подкупите през 1975-1980 г. от 21 май 1981 г. се посочва, че през 1980 г. повече разкрити са над 6000 случая на подкуп, което е с 50% повече от 1975 г. Това говори за появата на организирани групи (например над 100 души в Министерството на рибарството на СССР, ръководено от заместник-министър). Говори се за фактите на осъждане на министри и заместник-министри в републиките, за други съюзни министерства, за подкупи и сливане с престъпни елементи на служители на контролните органи, за подкупи и подкупи в прокуратурата и съдилищата.

В записките са изброени основните състави на престъпленията: продажба на дефицитни продукти; разпределяне на оборудване и материали; коригиране и намаляване на планираните цели; назначаване на отговорни длъжности; скриване на измами. Мотивите са: сериозни пропуски в работата с персонала; бюрокрация и бюрокрация при разглеждане на законните искания на гражданите; лошо обработване на жалби и писма от граждани; груби нарушения на държавната, плановата и финансовата дисциплина; либерализъм по отношение на подкупниците (включително в съдебните присъди); лоша работа с общественото мнение. Съобщава се за наказването на ръководни партийни работници (нивото на градския комитет и областния комитет) за съучастие с подкуп. Предлага се приемане на решение на ЦК.

По този начин съществува силно съответствие между слабото разбиране на корупционните явления, примитивното обяснение на причините за тях и неадекватните средства за борба с тях.

Трето, висшите съветски и партийни сановници бяха практически неприкосновени. Редки изключения включват случаите на Тарада и Медунов от висшето регионално ръководство в Краснодар, случаят на Щелоков. Когато заместник-министърът на външната търговия Сушков беше осъден за подкупи и злоупотреби, КГБ и Генералната прокуратура на Съюза докладваха на Централния комитет за страничните резултати от разследването: министър Патоличев систематично получава скъпи предмети от злато и други благородни метали , редки златни монети като подаръци от представители на чуждестранни фирми. Въпросът беше потулен.

Един уникален, но вече забравен случай е описан в книгата му „Подкуп и корупция в Русия“ от А. Кирпичников, който в началото на 60-те години в Ленинград започна много голям случай на злоупотреби в Ленминводторг. Разследването чрез обширна верига от подкупи стига до висши служители на Централното управление на вътрешните работи и градския комитет на КПСС, стига до председателя на градския съвет (член на Президиума на Върховния съвет на СССР и Централния комитет на КПСС). КПСС), което доведе до промяна в ръководството на градската прокуратура. На прокурора не беше позволено да отиде по-далеч и фактът, че делото беше предадено на съд, може да се обясни само с политическата борба, която се води в този момент във върха на КПСС.

Четвърто, само представители на този апарат се бореха с корупцията в държавния апарат. Това доведе до две последици: онези, които се бориха, бяха органично неспособни да променят първопричините, които пораждат корупцията, тъй като те датират от най-важните условия за съществуването на системата; борбата срещу корумпираните чиновници често прерастваше в борба срещу конкурентите на пазара на корумпирани услуги.

Пето, корупцията често действаше като единственото възможно средство за въвеждане на пазарни отношения в плановата икономика. Безсмислено е да се борим срещу законите на природата. Това се доказва от вкоренеността на корупцията като организатор на сенчестия пазар. Ето защо той се разшири, тъй като тоталният контрол отслаби Аминов Д. И., Гладких В. И., Соловьов К. С. Корупцията като социално и правно явление и начини за нейното преодоляване. - М., 2002.

Последният шанс да повлияе на състоянието на нещата в описаната област беше представен на предишното правителство през юли 1991 г., когато Резолюцията на Секретариата на ЦК на КПСС „За необходимостта от засилване на борбата с престъпността в икономическата сфера “ беше прието. Но, колкото и да е странно, в него нямаше нито дума за подкупи или корупция.

През целия следвоенен период, по време на перестройката и след нея, растежът на корупцията се извършва на фона на отслабването на държавната машина. Той беше придружен от следните процеси: намаляване на централизирания контрол, след това разпадане на идеологическите връзки, икономическа стагнация и след това спад в нивото на икономическо развитие и накрая разпадането на СССР и появата на нова държава, Русия, която отначало само номинално можеше да се счита за държава. Постепенно централно организираната корупция на централизираната държава беше заменена от "федерална" структура на много корумпирани системи.

По този начин сегашното състояние на корупцията в Русия до голяма степен се дължи на дългогодишни тенденции и преходен етап, който в други страни в подобна ситуация беше придружен от нарастване на корупцията. От най-важните фактори, които определят растежа на корупцията и имат исторически корени, в допълнение към дисфункциите на държавната машина и някои исторически и културни традиции, трябва да се отбележи:

· бърз преход към нова икономическа система, неподкрепена от необходимата правна рамка и правна култура;

· липсата в съветско време на нормална правна система и съответните културни традиции;

разпадане на партийната система на управление.

2. Възможност за ефективна борба с корупциятаполитици

2.1 Предпоставки за разпространение на корупционни прояви вотносновременна Русия

Нито една държава не може да се смята за имунизирана срещу корупция. Така през 1994 г. Швейцария, която се гордееше с неподкупността на държавните си служители, беше шокирана от огромен скандал с участието на чиновник от кантона Цюрих, одитор на ресторанти и барове. Той беше обвинен в подкупи на стойност близо 2 милиона долара. Веднага след това е започнато разследване срещу петима подкупни одитори от швейцарското правителство, които са покровителствали отделни фирми при организирането на държавните доставки. След това избухнаха още два скандала.

Във Франция има мащабни разследвания на корупционни практики, извършени от бизнесмени и политици. През 1993 г. министър-председателят за първи път обеща, че няма да пречи на това. „Ситуацията във Франция постепенно се променя, преди 10 години беше забранено да се разследват случаи на подкупи и корупция“, каза френският съдия Жан-Пиер Тиери.

Многобройни случаи на корупция в Италия, засягащи висшите политически кръгове, доведоха до факта, че повече от 700 бизнесмени и политици бяха изправени пред съда в резултат на разследвания, започнали през 1992 г. в Милано.

През септември 1996 г. в Берлин се провежда специална конференция по проблемите на борбата с корупцията. Според представените там материали в много големи градове на Германия прокуратурите са заети с разследването на няколко хиляди случая на корупция: във Франкфурт на Майн - повече от хиляда, в Мюнхен - около 600, в Хамбург - около 400, в Берлин , около 200. През 1995 г. почти 3 хиляди случая на подкупи. През 1994 г. близо 1500 души са изправени пред съда, а през 1995 г. над 2000, като експертите смятат, че тези цифри са само върхът на айсберга. Корупцията включва чуждестранни агенции за проверка на бежанци, служби за регистрация на нови автомобили и много други институции. Така че срещу пари можете незаконно да си „купите“ правото да отворите ресторант или казино, шофьорски книжки, разрешителни за теглене на неправилно паркирани автомобили. Строителният бранш е най-силно корумпираният.

В същото време в Русия се създадоха особено благоприятни условия за процъфтяване на корупцията на всички нива на властовите структури. Ефективността на метода за борба с корупцията зависи и от социалните условия на неговото прилагане, така че е необходимо да се подчертаят условията, благоприятстващи развитието на корупцията.

1. Слабостта на съдебната система е един от основните проблеми на прехода. Системата на тотален партиен надзор научи хората да търсят защита в партийните организации, а не в съда. След краха на тази система на нейно място се появи правна празнота, която все още не е запълнена.

Сега в Русия слабостта на съдебната система се проявява във факта, че:

· бюджетът и изпълнителната власт не осигуряват добре издръжката на съдиите и дейността на съдилищата;

лошо изпълнение на съдебните решения;

· капацитетът на арбитражните съдилища е нисък, което означава, че сроковете за разглеждане на делата в тях рязко се увеличават, което често парализира търговската дейност;

· има недостиг на квалифицирани кадри, отговарящи на изискванията на новите икономически условия Аминов Д.И., Гладких В.И., Соловьов К.С. Корупцията като социално и правно явление и начини за нейното преодоляване. - М., 2002.

В борбата с корупцията сериозният потенциал на гражданското правосъдие практически не се използва. Липсата на административно правосъдие не позволява освобождаването на наказателни и граждански производства от дела за административни нарушения, което затруднява решаването на много проблеми в самата сфера, която е свързана с корупцията.

2. Недостатъчното развитие на правното съзнание на населението се генерира от същата причина, вкоренена при съветския режим, системата на партийното квазизаконосъобразност. В допълнение към слабото прилагане на законите и другите норми, в допълнение към липсата на култура и традиция за използване на закона от гражданите, има и други ефекти: по-специално намаленият правен имунитет води до факта, че практически няма масова съпротива до "масова" корупция.

3. Традиционната ориентация на правоохранителните органи и техните представители да защитават изключително „интересите на държавата“ и „обществената собственост“ е типичен руски проблем. Защитата на правата и интересите на гражданите, включително частните собственици, все още не се е превърнала в основна задача. В резултат на това предприемачите, които не намират защита в областта на правото, я търсят в сферата на свободната продажба и покупка на незаконни услуги на длъжностни лица.

