Rusijos Federacijos švietimo ministerija
Maskvos valstybinis ekonometrijos, statistikos, informatikos, finansų ir teisės universitetas
ES teisė.
Tema: Europos Komisija
Įvykdė
grupės mokinys
Caras Sergejus
ES PLĖTROS ETAPAI
Jau po Pirmojo pasaulinio karo Europos idėja buvo politinėse diskusijose, tačiau konkrečių žingsnių neprivedė. Tada, po Antrojo pasaulinio karo nusiaubimo, Europos lyderiai įsitikino, kad bendradarbiavimas ir bendros pastangos yra geriausias būdas užtikrinti taiką, stabilumą ir gerovę Europoje. Procesas prasidėjo 1950 m. gegužės 9 d. užsienio reikalų ministro Roberto Schumanno kalba
Prancūzija, pasiūliusi suvienyti anglies ir plieno pramonę
Prancūzija ir Vokietijos Federacinė Respublika.
Ši koncepcija buvo įgyvendinta 1951 m. Paryžiaus sutartimi, įsteigiančia Europos anglių ir plieno bendriją su šešiomis valstybėmis narėmis:
Belgija, Prancūzija, Vokietija, Italija, Liuksemburgas ir Nyderlandai. Sutarties sėkmė paskatino šias šešias šalis išplėsti procesą į kitas sritis.
1957 m. Romos sutartimi buvo įsteigta Europos ekonominė bendrija ir Europos atominės energijos bendrija. Atitinkamai jais buvo siekiama sukurti muitų sąjungą ir panaikinti vidaus prekybos kliūtis Bendrijoje, taip pat plėtoti branduolinę energiją taikiems tikslams.
1967 m. trijų Bendrijų vykdomieji organai susijungė ir sukūrė pagrindinę šiandien pripažįstamą struktūrą su pagrindinėmis institucijomis, tokiomis kaip Europos Komisija, Taryba, Parlamentas ir
Teismas.
Kitas kertinis akmuo Europos integracijos procese buvo
1992 m. Mastrichto sutartis, kuri apibrėžė tris Europos ramsčius
Sąjungos: pirmoji – Europos bendrija, dvi naujos – tarpvyriausybinis bendradarbiavimas tarptautinės politikos ir saugumo, taip pat teisingumo ir vidaus reikalų srityse. Be to,
Mastrichto sutartis suteikė pagrindą bendrai valiutai ir didesnei politinei integracijai.
Tolesni žingsniai buvo aptarti tarpvyriausybinėje konferencijoje, kuri prasidėjo 1996 m. Turine ir baigėsi pasirašymu.
Amsterdamo sutartis 1997 m. birželio mėn. Ateinančio šimtmečio iššūkis bus išplėsti Europos Sąjungą ir įtraukti naujas valstybes nares – ypač iš
Vidurio ir Rytų Europa.
Bendruomenės plėtros tvarkaraštis
Europos bendrija vystėsi etapais. Svarbus narystės Bendrijoje kriterijus yra demokratinės vyriausybės buvimas šalyje, kurios veikla grindžiama pliuralizmo principu.
1958 m. sausio 1 d.: Europos ekonominės bendrijos sutartys
(EEB) ir Euratomas.
1961 m. liepos mėn.: EEB ir Graikija pasirašo asocijuotos narystės sutartį.
1964 m. gruodžio mėn.: įsigalioja asocijuotos narystės sutartis su Turkija.
1973 m. sausio mėn.: Danijos, Airijos ir Jungtinės Karalystės įstojimas.
Bendruomenės narių skaičius išaugo iki 9.
1981 m. sausis: Graikijos prisijungimas.
1986 m. sausis: Ispanijos ir Portugalijos įstojimas. Dabar Bendriją sudaro 12 valstybių narių. Asocijuotos narystės sutartys su
Kipras ir Malta.
1994 m. sausio mėn.: Europos ekonominės erdvės susitarimas
(EEE) įsigalioja, todėl daugelis ES bendrosios rinkos privalumų išplečia ir ELPA šalis.
1994 m. vasario mėn.: įsigalioja „Europos“ arba asocijuotos narystės sutartys su Lenkija ir Vengrija. Sutartyse pripažįstama pasirašiusių valstybių teisė tapti tikrosiomis narėmis
sąjungą, kai tik atitiks visus ES narėms keliamus reikalavimus.
1994 m. balandis: Lenkija ir Vengrija pateikė stojimo į ES paraiškas.
1995 m. sausis: prie jo prisijungė Austrija, Suomija ir Švedija
Europos Sąjungoje, po sėkmingų stojimo derybų buvo patvirtintos nacionaliniuose referendumuose. Taip ES narių skaičių padidino iki 15. Derybose dalyvavusi Norvegija dėl neigiamų 1994 metų lapkritį vykusio nacionalinio referendumo rezultatų nusprendė į ES neįstoti.
1995 m. vasario mėn.: Europos susitarimai tarp ES ir
Čekija, Slovakija, Bulgarija ir Rumunija.
1997 m. liepos mėn.: Europos Komisija nusprendė pradėti nuo pradžių
1998 m. į ES derybas su Čekija, Lenkija,
Vengrija, Estija, Slovėnija ir Kipras.
EUROPOS KOMISIJA
Europos Komisija yra Europos Sąjungos vykdomoji institucija.
Dvidešimt Komisijos narių (po du atstovus iš kiekvienos iš 5 didelių valstybių narių – Prancūzijos, Vokietijos, Italijos, Didžiosios Britanijos ir Ispanijos ir po vieną iš 10 mažų šalių – Belgijos, Danijos, Graikijos, Airijos, Liuksemburgo,
Nyderlandai, Austrija, Portugalija, Suomija ir Švedija) penkeriems metams skiria nacionalinės vyriausybės, tačiau jos atlieka savo pareigas visiškai nepriklausomos. Komisijos sudėtį tvirtina Europos Parlamentas. Romano Prodi yra Europos Komisijos pirmininkas nuo 2000 m. sausio mėn.
direkcija). Šiuo metu jų yra 26.
Pagrindinės Komisijos darbo kalbos yra anglų, prancūzų ir vokiečių. Visi oficialūs dokumentai išversti ir paskelbti į 11 Europos kalbų: danų, olandų, anglų, prancūzų, vokiečių, graikų, italų, portugalų, ispanų, suomių ir švedų. Europos Komisijos būstinė yra Briuselyje, Belgijoje.
Junginys. Europos Komisija yra ES vykdomoji institucija. Jį sudaro 20 valstybių narių atstovų, vadinamų Komisijos nariais, kurie skiriami penkerių metų kadencijai. Visi atstovai savo veikloje yra nepriklausomi nuo nacionalinių vyriausybių, nors juos skiria jos. Vienas iš Komisijos narių išrenkamas pirmininku. Komisija susideda iš 2 atstovų iš kiekvienos iš 5 pagrindinių valstybių narių (Prancūzija, Vokietija.
Italija, Jungtinė Karalystė, Ispanija) ir po vieną iš kitų. Komisijos būstinė Briuselyje yra padalinta į generalinius direktoratus ir kitus departamentus.
Funkcijos. Apskritai, Komisijos vaidmuo yra toks:
Inicijuoti politikos kūrimą
Įgyvendinti sprendimus
Veikti kaip jos jurisdikcijai priklausančių teisinių nuostatų garantas.
