रूस में भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के रूप और तरीके। भ्रष्टाचार अवधारणा

भ्रष्टाचार एक सामाजिक घटना है, समाज और सामाजिक संबंधों का एक उत्पाद है। सार्वजनिक और आर्थिक गतिविधियों में प्रबंधन कार्यों के अलगाव के क्षण से भ्रष्टाचार का उदय और अस्तित्व संभव हो जाता है, क्योंकि इस मामले में एक अधिकारी (प्रबंधक) के पास संसाधनों का निपटान करने और समाज के हित में नहीं निर्णय लेने का अवसर होता है। , राज्य, लेकिन अपने निजी स्वार्थी उद्देश्यों के आधार पर। इस प्रकार, भ्रष्टाचार एक जटिल सामाजिक-राजनीतिक घटना के रूप में कार्य करता है जो प्राचीन काल में उत्पन्न हुआ और वर्तमान समय में मौजूद है - जब भ्रष्टाचार के प्रकट होने के रूप बदलते हैं, तो इसकी मात्रा कम नहीं होती है।

एक जटिल, बहुआयामी घटना के रूप में भ्रष्टाचार का इतिहास पुरातनता में मानव सभ्यता के इतिहास से कम नहीं है। इसका उद्भव प्रथम श्रेणी के समाजों और राज्य संरचनाओं के गठन के समय से हुआ है। सिविल सेवा में भ्रष्टाचार का पहला उल्लेख XXIV सदी ईसा पूर्व में प्राचीन बेबीलोन के अभिलेखागार में परिलक्षित हुआ था। इ। लगश के राजा उरुकागिना ने अधिकारियों और न्यायाधीशों के दुरुपयोग को रोकने के लिए लोक प्रशासन में सुधार किया।

एक प्रसिद्ध प्राचीन लैटिन कहावत कहती है: "डू यूट फेसेस" - "मैं करने के लिए देता हूं" आधुनिक समाज में भ्रष्टाचार एक सामाजिक संस्था है, प्रबंधन प्रणाली का एक तत्व है, जो अन्य सामाजिक संस्थानों - राजनीतिक, आर्थिक, सांस्कृतिक के साथ निकटता से जुड़ा हुआ है। भ्रष्टाचार के संस्थागतकरण का प्रमाण है:

• - यह कई सामाजिक कार्य करता है - प्रशासनिक संबंधों का सरलीकरण, प्रबंधकीय निर्णय लेने का त्वरण और सरलीकरण, सामाजिक वर्गों और समूहों के बीच संबंधों का समेकन और पुनर्गठन, नौकरशाही बाधाओं को कम करके आर्थिक विकास में सहायता, परिस्थितियों में अर्थव्यवस्था का अनुकूलन संसाधनों की कमी, आदि;
• - भ्रष्ट संबंधों के अच्छी तरह से परिभाषित विषयों की उपस्थिति, सामाजिक भूमिकाओं का वितरण;
• - खेल के कुछ नियमों की उपस्थिति, भ्रष्ट कार्यों के विषयों के लिए ज्ञात मानदंड;
• - प्रचलित कठबोली और भ्रष्टाचार के प्रतीक;
• - इच्छुक पार्टियों को ज्ञात सेवाओं की स्थापित दर।

भ्रष्टाचार काफी हद तक आर्थिक कानूनों के मुक्त संचालन को प्रतिबंधित करता है और विश्व समुदाय की नजर में देश की प्रतिष्ठा को कम करता है; यह इसके लिए लाभदायक विदेशी निवेश के लिए मुख्य बाधाओं में से एक है। एक ईमानदार और सामाजिक रूप से उन्मुख व्यवसाय को बाजार से बाहर धकेला जा रहा है क्योंकि भ्रष्टाचार ऐसे व्यवसाय को लाभहीन बना देता है।

उदाहरण के लिए, महान विचारक प्लेटो और अरस्तू ने भ्रष्टाचार को एक राजनीतिक श्रेणी के रूप में वर्गीकृत किया। एन मैकियावेली के अनुसार, भ्रष्टाचार राज्य की एक सामान्य बीमारी का सबूत है जो नागरिक गुणों को नष्ट कर देता है। सी. मॉन्टेस्क्यू की परिभाषा के अनुसार, भ्रष्टाचार एक निष्क्रिय प्रक्रिया है, जिसके परिणामस्वरूप एक अच्छी राजनीतिक व्यवस्था या व्यवस्था बेकार हो जाती है।

उदाहरण के लिए, भ्रष्टाचार की पहली परिभाषा कानूनी है।

"भ्रष्टाचार" की व्यापक अवधारणा लैटिन शब्द "भ्रष्टाचार" से आई है, जिसका रूसी में "भ्रष्टाचार", "रिश्वत" के रूप में अनुवाद किया गया है। कानूनी साहित्य में, "भ्रष्टाचार" शब्द को "राजनीतिक या राज्य प्रशासन के क्षेत्र में एक आपराधिक कृत्य के रूप में परिभाषित किया गया है, जो अधिकारियों द्वारा व्यक्तिगत संवर्धन के उद्देश्य के लिए उन्हें सौंपे गए अधिकारों और शक्तियों के उपयोग में है।" भ्रष्टाचार की ऐसी ही परिभाषा एक बड़े कानूनी शब्दकोश में पाई जाती है।

आपराधिक कानून साहित्य और कानून प्रवर्तन अभ्यास में, भ्रष्टाचार की परिभाषा के लिए अब दो मुख्य दृष्टिकोण हैं। कई विद्वानों का मानना ​​है कि भ्रष्टाचार किसी भी समाज में निहित राज्य कर्मचारियों (अधिकारियों) की रिश्वतखोरी की एक प्रणाली है, जो अवैध भौतिक पुरस्कारों या अन्य व्यक्तिगत लाभों का प्रतिनिधित्व करने वाले व्यक्तियों के हितों को संतुष्ट करने के लिए इन व्यक्तियों द्वारा किए गए कृत्यों से जुड़ा है। अन्य विरोधी विद्वानों का मानना ​​है कि भ्रष्टाचार में सिविल सेवकों द्वारा अपनी आधिकारिक स्थिति का उपयोग संपत्ति सेवाओं, लाभों या अन्य लाभों के रूप में कानून द्वारा प्रदान नहीं किए गए लाभ प्राप्त करने के लिए, और इस मामले में रिश्वत केवल एक के हिस्से के रूप में कार्य करता है। नकारात्मक घटना।

अंतरराष्ट्रीय कानून में, भ्रष्टाचार की परिभाषा दी गई है और तदनुसार, भ्रष्टाचार से संबंधित अपराधों के विषयों की एक विस्तृत श्रृंखला दी गई है।

ऐसी अवधारणाओं में से एक, सार्थक परिभाषाओं में से, नौवीं संयुक्त राष्ट्र कांग्रेस द्वारा प्रस्तावित शब्द है, जो भ्रष्टाचार की अवधारणा को "व्यक्तिगत लाभ प्राप्त करने के लिए राज्य की शक्ति का दुरुपयोग" के रूप में परिभाषित करता है।

1995 में यूरोप की परिषद द्वारा भ्रष्टाचार पर एक व्यापक परिभाषा दी गई थी: "भ्रष्टाचार रिश्वतखोरी है और सार्वजनिक या निजी क्षेत्र में कुछ कर्तव्यों के प्रदर्शन के लिए सौंपे गए व्यक्तियों का कोई अन्य आचरण, जो सौंपे गए कर्तव्यों के उल्लंघन की ओर जाता है। एक सार्वजनिक अधिकारी, निजी कर्मचारी, एक स्वतंत्र एजेंट या किसी अन्य प्रकार के रिश्ते की स्थिति से और अपने लिए और दूसरों के लिए कोई भी अवैध लाभ प्राप्त करने का इरादा है।" अंतरराष्ट्रीय संगठित अपराध के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन में भ्रष्टाचार के अपराधों को अपराधीकरण करने के उपायों का भी प्रस्ताव है। कला के अनुसार। कन्वेंशन के 8, इन या अन्य प्राकृतिक और कानूनी व्यक्तियों के हितों में राष्ट्रीय और विदेशी सरकारी अधिकारियों या अंतरराष्ट्रीय सिविल सेवकों की रिश्वत, घूसखोरी, साथ ही इन अपराधों में संलिप्तता आपराधिक रूप से दंडनीय हो सकती है। विचाराधीन कन्वेंशन, स्ट्रासबर्ग (1999) के विपरीत, सार्वजनिक अधिकारियों को जबरन वसूली या किसी भी गैरकानूनी लाभ के लिए तैयार करने के लिए विशेष रूप से जिम्मेदारी स्थापित नहीं करता है, और निजी क्षेत्र के लिए इन कृत्यों के अनिवार्य विस्तार की भी आवश्यकता नहीं है। यह एक सार्वजनिक अधिकारी की सामग्री का निर्धारण भाग लेने वाले राज्यों के विवेक पर छोड़ देता है, जबकि साथ ही उन्हें भ्रष्टाचार के अन्य रूपों को अपराधी बनाने का अधिकार देता है।

संयुक्त राष्ट्र महासभा द्वारा अपनाई गई कानून प्रवर्तन अधिकारियों के लिए आचार संहिता में कहा गया है कि "भ्रष्टाचार की अवधारणा को राष्ट्रीय कानून द्वारा निर्धारित किया जाना चाहिए और कर्तव्यों के प्रदर्शन में या इन कर्तव्यों के कारण किसी अधिनियम के कमीशन या गैर-प्रदर्शन को कवर किया जाना चाहिए। आवश्यक या स्वीकृत उपहारों, वादों या प्रोत्साहनों या उनकी अवैध प्राप्ति के परिणामस्वरूप जब भी ऐसी कोई कार्रवाई या निष्क्रियता होती है ”।

संयुक्त राज्य में वैज्ञानिक भ्रष्टाचार को राजनेताओं, सरकारी अधिकारियों, व्यापारियों और अन्य लोगों के अपने आधिकारिक कर्तव्यों और सरकारी कार्यों से व्यक्तिगत, पारिवारिक या समूह हितों के लिए उनकी सामाजिक स्थिति को समृद्ध और सुधारने के लिए चोरी के रूप में परिभाषित करते हैं। हेनरी ब्लैक की कानूनी शब्दावली में, भ्रष्टाचार को इस रूप में समझा जाता है: "अधिकारी के आधिकारिक कर्तव्यों और दूसरों के अधिकारों के साथ असंगत लाभ प्रदान करने के इरादे से किया गया एक कार्य; एक अधिकारी का एक कार्य जो गैरकानूनी और गैरकानूनी तरीके से अपनी स्थिति या स्थिति का उपयोग दूसरों के कर्तव्यों और अधिकारों के विपरीत उद्देश्यों के लिए अपने या किसी अन्य व्यक्ति के लिए कोई लाभ निकालने के लिए करता है। "

फिलीपींस के प्रतिनिधियों ने सुझाव दिया कि भ्रष्टाचार को सरकारी अधिकारियों के भ्रष्टाचार और रिश्वत के रूप में देखा जाना चाहिए, साथ ही सत्ता को बनाए रखने या हासिल करने (राजनीतिक भ्रष्टाचार) के उद्देश्य से किसी भी रूप में इसमें मिलीभगत होना चाहिए।

पाकिस्तानी पक्ष द्वारा एक अलग दृष्टिकोण का प्रदर्शन किया गया, जहां भ्रष्टाचार एक व्यापक अवधारणा है और इसमें उन्हें सौंपे गए राज्य के धन, उनकी आधिकारिक स्थिति और उनकी स्थिति के संबंध में मौजूदा स्थिति के उपयोग के माध्यम से सरकारी अधिकारियों या उनके करीबी समूहों को समृद्ध करना शामिल है। , रिश्वत और किसी भी अन्य भ्रष्ट आचरण।

नौवीं संयुक्त राष्ट्र कांग्रेस (काहिरा, 1995) द्वारा प्रस्तावित शब्द भ्रष्टाचार को "व्यक्तिगत लाभ के लिए राज्य की शक्ति का दुरुपयोग" के रूप में मानता है।

एक अधिक विशाल परिभाषा, जिसने भ्रष्ट कृत्यों के विषय की अवधारणा का काफी विस्तार किया, यूरोप की परिषद के भ्रष्टाचार पर अंतःविषय समूह द्वारा विकसित किया गया था, जो अध्ययन के तहत घटना को न केवल रिश्वत के रूप में मानता है, बल्कि "किसी भी अन्य व्यवहार के रूप में" सार्वजनिक या निजी क्षेत्र में कुछ कर्तव्यों के प्रदर्शन के साथ सौंपे गए व्यक्ति और जो सार्वजनिक अधिकारी, निजी कर्मचारी, स्वतंत्र एजेंट या अन्य प्रकार के रिश्ते की स्थिति से उन्हें सौंपे गए कर्तव्यों का उल्लंघन करते हैं और किसी भी अवैध प्राप्त करने का लक्ष्य रखते हैं अपने और दूसरों के लिए लाभ।" ऐसा नवाचार अंतरराष्ट्रीय भ्रष्टाचार के तेजी से विकास के कारण होता है, जिसकी संरचना में खरीदार और खरीदार दोनों अक्सर वाणिज्यिक और अन्य गैर-राज्य संरचनाओं के प्रतिनिधि होते हैं।

संयुक्त राष्ट्र सचिवालय भ्रष्टाचार विरोधी पुस्तिका भ्रष्टाचार को आपराधिक कृत्यों के तीन वर्गीकरणों के संयोजन के रूप में मानती है:

• क) अधिकारियों द्वारा राज्य की संपत्ति की चोरी, चोरी और विनियोग;
• बी) अनुचित व्यक्तिगत लाभ प्राप्त करने के लिए पद का दुरुपयोग;
• ग) सार्वजनिक कर्तव्य और व्यक्तिगत लाभ के बीच हितों का टकराव।

उसी समय, भ्रष्टाचार के खिलाफ अंतरराष्ट्रीय लड़ाई पर संयुक्त राष्ट्र पृष्ठभूमि दस्तावेज में कहा गया है कि "भ्रष्टाचार व्यक्तिगत लाभ के लिए लाभ प्राप्त करने के लिए राज्य की शक्ति का दुरुपयोग है।"

भ्रष्टाचार की एक समान परिभाषा आधुनिक दुनिया में राज्य की भूमिका पर विश्व बैंक की रिपोर्ट में निहित है, जहां "भ्रष्टाचार व्यक्तिगत लाभ के लिए राज्य की शक्ति का दुरुपयोग है।"

भ्रष्टाचार और संबंधित शर्तों की एक विधायी परिभाषा प्रदान करने के लिए कजाकिस्तान में कोई कम प्रयास नहीं किए गए हैं। ए। ए। चेर्न्याकोव के अनुसार, कानूनी विज्ञान का कार्य विधायक को सैद्धांतिक विकास के आधार पर भ्रष्टाचार को परिभाषित करने के लिए एक आदर्श मॉडल का प्रस्ताव देना है। उनकी राय में, यदि वास्तविक भ्रष्टाचार वास्तव में मौजूद है, तो इसे कानूनी मॉडल में स्थानांतरित किया जाना चाहिए और आपराधिक कानून के विशिष्ट मानदंड के रूप में एक मानक परिभाषा प्राप्त करनी चाहिए। इस मानदंड को भ्रष्टाचार नामक कॉर्पस डेलिक्टी के अनिवार्य तत्वों को प्रतिबिंबित करना चाहिए।

प्रोफेसर ए.एन. अग्यबाव "भ्रष्टाचार को अधिकारियों के किसी भी अपराध के रूप में प्रस्तुत करते हैं, जिसका उद्देश्य अपने और दूसरों के लिए कोई भी अवैध लाभ प्राप्त करना है।"

एनएफ कुज़नेत्सोवा भ्रष्टाचार को तीन व्यवहार उप-प्रणालियों के रूप में समझती है - आपराधिक, अपराधी और अनैतिक व्यवहार। आपराधिक व्यवहार में दो प्रकार की शब्दावली और अर्थपूर्ण रूप से भिन्न रिश्वत (रिश्वत और रिश्वत) शामिल हैं।

कजाकिस्तान गणराज्य के कानून में "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" दिनांक 2 जुलाई, 1998, कला में। 2, भ्रष्टाचार के रूप में समझा जाता है: "व्यक्तिगत रूप से या बिचौलियों के माध्यम से, राज्य के कार्यों को करने वाले व्यक्तियों द्वारा संपत्ति के लाभ और लाभों की स्वीकृति, साथ ही साथ उनके समकक्ष व्यक्तियों, उनकी आधिकारिक शक्तियों और संबंधित अवसरों का उपयोग करते हुए, साथ ही इन व्यक्तियों की रिश्वतखोरी व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं द्वारा उन्हें इन लाभों और लाभों के गैरकानूनी प्रावधान के माध्यम से।"

आज, सामान्य रूप से भ्रष्टाचार पर राज्य और समाज के विचार बहुत विविध हैं। राज्य और सार्वजनिक संस्थानों पर इस घटना के उद्भव, अर्थ और प्रभाव की डिग्री के कारणों के बारे में अलग-अलग राय है, जो कि भ्रष्टाचार के मुद्दों की जांच करने वाले लोगों द्वारा बड़े पैमाने पर समझाया गया है - अर्थशास्त्री, समाजशास्त्री, राजनीतिक वैज्ञानिक या कानूनी विद्वान। भ्रष्टाचार की एक सामान्य समझ भी है, जो जनसंख्या के अनुभव के आधार पर बनती है। दुर्भाग्य से, यह विसंगति भ्रष्टाचार की एक अपेक्षाकृत सार्वभौमिक अवधारणा को बनाने में मुश्किल बनाती है, जो बदले में, इसके प्रसार का मुकाबला करने के लिए अधिक प्रभावी तंत्र के विकास को निष्पक्ष रूप से सीमित करती है।

यह ज्ञात है कि शब्द "भ्रष्टाचार" लैटिन शब्द "भ्रष्टाचार" पर आधारित है, जिसका शाब्दिक अर्थ है "भ्रष्टाचार, रिश्वत" (शब्द "संक्षारण" भी इस अर्थ में एक ही मूल है)। सामान्य तौर पर, यह अनुवाद भ्रष्टाचार के सार का एक सामान्य विचार देता है - भ्रष्टाचार या इसे रिश्वत देकर सत्ता का क्षरण - इसे एक सामाजिक घटना के रूप में मानने की दृष्टि से, जो कि निश्चित रूप से है।

भ्रष्टाचार के खिलाफ अंतरराष्ट्रीय लड़ाई पर संयुक्त राष्ट्र का बैकग्राउंड पेपर इसे "व्यक्तिगत लाभ के लिए राज्य की शक्ति के दुरुपयोग" के रूप में परिभाषित करता है।

बदले में, राजनीतिक वैज्ञानिक मुख्य रूप से भ्रष्टाचार को इच्छुक संरचनाओं और सरकारी विभागों पर सत्ता, वित्तीय, राजनीतिक और अन्य प्रभाव वाले व्यक्तियों द्वारा उपयोग करने के विभिन्न तरीकों के संयोजन के रूप में देखते हैं। उनमें से कई के लिए, भ्रष्टाचार का मूल कारण लोकतांत्रिक नियमों की कमी है, हालांकि वे स्वीकार करते हैं कि भ्रष्टाचार लोकतांत्रिक शासन के तहत भी फैलता है। वे राजनीतिक भ्रष्टाचार के प्रभाव के क्षेत्रों को गहरा करने के लिए अवसरों और शर्तों को कम करने के तरीकों को विकसित करने का भी प्रयास कर रहे हैं, जिसमें विधायी और कार्यकारी शाखाओं के बीच मिलीभगत का मुकाबला करना, गठन और विकास पर केंद्रित लोकतांत्रिक प्रक्रियाओं में जनसंख्या की भागीदारी का विस्तार करना शामिल है। नागरिक समाज का।

प्रबंधन विशेषज्ञ संसाधनों के दुरुपयोग और व्यक्तिगत लाभ के लिए सरकारी शक्तियों के उपयोग में भ्रष्टाचार का सार देखते हैं। उनकी राय में, भ्रष्टाचार के कारण मुख्य रूप से सार्वजनिक अधिकारियों के पारिश्रमिक के अपर्याप्त स्तर, सार्वजनिक सेवाओं पर अत्यधिक एकाधिकार, उन पर नियंत्रण की कमजोर प्रणाली वाले अधिकारियों के लिए अनुचित रूप से विस्तारित कार्रवाई की स्वतंत्रता, जनसंपर्क के अत्यधिक राज्य विनियमन, विशेष रूप से हैं। आर्थिक क्षेत्र में, और नौकरशाही प्रक्रियाओं की अधिकता, साथ ही एक स्थिर आंतरिक संस्कृति और सिविल सेवा के नैतिक नियमों के निर्माण में विफलताएं। वे भ्रष्टाचार के बिना शर्त नुकसान के दृष्टिकोण का भी समर्थन करते हैं।व्यावसायिक संगठन अक्सर भ्रष्टाचार को व्यापार और निवेश नीति में एक अपरिहार्य कारक के रूप में देखते हैं। उनकी मुख्य चिंता यह है कि भ्रष्टाचार व्यापार संबंधों में अनिश्चितता लाता है और ऐसे माहौल में प्रतिस्पर्धा के परिणाम की भविष्यवाणी करने में असमर्थता है जहां भ्रष्टाचार व्यापक है।

कानूनी विद्वान भ्रष्टाचार पर काफी ध्यान देते हैं। इसे इस तथ्य से समझाया जा सकता है कि राज्य और कानून के इतिहास में कुछ प्रकार के भ्रष्ट व्यवहार को अवैध माना जाता था। नतीजतन, प्रासंगिक संबंधों को बाध्यकारी कानूनी मानदंडों से विचलित व्यवहार, कानून में निहित शक्तियों के प्रयोग में स्वीकार्य मनमानी, या सार्वजनिक संसाधनों के प्रबंधन की क्षमता के दुरुपयोग के रूप में माना जाता है।

कजाकिस्तान गणराज्य का कानून "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" देता है भ्रष्टाचार की निम्नलिखित परिभाषा- यह "... व्यक्तिगत रूप से या बिचौलियों के माध्यम से, राज्य के कार्यों को करने वाले व्यक्तियों द्वारा संपत्ति के लाभों और लाभों की स्वीकृति, साथ ही साथ उनके समकक्ष व्यक्ति, अपनी आधिकारिक शक्तियों और संबंधित अवसरों का उपयोग करते हुए, या अन्यथा संपत्ति प्राप्त करने के लिए अपनी शक्तियों का उपयोग करते हुए व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं द्वारा निर्दिष्ट लाभों और लाभों के गैरकानूनी प्रावधान द्वारा इन व्यक्तियों के लाभ, साथ ही रिश्वतखोरी ”।

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के मुख्य सिद्धांतों में निम्नलिखित शामिल हैं:

1. कानून और अदालत के समक्ष सभी की समानता।

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में इस सिद्धांत का अनुपालन और कार्यान्वयन बहुत महत्वपूर्ण है। दुर्भाग्य से, कानून के तथाकथित चयनात्मक आवेदन के अक्सर मामले होते हैं, जब कानून कुछ के लिए काम करता है, लेकिन दूसरों के लिए नहीं। व्यक्तिगत न्यायाधीश, सरकारी अधिकारी, कानून प्रवर्तन अधिकारी भी भ्रष्टाचार के शिकार होते हैं।

इस सिद्धांत के अनुपालन की गारंटी स्वयं नागरिकों की भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधि है - मीडिया में भ्रष्टाचार प्रक्रियाओं की कवरेज, सहित। मीडिया के प्रतिनिधियों की उपस्थिति, परीक्षण में जनता; अभियोजक के कार्यालय, आर्थिक और भ्रष्टाचार अपराधों का मुकाबला करने वाली एजेंसी और अन्य कानून प्रवर्तन एजेंसियों के लिए अपील दायर करना।

2. राज्य निकायों की गतिविधियों का स्पष्ट कानूनी विनियमन, ऐसी गतिविधियों की वैधता और पारदर्शिता, राज्य और उस पर सार्वजनिक नियंत्रण सुनिश्चित करना।

वर्तमान में, 2006-2010 के लिए भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए राज्य कार्यक्रम के अनुसार, 23 दिसंबर, 2005 को कजाकिस्तान गणराज्य के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा अनुमोदित, 2008 तक, निर्णय लेने में सूचना पारदर्शिता सुनिश्चित करने के लिए उपाय किए जा रहे हैं। राज्य निकायों द्वारा, राज्य निकायों की लाइसेंसिंग और प्रशासनिक शक्तियों का अनुकूलन करने के लिए। सार्वजनिक खरीद के इलेक्ट्रॉनिक रूपों की एक प्रणाली के संक्रमण के आधार पर सार्वजनिक खरीद प्रणाली में सुधार के साथ-साथ सार्वजनिक खरीद प्रणाली में सुधार।

भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों में नागरिक समाज संगठनों को शामिल करने, भ्रष्टाचार विरोधी कानून के अनुपालन के क्षेत्र में कानूनी चेतना और कानूनी संस्कृति के गठन की प्रक्रियाओं को कार्यक्रम में एक विशेष स्थान दिया गया है। नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता के लिए एक प्रभावी तंत्र की शुरूआत, बजटीय निधियों के खर्च पर सार्वजनिक नियंत्रण की एक प्रणाली का निर्माण, नागरिक समाज संस्थानों को कुछ लाइसेंसिंग कार्यों का हस्तांतरण, नकदी को कम करने के उपायों की शुरूआत धन का कारोबार और अवैध तरीकों से प्राप्त धन के वैधीकरण का मुकाबला करने की परिकल्पना की गई है।

कजाकिस्तान गणराज्य के न्याय मंत्रालय ने एक मसौदा कानून "ऑन लॉबिंग" को संसद में विकसित और प्रस्तुत किया है, जो मसौदा कानूनों के लिए लॉबिंग की प्रक्रियाओं के कानूनी विनियमन और प्रदर्शन में अधिकारियों के हितों के टकराव की रोकथाम को सुनिश्चित करता है। उनके कार्यात्मक कर्तव्य।

3. राज्य तंत्र की संरचना में सुधार, कार्मिक कार्य और व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं के अधिकारों और वैध हितों को प्रभावित करने वाले मुद्दों को हल करने की प्रक्रिया।

राज्य कार्यक्रम राज्य निकायों और व्यावसायिक संस्थाओं के बीच बातचीत के रूपों और तंत्रों के स्पष्ट कानूनी विनियमन के कार्यान्वयन के साथ-साथ अदालती फैसलों की पारदर्शिता और उनके निष्पादन की समयबद्धता को बढ़ावा देने वाली प्रक्रियाओं के कार्यान्वयन के लिए प्रदान करता है।

कानून के अनुसार, सूचीबद्ध सिद्धांतों को पहचानना और सुनिश्चित करना चाहिए:

कला के पैराग्राफ 1 के अनुसार, सार्वजनिक कार्यों को करने के लिए अधिकृत अधिकारियों और अन्य व्यक्तियों के अधिकारों और स्वतंत्रता को प्रतिबंधित करने की स्वीकार्यता, साथ ही साथ उनके समान व्यक्ति। कजाकिस्तान गणराज्य के संविधान के 39;

व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं के उल्लंघन किए गए अधिकारों और कानूनी हितों की बहाली, भ्रष्टाचार के अपराधों के हानिकारक परिणामों का उन्मूलन और रोकथाम;

• - भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में सहायता प्रदान करने वाले नागरिकों की व्यक्तिगत सुरक्षा;
• - ऐसी गतिविधियों को करने वाले व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं को उद्यमशीलता गतिविधि के राज्य विनियमन के साथ-साथ इसकी निगरानी के लिए शक्तियों को सौंपने की अक्षमता।

विश्व अभ्यास में, अधिकांश शोधकर्ता (अर्थशास्त्री सहित) विश्व बैंक के विशेषज्ञों द्वारा प्रस्तावित परिभाषा का पालन करते हैं, जिसके अनुसार "भ्रष्टाचार व्यक्तिगत हितों में शक्ति का दुरुपयोग है।"

हम एस. अलतास के काम में एक समान परिभाषा पा सकते हैं: "भ्रष्टाचार व्यक्तिगत लाभ के हितों में विश्वास का दुरुपयोग है।" उसी समय, अलतास भ्रष्टाचार को एक लेन-देन (लेन-देन) के रूप में अलग करता है और जबरन वसूली (बाहरी) के रूप में भ्रष्टाचार . पहला दोनों पक्षों के लिए लाभ प्राप्त करने के लिए दाता और प्राप्तकर्ता के बीच आपसी समझौते पर आधारित है, जबकि दूसरा जबरदस्ती के अलग-अलग रूपों को शामिल करता है और, एक नियम के रूप में, किसी भी प्रकार के नुकसान से बचने की इच्छा पर आधारित है। दाता या उसके करीबी लोगों के लिए। अलतास के दृष्टिकोण के अनुसार, अन्य प्रकार के भ्रष्टाचार करीब हैं या लेन-देन और अतिरिक्त-खेल भ्रष्टाचार के उप-उत्पाद हैं।

आइए इन संभावित व्युत्पन्न प्रकारों पर विचार करें। रक्षात्मक भ्रष्टाचार बाहरी भ्रष्टाचार के विपरीत है। निवेश भ्रष्टाचार में किसी अधिकारी को सेवाओं का प्रावधान या उसे उपहार देना शामिल है, जो वर्तमान समय में दाता के लिए व्यक्तिगत लाभ की निकासी से संबंधित नहीं है, लेकिन भविष्य में स्थितियों की संभावना को दर्शाता है जब "अधिकार" क्षण आता है और प्रदान की गई सेवा या उपहार के बदले में, दाता किसी अधिकारी से किसी भी मुद्दे को हल करने में उसे विशेष वरीयता देने की मांग करेगा। नेपोटिक भ्रष्टाचार लोक सेवा में मित्रों या रिश्तेदारों की अनुचित नियुक्ति या वरीयता से जुड़ा है। गैस से झाल लगाना भ्रष्टाचार में केवल एक व्यक्ति शामिल होता है, जो अन्य लोगों के सामने कुछ जानकारी तक पहुँच प्राप्त करके, उदाहरण के लिए, लाभान्वित होता है। अंत में, सहायक भ्रष्टाचार किसी के द्वारा पहले से मौजूद भ्रष्टाचार को बचाने और बढ़ाने के लिए की गई कार्रवाइयों का वर्णन करता है, अक्सर साज़िश या बल के माध्यम से। अलटास टाइपोलॉजी का मुख्य लाभ यह है कि भ्रष्टाचार का विभाजन समाज में प्रचलित नैतिक सम्मेलनों और मानदंडों पर निर्भर नहीं करता है। यह कई अन्य प्रकार के भ्रष्टाचारों द्वारा पूरक हो सकता है, उदाहरण के लिए, इसके पैमाने, स्तर (स्थानीय से राष्ट्रीय तक), आदि पर निर्भर करता है। हालांकि, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि शोध साहित्य दो और महत्वपूर्ण प्रकार के भ्रष्टाचार पर केंद्रित है जो पूरक हैं। बुनियादी टाइपोलॉजी। यह संस्थागत और राजनीतिक भ्रष्टाचार है। संस्थागत भ्रष्टाचार संस्थानों के कामकाज (जैसे, उदाहरण के लिए, राजनीतिक दल) से लाभ प्राप्त करने से जुड़ा है।

राजनीतिक सार्वजनिक क्षेत्र में या सार्वजनिक और निजी क्षेत्रों के हितों के चौराहे पर भ्रष्टाचार होता है (उदाहरण के लिए, ऐसी स्थिति में जहां राजनेता संसाधनों तक अपनी विशेषाधिकार प्राप्त पहुंच का उपयोग करते हैं, उनके उपयोग से लाभों को अवैध रूप से विनियोजित करते हैं)। संस्थागत और राजनीतिक भ्रष्टाचार दोनों ही लेन-देन के भ्रष्टाचार के रूप हैं।

