Po SSRS žlugimo prasidėjo buvusių valdžios ir kontrolės struktūrų likvidavimas. Kai kurios buvusios sąjunginės institucijos ir skyriai buvo perduoti Rusijos administracinių struktūrų žinioje. Maskvos Kremlius tapo šalies prezidento rezidencija.
1992 m. balandžio 21 d. buvo pakeistas oficialus Rusijos valstybės pavadinimas. RSFSR buvo pervadinta į Rusijos Federaciją - Rusija (su abiejų pavadinimų ekvivalentu).
Žlugus SSRS, santykių pobūdis tarp prezidento, viena vertus, ir Aukščiausiosios Tarybos bei Liaudies deputatų kongreso, kita vertus, nepasikeitė. Aiškaus valdžių padalijimo tarp jų nebuvimas sukėlė aštrią dviejų valstybės valdžios šakų – įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios – konfrontaciją. Santykiai tarp jų ypač paaštrėjo rengiant Rusijos valstybės konstitucinį projektą. Tarp parlamentarų sustiprėjo antiprezidentinės nuotaikos. Daugelis deputatų pasisakė už šalies grąžinimą į buvusios politinės raidos kelią ir SSRS atkūrimą. 1992 metų gruodį Borisas N. Jelcinas kreipdamasis į žmones paskelbė parlamento pavertimą „reakcine jėga“.
Opozicinėms parlamentarų nuotaikoms pritarė nemaža dalis gyventojų. Daugelis rusų buvo nepatenkinti besitęsiančiu rinkos ekonomikos plėtros kursu, besitęsiančia ekonomikos krize ir socialinių garantijų stoka. 1992 metų gruodį, spaudžiama įstatymų leidžiamosios valdžios, E. T. Gaidaro vyriausybė atsistatydino. Naujuoju ministrų kabineto premjeru tapo V. S. Černomyrdinas, anksčiau dirbęs vadovaujantį ekonominį darbą. Tačiau tai nepanaikino įtampos visuomenėje ir prezidento B. N. Jelcino ir parlamento santykiuose.
1993 m. balandį Liaudies deputatų kongreso iniciatyva buvo surengtas referendumas dėl pasitikėjimo prezidentu, dėl pirmalaikių prezidento ir liaudies deputatų rinkimų. Iš 69 milijonų rinkimuose dalyvavusių žmonių daugiau nei pusė palaikė prezidentą ir jo socialinę bei ekonominę politiką (atitinkamai 58,7 proc. ir 53 proc.). Už pirmalaikius deputatų rinkimus balsavo 67,6 proc. Referendumo, reiškusio pergalę prezidentinėms jėgoms, rezultatai pagilino politinę krizę.
Konfrontacija tarp valdžios šakų sustiprėjo 1993 m. rudenį. Iki to laiko prezidentas ir jo patarėjai buvo parengę naujosios Rusijos Federacijos Konstitucijos projektą. Tačiau parlamentarai, siekdami apriboti prezidentės visagalybę, jo priėmimą atidėjo. 1993 metų rugsėjo 21 dieną Borisas N. Jelcinas paskelbė paleidžiantis atstovaujamuosius valdžios organus – Rusijos Federacijos Aukščiausiąją Tarybą ir Liaudies deputatų kongresą. Naujo parlamento rinkimai buvo numatyti gruodžio 12 d. Dalis deputatų atsisakė pripažinti prezidento veiksmų teisėtumą ir paskelbė nušalinimą nuo valdžios. Prisaikdintas naujas prezidentas – A.V.Rutskojus, iki tol ėjęs Rusijos Federacijos viceprezidento pareigas.
Reaguodamos į antikonstitucinį prezidento aktą, opozicijos jėgos surengė demonstracijas Maskvoje, daug kur buvo statomos barikados (spalio 2-3 d.). Nesėkmingai buvo bandoma šturmuoti mero kabinetą ir Ostankino televizijos centrą. Noras pakeisti socialinių ekonominių reformų eigą suvienijo kelias dešimtis tūkstančių žmonių. Sostinėje paskelbta nepaprastoji padėtis, į miestą įvesti kariai. Per įvykius keli šimtai jos dalyvių žuvo arba buvo sužeisti.
Įsitvirtinus prezidento autokratijai, prasidėjo iki tol galiojusios sovietų sistemos griovimas. 1993 m. spalį buvo priimti keli nutarimai dėl atstovaujamųjų valdžios ir vietos savivaldos organų reformos. Pagal juos buvo nutraukta visų lygių sovietų veikla. Jų pareigos buvo perduotos į vietos administracijos ir renkamų Dūmų rankas.
1993 m. Rusijos Konstitucija 1993 m. gruodžio 12 d. Rusijos Federacijos Konstitucija buvo priimta visuotiniu balsavimu. Rusija buvo paskelbta demokratine federacine teisine valstybe su respublikine valdymo forma. Valstybės vadovas buvo prezidentas, išrinktas visuotiniu balsavimu. Rusijos Federacijai priklausė 21 respublika ir 6 teritorijos, 1 autonominis regionas ir 10 autonominių rajonų, 2 federaliniai miestai (Maskva ir Sankt Peterburgas) ir 49 regionai. Nustatyti aukščiausių valstybės valdžios ir valdymo organų kūrimo principai. Federalinės asamblėjos, nuolatinės Rusijos Federacijos įstatymų leidžiamosios institucijos, dviejų rūmų struktūra buvo teisiškai nustatyta (3 schema). Pabrėžtas trijų valdžios šakų – įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminės – organų nepriklausomumas.
Konstitucija atribojo Rusijos Federacijos valdžios ir jos subjektų galias.
Rusijos aukščiausiųjų valdžios institucijų kompetencijai buvo priskirti svarbiausi nacionaliniai klausimai: įstatymų priėmimas ir jų įgyvendinimo kontrolė, federalinės valstybės turto valdymas, finansų sistema, kainų politikos pagrindai, federalinis biudžetas. Jie buvo atsakingi už užsienio politikos ir tarptautinių santykių klausimų sprendimą, karo paskelbimą ir taikos sudarymą, užsienio ekonominių santykių tvarkymą. Federalinė valstybės tarnyba taip pat buvo pavaldi federalinei vyriausybei. Gamtostvarkos, istorijos ir kultūros paminklų apsaugos, švietimo, mokslo klausimai buvo bendrai federacijos ir jos subjektų valdžios žinioje.
Politinė daugiapartinė sistema, teisė į darbo laisvę ir teisė į privačią nuosavybę buvo teisiškai įtvirtinta. Konstitucija sudarė sąlygas siekti politinio stabilumo visuomenėje.
Tarpetniniai santykiai
Po SSRS žlugimo santykiai tarp federalinės valdžios ir atskirų Rusijos Federacijos subjektų nebuvo lengvi.
Vienas iš etninių konfliktų centrų buvo Šiaurės Kaukaze. Tik padedant Rusijos kariuomenei pavyko sustabdyti ginkluotus susirėmimus, kilusius dėl ingušų ir osetinų teritorinių ginčų. 1992 metais Čečėnijos-Ingušija buvo padalinta į dvi nepriklausomas respublikas.
1992 m. kovo 31 d. tarp Rusijos autonominių respublikų buvo pasirašyta Federacinė sutartis. Jame buvo numatytas valdžios padalijimas tarp federalinės ir respublikinės valdžios. Sutartyje buvo užfiksuotas federalinės vyriausybės atsisakymas iš diktato. Dokumentas tapo šalies valstybinės vienybės pagrindu, tolesnių santykių tarp centro ir Rusijos Federacijos nacionalinių-valstybinių darinių raida. Tatarstanas prisijungė prie sutarties 1994 m., nustatydamas specialias sąlygas, kurios neprieštarauja faktui, kad ji išlieka visateisiu Federacijos subjektu. Konkretūs santykiai susiklostė su Ičkerijos Respublikos (Čečėnijos) vadovybe, kuri ne tik nepasirašė federalinės sutarties, bet atkakliai siekė atsiskirti nuo Rusijos.
1993 metų Konstitucijos priėmimas buvo svarbus žingsnis stiprinant Rusijos valstybės vienybę. Tuo pat metu išliko įtampa santykiuose su atskirais Federacijos subjektais. Separatistų judėjimo plėtra Čečėnijoje lėmė respublikos vadovybės susiskaldymą ir ginkluotus konfliktus tarp separatistų ir oficialiosios valdžios. 1994 metų gruodį Rusijos ginkluotosios pajėgos įžengė į Čečėnijos teritoriją. Taip prasidėjo Čečėnijos karas, kuris baigėsi tik 1996 m. pabaigoje. 1996 m. lapkritį Rusijos ir Čečėnijos vadovybės pasirašyta taikos sutartis numatė federalinių ginkluotųjų pajėgų išvedimą iš Čečėnijos ir respublikoje surengti prezidento rinkimus. . Susitarimas ir karo veiksmų nutraukimas nepanaikino Čečėnijos vadovybės separatistinių siekių. Situacija respublikoje išliko itin įtempta ir sprogi.
Politinės partijos Valstybės Dūmoje. 1993 m. gruodį įvyko rinkimai į naują valstybės valdžios organą - Rusijos Federacijos federalinę asamblėją, kurią sudaro du rūmai: Federacijos Taryba ir Valstybės Dūma. Rinkimų išvakarėse susikūrė keli politiniai blokai ir koalicijos. Didelio populiarumo sulaukė „Rusijos pasirinkimas“ ir Javlinskio, Boldyrevo, Lukino (Jabloko) blokai, Rusijos judėjimas už demokratines reformas, priešrinkiminė asociacija „Tėvynė“. Dauguma asociacijų ir partijų pasisakė už nuosavybės formų įvairovę, stiprinant gyventojų socialinę apsaugą, už Rusijos vienybę ir vientisumą. Tačiau tautos kūrimo klausimais jų pozicijos iš esmės išsiskyrė. Jabloko blokas gynė konstitucinės federacijos idėją, Rusijos Federacijos komunistų partija - sąjunginės valstybės atkūrimą nauju pagrindu, Liberalų demokratų partija - Rusijos valstybės atgimimą iki 1977 m.
Po daugiapartinių rinkimų į parlamentą pateko 8 partijų atstovai. Daugiausia mandatų gavo „Rusijos pasirinkimas“, Liberalų demokratų partija, Agrarinė partija ir Rusijos Federacijos komunistų partija.
Pirmasis Federacijos tarybos pirmininkas buvo V. F. Šumeiko, buvęs vienos didžiausių šalies pramonės įmonių direktorius. Valstybės Dūmai vadovavo IP Rybkinas. Nuo pirmųjų Valstybės Dūmos darbo dienų jos sudėtyje atsirado keletas partijų frakcijų. Tarp jų gausiausia buvo frakcija „Rusijos pasirinkimas“, kuriai vadovavo E. T. Gaidar.
Centrinę vietą 1-ojo šaukimo Valstybės Dūmos darbe užėmė ekonominės ir nacionalinės politikos, socialinės apsaugos ir tarptautinių santykių klausimai. Per 1993-1995 m. Deputatai priėmė per 320 įstatymų, iš kurių daugumą pasirašė prezidentas. Tarp jų – įstatymai dėl valdžios ir konstitucinės santvarkos, dėl naujų nuosavybės formų, dėl valstiečių ir ūkininkavimo, dėl akcinių bendrovių, dėl laisvųjų ekonominių zonų.
Visuomeninės asociacijos ir partijos 1995 m. vykdavo į Valstybės Dūmos rinkimus su aiškiais reikalavimais ekonominėje ir politinėje srityse. Svarbiausias CPRF rinkimų platformoje (KPRF Centrinio komiteto pirmininkas G. A. Zyuganovas) buvo reikalavimas taikiai atkurti sovietinę sistemą Rusijoje, nutraukti nutautinimo procesą ir nacionalizuoti gamybos priemones. . Rusijos Federacijos komunistų partija pasisakė už užsienio politikos sutarčių, „pažeidžiančių“ šalies interesus, nutraukimą.
Rinkimų išvakarėse susikūręs visos Rusijos visuomeninis-politinis judėjimas „Mūsų namai – Rusija“ suvienijo vykdomosios valdžios struktūrų, ekonomikos ir verslo sluoksnių atstovus. Sąjūdžio dalyviai pagrindinį ekonominį uždavinį matė mišrios ekonominės sistemos formavimu rinkos ekonomikai būdingais principais. Valstybės vaidmuo turėjo būti sudaryti palankias sąlygas smulkaus ir vidutinio verslo plėtrai, gyventojų verslui.
Į antrojo šaukimo Valstybės Dūmą buvo išrinkta 450 deputatų. Didžioji dauguma jų buvo įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios tarnautojai, daugelis – ankstesnių pavaduotojų korpuso nariai. 36% visų vietų Dūmoje gavo Rusijos Federacijos komunistų partija, 12% „Mūsų namai – Rusija“, 11% Liberalų demokratų partija, 10% G. A. Javlinskio blokas (Jabloko), 17% nepriklausomų asmenų ir 14% kitų rinkėjų asociacijų.
Valstybės Dūmos sudėtis iš anksto nulėmė aštrų tarppartinių kovos pobūdį visais joje nagrinėjamais vidaus politikos klausimais. Pagrindinė kova užvirė tarp pasirinkto ekonominių ir politinių reformų kelio šalininkų ir opozicijos, kuriai priklausė Rusijos Federacijos komunistų partijos, Liberalų demokratų partijos ir G. A. Javlinskio bloko frakcijos. Sunkioje akistatoje buvo aptarti ir priimti sprendimai su naujų socialinių ekonominių santykių reguliavimu susijusiais klausimais. Nemažos dalies deputatų atmetimą lėmė vyriausybės politika Čečėnijoje, užsienio politikos veiksmai, nukreipti į suartėjimą su NATO. Parlamentarų pozicijai pritarė kai kurie Rusijos gyventojų sluoksniai.
1996 m. vasarą vykusiuose prezidento rinkimuose opozicinės jėgos vyriausybei bandė veikti kaip vieningas frontas. Į prezidento postą pretendavo vienuolika žmonių, tarp jų B. N. Jelcinas, G. A. Ziuganovas, V. V. Žirinovskis, M. S. Gorbačiovas, G. A. Javlinskis. Po dviejų rinkimų turų Rusijos prezidentu vėl tapo Borisas N. Jelcinas. Už jį balsavo 55% visų rinkėjų. G. A. Zyuganovas - pagrindinis B. N. Jelcino konkurentas - surinko 40,7% balsų. Prezidento rinkimų rezultatai parodė, kad didžioji dauguma piliečių palaikė prezidento kursą rinkos ekonomikos ir demokratinės valstybės kūrimo link.
Nuo 1991 m. gruodžio 24 d. Rusija, tapusi SSRS teisių perėmėja JT, tapo apie 16 000 tarptautinių sutarčių ir susitarimų šalimi, iš kurių daugiau nei 600 yra daugiašalės. Diplomatiniai santykiai buvo palaikomi su daugiau nei 160 pasaulio šalių. 149 milijonai rusų (150 tautybių) gyveno 49 regionų, šešių teritorijų, 20 autonominių respublikų (nuo 1992 m. birželio mėn. iki 21), dešimtyje autonominių rajonų ir vieno regiono, dviejuose federalinės reikšmės miestuose. 1992 metais pirmą kartą pokariu šalyje mirė daugiau žmonių nei gimė. Demografinė situacija pradėta aiškinti visuomenės kriziniais reiškiniais. Tačiau ši tendencija išryškėjo jau septintajame dešimtmetyje. Absoliutaus Rusijos gyventojų skaičiaus mažėjimas 1979-1989 m. vyko 19 teritorijų, o 1992 metais - jau 46. Panašus gyventojų skaičiaus mažėjimas buvo stebimas visose postindustrinėse visuomenėse. Tarptautinių organizacijų duomenimis, išsivysčiusių šalių gyventojų skaičius sumažės nuo 732 milijonų žmonių 1994 metais iki 683 milijonų 2065 metais.