Kiekvienas iš Komisijos narių yra atsakingas už tam tikrą ministro postą arba politikos kryptį (kaip ir nacionalinėje vyriausybėje) ir prižiūri atitinkamus padalinius (vadinamąjį generalinį direktoratą).
Pagrindinės Komisijos darbo kalbos yra anglų, prancūzų ir vokiečių, tačiau visi oficialūs dokumentai turi būti išversti ir paskelbti į 11 oficialių kalbų. Visų ES institucijų darbuotojai sudaro Europos pareigūnų organą, nepriklausomą nuo valstybių narių vyriausybių. Komisija turi daug įvairių galių konkurencijos, žemės ūkio, transporto ir ekonomikos srityse. Taip pat valdo įvairius ES fondus ir programas.
Europos Komisija yra Europos Sąjungos vykdomoji institucija. Dvidešimt jos narių savo veikloje yra nepriklausomi nuo nacionalinių vyriausybių, nors juos skiria jos. Komisiją sudaro po du atstovus iš kiekvienos iš 5 pagrindinių valstybių narių – Prancūzijos, Vokietijos,
Italija, Didžioji Britanija ir Ispanija – ir po vieną iš 10 mažų šalių
- Belgija, Danija, Graikija, Airija, Liuksemburgas, Nyderlandai, Austrija,
Portugalija, Suomija ir Švedija. Penkerių metų laikotarpiui skiriamos Komisijos sudėtį tvirtina Europos Parlamentas. Nuo 1995 m. sausio mėn. pirmininkas
Europos Komisija yra Jacques'as Santeris.
Kiekvienas Komisijos narys yra atsakingas už konkrečią ES politikos sritį ir vadovauja atitinkamam padaliniui (vadinamajam Bendrajam
direkcija).
Komisija atlieka svarbų vaidmenį užtikrinant kasdienę veiklą
ES, kuria siekiama įgyvendinti pagrindines sutartis. Ji pateikia įstatymų leidybos iniciatyvas, o patvirtinusi kontroliuoja jų įgyvendinimą. Pažeidus ES teisės aktus, Komisija turi teisę imtis sankcijų, įskaitant apeliaciją Europos Teisingumo Teismui.
Komisija turi daug savarankiškų teisių įvairiose politikos srityse, įskaitant žemės ūkio, prekybos, konkurencijos, transporto, regionų ir kt. Komisija turi vykdomąjį aparatą, taip pat valdo biudžetą ir įvairius Europos fondus bei programas
sąjungą, ypač Tacis programą.
Pagrindinės Komisijos darbo kalbos yra anglų, prancūzų ir vokiečių, tačiau visi oficialūs dokumentai turi būti išversti ir paskelbti į 11 oficialių kalbų: danų, olandų, anglų, prancūzų, vokiečių, graikų, italų, portugalų, ispanų, suomių. ir švedų.
Europos Komisijos būstinė yra Briuselyje, Belgijoje.
JACQUES SANTER
Europos Komisijos pirmininkas (1995–2000 m.)
Komisijos nariai (1995–2000 m.)
Jacques'as Santer, pirmininkas: Generalinis sekretoriatas; Pažangių tyrimų derinimas; Generalinė inspekcija; Teisinės paslaugos; pinigų politikos klausimai (kartu su p. de Silgi); Spaudos tarnyba; Bendros vertimo žodžiu ir konferencijų tarnybos, Saugumo tarnyba, Bendra užsienio ir saugumo politika (su p. van den
Brook); organizacinius reikalus.
Manuel Marin, pirmininko pavaduotojas: išorės ryšiai su
Viduržemio jūros (Pietų), Artimųjų ir Vidurinių Rytų, Lotynų Amerikos ir
Azija (išskyrus Japoniją, Kiniją, Pietų Korėją, Honkongą, Makao, Taivaną).
Seras Leonas Brittainas Pirmininko pavaduotojas: Išoriniai ryšiai su
Šiaurės Amerika, Australija, Naujoji Zelandija, Japonija, Kinija, Pietų
Korėja, Honkongas, Makao, Taivanas; bendroji prekybos politika; santykiai su
PPO (Pasaulio prekybos organizacija) ir EBPO.
Martin Bangemann: pramonė, informacinės technologijos ir telekomunikacijos.
Karel van Miert: Konkurencijos politika.
Hansas van den Broekas: užsienio ryšiai su Vidurio ir Vidurio šalimis
Rytų Europa (VRE) ir buvusios Sovietų Sąjungos šalys, Turkija,
Kipras, Malta ir kitos Europos šalys; bendra užsienio ir saugumo politika (kartu su J. Santeriu), Europos Komisijos užsienio atstovybės.
Juan de Deus Piñero: užsienio santykiai su Afrikos, Karibų ir Ramiojo vandenyno šalimis, Pietų Afrika; Lomės konvencija.
Patrick Flynn: socialinė politika ir užimtumo klausimai; ryšys su
Ekonomikos ir socialinių reikalų komitetas.
Marcelino Orieja: santykiai su Europos Parlamentu; ryšių su valstybėmis narėmis palaikymas viešumo, komunikacijos ir informavimo klausimais; kultūra ir audiovizualinė medžiaga; Oficialiųjų leidinių tarnyba.
Edith Cresson: Mokslas, tyrimai ir plėtra; Jungtinių tyrimų centras; žmogiškieji ištekliai, švietimas, profesinis mokymas ir jaunimas.
Ritt Bjerregaard: aplinkos apsauga ir branduolinės saugos problema.
Monika Wolf-Mathis: regionų politika; santykiai su Regionų komitetu; Sanglaudos fondo valdymas (kartu su J. Kinnock ir M.
Bierregaardas).
Neilas Kinnockas: transportas (įskaitant transeuropinius geležinkelių tinklus).
Mario Monti: vidaus rinka, finansinės paslaugos; muitų politika ir netiesioginiai mokesčiai, tiesioginiai mokesčiai.
Emma Bonino: Vartojimo politika; Europos Sąjungos humanitarinės pagalbos tarnyba; žvejyba.
Yves-Thibault de Silgy: ekonomikos ir finansų klausimai; pinigų politikos klausimai (kartu su J. Santeriu); paskolos ir investicijos; statistikos skyrius.
Christos Papoucis: Euratomo valstybių narių energijos ir branduolinio tiekimo agentūra; mažos ir vidutinės įmonės; turizmas.
Anita Gradin: imigracijos, vidaus reikalų ir teisingumo klausimai; santykiai su ombudsmenu; finansų kontrolė; kova su sukčiavimu ir finansiniu piktnaudžiavimu.
Franzas Fischleris: žemės ūkis ir kaimo plėtra.
Erkki Liikanen: biudžetas, personalas ir administravimas; vertimo ir informatikos paslauga.
Atstovybės vaidmuo
Europos Komisijos atstovybės dirba 128 pasaulio šalyse ir su 5 tarptautinėmis organizacijomis (tokiomis kaip JT, PPO, EBPO ir kt.)
Jos yra akredituotos kaip diplomatinės atstovybės, atstovaujančios Europai
Komisija yra Europos Sąjungos vykdomoji institucija.
Taigi pagrindinė Europos Komisijos delegacijos užduotis m
Rusija – atstovauti Europos Komisijai Rusijos Federacijoje.
Misija stebi ir analizuoja Rusijos politikos eigą bei dvišalius santykius politikos, ekonomikos, prekybos ir finansų srityse, taip pat techninio bendradarbiavimo srityje. Tuo pačiu metu delegacija derasi ES vardu pagal patvirtintus įgaliojimus.
