Броят на депутатите в Държавната дума се определя от руската конституция. По време на своето съществуване, което е повече от две десетилетия, този закон не е претърпял съществени промени. В същото време историята на руския парламентаризъм е много по-дълга. Нека да разберем колко депутати има в Държавната дума на Русия, както и някои други нюанси на функционирането на този орган и неговата история.
Произходът на руския парламентаризъм
Преди да разберем колко депутати има в Държавната дума, нека се потопим в историята на появата на руския парламентаризъм.
Първият парламент у нас, който се наричаше Държавна дума, възниква още по времето на Руската империя. Основата му беше един вид отстъпка на монархията на народа, който поиска правото да участва в управлението на страната, което доведе до недовършената революция от 1905 г. В същото време император Николай II издава указ за създаване на Държавната дума. Вярно, решенията й не бяха обвързващи, а само препоръчителни.
Още през декември 1905 г. започва да работи първото свикване на този парламентарен орган. Броят на депутатите е 448 души. Повечето от тях бяха членове на фракциите на конституционните демократи (153 души), трудови (97 души) и автономисти (63 души). 105 депутати не са членували в нито една партия. Първото заседание на Думата от този свикване датира от април 1906 г., но работи само 72 дни и през юли е разпуснато в съответствие с императорския указ.
Думата на второто свикване работи през първата половина на 1907 г. Този път общият брой на депутатите в Държавната дума беше 518 души. Сега трудовиците имаха мнозинство (104 депутати), докато кадетите имаха само 98 депутати. Отстраняването на депутатите от Държавната дума е извършено през юни 1907 г., когато парламентарният орган е разпуснат под предлог за подозрение за опит на някои от членовете му да извършат държавен преврат.
Думата от трети свикване работи от 1907 до 1912 г. В него бяха представени 446 депутати. Този път октомбристите имаха мнозинство – 154 души.
Колко депутати има в Държавната дума от последното, четвърто свикване, която работи от 1912 до 1917 г.? В дейността му участваха 442 народни представители. Най-много бяха отново октомврийци – 98 души. Разпуснато е след Февруарската революция през октомври 1917 г., когато са свикани избори за Учредително събрание. Но по-нататъшните перспективи на руския парламентаризъм останаха неосъществени, тъй като в страната се състоя Октомврийската революция от 1917 г.
След това Върховният съвет става законодателен орган на РСФСР, а след това и на Руската федерация. Той изпълнява законодателна функция от 1938 до 1993 г.
Образуване на Държавната дума на Руската федерация
Причината за формирането на нов парламентарен орган е опитът на значителна част от парламентарния корпус на Върховния съвет, начело с неговия председател Руслан Хасбулатов, да извърши държавен преврат през октомври 1993 г. Опитът беше неуспешен, но послужи като претекст за разпускането на Върховния съвет.
През същата година руският президент Борис Елцин издава указ за формиране на нов парламентарен орган - Държавната дума. Изборите за Дума вече се проведоха през декември 1993 г.
Функции на Държавната дума
Сега нека да разберем в какво се състои дейността на депутатите от Държавната дума.
Държавната дума е най-висшият законодателен орган в Русия. Това означава, че основното задължение на депутатите е. Този парламентарен орган има статут на долната камара на Федералното събрание, чиято горна камара е Съветът на федерацията.
Правата и задълженията на членовете на парламента са посочени в Закона за статута на депутат на Държавната дума. Например този закон гарантира депутатски имунитет, както и редица други привилегии на народните представители.
Мандат на депутатите
Първоначално, по време на преходния период непосредствено след създаването на Държавната дума, депутатите от първо свикване получиха правомощията си само за две години. Но вече от следващото свикване беше планирано този мандат да се увеличи на четири години. Това беше направено, следователно, от 1995 до 2011 г. депутатите от второ до пето свикване получиха правомощия за период от четири години.
Но от 2011 г. мандатът на парламентарните правомощия е увеличен на пет години. Именно за този период на депутатите от шесто свикване беше дадена възможност да изпълняват задълженията си. Това беше направено с цел спестяване на бюджетни средства за изборите.
Следващите избори за Държавна дума са насрочени за септември 2016 г.
Избирателен механизъм
Каква е системата за избори на депутати на Държавната дума? Както бе споменато по-горе, ако по-рано изборите за депутати се провеждаха на всеки четири години, сега те се провеждат на всеки пет години.
В Русия има смесена избирателна система. Тоест половината от депутатите се избират от едномандатен избирателен район, а другата половина - от партийни листи. Така в първия случай избирателите гласуват за конкретно лице, което в случай на победа в избирателния район ще стане депутат, а във втория – за партия. Именно този подход позволява максимално да се гарантират както интересите на конкретни региони, така и електоралните предпочитания на избирателите.
Брой депутати
Сега нека разберем колко депутати има в Държавната дума. Ясен отговор на този въпрос дава Конституцията на Русия, която определя размера на парламента.
В момента в Държавната дума има 450 депутати. В същото време посоченият брой не се е променил от самото формиране на този парламентарен орган през 1993 г.
Състав на Държавната дума
Разбрахме колко депутати има в Държавната дума на Руската федерация. В същото време не по-малко важно е да се знае какви сили в момента представляват интересите на хората. Поради тромавостта му няма да е възможно да се представи пълен списък на депутатите на Държавната дума за 450 души, но можем да проучим структурата на парламента, като научихме броя на представителите от фракции в него.
В момента най-много в Думата са депутати от проправителствената фракция "Единна Русия" - 238 души. След това има депутати от Комунистическата партия на Руската федерация - 92 души. Следват представители на фракцията "Справедлива Русия" - 64 души. Най-малко депутати от Либералнодемократическата партия на Русия са в парламента - 56 души. Този брой депутати е оптимално оправдан от необходимостта от представителство на различни области на Русия, както и политически сили.