4. Традицията да се подчиняват чиновниците не на закона, а на инструкциите и шефа има корени в Русия, които са по-древни от 70 години комунистически режим. Това води до факта, че опитите за законово регулиране се забиват в старата бюрократична система, която продължава да работи според собствените си закони, установени преди няколко века. Следователно всяка антикорупционна програма в Русия трябва да бъде придружена от радикална реформа на системата на обществените услуги.

2. 2 Перспективи за антикорупционна политика в Русия

За да се разберат и оценят възможностите за борба с корупцията в Русия, е необходимо да се анализира възможното участие в решаването на този проблем на основните партньори: властите, ключовите компоненти на гражданското общество (бизнес, независими медии, публични институции) и обществото като дупка.

Медиите, от една страна, отдавна и твърдо се превърнаха в основната арена, на която се водят битки около корупционните сюжети. Те са добре обслужвани и търсени. Няма изключителен групов монопол върху недържавните медии, затова засега тази тема не може да бъде свалена от дневен ред.

От друга страна, бизнес елитът осъзна силата на медиите и факта, че политическата доходност от сериозни инвестиции в тях може да има благоприятни икономически последици. В резултат на това има борба между икономически кланове за информационни канали (в най-широкия смисъл на думата). Липсата на регламентиране на правно-икономическите отношения между журналистите и техните „собственици“ води до широкото използване на сенчести и дори корупционни отношения в тази сфера. В резултат на това недържавните медии рискуват да се превърнат от мощен отряд на гражданското общество в инструмент за борба между икономически и бюрократични кланове.

Руският бизнес трябва да се разглежда като състоящ се от три неравни части. Първата група и много по-малките включват основните финансови групи, израснали върху бюджетни средства и достъп до административен ресурс. От една страна, докато тези групи се конкурират ожесточено и към тях се добавят нови, Русия няма опасност да се превърне в пълноценна олигархична държава. Реципрочните антикорупционни удари напоследък се превърнаха във важно средство за борба с групите, излагайки много на гражданите и ги подготвяйки за по-сериозните фази на борбата с корупцията. Освен това борбата по такива правила създава страх от използване на най-малкото най-нагли корупционни практики; подпомага естествения подбор както в бюрократичната среда, така и в методите за постигане на успех в бизнеса; работи за (засега слабите) антикорупционни усилия на властите.

От друга страна, „играта с огъня“, в която участват клановете, удряйки се взаимно с компрометиращ материал, може да има неочаквани последици: смърт на мощни (по нашите стандарти) финансови империи; проявата на „ефекта на бумеранга“, когато този, който пръв вдига оръжието, става жертва; грандиозен крах на грандиозни бюрократични кариери. Всичко това или вече се случва, или е близо до изпълнение. Но в една сравнително нестабилна политическа ситуация са възможни по-сериозни последици: колапс на правителството и отмяна на реформистката политика. Страхът от подобни възможности тласка различни фракции да се консолидират в името на самосъхранението. Такава консолидация може да се превърне в пречка за борбата с корупцията.

Втората част от руския бизнес трябва да включва представители на "втория ешелон" на бизнеса, който не е допуснат (и често не бърза - от страх или отвращение) към бюджетната хранилка и следователно, на първо място, се интересува от нормалното правилата на икономическата игра. Предприемачите, които са се изправили на крака в условията на реална конкуренция, не се интересуват от сливане на правителството и бизнеса, което е благодатна среда за корупция.

В същото време тази част от руския бизнес е слабо консолидирана и няма постоянни ефективни механизми за защита на интересите си. В същото време властите, според установената традиция, взаимодействат с представители на първия малък отряд от бизнесмени, като в по-голямата си част игнорират „широките слоеве“ от предприемачи, които биха могли да станат значителна подкрепа в усилията за борба с корупцията.

И накрая, третата група предприемачи, често наричана „малък и среден бизнес“ и която по демократичните стандарти е основата на средната класа, е буквално вързана от чиста корупция на местно ниво. Последното не само пречи на бизнеса, но и буквално унижава цяла социална прослойка. Това се превръща в източник на нарастващо социално напрежение в онези групи, които, както показва историята, са били движещата сила не само на буржоазните революции, но и на фашистките преврати.

Руското общество е силно разочаровано от властите. Съществен принос за това разочарование има устойчивият стереотип за нейната корумпираност. Руското обществено съзнание, все още незащитено от вкоренеността на гражданската отговорност и придържането към демократичните принципи, е много склонно да се поддаде на изкушението на простите рецепти, сред които една от най-разпространените е „силна ръка“. Затова ще бъде изключително трудно да спечелим доверието на гражданите и тяхната подкрепа за реализирането на една сериозна антикорупционна програма.

В същото време през последните години рязко се увеличи броят на обществените организации, които са много по-малко покрити с ръждата на корупцията, отколкото други сфери на живота. Тези институции на гражданското общество могат да бъдат от голяма полза при изпълнението на антикорупционната програма.

Самите руски власти са обезпокоени от загубата на подкрепа в обществото. Необходимостта от удължаване на тяхното съществуване чрез избори принуждава властта (кога съзнателно, кога инстинктивно) да се грижи за укрепване на легитимността си. Очевидно борбата с корупцията е един от ефективните инструменти за решаване на този проблем. Антикорупционната реторика се използва с удоволствие от представители на всички части на политическия спектър. В същото време всички стъпки за ограничаване на корупцията все още са или символични, или фрагментарни.

Стартирането и прилагането на система от антикорупционни мерки е възпрепятствано от редица пречки:

· на достатъчно високо ниво има лица, които могат да бъдат обвинени в корупционна дейност;

· има голям слой чиновници, които не са заинтересовани от промяна на сегашната ситуация;

· Старите стереотипи, които определят опростени подходи за решаване на проблеми, подобни на борбата с корупцията, са запазени и доминирани от властите.

Тъй като ограничаването на корупцията е неразделна част от радикалната реформа на цялата държавна машина, реализацията на подобна програма изисква сериозна политическа подкрепа и специфични политически условия, включително консолидация на повечето от управляващите елити. Преодоляването на тези препятствия изисква не по-малко политическа воля от демонстрираната в най-трудните етапи на предишните трансформации. Междувременно остава опасна ситуация, в която корупцията, като действителна част от политическия дневен ред, се използва в кланова конфронтация, но не се предприемат реални мерки за борба с нея.

Има три модела за развитие на такава ситуация, които са дадени по-долу с условни географски имена. И трите модела описват превръщането на корупцията в системно явление, т.е. в неразделна част от политическата система и целия обществен живот.

Азиатски модел: Корупцията е често срещан и социално приемлив културен и икономически феномен, свързан с функционирането на държавата. Въпреки мащаба на корупцията в Русия, този модел не я застрашава поради редица причини, не на последно място е, че гражданските свободи са се превърнали във важен фактор в обществения и политически живот в Русия.

Африканският модел: властта се продава „в основата” на група големи икономически кланове, които са се споразумели помежду си, а политическите средства осигуряват надеждността на тяхното съществуване. Преходът към този модел е възможен при следните условия:

политическата власт в страната остава неконсолидирана;

· Финансови и бюрократични групи под натиска на инстинкта за самосъхранение спират конфронтацията и се съгласяват;

· Създава се олигархичен консенсус между консолидираните финансово-бюрократични групи и част от политическия елит.

За страната това би означавало ограничаване на демокрацията и използване на демократичните процедури като камуфлаж; икономиката най-накрая става примитивна, задоволявайки само най-елементарните нужди на населението, за да се избегнат социални катаклизми и да се гарантират интересите на тясна олигархична група.

Латиноамерикански модел: попустителството на корупцията дава възможност на сенчестите и криминализирани сектори на икономиката да постигнат власт, съизмерима с държавата. Опомнилата се власт се оказва въвлечена в жестока директна конфронтация с мафията, която десетилетия прави държава в държавата. Икономическото благополучие става не само непостижима задача, но дори второстепенна на фона на други проблеми. Постоянната политическа нестабилност увеличава шансовете за установяване на диктатура в резултат на борбата с корупцията, а след това се увеличава вероятността за преход към африканския модел.

Целият световен опит показва, че истерията на борбата с корупцията разчиства пътя за диктатури. Парадоксът е, че веднъж установена, диктатурата допълнително насърчава корупцията, увеличава нейния обхват и корумпираща сила. И накрая, обществата, които са в преходно състояние от тоталитаризъм (или дългосрочна диктатура) към демокрация, носят вируса на тоталитарното отмъщение под лозунга за борба с цената на демокрацията, сред които корупцията е сред първите.

Алтернативата на това е само едно развитие и прилагане на държавната антикорупционна политика, основана на консолидацията на повечето политически сили и в тясно сътрудничество с институциите на гражданското общество.