कई लेखक सार्वजनिक क्षेत्र में भ्रष्टाचार के बारे में बात करना पसंद करते हैं, इसे नौकरशाही (या प्रशासनिक) भ्रष्टाचार और राजनीतिक भ्रष्टाचार में विभाजित करना। उसी समय, पहला मौद्रिक लाभ प्राप्त करने के लिए एक सिविल सेवक की स्थिति का उपयोग करता है, और दूसरा - मौद्रिक लाभ प्राप्त करने और इस स्थिति को बनाए रखने के लिए दोनों। भ्रष्ट लेनदेन में भुगतान प्राप्त करने वाला एक सिविल सेवक है। व्यक्तिगत लाभ की ओर ले जाने वाली भ्रष्ट गतिविधि हमेशा एक पक्ष द्वारा की जाती है, दूसरे पक्ष को बाहर से एक भ्रष्ट समझौते में शामिल किए बिना, अर्थात, "एकतरफा" अपराध (विशेष रूप से, चोरी) को विचार से बाहर रखा गया है। इसके अलावा, एक व्यक्ति (या उसकी पहल पर) द्वारा किए गए राजनीतिक निर्णयों पर विचार नहीं किया जाता है, भले ही वे इस अर्थ में भ्रष्ट हों कि वे सरकारी नीति के सामान्य कार्यान्वयन के बजाय व्यक्तिगत लाभ की इच्छा पर आधारित हैं। .. . अंत में, एक भ्रष्ट लेनदेन से प्राप्त व्यक्तिगत लाभों की प्रकृति पर विचार किया जाना चाहिए। वे पैसे या कोई अन्य रूप ले सकते हैं, व्यक्ति को स्वयं या उसके दोस्तों, परिवार, सामाजिक या राजनीतिक समूह को संदर्भित कर सकते हैं।

इस प्रकार, आर्थिक सिद्धांत के दृष्टिकोण से भ्रष्टाचार की बात करते हुए, हम इसे व्यक्तियों के ऐसे व्यवहार की अभिव्यक्ति के रूप में परिभाषित कर सकते हैं, जिसका उद्देश्य उन संसाधनों के उपयोग और पुनर्वितरण के माध्यम से अनुत्पादक आय निकालने के द्वारा उनकी उपयोगिता को अधिकतम करना है जो संबंधित नहीं हैं इन व्यक्तियों, लेकिन उनके लिए उपलब्ध हैं।

सार्वजनिक सेवा प्रणाली में भ्रष्टाचार की अभिव्यक्ति के रूपों की ओर मुड़ते हुए, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि ये राज्य के कार्यों को करने वाले व्यक्तियों द्वारा संवैधानिक, प्रशासनिक, आपराधिक और कानून के अन्य मानदंडों के विभिन्न प्रकार के उल्लंघन हैं। आधुनिक काल में इन उल्लंघनों के बीच, सिविल सेवा और गैर-सरकारी वाणिज्यिक संगठनों में पदों के कई प्रकार के प्रत्यक्ष या परोक्ष संयोजन को प्रतिष्ठित किया जा सकता है, प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष सेवाओं के लिए गैर-सरकारी वाणिज्यिक संगठनों को प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष सेवाओं का प्रावधान। या परोक्ष पारिश्रमिक, वाणिज्यिक संगठनों को कुछ लाभों, लाभों और प्राथमिकताओं का प्रावधान जिसमें वे प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से रुचि रखते हैं, समान उद्देश्यों के लिए सिविल सेवकों द्वारा व्यक्तिगत या विभागीय प्रभाव और अनौपचारिक कनेक्शन का उपयोग।

सभी कानूनी संस्थानों पर भ्रष्टाचार का विनाशकारी प्रभाव पड़ता है, जिसके परिणामस्वरूप कानून के स्थापित मानदंडों को उन लोगों के व्यक्तिगत हितों द्वारा निर्धारित नियमों द्वारा प्रतिस्थापित किया जाता है जो राज्य तंत्र के प्रतिनिधियों को प्रभावित करने में सक्षम हैं और इसके लिए भुगतान करने को तैयार हैं। सामान्य रूप से न्याय प्रणाली और विशेष रूप से न्याय प्रशासन में भ्रष्टाचार की घुसपैठ में एक गंभीर खतरा भी है, क्योंकि यह अनिवार्य रूप से कानून प्रवर्तन के सामान्य अभ्यास को विकृत कर देगा, जिससे यह कम सभ्य और प्रभावी हो जाएगा।

आबादी के लिए, ज्यादातर लोग अक्सर एक अधिकारी के कम वेतन के मुआवजे के साथ-साथ उनके लिए ब्याज के मुद्दे के निर्बाध पारित होने और राज्य निकाय के विशिष्ट निर्णय को प्राप्त करने के लिए एक अनिवार्य शर्त के रूप में भ्रष्टाचार पर विचार करते हैं। उन्हें जरूरत है। व्यापक अर्थों में भ्रष्टाचार की एक सामान्य समझ है, जिसमें मानवाधिकारों का उल्लंघन शामिल है, और सबसे चरम अर्थ में - "एक व्यक्ति के खिलाफ अपराध" के रूप में। इसी समय, यह विशेषता है कि कई नागरिक, इस घटना की सार्वजनिक निंदा के मामलों में भी, एक तरह से या किसी अन्य, स्वयं इसके संरक्षण में योगदान करते हैं, क्योंकि उन्हें मजबूर किया जाता है या भ्रष्ट सौदों में भाग लेने के लिए अपनी पहल पर। तर्क बताता है कि इस तरह की भागीदारी के बिना समाज में भ्रष्टाचार का अस्तित्व परिभाषा के अनुसार असंभव होगा। इसके अलावा, भ्रष्टाचार की निंदा करते हुए, वे एक साथ इसे अपने जीवन या खेल के कुछ नियमों के एक अभिन्न अंग के रूप में देखते हैं, जो पसंद की कमी के कारण उन्हें बिना शर्त स्वीकार करना चाहिए।

भ्रष्ट गतिविधियों में "मध्यम वर्ग" की पर्याप्त परतों की भागीदारी से गंभीरता बढ़ जाती है, जो भ्रष्टाचार को बुद्धि के एक निश्चित गुण के रूप में देखने लगे हैं। इन हलकों में सबसे बड़ा अपराध मूर्ख ही माना जाता है। और मूर्ख, दूसरों की नज़र में, अब शालीनता की कमी नहीं है, बल्कि अपने निजी लाभ के लिए स्थिति का लाभ उठाने में असमर्थता है। नतीजतन, संगठनों और कंपनियों द्वारा बड़े पैमाने पर कर चोरी जैसा व्यवहार, भ्रष्टाचार के परिणामों को बढ़ाता है, भ्रष्टाचार का निरंतर साथी बन जाता है।

भ्रष्टाचार की अवधारणा अपने सामान्य सामाजिक अर्थ में भ्रष्टाचार की अवधारणा से जुड़ी है। भ्रष्टाचार आधिकारिक शक्तियों के उपयोग के माध्यम से अवैध संवर्धन में एक अधिकारी की भागीदारी है, जो अपने आधिकारिक पद के अवसरों के उपयोग के माध्यम से अवैध संवर्धन की इच्छा के साथ छूत है। इस अवसर की प्राप्ति व्यक्ति की नैतिक नींव, ईमानदारी, स्वयं के प्रति सम्मान, समाज और राज्य के प्रति, अपने कर्तव्य के प्रति दृष्टिकोण पर निर्भर करती है।

भ्रष्टाचार पर काफी व्यापक विचारों के बावजूद, विशेषज्ञ, लगभग सर्वसम्मति से सहमत हैं कि: क) यह हमेशा राज्य की शक्ति से जुड़ा होता है और इस निर्भरता के कारण, अनिवार्य रूप से शक्ति की प्रकृति और सामग्री पर अधिक या कम प्रभाव डालता है, समाज में उसकी प्रतिष्ठा; बी) यह, शक्ति के दुरुपयोग के रूप में, न केवल व्यक्तिगत, बल्कि कॉर्पोरेट, कबीले के हितों के लिए भी लाभ प्राप्त करने के लिए किया जा सकता है।

व्यापक अर्थों में भ्रष्टाचार में रिश्वतखोरी और स्वतंत्र नौकरशाही उद्यमिता शामिल है। व्यापक अर्थों में भ्रष्टाचार को ध्यान में रखते हुए, इस अवधारणा का एक महत्वपूर्ण तत्व अधिकारियों को सीधे लाभ वितरित करने या ऐसे वितरण के लिए अनुमति देने की क्षमता होनी चाहिए, जब व्यक्तिगत लाभ प्राप्त करने का प्रलोभन कर्तव्य और राज्य के हितों की सेवा करने के दायित्व पर हावी हो। और समाज। इसी तरह, भ्रष्टाचार तब होता है जब एक सार्वजनिक कार्य एक अधिकारी द्वारा किया जाता है, हालांकि स्थापित नियमों या प्रक्रियात्मक आदेश की उपस्थिति में, लेकिन यदि उसके लिए अपने विवेक पर कार्य करना संभव है, जिसमें जानबूझकर विनियमन के नियमों का उल्लंघन करना शामिल है। , व्यक्तिगत लाभ प्राप्त करने के लिए।

संकीर्ण अर्थ में भ्रष्टाचार, सबसे पहले, एक ऐसी घटना है जिसमें अधिकारी जानबूझकर अपने कर्तव्यों की उपेक्षा करते हैं या अतिरिक्त सामग्री या अन्य पारिश्रमिक के लिए इन कर्तव्यों के विपरीत कार्य करते हैं। साथ ही, दो पक्ष हमेशा भ्रष्टाचार में लिप्त रहते हैं: एक जो रिश्वत देता है, और दूसरा जो रिश्वत देकर निजी हितों में अपने आधिकारिक कर्तव्य के विपरीत कार्य करता है। यह एक तरह का "राज्य का निजीकरण" है।

विचार किए गए विचारों को ध्यान में रखते हुए, हम इस निष्कर्ष पर आते हैं कि भ्रष्टाचार का उपयोग सिविल सेवकों और अन्य व्यक्तियों द्वारा किया जाता है जो राज्य और संबंधित कार्यों को करने के लिए अधिकृत होते हैं, निजी हितों में रखे गए पद की स्थिति और अधिकार को सामाजिक रूप से नुकसान पहुंचाते हैं। महत्वपूर्ण राजनीतिक, आर्थिक, सामाजिक, नैतिक, नैतिक और राज्य के अन्य हित।

उसी समय, कई विशेषज्ञ, बिना कारण के नहीं, ध्यान दें कि भ्रष्टाचार संबंधों का क्षेत्र केवल राज्य सेवा या सार्वजनिक प्रशासन में शामिल व्यक्तियों तक ही सीमित नहीं है, बल्कि निजी क्षेत्र, ट्रेड यूनियनों और राजनीतिक दलों और कुछ तक भी फैला हुआ है। अन्य गोले।

भ्रष्टाचार अपराध की अवधारणा की परिभाषा के लिए, यह माना जाना चाहिए कि यह दुनिया के अधिकांश देशों में एक काफी पारंपरिक और व्यापक प्रकार की आपराधिक अभिव्यक्ति है। हालांकि, आपराधिक भ्रष्टाचार की कोई सार्वभौमिक परिभाषा नहीं है। 17 दिसंबर, 1978 को संयुक्त राष्ट्र महासभा द्वारा अपनाई गई कानून प्रवर्तन अधिकारियों के लिए आचार संहिता, राष्ट्रीय कानून के समान अवधारणा प्रदान करती है। साथ ही, इसके अनिवार्य तत्वों के रूप में, यह दस्तावेज़ "कर्तव्यों के प्रदर्शन में या इन कर्तव्यों के कारण आवश्यक या स्वीकृत उपहारों, वादों या प्रोत्साहनों के परिणामस्वरूप किसी भी कार्रवाई के प्रदर्शन या गैर-निष्पादन पर विचार करने का प्रस्ताव करता है। अवैध रसीद जब भी ऐसी कार्रवाई या निष्क्रियता "।

बाद के अंतरराष्ट्रीय दस्तावेजों में से एक में, अर्थात् भ्रष्टाचार के खिलाफ अंतर-अमेरिकी सम्मेलन, 29 मार्च, 1996 को काराकस में अमेरिकी राज्यों के संगठन के सदस्य राज्यों द्वारा हस्ताक्षरित, भ्रष्टाचार की आपराधिक अभिव्यक्तियों की एक अधिक विस्तृत और विशिष्ट सूची दी गई है: जबरन वसूली या प्राप्त करना, प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से, सरकार द्वारा एक अधिकारी या एक व्यक्ति जो सार्वजनिक कर्तव्यों का पालन करता है, कोई भी वस्तु जिसका मौद्रिक मूल्य या उपहार, सेवा, वादा या लाभ के रूप में किसी भी कार्रवाई या गैर के बदले में अन्य लाभ होता है। अपने सार्वजनिक कर्तव्यों के प्रदर्शन में एक कार्रवाई का प्रदर्शन, साथ ही उक्त व्यक्तियों को ऐसी वस्तुओं या लाभों का प्रावधान या प्रस्ताव; किसी सरकारी अधिकारी या सार्वजनिक कर्तव्यों का पालन करने वाले व्यक्ति द्वारा अपने या तीसरे पक्ष के लिए अवैध रूप से लाभ प्राप्त करने के लिए अपने कर्तव्यों के प्रदर्शन में कार्य करने में कोई भी कार्य या विफलता; इन कार्यों के परिणामस्वरूप प्राप्त संपत्ति का कपटपूर्ण उपयोग या छिपाना; एक सरकारी अधिकारी या सार्वजनिक कर्तव्यों का पालन करने वाले व्यक्ति द्वारा अपने स्वयं के लाभ या किसी तीसरे पक्ष के लाभ के लिए, सरकार के स्वामित्व वाली किसी भी संपत्ति, कंपनी या संस्थान जिसमें सरकार का संपत्ति हित है, का अनुचित उपयोग, यदि अधिकारी या सार्वजनिक कर्तव्यों का पालन करने वाले व्यक्ति की उस संपत्ति तक पहुंच परिणाम में या अपने कर्तव्यों को निभाने की प्रक्रिया में होती है।

उपरोक्त से कुछ अलग, लेकिन अर्थ में काफी करीब, भ्रष्टाचार के आपराधिक अपराध का गठन करने वाले कृत्यों की सूची भ्रष्टाचार पर आपराधिक कानून सम्मेलन में दी गई है, जिसे 4 नवंबर, 1998 को यूरोप की परिषद के मंत्रियों की समिति द्वारा अपनाया गया था। 103वां सत्र। उसी समय, कन्वेंशन के पाठ में पार्टियों के लिए आवश्यक संभावित आरक्षणों की एक निश्चित संख्या होती है, जो इसकी पुष्टि या स्वीकार करते हैं, धीरे-धीरे इस दस्तावेज़ में निर्धारित दायित्वों के अनुकूल हो सकते हैं।

कजाकिस्तान गणराज्य का नेतृत्व लगातार भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई को तेज करने की आवश्यकता की घोषणा करता है, यह मानते हुए कि यह नकारात्मक घटना देश में व्यापक हो गई है। कजाकिस्तान गणराज्य में, विभिन्न सरकारी एजेंसियों, निजी फर्मों और निगमों के कर्मचारियों और यहां तक ​​​​कि ऐसे विभागों में भ्रष्टाचार के तथ्यों की पहचान से संबंधित निंदनीय स्थितियां लगातार उत्पन्न होती हैं, जिन्हें खुद भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में भाग लेने के लिए कहा जाता है। एक डिग्री या किसी अन्य के लिए।

अंतर्राष्ट्रीय संगठन इंटरनेशनल ट्रांसपेरेंसी के अनुसार, 2010 के अंत में, कजाकिस्तान 90 देशों की सूची में 48 वें स्थान पर था। फिनलैंड सूची में पहले स्थान पर है, यानी सबसे कम भ्रष्ट देश, यूएसए 14 वें स्थान पर है, जापान - 23 वें, चीन - 63 वें स्थान पर, अंतिम 90 वें स्थान पर नाइजीरिया का कब्जा है।

केवल जून-जुलाई 2005 में कजाकिस्तान गणराज्य में, राज्य संस्थानों के 623 कर्मचारियों की ओर से भ्रष्टाचार के तथ्य सामने आए, जिनमें से 38 को गिरफ्तार किया गया, 585 पर बिना कारावास के मुकदमा चलाया गया।

नवंबर-दिसंबर 2010 में सिविल सेवकों की एक विशेष जांच के दौरान, 449 लोगों को भ्रष्टाचार के दोषी पाया गया था। 381 - रिश्वत लेने के लिए, 68 - सार्वजनिक धन के दुरुपयोग और दुरुपयोग के लिए।

कजाकिस्तान गणराज्य के सर्वोच्च नियंत्रण प्राधिकरण के अनुसार - लेखा परीक्षा और निरीक्षण कार्यालय - बीएआई (ऑडिट और निरीक्षण बोर्ड), 2006 में। भ्रष्टाचार के संबंध में विभिन्न दंडों के अधीन उच्च पदस्थ अधिकारियों की संख्या में पिछले वर्ष की तुलना में 70% की वृद्धि हुई है। विभाग के प्रमुख और उससे ऊपर के स्तर के 107 सिविल सेवकों को भ्रष्टाचार और संबंधित अपराधों के दोषी पाया गया।

कला के अनुसार। कजाकिस्तान गणराज्य के कानून के 12 "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर", राज्य के कार्यों को करने के लिए अधिकृत व्यक्तियों की कार्रवाई, या उनके समकक्ष व्यक्ति, जो अपराध हैं जो भ्रष्टाचार की स्थिति पैदा करते हैं, उनमें शामिल हैं:

• - अन्य राज्य निकायों, संगठनों की गतिविधियों में गैरकानूनी हस्तक्षेप;
• - इन व्यक्तियों या उनके करीबी रिश्तेदारों और ससुराल वालों के भौतिक हितों की संतुष्टि से संबंधित मुद्दों को हल करने में उनकी आधिकारिक शक्तियों का उपयोग;
• - राज्य और समकक्ष सेवा में प्रवेश और प्रचार करते समय कानून (संरक्षणवाद, भाई-भतीजावाद) द्वारा प्रदान नहीं किए गए लाभों का प्रावधान;
• - निर्णय तैयार करने और अपनाने में कानूनी संस्थाओं और व्यक्तियों को गैरकानूनी वरीयता का प्रावधान;
• - उद्यमशीलता और अन्य आय से संबंधित गतिविधियों के कार्यान्वयन में कानून द्वारा प्रदान नहीं की गई किसी भी सहायता को प्रदान करना;
• - व्यक्तिगत या सामूहिक हितों के लिए राज्य के कार्यों के प्रदर्शन में प्राप्त जानकारी का उपयोग, यदि यह आधिकारिक प्रसार के अधीन नहीं है;
• - व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं को जानकारी प्रदान करने से अनुचित इनकार, जिसका प्रावधान कानून द्वारा प्रदान किया गया है, इसकी देरी, गलत या अधूरी जानकारी का हस्तांतरण;
• - व्यक्तियों या कानूनी संस्थाओं से सूचना की आवश्यकता, जिसका प्रावधान इन व्यक्तियों द्वारा कानून द्वारा प्रदान नहीं किया गया है;
• - व्यक्तिगत उम्मीदवारों या सार्वजनिक संघों के चुनावी कोष में राज्य के वित्तीय और भौतिक संसाधनों का हस्तांतरण;
• - व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं के आवेदनों पर विचार करने और उनकी क्षमता के भीतर अन्य मुद्दों को हल करने के लिए कानून द्वारा स्थापित प्रक्रिया का बार-बार उल्लंघन;
• - शिष्टाचार और आतिथ्य के आम तौर पर स्वीकृत मानदंडों के साथ-साथ प्रोटोकॉल और अन्य आधिकारिक कार्यक्रमों के अनुसार प्रतीकात्मक टोकन और प्रतीकात्मक स्मृति चिन्ह के अपवाद के साथ, उच्च अधिकारियों को उपहार देना और अनौपचारिक सेवाएं प्रदान करना;
• - व्यक्तियों या कानूनी संस्थाओं को उनके अधिकारों और वैध हितों के प्रयोग में स्पष्ट बाधा;
• - इस तरह की गतिविधि को अंजाम देने वाले व्यक्तियों या कानूनी संस्थाओं के साथ-साथ इस पर नियंत्रण के लिए उद्यमशीलता गतिविधि के राज्य विनियमन के लिए शक्तियों का प्रत्यायोजन;
• - राज्य नियंत्रण और पर्यवेक्षी कार्यों को उन संगठनों को हस्तांतरित करना जिनके पास राज्य निकाय का दर्जा नहीं है;
• - वरिष्ठ या निम्न अधिकारियों, या सेवा या काम में उनके साथ किसी अन्य निर्भरता में अधिकारियों के साथ मौद्रिक या अन्य संपत्ति प्रकृति के जुए में भागीदारी।

राज्य के कार्यों को करने के लिए अधिकृत व्यक्तियों या उनके समकक्ष व्यक्तियों के भ्रष्टाचार अपराध, लाभ और लाभों के अवैध अधिग्रहण से संबंधित, अपने राज्य के प्रदर्शन के लिए संगठनों से धन, सेवाओं और अन्य रूपों के रूप में कोई पारिश्रमिक स्वीकार कर रहे हैं या समकक्ष कार्य, जिसमें व्यक्ति प्रासंगिक कार्यों के साथ-साथ व्यक्तियों से भी प्रदर्शन नहीं करता है, जब तक कि अन्यथा कानून द्वारा प्रदान नहीं किया जाता है।

आयोग के अनुसार, कजाकिस्तान गणराज्य में भ्रष्टाचार के कारणों के तीन समूह हैं: संरचनात्मक-प्रणालीगत, सामाजिक-सांस्कृतिक और व्यक्तिगत।

संरचनात्मक और प्रणालीगत कारणों में "भारी नियम, मानक और प्रक्रियाएं शामिल हैं जो आधुनिक आवश्यकताओं को पूरा नहीं करती हैं, सरकारी एजेंसियों और वित्तीय संस्थानों की गतिविधियों में पारदर्शिता की कमी, सार्वजनिक नियंत्रण की संभावनाओं को कम करके आंका जाना, राजनेताओं, अधिकारियों और व्यापारियों के बीच असूचित संबंध, जैसा कि साथ ही सिविल सेवकों का कम वेतन।"

सामाजिक-सांस्कृतिक कारणों में "नकद उपहार देने की राष्ट्रीय परंपरा, क्षेत्रवाद और भाई-भतीजावाद, साथ ही कन्फ्यूशियस परंपरा से उत्पन्न पितृसत्तात्मक सत्तावाद शामिल है।"

व्यक्तिगत कारणों को "पेशेवर नैतिकता का अपर्याप्त विकास, लालच और भ्रष्टाचार, स्वार्थ की अभिव्यक्तियों के लिए नैतिक बहरापन" कहा जाता है।

निम्नलिखित निष्कर्ष ऊपर से अनुसरण करते हैं:

सबसे पहले, अपराध सहित असामाजिक घटनाओं के कारण केवल सामाजिक संबंधों के ढांचे के भीतर होते हैं, और इसलिए मुख्य रूप से एक सामाजिक प्रकृति के होते हैं। सामान्य तौर पर, यह जीवन की आर्थिक स्थितियों, मानव मनोविज्ञान, जरूरतों, रुचियों, लक्ष्यों और उद्देश्यों, व्यवहार, एक छोटे और बड़े सामाजिक समूह (परिवार, तत्काल पर्यावरण, औद्योगिक संबंध) में लोगों के बीच संबंधों को शामिल करता है; दृष्टिकोण और विश्वास और मूल्य अभिविन्यास। अतः अपराध के कारणों की समस्या का अध्ययन सामाजिक संस्थाओं के चश्मे से किया जाना चाहिए।

दूसरे, अपराध और अपराध के एक ही कारण को इंगित करना पद्धतिगत रूप से गलत है। कारण एक जटिल घटना है। बेशक, निर्णायक, मुख्य, मूल और माध्यमिक, सतही, बाहरी और आंतरिक, उद्देश्य और व्यक्तिपरक हो सकते हैं।

भ्रष्टाचार की अवधारणा का एक खंड नहीं हो सकता है और यह भ्रष्टाचार के एक अलग कार्य या एक भ्रष्ट कार्य के विवरण के रूप में कार्य करता है। भ्रष्टाचार एक सामाजिक या आपराधिक अवधारणा है, इसलिए इसे एक विशिष्ट कॉर्पस डेलिक्टी के रूप में नहीं, बल्कि संबंधित प्रकार के कृत्यों के एक समूह के रूप में माना जाना चाहिए।

लेखक उक्त निष्कर्षों की पुष्टि इस तथ्य से करता है कि स्वयं नकारात्मक सामाजिक घटनाएं, चाहे उनकी प्रकृति कुछ भी हो, अलगाव में मौजूद नहीं हो सकती। जैसा कि अभ्यास से पता चलता है, वे हमेशा परस्पर और अन्योन्याश्रित होते हैं। दोनों आपस में और "पोषक तत्व" वातावरण के साथ जो उनके प्रजनन का कारण बनता है। इस संबंध में, स्वयंसिद्ध एक दृष्टिकोण होना चाहिए जो भ्रष्टाचार का सफलतापूर्वक मुकाबला करने की असंभवता पर केंद्रित हो, इस घटना में कि एक ही नशीली दवाओं की लत का मुकाबला करने के लिए उपाय नहीं किए जाते हैं, अवैध मूल की आय का वैधीकरण, अवैध प्रवास, लोगों के यौन और अन्य शोषण आपराधिक खतरों के रूप में। चूंकि ये सभी घटनाएं समाज, इसकी राज्य अर्थव्यवस्था और, तदनुसार, सत्ता अधिरचनाओं को परस्पर प्रभावित करती हैं। यह उनका जटिल प्रभाव है जो भ्रष्टाचार विरोधी उपायों के कार्यान्वयन को महत्वपूर्ण रूप से जटिल बनाता है। इसलिए, सामाजिक और कानूनी रोकथाम के सामयिक क्षेत्रों में से एक यह है कि आपराधिक खतरों का सफलतापूर्वक मुकाबला करने के लिए व्यापक निरंतर निगरानी की आवश्यकता है।

बेशक, हम परम सत्य होने का दिखावा नहीं करते हैं और समझते हैं कि इस काम में प्रस्तावित प्रावधान विवादास्पद हैं। लेकिन उन्हें उम्मीद है कि उनके काम से कुछ हद तक आधुनिक कजाकिस्तान में भ्रष्टाचार की समस्या के अध्ययन की स्थिति का अंदाजा लगाने में मदद मिलेगी।

भ्रष्टाचार विरोधी नीति की मुख्य दिशाएँ हैं:

भ्रष्टाचार विरोधी नीति का समन्वय।

कानून का सुधार;

सत्ता की मुख्य संस्थाओं के बीच नियंत्रण और संतुलन की एक अधिक संतुलित प्रणाली;

कार्यकारी अधिकारियों की प्रणाली, संरचना और कार्यों को सुव्यवस्थित करना;

राज्य के सिद्धांतों को बदलना (सबसे पहले, सार्वजनिक सिविल सेवा) और सरकारी अधिकारियों की संपत्ति की स्थिति पर नियंत्रण;

बजटीय निधियों के वितरण और व्यय पर प्रभावी नियंत्रण के लिए परिस्थितियों का निर्माण;

न्यायपालिका को मजबूत करना;

कानून प्रवर्तन प्रणाली और पुलिस गतिविधियों (विशेष सेवाओं की गतिविधियों) में सुधार।

ये निर्देश एक जमे हुए हठधर्मिता नहीं हैं, उन्हें लगातार विकसित और पूरक किया जाना चाहिए, विभिन्न कारकों द्वारा भ्रष्टाचार के निरंतर अनुसंधान को ध्यान में रखते हुए समायोजित किया जाना चाहिए - क्षेत्रीय, क्षेत्रीय, कार्यात्मक, साथ ही साथ भ्रष्टाचार की प्रकृति के बारे में नया ज्ञान प्राप्त होता है; भ्रष्टाचार के कारणों की बारीकी से जांच; भ्रष्ट आचरण को प्रेरित करना। यानी हम इस नीति के मुख्य चरणों के अनुक्रम और विधियों की सामग्री के बारे में बात कर रहे हैं। आइए हम भ्रष्टाचार विरोधी नीति की मुख्य दिशाओं पर अधिक विस्तार से ध्यान दें।

कानून का सुधार। इस दिशा का सार उन कानूनी शर्तों को कम करना है जो भ्रष्टाचार को सुविधाजनक या सुविधाजनक बनाती हैं। आइए भ्रष्टाचार पैदा करने वाले कारक को बनाने वाले कानून की मुख्य कमियों पर विचार करें:

अपने पते के कानून के शासन को लागू करने के लिए, उसे बहुत अधिक संसाधन खर्च करने के लिए मजबूर किया जाता है, जिससे वह इस नियम के कार्यान्वयन से "खरीदना" चाहता है। इस श्रेणी में मूल कानून के मानदंड शामिल हैं, जिसके लिए विषय (सामग्री, अस्थायी, भौतिक, आदि) से बहुत अधिक लागत की आवश्यकता होती है, साथ ही प्रक्रियात्मक कानून के मानदंड, जो लाने की प्रक्रिया में अतिरिक्त नुकसान को लागू करने की अनुमति देते हैं। ज़िम्मेदारी;

कानून का शासन एक अधिकारी को अपने विवेक से व्यवहार के विभिन्न विकल्पों के बीच चयन करने का बहुत अधिक अवसर देता है;

किसी अधिकारी के व्यवहार को नियंत्रित करने वाले कोई कानूनी मानदंड नहीं हैं, इस प्रकार उसे अपने विवेक से पूरी तरह से कार्य करने की अनुमति मिलती है;

जो कहा गया है उसका सारांश देते हुए, हम कह सकते हैं कि कानून के सुधार में कानून बनाने की प्रक्रिया में इस तरह के सुधार, और संभवतः, इसके कट्टरपंथी पुनर्गठन को शामिल किया गया है, ताकि कानून तैयार हो और कानूनी उपयोग के लिए उपयुक्त हो। राजनीतिक भ्रष्टाचार को सीमित करना। राजनीतिक भ्रष्टाचार एक प्रकार का "शीर्ष भ्रष्टाचार" है। राजनीतिक भ्रष्टाचार बहुत खतरनाक है, क्योंकि यह राजनीतिक लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए राज्य और सार्वजनिक संसाधनों का उपयोग करता है।

यदि जमीनी स्तर (घरेलू और व्यवसाय) भ्रष्टाचार, राज्य तंत्र और समाज को भ्रष्ट करना, अभी भी नागरिकों पर एक अवैध कर की स्थापना का मुख्य परिणाम है, सार्वजनिक सेवाओं के प्रावधान के लिए मूल्य में वृद्धि, तो शीर्ष, मुख्य रूप से राजनीतिक, भ्रष्टाचार सामाजिक विकास की प्राथमिकताओं को भी बदल सकता है, देश के वास्तविक हितों को विकृत कर सकता है और अंततः, राज्य के विकास में बाधा डाल सकता है, सामाजिक स्थिति को अस्थिर कर सकता है।

राजनीतिक भ्रष्टाचार लगभग सभी देशों में मौजूद है। दूसरी बात यह है कि कहीं न कहीं यह संस्थागत कारणों (स्वयं राज्य तंत्र की अपूर्णता) से पोषित होता है, और कहीं विशुद्ध रूप से कार्यात्मक। संस्थागत खामियां आज के रूस की विशेषता हैं। इसलिए, भ्रष्टाचार विरोधी नीति को सबसे पहले उनके उन्मूलन पर निर्देशित किया जाना चाहिए। भ्रष्टाचार विरोधी नीति की यह सामान्य दिशा निम्नलिखित ब्लॉकों में विभाजित है:

चुनावी कानून में सुधार, और इसके लिए यह आवश्यक है: चुनावी फंड के अनुमेय आकार को चुनावी अभियानों की वास्तविक लागत के अनुरूप लाना; योगदान एकत्र करने के लिए चुनावी फंडों के शीघ्र गठन की अनुमति देना, और तब नहीं जब यह अभियान पहले ही शुरू हो चुका हो; चुनाव अभियानों के वित्तपोषण की प्रक्रिया और उल्लंघनों के लिए जवाबदेही के उपायों के पालन पर नियंत्रण कड़ा करना; चुनावी प्रक्रियाओं पर राज्य और सार्वजनिक नियंत्रण को कड़ा करना; चुनाव अभियानों के स्वतंत्र कवरेज में मीडिया की भूमिका को बढ़ाना और सभी चरणों में चुनावी कानून के पालन पर नियंत्रण; सार्वजनिक नियंत्रण के लिए उनकी पारदर्शिता सुनिश्चित करते हुए, चुनाव आयोगों की स्वतंत्रता की गारंटी की भूमिका को बढ़ाने और मजबूत करने के लिए।

इस दिशा के ब्लॉकों में से एक पैरवी की घटना है। यह न केवल पैरवी पर एक कानून को अपनाने की परिकल्पना करता है, बल्कि विधायी निकायों में मतदान के परिणामों की पारदर्शिता सुनिश्चित करने के लिए सभी संसदीय प्रक्रियाओं को विधायी रूप से सुव्यवस्थित करता है। और यद्यपि कुछ देश अभी भी इसे एक कानूनी तंत्र के रूप में मान्यता देने से इनकार करते हैं, फिर भी पैरवी अभी भी मौजूद है। ऐसी घटनाएं हैं जो भूमिगत ड्राइव करने के लिए नहीं, बल्कि उनके नकारात्मक परिणामों को कम करने की कोशिश करने के लिए अधिक उपयुक्त हैं। रूस के लिए, हमारे देश में एक संवैधानिक मॉडल स्थापित किया गया है, जो विधायी निकायों की कमजोरी, कार्यकारी शाखा और राज्य के प्रमुख के स्पष्ट राजनीतिक चेहरे की अनुपस्थिति को पूर्व निर्धारित करता है। यह सब राजनीतिक भ्रष्टाचार के लिए एक प्रजनन भूमि बनाता है। इसलिए, भ्रष्टाचार विरोधी नीति में एक स्वाभाविक कदम राज्य सत्ता के संगठन के मौजूदा मॉडल का संशोधन है। इसके लिए निम्नलिखित करना आवश्यक है: संसद की भूमिका में वृद्धि, उदाहरण के लिए, संसदीय जांच की संस्था शुरू करना; राष्ट्रपति की शक्तियों का सार बदलें।

भ्रष्टाचार विरोधी नीति की एक महत्वपूर्ण दिशा बजटीय निधियों के वितरण और खर्च पर प्रभावी नियंत्रण का निर्माण है, क्योंकि यह बजटीय निधियों के साथ सटीक रूप से संपर्क है जो भ्रष्टाचार के अवसरों के लिए सबसे उपजाऊ जमीन बनाता है। इस क्षेत्र में भ्रष्टाचार विरोधी नीति का अर्थ अधिक से अधिक प्रभावी रूपों और नियंत्रण के तरीकों की खोज और आवेदन करना है। इस दिशा के कार्यान्वयन के लिए सबसे प्रासंगिक उपायों में से निम्नलिखित हैं: सबसे विभेदित बजट वर्गीकरण की स्थापना, चूंकि संघीय बजट पर कानून में अधिक सामान्य व्यय आइटम तय किए गए हैं, बजट निधियों के मुक्त संचलन के लिए अधिक अवसर दिखाई देते हैं ; सभी स्तरों पर बजट निधियों को खर्च करने में वित्तीय पारदर्शिता तंत्र की शुरूआत; बजट निधि के उपयोग में उल्लंघन के लिए अधिकारियों के संबंध में जिम्मेदारी के विशेष उपायों की एक प्रणाली की शुरूआत; राज्य या नगरपालिका खरीद और आदेशों की पारदर्शिता सुनिश्चित करना, उनकी प्रतिस्पर्धी प्रकृति; सभी स्तरों पर वित्तीय रिपोर्टिंग के लिए आवश्यकताओं की विधायी सख्ती; एकाधिकार विरोधी अधिकारियों के कार्यों और शक्तियों का विस्तार करना; अपनी शक्तियों के विस्तार के साथ बजटीय निधियों के खर्च पर लेखा चैंबर को राज्य के वित्तीय नियंत्रण के मुख्य निकाय का दर्जा देना; ऑफ-बजट फंड की संस्था का परिसमापन; नकद कारोबार की मात्रा में कमी, भुगतान के आधुनिक इलेक्ट्रॉनिक साधनों का विस्तार, रिपोर्टिंग के आधुनिक रूपों की शुरूआत; संघीय बजट के सभी खातों की सर्विसिंग को ट्रेजरी में स्थानांतरित करना; "अधिकृत बैंकों" की संस्था का परिसमापन; क्षेत्रीय और स्थानीय बजट के संबंध में इस सिद्धांत का कार्यान्वयन।

इस दिशा को उन उपायों का मुख्य अंग माना जा सकता है जिन्हें आमतौर पर प्रशासनिक सुधार कहा जाता है। बेशक, कोई भी सुधार निरंतर नहीं हो सकता। आधुनिक रूस के लिए, यह कार्यकारी शाखा का इतना अध्ययन नहीं है जो प्रशासनिक सुधार से अधिक प्रासंगिक है। 2006 में, रूसी संघ की सरकार ने रूस में प्रशासनिक सुधार के जल्द से जल्द संभव कार्यान्वयन के लिए एक पाठ्यक्रम निर्धारित किया, जिसने 25 अक्टूबर 2005 को रूसी संघ में 2006-2008 के लिए प्रशासनिक सुधार की अवधारणा के सरकारी आयोग की स्थिति को मंजूरी दी। . सुधार में लोक प्रशासन की दक्षता में वृद्धि शामिल है, जिसमें से एक मुख्य तंत्र सार्वजनिक सेवा है। सिविल सेवा को राज्य के कार्यों के कार्यान्वयन, देश की अर्थव्यवस्था के उदय, कानून और व्यवस्था के रखरखाव के साथ-साथ नागरिक समाज संस्थानों के विकास में महत्वपूर्ण योगदान देने के लिए कहा जाता है। रूसी संघ की सरकार ने प्रशासनिक सुधार में उल्लिखित लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए भ्रष्टाचार के उन्मूलन को एक आवश्यक शर्त के रूप में मान्यता दी। इस प्रकार, हमारे राज्य ने एक बार फिर स्पष्ट रूप से और सार्वजनिक रूप से कहा कि यह भ्रष्टाचार से निपटने के लिए कानूनी और नए संगठनात्मक और अन्य तंत्रों को विकसित और पेश करके, सभी संरचनाओं और सरकार के सभी स्तरों पर भ्रष्टाचार के खिलाफ एक पूर्ण और उद्देश्यपूर्ण लड़ाई का संचालन करने का इरादा रखता है। 2007-2010 के लिए रूसी संघ के घटक संस्थाओं के लिए रूस की सरकार द्वारा एक समान अनुकरणीय भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम विकसित किया गया था। इस तरह की सख्त स्थिति को निर्दिष्ट करने के बाद, रूस ने निर्धारित किया है कि XXI सदी में सरकारी निकायों में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए एक एकल, मजबूत और लगातार भ्रष्टाचार विरोधी नीति मुख्य पद्धति बन जाएगी। सार्वजनिक सेवा के सिद्धांतों में परिवर्तन और सरकारी अधिकारियों की संपत्ति की स्थिति पर नियंत्रण। यह दिशा पारंपरिक रूप से प्रशासनिक सुधारों का एक हिस्सा है और भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए यह दिशा अत्यंत महत्वपूर्ण है, क्योंकि ईमानदार सेवा की प्रेरणा काफी हद तक इस बात पर निर्भर करती है कि एक सिविल सेवक की स्थिति, उसके पारिश्रमिक का स्तर, कानूनी और सामाजिक कितना मजबूत है। एक कर्मचारी के लिए गारंटी। इस दिशा में, निम्नलिखित ब्लॉकों को प्रतिष्ठित किया जा सकता है: स्थिति विनियमन की स्पष्ट परिभाषा, सहित। वरिष्ठ सरकारी पदों (मंत्रियों, प्रतिनियुक्तियों, राज्यपालों, आदि) के लिए निर्वाचित या नियुक्त व्यक्तियों पर प्रतिबंध; "राजनीतिक नियुक्तियों" की स्थिति की स्पष्ट परिभाषा (सहायक, राष्ट्रपति के सलाहकार, प्रधान मंत्री, मंत्री, आदि) ), सहित। उनकी स्वीकृति और बर्खास्तगी के लिए शर्तें, इस्तीफे के बाद सामाजिक गारंटी, जो आवश्यक रूप से प्रमुख के इस्तीफे के साथ होती है; राज्य या नगरपालिका के स्वामित्व वाली संयुक्त स्टॉक कंपनियों में, राज्य की ओर से, शेयरों के ब्लॉक जो राज्य या नगरपालिका संपत्ति का हिस्सा हैं, प्रबंधन के लिए आधार और प्रक्रिया का निर्धारण; सिविल सेवकों द्वारा इसके लिए जिम्मेदारी; सिविल सेवा की प्रत्येक श्रेणी के लिए दृढ़ और समझने योग्य सामाजिक और भौतिक गारंटी की स्थापना, जिसमें त्यागपत्र भी शामिल है; वाणिज्यिक संगठनों में सिविल सेवा से बर्खास्तगी के बाद काम करने के लिए संक्रमण पर प्रतिबंध जो पहले इस अधिकारी के नियंत्रण में थे; वरिष्ठ अधिकारियों, राज्य और नगरपालिका कर्मचारियों, प्रतिनियुक्तियों और न्यायाधीशों द्वारा आय और संपत्ति की वैधानिक अनिवार्य घोषणा;

न्यायपालिका को मजबूत करना। इस दिशा में दो समान वैक्टर शामिल हैं: न्यायिक प्रणाली में भ्रष्टाचार के स्तर में कमी और सामान्य रूप से भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में इस प्रणाली की कानूनी प्रभावशीलता। न्यायपालिका को मजबूत करने में कई तरह के उपाय शामिल हैं। ये हैं: न्याय प्रणाली में नए संस्थानों की शुरूआत; न्यायिक प्रणाली का पुनर्गठन; न्यायपालिका की कानूनी चेतना को बदलने के लिए लीवर। इस दिशा में आधुनिक रूसी वास्तविकता के लिए सबसे प्रासंगिक उपाय इस प्रकार हैं:

प्रशासनिक न्याय का परिचय;

न्यायपालिका के स्थान के लिए जिला सिद्धांत की शुरूआत;

अदालत की स्वतंत्रता की गारंटी को बनाए रखते हुए न्यायपालिका के गठन और न्यायाधीशों को अनुशासनात्मक प्रतिबंधों के आवेदन की प्रक्रिया में बदलाव;

सभी नागरिकों को न्यायिक सुरक्षा की उपलब्धता सुनिश्चित करने और न्यायपालिका में भ्रष्टाचार के स्तर को कम करने के लिए न्यायपालिका का प्राथमिकता वित्तपोषण;

इंटरनेट सहित अदालती फैसलों की सूचना पारदर्शिता सुनिश्चित करना।

कानून प्रवर्तन प्रणाली और पुलिस गतिविधियों (विशेष सेवाओं की गतिविधियों) में सुधार। इस दिशा को दो बड़े ब्लॉकों में विभाजित करने की सलाह दी जाती है। पहला कानून प्रवर्तन एजेंसियों और विशेष सेवाओं में भ्रष्टाचार के उन्मूलन के लिए परिस्थितियों का निर्माण है। रूस में, इस उद्देश्य के लिए, उदाहरण के लिए, 1 मार्च, 2011 को, एक व्यापक पुलिस सुधार शुरू हुआ। इस खंड में, निम्नलिखित उपायों को प्रतिष्ठित किया जा सकता है: कार्यों और शक्तियों का उन्मूलन और अनुचित दोहराव; कानून प्रवर्तन एजेंसियों की विशेषज्ञता को मजबूत करना, जिससे उनके कर्मचारियों की व्यावसायिकता में वृद्धि होती है; कानून प्रवर्तन अधिकारियों के वेतन में उल्लेखनीय वृद्धि, जबकि उनकी संख्या का अनुकूलन और उनकी जिम्मेदारी को मजबूत करना और धारित पद के अनुपालन के लिए अनिवार्य प्रमाणीकरण। दूसरा ब्लॉक विशेष सेवाओं की पुलिसिंग और भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों में सुधार है। इसके लिए, निम्नलिखित आवश्यक है: कानून प्रवर्तन एजेंसियों और विशेष सेवाओं के लिए तकनीकी सहायता के स्तर को बढ़ाने के लिए, उनके काम में आधुनिक सूचना प्रौद्योगिकियों की शुरूआत के साथ; अंतर्राष्ट्रीय सूचना विनिमय स्थापित करना; संयुक्त परिचालन गतिविधियों पर द्विपक्षीय और बहुपक्षीय अंतरराष्ट्रीय समझौतों को समाप्त करना; आपराधिक रूप से अभियोजित व्यक्तियों के प्रत्यर्पण, गवाहों के साक्षात्कार, बैंक खातों तक पहुंच और गिरफ्तारी से संबंधित पारस्परिक कानूनी सहायता पर अंतर्राष्ट्रीय समझौतों को समाप्त करना; उन देशों में रूसी विशेषज्ञों के लिए इंटर्नशिप का आयोजन करें जहां भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम सफलतापूर्वक लागू किए गए हैं; कानून स्कूलों और संकायों के लिए भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई पर आधुनिक शैक्षिक साहित्य तैयार करना और प्रकाशित करना।

हितों के टकराव की समस्या का समाधान। यह प्रवृत्ति वर्तमान चरण में प्रासंगिक है और इसलिए लोकप्रिय हो गई है। इस समस्या का सार यह है कि एक अधिकारी, अनौपचारिक सेवाएं प्रदान करके, भविष्य में एक आरामदायक अस्तित्व की गारंटी प्राप्त करता है। एक तरह की "किश्तों में रिश्वत"। एक अधिकारी और व्यवसाय के बीच इस तरह के अवैध संबंधों को लागू करने के लिए कई तंत्र हैं। पहला मॉडल "स्लिपर इफेक्ट" का तथाकथित मॉडल है - एक अधिकारी असाधारण आधार पर आगे के रोजगार के आधार पर किसी व्यवसाय को सेवाएं प्रदान करता है। व्यवहार में, हम अक्सर देखते और सुनते हैं: इस्तीफे या बर्खास्तगी के बाद, एक अधिकारी को उस क्षेत्र में काम करने वाली एक वाणिज्यिक कंपनी में तुरंत एक अच्छी स्थिति में नियुक्त किया जाता है जिसे इस अधिकारी ने हाल ही में प्रबंधित किया है। दूसरा मॉडल पहले की तार्किक निरंतरता है और इसे "रिवाल्विंग डोर इफेक्ट" कहा जाता है। एक अधिकारी व्यवसाय से सरकारी सेवा में, वापस व्यवसाय में, फिर वापस सरकारी काम पर जाता है, आदि। इस आधार पर किसी अधिकारी को न्याय के कटघरे में लाना व्यावहारिक रूप से असंभव है। फिर भी इस समस्या को दूर करने का प्रयास भी किया जा रहा है। इसलिए रूसी सिविल सेवा में सुधार एक अधिकारी के रूप में एक ही क्षेत्र में काम करने वाले वाणिज्यिक संगठनों में प्रबंधकीय पदों पर प्रतिबंध लगाने का प्रावधान करता है। यह माना जाता है कि इस तरह का प्रतिबंध इस्तीफे या बर्खास्तगी के बाद कई वर्षों तक प्रभावी रहेगा।

भ्रष्टाचार विरोधी नीति का समन्वय। बेशक, भ्रष्टाचार विरोधी नीति सभी राज्य और नगर निकायों पर समान जिम्मेदारियां थोपती है। लेकिन यह कोई रहस्य नहीं है कि भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियां उनके लिए नेतृत्व नहीं कर रही हैं। और इस मामले में, एक सार्वजनिक प्राधिकरण संस्थान बस आवश्यक है, जो इसके समन्वय के लिए जिम्मेदार हो सकता है (एक अर्थ में, भ्रष्टाचार विरोधी नीति के प्रबंधन के लिए)। खैर, निश्चित रूप से, राज्य के कार्यों में से कोई भी किसी के द्वारा कार्यान्वित नहीं किया जाता है एकल राज्य निकाय, विशेष रूप से शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत पर आधारित प्रणाली में। इसलिए, रूस में, न केवल रक्षा मंत्रालय देश की रक्षा के कार्य के लिए जिम्मेदार है, बल्कि, निश्चित रूप से, राष्ट्रपति, सरकार और संघीय विधानसभा के कक्ष। हालाँकि, केवल रक्षा मंत्रालय के लिए यह कार्य मुख्य है। इसलिए, यदि भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के कार्य में विशेषज्ञता वाला कोई निकाय नहीं है, तो हम यह निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि यह राज्य के बुनियादी, सामान्य कार्यों में से एक के रूप में नहीं है। इसका मतलब यह बिल्कुल नहीं है कि चूंकि कोई कार्यात्मक और संस्थागत अलगाव नहीं है, इसलिए भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई बिल्कुल भी नहीं छेड़ी जा सकती है। कानून प्रवर्तन एजेंसियां ​​और विशेष सेवाएं भ्रष्टाचार की अभिव्यक्तियों की पहचान करने और भ्रष्ट अधिकारियों को न्याय के कटघरे में लाने में लगी हुई हैं। समय-समय पर, कानून और उपनियम भ्रष्टाचार के अनुकूल कुछ शर्तों को समाप्त करते दिखाई देते हैं। हालांकि, ऐसी भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियां व्यवस्थित रूप से नहीं की जाती हैं और इस प्रकार आवश्यक प्रभावशीलता प्राप्त करने की अनुमति नहीं देती हैं। एक प्रणालीगत घटना को गैर-प्रणालीगत तरीकों से लड़ना बेमानी है और एक निश्चित अर्थ में भी यह खतरनाक है, क्योंकि इससे समाज में भ्रष्टाचार भाग्यवाद और निराशा पैदा होती है। यही कारण है कि रूस ने सार्वजनिक भ्रष्टाचार विरोधी समिति बनाई है, जो भ्रष्टाचार का मुकाबला करने, संपत्ति और व्यापार के अवैध अलगाव (रेडर बरामदगी) और प्रशासनिक मनमानी (कानून प्रवर्तन एजेंसियों और सत्ता सहित) के क्षेत्र में रूस में अग्रणी विशेषज्ञों को एक साथ लाती है। संरचनाएं, न्यायिक प्राधिकरण, आदि)। नागरिक समाज की एक संस्था के रूप में, सार्वजनिक भ्रष्टाचार विरोधी समिति का उद्देश्य भ्रष्टाचार विरोधी बाधाओं के गठन के माध्यम से राज्य के एक आधुनिक लोकतांत्रिक मॉडल के निर्माण में भाग लेना है, जो वर्तमान प्रशासनिक सुधार के संबंध में विशेष रूप से महत्वपूर्ण है। अकेले पिछले 3.5 वर्षों में, यूएसी के विशेषज्ञों और भागीदारों की प्रत्यक्ष भागीदारी के साथ, संपत्ति के दुरुपयोग, जबरन वसूली, धोखाधड़ी की कार्रवाई और अपने पद का दुरुपयोग करने वाले अधिकारियों द्वारा सत्ता के दुरुपयोग के तथ्यों पर 400 से अधिक आपराधिक मामले शुरू किए गए थे। रूसी संघ के सर्वोच्च कार्यकारी और न्यायिक अधिकारियों के साथ घनिष्ठ सहयोग के माध्यम से, यूएसी ने 230 से अधिक (2010 की पहली तिमाही के अनुसार) व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं के संबंध में अवैध निर्णयों को रद्द करने में मदद की, जो प्रशासनिक दबाव, पुलिस की मनमानी का शिकार हुए। , रेडर बरामदगी और अन्य अवैध संचालन। यूएसी के साथ, रूसी संघ के राष्ट्रपति के तहत राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी समिति बनाई गई थी।

एनएसी के मुख्य कार्य इस प्रकार हैं: -भ्रष्टाचार से निपटने के लिए नागरिक समाज की ताकतों को मजबूत करना; -सभी (नागरिकों, सार्वजनिक संघों, मीडिया) की सार्वजनिक सुरक्षा जो भ्रष्टाचार के तथ्यों की पहचान करने और उससे लड़ने की कोशिश कर रहे हैं, उन्हें कानूनी सहायता प्रदान करते हैं; - एक समग्र और सुसंगत भ्रष्टाचार विरोधी नीति बनाने के लिए विधियों और साधनों की एक प्रणाली का विकास; - अपनी भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों को सक्रिय करने और अधिक सुसंगत कार्यान्वयन के लिए अधिकारियों पर नागरिक प्रभाव का प्रावधान; भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदार एक विशेष राज्य संरचना के निर्माण के लिए शर्तें तैयार करना; - भ्रष्टाचार के लिए अनुकूल परिस्थितियों की पहचान करने के लिए मसौदा कानूनी कृत्यों और वर्तमान कानूनी कृत्यों की जांच करना।

आइए भ्रष्टाचार विरोधी निकाय के समन्वय के मुख्य कार्यों पर एक नज़र डालें:

भ्रष्टाचार विरोधी नीतियों के विकास और कार्यान्वयन में भागीदारी;

राज्य भ्रष्टाचार विरोधी नीति के निर्देशों, रूपों और विधियों का विकास;

राज्य की भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन पर सार्वजनिक नियंत्रण का नियंत्रण और संगठन;

राज्य की भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन के लिए राज्य निकायों और संगठनों का समन्वय;

अपनाए गए कानूनों और उप-नियमों की भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता का संगठन और संचालन;

भ्रष्टाचार की अभिव्यक्तियों की पहचान करने और उन्हें दबाने के लिए सार्वजनिक पदों पर बैठे व्यक्तियों के निर्णयों और कार्यों का सार्वजनिक मूल्यांकन;

संघीय सार्वजनिक सेवा प्रणाली में सार्वजनिक पदों पर रहने वाले व्यक्तियों की संपत्ति की स्थिति की गतिशीलता पर नियंत्रण;

रूसी संघ में भ्रष्टाचार की निगरानी और निगरानी का संगठन;

भ्रष्टाचार विरोधी विश्वदृष्टि के निर्माण में मीडिया की भागीदारी और भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों को लोकप्रिय बनाना;

भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों में नागरिक समाज संस्थाओं की भागीदारी, लोक प्रशासन में पारदर्शिता, खुलापन और ईमानदारी सुनिश्चित करना;

सार्वजनिक संघों का समर्थन जिनकी गतिविधियों का उद्देश्य भ्रष्टाचार का मुकाबला करना है; - भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में अपने चुनावी वादों के राजनेताओं द्वारा पूर्ति पर आधिकारिक भ्रष्टाचार-विरोधी सार्वजनिक संगठनों द्वारा किए गए सार्वजनिक निगरानी के अभ्यास का समर्थन;

भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा और भ्रष्टाचार विरोधी विश्वदृष्टि का गठन, जिसमें भ्रष्टाचार विरोधी शैक्षिक कार्यक्रमों का विकास शामिल है।

जैसा कि आप देख सकते हैं, भ्रष्टाचार इसकी बहुपक्षीय प्रकृति की विशेषता है, और इसलिए इस सामाजिक घटना का मुकाबला करने के उपायों में "उत्तरजीविता" की एक बढ़ी हुई डिग्री होनी चाहिए। यह इस उद्देश्य के लिए है कि एक एकीकृत और केंद्रीकृत भ्रष्टाचार विरोधी नीति बनाई जा रही है, जिसमें बहु-क्षेत्रीय, सुसंगत और बहुमुखी तरीकों के विकास और कार्यान्वयन, राज्य और समाज के दृष्टिकोण, पूर्वापेक्षाओं, कारणों और को कम करने और समाप्त करने के लिए शामिल हैं। ऐसी स्थितियां जो जीवन और कामकाज के विभिन्न क्षेत्रों में भ्रष्टाचार उत्पन्न करती हैं और खिलाती हैं। भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में इस तरह के लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए, राज्य के एक और स्पष्ट भ्रष्टाचार विरोधी कार्य को आगे रखा गया है, जिससे भ्रष्टाचार के पैमाने को कम करने के लिए छोटी और लंबी अवधि में तंत्र तैयार किया जा सके। जैसा कि तालिका 7 से देखा जा सकता है, "भ्रष्टाचार के खिलाफ सरकार की लड़ाई को देश कैसे देखते हैं?", आप स्पष्ट रूप से देख सकते हैं कि कौन से देश और क्षेत्र भ्रष्टाचार से लड़ने के उद्देश्य से अपनी सरकारों के प्रयासों को कम या अधिक प्रभावी मानते हैं। सामान्य तौर पर, किसी भी राज्य की सरकार की नीति, बदले में, इस राज्य की व्यापक भ्रष्टाचार विरोधी नीति का हिस्सा होती है। हमारा देश उन राज्यों की सूची में शामिल था, जो ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल के अनुसार कानूनी पक्ष से एक स्थिति लेता है। क्यों? क्योंकि राज्य के अधिकांश शीर्ष सरकारी अधिकारियों ने या तो एक समय में भ्रष्टाचार के घोटालों और योजनाओं में योगदान दिया, लिया या अभी भी भाग लिया, राज्य संस्थानों और निकायों के कर्मचारी होने के नाते।

तालिका 7. सरकार के भ्रष्टाचार विरोधी प्रयासों को देश कैसे देखते हैं? (क्षेत्रीय दृश्य)

हमारे राज्य और दूर-दूर के देशों की भ्रष्टाचार विरोधी नीति के बारे में बात करने से पहले, आइए हम सबसे पहले विचार करें कि हमारे नागरिक भ्रष्टाचार नीति के संबंध में अपने राज्य को क्या आकलन देते हैं। इसी रिपोर्ट में, ग्लोबल करप्शन बैरोमीटर, ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल प्रस्तुत किए गए तीन उत्तर विकल्पों में से प्रत्येक के प्रतिशत के रूप में भ्रष्टाचार और भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में राज्य द्वारा किए गए सरकारी उपायों और प्रयासों का उत्तरदाताओं का आकलन प्रदान करता है। तालिका 7 (परिशिष्ट 6) में डेटा का विश्लेषण करते हुए, हम कह सकते हैं कि अधिकांश उत्तरदाता अपने राज्य में भ्रष्टाचार विरोधी नीति को या तो अप्रभावी या अपर्याप्त रूप से प्रभावी मानते हैं। रूस के लिए, यहाँ राय इस प्रकार वितरित की गई थी:

दिमित्री मेदवेदेव ने अपने भ्रष्टाचार विरोधी अभियान की घोषणा किए लगभग तीन साल बीत चुके हैं। "लगभग कोई सफलता नहीं है," राष्ट्रपति को 2010 के अंत में स्वीकार करने के लिए मजबूर किया गया था। इसके अलावा, इस दौरान रिश्वत का औसत आकार तेजी से बढ़ा है। रीजनल पब्लिक फाउंडेशन "इंफॉर्मेटिक्स फॉर डेमोक्रेसी" (INDEM) के अध्यक्ष जॉर्जी सतरोव कहते हैं, "रिश्वत के आकार में वृद्धि के लिए एक प्रोत्साहन भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई की शुरुआत की घोषणा थी।" कई विशेषज्ञों ने चेतावनी दी इसके बारे में मेदवेदेव। और ऐसा हुआ: लगभग आधे साल के बाद, बड़े व्यापारियों में से एक ने एक अद्भुत वाक्यांश कहा: "वे अब पिछली बार की तरह लेते हैं।" राज्य की भ्रष्टाचार विरोधी नीति को समग्र रूप से मजबूत करना, प्रत्येक व्यक्ति के लिए राज्य। ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल रिपोर्ट, एक अलग समाजशास्त्रीय अध्ययन के रूप में, उन सभी द्वारा अध्ययन किया जाना चाहिए जो किसी भी तरह भ्रष्टाचार विरोधी नीति में शामिल हैं। भ्रष्टाचार विरोधी प्रयासों के लिए सरकारों का रवैया भ्रष्टाचार के पैमाने से जुड़ी अपेक्षाओं के बराबर है भविष्य - हम देखते हैं कि आधे से अधिक उत्तरदाताओं की कुल संख्या में से उनकी सरकारों की गतिविधियों को अप्रभावी के रूप में मूल्यांकन करते हैं। प्रत्येक तीन उत्तरदाताओं में से केवल एक ने उल्लेख किया कि संबंधित देश की सरकार ने भ्रष्टाचार का मुकाबला करने में प्रगति की है। जनवरी 2011 के अंत में, पब्लिक ओपिनियन फाउंडेशन (एफओएम) ने 1,500 उत्तरदाताओं, 100 बस्तियों, फेडरेशन के 43 घटक संस्थाओं के भ्रष्टाचार के प्रति नागरिकों के रवैये पर एक सर्वेक्षण किया। नतीजतन, यह पता चला कि रूस के भारी बहुमत (83%) आश्वस्त हैं कि रूस में भ्रष्टाचार का वर्तमान स्तर "उच्च" है। लगभग आधे उत्तरदाताओं (46%) का मानना ​​है कि रूस में भ्रष्टाचार बढ़ रहा है (2010 में, 39% ने ऐसा सोचा था)। हमारे देश के हर तीसरे नागरिक को इसमें कोई संदेह नहीं है कि एक साल में सत्ता में और भी रिश्वत लेने वाले होंगे और रिश्वत की मात्रा बढ़ेगी। साथ ही, 76% नागरिक आश्वस्त हैं कि राष्ट्रपति दिमित्री मेदवेदेव के सुझाव पर प्रकाशित सिविल सेवकों की आय घोषणाओं का वास्तविकता से कोई लेना-देना नहीं है। FOM उत्तरदाताओं में से केवल 1% (!) ने कहा कि वे 100% सत्य हैं (परिशिष्ट 7, आरेख 4)। एफओएम के विश्लेषणात्मक विभाग के प्रमुख ग्रिगोरी कर्टमैन बताते हैं, "ये आंकड़े बताते हैं कि भ्रष्टाचार, हाई-प्रोफाइल गिरफ्तारी और कारावास को उजागर करने और दंडित करने के लिए समाज की ओर से भारी मांग जमा हो गई है।" "लेकिन लोगों ने उन्हें नहीं देखा है, और वे उन्हें नहीं देखते हैं।" समाजशास्त्रियों द्वारा बताए गए तथ्य से इसकी पुष्टि होती है: 40% रूसियों ने भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए राष्ट्रपति परिषद की गतिविधियों के बारे में कुछ भी नहीं सुना है, जो दिमित्री मेदवेदेव उनके उद्घाटन के लगभग तुरंत बाद बनाया गया। लेवाडा केंद्र के शोध परिणामों को पूरक करें, जो अधिकारियों का विरोध कर रहा है: यदि 2005 में 45% उत्तरदाताओं ने सत्ता के उच्च क्षेत्रों में रिश्वतखोरी के विकास के बारे में बात की, तो 2010 में - पहले से ही 60%। इसके अलावा, रूसियों का भारी बहुमत (72%) निश्चित है: भ्रष्ट अधिकारियों के खिलाफ मामले एक अपराध के तथ्य पर स्थापित नहीं किए जाते हैं, लेकिन केवल उन मामलों में जब "कुर्सी" के लिए संघर्ष होता है या मुकाबला करने के लिए एक प्रदर्शन अभियान होता है भ्रष्टाचार।" खरीदने के लिए संसाधन, हालांकि वास्तव में वे पहले ही उसके करों द्वारा चुकाए जा चुके हैं। नागरिक अधिकारियों की रिश्वत से नाराज हैं, अन्य आधे (लगभग 45%) अपने स्वयं के उद्देश्यों के लिए अधिकारियों के लालच का उपयोग करते हैं: "हमारा भ्रष्टाचार एक कार में इंजन के तेल की तरह है," गुडकोव कहते हैं। - हाथ गंदे हो जाते हैं, लेकिन इसके बिना मशीन काम नहीं करेगी। कम से कम जिसकी हम अभी भी सवारी कर रहे हैं।"

