1763 m. vykdytos reformos Jekaterinai II atrodė nesėkmingos. Ji nusprendė, kaip ir kai kurie jos pirmtakai soste, kreiptis į visuomenę, sušaukti visose provincijose žmonių renkamą deputatų komisiją ir patikėti šiai komisijai parengti šaliai būtinus įstatymus. Tuo pat metu Jekaterina II jautė poreikį kažkokio apibendrinančio teorinio dokumento, kuris suvoktų visus būtinus pokyčius ir būtų skirtas šiai komisijai. Ir ji pradėjo dirbti. Komisijos įsakymas sudaryti naują kodeksą, kurį pati imperatorienė parašė 1764–1766 m., buvo talentingas prancūzų ir anglų teisininkų ir filosofų darbų rinkinys. Kūrinys buvo paremtas C. Montesquieu, C. Beccaria, E. Luzako ir kitų prancūzų šviesuolių idėjomis.
„Jos imperatoriškosios didenybės Kotrynos, antrosios visos Rusijos autokratės, įsakymas, duotas Komisijai rengti naują kodeksą“
Beveik iš karto Nakazas pareiškia, kad Rusijai su savo erdvėmis ir žmonių ypatumais negali būti kitos formos, kaip tik autokratija. Kartu buvo skelbiama, kad suverenas turi valdyti pagal įstatymus, kad įstatymai turi būti pagrįsti proto, sveiko proto principais, kad jie turi gėrį ir visuomeninę naudą, o visi piliečiai turi būti lygūs prieš įstatymas. Taip pat buvo išreikštas pirmasis laisvės apibrėžimas Rusijoje: „teisė daryti viską, ką leidžia įstatymai“. Pirmą kartą Rusijoje buvo paskelbta nusikaltėlio teisė būti apsaugotam, kalbėta apie nekaltumo prezumpciją, apie kankinimų neleistinumą, o mirties bausmę leisti tik ypatingais atvejais. Ordinas sako, kad teisė į nuosavybę turi būti ginama įstatymu, kad subjektai turi būti ugdomi įstatymų dvasia, krikščioniška meile.
Nakaze buvo skelbiamos tokios idėjos, kurios tuo metu buvo naujos Rusijoje, nors dabar atrodo paprastos, gerai žinomos, bet, deja, kartais neįgyvendintos iki šių dienų: „Visų piliečių lygybė yra ta, kad visi yra pavaldūs tie patys įstatymai“ ; „Laisvė – tai teisė daryti viską, ką leidžia įstatymai“; „Žmonėms turi būti žinomi teisėjų verdiktai, taip pat nusikaltimų įrodymai, kad kiekvienas pilietis galėtų pasakyti, kad gyvena įstatymų saugomas“; „Asmuo negali būti laikomas kaltu iki teisėjo nuosprendžio, o įstatymai negali atimti iš jo apsaugos, kol neįrodyta, kad jis juos pažeidė“; „Verskite žmones bijoti įstatymų ir nebijokite kitų, išskyrus juos“. Ir nors Nakazai neminėjo būtinybės panaikinti baudžiavą, natūralios žmonių teisės būti laisviems nuo gimimo idėja Nakaze įgyvendinama gana aiškiai. Apskritai kai kurios Nakazo, autokrato parašyto kūrinio, idėjos buvo neįprastai drąsios ir kėlė daugelio progresyvių žmonių džiaugsmą.
Pagal Jekaterinos II idėjas reformuojama valstybės institucijų sistema yra tik aukščiausios apsišvietusio autokrato valios įgyvendinimo mechanizmai. Nėra nė pėdsako institucijų, kurios galėtų kokiu nors būdu priešintis aukščiausiajai valdžiai. Pats suverenas privalo „laikytis“ įstatymų, laikytis jų laikymosi. Taigi autokratijos principas, tai yra neribota valdžia, buvo pirmasis ir pagrindinis Jekaterinos II valstybės kūrimo principas, nepajudinamai slypintis jos reformuojamo politinio režimo pagrindu.
Įsakymas netapo oficialiu dokumentu, įstatymu, tačiau jo įtaka teisėkūrai buvo reikšminga, nes tai buvo programa, kurią Jekaterina II norėtų įgyvendinti.
Europoje Nakazai atnešė Jekaterinai II liberalios valdovės šlovę, o Prancūzijoje nakazai netgi buvo uždrausti. Įsakymas, kaip jau minėta, buvo skirtas Kodeksui parengti iš visos šalies suburtai komisijai. Būtent jos veikloje iš pradžių turėjo būti įgyvendintos Nakazo idėjos. Negalima sakyti, kad pati Komisijos idėja buvo ypač nauja. Tokios komisijos beveik nuolat egzistavo XVIII amžiuje. Jie svarstė teisės aktų projektus, pritraukė vietovių atstovus, aptarė jų nuomones. Tačiau įvairios priežastys neleido šioms komisijoms priimti naujų įstatymų rinkinio, kuris pakeistų 1649 m. Tarybos kodeksą – kodeksą, kuris teismų praktikoje buvo naudojamas net Jekaterinos II laikais.
