Korupcija vienokia ar kitokia forma egzistuoja daugelyje užsienio šalių ir jos tarptautinis pobūdis visuotinai pripažįstamas. Korupcija tarptautiniuose teisės aktuose apibrėžiama kaip viena iš pasaulinių problemų tarptautinės teisinės tvarkos užtikrinimo srityje. Tarptautinė bendruomenė siekia suvienyti pastangas korupcijos prevencijai ir stabdymui. Šiuo metu korupcijos prevencijos priemonės pristatomos tarptautinėse antikorupcinėse programose:
JT pasaulinė kovos su korupcija programa;
JT deklaracija dėl kovos su korupcija ir kyšininkavimu tarptautiniuose verslo sandoriuose;
JT konvencija prieš korupciją ir kt.
Federacijos taryba tiria ir apibendrina NVS šalių, užsienio valstybių patirtį ir tarptautinio bendradarbiavimo praktiką kovojant su korupcija. Šiuo tikslu NVS valstybių Tarpparlamentinėje Asamblėjoje rengiamos tarptautinės konferencijos, paskaitos ir seminarai, skirti JT ir Europos Tarybos antikorupcinėms konvencijoms.
Pirmieji Rusijos Federacijos ratifikuoti dokumentai kovos su korupcija srityje yra JT konvencija prieš korupciją ir Europos Tarybos baudžiamosios teisės konvencija dėl korupcijos.
Tarptautinis bendradarbiavimas turėtų padėti valstybėms sukurti vieningas administracines ir teisines priemones savo įsipareigojimams vykdyti korupcijos prevencijos ir kovos su ja valstybės tarnyboje srityje.
Užsienio patirtis kovojant su korupcija yra svarbi ir gali būti atsižvelgiama į nacionalinius teisės aktus.
Per visą XX amžių tarp išsivysčiusių šalių JAV, Italija, Honkongas ir Singapūras pradėjo plačiausią ir bekompromisę kovą su korupcija.
Viena iš aktyvios kovos su korupcija šalies viduje ir tarptautinėje arenoje iniciatorių buvo JAV, turinčios didelę kovos su šiuo reiškiniu patirtį.
1787 metais priimtoje JAV Konstitucijoje kyšio ėmimas yra vienas sunkiausių nusikaltimų. Pagal Konstituciją už šį nusikaltimą JAV prezidentas gali būti apkaltintas.
Šeštojo dešimtmečio pabaigoje JAV korupcija nusprendė kovoti specialiais metodais. Visų pirma, FTB specialistai sukūrė ir sėkmingai atliko operaciją „Šeichas ir bitė“.
FTB agentai įsiskverbė į korupcijos tinklus, prisidengę arabų milijonierių tarpininkais, ir siūlė didelius kyšius aukšto rango vyriausybės pareigūnams ir kongresmenams, siekdami ginti jų komercinius interesus.
Dėl šios operacijos vos per metus daugiau nei du šimtai valstybės pareigūnų buvo nuteisti už korupcinius nusikaltimus ir vėliau atleisti iš darbo.
Nepaisant to, tikros kovos su korupcija JAV pradžia siekia praėjusio amžiaus 70-uosius. Šokas dėl didelio atgarsio sulaukusio korupcijos skandalo, susijusio su amerikiečių bendrovės „Lockheed“ veikla Japonijoje, dėl kurio atsistatydino šalies vyriausybė, paskatino Amerikos įstatymų leidėjus 1977 metais priimti Užsienio korupcijos įstatymą. Šis įstatymas uždraudė Amerikos piliečių ir įmonių vykdomą užsienio pareigūnų kyšininkavimą.
Tačiau priėmus šį įstatymą Amerikos verslo bendruomenė ėmė skųstis, kad griežta JAV pozicija korupcijos klausimu rimtai pakerta Amerikos įmonių, veikiančių korupcinėje trečiojo pasaulio šalių aplinkoje, pozicijas. Dėl to 1988 m. buvo padaryti atitinkami akto pakeitimai.
Tačiau situacija nepasikeitė. Visų pirma, viename iš 1995 metais žurnale „The Economist“ publikuotų tyrimų buvo teigiama, kad 1994–1995 m. Amerikiečių kompanijos prarado apie 100 sutarčių užsienyje už iš viso apie 45 milijardus dolerių, kurios atiteko ne tokiems principingiems varžovams ir konkurentams.
Remiantis JAV prekybos departamento ataskaita, parengta 1996 m., padedant JAV žvalgybos agentūroms, JAV įmonės patyrė 11 mlrd. USD nuostolių dėl to, kad jų konkurentai ėmėsi kyšininkavimo.
Tuo remiantis JAV buvo pradėta kampanija, siekiant priversti kitas EBPO šalis kyšio mokėjimą užsienio pareigūnams paversti nusikaltimu.
Tuo metu Clinton administracija derybas EBPO dėl kyšininkavimo paskelbė vienu iš prioritetų JAV Valstybės departamento veikloje. Taigi amerikiečiai norėjo sulyginti savo konkurentus.
Siekdamas sustiprinti kovą su korupcija ir padėti Amerikos įmonėms spręsti šią problemą tarptautiniu lygiu, trečiojo tūkstantmečio pradžioje JAV Prekybos departamentas savo internete sukūrė „karštąją liniją“.
Taigi dabar kiekviena įmonė gali pranešti apie jai žinomus kyšio panaudojimo atvejus sudarant tarptautines sutartis tiesiogiai JAV Prekybos departamentui.
Tačiau pastaraisiais metais kyšininkavimas JAV ekonomikoje vėl pasiekė tokį lygį, kad vyriausybė buvo priversta pradėti plataus masto ataką prieš įmones, kurios naudoja kyšius savo interesams užsienyje ginti.
Pastaraisiais metais JAV vyriausybė priėmė daugybę naujų kovos su korupcija įstatymų ir traukia baudžiamojon atsakomybėn vis daugiau pareigūnų ir verslininkų.
Kitas ryškus veiksmingos kovos su korupcija pavyzdys, kuriuo, manau, turėtume sekti, yra 90-ųjų pradžioje Italijoje atlikta operacija „Švarios rankos“, kurios rezultatai buvo stulbinantys.
Apeninuose karaliauja aukų ir dovanų kultas, todėl kyšis miestiečių sąmonėje jau seniai nebėra rimtas nusikaltimas. Tačiau dešimtojo dešimtmečio pradžioje korupcija apėmė visą valstybės sistemą ir išprovokavo politinę krizę, o verslas čia suvaidino nemažą vaidmenį. Italijoje partijos turi realią galią, todėl verslininkai jų apsaugą nusipirko finansuodami politikus. Palaipsniui tokia praktika tapo norma, o tarp verslo ir funkcionierių užsimezgė stiprūs korupciniai ryšiai. Kai kuriose vietose politikai net nustatė mokestį: pavyzdžiui, viena įmonė iš Kalabrijos kas mėnesį partijų reikmėms skyrė 4,5% pelno, dalis pinigų – apie 3% – atsiskaitydavo vietos padalinyje, likusi dalis buvo išsiųsta į būstinę. Iš pirmo žvilgsnio aukos yra nekenksmingos. Bet taip nėra. Kuo ryšiai glaudėjo, tuo daugiau galimybių atsirado nesąžiningiems verslininkams: valdžios užsakymai, svarbios sutartys, viešai neatskleista informacija.