Praėjus trims dienoms po to, kai Mastrichte (Nyderlandai) Rusijos, Baltarusijos ir Ukrainos vadovai pasirašė pareiškimą dėl NVS formavimo, 12 Europos šalių atstovai susitarė dėl Europos Sąjungos, kaip bendrų Europos namų, kūrimo principų. Prieš Rusiją per visą augimą kilo problemų kuriant savo namus.
Transformacijos kryptis, eiga ir metodai yra gana panašūs į revoliuciją. Šiame procese svarbu išskirti naujo valstybingumo formavimąsi, politinės sistemos kaitą ir pilietinės visuomenės, teisinės valstybės formavimąsi, radikalią ekonominę reformą, valstybės užsienio politikos veiklą, koncepcijos kūrimas ir šalies nacionalinio saugumo užtikrinimo būdų paieška. Rusija kartą istorijoje pasirinko civilizacijos vystymosi kelią.
Vienas iš svarbiausių Rusijos Federacijos, kaip suverenios šalies, uždavinių buvo užduotis suformuoti savo valstybingumą. Kokios buvo šio proceso ypatybės?
Pirmiausia, iki 1992 m. pavasario aukščiausios atstovaujamosios ir vykdomosios valdžios institucijos kartu rengė Susitarimą dėl kompetencijos atribojimo tarp federalinės valdžios organų ir respublikų, teritorijų, regionų, autonominių vienetų valdžios institucijų, kuri leido išsaugoti Rusijos vientisumas. 1992 m. balandžio 21 d. jis buvo priimtas VI RSFSR liaudies deputatų suvažiavime 848 balsais, 10 prieš ir 40 susilaikius. Jos tekstas buvo įtrauktas į šalies Konstituciją, kuri oficialiai tapo žinoma kaip „Rusijos Federacijos Konstitucija“. Sutartis nebuvo parafuota Tatarstano ir Baškirijos kongreso išvakarėse.
antra, naujojo Rusijos valstybingumo kūrimas vyko „ilgoje politinėje kovoje“ (B.N. Jelcinas), kova su komunistine ideologija, egzistuojančia socialine santvarka. 1992 m. gruodžio mėn. Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas priėmė sprendimą dėl 1991 m. lapkričio 6 d. RSFSR prezidento dekreto, uždraudusio TSKP organizacinių struktūrų veiklą Rusijos teritorijoje, galiojimo. Priimta svarstyti byla buvo daugiau politinio pobūdžio ir įėjo į istoriją kaip „TSKP teismo procesas“.
1992 metų balandį respublikų, teritorijų ir regionų administracijų vadovų pasitarime B.N. Jelcinas teigė, kad „valstybė pakeitė savo teisinę tapatybę, pasikeitė socialinė sistema“, o pranešime Federalinei Asamblėjai (1997) pažymėjo, kad „šiandien dauguma politikų... nesieja kiekvieno konkretaus klausimo sprendimo. pasikeitus socialinėms-politinėms ir socialinėms-ekonominėms sistemoms“. 1993 m. Konstitucija paskelbė ideologinę įvairovę, o jos 14 straipsnyje teigiama, kad „jokia ideologija negali būti nustatyta kaip valstybė ar privaloma“.
Trečia, Naujojo valstybingumo formavimosi bruožas buvo kova už Konstitucijos, kuria buvo įtvirtinta respublikinė valdymo forma (prezidentinė respublika) ir užtikrintas įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminės valdžios atskyrimas, Konstitucijos priėmimas, teisiniai valstybės pagrindai. demokratinė visuomenė. Darbas su nauja Konstitucija prasidėjo 1990 m., kai buvo išrinkta Konstitucinė komisija, vadovaujama B. N. Jelcinas. Buvo paskelbti keli jos parengti projektai. Pastarasis laikraščių puslapiuose pasirodė 1992 metų kovą, VI Liaudies deputatų suvažiavimo išvakarėse. Jis numatė parlamentinę respubliką.
Balandžio 5 d. vykusiame „Rusijos Federacijos piliečių susitikime“ šalies prezidentė pabrėžė, kad „esant dabartiniam politinių jėgų, taip pat ir parlamento, rikiavimuisi, kuris dar tik formuojasi, daugiapartinė sistema ir Net gilios krizės sąlygomis perėjimas prie parlamentinės valdymo formos, žinoma, būtų nepaprastai sunkus, nepageidaujamas, tiesiog nepriimtinas... Krizės metu tokia politika prilygsta savižudybei. Kaip prezidentas, aš niekada nesutiksiu su šia galimybe. Straipsnis A.A. Sobchak, S.S. Aleksejevas su pagrindinėmis naujojo pagrindinio šalies įstatymo idėjomis. Iš esmės kaip tik 1992 metų pavasarį prasidėjo atvira kova tarp valstybinių valdžios struktūrų elito ir politinių partijų už Rusijos valdžios organų veikimo principų palaikymą. Tai baigėsi kruvinais 1993 m. spalio įvykiais, parlamento susišaudymu Baltuosiuose rūmuose ir naujos Konstitucijos priėmimu visuomenės balsavimu per Valstybės Dūmos deputatų rinkimus (1993 m. gruodžio mėn.).
ketvirta, buvo kuriamas naujas Rusijos valstybingumas, buvo teisiškai atribojami federalinio centro jurisdikcijos subjektai ir Federacijos subjektai, pirmieji vietos savivaldos reformos žingsniai.
Dar SSRS prasidėjęs suverenitetų paradas buvo sunkiai sustabdytas Federalinės sutarties (1992 m. kovo mėn.), Naujosios Konstitucijos (1993 m.) ir Viešosios santarvės sutarties (1994 m. balandžio mėn.) rėmuose. Prezidento stuburu tapo 1992 metais įsteigta Respublikų vadovų taryba (spalis) ir Valdytojų sąjunga (lapkritis). Supažindinta su prezidento atstovo pareigomis Federacijos dalykuose. Archangelsko, Voronežo, Vologdos, Sverdlovsko srityse, Krasnodaro krašte ir kituose federacijos subjektuose, 1993 m. priimant chartijas, vietos elitas kėlė klausimą dėl respublikų statuso suteikimo regionams Rusijos viduje. Bandymas buvo nesėkmingas.
Po 1993 m. spalio mėn. įvykių Rusijos prezidento dekretų pagrindu du kartus buvo surengti vietos savivaldos organų, federacijos subjektų atstovaujamųjų valdžios organų ir administracijų vadovų rinkimai. Pastarieji buvo renkami po 1996 metų prezidento rinkimų.Anksčiau buvo renkami tik pavieniai administracijų vadovai, likusieji buvo skiriami. Konstitucijos ir įstatymo „Dėl Federacijos tarybos sudarymo tvarkos“ normos kiekvienam Federacijos subjektui (vykdomosios ir atstovaujamosios valdžios vadovui) joje numatė po dvi vietas.
1993 m. lapkritį prezidento dekretu buvo sukurta nauja Rusijos herbas, o tų pačių metų gruodį – Rusijos Federacijos himno ir vėliavos nuostatai.
Įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos teismų sistemos“ rengimo ir priėmimo procesas pasirodė sudėtingas ir prieštaringas (abiejuose Federalinės Asamblėjos rūmuose). Po asmeninio prezidento kreipimosi į Federacijos tarybą įstatymas buvo priimtas 1996 m. gruodžio mėn. Jame buvo išsaugota centralizuota šalies teismų sistema. Nuo 1993 m. prisiekusiųjų teismai buvo pradėti devyniuose Rusijos regionuose.
Centras taip pat patyrė didelių sunkumų formuodamas biudžetą. Tik 1994 metais pavyko subjektus „priversti“ sumokėti priklausančius mokesčius į valstybės iždą.
1994 metais prasidėjo dvišalių sutarčių dėl jurisdikcijos subjektų atribojimo, dėl „ypatingų statusų“ ekonominiais klausimais tarp centro ir regionų sudarymo procesas. Iki 1997 m. lapkričio mėn. buvo pasirašytos 35 sutartys ir daugiau nei 150 sutarčių. Ypatingą politinio ir ekonominio suvereniteto dalį gavo Tatarstanas, Jakutija, Sverdlovskas, Orenburgas ir kiti regionai. Tuo pačiu metu biudžetinio federalizmo problema išliko opi. 10-12 Rusijos Federaciją sudarančių vienetų, kuriuose gyveno trečdalis šalies gyventojų, į valstybės biudžetą skyrė 60% mokestinių pajamų (Maskva - 27%). 20 autonominių respublikų ir apygardų savo lėšomis skyrė daugiau nei pusę visų savo biudžeto pajamų (subsidijų, pervedimų). Ekonominių regionų lokalizacijos procesas nėra atsitiktinis, o kadangi 86% šalies regionų, pasak Federacijos tarybos pirmininko E.S. Stroeva, 1997 m. pradžioje buvo subsidijuojamos. 1996 metais buvo padaryti įstatymo „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“ pataisos.
Prezidentė primygtinai reikalavo greito teisinio Rusijos ir jos pavaldinių funkcijų ir galių užsienio ekonominėje veikloje, savivaldybių finansinių išteklių formavimo ir panaudojimo problemos sprendimo teisiškai. 1990-ųjų viduryje. tik 10 % konsoliduoto biudžeto išlaidų buvo skirta vietos poreikiams, nors regioninės valdžios institucijos disponavo 60 %, o federalinės valdžios institucijos – 40 % viešųjų išlaidų (1996 m.).
Tragiškas puslapis šiuolaikinėje Rusijos istorijoje yra susijęs su Čečėnijos Respublika. Išėjus į pensiją generolas D.M. Dudajevo, buvo nustatytas kelias į visišką respublikos suverenitetą. Ją lydėjo Rusijos įstatymų pažeidimai, žmogaus teisės, plėšimai, ekonominiai nusikaltimai ir teroras. Siekiant atkurti konstitucinę tvarką 1994 m. gruodį į Ičkerijos teritoriją buvo įvestos federalinės kariuomenės. Prasidėjo kruvinas karas, nusinešęs dešimtis tūkstančių žmonių gyvybių. Karo ir taikos partijos susirėmė politinėje scenoje.
Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas 1995 m. liepos mėn. pripažino Rusijos prezidento veiksmus teisėtais. Tačiau tik po pirmojo prezidento rinkimų turo 1996 metais prasidėjo taikaus sprendimo procesas.
Šalių susitarimu respublikos statuso nustatymas buvo atidėtas iki 2001 m. Federalinė kariuomenė buvo išvesta iš jos teritorijos. 1997 m. gegužę tarp Rusijos ir Čečėnijos buvo pasirašyta „Taikos ir santykių principų sutartis“.
Siekdama sustiprinti federalinius santykius, Rusijos Federacijos vyriausybė parengė Nacionalinės politikos koncepciją (1997). Jis patvirtino pilietinės tautų lygybės principą, pažymėjo, kad daugiatautėje valstybėje apsisprendimas vykdomas dviem pagrindinėmis formomis: teritoriniais vienetais ir tautine-kultūrine autonomija. Šalies, respublikų teisės aktai nefiksuoja apsisprendimo teisės atsiskyrimo forma. Išimtys buvo Tatarstanas ir Tyva, kurių konstitucijose respublikų statusas apibrėžiamas kaip asocijuotas Federacijos viduje.
Penkta, naujosios Rusijos valstybingumo kūrimosi laikotarpį lydėjo rusų religinio gyvenimo aktyvumas. Oficialiai registruotų religinių konfesijų skaičius šalyje 1990–1996 m išaugo nuo 19 iki 58 (religijos mokslininkai vadina skaičių virš 70). Ortodoksų bendruomenių skaičius išaugo nuo 3451 iki 6709, musulmonų – nuo 870 iki 2349, budistų – nuo 16 iki 113, katalikų – nuo 23 iki 123, protestantų – 3 kartus. Pagrindinis vaidmuo šalies religiniame gyvenime ir toliau teko Rusijos stačiatikių bažnyčiai (75% tikinčių rusų yra stačiatikiai). 1997 metais joje buvo 124 vyskupijos, apie 18 000 parapijų, 242 vienuolynai Rusijoje (iš viso 390), 56 mokymo įstaigos.
Vyko santykių ir bendradarbiavimo tarp ROC ir valdžios ministerijų bei pasaulietinių valdžios institucijų užmezgimo ir bendradarbiavimo procesas. Valstybė daug bažnyčių pastatų ir vertybių grąžino religinių konfesijų nuosavybėn. Valstybinės valdžios struktūros, finansiniai komerciniai sluoksniai padėjo Bažnyčiai atkurti bažnyčias ir vienuolynus. Maskvos 850 metų jubiliejaus proga jis buvo pastatytas toje pačioje vietoje, sunaikintas 1930 m. Kristaus Išganytojo katedra. 1997 metais buvo priimtas Sąžinės laisvės ir religinių susivienijimų įstatymas, kuris ne tik užtikrino religijos laisvę, lygias religinių konfesijų teises šalyje, bet ir nenumatė valstybės organų „religijos reikalais“. Rusijos visuomenėje pirmuosius žingsnius žengė ekumenizmas – visų krikščionių bažnyčių suvienijimo judėjimas.
Ir, galiausiai Šeštoje, Rusijos valstybingumo formavimosi procese buvo ieškoma dvasinių gairių ir visuomenės vertybių naujomis istorinėmis sąlygomis, nepaisant to, kad Rusijos Konstitucijoje buvo įtvirtinta žmogaus teisė rinktis iš ideologinės įvairovės. Pirmoji banga buvo siejama su sovietinės sistemos, komunistinės ideologijos neigimu, stalinizmo kritika žiniasklaidoje, įvairiuose masiniuose mitinguose ir forumuose. Buvo atkurtos ikirevoliucinės Rusijos idėjos. N.A. vardai ir darbai. Berdiajeva, Vl.S. Solovjova, P.A. Sorokina, V.V. Rozanova, D.L. Andreeva. G.P. Fedotovas ir kiti mąstytojai bei filosofai. Buvo išleista sidabro amžiaus poetų kūryba. Tada įvyko socialinio, politinio ir dvasinio gyvenimo evoliucija, kurią apskritai galima sieti su S. S. filmų pavadinimais. Govorukhin: „Rusija, kurią praradome“ ir „Tu negali taip gyventi! Idėjos A.D. Sacharova, A.D. Sinyavskis, V.E. Maksimovas, A. A. Zinovjevas, A. I. Solženicynas, grįžęs į Rusiją, apie Rusijos atgimimą, apie patriotizmą. Susikūrusios ir įsisteigusios partijos bei judėjimai generavo savo idėjas ir tikslus.