Pažiūrėkime į šaltinį
Kai imperatorienė parašė Nakazą, pagrindinė jos reformistinių minčių kryptis buvo pagrįsti autokratijos sampratą, iš esmės nepajudinamą, naujais ideologiniais ir teisiniais argumentais, be tų, kuriuos jau seniai naudojo XVIII amžiaus Rusijos teisė ir žurnalistika. (teologinis pateisinimas – caro galia iš Dievo), charizmatiško lyderio samprata – „Tėvynės tėvas (arba Motina). Valdant Jekaterinai II, pasirodo Vakaruose populiarus „geografinis argumentas“, pateisinantis autokratiją kaip vienintelę priimtiną valdymo formą tokio masto šalyje kaip Rusija. Įsakymas sako:
„Suverenas yra autokratinis, nes joks kitas, kai tik jo asmenyje susijungs valdžia, negali veikti panašiai kaip tik didelės valstybės erdvė... Erdvi valstybė suponuoja autokratinę valdžią juos valdančiame žmoguje. Būtina, kad greitis sprendžiant bylas, siunčiamas iš tolimų šalių, atlygintų už lėtumą, kurį sukelia vietų atokumas... Bet kuri kita valdžia būtų ne tik žalinga Rusijai, bet ir galiausiai pražūtinga... Kita priežastis – geriau paklusti vieno šeimininko įstatymams, nei įtikti daugeliui... Kas yra autokratinės valdžios pretekstas? Ne tas, kuris atimtų iš žmonių prigimtinę laisvę, o nukreiptų savo veiksmus į didžiausią gėrį iš visų.
Daugiausia Kotrynos ordino, atveriusio naują puslapį Rusijos teisės istorijoje, ir daugybės įstatymų, kylančių iš ordino principų, dėka Rusijoje buvo vykdomas teisinis autokratijos reguliavimas. Kitame, XIX amžiuje, jis buvo suformuluotas pagal „Rusijos imperijos pagrindinių įstatymų“ 47 straipsnio formulę, pagal kurią Rusija buvo valdoma „remiantis pozityviais įstatymais, institucijomis ir chartijomis, kylančiomis iš autokratijos. galia“.
Būtent teisės normų visumos sukūrimas pagrindė ir išplėtojo pirmąjį „fundamentalų“ dėsnį – monarchas yra „visos valstybės valdžios šaltinis“ (Ordino 19 str.), ir tapo pagrindiniu Kotrynos uždaviniu. Šviečiamoji autokratijos samprata apėmė teisinės valstybės, šviesuolio monarcho nustatytų įstatymų pripažinimą visuomenės gyvenimo pagrindu. „Apšvietos Biblija“ – knygoje „Įstatymų dvasia“ Montesquieu teigė: jei monarchas ketina apšviesti savo pavaldinius, tai to negalima padaryti be „stiprių, nusistovėjusių įstatymų“. Tai padarė Catherine. Pagal jos idėjas, įstatymas parašytas ne monarchui. Vienintelis jo galios apribojimas gali būti jo paties aukštos moralinės savybės, išsilavinimas. Apšvietęs monarchas, turintis aukštą kultūrą, mąstantis apie savo pavaldinius, negali elgtis kaip nepadorus tironas ar kaprizingas despotas. Teisiškai tai, remiantis Nakazo 512 straipsniu, išreiškiama žodžiais, kad apsišvietusio suvereno valdžia yra apribota „savo paties nustatytų ribų“.
Parengta komisija susirinko 1767 m. Maskvoje. Jos darbe dalyvavo 564 deputatai, iš jų daugiau nei trečdalis – bajorai. Komisijoje nebuvo baudžiauninkų delegatų. Tačiau nuskambėjo kalbos prieš dvarininkų visagalybę ir pernelyg didelę baudžiauninkų pareigų naštą. Tai buvo G. Korobievo, Y. Kozelskio, A. Maslovo kalbos. Paskutinis kalbėtojas net siūlė perduoti baudžiauninkų valdymą specialiai valstybės institucijai, iš kurios žemės savininkai gautų pajamas. Tačiau dauguma deputatų pasisakė už baudžiavos išlaikymą. Jekaterina II, nepaisant jos supratimo apie baudžiavos žiaurumą, nesipriešino esamai socialinei santvarkai. Ji suprato, kad autokratinei valdžiai bandymas panaikinti ar net sušvelninti baudžiavą būtų lemtingas. Komisijos, taip pat jos pakomitečių posėdžiai greitai atskleidė didžiulius dvarų prieštaravimus. Nekilmingieji reikalavo savo teisės pirkti baudžiauninkus, o bajorai šią teisę laikė savo monopolija. Savo ruožtu pirkliai ir verslininkai smarkiai priešinosi didikams, kurie įkūrė gamyklas, vykdė prekybą ir tuo „įsiveržė“ į klasines pirklių klasės profesijas. O tarp aukštuomenės vienybės nebuvo. Aristokratai ir gerai gimę bajorai priešinosi „aukštūnams“ – pakilusiems iš dugno pagal rangų lentelę ir reikalavo panaikinti šį Petrino aktą. Didžiosios Rusijos gubernijų bajorai ginčijosi dėl teisių su Baltijos vokiečiais, kurie jiems atrodė puikūs. Sibiro didikai savo ruožtu norėjo tų pačių teisių, kurias turėjo didieji Rusijos didikai. Diskusijos dažnai virsdavo kivirčais. Kalbėtojai, rūpindamiesi savo klase, dažnai negalvodavo apie bendrą reikalą. Žodžiu, deputatai nesugebėjo įveikti nesutarimų ir siekti susitarimo, kad būtų sukurti bendri principai, kuriais remiantis būtų kuriami įstatymai. Pusantrų metų dirbusi Komisija nepatvirtino nė vieno įstatymo. 1768 m. pabaigoje, pasinaudojusi prasidėjusiu karu su Turkija, Jekaterina II paleido komisiją. Tačiau imperatorienė įstatymų leidėja savo medžiagas plačiai naudojo savo darbe daugelį metų. Komisija niekada nepriėmė naujojo kodekso. Galbūt nesėkmės priežastis slypi Komisijos darbo organizavime, tiksliau, nesant darbingos atmosferos, kurią buvo sunku sukurti tokiame grandioziniame ir spalvingame įvairių socialinių, regioninių ir tautinių grupių atstovų susibūrime. delegatų, draskomų prieštaravimų. O Kremliuje susirinkę įstatymų leidėjai nebuvo pasiruošę sunkiam darbui. Gali būti, kad tokiems universaliems įstatymų kodeksams jau praėjo laikas. Reikėjo kitokios, vientisos teisės kodeksų sistemos, kurią vienytų viena bendra idėja. Šiuo keliu pasuko Jekaterina II. Pasirengimas Įstatymų leidybos komisijos darbui ir pats jos darbas, kuris niekuo nesibaigė, Jekaterinai II padarė didelę paslaugą: jie davė maisto įstatymų leidybos darbui pačiai imperatorei, kuri nuo tada profesionaliai ėmėsi teisėkūros. Vertinant tai, ką ji nuveikė per ilgus metus, be didelio perdėjimo galima teigti, kad Jekaterina II, dešimtmečius dirbusi prie teisės aktų, tam tikra prasme pakeitė visą Įstatymų leidybos komisiją.