Pasitelkę korumpuotus politikus, verslininkai dažnai atsiskaitydavo su konkurentais.
„Apsaugos“ rinka buvo suluošinta 14 milijonų lirų (apie 5000 USD) kyšio. Kai Milano senelių namų „Trivulzio“ direktorius Mario Chiesa užkliuvo, niekas to nesureikšmino. Tačiau pamatęs kaltinamųjų sąskaitų atspaudus prokuratūros tyrėjas Antonio Di Pietro labai nustebo. Buvo paaiškintas teisiamojo turtas: jis buvo valdančiosios socialistų partijos narys. Nuo pensiono direktorės gija nusidriekė iki didžiųjų Italijos politikų. Socialistų partijos narys, ministras pirmininkas Bettino Craxi suskubo išsižadėti Chiesos, o įsižeidęs vienas po kito ėmė atiduoti savo kovos draugus. Tada suveikė domino principas. Taip prasidėjo garsioji operacija „Švarios rankos“ (1993–1994), tapusi vadovėliu kovos su korupcija istorijoje.
Jo rezultatai įspūdingi: daugiau nei 500 politikų buvo nuteisti kalėjimu, tarp jų senatorius Giulio Andreotti iki gyvos galvos ir ministras pirmininkas Craxi. Buvo tiriama apie 20 000 žmonių. Norėdami išvengti kaltinimų, daugiau nei 80% pareigūnų atsistatydino. Tai sulaukė ir verslas: į valdžios akiratį pateko „Fiat“, „Olivetti“ ir kitų korporacijų darbuotojai. Nuteisti korumpuoti pareigūnai gavo ne tik laisvės atėmimo bausmes, jiems buvo pritaikyta SSRS gerai žinoma priemonė – turto konfiskavimas. Nusavintuose namuose veikė valstybinės institucijos: ligoninės, teismai, policijos komisariatai.
Vyno buteliuose, kurie buvo gaminami iš vynuogių, užaugintų konfiskuotose žemėse, demonstratyviai puikavosi užrašas: „Pagaminta iš mafijos atimtame vynuogyne“. Korumpuotų valdininkų pinigai buvo nukreipti į socialinę sferą ir žemės ūkį. Tai buvo labai gerai apgalvotas viešųjų ryšių triukas, padidinęs visuomenės paramą antikorupcinei kampanijai.
Gali atrodyti, kad visa ši operacija yra nelaimingas atsitikimas nuo pradžios iki pabaigos. Bet taip nėra. Bet kuriuo atveju jos sėkmę lėmė šie veiksniai.
* Demokratinė sistema. Italijoje nei premjeras, nei net prezidentas neturi absoliučios valdžios, o stiprios partijos tikrai kovoja dėl valdžios, konkuruoja ir todėl neatleidžia viena kitai klaidų. Dar būdamas ministru pirmininku Silvio Berlusconi kelis kartus liudijo teisme. Be viso to, devintojo dešimtmečio pabaigoje – dešimtojo dešimtmečio pradžioje politinė padėtis Italijoje paaštrėjo. Dvi galingiausios partijos – socialistas ir krikščionys demokratai, kurios buvo labiausiai įsitraukusios į korupciją, valdžią uzurpavo. Natūralu, kad kitiems politiniams žaidėjams tai nepatiko. Todėl jie griebėsi „Chieza bylos“ ir neleido jos nutylėti.
* Nemokama žiniasklaida. Jie neslėpė smulkmenų nuo televizijos ir spaudos, o žurnalistai mielai paleido skandalą, pažadindami plačiąją visuomenę.
* Teisėsaugos nuoseklumas. Straipsnyje žurnale „Expert“ Di Pietro pažymėjo: „Operacijos tikslas buvo atskleisti visą reiškinio gelmę, tikintis, kad kiti eis toliau – tie, kurie ir toliau ardys korumpuotą sistemą“. Kiti nuėjo.
* Stipri ir nepriklausoma teismų sistema. Magistrato (kaltinimus vykdančių pareigūnų, teisėjų, tyrėjų) nepriklausomumas Italijoje buvo paskelbtas 1947 m. Konstitucija. Temidės tarnus gali skirti arba atleisti iš pareigų tik Aukščiausioji Taryba, kurios narių daugumą renka pats magistras. Jis nuo niekuo nepriklauso dėl savo sprendimų. Būtent todėl Di Pietro, pradėjęs kampaniją, kuri apsunkino gyvenimą tiek daug įtakingų žmonių, nebuvo atleistas ir galėjo tęsti tai, ką pradėjo. Be to, jau kampanijos metu tyrimą atliekančioms institucijoms buvo leista laisvai apklausti parlamento narius, o tai labai palengvino operacijos „Švarios rankos“ eigą. Žinoma, viena kampanija negalėjo visiškai išnaikinti korupcijos. Tačiau ji pažadino pasyvią visuomenę ir paleido atsinaujinimo bei apsivalymo mechanizmą.
Kita šalis, kuri nusipelno dėmesio, yra Honkongas.
Honkongas yra viena iš pasaulio finansų sostinių. Kad tai pasiektų, valdžiai prireikė trisdešimties metų ir milžiniškų pastangų. Aštuntojo dešimtmečio pradžioje Honkongas buvo nusikalstamumo židinys – po korumpuotų policijos pajėgų sparnu klestėjo reketas, prekyba narkotikais ir prostitucija. Ir tada valdžia ryžosi drastiškoms priemonėms – panaikino nenaudingą Vidaus reikalų ministerijai priklausiusią kovos su korupcija tarnybą, o jos vietoje 1973 metais įkūrė Nepriklausomą kovos su korupcija komisiją (angl. ICAC). Ji pradėjo tiesiogiai atsiskaityti Honkongo gubernatoriui. Bijodamas korumpuotų policijos pareigūnų antplūdžio į NKBC, ten buvo paimtas progresyvus jaunimas: geriausių universitetų absolventai ir jauni specialistai, dar nespėję įgyti žalingų ryšių. Gubernatorius asmeniškai skirdavo kiekvieną komisijos narį – šešeriems metams be galimybės būti perrinktam.
NKAC susideda iš trijų skyrių: operatyvinio, prevencinio ir viešųjų ryšių. Operatyvinis darbuotojas užsiima detektyvo darbu: skaičiuoja ir vysto kyšininkus, juos apklausia ir bylas siunčia į teismą. Prevencinis atskleidžia korupcinius ryšius valstybės aparate ir tiria kyšininkų schemas. Pagrindinė jo užduotis – rasti valstybės mašinos pažeidžiamumą. Ryšių su visuomene skyrius vykdo advokacinį darbą ir stebi visuomenės nuotaikas.