3. Методи на антикорупционна политика

3.1 Ефективността на правоприлагащата система в борбата сРрупия

В действащото законодателство корупционните деяния могат да се квалифицират по следните членове на Наказателния кодекс: 174 легализиране на пари или друго имущество, придобито по незаконен начин; 285 злоупотреба със служебно положение; 290 - получаване на подкуп; 291 даване на подкуп; 292 служебна фалшификация. В същото време редица действия с явно корупционен характер, които са много разпространени в Русия, не бяха отразени в новия Наказателен кодекс. Между тях:

участие на длъжностни лица в търговска дейност за лична изгода;

· използване на служебно положение за „изпомпване“ на публични средства към търговски структури с цел лично облагодетелстване с участието на подставени лица и роднини за това;

· предоставяне от длъжностни лица на привилегии на търговски структури с цел извличане на лична печалба;

· предоставяне на държавни финансови и други средства на изборните фондове.

Приет от Държавната дума през ноември 1997 г. на трето четене, Федералният закон "За борба с корупцията" се оказа изключително беззъб. В допълнение към много законови несъответствия и технически пропуски, той съдържа като нововъведения някои допълнителни ограничения за действията на длъжностните лица. За целта не беше необходимо да се създава закон, борбата около който се води от три години, а беше достатъчно да се приемат промени в законодателството за държавната служба. Приемането на Закона за противодействие на корупцията, дори и след законови промени, може да навреди повече, отколкото да помогне по редица причини, най-безобидната от които е разочарованието на гражданите от несъответствието между името на закона и незначителните последици от приемането му Аминов Д. И., Гладких В. И., Соловьов К. С. Корупцията като социално и правно явление и начини за нейното преодоляване. - М., 2002. Изглежда целесъобразността на такъв закон е съмнителна. Антикорупционните мерки трябва да проникнат в цялата законодателна система, а не да се определят от един закон.

През 1992 г. е издаден указ на президента на Руската федерация „За борба с корупцията в системата на обществените услуги“. Заради липсата на механизми за изпълнение той се оказа един от най-пренебрегваните в историята на руското председателство. Неговите норми относно необходимостта длъжностните лица да предоставят декларации за доходи и имущество започнаха да се прилагат едва пет години след издаването на допълнителен указ през 1997 г. А нормата, забраняваща на длъжностните лица да се занимават с предприемаческа дейност, все още не е приложена: според министерството на вътрешните работи, от 1994 г. до средата на През 1997 г. са установени над 800 случая на такива нарушения. Ясно е, че възможността за безстрашно съчетаване на обществена служба с търговска дейност е не само огромна празнина за корупция, но и стимул за заемане на публични длъжности единствено с цел незаконно обогатяване.

Федералният закон „За основите на държавната служба в Руската федерация“, който предвижда някои ограничителни мерки за борба с корупцията, също беше слабо приложен. Една от причините е липсата на механизми и процедури в закона за прилагане на заложените в него норми. Тази липса на руско нормотворчество е много често срещана и постоянно създава нови условия, благоприятстващи корупцията.

Бяха взети необходимите институционални решения за намаляване на корупцията в правоохранителните органи. Сега Федералната служба за сигурност, Министерството на вътрешните работи, Държавният митнически комитет, Федералната служба за данъчна полиция имат свои отдели за сигурност. Според прокуратурата на Руската федерация най-ефективна е службата за вътрешна сигурност на МВР, с помощта на която се разкриват 60% от злоупотребите в системата. Освен това беше приета Федералната програма за укрепване на борбата с престъпността за 1996-1997 г., но нейното изпълнение беше на изключително ниско ниво Nomokonov V.A. Характеристики на политиката за борба с организираната престъпност и корупцията в Русия // Организирана престъпност, тероризъм, корупция в техните проявления и борба с тях. М., 2005. С. 25-35. .

Състоянието на борбата с корупционните нарушения може да се оцени по динамиката на съдебните присъди в тази област. В табл. 1 са показани данни за СССР, а в табл. 2 за Руската федерация Данните са дадени според справочника: Политика за борба с корупцията / Изд. А.В. Малко. - М .: TK Velby, Издателска къща Prospect, 2005.

Таблица 1. Динамика на броя на осъдените по дела за подкупи в СССР (закръглена)

Таблица 2. Динамика на броя на осъдените по дела за подкупи в Руската федерация

Имайте предвид, че населението на Руската федерация е по-малко от населението на СССР с 40%. В същото време броят на осъдените за подкуп е намалял пет пъти. Няма причина да се смята, че това се е случило поради рязко повишаване на морала във властовите структури.

Но не е само това. От общия брой на осъдените за подкуп през 1994-1996г. само 1169 души (34%) са получили присъди, свързани с лишаване от свобода. Ако сравним тази информация с данните на прокуратурата на Руската федерация, която за същия период разкрива средно около 5000 "прояви" на подкуп годишно, се оказва, че не повече от всеки пети обвиняем е осъден от Прокуратурата и вероятността да влезете в затвора след образуване на дело Прокуратурата не надвишава 0,08. В същото време самата прокуратура непрекъснато и не без основание се оплаква, че получава дела от МВР с толкова много процесуални нарушения, че позициите на адвокатите в следващите процеси се оказват практически печеливши.

Ниската ефективност на правоприлагащата система ще се види още по-ясно, ако вземем предвид ефективността на нейната дейност в области, които са особено склонни към корупция във всички страни. Така, според Държавната данъчна служба, през 2003 г. са образувани наказателни дела за вземане на подкупи срещу 97 служители на тази служба; само шестима са осъдени. По статия „Злоупотреба с власт“ са образувани дела срещу 17 служители, нито един от тях не е осъден! Ситуацията през 2004-2005 г. не е много по-добра. В същото време броят на делата срещу служители на службата нараства от година на година. И това е характерно не само за данъчните органи Алексеев И.Н. Корупцията в сферата на данъчното облагане // Организирана престъпност и корупция: резултати от криминологични изследвания. Сборник статии, изд. д-р по право, проф. НА. Лопашенко. Саратов. 2005. С. 64-76. .

В системата на правоохранителните органи практически няма специалисти, които да разбират същността на корупцията на съвременното ниво и, следователно, методите за борба с нея. По-голямата част от предложените мерки са свързани с противодействие на проявите на корупция. Това се доказва не само от Федералната програма за засилване на борбата с престъпността, а не само от проектите на регулярни програми за борба с корупцията, разработени от правоприлагащите органи и предвиждащи неефективни „мерки за засилване на борбата“. Най-опасното е погрешното обяснение на причините за корупцията.

Без колебание може да се каже, че правоприлагащата система в страната не се справя със задачата за борба с корупцията. Има поне три причини за това. Първо, мерките за наказателно преследване сами по себе си не са в състояние да разклатят положението на мащабната корупция; борбата с корупцията не е криминален, а системен проблем, както беше разгледано подробно по-горе. Второ, ниско е качеството на работата на правоприлагащите органи, които сами са разядени от корупция, а професионалното ниво на служителите като цяло не отговаря на сложността на проблемите. Трето, правоприлагащата система не може да се справи сама с тази задача; трябва да се решава съвместно от държавата и обществото.

3.2 Мераза превенция на корупцията

Тъй като корупцията е следствие от общите проблеми на страната и обществото, борбата с нея не се ограничава до прилагането на тясна антикорупционна програма, а трябва да прониква във всички програми за обновление. В тези случаи антикорупционната програма действа и като допълнителна обосновка за прилагането на съответните мерки в свързани програми. Освен това това предполага необходимост от координация, за да се избегне дублиране или, обратно, да се натрупат усилия. По-долу са някои от мерките, общи за антикорупционните и други програми, както тези, които вече са въведени, така и тези, които предстои да бъдат приложени в бъдеще.

Усъвършенстването на механизмите и разумното определяне на областите на държавно присъствие в икономиката трябва да стесни почвата, върху която процъфтява корупцията. Същият ефект има и подреждането в сферата на публичните финанси. Ето някои примери Аминов Д. И., Гладких В. И., Соловьов К. С. Корупцията като социално и правно явление и начини за нейното преодоляване. - М., 2002. С.103.

1. Преходът към реални и изпълними бюджети елиминира ситуацията на бюджетен дефицит, което рязко разширява обхвата на "личната преценка" при вземането на решения от длъжностните лица.

2. Осигуряване на изпълнението на договорните права, правата на собствениците и акционерите, установяване на прозрачност на предприятията за акционерите, позволява на предприемачите да се обжалват пред закона и намаляват възможността длъжностните лица да използват подкупи като средство за защита на своите търговски интереси.

3. Усъвършенстването на данъчното законодателство намалява сенчестата зона на икономиката, ограничава възможността предприемачите да попаднат в плен на изнудване от страна на данъчните служители.

4. Намаляването на паричните обороти, разширяването на съвременните електронни разплащателни средства, въвеждането на съвременни отчетни форми улесняват контрола върху движението на средствата и затрудняват даването на подкупи в брой. Това е особено важно за ограничаване на корупцията на местно ниво.

За социалната сфера се формират антикорупционни мерки по същия принцип за намаляване на зависимостта на гражданите от процесите на сивата икономика и ограничаване на сферите на произвола на чиновниците.

1. Комерсиализирането на част от социалните (включително комуналните) услуги, въвеждането на конкуренция в тази област превръща корумпирания пазар на дефицитни услуги в нормален пазар на услуги.