Структура на парламента
Сега нека да разберем как е структурирана Държавната дума и каква е нейната вътрешна организация. В крайна сметка 450 депутати са все още значителен брой хора и всеки от тях, в допълнение към основната функция на законотворчество, трябва да изпълнява допълнителни задачи в парламента.
За фракционното деление на депутатите говорихме в общи линии по-горе. Трябва само да се каже, че фракциите са групи от депутати, обединени от една дългосрочна цел и обща визия за по-нататъшното развитие на страната. Най-често фракциите се формират около отделни партии или се създават от сливането на няколко партии.
Първият човек в Държавната дума е председателят. Неговите задължения включват ръководство на работата на парламента по време на сесията, както и представяне в отношенията с други държавни структури, както и чуждестранни парламентарни органи. Председателят на Държавната дума се избира от депутатите с тайно гласуване, като правило, на първата сесия на свикването. Освен това се избират първият заместник и заместниците. Техните задължения включват подпомагане на председателя при провеждането на сесията, освен това първият заместник трябва да го замества, ако той отсъства по някаква причина. В момента председателят на Държавната дума е член на проправителствената партия "Единна Русия" Сергей Наришкин.
Основната задача на апарата на Държавната дума е да осигури гладкото функциониране на руския парламент. Този орган е длъжен да следи за материално-техническото, информационното, финансовото, организационното осигуряване на дейността на депутатите. Ръководителят на апарата на Държавната дума отговаря за тази структура. В момента тази позиция се заема от Джахан Реджеповна Полиева.
Комисиите на Държавната дума са ангажирани в специфични области на законодателната дейност. Те са съставени от депутати, организирани в групи според отделни сегменти, често според партийната квота. В момента основните комисии са:
- по конституционно право;
- върху бюджета;
- по труда и социалната политика;
- по икономическа политика;
- по имуществени въпроси;
- върху енергията;
- по индустрия;
- по опазване на здравето;
- на образованието.
Освен това има редица други комисии. В тези структурни поделения на парламента се разработват и обсъждат конкретни законопроекти в съответствие с профила на комисията. Дейността на комисиите се ръководи от председателите, които имат първи заместник и заместник.
Дейността на комисиите е много подобна на работата на комисиите. Основната разлика е, че задачите на тези структури включват не законодателна дейност, а контрол върху някаква област на действие. Понякога се създават специално комисии, които да следят изпълнението на конкретна задача. В момента в руския парламент има шест комисии:
- да контролира точността на информацията за доходите;
- по въпросите на парламентарната етика;
- комисия за преброяване;
- за изграждане на сгради за парламентарния център;
- да контролира развитието на отбранителната промишленост на Русия;
- да контролира разходването на средства от бюджета, насочени към осигуряване на нац. сигурност.
Всяка комисия се ръководи от председател.
Друг структурен орган на руския парламент е Съветът на Държавната дума. Именно този орган подготвя конкретни законопроекти за разглеждане на сесията и планира работата на парламента по време на сесията. Тоест това е органът, който извършва предварителна работа по готови законопроекти, преди да ги внесе за общо разглеждане от депутатите.
Съветът се председателства от председателя на Държавната дума. Освен това в Съвета влизат неговите заместници и ръководители на парламентарни фракции. Но председателите на комисиите имат само съвещателен глас в този орган.
Това в общи линии е структурата на организацията на Държавната дума на Руската федерация.
Разпускане на Държавната дума
Възможността за разпускане на парламента е предвидена в руската конституция. Тази процедура може да се извърши, ако Думата три пъти е отхвърлила предложените от президента кандидати за поста министър-председател или три пъти изрази недоверието си. В този случай държавният глава може да упражни своето конституционно право да разпусне парламента. Но досега в най-новата руска история тази процедура за разпускане на Държавната дума не е прилагана. Единственото разпускане на парламентарния орган е извършено през 1993 г. при президента Борис Елцин. Но тогава все още се наричаше Върховен съвет, тоест беше дори преди създаването на Думата.
Освен това няколко пъти отстраняването на депутати от Държавната дума беше извършено на индивидуална основа. В този случай самият парламент решава да отстрани отделните си членове. Например, според тази процедура депутатът от фракцията „Справедлива Русия“ Иля Пономарев беше отстранен от дейността в Държавната дума.
Значението на парламентаризма
Значението в Русия трудно може да бъде надценено. Все пак това е самият орган на държавна власт, чрез който чрез институцията на изборите гражданите упражняват своето конституционно право да управляват страната. Неговите задачи включват приемането на законодателни актове, както и изпълнението на редица контролни функции и някои други задачи. Тоест, с други думи, приемането на конкретни закони в страната зависи от Държавната дума.
Съществуващият брой депутати в парламента е научно обоснован от необходимия брой представители от всички региони на Русия и различни политически сили, така че да се вземат предвид интересите на цялото население на страната. Затова беше решено да се акцентира върху броя от 450 депутати.
Разбира се, като всяка институция на властта, парламентаризмът далеч не е идеален. В същото време трябва да се отбележи, че в света все още не е измислен по-ефективен управленски орган, чрез който цялата маса от населението с гражданство на определена държава може да влияе на държавната политика. Освен това съществуването на няколко, включително отделен законодателен клон, функциониращ чрез парламента, дава възможност да се контролират други клонове на управление (изпълнителна и съдебна) и да се предотврати узурпацията на управлението от един от тях или от президента.