Bėgant metams korupcija Honkonge išsivystė į plačią sistemą. Tai supratę NKBC pirmieji ėmėsi didžiosios žuvies. Įkalindama galingiausius korumpuotus pareigūnus, ji nukirsdino korupciją. Labai svarbu, kad miestiečių sąmonėje komisijos nariai netapo baudžiauninkais, kurie naktimis gaudė vagiančius valdininkus. Tai palengvino tai, kad jų darbą nuo pat pradžių aktyviai nušvietė žiniasklaida. Lygiagrečiai su valdžios veiksmais valdžia vykdė propagandą, stengdamasi į problemą įtraukti visą visuomenę. NKCC gavo precedento neturinčius įgaliojimus. Tiesą sakant, jos darbuotojai dirba pagal karo lauko teismo įstatymus: gali suimti pareigūną, vadovaudamiesi tik pagrįstu įtarimu, be kaltinimo ilgą laiką laikyti suimtą, įšaldyti banko sąskaitas. Daug radikalių naujovių yra įtvirtinta teisės aktuose. Vienas iš įstatymų įtvirtino didingai gyvenančių pareigūnų kaltės prezumpciją. To pakanka, kad NKBC pradėtų baudžiamąją bylą. Kaltinamasis išvengs baudžiamojo persekiojimo tik tada, kai įrodys pinigų kilmės teisėtumą. Priešingu atveju jam gresia dešimt metų kalėjimo.
Patys NKBC darbuotojai nesunkiai galėjo įsilieti į kyšininkų gretas, tačiau valdžia pasirūpino, kad taip neatsitiktų. NKBC atlyginimai yra vidutiniškai 10% didesni nei kitų darbuotojų, juos prižiūri visuomeniniai komitetai, sudaryti iš valdininkų, verslininkų ir intelektualų.
NKBK darbas pradėjo duoti vaisių per metus. 1974 m. į teismą perduotų korupcijos bylų skaičius padvigubėjo, palyginti su ankstesniais metais – 218 iki 108. Dabar Honkongas yra viena mažiausiai korumpuotų šalių pasaulyje.
„Azijos tigrams“ pavyko kovoti su korupcija. Kitas to patvirtinimas – Singapūras. 1965 metais nepriklausomybę atgavusi šalis buvo priversta vienu metu spręsti daugybę problemų. Vienas iš jų buvo korupcija.
Tačiau darbai šia kryptimi pradėti dar kiek anksčiau. Menkas šalies biudžetas neleido vyriausybei pradėti brangiai kainuojančios kampanijos. Pirmas žingsnis buvo pakeisti įstatymą. Dar 1960 metais buvo priimtas Korupcijos prevencijos įstatymas (ROSA). Jis siekė dviejų tikslų: neutralizuoti korupcijos intensyvius straipsnius ir sugriežtinti bausmes už kyšininkavimą. Dar prieš tai buvo sukurta speciali institucija – Antikorupcijos agentūra (ABA), kurios direktorius tiesiogiai pavaldus šalies premjerui. Tačiau iki ROSA priėmimo agentūros darbas nedavė apčiuopiamų rezultatų. ROSA pašalino keletą pagrindinių kliūčių. Pirma, jis aiškiai ir glaustai apibrėžė visas korupcijos rūšis. Kyšininkai nebegalėjo išsisukinėti, gaudami „ačiū“ dovanų pavidalu ir pasislėpę po neaiškiomis formuluotėmis.
Antra, ROSA reguliavo agentūros darbą ir suteikė jai rimtų galių. Trečia, jis padidino kalėjimo bausmes už kyšius. Visa tai Agentūrai išlaisvino rankas: gavo leidimą sulaikyti galimus kyšininkus, atlikti kratas jų namuose ir darbo vietose, tikrinti banko sąskaitas ir pan. Skyriuje yra trys skyriai: operatyvinis, administracinis ir informacinis. Pastarieji du, be paramos operatyviniam darbui, yra atsakingi ir už biurokratijos „švarumą“. Jie atsako už kandidatų į aukštas valdžios pareigas atranką, prevencines priemones ir net konkursų valstybinių užsakymų organizavimą.
Vėliau Singapūro teisės aktai buvo ne kartą papildyti, pavyzdžiui, 1989 metais buvo įvestas turto konfiskavimas. Griežta kontrolė davė gerų rezultatų, todėl valdžia perėjo į antrąjį kovos su kyšininkavimu etapą – „minkštą“.
Nuo devintojo dešimtmečio antrosios pusės vyriausybė pradėjo dirbti su biurokratijos „kokybe“. Pareigūnams buvo rimtai pakelti atlyginimai (ateityje tai buvo daroma kas kelerius metus), o tai turėjo neleisti jiems imti kyšių. Dabar aukščiausių šalies pareigūnų atlyginimai skaičiuojami priklausomai nuo vidutinio uždarbio versle ir siekia 20-25 tūkst. Ir parlamentarai, ir gyventojai šios iniciatyvos ėmėsi nepasitikėdami, tačiau premjeras Lee Kuan Yew viešai pateisino jos tikslingumą.
Valdžia nusprendė, kad valdininko profesija būtų ne tik labai apmokama, bet ir gerbiama. Singapūre meritokratijos principas skelbiamas valstybiniu lygiu. Kelias į viršūnę yra atviras protingiausiems, pažangiausiems ir pajėgiausiems. Už tai atsakinga Antikorupcijos agentūra. Mokykloje vyksta verbavimas, o tada vadovauja būsimam elitui: padeda įstoti į universitetą, išsiunčia studijuoti ir stažuotis į užsienį, skatina sėkmę. Taip pamažu biurokratija buvo atnaujinta tinkamai apmokytais ir išsilavinusiais darbuotojais, kurių daugelis papildė agentūros gretas. Visa tai korumpuotų pareigūnų didelio spaudimo fone.
Morkų ir lazdelių politika davė vaisių: korupcijos lygis Singapūre gerokai sumažėjo.
Vietinė biurokratija laikoma viena efektyviausių pasaulyje. Ir labiausiai apmokami – valdininkų atlyginimai yra didesni nei lygiaverčio statuso darbuotojų JAV.
Jokia strategija negali būti nukopijuota „tokia, kokia yra“ – mentaliniai ir ekonominiai skirtumai neleis to padaryti. Tačiau visų keturių kampanijų analizė leidžia suprasti pagrindinį dalyką: tam, kad kova su kyšininkavimu duotų rezultatų, reikia ypatingų sąlygų (demokratijos, kaip Italijoje, arba sukarinto statuso ir meritokratijos, kaip Azijos šalyse). Toliau pabandysime įvertinti, ką reikia padaryti Rusijoje, kad antikorupcinė politika būtų sėkminga, remiantis šių keturių šalių patirtimi.
1) Pašalinkite sistemines kliūtis.
* Jokios išorinės biurokratijos kontrolės. Jei Italijoje, Švedijoje ar bet kurioje kitoje išsivysčiusioje demokratinėje šalyje politikai kontroliuoja valdininkų armiją, tai Rusijoje valdininkų nekontroliuoja niekas. Kol nėra partijų konkurencijos, negali būti ir kalbos apie normalią antikorupcinę kampaniją.
* Nėra nepriklausomos socialinės-politinės žiniasklaidos. Čia kaip pavyzdį galime pateikti Italiją, kur žiniasklaida reklamavo Mario Chiesa atvejį, o vėliau nušvietė visą operaciją. Partijos lyderiai tiesiog neturėjo svertų prieš redaktorius ir leidėjus.
* Pilietinė visuomenė neišvystyta. Pilietinė visuomenė (ji stipri Europoje ir JAV, dar neišvystyta Pietryčių Azijos šalyse, bet ten gerbiama valdžia) yra raktas į antikorupcinių kampanijų sėkmę. Italijoje Di Pietro ir jo kolegos pasitikėjo visuomene, ir tai suvaidino lemiamą vaidmenį.
* Galia yra nepermatoma. Tai yra pirmųjų trijų priežasčių pasekmė.