Tai daugiausia taikoma ES bendrajai prekybos politikai, taip pat žemės ūkio, žuvininkystės, aplinkos apsaugos, transporto, energetikos, mokslo ir technologijų politikai. Kai kurie darbai atliekami tokiose srityse kaip teisingumas ir vidaus reikalai, kuriose
Europos Komisija neturi išskirtinių galių.
Delegacija atlieka vis svarbesnį vaidmenį įgyvendinant ES bendrą užsienio ir saugumo politiką (BUSP), reguliariai atstovaudama
Europos Komisijos politinių ir užsienio politikos raidų analizė, taip pat jų vertinimas kartu su ES valstybių narių ambasadomis.
Atstovavimas prisideda prie politikos formavimo proceso
ES.
Stebėdama ir analizuodama, kas vyksta Rusijoje, delegacija laikosi ES politinės linijos visuose sektoriuose.
Nuo 2002 m. vasario 1 d. delegacija buvo atsakinga už ES techninio bendradarbiavimo programų valdymą, įskaitant veiklos valdymą, sutarčių sudarymą ir finansinius reikalus (Tacis programa,
Europos demokratijos ir žmogaus teisių iniciatyva).
Atstovybė teikia projektų ir programų valdymą, taikydama decentralizacijos mechanizmą, kaip dalį vykdomos užsienio pagalbos programų valdymo reformos. Neseniai buvo atidarytas biuras Sankt Peterburge
Atstovavimas, prisidedantis prie bendradarbiavimo projektų rengimo ir įgyvendinimo Rusijos šiaurės vakaruose.
Europos Komisijos delegacija taip pat teikia pagalbą kitoms ES institucijoms, įskaitant ES vyriausiąją įgaliotinę BUSP/Generalą.
ES Tarybos, Europos Parlamento ir kitų Europos organų sekretorius
Profesinės sąjungos, kurios gali pasikliauti organizacine ir technine pagalba
Atstovybės. Atstovybė glaudžiai bendradarbiauja su ES pirmininkaujančios valstybės ambasada, kuri keičiasi kas pusmetį. Ji dalyvauja ES trejeto demaršuose ir kitais būdais padeda pirmininkaujančiai šaliai.
Visose šiose srityse Atstovybė atlieka svarbią informacinę funkciją, teikianti Rusijos Federacijos Vyriausybei, federalinėms ir regioninėms valdžios institucijoms, žiniasklaidai, verslo ir akademiniams sluoksniams, taip pat pilietinei visuomenei bendrą informaciją ir naujausias naujienas apie Europos integracijos procesą, ES politiką, taip pat techninio bendradarbiavimo su Rusija programą.
Visi atstovybės pareigūnai yra generolo darbuotojai
Europos Komisijos Išorės santykių direktorate ir, kaip taisyklė, ketverius metus dirba Maskvoje.
Europos Sąjunga šiandien
ES turi 15 valstybių narių, kurių bendras gyventojų skaičius yra 370 mln. (iš jų 17 mln.
Vokietija). Tai didžiausias prekybos blokas pasaulyje.
1993 m. sausio 1 d. oficialiai pradėjo veikti Bendroji Europos rinka, panaikinusi beveik visas kliūtis laisvam žmonių, prekių, paslaugų ir kapitalo judėjimui Bendrijoje. 1993 m. lapkričio 1 d. įsigaliojus Mastrichto sutarčiai dėl Europos Sąjungos, Bendrija žengė negrįžtamą žingsnį ekonominės ir pinigų sąjungos (EPS) sukūrimo, taip pat bendros valiutos įvedimo link. viena vertus, ir politinės sąjungos pasiekimas, kita vertus. Pagal Mastrichto sutartį valstybių narių piliečiai taip pat turi teisę į Europos pilietybę.
Sutartyse numatytų tikslų įgyvendinimas (keturių laisvių pasiekimas, t. y. žmonių, prekių, kapitalo ir paslaugų judėjimo laisvė, bendros politikos sukūrimas ir įgyvendinimas vis daugiau sričių) lemia laipsnišką perkėlimą. dalį valstybių narių suvereniteto perduoti Europos institucijoms.
Sąjunga savo tikslus daugiausiai pasiekia vykdydama bendrą politiką (žemės ūkis, žuvininkystė, transportas, aplinka, užsienio prekyba, vystymasis, konkurencija ir regioninė politika, energetika, muitų sąjunga) ir bendrais projektais bei programomis (moksliniai tyrimai ir plėtra, telekomunikacijos, ekonomikos koordinavimas). valstybių narių politika, siekiant ekonominės ir socialinės sanglaudos, socialinės politikos, ekonominės ir pinigų sąjungos).
ES pasižymi kultūrinių skirtumų įvairove ir pagarba jiems. Kiekvienas oficialus dokumentas turi būti išverstas į devynias oficialias kalbas; skatinama mažųjų tautų kalbų ir kultūrų raida.
Bibliografija:
- „Europos Sąjunga yra jūsų kaimynas“ Briuselis-Liuksemburgas. 1995 metai
Borko Yu.A. „Europos Bendrijų steigimo sutartys“. - Maskva.
Borko Yu.A. „Suvestinis Europos aktas. ES sutartis. - Maskva. 1994 m
Arach Label „Europos Sąjunga: politinio susivienijimo vizija“. -
Maskva. 1998 m
Toporin B.N. „Europos Bendrijos: teisė ir institucijos“ –
Maskva, 1992 m
Ivanovas I. „ES plėtra: scenarijus, problemos, pasekmės“
MEMO Nr.9 M. 1998 m
Kuranovas A. „Pradedantieji skuba į Europos Sąjungą“ Naujas laikas. Priedas
Pozdnyakovas E. Ganzha S. „Naujos šalys ant Europos Sąjungos slenksčio“
MNIMO M. 3 1999 m
http://www.ced.bsu.by/eu/eu_ec.asp
Mokymas
Reikia pagalbos mokantis temos?
Mūsų ekspertai patars arba teiks kuravimo paslaugas jus dominančiomis temomis.
Pateikite paraišką nurodydami temą dabar, kad sužinotumėte apie galimybę gauti konsultaciją.
*(72)
Sudėtis ir formavimo tvarka. Europos Komisija yra institucija, savo sudėtimi ir formavimo būdu panaši į nacionalines vyriausybes. Jį sudaro 27 žmonės: pirmininkas ir 26 komisarai, atsakingi už tam tikrą valdymo sritį (išorės santykių komisaras, teisingumo ir vidaus reikalų komisaras ir kt.).
Pirmininkas ir Komisijos nariai turi būti Europos Sąjungos piliečiai, po vieną pilietį skiriama iš kiekvienos valstybės narės (27 Sąjungos valstybės narės – 27 Komisijos nariai). 2001 m. Nicos sutartis (žr. 10 klausimą) numatė sumažinti Komisijos dydį (turėjo
įtraukti mažiau asmenų nei yra valstybių narių; tikslūs skaičiai nenustatyti). Tačiau 2007 m. Lisabonos sutartyje dėl Europos Sąjungos reformos (žr. klausimą Nr. 17) buvo grąžinta senoji formulė „viena valstybė narė – vienas komisaras“. Jis gali būti pakeistas tik po 2014 m. sumažinant Komisijos dydį iki 2/3 viso valstybių narių skaičiaus.