Създаването на Държавната дума беше резултат от широко обществено движение на всички слоеве от населението на Русия, което беше особено изразено след неуспехите на руско-японската война от 1904-1905 г., която разкри всички недостатъци на бюрократичното управление. Уставът на Държавната дума, разработен от комисията, председателстван от министъра на вътрешните работи Булигин и публикуван на 6 август, създаде законодателна институция с много ограничени права, избрана от ограничени категории лица: големи собственици на недвижими имоти, големи платци на търговски и жилищни данъци и селяни на особени основания.
На 17 октомври 1905 г. се появява манифест „За подобряването на държавния ред“, който очертава основите на нова конституционна форма на управление в Русия. Държавната дума е избрана на 5., но може да бъде разпусната от императора, който едновременно назначава нови избори и времето на свикване. Това право е използвано от император Николай II за разпускането на Държавната дума от 1-ви и 2-ри свиквания. Изборите за първа и втора Дума бяха многоетапни, проведени в четири неравностойни курии: 1) земевладелци, 2) земеделски, 3) градски и 4) работници. Изборите за трета и четвърта Държавна дума бяха проведени въз основа на най-високия манифест от 3 юни 1907 г. „За разпускането на Държавната дума и за промяна на процедурата за избори на Държавна дума“. Държавната дума получи правото да инициира законодателство - тя имаше право да провокира предположения за отмяна или изменение на съществуващи закони и издаване на нови закони (с изключение на основните закони).
През февруари - март 1906 г. се провеждат избори за първа Държавна дума. Най-успешна беше Конституционнодемократичната партия (кадетите). Поради неедновременния характер на изборите дейността на Държавната дума се осъществяваше в непълен състав. В хода на работата на Държавната дума нейният състав беше попълнен за сметка на представители на националните региони и покрайнини, където изборите бяха проведени по-късно, отколкото в централните провинции. Освен това редица депутати преминаха от една фракция в друга.
След като призна законодателните права на Държавната дума, царското правителство се опита да ги ограничи по всякакъв възможен начин. Според манифеста от 20 февруари 1906 г. Държавната дума няма право да променя основните държавни закони. Като цяло за 72 дни от работата си първата Дума одобри само два законопроекта: за премахване на смъртното наказание и за отпускането на 15 милиона рубли за помощ на жертвите на неуспех, внесени от правителството. На 8 юли Държавната дума беше разпусната.(Уклонение от задължения) Председател - С.А. Муромцев (кадет) Втора държавна дума (една сесия, 20 февруари - 2 юни 1907 г.).
Аграрният въпрос остава централен. Десните и октомбристите защитават указа от 9 ноември 1906 г. (Столипинската аграрна реформа). Кадетите финализираха своя аграрен проект, свеждайки до минимум елемента на задължителното придобиване на земя срещу откуп. На 26 май Държавната дума приключи дебата си по аграрния въпрос, като внесе законопроектите в комисията. Като цяло законодателната дейност на втората дума, както и в случая с първата Държавна дума, носеше следи от политическа конфронтация с властите. Думата одобри само 20 законопроекта. От тях само три получиха силата на закон (относно създаването на контингент от новобранци и два проекта за подпомагане на жертвите на пропадане на реколтата). Най-важните законопроекти до момента на разпускането на Думата (103 дни след началото на дейността) бяха разгледани в нейните комисии.
Правителствената политика беше насочена към разпускане на Държавната дума. На 3 юни 1907 г. е публикуван указ за разпускането на Държавната дума и манифест, в който Държавната дума е обвинена в забавяне разглеждането на законопроектите и държавния списък на приходите и разходите, както и факта, че а. редица негови членове участват в заговор срещу града.
Председател - Ф.А. Головин (кадет).
Законът от 3 юни 1907 г. радикално преразпределя броя на избирателите в полза на помешчиците и едрата буржоазия през есента на 1907 г. 434 души бяха избрани за депутати от третата Държавна дума.
На 14 юни 1910 г. Държавната дума приема аграрен закон, който се основава на указ от 6 ноември 1906 г., с изменения и допълнения, на 29 май 1911 г. при разработването му е издаден правилник за управление на земята. В третата Държавна дума министрите и главните изпълнителни ведомства, както и Държавният съвет внесоха 2567 законопроекта. Директно депутатите от третата Дума внесоха 205 законодателни предложения. От тях 81 бяха счетени за желателни, 90 не бяха разгледани. Само 36 законопроекта, разработени по инициатива на Думата, получиха силата на закон.
Председатели: Н.А. Хомяков (октобрист ;.); А.И. Гучков (Октомври ;.); М.В. Родзянко (октобрист ;.).
Изборите се провеждат през септември - октомври 1912 г. Думата от четвърто свикване включва 442 членове. Октомврийците запазват ролята си на център. С избухването на Първата световна война заседанията на Държавната дума се свикваха нередовно, основното законодателство се прилагаше от правителството. С царския указ от 26 февруари 1917 г. дейността на Държавната дума е временно преустановена. На 27 февруари 1917 г. с частно заседание на членовете на Думата е създаден Временният комитет на Държавната дума, който в нощта на 28 февруари 1917 г. взема решение „да поеме възстановяването на държавния и обществен ред в своя собствени ръце." На 6 (19) октомври 1917 г. Държавната дума от четвърти свикване е разпусната от Временното правителство във връзка с назначаването на избори за Учредително събрание за 12 ноември и началото на предизборната кампания. Председател - М.В. Родзянко (октобрист ;.)