Reikia pradėti sistemos „gydymą“ nuo korupcijos būtent nuo šių problemų, o tada imtis visai suprantamų taktinių žingsnių: sukurti nepriklausomą teismų sistemą, jei reikia, specialią tarnybą kaip Honkongo NKBC, sutvarkyti gretas ir keistis. pareigūnų darbo apmokėjimo principas.
2) Perdirbti teisės aktus
Blogi įstatymai gali sugriauti bet kokią antikorupcinę iniciatyvą, gerai apgalvoti – garantuotai palengvins.
Pirma, pakeisti įstatymų formavimo principą. Rusijos įstatymai buvo sukurti iš geriausių pasaulio įstatymų. Jis nepriekaištingas, bet ne „tiuninguotas“ mūsų šaliai. Jei JAV vertybinių popierių įstatymas atsirado pradėjus veikti rinkai, tai Rusijoje tai įvyko beveik vienu metu. Daugelis mūsų institucijų yra atitrūkusios nuo realybės.Jei reikia keisti muitinės teisės aktus, geriau klausytis importuotojų niurzgėjimo, nei gaudyti juos už rankos valdžios įstaigose. Reakcija visada vėluoja, vadinasi, kova su korupcija gali tęstis amžinai.
Antra, kiek įmanoma, „išbalinti“ teisės aktus. Kai kurios procedūros dabar yra uždraustos, nors jose nėra nieko nusikalstamo. Ryškus pavyzdys yra įstatymo projektas dėl lobizmo, kurį Dūma kelis kartus atmetė. Gerai pagalvojus, situacija keista: stambusis verslas yra priverstas nusikalsti ir mokėti kyšius, netgi propaguoti proveržio technologijas. Tačiau bandymas atkreipti įstatymų leidėjų dėmesį į savo poziciją nėra nusikaltimas. Visiems bus naudinga aiškiai apibrėžta verslo iniciatyvų įvedimo tvarka. Verslui nereikės duoti kyšio, kad būtų išklausytas, o valdžia išjungs galingą korupcijos schemą. Trečia, atsikratyti „teisės tuštumos“ – netikslumų, nutylėjimų ir bendrų formuluočių įstatymuose. Kol kas jų yra daug. Teisės aktuose nėra „neteisėto praturtėjimo“ kategorijos, kaip JT konvencijoje. Jei atsirastų, būtų galima patraukti baudžiamojon atsakomybėn pareigūnus, negalinčius paaiškinti savo kapitalo kilmės.
Viena iš veiksmingiausių poveikio samdomiems nusikaltėliams formų yra konfiskavimas, kuris plačiai taikomas JAV ir Europoje. Deputatai taip pat siūlė šį įstatymo projektą įtraukti į teisės aktą, tačiau Dūma, kaip ir lobistinės veiklos įstatymą, jį atmetė. Nežinau, kuo vadovaujasi valdžia, atmesdama įstatymo projektus, kurių tikrai reikia. Tikriausiai tai yra savisaugos įstatymas. Juk nesiūlo nurašyti straipsnio apie konfiskavimą nuo sovietinių laikų normos, kur konfiskavimas buvo baigtas: žmogui liko tiesiogine prasme lova, marškinėliai, šaukštas ir puodelis. Turėtų būti konfiskuojama viskas, kas neteisėtai įgyta arba jo atitikmuo, jei neteisėtai įgytas jau išleistas. Tačiau įstatymų leidėjams toks aiškinimas nepatiko.
3) Atlikti teisės aktų kriminalinę ir korupcinę ekspertizę, ir ji labai reikalinga. Pavyzdžiui, Rusijos Federacijos civilinio kodekso 575 straipsnis, leidžiantis valstybės tarnautojams priimti dovanas, jei jų vertė neviršija penkių minimalių atlyginimų. Matyt, Rusijos valdžia turėtų pradėti nuo „teisinių tuštumų“ užpildymo.
4) Raskite "referencinę" klasę
Honkongo vyriausybė rėmėsi progresyviu ir ryžtingu jaunimu, kuris sudarė NKPC stuburą. Patys Singapūro valdžia sukūrė sąžiningų biurokratų klasę ir dabar gali jais drąsiai pasikliauti.
Rusijoje tokios socialinės grupės dar nėra. Galbūt tokia socialine grupe gali būti auganti vidurinioji klasė – progresyvūs išsilavinę žmonės, turintys aiškius gyvenimo tikslus ir moralės principus. Tik reikia netrukdyti jo plėtrai, o tada po kelerių metų jis taps antikorupcinės filosofijos dirigentu.
5) Sukurkite palankią aplinką
Italijoje ir Azijos šalyse kovą su kyšininkavimu aktyviai rėmė gyventojai. Rusijoje korupcija yra savaime suprantama, ir tai yra didelė problema.
Darbas su jaunais specialistais ir studentais. Čia galite pasinaudoti azijietišku meritokratijos principu. Kol nepradėsime formuotis teisingo požiūrio į dalykus tarp jaunų žmonių, kol jie nebus persmelkti supratimo, kad blogai ne tik vogti, bet ir imti kyšius, tol viskas iš ko nepakils.
Taip paruošę dirvą ir pasiekę apčiuopiamos sėkmės kuriant pilietinę visuomenę, galite paleisti savo švarias rankas. Kaip taisyklė, pasikeitus valdžiai Rusijoje įvyko rimtos reformos. Elitas yra sutvirtintas asmeniniais ryšiais ir tol, kol jie nebus sunaikinti, sistema priešinsis bet kokiai transformacijai. Taigi pasauliniai pokyčiai turi būti laikomi taip, kad jie sutaptų su elito kaita – kitos išeities nėra.
Deja, kovos su korupcija srityje Rusija turi daugiau nesėkmių nei pasisekimų, tačiau negalima guostis tuo, kad „ji gimė kartu su valstybe ir gali tik su ja mirti“, nes atrodo, kad įmanoma ją sutramdyti tam tikrose ribose. ribas ir tai yra pozityvios užsienio šalių patirties pavyzdys.Išanalizavę sėkmingiausias antikorupcines kampanijas – JAV, Singapūro, Italijos ir Honkongo, stengėmės pritaikyti jų patirtį Rusijai, atsižvelgdami į savo ypatumus, mano nuomone, dalį šių šalių patirties dar galima pritaikyti Rusijai. Paskutiniame kursinio darbo skyriuje tiesiogiai apžvelgsime šiuolaikinius kovos su korupcija Rusijoje metodus.
Įvadas
I SKYRIUS Korupcijos samprata 15
1.1. Trumpas istorinis ekskursas į korupcijos sampratą ir jos tyrimus 15
1.2. Korupcijos samprata socialiniuose moksluose 22
1.3. Korupcijos samprata baudžiamojoje teisėje ir kriminologijoje 34
1.4. Korupcijos samprata tarptautinėje teisėje 49
II SKYRIUS. Tarptautinio bendradarbiavimo kovojant su korupcija samprata ir rūšys 57
2.1. Korupcija kaip tarptautinis reiškinys 57
2.2. Tarptautinio bendradarbiavimo kovojant su korupcija samprata.69
2.3. Tarptautinio bendradarbiavimo rūšys kovojant su korupcija 72
III SKYRIUS. Tarptautinio bendradarbiavimo kovojant su korupcija baudžiamieji teisiniai aspektai 90
3.1. Tarptautinė baudžiamoji teisė kovos su korupcija srityje 90
3.2. Tarptautinių antikorupcinių susitarimų įgyvendinimo problemos Rusijos baudžiamojoje teisėje 126
169 išvada
Bibliografija 178
Įvadas į darbą
Išskirtinis pavojus tarptautiniam saugumui yra glaudus korupcijos ryšys su tarptautiniu organizuotu nusikalstamumu, kuris pastarajam sudaro palankias sąlygas egzistuoti ir labai padidina atsparumą.
