Šiuolaikiniai kovos su korupcija metodai Rusijoje. Sankt Peterburgo valstybinės biudžetinės įstaigos „Profesinės reabilitacijos centras“ mokinių antikorupcinio ugdymo efektyvumo vertinimo ir antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo metodinės rekomendacijos.

Veiksmingą kovą su korupcija pasaulio bendruomenė vertina kaip svarbiausią valstybės civilizacijos, įsipareigojimo demokratinėms vertybėms rodiklį.

Pasirengimas veiksmingai kovai su korupcija yra svarbiausias valstybės pilietiškumo, įsipareigojimo laikytis demokratijos principų ir vertybių rodiklis.

Tarptautinė ir nacionalinė patirtis įrodė, kad korupcijai negalima atsispirti įgyvendinant atskiras, fragmentuotas, suskaidytas priemones įvairiose srityse. Jos lygis gali būti sumažintas tik įgyvendinus vientisą nuoseklių priemonių sistemą pagrindinėse srityse. Per daug problemų yra tarpusavyje susijusios. Tereikia integruoto požiūrio sprendžiant problemas, kurių sunkumas neslūgsta, o, priešingai, pastaruoju metu išaugo daug kartų.

Nuoseklios valstybės kovos su korupcija strategijos kūrimas ir nuoseklios bei koordinuotos politikos įgyvendinimas šioje srityje yra vienas iš neatidėliotinų teisės reformų uždavinių šiuo metu. Nuo jų sprendimo priklauso Rusijos nacionalinių interesų įgyvendinimas beveik visose viešųjų ryšių srityse Valstybės politika kovos su korupcija srityje (tarptautiniai teisiniai aspektai) // Kozlovas V.A. - Nuorodų ir teisės sistemos konsultantas..

Korupcijos sukeliamų problemų įvairiapusiškumas lemia sistemingo požiūrio į kovos su ja organizavimo poreikį. Teisėta kelti klausimą ne tik apie atskirų institucijų ir valstybės organų veiklos sričių tobulinimą, bet ir apie naujų požiūrių kūrimą kovojant su šiuo reiškiniu normatyvinėje, išteklių, informacinėje ir organizacinėje padėtyje.

Šiuo atžvilgiu buvo parengtas 2008 m. gruodžio 25 d. Rusijos Federacijos federalinis įstatymas Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“, kuriame nustatyti valstybės korupcijos prevencijos ir kovos su korupcija politikos įgyvendinimo principai ir pagrindinės kryptys. nustato valstybės priežiūros ir koordinavimo funkcijas įgyvendinant tokią politiką.numatyti normatyvinį „korupcijos“ apibrėžimo fiksavimą yra itin svarbu.

Pagal šį įstatymą pagrindiniai kovos su korupcija principai Rusijos Federacijoje yra šie: žmogaus ir piliečio pagrindinių teisių ir laisvių pripažinimas, užtikrinimas ir apsauga; teisėtumas; valstybės įstaigų ir vietos savivaldos organų veiklos viešumas ir atvirumas; atsakomybės už korupcinių nusikaltimų padarymą neišvengiamumas; integruotas politinių, organizacinių, informacinių ir propagandinių, socialinių-ekonominių, teisinių, specialiųjų ir kitų priemonių naudojimas; prioritetinis korupcijos prevencijos priemonių taikymas; valstybės bendradarbiavimas su pilietinės visuomenės institucijomis, tarptautinėmis organizacijomis ir asmenimis.

Nurodytas įstatymas nustato, kad Rusijos Federacija, vadovaudamasi Rusijos Federacijos tarptautinėmis sutartimis ir (ar) abipusiškumo principu, bendradarbiauja kovos su korupcija srityje su užsienio valstybėmis, jų teisėsaugos institucijomis ir specialiosiomis tarnybomis. , taip pat su tarptautinėmis organizacijomis, siekiant: nustatyti korupcinių nusikaltimų padarymu įtariamus (kaltinamus) asmenis, jų buvimo vietą, taip pat kitų asmenų, dalyvaujančių korupciniuose nusikaltimuose, buvimo vietą; turto, gauto padarius korupcinius nusikaltimus arba panaudoto kaip priemonė juos padaryti, identifikavimas; teikimas atitinkamais atvejais daiktų ar medžiagų mėginių tyrimams ar teismo medicinos ekspertizei; keitimasis informacija antikorupciniais klausimais; korupcijos prevencijos ir kovos su korupcija veiklos koordinavimas.

Kovos su korupcija efektyvumui gerinti būtina sukurti tokią antikorupcinę politiką, kuri būtų formuojama „pagal objektyvius gyvenimo procesus bei aktualių visuomenės ir valstybės problemų sprendimą“ Kovos su korupcija kriminologinių tyrimų teoriniai pagrindai. -korupcijos politika / Klyukovskaya I.N. - Stavropol: Servisshkola, 2004. - P. 59. Korupcijos prevencija yra vienas pagrindinių uždavinių kovojant su ja. Lengviau užkirsti kelią korupcijos atsiradimui, nei su ja kovoti, kai ji įsigali.

Rusijos Federacijoje korupcijos prevencija bus vykdoma pagal 2008 m. gruodžio 25 d. federalinį įstatymą Nr. 273-FZ, taikant šias pagrindines priemones:

• 1) nepakantumo korupciniam elgesiui formavimas visuomenėje;
• 2) teisės aktų ir jų projektų antikorupcinė ekspertizė;
• 3) kvalifikacinių reikalavimų piliečių, pretenduojančių užimti valstybės ar savivaldybių pareigas ir valstybės ar savivaldybės tarnybos pareigas, pateikimas įstatymų nustatyta tvarka, taip pat nustatyta tvarka šių piliečių pateiktos informacijos patikrinimas;
• 4) nustatant pagrindą asmenį, einantį valstybės ar savivaldybės tarnybos pareigas, įtrauktas į Rusijos Federacijos norminių teisės aktų nustatytą sąrašą, atleisti iš keičiamų valstybės ar savivaldybės tarnybos pareigų arba taikyti kitas priemones. teisinės atsakomybės, susijusios su kitomis teisinės atsakomybės priemonėmis už tai, kad jis nepateikė informacijos arba nepateikė tyčia melagingos ar neišsamios informacijos apie savo pajamas, turtą ir turtinio pobūdžio prievoles, taip pat žinomai melagingos informacijos apie pajamas pateikimą. , jų sutuoktinio (sutuoktinio) ir nepilnamečių vaikų turtas ir turtinio pobūdžio prievolės;
• 5) įvesti į federalinių valstijų valdžios institucijų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinių institucijų, vietos valdžios organų personalo darbo praktiką taisyklės, pagal kurią valstybės ar savivaldybių tarnautojų ilgalaikis, nepriekaištingas ir efektyvus darbas. į jų pareigas turi būti atsižvelgiama skiriant jį į aukštesnes pareigas, suteikiant jam karinį ar specialųjį, luominį, diplomatinį laipsnį arba jį skatinant;
• 6) Rusijos Federacijos kovos su korupcija įstatymų laikymosi viešosios ir parlamentinės kontrolės institucijų kūrimas.

Įvairių valstybės tarnautojų atsakomybės rūšių sisteminimas, atsižvelgiant į galimas konstitucinės atsakomybės formas, gali suteikti nepakeičiamą pagalbą antikorupcinėje veikloje.

Korupcijos prevencijos ir kovos su ja valstybės tarnybos sistemoje problema yra viena iš aktualiausių. Šiuo metu yra 4 pagrindiniai teisės aktai, turintys reikšmingą antikorupcinį komponentą:

• 1. „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“, 2003 m. gegužės 27 d. Nr. 58-FZ, kuris apibrėžia Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos, įskaitant valdymo sistemą, teisinius ir organizacinius pagrindus. Rusijos Federacijos valstybės tarnybos.
• 2. „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos“ 2004 m. liepos 27 d. Nr. 79-FZ, nustatantis Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos teisinius, organizacinius, finansinius ir ekonominius pagrindus.
• 3. „Dėl komunalinės tarnybos Rusijos Federacijoje“ 2007-03-02 Nr. 25-FZ, reglamentuojantis santykius, susijusius su Rusijos Federacijos piliečių, užsienio valstybių piliečių - tarptautinių sutarčių, pasirašiusių tarptautinių sutarčių, šalių - priėmimu į savivaldybių tarnybą. Rusijos Federacija, pagal kurią užsienio piliečiai turi teisę eiti savivaldybės tarnybą, eiti ir nutraukti savivaldybės tarnybą, taip pat nustatyti savivaldybės darbuotojų teisinį statusą (statusą).
• 4. „Dėl užsakymų dėl prekių tiekimo, darbų atlikimo, paslaugų teikimo valstybės ir savivaldybių poreikiams“ 2005-07-21 Nr.94-FZ, reglamentuojantis santykius, susijusius su prekių tiekimo užsakymų pateikimu, 2005 m. darbų atlikimas, paslaugų teikimas valstybės ar savivaldybių poreikiams, siekiant išplėsti fizinių ir juridinių asmenų dalyvavimo teikiant užsakymus galimybes ir skatinti tokį dalyvavimą, plėtoti sąžiningą konkurenciją, gerinti valstybės institucijų ir savivaldybių veiklą šioje srityje. užsakymų pateikimo, užtikrinti užsakymų viešumą ir skaidrumą, užkirsti kelią korupcijai ir kitiems piktnaudžiavimams užsakymų pateikimo srityje.

Šie federaliniai įstatymai, taip pat Rusijos Federacijos prezidento 2002 m. rugpjūčio 12 d. dekretas Nr. 885 „Dėl bendrųjų valstybės tarnautojų tarnybinio elgesio principų patvirtinimo“, apibrėžiantis valstybės tarnautojų elgesio pagrindą, kurį jie daro. turėtų vadovautis eidami savo tarnybines (tarnybines) pareigas, sudaryti prielaidas užkirsti kelią korupcijai valstybės ir savivaldybių administravimo srityje.

Viena iš pagrindinių Rusijos Federacijos vykdomos valstybės politikos ir antikorupcinės strategijos rengimo priemonių yra užtikrinti informacijos apie valstybės institucijų veiklą prieinamumą ir skaidrumą.

Siekiant įgyvendinti šią kryptį kovojant su korupcija, buvo priimti federaliniai įstatymai, kuriais siekiama padidinti valdžios atvirumą ir skaidrumą, pvz., Federalinis įstatymas Nr. 2006 08 02 Nr. 59-FZ „Dėl Lietuvos Respublikos piliečių prašymų nagrinėjimo tvarkos“. Rusijos Federacija“.

Be svarstytų kovos su korupcija mechanizmų, būtina naudoti įvairius papildomus mechanizmus, ribojančius korupcijos galimybes. Taigi gerai sutvarkyta vidaus kontrolės sistema turėtų prisidėti prie korupcijos ir sukčiavimo rizikos valstybės ir savivaldybių institucijose mažinimo. Tarp mechanizmų labiausiai paplitęs yra didžiausias įmanomas valstybės tarnautojų sąveikos su piliečiais ir organizacijomis nuasmeninimas, visų pirma įdiegiant „vieno langelio“ sistemą ir pastaraisiais metais plačiai naudojamą elektroninę informacijos mainų sistemą. nemažai valstybės struktūrų, kurios yra labiausiai pažeidžiamos korupcijos: policija, mokesčių inspekcija, būsto ir komunalinės tarnybos ir kt.

Pažymėtina, kad nustatytos problemos toli gražu nėra vienintelės, kurias turi spręsti Rusijos Federacija. Tačiau pastaruoju metu buvo sukurtos būtinos prielaidos, kad valstybės veikla šia kryptimi būtų dinamiškesnė ir labiau koordinuota.

Rusijos Federacijai iškyla uždavinys suformuoti sisteminę kovos su korupcija strategiją, kurios prioritetas turėtų būti uždaviniai, skirti užkirsti kelią korupcijai visose gyvenimo srityse, kurių praktiniam įgyvendinimui būtina laikytis teisinės valstybės principų. ir suteikti realią prieigą prie informacijos apie valstybės valdžios ir vietos valdžios institucijų veiklą, savivaldą, kuri yra viena iš svarbiausių informacinės visuomenės kūrimo.

Yra daug korupcijos tyrimo požiūrių, kurie atsispindi daugybėje apibrėžimų ir sąvokų, pateikiamų remiantis atskiro korupcijos aspekto, jos požymio ar konkrečios korupcinės veiklos veiksmo ar dalyko išryškinimu.

Taigi dauguma tyrinėtojų korupcijos apibrėžimą sieja su kyšiu ir piktnaudžiavimu tarnyba. Ta pačia kryptimi korupciją apibrėžia ir tarptautinės organizacijos.

Machiavelli apibrėžė korupciją kaip viešųjų galimybių panaudojimą privatiems interesams.JT pagrindiniame dokumente apie tarptautinę kovą su korupcija teigiama, kad korupcija yra piktnaudžiavimas viešąja valdžia siekiant asmeninės naudos.

„Oxford Dictionary of Politics“ daugiausia dėmesio skiria politiniam korupcijos aspektui: „Korupcija gali klestėti tiek demokratinėse, tiek totalitarinėse visuomenėse. Pirma, tai aiškiai pasireiškia per rinkimus, o Sovietų Sąjungoje korupcija telkėsi apie juodąją rinką ir valdančiąją partiją, kurioje buvo perkami postai ir privilegijos. Terminą „korupcija“ politikos atžvilgiu vartojo Aristotelis, tironiją apibrėžęs kaip neteisingą, sugadintą (sugadintą) monarchijos formą.

1979 m. gruodžio mėn. JT Generalinės Asamblėjos priimtame teisėsaugos pareigūno elgesio kodekse korupcija apibrėžiama kaip „piktnaudžiavimas tarnyba siekiant asmeninės ar grupinės naudos, taip pat valstybės pareigūnų neteisėtas naudos, susijusios su savo pareigūnu, gavimas. pozicija“. Ožegovo aiškinamajame rusų kalbos žodyne pateikiamas toks korupcijos apibrėžimas: „korupcija – tai moralinis valdininkų ir politikų nuosmukis, pasireiškiantis neteisėtu praturtėjimu, kyšininkavimu, vagystėmis ir susijungimu su mafijos struktūromis“. Glaustame svetimžodžių žodyne korupcija yra „vyriausybės pareigūnų, pareigūnų, taip pat visuomenės ir politinių veikėjų papirkimas ir atvirumas apskritai“.

Tai yra, jei apibendrintume šiuos apibrėžimus, galima sakyti, kad čia kalbama apie asmenų (valstybės tarnautojų ir politikų) nusikalstamus veiksmus.

Korupcijos apibrėžimo teisiniame plane akcentuojamas būtent pareigūnų neteisėtas naudojimasis savo statusu ar iš jo atsirandančiomis galimybėmis kitų interesais siekiant asmeninės naudos.

Pagal Rusijos Federacijos federalinį įstatymą „Dėl kovos su korupcija“:

1) korupcija:

a) asmens piktnaudžiavimas tarnybine padėtimi, kyšio davimas, kyšio gavimas, piktnaudžiavimas valdžia, komercinis papirkimas ar kitoks neteisėtas tarnybinės padėties panaudojimas, prieštaraujantis teisėtiems visuomenės ir valstybės interesams, siekiant gauti naudos pinigų, vertybių, kito turtinio pobūdžio turto ar paslaugų, kitų turtinių teisių sau ar tretiesiems asmenims arba kitų asmenų neteisėto tokios naudos teikimo nurodytam asmeniui;

b) šios dalies "a" papunktyje nurodytų veiksmų atlikimas juridinio asmens vardu arba jo interesais.

Korupcija gali būti apibrėžta dviem prasmėmis:

1) siaurąja to žodžio prasme korupcija – tai visų pirma reiškinys, kai pareigūnai, tyčia apleisdami savo pareigas arba veikdami priešingai šioms pareigoms, siekdami papildomo materialinio ar kitokio atlygio ir naudos, padaro neteisėtus veiksmus. . Čia dėmesys sutelkiamas į korupcinių ryšių ribojimą su šalių santykiais (viena iš jų turi oficialius įgaliojimus), kurie grindžiami sąmoningumu ir savanoriškumu ir lemia neteisėtą pašalpų gavimą.

2) kalbant apie korupciją plačiąja prasme, apie ją reikėtų kalbėti kaip apie sisteminį reiškinį, persmelkiantį visą visuomenę, jos politiką, ekonomiką, socialinius, kultūrinius santykius, švietimo sistemą, moralės principus, mentalitetą. „Korupcija yra sisteminė deformacija gyvybiškai svarbiose visuomenės srityse“.

Plačiąja to žodžio prasme akcentas perkeliamas į korupcijos esmę, kurią kaip tokį reprezentuoja valstybės (savivaldybių) tarnautojų ir kitų asmenų naudojimasis savo tarnybine padėtimi, įgaliojimais, statusu ir valdžia savo interesais, darant žalą. reikšmingiems politiniams, ekonominiams, socialiniams, moraliniams, etiniams ir kitokiems valstybės ir visuomenės interesams bei vertybėms ir kitų asmenų (organizacijų) įtraukimui į korupcinius santykius, formuojant stabilią korupcinių ryšių sistemą.

Šioje situacijoje korupciniai santykiai per prievartą ištraukia visą visuomenę į savo orbitą. Korupcija plačiąja prasme apima ne tik valstybės ir savivaldybių tarnybą, bet ir privatų sektorių, profesines sąjungas ir politines partijas, bažnyčias, sportą, labdaros organizacijas ir kiekvieną asmenį. Tai negali lemti tiesioginio teisės pažeidimo, o pasireiškia viešajam interesui prieštaraujančiu tarnybinės padėties naudojimu siekiant asmeninės naudos.

Taigi iš to, kas išdėstyta aukščiau, galime išskirti išskirtinius korupcijos bruožus:

a) viena iš korupcinių santykių šalių yra asmuo, turintis tarnybinius įgaliojimus; korupcija siejama su valstybės valdžia, oficialiomis oficialiomis galiomis ir dėl šios priklausomybės neišvengiamai turi didesnę ar mažesnę įtaką valdžios pobūdžiui ir turiniui, jos reputacijai visuomenėje;

b) korupcija kaip piktnaudžiavimas valdžia gali būti vykdoma siekiant naudos ne tik asmeniniams, bet ir korporatyviniams, klanų interesams;

c) korupcija apima visus visuomenės aspektus;

d) korupcija yra atvira ir paslėpta;

e) korupcija negali lydėti tiesioginio teisės pažeidimo (pareigūnų veiksmai gali turėti teisinį pagrindą (biurokratija, būtinybė atlikti išsamų patikrinimą, daugybė pažymų ir pan.);

f) tačiau korupcinė veika visada atliekama siekiant asmeninės naudos (tiesioginės materialinės ar nematerialios);

g) korupcija yra susijusi ne tik su dviejų žmonių santykiais, bet ir turi reikšmingų socialinių pasekmių; korupcinė veika prieštarauja valstybės ir viešajam interesui, piliečių interesams, tai yra korupcijos esmė;

h) korupciją gali vykdyti asmuo, neturintis tarnybinių galių, bet turintis autoritetą, statusą; pagrindinis dalykas yra tai, kad šis asmuo gavo tam tikrą monopolį tam tikros visuomenei reikšmingos veiklos vykdymui ir taip padarė kitus žmones nuo jo priklausomus;

i) korupcija iš esmės egzistuoja dėl to, kad ji įsišaknijusi visuomenės sąmonėje;

j) korupcija sukuria ypatingą visuomenės santykių sistemą.

Tipologizuojant korupciją, galima išskirti sritis, kuriose su ja kovojama, tai yra, prieš ką, kokiuose sektoriuose, kokiais lygiais su ja reikia kovoti. Atsižvelgdamas į tai, manau, kad būtina pateikti korupcijos tipologiją. Taigi korupcija gali būti tipologiškai pagrįsta šiais pagrindais:

1) Pagal pasireiškimo sritis - prekybos, ekonomikos - ekonomikos srityje; politinis – viešojo administravimo sferoje, politikos sferoje apskritai (rinkiminis – papirkinėja rinkėjus ar rinkimų proceso organizatorius; parlamentinis, partinis – ginant verslo interesus per parlamentarų ar partijos bosų šešėlinį finansavimą ir kt.);

2) Pagal subjektų, tai yra padariusių korupcinę veiką, statusą - valstybinė (biurokratinė) korupcinė (valstybės pareigūnai, įvairaus lygio valstybės tarnautojai), komercinė (įmonių vadovai, verslininkai), politinė (politikų korupcija);

3) Kas inicijuoja korupcinius santykius - tas, kuris prievartauja kyšį ir tas, kuris papirkinėja pareigūnus ir valstybės tarnautojus;

4) Pagal korupcinių santykių centralizavimo laipsnį – decentralizuota (kiekvienas kyšio davėjas veikia savo iniciatyva), centralizuota korupcija „iš apačios į viršų“ (žemesnės grandies pareigūnų nuolat renkami kyšiai skirstomi tarp jų ir aukštesnio rango pareigūnų). ), centralizuota korupcija „iš viršaus į apačią“ (kyšiai, nuolat renkami aukšto rango pareigūnų, iš dalies perduodami savo pavaldiniams);

5) Pagal pačios veikos pobūdį – teisinė, nusikalstama, nusikalstama;

6) Kalbant apie korupcinių santykių plitimą - masiniai (žemesniuose ir viduriniuose valdžios sluoksniuose), aukščiausi (aukšti pareigūnai ir politikai), tarptautiniai (pasaulio ekonominių santykių sferoje).