42. Алтернативи на развитието на Русия през 1917г. След свалянето на самодържавието в страната се формира двойственост. Официалната власт беше в ръцете на първия състав на временното правителство. Лвов, Милюков, Гучков и други министри бяха буржоазни политици и се надяваха, че Русия ще тръгне по пътя на буржоазното развитие, ръководена от развитите западни страни. На 3 април 1917 г. болшевишкият лидер В. И. Ленин се завръща в Русия от Швейцария през Германия и Швеция. Той заявява, че Временното правителство, състоящо се от лидери на буржоазните партии, либералните кръгове, няма да решава сериозни социални въпроси и се застъпва за прехвърлянето на цялата власт в ръцете на Съветите, въпреки факта, че в началото те са доминирани от меньшевиките. и социалисти-революционери, политически съперници на болшевиките.бележки на Милюков „правителствената политика остана същата. Юлските събития слагат край на диархията. Болшевиките вярваха, че е настъпил моментът за въоръжено въстание. Центърът на обучението му беше Военнореволюционният комитет, който действаше при Петроградския съвет. Централният комитет на болшевишката партия създава Военнореволюционен център за подготовка на въстанието. Ленин се завърна в Петроград от Финландия, беше в нелегална позиция и активно повлия върху развитието на събитията. В отговор на опита на Керенски да победи болшевишките организации, Червената гвардия и революционните войски до сутринта на 25 октомври 1917 г. заемат всички стратегически точки на града: гари, поща, телеграф, мостове, правителствени сгради и пр. Временното правителство остава в Зимния дворец. Керенски заминава за Гатчина, за да събере надеждни войски.Вечерта на 25 октомври 1917 г. В Смолни (в сградата на бившия Институт на благородните девойки), където се намира щабът на болшевишките, започва работата си Вторият конгрес на съветите. След сигнален изстрел от крайцера "Аврора" започва финалният етап от блокадата и окупацията на Зимния дворец ("щурмуване на Зимния дворец"). В нощта на 26 октомври 1917 г. четвъртият състав на Временното правителство е арестуван.
Четвъртата държавна дума започва работа на 15 ноември 1912 г. С избухването на Първата световна война регулярният характер на работата на Думата е нарушен. По време на Февруарската революция от 1917 г. членовете на Думата на 27.2 (12.3) 1917 г. формират Временния комитет на Държавната дума за установяване на ред в Петроград и за комуникация с институции и лица. На 2 (15) 3.3.1917 г. комитетът обявява създаването на Временно правителство.
ОТ ТРЕТА ДО ЧЕТВЪРТА ДУМА
От мемоарите на П.Н. Милюкова
Убийството на Столипин на 2 септември 1911 г. е естественият край на този етап от историята на вътрешната ни политика, който е представен от Третата държавна дума. Ако тук не е възможно да се постави достатъчно ясна точка, то това е преди всичко, защото краткото интермецо на председателството на Коковцов донякъде замъгли политическия смисъл на новия обрат. Може да изглежда, че преходът от Трета Дума към Четвърта е просто продължение на установеното през предходните пет години. Но вече знаем, че там нищо не се „установи” и „продължи” само вътрешната борба между привържениците на старата и новата система. С идването на Четвъртата Дума тази борба навлиза в нов етап. Невъзможно беше да се предвиди веднага, че този етап ще бъде последен, тъй като все още нямаше онзи трети фактор, който да наклони развръзката на борбата в посока, противоположна на тази, към която се стремяха властите. Този фактор, който разреши спора между страната и властите, беше войната.
Като оставим този фактор засега настрана, можеше обаче веднага да се предвиди, че в IV Дума борбата между самодържавието и народното представителство ще се води при други условия, отколкото в Трета Дума. Там беше направен последен опит да се установи поне привидност на някакъв баланс между воюващите сили. Тук това подобие изчезна и борбата излезе на открито. В Трета Дума атакуващата страна беше властта; обществеността, лошо организирана, само се защитаваше, едва задържайки позициите си и правеше компромис с властите. Същността на промяната, която се случи в Четвъртата Дума, беше, че компромисът се оказа невъзможен и загуби всякакъв смисъл. Заедно с него изчезна и средното течение, което го представляваше. „Центърът” изчезна, а с него изчезна и фиктивното правителствено мнозинство. Сега двата противоположни лагера заставаха открито един срещу друг. Между тях, колкото по-далеч, толкова повече се разпределяше наличният състав на народното представителство. Трудно е да се каже как би приключила тази борба, ако противниците бяха оставени на себе си.
Беше повече или по-малко известно, че въпросът за влиянието на правителството върху изборите се ограничава основно до въпроса за държавните субсидии. Впоследствие V.N.Kokovtsov съобщи точни данни. Още през 1910 г. Столипин започва подготовка, като иска четири милиона от министъра на финансите за изборите. „Всичко, което успях да направя“, казва Коковцов, „е да разпределя тази сума на вноски, като я намалих просто безразборно, по начин на обикновен пазарлък, до малко над три милиона и да удължа тази сума за три години 1910-1912”...
И каква кампания беше! Всички политически подозрителни лица бяха безцеремонно отстранени от участие в изборите. Цели категории хора бяха лишени от право на глас или от възможността реално да участват в избори. На изборите присъстваха земските началници. Нежеланите избори бяха отменени. Не се допускаха предизборни срещи, а самите имена на нежелани партии бяха забранени да се произнасят, пишат или отпечатват. Избирателните конгреси бяха разделени на всякакви групи, за да образуват изкуствено мнозинство. Целият първи период на подбора на представители на първия етап премина в мрак. Дребните стопани почти изцяло отсъстваха; от друга страна наред с духовното ръководство са мобилизирани свещеници, които са господари на положението. В 49 провинции имаше 7142 свещеници за 8764 упълномощени представители и само за да се избегне скандал, беше забранено изпращането на повече от 150 духовници в Думата; вместо това те трябваше навсякъде да гласуват за правителствени кандидати.