Pagrindinės priežastys ir „Mandato“ rengimas
Studijuodama Beccaria ir Montesquieu raštus, Jekaterina Didžioji ėmėsi darbo formuojant Rusijos teisės principus. Jie buvo sukurti ir pavadinti - "Imperatorienės Jekaterinos II ordinas, suteiktas Komisijai parengti naują kodeksą". Imperatorienė gamino Nakazą daugiau nei dvejus metus.
Gimsta „Didysis Jekaterinos II „ordinas“ – iškiliausias apšvietos epochos socialinės minties paminklas.
Sudarė komisija
Atėjo laikas įgyvendinti plataus masto reformas švietimo dvasia. Ir prie to prisidėjo dvi svarbios sąlygos: Anos Ioannovnos sūnaus Jono Antonovičiaus mirtis, kuri būdama dviejų mėnesių buvo paskelbta imperatoriumi, privertė imperatorę labiau pasitikėti nei anksčiau. Taip pat pasitikėjimo, kad jis atliks grandiozinį darbą, pridėjo geras šviesuolių darbų išmanymas ir išmanymas.
Netrukus po įstojimo į sostą Jekaterina II pastebėjo, kad vienas reikšmingų Rusijos gyvenimo, politinės sferos ir apskritai visko trūkumų yra įstatymų ir įstatymų pasenimas. Dabartinis įstatymų rinkinys buvo išleistas valdant carui Aleksejui Michailovičiui, ir nuo to laiko gyvenimas smarkiai pasikeitė. Kotryna pažymėjo, kad reikia intensyviai dirbti persvarstyti įstatymus. Imperatorienė nusprendė suburti komisiją naujam kodeksui parengti, kuri turėjo būti vadovaujama specialiai parengtu įsakymu. „Įsakymas nėra įstatymų kodeksas, tai nurodymas, kokie turi būti nauji Rusijos įstatymai“. Skaitydama ir tyrinėdama užsienio mokslininkų, rašiusių apie teismą ir valstybės santvarką, darbus, Kotryna puikiai suprato, kad ne viskas tinka Rusijos gyvenimui. 1766 metais imperatorė pradėjo svarbiausią savo veiksmų įgyvendinimą. Ji pradėjo sušaukti komisiją naujam kodeksui parengti. Kotrynos II komisija skyrėsi nuo ankstesnių, pavyzdžiui, platesniu atstovavimu, tai yra, bajorams buvo suteikta teisė rinkti deputatus (vienas deputatas iš vienos apskrities), ši teisė buvo pristatyta ir miestiečiams, ūkio ir valstybiniai valstiečiai. Be to, kiekviena centrinė institucija į Komisiją atsiuntė po vieną atstovą. Ką imperatorienė subūrė į savo klasės atstovų komisiją, išskyrus Senato ir Sinodo bei kai kurių kolegijų atstovus. Į komisiją turėjo būti: po vieną deputatą iš vieno bajorų rajono ir po vieną deputatą iš kiekvieno miesto gyventojo. Taip pat deputatus siuntė ariami kareiviai, juodaplaukiai valstiečiai, tarnybos žmonės, taip pat kazokai. Kiekvienam deputatui buvo įteiktas auksinis žetonas ir reikėjo kreiptis į jį „ponu deputatu“, net į valstietį, o tai valstiečius pamalonino, ir jie jautė tam tikrą padidėjimą, bet bajorams tai buvo sumažėjimas, bet kuriuo atveju, a. diskomforto jausmas, palyginti su tokio tipo turtu ir artumu prie jo. Įsakymo priede buvo pasakyta, kad Komisijos posėdžiai vyktų ramioje ir laisvoje aplinkoje, o deputatai gerbtų vieni kitus, o už šių taisyklių nesilaikymą skiriama nuobauda. pačių deputatų, bet užpuolimo grėsmė, aišku, galėjo kilti tik iš bajorų. Tai buvo didelio masto projektas, kurio Catherine siekė visą savo gyvenimą. Buvo parengta nemažai specialių komisijų, kurių pagrindinis tikslas buvo nustatyti naujas valdžios galių ribas. Peržengiant chronologinius tyrimo rėmus, primenama, kad 1763 m. buvo sukurta bajorų laisvės komisija, kuri vėliau tapo imperatoriaus rūmų šviesa. 