Oficialūs šūkiai per 1995 m. parlamento rinkimus
|
Siunta |
oficialus šūkis |
|
Rusijos Federacijos komunistų partija |
Rusija, darbas, demokratija, socializmas |
|
Liberalų demokratų |
Oficialus simbolis yra erelis Rusijos žemėlapio fone |
|
Čekijos partija (LDPR) |
šios ribose iki 1917 m |
|
Mūsų namai yra Rusija |
Stabilumas ir plėtra, demokratija ir patriotizmas |
|
tizmas, pasitikėjimas ir tvarka |
|
|
Orumas, tvarka, teisingumas |
|
|
Rusijos moterys |
Tikėjimas žmogumi, viltis šeimai, meilė tėvynei |
|
Rusų bendruomenių kongresas (CRO) |
Niekas, mus KROMS! |
|
Darbininkų savivaldos partija |
Laisvė turėti savo darbo vaisius |
|
demokratas tu - |
Taika, klestėjimas, teisingumas (1993 m. |
|
Rusijos boras (DVR) |
laisvė, nuosavybė, teisėtumas) |
|
Agrarinė partija |
Tėvynė, demokratija, teisingumas, gerovė |
Kartu, akivaizdu, negalima teigti, kad būtent šūkiai lėmė rinkimuose gautų balsų skaičių. Tuo pačiu metu negalima paneigti jų įtakos žmonių protui, nes oficialiais duomenimis, 43 rinkimų blokai kampanijai išleido iš 74 milijardų rublių. už susitikimus su rinkėjais 1 milijardas rublių, už reklamą laikraščiuose ir žurnaluose - 6 milijardai, už lauko reklamą - 14 milijardų, už dalyvavimą radijo ir televizijos programose - 45 milijardai rublių.
Rusijos prezidento kreipimesi B.N. B. Jelcinui Federalinei Asamblėjai (1996) taip pat buvo pateiktos gairės valstybės valdžios struktūroms dėl visuomenės dvasingumo, jos vertybių. Jis pažymėjo, kad „politikai nuolat laukia atsakymų: kodėl visi pereinamojo laikotarpio vargai, kur ir kodėl einame, ko galime tikėtis mes ir mūsų vaikai?.. Tik demokratinė valstybės struktūra gali suteikti Rusijai vertą ateitį. Rusijos ateitį matau kaip šalį, kurios piliečius, nepaisant jų politinių įsitikinimų, vienija įsipareigojimas laikytis pagrindinių idealų ir vertybių. Jelcinas į juos įtraukė valstybingumą, teisėtumą, žmogiškumą, pilietiškumą, laisvę, patriotizmą, moralę, lygybę, teisingumą ir rusišką tapatybę.
Tai yra bendrieji Rusijos valstybingumo formavimosi bruožai, jo demokratiniai pagrindai, o valstybės valdžios struktūrų, visuomenės ir individo santykis aiškiai pasireiškė keičiantis politinei santvarkai, vykstant ekonominiams ir socialiniams virsmams.
- Remiantis „Rosstat“ prognozėmis, 2015 metais Rusijoje gyvens 142,2 mln., 2020 metais – 141,9 mln. žmonių, o iki 2030 metų gyventojų skaičius sumažės iki 139,4 mln. URL: http: //www/demoscope/ru/weekly/knigi/ns_09/acrobat/gla va6/pdf
1. Rusijos valstybingumo formavimasis
Valstybė yra pagrindinė politinės sistemos institucija, organizacija, atliekanti normatyvinio ir reguliavimo visuomenės valdymo funkcijas. Pagrindinis valstybės bruožas – viešoji valdžia, kuri remiasi prievartos mechanizmais, naudojant teisines sankcijas, įgyvendinama per valstybės tarnautojų veiklą.
Kitas valstybės požymis – suverenitetas, reiškiantis, kad valstybė savo ribose turi aukščiausią galią. Tik valstybė turi teisę leisti įstatymus, kurie yra visuotinai privalomi. Valstybės funkcijas galima skirstyti į vidines ir išorines.
Vidinės funkcijos apima: visuomenės konsolidavimą; visuomenės saugumo užtikrinimas; įstatymų priėmimas ir įgyvendinimas; viešosios tvarkos palaikymas; nacionalinės valstybės idėjos plėtra; norminių-vertybinių nuostatų formavimas; ekonominių, socialinių ir politinių santykių reguliavimas; būtinų sąlygų kultūros vystymuisi sukūrimas.
Išorinės funkcijos apima: valstybės interesų apsaugą tarptautinėje arenoje; reikiamo lygio šalies gynybinio pajėgumo palaikymas; dalyvavimas sprendžiant globalias problemas; abipusiai naudingo ekonominio ir politinio bendradarbiavimo plėtra.
Rusijos valstybingumo formavimasis ir raida siekia daugelį šimtmečių. Šis procesas prasidėjo Senojoje Rusijos valstybėje ir tęsiasi iki šiol. Rusija per visą savo istoriją išgyveno penkis pagrindinius valstybės raidos laikotarpius: Senąją Rusijos valstybę, Maskviečių valstybę, Rusijos imperiją, Sovietų valstybę ir Rusijos Federaciją.
Senoji Rusijos valstybė su centru Kijeve iškilo IX amžiaus viduryje ir gyvavo iki XV amžiaus vidurio. Šis laikotarpis pasižymėjo pagrindinių valstybingumo principų įtvirtinimu Rusijoje, jos šiaurinių ir pietinių centrų susijungimu, karinės-politinės ir tarptautinės valstybės įtakos didėjimu, jos susiskaldymo ir praradimo etapo pradžia. centralizuotos kontrolės, kuri buvo natūralu ankstyvosioms feodalinėms monarchijoms. Senosios Rusijos valstybės dvasiniu tėvu ir įkūrėju buvo lemta tapti kunigaikščiu Vladimiru Svjatoslavovičiumi, pavadintu Raudonąja saule. Jam vadovaujant, 988 m. Rusija priėmė stačiatikybę kaip valstybinę religiją. Po to šalyje pradėjo plisti raštingumas, vystėsi tapyba, literatūra. Tačiau iki XII amžiaus pabaigos Rusijoje susikūrė nemažai nepriklausomų valstybių. Dėl jų susiskaldymo XIII amžiaus pirmajame trečdalyje priešai nuolat ėmė puldinėti rusų žemes. Dėl to XIV amžiuje Senovės Rusija kaip valstybinė bendruomenė nustoja egzistuoti. Muskusai egzistavo nuo XV amžiaus vidurio iki XVII amžiaus pabaigos. Šioje epochoje įvyko galutinis Rusijos žemių išsivadavimas iš Aukso ordos vasalų priklausomybės, buvo baigtas „žemių rinkimo“ procesas aplink Maskvą, pagrindiniai Rusijos autokratijos valstybiniai-politiniai, socialiniai-ekonominiai ir kultūriniai principai. įgavo formą. Ryškus Maskvos suvereno valdžios padidėjimo pasireiškimas buvo iškilmingos Ivano IV vestuvės su karalyste 1547 m. Po šio įvykio įvyko svarbiausios valstybės valdymo, teismų, kariuomenės, bažnyčios reformos. Rusijos autokratijos formavimąsi XVI amžiuje lydėjo jos sėkmė valstybės centralizacijos ir užsienio politikos suaktyvėjimo srityje. Užtikrinti Maskvos valstybės tarptautinio prestižo augimą taip pat padėjo reikšmingas jos teritorijos išplėtimas sėkmingais užkariavimais ir naujų žemių kolonizacija rytuose. Visa tai paskatino Didžiosios rusų tautos formavimąsi.
XVII amžiuje šalyje susiformavo pagrindinės Rusijos absoliutizmo institucijos, kurios sudarė prielaidas Maskvos karalystės virsmui Rusijos imperija.
Rusijos imperijos būklė apima erą nuo XVII amžiaus pabaigos iki XX amžiaus pradžios. Per tą laiką susiformavo, suklestėjo ir žlugo Rusijos autokratinė monarchija.
Sovietų valstybė egzistavo nuo 1917 m. vasario mėn. iki 1991 m. pabaigos ir yra susijusi su sovietinio valstybingumo pagrindų formavimu imperinės Rusijos revoliucinės transformacijos į Rusijos Respubliką eroje. Šis mūsų valstybės raidos etapas apėmė centrinės valdžios krizę ir šalies etnopolitinės vienybės suirimą, Laikinosios vyriausybės demokratinių valstybės vystymosi perspektyvų praradimą ir tolesnį revoliucinio judėjimo radikalėjimą šalyje. , ant kurios bangos bolševikai vadovaujami V.I. Uljanovas. Pilietinio karo metu bolševizmas, tapęs naujosios tvarkos ideologine šerdimi, suformavo Sovietų socialistinių respublikų sąjungą, atkūrusią daugumos buvusios Rusijos imperijos politinę ir teritorinę vienybę.
Rusijos Federacijos era prasidėjo 1991 m. gruodžio mėn. Nuo tada šalyje įvyko esminių pokyčių. Buvo priimta nauja 1993 m. Rusijos Federacijos Konstitucija, kuri leido suformuoti demokratinę politinę sistemą. Daugiapartinė sistema tapo realybe. Rusai rinko Rusijos Federacijos prezidentą, Valstybės Dūmos deputatus, gubernatorius, merus, vietos valdžias. Rusijos pasiekimai užsienio politikoje tapo labiausiai pastebimi ir sąmoningi. Valstybė iš tikrųjų buvo nutraukta Šaltasis karas , buvo pašalinta pasaulinio karinio konflikto tarp socialistinių Rytų ir kapitalistinių Vakarų grėsmė. Nutrūko užsienio politikos ideologizacija, o kartu ir antiamerikietiškų režimų parama trečias pasaulis , ir regioninių konfliktų įkvėpimas. Tačiau karinės-politinės nuolaidos dažnai buvo vykdomos vienašališkai ir nebuvo lydimos tikros Sovietų Sąjungos integracijos į pasaulio bendruomenes. SSRS pamažu prarado savo, kaip pasaulinės galios, pozicijas, ir tai numatė rimtas užsienio politikos problemas naujajai Rusijai. Būtent užsienio politika buvo padalinta į dvi kryptis: santykiai su nepriklausomomis valstybėmis, buvusiomis sovietinėmis respublikomis – kaimyninių šalių , ir santykius su valstybėmis, kurios anksčiau buvo išorės SSRS - toli užsienyje.
Po SSRS žlugimo Rusija susitraukė ne tik geografiškai, bet ir politiškai. Ji prarado nemažai svarbių jūrų uostų, karinių bazių, kurortų, atsirado Kaliningrado sritis, nuo Rusijos atskirta Baltarusijos ir Lietuvos. Ji ne tik prarado tradicinius sąjungininkus Rytų ir Vidurio Europoje (žlugo socialistų stovykla), bet ir gavo nemažai valstybių su nedraugiška vadovybe prie savo „skaidrių“ sienų (ypač Baltijos šalyse). Rusija tarsi nutolo nuo Europos, tapo dar labiau šiaurine ir žemynine šalimi.
Labai nukentėjo gynybinis pajėgumas, sienų su buvusiomis respublikomis praktiškai nebuvo. Rusijos laivynas prarado bazes Baltijos jūroje, reikėjo dalytis Juodosios jūros laivynu su Ukraina. Buvusios respublikos nacionalizavo galingiausias karines grupes savo teritorijose. Reikėjo išvesti kariuomenę iš Vokietijos, Lenkijos, Vengrijos, Baltijos šalių. Vieninga oro gynybos sistema žlugo. Buvusi įtaka Vidurio ir Rytų Europos šalims buvo prarasta. Buvusios CMEA ir Varšuvos pakto partnerės savo ateities planus susiejo su Europos Sąjunga ir NATO.
Paaštrėjo artimojo užsienio rusų ir pabėgėlių iš kaimyninių valstybių į Rusiją problemos. Prie jos sienų išaugo kariniai konfliktai (Kalnų Karabachas Azerbaidžane, Abchazija Gruzijoje, Tadžikistanas). Visa tai iškėlė iš esmės naujus užsienio politikos klausimus.
Formaliai Rusijos Federacija buvo suvereni, nors ir buvo NVS dalis, tačiau šalis neturėjo sienų, kariuomenės, muitų, pilietybės sampratos, ekonominės valdymo sistemos. Santykiuose su partneriais NVS šalyse Rusija nutolo nuo dviejų kraštutinių pozicijų – imperinių bandymų jėga atkurti sąjunginę valstybę ir savarankiškai pašalinti buvusios Sąjungos problemas. Dėl to buvo išvengta rimto konflikto NVS viduje. Visos buvusios SSRS respublikos, tapusios JTO narėmis, kelios pasitraukė iš Rusijos. Tačiau tai truko neilgai, kiekviena iš šių šalių turėjo daug problemų, kurių negalėjo išspręsti. Ginkluoti konfliktai kilo ir paaštrėjo Tadžikistane, Gruzijoje, Kalnų Karabache ir Moldovoje.
Tokiomis sąlygomis nebuvo kitos išeities, kaip tik stiprinti NVS. 1992 m. buvo priimta daugiau nei 250 santykių Sandraugos viduje reglamentuojančių dokumentų. Tuo pačiu metu Kolektyvinio saugumo sutartį pasirašė 6 šalys iš 11 (Armėnija, Kazachstanas, Rusija, Uzbekistanas, Tadžikistanas, Turkmėnistanas).
Tačiau prasidėjus ekonominėms reformoms Rusijoje, Sandrauga pirmą rimtą krizę patyrė 1992 m. Rusijos naftos eksportas sumažėjo perpus (o į kitas šalis išaugo trečdaliu). Prasidėjo NVS šalių pasitraukimas iš rublio zonos. Valstybinio nepaprastųjų situacijų komiteto žlugimas ir perestroikos žlugimas reiškė ne tik socialistinės ūkio reformos pabaigą, bet ir liberalių reformų šalininkų pergalę. Rusijos vadovybė pasirinko liberalų kelią, 1991-ųjų spalį skelbdama perėjimą prie rinkos santykių, o vėliau prie liberalaus politinio modelio.
Naujasis – XXI amžius Rusijos valstybingumo formavime ir raidoje prasidėjo tuo, kad 2000 m. kovo 26 d., pirmajame prezidento rinkimų ture, laikinai einantis prezidento pareigas, Rusijos Federacijos ministras pirmininkas Vladimiras Vladimirovičius Putinas, gavęs beveik 53% balsų laimėjo triuškinamą pergalę.
Svarbiausia naujojo Rusijos Federacijos prezidento veiklos kryptis buvo didelio masto administracinės reformos įgyvendinimas, nes esama valdžios struktūra reikalavo ją tobulinti. Atsižvelgiant į tai, 2000 m. gegužės 13 d., siekdamas užtikrinti valstybės vadovo konstitucinių galių įgyvendinimą, padidinti federalinės valdžios organų veiklos efektyvumą ir tobulinti jų sprendimų vykdymo kontrolės sistemą, 2000 m. Rusijos Federacijos prezidentas pasirašė dekretą dėl septynių federalinių apygardų - naujojo Rusijos politinio padalinio struktūrinių padalinių - sudarymo.
2004 m. pavasarį įvykusi Rusijos Federacijos Vyriausybės reforma ir jos struktūros pokyčiai, kurie tęsėsi iki 2007 m. pabaigos, lėmė ministerijų skaičiaus mažinimą ir vadinamųjų trijų. lygmens vykdomosios valdžios sistema (ministerija, tarnyba, agentūra). Dabar Rusijos Federacijos Vyriausybę sudaro ministras pirmininkas, du pirmieji pavaduotojai, trys ministro pirmininko pavaduotojai, federalinės ministerijos, federalinės tarnybos ir federalinės agentūros. Be to, federalinės vykdomosios valdžios struktūroje yra federalinės ministerijos, tarnybos ir agentūros, kurių valdymą asmeniškai vykdo Rusijos Federacijos prezidentas (diagrama).