Korupcijos keliamos grėsmės žmonijos raidai mastas nulėmė pasaulio bendruomenės susirūpinimą šia problema. Tai buvo išreikšta daugelyje tarptautinių kovos su korupcija iniciatyvų, pagrindinių tarptautinių kovos su korupcija dokumentų rengimu, ypač 58-ojoje sesijoje priimtame dokumente.
1 Cituota. Citata iš: JT pranešimo spaudai GA/I0199 (išvertus iš anglų kalbos my- G.P.)
" Žr.: Pasaulio žiniasklaida apie korupciją // Korupcija Rusijoje. Informacinė ir analitinė medžiaga.
Sutrikimas. 1.M., 2001. S. 15.
Nepaisant visuotinai pripažinto tarptautinio korupcijos pobūdžio, pažymėtina, kad kovos su ja priemonės išlieka daugiausia nacionalinės, valstybių pastangos kovoti su šiuo reiškiniu vienijamos lėtai, deklaracijų tarptautiniu ir nacionaliniu lygiu yra aiškiai daugiau nei realių. veiksmai. Tarptautinių iniciatyvų įgyvendinimo ir nacionalinių teisės aktų dėl atsakomybės už korupciją suvienodinimo procesas yra itin sunkus. Rimtas tarptautinio bendradarbiavimo stabdis yra korumpuoto elito, besipriešinančio tarptautinėms antikorupcinėms pastangoms, dominavimas nacionaliniame lygmenyje.
Rusijos Federacijai korupcijos ir kovos su ja problema yra ypač aktuali. Sisteminė krizė, daugelį rodiklių atmetusi šalį dešimtmečiais atgal, negalėjo nepaveikti korupcijos masto. Daugybė tyrimų rodo, kad vienaip ar kitaip visos socialinio valdymo sistemos yra paveiktos korupcijos ne tik „viešojoje“, bet ir nevalstybinėje sferoje. „Transparency International“ duomenimis, Rusija 2003 m. užėmė 88 vietą iš 133 pasaulio šalių sąraše, sudarytame pagal principą „patys korumpuoti yra pabaigoje“. Rusijai tebėra aktualus veiksmingos kovos su korupcija strategijos, kuri, be kriminalinių represijų priemonių, kūrimo ir įgyvendinimo, korupcijos prevencijos priemonių kompleksas. Su apgailestavimu reikia pažymėti, kad federalinis kovos su korupcija įstatymas dar nėra priimtas, nors pirmasis tokio įstatymo projektas Rusijos Federacijos Aukščiausiajai Tarybai buvo pateiktas dar 1992 m.
1 Žr.: JT dokumentai. A/58/422
Tobulinti reikia ir baudžiamąsias-teisines kovos su korupcija priemones, kurių potencialas, regis, dar toli gražu neišsemtas. Viena iš tokio darbo sričių turėtų būti Rusijos baudžiamųjų įstatymų suderinimas su tarptautiniais standartais, sukurtais tarptautiniais teisiniais dokumentais. Rusijos Federacija pasirašė keletą svarbių tarptautinių aktų
0 kova su korupcija, ypač Europos Tarybos konvencija dėl baudžiamosios teisės
atsakomybė už korupciją (1999 m.), JT konvencija prieš tarptautinę
organizuotas nusikalstamumas (2000), Jungtinių Tautų konvencija prieš
korupcija (2003). Šios konvencijos dar nebuvo
ratifikavo, daugiausia dėl prieštaravimų su rusu
baudžiamoji teisė. Atrodo, kad skubiai reikia
stengtis pašalinti šiuos prieštaravimus ir nedelsiant
tarptautinių antikorupcinių dokumentų ratifikavimas. Rusija kaip
valstybė, pretenduojanti į globalų vaidmenį pasaulio bendruomenėje, to nedaro
gali atsiriboti nuo pasaulinės antikorupcinės politikos.
Tarptautinio bendradarbiavimo kovojant su korupcija svarba slypi ne tik veiksmingų kovos su transnacionalinėmis korupcijos formomis mechanizmų sukūrime, bet ir bendros pasaulinės „antikorupcinės kalbos“ – konceptualaus aparato, be kurio veiksmingas, formavimas. kovos su korupcija politika neįmanoma. Šiuo atžvilgiu ypač svarbu suformuluoti korupcijos sąvoką, kurios apibrėžimas nacionaliniuose teisės aktuose yra nepagrįstai įvairus. Rusijos Federacijoje įstatyminis korupcijos apibrėžimas nebuvo suformuluotas, nors terminas „korupcija“ aktyviai vartojamas reglamentuose 1 . Tokios sąvokos suformulavimas Rusijos teisės aktuose neįmanomas neatsižvelgiant į tarptautinės teisės nuostatas.
1 Pavyzdžiui, žr. Rusijos Federacijos prezidento 2003 m. lapkričio 24 d. dekretą Nr. 1384 „Dėl Tarybos prie Rusijos Federacijos prezidento kovai
korupcija“ // Rossiyskaya Gazeta. 2003 m. lapkričio 26 d
Pagal „Garant“ sistemą terminas „korupcija“ yra 108 galiojančiuose federalinio lygio norminiuose aktuose).
Rusijos įstatymų suderinimas su tarptautiniais standartais, tarptautinių dokumentų nuostatų įgyvendinimas tokioje iš esmės svarbioje srityje kaip kova su korupcija yra pagrindinės Rusijos valstybės politikos, kuria siekiama integruoti Rusiją į bendruomenę, išraiška. civilizuotų valstybių. Atrodo, kad šių neatidėliotinų užduočių įgyvendinimas reikalauja specialių mokslinių tyrimų šiuo klausimu.
Visa tai lėmė disertatoriaus tyrimo temos pasirinkimą.
Tyrimo tikslas ir uždaviniai.tikslasŠi studija – tai visapusiška tarptautinio bendradarbiavimo kovojant su korupcija problemų, ypač kylančių iš priimtų tarptautinių teisinių antikorupcinių dokumentų, analizė, siekiant parengti pasiūlymus ir rekomendacijas dėl jų nuostatų įgyvendinimo Rusijos baudžiamojoje teisėje.