यह नहीं कहा जा सकता कि रूस में भ्रष्टाचार विरोधी नीति के सफल क्रियान्वयन के लिए कुछ नहीं किया जा रहा है। यहां यह याद रखना उचित होगा कि हमारे देश ने पहले ही कई अंतरराष्ट्रीय कानूनी कृत्यों को अपनाया है: भ्रष्टाचार के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन, 31 अक्टूबर, 2003 को अपनाया गया, और भ्रष्टाचार पर यूरोप आपराधिक कानून सम्मेलन परिषद। अनुसमर्थित सम्मेलनों के अनुसार, भ्रष्टाचार की अवधारणा को घरेलू कानून के अनुसार परिभाषित किया जाना चाहिए। वर्तमान में, रूसी संघ ने भ्रष्टाचार से निपटने के लिए एक अच्छा नियामक ढांचा विकसित किया है।

सामान्य तौर पर, रूसी संघ की सरकार के नियामक और कानूनी स्रोतों और मौजूदा कार्यक्रमों में निहित पहले से मौजूद कानूनी मानदंडों के परिसर से आगे बढ़ते हुए, रूसी भ्रष्टाचार विरोधी नीति में निम्नलिखित संबंधों को प्रतिष्ठित किया जा सकता है: के गठन पर भ्रष्टाचार विरोधी नीति की नींव, इसकी अवधारणाओं, लक्ष्यों और सिद्धांतों की परिभाषा; मानव और नागरिक अधिकारों और स्वतंत्रता की सुरक्षा में भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन पर; प्राथमिकता वाले क्षेत्रों की स्थापना और भ्रष्टाचार को रोकने के उपायों की एक प्रणाली; भ्रष्टाचार विरोधी नीति के निर्माण और कार्यान्वयन में सभी स्तरों पर सार्वजनिक प्राधिकरणों की क्षमता का निर्धारण करना; कानून बनाने में भ्रष्टाचार विरोधी नीति की परिभाषा और कार्यान्वयन पर; जन जागरूकता के गठन पर; भ्रष्टाचार विरोधी नीति उपायों के कार्यान्वयन में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग की नींव के गठन पर। लेकिन भ्रष्टाचार विरोधी नीति के क्षेत्र में रूसी वास्तविकता की वास्तविकताएं उस उचित रूप में नहीं हैं जिसमें उन्हें होना चाहिए। कोई केवल यह आशा कर सकता है कि 25 दिसंबर, 2008 नंबर 273-एफजेड "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" रूसी संघ का अपनाया गया संघीय कानून भ्रष्टाचार विरोधी नीति प्रणाली, भ्रष्टाचार विरोधी कानून के व्यवस्थितकरण और इसके लिए एक एकीकृत कानूनी आधार बन जाएगा। अंतरराष्ट्रीय कानून के साथ सामंजस्य। अंत में, यह कहा जाना चाहिए कि इन उपायों का कार्यान्वयन रूस में भ्रष्टाचार विरोधी कानून और व्यवस्था के विकास में एक आवश्यक चरण है और इसमें रूसी विरोधी के वैचारिक और कानूनी स्तरों के बीच उत्पन्न होने वाले विरोधाभासों को हल करना शामिल है। भ्रष्टाचार नीति। यह स्पष्ट है कि आज रूसी संघ की भ्रष्टाचार विरोधी नीति के राज्य सिद्धांत पर संघीय कानून को अपनाना भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में सबसे जरूरी काम है।

विश्व समुदाय द्वारा भ्रष्टाचार के खिलाफ एक प्रभावी लड़ाई को राज्य की सभ्यता का सबसे महत्वपूर्ण संकेतक माना जाता है, इसके लोकतांत्रिक मूल्यों का पालन।

भ्रष्टाचार के खिलाफ प्रभावी लड़ाई के लिए तत्परता राज्य की सभ्यता, लोकतांत्रिक सिद्धांतों और मूल्यों के पालन का सबसे महत्वपूर्ण संकेतक है।

अंतरराष्ट्रीय और राष्ट्रीय अनुभव ने साबित कर दिया है कि अलग-अलग दिशाओं में अलग-अलग, अलग-अलग, खंडित उपायों को लागू करके भ्रष्टाचार का मुकाबला नहीं किया जा सकता है। प्रमुख क्षेत्रों में लगातार उपायों की एक अभिन्न प्रणाली को लागू करने से ही इसके स्तर को कम करना संभव है। कई समस्याएं आपस में बहुत जुड़ी हुई हैं। समस्याओं को हल करने के लिए एक एकीकृत दृष्टिकोण की आवश्यकता है, जिसकी गंभीरता कम नहीं होती है, बल्कि, इसके विपरीत, हाल ही में कई गुना बढ़ गई है।

भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए एक एकीकृत राज्य रणनीति का विकास और इस क्षेत्र में एक सुसंगत और समन्वित नीति का कार्यान्वयन वर्तमान चरण में कानूनी परिवर्तन के तत्काल कार्यों में से एक है। जनसंपर्क के लगभग सभी क्षेत्रों में रूस के राष्ट्रीय हितों का कार्यान्वयन उनके समाधान पर निर्भर करता है। भ्रष्टाचार से निपटने के क्षेत्र में राज्य की नीति (अंतर्राष्ट्रीय कानूनी पहलू) // कोज़लोव वी.ए. - संदर्भ और कानूनी प्रणाली सलाहकार ..

भ्रष्टाचार से उत्पन्न समस्याओं की बहुआयामी प्रकृति इसका मुकाबला करने के लिए एक व्यवस्थित दृष्टिकोण की आवश्यकता को निर्धारित करती है। न केवल व्यक्तिगत संस्थानों और राज्य निकायों की गतिविधि के क्षेत्रों में सुधार के बारे में सवाल उठाना वैध है, बल्कि इस घटना के खिलाफ लड़ाई के नियामक, संसाधन, सूचनात्मक, संगठनात्मक समर्थन में नए दृष्टिकोणों के वैचारिक डिजाइन का भी है।

इस संबंध में, 25 दिसंबर, 2008 के रूसी संघ के संघीय कानून संख्या 273-FZ "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" विकसित किया गया था, जो भ्रष्टाचार और लड़ाई की अभिव्यक्तियों को रोकने के लिए राज्य नीति के कार्यान्वयन के सिद्धांतों और मुख्य दिशाओं को सुनिश्चित करता है। भ्रष्टाचार के खिलाफ, ऐसी नीति के कार्यान्वयन में राज्य के पर्यवेक्षण और समन्वय कार्यों को परिभाषित करना, जो "भ्रष्टाचार" की परिभाषा के मानक समेकन के लिए प्रदान करता है, सर्वोपरि है।

इस कानून के अनुसार, रूसी संघ में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के मूल सिद्धांत हैं: मौलिक मानव और नागरिक अधिकारों और स्वतंत्रता की मान्यता, प्रावधान और संरक्षण; वैधता; राज्य निकायों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की गतिविधियों का प्रचार और खुलापन; भ्रष्टाचार के अपराध करने के लिए जिम्मेदारी की अनिवार्यता; राजनीतिक, संगठनात्मक, सूचना और प्रचार, सामाजिक-आर्थिक, कानूनी, विशेष और अन्य उपायों का जटिल उपयोग; भ्रष्टाचार को रोकने के उपायों को प्राथमिकता से लागू करना; नागरिक समाज संस्थानों, अंतर्राष्ट्रीय संगठनों और व्यक्तियों के साथ राज्य का सहयोग।

यह कानून निर्धारित करता है कि रूसी संघ, रूसी संघ की अंतरराष्ट्रीय संधियों के अनुसार और (या) पारस्परिकता के सिद्धांत के आधार पर, विदेशी राज्यों, उनकी कानून प्रवर्तन एजेंसियों और विशेष सेवाओं के साथ भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में सहयोग करता है, जैसा कि साथ ही अंतरराष्ट्रीय संगठनों के साथ: भ्रष्टाचार के अपराध करने के संदिग्धों (आरोपी) की पहचान, उनका स्थान, साथ ही भ्रष्टाचार अपराधों में शामिल अन्य व्यक्तियों के स्थान; भ्रष्टाचार के अपराध करने या उन्हें करने के साधन के रूप में सेवा करने के परिणामस्वरूप प्राप्त संपत्ति की पहचान; अनुसंधान या फोरेंसिक परीक्षाओं के लिए, जहां उपयुक्त हो, पदार्थ या पदार्थों के नमूने उपलब्ध कराना; भ्रष्टाचार विरोधी मुद्दों पर सूचना का आदान-प्रदान; भ्रष्टाचार की रोकथाम और भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के लिए गतिविधियों का समन्वय।

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई की प्रभावशीलता में सुधार के लिए ऐसी भ्रष्टाचार-विरोधी नीति के विकास की आवश्यकता है, जो "जीवन की उद्देश्य प्रक्रियाओं और समाज और राज्य की तत्काल समस्याओं के समाधान के अनुसार" बनाई जाएगी। - स्टावरोपोल: सर्विस स्कूल, 2004। - एस 59 .. भ्रष्टाचार की रोकथाम इसके खिलाफ लड़ाई में मुख्य कार्यों में से एक है। जब भ्रष्टाचार मजबूत हो गया हो तो उससे लड़ने की तुलना में उसके उभरने को रोकना आसान है।

रूसी संघ में, भ्रष्टाचार की रोकथाम संघीय कानून संख्या 273-एफजेड दिनांक 25.12.2008 के अनुसार निम्नलिखित मुख्य उपायों को लागू करके की जाएगी:

• 1) भ्रष्ट व्यवहार के प्रति असहिष्णुता के समाज में गठन;
• 2) कानूनी कृत्यों और उनके मसौदे की भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता;
• 3) प्रस्तुति, कानून द्वारा निर्धारित तरीके से, राज्य या नगरपालिका पदों और राज्य या नगरपालिका सेवा के पदों के लिए आवेदन करने वाले नागरिकों के लिए योग्यता आवश्यकताओं के साथ-साथ इन नागरिकों द्वारा प्रदान की गई जानकारी के निर्धारित तरीके से सत्यापन;
• 4) राज्य या नगरपालिका सेवा के स्थान पर रूसी संघ के नियामक कानूनी कृत्यों द्वारा स्थापित सूची में शामिल किसी व्यक्ति की बर्खास्तगी के आधार के रूप में स्थापना, राज्य या नगरपालिका सेवा के स्थान से या अन्य उपायों को लागू करने के लिए। उनकी आय, संपत्ति और संपत्ति दायित्वों के बारे में जानबूझकर झूठी या अधूरी जानकारी प्रदान करने या उनके पति या पत्नी और नाबालिग बच्चों की आय, संपत्ति और संपत्ति दायित्वों के बारे में जानबूझकर झूठी जानकारी प्रस्तुत करने में विफलता के लिए कानूनी जिम्मेदारी;
• 5) राज्य सत्ता के संघीय निकायों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य सत्ता के निकायों, नियम के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के कर्मियों के काम के अभ्यास में परिचय जिसके अनुसार दीर्घकालिक, निर्दोष और प्रभावी प्रदर्शन एक राज्य या नगरपालिका कर्मचारी द्वारा अपने आधिकारिक कर्तव्यों को बिना किसी असफलता के ध्यान में रखा जाना चाहिए, जब उसे एक उच्च पद पर नियुक्त किया जाता है, उसे एक सैन्य या विशेष रैंक, वर्ग रैंक, राजनयिक रैंक या उसके प्रोत्साहन के साथ प्रदान किया जाता है;
• 6) भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए रूसी संघ के कानून के पालन पर सार्वजनिक और संसदीय नियंत्रण के संस्थानों का विकास।

सिविल सेवकों की विभिन्न प्रकार की जिम्मेदारी का व्यवस्थितकरण, संवैधानिक जिम्मेदारी के संभावित रूपों को ध्यान में रखते हुए, भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों में एक अक्षम्य सहायता प्रदान कर सकता है।

सार्वजनिक सेवा प्रणाली में भ्रष्टाचार को रोकने और दबाने की समस्या सबसे जरूरी है। वर्तमान में, 4 मुख्य कानूनी कृत्यों पर ध्यान दिया जा सकता है जिनमें एक महत्वपूर्ण भ्रष्टाचार-विरोधी घटक है:

• 1. "रूसी संघ की सिविल सेवा की प्रणाली पर" 27 मई, 2003 नंबर 58-एफजेड, जो रूसी संघ की सिविल सेवा प्रणाली की कानूनी और संगठनात्मक नींव को परिभाषित करता है, जिसमें प्रबंधन प्रणाली भी शामिल है। रूसी संघ की सिविल सेवा।
• 2. "रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा पर" 27 जुलाई, 2004 नंबर 79-एफजेड, जो रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा की कानूनी, संगठनात्मक, वित्तीय और आर्थिक नींव स्थापित करता है।
• 3. "रूसी संघ में नगरपालिका सेवा पर" दिनांक 02.03.2007 नंबर 25-एफजेड, जो रूसी संघ के नागरिकों, विदेशी राज्यों के नागरिकों की नगरपालिका सेवा में प्रवेश से जुड़े संबंधों को नियंत्रित करता है - रूसी की अंतरराष्ट्रीय संधियों में भाग लेने वाले फेडरेशन, जिसके अनुसार विदेशी नागरिकों को नगरपालिका सेवा में रहने का अधिकार है, नगरपालिका सेवा को पारित करना और समाप्त करना, साथ ही साथ नगरपालिका कर्मचारियों की कानूनी स्थिति (स्थिति) का निर्धारण करना।
• 4. "माल की आपूर्ति, कार्य के प्रदर्शन, राज्य और नगरपालिका की जरूरतों के लिए सेवाओं के प्रावधान के लिए आदेश देने पर" दिनांक 21 जुलाई, 2005 नंबर 94-FZ, आपूर्ति के लिए आदेशों की नियुक्ति से संबंधित संबंधों को विनियमित करना माल, काम का प्रदर्शन, राज्य या नगरपालिका की जरूरतों के लिए सेवाओं का प्रावधान, आदेश देने में व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं की भागीदारी के अवसरों का विस्तार करने और इस तरह की भागीदारी को प्रोत्साहित करने, निष्पक्ष प्रतिस्पर्धा विकसित करने, राज्य के अधिकारियों और स्थानीय सरकारों की गतिविधियों में सुधार करने के लिए आदेश देने का क्षेत्र, आदेश देने में पारदर्शिता और पारदर्शिता सुनिश्चित करना, आदेश देने के क्षेत्र में भ्रष्टाचार और अन्य दुर्व्यवहारों को रोकना।

ये संघीय कानून, साथ ही 12.08.2002 नंबर 885 के रूसी संघ के राष्ट्रपति की डिक्री "सिविल सेवकों के आधिकारिक आचरण के सामान्य सिद्धांतों के अनुमोदन पर", जो सिविल सेवकों के आचरण की नींव को परिभाषित करता है, जो वे आधिकारिक (आधिकारिक) कर्तव्यों के प्रदर्शन में निर्देशित होना चाहिए, राज्य और नगरपालिका प्रशासन के क्षेत्र में भ्रष्टाचार को रोकने के लिए पूर्व शर्त बनाना।

रूसी संघ द्वारा लागू की गई राज्य नीति के ढांचे में मुख्य उपायों में से एक और भ्रष्टाचार विरोधी रणनीति का विकास राज्य अधिकारियों की गतिविधियों और उनकी पारदर्शिता के बारे में जानकारी तक पहुंच सुनिश्चित करना है।

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में इस दिशा को लागू करने के लिए, संघीय कानूनों को सरकार के खुलेपन और पारदर्शिता को बढ़ाने के उद्देश्य से अपनाया गया था, जैसे कि 27 जुलाई 2006 का संघीय कानून नंबर 149-FZ "सूचना, सूचना प्रौद्योगिकी और सूचना संरक्षण पर" , 08/02/2006 नंबर 59-FZ का संघीय कानून "रूसी संघ के नागरिकों के आवेदन पर विचार करने की प्रक्रिया पर"।

भ्रष्टाचार से निपटने के लिए सुविचारित तंत्र के अलावा, भ्रष्टाचार की संभावनाओं को सीमित करने के लिए विभिन्न अतिरिक्त तंत्रों का उपयोग करना आवश्यक है। इस प्रकार, एक सुव्यवस्थित आंतरिक नियंत्रण प्रणाली को राज्य और नगर निकायों में भ्रष्टाचार और धोखाधड़ी के जोखिम को कम करने में योगदान देना चाहिए। तंत्र के बीच सबसे आम नागरिकों और संगठनों के साथ सिविल सेवकों की बातचीत का अधिकतम संभव प्रतिरूपण है, विशेष रूप से, "एक खिड़की" प्रणाली और एक इलेक्ट्रॉनिक सूचना विनिमय प्रणाली की शुरूआत के माध्यम से, जिसका हाल के वर्षों में व्यापक रूप से उपयोग किया गया है कई सरकारी संरचनाओं में जो भ्रष्टाचार की दृष्टि से सबसे अधिक असुरक्षित हैं: निकाय पुलिस, कर सेवाएँ, आवास और सांप्रदायिक सेवाएँ, आदि।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि पहचानी गई समस्याएं रूसी संघ द्वारा हल की जाने वाली एकमात्र समस्याओं से बहुत दूर हैं। हाल ही में, हालांकि, इस दिशा में राज्य की गतिविधियों को और अधिक गतिशील और समन्वित करने के लिए आवश्यक पूर्वापेक्षाएँ बनाई गई हैं।

रूसी संघ को एक प्रणालीगत भ्रष्टाचार विरोधी रणनीति बनाने के कार्य का सामना करना पड़ता है, जिसकी प्राथमिकता जीवन के सभी क्षेत्रों में भ्रष्टाचार को रोकने के उद्देश्य से होनी चाहिए, जिसके व्यावहारिक कार्यान्वयन के लिए नियम के सिद्धांत का पालन करना आवश्यक है। कानून और राज्य के अधिकारियों और स्थानीय अधिकारियों की गतिविधियों पर जानकारी के लिए वास्तविक पहुंच प्रदान करने के लिए स्व-सरकार, जो सूचना समाज के निर्माण में महत्वपूर्ण हैं।

भ्रष्टाचार की अवधारणा और सामान्य संकेत, भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के विकास के ऐतिहासिक पहलू, इसकी रोकथाम के उपाय। आधुनिक रूस में भ्रष्टाचार के प्रसार के लिए पूर्व शर्त, गठन के चरण और भ्रष्टाचार विरोधी नीति के विकास की संभावनाएं।

पाठ्यक्रम कार्य

पाठ्यक्रम "सामान्य कानून" पर

विषय पर: "Ro . में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के आधुनिक तरीकेसाथइन "

परिचय

भ्रष्टाचार सदियों से चली आ रही सत्ता की राज्य संस्थाओं का निरंतर साथी है। समाज में एक सामाजिक रूप से नकारात्मक घटना के रूप में, भ्रष्टाचार हमेशा प्रशासनिक तंत्र के गठन के साथ ही अस्तित्व में रहा है, और यह सभी राज्यों में उनके विकास की किसी भी अवधि में निहित था। भ्रष्टाचार साधारण रिश्वतखोरी से बहुत आगे निकल जाता है। भ्रष्टाचार को राज्य, नगरपालिका और अन्य सार्वजनिक अधिकारियों, या वाणिज्यिक या अन्य संगठनों के कर्मचारियों द्वारा अवैध रूप से किसी भी लाभ (संपत्ति, अधिकार, सेवाओं या लाभ, गैर-संपत्ति वाले सहित) प्राप्त करने के लिए उपयोग के रूप में समझा जाना चाहिए, या ऐसे लाभ का प्रावधान...

राज्य तंत्र के विकास और अधिकारियों की संख्या में वृद्धि के समानांतर, भ्रष्टाचार से निपटने के क्षेत्र में कानून का गठन और विकास हुआ। पहली बार, उन्हें भ्रष्टाचार के अपराध के रूप में वादा किया गया था, यानी। 1467 के प्सकोव अदालत के पत्र में एक रिश्वत की मांग की गई थी, लेकिन एक गुप्त वादे के संग्रह के लिए कोई सजा प्रदान नहीं की गई थी, और केवल 1550 के कानून संहिता में ही ऐसे प्रतिबंध स्थापित किए गए थे। 1649 के कैथेड्रल कोड ने भ्रष्टाचार के अपराधों और भ्रष्टाचार के विषयों की सीमा का काफी विस्तार किया, और पीटर I के शासनकाल के दौरान, कानून, अधिकारियों के अलावा, बिचौलियों, सहयोगियों, भड़काने वालों और भ्रष्टाचार के मुखबिरों को शामिल करना शुरू कर दिया गोलोवानोवा, ई.आई. रूस में XVI - XIX सदियों में: ऐतिहासिक और कानूनी शोध: प्रतियोगिता के लिए एक शोध प्रबंध का सार ... पीएच.डी. एन .. -एम।, 2002। XIX सदी में। भ्रष्टाचार के अपराधों के विषय केवल अधिकारी थे, और भ्रष्टाचार के अपराधों का चक्र अधिकता और शक्ति, विनियोग और बर्बादी, जालसाजी, अन्याय, रिश्वत और जबरन वसूली, और गैर-प्रवर्तन या विभिन्न फरमानों की गैर-घोषणा तक कम हो गया था। भ्रष्टाचार को रोकने और दबाने के उद्देश्य से सभी लागू उपायों की प्रभावशीलता सही संगठन और इसके तंत्र के प्रावधान द्वारा निर्धारित की जाती है जो राज्य की वास्तविक जरूरतों के अनुपात में होती है।

भ्रष्टाचार न केवल एक ऐतिहासिक रूप से निहित घटना है, आज यह अधिकांश देशों के लिए विशिष्ट है, चाहे उनका विकास और सामाजिक व्यवस्था कुछ भी हो। लेकिन कई देश इस घटना से सफलतापूर्वक लड़ रहे हैं, और उनका उदाहरण रूस के लिए बहुत महत्वपूर्ण है।

उदाहरण के लिए, मेक्सिको में भ्रष्टाचार से निपटने के लिए लागू किए गए कानूनों और पहलों के प्रभावशाली परिणाम सामने आए हैं। 2000 में, 5 हजार सिविल सेवकों पर प्रभाव के उपाय लागू किए गए थे। 2002 में, 4,000 से अधिक सिविल सेवकों को उजागर किया गया था और 849 मौद्रिक दंड या जुर्माना लगाया गया था, कुल 200 मिलियन पेसो या यूएस $ 2 मिलियन। 118 आपराधिक मामले शुरू किए गए, जिसमें 71 साल की संचयी जेल की अवधि लेबार्डिनी आर। मेक्सिको में भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई थी। // 11 यूनाइटेड स्टेट्स-मेक्सिको लॉ जर्नल 195 (2003), द यूनिवर्सिटी ऑफ न्यू मैक्सिको स्कूल ऑफ लॉ, अल्बुकर्क, न्यू मैक्सिको, 2003, वी। 11, नंबर 4, पीपी। 195-206। ... व्यक्तिगत सिविल सेवकों, नोटरी, साथ ही सरकारी एजेंसियों, सरकार और पैरास्टेटल उद्यमों और ठेकेदारों पर जुर्माना लगाया गया था। इससे पता चलता है कि भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई किसी भी तरह से एक निराशाजनक व्यवसाय नहीं है जब व्यवस्थित तरीके से उपाय किए जाते हैं।

यह कार्य अपने सामाजिक और ऐतिहासिक पहलू में भ्रष्टाचार की समस्या पर विचार करेगा, भ्रष्टाचार के लिए अनुकूल रूसी परिस्थितियों की विशिष्टता और अंत में, उपायों का एक सेट जो सार्वजनिक जीवन के सभी क्षेत्रों में भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों की आवश्यकता को ध्यान में रखता है।

1. एक सामाजिक घटना के रूप में भ्रष्टाचार

1.1 भ्रष्टाचार की परिभाषा

किसी भी जटिल सामाजिक घटना की तरह, भ्रष्टाचार की एक भी विहित परिभाषा नहीं है। साथ ही, इसके बारे में एक गंभीर बातचीत शुरू करते हुए, "भ्रष्टाचार" की अवधारणा का उपयोग करके लेखकों का क्या मतलब है, इस सवाल को नजरअंदाज नहीं किया जा सकता है। इस कार्य में, हम मुख्य रूप से "राज्य" भ्रष्टाचार पर ध्यान केंद्रित करेंगे, जिसमें पार्टियों में से एक हमेशा एक व्यक्ति होता है जो सार्वजनिक सेवा में होता है या मतदाताओं से सत्ता के प्रत्यायोजन के परिणामस्वरूप या किसी अन्य तरीके से किसी शक्ति का प्रयोग करता है। चूंकि शब्दावली की दृष्टि से यह पूरी तरह सटीक नहीं है, ऐसे व्यक्तियों के लिए "सिविल सेवक", "आधिकारिक" या "आधिकारिक" वाक्यांशों का उपयोग किया जाएगा।

राज्य भ्रष्टाचार मौजूद है क्योंकि एक अधिकारी कुछ निर्णय लेने या न करने से उन संसाधनों का निपटान कर सकता है जो उससे संबंधित नहीं हैं। इन संसाधनों में बजट निधि, राज्य या नगरपालिका संपत्ति, सरकारी आदेश या लाभ आदि शामिल हो सकते हैं। कानून द्वारा प्रदान किए गए जुर्माना, कर या अन्य भुगतान एकत्र करते समय, एक अधिकारी उन संसाधनों का भी निपटान करता है जो उससे संबंधित नहीं हैं: यदि जुर्माना (संग्रह) कानूनी है, तो इसका मालिक राज्य का खजाना है, यदि कानूनी नहीं है, तो यह है उस व्यक्ति की संपत्ति जिसे अधिकारी लूटने की कोशिश कर रहा है।

सिविल सेवक कानून (संविधान, कानून और अन्य नियमों) द्वारा स्थापित लक्ष्यों और सांस्कृतिक और नैतिक मानदंडों द्वारा सार्वजनिक रूप से अनुमोदित के आधार पर निर्णय लेने के लिए बाध्य है। भ्रष्टाचार तब शुरू होता है जब इन लक्ष्यों को ठोस कार्यों में सन्निहित एक अधिकारी के स्वार्थी हितों से बदल दिया जाता है। व्यक्तिगत लाभ के लिए कार्यालय के दुरुपयोग के रूप में ऐसी घटना को चिह्नित करने के लिए यह शर्त पर्याप्त है। इस घटना और भ्रष्टाचार के बीच की रेखा बहुत धुंधली है। बहुत कम ही, एक अधिकारी अपने आधिकारिक पद से अवैध लाभ प्राप्त कर सकता है, अलगाव में अभिनय कर सकता है, अन्य लोगों को अपनी अवैध गतिविधियों में शामिल किए बिना, उदाहरण के लिए, जब किसी अधिकारी से संबंधित धन का विनियोग दूसरों से छुपाया नहीं जाता है ( आप इस्तेमाल किए गए शब्द "गबन" को याद कर सकते हैं) ... ऐसे मामलों में आमतौर पर कोई भ्रष्टाचार की बात नहीं करता।

अधिक बार यह अलग होता है। नीचे कुछ उदाहरण दिए गए हैं जिन्हें आमतौर पर "भ्रष्टाचार" शब्द द्वारा वर्णित स्थितियों के लिए जिम्मेदार ठहराया जा सकता है।

1. जब जिले का कमांडर राज्य के धन (सामग्री, उपकरण, सैन्य कर्मियों) की कीमत पर अपने लिए एक झोपड़ी बनाता है, तो वह अकेले कार्य नहीं करता है और निर्माण और इसके प्रावधान में शामिल अन्य व्यक्तियों पर एक निश्चित निर्भरता में पड़ता है। एक नियम के रूप में, अवैध रूप से भौतिक लाभ प्राप्त करने के लिए अपनी शक्ति का उपयोग करने के बाद, नेता को इसके लिए "सहयोगियों" के साथ अवैध पदोन्नति, बोनस या अन्य माध्यमों से भुगतान करने के लिए मजबूर किया जाता है। यह स्थिति भ्रष्टाचार के आम तौर पर स्वीकृत विचार के करीब है, क्योंकि इसमें एक व्यक्ति नहीं, बल्कि अधिकारियों का एक पूरा समूह शामिल है, जो सामूहिक रूप से कानूनों और विनियमों के उल्लंघन से लाभान्वित होते हैं।

2. जब एक अधिकारी, किसी निश्चित व्यक्ति के संबंध में एक निश्चित निर्णय लेने के लिए कानून द्वारा बाध्य होता है (जैसे, किसी भी प्रकार के व्यवसाय के लिए लाइसेंस जारी करना) इसके लिए कृत्रिम अवैध अवरोध पैदा करता है, तो वह अपने मुवक्किल को रिश्वत देने के लिए मजबूर करता है, जो अक्सर होता है। यह स्थिति भ्रष्टाचार की पारंपरिक अवधारणा के भी करीब है, क्योंकि इसमें रिश्वत देना और स्वीकार करना शामिल है। पुराने रूसी न्यायशास्त्र में, इस व्यवहार को रिश्वतखोरी कहा जाता था।

3. अक्सर, भ्रष्टाचार (शब्द के संकीर्ण अर्थ में) को एक ऐसी स्थिति के रूप में समझा जाता है जब कोई अधिकारी एक गैरकानूनी निर्णय लेता है (कभी-कभी ऐसा निर्णय जो जनता की राय के लिए नैतिक रूप से अस्वीकार्य होता है), जिससे कुछ अन्य पार्टी को लाभ होता है (उदाहरण के लिए, एक कंपनी जो इस निर्णय के लिए खुद को धन्यवाद प्रदान करती है, स्थापित प्रक्रिया के विपरीत राज्य के आदेश), और अधिकारी स्वयं इस पार्टी से अवैध पारिश्रमिक प्राप्त करता है। इस स्थिति के विशिष्ट संकेत: एक निर्णय किया जाता है जो कानून या अलिखित सामाजिक मानदंडों का उल्लंघन करता है, दोनों पक्ष आपसी सहमति से कार्य करते हैं; दोनों पक्षों को अवैध लाभ और लाभ प्राप्त होते हैं, दोनों अपने कार्यों को छिपाने की कोशिश करते हैं।

4. अंत में, ऐसी स्थितियां होती हैं जब एक अधिकारी को दबाव में या ब्लैकमेल की मदद से एक अवैध निर्णय लेने के लिए मजबूर किया जाता है। यह आमतौर पर पहले से ही आपराधिक गतिविधियों में शामिल अधिकारियों के साथ होता है, जो दबाव के आगे झुकते हुए, वास्तव में एक साधारण लाभ प्राप्त करते हैं और उन्हें उजागर नहीं करते हैं।

यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि यह सूची भ्रष्टाचार की घटना को समाप्त नहीं करती है। यह ऊपर और नीचे के भ्रष्टाचार के बीच अंतर करने के लिए उपयोगी है। पहले में राजनेता, उच्च और मध्यम नौकरशाही शामिल हैं और यह उन निर्णयों को अपनाने से जुड़ा है जिनकी कीमत अधिक है (कानूनों के सूत्र, सरकारी आदेश, स्वामित्व के रूपों में परिवर्तन, आदि)। दूसरा मध्य और निचले स्तरों पर आम है, और अधिकारियों और नागरिकों (जुर्माना, पंजीकरण, आदि) के बीच निरंतर, नियमित बातचीत से जुड़ा है।

अक्सर, भ्रष्ट सौदे में रुचि रखने वाले दोनों पक्ष एक ही राज्य संगठन से संबंधित होते हैं। उदाहरण के लिए, जब कोई अधिकारी रिश्वत देने वाले के भ्रष्ट कार्यों को छिपाने के लिए अपने बॉस को रिश्वत देता है, तो यह भी भ्रष्टाचार है, जिसे आमतौर पर "ऊर्ध्वाधर" भ्रष्टाचार कहा जाता है। यह आमतौर पर शीर्ष और जमीनी स्तर पर भ्रष्टाचार के बीच एक सेतु का काम करता है। यह विशेष रूप से खतरनाक है, क्योंकि यह भ्रष्टाचार के अलग-अलग कृत्यों के चरण से जड़ संगठित रूप लेने के चरण तक संक्रमण को इंगित करता है।

भ्रष्टाचार का अध्ययन करने वाले अधिकांश विशेषज्ञ इसे चुनावों के दौरान वोट खरीदना भी कहते हैं। यहाँ, वास्तव में, भ्रष्टाचार के सभी विशिष्ट लक्षण हैं, सिवाय इस तथ्य के कि उपरोक्त अधिकारी मौजूद था। संविधान के अनुसार, मतदाता के पास "शक्ति शक्ति" नामक एक संसाधन होता है। वह इन शक्तियों को एक विशिष्ट प्रकार के मतदान निर्णय के माध्यम से निर्वाचित व्यक्तियों को सौंपता है। मतदाता को यह निर्णय अपनी शक्तियों को उसे सौंपने के विचारों के आधार पर करना चाहिए, जो उसकी राय में, उसके हितों का प्रतिनिधित्व कर सकता है, जो कि सामाजिक रूप से मान्यता प्राप्त मानदंड है। वोट खरीदने के मामले में, मतदाता और उम्मीदवार एक सौदे में प्रवेश करते हैं, जिसके परिणामस्वरूप मतदाता, उपर्युक्त मानदंडों का उल्लंघन करते हुए, धन या अन्य लाभ प्राप्त करता है, और उम्मीदवार, चुनावी कानून का उल्लंघन करते हुए, लाभ की उम्मीद करता है शक्ति संसाधन। यह स्पष्ट है कि आई.ए. की नीति में यह एकमात्र प्रकार का भ्रष्टाचार नहीं है। चुनावी प्रक्रिया में भ्रष्टाचार और उसके रूप // आपराधिक बाजार की अभिव्यक्तियों का मुकाबला करने की समस्याएं। व्लादिवोस्तोक। - 2005.एस. 95-108। ...