Rusijos Federacijos vykdomosios valdžios institucijų struktūros pakeitimai buvo padaryti vadovaujantis Rusijos Federacijos Konstitucija ir Federaliniu konstituciniu įstatymu „Dėl Rusijos Federacijos vyriausybės“, siekiant pagerinti federalinės vykdomosios valdžios institucijų struktūrą. Svarbų vaidmenį plėtojant Rusijos valstybingumą atlieka Rusijos Federacijos federalinė asamblėja, susidedanti iš Federacijos tarybos ir Valstybės Dūmos, kurios dirba nuolat. Pagal tradiciją Federacijos taryba vadinama aukštaisiais parlamento rūmais, o Valstybės Dūma – žemaisiais, nors jie yra lygiaverčiai savo pozicijomis ir kiekvienas atlieka savo funkcijas, nustatytas Rusijos Federacijos Konstitucijoje. Abu rūmai rengia įstatymus visai visuomenei, Rusijos nacionalinei ekonomikai, visoms be išimties ekonomikos struktūroms, pagrindinėms sferoms ir pramonės šakoms, visoms socialinėms grupėms ir kiekvienam piliečiui. Pagrindinis abiejų rūmų, viso parlamento, tikslas – užtikrinti Rusijos tautų gerovę ir klestėjimą, valstybės vientisumą ir nepriklausomybę, žmogaus teisių ir laisvių apsaugą.
valstybinės Rusijos politinė karinė reforma
2. Rusijos visuomenė pirmaisiais reformų metais
2011 metų gruodžio pabaigoje – 2012 metų pradžioje praėjo dvidešimt metų nuo to momento, kai Rusijos Federacija iškart po SSRS žlugimo ėmėsi radikalių reformų, kurios pirmiausia palietė ekonomiką, bet palietė ir visas kitas visuomenės sferas. Gana sunku nurodyti tikslią šių reformų pradžios datą. Galime prisiminti keturis įvykius, kurie pažymėjo jų pradžią:
- Valstybinio nepaprastųjų situacijų komiteto „pučo“ numalšinimas 1991 m. rugpjūčio pabaigoje, lėmęs faktinį Sąjungos žlugimą, sąjungos valdžios paralyžių ir beveik visos atsakomybės perdavimą „suvereniajai“ sąjungos vadovybei. Rusijos Federacija;
- 1991 m. spalio pabaigoje – gruodžio pradžioje įvykęs penktasis Rusijos Federacijos liaudies deputatų suvažiavimas, patvirtinęs radikalios šalies reformos planus ir suteikęs Rusijos Federacijos prezidentui B. Jelcinui skubius įgaliojimus šiuos planus įgyvendinti;
- „reformų vyriausybės“ su ekonominiu bloku, kuriam vadovauja Y. Gaidar, sukūrimas 1991 m. lapkričio viduryje;
- kainų liberalizavimas 1992 m. sausio pradžioje, žymintis perėjimą prie rinkos ekonomikos.
Prasidėjus reformoms, visuomenė pamažu ėmė tolti nuo įtakos sprendimų priėmimo procesui, o atstovaujamosios valdžios bandymai kažkaip koreguoti reformų eigą buvo vertinami vis priešiškiau, o tai jau 1992 m. reformų socialinę bazę, o 1993 m. paskatino žinomus įvykius „juodasis spalis. Žmonių atstovavimas visų lygių tarybų sistemos pavidalu tapo „reformų vyriausybei“ „perteklinis“, o tai lėmė jų veiklos apribojimą. Turto perskirstymo procesų vairą perėmęs naujasis verslininkų sluoksnis susiformavo ne iš apačios, ne iš efektyviausių smulkaus ir vidutinio verslo atstovų, o iš tikrųjų buvo „paskirtas“ iš viršaus, valstybės valdžios, kuris ilgą laiką lėmė Rusijos kapitalizmo oligarchiškumą. Visuomenė, praradusi įtakos valdžiai svertus, pamažu tapo vis pasyvesnė ir inertiškesnė, piliečiai susitelkė į savo asmeninių problemų sprendimą. O valdžia, netekusi veiksmingos kontrolės iš apačios, vis labiau įklimpsta į korupciją, biurokratinį neefektyvumą ir neatsakingumą. Visos šios problemos, atsiradusios dėl 1990-ųjų pradžioje priimtų sprendimų, vis dar išlieka ir daugeliu atžvilgių vis blogėja.
Šimtmečių sandūroje pasikeitusi „epocha“, šiandien matomi skirtingos patirties ir skirtingų politinių pažiūrų žmonių atėjimas į valdžią lėmė tik nedidelius pokyčius šalies socialinėje-politinėje santvarkoje: ryškiausios neigiamos reformų pasekmės buvo iš dalies pašalintos. Tuo pačiu metu pagrindiniai prieštaravimai – neefektyvus viešasis administravimas, korupcija, per didelis socialinės diferenciacijos augimas, pažeisti įstatymai, atsilikusi socialinė sfera – visa tai ir toliau išlieka rimčiausios problemos, kurių dar nepavyksta išspręsti. Nemažai klausimų įvyko atsigavimas – 90-aisiais išsiveržę politinės demokratijos daigai praktiškai išnyko, verslas, ypač smulkus ir vidutinis, patiria didžiulių problemų, sumažėjo vertikalus piliečių mobilumas. sumažintas, o tai rodo socialinio politinio sąstingio elementus. Šiandien šalis daugeliu atžvilgių susiduria su dar viena politine kelio šakute, kuri gali lemti jos likimą dar daugelį metų.
1992 metų sausio pradžioje E. Gaidaro vyriausybė paskelbė plataus vartojimo prekių mažmenines kainas. Taip prasidėjo radikalus socialinis Rusijos persitvarkymas, perėjimas nuo planinės paskirstymo ekonomikos prie laisvosios rinkos, nuo totalitarinės prie demokratinės valstybės santvarkos. Ekonominiai reformų rezultatai atsispindi daugybėje Rusijos ir užsienio ekonomistų darbų. Jų išvados susiveda į tai, kad Rusija bėgant metams virto žaliavos priedu, dabar jau ne tik Vakarų, bet ir Rytų. Jei 1989 metais mūsų eksporte aukštos pridėtinės vertės prekės sudarė 38,7%, tai 2010 metais – 4,7%. Jei 1991 metais mūsų orlaiviai sudarė apie 40% pasaulio civilinės aviacijos parko, tai 2010 metų pradžioje – mažiau nei 2%.
Mūsų šalies technologinis atsilikimas nuo pažangių valstybių buvo nubrėžtas vėlyvuoju sovietmečiu. Reformos buvo skirtos siekiant sumažinti atsilikimą ir modernizuoti ekonomiką. Tačiau jokia modernizacija neįvyko. Priešingai, reformos paskatino šalies deindustrializaciją. 1990-aisiais Rusijos valdžia iš esmės paskelbė karą mokslui, dėl ko intelektualinis elitas patyrė didžiulių nuostolių. Rusijos reformatoriai stengėsi kuo greičiau juo atsikratyti. Dauguma jos atstovų buvo išmesti į socialinio gyvenimo paraštes. Dešimtojo dešimtmečio Rusijos didžiųjų ir mažų miestų drabužių rinkose buvo galima išvysti užsienyje žinomų sovietinių universitetų absolventus ir jų dėstytojus bei pirmaujančių pramonės įmonių inžinerinį techninį personalą ir kitus aukšto išsilavinimo specialistus. Žinoma, ne visi išvyko į užsienį, dauguma pakeitė profesiją, išvyko ten, kur galėjo ką nors užsidirbti, kad galėtų išlaikyti šeimą.
Per reformų metus Rusijos visuomenė susiskaldė, buvo prarasta daugybė solidarumo formų, socialinė stratifikacija pasiekė precedento neturintį mastą. Demografų tyrimai rodo, kad ir čia mūsų šaliai ekonominės reformos brangiai kainavo: daugiau nei du trečdaliai visų rusų depopuliacijos priežasčių yra siejami su staigiu tautos sveikatos pablogėjimu, sveikatos priežiūros kokybės pablogėjimu, taip pat su tokiais masiniais reiškiniais kaip 1990-aisiais kilusi socialinė depresija, gyventojų apatija ir agresija, vaikų benamystė ir valkatos. Dešimtojo dešimtmečio viduryje į šalį grįžo daugelis sovietmečiu išnaikintų ligų, o visų pirma infekcinių, tokių kaip tuberkuliozė, nes sovietmečiu sukurta efektyvi jos profilaktikos, diagnostikos ir gydymo sistema faktiškai iš tikrųjų. nustojo veikti. Jei 1990 metais gimstamumas Rusijoje siekė 1989 tūkstančius žmonių. , tada 2000 metais - 1267 tūkstančiai žmonių, mirtingumas 1 tūkstančiui gyventojų 1990 metais buvo 11,2, 2000 metais tapo 15,5. Nemokamos medicinos pagalbos sistema šalyje išliko, tačiau dėl ekonominių sunkumų jos finansavimas pastebimai pablogėjo. Nemaža dalis pacientų pradėjo naudotis sparčiai besiplečiančio privataus sveikatos sektoriaus paslaugomis.
Per reformas, įteisinusias privačios nuosavybės (įskaitant gamybos priemones, įskaitant žemę) principą, Rusijos socialinė struktūra patyrė didelių pokyčių. Požiūris į nuosavybę čia pradėjo vaidinti didelį vaidmenį. Šiuolaikinėje Rusijos visuomenėje atsirado trys nauji socialiniai sluoksniai: dideli, vidutiniai ir smulkūs privatūs savininkai. Prie pastarųjų galima priskirti kone didžiąją dalį šalies gyventojų. Tai neatlygintinai privatizuotų miesto butų savininkai, pramonės įmonių smulkių akcijų paketų savininkai, vasarnamių ir kaimo namų, o priėmus Žemės kodeksą – žemės sklypų savininkai. Tačiau buvo ir neturtingų žmonių sluoksnis.
Dar du svarbūs visuomenės socialinio stratifikacijos veiksniai buvo pajamų šaltiniai ir jų dydis. Pagal pajamų šaltinius šalies gyventojai buvo skirstomi į gyvenančius iš turto ir privačios verslo veiklos; samdomi skirtingos kvalifikacijos ir darbo pobūdžio darbuotojai, dirbantys viešajame ir privačiame ūkio, kultūros ir kt. sektoriuose; piliečių, gavusių valstybines pensijas už senatvę ir sveikatos būklę. Aiškiausiai statistika fiksuoja socialinę stratifikaciją pagal pajamas vienam gyventojui. Socialiniai mokslininkai išskiria tokius sluoksnius: turtingieji (pakanka lėšų organizuoti savo didelį verslą, nešantį didžiulį pelną) – 7 proc.; pasiturintys (pakanka lėšų aukštam pragyvenimo lygiui ir turimo kapitalo didinimui) - 7 proc.; užtikrintos (lėšos leidžia įsigyti būstą, atnaujinti ilgaamžius daiktus, įgyti prestižinį išsilavinimą vaikams, gerai pailsėti) - 15,8 proc.; mažas pajamas (lėšų užtenka tik kasdienėms išlaidoms, o nelaimės atveju – minimalioms gydymo ir sveikatos stiprinimo išlaidoms) - 50 proc.; skurstančiųjų (minimalių lėšų prieinamumas tik pagrindiniam gyvybės išlaikymui be jokių perspektyvų jį gerinti) - 20,2 proc.
Ir vėl, kaip ir priešrevoliuciniais laikais, didelė dalis Rusijos gyventojų atsidūrė nepatogioje marginalumo būsenoje (anksčiau klestėję kvalifikuoti darbuotojai, atsidūrę tarp socialiai bejėgių, verslininkai, kurių finansinė padėtis nestabili, priverstiniai migrantai iš konflikto zonų Rusijoje ir buvusiose sovietinėse respublikose).
Visi šie 1990-ųjų Rusijos reformacijos aspektai yra gana objektyviai vertinami tiek akademinės bendruomenės, tiek plačiosios visuomenės. Reformacijos rezultatų akivaizdumas, atsispindintis realiais rodikliais, nesudaro pagrindo esminiams vertinimų skirtumams.
3. Rusijos Federacija tarptautinių organizacijų planuose: karinė-politinė konkurencija ir ekonominis bendradarbiavimas. NATO planai Rusijai
Rusija yra viena iš pagrindinių tarptautinių santykių dalyvių. Kaip viena iš penkių nuolatinių JT Saugumo Tarybos narių<#"justify">2002 m. gegužės 28 d. Pratica di Maare oro pajėgų bazėje netoli Romos (Italija) NATO šalių narių ir Rusijos Federacijos valstybių ir vyriausybių vadovai pasirašė Romos deklaraciją „Rusijos ir NATO santykiai: nauja kokybė“, oficialiai įtvirtinančią. Rusijos ir NATO taryba. Nauja struktūra pakeitė Rusijos ir NATO Nuolatinę jungtinę tarybą, įsteigtą 1997 m. pagal Abipusių santykių, bendradarbiavimo ir saugumo steigimo aktą. Naujasis organas skirtas Rusijos Federacijos ir Šiaurės Atlanto sutarties organizacijos santykiams pakelti kokybiškai aukštesnį lygį, suteikdamas efektyvesnį nei anksčiau „konsultacijų, sutarimo siekimo, bendradarbiavimo, bendrų sprendimų ir bendrų Rusijos ir NATO veiksmų mechanizmą. valstybių narių įvairiais saugumo klausimais euroatlantiniame regione.
Kartu su forumais, kuriuose priimami svarbūs sprendimai dėl ilgalaikio strateginio plano (pavyzdžiui, aukščiausiojo lygio susitikimai Romoje ar Prahoje), pastaruoju metu įvyko keletas mažesnio masto renginių, kurių pobūdis vis dėlto nulėmė. galima detaliau išanalizuoti tam tikrus Rusijos ir NATO santykių aspektus. Tokie renginiai apima mokslines ir mokslines praktines konferencijas, rengiamas, be kita ko, per Rusijos Federacijos gynybos ministeriją. Taigi 2002 m. vasario 4 d. Romoje ir 2002 m. gruodžio 9 d. Maskvoje, vadovaujant Rusijos Federacijos gynybos ministrui ir NATO generaliniam sekretoriui, buvo surengtos bendros Rusijos ir NATO tarybos konferencijos tema „ Kariuomenės vaidmuo kovojant su terorizmu“.
Konferencijų rezultatai liudija apie aukštą jų dalyvių tarpusavio supratimą. Rusijos kariuomenės ir NATO atstovai kartu parengė visą paketą konkrečių pasiūlymų, kuriais siekiama plėtoti mūsų bendradarbiavimą kovos su terorizmu srityje.
Vertinant teigiamas ar neigiamas mūsų santykių tendencijas, negalima išvengti tolesnio bloko plėtros ir su tuo susijusios tolesnės pertvarkos problemos. Rusija išreiškė savo požiūrį į vykstantį procesą, kurį galima apibūdinti kaip „ramiai neigiamą“.
Akivaizdu, kad NATO plėtra į rytus vykdoma karinio-politinio kurso link Aljanso funkcijų globalizavimo rėmuose ir užtikrinant jam vadovaujančios karinės-politinės jėgos vaidmenį ne tik Europoje, bet ir visame pasaulyje. Jau pirmasis NATO plėtros etapas, dėl kurio į aljansą buvo priimtos Vengrija, Lenkija ir Čekija, reiškė lūžį pasaulio santvarkoje, susidariusioje pasibaigus Antrajam pasauliniam karui.