Следващият етап от избора на избиратели се проведе по-преднамерено, но тук влязоха в сила всички методи на политически натиск. Само в градовете – и особено в петте големи града с отделно представителство – имаше открито обществено влияние върху изборите. Тук минаха депутатите, известни с опозицията си, а октомбристите (които в същото време бяха и черни от дясно) бяха изхвърлени. Би било напълно невъзможно да се направи пълна картина на организираното насилие на тези избори. Но какво се случи в резултат на това? Нека да разгледаме сравнителната таблица на партийните групировки в Трета и Четвърта Дума (виж Приложение 2).
На пръв поглед разликата не е толкова голяма – с изключение на прехода на гласовете от октомбристите надясно (-35 +40) и консолидирането на двете опозиционни партии за тяхна сметка (+15). Всъщност не само моралното, но и реалното значение на тези промени е много голямо.
ПОСЛЕДЕН ПАРЛАМЕНТ НА РУСКАТА ИМПЕРИЯ
Четвъртата и последна Държавна дума на Руската империя е действала от 15 ноември 1912 г. до 25 февруари 1917 г. Избрана е съгласно същия избирателен закон като Третата държавна дума.
Изборите за IV Държавна дума се състояха през есента (септември-октомври) на 1912 г. Те показаха, че движението напред на руското общество върви по пътя на установяване на парламентаризъм в страната. Предизборната кампания, в която активно участваха лидерите на буржоазните партии, протече в атмосфера на дискусия: трябва ли да има или не конституция в Русия. Дори някои кандидати за депутати от десните политически партии се застъпиха за конституционния ред...
Заседанията на IV Дума се откриват на 15 ноември 1912 г. Неин председател е октобристът Михаил Родзянко. Другари на председателя на Думата бяха княз Владимир Михайлович Волконски и княз Дмитрий Дмитриевич Урусов. Секретар на Държавната дума - Иван Иванович Дмитриуков. Другарите на секретаря са Николай Николаевич Лвов (старши сътрудник на секретаря), Николай Иванович Антонов, Виктор Парфениевич Басаков, Гайса Хамидулович Еникеев, Александър Дмитриевич Зарин, Василий Павлович Шеин.
Основните фракции на IV Държавна дума бяха: десните и националистите (157 места), октбристите (98), прогресистите (48), кадетите (59), които все още представляваха две думски мнозинства (в зависимост от това с кого в този момент те блокираха октябристи: октябристи-кадет или октобристи-десни). Освен тях в Думата бяха представени трудовики (10) и социалдемократи (14). Партията на прогресивните се оформя през ноември 1912 г. и приема програма, която предвижда конституционно-монархическа система с отговорност на министрите към народното представителство, разширяване на правата на Държавната дума и др. Появата на тази партия (между октомврибристите и кадетите) е опит за консолидиране на либералното движение. Болшевиките, водени от Л. Б. Розенфелд, участват в работата на Думата. и меньшевиките начело с Чхеидзе Н.С. Те внесоха 3 законопроекта (за 8-часов работен ден, за социално осигуряване, за национално равенство), отхвърлени от мнозинството ...
В резултат на изборите за Четвърта държавна дума през октомври 1912 г. правителството се оказа в още по-голяма изолация, тъй като октбристите вече твърдо стояха наравно с кадетите в легална опозиция.
В атмосфера на нарастващо напрежение в обществото през март 1914 г. се провеждат две междупартийни конференции с участието на представители на кадетите, болшевиките, меньшевиките, есерите, левите октябристи, прогресистите, безпартийните интелектуалци, на които въпроси бяха обсъдени координиране на дейността на левите и либералните партии с цел подготовка на речи извън Думата. Световната война, започнала през 1914 г., временно потуши разгорялото се опозиционно движение. Първоначално мнозинството партии (с изключение на социалдемократите) гласуваха за доверие на правителството. По предложение на Николай II през юни 1914 г. Министерският съвет обсъжда въпроса за превръщането на Думата от законодателен орган в консултативен. На 24 юли 1914 г. на Министерския съвет са предоставени извънредни правомощия, т.е. той получава правото да решава повечето дела от името на императора.
На спешно заседание на IV Дума на 26 юли 1914 г. лидерите на десните и либерално-буржоазните фракции призоваха да се обединят около „суверенния лидер, който води Русия в свещена битка с врага на славяните“, отлагане на "вътрешни спорове" и "резултати" с правителството. Но неуспехите на фронта, разрастването на стачното движение и неспособността на правителството да осигури управлението на страната стимулират дейността на политическите партии и тяхната опозиция. На този фон Четвъртата Дума влезе в остър конфликт с изпълнителната власт.
През август 1915 г. на среща на членовете на Държавната дума и Държавния съвет се формира Прогресивният блок, който включва кадети, октябристи, прогресисти, част от националистите (236 от 422 членове на Думата) и три групи на Държавния съвет. Председател на Бюрото на Прогресивния блок стана октбрист С. И. Шидловски, а фактически лидер П. Н. Милюков. Декларацията на блока, публикувана във вестник „Реч“ на 26 август 1915 г., има компромисен характер, предвиждайки създаването на правителство на „общественото доверие“. Програмата на блока включваше искания за частична амнистия, прекратяване на преследването за вярата, автономия на Полша, премахване на ограниченията върху правата на евреите, възстановяване на профсъюзите и работническата преса. Блокът беше подкрепен от някои членове на Държавния съвет и Синода. Непримиримата позиция на блока по отношение на държавната власт, неговата остра критика доведоха до политическата криза от 1916 г., която стана една от причините за Февруарската революция.