7) Pagal korupcinių ryšių reguliarumo laipsnį – epizodinis, sisteminis (institucinis) ir kleptokratiškumas (korupcija kaip neatskiriama galios santykių sudedamoji dalis);

8) Pagal korupcinių ryšių rūšį – vertikalūs (viršininkas – pavaldinys), horizontalūs (tarp to paties lygio asmenų ir struktūrų);

9) Pagal veikos pobūdį – kyšiai, keitimasis malonėmis, įskaitant „bosų“ globą, draugystę ir nepotizmą;

10) Pagal pobūdį sudaromas korupcinis sandoris – priverstinis ir sutartas.

leidžia sukurti priešpriešinius mechanizmus. Antikorupcinės teisinės tvarkos formavimo šaltiniai yra tiek institucinio (konvencijos, sutartys, susitarimai ir kt.), tiek neinstitucinio reguliavimo lygmens teisiniai dokumentai, apimantys etines antikorupcinio elgesio doktrinas. Jungtinių Tautų Pasaulinė programa prieš korupciją nurodo, kad korupcijos mažinimas tampa prioritetu tiek nacionaliniu, tiek tarptautiniu lygmeniu. JT Generalinėje Asamblėjoje 1999–2000 m priėmė nemažai dokumentų apie pasaulio bendruomenės bendradarbiavimą kovojant su korupcija. JT konvenciją prieš korupciją JT Generalinė Asamblėja priėmė 2003 m.

Regioninės organizacijos pradėjo vaidinti svarbų vaidmenį kovojant su korupcija. Europos Tarybos valstybių narių teisingumo ministrai 2004 metais pareiškė, kad korupcija yra rimta grėsmė demokratijai, teisinei valstybei ir žmogaus teisėms, todėl Europos Taryba turi imtis veiksmų, kad būtų apsaugotos šios pagrindinės vertybės. 2006 m. Europos Tarybos Ministrų Komitetas priėmė Kovos su korupcija veiksmų programą, kuri buvo tęsiama vėlesniuose dokumentuose.

Laikotarpiu 1990-2000 m. Tarptautinėje bendruomenėje formuojasi tarpusavyje susijusių elementų sistema, sudaranti mūsų laikų pasaulinę antikorupcinę teisinę tvarką, kurią sudaro šie komponentai:

1) Neinstitucinio reguliavimo komponentų kompleksas (antikorupcinė ideologija kaip antikorupcinės politikos vertybių, idėjų ir principų visuma);

2) Institucinio ir neinstitucinio reguliavimo komponentų kompleksas (korupcijos samprata, kovos su korupcija teisiniai principai);

3) Institucinio reguliavimo komponentų visuma (teisės normos ir antikorupcinės teisės aktų institucijos, atskleidžiančios korupcinio elgesio ir antikorupcinės politikos subjektinį objektinį turinį, teisiniai kovos su korupcija mechanizmai ir kt.). Tarptautiniam bendradarbiavimui kovojant su korupcija ir nacionalinėms valstybėms tarptautinės organizacijos yra sukūrusios kovos su korupcija ir kovos su ja mechanizmų sistemą, kuri įvairiomis socialinėmis ekonominėmis, politinėmis ir socialinėmis kultūrinėmis sąlygomis įvairiose pasaulio šalyse taikoma įvairiais laipsniais. . Kiekviena šalis yra nepriklausoma pasirenkant antikorupcinės veiklos prioritetus. Tuo pačiu metu pasaulio šalys gali keistis informacija apie geriausią praktiką kovojant su korupcija, konsultuoti, teikti specialistus ir lėšas. Tokios pagalbos sritys numatomos kaip pareigūnų, verslo ir visuomeninių organizacijų atstovų mokymų apie kovos su korupcija metodus ir techniką, teisės aktų tobulinimo, valdymo sistemų ir viešųjų įstaigų reformų įgyvendinimo organizavimas.

JT pasaulinės programos dalyviai mano, kad būtina atlikti tokius veiksmus, kaip sukurti aukštos kvalifikacijos ekspertų grupę, kuri įvertins pasaulio regionų ir šalių pagalbos poreikius, atliks korupcijos, kaip pasaulinės problemos, tyrimą. ir teikti rekomendacijas dėl įvairių konkrečioms šalims priimtinų antikorupcinių priemonių taikymo. Taip pat siūloma inicijuoti tarptautinius forumus, skirtus keistis šalių patirtimi kovoje su korupcija.

Pagrindinė JT rekomendacija – valstybėse narėse priimti kartu su pilietinės visuomenės atstovais parengtas kovos su korupcija programas, taip pat nacionalinius kovos su korupcija planus. Ypač akcentuojamas antikorupcinių veiksmų būtinumas visuose valdymo lygiuose, taip pat ir vietos savivaldoje, nes valstybės lygiu taikomos priemonės turėtų būti pritaikytos vietos sąlygoms.

Apibendrinant pasaulinę kovos su korupcija praktiką, galime išskirti keletą tarptautinei antikorupcinei sistemai būdingų mechanizmų:

1) Nacionalinių antikorupcinių teisinių sistemų suvienodinimas teisės aktuose dalyvaujančiose šalyse įgyvendinant atitinkamas tarptautines sutartis;

2) Valstybių tarptautinis bendradarbiavimas korupcinių nusikaltimų tyrimo srityje (Valstybių grupės prieš korupciją veikla); Tarptautinė antikorupcinė stebėsena ir mokslinių tyrimų „pasaulio korupcijos paveikslas“ rezultatų pristatymas (tokių organizacijų kaip Pasaulio bankas ir kt. veikla);

3) Antikorupcinių etinių doktrinų, lemiančių valdžios, verslo, politinių ir ne pelno organizacijų atstovų antikorupcinio elgesio vertybinius-normatyvinius pagrindus, formavimas (elgesio kodeksai ir kt.).

Iki šiol mokslininkai nustatė šias veiksmingas kovos su korupcija strategijas, įgyvendinamas šiuolaikinėse valstybėse:

1) „Visuomenės korupcijos pavojaus ir jos pasekmių suvokimo“ (realizavimo) strategija, kuri remiasi tokiomis veiklos sritimis kaip: probleminės situacijos, susijusios su korupcijos plitimo visuomenėje lygiu ir pobūdžiu, analizė ir antikorupcinės politikos strategijos formavimas; korupcinės veiklos prevencija per antikorupcinį pilietinį švietimą ir sąmoningumą; antikorupcinių viešųjų platformų/resursų/platformų kūrimas remiantis visų antikorupcinės veiklos subjektų sąveika; nemokamos informacijos institucijos ir prieiga prie informacijos.

2) „Korupcijos prevencijos ir prevencijos“ strategija (geras valdymas/kovojimas), siejama su skaidriu valdymu ir skaidriomis procedūromis viešojo administravimo sistemoje, pertvarkant valstybės ir savivaldybių tarnybos sistemą, teisėsaugos institucijų sistemą; visuomenės dalyvavimas korupcijos prevencijos procesuose; valstybės kišimosi į visuomenės reikalus mažinimas; visų antikorupcinės veiklos subjektų (valdžios, verslo ir pilietinės visuomenės institucijų atstovų) etikos kodeksai, siekiant kuo labiau sumažinti korupcinės veiklos priežastis; administracinių kliūčių verslui mažinimas ir konkurencingumo diegimas valstybės ir savivaldybių finansų srityje.

3) „Teisinės valstybės ir piliečių teisių apsaugos“ strategija (slopinimas/prevencija), kuri įgyvendinama užtikrinant: stiprią ir nepriklausomą teismų sistemą; įstatymų vykdymas; kovos su korupcija teisės aktai ir viešoji ekspertizė; teisinė pagalba ir apsauga, ombudsmeno institucijos įvedimas ir kt.

Pažymėtina, kad norint efektyviai kovoti su korupcija, sistemingų pastangų reikia visiems antikorupcinės politikos subjektams – valdžios organams, verslo struktūroms ir pilietinės visuomenės institucijoms. Pagrindiniai valdžios institucijų antikorupcinės politikos įgyvendinimo mechanizmai yra šie:

1) teisės aktai;

2) organizacinės, vadybinės ir politinės priemonės;

3) valdžios ir pilietinės visuomenės sąveikos mechanizmai;

4) tarptautinis bendradarbiavimas.

Išanalizavus tarptautinę patirtį kovojant su korupcija, kaip kompleksiniu socialiniu-ekonominiu ir politiniu-valstybiniu reiškiniu, matyti, kad šiuolaikinėje pasaulio praktikoje susiformavo du požiūriai į šios problemos sprendimą. Pirmasis apima tam tikros valstybės srities reformą, įgyvendinant trumpalaikes ar vidutinės trukmės antikorupcines programas (universaliąsias/žinybines ir nacionalines/regionines). Antrasis požiūris įgyvendinamas per antikorupcinę politiką, kuri pirmiausia suprantama kaip valstybės funkcija: tai įvairiapusių ir nuoseklių viešosios valdžios priemonių kūrimas ir įgyvendinimas visuomenėje pagal priimtą valstybės konstitucinę santvarką 2012 m. siekiant pašalinti (minimizuoti) priežastis ir sąlygas, lemiančias korupcijos atsiradimą ir plitimą įvairiose gyvenimo srityse.

Veiksminga antikorupcinė veikla šiuolaikinėse valstybėse vykdoma per antikorupcines programas. Antikorupcinė programa yra išsamus teisinis dokumentas, užtikrinantis koordinuotą teisinių, ekonominių, organizacinių ir vadybinių, švietimo, švietimo ir kitų priemonių, skirtų kovai su korupcija, taikymą įvairiuose valdžios lygmenyse. Užsienio šalių patirties apibendrinimas leidžia nustatyti egzogeninius ir endogeninius veiksnius, kurie prisideda ir trukdo antikorupcinių programų įgyvendinimui (žr. 1.1 lentelę).

1.1 lentelė Antikorupcinių programų įgyvendinimo veiksniai

Sėkmės veiksniai	Įgyvendinimą trukdantys veiksniai
egzogeninis	1) Politinės kultūros kaip „pilietinio dalyvavimo“ tipo plitimas; 2) Demokratinis politinis režimas; 3) Korupcijos klausimo įtraukimas į politinę darbotvarkę; 4) Aktyvi valstybės pozicija.	1) Sociokultūrinės normos, skatinančios korupciją kaip socialinių mainų formą; 2) „teisėtumo krizės“ politinės situacijos; 3) Konstitucinis apribojimas.
Endogeninis	1) Tarptautinės teisės antikorupcinių normų perkėlimas į nacionalinius teisės aktus; 2) Antikorupcinis institucionalizmas; 3) į programą įtrauktos strategijos nuoseklumas; 4) Institucija kovos su korupcija programoje kaip jos įgyvendinimo subjektai kartu su pilietinės visuomenės institucijų institucijomis	1) Kovos su konkrečiais korumpuotais pareigūnais metodų, o ne priemonių, skirtų sistemos trūkumams taisyti, dominavimas; 2) Priversti įgyvendinti programą trumpuoju laikotarpiu.

Antikorupcinis institucionalizmas yra endogeninis veiksnys, kuris sudaro sąlygas ne tik deklaruoti antikorupcinę veiklą įstatymų leidybos lygmeniu, bet ir įgyvendinti ją kaip valstybės funkciją, kuriant specializuotus antikorupcinius skyrius. Pasaulinėje praktikoje yra dviejų tipų specializuotos kovos su korupcija agentūros: a) turinčios išskirtinę kompetenciją tirti korupcijos apraiškas (Honkongas, Singapūras, Filipinai); b) dalytis savo funkcijomis su kitais departamentais (Indija).

Antikorupcinės programos, universalios ir žinybinės, kaip taisyklė, yra orientuotos į antikorupcinių mechanizmų kūrimą ir įgyvendinimą valdžios ir administravimo sistemoje, kuriuose korupcinės praktikos pagrindas yra piktnaudžiavimas valstybės valdžios ištekliais. Remdamasis institucinių kovos su korupcija mechanizmų tyrimo rezultatais, Yu.A. Nisievich, galima išskirti šiuos administracinių išteklių tipus (pagrindas buvo Antikorupcinių tyrimų ir iniciatyvų centro „Transparency International“ specialistų sukurta klasifikacija):

1) pajėgų išteklius, įskaitant teisėsaugos institucijas ir kitas institucijas, įgaliotas naudoti prievartą, nuo muitinės tarnybos iki užsienio žvalgybos;

2) Reguliavimo išteklius yra valstybės valdžios įgaliojimai priimti valdymo sprendimus. Ekonominių, socialinių, politinių ir kitų viešųjų užsakymų bei santykių reguliavimas esamu laiko režimu;

3) Teisės aktų leidybos išteklius, atspindintis teises ir galias formuoti nacionalinius regioninius teisės aktus, kai jo naudojimo prioritetas priklauso politinėms partijoms ir neformalioms grupėms, kontroliuojančioms nacionalinius ir regioninius įstatymų leidybos organus;

4) Institucinis išteklius – tai materialiniai ir žmogiškieji ištekliai, kurių prieiga siejama su viešosios pareigos atlikimu;

5) Finansiniai ištekliai - tai centrinės, regioninės ir vietos valdžios institucijų biudžetų lėšos ir viešieji nebiudžetiniai fondai;

6) žiniasklaidos išteklius apima valstybei nuosavybės teise priklausančias arba jos kontroliuojamas masinės informacijos sklaidos ir masinės komunikacijos priemones;

7) Statuso išteklius – tai tarnybinės pareigos valstybės valdžios ir valdymo sistemoje statusas.

Darant tarpines išvadas, galima teigti, kad korupcija toli gražu nėra naujas reiškinys ir egzistavo visada. Laikui bėgant korupcijos forma pasikeitė, todėl sunku ją užfiksuoti bet kurioje srityje, nes didžioji dalis jos yra paslėpta. Išvardindama visas neigiamas korupcijos pasekmes, kurias ji atneša ekonomikoje, nukreipdama didžiulius finansinius srautus į šešėlinę ekonomiką ir atimdama iš valstybės biudžeto reikšmingas mokesčių injekcijas, politikoje ir kitose srityse, ji smogia stipriausią smūgį į moralinius pamatus. visuomenės. Korupcija griauna visuomenės moralinius pagrindus, dėl jos sukuriama visuomenės nepasitikėjimo valdžia, netikėjimo įstatymais, tuo, kad viską galima išspręsti teisiškai, atmosfera.

Korupcija yra socialinis reiškinys, visuomenės ir socialinių santykių produktas. Korupcijos atsiradimas ir egzistavimas tampa įmanomas nuo valdymo funkcijų atskyrimo socialinėje ir ekonominėje veikloje momento, nes būtent tokiu atveju pareigūnas (vadovas) turi galimybę valdyti išteklius ir priimti sprendimus, neatitinkančius visuomenės interesų, t. valstybė, bet remdamasi savo asmeniniais savanaudiškais motyvais. Taigi korupcija veikia kaip kompleksinis socialinis-politinis reiškinys, kilęs senovėje ir egzistuojantis šiuo metu – keičiantis korupcijos pasireiškimo formoms, jos apimtys nemažėja.

Korupcijos, kaip sudėtingo, daugialypio reiškinio, istorija savo senove nenusileidžia žmonijos civilizacijos istorijai. Jos atsiradimas datuojamas pirmos klasės visuomenių ir valstybinių darinių kūrimosi laiku. Pirmasis korupcijos viešųjų paslaugų sistemoje paminėjimas atsispindėjo Senovės Babilono archyvuose 24 amžiuje prieš Kristų. e. Lagašo karalius Urukagina reformavo valstybės administraciją, siekdamas sustabdyti pareigūnų ir teisėjų piktnaudžiavimą.

Gerai žinomas senovės lotynų posakis sako: „Do ut facies“ – „Aš duodu, kad tai daryčiau“ Korupcija šiuolaikinėje visuomenėje yra socialinė institucija, valdymo sistemos elementas, glaudžiai susijęs su kitomis socialinėmis institucijomis – politinėmis, ekonominėmis, kultūrinis. Korupcijos institucionalizavimą liudija:

• - daugelio socialinių funkcijų vykdymas - administracinių ryšių supaprastinimas, valdymo sprendimų priėmimo paspartinimas ir supaprastinimas, socialinių klasių ir grupių santykių stiprinimas ir pertvarkymas, ekonominės plėtros skatinimas mažinant biurokratines kliūtis, optimizavimas. ekonomiką išteklių trūkumo sąlygomis ir pan.;
• - aiškiai apibrėžtų korupcinių santykių subjektų buvimas, socialinių vaidmenų pasiskirstymas;
• - tam tikrų žaidimo taisyklių, normų, žinomų korupcinių veiksmų subjektams, buvimas;
• - vyraujantis slengas ir korupcinės veiklos simboliai;
• - nustatytas ir suinteresuotiems asmenims žinomas paslaugų įkainis.

Korupcija didžiąja dalimi riboja laisvą ekonominių įstatymų veikimą ir mažina šalies prestižą pasaulio bendruomenės akyse ir yra viena iš pagrindinių kliūčių pelningoms užsienio investicijoms. Sąžiningi ir socialiai orientuoti verslai išstumiami iš rinkos, nes dėl korupcijos toks verslas tampa nuostolingas.

Pavyzdžiui, didieji mąstytojai Platonas ir Aristotelis korupciją priskyrė politinėms kategorijoms. Anot N. Machiavelli, korupcija yra bendros valstybės ligos, griaunančios pilietinę dorybę, įrodymas. Pagal S. Montesquieu apibrėžimą, korupcija yra disfunkcinis procesas, dėl kurio gera politinė tvarka ar sistema tampa netinkama naudoti.

Pavyzdžiui, pirmieji korupcijos apibrėžimai yra susiję su teisės sritimi.

Plati sąvoka „korupcija“ kilusi iš lotyniško žodžio „corruptio“, išvertus į rusų kalbą kaip „žala“, „papirkimas“. Teisinėje literatūroje sąvoka „korupcija“ apibrėžiama kaip „nusikalstama veika politinio ar viešojo administravimo srityje, pareigūnams naudojant jiems patikėtas teises ir įgaliojimus asmeniniam praturtėjimui“. Toks panašus korupcijos apibrėžimas pateiktas dideliame teisės žodyne.

Baudžiamosios teisės literatūroje ir teisėsaugos praktikoje dabar yra du pagrindiniai požiūriai į korupcijos apibrėžimą. Daugelis mokslininkų mano, kad korupcija – tai bet kuriai visuomenei būdinga valstybės aparato darbuotojų (pareigūnų) papirkimo sistema, susijusi su šių asmenų veikomis, siekiant patenkinti neteisėtą materialinį atlygį ar kitą asmeninę naudą atstovaujančių asmenų interesus. Kiti oponuojantys mokslininkai korupcija laiko valstybės tarnautojų naudojimąsi savo tarnybine padėtimi, kad gautų įstatyme nenumatytas naudą turtinių paslaugų, pašalpų ar kitų privalumų forma, o kyšininkavimas šiuo atveju veikia tik kaip neigiamo reiškinio dalis.

Tarptautinėje teisėje pateikiamas korupcijos apibrėžimas ir atitinkamai išplėstas su korupcija susijusių nusikaltimų subjektų spektras.

Viena iš šių sąvokų, prasmingų apibrėžimų, yra devinto JT kongreso pasiūlyta formuluotė, kuri apibrėžia korupcijos sąvoką kaip „piktnaudžiavimą valstybės valdžia siekiant asmeninės naudos“.

Platesnį apibrėžimą 1995 metais pateikė Europos Tarybos tarpdisciplininė korupcijos grupė: „korupcija yra kyšininkavimas ir bet koks kitoks asmenų, kuriems viešajame ar privačiame sektoriuje pavesta atlikti tam tikras pareigas, elgesys, dėl kurio pažeidžiamos pavestos pareigos. valstybės pareigūno, privataus darbuotojo, nepriklausomo agento statusu ar kitais santykiais ir yra skirtas bet kokiai neteisėtai naudai sau ir kitiems gauti. JT konvencijoje prieš tarptautinį organizuotą nusikalstamumą taip pat siūlomos priemonės kriminalizuoti korupcinius nusikaltimus. Pagal str. Konvencijos 8 str., kriminalizuojamas kyšininkavimas, šalies ir užsienio valstybės pareigūnų ar tarptautinių valstybės tarnautojų korupcija šių ar kitų fizinių ir juridinių asmenų interesais, taip pat bendrininkavimas darant šiuos nusikaltimus. Nagrinėjama konvencija, skirtingai nei Strasbūro (1999 m.), konkrečiai nenustato atsakomybės už valstybės pareigūnų rengimą prievartauti ar priimti bet kokią neteisėtą naudą ir nereikalauja privalomo šių aktų taikymo privataus sektoriaus atžvilgiu. Ji palieka valstybės pareigūno turinio nustatymą dalyvaujančių valstybių nuožiūrai, kartu perduodama joms teisę pripažinti kitas korupcijos formas nusikalstamomis veikomis.

JT Generalinės Asamblėjos priimtame teisėsaugos pareigūnų elgesio kodekse teigiama, kad „korupcijos sąvoka turėtų būti apibrėžta nacionalinėje teisėje ir aprėpti bet kokio veiksmo atlikimą ar neveikimą atliekant ar dėl šių pareigų. reikalingų ar priimtų dovanų, pažadų ar paskatų rezultatas arba neteisėtas jų gavimas, kai atliekami tokie veiksmai ar neveikimas.

JAV mokslininkai pateikia korupcijos sąvoką kaip politikų, vyriausybės pareigūnų, verslininkų ir kitų asmenų vengimą atlikti savo tarnybines pareigas ir valdžios funkcijas dėl asmeninių, šeimos ar grupinių interesų, siekiant praturtinti ir pagerinti savo socialinę padėtį. . Henry'io Blacko teisės žodyne korupcija apibrėžiama kaip: „veiksmas, atliktas siekiant suteikti tam tikrą pranašumą, nesuderinamą su pareigūno oficialiomis pareigomis ir kitų teisėmis; pareigūno, kuris neteisėtai ir neteisėtai pasinaudojo savo pareigomis ar statusu, siekdamas išgauti naudos sau ar kitam asmeniui tikslu prieštaraujančių kitų pareigoms ir teisėms, veika.

Filipinų atstovai siūlė korupciją laikyti valstybės pareigūnų atvirumu ir papirkinėjimu, taip pat bendrininkavimu tam bet kokia forma, taip pat siekiant išlaikyti ar įgyti valdžią (politinė korupcija).

Kitokį požiūrį pademonstravo Pakistano pusė, kur korupcija yra platesnė sąvoka ir apima valstybės pareigūnų ar siaurų jiems artimų grupių praturtėjimą naudojant jiems patikėtas viešąsias lėšas, jų tarnybinę padėtį ir statusą, susijusį su jų padėtimi, kyšius ir kitus korupcinius veiksmus.