Pati NATO plėtros logika sunkiai suvokiama kitaip, nei kaip noras siekti tolesnio Rusijos pozicijų ir vaidmens tarptautiniuose reikaluose silpnėjimo. Bloko karinių struktūrų veržimasis prie Rusijos sienų yra akivaizdus ir nepateisinamas Šaltojo karo atkrytis, kad ir kokiais argumentais tai būtų pateisinama. Kitas Aljanso išsiplėtimas naujomis narėmis neigiamai paveikė geopolitinę ir geostrateginę Rusijos padėtį, todėl verčia susimąstyti apie priemones, kaip atremti šias tikrai „naujas“ grėsmes.
NATO plėtra į rytus, aljanso karinės galios didėjimas objektyviai lemia naujų skiriamųjų linijų Europoje formavimąsi, Europos saugumo sistemos deformaciją. Siekdama išvengti tokios situacijos, Rusija kažkada siūlė vadinamojo „uždelsto sprendimo“ variantą, pagal kurį Baltijos šalių prisijungimas galėtų būti atidėtas ir laiku sinchronizuotas su realiu, kokybišku ir negrįžtamu NATO santykių pagerėjimu. ir Rusija.
Tačiau aljanso vadovybė, šalių kandidačių vadovai ignoravo Rusijos pusės susirūpinimą. Dabar galime konstatuoti, kad „įtampos linijos“ mums priartėjo, o neigiamas jų poveikis tarptautinių santykių sistemai neabejotinai pasireikš ir ateityje.
Turėdami visus įrodymus apie teigiamus mūsų santykių pobūdžio pokyčius, neturime pamiršti, kad Šaltojo karo metais susiformavusi karinės konfrontacijos sistema dar nėra visiškai išardyta, nes iki šiol didžioji dalis karinės galios NATO blokas, anksčiau nukreiptas prieš Varšuvos paktą ir SSRS, dabar paveldėjimo teise yra orientuotas prieš Rusiją. Tą patį galima pasakyti ir apie Rusijos Federacijos karines pajėgas, kurios vis dar yra skirtos pirmiausia NATO bloko kariniam atgrasymui.
Neabejotinai turime potencialą sąveikai naujomis geopolitinėmis sąlygomis, objektyviai yra aibė tokiai sąveikai būtinų elementų. Teigiami pokyčiai tarptautinėje situacijoje leido sumažinti tikimybę, kad tarp pagrindinių tarptautinių santykių subjektų kils plataus masto karas, o kartu išlieka reali esamų karinių konfliktų paaštrėjimo ar naujų karinių konfliktų grėsmė. įvairaus masto ir intensyvumo, galinčių neigiamai paveikti tiek tarptautinį saugumą, tiek mūsų santykius. Galbūt būtų teisinga, jei Rusijos ir NATO tarybos nariai, remdamiesi sukaupta praktinės sąveikos patirtimi, atkakliai dirbtų plėsdami „interesų sutapimo lauką“ ir didindami konkrečias bendradarbiavimo sritis. Kartu teigiama Rusijos ir NATO santykių raida priklauso ne tiek nuo kiekybinio aktyvumo įvairiose sąveikos srityse padidėjimo, kiek nuo kokybinio paties šių santykių turinio pasikeitimo.
Naudotos knygos
1.Rusijos istorija XX-XXI amžiaus pradžioje. 11 klasė. A.A. Levandovskis, Yu.A. Ščetinovas, S.V. Mironenko, 4-asis leidimas, Maskvos „Apšvietimas“, 2010 m.
2. Interneto šaltinis: žurnalo „Intelros“ klubas
Interneto šaltinis Vikipedija: Rusija ir NATO
Vikipedijos interneto šaltinis: Rusijos užsienio politika
Interneto šaltinis: Mokslinių straipsnių rinkinys. Redagavo generolas pulkininkas Yu.N. Baluevskis, Maskva - 2004 m
Interneto šaltinis: Analitinė ataskaita „Dvidešimt metų reformų rusų akimis“. Rusijos mokslų akademijos Sociologijos institutas. Maskva, 2011 m.
Mokymas
Reikia pagalbos mokantis temos?
Mūsų ekspertai patars arba teiks kuravimo paslaugas jus dominančiomis temomis.
Pateikite paraišką nurodydami temą dabar, kad sužinotumėte apie galimybę gauti konsultaciją.
Politinio kurso pasirinkimas. Kaip ir XX amžiaus pradžioje, naujasis Rusijos valstybingumas gimė chaoso ir anarchijos atmosferoje. Politinių ir ekonominių reformų turinį ir seką lėmė socialistinės sistemos krizinė padėtis, o ne subjektyvus tam tikrų politinių lyderių pasirinkimas.
1991 m. pabaigoje šalyje susiformavo labai sunki socialinė ir ekonominė padėtis. Per metus nacionalinės pajamos sumažėja daugiau nei 11%, mažėja pramonės gamyba, naftos ir anglies, maisto produktų gamyba. Beveik visų rūšių vartojimo prekių trūksta. Iki 1991 metų lapkričio pradžios šalies užsienio valiutos atsargos buvo visiškai išnaudotos, o „Vnesheconombank“ sustabdė visus mokėjimus užsienyje, išskyrus mokėjimus, skirtus padengti išorės skolą, kuri tuo metu siekė 76 mlrd. Šalyje tvyro tikro bado grėsmė.
Dėl nuolat prastėjančių gyvenimo sąlygų euforiją visuomenėje greitai pakeičia bendras nusivylimas. Naujai atrasta laisvė nuo marksistinių dogmų šalies gyventojams suteikė palengvėjimo jausmą, tačiau tuo pat metu kilo ir sumaištis neaiškios ateities akivaizdoje bei socialinių ir moralinių gairių praradimo jausmas. „Perestroika“ supurtė sovietinės sistemos pamatus, bet praktiškai nesukūrė kapitalistinės santvarkos politinių ir ekonominių pamatų.
1991 metų rudenį SSRS valstybiniai organai faktiškai nustojo veikti kaip valdžios organai. Bandymas sukurti naują sąjunginį valstybės aparatą Tarprespublikinio ekonomikos komiteto (IEC) pavidalu baigiasi nesėkme. Buvusios sovietinės respublikos atsisako vykdyti savo ekonominius įsipareigojimus Sąjungai. Dalis jų ryžtingai renkasi radikalių socialinių-ekonominių reformų kelią. Kiti visais būdais stengiasi jų išvengti arba kiek įmanoma atidėlioti.
Tuo pat metu profesinių sąjungų biurokratija atitraukė federalinę nuosavybę iš skubiai kuriamų „koncernų“ ir „asociacijų“. Spontaniško privatizavimo procesas fiksuoja šalies regionus.
Padėtį šalyje apsunkino demokratinių jėgų neveiklumas, neturinčios aiškios, gerai parengtos sisteminės pertvarkos programos. Priešo dingimas TSKP akivaizdoje sukėlė skilimą ir apatiją jų gretose.
Didėjantis chaosas ir socialinė įtampa reikalavo Rusijos vadovybės skubiai suvokti naują tikrovę, suformuoti nacionalines valstybės institucijas, nustatyti Rusijos Federacijos užsienio ir vidaus politikos tikslus ir uždavinius, išspręsti aktualiausias socialines ir ekonomines problemas ir pagaliau pradėti veiklą. konkurencijos rinkos mechanizmai. Kitose šalyse skirtingu metu sprendžiamų užduočių laiko sutapimas nepaprastai apsunkino Boriso N. Jelcino vyriausybės veiklą. Naujos socialinės ir ekonominės sistemos pamatų kūrimas vyko esant labai trūko jai prielaidų aplinkoje. Dėl istorinių priežasčių sovietų žmonės turėjo tik itin neigiamas idėjas apie kapitalizmą ir rinką, todėl neturėjo noro dalyvauti jų kūrime.
Dėl šių priežasčių klausimas dėl Rusijos visuomenės pertvarkos tikslo 1991 metų rudenį-žiemą negalėjo būti iš karto viešai keliamas nei valdžios, nei žiniasklaidos. Prezidentas Borisas N. Jelcinas nė vienoje savo programinėje kalboje 1991–1992 m. nekalbėjo apie kapitalizmą kaip galutinį prasidėjusių struktūrinių reformų tikslą. Taigi klausimas, kur Rusija turėtų eiti, kad neprarastų savo valstybinių ir tarptautinių pozicijų, faktiškai liko neatsakytas. Dėl to 1991 m. rudenį šalies vidaus politinė padėtis išliko neaiški, Rusijos visuomenė gyveno miglotuose pokyčių lūkesčiuose.
Dėl tų pačių priežasčių nebuvo realių galimybių pertvarkyti senąją valstybės mašiną demokratiniais pagrindais, tai yra perrinkus visų lygių sovietus. Po SSRS žlugimo Borisas N. Jelcinas aiškiai nenorėjo „sūpuoti valties“. Be to, tuo metu ši perspektyva netiko nei Rusijos partokratams, nei Rusijos demokratams. Sovietų rinkimai buvo atidėti, o senoji nomenklatūra toliau veikė sovietuose ir ūkio struktūrose. Tarp naujosios Rusijos vadovybės ir buvusio partinio bei ekonominio elito susidarė susitarimas, neužantspauduotas jokiais formaliais susitarimais, o gana aiškus susitarimas, kurio esmė buvo atsisakyti ardyti sovietinę sistemą ir ją reformuoti tik ribotai. Politinio elito, naujojo ir senojo, sąjunga tapo po rugpjūčio mėnesio pereinamojo Rusijos valstybingumo pagrindu. Dėl to viskas – nuo kariuomenės iki KGB, nuo prokuratūros iki socialinės apsaugos skyrių – buvo išsaugota. Pokyčiai palietė tik TSKP aparatą (jis buvo paleistas, o TSKP CK pastatai užantspauduoti). Prezidentas ryžtingai atsisakė liustracijų (praeities teisminis pristatymas), kaip reikalavo radikaliausi demokratai. Intuityviai išsprendusi sutarimo (valdančiosios ir besipriešinančių politinių jėgų, išvengiant „raganų medžioklės“) problemą, naujoji Rusijos vadovybė galėjo imtis reformų. Tačiau tradicinis Rusijos visuomenei vertybinis susiskaldymas gerokai apsunkino šios problemos sprendimą, nuolat provokuodamas pasiekto pilietinio susitarimo griovimą.
Sovietinės sistemos krizė ir žlugimas sutapo su finansų ir biudžeto krize, todėl 1991 m. rudenį kartu su pagrindiniu perėjimo prie rinkos ekonomikos uždaviniu ir išplėtotos privačios nuosavybės santykių sistemos formavimu politinė vadovybė. Rusija susidūrė su ne mažiau opiu infliacijos stabdymo ir stabilaus ekonomikos augimo užtikrinimo klausimu. Rusijos valdžios neveiklumas pirmuoju laikotarpiu po rugpjūčio įvykių turėjo neigiamos įtakos socialinės ir ekonominės situacijos raidai. Ekonominių perspektyvų neapibrėžtumas, diskusijos apie artėjančią pinigų reformą ir mažmeninių kainų augimas paskatino Rusijos gyventojus pirkti prekes, kurti būtiniausių prekių atsargas. Dėl to iš parduotuvių dingo kelios prekės, kurios dar išliko iš Gorbačiovo laikų. Prekių paskirstymo tarp gyventojų kortelėmis ir kuponais principo įvedimas, prekybos organizavimas įmonėse padėties pagerinti negalėjo. „Alkanos eilės“ tampa svarbiu politikos veiksniu, prisidedančiu prie politinių jėgų konfrontacijos stiprėjimo. Sunkumai, kuriuos sukėlė SSRS žlugimas, rimtai trukdė reformistinei valdžiai ir politikai. Savo ruožtu besikuriančios demokratinės institucijos, transliuojančios ir stiprinančios reformų sukeltą socialinę įtampą, labai apsunkina jų plėtrą. Šioje situacijoje keletą partijų sukūrę komunistai pamažu grįžta į aktyvų politinį gyvenimą. Dėl to jau pradiniame pokomunistinės pertvarkos etape politinio režimo palaikymas smarkiai susiaurėjo. Situaciją komplikavo ir didėjanti pačios Rusijos, savo laiku sukurtos tais pačiais principais kaip Sąjunga, skilimo grėsmė.
Rusijos valstybės vientisumo išsaugojimas. Rusijos valstybingumo likimas 1991–1993 m daugiausia nulėmė respublikinės regioninės valdžios ir federalinės vyriausybės pasipriešinimas. Priežastys, lėmusios SSRS žlugimą, paveikė išcentrinių, separatistinių tendencijų augimą Rusijos viduje. Jie buvo grindžiami regionų noru savarankiškai valdyti savo darbo vaisius. Nesėkmės reformuojant visuomenę paskatino autonomijas ieškoti išeities iš krizės, sprendžiant savo nacionalines problemas izoliuojant nuo kitų etninių grupių. Smarkėjančios ekonominės krizės, ekonominių ryšių nutrūkimo, daugumos gyventojų nuskurdimo kontekste respublikinis ekonominis elitas, sumaniai apeliuodamas į tikrus tautinės diskriminacijos faktus, reikalavo titulinėms tautybėms pirmumo teisių į teritoriją ir išteklius. . Rusijos žlugimo grėsmė augo visus 1992 metus. Iki tų metų vasaros dešimtys Federacijos subjektų – Tatarstano, Baškirijos, Jakutijos (Sacha), Udmurtijos, Novosibirsko ir Tiumenės sritys delsė ar net nustojo mokėti mokesčius į federalinį biudžetą.
Vieni Federacijos subjektai siūlė ją pertvarkyti į konfederaciją, kiti pasisakė už tikrą federalizmą, tai yra aiškų centro ir vietų pareigų ir galių pasidalijimą, atsižvelgiant į regionų klimatinius ir socialinius-politinius skirtumus. Dar kiti, baimindamiesi dėl etniniu, o ne teritoriniu-ekonominiu principu sukurtos federacijos ekonominio neefektyvumo, taip pat „asimetrijos“ išsivystymo į konfederaciją, reikalavo likviduoti esamas respublikas, teritorijas ir regionus bei sukurti juose. provincijų vieta, griežtai pavaldi centrui.
Respublikų ir kitų tautinių darinių Rusijoje pretenzijos dėl ypatingo statuso, o juo labiau dėl pasitraukimo iš jos grasino visišku šalies suirimu ir pilietiniais nesantaika. Tokiomis sąlygomis Rusijos Federacijos vyriausybė vykdė nenuoseklią nacionalinės valstybės politiką. Nelegalios ginkluotos D. Dudajevo, 1991 metų rugsėjį išsklaidusio Čečėnijos-Ingušijos autonomijos Aukščiausiąją Tarybą ir įžūliai paskelbusio Čečėnijos atskyrimą nuo Rusijos, dariniai nebuvo nuginkluoti, o tai vėliau peraugo į sunkią šio regiono krizę. Respublikų, kurios ėmėsi atsiskyrimo nuo Rusijos kursą, subsidijavimas iš federalinio biudžeto buvo tęsiamas. Tik 1992 metų spalio pabaigoje, prasidėjus osetinų ir ingušų susirėmimui, Rusijos prezidentas pirmą kartą neatmetė galimybės panaudoti jėgą ginant šalies teritorinį vientisumą ir valstybės interesus.