Nepaisant nacionalinių kvotų, pirmininkas ir Komisijos nariai, skirtingai nei Tarybos nariai, nėra saistomi savo valstybių nurodymų ir yra įpareigoti veikti tik Bendrijos ir visos Sąjungos interesais. Komisijos narių nepriklausomumas yra svarbiausia jų paskyrimo į pareigas sąlyga, kurią garantuoja draudimas Komisijos nariams gauti arba prašyti nurodymų iš bet ko, taip pat ir iš savo gimtosios valstybės valdžios institucijų.
Komisijos narius iš pareigų gali atleisti tik Europos Bendrijų Teisingumo Teismas, jeigu jie nesilaiko nustatytų reikalavimų arba padaro šiurkštų nusižengimą. Taip pat pirmininko prašymu galima priverstinai atsistatydinti atskirus komisijos narius (jeigu šiam prašymui pritars dauguma komisijos narių).
Tik Europos Parlamentas gali atleisti visą Komisiją, balsuodamas dėl nepasitikėjimo ja, ir sudėtingu būdu (absoliuti deputatų dauguma ir 2/3 atiduotų balsų). Praktikoje tokių atvejų dar nebuvo * (73).
Komisiją penkeriems metams kartu sudaro Europos Sąjungos Taryba ir Europos Parlamentas: Komisijos narius skiria Taryba (kvalifikuota balsų dauguma), o Komisija tvirtina Europos Parlamento „balsavimo dėl pasitikėjimo“ (paprasta balsų dauguma).
Komisijos pirmininkas skiriamas pirmiausia atskirai nuo kitų Komisijos narių, be to, atskirai tvirtinamas Europos Parlamento. Pagal Lisabonos sutartį, šis pareigūnas turės būti skiriamas atsižvelgiant į Europos Parlamento rinkimų rezultatus, tikriausiai iš didžiausią frakciją atstovaujamojoje institucijoje suformavusios „Europos politinės partijos“ atstovų. Sąjungos.
Funkcijos ir galios. Pagal Europos Sąjungos institucinius susitarimus Komisija yra atsakinga už iš esmės tų pačių užduočių, kurias nacionalinės vyriausybės atlieka valstybės lygmeniu, vykdymą. Todėl politinėje leksikoje ji dažnai apibūdinama kaip „vyriausiasis vykdomasis organas“ ar net „Europos vyriausybė“.
Tuo pačiu metu Komisijos įgaliojimai, kaip ir valstybių vyriausybių, kyla iš dviejų šaltinių – tiesiogiai iš „konstitucijos“ (sutarčių), taip pat iš Tarybos leidžiamų teisės aktų tekstų ir Europos Parlamentas (išvestiniai arba deleguoti įgaliojimai). Dėl to faktinis Komisijos teisių ir pareigų spektras nuolat auga.
Vakarų doktrina sukūrė pagrindinių Komisijos veiklos rūšių klasifikaciją į tris funkcijas. Kiekviename iš jų suteikiamos atitinkamos galios prerogatyvos:
- apsauginė funkcija, t.y. užtikrinti, kad jos valstybės narės, taip pat fiziniai ir juridiniai asmenys laikytųsi steigimo sutarčių, institucijų teisės aktų ir kitų Europos Sąjungos teisės šaltinių.
Svarbiausias šios funkcijos įgaliojimas yra ištirti valstybių narių neteisėtus veiksmus ir neveikimą ir patraukti juos atsakomybėn Europos Bendrijų Teisingumo Teisme. Pati Komisija neturi teisės bausti valstybių narių (žr. klausimą Nr. 50). Tokie įgaliojimai įmonių atžvilgiu gali būti suteikiami pagal Europos bendrijos teisės aktus (reglamentus). Kartu sąvoka „įmonė“ apima tiek juridinius, tiek fizinius asmenis, užsiimančius ekonomine veikla ES vidaus rinkoje.
Daugelyje Bendrijos teisės sričių, visų pirma antimonopolinių, transporto ir energetikos, buvo priimti reglamentai, suteikiantys Komisijai įgaliojimus skirti įmonėms baudas. Pavyzdžiui, pagal 1960 metų birželio 27 dienos Tarybos nuostatus „Dėl diskriminacijos panaikinimo kainų ir vežimo sąlygų srityje“ Komisija turi teisę vežėjams skirti baudą iki 10 tūkstančių eurų.
Milijonines baudas (iki 10 proc. įmonės metinės apyvartos) Komisija skiria didelėms įmonėms, kurios pažeidžia ES konkurencijos taisykles, pavyzdžiui, „Volkswagen“ (Komisijos 2001 m. birželio 29 d. sprendimu nubaustas 2001 m. 30,96 mln. eurų suma), „DaimlerChrysler“ ( 2001 m. spalio 10 d. skirta apie 72 mln. eurų bauda), „Nintendo“ (2002 m. spalio 30 d. sprendimu nubausta 149 mln. eurų bauda), „Microsoft“ (kovo mėn. 2004 m. 24 d. ir 2008 m. vasario 27 d. d. iš viso buvo nubaustas apie 1,5 milijardo eurų bauda).
Komisija, vykdydama apsaugos funkciją, yra įgaliota leisti atlikti tam tikrus valstybių narių ir įmonių veiksmus (išankstinės kontrolės forma). Visų pirma, išankstinis Komisijos sutikimas reikalingas didelių įmonių jungimams, valstybės pagalbos įmonėms teikimui, valstybių narių reglamentams daugeliu klausimų (pavyzdžiui, standartizacijos srityje).
ES teisė taip pat gali suteikti Komisijai įgaliojimus nustatyti arba uždrausti tam tikrus veiksmus. Pavyzdžiui, savo sprendimais ji turi teisę įpareigoti valstybes nares uždrausti prekiauti ar pašalinti iš rinkos bet kokį gaminį, kuris kelia rimtą grėsmę vartotojams (2001 m. gruodžio 3 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva „d. bendrosios gaminių saugos sąlygos“);
- iniciatyvos funkcija, t.y. naujų reglamentų ir kitų Europos Sąjungos lygiu priimtinų priemonių rengimas.
Komisija turi teisę teikti reglamentų, direktyvų ir kitų teisės aktų projektus Tarybai ir Europos Parlamentui pagal visus tris Sąjungos ramsčius. Tačiau Europos bendrijoje, kur išleista dauguma Sąjungos teisės aktų, ši teisė yra išimtinė (monopolinė). Kitaip tariant, ES teisės aktų leidybos institucijos – Europos Parlamentas ir Taryba – paprastai gali priimti sprendimus tik Komisijos siūlymu, bet ne savo iniciatyva. Be to, Komisija turi teisę bet kada pakeisti arba atšaukti pateiktą pasiūlymą. Jei galutinį sprendimą turi priimti Taryba, pakeitimai, su kuriais Komisija nesutinka, gali būti priimti tik vienbalsiai.
Komisijos teisėkūros iniciatyvos monopolis yra ES kontrolės ir atsvaros mechanizmo bruožas, dėl kurio Komisija paprastai apibūdinama kaip „Bendrijos variklis“. Šią savybę planuojama išsaugoti būsimoje Sąjungos Konstitucijoje. Pagal jos projektą, Europos įstatymai ir pagrindų įstatymai būtų leidžiami Komisijos siūlymu. Tik baudžiamosios teisės ir policijos bendradarbiavimo srityje valstybės narės (bent ketvirtadalis visų jų skaičiaus) galės inicijuoti teisės aktus kartu su Komisija.