अंत में, गैर-सरकारी संगठनों में भ्रष्टाचार का उल्लेख करें, जिसकी उपस्थिति विशेषज्ञों द्वारा मान्यता प्राप्त है। किसी संगठन का कर्मचारी (वाणिज्यिक या सार्वजनिक) उन संसाधनों का भी निपटान कर सकता है जो उसके नहीं हैं; वह अपने संगठन के वैधानिक कार्यों का पालन करने के लिए भी बाध्य है; उसके पास ऐसे कार्यों के माध्यम से अवैध संवर्धन की संभावना भी है जो संगठन के हितों का उल्लंघन करते हैं, दूसरे पक्ष के पक्ष में जो इससे लाभान्वित होता है। रूसी जीवन का एक स्पष्ट उदाहरण वाणिज्यिक बैंकों में उन परियोजनाओं के लिए रिश्वत के बदले में प्राप्त ऋण है जिनका उद्देश्य पैसा निकालना और गायब करना है।

1.2 हैभ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों का टोरिक पहलू

प्राचीन काल में भ्रष्टाचार का इतिहास, मिस्र, रोम या यहूदिया में कहीं भी हुई मानव सभ्यता के इतिहास से कम नहीं है। 13 वीं शताब्दी के रूसी इतिहास में रिश्वत का उल्लेख है। भ्रष्ट आचरण की पहली विधायी सीमा इवान III की है। और उनके पोते इवान द टेरिबल ने सबसे पहले अत्यधिक रिश्वत के लिए मौत की सजा की शुरुआत की।

लगभग एकमात्र लोकप्रिय भ्रष्टाचार विरोधी विद्रोह (उस समय इस्तेमाल की जाने वाली शब्दावली तक) अलेक्सी मिखाइलोविच रोमानोव के समय का है। यह 1648 में मास्को में हुआ और मस्कोवियों की जीत के साथ समाप्त हुआ: शहर का एक हिस्सा काफी संख्या में नागरिकों के साथ जल गया, और साथ ही ज़ार ने भीड़ को दो भ्रष्ट "मंत्रियों द्वारा फाड़ दिया गया" ", ज़ेम्स्की प्रिकाज़ प्लेशचेव के प्रमुख और पुष्कर के प्रमुख प्रिकाज़ ट्रैखानियोटोव गोलोवानोवा, ई। आई .. XVI - XIX सदियों में रूस में भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई की कानूनी नींव: ऐतिहासिक और कानूनी शोध: थीसिस के लिए सार प्रतियोगिता ... पीएच.डी. एन .. -एम।, 2002 ...

पीटर द ग्रेट के तहत, भ्रष्टाचार फला-फूला और इसके साथ ज़ार का भयंकर संघर्ष हुआ। एक विशिष्ट प्रकरण तब होता है, जब लंबी अवधि की जांच के बाद, साइबेरियाई गवर्नर गगारिन भ्रष्टाचार का पर्दाफाश कर दिया गया था और पूरे प्रतिष्ठान की उपस्थिति में फांसी दी गई थी। और फिर, तीन साल बाद, उन्होंने मुख्य वित्तीय अधिकारी नेस्टरोव की रिश्वत के लिए क्वार्टर किया, जिसने गगारिन का पर्दाफाश किया था।

रोमानोव राजवंश के पूरे शासनकाल में, भ्रष्टाचार छोटे सरकारी अधिकारियों और गणमान्य व्यक्तियों दोनों के लिए आय का एक महत्वपूर्ण स्रोत बना रहा। उदाहरण के लिए, अलिज़बेटन के चांसलर बेस्टुज़ेव-र्यूमिन को रूसी साम्राज्य की सेवा के लिए 7,000 रूबल प्रति वर्ष, और उसी मुद्रा में ब्रिटिश ताज ("प्रभाव के एजेंट" के रूप में) की सेवाओं के लिए प्रति वर्ष 12,000 रूबल प्राप्त हुए। Ibid। ...

यह स्पष्ट है कि भ्रष्टाचार पक्षपात से अविभाज्य था। पिछले पूर्व-क्रांतिकारी एपिसोड में, रासपुतिन के अलावा, बैलेरीना क्षींस्काया और ग्रैंड ड्यूक एलेक्सी मिखाइलोविच का उल्लेख करना समझ में आता है, जिन्होंने एक साथ भारी रिश्वत के लिए निर्माताओं को प्रथम विश्व युद्ध के दौरान सैन्य आदेश प्राप्त करने में मदद की।

यह दावा करने के लिए दस्तावेजी आधार हैं कि अक्टूबर 1917 में राज्य प्रणाली और सरकार के रूप में परिवर्तन ने भ्रष्टाचार को एक घटना के रूप में समाप्त नहीं किया, बल्कि इसके प्रति एक पाखंडी रवैया बनाया, जिसने रिश्वत और जबरन वसूली की जड़ में बहुत योगदान दिया। बोल्शेविकों के पूर्ववर्तियों ने इसे व्यक्त किया) नए प्रशासनिक वातावरण में।

2 मई, 1918 के बाद, मॉस्को रिवोल्यूशनरी ट्रिब्यूनल ने जांच आयोग के चार अधिकारियों के मामले की जांच की, जिन पर रिश्वत और ब्लैकमेल का आरोप लगाया गया था, और उन्हें छह महीने की जेल की सजा सुनाई गई थी, काउंसिल ऑफ पीपुल्स कमिसर्स वी.आई. लेनिन ने मामले पर पुनर्विचार करने पर जोर दिया। केंद्रीय कार्यकारी समिति फिर से इस मुद्दे पर लौट आई और चार में से तीन को दस साल की जेल की सजा सुनाई। अभिलेखागार में लेनिन डी.आई. का एक नोट है। कुर्स्की को रिश्वत के लिए सख्त सजा पर तुरंत एक बिल पेश करने की आवश्यकता पर और लेनिन से आरसीपी (बी) की केंद्रीय समिति को एक पत्र को एजेंडे पर रखने के प्रस्ताव के साथ न्यायाधीशों को निष्कासित करने के मुद्दे पर, जिन्होंने बहुत ही उदार वाक्य पारित किए थे। रिश्वत का मामला।

8 मई, 1918 का एसएनके डिक्री "ऑन रिबरी" सोवियत रूस में रिश्वतखोरी को अपराधी बनाने वाला पहला कानूनी अधिनियम बन गया (कम से कम पांच साल की कैद, उसी अवधि के लिए जबरन श्रम के साथ संयुक्त)। दिलचस्प बात यह है कि इस फरमान में रिश्वत लेने या देने के प्रयास को एक प्रतिबद्ध अपराध के बराबर किया गया था। इसके अलावा, वर्ग दृष्टिकोण को नहीं भुलाया गया था: यदि रिश्वत देने वाला संपत्ति वर्ग से संबंधित था और अपने विशेषाधिकारों को संरक्षित करने की मांग करता था, तो उसे "सबसे कठिन और अप्रिय मजबूर श्रम" की सजा दी गई थी, और सभी संपत्ति जब्त के अधीन थी। भ्रष्टाचार के खिलाफ सोवियत सरकार के संघर्ष का इतिहास सरकार के साथ ही समाप्त हो गया, बिना सफलता के ताज पहनाया गया। यह संघर्ष कई दिलचस्प और महत्वपूर्ण विशेषताओं की विशेषता है।

सबसे पहले, अधिकारियों ने "भ्रष्टाचार" शब्द को मान्यता नहीं दी, जिससे इसे केवल 1980 के दशक के अंत में पेश किया जा सके। इसके बजाय, "रिश्वत", "कार्यालय का दुरुपयोग", "मिलीभगत" आदि शब्दों का इस्तेमाल किया गया था। शब्द को नकारते हुए, उन्होंने अवधारणा से इनकार किया, और इसलिए घटना। इस प्रकार, अग्रिम में, वे इस घटना के विश्लेषण और इसके निजी आपराधिक दंडनीय परिणामों के साथ किसी भी संघर्ष को विफल करने के लिए बर्बाद हो गए।

दूसरे, सोवियत "न्याय की भावना" ने भ्रष्टाचार के कारणों को अनुत्पादक रूप से समझाया। मुख्य रूप से श्रमिकों को शिक्षित करने के क्षेत्र में पार्टी, ट्रेड यूनियन और राज्य निकायों के काम में कमियों को भ्रष्टाचार के कारणों के रूप में सूचीबद्ध किया गया था।

सीपीएसयू की केंद्रीय समिति के प्रशासनिक निकाय विभाग और सीपीएसयू की केंद्रीय समिति के तहत सीपीसी द्वारा 1975-1980 में 21 मई, 1981 को रिश्वतखोरी के खिलाफ लड़ाई को मजबूत करने पर एक नोट में, यह संकेत दिया गया है कि 1980 में अधिक रिश्वतखोरी के 6,000 से अधिक मामलों का पता चला, जो कि 50% अधिक है। 1975 की तुलना में। यह संगठित समूहों के उद्भव के बारे में बताता है (उदाहरण के लिए, उप मंत्री की अध्यक्षता में यूएसएसआर मत्स्य मंत्रालय में 100 से अधिक लोग)। वे गणराज्यों में मंत्रियों और उप मंत्रियों की निंदा के तथ्यों के बारे में बात करते हैं, अन्य केंद्रीय मंत्रालयों के बारे में, रिश्वतखोरी के बारे में और नियंत्रण निकायों के कर्मचारियों के आपराधिक तत्वों के साथ विलय, अभियोजक के कार्यालय और अदालतों में रिश्वत और रिश्वत के बारे में।

नोट अपराधों के मुख्य तत्वों को सूचीबद्ध करते हैं: दुर्लभ उत्पादों की रिहाई; उपकरण और सामग्री का आवंटन; नियोजित लक्ष्यों का समायोजन और कमी; जिम्मेदारी के पदों पर नियुक्ति; धोखाधड़ी का छुपाना। कारणों का संकेत दिया गया है: कर्मियों के काम में गंभीर चूक; नौकरशाही और नागरिकों से वैध अनुरोधों पर विचार करने में लालफीताशाही; नागरिकों की शिकायतों और पत्रों का खराब संचालन; राज्य, योजना और वित्तीय अनुशासन का घोर उल्लंघन; रिश्वत लेने वालों के संबंध में उदारवाद (अदालत की सजा सहित); जनता की राय के साथ खराब काम। यह प्रमुख पार्टी कार्यकर्ताओं (शहर और जिला समितियों के स्तर) को रिश्वत देने के लिए सजा के बारे में बताया गया है। केंद्रीय समिति के एक प्रस्ताव को अपनाने का प्रस्ताव है।

इस प्रकार, कोई भी भ्रष्टाचार की घटनाओं की खराब समझ, उनके कारणों की एक आदिम व्याख्या और उनका मुकाबला करने के अपर्याप्त साधनों के बीच एक सख्त पत्राचार देख सकता है।

तीसरा, सर्वोच्च सोवियत और पार्टी के गणमान्य व्यक्ति व्यावहारिक रूप से हिंसात्मक थे। दुर्लभ अपवादों में क्रास्नोडार में शीर्ष क्षेत्रीय नेतृत्व से तारादा और मेडुनोव के मामले शामिल हैं, शचेलोकोव का मामला। जब विदेश व्यापार के उप मंत्री सुशकोव को रिश्वत और दुर्व्यवहार का दोषी ठहराया गया था, तो केजीबी और संघ के सामान्य अभियोजक कार्यालय ने केंद्रीय समिति को जांच के साइड परिणामों के बारे में बताया: मंत्री पटोलिचेव ने व्यवस्थित रूप से सोने और अन्य कीमती वस्तुओं से बने महंगे सामान प्राप्त किए विदेशी कंपनियों के प्रतिनिधियों से उपहार के रूप में धातु, दुर्लभ सोने के सिक्के। मामला दबा दिया गया था।

एक अनोखा, लेकिन अब भुला दिया गया, मामला ए। किरपिचनिकोव द्वारा उनकी पुस्तक "रिश्वत और भ्रष्टाचार में रूस" में वर्णित है, जिन्होंने लेनिनग्राद में 1960 के दशक की शुरुआत में लेनमिनवोडटोर्ग में दुर्व्यवहार का एक बहुत बड़ा मामला शुरू किया था। रिश्वत की एक शाखित श्रृंखला के माध्यम से जांच केंद्रीय आंतरिक मामलों के निदेशालय और सीपीएसयू की नगर समिति के जिम्मेदार कर्मचारियों के पास आई, जो नगर परिषद के अध्यक्ष (यूएसएसआर के सर्वोच्च सोवियत के प्रेसिडियम के सदस्य और CPSU की केंद्रीय समिति), जिसने शहर के अभियोजक के कार्यालय के नेतृत्व में बदलाव किया। अभियोजक को आगे जाने की अनुमति नहीं थी, और यह तथ्य कि मामला अदालत में लाया गया था, केवल उस राजनीतिक संघर्ष द्वारा समझाया गया था जो उस समय सीपीएसयू के शीर्ष पर चल रहा था।

चौथा, इस तंत्र के केवल प्रतिनिधियों ने राज्य तंत्र के बीच भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई लड़ी। इसके दो परिणाम हुए: जो लोग लड़े वे भ्रष्टाचार को जन्म देने वाले मूल कारणों को बदलने में व्यवस्थित रूप से असमर्थ थे, क्योंकि वे व्यवस्था के अस्तित्व के लिए सबसे महत्वपूर्ण स्थितियों में वापस चले गए; भ्रष्ट अधिकारियों के खिलाफ लड़ाई अक्सर भ्रष्ट सेवाओं के लिए बाजार में प्रतिस्पर्धियों के खिलाफ लड़ाई में बदल जाती है।

पांचवां, भ्रष्टाचार अक्सर एक नियोजित अर्थव्यवस्था में बाजार संबंधों को शुरू करने के एकमात्र संभावित साधन के रूप में कार्य करता है। प्रकृति के नियमों से लड़ना व्यर्थ है। यह वही है जो छाया बाजार के आयोजक के रूप में भ्रष्टाचार की गहरी जड़ वाली प्रकृति की गवाही देता है। यही कारण है कि यह एक सामाजिक और कानूनी घटना और इसे दूर करने के तरीकों के रूप में अमीनोव डीआई, ग्लैडकिख VI, सोलोविओव केएस भ्रष्टाचार के कुल नियंत्रण के कमजोर होने के साथ विस्तारित हुआ। - एम।, 2002।

वर्णित क्षेत्र में मामलों की स्थिति को प्रभावित करने का आखिरी मौका जुलाई 1991 में पूर्व सरकार को प्रस्तुत किया गया था, जब सीपीएसयू केंद्रीय समिति के सचिवालय का संकल्प "आर्थिक क्षेत्र में अपराध के खिलाफ लड़ाई को मजबूत करने की आवश्यकता पर" था। मुह बोली बहन। लेकिन, अजीब तरह से, इसमें रिश्वत या भ्रष्टाचार के बारे में एक शब्द भी नहीं था।

युद्ध के बाद की पूरी अवधि, पेरेस्त्रोइका के दौरान और बाद में, राज्य मशीन के कमजोर होने की पृष्ठभूमि के खिलाफ भ्रष्टाचार का विकास हुआ। यह निम्नलिखित प्रक्रियाओं के साथ था: केंद्रीकृत नियंत्रण में कमी, फिर वैचारिक बंधनों का पतन, आर्थिक ठहराव, और फिर आर्थिक विकास के स्तर में गिरावट, अंत में यूएसएसआर का पतन और एक नए देश, रूस का उदय। , जिसे पहले केवल नाममात्र का राज्य माना जा सकता था। धीरे-धीरे, एक केंद्रीकृत राज्य के केंद्रीय रूप से संगठित भ्रष्टाचार को भ्रष्ट प्रणालियों की भीड़ के "संघीय" ढांचे से बदल दिया गया।

इस प्रकार, रूस में भ्रष्टाचार की वर्तमान स्थिति काफी हद तक लंबे समय से चली आ रही प्रवृत्तियों और एक संक्रमणकालीन अवस्था के कारण है, जो अन्य देशों में इसी तरह की स्थिति में भ्रष्टाचार में वृद्धि के साथ थी। सबसे महत्वपूर्ण कारकों में से जो भ्रष्टाचार के विकास को निर्धारित करते हैं और ऐतिहासिक जड़ें रखते हैं, राज्य मशीन की शिथिलता और कुछ ऐतिहासिक और सांस्कृतिक परंपराओं के अलावा, यह ध्यान दिया जाना चाहिए:

आवश्यक कानूनी ढांचे और कानूनी संस्कृति द्वारा समर्थित नहीं, एक नई आर्थिक प्रणाली में तेजी से संक्रमण;

सोवियत काल में एक सामान्य कानूनी प्रणाली और संबंधित सांस्कृतिक परंपराओं का अभाव;

· पार्टी नियंत्रण प्रणाली का विघटन।

2. प्रभावी भ्रष्टाचार विरोधी की संभावनाराजनेताओं

2.1 देश में भ्रष्टाचार के प्रसार के लिए आवश्यक शर्तेंहेअस्थायी रूस

कोई भी देश खुद को भ्रष्टाचार से मुक्त नहीं मान सकता। उदाहरण के लिए, 1994 में, स्विट्जरलैंड, जो अपने सिविल सेवकों की ईमानदारी पर गर्व करता था, ज्यूरिख के कैंटन के एक अधिकारी, रेस्तरां और बार के ऑडिटर के आसपास एक बड़े घोटाले से हैरान था। उन पर लगभग 2 मिलियन डॉलर की रिश्वत का आरोप लगाया गया था। इसके बाद, स्विस सरकार के पांच रिश्वतखोरी लेखा परीक्षकों के खिलाफ एक जांच शुरू की गई, जिन्होंने सार्वजनिक खरीद के आयोजन में व्यक्तिगत फर्मों को संरक्षण दिया। फिर दो और घोटाले भड़क उठे।

फ्रांस में, व्यापारियों और राजनेताओं द्वारा भ्रष्टाचार की बड़े पैमाने पर जांच की जा रही है। 1993 में, प्रधान मंत्री ने पहली बार वादा किया कि वह इसमें हस्तक्षेप नहीं करेंगे। "फ्रांस में स्थिति धीरे-धीरे बदल रही है, 10 साल पहले रिश्वतखोरी और भ्रष्टाचार के मामलों की जांच करना मना था," फ्रांसीसी न्यायाधीश जीन-पियरे थियरी ने कहा।

उच्चतम राजनीतिक हलकों को प्रभावित करने वाले इटली में भ्रष्टाचार की कई घटनाओं के परिणामस्वरूप 1992 की मिलान जांच में 700 से अधिक व्यावसायिक और राजनीतिक हस्तियों को परीक्षण के लिए लाया गया है।

सितंबर 1996 में, बर्लिन में भ्रष्टाचार से निपटने पर एक विशेष सम्मेलन आयोजित किया गया था। वहां प्रस्तुत सामग्री के अनुसार, जर्मनी के कई बड़े शहरों में, अभियोजक भ्रष्टाचार के कई हजार मामलों की जांच में व्यस्त हैं: फ्रैंकफर्ट एम मेन में, एक हजार से अधिक, म्यूनिख में लगभग 600, हैम्बर्ग में लगभग 400, बर्लिन में लगभग 200। 1995, लगभग 3 आधिकारिक तौर पर दर्ज किए गए थे। रिश्वतखोरी के हजारों मामले। 1994 में, लगभग 1.5 हजार लोगों पर परीक्षण किया गया था, और 1995 में 2 हजार से अधिक, और विशेषज्ञ इन आंकड़ों को केवल हिमशैल का सिरा मानते हैं। भ्रष्टाचार में विदेशी शरणार्थियों के सत्यापन के लिए एजेंसियां, नई कारों के लिए पंजीकरण कार्यालय और कई अन्य संस्थान शामिल हैं। तो, नकदी के लिए, आप अवैध रूप से एक रेस्तरां या कैसीनो खोलने का अधिकार, ड्राइविंग लाइसेंस, गलत तरीके से पार्क की गई कारों को खींचने के लिए लाइसेंस "खरीद" सकते हैं। निर्माण उद्योग भ्रष्टाचार से सबसे अधिक दूषित है।

इसी समय, रूस में सत्ता संरचनाओं के सभी स्तरों पर भ्रष्टाचार के फलने-फूलने के लिए विशेष रूप से अनुकूल परिस्थितियां विकसित हुई हैं। भ्रष्टाचार से निपटने के तरीके की प्रभावशीलता इसके आवेदन की सामाजिक परिस्थितियों पर भी निर्भर करती है, इसलिए भ्रष्टाचार के विकास के लिए अनुकूल परिस्थितियों को उजागर करना आवश्यक है।

1. न्यायिक व्यवस्था की कमजोरी संक्रमण काल ​​की प्रमुख समस्याओं में से एक है। कुल दलीय पर्यवेक्षण की प्रणाली ने लोगों को अदालतों में नहीं, बल्कि पार्टी संगठनों में सुरक्षा प्राप्त करना सिखाया। इस व्यवस्था के ध्वस्त होने के बाद इसकी जगह एक कानूनी खाई बन गई, जो अब तक पूरी नहीं हुई है।

अब रूस में, न्यायिक प्रणाली की कमजोरी इस तथ्य में प्रकट होती है कि:

· बजट और कार्यकारी शक्ति न्यायाधीशों के रखरखाव और अदालतों की गतिविधियों के लिए खराब प्रावधान करती है;

· खराब तरीके से लागू किए गए अदालती फैसले;

· मध्यस्थता अदालतों का कम प्रवाह, जिसका अर्थ है कि उनमें मामलों पर विचार करने की शर्तें तेजी से बढ़ती हैं, जो अक्सर वाणिज्यिक गतिविधि को पंगु बना देती हैं;

· नई आर्थिक स्थितियों की आवश्यकताओं को पूरा करने वाले योग्य कर्मियों की कमी है। अमीनोव डीआई, ग्लैडकिख VI, सोलोविओव केएस भ्रष्टाचार एक सामाजिक और कानूनी घटना के रूप में और इसे दूर करने के तरीके। - एम।, 2002।

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में, नागरिक कार्यवाही की गंभीर क्षमता का व्यावहारिक रूप से उपयोग नहीं किया जाता है। प्रशासनिक न्याय की कमी प्रशासनिक उल्लंघनों के विचार से जुड़े मामलों से आपराधिक और नागरिक कार्यवाही की छूट की अनुमति नहीं देती है, जिससे भ्रष्टाचार के साथ विलय वाले क्षेत्र में कई समस्याओं को हल करना मुश्किल हो जाता है।

2. जनसंख्या की कानूनी चेतना का अविकसित विकास उसी कारण से उत्पन्न होता है, जो सोवियत शासन में निहित है, पार्टी अर्ध-कानून की प्रणाली। कानूनों और अन्य मानदंडों के कमजोर कार्यान्वयन के अलावा, नागरिकों द्वारा अधिकारों के उपयोग की संस्कृति और परंपरा की कमी के अलावा, अन्य प्रभाव भी प्रकट होते हैं: विशेष रूप से, कम कानूनी प्रतिरक्षा इस तथ्य की ओर ले जाती है कि व्यावहारिक रूप से है "जमीनी स्तर पर" भ्रष्टाचार के लिए कोई जन प्रतिरोध नहीं।

3. विशेष रूप से "राज्य के हितों" और "सार्वजनिक संपत्ति" की सुरक्षा पर कानून प्रवर्तन एजेंसियों और उनके प्रतिनिधियों का अभ्यस्त ध्यान एक विशिष्ट रूसी समस्या है। निजी मालिकों सहित नागरिकों के अधिकारों और हितों की सुरक्षा अभी तक एक केंद्रीय कार्य नहीं बन पाया है। नतीजतन, उद्यमी, कानून के क्षेत्र में सुरक्षा नहीं पा रहे हैं, अधिकारियों की अवैध सेवाओं की मुफ्त बिक्री और खरीद के क्षेत्र में इसकी तलाश कर रहे हैं।

4. अधिकारियों को कानून के अधीन नहीं, बल्कि निर्देशों और बॉस के अधीन करने की परंपरा की जड़ें रूस में हैं जो साम्यवादी शासन के 70 वर्षों से अधिक प्राचीन हैं। यह इस तथ्य की ओर जाता है कि कानूनी विनियमन के प्रयास पुरानी नौकरशाही प्रणाली में फंस गए हैं, जो कई सदियों पहले स्थापित अपने कानूनों के अनुसार काम करना जारी रखता है। नतीजतन, रूस में किसी भी भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम को सिविल सेवा प्रणाली के आमूल-चूल सुधार के साथ जोड़ा जाना चाहिए।

2. 2 रूस में भ्रष्टाचार विरोधी नीति की संभावनाएं

रूस में भ्रष्टाचार से लड़ने की संभावनाओं को समझने और उनका आकलन करने के लिए, इस समस्या को हल करने में मुख्य भागीदारों की संभावित भागीदारी का विश्लेषण करना आवश्यक है: सरकारी प्राधिकरण, नागरिक समाज के प्रमुख घटक (उद्यमिता, स्वतंत्र मीडिया, सार्वजनिक संस्थान) और समाज एक के रूप में पूरा का पूरा।

एक ओर, मास मीडिया लंबे समय से और दृढ़ता से मुख्य अखाड़ा बन गया है जिसमें भ्रष्टाचार की कहानियों के इर्द-गिर्द लड़ाई चल रही है। वे अच्छी तरह से सेवा करते हैं और मांग में हैं। गैर-राज्य मीडिया पर कोई विशेष समूह एकाधिकार नहीं है, इसलिए अब तक इस विषय को एजेंडे से हटाया नहीं जा सकता है।

दूसरी ओर, व्यापारिक अभिजात वर्ग ने मीडिया की शक्ति और इस तथ्य को महसूस किया कि उनमें गंभीर निवेश की राजनीतिक लाभप्रदता के लाभकारी आर्थिक परिणाम हो सकते हैं। नतीजतन, सूचना चैनलों (शब्द के व्यापक अर्थों में) के लिए आर्थिक कुलों के बीच संघर्ष होता है। पत्रकारों और उनके "आकाओं" के बीच कानूनी और आर्थिक संबंधों के विनियमन की कमी इस क्षेत्र में छाया और यहां तक ​​​​कि भ्रष्टाचार संबंधों का व्यापक प्रसार करती है। नतीजतन, गैर-राज्य मीडिया नागरिक समाज की एक शक्तिशाली टुकड़ी से आर्थिक और नौकरशाही कुलों के बीच संघर्ष के साधन में बदलने का जोखिम उठाता है।

रूसी व्यापार को तीन असमान भागों से मिलकर मानने की सलाह दी जाती है। पहले, और बहुत छोटे, में मुख्य वित्तीय समूह शामिल हैं जो बजट निधियों और प्रशासनिक संसाधनों तक पहुंच पर विकसित हुए हैं। एक ओर, जब तक ये समूह जमकर प्रतिस्पर्धा करते हैं और उनमें नए जोड़े जाते हैं, रूस को पूरी तरह से कुलीन राज्य बनने का खतरा नहीं है। भ्रष्टाचार विरोधी आपसी हमले हाल ही में समूहों के बीच संघर्ष का एक महत्वपूर्ण साधन बन गए हैं, नागरिकों के लिए बहुत कुछ उजागर कर रहे हैं और भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के अधिक गंभीर चरणों के लिए उन्हें तैयार कर रहे हैं। इसके अलावा, इस तरह के नियमों के अनुसार लड़ाई कम से कम सबसे भ्रष्ट भ्रष्ट कार्यों का उपयोग करने के डर को बढ़ावा देती है; नौकरशाही वातावरण में और व्यवसाय में सफलता प्राप्त करने के तरीकों में प्राकृतिक चयन में मदद करता है; अधिकारियों के लिए काम करता है' (अब तक कमजोर) भ्रष्टाचार विरोधी प्रयास।

दूसरी ओर, "आग के साथ खेल" जिसमें कबीले लगे हुए हैं, गंदगी फेंककर एक-दूसरे पर प्रहार करते हैं, इसके अप्रत्याशित परिणाम हो सकते हैं: शक्तिशाली (हमारे पैमाने के अनुसार) वित्तीय साम्राज्यों की मृत्यु; "बूमरैंग प्रभाव" की अभिव्यक्ति, जब पीड़ित वह होता है जो पहले हथियार उठाता है; शानदार नौकरशाही करियर का शानदार पतन। यह सब या तो पहले से ही हो रहा है या लागू होने के करीब है। लेकिन अपेक्षाकृत अस्थिर राजनीतिक स्थिति में, अधिक गंभीर परिणाम संभव हैं: सरकार का पतन और सुधारवादी नीतियों से पीछे हटना। ऐसे अवसरों का डर विभिन्न समूहों को आत्म-संरक्षण के नाम पर एकजुट होने के लिए प्रेरित करता है। इस तरह का एकीकरण भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में बाधक बन सकता है।

रूसी व्यापार के दूसरे भाग में व्यवसाय के "द्वितीय सोपान" के प्रतिनिधि शामिल होने चाहिए, जिसे बजट गर्त में जाने की अनुमति नहीं है (और अक्सर जल्दी नहीं होता है - डर या घृणा से) और इसलिए, सबसे पहले, इसमें रुचि है आर्थिक खेल के सामान्य नियम। वास्तविक प्रतिस्पर्धा में अपने पैरों पर खड़े होने वाले उद्यमियों को सत्ता और व्यापार के विलय में कोई दिलचस्पी नहीं है, जो भ्रष्टाचार के लिए एक प्रजनन भूमि है।

इस बीच, रूसी व्यापार का यह हिस्सा खराब रूप से समेकित है और इसके पास अपने हितों की रक्षा के लिए स्थायी प्रभावी तंत्र नहीं है। उसी समय, अधिकारियों, स्थापित परंपरा के अनुसार, व्यापारियों के पहले छोटे समूह के प्रतिनिधियों के साथ बातचीत करते हैं, अधिकांश भाग के लिए उद्यमियों के "व्यापक स्तर" की अनदेखी करते हैं जो भ्रष्टाचार विरोधी प्रयासों में एक आवश्यक समर्थन बन सकते हैं।