Pirmas rimtas žingsnis siekiant išsaugoti Rusijos vienybę buvo Federalinė sutartis, kuri pradėta kurti dar 1990 m. Net svarstant sutarties projektą tapo akivaizdu, kad nacionalinio valstybingumo idėja per daugelį metų buvo įleidusi gilias šaknis. sovietų valdžios ir grįžti prie teritorinių darinių buvo neįmanoma. Todėl buvo atmestas tiek grįžimas prie ikirevoliucinės provincijos struktūros teritoriniu pagrindu, tiek tautinių valstybių, turinčių pirmenybės teises į titulinių tautų teritoriją ir minimalias federalinio centro galias, federacija. 1992 m. kovo 31 d. pasirašyta daugumos Federacijos subjektų, išskyrus Tatarstaną ir Čečėniją, federalinė sutartis bendrais bruožais apibrėžė federalinių organų ir Federacijos subjektų organų įgaliojimus. Taip smarkiai sumažėjo vidaus politinė įtampa šalyje, įstatymų karas iš dalies sustojo.
Konfrontacija tarp dviejų jėgų.Įstatyminį naujosios Rusijos valstybingumo formalizavimą ankstyvaisiais reformų metais labai apsunkino konfrontacija pačioje valdžioje, tarp dviejų jos šakų – įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios, bet iš esmės – dviejų valdžios sistemų – vienos iš praeities, kitos ateityje – demokratinės. Jų konfliktas nesant normalaus konstitucinio valdžios teisėtumo (šalyje toliau veikė šiek tiek atnaujintas senas RSFSR Pagrindinis įstatymas) ir dviejų nesuderinamų principų (prezidentinės valdžios ir sovietų sistemos) sambūvio valstybės organe buvo neišvengiamas. . Eskaluojant šių dviejų politinių jėgų kovai buvo priimta daug galiojančios Konstitucijos ir kitų teisės aktų pataisų. Pirmojo liberalių reformų etapo nesėkmės sustiprina senosios nomenklatūros bloką ir prisideda prie visų opozicinių jėgų aplink įstatymų leidžiamąją valdžią konsolidacijos. Opozicijos tikslas – visiškas valdžios užgrobimas susilpninant prezidentines struktūras ir griežtą vyriausybės kontrolę. Būtent šį tikslą atspindėjo šūkis "Visa valdžia sovietams!" daugelyje darbo Maskvos, Nacionalinio gelbėjimo fronto ir kitų prokomunistinių organizacijų mitinguose. Savo ruožtu rato kietosios linijos šalininkai reikalavo paleisti Aukščiausiąją Tarybą ir likviduoti Liaudies deputatų suvažiavimą. Taigi „rugpjūčio susitarimas“ buvo suabejotas. Pasinaudodamos teisiniu neapibrėžtumu, įvairios politinės jėgos ėmė „plėšti“ valstybės valdžią po gabalo. Tikroji dviguba valdžia, tiksliau – anarchija, išprovokavo pasipriešinimą tolesniam valdžios perskirstymui jų naudai. Kova dėl Rusijos konstitucinės santvarkos pagrindų su permaininga sėkme vyko iki 1993 m. pavasario. Rusijos Federacijos Aukščiausioji Taryba, vadovaujama R. I. Chasbulatovo, vis aktyviau kišosi į vykdomosios valdžios reikalus, reikalaudama prezidento atsistatydinimo. . 1993 m. balandį, Boriso N. Jelcino reikalavimu, buvo surengtas referendumas dėl pasitikėjimo prezidentu. Už pasitikėjimą pasisakė 58 proc. Nepaisant to, kova dėl Jelcino pašalinimo iš valdžios tęsėsi ir po referendumo. Konstitucinė krizė nebuvo įveikta. Ypač aštrus buvo valdymo formos – prezidentinės ar parlamentinės respublikos – klausimas. Kiekvieną dieną konstitucinė krizė įgavo vis pavojingesnį ir destruktyvesnį šaliai pobūdį.
Nesutaikojama opozicija, siekdama savo tikslų, plačiai panaudojo daugybę mitingų ir protesto eitynių. 1993 m. gegužės 1 d. demonstrantai Maskvoje Leninsky prospekte surengė tikrą mūšį su policijos pajėgomis. Arši kova tarp įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios tęsėsi visą vasarą.
1993 metų spalio mėnesio įvykiai 1993 m. rudenį Rusija atsidūrė gilios politinės krizės būsenoje. Jos augimas yra Rusijos tikrosios patirties, stabilių demokratijos ir parlamentarizmo tradicijų stokos rezultatas. Revoliucinio proceso pradžios sąlygomis šalyje vienu metu atsirado keli jėgos centrai, dėl kurių tiek R.Chasbulatovas, tiek B.Jelcinas turėjo pagrindo pretenduoti į lyderystę valstybės reikaluose. Nuo 1992 m. pavasario dauguma deputatų siekė palaipsniui apriboti prezidento galias ir galias, keisti reformų eigą.
Esant tokioms sąlygoms, Borisas N. Jelcinas, užkietėjęs teisinės valstybės kūrimo šalininkas (ką visiškai patvirtina nuoseklus įsipareigojimų vykdymas), žengė priverstinį žingsnį. Siekdamas nutraukti užsitęsusią dvigubą politinę valdžią, 1993 m. rugsėjo 21 d. jis paskelbė dekretą Nr. 1400 „Dėl laipsniškos konstitucinės reformos“, kuriame paskelbė paleidžiantį Kongresą ir Aukščiausiąją Tarybą bei surengimą gruodžio 12 d. dėl naujos Konstitucijos ir rinkimų į dviejų rūmų federalinę asamblėją (Valstybės Dūmą ir Federacijos tarybą). Iki tos pačios datos ji turėjo baigti naujos Konstitucijos rengimo darbus.
Prezidento dekretas formaliai prieštaravo daugeliui dabartinės Konstitucijos straipsnių, tačiau opozicijai paliko realią galimybę eiti balsuoti ir demokratiniu būdu išspręsti valdžios klausimą.
Opozicija atmetė teisėtą įvykių eigą ir ėmėsi ryžtingo puolimo prieš prezidentą. 1993 metų rugsėjo 23-iosios naktį neeilinis dešimtasis liaudies deputatų suvažiavimas, kuriame nebuvo kvorumo, priėmė nutarimą, kuriuo B. N. Jelcino veiksmai buvo paskelbti „perversmu“ ir nušalino jį nuo pareigų. Suvažiavimas laikinai einantis prezidento pareigas išrinko viceprezidentą A. V. Rutskojų. Po to šalių susipriešinimas virsta kova dėl valdžios. Gavęs įgaliojimus, A. Rutskojus kuria ginkluotas formacijas, į Baltuosius rūmus atvežama ginklų ir amunicijos (vėliau kariškiai aptiko 1132 ginklus – šimtus kulkosvaidžių, kulkosvaidžių, granatsvaidžių, snaiperinių šautuvų, – 312 kg trotilo).
Spalio 1-2 dienomis dar buvo galimybė taikiai įvykių raidai. Konstitucinio Teismo pirmininkas V.D.Zorkinas pasiūlė vadinamąjį nulinį variantą, kurio esmė – po rugsėjo 21-osios atšaukti visus prezidento ir Aukščiausiosios Tarybos sprendimus bei numatyti vienu metu vykstančius prezidento ir parlamento perrinkimus. Tačiau opozicija 1993 metų spalio 3 dieną surengė riaušes Maskvos centre, Smolenskajos aikštėje. Iki 22 val. į Ostankino televizijos centrą atvykę ginkluoti kovotojai bandė jį šturmuoti.
Šioje situacijoje Jelcinas, prisiimdamas visą atsakomybę, davė įsakymą į Maskvą atvesti tankų diviziją ir blokuoti Baltuosius rūmus. Dėl vėlesnio jo puolimo aukų buvo abiejose pusėse, tarp jų nebuvo nei deputatų, nei maišto lyderių. Sukilėliai buvo suimti.
1993 metų spalio įvykius įvairios Rusijos visuomenės sluoksniai vertino nevienareikšmiškai. Ir iki šiol vienareikšmių jų vertinimų istoriografijoje pasigenda (tarp penkių kairiosios opozicijos kaltinimų punktų, kurie inicijavo B. N. Jelcino pašalinimo iš valdžios per apkaltą procesą, t. y. opozicinės Aukščiausiosios Tarybos 1993 m.).
Nežiūrint į teisinius ir kitokius partijų veiksmų vertinimus, „Juodasis spalis“ galutinai sugriovė sovietų santvarką ir sovietų valdžią.
Rusijos parlamentarizmo atgimimas. Prezidento sprendimu 1993 m. gruodžio 12 d. buvo surengti rinkimai į Federacijos tarybą ir Valstybės Dūmą. Kartu su rinkimais buvo surengtas referendumas dėl naujos Konstitucijos projekto.
Daugiapartiniai rinkimai Rusijoje buvo surengti pirmą kartą po beveik aštuoniasdešimties metų pertraukos. Tarp politinių partijų ir blokų užvirė tikra priešrinkiminė kova dėl balsų. Iš pradžių dalyvauti rinkimuose pretendavo 35 partijos ir judėjimai, tačiau tik 13 iš jų spėjo įregistruoti sąrašus Rusijos Federacijos Centrinėje rinkimų komisijoje, likusieji nesugebėjo surinkti reikiamų 100 000 rinkėjų parašų.
Rinkimai vyko SSRS žlugimo ir spalio pučo sukeltos įtampos visuomenėje atmosferoje. Rinkėjai parodė savo nusivylimą radikalių reformų eiga. Dėl to nė viena iš politinių partijų, palaikiusių prezidento kursą, negavo daugiau nei 15% visų rinkėjų balsų, todėl Valstybės Dūma iš pradžių pasirodė esanti prezidento opozicijoje. Tuo pačiu metu, kovodami dėl vietų parlamente, o paskui užimdami svarbius postus jame, deputatai, įskaitant B. N. Jelcino oponentus, pripažino „prezidento uzurpatoriaus“ ir „jo Konstitucijos“ teisėtumą. Toks įteisinimas kaip visuma užtikrino Rusijos konstitucinės santvarkos stabilumą ateinantiems metams.
Iš viso per gruodžio 12 dieną vykusius rinkimus į Valstybės Dūmą buvo išrinkti 444 deputatai, iš jų 225 – federalinėse ir 219 – vienmandatėse apygardose. Tatarstano ir Čečėnijos teritorijoje rinkimai nebuvo surengti. Iš 13 rinkėjų asociacijų tik 8 iškovojo vietas parlamente. Skaičiuojant pagal partijų sąrašus ir individualiai išrinktus deputatus, daugiausiai vietų Valstybės Dūmoje gavo partija „Rusijos pasirinkimas“ – 76, Liberalų demokratų partija – 63, agrarininkai – 55, Komunistų partija. Rusijos Federacija - 45.
Naujoji Rusijos konstitucija. Gruodžio 12 d., kartu su Valstybės Dūmos rinkimais, buvo surengtas ir referendumas dėl Konstitucijos. Už naujojo pagrindinio šalies įstatymo projektą balsavo kiek daugiau nei 50 proc. Konstitucijos priėmimas buvo svarbiausias Rusijos demokratinio atsinaujinimo žingsnis.
1993 m. Rusijos Konstitucija yra pirmoji demokratinė konstitucija šalies istorijoje. Tai padarė galą valstybės valdžios ideologizavimui, visai sovietinio totalitarinio režimo santvarkai. Konstitucija pirmą kartą Rusijos valstybės istorijoje patvirtino pagrindinį šiuolaikinio parlamentarizmo principą – valdžių padalijimo principą. Taip pat pirmą kartą pagal visuotinai priimtą pasaulinę praktiką įstatymų leidžiamoji valdžia buvo pavadinta parlamentu, jo galios buvo atskirtos nuo kitų valstybės organų galių, kas leido sutelkti dėmesį į įstatymų leidybos veiklą.
Iki naujos Konstitucijos priėmimo Rusijoje nebuvo susiformavusios naujos socialinės grupės ir partijos, nebuvo baigtos formuoti naujos visuomenės politinės ir ekonominės struktūros. Dėl šių priežasčių naujoji Rusijos Konstitucija turėjo pereinamojo laikotarpio bruožus, tam tikrus kompromisus. Akivaizdžiausias iš jų – pastebimas prezidento ir parlamento galių disbalansas. Pagal naująjį pagrindinį įstatymą prezidentas turi itin plačius įgaliojimus. Sunku jį apkaltinti (atleisti iš pareigų), nors tokia tvarka yra nustatyta (93 straipsnis) naujojoje Konstitucijoje.
Žmogus, jo teisės ir laisvės (o ne kolektyvas, klasė, partija, kaip buvo anksčiau) pagrindiniame įstatyme vadinama aukščiausia vertybe. Buvo paskelbta žodžio laisvė, žiniasklaidos laisvė, uždrausta cenzūra. Tiesa, ir tai vienas reikšmingų trūkumų, teisės ir laisvės išbrauktos iš pavadinimo.
Nepaisant visų trūkumų, pirmą kartą Rusijos istorijoje buvo priimtas dokumentas, kuriame garantuotų žmogaus teisių ir laisvių lygis, jų apsaugos mechanizmas atitiko visuotinai pripažintus tarptautinės teisės principus ir normas. Visiems garantuojama minties ir žodžio laisvė, žiniasklaidos laisvė, draudžiama cenzūra.
Naujasis Pagrindinis įstatymas, nepaisant realių atsvarų prezidento priimtiems sprendimams silpnumo, sukūrė labai tikrą teisinį pagrindą demokratinei federalinei teisinei valstybei kurti. Dėl to jau 1994 m. Rusija turėjo visiškai funkcionuojantį dviejų rūmų parlamentą.
Federalinės asamblėjos sudarymas. Naujoji Rusijos Konstitucija pakeitė valstybės valdžios pobūdį, valdymo formą ir įstatymų leidžiamosios veiklos principus. Rusijos valstybingumo raidoje prasidėjo naujas, posovietinis, pokomunistinis etapas.
Skirtingai nuo buvusios Aukščiausiosios Tarybos, Valstybės Dūma iš pradžių buvo sukurta kaip išskirtinai profesionalus parlamentinis organas, kuriame visi išrinkti deputatai turi dirbti nuolat. Žemesniųjų rūmų jurisdikcijai pagal Konstituciją priklauso teisės aktų priėmimas, valstybės biudžeto tvirtinimas ir jo vykdymo kontrolė, žmogaus teisių laikymosi kontrolė, dalyvavimas formuojant Lietuvos Respublikos Vyriausybę. Rusijos Federacija.
Federacijos taryba (kaip aukštieji parlamento rūmai) pagal Rusijos Federacijos Konstituciją atstovavo ir gynė 89 Federacijos subjektų interesus. Todėl pagrindinė jos funkcija yra svarstyti žemųjų rūmų priimtus federalinius įstatymus. Pirmojo šaukimo Valstybės Dūmos deputatų korpuso sudėtis iš esmės atspindėjo tikrąją jėgų ir nuotaikų pusiausvyrą Rusijos visuomenėje. Nė viena Valstybės Dūmos frakcija neturėjo lemiamo pranašumo. Komunistų ir nacionalistų frakcijos geriausiu atveju galėjo tikėtis 180-230 deputatų palaikymo per balsavimą, „buferinės“ – 110–130, demokratinės – 100–120. Žemuosiuose rūmuose buvo sukurtos ir oficialiai įregistruotos aštuonios frakcijos ir viena deputatų grupė „Naujoji regioninė politika“. Jų sudėtis ir politinės orientacijos per Valstybės Dūmos kadenciją keitėsi keletą kartų.