Šis tikslas paskatino suformuluoti ir išspręsti toliau nurodytus dalykus užduotys:
trumpai apibūdinti korupcijos ir kovos su ja tyrimų istorinius metmenis;
remdamasis politikos mokslų, sociologinės, teisės literatūros, tarptautinės teisės ir užsienio teisės aktų nuostatų analize, suformuluoja korupcijos, kaip socialinio ir teisinio reiškinio, sampratą, nustato tokios sampratos specifiką ir funkcijas baudžiamojoje teisėje ir kriminologijoje;
nustatyti korupcijos, kaip tarptautinio reiškinio, specifiką;
pagrįsti tarptautinio bendradarbiavimo poreikį kovojant su korupcija ir jos transnacionalinėmis formomis, kartu pateikiant pastarosios sąvokas;
suformuluoti tarptautinio bendradarbiavimo kovojant su korupcija sampratą, nustatyti jo struktūrą, apibūdinti pagrindines bendradarbiavimo rūšis ir jo reguliavimo bazę;
analizuoti tarptautinius dokumentus kovos su korupcija srityje, išsamiai komentuoti su ja susijusias nuostatas
susijusių su baudžiamąja teise, nustato šių dokumentų vietą ir reikšmę tarptautinės baudžiamosios teisės sistemoje bei reikšmę Rusijos teisės aktams; bendrai apibūdinti Rusijos baudžiamuosius įstatymus dėl atsakomybės už korupcinius nusikaltimus, atsižvelgiant į jų santykį su tarptautinių dokumentų nuostatomis, nustatyti pagrindinius Rusijos ir tarptautinių teisės aktų prieštaravimus šioje srityje, apibūdinti šių prieštaravimų sprendimo būdus ir priemones bei suformuluoti atitinkamus pasiūlymus dėl Rusijos baudžiamųjų įstatymų tobulinimo. Tyrimo objektas ir dalykas. objektas studijos yra tarptautinio bendradarbiavimo kovojant su korupcija problemos. Disertaciniame tyrime ypatingas dėmesys, atsižvelgiant į jo ypatingą pobūdį, skiriamas tarptautinio bendradarbiavimo kovojant su korupcija baudžiamosios teisės aspektams. Kartu, atsižvelgiant į problemos kompleksiškumą, trumpai analizuojami ir kiti tarptautinio bendradarbiavimo aspektai (organizacinis, procedūrinis, mokslinis bendradarbiavimas, bendradarbiavimas siekiant užkirsti kelią korupcijai).
Tema tyrimai yra tarptautinių teisės dokumentų apie kovą su korupcija nuostatos, Rusijos teisės aktai, mokslinė literatūra baudžiamosios teisės, kriminologijos, tarptautinės teisės srityje, federalinių antikorupcinių įstatymų rengimo teisėkūros darbo medžiaga ir tarptautinės antikorupcijos konvencijos. .
Teorinė tyrimo bazė. Rašydamas disertaciją autorius naudojosi Rusijos ir užsienio autorių moksliniais darbais politikos mokslų, sociologijos, baudžiamosios, tarptautinės teisės, kriminologijos klausimais: B.V. Volženkina, L.V. Gevelinga, I.Ya. Gilinskis, Yu.V. Golika, A.I. Dolgovojus, A.M. Ivanova, L. V. Inogamova-Khegai, P.A. Kabanova, A.G. Kibalnikas, V.P. Konyakhina, A.G. Korčaginas, V.N. Kudrjavceva,
N.F. Kuznecova, V.N. Lopatina, N.A. Lopašenka, I.I. Lukašuka, V.V. Luneeva, SV. Maksimova, G.K. Mišina, A.V. Naumova, V.A. Nomokonova, V.P. Panova, A.L. Repetskoy, S. Rose-Ackerman, GL. Satarova, L.M. Timofejevas, K. Friedrichas, V.F. Tsepelevas, L. Shelley ir kt.
Ryšium su studijai keliamais uždaviniais, ypatingas dėmesys buvo skirtas tarptautinės baudžiamosios teisės darbams, taip pat darbams apie baudžiamąją teisę ir korupcijos bei kovos su ja kriminologines ypatybes.
Norminė tyrimo bazė. Kaip reguliavimo sistema tyrimus, autorė naudojo tarptautinius antikorupcinius teisės aktus: tarptautines pasaulines ir regionines konvencijas bei jų protokolus, deklaracijas ir kitus tarptautinių organizacijų dokumentus; Rusijos Federacijos Konstitucija, galiojantys Rusijos baudžiamieji įstatymai, kitų teisės šakų norminiai aktai. Tyrime taip pat buvo panaudotos tam tikros šiuolaikinės užsienio baudžiamosios teisės nuostatos.
Metodika ir tyrimo metodika. Disertacijos metodologinis pagrindas – bendrasis mokslinis dialektinis pažinimo metodas. Jos pagrindu buvo naudojami ir privatūs mokslo metodai, visų pirma formalioji-loginė, sisteminė-struktūrinė, istorinė-teisinė, struktūrinė-funkcinė, lyginamoji teisė.
Tyrimo mokslinis naujumas. Disertacija yra viena iš pirmųjų monografinių tyrimų apie tarptautinio bendradarbiavimo problemas kovojant su korupcija ir ypač jos baudžiamosios teisės aspektus.
Šis klausimas baudžiamojoje teisėje ir kriminologinėje literatūroje anksčiau nebuvo praktiškai svarstytas, nepaisant pastaraisiais metais stebimos tikros korupcijos ir kovos su ja tyrimų „bangos“ Rusijoje ir pasaulyje. Vienintelė išimtis gali būti
monografija V.Ya. Pekarevą, tačiau šis darbas, nepaisant savo novatoriškumo, nėra specialus baudžiamosios teisės tyrimas ir praktiškai neliečia tarptautinės teisės antikorupcinių nuostatų ir Rusijos teisės aktų koreliacijos klausimų. SV darbuose buvo paliesta nemažai tarptautinio bendradarbiavimo kovojant su korupcija aspektų. Maksimova 2, B.V. Volženkinas 3 , kiti autoriai, daugelyje naujausių tarptautinės baudžiamosios teisės vadovėlių 4 . Tačiau apskritai ši problema teisinėje literatūroje nėra pakankamai ištirta.
Pastaraisiais metais buvo parengta ir apginta nemažai disertacijų, skirtų korupcijos problemoms ir kovai su ja. Tarp jų yra ir U.T. Saygitova 5, A.I. Mizeria 6, K.S. Solovjovo 7 ir kt. Kelios disertacijos studijos buvo skirtos bendriesiems tarptautinio bendradarbiavimo kovojant su nusikalstamumu, tarptautinės baudžiamosios teisės klausimams. Tarptautinio bendradarbiavimo problemos kovojant su korupcija šiuose darbuose praktiškai nebuvo svarstomos, o jei jos buvo paliestos, tai tik nežymiai, autoriai apsiribojo bendra problemos formuluote. Taigi šis darbas yra pirmasis disertacinis tyrimas, skirtas tarptautinio bendradarbiavimo kovojant su korupcija problemoms.
Darbe pirmą kartą monografiniu lygmeniu komentuojamos 2003 m. spalio mėn. priimtos JT konvencijos prieš korupciją nuostatos, analizuojamas šio dokumento ryšys su Rusijos nusikaltėliu.
Cm.: Pekarevas II.Ya. Teisiniai kovos su korupcija aspektai nacionaliniu ir tarptautiniu lygiu. M.. 2001. : Žiūrėti: Maksimovas SI. Korupcija. Teisė. Atsakomybė. M. 2000.
* Cm.: Valženkinas P.P. Oficialūs nusikaltimai. M.. 2000 m.
4 Pavyzdžiui, žr. Pnogashva-Khegay LI. Tarptautinė baudžiamoji teisė. M., 2003 m.
Cm.: Saigitov U.T. Korupcija kaip organizuoto nusikalstamumo ekonominėje srityje veiksnys (kriminologinė analizė). Diss. ...kand. legalus Mokslai. Makhachkala, 1998 m.