2. Разширяването на практиката за прилагане на съвременни методи за извършване на социални плащания с помощта на електронни средства за безналично обращение намалява зависимостта на гражданите от преценката на длъжностните лица и по този начин ограничава масовата корупция.

3. Делегирането на решаването на някои социални задачи на институциите на гражданското общество (под държавен контрол върху разходването на средства) е едно от най-ефективните средства за борба с масовата корупция. Обществените организации, които получават чрез конкурс и при условия на договор правото да изпълняват определени държавни функции, са по-подложени на обществен контрол и по-малко бюрократични. Освен това те всъщност са насочени повече към решаване на основния проблем, а не към укрепване на институцията, както е типично за бюрократичните системи. Така се решават едновременно три важни задачи: ограничава се масовата корупция, повишава се ефективността на изпълнение на социалните функции на държавата и се повишава доверието на обществото във властта.

Укрепването на съдебната система е една от ключовите задачи в изпълнението на антикорупционната програма, чиято актуалност едва ли има нужда да се обосновава. Тук ще ви трябва:

· да гарантира достойна издръжка на съдиите и цялата съдебна система;

· подобряване на системата за обучение и подбор на персонала;

· укрепване на арбитражните съдилища, въвеждане на по-голяма процесуална и информационна надеждност в работата им;

· развитие на административното правосъдие.

В същото време е необходимо рязко да се намалят възможностите за навлизане на корупция в съдебната система.

Масовата корупция може да бъде силно потисната чрез въвеждане на реална зависимост на системата за предоставяне на основни услуги на населението от самото население чрез влиянието му върху формирането на ефективно местно самоуправление. Практиката показва, че например местната КАТ, която е под юрисдикцията на избрани от населението органи на местното самоуправление, е несравнимо по-малко корумпирана от КАТ, която е част от системата на органите на вътрешните работи. В същото време местното самоуправление трябва да се развива успоредно с борбата с корупцията и организираната престъпност. В противен случай местната власт ще попадне под контрола на престъпността.

Най-независимият орган в нашата страна е Федералното събрание. Засега Конституцията ограничава контролните му функции. Същевременно те могат да бъдат въведени и по законодателен път, но само при едно условие – строга процедурна регламентация при осъществяване на контролните функции. В противен случай самите тези функции могат да станат източник на корупция.

Сметната палата е в известен смисъл уникален орган в системата на руските държавни институции. Той практически не зависи от президента и изпълнителната власт, тъй като се финансира самостоятелно директно от бюджета. Този орган с право може да се счита за вторият по независимост от изпълнителната власт. Вече дейността му носи в хазната 20 пъти повече, отколкото се харчат за нейното финансиране. Но, за съжаление, потенциалът на Сметната палата все още не е напълно реализиран от системата за държавен контрол. Сред причините са липсата на строги механизми за налагане на санкции по материалите от заключенията на Сметната палата и недостатъчният брой от 700 души. За сравнение, в подобен орган в САЩ и Полша, съответно 3500 и 1500 души персонал.

Препоръчително е да се разширят правомощията на Сметната палата. По-специално, възможно е да се въведе длъжността на специален контрольор за разпределението на държавните поръчки, тяхната конкурентоспособност, когато е възможно, и съответствие със спецификациите и стандартите, ако конкуренцията не е възможна.

Поради политически битки в Държавната дума, само четири години след приемането на конституцията, мястото на комисаря по правата на човека беше заето. Междувременно тази институция може и трябва да се използва за ограничаване на корупцията. Явен пример, свързан с неговата сфера на отговорност, е осигуряването на правата на гражданите на информация за дейността на държавните органи.

Като необходима мярка в борбата с корупцията трябва да се проведе и реформата в изпълнителната власт. Получаване от населението на информация за плановете, решенията и действията на властите . Целта е да се установи обществен контрол върху властта. Способността на населението да получава информация трябва да бъде осигурена чрез законово задължение на властите да предоставят тази информация и чрез строги санкции за нарушаване на тези задължения.

Ясно разграничение между функциите за вземане на решения, изпълнение на решения, контрол и предоставяне на услуги. Сега много държавни служби съчетават изпълнението на тези функции. Това не само намалява ефективността на управлението, но и насърчава корупцията. ВЪВЕЖДАНЕ на лична отговорност на длъжностните лица в областта на разпореждането със средства и имущество. Сега у нас, за разлика от повечето други държави, повечето от тези решения се вземат колективно: от правителството или различни комисии. Колективната безотговорност е прекрасен щит за корупцията.

Необходимо е и въвеждането на открити търгове за държавни поръчки и покупки. Когато това не е възможно, трябва да се прилагат строги спецификации и стандарти за продукти и услуги. Намаляването на монопола и създаването на конкуренция при предоставянето на обществени услуги ще доведе до намаляване на възможностите за корупционни действия. Пазарът на корупционни услуги работи по законите на „икономиката на недостига“, така че е необходимо по всякакъв начин да се улеснява достъпът на гражданите до обществени услуги.

Бюджетното недофинансиране на изпълнителната власт ги принуждава да създават извънбюджетни фондове, попълвани от удръжки, обикновено свързани с изпълнението на функциите на агенцията (плащания, глоби и др.). Извънбюджетните фондове са много по-малко контролирани, което допринася за разрастването на корупцията.

Подобряване на конституционната система на проверки и баланси. Докато Конституцията поддържа твърде твърда защита на президента срещу отнемане на властта, зависимостта (особено материалната) на законодателната и съдебната власт от изпълнителната власт остава, парламентарният контрол върху изпълнителната власт е слаб.

Реформата в държавната служба е централното звено в комплекса от антикорупционни мерки с превантивен характер. Значително увеличение на заплатите на държавните служители (което е особено важно за ниските и средните нива), според Аминов D.I. et al. Аминов Д. И., Гладких В. И., Соловьов К. С. Корупцията като социално и правно явление и начини за нейното преодоляване. - М., 2002. С.120, ще помогне за намаляване на корупцията. В Сингапур, който успешно приложи антикорупционна програма, значително увеличение на заплатите започна много преди началото на икономическия просперитет на страната и в среда на изключително широко разпространена корупция. Едновременно с увеличаването на заплатите и въвеждането на мощна система от социални гаранции е необходимо да се отървем от остарялата система от ведомствени обезщетения, свързани с живота на служителите. В същото време значителното увеличение на заплатите на чиновниците, извършено преди около година у нас, все още не е довело до осезаемо подобрение на ситуацията, така че този аспект на антикорупционните мерки изглежда спорен.

Необходимо е също така да се прецизират механизмите за преминаване на службата, като се вземе предвид разграничението между правния статут на професионални служители и „политически назначени лица“. Установяването на ограничаващи квоти за ръководните кадри за включване на "политически назначени" сред подчинените им има благоприятен ефект. Присъствието в обкръжението на шефа на кариерните служители, които са по-малко зависими от волята на този шеф, намалява възможността за неговото корупционно поведение.

Приемането на Етичен кодекс на държавния служител ще спомогне за създаването на морална среда в държавната служба, в която се намалява вероятността от корупция. Засилване на ролята на законите в действията на длъжностните лица неизбежно допринася за ограничаване на корупцията. Това може да изисква, inter alia, следните мерки:

разграничаване на компетенциите и защита на компетентността на длъжностните лица;

намаляване на обхвата на личната преценка;

установяване на строг ред за взаимодействие на длъжностни лица и граждани, при който гражданите винаги и напълно да са запознати със своите права и задължения на длъжностни лица;

въвеждане в редица важни случаи на наказателна отговорност за длъжностни лица за факта на нарушение на закона (не само при наличие на доказуемо злонамерено намерение);

затягане на контрола върху държавните служители и отговорността за отклонения от предписаното от закона поведение.

Повишаването на престижа на държавната служба е необходимо, за да се освободим от вредния мит „всички крадат“, който създава допълнителен благоприятен фон за разпространение на корупцията. Трябва да се помогне на медиите да "отделят житото от плявата". Полезно е да се въведат професионални конкурси на най-ниско ниво и корпоративни награди за честност и професионализъм на средните и високите нива на бюрокрацията. Тук могат да бъдат полезни както усилията на правителството, така и дейността на неправителствените организации.

Корупцията може да бъде победена само с участието на институциите на гражданското общество, тъй като тя е най-заинтересована от подобна победа. Това е още по-необходимо в условията на сериозно отчуждение на обществото от властта. Включвайки обществените организации в пълно сътрудничество при решаването на проблем от такъв мащаб, държавата получава шанс да повиши доверието на гражданите, а оттам и шанс да постигне целите си.

Без участието на обществеността е невъзможно да се ограничи масовата корупция, тъй като на по-ниските нива на правителството корупцията е нечувствителна към импулсите на властта, идващи отгоре, но може да бъде изтласкана само под натиск отдолу, чрез усилията на гражданите и гражданите обществени институции.

Ето защо, когато се реализира програма за борба с корупцията, правителството трябва ефективно да включи в това широките обществени кръгове, преди всичко бизнеса и независимите медии. Особено внимание трябва да се обърне на възпитанието на правно и гражданско съзнание и придобиване на умения за поведение в демократично правово общество, включително умения за антикорупционно поведение. Изброените по-горе общи мерки засягат много сфери от обществения живот и дейността на гражданското общество.