अंत में, उद्यमिता का तीसरा समूह, जिसे अक्सर "छोटे और मध्यम आकार के व्यवसायों" के रूप में संदर्भित किया जाता है, और जो लोकतांत्रिक मानकों के अनुसार, मध्यम वर्ग का आधार है, वस्तुतः जमीनी स्तर पर भ्रष्टाचार से जुड़ा है। उत्तरार्द्ध न केवल व्यापार में बाधा डालता है, बल्कि सचमुच पूरे सामाजिक स्तर को अपमानित करता है। यह उन समूहों में बढ़ते सामाजिक तनाव का एक स्रोत बन जाता है, जैसा कि इतिहास से पता चलता है, न केवल बुर्जुआ क्रांतियों, बल्कि फासीवादी तख्तापलट के पीछे भी प्रेरक शक्ति थी।

रूसी समाज अधिकारियों से बहुत निराश है। उसके भ्रष्टाचार की लगातार रूढ़िवादिता इस हताशा में महत्वपूर्ण योगदान देती है। रूसी सार्वजनिक चेतना, जो अभी तक निहित नागरिक जिम्मेदारी और लोकतांत्रिक सिद्धांतों के पालन से सुरक्षित नहीं है, सरल व्यंजनों के प्रलोभन के आगे झुकने के लिए इच्छुक है, जिनमें से सबसे व्यापक में से एक "मजबूत हाथ" है। इसलिए, एक गंभीर भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम के कार्यान्वयन में नागरिकों का विश्वास और उनका समर्थन हासिल करना बेहद मुश्किल होगा।

साथ ही, हाल के वर्षों में नागरिक समाज संगठनों की संख्या में तेज वृद्धि हुई है, जो जीवन के अन्य क्षेत्रों की तुलना में भ्रष्टाचार से बहुत कम प्रभावित हुए हैं। भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम को लागू करने में ये नागरिक समाज संस्थान बहुत मददगार हो सकते हैं।

रूसी अधिकारी स्वयं जनता के समर्थन के नुकसान से चिंतित हैं। चुनावों के माध्यम से इसके अस्तित्व को लम्बा करने की आवश्यकता अधिकारियों को (जब होशपूर्वक, सहज रूप से) अपनी वैधता को मजबूत करने का ध्यान रखने के लिए मजबूर करती है। यह स्पष्ट है कि भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई इस समस्या को हल करने के प्रभावी साधनों में से एक है। भ्रष्टाचार विरोधी बयानबाजी का इस्तेमाल राजनीतिक स्पेक्ट्रम के सभी हिस्सों के प्रतिनिधियों द्वारा खुशी के साथ किया जाता है। साथ ही, भ्रष्टाचार पर अंकुश लगाने के लिए कोई भी कदम अभी भी प्रतीकात्मक या खंडित है।

भ्रष्टाचार विरोधी उपायों की एक प्रणाली का शुभारंभ और कार्यान्वयन कई बाधाओं से बाधित है:

पर्याप्त रूप से उच्च स्तर पर ऐसे व्यक्ति हैं जिन पर भ्रष्टाचार का आरोप लगाया जा सकता है;

· अधिकारियों की एक बड़ी परत है जो वर्तमान स्थिति को बदलने में रुचि नहीं रखते हैं;

· भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई जैसी समस्याओं को हल करने के लिए सरलीकृत दृष्टिकोण को परिभाषित करने वाली पुरानी रूढ़िवादिता को संरक्षित किया गया है और अधिकारियों में प्रचलित है।

चूंकि भ्रष्टाचार की सीमा पूरे राज्य मशीन के आमूल-चूल सुधार से अविभाज्य है, इस तरह के कार्यक्रम के कार्यान्वयन के लिए गंभीर राजनीतिक समर्थन और विशिष्ट राजनीतिक परिस्थितियों की आवश्यकता होती है, जिसमें अधिकांश शक्ति अभिजात वर्ग का समेकन शामिल है। इन बाधाओं पर काबू पाने के लिए पिछले परिवर्तनों के सबसे कठिन चरणों में प्रदर्शित की गई राजनीतिक इच्छाशक्ति से कम नहीं है। इस बीच, एक खतरनाक स्थिति बनी हुई है, जिसमें भ्रष्टाचार, राजनीतिक एजेंडे का एक जरूरी हिस्सा होने के नाते, कबीले के टकराव में इस्तेमाल किया जाता है, लेकिन इससे निपटने के लिए कोई वास्तविक उपाय नहीं किया जाता है।

ऐसी स्थिति के विकास के लिए तीन मॉडल हैं, जो पारंपरिक भौगोलिक नामों के नीचे दिए गए हैं। तीनों मॉडल भ्रष्टाचार के एक प्रणालीगत घटना में परिवर्तन का वर्णन करते हैं, अर्थात। राजनीतिक व्यवस्था और सभी सामाजिक जीवन का एक अभिन्न अंग में।

एशियाई मॉडल: भ्रष्टाचार राज्य के कामकाज से जुड़ी एक सामान्य और सामाजिक रूप से स्वीकार्य सांस्कृतिक और आर्थिक घटना है। रूस में भ्रष्टाचार के पैमाने के बावजूद, यह मॉडल कई कारणों से इसके लिए खतरा नहीं है, जिनमें से कम से कम यह तथ्य नहीं है कि रूस में सार्वजनिक और राजनीतिक जीवन में नागरिक स्वतंत्रता एक महत्वपूर्ण कारक बन गई है।

अफ्रीकी मॉडल: सत्ता प्रमुख आर्थिक कुलों के एक समूह को "बेल पर" बेची जाती है जो आपस में सहमत हो गए हैं, और राजनीतिक माध्यमों से उनके अस्तित्व की विश्वसनीयता सुनिश्चित करते हैं। इस मॉडल में संक्रमण निम्नलिखित परिस्थितियों में संभव है:

· देश में राजनीतिक सत्ता असंगठित बनी हुई है;

• वित्तीय और नौकरशाही समूह, आत्म-संरक्षण की प्रवृत्ति के दबाव में, टकराव को समाप्त करते हैं और बातचीत करते हैं;

समेकित वित्तीय और नौकरशाही समूहों और राजनीतिक अभिजात वर्ग के हिस्से के बीच एक कुलीन वर्ग की सहमति बन रही है।

देश के लिए, इसका मतलब होगा लोकतंत्र को कम करना और लोकतांत्रिक प्रक्रियाओं को छलावरण के रूप में इस्तेमाल करना; सामाजिक उथल-पुथल से बचने और एक संकीर्ण कुलीन वर्ग के हितों को सुनिश्चित करने के लिए अर्थव्यवस्था को अंततः आबादी की सबसे बुनियादी जरूरतों को पूरा करते हुए, आदिमीकृत किया जाएगा।

लैटिन अमेरिकी मॉडल: भ्रष्टाचार की मिलीभगत से अर्थव्यवस्था के छाया और अपराधीकृत क्षेत्रों को राज्य के अनुरूप शक्ति प्राप्त करने की अनुमति मिलती है। जो सत्ता अपने होश में आई है, वह दशकों से खुद को माफिया के साथ एक कठिन सीधे टकराव में शामिल पाती है, जो एक राज्य के भीतर एक राज्य बनाता है। आर्थिक कल्याण न केवल एक अप्राप्य कार्य बनता जा रहा है, बल्कि अन्य समस्याओं की पृष्ठभूमि के खिलाफ एक माध्यमिक भी है। लगातार राजनीतिक अस्थिरता से भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के मद्देनजर तानाशाही स्थापित होने की संभावना बढ़ जाती है और इसके बाद अफ्रीकी मॉडल में संक्रमण की संभावना बढ़ जाती है।

संपूर्ण विश्व का अनुभव दर्शाता है: भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई का उन्माद तानाशाही का रास्ता साफ करता है। विरोधाभास यह है कि, एक बार स्थापित होने के बाद, तानाशाही भ्रष्टाचार को और भी अधिक फैलाती है, इसके पैमाने को बढ़ाती है और शक्ति को भ्रष्ट करती है। अंत में, अधिनायकवाद (या दीर्घकालिक तानाशाही) से लोकतंत्र में संक्रमण में समाज लोकतंत्र की लागतों का मुकाबला करने के नारे के तहत अधिनायकवादी प्रतिशोध का वायरस ले जाता है, जिसमें भ्रष्टाचार सबसे पहले है।

इसका एक ही विकल्प है, अधिकांश राजनीतिक ताकतों के एकीकरण और नागरिक समाज की संस्थाओं के निकट सहयोग पर आधारित राज्य की भ्रष्टाचार विरोधी नीति का विकास और कार्यान्वयन।

3. भ्रष्टाचार विरोधी नीति के तरीके

3.1 CO . के खिलाफ लड़ाई में कानून प्रवर्तन प्रणाली की प्रभावशीलताआररुपया

वर्तमान कानून में, भ्रष्ट कार्रवाइयों को आपराधिक संहिता के निम्नलिखित लेखों द्वारा योग्य बनाया जा सकता है: अवैध रूप से अर्जित धन या अन्य संपत्ति का 174 वैधीकरण; 285 पद का दुरुपयोग; 290 - रिश्वत लेना; 291 घूस देना; 292 कार्यालय जालसाजी। उसी समय, स्पष्ट रूप से भ्रष्ट प्रकृति की कई कार्रवाइयाँ, जो रूस में बहुत व्यापक थीं, नए आपराधिक संहिता में परिलक्षित नहीं हुईं। उनमें से:

व्यक्तिगत लाभ की निकासी के लिए व्यावसायिक गतिविधियों में अधिकारियों की भागीदारी;

· सामने वाले व्यक्तियों और रिश्तेदारों की भागीदारी के साथ व्यक्तिगत लाभ प्राप्त करने के उद्देश्य से सार्वजनिक धन को वाणिज्यिक संरचनाओं में "पंप" करने के लिए एक आधिकारिक पद का उपयोग;

· व्यक्तिगत लाभ प्राप्त करने के लिए अधिकारियों द्वारा वाणिज्यिक संरचनाओं के लिए विशेषाधिकारों का प्रावधान;

चुनावी कोष में राज्य के वित्तीय और अन्य संसाधनों का प्रावधान।

नवंबर 1997 में स्टेट ड्यूमा द्वारा तीसरे रीडिंग में अपनाया गया संघीय कानून "ऑन कॉम्बैटिंग करप्शन" बेहद टूथलेस निकला। कई कानूनी विसंगतियों और तकनीकी खामियों के अलावा, इसमें नवाचारों के रूप में, अधिकारियों के कार्यों पर कुछ अतिरिक्त प्रतिबंध शामिल हैं। इसके लिए कानून बनाने की जरूरत नहीं थी, जिसके चारों ओर तीन साल से संघर्ष चल रहा था, लेकिन लोक सेवा कानून में संशोधन को अपनाने के लिए पर्याप्त था। कानूनी संशोधनों के बाद भी "भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई पर" कानून को अपनाने से कई कारणों से अच्छे से ज्यादा नुकसान हो सकता है, जिनमें से सबसे हानिरहित कानून के नाम और विसंगति के कारण नागरिकों की निराशा है। इसके अपनाने के महत्वहीन परिणाम अमीनोव डीआई, ग्लैडकिख वीवी आई।, सोलोविएव केएस भ्रष्टाचार एक सामाजिक और कानूनी घटना के रूप में और इसे दूर करने के तरीके। - एम।, 2002। ऐसा लगता है कि इस तरह के कानून की समीचीनता संदिग्ध है। भ्रष्टाचार विरोधी उपायों को कानून की पूरी प्रणाली में व्याप्त होना चाहिए, न कि एक कानून द्वारा निर्धारित किया जाना चाहिए।

1992 में, रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "सार्वजनिक सेवा प्रणाली में भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई पर" जारी किया गया था। कार्यान्वयन तंत्र की कमी के कारण, यह रूसी राष्ट्रपति पद के पूरे इतिहास में सबसे अधिक उपेक्षित में से एक निकला। अधिकारियों को आय और संपत्ति की घोषणा प्रस्तुत करने की आवश्यकता पर इसके मानदंड 1997 में एक अतिरिक्त डिक्री जारी होने के पांच साल बाद ही लागू किए जाने लगे। 1997 में, इस तरह के उल्लंघन के 800 से अधिक मामलों की पहचान की गई थी। यह स्पष्ट है कि सार्वजनिक सेवा को व्यावसायिक गतिविधियों के साथ निर्भीकता से जोड़ने की क्षमता न केवल भ्रष्टाचार के लिए एक बड़ा अंतर है, बल्कि अवैध संवर्धन के उद्देश्य से सार्वजनिक पद लेने के लिए एक प्रोत्साहन भी है।

संघीय कानून "रूसी संघ में सिविल सेवा की बुनियादी बातों पर", जो कुछ प्रतिबंधात्मक भ्रष्टाचार विरोधी उपायों के लिए प्रदान करता है, को भी खराब तरीके से लागू किया गया था। इसका एक कारण इसमें निर्धारित मानदंडों के कार्यान्वयन के लिए तंत्र और प्रक्रियाओं के कानून का अभाव है। रूसी नियम-निर्माण में यह दोष व्यापक है और लगातार भ्रष्टाचार के अनुकूल नई परिस्थितियों का निर्माण करता है।

कानून प्रवर्तन एजेंसियों में भ्रष्टाचार को कम करने के लिए आवश्यक संस्थागत निर्णय लिए गए। अब संघीय सुरक्षा सेवा, आंतरिक मामलों के मंत्रालय, राज्य सीमा शुल्क समिति और संघीय कर पुलिस सेवा के पास अपने स्वयं के सुरक्षा निदेशालय हैं। रूसी संघ के अभियोजक कार्यालय के अनुसार, आंतरिक मामलों के मंत्रालय की आंतरिक सुरक्षा सेवा सबसे प्रभावी है, जिसके बल सिस्टम के भीतर 60% खराबी का समाधान करते हैं। इसके अलावा, 1996-1997 के लिए अपराध के खिलाफ लड़ाई को मजबूत करने के लिए एक संघीय कार्यक्रम अपनाया गया था, लेकिन इसका कार्यान्वयन बेहद निम्न स्तर पर था। रूस में संगठित अपराध और भ्रष्टाचार का मुकाबला करने की नीति की विशेषताएं // संगठित अपराध, आतंकवाद, उनकी अभिव्यक्तियों में भ्रष्टाचार और उनके खिलाफ लड़ाई। एम., 2005.एस. 25-35. ...

भ्रष्टाचार के अपराधों के खिलाफ लड़ाई की स्थिति का आकलन इस क्षेत्र में अदालती सजाओं की गतिशीलता से किया जा सकता है। टेबल 1 यूएसएसआर और तालिका में डेटा दिखाता है। 2 रूसी संघ के लिए डेटा संदर्भ पुस्तक के अनुसार दिया गया है: भ्रष्टाचार विरोधी नीति / एड। ए.वी. माल्को। - एम।: टीके वेल्बी, प्रॉस्पेक्ट पब्लिशिंग हाउस, 2005।

तालिका 1. यूएसएसआर में रिश्वतखोरी के मामलों में दोषियों की संख्या की गतिशीलता (गोल बंद)

तालिका 2. रूसी संघ में रिश्वत के मामलों में दोषियों की संख्या की गतिशीलता

ध्यान दें कि रूसी संघ की जनसंख्या यूएसएसआर की जनसंख्या से 40% कम है। वहीं, रिश्वतखोरी के दोषियों की संख्या में पांच गुना की कमी आई है। यह मानने का कोई कारण नहीं है कि सत्ता संरचनाओं में नैतिकता में तेज वृद्धि के कारण ऐसा हुआ।

लेकिन बात सिर्फ इतनी ही नहीं है। 1994-1996 में रिश्वतखोरी के दोषियों की कुल संख्या में से। केवल 1169 लोगों (34%) को कारावास से संबंधित सजा मिली। यदि हम इस जानकारी की तुलना रूसी संघ के अभियोजक के कार्यालय के आंकड़ों से करते हैं, जिसने इसी अवधि में, प्रति वर्ष औसतन लगभग 5 हजार "प्रकटीकरण" का खुलासा किया है, तो यह पता चलता है कि पांच में से एक से अधिक आरोपी नहीं हैं अभियोजक के कार्यालय द्वारा सजा सुनाई गई, और मामले की शुरुआत के बाद जेल जाने की संभावना अभियोजक का कार्यालय 0.08 से अधिक नहीं है। उसी समय, अभियोजक का कार्यालय लगातार और बिना कारण के शिकायत करता है कि उसे आंतरिक मामलों के मंत्रालय से ऐसे कई प्रक्रियात्मक उल्लंघनों के मामले प्राप्त होते हैं कि बाद के परीक्षणों में वकीलों की स्थिति व्यावहारिक रूप से जीत-जीत हो जाती है।

कानून प्रवर्तन प्रणाली की कम दक्षता और भी अधिक स्पष्ट रूप से दिखाई देगी यदि हम विशेष रूप से सभी देशों में भ्रष्टाचार की संभावना वाले क्षेत्रों में इसकी गतिविधियों की दक्षता पर विचार करें। इस प्रकार, राज्य कर सेवा के आंकड़ों के अनुसार, 2003 में इस सेवा के 97 कर्मचारियों के खिलाफ रिश्वत लेने के आपराधिक मामले शुरू किए गए थे; केवल छह को दोषी ठहराया गया था। लेख "शक्ति का दुरूपयोग" के तहत 17 मजदूरों के खिलाफ मुकदमा दर्ज किया गया है, इनमें से किसी को भी दोषी नहीं ठहराया गया है! 2004-2005 में स्थिति बहुत बेहतर नहीं है। साथ ही, सेवा के कर्मचारियों के खिलाफ शुरू किए गए मामलों की संख्या साल-दर-साल बढ़ रही है। और यह न केवल कर अधिकारियों के लिए विशिष्ट है। कराधान के क्षेत्र में भ्रष्टाचार // संगठित अपराध और भ्रष्टाचार: आपराधिक अनुसंधान के परिणाम। लेखों का संग्रह, एड। डॉक्टर ऑफ लॉ, प्रो. पर। लोपाशेंको। सेराटोव। 2005.एस 64-76। ...

कानून प्रवर्तन एजेंसियों की प्रणाली में व्यावहारिक रूप से कोई विशेषज्ञ नहीं है, जो आधुनिक स्तर पर भ्रष्टाचार की प्रकृति को समझते हैं, और इसके परिणामस्वरूप, इसका मुकाबला करने के तरीके। प्रस्तावित उपायों में से अधिकांश भ्रष्टाचार की अभिव्यक्तियों का मुकाबला करने से संबंधित हैं। यह न केवल अपराध के खिलाफ लड़ाई को मजबूत करने के लिए संघीय कार्यक्रम द्वारा और न केवल भ्रष्टाचार से निपटने के लिए अगले कार्यक्रमों की परियोजनाओं द्वारा, कानून प्रवर्तन एजेंसियों द्वारा विकसित और अप्रभावी "लड़ाई को मजबूत करने के उपाय" प्रदान करने के द्वारा इसका सबूत है। सबसे खतरनाक बात भ्रष्टाचार को जन्म देने वाले कारणों की गलत व्याख्या है।

कोई बिना किसी हिचकिचाहट के कह सकता है: देश की कानून प्रवर्तन प्रणाली भ्रष्टाचार से लड़ने के कार्य का सामना नहीं कर रही है। इसके कम से कम तीन कारण हैं। पहला, केवल आपराधिक अभियोजन उपाय बड़े पैमाने पर भ्रष्टाचार की स्थिति को हिलाने में सक्षम नहीं हैं; भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई एक अपराधी नहीं है, बल्कि एक प्रणालीगत समस्या है, जैसा कि ऊपर विस्तार से चर्चा की गई है। दूसरे, कानून प्रवर्तन एजेंसियों के काम की गुणवत्ता कम है, जो खुद भ्रष्टाचार से ग्रस्त हैं, और आम जनता में श्रमिकों का पेशेवर स्तर समस्याओं की जटिलता के अनुरूप नहीं है। तीसरा, कानून प्रवर्तन प्रणाली अकेले इस कार्य का सामना नहीं कर सकती है; इसे राज्य और समाज द्वारा संयुक्त रूप से हल किया जाना चाहिए।

3.2 एमयुगभ्रष्टाचार की रोकथाम पर

चूंकि भ्रष्टाचार देश और समाज की सामान्य समस्याओं का परिणाम है, इसलिए इसके खिलाफ लड़ाई एक संकीर्ण भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम के कार्यान्वयन तक सीमित नहीं है, बल्कि सभी नवीकरण कार्यक्रमों में व्याप्त होनी चाहिए। इन मामलों में, भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम संबंधित कार्यक्रमों में उचित उपायों के कार्यान्वयन के लिए एक अतिरिक्त औचित्य के रूप में भी कार्य करता है। इसके अलावा, इसका तात्पर्य दोहराव से बचने के लिए या इसके विपरीत, प्रयासों को जोड़ने के लिए समन्वय की आवश्यकता है। नीचे कुछ ऐसे उपाय दिए गए हैं जो भ्रष्टाचार विरोधी और अन्य कार्यक्रमों के लिए सामान्य हैं, दोनों पहले से चल रहे हैं और जिन्हें भविष्य में लागू किया जाना है।

तंत्र में सुधार और अर्थव्यवस्था में राज्य की उपस्थिति के क्षेत्रों की एक उचित परिभाषा को उस मिट्टी को संकीर्ण करना चाहिए जिस पर भ्रष्टाचार पनपता है। सार्वजनिक वित्त के क्षेत्र में चीजों को क्रम में रखने से वही प्रभाव उत्पन्न होता है। यहां कुछ उदाहरण दिए गए हैं: अमीनोव डीआई, ग्लैडकिख VI, सोलोविएव केएस भ्रष्टाचार एक सामाजिक और कानूनी घटना के रूप में और इसे दूर करने के तरीके। - एम।, 2002.एस 103।

1. वास्तविक और वसूली योग्य बजट में परिवर्तन से बजटीय निधि घाटे की स्थिति समाप्त हो जाएगी, जिसमें अधिकारियों द्वारा निर्णय लेने में "व्यक्तिगत विवेक" का क्षेत्र तेजी से बढ़ रहा है।

2. संविदात्मक अधिकारों, मालिकों और शेयरधारकों के अधिकारों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करना, शेयरधारकों के लिए उद्यमों की गतिविधियों की पारदर्शिता स्थापित करना उद्यमियों को कानून के लिए अपील करने में सक्षम बनाता है और अधिकारियों द्वारा सुरक्षा के साधन के रूप में रिश्वत का उपयोग करने के कारणों की घटना की संभावना को कम करता है। उनके व्यावसायिक हित।

3. कर कानून में सुधार अर्थव्यवस्था के छाया क्षेत्र को कम करता है, उद्यमियों के लिए कर अधिकारियों की ओर से ब्लैकमेल की चपेट में आने के अवसरों को सीमित करता है।

4. नकद कारोबार में कमी, भुगतान के आधुनिक इलेक्ट्रॉनिक साधनों का विस्तार, रिपोर्टिंग के आधुनिक रूपों की शुरूआत से धन की आवाजाही को नियंत्रित करना आसान हो जाता है, जिससे नकद में रिश्वत देना मुश्किल हो जाता है। जमीनी स्तर पर भ्रष्टाचार को सीमित करने के लिए यह विशेष रूप से महत्वपूर्ण है।

सामाजिक क्षेत्र के लिए, छाया अर्थव्यवस्था की प्रक्रियाओं पर नागरिकों की निर्भरता को कम करने और अधिकारियों की मनमानी के क्षेत्रों को सीमित करने के समान सिद्धांत के अनुसार भ्रष्टाचार विरोधी उपायों का गठन किया जाता है।

1. सामाजिक (सार्वजनिक उपयोगिताओं सहित) सेवाओं के एक हिस्से का व्यावसायीकरण, इस क्षेत्र में प्रतिस्पर्धा की शुरूआत एक सामान्य सेवा बाजार में दुर्लभ सेवाओं के लिए एक भ्रष्ट बाजार को बदल देती है।

2. गैर-नकद संचलन के इलेक्ट्रॉनिक साधनों का उपयोग करके सामाजिक भुगतान करने के आधुनिक तरीकों को लागू करने की प्रथा का विस्तार करने से अधिकारियों के विवेक पर नागरिकों की निर्भरता कम हो जाती है और इस तरह जमीनी स्तर पर भ्रष्टाचार सीमित हो जाता है।

3. नागरिक समाज संस्थाओं को कुछ सामाजिक कार्यों के समाधान का प्रत्यायोजन (संसाधनों के व्यय के राज्य नियंत्रण में) जमीनी स्तर पर भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के सबसे प्रभावी साधनों में से एक है। सार्वजनिक संगठन जो एक प्रतियोगिता के माध्यम से और अनुबंध के आधार पर, कुछ राज्य कार्यों को करने का अधिकार प्राप्त करते हैं, वे सार्वजनिक नियंत्रण के अधीन होते हैं और नौकरशाही कम होते हैं। इसके अलावा, वे वास्तव में मुख्य समस्या को हल करने के उद्देश्य से हैं, न कि संस्था को मजबूत करने के लिए, जैसा कि नौकरशाही प्रणालियों के लिए विशिष्ट है। इस प्रकार, तीन महत्वपूर्ण कार्य एक साथ हल किए जाते हैं: जमीनी स्तर पर भ्रष्टाचार सीमित है, राज्य के सामाजिक कार्यों के कार्यान्वयन की प्रभावशीलता बढ़ जाती है, और अधिकारियों में जनता का विश्वास बढ़ता है।

भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम के कार्यान्वयन में न्यायिक प्रणाली को मजबूत करना महत्वपूर्ण कार्यों में से एक है, जिसकी प्रासंगिकता को शायद ही औचित्य की आवश्यकता है। यहां आपको आवश्यकता होगी:

न्यायाधीशों और संपूर्ण न्यायिक प्रणाली के योग्य प्रावधान की गारंटी देना;

· कर्मियों के प्रशिक्षण और चयन की प्रणाली में सुधार;

· मध्यस्थता अदालतों को मजबूत करने के लिए, उनके काम में अधिक प्रक्रियात्मक और सूचनात्मक विश्वसनीयता पेश करने के लिए;

· प्रशासनिक न्याय का विकास करना।

साथ ही, न्यायपालिका में भ्रष्टाचार के प्रवेश के अवसरों को अत्यधिक कम करना आवश्यक है।

प्रभावी स्थानीय स्व-सरकार के गठन पर इसके प्रभाव के माध्यम से आबादी पर ही बुनियादी सेवाएं प्रदान करने की प्रणाली की वास्तविक निर्भरता को शुरू करके जमीनी स्तर पर भ्रष्टाचार को दृढ़ता से निचोड़ना संभव है। अभ्यास से पता चलता है कि, उदाहरण के लिए, स्थानीय यातायात पुलिस, जो आबादी द्वारा चुने गए स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के अधिकार क्षेत्र में है, यातायात पुलिस की तुलना में अतुलनीय रूप से कम भ्रष्ट है, जो आंतरिक मामलों के निकायों की प्रणाली का हिस्सा है। साथ ही, स्थानीय स्वशासन को भ्रष्टाचार और संगठित अपराध के खिलाफ लड़ाई के समानांतर विकसित होना चाहिए। अन्यथा, स्थानीय सरकार अपराध के नियंत्रण में आ जाएगी।

हमारे देश में सबसे स्वतंत्र निकाय संघीय सभा है। अब तक, संविधान अपने नियंत्रण कार्यों को सीमित करता है। उसी समय, उन्हें कानून द्वारा पेश किया जा सकता है, लेकिन केवल एक शर्त के तहत, नियंत्रण कार्यों के कार्यान्वयन में सख्त प्रक्रियात्मक विनियमन। अन्यथा, ये कार्य स्वयं भ्रष्टाचार का स्रोत बन सकते हैं।

लेखा चैंबर, एक अर्थ में, रूस में सत्ता संस्थानों की प्रणाली में एक अद्वितीय निकाय है। यह व्यावहारिक रूप से राष्ट्रपति और कार्यकारी शाखा पर निर्भर नहीं करता है, क्योंकि इसे सीधे बजट से स्वतंत्र रूप से वित्तपोषित किया जाता है। इस निकाय को कार्यकारी शाखा से दूसरा सबसे स्वतंत्र माना जा सकता है। पहले से ही, उनकी गतिविधि अपने वित्त पोषण पर खर्च की तुलना में 20 गुना अधिक खजाना लाती है। लेकिन, दुर्भाग्य से, राज्य नियंत्रण की प्रणाली द्वारा लेखा चैंबर की क्षमता को अभी तक पूरी तरह से महसूस नहीं किया गया है। कारणों में लेखा चैंबर के निष्कर्षों और 700 लोगों की अपर्याप्त संख्या के आधार पर प्रतिबंधों को लागू करने के लिए सख्त तंत्र की अनुपस्थिति है। तुलना के लिए, संयुक्त राज्य अमेरिका और पोलैंड में समान निकायों में क्रमशः 3,500 और 1,500 कर्मचारी हैं।

लेखा चैंबर की शक्तियों का विस्तार करने की सलाह दी जाती है। विशेष रूप से, सरकारी आदेशों के वितरण, उनकी प्रतिस्पर्धात्मकता, जब संभव हो, और विशिष्टताओं और मानकों के अनुपालन पर, यदि प्रतिस्पर्धा संभव नहीं है, तो विशेष नियंत्रक की स्थिति को पेश करना संभव है।

राज्य ड्यूमा में राजनीतिक लड़ाई के कारण, संविधान को अपनाने के केवल चार साल बाद, मानवाधिकार आयुक्त के पद को भर दिया गया था। इस बीच, इस संस्था का इस्तेमाल भ्रष्टाचार पर अंकुश लगाने के लिए किया जा सकता है और किया जाना चाहिए। इसकी क्षमता के क्षेत्र से संबंधित एक स्पष्ट उदाहरण राज्य निकायों की गतिविधियों के बारे में जानकारी के लिए नागरिकों के अधिकारों को सुनिश्चित करना है।

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में एक आवश्यक उपाय के रूप में, कार्यकारी शाखा का सुधार भी किया जाना चाहिए। जनसंख्या द्वारा अधिकारियों की योजनाओं, निर्णयों और कार्यों के बारे में जानकारी प्राप्त करना . इसका उद्देश्य सरकार पर जनता का नियंत्रण स्थापित करना है। यह जानकारी प्रदान करने के लिए अधिकारियों के वैधानिक दायित्व और इन दायित्वों के उल्लंघन के लिए सख्त प्रतिबंधों द्वारा जनता की जानकारी प्राप्त करने की क्षमता सुनिश्चित की जानी चाहिए।

निर्णय लेने, निर्णयों के कार्यान्वयन, नियंत्रण, सेवाओं के प्रावधान के कार्यों का स्पष्ट चित्रण। कई सरकारी विभाग अब इन कार्यों को मिला रहे हैं। यह न केवल शासन की प्रभावशीलता को कम करता है, बल्कि भ्रष्टाचार को भी बढ़ावा देता है। धन और संपत्ति के निपटान के क्षेत्र में अधिकारियों की व्यक्तिगत जिम्मेदारी का परिचय। अब हमारे देश में, अधिकांश अन्य देशों के विपरीत, ऐसे अधिकांश निर्णय सामूहिक रूप से किए जाते हैं: सरकार या सभी प्रकार के आयोगों द्वारा। सामूहिक गैर-जिम्मेदारी भ्रष्टाचार के लिए एक अद्भुत ढाल है।

सरकारी आदेशों और खरीद के लिए खुली निविदाएं शुरू करना भी आवश्यक है। जहां यह संभव नहीं है, वहां कड़े उत्पाद और सेवा विनिर्देशों और मानकों को लागू किया जाना चाहिए। एकाधिकार को कम करने और सार्वजनिक सेवाओं के प्रावधान में प्रतिस्पर्धा पैदा करने से भ्रष्टाचार के अवसर कम होंगे। भ्रष्टाचार सेवाओं के लिए बाजार "कमी की अर्थव्यवस्था" के कानूनों के अनुसार संचालित होता है, इसलिए, नागरिकों की सार्वजनिक सेवाओं तक पहुंच को सुविधाजनक बनाने के लिए हर संभव तरीके से आवश्यक है।