6 Žr.: Muxpuh A.II. Baudžiamieji-teisiniai ir kriminologiniai kovos su korupcija valdžioje aspektai.
Diss. ...kand. legalus Mokslai. Nižnij Novgorodas, 2000 m.
7 Žiūrėti: Solovjovas K.S. Baudžiamoji teisė ir kriminologinės kovos su korupcija priemonės. Diss. ...kand. legalus
Mokslai. M., 2001 m.
* Cm.: Tsepelevas I.F. Baudžiamoji teisė, kriminologiniai ir organizaciniai tarptautiniai aspektai
bendradarbiavimas kovojant su nusikalstamumu. Autoriai. diss. ... daktaras jurid. Mokslai. M "2002.; Kibališkis A. G.
Tarptautinės baudžiamosios teisės įtaka Rusijos baudžiamajai teisei: Avtosf. diss. ... daktaras jurid. Mokslai.
M. 2003 m.
teisės aktų. Disertacijoje pateikiami pasiūlymai dėl Rusijos baudžiamosios teisės tobulinimo atsižvelgta į nurodytas naujausias tarptautinės teisės nuostatas.
Studijoje bandoma bendrai apibūdinti tarptautinius antikorupcinius teisės aktus, taip pat pateikiamas autoriaus požiūris į tokių teisės aktų sistemą ir tarptautinio bendradarbiavimo kovojant su korupcija struktūrą apskritai.
Pagrindinės gynybos nuostatos. Disertacijos gynėjas pateikia tokius teiginius:
Korupcija yra socialinis reiškinys, kurio negalima redukuoti į kyšininkavimą ir kitas kyšininkavimo formas. Korupcija, mūsų nuomone, savo struktūroje apima daugybę samdomų veiksmų, kuriuos viešajame ir privačiame sektoriuose atlieka valdžios ir valdymo subjektai, naudodamiesi savo tarnybine padėtimi. Teisiniame korupcijos apibrėžime turėtų atsispindėti šie bruožai: socialinė esmė (valdžios skilimas), normatyvinis pobūdis (draudžiamas įstatymo), savanaudiška motyvacija. Korupcijos struktūra apima ne tik korupcinius nusikaltimus, bet ir kitus nusikaltimus (administracinius, drausminius, civilinės teisės). Siūlomas požiūris į korupcijos sampratą pritaria daugumai tarptautinių dokumentų, apibrėžiančių korupcijos sąvoką.
Korupcijos sąvoka turėtų būti suformuluota specialiame prevenciniame antikorupciniame teisės akte (federaliniame antikorupciniame įstatyme). Rusijos Federacijos baudžiamajame kodekse termino „korupcija“ vartojimas yra netinkamas, nes korupcija yra kriminologinė sąvoka, kuri bendrai apibūdina daugybę nusikalstamų veikų. Tuo pat metu federaliniame antikorupciniame įstatyme turėtų būti nustatytas veikų, priskiriamų korupciniams nusikaltimams, sąrašas.
Korupcija yra tarptautinis reiškinys. Korupcinių procesų pasekmės turi įtakos pasaulinei plėtrai. Sugadintas
veikos, kurių kriminalizavimą numato tarptautinės konvencijos, nurodo tarptautinio pobūdžio nusikaltimus ir yra įtrauktos į tarptautinio nusikalstamumo struktūrą. Ypatingą pavojų kelia transnacionalinės korupcijos formos (užsienio pareigūnų ir tarptautinių organizacijų pareigūnų papirkimas). Tai lemia tarptautinio antikorupcinio bendradarbiavimo būtinumą ir svarbą.
Tarptautinis bendradarbiavimas kovojant su korupcija – tai santykių sistema tarp valstybių, atstovaujamų savo organų, tarptautinių vyriausybinių ir nevyriausybinių organizacijų, tarptautinių korporacijų ir kitų organizacijų kovos su korupcija srityje, įskaitant sutartą politiką, kovos su korupcija strategijas ir taktiką, tarptautinių sutarčių ir sutarčių rengimą, jų perkėlimą į valstybių vidaus teisės aktus, atitinkamų bendradarbiavimo subjektų teisėsaugos, organizacinę, teisinę, informacinę ir tiriamąją veiklą siekiant užkirsti kelią korupcijai, tiesiogiai su ja kovoti remiantis tarptautiniais teisės dokumentais ir pagal jas priimtų nacionalinės teisės aktų nuostatos.
Tarptautiniai kovos su korupcija teisiniai dokumentai, kurie yra tarptautinio bendradarbiavimo šioje srityje norminis pagrindas, yra kompleksiniai aktai, kurių reikšmė peržengia tarptautinės baudžiamosios teisės reguliavimo sferą, o tai pabrėžia komplekso formavimosi tendenciją. tarptautinės teisės pošakis – tarptautinio bendradarbiavimo kovojant su nusikalstamumu teisė. Tarptautiniuose antikorupciniuose dokumentuose aiškiai akcentuojamos korupcijos prevencijos priemonės, kurios turi prioritetą prieš baudžiamąsias represines priemones.
Tarptautinių teisinių dokumentų analizė rodo tendenciją link
plečiant veikų, kurias jie priskiria korupcijai, spektrą. Rikiuotės
korupciniai nusikaltimai konvencijose išsiskiria itin plačia objektyviosios veikos pusės formuluote. Pareigūno sąvoka plačiai suprantama ir tarptautinėse konvencijose. Kartu konvencijų normos didžiąja dalimi yra „lanksčios“, o tai leidžia atsižvelgti į nacionalinės baudžiamosios teisės ir įvairių valstybių teisinių sistemų ypatumus, įgyvendinant atitinkamas tarptautinės teisės nuostatas nacionalinėje valstybėje. teisės aktų.
Kad Rusijos Federacija dalyvautų besiformuojančioje pasaulinėje antikorupcinėje politikoje, būtina nedelsiant ratifikuoti Rusijos Federacijos pasirašytą Europos Tarybos baudžiamosios teisės konvenciją dėl korupcijos ir JT konvenciją prieš korupciją. Kartu su ratifikavimu turi būti įvesti atitinkami Rusijos baudžiamojo įstatymo pakeitimai. Įgyvendinant tarptautinius dokumentus, reikia atsižvelgti į Rusijos teisės sistemos ypatumus ir vidaus teisės tradicijas. Šio darbo prioritetas turėtų būti tarptautinių dokumentų konceptualių nuostatų, jų principų atspindėjimas teisės aktuose, pagrindinių jų tikslų įgyvendinimas: veiksminga kova su korupcija, įskaitant jos transnacionalines formas baudžiamosios teisės priemonėmis, ir sąlygų veiksmingam tarptautiniam bendradarbiavimui sudarymas. kovojant su korupciniais nusikaltimais.
Rusijos baudžiamasis įstatymas dėl atsakomybės už korupcinius nusikaltimus, nepaisant išlikusių konceptualių nuostatų neatitikimų, atitinka tarptautinius antikorupcinius dokumentus. Tuo pačiu metu esami prieštaravimai reikalauja nemažai pakeitimų Rusijos Federacijos baudžiamajame kodekse (ypač pareigūno sąvokos išplėtimas, atsakomybės už „privačią“ korupciją taisyklių suvienodinimas su atitinkamomis nuostatomis). apie nusižengimus ir pan.). Reikšmingiausia Rusijos baudžiamosios teisės spraga, kuri akivaizdžiai prieštarauja tarptautinei teisei, yra nuostatų dėl baudžiamosios atsakomybės už užsienio pareigūnų papirkimą ir papirkimą trūkumas.
tarptautinių organizacijų pareigūnai, t.y. transnacionalinės korupcijos apraiškos. Ši spraga turėtų būti užpildyta nustatant atsakomybę už tokius veiksmus atskiroje Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso normoje.