Изпълнителният орган за изпълнение на антикорупционната програма според Аминов D.I. et al. Аминов Д. И., Гладких В. И., Соловьов К. С. Корупцията като социално и правно явление и начини за нейното преодоляване. - М., 2002. С.120 трябва да стане постоянен орган за борба с корупцията. Както беше направено при изпълнението на почти всички сериозни антикорупционни програми, препоръчително е да се осигури максимална независимост на агенцията. Това е възможно, ако нейното създаване и дейност се регламентират със закон, а ръководителят на агенцията се утвърждава от парламента по предложение на президента.

Задачи на агенцията:

· разработване на конкретни проекти в рамките на антикорупционната програма;

· представителство в органите, изпълняващи вътрешни антикорупционни програми;

· събиране и анализ на данни за корупцията в страната, проучване на дейността на органите и административните процедури от гледна точка на техния корупционен потенциал;

проверка на нормативните актове за техния корупционен потенциал;

· Приемане и разглеждане на жалби за предполагаема корупция, консултиране на граждани и организации относно начините за борба и ограничаване на корупцията;

· провеждане на разследвания на всички предполагаеми или предполагаеми корупционни нарушения, случаи на изнудване и изнудване, злоупотреба със служебно положение за лично облагодетелстване, в съответствие с установените от закона норми и процедури;

· Участие в работата на интегрирани екипи за разследване на най-важните случаи на корупция;

· Създаване на служба за правна защита на жертвите на корупция, включително постоянни „горещи линии”;

· информиране на обществеността за изпълнението на антикорупционната програма;

· организиране на взаимодействие с институциите на гражданското общество в областта на противодействието на корупцията.

Важно е методите на работа на такъв орган да служат като модел за това, което трябва да се прилага при изпълнението на антикорупционната програма: прозрачност, конкуренция, високо административно и професионално ниво, използване на антикорупционни механизми и др.

Ефективното включване на обществеността в борбата с корупцията може да се осигури чрез създаването на Общественост антикорупционна агенция, която да включва представители на най-значимите обществени организации, ангажирани в борбата с корупцията. Функциите на този орган могат да включват:

· разработване на единна политика на обществените организации;

· координиране на дейността на обществени организации;

· обществен контрол върху дейността на Агенцията за противодействие на корупцията и изпълнението на антикорупционната програма;

· подготовка и прилагане на антикорупционни споразумения между корпоративни сдружения и власти;

· работа с населението в рамките на антикорупционната програма.

Трябва да се има предвид, че създаването на подобна структура не е политическа мода, а едно от необходимите условия за успешното изпълнение на антикорупционна програма.

3.3 Антикорупционни меркивфункциониранеисилови институцииприДругарю

Изброяваме конкретни мерки за отстраняване на очевидните недостатъци във функционирането на държавните институции, които пряко допринасят за корупцията. Тези мерки трябва да се извършват заедно с прилагането на общи мерки. Само тогава можем да се надяваме, че промените няма да са козметични.

Първата задача е да се намали влиянието на корупцията върху политиката. Необходимо е да се намали влиянието на корупцията върху изборния процес. Борбата за чистотата и прозрачността на изборните процедури, преди всичко финансирането на предизборните кампании, е абсолютно прагматична. Целта му е да предотврати възможността за изнудване на политици след предизборни кампании и по този начин да защити обществото от корупционни решения, които такива политици могат да вземат в противоречие с интересите на страната и нейните граждани.

За целта е необходима ревизия на действащото избирателно законодателство и практика, за да се решат следните задачи:

· засилване на държавния и обществен контрол върху изборните процедури;

· увеличаване на допустимия размер на изборните фондове, привеждането му в съответствие с реалните разходи за провеждане на предизборни кампании;

· позволяват ранно формиране на партийни или изборни фондове за събиране на вноски от гражданите (нереалистично е да се формират значителни средства от такива вноски за три месеца, така че кандидатите често заобикалят закона);

· затягане на контрола върху спазването на реда за финансиране на предизборни кампании, санкциите за съответните нарушения да бъдат не по-малки от санкциите за нарушаване на традиционните икономически „правила на играта“;

· повишаване на ролята и независимостта на системата от избирателни комисии, като същевременно се повишава тяхната прозрачност за обществен контрол Damm I.A. Корупцията и нейните форми в изборния процес // Проблеми на борбата с проявите на престъпния пазар. Владивосток. - 2005. С. 95-108. .

Друг сериозен компонент на антикорупционната политика е да се намали въздействието на корупцията върху дейността на законодателните органи. За целта е необходимо да се опростят процедурите за привличане на депутати към наказателна отговорност. Ще бъде необходимо да се засили контролът върху процедурната страна на законотворчеството. Много важен е засиленият обществен контрол върху дейността на законодателните органи.

Доста често корупцията в законодателната власт се използва за попълване на партийните фондове. Ето защо на по-късен етап е препоръчително да се въведе общоприетата практика за финансиране на парламентарните партии от държавния бюджет, съчетано с увеличаване на държавния контрол върху дейността на партиите в рамките на Конституцията и законите на страната. Начините и източниците на финансиране на политическите организации и политическите действия трябва да бъдат абсолютно прозрачни за обществото.

Необходимо е да се насърчава създаването на партии, които са отговорни към избирателите, прозрачни за тях, притежаващи механизми за политическа социализация на своите кандидати и носещи отговорност за тях. Според сегашната Конституция това трябва да бъде придружено от промяна на избирателната система. Изборите по листи са атрибут на парламентарната република. При липсата на мандат за съставяне на правителство за печелившата партия или коалиция, изборите с листи само корумпират партиите, като симулират уместността на политическата борба.

Корупцията на правоприлагащите органи, недостатъчната квалификация на служителите, участващи в борбата с корупцията, са сред основните пречки пред изпълнението на антикорупционната програма. Затова подобряването на тяхната работа, прочистването от вътрешни предатели е един от приоритетите. Когато го решавате, трябва:

· повишаване на заплатите, преди всичко, на служителите на правоприлагащите органи (разумно е към тази категория да се отнасят, разбира се, данъчните и митническите служби). В бъдеще тяхното съдържание трябва да надвишава съдържанието на служителите от "държавните служби";

· повишаване нивото на техническата поддръжка на правоприлагащите органи, въвеждане на съвременни информационни технологии;

· Обновяване на персонала на правоприлагащите органи, свързано с намаляване на броя на въоръжените сили на страната, при условие че се разгръща мрежа за преквалификация на пенсионирани военни, които трябва да попълнят редиците на правоприлагащите органи;

· Създаване под егидата на Генералната прокуратура на Руската федерация на междуведомствен научен и образователен център. Неговите задачи трябва да включват анализ и обобщаване на опита на правоприлагащите органи в борбата с корупцията и преквалификация на персонала, участващ в решаването на този проблем в различни отдели (включително службите за вътрешна сигурност);

· разработване и производство на нова специална и учебна литература за борбата с корупцията за юридическите факултети и факултети;

· организиране на стажове за руски специалисти в страни, където успешно са приложени програми за борба с корупцията.

Тъй като държавната служба е свързана с повишена отговорност, е необходимо за определени категории длъжностни лица и за определени видове престъпления да се обмисли възможността за изменение на Наказателно-процесуалния кодекс. Целта е разширяване на доказателствената база за корупционни престъпления чрез включване на материали, получени с помощта на технически средства за събиране на информация (например аудио- и видеозаписи). Това е изключително важно при доказване на престъпления като подкуп.

Антикорупционните възможности на съдилищата сега се използват изключително слабо. На първо място, това се отнася до гражданското производство, чиято специфика в сравнение с наказателното го прави по-ефективен инструмент в борбата с корупцията. Необходимо е да се разпространи практиката на граждански дела от страна на държавата срещу длъжностни лица, осъдени за корупция, и от фирми срещу техните конкуренти, ако последните са причинили щети на пострадалите с корупционни действия. Може да се наложи да се направят съответните промени в Гражданския кодекс.

Основната задача е двете страни на корупционните сделки да бъдат поставени в условия на повишен риск от големи материални загуби от незаконни действия. Това може да стане чрез използване на недоволството на жертвите на корупцията. Фирми, които са загубили от нечия корупция, представители на държавни органи, които са пострадали, подкупници, които са принудени да дават подкупи, могат да станат енергични съюзници в прилагането на антикорупционни мерки. Обществените организации могат да станат такива съюзници, разбира се, доколкото осъзнават, че всяка корупционна сделка е пагубна за цялото общество.

Всяко ведомство има своя специфика, своя структура на корупционните престъпления и методи за тяхното осъществяване. За всеки от тях е необходимо да се разработят специфични програми с участието на специалисти от трети страни. Изпълнението на ведомствените антикорупционни програми трябва да става под контрола на инспектори, изпратени в съответните ведомства от Агенцията за борба с корупцията.