कार्यकारी अधिकारियों का बजटीय अंडरफंडिंग उन्हें अतिरिक्त-बजटीय निधि बनाने के लिए मजबूर करता है, जो एक नियम के रूप में, अपने कार्यों (भुगतान, जुर्माना, आदि) के विभाग के प्रदर्शन के साथ जुड़े कटौती द्वारा फिर से भर दिया जाता है। एक्स्ट्राबजटरी फंड बहुत कम नियंत्रित होते हैं, जो भ्रष्टाचार के विकास में योगदान देता है।

नियंत्रण और संतुलन की संवैधानिक व्यवस्था में सुधार। जब तक संविधान राष्ट्रपति को शक्तियों से वंचित होने से बहुत सख्त सुरक्षा का समर्थन करता है, तब तक कार्यपालिका पर विधायी और न्यायिक शक्तियों की निर्भरता (विशेष रूप से सामग्री) बनी रहती है, और कार्यकारी शाखा पर संसदीय नियंत्रण कमजोर होता है।

सिविल सेवा सुधार निवारक भ्रष्टाचार विरोधी उपायों के परिसर के लिए केंद्रीय है। डी.आई. अमीनोव के अनुसार, सिविल सेवकों के वेतन में उल्लेखनीय वृद्धि (जो निचले और मध्यम स्तरों के लिए विशेष रूप से महत्वपूर्ण है)। और अन्य। अमीनोव डीआई, ग्लैडकिख VI, सोलोविएव केएस भ्रष्टाचार एक सामाजिक और कानूनी घटना के रूप में और इसे दूर करने के तरीके। - एम।, 2002। पी। 120, भ्रष्टाचार को कम करने में मदद करेगा। सिंगापुर में, जिसने अपने भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम को सफलतापूर्वक लागू किया है, देश की आर्थिक समृद्धि से बहुत पहले और बड़े पैमाने पर भ्रष्टाचार के बीच महत्वपूर्ण वेतन वृद्धि शुरू हो गई थी। साथ ही वेतन में वृद्धि और सामाजिक गारंटी की एक शक्तिशाली प्रणाली की शुरूआत के साथ, अधिकारियों के दैनिक जीवन से जुड़े विभागीय लाभों की पुरानी प्रणाली से छुटकारा पाना आवश्यक है। साथ ही, हमारे देश में लगभग एक साल पहले किए गए अधिकारियों के वेतन में उल्लेखनीय वृद्धि से अभी तक स्थिति में कोई ठोस सुधार नहीं हुआ है, इसलिए भ्रष्टाचार विरोधी उपायों का यह पहलू विवादास्पद प्रतीत होता है।

पेशेवर अधिकारियों और "राजनीतिक नियुक्तियों" की कानूनी स्थिति के परिसीमन को ध्यान में रखते हुए, सेवा के पारित होने के तंत्र को सुदृढ़ करना भी आवश्यक है। अपने अधीनस्थों के घेरे में "राजनीतिक नियुक्तियों" को शामिल करने के लिए कार्यकारी शाखा में प्रबंधकों के लिए सीमित कोटा स्थापित करने से लाभकारी प्रभाव पड़ता है। मुखिया के वातावरण में कैरियर अधिकारियों की उपस्थिति, जो इस मुखिया की इच्छा पर कम निर्भर हैं, उसके भ्रष्ट व्यवहार की संभावना को कम करता है।

एक सिविल सेवक की आचार संहिता को अपनाने से सिविल सेवा में एक नैतिक वातावरण तैयार होगा जिसमें भ्रष्टाचार की संभावना कम हो जाती है। अधिकारियों के कार्यों में कानूनों की भूमिका को मजबूत करना अनिवार्य रूप से भ्रष्टाचार पर अंकुश लगाने में मदद करता है। इसके लिए, विशेष रूप से, निम्नलिखित उपायों की आवश्यकता हो सकती है:

दक्षताओं का परिसीमन और अधिकारियों की क्षमता का संरक्षण;

व्यक्तिगत विवेक के दायरे को कम करना;

अधिकारियों और नागरिकों के बीच बातचीत के लिए एक सख्त प्रक्रिया की स्थापना, जिसमें नागरिक हमेशा अपने अधिकारों और अधिकारियों के दायित्वों से पूरी तरह अवगत होते हैं;

कानून के उल्लंघन के तथ्य के लिए अधिकारियों के लिए आपराधिक दंड के कई महत्वपूर्ण मामलों में परिचय (न केवल प्रदर्शनकारी दुर्भावनापूर्ण इरादे की उपस्थिति में);

सिविल सेवकों पर सख्त नियंत्रण और कानून द्वारा निर्धारित व्यवहार से विचलन के लिए जिम्मेदारी।

हानिकारक मिथक "हर कोई चुराता है" से छुटकारा पाने के लिए सिविल सेवा की प्रतिष्ठा बढ़ाना आवश्यक है, जो भ्रष्टाचार के प्रसार के लिए एक अतिरिक्त अनुकूल पृष्ठभूमि बनाता है। मीडिया को "गेहूं को भूसी से अलग करने" में मदद करने की आवश्यकता है। नौकरशाही के मध्य और ऊपरी स्तरों पर ईमानदारी और व्यावसायिकता के लिए जमीनी स्तर पर पेशेवर प्रतियोगिताओं और कॉर्पोरेट पुरस्कारों की शुरुआत करना उपयोगी है। यहां सरकारी प्रयास और गैर-सरकारी संगठनों की गतिविधियां दोनों ही उपयोगी हो सकती हैं।

भ्रष्टाचार को केवल नागरिक समाज संस्थाओं की भागीदारी से ही हराया जा सकता है, क्योंकि इस तरह की जीत में सबसे अधिक दिलचस्पी बाद वाली संस्थाओं की होती है। सत्ता से समाज के गंभीर अलगाव के संदर्भ में यह और भी आवश्यक है। इस पैमाने की समस्या को हल करने में सार्वजनिक संगठनों को पूर्ण सहयोग के लिए आकर्षित करके, राज्य को नागरिकों के विश्वास को बढ़ाने का मौका मिलता है, और इसलिए अपने लक्ष्यों को प्राप्त करने का मौका मिलता है।

जनता की भागीदारी के बिना, जमीनी स्तर पर भ्रष्टाचार पर अंकुश लगाना असंभव है, क्योंकि सरकारी भ्रष्टाचार के निचले स्तर पर ऊपर से आने वाली शक्ति के आवेगों के प्रति असंवेदनशील है, लेकिन इसे केवल नीचे से दबाव के प्रयासों के माध्यम से निचोड़ा जा सकता है। नागरिक और नागरिक समाज संस्थान।

इसलिए, भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम को लागू करते समय, अधिकारियों को इसमें व्यापक सार्वजनिक हलकों, मुख्य रूप से व्यापार और स्वतंत्र जन मीडिया को प्रभावी ढंग से शामिल करना चाहिए। भ्रष्टाचार विरोधी व्यवहार के कौशल सहित एक लोकतांत्रिक कानूनी समाज में कानूनी और नागरिक चेतना को बढ़ावा देने और व्यवहार के कौशल प्राप्त करने के लिए विशेष ध्यान दिया जाना चाहिए। सामान्य प्रकृति के उपरोक्त उपाय राज्य के जीवन के कई क्षेत्रों और नागरिक समाज की गतिविधि को प्रभावित करते हैं।

भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम के कार्यान्वयन के लिए कार्यकारी निकाय, अमीनोव डी.आई. और अन्य। अमीनोव डीआई, ग्लैडकिख VI, सोलोविएव केएस भ्रष्टाचार एक सामाजिक और कानूनी घटना के रूप में और इसे दूर करने के तरीके। - एम।, 2002। P.120 भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के लिए एक स्थायी एजेंसी बनना चाहिए। जैसा कि लगभग सभी गंभीर भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के दौरान किया गया था, यह सलाह दी जाती है कि इस सब के साथ एजेंसी की अधिकतम स्वतंत्रता सुनिश्चित की जाए। यह संभव है यदि इसके निर्माण और संचालन को कानून द्वारा नियंत्रित किया जाता है, और एजेंसी के प्रमुख को राष्ट्रपति के प्रस्ताव पर संसद द्वारा अनुमोदित किया जाता है।

एजेंसी के कार्य:

· भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम के ढांचे के भीतर विशिष्ट परियोजनाओं का विकास;

आंतरिक भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों को लागू करने वाले सरकारी निकायों में प्रतिनिधित्व;

· देश में भ्रष्टाचार पर डेटा का संग्रह और विश्लेषण, सरकारी निकायों की गतिविधियों और उनकी भ्रष्टाचार क्षमता के संदर्भ में प्रशासनिक प्रक्रियाओं का अध्ययन;

· उनकी भ्रष्टाचार क्षमता के लिए नियामक कृत्यों की जांच;

· कथित भ्रष्टाचार कृत्यों से संबंधित शिकायतों को स्वीकार करना और उन पर विचार करना, भ्रष्टाचार से निपटने और सीमित करने के तरीकों पर नागरिकों और संगठनों से परामर्श करना;

· कानून द्वारा स्थापित मानदंडों और प्रक्रियाओं के अनुसार सभी कथित या संदिग्ध भ्रष्टाचार अपराधों, जबरन वसूली और ब्लैकमेल के मामलों, व्यक्तिगत लाभ के लिए कार्यालय के दुरुपयोग की जांच करना;

भ्रष्टाचार के सबसे महत्वपूर्ण मामलों की जांच के लिए एकीकृत टीमों के काम में भागीदारी;

स्थायी हॉट लाइन सहित भ्रष्टाचार के शिकार लोगों की कानूनी सुरक्षा के लिए एक सेवा का निर्माण;

भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम की प्रगति के बारे में जनता को सूचित करना;

भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में नागरिक समाज संस्थानों के साथ बातचीत का संगठन।

यह महत्वपूर्ण है कि इस तरह के निकाय के काम करने के तरीके एक मॉडल के रूप में काम करते हैं जिसे लागू किया जाना चाहिए क्योंकि भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम लागू किया जा रहा है: पारदर्शिता, प्रतिस्पर्धात्मकता, उच्च प्रशासनिक और पेशेवर स्तर, भ्रष्टाचार विरोधी तंत्र का उपयोग आदि।

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में जनता की प्रभावी भागीदारी जनता के निर्माण से सुनिश्चित की जा सकती है भ्रष्टाचार विरोधी एजेंसी, जिसमें भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में शामिल सबसे बड़े गैर-सरकारी संगठनों के प्रतिनिधि शामिल होंगे। इस शरीर के कार्यों में शामिल हो सकते हैं:

सार्वजनिक संगठनों की एक एकीकृत नीति का विकास;

सार्वजनिक संगठनों की गतिविधियों का समन्वय;

· भ्रष्टाचार विरोधी एजेंसी की गतिविधियों पर और भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम के कार्यान्वयन पर जनता का नियंत्रण;

· कॉर्पोरेट संघों और प्राधिकरणों के बीच भ्रष्टाचार विरोधी समझौतों की तैयारी और कार्यान्वयन;

· भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम के ढांचे के भीतर आबादी के साथ काम करें।

यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि इस तरह की संरचना का निर्माण राजनीतिक फैशन की प्रवृत्ति नहीं है, बल्कि भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम के सफल कार्यान्वयन के लिए आवश्यक शर्तों में से एक है।

3.3 भ्रष्टाचार विरोधी उपायवीकामकाजतथासरकारी संस्थानपरटव

आइए हम उन सरकारी संस्थानों के कामकाज में स्पष्ट कमियों को दूर करने के लिए विशिष्ट उपायों की सूची बनाएं जो सीधे भ्रष्टाचार में योगदान करते हैं। इन उपायों को सामान्य उपायों के कार्यान्वयन के संयोजन के साथ किया जाना चाहिए। तभी कोई उम्मीद कर सकता है कि परिवर्तन प्रकृति में कॉस्मेटिक नहीं होंगे।

पहला है राजनीति पर भ्रष्टाचार के प्रभाव को कम करना। चुनावी प्रक्रिया पर भ्रष्टाचार के प्रभाव को कम करना आवश्यक है। चुनावी प्रक्रियाओं की शुद्धता और पारदर्शिता के लिए संघर्ष, मुख्य रूप से चुनावी अभियानों का वित्तपोषण, बिल्कुल व्यावहारिक है। इसका लक्ष्य चुनावी अभियानों के बाद राजनेताओं को ब्लैकमेल करने की संभावना को रोकना है और इस तरह समाज को भ्रष्ट फैसलों से बचाना है जो ऐसे राजनेता देश और उसके नागरिकों के हितों के विपरीत कर सकते हैं।

इसके लिए, निम्नलिखित कार्यों को हल करने के लिए वर्तमान चुनावी कानून और अभ्यास को संशोधित करना आवश्यक है:

चुनावी प्रक्रियाओं पर राज्य और जनता का नियंत्रण बढ़ाना;

चुनावी फंड के स्वीकार्य आकार में वृद्धि, इसे चुनावी अभियानों की वास्तविक लागत के अनुरूप लाना;

· नागरिकों से योगदान एकत्र करने के लिए अग्रिम रूप से पार्टी या चुनावी फंड के गठन की अनुमति देना (तीन महीनों में इस तरह के योगदान से महत्वपूर्ण फंड बनाना अवास्तविक है, इसलिए उम्मीदवार अक्सर कानून का चक्कर लगाते हैं);

· चुनाव अभियानों के वित्तपोषण के लिए प्रक्रिया के पालन पर नियंत्रण कड़ा करने के लिए, इसी उल्लंघन के लिए सजा पारंपरिक आर्थिक "खेल के नियमों" के उल्लंघन के लिए सजा से कम नहीं होनी चाहिए;

· चुनाव आयोगों की प्रणाली की भूमिका और स्वतंत्रता को बढ़ाने के साथ-साथ सार्वजनिक नियंत्रण के लिए उनकी पारदर्शिता में वृद्धि करना। चुनावी प्रक्रिया में भ्रष्टाचार और उसके रूप // आपराधिक बाजार की अभिव्यक्तियों का मुकाबला करने की समस्याएं। व्लादिवोस्तोक। - 2005.एस. 95-108। ...

भ्रष्टाचार विरोधी नीति का एक अन्य प्रमुख घटक विधायी निकायों की गतिविधियों पर भ्रष्टाचार के प्रभाव को कम करना है। इसके लिए, प्रतिनियुक्तों को आपराधिक जिम्मेदारी में लाने की प्रक्रियाओं को सरल बनाना आवश्यक है। कानून बनाने के प्रक्रियात्मक पक्ष पर नियंत्रण को कड़ा करना आवश्यक होगा। विधायी निकायों की गतिविधियों पर मजबूत सार्वजनिक नियंत्रण बहुत महत्वपूर्ण है।

विधायी भ्रष्टाचार का उपयोग अक्सर पार्टी के धन की भरपाई के लिए किया जाता है। इसलिए, बाद के चरणों में, राज्य के बजट से संसदीय दलों के वित्तपोषण की आम तौर पर स्वीकृत प्रथा को पेश करने की सलाह दी जाती है, साथ ही संविधान और देश के कानूनों के ढांचे के भीतर पार्टियों की गतिविधियों पर राज्य के नियंत्रण में वृद्धि हुई है। राजनीतिक संगठनों और राजनीतिक कार्यों के लिए धन के तरीके और स्रोत समाज के लिए बिल्कुल पारदर्शी होने चाहिए।

ऐसे दलों के निर्माण को प्रोत्साहित करना आवश्यक है जो मतदाताओं के लिए जिम्मेदार हों, उनके लिए पारदर्शी हों, उनके नामांकित व्यक्तियों के राजनीतिक समाजीकरण के लिए तंत्र रखते हों और उनके लिए जिम्मेदारी वहन करते हों। वर्तमान संविधान के तहत, इसे चुनावी प्रणाली में बदलाव के साथ जोड़ा जाना चाहिए। सूचियों द्वारा चुनाव संसदीय गणतंत्र की विशेषता है। जीतने वाली पार्टी या गठबंधन के लिए सरकार बनाने के लिए एक जनादेश के अभाव में, चुनावी राजनीतिक संघर्ष की तात्कालिकता का अनुकरण करके केवल भ्रष्ट दलों को सूचीबद्ध करता है।

कानून प्रवर्तन एजेंसियों का भ्रष्टाचार, भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में शामिल कर्मियों की अपर्याप्त योग्यता भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम के कार्यान्वयन में मुख्य बाधाएं हैं। इसलिए, उनके काम में सुधार करना, आंतरिक गद्दारों की सफाई करना प्राथमिकता वाले कार्यों में से एक है। इसे हल करते समय, यह आवश्यक है:

· कानून प्रवर्तन एजेंसियों के कर्मचारियों के लिए, सबसे पहले, मजदूरी में वृद्धि (इस श्रेणी में निश्चित रूप से, कर और सीमा शुल्क सेवाओं को शामिल करना उचित है)। भविष्य में, उनकी सामग्री "सिविल सेवाओं" के कर्मचारियों की सामग्री से अधिक होनी चाहिए;

· कानून प्रवर्तन एजेंसियों के लिए तकनीकी सहायता के स्तर में वृद्धि, आधुनिक सूचना प्रौद्योगिकी की शुरूआत;

· कानून प्रवर्तन एजेंसियों का कार्मिक नवीनीकरण, देश के सशस्त्र बलों की संख्या में कमी के साथ, सेवानिवृत्त सैनिकों के लिए एक पुनर्प्रशिक्षण नेटवर्क की तैनाती के अधीन, जो कानून प्रवर्तन एजेंसियों के रैंकों को फिर से भरना चाहिए;

· रूसी संघ के सामान्य अभियोजक कार्यालय के तत्वावधान में एक अंतरविभागीय वैज्ञानिक और प्रशिक्षण केंद्र का निर्माण। इसके कार्यों में विभिन्न विभागों (आंतरिक सुरक्षा सेवाओं सहित) में इस समस्या को हल करने में शामिल कर्मियों के भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में कानून प्रवर्तन एजेंसियों के अनुभव का विश्लेषण और सामान्यीकरण शामिल होना चाहिए;

· कानून स्कूलों और संकायों के लिए भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई पर नए विशिष्ट और शैक्षिक साहित्य का विकास और विमोचन;

उन देशों में रूसी विशेषज्ञों के लिए इंटर्नशिप का संगठन जहां भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम सफलतापूर्वक लागू किए गए हैं।

चूंकि सिविल सेवा बढ़ी हुई जिम्मेदारी से जुड़ी है, इसलिए कुछ श्रेणियों के अधिकारियों और कुछ प्रकार के अपराधों के लिए आपराधिक प्रक्रिया संहिता में परिवर्धन करने की संभावना पर विचार करना आवश्यक है। इसका उद्देश्य सूचना एकत्र करने के तकनीकी साधनों (उदाहरण के लिए, ऑडियो और वीडियो रिकॉर्डिंग) का उपयोग करके प्राप्त सामग्री को शामिल करने के लिए भ्रष्टाचार अपराधों के लिए साक्ष्य आधार का विस्तार करना है। रिश्वतखोरी जैसे अपराधों को साबित करते समय यह अत्यंत महत्वपूर्ण है।

अदालतों की भ्रष्टाचार-विरोधी क्षमताओं का अब बेहद खराब उपयोग किया जाता है। सबसे पहले, यह नागरिक कार्यवाही से संबंधित है, जिसकी विशिष्टता, आपराधिक लोगों की तुलना में, इसे भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में एक अधिक प्रभावी उपकरण बनाती है। भ्रष्टाचार के दोषी अधिकारियों के खिलाफ, और फर्मों द्वारा अपने प्रतिस्पर्धियों के खिलाफ राज्य द्वारा सिविल मुकदमों का उपयोग करने की प्रथा को फैलाना आवश्यक है, अगर बाद में भ्रष्ट कार्यों से पीड़ितों को नुकसान होता है। तदनुसार नागरिक संहिता में संशोधन करना आवश्यक हो सकता है।

मुख्य कार्य अवैध गतिविधियों के कारण बड़े भौतिक नुकसान के बढ़ते जोखिम की स्थिति में दोनों पक्षों को भ्रष्ट लेनदेन में डालना है। यह भ्रष्टाचार के शिकार लोगों के असंतोष का उपयोग करके किया जा सकता है। भ्रष्टाचार का सामना करने वाली फर्में, घायल सरकारी अधिकारी, और रिश्वत देने के लिए मजबूर रिश्वत देने वाले भ्रष्टाचार विरोधी उपायों के कार्यान्वयन में ऊर्जावान सहयोगी बन सकते हैं। सार्वजनिक संगठन ऐसे सहयोगी बन सकते हैं, निश्चित रूप से, इस हद तक कि उन्हें यह एहसास हो जाता है कि हर भ्रष्ट सौदा पूरे समाज को नुकसान पहुँचाता है।

प्रत्येक विभाग की एक निश्चित विशिष्टता होती है, भ्रष्टाचार अपराधों की अपनी संरचना और उनके कार्यान्वयन के तरीके। उनमें से प्रत्येक के लिए, तीसरे पक्ष के विशेषज्ञों की भागीदारी के साथ विशिष्ट कार्यक्रम विकसित किए जाने चाहिए। विभागीय भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों के कार्यान्वयन की निगरानी भ्रष्टाचार निरोधक एजेंसी द्वारा संबंधित विभागों को भेजे गए निरीक्षकों द्वारा की जानी चाहिए।

विभागीय भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों में विशिष्ट विभागों के कार्यों और विशिष्टताओं के आधार पर गठित उपायों के सेट शामिल हो सकते हैं। ऐसे उपायों की सूची में अन्य बातों के साथ-साथ शामिल हो सकते हैं:

· समय-समय पर अधिकारियों को एक विभाग के भीतर काम के एक नए स्थान पर या किसी अन्य विभाग में इसी तरह के काम के स्थान पर स्थानांतरित करने की प्रथा की शुरूआत (फिर से प्रशिक्षण की लागत किसी भी मामले में भ्रष्टाचार से होने वाले नुकसान से कम है);

यादृच्छिक नियंत्रण योजनाओं को शुरू करके अधीनस्थ अधिकारियों के नियंत्रण की प्रभावशीलता में वृद्धि करना और सौंपे गए कार्यों के साथ अधीनस्थ के कार्यों के अनुपालन पर नियंत्रण के लिए निष्पादन पर औपचारिक नियंत्रण से जोर देना;

· नागरिकों के साथ काम करने में देरी के लिए नियंत्रण और जिम्मेदारी के उपायों को मजबूत करना;

· सार्वजनिक सेवाओं तक पहुंच में कमी को कम करना;

नागरिकों के स्वागत के लिए कार्यालयों के संचालन का एक विशेष तरीका प्रदान करना (नागरिकों के अधिकारों के बारे में सूचित करना, अधिकारियों के कर्तव्यों, काम में तेजी लाने वाली प्रौद्योगिकियों की शुरूआत) अमीनोव डीआई, ग्लैडकिख VI, सोलोविएव केएसएक सामाजिक और कानूनी घटना के रूप में भ्रष्टाचार और इसके रास्ते पर काबू पाने। - एम।, 2002।

विभागीय भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों के विकास और कार्यान्वयन के मुख्य कार्यों में से एक "ऊर्ध्वाधर" भ्रष्टाचार (निचले अधिकारियों द्वारा उच्च अधिकारियों को अवैध भुगतान की प्रणाली) को सीमित करने के उपायों का विकास है।

हर तीन से पांच साल में विभागीय भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों को समय-समय पर अद्यतन करने की प्रथा शुरू करना आवश्यक है।

इस क्षेत्र में भ्रष्टाचार से ग्रस्त राज्य के आर्थिक और सामाजिक कार्यक्रमों का संशोधन भी शामिल है। लक्ष्य कुछ को रद्द करना है, जबकि अन्य को संशोधित करना और कार्यान्वयन तंत्र को बदलना है। उसी समय, राज्य के कार्यक्रमों के विकास, अनुमोदन और कार्यान्वयन के लिए नई प्रक्रियाएं शुरू की जानी चाहिए। इन नई प्रक्रियाओं में भ्रष्टाचार विरोधी सिद्धांत और तंत्र शामिल होने चाहिए।

भ्रष्टाचार के खिलाफ विधायी उपायों पर सबसे अधिक ध्यान दिया जाना चाहिए, क्योंकि मौजूदा कानूनों के बाहर, कोई भी उपाय अप्रभावी होगा। भ्रष्टाचार की कानूनी अवधारणा को उसकी विशिष्ट अभिव्यक्तियों (उदाहरण के लिए, एक रिश्वत) के बराबर पेश करना बेमानी लगता है, क्योंकि इस अवधारणा को एक कठोर ढांचे में घेरने का कोई भी प्रयास इस तथ्य को जन्म देगा कि कुछ भ्रष्ट कार्य बाहर होंगे आपराधिक संहिता या किसी अन्य कानून का दायरा। इसी कारण से, भ्रष्टाचार पर एक कानून के साथ भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई को विनियमित करना अनुचित है। विधायी कृत्यों के पूरे परिसर में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के साधन प्रदान करते हुए, व्यवस्थित तरीके से समस्या के समाधान के लिए संपर्क करना अधिक कुशल है।

इसका मतलब यह है कि ऊपर सूचीबद्ध क्षेत्रों में भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम के कार्यान्वयन को विनियमन के विभिन्न क्षेत्रों को कवर करने वाले कई विधायी कृत्यों को तैयार करने और अपनाने का समर्थन किया जाना चाहिए, जिसमें निम्न शामिल हो सकते हैं:

लॉबिंग पर कानून;

मनी लॉन्ड्रिंग के लिए दायित्व पर कानून;

· अवैध लेनदेन के परिणामस्वरूप अर्जित संपत्ति और आय की जब्ती पर कानून (इटली में इस तरह के कानून को लागू करने का अनुभव है);

घोषित आय के साथ बड़े उपभोग व्यय के अनुपालन पर राज्य नियंत्रण पर कानून;

वरिष्ठ अधिकारियों और सिविल सेवकों द्वारा आय और संपत्ति की घोषणा पर कानून। इस कानून का उद्देश्य विभिन्न स्तरों के न्यायाधीशों और विधायी निकायों के निर्वाचित सदस्यों के साथ-साथ अधिकारियों को एक घोषणा तंत्र के साथ कवर करना है;

· सिविल सेवा पर कानून की नींव में जोड़: वाणिज्यिक संगठनों में सिविल सेवा से बर्खास्तगी के बाद अधिकारियों के काम पर जाने के लिए प्रतिबंधों की शुरूआत जो पहले उनके द्वारा नियंत्रित थे या उनकी क्षमता के अनुसार उनके साथ जुड़े थे। इसी तरह की सीमा विधायिका के लिए चुने गए लोगों पर भी लागू होनी चाहिए;

· वर्तमान कानून में परिवर्धन, जिसके परिणामस्वरूप अधिकारियों से प्राप्त लेनदेन, अनुबंध, लाइसेंस और परमिट, यदि यह स्थापित हो जाता है कि वे भ्रष्ट कार्यों के लिए अपनी उपस्थिति का श्रेय देते हैं, अमान्य हो जाएंगे;

विधायी कार्य की एक विशेष दिशा वर्तमान कानून का संशोधन है, जिसे निम्नलिखित क्षेत्रों में किया जाना चाहिए:

• मौजूदा कानून में अंतर्विरोधों का खुलासा और अस्पष्टताओं का स्पष्टीकरण, क्योंकि यह सब नौकरशाही की मनमानी और भ्रष्टाचार के लिए एक अवसर पैदा करता है;

· मौजूदा कानूनों में कई संदर्भ मानदंडों को "बंद" करना;

भ्रष्ट कृत्यों के लिए दंड के पैमाने में संशोधन, इस तथ्य को ध्यान में रखते हुए कि अक्सर अत्यधिक सजा अपराधों के सबूत में हस्तक्षेप करती है;

· आपराधिक संहिता में भ्रष्टाचार की कार्रवाइयों का अंतर;

· कर्तव्यों, जुर्माने आदि के पैमानों में संशोधन। (बहुत अधिक जुर्माना उतना ही अप्रभावी है जितना कि बहुत कम, क्योंकि वे रिश्वत के माध्यम से उनसे निकासी को प्रोत्साहित करते हैं);

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में जनसंचार माध्यमों की अहम भूमिका है। उनका कार्य न केवल भ्रष्टाचार के विशिष्ट मामलों के बारे में जनता को सूचित करना है, बल्कि भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम को बढ़ावा देना, इसकी सफलता पर रिपोर्ट करना, नागरिकों को भ्रष्टाचार विरोधी व्यवहार के कौशल को सिखाना और नागरिक नैतिकता के नए मानदंड बनाना है। साथ ही, कानून द्वारा मीडिया की रक्षा करके उनका समर्थन करना आवश्यक है। कई मौजूदा नियमों को संशोधित करने की सलाह दी जा सकती है, विशेष रूप से सूचना स्रोतों के प्रकटीकरण पर (या वर्तमान नियम की प्रयोज्यता के दायरे को कम करने के लिए)।

विशेष रूप से कार्यकारी शाखा पर राज्य मीडिया की निर्भरता के साथ स्थिति को बदलना आवश्यक है, जो स्पष्ट रूप से एकमात्र राज्य संस्थान नहीं है। इसके बिना भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में पारदर्शिता की बात करना अवास्तविक है। संघीय विधानसभा की भागीदारी के साथ राज्य मीडिया पर समता नियंत्रण लागू करना आवश्यक है।

निष्कर्ष

संक्षेप में, यह कहा जाना चाहिए कि भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम के कार्यान्वयन के पहले चरण में, देश में भ्रष्टाचार के स्तर की विशेषता वाले संकेतक तेजी से बढ़ेंगे। यह दो परिस्थितियों के कारण अपरिहार्य है: कानून प्रवर्तन प्रणाली के एनीमिया पर काबू पाने के लिए स्पष्ट लेखांकन विधियों की शुरूआत। यह अपेक्षा करना स्वाभाविक है कि भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन को प्रशासनिक पदानुक्रम के विभिन्न स्तरों पर प्रतिरोध का सामना करना पड़ सकता है।

हम इस तथ्य से खुद को सांत्वना नहीं दे सकते कि भ्रष्टाचार के स्तर में वृद्धि हमेशा वैश्विक संक्रमण प्रक्रियाओं के साथ होती है। ऐसे देश हैं, जिन्होंने आधुनिकीकरण के चरण में, भ्रष्टाचार में वृद्धि का अनुभव किया, लेकिन उद्देश्यपूर्ण प्रयासों से इसे दूर करने में सक्षम थे। लेकिन ऐसे देश के और भी उदाहरण हैं जिनमें सुधारों के कारण भ्रष्टाचार में वृद्धि हुई है, और इसके खिलाफ लक्षित और व्यापक लड़ाई की कमी ने इसकी जड़ें जमा ली हैं।

अब यह आम तौर पर स्वीकार किया जाता है कि न तो अलग-अलग देश और न ही अंतर्राष्ट्रीय संगठन एक-दूसरे की मदद के बिना अपने दम पर भ्रष्टाचार का सामना कर सकते हैं। किसी एक देश में भ्रष्टाचार को हराना लगभग असंभव है, क्योंकि नौकरशाही का प्रतिरोध बहुत मजबूत हो जाता है। भले ही भ्रष्टाचार को दबाने के लिए राजनीतिक इच्छाशक्ति हो, व्यावहारिक अनुभव, सूचना और वित्तीय संसाधनों की कमी इसकी प्रभावशीलता को कम करती है। अंतर्राष्ट्रीय संगठन - जैसे संयुक्त राष्ट्र, यूरोपीय संघ, विश्व बैंक, आदि - भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई को सक्रिय रूप से प्रोत्साहित करते हैं, लेकिन यहां तक ​​कि वे, अपने अनुभवी कर्मचारियों, जागरूकता और बड़े वित्त के साथ, किसी भी देश में भ्रष्टाचार का सफलतापूर्वक विरोध नहीं कर सकते हैं यदि इसकी सरकार और नागरिक लड़ने की इच्छाशक्ति और दृढ़ संकल्प नहीं दिखाते हैं। इसलिए इस समस्या का समाधान अलग-अलग देशों और अंतर्राष्ट्रीय संगठनों के बीच घनिष्ठ सहयोग से ही हो सकता है।