Kiti svarbūs Komisijos įgaliojimai iniciatyvinės funkcijos rėmuose yra Europos Sąjungos biudžeto projekto rengimas ir derybos su užsienio valstybėmis ir tarptautinėmis organizacijomis ES ir Euratomo kompetencijai priskirtais klausimais (pirmasis ramstis);
- vykdomoji funkcija (siaurąja to žodžio prasme), kuri suprantama kaip savarankiškas Komisijos steigimo sutarčių ir kitų Sąjungos teisės šaltinių nurodymų įgyvendinimas.
Pagrindiniai šios srities įgaliojimai visų pirma apima deleguotų teisės aktų leidimą ir kitų reglamentų, direktyvų, Europos Parlamento ir Tarybos sprendimų „įgyvendinimo priemonių“ priėmimą, Europos Sąjungos biudžeto vykdymą. sąjungą, taip pat Bendrijos struktūrinių fondų (Europos socialinio fondo, Europos fondo regioninės plėtros ir kt.) valdymą.
Darbo organizavimas ir sprendimų priėmimas. Komisija yra nuolatinė institucija, kuri dėl savo funkcijų ir įgaliojimų pobūdžio turi priimti labai daug sprendimų (kasmet vidutiniškai apie 10 tūkst.).
Dėl šios priežasties Komisija vykdo pareigų („portfelių“) paskirstymą tarp atskirų narių – komisarų. Bendras Komisijos valdymas pavestas pirmininkui, kuris iš komisijos narių turi teisę skirti pavaduotojus (pirmininko pavaduotojus).
Ateityje, remiantis 2007 m. Lisabonos sutartimi, vienas iš Komisijos pirmininko pavaduotojų bus Sąjungos vyriausiasis įgaliotinis užsienio reikalams ir saugumo politikai. Šis pareigūnas tuo pat metu eis Europos Sąjungos Tarybos pirmininko pareigas valstybių narių užsienio reikalų ministrų lygmenyje (žr. šį klausimą aukščiau).
Be to, Lisabonos sutartimi vyriausiajam įgaliotiniui suteikiama keletas nepriklausomų prerogatyvų, kuriomis jis vienas naudojasi: teisė atstovauti Sąjungai kaip visumai tarptautinėje arenoje, vadovauti Europos išorės veiksmų tarnybai (ES diplomatinei tarnybai), teisę savarankiškai rengti ir teikti Tarybai ir Komisijai tvirtinti naujų Europos Sąjungos užsienio politikos priemonių projektus.
Sektoriniai Komisijos skyriai (departamentai) yra generaliniai direktoratai (arba generaliniai direktoratai), žymimi santrumpa DG * (74) ir skaičiais romėniškais skaitmenimis, pavyzdžiui: DG II "Ekonomikos ir finansų klausimai", DG. VI „Žemės ūkis“ ir kt. .d. Generaliniam direktoriui vadovauja generalinis direktorius (pareigūnas, paskirtas iš Europos Bendrijų valstybės tarnautojų). Generalinis direktorius savo ruožtu yra pavaldus Komisijos nariui, kuris yra atsakingas už atitinkamą valdžios šaką.
Be generalinių direktoratų, į Komisijos struktūrą įeina specializuotos tarnybos (Vertimų tarnyba, Teisės tarnyba ir kt.) ir Generalinis sekretoriatas (pagalbinis aparatas).
Didelis Komisijos darbo krūvis lemia gausaus personalo egzistavimą (apie 50 tūkst. darbuotojų – daugiau nei bet kurioje kitoje Sąjungos institucijoje ar įstaigoje), taip pat vidaus delegavimo praktiką, t.y. sprendimų priėmimo įgaliojimų perdavimas atskiriems komisarams arba generaliniams direktoriams.
EUROPOS KOMISIJA (EB), viena iš viršnacionalinių Europos Sąjungos (ES) politinių institucijų; bendrasis valdymo organas. Sukurta 1965 m. Europos ekonominės integracijos organizacijų (nuo 1967 m. Europos bendrijos) rėmuose. Europos Komisijos statusą, formavimo tvarką, įgaliojimus ir sprendimų priėmimo tvarką nustato steigimo aktai ir vidaus nuostatai, prie kurių pridedamas administracijos narių tinkamo elgesio kodeksas.
Komisiją sudaro Europos Komisijos nariai, pirmininkas, du pirmininko pavaduotojai ir nariai. Kiekviena ES valstybė narė turi vieną vietą Europos Komisijoje. Kandidatą į prezidentus siūlo ES Taryba, jam pritaria Europos Parlamentas; kitų Europos Komisijos narių kandidatūras pristato atitinkami parlamento komitetai, galutinį sprendimą dėl paskyrimo priima ES Taryba. Europos Komisijos kadencija yra 5 metai.
Europos Komisijos posėdžiai vyksta kas savaitę. Sprendimai priimami balsų dauguma. Komisija taip pat gali deleguoti sprendimų priėmimo teisę savo nariams pagal jų kompetenciją. Kiekvienas komisaras- komisijos narys yra atsakingas už tam tikrą su jo kompetencija susijusių klausimų spektrą.
Komisija užtikrina steigiamųjų susitarimų ir jų pagrindu priimtų antrinės teisės aktų laikymąsi ir vykdymą. ES valstybėms narėms nevykdant įsipareigojimų, Komisija gali siųsti joms motyvuotą nuomonę ir reikalauti įvykdyti prisiimtus įsipareigojimus, taip pat pateikti ieškinį dėl įsipareigojimų nevykdymo ES Teisingumo Teismui. Komisija dalyvauja taisyklių rengimo procese. Europos Komisijos parengti aktų ir sprendimų projektai skelbiami žalios (koncepcinės) arba baltosios (projekto) knygos forma ir teikiami plačiam aptarimui. Europos Komisija rengia ES biudžeto projektą ir užtikrina jo įgyvendinimą. Komisija kartu su Europos Sąjungos Teisingumo Teismu prižiūri, kaip laikomasi ir taikoma Europos teisė. Ji turi teisę skirti nuobaudas, ypač siekdama užtikrinti sąžiningos konkurencijos taisyklių laikymąsi. Europos Komisija taip pat atlieka svarbų vaidmenį įgyvendinant ES išorės santykius, kaip bendra taisyklė, kaip sprendimų dėl sutarčių ir susitarimų su trečiosiomis valstybėmis ir tarptautinėmis organizacijomis sudarymo iniciatorė. Komisija vadovauja nuolatinių Europos Komisijos atstovybių trečiosiose šalyse ir tarptautinėse organizacijose veiklai. Europos Komisija, sprendžiant dėl naujų narių priėmimo į ES, užtikrina derybų eigą ir atitinkamos stebėsenos įgyvendinimą.
Europos Komisija turi platų administracinį aparatą. Jį sudaro generaliniai direktoratai, atsakingi už konkrečius valdymo klausimus (2007 m. – 26). Kiekvienas komisaras turi savo asmeninį pagalbinį administracinį aparatą. Tokių kabinetų vadovas ir nariai užtikrina komisaro politinį bendradarbiavimą su jam pavaldžiomis direkcijomis, įvairių bendrųjų padalinių veiksmų koordinavimą. Daugelis administracinių tarnybų veikia tiesiogiai Europos Komisijos pirmininkui. Pagalbinis administracinis aparatas sudaro generalinį sekretoriatą. Specializuota tarnyba – tai komisijos teisinė tarnyba.