Federalinės asamblėjos kūrimosi procesas buvo sunkus, nes pirmieji jos žingsniai buvo atlikti stipriai įtakoje kruvinai prezidento ir Aukščiausiosios Tarybos konfrontacijos baigties.
Nuosekliausią antiprezidentinę poziciją Valstybės Dūmoje užėmė Rusijos Federacijos komunistų partijos (KPRF) frakcija, vadovaujama jos pirmininko G. A. Ziuganovo (vasarį atkurta Rusijos Federacijos komunistų partija). 1993 m., reikalavo pakeisti valdžios kursą, atkurti socializmą). Komunistų frakcija, turėdama solidžią atstovybę Dūmoje (45 žmonės), inicijavo diskusiją labiausiai prieštaringais klausimais – apie spalio 3-4 d. įvykių tyrimo komisiją, dėl Belovežo susitarimų denonsavimo, apie m. prezidento apkaltos procedūra. Nepaisant to, komunistų opozicijai nepavyko užsitikrinti daugumos Dūmoje svarbiausiais klausimais. Dėl konstitucinių normų netobulumo ir paties parlamento pereinamojo pobūdžio kompromisiniai sprendimai dažniausiai buvo priimami balsuojant. Dėl šių priežasčių 1993 m. parlamentas nepadarė didelės pažangos teisėkūros srityje. Valstybės Dūma galėjo priimti naują Rusijos Federacijos civilinį kodeksą, federalinius įstatymus dėl prezidento, Valstybės Dūmos deputatų rinkimų, dėl bendrųjų valstybės valdžios sandaros principų, dėl vietos savivaldos, dėl pagrindinės Rusijos piliečių rinkimų teisių garantijos.
Valstybės Dūma, vadovaudamasi savo konstituciniu įstatymu, 1994 m. vasario 23 d. paskelbė amnestiją asmenims, tiriamiems ar sulaikytiems dėl 1991 m. rugpjūčio 19–21 d., 1993 m. gegužės 1 d., rugsėjo 21–spalio 4 d. 1993 m. Šis žingsnis, kuris pirmiausia turėjo politinę orientaciją, pavertė Dūmą nepriklausomu valdžios centru. Tačiau karas Čečėnijoje aiškiai parodė parlamento nesugebėjimą kontroliuoti vykdomosios valdžios karinės jėgos panaudojimo.
Vis dėlto pirmojo šaukimo Rusijos parlamentas atliko pagrindinę savo funkciją – įteisino naują politinę ir valstybinę santvarką.
Čečėnijos krizė. Naujoji Rusijos Konstitucija įtvirtino pagrindinius šalies federalinės struktūros bruožus: jos valstybinį vientisumą, galių atskyrimą tarp centrinės ir vietos valdžios institucijų, Federacijos subjektų lygybę, taip pat lygybės požymius ir Rusijos Federacijos tautų apsisprendimas. Pagal Konstituciją federalinis centras turi aukščiausią valdžią visoje valstijoje. Tačiau, kaip ir tikėtasi, Konstitucija neišsprendė visų šalies federalinės struktūros klausimų. Federacijos subjektų lygybė buvo fiksuota tik formaliai (Federacija dar turėjo „asimetrinį“ pobūdį). Skirtingi regionai turėjo skirtingą kompetenciją ir nevienodo laipsnio atsakomybę prieš valstybę ir piliečius.
Respublikų, teritorijų ir regionų įstatymų leidybos organai labai skiriasi savo teisiniu statusu, kompetencija, netgi pavadinimu. Dėl to Rusijos nacionalinės-valstybinės struktūros formavimasis iš esmės buvo spontaniškas, veikiamas nuolatinio centro ir regionų „derėjimosi“ valdžios ir pajamų paskirstymo klausimais.
Federalinės vyriausybės silpnumas privertė ją pasirašyti specialias dvišales sutartis su federacijos subjektais, kaip taisyklė, su turtingiausiomis etninėmis respublikomis savo ištekliais.
Taigi 1994 metų vasarį su Tatarstanu buvo pasirašyta sutartis, kuri suteikė respublikai tokias teises ir privalumus, kurių neturėjo kiti Federacijos subjektai. Tatarstanas perėmė tokias tradicines federacines funkcijas kaip žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių apsauga, totorių pilietybės suteikimas ar atėmimas, ryšių su užsienio valstybėmis užmezgimas ir kt. Tačiau ši sutartis leido Tatarstaną grąžinti į Rusijos konstitucinę erdvę. Vėliau panašios sutartys buvo pasirašytos ir su kitomis Rusijos respublikomis. Tuo pačiu metu Baškirija sutartyje numatė tam tikras teises, susijusias su biudžetu ir mokesčiais.
Rusijos vyriausybės ir Jakutijos Respublikos (Sachos) pasirašyta dvišalė sutartis leido jai ne tik pačiai rinkti federalinius mokesčius, bet ir išleisti juos federalinėms programoms. 1994–1995 metais Su etninėmis respublikomis pasirašyta 20 dvišalių sutarčių. Jie leido vietos valdžiai laimėti laiko ir patenkinti nacionalistinių jėgų prašymus, o federaliniam centrui – išvengti žiauraus spaudimo sprendžiant nacionalines problemas.
1994 metų pabaigoje Rusijos vadovybė bandė perkirsti „čečėnišką mazgą“. Trejus metus nuo tos akimirkos, kai respublikoje į valdžią atėjo D. Dudajevo vadovaujami radikalūs nacionalistai, Maskva laukė, kol generolo nustatytas režimas pergyvens, tačiau taip neįvyko. Bėgant metams Čečėnija tapo pavojingu separatizmo šaltiniu Šiaurės Kaukaze. D. Dudajevo raginimai kurti „bendruosius Kaukazo tautų namus“ už Rusijos ribų sukėlė realų posovietinės erdvės perskirstymo pavojų, keliantį grėsmę Rusijos Federacijos vientisumui. Čečėnijos separatizmas grasino pakenkti vos besiformuojančiam susitarimui tarp centro ir regionų.
Federalinė valdžia ne kartą bandė užmegzti dialogą su D. Dudajevo režimu, tačiau klausimas rėmėsi politiniu Čečėnijos statusu. Čečėnijos valdžia atkakliai atsisakė respubliką laikyti Rusijos Federacijos subjektu. Atsakydama į tai, Rusijos vyriausybė taikė ekonominį spaudimą, palaipsniui mažindama Volgos ir Sibiro naftos tiekimą Grozno naftos perdirbimo gamyklai, apribodama finansinio sukčiavimo galimybę Čečėnijos patarimais.
Ši taktika davė tam tikrų vaisių. 1993 metų pabaigoje Dudajevo režimą ištiko rimta krizė. „Nepriklausoma Ičkerijos Respublika“ atsidūrė ant socialinio sprogimo slenksčio. Nuošliaužos gavybos sumažėjimas, pajamų iš naftos mažėjimas, elektros energijos tiekimas dėl respublikos nesugebėjimo sumokėti skolas, nuolatiniai ginkluoti susirėmimai drastiškai sumažino D. Dudajevo ir Čečėnijos suvereniteto šalininkų skaičių.
Tačiau opozicinių jėgų susiskaldymas, nevienalytiškumas leido Dudajevui nesunkiai išsklaidyti parlamentą, Konstitucinį Teismą, Grozno miesto asamblėją 1993 metų gegužę-birželį, kai jie reikalavo apriboti jo galias, tirti sukčiavimą nafta.
1994 metų pavasarį Nadterečnio rajonas tapo visos Čečėnijos pasipriešinimo D. Dudajevui centru, kuriame buvo sukurta U. Avturchanovo vadovaujama Laikinoji Čečėnijos Respublikos taryba. Nutraukimas įvyko lapkričio 26 d., kai opozicijos ir, galbūt, Rusijos specialiųjų tarnybų blogai organizuotas tankų šturmas prieš Grozną baigėsi visiška nesėkme.
Po to Rusijos vadovybėje vyrauja „karo partija“. 1994 m. lapkričio 30 d. prezidentas B. N. Jelcinas išleido dekretą „Dėl priemonių konstitucinei teisei ir tvarkai Čečėnijos Respublikos teritorijoje atkurti“, pagal kurį šiai problemai spręsti buvo sukurta speciali kariuomenės grupė. Kariuomenei buvo duota vos kelios dienos pasiruošti karo veiksmams. 1994 metų gruodžio 10 dieną Gynybos ir vidaus reikalų ministerijos kariai įžengė į Čečėnijos teritoriją. Nuo pat pradžių kovos federalinėms kariuomenei buvo nesėkmingos. Naujųjų metų išvakarėse įvykęs Grozno puolimas, po kurio žuvo šimtai Rusijos karių, buvo karinė katastrofa. Rusijos kariuomenės karinių operacijų nesėkmės buvo aiškinamos tuo, kad kariškiams buvo duodamos užduotys, kurių nebuvo įmanoma įgyvendinti karinėmis priemonėmis. Be to, operacijos plėtra ir materialinė parama buvo itin nepatenkinama. Daugiau nei 20% kovos technikos, kuri pradėjo tarnybą federalinės kariuomenės grupėje Čečėnijoje, buvo visiškai sugedusi, dar 40% buvo sugedusi iš dalies. Dėl to pirmąją karo veiksmų dieną federaliniai kariai, oficialiais duomenimis, prarado 72 karinės technikos vienetus. Rusijos politikams ir kariškiams nustebino tai, kad Dudajevas turėjo gerai parengtą armiją. Įvykių pradžioje Čečėnijos ginkluotosiose pajėgose buvo 13 tūkstančių žmonių, neskaitant samdinių ir savanorių iš kitų šalių. Čečėnijoje, 1991 metų rudenį iš jos išvedus Rusijos kariuomenę, buvo sukaupta daug ginklų ir amunicijos. Bet svarbiausia, sumaniai žaisdamas nacionaliniais jausmais ir vaizduodamas Rusiją kaip čečėnų tautos priešą, Dudajevas sugebėjo užkariauti Čečėnijos gyventojus, kurie anksčiau buvo neutralioje pozicijoje. Iš bankrutuojančio politiko jis virto nacionaliniu didvyriu. Dauguma Čečėnijos gyventojų federalinės kariuomenės įvedimą suvokė kaip invaziją į priešo armiją, siekiant atimti iš jų laisvę ir nepriklausomybę.
Dėl to teisinės valstybės atkūrimo, Rusijos vientisumo išsaugojimo ir banditų nuginklavimo operacija Rusijos visuomenei virto užsitęsusiu kruvinu karu, kuris paveikė visus gyvenimo aspektus, o svarbiausia – ekonomiką.
Nauji Rusijos užsienio politikos uždaviniai. Rusijos užsienio politikos pritaikymo prie naujų pasaulio realijų procesas pasirodė ilgas ir skausmingas. Pereinamoji Rusijos visuomenės padėtis, kova dėl valdžios, smarkiausia ekonominė krizė rimtai apsunkino nacionalinio saugumo sampratos ir naujos užsienio ekonomikos doktrinos kūrimą.
Dėl šios priežasties 1991–1993 m. Demokratinės Rusijos užsienio politika daugeliu atžvilgių buvo M. S. Gorbačiovo „perestroikos diplomatijos“ tąsa. Pasižymėjo noru integruotis į Vakarų bendruomenę ir pasaulio ekonomines struktūras. Užsienio reikalų ministro A. Kozyrevo paskelbta strateginio aljanso tarp Rusijos ir JAV koncepcija, vėliau transformuota į strateginės partnerystės idėją, prisiėmė Rusijos lojalumą vakarietiškoms vertybėms mainais į Vakarų pagalbą įgyvendinant liberalias reformas. .
Per pirmuosius dvejus liberalių pertvarkų šalyje metus Rusijos diplomatija, nepaisydama klaidų ir riboto priemonių arsenalo, sugebėjo išspręsti daugybę problemų, kurias sukėlė SSRS žlugimas ir naujo tarptautinio Rusijos Federacijos statuso apibrėžimas. Rusija JT Saugumo Taryboje užėmė SSRS priklausančią vietą.
1993 m. sausio 3 d. Rusijos Federacijos ir JAV prezidentai pasirašė itin svarbią sutartį dėl tolesnio strateginių puolamųjų ginklų mažinimo ir apribojimo (START-2), kuri numato abipusį abiejų šalių branduolinio potencialo mažinimą. šalių iki 2003 m. iki 3500 branduolinių galvučių lygio. Šis susitarimas sukėlė prieštaringą reakciją Rusijos visuomenėje nuo 90-ųjų pradžios. branduolinių galvučių atsargos SSRS buvo virš 33 000, o JAV – per 23 000, todėl Rusija turėjo jų sunaikinti daugiau.
1993 m. spalį, pasirašius Tokijo deklaraciją, buvo žengtas svarbus žingsnis mūsų šalies ir Japonijos santykių normalizavimo link.
Tuo pačiu metu Rusijos užsienio politikai šiais metais aiškiai trūko strateginio gilumo ir iniciatyvumo. Nepaisant demokratinės retorikos, ji vis tiek atspindėjo Šaltojo karo logiką. Kozyrevo diplomatija kaip visuma atnešė nereikšmingų rezultatų.
Tam tikri klaidingi skaičiavimai atlikti 1991–1992 m. Rusijos ir Amerikos santykiuose, Balkanų politikoje, o ypač santykiuose su kaimyninėmis šalimis, privertė Borisą N. Jelciną jau 1993 metais gerokai pakoreguoti Rusijos užsienio politikos kursą.
1993 metų balandį prezidentės patvirtintoje užsienio politikos koncepcijoje didžiausias dėmesys buvo skirtas santykių su artimojo užsienio ir Rytų Europos šalimis plėtojimo uždaviniams, o tik po to sekė Vakarai ir kiti pasaulio regionai. .
Dėl to pradėjo reguliariai posėdžiauti NVS veiklą koordinuojančios ir jai vadovaujančios institucijos, tokios kaip Valstybės vadovų taryba ir Vyriausybių vadovų taryba. Plėtojosi valdžios ir finansinių struktūrų bendradarbiavimas.
Tačiau šie realūs žingsniai link suartėjimo NVS rėmuose aiškiai atskleidė atskirų Sandraugos šalių interesų skirtumus ir skirtingą pasirengimą tolesniam dalyvavimui integracijos procese.
Dėl jų ekonominio potencialo ir ekonominės struktūros skirtumų buvo daug sunkiau suderinti NVS valstybių narių nacionalinius-valstybinius interesus.
Dėl šių priežasčių Sandraugos kūrimas ir stiprinimas pasirodė sunkesnis, nei atrodė iš pradžių. 1994–1997 metais atsiskyrimo ir tautinio apsisprendimo procesai aiškiai lenkė integraciją ir suartėjimą. Nepriklausomos tapusios respublikos sparčiai kūrė savo valdžios ir ekonomikos struktūras, finansus, ginkluotąsias pajėgas. Bandymai vykdyti realią integraciją, kaip taisyklė, neapsiribojo daugybe lyderių pareiškimų ir reguliarių daugiašalių sutarčių pasirašymo.