На 3 септември 1915 г., след като Думата приема заемите, отпуснати от правителството за войната, тя е уволнена за ваканция. Думата се събира отново едва през февруари 1916 г. На 16 декември 1916 г. тя отново е разпусната. Възобновява дейността си на 14 февруари 1917 г. в навечерието на февруарската абдикация на Николай II. На 25 февруари 1917 г. тя отново е разпусната и вече не се среща официално, но формално и фактически съществува. Четвъртата Дума изигра водеща роля в създаването на Временното правителство, при което всъщност работи под формата на „частни срещи“. На 6 октомври 1917 г. Временното правителство решава да разпусне Думата във връзка с подготовката за изборите за Учредително събрание.
Енциклопедия "Кругосвет"
ЧЕТВЪРТАТА ДУМА И ПРАВИТЕЛСТВОТО
Държавната дума се превърна в толкова важен фактор в руския живот, че правителството не можеше да не се интересува от изхода на предстоящите избори. Столипин по едно време имаше намерение да предостави широка подкрепа на умерените десни партии, особено на националистите. В. Н. Коковцов вярваше, напротив, че човек трябва да се намесва в изборите възможно най-малко. Общото ръководство на изборите беше поверено на др. министър на вътрешните работи А. Н. Харузин; кампанията беше оставена на инициативата на местните управители. Само в едно отношение е направен по-сериозен опит да се повлияе на изборите. Законът от 3 юни отдава решаващо значение на курията на земевладелците. Там, където имаше малко големи земевладелци, мнозинството принадлежаха на представители на дребните земевладелци, а сред тях от своя страна преобладаваха селските свещеници, които се смятаха сякаш за собственици на църковни парцели. Главният прокурор на Синода чрез местните архиереи предложи духовенството да вземе най-активно участие в изборите. Резултатът от това предписание беше неочаквано впечатляващ: свещениците се избираха навсякъде на конгресите на дребните земевладелци; в двадесет провинции те представляваха над 90 процента от делегатите, а общо 81 процента! Пресата алармира. Започнаха да пишат, че в новата Дума ще има почти двеста свещеници. Притеснени бяха и едрите земевладелци. Но духовенството като цяло не проявяваше малък интерес към политиката; явявайки се на избори по указание на епархийските власти, те не съставляват никаква специална партия и не винаги гласуват за десните. Свещениците само изнудиха няколко видни октомврийци, които защитаваха законопроекти за свобода на съвестта в Трета Дума. Самият председател на Г. Дума, М. В. Родзянко, премина само благодарение на факта, че правителството, след като се вслуша в исканията му, назначи свещеници в специална курия за окръга, където той се кандидатира за избиратели.
Първата официална статистика на новата Дума като че ли потвърждава тази информация: имаше 146 десни, 81 националисти, 80 октомврийци, 130 от цялата опозиция..., докато много от тях бяха октябристи или дори прогресисти... дясното мнозинство, което съществуваше на хартия, се стопи. Оказа се, че ако октябристите пострадаха малко (оставаха около 100), тогава кадетите станаха по-силни. и прогресивни; националистите се разцепиха, „групата на центъра” се отдели от тях вляво; в резултат дясното крило почти не се увеличи.
Още по-значителен беше фактът, че октбристите този път преминаха в по-голямата си част, против волята на властите. Същият резултат, който през 1907 г. е победа за правителството, се оказва успех за опозицията през 1912 г. Това не отне много време, за да повлияе на избора на президиума. Този път октомврийците сключиха споразумение с левицата. М. В. Родзянко е преизбран за председател срещу гласовете на националистите и десницата; Прогресистът беше избран за колега-председател.182 Във встъпителната си реч Родзянко говори за „укрепване на конституционния ред“, за „премахване на неприемливия произвол“ – и десните демонстративно напуснаха конферентната зала. Меншиков пише в "Новое время" за "експеримента с лявата дума". При обсъждане на декларацията на V.N. Думата „приканва правителството твърдо и открито да тръгне по пътя на изпълнението на началото на манифеста от 17 октомври и установяването на строга законност“. Трета Дума никога не е говорила авторитетно с такъв тон.
При всичко това нямаше нито определено мнозинство в новата Дума, нито желание да се води системна борба с правителството, особено след като събитията във външната политика в края на 1912 г. замъгляха вътрешните конфликти.
S.S. Олденбург. Управлението на император Николай II
http://www.empire-history.ru/empires-211-66.html
Стенографски протоколи от заседанията на IV Държавна дума.
Членове на Държавната дума: портрети и биографии. Четвърто свикване, 1912-1917 г
Избори за I-IV държавни думи на Руската империя (Мемоари на съвременници. Материали и документи.) / ЦИК на Руската федерация. Изд. А. В. Иванченко. - М., 2008 г.
Кирянов И.К., Лукянов М.Н. Парламент на автократична Русия: Държавна дума и нейните депутати, 1906-1917 г. Перм: Издателство на Пермския университет, 1995.
Мда. Родионов. Формирането на руския парламентаризъм в началото на ХХ век
Глинка Я.В. Единадесет години в Държавната дума. 1906-1917 г. М., Нов литературен преглед, 2001.
Висшият законодателен представителен орган на Русия, Държавната дума на Руската империя (1906-1917) се свиква четири пъти.
Първата държавна дума работи от 10 май (27 април по стар стил) до 21 юли (8 по стар стил) 1906 г. Откриването му се състоя в Санкт Петербург в Тронната зала на Зимния дворец. След разглеждане на много сгради беше решено да се постави Държавната дума в Тавричния дворец, построен от Екатерина Велика за нейния любимец, Негово Светло Височество княз Григорий Потьомкин.