Europos Komisija yra atsakinga už ES ir Rusijos Federacijos partnerystės ir bendradarbiavimo susitarimo (1994 m.) įgyvendinimą. 2004 metais buvo priimtas ES ir Rusijos santykių susitarimas, numatantis 4 bendrų erdvių sukūrimą: bendrą ekonominę erdvę; išorės saugumo srityse; bendra laisvės, saugumo ir teisingumo erdvė; bendra mokslinių tyrimų ir švietimo erdvė. Veiksmus Rusijos Federacijoje koordinuoja nuolatinė Europos Komisijos atstovybė.
Europos Komisija (Komisija) yra institucija, kurioje Europos integracijos tendencijos pasireiškia visapusiškiausiai. Iš pradžių buvo manoma, kad Komisija atstovaus bendruomenės interesams ir taps pagrindine tolesnės integracijos institucija. Pagrindiniai Komisijos veiklos aspektai yra šie: Bendrijos politikos pasiūlymų teikimas Ministrų Tarybai, tarpininkavimas tarp valstybių narių įgyvendinant šiuos pasiūlymus, valstybių narių nacionalinės politikos koordinavimas ir Bendrijos politikos įgyvendinimo stebėjimas.
Dabartinės Komisijos sudėtis patvirtinta 2004 m. spalį – 25 komisarai, kurių kiekvienas atstovauja ES valstybei narei ir yra šios valstybės pilietis. Nuo 2007 m. sausio 1 d. jame yra dar du atstovai: iš Bulgarijos ir Rumunijos. Iš viso – 27. Sudarant Komisiją, visų pirma valstybių narių vyriausybės bendru sutarimu ir pasikonsultavę su Europos Parlamentu iškelia kandidatą į Komisijos pirmininko postą ir patvirtina jo kandidatūrą (šiuo metu Komisijos pirmininkas yra ECOse Manuel Barroso (Portugalija)). Valstybių narių vyriausybės, pasikonsultavusios su Komisijos pirmininku, pasiūlo kandidatus į Komisijos narius. Taip nustatytiems Komisijos nariams (komisarams) Europos Parlamentas turi pritarti pagal „vieną I sąrašą“23. Komisijos pirmininkas ir nariai skiriami penkeriems metams.
Visus paskyrimus bendru sutarimu skiria valstybės narės. Praktiškai kiekvienas valdovas
Valstybė gali pati paskirti kandidatą, kurį ji iškelia, "savo" Komisijos nariu, su sąlyga, kad taip pasiūlyto kandidato neatmes kitos valstybės narės. Komisijos nariai negali būti atšaukti valstybių narių vyriausybių iniciatyva, tačiau, Europos Parlamentui pareiškus nepasitikėjimą, visa Komisija nustoja veikti (201 (buvęs 144) straipsnis). ES sutartis).
ES Teisingumo Teismas taip pat gali nušalinti Komisijos narį iš pareigų, nusprendęs, kad jis neatitinka pareigoms eiti būtinų reikalavimų arba padarė šiurkštų nusižengimą (ĮBĮ 216 (buvęs 160) str.). EB sutartis). Komisijos nariai nuo jų paskyrimo momento nėra savo šalių atstovai Sąjungoje ir privalo būti teisiškai nepriklausomi. Siekiant tai užtikrinti, į sutartis buvo įtrauktos atitinkamos nuostatos (EB sutarties 213 straipsnio 2 dalis (buvusi 157 straipsnio 2 dalis). Bet koks principų, teisės normų ar etikos pažeidimas gali lemti Komisijos nario priverstinį atsistatydinimą.
Jėgų pusiausvyra bendruomenėje yra tokia, kad Komisija, būdama pati nepriklausoma, negali vykdyti savo pareigų be valstybių narių bendradarbiavimo. Dėl to ji atsižvelgia į viešuosius nacionalinius interesus, o vienas svarbiausių jos uždavinių yra atskirų valstybių narių politikos ir bendruomenės politikos bei tikslų derinimas. Komisija yra įgaliota veikti nepriklausomai nuo Ministrų Tarybos ir yra įsipareigojusi vengti konfliktų su bet kuria valstybe nare.
Veiklos sritys paskirstytos tarp Komisijos narių. Paskirstymas vyksta Komisijos narių susitarimu, dalyvaujant pirmininkui, kuris atlieka vadovaujantį vaidmenį.
Platinimo metu valstybės narės intensyviai užsiima lobizmu dėl galimybės svarbiausius klausimus pavesti savo atstovams. Komisijos aparatą sudaro generaliniai direktoriai ir tarnybos. Ne visi jie turi vienodą vertę, todėl komisarų kova dėl veiklos sričių. Kiekvienas Komisijos narys, kaip taisyklė, yra atsakingas už vienos ar kitos direkcijos ar tarnybos darbą. Dabartinėje Komisijoje yra 17 Sąjungos vidaus politikos generalinių direktoratų, 5 išorės santykių direktoratai, 5 bendrosios tarnybos ir 9 vidaus tarnybos.
Generaliniai direktoratai ir tarnybos: 1)
apie vidaus politikos kryptis: dėl žemės ūkio;
konkurencijos klausimais;
dėl ekonominių ir finansinių santykių; apie švietimą ir kultūrą; dėl darbo ir socialinių santykių; apie pramonę ir verslumą; aplinkosaugos klausimais; žuvininkystei ir jūrų reikalams; sveikatos ir vartotojų apsauga; žiniasklaida; vidaus rinkos klausimais;
jungtinis tyrimų centras (kaip direktoratas);
teisingumo, laisvės ir saugumo klausimais; regioninės politikos klausimais; apie mokslą; dėl mokesčių ir muitų sąjungos; transporto ir energetikos klausimais; 2)
išorės santykiams: plėtros klausimams;
Sąjungos plėtros klausimais; bendradarbiavimo ir savitarpio pagalbos klausimais; apie užsienio santykius; žmogaus teisių klausimais; užsienio prekybos klausimais; 3)
bendrosios paslaugos:
kovoti su sukčiavimu;
Europos statistikos biuras; ryšiai su visuomene;
leidykla;
sekretoriatas; 4)
vidaus paslaugos: pagal biudžetą;
Europos politinių patarėjų biuras;
infrastruktūra ir logistika;
vidaus audito;
informatika;
interpretacijos;
legalus;
personalo valdymas;
vertimai.
Pavyzdžiui, Jungtinis tyrimų centras sprendžia mokslinės ir techninės paramos Sąjungos politikos krypčių kūrimui, taikymui ir įgyvendinimo kontrolei klausimus. Svarbu, kad įgyvendinant vieną ar kitą politinį projektą būtų paisoma bendrų valstybių narių, o ne finansinių ir pramonės grupių ar atskirų valstybių interesų.
Teisės tarnyba teikia teisines konsultacijas generaliniams direktoratams, atstovauja Komisijai visose teisinėse bylose ir kt.
Paskyrimas į aukščiausius Komisijos postus yra valstybių narių konkurencijos objektas. Sprendimus dėl paskyrimo priima Komisijos nariai ir jie iš dalies grindžiami principu, kad kiekviena ES valstybė narė turėtų turėti savo dalį tokių pareigų.
Kiekvienas Komisijos narys savo darbe remiasi kabineto – jo asmeniškai paskirtos ir jam tiesiogiai pavaldžių darbuotojų grupės – pagalba.