Devintojo JT Kongreso pasiūlyta formuluotė (Kairas, 1995) korupciją vertina kaip „piktnaudžiavimą viešąja valdžia siekiant asmeninės naudos“.

Didesnį apibrėžimą, gerokai praplėtusį korupcinių veikų subjekto sampratą, sukūrė Europos Tarybos Tarpdisciplininė korupcijos grupė, kuri tiriamą reiškinį vertina ne tik kaip kyšininkavimą, bet ir kaip „bet kokį kitą elgesį“. asmenų, kuriems pavesta atlikti tam tikras pareigas viešajame ar privačiame sektoriuje ir kurie elgiasi pažeisdami savo, kaip valstybės tarnautojo, privataus darbuotojo, nepriklausomo agento pareigas ar kitus santykius, ir yra skirti gauti bet kokios neteisėtos naudos sau ir kitiems. Tokią naujovę lemia sparti transnacionalinės korupcijos raida, kurios struktūroje komercinių ir kitų nevalstybinių struktūrų atstovai dažnai veikia kaip pirkėjai ir pirkėjai.

JT sekretoriato parengtose Antikorupcijos gairėse korupcija aiškinama kaip trijų nusikalstamų veikų klasifikacinių grupių derinys:

• a) pareigūnų vykdomas valstybės turto vagystė, grobstymas ir pasisavinimas;
• b) piktnaudžiavimas tarnybine padėtimi siekiant nepateisinamos asmeninės naudos;
• c) interesų konfliktas tarp viešosios pareigos ir asmeninio asmeninio intereso.

Tuo pat metu JT informaciniame dokumente apie tarptautinę kovą su korupcija teigiama, kad „korupcija yra piktnaudžiavimas viešąja valdžia siekiant asmeninės naudos“.

Panašus korupcijos apibrėžimas aptinkamas Pasaulio banko ataskaitoje apie valstybės vaidmenį šiuolaikiniame pasaulyje, kur „korupcija yra piktnaudžiavimas valstybės valdžia siekiant asmeninės naudos“.

Tiek pat bandyta pateikti įstatyminį korupcijos ir susijusių terminų apibrėžimą Kazachstane. Anot A. A. Černiakovo, teisės mokslo uždavinys yra pasiūlyti įstatymų leidėjui normatyvinį korupcijos nustatymo modelį, remiantis teorinėmis raidomis. Jo nuomone, jeigu reali korupcija tikrai egzistuoja, tai ji turėtų būti perkelta į teisinį modelį ir gauti norminį apibrėžimą konkrečios baudžiamojo įstatymo normos forma. Ši norma turėtų atspindėti privalomus nusikaltimo, vadinamo korupcija, požymius.

Profesorius A. N. Agybajevas pristato „korupciją kaip bet kokį pareigūnų nusikaltimą, padarytą siekiant gauti kokios nors neteisėtos naudos sau ir kitiems“.

NF Kuznecova korupciją supranta kaip tris elgesio posistemes – nusikalstamą, nusikalstamą ir amoralų elgesį. Nusikalstamas elgesys apima dvi terminologiškai ir iš esmės skirtingus kyšininkavimo tipus (kyšininkavimą ir kyšininkavimą).

1998 m. liepos 2 d. Kazachstano Respublikos įstatymo „Dėl kovos su korupcija“ str. 2 d., korupcija suprantama kaip: „Valstybės funkcijas atliekančių asmenų, taip pat jiems prilygintų asmenų turtinės naudos ir pranašumų priėmimas asmeniškai ar per tarpininkus, pasinaudojant savo tarnybiniais įgaliojimais ir su tuo susijusiomis galimybėmis, taip pat šių asmenų papirkimas. fiziniams ir juridiniams asmenims neteisėtai teikdamas jiems nurodytas lengvatas ir lengvatas.

Šiandien valstybės ir visuomenės požiūriai į korupciją apskritai išlieka labai įvairūs. Yra įvairių nuomonių apie šio reiškinio priežastis, reikšmę ir įtakos valstybės ir viešosioms institucijoms laipsnį, kurį daugiausia lemia tie, kurie nagrinėja korupcijos problemas – ekonomistai, sociologai, politologai ar teisininkai. Taip pat yra kasdienis korupcijos supratimas, kuris formuojasi remiantis gyventojų patirtimi. Deja, dėl šio nenuoseklumo sunku suformuoti sąlyginai universalią korupcijos sampratą, o tai savo ruožtu objektyviai riboja veiksmingesnių mechanizmų, stabdančių jos plitimą, kūrimą.

Yra žinoma, kad terminas „korupcija“ remiasi lotynišku žodžiu „corruptio“, kuris pažodžiui reiškia „žalos, papirkimas“ (žodis „korozija“ taip pat yra ta pati šaknis šia prasme). Apskritai šis vertimas suteikia bendrą korupcijos esmės – galios žalos ar korozijos per papirkimą – idėją, žiūrint į tai, kaip į socialinį reiškinį, o tai tikrai yra.

Jungtinių Tautų pagrindiniame dokumente dėl tarptautinės kovos su korupcija ji apibrėžiama kaip „piktnaudžiavimas viešąja valdžia siekiant privačios naudos“.

Savo ruožtu politologai korupciją dažniausiai vertina kaip įvairių būdų, kaip suinteresuotos struktūros ir asmenys naudoja valdžią, finansinę, politinę ir kitokią įtaką vyriausybės departamentams, derinį. Daugeliui jų pagrindinės korupcijos priežastys yra demokratinių taisyklių trūkumas, nors pripažįsta, kad korupcija plinta ir demokratiniuose režimuose. Taip pat bandoma kurti būdus, kaip sumažinti galimybes ir sąlygas gilinti politinės korupcijos įtakos sferas, įskaitant tokias, kuriomis siekiama atremti įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios sąmokslą, plėsti gyventojų dalyvavimą demokratiniuose procesuose, orientuotuose į formavimąsi. ir pilietinės visuomenės plėtra.

Valdymo specialistai korupcijos esmę mato netinkamame išteklių panaudojime ir valdžios galių panaudojime siekiant asmeninės naudos. Jų nuomone, korupcijos priežastys daugiausia kyla dėl nepakankamo valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo lygio, per didelio viešųjų paslaugų monopolizavimo, nepagrįstai išplėtotos pareigūnų veiklos laisvės, turinčios silpną jų kontrolės sistemą, perdėto valstybinio viešųjų santykių reguliavimo, ypač ekonominėje sferoje, ir biurokratinių procedūrų perteklius bei stabilios vidinės kultūros ir valstybės tarnybos etikos taisyklių formavimo nesėkmės. Jie taip pat palaiko požiūrį apie absoliučią korupcijos žalą – verslo organizacijos korupcinius santykius dažniausiai laiko neišvengiamu prekybos ir investicijų politikos veiksniu. Jų pagrindinis rūpestis yra netikrumas, kurį korupcija sukelia verslo santykiams, ir nesugebėjimas numatyti konkurencijos rezultatų aplinkoje, kurioje korupcija yra plačiai paplitusi.

Nemažą dėmesį korupcijai skiria teisininkai. Tai gali paaiškinti tuo, kad kai kurios korupcinio elgesio rūšys per visą valstybės ir teisės istoriją buvo laikomos neteisėtomis. Dėl to atitinkami santykiai vertinami kaip nukrypimas nuo privalomų teisės normų, savivalė vykdant įstatymo suteiktus įgaliojimus ar piktnaudžiavimas valstybės ištekliais valdymo galimybėmis.

Kazachstano Respublikos įstatymas „Dėl kovos su korupcija“ numato toliau pateikiamas korupcijos apibrėžimas- tai „...asmeniškai ar per tarpininkus valstybės funkcijas atliekančių asmenų, taip pat jiems prilygintų asmenų, pasinaudojant savo tarnybiniais įgaliojimais ir su tuo susijusiomis galimybėmis, arba kitaip pasinaudojant savo įgaliojimais turtui įgyti, priėmimas asmeniškai ar per tarpininkus. naudą , taip pat šių asmenų papirkimą neteisėtai suteikiant jiems nurodytas lengvatas ir lengvatas fiziniai ir juridiniai asmenys.

Pagrindiniai kovos su korupcija principai yra šie:

1. Visų lygybė prieš įstatymą ir teismą.

Šio principo laikymasis ir įgyvendinimas yra labai svarbus kovojant su korupcija. Deja, neretai pasitaiko vadinamojo atrankinio teisės aktų taikymo atvejai, kai vieniems įstatymas pasiteisina, kitiems – ne. Su korupcija taip pat susiduria pavieniai teisėjai, valstybės tarnautojai, teisėsaugos pareigūnai.

Šio principo laikymosi garantija yra pačių piliečių antikorupcinė veikla – korupcijos procesų nušvietimas žiniasklaidoje, t.sk. žiniasklaidos ir visuomenės atstovų dalyvavimas teismo procese; skundų pateikimas prokuratūrai, Kovos su ekonominiais ir korupciniais nusikaltimais agentūrai bei kitoms teisėsaugos institucijoms.

2. Aiškaus valstybės organų veiklos teisinio reguliavimo, tokios veiklos teisėtumo ir viešumo, valstybinės ir visuomenės kontrolės užtikrinimas.

Šiuo metu pagal Valstybinę kovos su korupcija 2006–2010 metų programą, patvirtintą 2005 m. gruodžio 23 d. Kazachstano Respublikos prezidento dekretu, iki 2008 m. imamasi priemonių, kad būtų užtikrintas informacijos skaidrumas priimant valstybės sprendimus. įstaigas, optimizuoti valstybės įstaigų licencijavimo ir administracinius įgaliojimus, valdymą, taip pat pertvarkyti viešųjų pirkimų sistemą, pagrįstą perėjimu prie elektroninių viešųjų pirkimų formų sistemos.

Ypatinga vieta programoje skirta pilietinės visuomenės organizacijų įtraukimo į antikorupcinę veiklą procesams, teisinės sąmonės ir teisinės kultūros formavimui antikorupcinių teisės aktų laikymosi srityje. Numatyta įdiegti veiksmingą antikorupcinio norminių teisės aktų nagrinėjimo mechanizmą, sukurti valstybės biudžeto lėšų panaudojimo kontrolės sistemą, perduoti tam tikras licencijavimo funkcijas pilietinės visuomenės institucijoms, įgyvendinti priemones, mažinančias pinigų srautus ir neutralizuojančias pinigų srautus. neteisėtai gautų lėšų legalizavimo.

Kazachstano Respublikos teisingumo ministerija parengė ir pateikė Seimui įstatymo projektą „Dėl lobistinės veiklos“, kuriuo nustatytas įstatymų projektų lobizmo ir pareigūnų interesų konfliktų prevencijos vykdant savo funkcijas teisinis reguliavimas. pareigas.

3. Tobulinti valstybės aparato struktūrą, personalo darbą ir fizinių bei juridinių asmenų teises ir teisėtus interesus liečiančių klausimų sprendimo tvarką.

Valstybės programa numato įgyvendinti aiškų valstybės įstaigų ir verslo subjektų sąveikos formų ir mechanizmų teisinį reguliavimą, taip pat procedūras, kurios prisideda prie teismų sprendimų priėmimo skaidrumo ir jų įvykdymo savalaikiškumo.

Pagal įstatymą išvardinti principai turi pripažinti ir užtikrinti:

Pareigūnų ir kitų valstybės funkcijas įgaliotų vykdyti asmenų, taip pat jiems prilygintų asmenų teisių ir laisvių apribojimo leistinumas, vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. Kazachstano Respublikos Konstitucijos 39 str.;

Fizinių ir juridinių asmenų pažeistų teisių ir teisėtų interesų atkūrimas, žalingų korupcinių nusikaltimų padarinių pašalinimas ir prevencija;

• - piliečių, padedančių kovoti su korupciniais nusikaltimais, asmens saugumas;
• - neleistinumas fiziniams ir juridiniams asmenims, užsiimantiems tokia veikla, perduoti valstybinį verslo veiklos reguliavimą, taip pat ją kontroliuoti.

Pasaulio praktikoje dauguma tyrėjų (tarp jų ir ekonomistai) laikosi Pasaulio banko ekspertų pasiūlyto apibrėžimo, pagal kurį „korupcija yra piktnaudžiavimas valdžia asmeniniams interesams“ .

Panašų apibrėžimą galime rasti ir S. Alato darbe: „Korupcija yra piktnaudžiavimas pasitikėjimu siekiant asmeninės naudos“ . Tuo pat metu Alatas korupciją išskiria kaip sandorį (sandorių) o korupcija kaip turto prievartavimas (prievartavimas) . Pirmasis grindžiamas abipusiu donoro ir gavėjo susitarimu, kad abi šalys gautų naudos, o antrasis apima tam tikras prievartos formas ir, kaip taisyklė, yra pagrįstas siekiu išvengti tam tikros formos žalos donorui ar jam artimiems žmonėms. Pagal Alato požiūrį, kitos korupcijos rūšys yra glaudžiai susijusios su transakcine ir prievartaujančia korupcija arba yra jos šalutiniai produktai.

Apsvarstykite šiuos galimus išvestinius tipus. Gynybinė korupcija yra turto prievartavimo korupcijos priešingybė. Investicijos Korupcija – tai paslaugų teikimas pareigūnui ar dovanos jam siūlymas, kuris nėra susijęs su asmeninės naudos dovanotojui gavimu šiuo metu, o reiškia, kad ateityje gali atsirasti situacijų, kai „teisinga“ ateina momentas ir mainais už suteiktą paslaugą ar dovaną dovanotojas pareikalaus iš pareigūno suteikti jam ypatingą pirmenybę sprendžiant bet kokią problemą. nepotiškas korupcija siejama su nepagrįstu draugų ar giminaičių skyrimu į pareigas valstybės tarnyboje arba jiems ypatingos pirmenybės teikimu. autogeninis korupcija apima tik vieną asmenį, kuris gauna naudos, pavyzdžiui, įgydamas tam tikrą informaciją prieš kitus žmones. Galiausiai, palaikymas korupcija apibūdina veiksmus, kurių kažkas imasi, siekdamas apsaugoti ir sustiprinti jau egzistuojančią korupciją, dažnai pasitelkdamas intrigas ar net jėgą. Pagrindinis Alato tipologijos privalumas yra tas, kad korupcijos skirstymas į tipus nepriklauso nuo visuomenėje vyraujančių moralinių konvencijų ir normų. Ją gali papildyti daugelis kitų korupcijos rūšių, priklausomai, pavyzdžiui, nuo jos masto, lygio (nuo vietinio iki nacionalinio) ir pan. Tačiau reikia pažymėti, kad mokslinėje literatūroje daugiausia dėmesio skiriama dviem svarbesniems korupcijos rūšims, kurios papildo. pagrindinė tipologija. Tai institucinė ir politinė korupcija. institucinis korupcija siejama su naudos iš institucijų (tokių kaip, pavyzdžiui, politinių partijų) funkcionavimo paieška.

Politinė korupcija vyksta viešajame sektoriuje arba viešųjų ir privačių interesų sankirtoje (pavyzdžiui, kai politikai naudojasi savo privilegijuota prieiga prie išteklių, pasisavindami iš jų gaunamą naudą). Tiek institucinė, tiek politinė korupcija dažniausiai yra transaktyvios korupcijos atmainos.

Nemažai autorių mieliau kalba apie korupciją viešajame sektoriuje, skirstant ją į biurokratinę (arba administracinę) ir politinę korupciją kaip tokią. Kartu pirmasis suponuoja valstybės tarnautojo pareigybės panaudojimą piniginėms išmokoms gauti, o antrasis – ir piniginėms išmokoms gauti, ir šiai pareigybei išlaikyti. Mokėjimų pagal korupcinį sandorį gavėjas yra valstybės tarnautojas. Asmeninės naudos gavimo korupcinę veiklą visada įgyvendina viena šalis, į korupcinį susitarimą neįtraukdama kitos šalies iš išorės, tai yra, „vienpusis“ nusikaltimas (ypač vagystė) neįtraukiamas. Be to, nėra svarstomi vieno asmens (ar jo iniciatyva) priimti politiniai sprendimai, net jei jie gali būti korumpuoti ta prasme, kad yra pagrįsti asmeninės naudos siekimu, o ne įprastu vyriausybės politikos įgyvendinimu. Galiausiai, reikėtų atsižvelgti į asmeninės naudos, gautos iš korupcinio sandorio, pobūdį. Jie gali būti piniginiai ar bet kokia kita forma, nurodyti patį asmenį arba jo draugus, šeimą, socialinę ar politinę grupę.

Taigi, kalbant apie korupciją ekonomikos teorijos požiūriu, ją galime apibrėžti kaip tokio individų elgesio apraišką, kurios tikslas yra maksimaliai padidinti savo naudingumą išgaunant neproduktyvias pajamas naudojant ir perskirstant išteklius, kurie nepriklauso. šių asmenų, bet yra jiems prieinami.

Kalbant apie korupcijos pasireiškimo valstybinėje tarnyboje formas, pažymėtina, kad tai įvairaus pobūdžio viešąsias funkcijas atliekančių asmenų konstitucinių, administracinių, baudžiamųjų ir kitų teisės normų pažeidimai. Tarp šių šiuolaikinio laikotarpio pažeidimų galima išskirti daugybę tiesioginio ar užslėpto pareigų valstybės tarnyboje ir nevalstybinėse komercinėse organizacijose derinimo, valstybės tarnautojų tiesioginių ar netiesioginių paslaugų teikimo nevyriausybinėms komercinėms organizacijoms. tiesioginis ar paslėptas atlyginimas, tam tikrų lengvatų, lengvatų ir lengvatų teikimas komercinėms organizacijoms, kuriomis jie yra tiesiogiai ar netiesiogiai suinteresuoti, valstybės tarnautojų asmeninė ar žinybinė įtaka ir neoficialūs ryšiai tais pačiais tikslais.

Korupcija pragaištingai veikia visas teisines institucijas, dėl to nusistovėjusias teisės normas pakeičia taisyklės, padiktuotos pagal individualius interesus tų, kurie gali daryti įtaką valstybės aparato atstovams ir yra pasirengę už tai mokėti. Rimtą grėsmę kelia ir korupcijos įsiveržimas į teisingumo sistemą apskritai ir ypač į teisingumo vykdymą, nes tai neišvengiamai sukels bendros teisėsaugos praktikos deformaciją, padarant ją mažiau civilizuotą ir veiksmingą.

Kalbant apie gyventojus, dauguma žmonių korupciją dažniausiai laiko mažo pareigūno darbo užmokesčio kompensavimu, taip pat neišvengiamąja sąlyga juos dominančiam klausimui netrukdomai pereiti valdžios institucijose ir gauti konkretų jiems reikalingą sprendimą. iš valstybinės įstaigos. Egzistuoja kasdienis korupcijos supratimas platesne prasme, įskaitant kaip žmogaus teisių pažeidimą, o pačia kraštutiniausia – kaip „nusikaltimą žmogui“. Kartu būdinga tai, kad daugelis piliečių, net ir viešai pasmerkdami šį reiškinį vienaip ar kitaip, patys prisideda prie jo išsaugojimo, nes yra priversti arba savo iniciatyva dalyvauti korupciniuose sandoriuose. Logika rodo, kad korupcijos egzistavimas visuomenėje iš esmės būtų neįmanomas be tokio dalyvavimo. Negana to, teisingai smerkdami korupciją, jie kartu į ją žiūri kaip į neatskiriamą savo gyvenimo dalį arba kaip į tam tikras žaidimo taisykles, kurias dėl pasirinkimo stokos turi besąlygiškai priimti.

Rimtumą dar labiau padidina reikšmingų „vidurinės klasės“ atstovų sluoksnių įsitraukimas į korupcinę veiklą, kurie korupciją pradeda vertinti kaip savotišką žvalgybos atributą. Šiuose sluoksniuose būti laikomas kvailu laikomas didžiausiu įžeidimu. O kvaila, kitų akimis žiūrint, yra jau ne sąžiningumo trūkumas, o nemokėjimas pasinaudoti susidariusia situacija savo asmeninei naudai. Dėl to toks elgesys, kaip masinis organizacijų ir įmonių vengimas mokėti mokesčius, tampa nuolatiniu korupcijos palydovu, paaštrinančiu korupcijos pasekmes.

Korupcijos sąvoka yra susijusi su korupcijos sąvoka bendra socialine prasme. Korupcija – tai pareigūno įsitraukimas į neteisėtą praturtėjimą naudojantis tarnybiniais įgaliojimais, užsikrėtimas siekiu neteisėtai praturtėti pasinaudojant tarnybinės padėties galimybėmis. Šios galimybės realizavimas priklauso nuo žmogaus moralinių pagrindų, sąžiningumo, pagarbos sau, visuomenei ir valstybei, nuo požiūrio į savo pareigą.

Nepaisant gana plataus požiūrio į korupciją spektro, ekspertai vis dėlto beveik vieningai sutaria, kad: a) ji visada siejama su valstybės valdžia ir dėl šios priklausomybės neišvengiamai daro didesnę ar mažesnę įtaką valdžios pobūdžiui ir turiniui; jos reputacija visuomenėje; b) tai, kaip piktnaudžiavimas valdžia, gali būti vykdomas siekiant gauti naudos ne tik asmeniniams, bet ir korporatyviniams, klanų interesams.

Korupcija plačiąja prasme apima kyšininkavimą ir nepriklausomą biurokratinį verslumą. Vertinant korupciją plačiąja prasme, kaip svarbiausią šios sąvokos elementą, būtina išskirti pareigūnų galimybę tiesiogiai paskirstyti pašalpas arba duoti tokiam skirstymui leidimą, kai pagunda gauti asmeninio pelno nusveria pareigą ir pareigą. tarnauti valstybės ir visuomenės interesams. Panašia prasme korupcija pasireiškia tada, kai valstybės funkciją pareigūnas atlieka, nors ir esant nustatytoms taisyklėms ar procedūrinei tvarkai, tačiau turėdamas galimybę jam veikti savo nuožiūra, įskaitant tyčia pažeidžiant reguliavimo taisykles, t. siekdamas gauti asmeninės naudos.