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भ्रष्टाचार के अध्ययन के लिए कई दृष्टिकोण हैं, जो बड़ी संख्या में परिभाषाओं और अवधारणाओं में परिलक्षित होते हैं, जो भ्रष्टाचार के एक अलग पहलू, उसके संकेत, या एक विशिष्ट कार्य या भ्रष्ट गतिविधि के विषय को उजागर करने के आधार पर दिए गए हैं।

इस प्रकार, अधिकांश शोधकर्ता भ्रष्टाचार की परिभाषा का श्रेय रिश्वतखोरी और कार्यालय के दुरुपयोग को देते हैं। अंतरराष्ट्रीय संगठनों द्वारा भ्रष्टाचार को उसी दिशा में परिभाषित किया गया है।

मैकियावेली ने भ्रष्टाचार को निजी हितों के लिए सार्वजनिक अवसरों के शोषण के रूप में परिभाषित किया। भ्रष्टाचार के खिलाफ अंतर्राष्ट्रीय लड़ाई पर संयुक्त राष्ट्र पृष्ठभूमि पत्र में कहा गया है कि भ्रष्टाचार व्यक्तिगत लाभ के लिए राज्य की शक्ति का दुरुपयोग है।

ऑक्सफोर्ड पॉलिटिकल डिक्शनरी भ्रष्टाचार के राजनीतिक आयाम पर केंद्रित है: "भ्रष्टाचार लोकतांत्रिक और अधिनायकवादी दोनों समाजों में पनप सकता है। सबसे पहले, यह चुनावों के दौरान स्पष्ट रूप से प्रकट होता है, और सोवियत संघ में, भ्रष्टाचार काले बाजार और सत्तारूढ़ दल के आसपास केंद्रित था, जहां से पदों और विशेषाधिकारों को खरीदा गया था। " राजनीति के संबंध में "भ्रष्टाचार" शब्द का प्रयोग अरस्तू द्वारा किया गया था, जिन्होंने अत्याचार को राजशाही के गलत, भ्रष्ट (भ्रष्ट) रूप के रूप में परिभाषित किया था।

दिसंबर 1979 में संयुक्त राष्ट्र महासभा द्वारा अपनाई गई कानून प्रवर्तन अधिकारियों के लिए आचार संहिता, भ्रष्टाचार को "व्यक्तिगत या समूह लाभ के लिए कार्यालय का दुरुपयोग, या सरकारी कर्मचारियों द्वारा उनके कार्यालय के संबंध में लाभ के गैरकानूनी अधिग्रहण" के रूप में परिभाषित करती है। ओज़ेगोव का रूसी भाषा का व्याख्यात्मक शब्दकोश भ्रष्टाचार की निम्नलिखित परिभाषा देता है: "भ्रष्टाचार अधिकारियों और राजनेताओं का नैतिक पतन है, जो अवैध संवर्धन, रिश्वत, गबन और माफिया संरचनाओं के साथ विलय में व्यक्त किया गया है।" "कंसीस डिक्शनरी ऑफ फॉरेन वर्ड्स" में भ्रष्टाचार "सरकारी अधिकारियों, अधिकारियों, साथ ही सामान्य रूप से सार्वजनिक और राजनीतिक हस्तियों का रिश्वत लेना और भ्रष्टाचार है।"

यही है, अगर हम इन परिभाषाओं को संक्षेप में प्रस्तुत करते हैं, तो हम कह सकते हैं कि हम व्यक्तियों (सिविल सेवकों और राजनेताओं) के आपराधिक कार्यों के बारे में बात कर रहे हैं।

कानूनी पहलू में, भ्रष्टाचार की अवधारणा की परिभाषा व्यक्तिगत लाभ प्राप्त करने के लिए अपनी स्थिति के अधिकारियों द्वारा या दूसरों के हितों में इससे उत्पन्न होने वाले अवसरों पर सटीक रूप से अवैध उपयोग पर जोर देती है।

रूसी संघ के संघीय कानून के अनुसार "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर":

1) भ्रष्टाचार:

क) पद का दुरुपयोग, रिश्वत देना, रिश्वत स्वीकार करना, अधिकार का दुरुपयोग, वाणिज्यिक रिश्वत या किसी व्यक्ति द्वारा अपनी आधिकारिक स्थिति के अन्य अवैध उपयोग, समाज और राज्य के वैध हितों के विपरीत, के रूप में लाभ प्राप्त करने के लिए धन, क़ीमती सामान, अन्य संपत्ति या संपत्ति प्रकृति की सेवाएं, आदि स्वयं के लिए या तीसरे पक्ष के लिए संपत्ति के अधिकार, या अन्य व्यक्तियों द्वारा निर्दिष्ट व्यक्ति को ऐसे लाभों का अवैध प्रावधान;

बी) इस अनुच्छेद के उप-अनुच्छेद "ए" में निर्दिष्ट कृत्यों को कानूनी इकाई की ओर से या उसके हितों में करना।

भ्रष्टाचार को दो अर्थों में परिभाषित किया जा सकता है:

1) शब्द के संकीर्ण अर्थ में, भ्रष्टाचार, सबसे पहले, एक ऐसी घटना है जिसमें अधिकारी जानबूझकर अपने कर्तव्यों की उपेक्षा करते हैं या इन कर्तव्यों के विपरीत कार्य करते हैं, अतिरिक्त सामग्री या अन्य पारिश्रमिक और लाभ के लिए, एक अवैध कार्य करते हैं . यहां, पार्टियों के संबंधों (जिनमें से एक आधिकारिक शक्तियों से संपन्न है) द्वारा भ्रष्टाचार संबंधों को सीमित करने पर ध्यान केंद्रित किया जाता है, जो जागरूकता और स्वैच्छिकता पर आधारित होते हैं और लाभ के अवैध लाभ की ओर ले जाते हैं।

2) व्यापक अर्थों में भ्रष्टाचार की बात करते हुए, इसे एक प्रणालीगत घटना के रूप में बोलना चाहिए जो पूरे समाज, इसकी राजनीति, अर्थव्यवस्था, सामाजिक, सांस्कृतिक संबंधों, शिक्षा प्रणाली, नैतिक और नैतिक नींव, मानसिकता में व्याप्त है। "भ्रष्टाचार समाज के महत्वपूर्ण क्षेत्रों में प्रणालीगत विकृति है।"

शब्द के व्यापक अर्थ में, भ्रष्टाचार के सार पर जोर दिया जाता है, जिसे राज्य (नगरपालिका) के कर्मचारियों और उनके आधिकारिक पद, शक्तियों, स्थिति और अधिकार के अन्य व्यक्तियों द्वारा उनके व्यक्तिगत हितों में उपयोग के रूप में प्रस्तुत किया जाता है, जो हानिकारक है महत्वपूर्ण राजनीतिक, आर्थिक, सामाजिक, नैतिक और नैतिक और राज्य और समाज के अन्य हितों और मूल्यों और भ्रष्टाचार संबंधों की एक स्थिर प्रणाली बनाने, भ्रष्ट संबंधों में अन्य लोगों (संगठनों) को शामिल करना।

ऐसे में भ्रष्ट संबंध पूरे समाज को जबरदस्ती अपनी कक्षा में खींच लेते हैं। व्यापक अर्थों में भ्रष्टाचार केवल राज्य और नगरपालिका सेवा तक ही सीमित नहीं है, बल्कि निजी क्षेत्र, ट्रेड यूनियनों और राजनीतिक दलों, चर्च, खेल, धर्मार्थ संगठनों और प्रत्येक व्यक्ति तक भी फैला हुआ है। यह कानून का प्रत्यक्ष उल्लंघन नहीं हो सकता है, लेकिन यह व्यक्तिगत लाभ के लिए सार्वजनिक हित के विपरीत आधिकारिक स्थिति के उपयोग में प्रकट होता है।

इसलिए, ऊपर से, हम भ्रष्टाचार की विशिष्ट विशेषताओं को अलग कर सकते हैं:

क) एक भ्रष्ट संबंध के पक्षकारों में से एक वह व्यक्ति है जो आधिकारिक शक्तियों के साथ निहित है; भ्रष्टाचार राज्य शक्ति, आधिकारिक आधिकारिक शक्तियों से जुड़ा हुआ है, और इस निर्भरता के कारण, यह अनिवार्य रूप से शक्ति की प्रकृति और सामग्री, समाज में इसकी प्रतिष्ठा पर अधिक या कम प्रभाव डालता है;

बी) न केवल व्यक्तिगत, बल्कि कॉर्पोरेट, कबीले हितों के लिए भी लाभ प्राप्त करने के लिए सत्ता के दुरुपयोग के रूप में भ्रष्टाचार किया जा सकता है;

ग) भ्रष्टाचार समाज के सभी पहलुओं को कवर करता है;

घ) भ्रष्टाचार स्पष्ट और गुप्त दोनों है;

ई) भ्रष्टाचार कानून के प्रत्यक्ष उल्लंघन के साथ नहीं हो सकता है (अधिकारियों के कार्यों का कानूनी आधार हो सकता है (लालफीताशाही, पूरी तरह से जांच की आवश्यकता, कई प्रमाण पत्र, आदि);

च) हालांकि, भ्रष्टाचार का कार्य हमेशा व्यक्तिगत लाभ (प्रत्यक्ष सामग्री या गैर-भौतिक) प्राप्त करने के उद्देश्य से किया जाता है;

छ) भ्रष्टाचार न केवल दो लोगों के संबंधों से संबंधित है, बल्कि इसके महत्वपूर्ण सामाजिक परिणाम हैं; भ्रष्टाचार का एक कार्य राज्य और सार्वजनिक हित, नागरिकों के हितों के विपरीत है, यह भ्रष्टाचार का सार है;

ज) भ्रष्टाचार एक ऐसे व्यक्ति द्वारा किया जा सकता है जो आधिकारिक शक्तियों से संपन्न नहीं है, लेकिन जिसके पास अधिकार, स्थिति है; मुख्य बात यह है कि इस व्यक्ति को कुछ सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण प्रकार की गतिविधियों के कार्यान्वयन के लिए एक निश्चित एकाधिकार प्राप्त हुआ और इस प्रकार अन्य लोगों को खुद पर निर्भर बना दिया;

i) भ्रष्टाचार मुख्य रूप से इस तथ्य के कारण मौजूद है कि यह समाज की चेतना में निहित है;

j) भ्रष्टाचार समाज में संबंधों की एक विशेष प्रणाली बनाता है।

भ्रष्टाचार को टाइप करने के बाद, कोई भी इसका मुकाबला करने की दिशाओं का पता लगा सकता है, अर्थात किसके खिलाफ, किन क्षेत्रों में, किस स्तर पर इससे लड़ना आवश्यक है। इसके अनुसार, मैं भ्रष्टाचार की एक टाइपोलॉजी प्रस्तुत करना आवश्यक समझता हूं। तो, भ्रष्टाचार को निम्नलिखित आधारों पर टाइप किया जा सकता है:

1) अभिव्यक्ति के क्षेत्र में - व्यापार के क्षेत्र में, अर्थशास्त्र - आर्थिक; राजनीतिक - सार्वजनिक प्रशासन के क्षेत्र में, सामान्य रूप से राजनीति के क्षेत्र में (चुनावी - मतदाताओं की रिश्वत या चुनावी प्रक्रिया के आयोजकों; संसदीय, पार्टी - सांसदों या पार्टी के मालिकों के छाया वित्तपोषण के माध्यम से व्यापार के हितों की रक्षा करना, आदि) ;

2) विषयों की स्थिति से, जो एक भ्रष्ट कार्य करता है - राज्य (नौकरशाही) भ्रष्टाचार (सरकारी अधिकारी, विभिन्न स्तरों के सिविल सेवक), वाणिज्यिक (कंपनी प्रबंधक, उद्यमी), राजनीतिक (राजनेताओं का भ्रष्टाचार);

3) भ्रष्टाचार संबंधों की शुरुआत कौन करता है - वह जो रिश्वत लेता है और जो अधिकारियों और सिविल सेवकों को रिश्वत देता है;

4) भ्रष्टाचार संबंधों के केंद्रीकरण की डिग्री के अनुसार - विकेंद्रीकृत (प्रत्येक रिश्वत देने वाला अपनी पहल पर कार्य करता है), केंद्रीकृत भ्रष्टाचार "नीचे से ऊपर" (निम्न अधिकारियों द्वारा नियमित रूप से एकत्र की गई रिश्वत को उनके और उच्च अधिकारियों के बीच विभाजित किया जाता है), केंद्रीकृत भ्रष्टाचार "ऊपर से नीचे तक" (रिश्वत, वरिष्ठ अधिकारियों द्वारा नियमित रूप से एकत्र की जाती है, आंशिक रूप से उनके अधीनस्थों को हस्तांतरित);

5) अधिनियम की प्रकृति से ही - कानूनी, आपराधिक, आपराधिक;

6) भ्रष्टाचार संबंधों के प्रसार के संदर्भ में - जमीनी स्तर (सत्ता के निचले और मध्य क्षेत्रों में), शीर्ष (शीर्ष अधिकारी और राजनेता), अंतर्राष्ट्रीय (विश्व आर्थिक संबंधों के क्षेत्र में)।

7) भ्रष्टाचार संबंधों की नियमितता की डिग्री से - एपिसोडिक, व्यवस्थित (संस्थागत) और क्लेप्टोक्रेसी (सत्ता संबंधों के अभिन्न अंग के रूप में भ्रष्टाचार);

8) भ्रष्टाचार संबंधों के प्रकार से - लंबवत (बॉस - अधीनस्थ), क्षैतिज (एक ही स्तर के व्यक्तियों और संरचनाओं के बीच);

9) अधिनियम के प्रकार से - रिश्वत, सेवाओं का आदान-प्रदान, जिसमें "मालिकों", दोस्ती और भाई-भतीजावाद का संरक्षण शामिल है;

10) भ्रष्ट सौदे में प्रवेश करने की प्रकृति से - जबरदस्ती और सहमत।

इसका मुकाबला करने के लिए तंत्र विकसित करना संभव बनाता है। भ्रष्टाचार विरोधी कानूनी आदेश के गठन के स्रोत दोनों संस्थागत (सम्मेलनों, अनुबंधों, समझौतों, आदि) और गैर-संस्थागत स्तर के विनियमन के नियामक कानूनी दस्तावेज हैं, जिसमें भ्रष्टाचार विरोधी व्यवहार के नैतिक सिद्धांत शामिल हैं। भ्रष्टाचार के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र वैश्विक कार्यक्रम इंगित करता है कि भ्रष्टाचार को कम करना राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय दोनों स्तरों पर प्राथमिकता वाली गतिविधि बन रही है। संयुक्त राष्ट्र महासभा 1999-2000 भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में विश्व समुदाय के सहयोग पर कई दस्तावेजों को अपनाया। 2003 में संयुक्त राष्ट्र महासभा द्वारा भ्रष्टाचार के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन को अपनाया गया था।

भ्रष्टाचार का मुकाबला करने में क्षेत्रीय संगठनों ने महत्वपूर्ण भूमिका निभानी शुरू की। यूरोप की परिषद के सदस्य राज्यों के न्याय मंत्रियों ने 2004 में घोषित किया कि भ्रष्टाचार लोकतंत्र, कानून के शासन और मानवाधिकारों के लिए एक गंभीर खतरा है, जिसके लिए इन मूलभूत मूल्यों की रक्षा के लिए यूरोप की परिषद द्वारा कार्रवाई की आवश्यकता है। यूरोप की परिषद के मंत्रियों की समिति ने 2006 में भ्रष्टाचार के खिलाफ एक कार्रवाई कार्यक्रम अपनाया, जिसे बाद के दस्तावेजों में जारी रखा गया।

1990-2000 की अवधि में। अंतर्राष्ट्रीय समुदाय में, परस्पर संबंधित तत्वों की एक प्रणाली बनाई जा रही है जो हमारे समय के वैश्विक भ्रष्टाचार-विरोधी कानूनी आदेश को बनाती है, जिसमें निम्नलिखित घटक शामिल हैं:

1) गैर-संस्थागत नियामक घटकों का एक जटिल (भ्रष्टाचार विरोधी विचारधारा मूल्यों, विचारों और भ्रष्टाचार विरोधी नीति के सिद्धांतों के एक समूह के रूप में);

2) संस्थागत और गैर-संस्थागत नियामक घटकों का एक जटिल (भ्रष्टाचार की अवधारणा, भ्रष्टाचार से निपटने के कानूनी सिद्धांत);

3) संस्थागत नियामक घटकों का एक सेट (भ्रष्टाचार विरोधी कानून के कानूनी मानदंड और संस्थान, भ्रष्ट व्यवहार की विषय-वस्तु सामग्री का खुलासा करना और भ्रष्टाचार विरोधी नीति, भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए कानूनी तंत्र, आदि)। अंतर्राष्ट्रीय संगठनों ने भ्रष्टाचार का मुकाबला करने में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग के लिए विकसित किया है और राष्ट्रीय राज्यों ने भ्रष्टाचार से निपटने और मुकाबला करने के लिए तंत्र की एक प्रणाली विकसित की है, जिसका उपयोग दुनिया के कई देशों में विभिन्न सामाजिक-आर्थिक, राजनीतिक और सामाजिक-सांस्कृतिक परिस्थितियों में अलग-अलग सफलता के साथ किया जाता है। भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों की प्राथमिकताओं को चुनने में प्रत्येक देश स्वतंत्र है। साथ ही, दुनिया के देश भ्रष्टाचार से निपटने में सर्वोत्तम प्रथाओं पर सूचनाओं का आदान-प्रदान कर सकते हैं, सलाह दे सकते हैं, विशेषज्ञ और धन प्रदान कर सकते हैं। बशर्ते अधिकारियों, व्यापार और सार्वजनिक संगठनों के प्रतिनिधियों के लिए प्रशिक्षण आयोजित करने, भ्रष्टाचार से निपटने की तकनीक और तरीके, कानून में सुधार, प्रबंधन प्रणालियों और सार्वजनिक संस्थानों के सुधारों को लागू करने के लिए सहायता के ऐसे क्षेत्र हैं।

संयुक्त राष्ट्र वैश्विक कार्यक्रम में भाग लेने वालों का मानना ​​है कि अत्यधिक पेशेवर विशेषज्ञों के एक समूह के निर्माण जैसे कार्यों की आवश्यकता है जो सहायता प्रदान करने के लिए दुनिया के क्षेत्रों और देशों की जरूरतों का आकलन करेंगे, एक वैश्विक समस्या के रूप में भ्रष्टाचार पर शोध करेंगे, इस पर सिफारिशें देंगे। कुछ भ्रष्टाचार रोधी उपकरणों का उपयोग जो विशिष्ट देशों के लिए स्वीकार्य हैं। ... भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में देशों के अनुभव के आदान-प्रदान के लिए अंतरराष्ट्रीय मंचों का आयोजन शुरू करने का भी प्रस्ताव है।

संयुक्त राष्ट्र की मुख्य सिफारिश नागरिक समाज के प्रतिनिधियों के सहयोग से विकसित भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों के साथ-साथ भ्रष्टाचार के खिलाफ उपाय करने के लिए राष्ट्रीय योजनाओं में भाग लेने वाले राज्यों द्वारा अपनाना है। स्थानीय स्वशासन सहित सरकार के सभी स्तरों पर भ्रष्टाचार विरोधी कार्रवाइयों की आवश्यकता पर विशेष रूप से बल दिया जाता है, क्योंकि राज्य स्तर पर लागू उपायों को स्थानीय परिस्थितियों के अनुकूल होना चाहिए।

वैश्विक भ्रष्टाचार विरोधी अभ्यास को सारांशित करते हुए, कई तंत्रों की पहचान की जा सकती है जो अंतरराष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी प्रणाली की विशेषता रखते हैं:

1) प्रासंगिक अंतरराष्ट्रीय समझौतों के कार्यान्वयन के माध्यम से कानून में भाग लेने वाले देशों द्वारा राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी कानून और व्यवस्था का एकीकरण;

2) भ्रष्टाचार अपराधों की जांच के क्षेत्र में राज्यों का अंतर्राष्ट्रीय सहयोग (भ्रष्टाचार के खिलाफ राज्यों के समूह की गतिविधियाँ); अंतर्राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी निगरानी और "दुनिया की भ्रष्टाचार तस्वीर" (विश्व बैंक, आदि जैसे संगठनों की गतिविधियों) पर वैज्ञानिक अनुसंधान के परिणामों की प्रस्तुति;

3) भ्रष्टाचार विरोधी नैतिक सिद्धांतों का गठन जो सरकारी अधिकारियों, व्यापार, राजनीतिक और गैर-लाभकारी संगठनों (आचार संहिता, आदि) के प्रतिनिधियों के भ्रष्टाचार-विरोधी व्यवहार के मूल्य-मानक आधार को निर्धारित करते हैं।

आज तक, शोधकर्ता निम्नलिखित प्रभावी भ्रष्टाचार विरोधी रणनीतियों की पहचान करते हैं जिन्हें आधुनिक राज्यों में लागू किया गया है:

1) "भ्रष्टाचार के खतरे और उसके परिणामों के बारे में जन जागरूकता" (जागरूकता) की रणनीति, जो गतिविधि के ऐसे क्षेत्रों पर आधारित है: समाज में भ्रष्टाचार के प्रसार के स्तर और प्रकृति से संबंधित समस्या की स्थिति का विश्लेषण और भ्रष्टाचार विरोधी नीति रणनीति का गठन; भ्रष्टाचार विरोधी नागरिक शिक्षा और शिक्षा के माध्यम से भ्रष्ट प्रथाओं की रोकथाम; भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के सभी विषयों की बातचीत के आधार पर भ्रष्टाचार विरोधी सार्वजनिक प्लेटफार्मों / संसाधनों / प्लेटफार्मों का निर्माण; सूचना और सूचना तक पहुंच के लिए मुफ्त संस्थान।

2) "भ्रष्टाचार को रोकने और रोकने" (सुशासन / प्रतिवाद) की रणनीति, सार्वजनिक प्रशासन प्रणाली में पारदर्शी सरकार और पारदर्शी प्रक्रियाओं से जुड़ी, राज्य और नगरपालिका सेवाओं की प्रणाली में सुधार, कानून प्रवर्तन एजेंसियों की प्रणाली; भ्रष्टाचार निवारण प्रक्रियाओं में जनता की भागीदारी; समाज के मामलों में राज्य के हस्तक्षेप में कमी; भ्रष्टाचार प्रथाओं के कारणों को कम करने के लिए भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों (सरकार, व्यापार और नागरिक समाज संस्थानों के प्रतिनिधि) के सभी विषयों के लिए आचार संहिता; व्यापार के लिए प्रशासनिक बाधाओं को कम करना और राज्य और नगरपालिका वित्त के क्षेत्र में प्रतिस्पर्धात्मकता को पेश करना।

3) "कानून के शासन और नागरिकों के अधिकारों की सुरक्षा" (दमन/रोकथाम) की रणनीति, जिसे एक मजबूत और स्वतंत्र न्यायपालिका के प्रावधान के माध्यम से कार्यान्वित किया जाता है; कानूनों का निष्पादन; भ्रष्टाचार विरोधी कानून और सार्वजनिक विशेषज्ञता; कानूनी सहायता और सुरक्षा, लोकपाल और अन्य की संस्था की शुरूआत।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि भ्रष्टाचार का प्रभावी मुकाबला करने के लिए भ्रष्टाचार विरोधी नीति के सभी विषयों - सरकारी निकायों, व्यावसायिक संरचनाओं और नागरिक समाज संस्थानों के प्रणालीगत प्रयासों की आवश्यकता होती है। अधिकारियों के लिए भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन के लिए मुख्य तंत्र हैं:

1) कानून;

2) संगठनात्मक, प्रबंधकीय और राजनीतिक उपाय;

3) अधिकारियों और नागरिक समाज के बीच बातचीत के तंत्र;

4) अंतरराष्ट्रीय सहयोग।

एक जटिल सामाजिक-आर्थिक और राजनीतिक-राज्य घटना के रूप में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने में अंतर्राष्ट्रीय अनुभव के विश्लेषण से पता चलता है कि आधुनिक विश्व अभ्यास में इस समस्या को हल करने के लिए दो दृष्टिकोण बनाए गए हैं। पहले में भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों (सार्वभौमिक / विभागीय और राष्ट्रीय / क्षेत्रीय) के कार्यान्वयन के माध्यम से राज्य के एक निश्चित क्षेत्र में सुधार करना शामिल है, जो कि लघु या मध्यम अवधि के हैं। दूसरा दृष्टिकोण भ्रष्टाचार विरोधी नीति के माध्यम से लागू किया जाता है, जिसे मुख्य रूप से राज्य के कार्य के रूप में समझा जाता है: यह राज्य की अपनाई गई संवैधानिक प्रणाली के ढांचे के भीतर समाज में सार्वजनिक प्राधिकरणों के बहुमुखी और सुसंगत उपायों का विकास और कार्यान्वयन है। जीवन के विभिन्न क्षेत्रों में भ्रष्टाचार के उद्भव और प्रसार का कारण बनने वाले कारणों और स्थितियों को समाप्त करने (न्यूनतम) करने का आदेश।

भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों के माध्यम से आधुनिक राज्यों में प्रभावी भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियाँ संचालित की जाती हैं। भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम एक जटिल कानूनी दस्तावेज है जो सरकार के विभिन्न स्तरों पर भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के उद्देश्य से कानूनी, आर्थिक, संगठनात्मक और प्रबंधकीय, शैक्षिक, शैक्षिक और अन्य उपायों के समन्वित अनुप्रयोग को सुनिश्चित करता है। विदेशी देशों के अनुभव के सामान्यीकरण से बहिर्जात और अंतर्जात कारकों को अलग करना संभव हो जाता है जो भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों के कार्यान्वयन में योगदान करते हैं और बाधा डालते हैं (तालिका 1.1 देखें)।

तालिका 1.1 भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों के कार्यान्वयन में कारक

सफलता में योगदान देने वाले कारक	कार्यान्वयन में बाधा डालने वाले कारक
एक्जोजिनियस	1) "नागरिक भागीदारी" के रूप में राजनीतिक संस्कृति के प्रकार का प्रसार; 2) लोकतांत्रिक राजनीतिक शासन; 3) राजनीतिक एजेंडे पर भ्रष्टाचार की समस्या को तैयार करना; 4) राज्य की सक्रिय स्थिति।	1) सामाजिक-सांस्कृतिक मानदंड जो भ्रष्टाचार को सामाजिक आदान-प्रदान के रूप में प्रोत्साहित करते हैं; 2) "वैधता के संकट" की राजनीतिक स्थितियां; 3) संवैधानिक प्रतिबंध।
अंतर्जात	1) राष्ट्रीय कानून में अंतरराष्ट्रीय कानून के भ्रष्टाचार विरोधी मानदंडों का कार्यान्वयन; 2) भ्रष्टाचार विरोधी संस्थावाद; 3) कार्यक्रम में निहित रणनीति की निरंतरता; 4) नागरिक समाज संस्थानों के अधिकारियों के साथ भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम को इसके कार्यान्वयन के विषयों के रूप में संस्थागत बनाना	1) व्यवस्था की कमियों को दूर करने के उद्देश्य से उपायों के बजाय विशिष्ट भ्रष्ट अधिकारियों के खिलाफ संघर्ष के तरीकों का प्रभुत्व; 2) अल्पावधि में कार्यक्रम के कार्यान्वयन के लिए बाध्य करना।

भ्रष्टाचार विरोधी संस्थावाद एक अंतर्जात कारक है जो न केवल विधायी स्तर पर भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों को घोषित करने के लिए, बल्कि विशेष भ्रष्टाचार विरोधी एजेंसियों के निर्माण के माध्यम से राज्य के एक कार्य के रूप में इसके कार्यान्वयन के लिए स्थितियां बनाता है। विश्व अभ्यास में, दो प्रकार की विशेष भ्रष्टाचार-विरोधी एजेंसियां ​​हैं: क) भ्रष्टाचार की अभिव्यक्तियों (हांगगोंग, सिंगापुर, फिलीपींस) की जांच करने के लिए विशेष क्षमता के साथ; बी) अन्य विभागों (भारत) के साथ अपने कार्यों को साझा करना।

भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम, सार्वभौमिक और विभागीय, एक नियम के रूप में, सार्वजनिक अधिकारियों और प्रशासन की प्रणाली में भ्रष्टाचार विरोधी तंत्र के विकास और कार्यान्वयन पर केंद्रित हैं, जिसमें भ्रष्ट प्रथाओं का आधार राज्य सत्ता के संसाधन का दुरुपयोग है। . भ्रष्टाचार से लड़ने के संस्थागत तंत्र के अध्ययन के परिणामों के आधार पर, यू.ए. निसिविच, निम्नलिखित प्रकार के प्रशासनिक संसाधनों को प्रतिष्ठित किया जा सकता है (भ्रष्टाचार विरोधी अनुसंधान और पहल केंद्र के विशेषज्ञों द्वारा विकसित वर्गीकरण "ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल" को आधार के रूप में लिया जाता है):

1) शक्ति संसाधन, जिसमें कानून प्रवर्तन एजेंसियां ​​और अन्य निकाय शामिल हैं जो सीमा शुल्क सेवा से विदेशी खुफिया तक जबरदस्ती की शक्तियों के साथ निहित हैं;

2) नियामक संसाधन प्रबंधकीय निर्णय लेने के लिए राज्य की शक्ति है। वर्तमान समय में आर्थिक, सामाजिक, राजनीतिक और अन्य सार्वजनिक आदेशों और संबंधों को विनियमित करना;

3) विधायी संसाधन, जो राष्ट्रीय क्षेत्रीय कानून बनाने के अधिकारों और शक्तियों का प्रतिनिधित्व करता है, जहां इसके उपयोग में प्राथमिकता राजनीतिक दलों और अनौपचारिक समूहों की होती है जिनका राष्ट्रीय और क्षेत्रीय विधायिकाओं पर नियंत्रण होता है;

4) संस्थागत संसाधन सामग्री और मानव संसाधन है, जिसकी पहुंच सार्वजनिक कार्यालय के निष्पादन से जुड़ी है;

5) वित्तीय संसाधन केंद्रीय, क्षेत्रीय और स्थानीय प्राधिकरणों और सार्वजनिक अतिरिक्त-बजटीय निधियों के बजट से प्राप्त धन हैं;

6) मीडिया संसाधन में राज्य के स्वामित्व या नियंत्रण में सूचना और जन संचार के व्यापक प्रसार के साधन शामिल हैं;

7) स्थिति संसाधन राज्य सत्ता और प्रशासन की प्रणाली में एक आधिकारिक स्थिति की स्थिति है।

मध्यवर्ती निष्कर्ष निकालते हुए, हम कह सकते हैं कि भ्रष्टाचार कोई नई घटना नहीं है और यह हमेशा अस्तित्व में रहा है। समय के साथ, भ्रष्टाचार का रूप बदल गया, जिससे इसे किसी भी क्षेत्र में पकड़ना मुश्किल हो गया, क्योंकि इसका अधिकांश भाग छिपा हुआ है। भ्रष्टाचार के सभी नकारात्मक परिणामों को सूचीबद्ध करना, जो इसके साथ अर्थव्यवस्था में होता है, छाया अर्थव्यवस्था में भारी वित्तीय प्रवाह को निर्देशित करता है और राज्य के बजट को महत्वपूर्ण कर इंजेक्शन से वंचित करता है, राजनीति और अन्य क्षेत्रों में, यह नैतिक नींव पर सबसे मजबूत प्रहार करता है। समाज की। भ्रष्टाचार समाज की नैतिक नींव को कमजोर करता है, यह सरकार में जनता के अविश्वास का माहौल बनाता है, कानूनों में विश्वास की कमी, इस तथ्य में कि कानूनी रूप से सब कुछ हल किया जा सकता है।