Komisijos (kaip ir kitų bendruomenės institucijų) nariai naudojasi privilegijomis ir imunitetais pagal Bendrijos teisę24, iš kurių svarbiausi yra imunitetas nuo baudžiamojo persekiojimo valstybėse narėse, susijusiais su pareigūnų veiksmais, atliekamais atliekant savo tarnybines pareigas, ir atleidimas nuo pajamų mokesčio valstybėse narėse atlyginimams, kuriuos jie gauna už darbą bendruomenės institucijose. Tačiau pareigūnams taikomas nedidelis specialus bendruomenės pajamų mokestis25. Visi bendruomenės pareigūnų imunitetai ir privilegijos jiems suteikiami tik dėl bendruomenės interesų, o atitinkama institucija privalo atšaukti imunitetą, kai tai neprieštarauja bendruomenės interesams26.
Apskritai Komisijai suteikta kompetencija, reikalinga Ministrų Tarybos nustatytoms normoms įgyvendinti. Tuo pat metu Ministrų Taryba gali parengti tam tikrus Komisijai privalomus reikalavimus. Dabartiniame Europos integracijos etape Komisija atlieka šias pagrindines funkcijas: 1) siūlo Ministrų Tarybai ir Europos Parlamentui teisės aktų projektus, tai yra turi teisę inicijuoti teisės aktus; 2) įgyvendina ES politiką visose srityse, t. y. faktiškai yra Sąjungos vykdomoji institucija; išleidžia Sąjungos patvirtintą biudžetą; 3) stebi ES teisės įgyvendinimą ir prireikus verčia subjektus kartu su Teismu laikytis įstatymų; 4) atstovauja ES tarptautinėje arenoje.
Komisijos posėdžiai vyksta už uždarų durų (diskusija konfidenciali), o sprendimai priimami paprasta balsų dauguma. Taip pat dažnai taikoma vadinamoji rašytinė procedūra, pagal kurią Komisijos nariams pateikiamas sprendimo projektas, o jei per tam tikrą laikotarpį iš jų negaunama prieštaravimų, sprendimas laikomas priimtu.
Kai Komisija vykdo savo įsipareigojimus įgyvendinti Ministrų Tarybos ir Europos Parlamento nustatytas normas, numatomos specialios procedūros. Siekdama išlaikyti tam tikrą kontrolę, Ministrų Taryba paprastai sudaro specialų komitetą, kuriam Komisija turi pateikti planuojamų skelbti aktų projektus. Šį komitetą sudaro valstybių narių vyriausybių atstovai, o jam pirmininkauja Komisijos pareigūnas.
Siekiant dar labiau išaiškinti procedūras ir susisteminti tokius kontrolės mechanizmus, į Suvestinį Europos aktą buvo įtraukta nuostata, numatanti priimti sprendimą, apibrėžiantį jų principus ir taisykles27. Tokį sprendimą 1987 m. priėmė Ministrų Taryba. Sprendime apibrėžiamos procedūros, kurių gali prireikti konkrečiais atvejais, kai Komisija yra įgaliota įgyvendinti Ministrų Tarybos nustatytas taisykles.
Pagal pirmąją procedūrą, vadinamą „konsultacine komiteto procedūra“, komiteto funkcijos yra išimtinai patariamojo pobūdžio, net ir neigiama komiteto nuomonė neturi įtakos Komisijos galioms.
Pagal antrąją procedūrą, vadinamą „valdymo komiteto procedūra“, Komisija turi pateikti komitetui akto projektą, po kurio komiteto pirmininkas nustato terminą, per kurį komitetas turi pateikti savo nuomonę. Komitetas taiko balsavimo sistemą, panašią į Komisijos, sprendimas priimamas tik kvalifikuota balsų dauguma. Pirmininkas balsavime nedalyvauja. Jei Komisija atsižvelgia į komiteto nuomonę arba jei komitetas nepateikia nuomonės per nustatytą terminą, Komisijos aktas yra galutinis. Jei Komisija neatsižvelgia į komiteto nuomonę, aktas vis tiek gali būti priimtas, tačiau tokiu atveju jis turi būti nedelsiant pateiktas Ministrų Tarybai.
Iš viso to, kas išdėstyta pirmiau, galima daryti išvadą, kad:
aukščiausiuose ES lygiuose yra gerai veikianti kontrolės, stabdžių ir atsvarų sistema. Ilgametė praktika derina šios sistemos darbą, tačiau jos efektyvumui būtina turėti arbitražo instanciją, kuri sušvelnintų ir išspręstų objektyviai kylančius nesutarimus. Tokia instancija yra Europos Sąjungos Teisingumo Teismas.
Daugiau šia tema § 4 – Europos Komisija:
- 6 priedas. JT Europos ekonomikos komisijos Vidaus transporto komiteto struktūra
- § 8 Europos Sąjungos finansų institucijos Europos centrinis bankas ir Europos centrinių bankų sistema
- 45. Kuo socialinių ir darbo santykių reguliavimo komisijos skiriasi nuo kolektyvinių derybų vedimo komisijų?
- 2 skyrius EUROPOS SĄJUNGOS TEISĖ IR JOS SPECIFIKA. EUROPOS SĄJUNGOS MUITINĖS TEISĖS VIETA EUROPOS SĄJUNGOS TEISĖJE
- IV skyrius. Bylos, kylančios iš teisinių santykių formuojant ir paleidžiant rinkimų komisijas, užtikrinant komisijų narių įgaliojimus
- E.S. Krestinina, IMEMO RAS EUROPOS POLITINIO IDENTITETO FORMAVIMAS EUROPOS INTEGRACIJOS KONTEKSTE
- XV skirsnis DĖL EUROPOS BENDRIJŲ IR EUROPOS SĄJUNGOS
- 6. Aiškinamasis raštas dėl Rusijos Federacijos 1950 m. lapkričio 4 d. Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos ir jos protokolų pasirašymo Paskelbta: Europos Teisingumo Teismas
- II skyrius. Nuostatos, iš dalies keičiančios Europos ekonominės bendrijos steigimo sutartį, siekiant sukurti Europos bendriją
- M. E. Romanova, V. A. Abramovičius, T. F. Tsekhanovičius. Europos muitų teisė; vadovėlis pašalpa / red. X. Herrmannas, S. A. Balašenko, T. Boricha ir V. A. Gošinas. 104 p. - (Europos ekonomikos teisė), 2010 m
- DĖL NARKOTIKŲ SKIRTUMŲ IR VARTOJIMO SITUACIJOS EUROPOS SĄJUNGOJE (Europos narkotikų ir narkomanijos kontrolės centro (ECDRI) 1998 m. metinė ataskaita)
- Autorių teisės - Agrarinė teisė - Advokatas - Administracinė teisė - Administracinis procesas - Įmonių teisė - Biudžeto sistema - Kasybos teisė - Civilinis procesas - Civilinė teisė - Užsienio šalių civilinė teisė - Sutarčių teisė - Europos teisė - Būsto teisė - Įstatymai ir kodeksai - Balsavimo teisė Informacijos teisė – Vykdymo procesas – Politinių doktrinų istorija –
Vadovaujanti Europos Bendrijų ir ES institucija. Ji įkūnija viršnacionalinį principą. Ji raginama atspindėti ir ginti Europos integracijos interesus nuo bet kokio valstybių narių kėsinimosi į ES jurisdikciją ir galias.