Korupcija siaurąja prasme, visų pirma, yra reiškinys, kai pareigūnai, siekdami papildomo materialinio ar kitokio atlygio, sąmoningai apleidžia savo pareigas arba elgiasi joms priešingai. Tuo pačiu metu korupcijoje visada dalyvauja dvi pusės: ta, kuri papirkinėja, ir ta, kuri, būdama papirkta, elgiasi priešingai savo tarnybinei pareigai privačiais interesais. Tai savotiškas „valstybės privatizavimas“.

Atsižvelgdami į išsakytas nuomones, darome išvadą, kad korupcija yra valstybės tarnautojų ir kitų asmenų, įgaliotų atlikti valstybines ir su jomis susijusias funkcijas, naudojimasis savo tarnybine padėtimi, savo padėties statusu ir valdžia privačiais interesais visuomenei reikšmingų asmenų nenaudai. politinius, ekonominius, socialinius, moralinius, etinius ir kitus valstybės interesus.

Kartu daugelis ekspertų ne be reikalo pažymi, kad korupcinių santykių apimtis neapsiriboja valstybės tarnyba ar viešajame administravime dalyvaujančiais asmenimis, bet apima ir privatų sektorių, profesines sąjungas ir politines partijas bei kai kuriuos kitus. srityse.

Kalbant apie korupcinio nusikaltimo sąvokos apibrėžimą, čia reikėtų remtis tuo, kad tai gana tradicinė ir daugumoje pasaulio šalių paplitusi nusikalstamų apraiškų rūšis. Tačiau universalaus nusikalstamos korupcijos apibrėžimo nėra. 1978 m. gruodžio 17 d. JT Generalinės Asamblėjos priimtas teisėsaugos pareigūnų elgesio kodeksas pateikia panašią į nacionalinę teisę koncepciją. Tačiau kaip privalomus šio dokumento elementus siūloma apsvarstyti galimybę „atlikti ar neatlikti kokių nors veiksmų, susijusių su pareigomis arba susijusio su jomis dėl reikalingų ar priimtų dovanų, pažadų ar paskatų arba jų neteisėto gavimo, kai toks veiksmas arba neveiklumas“.

Viename iš vėlesnių tarptautinių dokumentų, ty Tarpamerikietiškoje konvencijoje prieš korupciją, kurią Amerikos valstybių organizacijos valstybės narės pasirašė 1996 m. kovo 29 d. Karakase, pateikiamas išsamesnis ir konkretesnis nusikalstamų korupcijos apraiškų sąrašas: turto prievartavimas arba tiesioginis ar netiesioginis gavimas vyriausybės bet kokio piniginės vertės daikto ar kitos naudos dovanos, paslaugos, pažado ar pranašumo pavidalu mainais už bet kokį veiksmą ar neveikimą vykdant viešąsias pareigas, arba tokių daiktų suteikimą ar siūlymą. pareigūno ar asmens, einančio viešąsias pareigas arba teikiant naudą minėtiems asmenims; bet koks valstybės pareigūno ar viešąsias pareigas einančio asmens veiksmas ar neveikimas, atliekant savo pareigas, siekiant neteisėtai gauti naudos sau ar trečiajam asmeniui; dėl šių veiksmų gauto turto nesąžiningas naudojimas ar slėpimas; valstybės pareigūno ar valstybines pareigas einančio asmens netinkamas naudojimasis bet kokiu valstybei, įmonei ar įstaigai priklausančiu turtu, priklausančiu valstybei, įmonei ar įstaigai, su kuriuo valstybė turi turtinių interesų, savo ar trečiojo asmens naudai, jeigu pareigūnas ar asmuo viešoji funkcija turi prieigą prie šio turto vykdydama savo pareigas arba vykdydama savo pareigas.

Šiek tiek kitoks nei minėta, bet gana artimas reikšme nusikalstamą korupciją sudarančių veikų sąrašas pateiktas Baudžiamosios teisės konvencijoje dėl korupcijos, priimtoje 1998 m. lapkričio 4 d. Europos Tarybos Ministrų Komiteto 103-iojoje sesijoje. Kartu Konvencijos tekste yra keletas galimų išlygų, būtinų ją ratifikuojančioms ar prie jos prisijungiančioms šalims palaipsniui prisitaikyti prie šiame dokumente numatytų įsipareigojimų.

Kazachstano Respublikos vadovybė nuolat deklaruoja poreikį intensyvinti kovą su korupcija, pripažindama, kad šis negatyvus reiškinys šalyje išplito. Kazachstano Respublikoje nuolat kyla skandalingų situacijų, susijusių su įvairių valstybės institucijų, privačių firmų ir korporacijų darbuotojų korupcijos faktų nustatymu ir net tokiuose padaliniuose, kurie patys yra kviečiami vienaip ar kitaip dalyvauti kova su korupcija.

Tarptautinės organizacijos „International Transparency“ duomenimis, 2010 metų pabaigoje Kazachstanas buvo 48-oje 90 šalių sąrašo vietoje. 1-oje sąrašo vietoje, tai yra, mažiausiai korumpuota šalis yra Suomija, JAV yra 14, Japonija - 23, Kinija - 63, Nigerija užima paskutinę 90 vietą.

Tik 2005 metų birželio-liepos mėn. Kazachstano Respublikoje korupcijos faktus atskleidė 623 valstybės institucijų darbuotojai, iš jų 38 suimti, 585 patraukti baudžiamojon atsakomybėn be laisvės atėmimo.

Specialiojo valstybės tarnautojų audito metu 2010 m. lapkričio–gruodžio mėnesiais dėl korupcijos pripažinti 449 asmenys, t. 381 - už kyšio paėmimą, 68 - už valstybės lėšų pasisavinimą ir neteisėtą panaudojimą.

Aukščiausios Kazachstano Respublikos kontrolės institucijos – Audito ir inspekcijos valdybos – BAI (Audito ir inspekcijos valdybos) duomenimis, 2006 m. aukštų pareigūnų, baustų įvairiomis bausmėmis už korupciją, skaičius, palyginti su praėjusiais metais, išaugo 70 proc. 107 skyriaus vedėjo ir aukštesnio lygio valstybės tarnautojai buvo pripažinti kaltais dėl korupcijos ir su ja susijusių nusikaltimų.

Vadovaujantis str. Kazachstano Respublikos įstatymo „Dėl kovos su korupcija“ 12 str., asmenų, įgaliotų atlikti valstybės funkcijas, ar jiems prilygintų asmenų veiksmai, kurie yra nusikaltimai, sukuriantys sąlygas korupcijai, apima:

• - neteisėtas kišimasis į kitų valstybės įstaigų, organizacijų veiklą;
• - savo tarnybinių įgaliojimų panaudojimą sprendžiant klausimus, susijusius su šių asmenų ar jų artimų giminaičių ir svainų materialinių interesų tenkinimu;
• - įstatymų nenumatytų lengvatų (protekcionizmo, nepotizmo) teikimas priimant ir paaukštinant į valstybę bei lygiavertę tarnybą;
• - neteisėtos pirmenybės teikimas juridiniams ir fiziniams asmenims rengiant ir priimant sprendimus;
• - teikti bet kokią įstatymų nenumatytą pagalbą vykdant verslinę ir kitą su pajamomis susijusią veiklą;
• - panaudoti asmeniniams ar grupiniams interesams informaciją, gautą atliekant viešąsias funkcijas, jeigu ji nėra oficialiai platinama;
• - nepagrįstas informacijos, kurios teikimą numato įstatymas, neigimas fiziniams ir juridiniams asmenims, jos vilkinimas, melagingos ar neišsamios informacijos perdavimas;
• - reikalavimas iš fizinių ar juridinių asmenų pateikti informaciją, kurios teikimas šiems asmenims nėra numatytas įstatyme;
• - valstybės finansinių ir materialinių išteklių pervedimas į pavienių kandidatų ar visuomeninių asociacijų rinkimų fondus;
• - pakartotinis įstatymų nustatytos fizinių ir juridinių asmenų prašymų nagrinėjimo ir kitų jų kompetencijai priskirtų klausimų sprendimo tvarkos pažeidimas;
• - dovanų teikimas ir neoficialių paslaugų teikimas aukštesniems pareigūnams, išskyrus simbolinius dėmesio ženklus ir simbolinius suvenyrus pagal visuotinai priimtus mandagumo ir svetingumo standartus, taip pat protokolinių ir kitų oficialių renginių metu;
• - akivaizdus kliudymas fiziniams ar juridiniams asmenims įgyvendinti savo teises ir teisėtus interesus;
• - verslumo valstybinio reguliavimo įgaliojimų fiziniams ar juridiniams asmenims, užsiimantiems tokia veikla, perdavimas, taip pat jos kontrolė;
• - valstybinės kontrolės ir priežiūros funkcijų perdavimas organizacijoms, kurios neturi valstybės įstaigos statuso;
• - dalyvavimas piniginio ar kitokio turtinio pobūdžio azartiniuose lošimuose su aukštesniais ar žemesniais pareigūnais arba kitais tarnyboje ar darbe nuo jų priklausomais pareigūnais.

Asmenų, įgaliotų vykdyti valstybės funkcijas, ar jiems prilygintų asmenų korupciniai nusikaltimai, susiję su neteisėtu pašalpų ir lengvatų gavimu, yra bet kokio atlyginimo pinigais, paslaugomis ir kitomis formomis priėmimas iš organizacijų, už jų vykdymą. savo valstybines ar lygiavertes funkcijas, kuriose asmuo atitinkamų funkcijų neatlieka, taip pat iš asmenų, jeigu įstatymai nenustato kitaip.

Komisijos teigimu, Kazachstano Respublikoje yra trys korupcijos priežasčių grupės: struktūrinė-sisteminė, socialinė-kultūrinė ir asmeninė.

Struktūrinės ir sisteminės priežastys – „apsunkinančios šiuolaikinių reikalavimų neatitinkančios taisyklės, standartai ir procedūros, valstybės departamentų ir finansų institucijų veiklos skaidrumo trūkumas, visuomenės kontrolės galimybių neįvertinimas, neskelbti politikų, pareigūnų ir verslininkų santykiai, t. taip pat maži valstybės tarnautojų atlyginimai“.

Tarp socialinių ir kultūrinių priežasčių yra „nacionalinė pinigų dovanojimo tradicija, regionalizmas ir nepotizmas, taip pat patriarchalinis autoritarizmas, kylantis iš konfucijaus tradicijos“.

Asmeninio pobūdžio priežastys vadinamos „nepakankamu profesinės etikos išvystymu, moraliniu kurtumu godumo ir korupcijos apraiškoms, savanaudiškumu“.

Iš to išplaukia šios išvados:

Pirma, asocialūs reiškiniai, įskaitant nusikalstamumą, turi savo priežastis tik socialinių santykių rėmuose, todėl daugiausia yra socialinio pobūdžio. Apskritai tai apima ekonomines gyvenimo sąlygas, žmogaus psichologiją, poreikius, interesus, tikslus ir motyvus, elgesį, santykius tarp žmonių mažoje ir didelėje socialinėje grupėje (šeima, artimiausia aplinka, darbo santykiai); pažiūros ir įsitikinimai bei vertybinės orientacijos. Todėl nusikalstamumo priežasčių problemas reikėtų nagrinėti per socialinių institucijų prizmę.

Antra, metodologiškai neteisinga nurodyti vieną nusikaltimų ir nusikaltimų priežastį. Priežastis yra sudėtingas reiškinys. Žinoma, gali būti lemiamas, pagrindinis, šaknis ir antrinis, paviršutiniškas, išorinis ir vidinis, objektyvus ir subjektyvus.

Korupcijos sąvoka negali turėti vienos apimties ir būti atskiros korupcinės veikos ar korupcinės veikos apibūdinimas. Korupcija yra socialinė ar kriminologinė sąvoka, todėl ji vertintina ne kaip konkretus nusikaltimas, o kaip su ja susijusių veikų rūšių visuma.

Autorius patvirtina aukščiau pateiktas išvadas tuo, kad neigiami socialiniai reiškiniai patys savaime, kad ir koks būtų jų pobūdis, negali egzistuoti atskirai. Kaip rodo praktika, jie visada yra tarpusavyje susiję ir priklausomi. Tiek tarpusavyje, tiek su „maistinga“ aplinka, kuri sukelia jų dauginimąsi. Šiuo atžvilgiu aksioma turėtų būti požiūris, nukreiptas į tai, kad neįmanoma sėkmingai kovoti su korupcija tuo atveju, jei nesiimama priemonių kovoti su ta pačia narkomanija, neteisėtos kilmės pajamų legalizavimu, nelegalia migracija, seksualiniu ir kitokiu išnaudojimu. žmonių kaip kriminogeninės grėsmės. Kadangi visi šie reiškiniai tarpusavyje veikia visuomenę, jos valstybės ekonomiką ir atitinkamai galios antstatus. Būtent kompleksinė jų įtaka labai apsunkina antikorupcinių priemonių įgyvendinimą. Todėl viena iš aktualių socialinės ir teisinės prevencijos sričių yra ta, kad norint sėkmingai atremti nusikalstamas grėsmes, būtina visapusiška einamoji jų stebėsena.

Žinoma, mes nepretenduojame į galutinę tiesą ir suprantame, kad šiame darbe siūlomos nuostatos yra diskutuotinos. Tačiau jis tikisi, kad jo darbas tam tikru mastu gali padėti susidaryti supratimą apie žinių apie korupcijos problemą šiuolaikiniame Kazachstane būklę.

Korupcijos samprata ir bendrieji požymiai, antikorupcinės veiklos raidos istoriniai aspektai, jos prevencijos priemonės. Korupcijos plitimo šiuolaikinėje Rusijoje prielaidos, antikorupcinės politikos formavimosi etapai ir perspektyvos.

KURSINIS DARBAS

kurse „Bendroji teisė“

tema: „Šiuolaikiniai kovos su korupcija metodai Rosušie"

ĮVADAS

Korupcija – nuolatinė valstybės valdžios institucijų palydovė, kilusi iš laiko miglos. Kaip socialiai neigiamas reiškinys visuomenėje, korupcija egzistavo visada, vos tik susiformavo administracinis aparatas, ir buvo būdinga visoms valstybėms bet kuriuo jų vystymosi laikotarpiu. Korupcijos sąvoka peržengia paprastą kyšininkavimą. Korupcija turėtų būti suprantama kaip valstybės, savivaldybių ir kitų valstybės tarnautojų, komercinių ar kitų organizacijų darbuotojų naudojimasis savo statusu, siekiant neteisėtai gauti kokių nors pranašumų (turto, teisių į jį, paslaugų ar naudos, įskaitant ir neturtines), arba tokių pranašumų suteikimas .

Lygiagrečiai plėtojantis valstybės aparatui ir didėjant pareigūnų skaičiui, vyko teisės aktų formavimas ir plėtra kovos su korupcija srityje. Pirmą kartą pažadas, kaip korupcinis nusikaltimas, t.y. kyšį, buvo raginama 1467 m. Pskovo teismo rašte, tačiau už slapto pažado rinkimą bausmė nebuvo numatyta ir tik 1550 m. Sudebnike buvo nustatytos tokios sankcijos. 1649 m. Tarybos kodeksas žymiai išplėtė korupcinių nusikaltimų ir korupcijos subjektų spektrą, o valdant Petrui I į teisės aktus, be pareigūnų, korupcijos subjektais buvo pradėti įtraukti tarpininkai, bendrininkai, kurstytojai ir neinformatoriai. E.I. Rusijoje XVI–XIX a.: istoriniai ir teisiniai tyrimai: konkurso disertacijos santrauka ... k. yu. n .. -M., 2002 m. 19 amžiuje korupcinių nusikaltimų subjektai buvo tik pareigūnai, o korupcinių nusikaltimų spektras buvo sumažintas iki valdžios pertekliaus ir neveikimo, pasisavinimo ir švaistymo, klastojimo, neteisybės, kyšininkavimo ir turto prievartavimo, taip pat įvairių nutarimų nevykdymo ar neskelbimo. Visų taikomų priemonių, skirtų korupcijos prevencijai ir slopinimui, efektyvumą lemia teisingas ir realius valstybės poreikius atitinkantis jos aparato organizavimas ir aprūpinimas.

Korupcija yra ne tik istoriškai įsišaknijęs reiškinys, šiandien ji būdinga daugumai šalių, nepaisant jų išsivystymo ir socialinės santvarkos. Tačiau nemažai šalių sėkmingai kovoja su šiuo reiškiniu, o jų pavyzdys Rusijai labai svarbus.

Pavyzdžiui, įstatymai ir iniciatyvos, įgyvendintos siekiant kovoti su korupcija Meksikoje, davė įspūdingų rezultatų. 2000 metais priverstinio vykdymo priemonės taikytos 5000 valstybės tarnautojų. 2002 m. buvo atskleista daugiau nei 4000 valstybės tarnautojų ir buvo skirtos 849 baudos arba baudos, kurių bendra suma siekė 200 milijonų pesų arba 2 milijonus dolerių. 118 baudžiamųjų bylų iškeltos iš viso 71 metams kalėjimo Labardini R. Kova su korupcija Meksikoje. // 11 Jungtinių Valstijų ir Meksikos teisės žurnalas 195 (2003), The University of New Mexico School of Law, Albuquerque, New Mexico, 2003, V. 11, Nr. 4, p. 195-206. . Nuobaudos buvo taikomos pavieniams valstybės tarnautojams, notarams, taip pat valstybės įstaigoms, valstybinėms ir pusiau valstybinėms įmonėms bei rangovams. Tai rodo, kad sistemingai imantis priemonių kova su korupcija anaiptol nėra beviltiška.

Šiame darbe bus nagrinėjama korupcijos problema socialiniu ir istoriniu aspektu, Rusijos korupcijai palankių sąlygų specifika ir galiausiai priemonių kompleksas, kuriame atsižvelgiama į antikorupcinės veiklos poreikį visose viešojo gyvenimo srityse.

1. Korupcija kaip socialinis reiškinys

1.1 Korupcijos apibrėžimas

Kaip ir bet kuris sudėtingas socialinis reiškinys, korupcija neturi vieno kanoninio apibrėžimo. Kartu pradedant rimtą pokalbį apie tai, negalima išvengti klausimo, ką autoriai turi omenyje vartodami sąvoką „korupcija“. Šiame darbe daugiausia dėmesio skirsime „valstybinei“ korupcijai, kai viena iš pusių visada yra asmuo, dirbantis valstybės tarnyboje arba vykdantis tam tikras galias perdavęs jam valdžią iš rinkėjų ar kitu būdu. . Kadangi tai nėra visiškai tikslu terminologiškai, tokiems asmenims bus vartojamos frazės „valstybės tarnautojas“, „pareigūnas“ ar „pareigūnas“.

Valstybės korupcija egzistuoja tiek, kiek valdininkas, priimdamas ar nepriimdamas tam tikrus sprendimus, gali disponuoti jam nepriklausančiais ištekliais. Tokie ištekliai gali būti biudžeto lėšos, valstybės ar savivaldybių turtas, vyriausybės įsakymai ar pašalpos ir kt. Pareigūnas, rinkdamas baudas, mokesčius ar kitas įstatymų nustatytas įmokas, disponuoja ir jam nepriklausančiais ištekliais: jei bauda (inkasacija) yra teisėta, tai jos savininkas yra valstybės iždas, jei neteisėta, tai yra asmens, kurį pareigūnas bando apiplėšti, turtas.

Valstybės tarnautojas privalo priimti sprendimus, remdamasis įstatymų (konstitucijos, įstatymų ir kitų norminių aktų) nustatytais ir socialiai kultūros bei moralės normomis patvirtintais tikslais. Korupcija prasideda tuomet, kai šiuos tikslus pakeičia savanaudiški pareigūno interesai, įkūnyti konkrečiuose veiksmuose. Šios sąlygos pakanka apibūdinti tokį reiškinį kaip piktnaudžiavimą tarnybine padėtimi savanaudiškais tikslais. Riba tarp šio reiškinio ir korupcijos yra labai neaiški. Labai retai pareigūnas gali neteisėtai pasinaudoti savo tarnybine padėtimi, veikdamas izoliuotai, neįtraukdamas kitų asmenų į savo neteisėtą veiklą, kaip, pavyzdžiui, pasisavinant pareigūnui nepriklausančias lėšas, paslėptas nuo kitų (galime prisiminti vartojamą terminą „pasisavinimas“). Tokiais atvejais apie korupciją dažniausiai nekalbama.

Dažniau būna kitaip. Žemiau pateikiami keli pavyzdžiai, kuriuos galima priskirti situacijoms, paprastai apibūdinamoms terminu „korupcija“.

1. Kai apygardos vadas stato sau vasarnamį už valstybės lėšas (medžiagas, įrangą, karinį personalą), jis neveikia vienas ir patenka į tam tikrą priklausomybę nuo kitų su statyba ir jos aprūpinimu susijusių asmenų. Paprastai, pasinaudojęs savo galia neteisėtai gauti materialinės naudos, vadovas yra priverstas už tai sumokėti su „bendrininkais“ neteisėtu paaukštinimu, premijomis ar kitomis priemonėmis. Ši situacija yra artimesnė įprastinei korupcijos sampratai, nes joje dalyvauja ne vienas asmuo, bet visa grupė pareigūnų, kurie bendrai gauna naudos iš įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimo.

2. Kai pareigūnas, pagal įstatymą įpareigotas priimti tam tikrą sprendimą dėl tam tikro asmens (tarkime, išduoti licenciją tam tikros rūšies verslui), sukuria tam dirbtines neteisėtas kliūtis, tokiu būdu jis verčia savo klientą duoti kyšį. , kas dažnai nutinka. Ši situacija taip pat artimesnė tradicinei korupcijos sampratai, nes ji apima kyšių davimą ir priėmimą. Senojoje Rusijos jurisprudencijoje toks elgesys buvo vadinamas kyšininkavimu.