Ведомствените антикорупционни програми могат да съдържат набор от мерки, които се формират в зависимост от задачите и спецификата на отделните отдели. Списъкът с такива мерки може да включва по-специално:

· въвеждане на практика за периодично преместване на длъжностни лица на нова работа в отдела или на подобна работа в друг отдел (разходите за преквалификация във всички случаи са по-малки от загубите от корупция);

Подобряване на ефективността на контрола на служителите от по-ниско ниво от по-високи чрез въвеждане на произволни схеми за контрол и изместване на акцента от формалния контрол върху изпълнението към контрола върху съответствието на действията на подчинения с поставените задачи;

· Засилване на контрола и мерките за отговорност при забавяне на работата с гражданите;

Намаляване на разликата в достъпа до публични услуги;

Осигуряване на специален режим за работа на офисите за приемане на граждани (информиране за правата на гражданите, задълженията на длъжностните лица, въвеждането на технологии, които ускоряват работата) Аминов Д. И., Гладких В. И., Соловьов К. С. Корупцията като социална и правно явление и начините за неговото преодоляване. - М., 2002.

Една от основните задачи на разработването и прилагането на ведомствени антикорупционни програми е разработването на мерки за ограничаване на "вертикалната" корупция (система за незаконни плащания от по-ниски служители към по-високи).

Необходимо е да се въведе практика за периодично актуализиране на ведомствените антикорупционни програми на всеки три до пет години.

Към тази област принадлежи и ревизията на заразените с корупция държавни икономически и социални програми. Целта е да се отменят някои, да се преразгледат и променят механизмите за изпълнение на други. В същото време трябва да се въведат нови процедури за разработване, одобряване и изпълнение на държавни програми. Тези нови процедури трябва да включват антикорупционни принципи и механизми.

Най-голямо внимание трябва да се обърне на законодателните мерки за борба с корупцията, тъй като извън съществуващите закони всички мерки ще бъдат неефективни. Изглежда безсмислено да се въвежда правното понятие за корупция заедно с конкретните й проявления (например подкуп), тъй като всякакви опити това понятие да бъде затворено в строги рамки ще доведе до факта, че някои корупционни действия ще бъдат извън обхвата на Наказателния кодекс или друг закон. По същата причина не е целесъобразно борбата с корупцията да се регламентира с единен закон за корупцията. По-ефективно е да се подходи системно към решаването на проблема, като се предвидят средствата за борба с корупцията в целия комплекс от законодателни актове.

Това означава, че изпълнението на антикорупционната програма в изброените по-горе области трябва да бъде подкрепено от подготовката и приемането на редица законодателни актове, обхващащи различни области на регулиране, които могат да включват:

законът за лобирането;

· закон за отговорността за легализиране на облаги, придобити от престъпна дейност;

· закон за конфискация на имущество и доходи, придобити в резултат на незаконни сделки (има опит в прилагането на подобно законодателство в Италия);

· закон за държавен контрол върху съответствието на големите потребителски разходи с декларираните доходи;

· Закон за деклариране на доходите и имуществото от ръководните длъжности и държавните служители. Задачата на този закон е да обхване механизма за деклариране на съдии и изборни членове на законодателни органи от различни нива, заедно с длъжностни лица;

· Допълнения към основите на законодателството за държавната служба: въвеждане на ограничения за длъжностните лица да ходят на работа след уволнение от държавна служба в търговски организации, които преди това са били контролирани от него или са били свързани с него в съответствие с неговата компетентност. Подобно ограничение следва да се прилага за лица, избрани в законодателни органи;

· допълнения в действащото законодателство, в резултат на които сделки, договори, лицензи и разрешения, получени от властите, ще бъдат признати за недействителни, ако се установи, че дължат появата си на корупционни действия;

Специална област на законодателната работа е преразглеждането на действащото законодателство, което трябва да се извърши в следните области:

· разплитане на противоречия и изясняване на неясноти в действащото законодателство, тъй като всичко това създава възможност за бюрократичен произвол и корупция;

· „закриване“ на множество препращащи норми в действащите закони;

· преразглеждане на скалата на наказанията за корупционни действия, като се има предвид, че често прекомерните наказания пречат на доказването на престъпленията;

· Разграничаване в Наказателния кодекс на корупционните деяния;

· преразглеждане на скалите на мита, глоби и др. (твърде високите глоби са също толкова неефективни, колкото и твърде ниските, тъй като насърчават избягването им с подкуп);

Медиите играят важна роля в борбата с корупцията. Тяхната задача е не само да информират обществеността за конкретни случаи на корупция, но и да популяризират антикорупционната програма, да отчитат нейните успехи, да учат гражданите на умения за антикорупционно поведение и да формират нови норми на граждански морал. В същото време е необходимо да се подкрепят медиите, като се защитят със закон. Може да е препоръчително да се преразгледат редица съществуващи правила, по-специално относно разкриването на източници на информация (или да се стесни обхватът на настоящото правило).

Необходимо е да се промени ситуацията със зависимостта на държавните медии изключително от изпълнителната власт, която очевидно не е единствената държавна институция. Без това е нереалистично да се говори за публичност в борбата с корупцията. Необходимо е да се въведе паритетен контрол върху държавните медии с участието на Федералното събрание.

Заключение

Обобщавайки, трябва да се каже, че на първите етапи от изпълнението на антикорупционната програма показателите, характеризиращи нивото на корупция в страната, ще се повишат рязко. Това е неизбежно поради две обстоятелства: въвеждане на ясна счетоводна методика, преодоляване на анемията на правоохранителната система. Естествено е да се очаква, че прилагането на антикорупционната политика може да срещне съпротива на различни нива на административната йерархия.

Човек не може да се утеши от факта, че нарастващите нива на корупция винаги съпътстват глобалните преходи. Има страни, които претърпяха вълна от корупция на етапа на модернизация, но успяха да я преодолеят с целенасочени усилия. Но има и други примери за държави, в които реформите са предизвикали нарастване на корупцията, а липсата на целенасочена и цялостна борба с нея е довела до нейното вкореняване.

Вече е общоприето, че нито отделните държави, нито международните организации могат да се справят с корупцията сами, без взаимното си съдействие. Почти невъзможно е да се победи корупцията в една държава, тъй като съпротивата на бюрокрацията се оказва твърде силна. Дори и да има политическа воля за пресичане на корупцията, липсата на практически опит, информация и финансов ресурс намалява нейната ефективност. Международните организации - като ООН, Европейският съюз, Световната банка и др. - активно стимулират борбата с корупцията, но дори и те, със своя опитен персонал, информираност и големи финанси, не могат да се противопоставят успешно на корупцията в нито една държава, ако тя правителството и гражданите не показват воля и решимост да се борят. Ето защо този проблем може да бъде решен само в тясно сътрудничество между отделните държави и международните организации.

списъкизползванилитература

1. Алексеев И.Н. Корупцията в сферата на данъчното облагане // Организирана престъпност и корупция: резултати от криминологични изследвания. Сборник статии, изд. д-р по право, проф. НА. Лопашенко. Саратов. 2005. С. 64-76.

2. Аминов Д.И., Гладких В.И., Соловьов К.С. Корупцията като социално и правно явление и начини за нейното преодоляване. - М., 2002.

3. Антикорупционна политика: Реф. / Ед. А.В. Малко. - М.: TK Velby, Издателска къща "Проспект", 2005. - 384 с.

4. Голованова E.I. Правни основи на борбата с корупцията в Русия през XVI-XIX век: Историко-правни изследвания: Автореферат на дисертация за степента кандидат на юридическите науки. - М., 2002. - 25 с.

5. Damm I.A. Корупцията и нейните форми в изборния процес // Проблеми на борбата с проявите на престъпния пазар. Владивосток. - 2005. С. 95-108.

6. Долгова А.И. Организирана престъпност, тероризъм и корупция: тенденции и подобряване на борбата с тях // Организирана престъпност, тероризъм, корупция в техните проявления и борбата с тях. М., 2005. С. 3-25.

7. Номоконов V.A. Характеристики на политиката за борба с организираната престъпност и корупцията в Русия // Организирана престъпност, тероризъм, корупция в техните проявления и борба с тях. М., 2005. С. 25-35.

8. Престъпност и корупция: съвременни руски реалности / Сборник научни трудове, изд. д-р по право, проф. НА. Лопашенко. - Саратов, Саратовски център за изследване на организираната престъпност и корупцията: Сателит, 2003 г.

9. Престъпността в различните й проявления и организираната престъпност. Под редакцията на професор A.I. Дълг. - М., Руска криминологична асоциация, 2004 г.

10. Проблеми на борбата с организираната престъпност и корупцията. сб. научни статии. Иркутск, 2002. - бр. един.

11. Лабардини Р. Борбата срещу корупцията в Мексико. // 11 United States-Mexico Law journal 195 (2003), The University of New Mexico School of Law, Albuquerque, New Mexico, 2003, V. 11, no. 4, pp. 195-206.

Съществуват много подходи към изучаването на корупцията, които намират отражение в голям брой дефиниции и понятия, дадени въз основа на открояването на отделен аспект на корупцията, нейния признак или конкретно деяние или предмет на корупционна дейност.