Komisijos pirmininką ir narius skiria valstybės narės. Remiantis Europos Sąjungos sutartimi, prieš sudarant visą Komisijos sudėtį susitariama dėl Komisijos pirmininko kandidatūros. Praktika rodo, kad net vienos iš valstybių narių prieštaravimas pasiūlytam kandidatui atmeta paskyrimo galimybę. Iškeltas kandidatas pateikiamas Europos Parlamentui tvirtinti. Parlamento patvirtintas kandidatas kartu su valstybių narių vyriausybėmis dalyvauja atrenkant kandidatus, siūlomus skirti Komisijos nariais. Parlamentas turi pritarti.
Komisijos pirmininkas ir nariai turi atitikti keletą reikalavimų. Jie turi būti Europos Sąjungos piliečiai. Jie turi turėti aukštą profesinę kvalifikaciją, praktinę patirtį ir savo funkcijas atlikti išimtinai vadovaudamiesi Bendrijų ir Sąjungos interesais. Jie turi būti nepriklausomi ir negali jiems vadovauti vyriausybė.
Komisija ir jos nariai skiriami 5 metų kadencijai. Išankstinė laisva vieta užpildoma taip pat, kaip ir skiriant komisijos narius jos sudarymo metu. Naujai paskirtas Komisijos narys eina pareigas iki bendros šios sudėties EK kadencijos pabaigos.
Kiekvienas Komisijos narys vadovauja tam tikrai veiklos sričiai ir vadovauja atitinkamų administracinių tarnybų darbui. Komisijos narys turi savo aparatą, kuris sudaro jo kabinetą, kurio narius savo nuožiūra parenka ir skiria pats komisijos narys.
Steigimo sutartyse buvo įsteigta Komisijos parlamentinės atsakomybės institucija. Sprendimą nepasitikėti Komisija priima Europos Parlamentas savo pavaduotojų iniciatyva. Dėl Parlamento biurui pateikto papeikimo projekto turi būti balsuojama ne anksčiau kaip po 3 dienų nuo jo pateikimo. Balsuojant taikoma ypač sudėtinga procedūra. Tam, kad sprendimas smerkti Komisiją būtų priimtas, už jį balsuotų ne mažiau kaip 2/3 visų balsavime dalyvaujančių asmenų, jeigu Seimo posėdyje dalyvautų dauguma deputatų sąrašo. .
ES sutarties 155 straipsnyje įvardijami 4 pagrindiniai Europos Komisijos įgaliojimai.
1. Užtikrina steigimo sutarčių, taip pat kitų ES institucijų priimtų teisės aktų įgyvendinimą jas vykdydamos ir taikydamos.
3. Turi savo administracinę galią, taip pat dalyvauja kitų institucijų, pirmiausia Tarybos ir Parlamento, sprendimų priėmime.
4. Užtikrina pagal savo kompetenciją Tarybos priimtų sprendimų, kurių vykdymas pavestas Komisijai, vykdymą.
Atlikdama 1 funkciją, ji atlieka beveik dvigubą funkciją. Viena vertus, Komisija organizuoja ir vadovauja Europos Bendrijų veiklai visoje savo veikloje pagal steigimo sutartis ir jų nurodymus. Kita vertus, ji atlieka ne mažiau svarbią funkciją – stebėti, kaip valstybės narės laikosi įsipareigojimų pagal steigimo sutartis ir kaip įgyvendina antrinės teisės reikalavimus. Jei nagrinėjant pažeidimą ar neatitikimą susitarimo nepasiekiama, Komisija gali pateikti ieškinį Europos Sąjungos Teisingumo Teismui. Kartu jis gali prašyti skirti nuobaudas. Teismo sprendimas yra privalomas.
Amsterdamo sutartis gerokai išplėtė sankcijų taikymo spektrą EP pažeidėjams. Jis numatė galimybę inicijuoti naujas Komisijos sankcijas valstybei narei, kuri šiurkščiai ir sistemingai pažeidžia laisvės, demokratijos, pagarbos žmogaus teisėms ir pagrindinėms laisvėms principus, teisinės valstybės principus, tai yra bendrus principus. visoms valstybėms narėms.
Komisija gali teikti rekomendacijas tiek savo iniciatyva, tiek kitų institucijų prašymu tais atvejais, kai tai nustato galiojantys teisės aktai. Komisijos rekomendacijos turi dvejopą tikslą. Pirma, juose gali būti nurodyta ir Komisijos veiksmų programa, ir tam tikrų priemonių, užtikrinančių Bendrijų funkcionavimą ir tikslų bei uždavinių, su kuriais jos susiduria, įgyvendinimas. Antra, tokio pobūdžio rekomendacijos turėtų tam tikru mastu vadovautis valstybėmis narėmis dėl Sąjungos institucijų pozicijos klausimais, kuriuos reglamentuoja reguliavimo teisės sistema, arba klausimais, kurie tiesiogiai nepriklauso Bendrijų kompetencijai, o Komisija gali laikytis tam tikros principinės pozicijos, pagrįstos bendrais EP principais.
Viena iš svarbiausių Komisijos galių yra ta, kad jai suteikta teisėkūros iniciatyvos teisė. Paprastai visi norminiai teisės aktai, kuriuos priima Taryba arba Taryba kartu su Parlamentu, yra svarstomi remiantis Komisijos pasiūlymais.
Komisijos teisėkūros iniciatyvos teisė yra ribojama antrojo ir trečiojo Sąjungos ramsčių atžvilgiu. Šiose srityse ši teisė pereina valstybėms narėms ir Tarybai.
Komisija turi savo administracinius įgaliojimus. Ji gali leisti reglamentus ir direktyvas, susijusias su bendrosios politikos įgyvendinimu, reglamentuojančiais struktūrinių fondų veiklą, konkurencijos teisės įgyvendinimą ir daugybę kitų.
Tarybos priimtų sprendimų vykdymas patikėtas Komisijai suteikiant atitinkamus įgaliojimus. Tai reiškia, kad Komisija yra įgaliota leisti būtinus teisinius nurodymus Tarybos priimtiems sprendimams įgyvendinti.
Komisija turi labai plačius įgaliojimus biudžeto srityje. Tiesą sakant, būtent Komisijoje arba, tiksliau, jai pavaldžiame aparate, rengiamas biudžeto projektas, kuris vėliau pateikiamas svarstyti Tarybai ir Parlamentui. Komisija yra biudžeto kreditų valdytoja.
Komisija turi labai didelių galių išorės santykių srityje. Ji atstovauja bendruomenėms jų santykiuose su trečiosiomis valstybėmis ir tarptautinėmis organizacijomis. Komisija teikia rekomendacijas Tarybai dėl derybų pradžios ir paprastai veikia kaip institucija, įgaliota vesti šias derybas.
Galiausiai, reikia pažymėti, kad visos Komisijos galios praktiškai yra platesnės nei steigimo sutartyse nurodytos formulės. Komisija yra ta institucija, kuri vykdo kasdienį Bendrijų ir tam tikru mastu Sąjungos reikalų operatyvinį valdymą ir be jos dalyvavimo praktiškai nepriimamas joks svarbus Bendrijas privalomas sprendimas.
Komisija yra kolegialus organas. Atitinkamai, jos sprendimai priimami kolektyviniu pagrindu. Komisijos posėdžiai vyksta kas savaitę, sprendimai priimami balsų dauguma ir priimami visos Komisijos vardu. Vidaus nuostatai numato rašytinės procedūros galimybę, kai sprendimas priimamas apklausiant Komisijos narius ne posėdžių salėje. Tačiau toks sprendimas gali būti priimtas tik gavus visišką visų Komisijos narių sutikimą.