3. Dažniausiai korupcija (siaurąja to žodžio prasme) suprantama kaip situacija, kai pareigūnas priima neteisėtą sprendimą (kartais ir visuomenės nuomonei morališkai nepriimtiną sprendimą), iš kurio naudos gauna kuri nors kita partija (pvz. įmonė, kuri šio sprendimo dėka apsirūpina valstybės užsakymu priešingai nustatytai tvarkai), o pats pareigūnas iš šios šalies gauna neteisėtą atlygį. Būdingi šios situacijos požymiai: priimamas įstatymus ar nerašytas socialines normas pažeidžiantis sprendimas, abi pusės veikia abipusiu susitarimu; abi pusės gauna neteisėtas naudą ir privalumus, abi stengiasi savo veiksmus nuslėpti.

4. Galiausiai pasitaiko situacijų, kai valdininkas spaudžiamas ar šantažo būdu yra verčiamas priimti neteisėtą sprendimą. Dažniausiai taip nutinka su jau nusikalstamą veiklą vykdančiais pareigūnais, kurie, pasiduodami spaudimui, iš tikrųjų gauna vieną paprastą naudą, jie nėra atskleisti.

Reikia turėti omenyje, kad šis išvardijimas neišsemia korupcijos reiškinio. Naudinga atskirti viršutinę ir apatinę korupciją. Pirmoji apima politikus, aukštesnius ir vidutinius pareigūnus ir yra susijusi su sprendimų, turinčių didelę kainą, priėmimu (teisinės formulės, vyriausybės įsakymai, savininkų pasikeitimai ir kt.). Antrasis yra plačiai paplitęs viduriniame ir žemesniame lygmenyse ir yra susijęs su nuolatine, įprasta pareigūnų ir piliečių sąveika (baudos, registracija ir kt.).

Dažnai abi korupciniu sandoriu suinteresuotos pusės priklauso tai pačiai valstybinei organizacijai. Pavyzdžiui, kai pareigūnas duoda kyšį savo viršininkui už korupcinių kyšio davėjo veiksmų nuslėpimą, tai irgi yra korupcija, kuri paprastai vadinama „vertikaliu“. Paprastai tai veikia kaip tiltas tarp viršutinės ir apatinės korupcijos. Tai ypač pavojinga, nes tai rodo korupcijos perėjimą iš skirtingų veiksmų stadijos į organizuotų formų įsišaknijimo stadiją.

Dauguma ekspertų, tyrinėjančių korupciją, įtraukia ir balsų pirkimą per rinkimus. Čia iš tikrųjų yra visi būdingi korupcijos požymiai, išskyrus tai, kas buvo virš pareigūno. Pagal konstituciją rinkėjas turi išteklių, vadinamų „valdžia“. Šiuos įgaliojimus jis deleguoja išrinktiems asmenims konkrečiu balsavimo sprendimu. Šį sprendimą rinkėjas turi priimti remdamasis svarstymais, kad savo įgaliojimus perduotų tam, kuris, jo nuomone, gali atstovauti jo interesams, o tai yra visuomenėje pripažinta norma. Balsų pirkimo atveju rinkėjas ir kandidatas sudaro sandorį, dėl kurio rinkėjas, pažeisdamas aukščiau nurodytą normą, gauna pinigų ar kitokios naudos, o kandidatas, pažeisdamas rinkimų įstatymus, tikisi įgyti valdžią. išteklių. Akivaizdu, kad tai nėra vienintelė korupcinių veiksmų rūšis Damm I.A. politikoje. Korupcija ir jos formos rinkimų procese // Kovos su nusikalstamos rinkos apraiškomis problemos. Vladivostokas. - 2005. S. 95-108. .

Pabaigai paminėkime korupciją nevyriausybinėse organizacijose, kurios egzistavimą pripažįsta ekspertai. Organizacijos (komercinės ar visuomeninės) darbuotojas gali disponuoti ir jam nepriklausančiais ištekliais; jis taip pat privalo laikytis įstatyme numatytų savo organizacijos tikslų; jis taip pat turi galimybę neteisėtai praturtėti veiksmais, pažeidžiančiais organizacijos interesus, antrajai šaliai, kuri iš to gauna savo naudą, naudai. Akivaizdus pavyzdys iš Rusijos gyvenimo – paskolos, gautos už kyšius iš komercinių bankų projektams, kurių tikslas – atsiimti pinigus ir dingti.

1.2 Istorinis antikorupcinės veiklos aspektas

Korupcijos istorija senovėje nenusileidžia mums žinomai žmonių civilizacijos istorijai, kad ir kur tai bevyktų Egipte, Romoje ar Judėjoje. Kyšininkavimas minimas XIII amžiaus Rusijos kronikose. Pirmasis įstatyminis korupcijos apribojimas priklauso Ivanui III. O jo anūkas Ivanas Rūstusis pirmą kartą įvedė mirties bausmę kaip bausmę už pernelyg didelį kyšininkavimą.

Aleksejaus Michailovičiaus Romanovo laikais priklauso bene vienintelis populiarus antikorupcinis sukilimas (tuo metu vartojamos terminijos tikslumu). Tai įvyko 1648 m. Maskvoje ir baigėsi maskvėnų pergale: dalis miesto sudegė kartu su nemažu civilių gyventojų skaičiumi, o tuo pačiu metu caras du korumpuotus „ministrus“ atidavė miniai draskyti. neskaitant Zemskio ordino viršininko Pleščejevo ir Puškarskio ordino vadovo Trachaniotovo Golovanovos, E. Ir .. Teisiniai kovos su korupcija Rusijoje XVI-XIX a. pagrindai: Istoriniai ir teisiniai tyrimai: Disertacijos santrauka konkursas ... k. yu. n .. -M., 2002 .. .

Petro Didžiojo laikais klestėjo ir korupcija, ir nuožmi caro kova su ja. Būdingas epizodas, kai po daugelio metų tyrimo Sibiro gubernatorius Gagarinas buvo atskleistas už korupciją ir pakartas visos institucijos akivaizdoje. Ir tada, po trejų metų, vyriausiasis fiskalis Nesterovas, atskleidęs Gagariną, buvo įkalintas už kyšininkavimą.

Per visą Romanovų dinastijos valdymo laikotarpį korupcija išliko nemažu pajamų šaltiniu tiek smulkiems valstybės tarnautojams, tiek garbingiems asmenims. Pavyzdžiui, Elžbietos kancleris Bestuževas-Riuminas už tarnavimą Rusijos imperijai kasmet gaudavo 7000 rublių, o už paslaugas Britanijos karūnai (kaip „įtakos agentas“) – dvylika tūkstančių rublių. .

Akivaizdu, kad korupcija buvo neatsiejama nuo favoritizmo. Iš paskutinių priešrevoliucinių epizodų, be Rasputino, prasminga paminėti baleriną Kšesinskają ir didįjį kunigaikštį Aleksejų Michailovičių, kurie kartu už didžiulius kyšius padėjo gamintojams gauti karinius užsakymus Pirmojo pasaulinio karo metais.

Yra dokumentais pagrįstas pagrindas teigti, kad 1917 m. spalį pasikeitus valstybės santvarkai ir valdymo formai korupcija kaip reiškinys nepanaikino, o suformavo veidmainišką požiūrį į ją, nemenkai prisidėjusį prie kyšininkavimo ir turto prievartavimo įsišaknijimo. (kaip tai išreiškė bolševikų pirmtakai) naujoje administracinėje aplinkoje.

1918 m. gegužės 2 d. Maskvos revoliuciniam tribunolui išnagrinėjus keturių tyrimo komisijos darbuotojų, apkaltintų kyšininkavimu ir šantažu, bylą ir nuteisė juos kalėti šešis mėnesius, Liaudies komisarų tarybos pirmininkas V. I. Leninas reikalavo peržiūrėti bylą. Visos Rusijos centrinis vykdomasis komitetas vėl grįžo prie šio klausimo ir nuteisė trejiems iš ketverių iki dešimties metų kalėjimo. Archyve yra Lenino D.I. užrašas. Kurskis apie būtinybę nedelsiant pateikti įstatymo projektą dėl griežčiausių bausmių už kyšininkavimą ir Lenino laišką RKP(b) CK su pasiūlymu įtraukti į darbotvarkę klausimą dėl teisėjų pašalinimo iš partijos, kuri paskelbė per švelnią nuomonę. nuosprendžius kyšininkavimo byloje.

1918 m. gegužės 8 d. Liaudies komisarų tarybos dekretas „Dėl kyšininkavimo“ buvo pirmasis teisės aktas Sovietų Rusijoje, numatęs baudžiamąją atsakomybę už kyšininkavimą (kalėjimas ne trumpesniam kaip penkerių metų laikotarpiui, kartu su priverstiniu darbu už tą patį). laikotarpis). Įdomu tai, kad šiame potvarkyje pasikėsinimas gauti ar duoti kyšį buvo prilygintas įvykdytam nusikaltimui. Be to, nebuvo pamirštas ir klasinis požiūris: jei kyšio davėjas priklausė turtinei klasei ir siekė išlaikyti savo privilegijas, jis buvo nuteistas „sunkiausiam ir nemaloniausiam priverstiniam darbui“, o visas turtas buvo konfiskuojamas. Sovietų valdžios kovos su korupcija istorija baigėsi pačia valdžia, nesėkmingai. Šiai kovai būdingi keli įdomūs ir svarbūs bruožai.

Pirma, valdžia nepripažino žodžio „korupcija“, todėl jis buvo pradėtas vartoti tik devintojo dešimtmečio pabaigoje. Vietoje to buvo vartojamos sąvokos „kyšininkavimas“, „piktnaudžiavimas tarnybine padėtimi“, „susitarimas“ ir kt. Neigdami terminą, jie paneigė sąvoką, taigi ir reiškinį. Taigi šio reiškinio analizė ir bet kokia kova su konkrečiomis nusikalstamomis jo pasekmėmis buvo iš anksto pasmerkta žlugti.

Antra, sovietinė „teisinė sąmonė“ neproduktyviai aiškino korupcijos reiškinių priežastis. Prie korupcijos priežasčių buvo įvardyti partinių, profesinių sąjungų ir valstybės organų darbo trūkumai, pirmiausia darbuotojų švietimo srityje.

1981 m. gegužės 21 d. TSKP CK Administracinių organų departamento ir BPK prie TSKP CK pažymoje dėl kovos su kyšininkavimu stiprinimo 1975-1980 m. nurodyta, kad dar 1980 m. buvo nustatyta daugiau nei 6000 kyšininkavimo atvejų, tai 50% daugiau nei 1975 metais. Jis pasakoja apie organizuotų grupuočių atsiradimą (pavyzdžiui, SSRS Žuvininkystės ministerijoje, vadovaujamoje viceministro, daugiau nei 100 žmonių). Kalbama apie ministrų ir viceministrų pasmerkimo faktus respublikose, apie kitas sąjungines ministerijas, apie kyšininkavimą ir sujungimą su kontrolės organų darbuotojų nusikalstamais elementais, apie kyšininkavimą ir kyšininkavimą prokuratūroje ir teismuose.

Užrašuose išvardijami pagrindiniai nusikaltimų komponentai: pardavimas ribotos produkcijos; įrangos ir medžiagų paskirstymas; planuotų tikslų koregavimas ir mažinimas; paskyrimas į atsakingas pareigas; slepiasi sukčiai. Nurodomos priežastys: rimti personalo darbo trūkumai; biurokratija ir biurokratija svarstant teisėtus piliečių prašymus; prastas piliečių skundų ir laiškų tvarkymas; šiurkščius valstybinės, planavimo ir finansinės drausmės pažeidimus; liberalizmas kyšininkų atžvilgiu (įskaitant teismo nuosprendžius); blogas darbas su viešąja nuomone. Pranešama apie vadovaujančių partijos darbuotojų (miesto komiteto ir rajono komiteto lygio) nubaudimą už kyšininkavimą. Siūloma priimti CK nutarimą.

Taigi galima įžvelgti griežtą atitikimą tarp menko korupcijos reiškinių supratimo, primityvaus jų priežasčių aiškinimo ir neadekvačių kovos su jais priemonių.

Trečia, aukščiausi sovietų ir partijos garbingi asmenys buvo praktiškai neliečiami. Retos išimtys yra Tarados ir Medunovo atvejai iš aukščiausios regiono vadovybės Krasnodare, Ščelokovo atvejis. Kai užsienio prekybos viceministras Suškovas buvo nuteistas už kyšininkavimą ir piktnaudžiavimą, KGB ir sąjungos Generalinė prokuratūra pranešė Centriniam komitetui apie šalutinius tyrimo rezultatus: ministras Patolichevas sistemingai gaudavo brangius aukso ir kitų tauriųjų metalų daiktus. , retos auksinės monetos kaip dovanos iš užsienio firmų atstovų. Reikalas buvo nutylėtas.

Unikalų, bet dabar jau pamirštą atvejį savo knygoje „Kyšis ir korupcija Rusijoje“ aprašo A. Kirpichnikovas, šeštojo dešimtmečio pradžioje Leningrade pradėjęs labai didelę piktnaudžiavimo Lenminvodtorge bylą. Tyrimas per plačią kyšių grandinę pasiekė TSKP Centrinės vidaus reikalų direkcijos ir miesto komiteto aukštesnius pareigūnus, pasiekė miesto tarybos pirmininką (SSRS Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumo ir TSKP CK narį). TSKP), dėl ko pasikeitė miesto prokuratūros vadovybė. Prokurorui nebuvo leista žengti toliau, o tai, kad byla buvo patraukta į teismą, galima paaiškinti tik tuo metu TSKP viršūnėse vykusia politine kova.

Ketvirta, tik šio aparato atstovai kovojo su korupcija tarp valstybės aparato. Tai lėmė dvi pasekmes: tie, kurie kovojo, organiškai nesugebėjo pakeisti pagrindinių priežasčių, sukeliančių korupciją, nes jos atsirado nuo svarbiausių sistemos egzistavimo sąlygų; kova su korumpuotais pareigūnais dažnai peraugo į kovą su konkurentais korupcinių paslaugų rinkoje.

Penkta, korupcija dažnai buvo vienintelė galima priemonė rinkos santykiams įvesti į planinę ekonomiką. Beprasmiška kovoti su gamtos dėsniais. Tai įrodė korupcijos, kaip šešėlinės rinkos organizatoriaus, įsišaknijimas. Štai kodėl ji išsiplėtė, nes visiška kontrolė susilpnino Aminovą D. I., Gladkichą V. I., Solovjovą K. S. Korupcija kaip socialinis ir teisinis reiškinys bei būdai ją įveikti. - M., 2002. .

Paskutinė galimybė paveikti reikalų būklę aprašomoje srityje buvusiai vyriausybei buvo pateikta 1991 metų liepą, kai buvo priimtas TSKP CK sekretoriato nutarimas „Dėl būtinybės stiprinti kovą su nusikalstamumu ekonominėje srityje“. “ buvo priimtas. Tačiau, kaip bebūtų keista, joje nebuvo nė žodžio apie kyšininkavimą ar korupciją.

Visą pokario laikotarpį, perestroikos metu ir po jos, korupcijos augimas vyko valstybės mašinos silpnėjimo fone. Ją lydėjo tokie procesai: centralizuotos kontrolės mažėjimas, vėliau ideologinių saitų žlugimas, ekonominis sąstingis, o vėliau ekonominio išsivystymo lygio kritimas, galiausiai SSRS žlugimas ir naujos šalies atsiradimas, Rusija, kurią iš pradžių buvo galima laikyti tik nominaliai valstybe. Pamažu centralizuotai organizuotą centralizuotos valstybės korupciją pakeitė daugelio korumpuotų sistemų „federacinė“ struktūra.

Taigi dabartinę korupcijos padėtį Rusijoje daugiausia nulėmė ilgalaikės tendencijos ir pereinamasis etapas, kurį kitose panašioje situacijoje esančiose šalyse lydėjo korupcijos augimas. Tarp svarbiausių veiksnių, lemiančių korupcijos augimą ir turinčių istorines šaknis, be valstybės mašinos disfunkcijų ir kai kurių istorinių bei kultūrinių tradicijų, reikėtų pažymėti:

· greitas perėjimas prie naujos ekonominės sistemos, neparemtos reikiamos teisinės bazės ir teisinės kultūros;

· sovietmečiu normalios teisinės sistemos ir atitinkamų kultūrinių tradicijų nebuvimas;

partijos kontrolės sistemos suirimas.

2. Veiksmingos kovos su korupcija galimybėpolitikai

2.1 Korumpuotos veiklos plitimo sąlygosapielaikina Rusija

Nė viena šalis negali laikyti savęs apsaugota nuo korupcijos. Taip 1994 metais valstybės tarnautojų nepaperkamumu besididžiavusią Šveicariją sukrėtė didžiulis skandalas, susijęs su Ciuricho kantono valdininku, restoranų ir barų auditoriumi. Jis buvo apkaltintas kyšiu, kurio vertė beveik 2 mln. Iškart po to buvo pradėtas tyrimas prieš penkis kyšį ėmusius Šveicarijos vyriausybės auditorius, kurie globojo atskiras firmas organizuojant valstybinius pristatymus. Tada kilo dar du skandalai.

Prancūzijoje vyksta didžiuliai tyrimai dėl verslininkų ir politikų vykdomos korupcinės veiklos. 1993 metais premjeras pirmą kartą pažadėjo tam nesikišti. „Padėtis Prancūzijoje palaipsniui keičiasi, prieš 10 metų buvo uždrausta tirti kyšininkavimo ir korupcijos bylas“, – sakė Prancūzijos teisėjas Jeanas-Pierre'as Thierry.

Daugybė korupcijos atvejų Italijoje, palietę aukščiausius politinius sluoksnius, lėmė tai, kad daugiau nei 700 verslininkų ir politikų buvo patraukti atsakomybėn dėl 1992 m. Milane prasidėjusių tyrimų.

1996 m. rugsėjį Berlyne buvo surengta speciali konferencija apie kovos su korupcija problemas. Remiantis ten pateikta medžiaga, daugelyje didžiųjų Vokietijos miestų prokuratūros yra užsiėmusios kelių tūkstančių korupcijos bylų tyrimu: Frankfurte prie Maino – daugiau nei tūkstantis, Miunchene – apie 600, Hamburge – apie 400, Berlyne. , apie 200. 1995 metais kyšininkavimo atvejų beveik 3 tūkst. 1994 metais teismų laukė beveik 1500 žmonių, o 1995 metais – daugiau nei 2000, o ekspertai šiuos skaičius laiko tik ledkalnio viršūne. Korupcija apima užsienio pabėgėlių patikros agentūras, naujų automobilių registravimo įstaigas ir daugybę kitų institucijų. Taigi už grynuosius pinigus galima nelegaliai „nusipirkti“ teisę atidaryti restoraną ar kazino, vairuotojo pažymėjimus, licencijas nutempti neteisingai pastatytus automobilius. Statybų pramonė yra labiausiai korumpuota.

Tuo pat metu Rusijoje susidarė ypač palankios sąlygos klestėti korupcijai visuose jėgos struktūrų lygiuose. Kovos su korupcija metodo efektyvumas priklauso ir nuo socialinių jo taikymo sąlygų, todėl būtina išryškinti palankias sąlygas korupcijai vystytis.

1. Teismų sistemos silpnumas yra viena pagrindinių pereinamojo laikotarpio problemų. Totalinės partinės priežiūros sistema išmokė žmones ieškoti apsaugos partinėse organizacijose, o ne teismuose. Po šios sistemos žlugimo jos vietoje atsirado teisinė spraga, kuri dar neužpildyta.

Dabar Rusijoje teismų sistemos silpnumas pasireiškia tuo, kad:

· biudžetas ir vykdomoji valdžia nepakankamai užtikrina teisėjų išlaikymą ir teismų veiklą;

prastas teismo sprendimų vykdymas;

· menkas arbitražo teismų pajėgumas, o tai reiškia, kad juose smarkiai didėja bylų nagrinėjimo terminai, o tai dažnai paralyžiuoja komercinę veiklą;

· trūksta kvalifikuoto personalo, atitinkančio naujų ekonominių sąlygų reikalavimus Aminov DI, Gladkikh VI, Solovjovo KS. Korupcija kaip socialinis ir teisinis reiškinys bei jos įveikimo būdai. - M., 2002. .

Kovoje su korupcija rimtas civilinės justicijos potencialas praktiškai neišnaudojamas. Administracinės justicijos nebuvimas neleidžia atleisti baudžiamosios ir civilinės bylos nuo administracinių teisės pažeidimų bylų, o tai apsunkina daugelio problemų sprendimą būtent toje srityje, kuri yra susijusi su korupcija.

2. Gyventojų teisinės sąmonės neišsivystymą lemia ta pati priežastis, įsišaknijusi sovietmečio režimo, partinės kvaziteisės sistemos. Be silpno įstatymų ir kitų normų vykdymo, be piliečių kultūros ir tradicijos stokos naudotis teise, yra ir kitų padarinių: visų pirma sumažėjęs teisinis imunitetas lemia tai, kad praktiškai nėra masinio pasipriešinimo. į „liaudies“ korupciją.

3. Įprasta teisėsaugos institucijų ir jų atstovų orientacija ginti išimtinai „valstybės interesus“ ir „viešąją nuosavybę“ yra tipiška Rusijos problema. Piliečių, įskaitant privačius savininkus, teisių ir interesų apsauga dar netapo pagrindine užduotimi. Dėl to verslininkai, nerasdami apsaugos teisės sferoje, jos ieško laisvo nelegalių pareigūnų paslaugų pardavimo ir pirkimo sferoje.

4. Tradicija pajungti valdininkus ne įstatymui, o instrukcijoms ir viršininkui turi šaknis Rusijoje, kurios yra senesnės nei 70 komunistinio režimo metų. Tai lemia, kad teisinio reguliavimo bandymai įstringa senoje biurokratinėje sistemoje, kuri ir toliau veikia pagal prieš kelis šimtmečius nusistovėjusius savo įstatymus. Vadinasi, bet kokią antikorupcinę programą Rusijoje turėtų lydėti radikali valstybės tarnybos sistemos reforma.

2. 2 Antikorupcinės politikos perspektyvos Rusijoje

Norint suprasti ir įvertinti kovos su korupcija galimybes Rusijoje, būtina išanalizuoti galimą pagrindinių partnerių – valdžios, pagrindinių pilietinės visuomenės komponentų (verslo, nepriklausomos žiniasklaidos, viešųjų institucijų) ir visuomenės – dalyvavimą sprendžiant šią problemą. visas.