1762 m. atsirado Komercijos komisija, o 1762 m. – Bažnyčios permainų komisija. Komisijos rengė teisės aktų projektus, kurie nulėmė politinę sistemą. Ir galiausiai 1766 m. gruodžio 14 d. Kotryna paskelbė sušaukianti komisiją naujam kodeksui parengti. Reikšmingų Rusijos žmonių trūkumų nustatymas buvo pagrindinė sudarytos komisijos užduotis, be naujo kodekso sudarymo. Įstatymų leidybos komisijos veikla užtikrino šviesuomenės idėjų sklaidą. Apšvietos idėjų skleidimo vaidmuo teko imperijos „Instrukcijai“. „Nakazas“ buvo perspausdintas septynis kartus, o valstybės institucijose buvo skaitomas kaip aukščiausias įstatymo projektas. Taip pat pagrindinis Įstatymų leidybos komisijos tikslas buvo sustiprinti imperatorienės padėtį soste. Jai labai reikėjo paramos savo pozicijai Rusijos sosto viršuje. 1767 m. rugpjūtį Įstatymų leidybos komisija Jekaterinai II suteikė „Išmintingosios ir didžiosios bei Tėvynės Motinos“ titulą. Tačiau imperatorienė atsisakė viso titulo ir priėmė tik titulą „Tėvynės motina“, o tai sustiprino jos viešą teisių į sostą pripažinimą.
Labai sunku suprasti, kaip imperatorienė su viskuo susidorojo, nes Įstatymų leidybos komisija nebuvo vienintelis jos rūpestis. Tokių atvejų buvo nemaža, bet ji nuo to tik apsidžiaugė. Ji mėgo trukdyti dykinėjimui, laikė tai neatsiejama dalimi ir būtinybe. Linksmumas Kotrynai buvo būdingas iš prigimties, ji suteikė jėgų. „Ji mėgo vaidinti kvailį – kartą paėmė ir apsirengusi įlipo į įlankos vandenį, – o teismas, ponios ir ponai, sekė paskui ją“ Reikėjo atkurti finansinę, mokesčių, administracinę sferą, t. viskas, kas buvo apgriuvę, kas buvo sunaikinta. Didžiulė šalis reikalavo kontrolės, siuntė žinutes kiekvienam regionui po vieną ir deputatus, o ji pati su jais susirašinėjo.
Kasdienę Komisijos veiklą lydėjo kasdieniai posėdžiai. Catherine atidžiai ir atidžiai stebėjo Teisėkūros komisijos darbą. Tai liudija daugybė Kotrynos užrašų Komisijos maršalui Bibikovui. Ji davė keletą nurodymų dėl darbo Komisijoje.
Iki 1767 metų žiemos komisija posėdžiavo Maskvoje, o jau 1768 metų vasarį atnaujino darbą Sankt Peterburge. Tų pačių metų gruodį maršalas Bibikovas netikėtai paskelbė baigiantis Įstatymų leidybos komisijos posėdį, prisidengdamas tuo, kad Osmanų imperijoje prasidėjo karas ir visi deputatai privalo būti visų karinių įvykių arenoje arba tos institucijos, kurios aprašė karinius poreikius. Tačiau istorikai laikui bėgant išsiaiškino, kad kare dalyvavo tik penki procentai deputatų, todėl karas buvo tik savotiškas pretekstas paleisti Įstatymų leidybos komisiją. Po kurio laiko karas baigėsi, Pugačiovo judėjimas taip pat buvo nuslopintas, tačiau Įstatymų leidybos komisijos darbas ir posėdis nebebuvo atnaujintas.
Taigi pagrindinis Komisijos sušaukimo naujam kodeksui sudaryti tikslas buvo stiprinti ir tobulinti įstatymų leidžiamąją galią, o kita vertus – sustiprinti imperatorienės padėtį soste ir jos viešumą. Tačiau Įstatymų leidybos komisijos veikla istorikų tarpe turėjo toli gražu ne teigiamą reputaciją. Tie. Tie, kurie kritikavo Įstatymų leidybos komisiją, yra teisūs dėl vieno dalyko – Komisija neįvykdė pagrindinių sau iškeltų uždavinių, kurių pagrindinis buvo naujo kodekso rengimas.
Pagrindinis Įstatymų leidybos komisijos veiklos rezultatas buvo imperatorienės Jekaterinos Didžiosios padėties soste sustiprinimas. Po perversmo ir vyro mirties jai labai prireikė aukštesniųjų sluoksnių paramos ir, galima sakyti, paneigimo „Atsitiktinės valdovės“ titulo. Vardo „Tėvynės motina“ įteikimas Įstatymų leidybos komisijai buvo ne kas kita, kaip visiškas jos pozicijų Rusijos soste patvirtinimas ir sustiprinimas.