Втората държавна дума работи от 5 март (20 февруари, стар стил) до 16 юни (3, стар стил) 1907 г. по време на една сесия. Състои се от 518 депутати: 104 трудовики, 98 кадети, 76 автономисти, 65 социалдемократи, 50 безпартийни членове, 37 социалисти революционери (есери), 32 октомври, 22 монархисти, 17 представители на казаците, 16 народни представители. на реформите на Демократическата партия. Фьодор Головин, представител на кадетската партия, беше избран за председател на Думата. По отношение на състава на своите депутати Втората дума се оказва много по-радикална от предшественика си, въпреки че според плана на царската администрация трябва да бъде по-лоялна към самодържавието. Кадетите се опитаха да създадат мнозинство в Думата, като се присъединиха към трудови, октябристи, полски коло, мюсюлмански и казашки групи. Излагайки лозунга „запазете Думата“, кадетите се съгласиха да намалят своите програмни изисквания. Отстраниха от дискусията въпросите за смъртното наказание, политическата амнистия; постига основно одобрение на бюджета, като по този начин укрепва доверието към царското правителство от страна на западноевропейските му кредитори.
Претекст за разпръскването на Думата беше обвинението във военен заговор срещу социалдемократическата фракция. В нощта на 16 юни (3 стар стил) социалдемократическата фракция беше арестувана и след това изправена пред съд.
Третата държавна дума работи през целия петгодишен период - от 14 (1 по стар стил) ноември 1907 г. до 22 (9 по стар стил) юни 1912 г. се провеждат пет заседания. На първото заседание Думата се състоеше от 154 октомврийци и прилежащите към тях, 97 умерени десни и националисти, 28 „прогресисти“, 54 кадети, 50 крайно десни депутати, 19 социалдемократи, 14 трудовики, 11 представители на полското коло, 8 представители на мюсюлманската група, 7 представители на литовско-белоруската група. За председател на Трета държавна дума е избран октябристът Николай Хомяков, който през март 1910 г. е сменен от големия търговец и индустриалец октобрист Александър Гучков, а от 1911 г. от октябриста Михаил Родзянко. Резултатите от гласуването зависеха от позицията на партия "17 октомври", която вместо кадетите стана фракция "център". Ако октябристите гласуваха с десните, се създава дяснооктобристско мнозинство (около 300 депутати), ако заедно с прогресистите и кадетите – октобристско-кадетско мнозинство (повече от 250 депутати). Като цяло октбристите подкрепят политиката на правителството на Пьотър Столипин. В зависимост от обстоятелствата те блокираха с монархисти или кадети. Този механизъм се нарича "махало на октомври".
Четвъртата държавна дума съществува от 28 ноември (15 по стар стил) 1912 г. до 10 март (25 февруари по стар стил) 1917 г. Официално е разпуснат на 19 октомври (6 стар стил) 1917 г. Проведени са пет сесии. Дейността на Четвъртата държавна дума протича в условията на Първата световна война (1914-1918) и революционната криза, завършила с свалянето на монархията.
Четвъртата държавна дума запази мнозинството на десните октябристи и октобристи-кадетите, което задава тона в предишната Дума. Сред 442 депутати на националисти и умерено десни има 120, октомврийци - 98, десни - 65, кадети - 59, прогресисти - 48, три национални групи (полско-литовско-белоруска група, полско коло, мюсюлманска група) наброяват 21 депутати, соц. демократи - 14 (шест болшевики, седем меньшевики, един депутат, който не е бил пълноправен член на фракцията, се присъедини към меньшевиките), трудовики - 10, безпартийни членове - 7.
Председател на Държавната дума беше октябристът Михаил Родзянко. Октобристите изиграха ролята на „център“ в Държавната дума, образувайки в зависимост от ситуацията мнозинство от дясно октобристи (283 гласа) или октобристи-кадети (226 гласа). Характерна особеност на Четвъртата Държавна дума беше нарастването на фракцията на "прогресивните", междинна между октомврийците и кадетите.
Октобристско-кадетското мнозинство се проявява в редица гласове в опозиция на правителството, в опити да покаже законодателна инициатива. Законодателните инициативи на октябристите и кадетите обаче бяха заседнали в комисиите на Думата или бяха провалени от Държавния съвет.
Поражението на руските войски през пролетта и лятото на 1915 г. предизвика засилване на опозиционните настроения в Държавната дума. На 1 август (19 юли по стар стил) 1915 г. се открива четвъртата сесия на Четвъртата държавна дума. Само крайно десните депутати напълно подкрепиха правителството, мнозинството от фракциите на Държавната дума и някои от фракциите на Държавния съвет критикуваха правителството и поискаха създаването на правителствен кабинет, ползващ се с „доверието на страната“. Преговорите между фракциите на Думата доведоха до подписването на официално споразумение за създаване на Прогресивния блок от 236 депутати. Извън блока останаха десните и националистите. Трудовиците и меньшевиките, въпреки че не бяха част от блока, всъщност го подкрепиха.
Програмата на Прогресивния блок предвиждаше създаването на "правителство на доверието", частична амнистия за политически и религиозни престъпления, премахване на някои ограничения върху правата на националните малцинства и възстановяване на синдикалната дейност. Създаването на „правителство на доверието“, чийто състав всъщност трябваше да бъде съгласуван с Държавната дума, означаваше ограничаване на правомощията на император Николай II, което беше неприемливо за него. На 16 септември (3 стар стил) 1915 г. Държавната дума беше разпусната за празници и възобнови заседанията си на 22 февруари (9 стар стил) 1916 г.