Viena vertus, žiniasklaida jau seniai ir tvirtai tapo pagrindine arena, kurioje vyksta mūšiai dėl korupcijos istorijų. Jie yra gerai aptarnaujami ir paklausūs. Išskirtinio grupinio nevalstybinės žiniasklaidos monopolio nėra, todėl ši tema kol kas negali būti išbraukta iš darbotvarkės.

Kita vertus, verslo elitas suvokė žiniasklaidos galią ir tai, kad rimtų investicijų į jas politinis pelningumas gali turėti naudingų ekonominių pasekmių. Dėl to vyksta ekonominių klanų kova dėl informacijos kanalų (plačiąja to žodžio prasme). Žurnalistų ir jų „šeimininkų“ teisinių ir ekonominių santykių reguliavimo stoka reiškia, kad šioje srityje plačiai naudojami šešėliniai ir net korupciniai santykiai. Dėl to nevalstybinė žiniasklaida rizikuoja iš galingo pilietinės visuomenės atsiskyrimo pavirsti ekonominių ir biurokratinių klanų kovos įrankiu.

Rusijos verslą reikėtų laikyti susidedančiu iš trijų nelygių dalių. Pirmajai ir daug mažesnei grupei priklauso pagrindinės finansinės grupės, kurios užaugo iš biudžeto lėšų ir galimybės naudotis administraciniais ištekliais. Viena vertus, kol šios grupės aršiai konkuruos ir jas papildys naujos, Rusijai negresia tapti visateise oligarchine valstybe. Antikorupciniai abipusiai streikai pastaruoju metu tapo svarbia kovos su grupėmis priemone, kuri daug ką atskleidžia piliečiams ir ruošia juos rimtesniems kovos su korupcija etapams. Be to, kova pagal tokias taisykles ugdo baimę panaudoti bent įžūliausias korupcines praktikas; padeda natūraliai atrankai tiek biurokratinėje aplinkoje, tiek sėkmės versle metoduose; dirba dėl (kol kas silpnų) valdžios institucijų kovos su korupcija pastangų.

Kita vertus, klanų „žaidimas su ugnimi“, vienas kitam trenkiant kompromituojančia informacija, gali atsirasti netikėtų pasekmių: galingų (mūsų standartais) finansinių imperijų mirtis; „bumerango efekto“ pasireiškimas, kai auka tampa tas, kuris pirmasis pakelia ginklą; įspūdingas įspūdingos biurokratinės karjeros žlugimas. Visa tai arba jau vyksta, arba netrukus bus įgyvendinta. Tačiau santykinai nestabilioje politinėje situacijoje galimos rimtesnės pasekmės: vyriausybės žlugimas ir reformistinės politikos atšaukimas. Baimė dėl tokių galimybių verčia įvairias frakcijas konsoliduotis vardan savisaugos. Tokia konsolidacija gali tapti kliūtimi kovai su korupcija.

Antroji Rusijos verslo dalis turėtų apimti „antrojo ešelono“ verslo atstovus, kurie neįleidžiami (ir dažnai neskuba – iš baimės ar pasibjaurėjimo) į biudžeto tiektuvą ir todėl pirmiausia domisi normaliu. ekonominio žaidimo taisyklės. Tikros konkurencijos sąlygomis ant kojų pakilę verslininkai nėra suinteresuoti sujungti valdžią ir verslą, o tai yra dirva korupcijai.

Tuo tarpu ši Rusijos verslo dalis yra menkai konsoliduota ir neturi nuolatinių efektyvių savo interesų gynimo mechanizmų. Tuo pačiu metu valdžia, pagal nusistovėjusią tradiciją, bendrauja su pirmojo nedidelio verslininkų būrio atstovais, dažniausiai ignoruodama „plačius sluoksnius“ verslininkų, kurie galėtų tapti reikšminga atrama kovos su korupcija pastangose.

Galiausiai, trečioji verslininkų grupė, dažnai vadinama „mažuoju ir vidutiniu verslu“ ir kuri pagal demokratinius standartus yra viduriniosios klasės pagrindas, tiesiogine to žodžio prasme yra susaistyta vien masinės korupcijos. Pastarasis ne tik trukdo verslui, bet ir tiesiogine to žodžio prasme žemina visą socialinį sluoksnį. Tai tampa augančios socialinės įtampos šaltiniu tose grupėse, kurios, kaip rodo istorija, buvo ne tik buržuazinių revoliucijų, bet ir fašistų perversmų varomoji jėga.

Rusijos visuomenė labai nusivylusi valdžia. Didelį indėlį prie šio nusivylimo įneša nuolatinis jos korupcijos stereotipas. Rusijos visuomenės sąmonė, dar neapsaugota pilietinės atsakomybės ir demokratijos principų laikymosi, yra labai linkusi pasiduoti paprastų receptų pagundai, iš kurių vienas iš labiausiai paplitusių yra „tvirta ranka“. Todėl piliečių pasitikėjimą ir palaikymą įgyvendinant rimtą antikorupcinę programą bus itin sunku.

Kartu pastaraisiais metais smarkiai padaugėjo visuomeninių organizacijų, kurios korupcijos rūdžių apimtos kur kas mažiau nei kitose gyvenimo srityse. Šios pilietinės visuomenės institucijos gali labai padėti įgyvendinant kovos su korupcija programą.

Patys Rusijos valdžia susirūpinusi dėl visuomenės palaikymo praradimo. Poreikis pratęsti jų egzistavimą per rinkimus verčia valdžią (kai sąmoningai, kai instinktyviai) rūpintis savo legitimumo stiprinimu. Akivaizdu, kad kova su korupcija yra viena iš veiksmingų priemonių šiai problemai spręsti. Antikorupcinę retoriką su malonumu naudoja visų politinio spektro atstovai. Tuo pačiu metu bet kokie korupcijos apribojimo žingsniai vis dar yra simboliniai arba fragmentiški.

Pradėti ir įgyvendinti antikorupcinių priemonių sistemą trukdo kelios kliūtys:

· pakankamai aukštame lygyje yra asmenų, kurie gali būti apkaltinti korupcine veikla;

· susidaro didelis sluoksnis valdininkų, kurie nėra suinteresuoti keisti esamą situaciją;

· Senieji stereotipai, apibrėžiantys supaprastintus problemų sprendimo būdus, panašius į kovą su korupcija, buvo išsaugoti ir dominuoja valdžios.

Kadangi korupcijos pažabojimas neatsiejamas nuo radikalios visos valstybės mašinos reformos, tokiai programai įgyvendinti reikalinga rimta politinė parama ir specifinės politinės sąlygos, įskaitant daugumos valdančiųjų elito konsolidavimą. Norint įveikti šias kliūtis, reikia ne mažiau politinės valios, nei buvo demonstruojama sunkiausiais ankstesnių pertvarkų etapais. Tuo tarpu išlieka pavojinga situacija, kai korupcija, kaip aktuali politinės darbotvarkės dalis, naudojama klanų konfrontacijoje, tačiau realių priemonių su ja kovoti nesiimama.

Yra trys tokios situacijos vystymo modeliai, kuriems toliau suteikiami sąlyginiai geografiniai pavadinimai. Visi trys modeliai apibūdina korupcijos virsmą sisteminiu reiškiniu, t.y. į neatskiriamą politinės sistemos ir viso viešojo gyvenimo dalį.

Azijos modelis: Korupcija yra įprastas ir socialiai priimtinas kultūrinis ir ekonominis reiškinys, susijęs su valstybės funkcionavimu. Nepaisant korupcijos masto Rusijoje, šis modelis jai nekelia grėsmės dėl daugelio priežasčių, iš kurių ne mažiau svarbi yra tai, kad pilietinės laisvės tapo svarbiu Rusijos visuomenės ir politinio gyvenimo veiksniu.

Afrikietiškas modelis: valdžia „iš šaknų“ parduodama stambių ekonominių klanų, kurie tarpusavyje susitarė, grupei, o politinės priemonės užtikrina jų egzistavimo patikimumą. Perėjimas prie šio modelio galimas šiomis sąlygomis:

politinė valdžia šalyje išlieka nekonsoliduota;

· Finansinės ir biurokratinės grupės, spaudžiamos savisaugos instinkto, sustabdo konfrontaciją ir susitaria;

· Formuojasi oligarchinis sutarimas tarp konsoliduotų finansinių ir biurokratinių grupių bei dalies politinio elito.

Šaliai tai reikštų demokratijos apribojimą ir demokratinių procedūrų naudojimą kaip maskavimą; ekonomika pagaliau tampa primityvi, tenkinanti tik pačius būtiniausius gyventojų poreikius, kad būtų išvengta socialinių sukrėtimų ir būtų užtikrinami siauros oligarchinės grupės interesai.

Lotynų Amerikos modelis: korupcijos nusiteikimas leidžia šešėliniams ir kriminalizuotiems ekonomikos sektoriams pasiekti valstybei proporcingą galią. Susivokusi valdžia dešimtmečius yra įtraukta į sunkią tiesioginę konfrontaciją su mafija, kuri formuoja valstybę valstybėje. Ekonominė gerovė kitų problemų fone tampa ne tik nepasiekiama, bet netgi antraeiliu uždaviniu. Nuolatinis politinis nestabilumas didina galimybes įsitvirtinti diktatūrai kovojant su korupcija, o po to – perėjimo prie afrikietiško modelio tikimybė.

Visa pasaulio patirtis rodo, kad kovos su korupcija isterija atveria kelią diktatūroms. Paradoksas yra tas, kad nusistovėjusi diktatūra toliau skatina korupciją, didindama jos mastą ir gadindama galią. Galiausiai, visuomenės, kurios yra pereinamojoje būsenoje nuo totalitarizmo (arba ilgalaikės diktatūros) į demokratiją, neša totalitarinio keršto virusą su šūkiu kovoti su demokratijos kaštais, tarp kurių korupcija yra viena iš pirmųjų.

Vienintelė alternatyva tam yra valstybės antikorupcinės politikos kūrimas ir įgyvendinimas, grindžiamas daugumos politinių jėgų konsolidavimu ir glaudžiai bendradarbiaujant su pilietinės visuomenės institucijomis.

3. Antikorupcinės politikos metodai

3.1 Teisėsaugos sistemos efektyvumas kovojant suRrupija

Galiojančiuose teisės aktuose korupcinės veikos gali būti kvalifikuojamos pagal šiuos Baudžiamojo kodekso straipsnius: 174 neteisėtai įgytų pinigų ar kito turto legalizavimas; 285 piktnaudžiavimas tarnyba; 290 - kyšio gavimas; 291 kyšio davimas; 292 tarnybinė klastotė. Tuo pačiu metu nemažai Rusijoje labai paplitusių aiškiai korupcinio pobūdžio veiksmų naujajame Baudžiamajame kodekse neatsispindėjo. Tarp jų:

pareigūnų dalyvavimas komercinėje veikloje siekiant asmeninio pelno;

· tarnybinės padėties panaudojimas viešųjų lėšų „pumpavimui“ komercinėms struktūroms, siekiant asmeninės naudos, tam pasitelkiant veikėjus ir giminaičius;

· pareigūnų privilegijų suteikimas komercinėms struktūroms, siekiant asmeninio pelno;

· valstybės finansinių ir kitų išteklių skyrimas rinkimų fondams.

1997 m. lapkritį Valstybės Dūmoje per trečiąjį svarstymą priimtas federalinis įstatymas „Dėl kovos su korupcija“ pasirodė esąs itin be dantų. Be daugelio teisinių neatitikimų ir techninių trūkumų, jame, kaip naujovėje, yra keletas papildomų pareigūnų veiksmų apribojimų. Tam nereikėjo kurti įstatymo, dėl kurio kova vyko jau trejus metus, užteko priimti valstybės tarnybos įstatymo pataisas. Kovos su korupcija įstatymo priėmimas, net ir pakeitus teisės aktus, gali atnešti daugiau žalos nei naudos dėl daugelio priežasčių, iš kurių nekenksmingiausia yra piliečių nusivylimas dėl įstatymo pavadinimo ir įstatymo neatitikimo. nereikšmingus jos priėmimo padarinius Aminov D. I., Gladkikh V. I., Solovjov K. S. Korupcija kaip socialinis ir teisinis reiškinys ir jos įveikimo būdai. - M., 2002. . Panašu, kad tokio įstatymo tinkamumas kelia abejonių. Antikorupcinės priemonės turi persmelkti visą teisės aktų sistemą, o ne būti nulemtos vieno įstatymo.

1992 m. buvo išleistas Rusijos Federacijos prezidento dekretas „Dėl kovos su korupcija valstybės tarnybos sistemoje“. Dėl įgyvendinimo mechanizmų trūkumo jis pasirodė vienas labiausiai ignoruojamų Rusijos prezidentavimo istorijoje. Jo normos dėl pareigūnų būtinybės teikti pajamų ir turto deklaracijas pradėtos įgyvendinti tik praėjus penkeriems metams nuo papildomo potvarkio paskelbimo 1997 m. O norma, draudžianti pareigūnams užsiimti verslumo veikla, iki šiol neįgyvendinta: pagal 2017 m. Vidaus reikalų ministerija, nuo 1994 m. iki vidurio 1997 m. nustatyta daugiau nei 800 tokių pažeidimų atvejų. Akivaizdu, kad galimybė be baimės derinti valstybės tarnybą su komercine veikla yra ne tik milžiniška spraga korupcijai, bet ir paskata užimti viešąsias pareigas vien siekiant neteisėto praturtėjimo.

Taip pat prastai įgyvendintas federalinis įstatymas „Dėl valstybės tarnybos Rusijos Federacijoje pagrindų“, numatantis kai kurias ribojančias antikorupcines priemones. Viena iš priežasčių – įstatyme nėra mechanizmų ir procedūrų jame nustatytų normų įgyvendinimui. Šis Rusijos taisyklių kūrimo trūkumas yra labai įprastas ir nuolat sukuria naujas sąlygas, palankias korupcijai.

Buvo priimti būtini instituciniai sprendimai korupcijai teisėsaugos institucijose mažinti. Dabar Federalinė saugumo tarnyba, Vidaus reikalų ministerija, Valstybinis muitinės komitetas, Federalinė mokesčių policijos tarnyba turi savo saugumo skyrius. Rusijos Federacijos prokuratūros teigimu, efektyviausia yra Vidaus reikalų ministerijos vidaus saugumo tarnyba, kurios pagalba atskleidžiama 60% nusižengimų sistemoje. Be to, buvo priimta federalinė programa, skirta sustiprinti kovą su nusikalstamumu 1996–1997 m., Tačiau jos įgyvendinimas buvo itin žemas Nomokonovas V.A. Kovos su organizuotu nusikalstamumu ir korupcija politikos ypatumai Rusijoje // Organizuotas nusikalstamumas, terorizmas, korupcijos apraiškos ir kova su jais. M., 2005. S. 25-35. .

Kovos su korupciniais pažeidimais būklę galima vertinti pagal teismų bausmių dinamiką šioje srityje. Lentelėje. 1 rodo SSRS duomenis ir lentelėje. 2 Rusijos Federacijai Duomenys pateikti pagal žinyną: Antikorupcinė politika / Red. A.V. Malko. - M.: TK Velby, leidykla „Prospect“, 2005. .

1 lentelė. Nuteistųjų skaičiaus dinamika kyšininkavimo bylose SSRS (suapvalinta)

2 lentelė. Nuteistųjų skaičiaus dinamika kyšininkavimo bylose Rusijos Federacijoje

Atkreipkite dėmesį, kad Rusijos Federacijos gyventojų skaičius yra 40% mažesnis nei SSRS. Tuo pat metu už kyšininkavimą teistų asmenų skaičius sumažėjo penkis kartus. Nėra pagrindo manyti, kad taip atsitiko dėl smarkiai išaugusios moralės jėgos struktūrose.

Bet tai ne tik tai. Iš visų nuteistųjų už kyšininkavimą 1994–1996 m. su laisvės atėmimu susijusias bausmes gavo tik 1169 asmenys (34 proc.). Palyginus šią informaciją su Rusijos Federacijos prokuratūros duomenimis, kurie per tą patį laikotarpį vidutiniškai atskleidė apie 5000 kyšininkavimo „apraiškų“ per metus, paaiškėtų, kad ne daugiau kaip kas penktas kaltinamasis yra nuteistas per tą patį laikotarpį. Prokuratūra, ir tikimybė pakliūti į kalėjimą iškėlus bylą Prokuratūra neviršija 0,08. Tuo pačiu metu pati prokuratūra nuolat ir ne be reikalo skundžiasi, kad iš VRM sulaukia tiek daug procedūrinių pažeidimų bylų, kad advokatų pozicijos vėlesniuose teismuose pasirodo praktiškai laiminčios.

Žemas teisėsaugos sistemos efektyvumas bus dar aiškiau matomas, jei įvertinsime jos veiklos efektyvumą srityse, kurios yra ypač linkusios į korupciją visose šalyse. Taigi, VMI duomenimis, 2003 metais baudžiamosios bylos dėl kyšio ėmimo buvo iškeltos 97 šios tarnybos darbuotojams; nuteisti tik šeši. Pagal straipsnį „Piktnaudžiavimas valdžia“ bylos buvo iškeltos 17 darbuotojų, nė vienas nebuvo teistas! Ne ką geresnė situacija 2004–2005 m. Kartu kasmet daugėja bylų, iškeltų tarnybos darbuotojams. Ir tai būdinga ne tik mokesčių inspekcijai Aleksejevas I.N. Korupcija mokesčių sferoje // Organizuotas nusikalstamumas ir korupcija: kriminologinių tyrimų rezultatai. Straipsnių rinkinys, red. Teisės mokslų daktaras prof. ANT. Lopašenka. Saratovas. 2005. S. 64-76. .

Teisėsaugos institucijų sistemoje praktiškai nėra specialistų, kurie šiuolaikiniu lygiu suprastų korupcijos prigimtį, taigi ir kovos su ja būdus. Didžioji dauguma siūlomų priemonių yra susijusios su kova su korupcijos apraiškomis. Tai liudija ne tik Federalinė kovos su nusikalstamumu stiprinimo programa, ir ne tik teisėsaugos institucijų parengti reguliarių kovos su korupcija programų projektai, numatantys neefektyvias „kovos stiprinimo priemones“. Pavojingiausia – neteisingas korupcijos priežasčių paaiškinimas.

Nedvejodami galima teigti, kad šalies teisėsaugos sistema nesusitvarko su užduotimi kovoti su korupcija. Tam yra bent trys priežastys. Pirma, vien baudžiamojo persekiojimo priemonės nepajėgios pajudinti stambaus masto korupcijos pozicijų; kova su korupcija yra ne nusikalstama, o sisteminė problema, kaip išsamiai aptarta aukščiau. Antra, žema teisėsaugos institucijų darbo kokybė, kurios pačios yra suėstos korupcijos, o darbuotojų profesinis lygis bendroje masėje neatitinka problemų sudėtingumo. Trečia, teisėsaugos sistema viena negali susidoroti su šia užduotimi; ją turėtų spręsti valstybė ir visuomenė kartu.

3.2 Merakorupcijos prevencijai

Kadangi korupcija yra bendrų šalies ir visuomenės problemų padarinys, kova su ja neapsiriboja vien siauros antikorupcinės programos įgyvendinimu, bet turėtų persmelkti visas atsinaujinimo programas. Šiais atvejais kovos su korupcija programa veikia ir kaip papildomas pagrindimas atitinkamų priemonių įgyvendinimui susijusiose programose. Be to, tai reiškia, kad reikia koordinuoti, kad būtų išvengta dubliavimo arba, atvirkščiai, padidėtų pastangos. Toliau pateikiamos kelios kovos su korupcija ir kitoms programoms bendros priemonės – tiek jau vykdomos, tiek ateityje numatomos įgyvendinti.

Mechanizmų tobulinimas ir pagrįstas valstybės buvimo ekonomikoje sričių apibrėžimas turėtų susiaurinti korupcijos klestėjimo pagrindą. Tą patį efektą turi ir viešųjų finansų sutvarkymas. Štai keletas pavyzdžių Aminov D.I., Gladkikh V.I., Solovjov K.S. Korupcija kaip socialinis ir teisinis reiškinys ir būdai, kaip ją įveikti. - M., 2002. P.103.

1. Perėjimas prie realių ir realizuojamų biudžetų pašalina biudžeto deficito situaciją, kuri smarkiai išplečia pareigūnų „asmeninės diskrecijos“ ribas priimant sprendimus.

2. Sutartinių teisių, savininkų ir akcininkų teisių įgyvendinimo užtikrinimas, įmonių skaidrumo akcininkams užtikrinimas, sudarytos sąlygos verslininkams apeliuoti į įstatymus ir sumažinti pareigūnų galimybę panaudoti kyšius kaip savo komercinių interesų gynimo priemonę.

3. Mokesčių teisės aktų tobulinimas mažina šešėlinę ekonomikos zoną, apriboja galimybę verslininkams patekti į mokesčių pareigūnų šantažo gniaužtus.

4. Grynųjų pinigų apyvartos mažėjimas, modernių elektroninių mokėjimo priemonių plėtra, modernių ataskaitų formų įdiegimas palengvina lėšų judėjimo kontrolę, apsunkina kyšių davimą grynaisiais. Tai ypač svarbu siekiant apriboti gyventojų korupciją.

Socialinei sričiai formuojamos antikorupcinės priemonės, pagal tą patį piliečių priklausomybės nuo šešėlinės ekonomikos procesų mažinimo ir pareigūnų savivalės zonų ribojimo principą.

1. Dalies socialinių (taip pat ir komunalinių) paslaugų komercializavimas, konkurencijos įvedimas šioje srityje korumpuotą retų paslaugų rinką paverčia normalia paslaugų rinka.

2. Modernių socialinių mokėjimų atlikimo elektroninėmis negrynųjų pinigų apyvartos priemonėmis taikymo praktikos išplėtimas mažina piliečių priklausomybę nuo pareigūnų diskrecijos ir tuo riboja masinę korupciją.