Nušvitęs absoliutizmas - feodalinės sistemos žlugimo ir kapitalistinių santykių brandinimo metu sukurta politika, kuria siekiama taikiomis priemonėmis panaikinti pasenusią feodalinę santvarką. Apšviestasis absoliutizmas skyrėsi nuo įprasto despotizmo, skelbdamas visiems subjektams vienodų įstatymų laikymąsi. Teoriniai pagrindaiveišaugintą absoliutizmą išplėtojo išskirtiniai veikėjailprancūzų apšvietos jamsai Montesquieu,VolterasD "AlaEmber, Diderot ir kt. Šie nuosaikūs pedagogai ragino evoliuciškai, be šoko, keisti socialinius ir ekonominius santykius, kurie tiko Europos monarchams ir prisidėjo prie karalių ir filosofų aljanso atsiradimo, galinčio, kaip tikėjo karaliai, užkirsti kelią grėsmei jų sotams. Apšvietos idėjomis dalijosi Prūsijos karalius FrydrichasII,Švedijos karalius GustavasIII)Austrijos imperatorius JuozapasIIir kt.
Pedagogai ypač džiaugėsi materialine pagalba nepasiturinčiam Diderot: imperatorė iš jo nupirko biblioteką.teku už 15 tūkstantį frankų, suteikiant jam teisę ją išlaikyti iki mirties; Be to, Catherine paskyrė Diderot savo bibliotekos kuratoriumi, nustatydama atlyginimą 1000 frankų per metus su mokėjimujam į 50 metų į priekį.
Atėjo metas įgyvendinti plataus masto reformas Švietimo epochos idėjų dvasia. Tai palengvino dvi palankios sąlygos: Po Ivano Antonovičiaus mirties Kotryna jautėsi labiau pasitikinti soste nei anksčiau; pasitikėjimas tuosuvaldė su grandiozine idėja, papildė ir pakankamai žino apie Apšvietos epochos darbus. Pabaigoje 1766 d) ji pradėjo atlikti svarbiausią savo veiksmąkaralystėwania - sušaukti komisiją naujam kodeksui parengti. Kotrynos suburta komisija nuo ankstesnių skyrėsi bent trimis aspektais: platesnė atstovybė. - teisę rinkti deputatusTai buvosuteikiama bajorams (vienas deputatas iš apskrities), miestiečiams (vienas deputatas iš miesto), valstybiniams ir ūkiniams valstiečiams (vienas deputatas iš gubernijos trijų etapų rinkimuose: šventorius - apskritis - provincija), apsigyveno „užsieniečiai“ (taip pat po vieną deputatą). Be to, kiekviena būstinėišsiųstasKomisijai vienas atstovas. Taigi iš baudžiauninkų, sudarančių didžiąją šalies gyventojų dalį, taip pat iš dvasininkų buvo atimta teisė rinkti deputatus.
Dėl to apie 450 deputatai, iš kurių 33% buvo išrinkti iš bajorų, 36% - išrinkta iš miestiečių, apie 20% - išrinktas iš kaimo gyventojų, 5%- valdžios atstovai. Jei atsižvelgsime į tai, kad valdininkai buvo bajorai, o kai kurie miestai ir valstybės valstiečiai rinkdavo bajorus deputatais, tai Bajorų dalis Įstatymų leidybos komisijoje siekė 0,6% šalies gyventojų gerokai padidės.
Deputatams buvo suteiktos didelės lengvatos ir privilegijos: be atlyginimų, kurie buvo skiriami viršijant tarnyboje gautą, deputatai iki savo dienų pabaigos buvo atleisti nuo mirties bausmės, kankinimų ir fizinių bausmių; deputatų turtai nebuvo konfiskuoti, išskyrus atvejus, kai reikėjo sumokėti skolas; teismo sprendimas dėl deputatų nebuvo įvykdytas be imperatorienės palaiminimo; už deputato įžeidimą buvo skirta dviguba bauda; deputatams buvo įteiktas specialus ženklas su šūkiu: „Palaima kiekvienam ir visiems“.
Antrasis Kotrynos komisijos bruožas buvo naujovė, kurios nebuvo žinomos ankstesnėms komisijoms: imperatorė sudarė „Mandatą“, kuriame išdėstė savo požiūrį į Įstatymų leidybos komisijos, pagal kurią turėtų vadovautis deputatai, užduotis.
Įtrauktas pagrindinis „Įsakymo“ tekstas 20 skyriai suskirstyti į 520 kurių straipsniai 245 pakilti į Montesquieu įstatymų dvasią, 106- į italų teisės mokslininko knygąCh. BeccariaApie nusikaltimus ir bausmes.
Imperatorė buvo giliai įsitikinusi, kad Rusijos teritorijos dydis lėmė jai vienintelę priimtiną valdymo formą absoliučios monarchijos pavidalu:apiegali veikti panašiai kaip tokios didelės valstybės erdvėje... Bet kuri kita valdžia Rusijai būtų ne tik žalinga, bet ir visiškai pražūtinga.
Straipsniai, saugoję visuomenę nuo despotizmo ir monarcho savivalės, nusipelno teigiamo įvertinimo. Institucijoms suteikiama teisė atkreipti valdovo dėmesį į tai, kad „toks ir toks potvarkis prieštarauja Kodeksui, kad jis žalingas, neaiškus, kad pagal jį neįmanoma jo vykdyti“. Progresyvią reikšmę turėjo straipsniai, lėmę valdžios ekonominę politiką, kurioje buvo rūpinamasi naujų miestų statyba, prekybos ir pramonės, o ypač žemės ūkio, kaip svarbiausios ūkio šakos, plėtra.