Петата сесия на Четвъртата държавна дума, открита на 14 ноември (1 по стар стил) ноември 1916 г., започва работата си с обсъждане на общото положение в страната. Прогресивният блок поиска оставката на председателя на Министерския съвет Борис Щурмер, който беше обвинен в германофилство. Sturmer се пенсионира на 23 ноември (10 стар стил). Новият правителствен ръководител Александър Трепов предложи Думата да разгледа няколко частни законопроекта, в отговор Държавната дума изрази недоверие на правителството, Държавният съвет се присъедини към него. На 29 декември (16 по стар стил) 1916 г. Държавната дума е разпусната. В деня на възобновяването на заседанията му, 27 (14 по стар стил) февруари 1917 г., представители на партиите на Думата организираха демонстрации пред Тавричния дворец под лозунга на доверие към Държавната дума. Демонстрации и стачки дестабилизират обстановката в Петроград и придобиват революционен характер. С указ
На 10 март (25 февруари по стар стил) 1917 г. заседанията на Думата са прекъснати.
Материалът е изготвен на базата на информация от отворени източници
Първа държавна дума започва работа на 27 април 1906г г.Образувано е в съответствие с Манифеста от 6 август 1905 г. „За създаването на Държавна дума“ и Правилника за изборите на Държавна дума.
Според тези документи Държавната дума е представителен орган, избиран за пет години въз основа на квалификация и имуществено избирателно право. Изборите се проведоха в три курии: земевладелски, градски и селски. От политическите партии по-голямата част от местата бяха спечелени от кадетите. Широко представени бяха и селските депутати, обединени във фракцията на Трудовик.
Политическата конфронтация между Държавната дума и Държавния съвет беше предопределена от самата руска конституция, която предостави на тези органи еднакви законодателни права. Държавният съвет, който се състоеше от половината от висшите длъжностни лица, сдържа либералните настроения на Държавната дума.
Конфликтите между Думата и правителството бяха не по-малко остри. Така че, когато обсъждаше аграрния въпрос, правителството възрази срещу отчуждаването на имоти и твърди, че проектите на кадетите и трудовиците ще дадат на селяните леко увеличение на земните разпределения, а унищожаването на земеделските стопанства ще причини големи загуби на страната . Правителството също беше против прехода от дуалистична монархия към парламентарна система.
На свой ред Думата отказа да сътрудничи на правителството и поиска неговата оставка.
За преодоляване на възникналите разногласия беше предложено да се формира коалиционно правителство, в които е трябвало да се включат лидерите на фракциите на Думата. Царското правителство обаче се съгласи да разпусне Думата. Първата държавна дума, работеща само 72 дни, престана да съществува на 8 юли 1906 г.
Втора държавна дума започва работа на 20 февруари 1907 г. Избрана е въз основа на августовския манифест и правилник. Леви партиибяха представени от дори по-голям брой депутати, отколкото в първата Дума.
Премиерът П. А. Столипин докладва за мерките, предприети между Първа и Втора Дума. Столипин се опита да установи сътрудничество с Думата. Изложени бяха основните разпоредби на бъдещите реформи: равенство на селяните, управление на селските земи, реформа на местната власт и съдилища, легализация на профсъюзите и икономически стачки, съкращаване на работното време, училищни и финансови реформи и др.
Опозицията в Думата беше критична към предложените реформи. Правителствените закони бяха посрещнати с остра съпротива.
На 2 юни 1907 г. правителството разпръсна Втората държавна дума, която продължи 102 дни. Причината за разпускането му беше случаят със сближаването на фракцията на Думата на социалдемократите с военната организация на РСДРП, която подготвяше въстание във войските.
Трета държавна дума започва работа на 1 ноември 1907 г. Изборите се провеждат на базата на нов изборен закон - Изборният правилник е приет на 3 юни 1907 г.
Публикуването на избирателния закон е извършено в нарушение на Манифеста от 17 октомври 1905 г. и Основните държавни закони от 1906 г., според които царят няма право да изменя закони без одобрението на Държавната дума и Държавния съвет.
Чрез промяна на избирателния закон правителството се стреми да намери подкрепа за конституционната система в обществената среда на земството. Повечето от местата в Думата получиха октобристи - представители на Съюза на 17 октомври. Крайно десните и левите бяха представени от незначителен брой депутати. Този състав на Думата направи възможно извършването на редица важни трансформации.
Бяха приети: декретът „За добавянето на ... на закона относно селското земеползване и земеползването“ от 9 ноември 1906 г., който даде на селяните правото да консолидират своите парцели общинска земя в лична собственост, законът
„За изменения и допълнения на някои укази за селското земеползване“ от 14 юни 1910 г., Наредбата за управление на земята от 29 май 1911 г., която регламентира работата на комисиите за управление на земята, закони за социално осигуряване на работниците и други разпоредби.
През септември 1911 г. ръководителят на правителството П. А. Столипин е убит от анархист. юни 1912г мандатът на третата държавамисли.
Избори в Четвърта държавна дума се състоя на 15 ноември 1912 г. в разгара на нова обществено-политическа криза. М. В. Родзянко беше избран за председател на Думата.
Избухването на Първата световна война бележи политическото споразумение между Думата и правителството. Пораженията на руската армия обаче доведоха до разцепление на това единство. През август 1915 г. в Думата се формира Прогресивният блок, чиято програма изисква създаване на Министерство на общественото доверие, поредица от реформи и политическа амнистия. Опозицията поиска оставката на правителството. В отговор на тези искания кабинетът на министрите беше сменен няколко пъти.
На 27 февруари 1917 г. с императорски указ Държавната дума е разпусната за почивка, окончателно е разпусната с решение на Временното правителство от 6 октомври 1917 г.
На 27 февруари депутатите от Думата създадоха Временна комисия Държавна дума, на базата на която впоследствие се формира Временно правителство .