3. Dalies socialinių uždavinių sprendimo pavedimas pilietinės visuomenės institucijoms (valstybei kontroliuojant išteklių panaudojimą) yra viena veiksmingiausių kovos su gyventojų korupcija priemonių. Visuomeninės organizacijos, konkurso būdu ir pagal sutarties sąlygas gaunančios teisę atlikti tam tikras valstybės funkcijas, yra labiau viešai kontroliuojamos ir mažiau biurokratinės. Be to, jie iš tikrųjų labiau skirti pagrindinės problemos sprendimui, o ne institucijos stiprinimui, kaip būdinga biurokratinėms sistemoms. Taip iš karto sprendžiami trys svarbūs uždaviniai: ribojama masinė korupcija, didinamas valstybės socialinių funkcijų įgyvendinimo efektyvumas, didėja visuomenės pasitikėjimas valdžia.

Teismų sistemos stiprinimas yra vienas iš pagrindinių uždavinių įgyvendinant antikorupcinę programą, kurios aktualumą vargu ar reikia pagrįsti. Čia jums reikės:

· garantuoti vertą teisėjų ir visos teismų sistemos išlaikymą;

· tobulinti personalo mokymo ir atrankos sistemą;

· stiprinti arbitražo teismus, diegti į jų darbą didesnį procesinį ir informacinį patikimumą;

· plėtoti administracinę justiciją.

Kartu būtina smarkiai sumažinti korupcijos galimybes skverbtis į teismų sistemą.

Paprastą korupciją galima stipriai nuslopinti įvedant realią pagrindinių paslaugų teikimo gyventojams sistemos priklausomybę nuo pačių gyventojų per savo įtaką formuojant efektyvią vietos savivaldą. Praktika rodo, kad, pavyzdžiui, vietinė kelių policija, kuri yra pavaldi gyventojų renkamiems vietos savivaldos organams, yra nepalyginamai mažiau korumpuota nei kelių policija, kuri yra vidaus reikalų organų sistemos dalis. Kartu su kova su korupcija ir organizuotu nusikalstamumu turėtų vystytis vietos savivalda. Priešingu atveju vietos valdžia pateks į nusikalstamumo kontrolę.

Nepriklausomiausia institucija mūsų šalyje yra Federalinė asamblėja. Kol kas Konstitucija riboja jos kontrolės funkcijas. Kartu jie gali būti įvesti ir įstatyminėmis priemonėmis, tačiau tik esant vienai sąlygai – griežtam procedūriniam reglamentavimui įgyvendinant kontrolės funkcijas. Priešingu atveju pačios šios funkcijos gali tapti korupcijos šaltiniu.

Sąskaitų rūmai tam tikra prasme yra unikalus organas Rusijos valdžios institucijų sistemoje. Tai praktiškai nepriklauso nuo prezidento ir vykdomosios valdžios, nes yra savarankiškai finansuojama tiesiogiai iš biudžeto. Šis organas pagrįstai gali būti laikomas antruoju pagal nepriklausomumą nuo vykdomosios valdžios. Jau dabar jo veikla į iždą atneša 20 kartų daugiau, nei išleidžiama jos finansavimui. Tačiau, deja, Sąskaitų rūmų potencialas valstybės kontrolės sistemoje dar nėra iki galo išnaudotas. Tarp priežasčių – griežtų sankcijų taikymo mechanizmų, remiantis Sąskaitų rūmų išvadų medžiaga, nebuvimas ir nepakankamas 700 asmenų skaičius. Palyginimui, panašioje įstaigoje JAV ir Lenkijoje atitinkamai 3500 ir 1500 darbuotojų.

Patartina išplėsti Sąskaitų rūmų įgaliojimus. Visų pirma galima įvesti specialaus kontrolieriaus pareigas valstybės užsakymų paskirstymui, esant galimybei jų konkurencingumui ir specifikacijų bei standartų laikymuisi, jei konkurencija neįmanoma.

Dėl politinių kovų Valstybės Dūmoje, praėjus vos ketveriems metams po konstitucijos priėmimo, buvo užimta laisva žmogaus teisių komisaro vieta. Tuo tarpu ši institucija gali ir turi būti naudojama korupcijai riboti. Akivaizdus pavyzdys, susijęs su jos atsakomybės sritimi, yra piliečių teisių į informaciją apie valstybės organų veiklą užtikrinimas.

Kaip būtina kovos su korupcija priemonė turėtų būti vykdoma ir vykdomosios valdžios reforma. Gyventojų informavimas apie valdžios planus, sprendimus ir veiksmus . Tikslas – nustatyti viešąją valdžios kontrolę. Gyventojų galimybė gauti informaciją turi būti užtikrinama teisiškai įpareigota valdžios institucijas teikti šią informaciją ir griežtomis sankcijomis už šių įsipareigojimų pažeidimą.

Aiškiai atskiriamos sprendimų priėmimo, sprendimų įgyvendinimo, kontrolės, paslaugų teikimo funkcijos. Dabar daugelis vyriausybės departamentų derina šias funkcijas. Tai ne tik mažina valdymo efektyvumą, bet ir skatina korupciją. ĮVADAS apie pareigūnų asmeninę atsakomybę disponavimo lėšomis ir turtu srityje. Dabar mūsų šalyje, skirtingai nei daugumoje kitų šalių, dauguma šių sprendimų priimami kolektyviai: Vyriausybės ar įvairių komisijų. Kolektyvinis neatsakingumas yra nuostabus korupcijos skydas.

Taip pat būtina įvesti atvirus valstybės užsakymų ir pirkimų konkursus. Jei tai neįmanoma, gaminiams ir paslaugoms turėtų būti taikomos griežtos specifikacijos ir standartai. Monopolijos mažinimas ir konkurencijos sukūrimas teikiant viešąsias paslaugas lems korupcinės veiklos galimybių mažėjimą. Korumpuotų paslaugų rinka veikia pagal „trūkumo ekonomikos ekonomikos“ dėsnius, todėl būtina visais būdais palengvinti piliečių prieigą prie viešųjų paslaugų.

Nepakankamas vykdomosios valdžios institucijų finansavimas verčia jas kurti nebiudžetines lėšas, kurias papildo atskaitymai, paprastai susiję su agentūros funkcijų vykdymu (mokėjimai, baudos ir kt.). Kur kas mažiau kontroliuojami nebiudžetiniai fondai, o tai prisideda prie korupcijos augimo.

Konstitucinės stabdžių ir atsvarų sistemos tobulinimas. Kol Konstitucijoje išlaikoma per griežta prezidento apsauga nuo galių atėmimo, išlieka įstatymų leidžiamosios ir teisminės valdžios priklausomybė (ypač materialinė) nuo vykdomosios valdžios, parlamentinė vykdomosios valdžios kontrolė yra silpna.

Valstybės tarnybos reforma yra centrinė grandis prevencinio pobūdžio antikorupcinių priemonių komplekse. Reikšmingas valstybės tarnautojų atlyginimų padidėjimas (o tai ypač svarbu žemesniam ir vidutiniam lygiui), teigia Aminov D.I. ir kt. Aminov D. I., Gladkikh V. I., Solovjovas K. S. Korupcija kaip socialinis ir teisinis reiškinys ir būdai, kaip ją įveikti. - M., 2002. P.120, padės sumažinti korupciją. Sėkmingai kovos su korupcija programą įgyvendinusiame Singapūre gerokai prieš prasidedant šalies ekonominiam klestėjimui ir itin išplitusios korupcijos aplinkoje prasidėjo žymus atlyginimų augimas. Kartu su atlyginimų didinimu ir galingos socialinių garantijų sistemos įvedimu būtina atsikratyti pasenusios žinybinių išmokų, susijusių su valdininkų gyvenimu, sistemos. Tuo tarpu maždaug prieš metus mūsų šalyje atliktas žymus pareigūnų atlyginimų padidinimas dar nedavė apčiuopiamo situacijos pagerėjimo, todėl šis antikorupcinių priemonių aspektas atrodo ginčytinas.

Taip pat būtina patikslinti tarnybos išlaikymo mechanizmus, atsižvelgiant į profesionalių pareigūnų ir „politinių paskirtųjų“ teisinio statuso skirtumą. Ribojančių vadovų kvotų, skirtų „politiniams paskirtiesiems“ įtraukti į savo pavaldinius, nustatymas turi teigiamą poveikį. Karjeros pareigūnų, mažiau priklausomų nuo šio viršininko valios, buvimas aplinkoje sumažina jo korupcinio elgesio tikimybę.

Valstybės tarnautojo etikos kodekso priėmimas padės sukurti valstybės tarnyboje moralinę aplinką, kurioje sumažinama korupcijos tikimybė. Įstatymų vaidmens pareigūnų veiksmuose stiprinimas neišvengiamai prisideda prie korupcijos pažabojimo. Tam gali prireikti, inter alia, šių priemonių:

kompetencijų diferencijavimas ir pareigūnų kompetencijos apsauga;

asmeninės diskrecijos apimties sumažinimas;

nustatant griežtą pareigūnų ir piliečių sąveikos tvarką, kurioje piliečiai visada ir visapusiškai žinotų savo pareigūnų teises ir pareigas;

įvedimas daugelyje svarbių pareigūnų baudžiamosios atsakomybės už teisės pažeidimo faktą bylų (ne tik esant įrodomiems piktybiniams kėslams);

sugriežtinti valstybės tarnautojų kontrolę ir atsakomybę už nukrypimus nuo įstatymų nustatyto elgesio.

Valstybės tarnybos prestižo didinimas būtinas norint atsikratyti žalingo mito „visi vagia“, kuris sukuria papildomą palankų foną korupcijos plitimui. Žiniasklaidai reikėtų padėti „atskirti kviečius nuo pelų“. Naudinga įvesti profesionalų konkursus paprastų žmonių lygmenyje ir įmonių apdovanojimus už sąžiningumą ir profesionalumą viduriniame ir aukštesniame biurokratijos lygmenyse. Čia gali būti naudingos ir valdžios pastangos, ir nevyriausybinių organizacijų veikla.

Korupcija gali būti nugalėta tik dalyvaujant pilietinės visuomenės institucijoms, nes būtent jos yra labiausiai suinteresuotos tokia pergale. Tai juo labiau reikalinga rimto visuomenės susvetimėjimo nuo valdžios sąlygomis. Įtraukiant visuomenines organizacijas į visapusį bendradarbiavimą sprendžiant tokio masto problemą, valstybė įgyja galimybę padidinti piliečių pasitikėjimą, taigi ir galimybę pasiekti savo tikslus.

Be visuomenės įsitraukimo neįmanoma pažaboti masinės korupcijos, nes žemesniuose valdžios lygmenyse korupcija yra nejautri iš viršaus ateinantiems valdžios impulsams, tačiau gali būti išstumta tik spaudžiant iš apačios, piliečių ir pilietiškomis pastangomis. visuomenės institucijos.

Todėl valdžia, įgyvendindama kovos su korupcija programą, turėtų į tai efektyviai įtraukti plačius visuomenės sluoksnius, pirmiausia verslą, ir nepriklausomą žiniasklaidą. Ypatingas dėmesys turėtų būti skiriamas teisinės ir pilietinės sąmonės ugdymui bei elgesio įgūdžių įgijimui demokratinėje teisinėje visuomenėje, įskaitant antikorupcinio elgesio įgūdžius. Aukščiau išvardintos bendros priemonės turi įtakos daugeliui visuomenės gyvenimo ir pilietinės visuomenės veiklos sričių.

Antikorupcijos programos įgyvendinimo vykdomoji institucija, Aminov D.I. ir kt. Aminov D. I., Gladkikh V. I., Solovjovas K. S. Korupcija kaip socialinis ir teisinis reiškinys ir būdai, kaip ją įveikti. - M., 2002. P.120 turėtų tapti nuolatine kovos su korupcija agentūra. Kaip ir buvo daroma įgyvendinant beveik visas rimtas antikorupcines programas, patartina užtikrinti maksimalų Agentūros nepriklausomumą. Tai įmanoma, jei jos kūrimą ir darbą reglamentuoja įstatymas, o Agentūros vadovą prezidentės teikimu tvirtina Seimas.

Agentūros uždaviniai:

· konkrečių projektų rengimas pagal antikorupcinę programą;

· atstovavimas vidaus antikorupcines programas įgyvendinančiose institucijose;

· duomenų apie korupciją šalyje rinkimas ir analizė, institucijų veiklos ir administracinių procedūrų tyrimas atsižvelgiant į jų korupcinį potencialą;

norminių aktų korupcinio potencialo tyrimas;

· Skundų dėl įtariamos korupcijos priėmimas ir svarstymas, piliečių ir organizacijų konsultavimas dėl kovos su korupcija ir jos ribojimo būdų;

· atlikti tyrimus dėl visų įtariamų ar įtariamų korupcinių pažeidimų, turto prievartavimo ir šantažo, piktnaudžiavimo tarnybine padėtimi siekiant asmeninės naudos, įstatymų nustatytomis normomis ir tvarka;

· Dalyvavimas integruotų komandų darbe svarbiausiems korupcijos atvejams tirti;

· Korupcijos aukų teisinės apsaugos tarnybos, įskaitant nuolatines „karštąsias linijas“, steigimas;

· visuomenės informavimas apie antikorupcinės programos įgyvendinimą;

· sąveikos su pilietinės visuomenės institucijomis organizavimas kovos su korupcija srityje.

Svarbu, kad tokios institucijos darbo metodai būtų pavyzdys, kas turėtų būti įgyvendinama įgyvendinant antikorupcinę programą: skaidrumas, konkurencija, aukštas administracinis ir profesinis lygis, antikorupcinių mechanizmų naudojimas ir kt.

Veiksmingą visuomenės įsitraukimą į kovą su korupcija galima užtikrinti sukūrus Visuomenę kovos su korupcija agentūra, kurioje dalyvautų reikšmingiausių visuomeninių organizacijų, dalyvaujančių kovojant su korupcija, atstovai. Šio kūno funkcijos gali apimti:

· vieningos visuomeninių organizacijų politikos kūrimas;

· visuomeninių organizacijų veiklos koordinavimas;

· Antikorupcijos agentūros veiklos ir antikorupcinės programos įgyvendinimo visuomeninė kontrolė;

· antikorupcinių susitarimų tarp įmonių asociacijų ir valdžios institucijų rengimas ir įgyvendinimas;

· darbas su gyventojais antikorupcinės programos rėmuose.

Reikia turėti omenyje, kad tokios struktūros kūrimas yra ne politinė mada, o viena iš būtinų sąlygų sėkmingai įgyvendinti antikorupcinę programą.

3.3 Antikorupcinės priemonėsinveikiantisirvaldžios institucijosadresuDraugas

Išvardijame konkrečias priemones, skirtas pašalinti akivaizdžius valdžios institucijų veiklos trūkumus, kurie tiesiogiai prisideda prie korupcijos. Šios priemonės turėtų būti vykdomos kartu su bendrųjų priemonių įgyvendinimu. Tik tada galime tikėtis, kad pokyčiai nebus kosmetiniai.

Pirmas uždavinys – sumažinti korupcijos įtaką politikai. Būtina mažinti korupcijos įtaką rinkimų procesui. Kova už rinkimų procedūrų švarą ir skaidrumą, visų pirma dėl rinkimų kampanijų finansavimo, yra visiškai pragmatiška. Jos tikslas – užkirsti kelią galimybei šantažuoti politikus po rinkiminių kampanijų ir taip apsaugoti visuomenę nuo korupcinių sprendimų, kuriuos tokie politikai gali priimti, prieštaraujantys šalies ir jos piliečių interesams.

Norėdami tai padaryti, būtina peržiūrėti galiojančius rinkimų įstatymus ir praktiką, kad būtų išspręstos šios užduotys:

· didinti valstybės ir visuomenės rinkimų procedūrų kontrolę;

· didinti leistiną rinkimų lėšų sumą, priderinant ją prie faktinių rinkimų kampanijos vykdymo išlaidų;

· leisti anksti formuoti partinius ar rinkimų fondus, kad būtų galima surinkti piliečių įnašus (iš tokių įnašų per tris mėnesius suformuoti reikšmingas lėšas nerealu, todėl kandidatai dažnai apeina įstatymus);

· sugriežtinti rinkimų kampanijų finansavimo tvarkos laikymosi kontrolę, baudos už atitinkamus pažeidimus turėtų būti ne mažesnės nei už tradicinių ekonominių „žaidimo taisyklių“ pažeidimus;

· padidinti rinkimų komisijų sistemos vaidmenį ir nepriklausomumą, kartu didinant jų skaidrumą viešajai kontrolei Damm I.A. Korupcija ir jos formos rinkimų procese // Kovos su nusikalstamos rinkos apraiškomis problemos. Vladivostokas. - 2005. S. 95-108. .

Kitas rimtas antikorupcinės politikos komponentas yra sumažinti korupcijos poveikį įstatymų leidybos organų veiklai. Tam būtina supaprastinti deputatų patraukimo baudžiamojon atsakomybėn procedūras. Reikės sugriežtinti procedūrinio teisėkūros aspekto kontrolę. Labai svarbi yra sustiprinta visuomenės kontrolė įstatymų leidybos organų veiklai.

Gana dažnai korupcija įstatymų leidyboje panaudojama partijų lėšoms papildyti. Todėl vėlesniuose etapuose patartina diegti visuotinai priimtą parlamentinių partijų finansavimo iš valstybės biudžeto praktiką, derinant tai su partijų veiklos valstybės kontrolės didinimu pagal Konstituciją ir šalies įstatymus. Politinių organizacijų ir politinių veiksmų finansavimo būdai ir šaltiniai turi būti absoliučiai skaidrūs visuomenei.

Būtina skatinti kurti atsakingas prieš rinkėjus, jiems skaidrias, turinčias kandidatų politinės socializacijos mechanizmus ir už juos atsakingas partijas. Pagal dabartinę Konstituciją tai turėtų lydėti rinkimų sistemos pasikeitimas. Sąrašo rinkimai – parlamentinės respublikos atributas. Nesant mandato formuoti vyriausybę laimėjusiai partijai ar koalicijai, sąrašiniai rinkimai tik korumpuoja partijas, imituodami politinės kovos aktualumą.

Teisėsaugos institucijų korupcija, nepakankama kovojant su korupcija dirbančių darbuotojų kvalifikacija yra viena iš pagrindinių kliūčių, trukdančių įgyvendinti antikorupcinę programą. Todėl jų darbo tobulinimas, apsivalymas nuo vidinių išdavikų yra vienas iš prioritetų. Spręsdami ją turite:

· atlyginimų didinimas, visų pirma, teisėsaugos institucijų darbuotojams (į šią kategoriją tikslinga vadinti, žinoma, mokesčių ir muitinės tarnybos). Ateityje jų turinys turėtų viršyti „civilinių tarnybų“ darbuotojų turinį;

· teisėsaugos institucijų techninės paramos lygio kėlimas, modernių informacinių technologijų diegimas;

· Teisėsaugos institucijų personalo atnaujinimas, susijęs su šalies ginkluotųjų pajėgų skaičiaus mažinimu, su sąlyga, kad bus dislokuotas į pensiją išėjusių karių, kurie turėtų papildyti teisėsaugos institucijų gretas, perkvalifikavimo tinklas;

· Tarpžinybinio mokslo ir švietimo centro sukūrimas prie Rusijos Federacijos Generalinės prokuratūros. Jo uždaviniai turėtų apimti teisėsaugos institucijų kovos su korupcija patirties analizę ir apibendrinimą bei darbuotojų, dalyvaujančių sprendžiant šią problemą, perkvalifikavimą įvairiuose padaliniuose (įskaitant vidaus saugumo tarnybas);

· naujos specialiosios ir mokomosios literatūros apie kovą su korupcija kūrimas ir gamyba teisės universitetams ir fakultetams;

· Rusijos specialistų stažuočių organizavimas šalyse, kuriose sėkmingai įgyvendintos antikorupcinės programos.

Kadangi valstybės tarnyba siejama su padidinta atsakomybe, tam tikroms pareigūnų kategorijoms ir tam tikroms nusikaltimų rūšims būtina svarstyti galimybę keisti Baudžiamojo proceso kodeksą. Tikslas – išplėsti korupcinių nusikaltimų įrodymų bazę, įtraukiant medžiagą, gautą naudojant technines informacijos rinkimo priemones (pavyzdžiui, garso ir vaizdo įrašus). Tai itin svarbu įrodant tokius nusikaltimus kaip kyšininkavimas.

Teismų kovos su korupcija galimybės dabar išnaudojamos itin menkai. Visų pirma, tai susiję su civiliniu procesu, kurio specifika, palyginti su baudžiamuoju procesu, yra veiksmingesnė priemonė kovojant su korupcija. Būtina skleisti valstybės civilinius ieškinius prieš pareigūnus, nuteistus už korupciją, o firmų – prieš savo konkurentus, jeigu pastarieji korupciniais veiksmais padarė žalos nukentėjusiesiems. Gali prireikti atitinkamų Civilinio kodekso pataisų.

Pagrindinė užduotis – abi korupcinių sandorių puses pastatyti į padidintos didelių materialinių nuostolių dėl neteisėtos veiklos riziką. Tai galima padaryti pasinaudojant korupcijos aukų nepasitenkinimu. Energingais sąjungininkais įgyvendinant antikorupcines priemones gali tapti nuo kažkieno korupcijos pralaimėjusios įmonės, nukentėję valdžios organų atstovai, kyšio davėjai, priversti duoti kyšį. Visuomeninės organizacijos gali tapti tokiais sąjungininkais, žinoma, jei suvokia, kad kiekvienas korupcinis sandoris yra žalingas visai visuomenei.

Kiekvienas skyrius turi savo specifiką, savo korupcinių nusikaltimų struktūrą ir jų įgyvendinimo būdus. Kiekvienam iš jų būtina parengti konkrečias programas, įtraukiant trečiųjų šalių specialistus. Žinių kovos su korupcija programų įgyvendinimas turėtų vykti prižiūrint inspektoriams, kuriuos į atitinkamus padalinius siunčia Antikorupcijos agentūra.