„Nakaz“ numatė teismų ir teisminių procesų reformą. Autorius vadovavosi principu: „Daug geriau užkirsti kelią nusikaltimui nei bausti“. „Nakaz“ protestavo prieš kodekso normas 1649 g., kuri numatė vienodą bausmę už tyčią ir veiksmą: „Žodžiai niekada nelaikomi nusikaltimu, nebent jie rengia neteisėtą veiksmą ar po jo“. Kankinimas buvo uždraustas kaip būdassuteismo ekspertizės įrodymai, įtariamojo, kurio kaltė neįrodyta, sulaikymas. „Mandatas“ skelbė religinę toleranciją - „nes persekiojimai erzino žmonių protus“.
Pažeidžiamiausiu „nakazo“ tašku laikomas jo valstiečio sprendimasapieir ttapiesua.Originaliame „Instrukcijos“ variante, kurį imperatorienė davė perskaityti bajorams kritikai, valstiečių klausimui buvo skirta daugiau dėmesio ir jis buvo sprendžiamas radikaliau nei publikuojamame tekste. Paskelbtoje „Instrukcijoje“ imperatorienė išreiškė savo požiūrį į valstiečių klausimą slapto A laiško dvasia.. BET. Vyazemsky:„Privalome elgtis su valstiečiais taip, kad filantropiniais darbais užkirstume kelią artėjančiai nelaimei“ - į neviltį varomi baudžiauninkų pasirodymai. Kotryna nesiūlė reguliuoti valstiečių pareigų dvarininko naudai, o tik rekomendavo dvarininkams „didžiai apdairiai disponuoti savo mokesčiais“.
Trečias Įstatymų leidybos komisijos bruožas 1767-1769 gg. susideda iš nurodymų deputatams, kuriuos parengė jų rinkimų dalyviai,- mandatai atspindėjo luominius rinkėjų reikalavimus, bajorijos mandatai reikalavo imtis griežtų priemonių prieš valstiečių pabėgimą, juose buvo skundų dėl verbavimo ir būsto pareigų apsunkinimo, žlugdančio valstiečius ir tuo kenkiančio gerovei. žemės savininkų.
Daugelyje įsakymų buvo skundų dėl dvasininkų papirkinėjimo, biurokratizmo valdžios institucijose, siūlyta vietoj vyriausybės paskirtų pareigūnų administracines pareigas užimti apskričių ir provincijų susirinkimuose renkamais bajorais.
Svarbiausias miestų mandatų bruožas buvo reikalavimų panaikinti feodalinį režimą ar autokratinę santvarką pakeisti demokratiškesne nebuvimas: priešingai, miestiečiai pretendavo į didikų privilegijas. - atleidimas nuo fizinių bausmių, nuosavybės teisės suteikimas baudžiauninkams, dekreto, leidžiančio pramonininkams pirkti valstiečius manufaktūroms, atstatymas. Miesto mandatai reikalavo monoPmiestiečių olii už prekybą ir šių teisių atėmimą ar apribojimą bajorams ir valstiečiams. Miestiečių įsakymai, kaip matome, neperžengėsuesamų socialinių ir - politinių užsakymų.
Įstatymų leidybos komisijos sušaukimo manifestas buvo paskelbtas viešai 16 gruodį 1766 o jo iškilmingas atidarymas įvyko po šešių mėnesių, 30 liepos mėn 1767 Ją lydėjo pamaldos Ėmimo į dangų katedroje, dalyvaujant imperatorei, po kurios deputatai prisiekė „rodyti nuoširdų darbštumą tokiam dideliam reikalui“.
Spalyje 1768 d. Osmanų imperija pradėjo karą su Rusija, 18 Gruodžio mėn. Įstatymų leidybos komisijos maršalkaA.I.Bibikovas paskelbė nutraukiantis komisijos didžiojo posėdžio darbą, motyvuodamas tuo, kad prasidėjus karui deputatų buvimas reikalavo arba operacijų teatre, arba karinius poreikius aptarnaujančiose institucijose. Didžiosios komisijos deputatai išsiskirstė, „kol iš mūsų nebuvo iškviesti būriai“, bet, baigę karą pergalinga taika ir nuslopinę judėjimą, vadovaujamąE.I.Pugačiova, Jekaterina niekada neatnaujino Įstatymų leidybos komisijos darbo. Istorikai iki šiol negali atsakyti, kodėl imperatorė kodekso rengimą patikėjo išrinktiems deputatams, o ne kompetentingiems pareigūnams, kaip tai padarė Nikolajus. 1. Toks Kotrynos sprendimas atrodo dar keistesnis, nes ji ne kartą pabrėžė didžiulį įstatymų leidėjo ir įstatymų leidėjo vaidmenį.sujus tiek asmeniniame, tiek šalies gyvenime.
Pažymėtini trys teigiami Teisėkūros komisijos veiklos rezultatai. Vienas iš Įstatymų leidybos komisijos uždavinių, nurodytas Manifeste 16 gruodį, buvo „siekiant geriau, jei įmanoma, žinoti mūsų žmonių poreikius ir jautrius trūkumus“. Instrukcijose deputatams, taip pat diskusijose Įstatymų leidybos komisijoje buvo pateikta pakankamai medžiagos šia tema. - jie atliko tą patį vaidmenį Kotrynos vidaus politikojeII,kuri sumažėjo iki bajorų projektų dalies 1730 g., kuri tapo Anos vyriausybės veiksmų programaIoannovna.