Така повечето изследователи приписват определението за корупция на подкуп и злоупотреба със служебно положение. Корупцията е дефинирана в същата посока и от международни организации.

Макиавели дефинира корупцията като използване на обществени възможности за частни интереси.В Основния документ на ООН за международната борба срещу корупцията се посочва, че корупцията е злоупотреба с обществена власт за лична изгода.

Оксфордският речник на политиката се фокусира върху политическия аспект на корупцията: „Корупцията може да процъфтява както в демократичните общества, така и в тоталитарните. Първо, тя се проявява ясно по време на избори, а в Съветския съюз корупцията беше концентрирана около черния пазар и управляващата партия, в която се купуваха постове и привилегии. Терминът "корупция" по отношение на политиката е използван от Аристотел, който определя тиранията като неправилна, корумпирана (корумпирана) форма на монархия.

Кодексът за поведение на служител на правоприлагащите органи, приет от Общото събрание на ООН през декември 1979 г., определя корупцията като „злоупотреба със служебно положение за лична или групова изгода, както и незаконно получаване на облаги от държавни служители във връзка с тяхната длъжност позиция”. Обяснителният речник на руския език на Ожегов дава следната дефиниция на корупцията: „корупцията е морално разложение на длъжностни лица и политици, изразяващо се в незаконно обогатяване, подкупи, кражби и сливане с мафиотски структури“. В Краткия речник на чуждите думи корупция е "подкуп и продажност на държавни служители, длъжностни лица, както и обществени и политически фигури като цяло".

Тоест, ако обобщим тези дефиниции, можем да кажем, че тук става дума за престъпни действия на отделни лица (държавни служители и политици).

В правния план на дефиницията на корупцията се акцентира именно на неправомерното използване от длъжностни лица на статута им или произтичащите от него възможности в интерес на други лица с цел лично облагодетелстване.

Според Федералния закон на Руската федерация „За борба с корупцията“:

1) корупция:

а) злоупотреба със служебно положение, подкуп,
подкуп, злоупотреба с власт, търг
закупуване или друго незаконно използване от негово лице
служебно положение, противоречащо на законните интереси на обществото и
държава с цел получаване на облаги под формата на пари, ценности и др
имущество или услуги от имуществен характер, други имуществени права за себе си или за трети лица, или неправомерно предоставяне на такива облаги на посоченото лице от други лица;

б) извършването на деянията, посочени в буква "а" от това
параграф, от името или в интерес на юридическо лице.

Корупцията може да се дефинира в два смисъла:

1) в тесния смисъл на думата корупцията е преди всичко явление, при което длъжностни лица, умишлено пренебрегвайки задълженията си или действайки в противоречие с тези задължения, в името на допълнителни материални или други възнаграждения и облаги, извършват незаконно действие. . Тук вниманието е насочено към ограничаване на корупционните връзки в отношенията на страните (едната от които е надарена със служебни правомощия), които се основават на съзнание и доброволност и водят до неправомерно получаване на облаги.

2) Говорейки за корупцията в широк смисъл, трябва да говорим за нея като за системно явление, което прониква в цялото общество, неговата политика, икономика, социални, културни отношения, образователна система, морални принципи, манталитет. „Корупцията е системна деформация в жизненоважни сфери на обществото“.

В широкия смисъл на думата акцентът се измества върху същността на корупцията, която се представя като такова използване от държавни (общински) служители и други лица на тяхното служебно положение, правомощия, статут и авторитет в свои интереси, причинявайки вреди. засяга значими политически, икономически, социални, морални, етични и други интереси и ценности на държавата и обществото и въвлича други лица (организации) в корупционни отношения, образувайки стабилна система от корупционни връзки.

В тази ситуация корупционните отношения насилствено въвличат в своята орбита цялото общество. Корупцията в широк смисъл не се ограничава до държавната и общинската служба, но се разпростира и върху частния сектор, синдикатите и политическите партии, църквите, спорта, благотворителните организации и всеки отделен човек. То може да не води до пряко нарушение на закона, а се изразява в използване на служебно положение в противоречие с обществения интерес за лична изгода.

И така, от горното можем да различим отличителните черти на корупцията:

а) една от страните в корупционните отношения е лице, което е надарено с официални правомощия; корупцията е свързана с държавната власт, служебните правомощия и поради тази зависимост тя неизбежно оказва влияние в по-голяма или по-малка степен върху характера и съдържанието на властта, нейната репутация в обществото;

б) корупцията като злоупотреба с власт може да се извършва за извличане на облаги не само за лични, но и за корпоративни, кланови интереси;

в) корупцията обхваща всички аспекти на обществото;

г) корупцията е явна и скрита;

д) корупцията не може да бъде придружена от пряко нарушение
закон (действията на длъжностните лица могат да имат правна обосновка
(бюрокрация, необходимост от внимателна проверка, множество
референции и др.);

е) корупционно действие обаче винаги се извършва с цел получаване на лична облага (пряка материална или нематериална);

ж) корупцията засяга не само отношенията между двама души, но има значителни социални последици; корупционното деяние противоречи на държавния и обществения интерес, на интересите на гражданите, това е същността на корупцията;

з) корупция може да се извърши от лице, което не е надарено с
официални правомощия, но който има авторитет, статут; основното е, че този човек е получил определен монопол за изпълнение на определени обществено значими дейности и по този начин е поставил други хора в зависимост от себе си;

i) корупцията до голяма степен съществува поради факта, че е вкоренена
в съзнанието на обществото;

й) корупцията създава особена система на отношения в обществото.

Типологизирайки корупцията, е възможно да се разграничат посоките на борбата с нея, тоест срещу кого, в какви сектори, на какви нива е необходимо да се борим срещу нея. В съответствие с това считам за необходимо да представя типология на корупцията. И така, корупцията може да бъде типологично базирана на следните признаци:

1) По сфери на проявление - в областта на търговията, икономиката - икономически; политически – в сферата на публичната администрация, в сферата на политиката като цяло (изборни – подкупване на избиратели или организатори на изборния процес; парламентарни, партийни – защитаване на интересите на бизнеса чрез финансиране в сянка на депутати или партийни шефове и др.);

2) Според статуса на субектите, тоест тези, които извършват корупционно действие - държавна (бюрократична) корупция (държавни служители, държавни служители от различни нива), търговска (управители на фирми, предприемачи), политическа (корупция на политици);

3) Кой е инициатор на корупционни отношения - този, който изнудва подкупи и този, който подкупва длъжностни лица и държавни служители;

4) Според степента на централизация на корупционните отношения - децентрализирана (всеки подкуподател действа по собствена инициатива), централизирана корупция "отдолу нагоре" (подкупите, редовно събирани от служители на по-ниско ниво, се разделят между тях и служители от по-висок ранг). ), централизирана корупция "отгоре надолу" (подкупите, редовно събирани от висши служители, се прехвърлят частично на техните подчинени);

5) По характера на самото деяние - правни, престъпни, престъпни;

6) По отношение на разпространението на корупционните отношения - низови (в долните и средните етажи на властта), висши (висши длъжностни лица и политици), международни (в сферата на световните икономически отношения).

7) Според степента на закономерност на корупционните връзки - епизодични, системни (институционални) и клептокрация (корупцията като неделима съставка на властовите отношения);

8) По вид на корупционните връзки - вертикални (шеф - подчинен), хоризонтални (между лица и структури от едно ниво);

9) По вид на деянието - подкупи, размяна на услуги, включително покровителство на "босове", приятелство и непотизъм;

10) По естеството на сключване на корупционна сделка – принудителна и съгласувана.

Типологията на корупционните прояви позволява да се разработят механизми за противодействие. Източниците на формиране на антикорупционния правен ред са правни документи както на институционално (конвенции, договори, споразумения и др.), така и на неинституционално ниво на регулиране, което включва етични доктрини за антикорупционно поведение. Глобалната програма на ООН за борба с корупцията посочва, че намаляването на корупцията се превръща в приоритет както на национално, така и на международно ниво. Общото събрание на ООН през 1999-2000 г прие редица документи за сътрудничество на световната общност в борбата с корупцията. Конвенцията на ООН срещу корупцията е приета от Общото събрание на ООН през 2003 г.

Регионалните организации започнаха да играят важна роля в борбата с корупцията. Министрите на правосъдието на страните-членки на Съвета на Европа през 2004 г. заявиха, че корупцията е сериозна заплаха за демокрацията, върховенството на закона и човешките права, което налага Съветът на Европа да действа в защита на тези основни ценности. Комитетът на министрите на Съвета на Европа прие през 2006 г. Програма за действие срещу корупцията, която беше продължена в следващите документи.