Tokiomis sąlygomis NVS yra kuriama kelių greičių integracijos strategija. 1995 metais pradėta formuoti Rusijos, Baltarusijos, Kazachstano ir Kirgizijos muitų sąjunga, kuri leido užtikrinti laisvesnį šių valstybių prekių ir kapitalo judėjimą. 1996 m. kovo mėn. Ketverto šalys pasirašė Sutartį dėl integracijos gilinimo ekonomikos ir humanitarinėje srityse. Lygiagrečiai susiformavo „dviejų“ (Rusijos ir Baltarusijos sąjunga), Centrinės Azijos šalių – Kazachstano, Uzbekistano ir Kirgizijos – „bendros ekonominės erdvės“, o vėliau „GUAM“ – Gruzijos ir Ukrainos suvienijimas. , Azerbaidžanas ir Moldova – siekiant plėtoti Europos ir Azijos transkaukazo transporto koridorių. Sandraugos susiskaldymas į mažus blokus, kaip parodė praktika, tik sustiprino išcentrines tendencijas ir prisidėjo prie kai kurių blokų orientacijos į užsienio partnerius.
Nuo 1994-ųjų Rusijos užsienio politika pamažu keitė savo charakterį ir tapo vis galingesnė. Šalyje pastebimai stiprėja antivakarietiškos nuotaikos, daugiausia kylančios kaip spontaniška reakcija į konkrečius JAV ir jų sąjungininkų veiksmus. 1996 metų pradžioje užsienio politikos orientacijų kaitą sustiprino ir personalo pokyčiai: A.Kozyrevą užsienio reikalų ministro pareigose pakeitė E.Primakovas, anksčiau vadovavęs Užsienio žvalgybos tarnybai. Tapęs ministru, Y. Primakovas savo veiklos prioritetu paskelbė artimąjį užsienį, dvišalius ir daugiašalius santykius su NVS šalimis. Realus rezultatas pasiektas tik 1997 metais, kai buvo pasirašytos sutartys su Baltarusija ir Ukraina. Susitarimas su Ukraina tapo įmanomas dėl kompromiso, pasiekto dviem esminiais klausimais: dėl pagrindinės Juodosios jūros laivyno bazės Sevastopolyje statuso ir dėl paties laivyno padalijimo.
1997 metų pavasarį B. N. Jelcinui lankantis Ukrainoje, laivynas pagaliau buvo padalintas, kaip ir infrastruktūra.
Iki 90-ųjų vidurio. NATO plėtros į Rytus klausimas tapo pagrindiniu Rusijos diplomatijai. 1990–1991 metais NATO vadovai patikino M.Gorbačiovą, kad po Vokietijos susijungimo ir Varšuvos pakto iširimo NATO savo įtakos į Rytus neišplės. Vakarų lyderiai netesėjo savo pažadų.
Naujosios Amerikos strategijos prioritetas – išsaugoti Šaltojo karo metais JAV sukurtas karinių-politinių aljansų sistemas. 1994 m. pabaigoje JAV, nepaisydamos griežtų Rusijos prieštaravimų, nusprendžia dėl būtinybės į NATO priimti buvusius sovietų sąjungininkus PPO.
Po atkaklių derybų 1997 m. gegužės 27 d. Paryžiuje buvo pasirašytas esminis Rusijos ir NATO tarpusavio santykių, bendradarbiavimo ir saugumo aktas. NATO ir Rusija nebelaiko viena kitos priešėmis. Rusija gavo iš NATO oficialų pažadą nuolat nedislokuoti ginkluotųjų pajėgų savo naujųjų narių teritorijoje.
Apskritai kompromisas NATO plėtros klausimu pagerino situaciją Europoje ir pasaulyje. Tačiau NATO subombardavęs Jugoslaviją išbraukė daugumą laimėjimų Rusijos ir NATO suartėjimo kelyje, įskaitant susitarimus dėl pasitikėjimo stiprinimo priemonių kūrimo.
Naujoji Rytų politika. Dėl kryptingų pastangų suaktyvinti Rusijos Rytų politiką 1991–1997 m. santykiai su dauguma Azijos ir Ramiojo vandenyno regiono šalių (APR) pasiekė naują lygį. Tradiciškai plataus masto ryšiai su Indija nuolat plėtojosi, atnaujintas aktyvus bendradarbiavimas su Vietnamu ir Mongolija.
1996 m. balandį Pekine B. N. Jelcinas ir Kinijos prezidentas Jiangas Zeminas suformulavo kursą lygiavertės ir pasitikėjimo kupinos partnerystės plėtrai. Naujomis istorinėmis sąlygomis santykiai tarp dviejų kaimyninių valstybių turėtų būti grįsti ne ideologiniu artumu, o abipuse nauda ir interesų pusiausvyra.
Po metų, 1997 m. balandžio mėn., KLR prezidento valstybinio vizito Maskvoje metu buvo pasirašyta bendra Rusijos ir Kinijos deklaracija dėl daugiapolio pasaulio ir naujos tarptautinės tvarkos sukūrimo. Šis dokumentas yra svarbus šalių konceptualių požiūrių sutapimo ir svarbiausios šiuolaikinių tarptautinių santykių raidos tendencijos įrodymas. Šiame dokumente šalys palaikė pasaulyje augančią daugiapoliškumo tendenciją.
Pagrindinė 1997 m. balandžio mėn. Pekine vykusio viršūnių susitikimo tema buvo ekonomikos klausimai. Arši konkurencija Kinijos rinkoje verčia Rusiją greitai išspręsti ekonomikos krizės įveikimo klausimus, kurti konkurencingus produktus, nes Kinija rinkos sąlygomis pirmenybę teikia tradicinėms rusiškoms technologijoms ir įrangai, o ne aukštesnės kokybės produktams iš pirmaujančių Vakarų šalių.
1993–1997 metais Pastebimai suaktyvėjo Rusijos ir Japonijos dialogas. Daugelį dešimtmečių ekonominių ir kultūrinių ryšių tarp dviejų kaimyninių šalių plėtrą stabdė liūdnai pagarsėjęs „teritorinis klausimas“. Stalinas, atsisakęs pasirašyti taikos sutartį su Japonija 1951 m., kartą ir visiems laikams praleido galimybę išspręsti ginčą dėl Pietų Kurilų nuosavybės.
Proveržio galimybė Tokijo ir Maskvos santykiuose atsirado tik 1993 m., kai B. N. Jelcinas ir Japonijos ministras pirmininkas Morihiro Hosakawa pasirašė Tokijo deklaraciją, turėjusią teisėtumo pagrindu išspręsti „šiaurinių teritorijų“ problemą. ir teisingumas, neskirstant į nugalėtojus ir nugalėjusius.
Po G-7 susitikimo Denveryje naujasis Japonijos ministras pirmininkas Hashimoto pasiūlė Šaltojo karo pabaigos sąlygomis peržiūrėti savo šalies užsienio politikos prioritetus ir ypač radikaliai pagerinti santykius su Rusija. Viena iš svarbių Japonijos pusės pozicijų sušvelnėjimo Rusijos atžvilgiu priežasčių yra nestabili padėtis Rytų Azijoje, Kinijos pozicijų stiprėjimas ir dėl to poreikis išlaikyti balansą regione.
1995 metų parlamento rinkimai 1994 metų rudenį šalyje prasidėjo nauja rinkimų kampanija, skirta rinkimams į Valstybės Dūmą, kurios konstituciniai įgaliojimai pasibaigė 1995 metais.
Politinė krizė davė galingą postūmį sukurti tikrą daugiapartinę sistemą Rusijoje. Valstybės Dūmos rinkimuose dalyvavusioms partijoms („Rusijos pasirinkimas“, LDPR, DPR, KPRF, APR, SPAUDA) parlamentinė veikla tampa pagrindine. 1994 m. pirmąjį pusmetį Rusijoje buvo įregistruota apie 50 politinių partijų ir 100 visuomeninių-politinių asociacijų.
Būdingas šių laikų bruožas buvo pagrindinių partinių-politinių jėgų persigrupavimas: sąjungininkų ir vienijančios idėjos paieška, priešrinkiminių blokų ir koalicijų kūrimas. Rusijos Federacijos komunistų partija, siekdama suvienyti visą kairiųjų elektoratą, atnaujina savo politinį įvaizdį, ideologinėje platformoje sujungdama tris skirtingus principus: marksizmą, Rusijos nacionalinę doktriną ir darnaus vystymosi koncepciją.
Iki 1994 metų vasaros E. Gaidaras sukūrė dešiniųjų liberalų partiją, pavadintą Demokratiniu Rusijos pasirinkimu. Tačiau jam susikūrus demokratinio judėjimo skilimas nebuvo įveiktas. Kita dešinioji partija „Jabloko“, vadovaujama G. Ya. Yavlinsky, kritikavo monetaristinį „šališkumą“ vyriausybės veikloje Ye. Gaidar ir V. Chernomyrdin ir reikalavo išplėsti įstatymų leidžiamosios valdžios galias.
Skirtingai nei 1993 m. rinkimai, kurie buvo surengti ekstremaliomis politinėmis ir teisinėmis sąlygomis nustojus veikti Rusijos Federacijos Liaudies deputatų suvažiavimui ir Aukščiausiajai Tarybai, 1995 m. rinkimai vyko gana ramioje atmosferoje. 1994 metų rudenį prasidėjo aktyvus įvairių politinių krypčių ir orientacijų priešrinkiminių blokų ir koalicijų kūrimas, apogėjų pasiekęs 1995 metų gruodį. Kartu su 1993 metų rinkimuose dalyvavusiomis politinėmis partijomis į areną žengė ir nauji politiniai susivienijimai: mūsų namai – Rusija“ (V. Černomyrdinas, S. Beliajevas), „Ivano Rybkino blokas“, „Rusų bendruomenių kongresas“, „Deržava“ ir kt. Iš viso Centrinėje rinkimų komisijoje buvo įregistruotos 43 rinkėjų asociacijos ir blokai iki rinkimų pradžios. Toks susiskaldymas, liudijantis Rusijos demokratijos nebrandumą, lėmė tai, kad daugumai nepavyko įveikti penkių procentų barjero gauti mandatus Valstybės Dūmoje.
Po balsavimo Rusijos Federacijos komunistų partija antrojo šaukimo Valstybės Dūmoje gavo 158 vietas. Komunistų partijos sėkmė rinkimuose buvo siejama su prastėjančia didžiosios dalies gyventojų ekonomine padėtimi ir pastebimų pokyčių į gerąją pusę nebuvimu, sustiprėjusiomis žmonių nostalgiškomis nuotaikomis, siekiu atkurti prarastas socialines garantijas. Savo ruožtu radikalių reformistų pralaimėjimas yra susiskaldymo, nesugebėjimo susivienyti rezultatas. Apskritai santykinė pusiausvyra nebuvo pažeista, o naujasis Rusijos parlamentas išliko saikingai opozicijoje vykdomajai valdžiai.
Darbo pabaiga -
Ši tema priklauso:
Naujausia Rusijos istorija
Naujausia Rusijos istorija .. Šestakovo naujausia Rusijos istorija ..
Jei jums reikia papildomos medžiagos šia tema arba neradote to, ko ieškojote, rekomenduojame pasinaudoti paieška mūsų darbų duomenų bazėje:
Ką darysime su gauta medžiaga:
Jei ši medžiaga jums pasirodė naudinga, galite ją išsaugoti savo puslapyje socialiniuose tinkluose:
Rusijos politinė sistema 1990 m. patyrė kokybinių pokyčių. Rusijos Federacijos valstybinės sistemos raidoje galima išskirti du etapus: 1992-1993 m. - sovietinio tipo įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) valdžios išsaugojimo ir kovos su prezidentinėmis bei valdžios struktūromis laikotarpis ir laikotarpis, kurį atveria 1993 m. Konstitucija, įtvirtinusi politinį prezidentinės valdžios dominavimą, naujo mechanizmo patvirtinimas. valdžių padalijimas.
Rusijos valstybinė sistema 1992–1993 m. susiformavo sambūvio, o vėliau ir dviejų valdžios šakų konfrontacijos pagrindu. Buvo išsaugotos visų lygių tarybos. Šis laikotarpis baigėsi nesėkmingu bandymu priverstinai nušalinti nuo valdžios B. N. Jelciną 1993 m. spalį ir 1993 m. spalio 12 d. nacionaliniame referendume priimta nauja Rusijos Federacijos Konstitucija. .
Pagal naująją Konstituciją Rusija buvo paskelbta demokratine federaline teisine valstybe su respublikine valdymo forma. Buvo sutvirtinta federalinė šalies struktūra, pagrįsta valstybės vientisumu, Rusijos Federacijos centro ir subjektų jurisdikcijos subjektų ir valstybės valdžios institucijų įgaliojimų atribojimu, tautų lygybe ir apsisprendimu. Rusija apėmė 89 vienodus subjektus: 21 respubliką, 6 teritorijas, 49 sritis, 1 autonominį regioną, 10 autonominių rajonų ir 2 federacinius miestus (Maskva ir Sankt Peterburgas).
Valstybės valdžia Rusijos Federacijoje buvo pradėta kurti remiantis jos padalijimu į įstatymų leidžiamąją, vykdomąją ir teisminę. Valstybės valdžią vykdo prezidentas, dviejų rūmų federalinė asamblėja (viršutinė yra Federacijos taryba, o apatinė - Valstybės Dūma), vyriausybė ir Rusijos Federacijos teismai.
Naujas reiškinys buvo Konstitucinio Teismo statuso teisinis įtvirtinimas. Rusijos sudedamosiose dalyse valstybės valdžią vykdo prezidentai, gubernatoriai ir vietos atstovaujamieji organai. Konstitucija pripažino ideologinę ir politinę viešojo gyvenimo įvairovę, užtikrino daugiapartinę sistemą, žmogaus ir piliečio teises ir laisves, įskaitant teisę į privačią nuosavybę.
Nuo 1993 m. pabaigos pradėjo formuotis naujos valdžios institucijos, numatytos Konstitucijoje ir kituose norminiuose aktuose. Rinkimai į Valstybės Dūmą vyko pagal mišrią, mažoritarinę-proporcinę sistemą. Rinkimai prisidėjo prie daugiapartinės sistemos formavimosi Rusijoje. Didelis žingsnis politiniame procese buvo visos šalies prezidento rinkimai 1996 m., kuriuose vėl laimėjo Borisas N. Jelcinas. Kiti rinkimai į Valstybės Dūmą 1999 m. jau vyko esamos daugiapartinės sistemos ir parlamentinės veiklos profesionalizacijos sąlygomis. Pergalę šiuose rinkimuose iškovojo provyriausybinis blokas „Vienybė“, susiformavęs daugiausia iš naujojo premjero V. V. Putino politikos šalininkų.
Priėmus 1993 m. Konstituciją, valstybės teisės aktai buvo atnaujinti. Praktiškai visose teisės šakose buvo priimti nauji kodeksai, kurie iš esmės skyrėsi nuo sovietmečio kodeksų. Tarp jų: 1994-2001 metų civilinis kodeksas, 1996 metų Baudžiamasis kodeksas, 1995 metų Šeimos kodeksas, 2001 metų darbo kodeksas ir kt.
1999 m. gruodžio 31 d. Rusijos Federacijos prezidentas Borisas N. Jelcinas paskelbė apie savo noru išankstinį atsistatydinimą iš savo pareigų. Pagal Konstituciją V. V. Putinas tapo Rusijos Federacijos prezidento pareigas. 2000 metų kovo 26 dieną vykusiuose rinkimuose pirmajame ture buvo išrinktas Rusijos prezidentu.