Įstatymų leidybos komisijos veikla prisidėjo prie prancūzų Apšvietos idėjų sklaidos Rusijoje. Šių idėjų skleidėjos vaidmuo, nepaisant to, ar imperatorė to norėjo, ar ne, atiteko jos „Nurodymui“.»: su 1767 įjungta 1796 Jis buvo išleistas mažiausiai septynis kartus, bendras tiražas iki penkių tūkstančių egzempliorių. Dekrete buvo reikalaujama, kad „Instrukcija“ būtų skaitoma valdžios institucijose lygiai taip pat kaip Petro Didžiojo laikų „Teisingumo veidrodis“.
Trečiasis Įstatymų leidybos komisijos veiklos rezultatas buvo Kotrynos padėties soste sustiprinimas - jai labai reikėjo paneigti sosto uzurpatoriaus reputaciją.
Nepraėjus nė trims mėnesiams nuo įstojimo į sostą, A. P. grįžo iš tremties. Bestuzhevas-Ryuminas paslaugiai ėmėsi iniciatyvos suteikti jai „Tėvynės motinos“ titulą. didelę politinę reikšmę. Tai buvo savotiškas imperatorienės karūnavimo aktas, kurį atliko ne saujelė ją į sostą pasodinusių sąmokslininkų, o visų šalies luomų atstovai. Šis veiksmas pakėlė imperatorienės prestižą tiek šalyje, tiek užsienyje.
Teisėkūros komisijos sušaukimo priežastys
1 apibrėžimas
XVIII $ amžiuje. Rusijos teisės aktams parengti ir sisteminti buvo ne kartą šaukiami laikinieji kolegialūs organai. Jos buvo vadinamos Įstatymų leidybos komisijomis, iš viso buvo sušaukti $7.$.
Istorija geriausiai žinoma dėl komisijos, kurią Jekaterinos II sušaukė už 1767 dolerius. Imperatorienė Jekaterina II labai mėgo Europos Apšvietos idėjas, be to, komisijos sušaukimas aktyviausiai tame dalyvavusiems bajorams suteikė papildomą savęs svarbos jausmas. Taigi, sušaukdama Įstatymų leidybos komisiją, Jekaterina II, kaip sakoma, vienu akmeniu nužudė du paukščius:
- parodė savo liberalumą ir išsilavinimą,
- ir kartu padidino aukštuomenės pasitikėjimą – pagrindinę jos atramą.
Egzistuoja nuomonė, kad Kotrynos II įstatymų leidybos komisija yra farsas nuo pradžios iki galo, tik savęs išaukštinimo troškimas palikuonių akyse, ypač turint omenyje, kad būtent Kotryna suformavo šią idėją, prancūzų šviesuolių įspūdį.
Kitas svarbus motyvas sušaukti Įstatymų leidybos komisiją buvo noras sulyginti Rusiją su pirmaujančiomis Europos šalimis, nes pati idėja, kurią atėmė imperatorienė Jekaterina II, yra darbe. Montesquieu „Apie įstatymų dvasią“.
Komisijos veikla
Sukurta komisija buvo sušaukta už 1767 USD, oficialus atidarymas įvyko liepos 31 d. Jo sudėtis buvo gana marga su elito dominavimu. Bendras deputatų skaičius buvo 564 USD žmonės. Komisijoje buvo 28 USD žmonės iš vyriausybės. Aukštuomenei atstovavo $161 $ dalyviai. Miestams atstovavo $208 $ skirtingų klasių žmonės (nemokamai). Be to, į Įstatymų leidybos komisiją taip pat buvo įtraukti laisvi kaimo gyventojai - 79 USD žmonės, kaip taisyklė, turtingi. Dalyvavo ir $54$ kazokai ir $34$ pagonys. vietinių Volgos regiono, Uralo tautų atstovai.
Komisijos darbas buvo struktūrizuotas taip: išrinkti deputatai iš savo rinkėjų atsinešė vadinamuosius. įsakymų, dokumentų, kuriuose buvo pateiktas esamų problemų įvertinimas. Užsakymų skaičius gerokai viršijo deputatų skaičių, iš viso dokumentų buvo pateikta daugiau nei 1,5 tūkst.
Komisijos atidarymo metu pradėjo skaityti Didysis ordinas Jekaterina II, parašyta madingų Apšvietos epochos Europos autorių maniera, be konkretaus patarimo, kaip ir kokius klausimus reikėtų svarstyti. Vėlesni 10 USD dolerių susitikimai vėl buvo skirti Didžiajam ordinui ir Jekaterinos II Didžiosios titulo priėmimui.
Komisija turėjo stebėtoją ir pirmininką – generalinį prokurorą. buvo paskirtas maršalas (taip pat vadovas). Bibikovas A.I. Be bendros komisijos, atskiriems klausimams buvo sukurta dar $15$, juose dalyvavo po 5$ žmonių. Tačiau atskirų komisijų darbas buvo menkai derinamas tarpusavyje ir su bendra.
Dėl to komisijos darbas ėmė strigti. Visi posėdžiai vyko perskaičius daugybę deputatų pateiktų įsakymų. Toliau reikalas neperžengė įsakymų svarstymų, nebuvo pateikta jokių pasiūlymų.