Žinybinėse antikorupcinėse programose gali būti priemonių rinkiniai, kurie formuojami priklausomai nuo konkrečių padalinių uždavinių ir specifikos. Į tokių priemonių sąrašą visų pirma gali būti įtraukta:

· praktikos, kai pareigūnai periodiškai perkeliami į naują darbą skyriaus viduje arba į panašų darbą kitame padalinyje, įvedimas (perkvalifikavimo kaina bet kuriuo atveju yra mažesnė nei nuostoliai dėl korupcijos);

Aukštesnių pareigūnų vykdomos žemesnės grandies pareigūnų kontrolės efektyvumo didinimas, diegiant atsitiktinių imčių kontrolės schemas ir akcentus nuo formalios vykdymo kontrolės perkeliant į pavaldinio veiksmų atitikties keliamiems uždaviniams kontrolę;

· Stiprinti kontrolę ir atsakomybės priemones už vėlavimą dirbti su piliečiais;

Sumažinti prieigos prie viešųjų paslaugų atotrūkį;

Specialaus piliečių priėmimo tarnybų darbo režimo suteikimas (informavimas apie piliečių teises, pareigūnų pareigas, darbą pagreitinančių technologijų diegimas) Aminov D. I., Gladkikh V. I., Soloviev K. S. Korupcija kaip socialinė ir teisinis reiškinys ir jo įveikimo būdai. - M., 2002. .

Vienas pagrindinių žinybinių antikorupcinių programų rengimo ir įgyvendinimo uždavinių – „vertikalios“ korupcijos (žemesnių pareigūnų neteisėtų mokėjimų aukštesniems) ribojimo priemonių parengimas.

Būtina įvesti praktiką, kad žinybinės antikorupcinės programos periodiškai atnaujinamos kas trejus-penkerius metus.

Šiai sričiai priklauso ir korupcija užkrėstų valstybės ekonominių ir socialinių programų peržiūra. Tikslas – vienus panaikinti, kitų – peržiūrėti ir pakeisti įgyvendinimo mechanizmus. Kartu turėtų būti įvestos naujos valstybinių programų rengimo, tvirtinimo ir įgyvendinimo procedūros. Šios naujos procedūros turėtų apimti kovos su korupcija principus ir mechanizmus.

Didžiausias dėmesys turėtų būti skiriamas įstatyminėms kovos su korupcija priemonėms, nes be galiojančių įstatymų bet kokios priemonės bus neveiksmingos. Teisinę korupcijos sąvoką įvesti kartu su konkrečiomis jos apraiškomis (pavyzdžiui, kyšiu) atrodo beprasmiška, nes bet kokie bandymai įsprausti šią sąvoką į griežtus rėmus lems, kad kai kurie korupciniai veiksmai nepateks į korupcijos taikymo sritį. Baudžiamasis kodeksas ar kitas įstatymas. Dėl tos pačios priežasties netikslinga kovą su korupcija reglamentuoti vienu korupcijos įstatymu. Veiksmingiau yra sistemingai spręsti problemos sprendimą, numatant kovos su korupcija priemones visame teisės aktų komplekse.

Tai reiškia, kad kovos su korupcija programos įgyvendinimas aukščiau išvardintose srityse turėtų būti remiamas parengiant ir priimant daugybę teisės aktų, apimančių įvairias reguliavimo sritis, įskaitant:

lobizmo įstatymas;

· atsakomybės už nusikalstamu būdu gautų pajamų legalizavimą įstatymas;

· turto ir pajamų, gautų iš neteisėtų sandorių, konfiskavimo įstatymas (yra patirties taikant panašius teisės aktus Italijoje);

· didelių vartojimo išlaidų atitikties deklaruotoms pajamoms valstybės kontrolės įstatymas;

· Aukštesniųjų pareigūnų ir valstybės tarnautojų pajamų ir turto deklaravimo įstatymas. Šio įstatymo uždavinys – aprėpti teisėjų ir skirtingų lygių įstatymų leidžiamųjų organų narių renkamų narių deklaravimo mechanizmą kartu su pareigūnais;

· Valstybės tarnybą reglamentuojančių teisės aktų pagrindų papildymai: apribojimų pareigūnams eiti dirbti po atleidimo iš valstybės tarnybos įvedimas į komercines organizacijas, kurios anksčiau buvo jo valdomos arba buvo su juo susijusios pagal kompetenciją. Panašus apribojimas turėtų būti taikomas asmenims, išrinktiems į įstatymų leidybos organus;

· galiojančių teisės aktų papildymai, dėl kurių iš institucijų gauti sandoriai, sutartys, licencijos ir leidimai bus pripažinti negaliojančiais, jei bus nustatyta, kad jie yra skolingi dėl korupcinių veiksmų;

Ypatinga teisėkūros darbo sritis yra galiojančių teisės aktų peržiūra, kuri turėtų būti atliekama šiose srityse:

· galiojančių teisės aktų prieštaravimų išskaidymas ir neaiškumų išaiškinimas, nes visa tai sukuria galimybę biurokratinei savivalei ir korupcijai;

· daugybės referencinių normų „uždarymas“ galiojančiuose įstatymuose;

· bausmių už korupcinius veiksmus masto tikslinimas, atsižvelgiant į tai, kad dažnai per didelės bausmės trukdo įrodyti nusikaltimus;

· korupcinių veiksmų diferencijavimas Baudžiamajame kodekse;

· pareigų, baudų ir kt. (per didelės baudos yra tokios pat neveiksmingos kaip ir per mažos, nes skatina jų vengti kyšiu);

Žiniasklaida vaidina svarbų vaidmenį kovojant su korupcija. Jų užduotis – ne tik informuoti visuomenę apie konkrečius korupcijos atvejus, bet ir populiarinti antikorupcinę programą, pranešti apie jos sėkmę, mokyti piliečius antikorupcinio elgesio įgūdžių, formuoti naujas pilietinės dorovės normas. Kartu būtina remti žiniasklaidą saugant jas įstatymu. Gali būti tikslinga peržiūrėti kai kurias galiojančias taisykles, ypač dėl informacijos šaltinių atskleidimo (arba susiaurinti dabartinės taisyklės taikymo sritį).

Būtina keisti situaciją dėl valstybinės žiniasklaidos priklausomybės išimtinai vykdomajai valdžiai, kuri, akivaizdu, nėra vienintelė valstybės institucija. Be šito nerealu kalbėti apie viešumą kovojant su korupcija. Būtina įvesti pariteto kontrolę valstybinėje žiniasklaidoje, dalyvaujant Federalinei asamblėjai.

Išvada

Apibendrinant, reikia pasakyti, kad pirmaisiais kovos su korupcija programos įgyvendinimo etapais korupcijos lygį šalyje apibūdinantys rodikliai smarkiai išaugs. Tai neišvengiama dėl dviejų aplinkybių: aiškių apskaitos metodų įdiegimo, teisėsaugos sistemos anemijos įveikimo. Natūralu, kad antikorupcinės politikos įgyvendinimas gali susidurti su pasipriešinimu įvairiuose administracinės hierarchijos lygiuose.

Negalima pasiguosti tuo, kad didėjantis korupcijos lygis visada lydi pasaulinius perėjimus. Yra šalių, kurios modernizacijos stadijoje patyrė korupcijos antplūdį, tačiau kryptingomis pastangomis sugebėjo jį įveikti. Tačiau yra ir kitų pavyzdžių šalių, kuriose dėl reformų padaugėjo korupcijos, o tikslingos ir visapusiškos kovos su ja nebuvimas paskatino jos įsišaknijimą.

Dabar visuotinai priimta, kad nei atskiros šalys, nei tarptautinės organizacijos negali susidoroti su korupcija pačios, be viena kitos pagalbos. Nugalėti korupciją vienoje šalyje beveik neįmanoma, nes biurokratijos pasipriešinimas pasirodo per stiprus. Net ir esant politinei valiai tramdyti korupciją, praktinės patirties, informacijos ir finansinių išteklių trūkumas mažina jos efektyvumą. Tarptautinės organizacijos – tokios kaip Jungtinės Tautos, Europos Sąjunga, Pasaulio bankas ir kt. – aktyviai skatina kovą su korupcija, tačiau net ir jos su savo patyrusiu personalu, sąmoningumu ir dideliais finansais negali sėkmingai atsispirti korupcijai jokioje šalyje, jei jos. valdžia ir piliečiai nerodo valios ir ryžto kovoti. Būtent todėl šią problemą galima išspręsti tik glaudžiai bendradarbiaujant atskiroms valstybėms ir tarptautinėms organizacijoms.

Sąrašasnaudojamasliteratūra

1. Aleksejevas I.N. Korupcija mokesčių sferoje // Organizuotas nusikalstamumas ir korupcija: kriminologinių tyrimų rezultatai. Straipsnių rinkinys, red. Teisės mokslų daktaras prof. ANT. Lopašenka. Saratovas. 2005. S. 64-76.

2. Aminovas D.I., Gladkichas V.I., Solovjovas K.S. Korupcija kaip socialinis ir teisinis reiškinys ir jo įveikimo būdai. - M., 2002 m.

3. Antikorupcinė politika: Nuor. / Red. A.V. Malko. - M.: TK Velby, Prospekt leidykla, 2005. - 384 p.

4. Golovanova E.I. Teisiniai kovos su korupcija pagrindai Rusijoje XVI-XIX a.: Istoriniai ir teisiniai tyrimai: Teisės mokslų kandidato disertacijos santrauka. - M., 2002. - 25 p.

5. Damm I.A. Korupcija ir jos formos rinkimų procese // Kovos su nusikalstamos rinkos apraiškomis problemos. Vladivostokas. - 2005. S. 95-108.

6. Dolgova A.I. Organizuotas nusikalstamumas, terorizmas ir korupcija: kovos su jais tendencijos ir tobulėjimas // Organizuotas nusikalstamumas, terorizmas, korupcijos apraiškos ir kova su jais. M., 2005. S. 3-25.

7. Nomokonovas V.A. Kovos su organizuotu nusikalstamumu ir korupcija politikos ypatumai Rusijoje // Organizuotas nusikalstamumas, terorizmas, korupcijos apraiškos ir kova su jais. M., 2005. S. 25-35.

8. Nusikaltimai ir korupcija: šiuolaikinės Rusijos realijos / Mokslinių straipsnių rinkinys, red. Teisės mokslų daktaras prof. ANT. Lopašenka. - Saratovas, Saratovo organizuoto nusikalstamumo ir korupcijos tyrimo centras: palydovas, 2003 m.

9. Nusikaltimas įvairiomis jo apraiškomis ir organizuotas nusikalstamumas. Redaguojant profesoriui A.I. Skola. - M., Rusijos kriminologų asociacija, 2004 m.

10. Kovos su organizuotu nusikalstamumu ir korupcija problemos. Šešt. mokslinius straipsnius. Irkutskas, 2002. – Laida. vienas.

11. Labardini R. Kova su korupcija Meksikoje. // 11 Jungtinių Valstijų ir Meksikos teisės žurnalas 195 (2003), The University of New Mexico School of Law, Albuquerque, New Mexico, 2003, V. 11, Nr. 4, p. 195-206.

Antikorupcinė veikla ikimokyklinio ugdymo įstaigoje apima daugybę veiklų. Leiskite mums išsamiau apsvarstyti šio termino ypatybes, jo atsiradimo priežastis, reiškinio pašalinimo būdus.

Problemos aktualumas

Kovai su šiuo reiškiniu būtina organizuoti antikorupcinę veiklą. Korupcijos grėsmės mastai virš Rusijos visuomenės ir valstybės yra stulbinantys.

Šiuo metu visame pasaulyje aktyviai diskutuojama apie svarbius kovos su korupcija strategijos ir metodų aspektus, kurie neigiamai veikia visaverčio valstybės mechanizmo funkcionavimą. Antikorupcinė veikla turėtų būti vykdoma visose struktūrose, įskaitant ikimokyklinio ugdymo įstaigas. Tik taikant integruotą požiūrį galima pasiekti tikslą, susidoroti su šia problema.

Reiškinio ypatybės

Mūsų šalyje, kaip ir daugelyje išsivysčiusių šalių, ypač aktuali korupcijos problema, trukdanti įgyvendinti svarbias politines ir ekonomines reformas, menkinanti valdžios autoritetą. Šis reiškinys trukdo normaliai vystytis prekybiniams ir ekonominiams santykiams tarp šalių, šalies raidai.

Kiekvienoje atskiroje organizacijoje sudaromas antikorupcinės veiklos veiksmų planas, jame turi būti atsižvelgiama į jos veiklos specifiką.

Esmė ir ženklai

Antikorupcinė veikla – tai priemonių visuma, skirta šiai problemai pašalinti. Šalyje trūksta vieno gerai koordinuoto tokių nusikaltimų prevencijos mechanizmo, o tai trukdo sukurti visavertį kovos su korupcija mechanizmą.

Plačiąja prasme šis terminas reiškia rimtą socialinį reiškinį, susijusį su galios skilimu dėl elgesio, siejamo su savanaudiškais tikslais.

Siaurąja prasme toks terminas kaip korupcija yra laikomas neteisėtu valdžios subjektų naudojimusi savo tarnybine padėtimi savanaudiškais tikslais, prieštaraujančiais valstybės interesams. Taip pat toks reiškinys apima bet kokius valdančiųjų veiksmus, kurie visada atliekami siekiant pagerinti jų materialinę gerovę.

Antikorupcine veikla siekiama panaikinti tokius procesus ir nubausti atsakingus asmenis.

Veiksmo algoritmas

Antikorupcinės veiklos planas parengtas remiantis Rusijos Federacijos prezidento dekretu, jame nurodomos priemonės, padedančios panaikinti šį reiškinį ikimokyklinio ugdymo įstaigoje. Jos tikslas – sukurti ir įgyvendinti teisinius ir organizacinius mechanizmus, psichologinę ir moralinę atmosferą, skirtą visapusiškai korupcijos prevencijai bet kurioje ikimokyklinėje įstaigoje.

Antikorupcinė veikla PEI kontroliuojama atliekant stebėjimą ir tyrimus.

1. Su visuotiniu komandos susirinkimu susijusių teisės aktų svarstymas.
2. Veiksmų plano rengimas, tiesioginis darbas su antikorupcine veikla.
3. Ataskaitų apie atliktus darbus teikimas.

Prevencinės priemonės ikimokyklinio ugdymo įstaigoje

Kovos su korupcija veiklos standartus reglamentuoja Rusijos įstatymai. Pavyzdžiui, priimant į darbą naują darbuotoją, su juo sudaroma darbo sutartis, kurioje nurodomos ne tik teisės ir pareigos, bet ir materialinės paskatos dirbti. Tai vienas iš būdų efektyviai užkirsti kelią korupcijai ikimokyklinėse įstaigose.

Visi ikimokyklinio ugdymo įstaigos darbuotojai supažindinami su organizacijos norminiais dokumentais, taip pat su kalendoriniams metams parengtu veiksmų planu.

Antikorupcinė veikla vykdoma bet kurioje valstybės institucijoje. Darželiuose ir mokyklose planuojamos veiklos gali būti skirtingos, tačiau visomis jais siekiama užkirsti kelią organizacijų vadovybės piktnaudžiavimui tarnyba asmeniniais tikslais.

Be darbo su darbuotojais, antikorupcinė veikla apima mokinių tėvų informavimą apie korupcinio elgesio nepriimtinumą.

Siekiant užtikrinti maksimalų matomumą, medžiaga rengiama stenduose, taip pat skelbiama ikimokyklinio ugdymo įstaigos svetainėje.

Mokiniai taip pat aktyviai dalyvauja korupcijos prevencijos veikloje ikimokyklinio ugdymo įstaigose. Mokytoja kviečia vaikus nupiešti savo korupcijos suvokimą, surengia paveikslų parodą.

Kasmet darželio darbuotojai atlieka ugdytinių tėvų ar teisėtų atstovų apklausą, kurios tikslas – nustatyti jų pasitenkinimo darželio teikiamomis paslaugomis laipsnį, taip pat patikrinti jų teikimo kokybę.

Rezultatai skelbiami oficialioje DOE svetainėje, papildyti organizacijos finansinės ir ekonominės veiklos ataskaitomis.

Gavus bet kokius mokinių tėvų skundus, skundų buvimas, atliekamas visapusiškas jų patikrinimas. Pasitvirtinus apeliaciniame skunde nurodytiems faktams, tokiu atveju pažeidimus padariusių darbuotojų atžvilgiu imamasi priemonių pagal Rusijos Federacijos įstatymus.

Korupcija mokyklose

Per ilgą laiką viena pagrindinių korupcijos pasireiškimo sričių ugdymo mokyklose galėtų būti laikoma galutinių pažymių nustatymo sistema. Mokytojo subjektyvi nuomonė dažnai neatspindėjo realių vaiko žinių lygio, tėvų „pagalba“ individualiai mokytojai, ugdymo įstaigai turėjo įtakos pažymio kėlimui. Siekiant išspręsti šią problemą, rusų mokyklose įdiegtos elektroninio žymėjimo sistemos. Tarp skiriamųjų tokios sistemos parametrų būtina pažymėti objektyvumą, vidutinio balo nustatymo nepriklausomumą. Priemonių, kurios buvo sukurtos siekiant atsikratyti korupcijos rusiškose mokyklose, rinkinyje atskirą vietą užima devintų ir vienuoliktų klasių abiturientų pažymėjimų išdavimo sistema. Elektroninė dokumentų registracija neleidžia savarankiškai išduoti „būtinos“ pažymos, todėl visiškai pašalina korupcijos pasireiškimą ugdymo įstaigoje.

Jei anksčiau pažymėjimų pakartotinio išdavimo procedūra buvo gana paprasta, o pačios formos buvo mokyklos direktoriaus seife, tai dabar, norint pakeisti prarastą išsilavinimo dokumentą, pirmiausia reikia paskelbti apie dokumento praradimą laikraštyje. , parašyti pareiškimą apie būtinybę iš naujo išduoti dokumentą vietoj pamesto. Pačios dokumentų formos yra savivaldybėse, joms taikoma speciali apskaita. Dabar mokyklos direktorius nebegalės „užsidirbti“ iš mokyklos baigimo dokumentų išdavimo, korupcijos faktas tuoj pat bus paviešintas savivaldybėse.

politika šioje srityje

Kaip vykdoma antikorupcinė veikla? Šalies federalinės ir regioninės valdžios patvirtintais dokumentais siekiama rasti veiksmingą mechanizmą šiai problemai pašalinti.

Rusijos Federacijoje korupcija įgavo masinį pobūdį, todėl ji tapo rimta problema visapusiškam valstybės sistemos vystymuisi. Jie yra pagrindinis grėsmės nacionaliniam saugumui šaltinis, prisideda prie nusikalstamo kėsinimosi į valstybės turtą augimo.

Nepaisant oficialaus šio termino įvedimo, diskusijos apie šio proceso formas ir esmę tebevyksta. Jis pripažįstamas kaip susijęs su amoraliu valdžios pareigūnų elgesiu. Šis apibrėžimas apima ne tik pareigūnų papirkimą, bet ir įvairų tarnybinį grobstymą.

Korupcijos požymiai

Su šiuo reiškiniu susijusiems nusikaltimams būdingi:

• tam tikro subjekto, pavyzdžiui, asmens, kuriam suteikta tam tikrų galių, buvimas;
• valstybės ir visuomenės interesams prieštaraujantis valdžios naudojimas;
• asmeninės naudos gavimas vertybių, piniginių vienetų, paslaugų, turto pavidalu arba panašios naudos teikimas kitiems asmenims.

Korupciniams nusikaltimams priskiriami šios rūšies nusikaltimai, padaryti juridinio asmens interesais arba jo vardu.

Kova su korupcijos apraiškomis tapo prioritetine mūsų šalies problema, kuriai spręsti nukreiptos valstybės aparato pastangos.

Antikorupcinė sistema

Norint susidoroti su šia problema, būtina parengti programą valstybiniu lygiu. Svarstant šį klausimą, būtina atkreipti dėmesį į tokio reiškinio prevenciją, tų neigiamų reiškinių, kurie prisideda prie korupcijos atsiradimo, mažinimą ir pašalinimą.

Valstybės, pareigūnų, verslininkų, pilietinės visuomenės institucijų veikla turėtų būti nukreipta lokalizuoti, panaikinti, neutralizuoti

Kovos su korupcija sampratos ir principai

Valstybinis tokios veiklos reguliavimas apima metodiką, tam tikrus principus, tyrimus, taip pat jų naudojimo sąlygų įvertinimą.

Korupcija atsiranda kaip natūralus ekonominių ir socialinių sistemų vystymosi tam tikromis sąlygomis procesas.

Pramoninių šalių raidos ypatybių analizė rodo, kad ekonomikos efektyvumas daugeliu atžvilgių priklauso būtent nuo antikorupcinės politikos įgyvendinimo sėkmės. Jos efektyvumas lemia konkurencingos ekonomikos vystymąsi ir daro įtaką nacionaliniam saugumui.

Pagrindiniu visuomeninio ir valstybės antikorupcinio darbo tikslu būtina laikyti visapusišką darbą, kurio tikslas – nustatyti, pašalinti paskatas ir priežastis, galinčias sukelti šį reiškinį, taip pat rimtai sugriežtinti bausmes korumpuotiems pareigūnams.

Išvada

Tarp pagrindinių valstybės antikorupcinio darbo sričių galima laikyti įstatymų leidžiamosios, vykdomosios, teisminės valdžios, vietos valdžios, teisėsaugos sistemų darbo algoritmo informacinio skaidrumo užtikrinimą.

Šiuolaikiniame pasaulyje informacija yra pagrindinė socialinės raidos varomoji jėga. Išsivysčiusiose Europos šalyse, kur žmonės turi prieigą prie išsamios ir patikimos informacijos apie visų valstybės struktūrų veiklą, korupcijos nėra.

Gyventojai tokiose šalyse laikosi įstatymų, savo pareigas atlieka efektyviai ir atsakingai, nesistengia valstybės biudžete rasti materialinės naudos asmeniniam naudojimui.

Informacijos slaptumas, valstybės valdžios noras slėpti informaciją apie valdininkų materialinius turtus, monopolija informacinėje erdvėje – visa tai yra pagrindinis biurokratijos ginklas. Dėl to visuomenėje formuojasi korupcija, neatsakingumas, darbuotojų neveiksnumas.