В периода 1990-2000г. В международната общност се формира система от взаимосвързани елементи, които съставят глобалния антикорупционен правен ред на нашето време, който включва следните компоненти:

1) Комплекс от неинституционални регулаторни компоненти (антикорупционна идеология като набор от ценности, идеи и принципи на антикорупционната политика);

2) Комплекс от институционални и извънинституционални регулаторни компоненти (концепцията за корупцията, правните принципи на борбата с корупцията);

3) Набор от институционални регулаторни компоненти (правни норми и институти на антикорупционното законодателство, които разкриват субектно-обектното съдържание на корупционното поведение и антикорупционната политика, правни механизми за борба с корупцията и др.). За международното сътрудничество в борбата с корупцията и националните държави, международните организации са разработили система от механизми за противодействие и борба с корупцията, които се прилагат с различна степен на успех в различни социално-икономически, политически и социокултурни условия в много страни по света. . Всяка държава е независима при избора на приоритетите на антикорупционната дейност. В същото време страните по света могат да обменят информация за най-добрите практики в борбата с корупцията, да дават съвети, да предоставят специалисти и средства. Такива области на подпомагане са предвидени като организиране на обучение за длъжностни лица, представители на бизнеса и обществени организации по методите и техниките за борба с корупцията, подобряване на законодателството и прилагане на реформи в системите за управление и публичните институции.

Участниците в Глобалната програма на ООН смятат за необходимо да се извършат такива действия като създаването на група от високопрофесионални експерти, които да оценят нуждите на регионите и страните по света от помощ, да проведат проучване на корупцията като глобален проблем и да прави препоръки за прилагането на различни антикорупционни инструменти, приемливи за конкретни държави. Предлага се и иницииране на провеждането на международни форуми за обмяна на опит на страните в борбата с корупцията.

Основната препоръка на ООН е приемането от страните членки на антикорупционни програми, разработени съвместно с представители на гражданското общество, както и национални планове за действие срещу корупцията. Особено се подчертава необходимостта от антикорупционни действия на всички нива на управление, включително и на местното самоуправление, тъй като мерките, прилагани на държавно ниво, трябва да бъдат адаптирани към местните условия.

Обобщавайки световната практика за борба с корупцията, можем да отделим редица механизми, които характеризират международната система за борба с корупцията:

1) Уеднаквяване на националните антикорупционни правни норми от страните-участнички в законодателството чрез прилагане на съответните международни споразумения;

2) Международно сътрудничество на държавите в областта на разследването на корупционни престъпления (дейности на Групата държави срещу корупцията); Международен антикорупционен мониторинг и представяне на резултатите от научни изследвания върху „корупционната картина на света“ (дейности на организации като Световната банка и др.);

3) Формиране на антикорупционни етични доктрини, които определят ценностно-нормативната основа на антикорупционното поведение на представители на властта, бизнеса, политическите и нестопански организации (кодекс на поведение и др.).

Към днешна дата изследователите са идентифицирали следните ефективни антикорупционни стратегии, прилагани в съвременните държави:

1) Стратегията за "обществено осъзнаване на опасността от корупция и нейните последици" (реализация), която се основава на такива области на дейност като: анализ на проблемната ситуация, свързана с нивото и характера на разпространението на корупцията в обществото и формирането на стратегия за антикорупционна политика; превенция на корупционни практики чрез антикорупционно гражданско образование и информираност; създаване на антикорупционни обществени платформи/ресурси/платформи, базирани на взаимодействието на всички субекти на антикорупционната дейност; свободни институции за информация и достъп до информация.

2) Стратегията за „превенция и предотвратяване на корупцията” (добро управление/противодействие), свързана с прозрачно управление и прозрачни процедури в системата на публичната администрация, реформиране на системата на държавната и общинската служба, системата на правоприлагащите органи; обществено участие в процесите на превенция на корупцията; намаляване на държавната намеса в делата на обществото; етични кодекси на всички субекти на антикорупционната дейност (представители на правителството, бизнеса и институциите на гражданското общество) с цел минимизиране на причините за корупционни практики; намаляване на административните бариери пред бизнеса и въвеждане на конкурентоспособност в областта на държавните и общинските финанси.

3) Стратегията на „върховенство на закона и защита на правата на гражданите” (потискане/превенция), която се реализира чрез осигуряване на: силна и независима съдебна система; прилагане на законите; антикорупционно законодателство и обществена експертиза; правна помощ и защита, въвеждането на институцията омбудсман и др.

Трябва да се отбележи, че за ефективна борба с корупцията са необходими системни усилия на всички субекти на антикорупционната политика – държавни органи, бизнес структури и институции на гражданското общество. Основните механизми за прилагане на антикорупционната политика на властите са:

1) законодателство;

2) организационни, управленски и политически мерки;

3) механизми на взаимодействие между властта и гражданското общество;

4) международно сътрудничество.

Анализът на международния опит в борбата с корупцията, като сложно социално-икономическо и политико-държавно явление, показва, че в съвременната световна практика са се оформили два подхода за решаване на този проблем. Първият включва реформиране на определена област от държавата чрез прилагане на антикорупционни програми (универсални/ведомствени и национални/регионални), които имат краткосрочен или средносрочен характер. Вторият подход се осъществява чрез антикорупционната политика, която се разбира преди всичко като функция на държавата: това е разработването и прилагането на многостранни и последователни мерки на публичните власти в обществото в рамките на приетата конституционна система на държавата в за премахване (свеждане до минимум) на причините и условията, които предизвикват появата и разпространението на корупцията в различни сфери на живота.

Ефективната антикорупционна дейност в съвременните държави се осъществява чрез антикорупционни програми. Антикорупционната програма е цялостен правен документ, който осигурява координираното прилагане на правни, икономически, организационно-управленски, образователни, образователни и други мерки, насочени към борба с корупцията на различни нива на управление. Обобщаването на опита на чужди страни дава възможност да се идентифицират екзогенни и ендогенни фактори, които допринасят и възпрепятстват прилагането на антикорупционните програми (виж таблица 1.1).

Таблица 1.1

Фактори за прилагане на антикорупционни програми

	Фактори на успеха	Фактори, възпрепятстващи изпълнението
екзогенен	1) Разпространението на типа политическа култура като "гражданско участие"; 2) Демократичен политически режим; 3) Поставяне на темата за корупцията в политическия дневен ред; 4) Активната позиция на държавата.	1) Социално-културни норми, които насърчават корупцията като форма на социален обмен; 2) Политически ситуации на „криза на легитимността”; 3) Конституционно ограничение.
Ендогенни	1) Имплементиране на антикорупционните норми на международното право в националното законодателство; 2) Антикорупционен институционализъм; 3) Последователност на стратегията, включена в програмата;	1) Доминирането на методите за борба с конкретни корумпирани служители, а не мерките, насочени към коригиране на недостатъците на системата; 2) Форсиране на изпълнението на програмата в краткосрочен план.

Таблица 1.1 продължава на следващата страница

Продължение на таблица 1.1

Антикорупционният институционализъм е вътрешен фактор, който създава условия не само за деклариране на антикорупционната дейност на законодателно ниво, но и за осъществяването й като функция на държавата чрез създаването на специализирани антикорупционни служби. В световната практика съществуват два вида специализирани антикорупционни агенции: а) с изключителна компетентност да разследват прояви на корупция (Хонконг, Сингапур, Филипините); б) споделяне на техните функции с други отдели (Индия).

Антикорупционните програми, универсални и ведомствени, като правило са насочени към разработването и прилагането на антикорупционни механизми в системата на публичните органи и администрация, в която основата на корупционните практики е злоупотребата с ресурсите на държавната власт. Въз основа на резултатите от изследване на институционалните механизми за борба с корупцията, Ю.А. Нисиевич, могат да се разграничат следните видове административни ресурси (за основа е взета класификацията, разработена от специалистите на Центъра за антикорупционни изследвания и инициативи „Прозрачност без граници“):

1) Силов ресурс, включително правоприлагащи органи и други органи, упълномощени с принуда, от митническата служба до външното разузнаване;

2) Регулаторният ресурс е правомощията на държавната власт да взема управленски решения. Регулиране на икономическите, социалните, политическите и други обществени порядки и отношения в съвременен времеви режим;

3) Законодателен ресурс, който представлява правата и правомощията за формиране на национално регионално законодателство, като приоритет в използването му принадлежи на политически партии и неформални групи, които имат контрол върху националните и регионалните законодателни органи;

4) Институционален ресурс – това са материални и човешки ресурси, достъпът до които е свързан с изпълнение на публична длъжност;

5) Финансов ресурс - това са средствата по бюджетите на централните, областните и местните власти и публичните извънбюджетни фондове;

6) Медийният ресурс включва средствата за масово разпространение на информация и масови комуникации, притежавани или контролирани от държавата;

7) Статусен ресурс е статусът на служебна длъжност в системата на държавната власт и администрация.

Правейки междинни изводи, можем да кажем, че корупцията далеч не е ново явление и винаги е съществувала. С течение на времето формата на корупцията се промени, което затруднява улавянето й във всяка област, тъй като по-голямата част от нея е скрита. Изброявайки всички негативни последици от корупцията, които тя носи със себе си в икономиката, насочвайки огромни финансови потоци към сивата икономика и лишавайки държавния бюджет от значителни данъчни инжекции, в политиката и други области, тя нанася най-силен удар върху моралните устои. на обществото. Корупцията подкопава моралните устои на обществото, поради което се създава атмосфера на недоверие на обществото към правителството, неверие в законите, във факта, че всичко може да се реши законно.