Praėjus metams po atidarymo, Komisija pradėjo posėdžiauti iš pradžių 4 USD kartą per savaitę, o ne 5 USD, o vėliau vis rečiau. Jekaterina II nusivylė šiuo projektu arba tiesiog prarado susidomėjimą juo. Nuo pradžių Rusijos ir Turkijos karas 1768–1774 USD generalinė komisija buvo paleista, nes daug jos narių reikėjo tarnauti kare, kurį laiką toliau dirbo atskiros komisijos. Dėl karo Įstatymų leidybos komisijos posėdžiai buvo nuolat atidedami, o paskutinį kartą dokumentuose tai buvo paminėta 1773 USD.
Viena ryškiausių „apšviestojo absoliutizmo“ apraiškų Jekaterinos II valdymo laikais buvo Komisijos sušaukimas naujam kodeksui parengti. Vyriausybė šią priemonę aiškino įstatymų kodifikavimo būtinybe, nes dabartinis 1649 m. „Tarybos kodeksas“ tuo metu buvo visiškai pasenęs.
Komisijos deputatų rinkimai buvo klasinio pobūdžio. Bajorai (dvarininkai) rinkdavo po deputatą iš kiekvienos apskrities, miestiečiai – po vieną deputatą iš kiekvieno miesto, be to, į komisiją įėjo po vieną deputatą iš Sinodo, Senato, iš kiekvienos kolegijos. Instrukcijoje taip pat buvo numatyta rinkti deputatus iš kazokų, iš ne rusų tautybių (po vieną deputatą iš kiekvienos provincijos). Buvo deputatų iš valstybinių valstiečių, kuriems nustatytas padidintas amžiaus limitas ir trijų etapų rinkimai.
Žemės savininkai ir savininkai valstiečiai negavo teisės rinkti komisijos deputatų. Kiekvienas deputatas atsinešė po vieną ar kelis įsakymus. Komisija savo veikloje turėjo vadovautis specialiu Kotrynos įsakymu. Šis mandatas buvo kupinas madingų liberalių frazių, pasiskolintų iš Vakarų Europos šviesuolių raštų.
1767 metų vasarą Maskvoje, vadovaujant būsimam Pugačiovo sukilimo malšintojui A. I. Bibikovui, prasidėjo Komisijos veikla.
Perskaičiusi įsakymus Komisija pradėjo diskutuoti apie „bajorų“, tai yra bajorų, vėliau – miesto gyventojų teises. Tiek didikų, tiek pirklių privilegijų plėtra reiškė gausiausios tiesioginių gamintojų klasės – valstiečių – interesų pažeidimą. Todėl valstiečių klausimas, nors ir nebuvo įtrauktas į komisijos darbotvarkę, buvo esminis. Dvarininkai skundėsi valstiečių išvykimu ir „nepaklusnumu“, reikalavo imtis atitinkamų priemonių. Tačiau kai kurie bajorų deputatai, pavyzdžiui, deputatas iš Kozlovskio rajono G. S. Korob'inas, kritikavo feodalinės santvarkos žiaurumus. Jis teigė, kad valstiečių pabėgimo priežastis „daugiausia yra dvarininkai, tik daugumą jų apkraunantys savo valdžia“. Korobinas manė, kad būtina tiksliai nustatyti valstiečių pareigų dydį žemės savininko naudai ir suteikti valstiečiams teisę turėti nekilnojamąjį turtą.
Tačiau net ir šie nuosaikūs pasiūlymai, kurie tik sušvelnino ir nesunaikino baudžiavos priespaudos, sulaukė ryžtingiausio didžiosios daugumos kilmingųjų deputatų atkirčio. Bajorai reikalavo išimtinės teisės turėti valstiečius, žemes ir žemės gelmes, pramoninės veiklos monopolį, siekė sukurti savo klasinę politinę organizaciją, į jos rankas perduodant vietos administraciją. Ryškiausias reakcingos bajoriškos ideologijos atstovas buvo Jaroslavlio bajorų deputatas kunigaikštis M. M. Ščerbatovas.
Didėjanti pirklių svarba šalies ekonominiame ir politiniame gyvenime atsispindėjo atkakliuose miesto deputatų reikalavimuose ne tik įtvirtinti senąsias pirklių teises, bet ir jas plėsti, sudaryti sąlygas pramonės ir prekybos augimui. , ir apsaugoti pirklius nuo prekybos didikų ir valstiečių konkurencijos. Be to, pirkliai siekė teisės turėti baudžiauninkus.
Valstybinių valstiečių deputatai prašė palengvinti mokesčius ir rinkliavas, panaikinti valdžios savivalę ir pan. Besivystant komisijos veiklai, aiškėjo jos šaukimo tikslas – išsiaiškinti įvairių socialinių grupių nuotaikas. Išlaikydama nepajudinamą baudžiavą, autokratinė imperatorė tik apsimetė, kad rūpinasi „liaudžiais“.
Vėliau A. S. Puškinas Komisijos darbą pavadino „nepadoriai suvaidintu farsu“. 1768 m. Kotryna panaudojo prasidėjusį karą su Turkija kaip pretekstą paleisti Komisiją. Nepaisant to, autokratija buvo priversta apriboti atskirų gamyklų savininkų ir žemės savininkų savivalę; buvo išleistas įsakymas nuteistuosius kankinti „labai atsargiai ir apgalvotai“.
Egzistuojanti tvarka „apšviestasis absoliutizmas“ stengėsi sustiprinti lankstesnį represijų ir liberalų frazeologijos vartojimą.