9. Tarptautinių antikorupcinių dokumentų nuostatų įgyvendinimas neturėtų apsiriboti baudžiamosios teisės sritimi. Iš esmės svarbu suderinti kitų Rusijos teisės šakų nuostatas su tarptautinėmis normomis. Tik šiuo atveju galima kalbėti apie visapusišką tarptautinių įsipareigojimų pagal šias sutartis vykdymą teisinėje srityje. Be to, be tinkamo „sustiprinimo“, atitinkamų baudžiamosios teisės normų veikimas taip pat bus neefektyvus. Atsižvelgiant į tai, būtina priimti federalinį kovos su korupcija įstatymą, kuris įtvirtintų valstybės antikorupcinės politikos pagrindus ir būtų pagrindas tolesniam teisės aktų tobulinimui.
Teorinė ir praktinė disertacijos reikšmė. Teorinė parengto baigiamojo darbo reikšmė ta, kad jame suformuluotos nuostatos gali būti panaudotos plėtojant tarptautinės ir Rusijos baudžiamosios teisės, kriminologijos teorines problemas, plėtojant kovos su korupcija koncepciją. Mūsų nuomone, šis darbas bus naudingas ir tolesniems įvairių tarptautinio bendradarbiavimo kovojant su korupcija aspektų tyrimams, įskaitant problemas, nesusijusias su baudžiamąja teise. Apskritai šios temos plėtra yra savarankiška perspektyvi mokslo kryptis. Disertacijoje pateikti pasiūlymai ir išvados yra skirtos parodyti jos aktualumą ir padėti ją toliau plėtoti.
Darbo praktinė reikšmė yra ta, kad šio disertacinio tyrimo nuostatos gali būti:
į tai atsižvelgiama dabartinės teisėkūros procese, ypač keičiant Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso normas, susijusias su su tarptautinių antikorupcinių susitarimų ratifikavimas. Pateikta nemažai pasiūlymų
gali būti naudojamas rengiant ir priimant federalinį kovos su korupcija įstatymą.
į tai atsižvelgiama atliekant tolesnį darbą tarptautiniu lygiu, įskaitant priimamų tarptautinių dokumentų pakeitimus ir išlygas, taip pat kuriant naujas tarptautines antikorupcines iniciatyvas.
naudojami ugdymo procese: dėstant bendruosius baudžiamosios teisės ir kriminologijos kursus, taip pat specialiuosius tarptautinės baudžiamosios teisės ir įvairių kovos su korupcija aspektų kursus, atitinkamų šių disciplinų programų ir mokymo priemonių kūrimą.
Tyrimo rezultatų aprobavimas. Disertacija parengta Maskvos valstybinio Lomonosovo universiteto Teisės fakulteto Baudžiamosios teisės ir kriminologijos katedroje. M. V. Lomonosovas, kur jis buvo aptartas ir peržiūrėtas.
Apie disertacijos nuostatas buvo pranešta mokslinėse ir praktinėse konferencijose, ypač: jaunųjų mokslininkų ir nusikalstamo ciklo disciplinų dėstytojų vasaros mokyklų sesijose (Saratovas, 2003 m. liepos mėn.; Sankt Peterburgas, 2003 m. rugsėjo mėn.), tarptautinė konferencija „Kovos su nusikalstamumu strategijos“ (2003 m. rugsėjo 10 d., Maskva, Rusijos mokslų akademijos Valstybės ir teisės institutas).
Disertacijos medžiaga buvo naudojama edukaciniame procese – baudžiamosios teisės ir kriminologijos seminarų metu Maskvos valstybinio universiteto Teisės fakultete. M.V. Lomonosovas (2003-2004).
Disertacijos apimtis ir struktūra. Disertacijos struktūrą lemia studijai keliamas tikslas ir uždaviniai. Darbą sudaro įvadas, trys skyriai, iš kurių devynios pastraipos, išvados ir literatūros sąrašas.
Trumpa istorinė ekskursija į korupcijos sampratą ir jos tyrimus
Korupcija žmonijai buvo žinoma nuo seniausių laikų. Šio reiškinio atsiradimas neišvengiamai siejamas su klasine visuomenės organizacija, valstybės ir teisės formavimusi, dėl kurių susiformavo valdžios funkcijas atliekančių žmonių grupė. „...Iš šimtmečių patirties jau žinoma, kad kiekvienas valdžią turintis žmogus yra linkęs ja piktnaudžiauti, ir eina šia kryptimi, kol pasiekia tam tikrą ribą“1.
Daugybė praeities epochų rašytinių paminklų liudija, kad korupcijos reiškinys gyvuoja daugelį tūkstantmečių2. Jau gimstant pirmosioms visuomeninėms organizacinėms formoms, kyšininkavimas buvo bandomas kaip priemonė joms daryti įtaką. Laikui bėgant kyšininkavimas pradėjo skverbtis į visus reikšmingus valstybinius darinius. Išplitusi korupcija netgi privedė prie atskirų valstybių mirties. Makedonijos karaliaus Pilypo II posakis, kad „nėra tokių aukštų tvirtovės sienų, per kurias būtų neįmanoma peržengti auksu pakrauto asilo“.
Pirmasis paminėjimas apie korupciją valstybės tarnybos sistemoje, atsispindinčiame seniausiame žmonijai žinomame valstybingumo paminkle – Senovės Babilono archyvuose, – susijęs su 24 amžiaus antroji puse. pr. Kr e. Šumerų ir semitų epochoje Lagašo karalius (senovinis Šumero miestas-valstybė šiuolaikinio Irako teritorijoje) Urukagina reformavo viešąjį valdymą, siekdamas sutramdyti savo pareigūnų ir teisėjų piktnaudžiavimą, taip pat sumažinti turto prievartavimą. Karališkosios administracijos nelegalių atlygių iš šventyklos darbuotojų, sumažinti ir supaprastinti mokėjimus už ritualus. Pareigūnų korupcija minima ir garsiuose Hamurabio įstatymuose.
Senovės pavelde yra pakankamai daug informacijos apie korupciją. Didžiausi senovės graikų filosofai Platonas ir Aristotelis savo darbuose ne kartą minėjo piktnaudžiavimo valdžia ir papirkinėjimo žalingą ir destruktyvų poveikį ekonominiam, politiniam ir dvasiniam visuomenės gyvenimui. Taigi Aristotelis savo veikale „Politika“ išskyrė korupciją kaip svarbiausią veiksnį, galintį nuvesti valstybę jei ne į mirtį, tai į degeneraciją. Tokio atgimimo pavyzdys – monarchijos pavertimas tironija. Verčiant Aristotelio kūrinius į anglų kalbą, „neteisinga“, „išsigimusi“ valdymo forma dažniausiai verčiama „sugadinta“3. Aristotelis valstybės stabilumo užtikrinimo pagrindu laikė kovą su korupcija: „Svarbiausia bet kurioje valstybės santvarkoje per įstatymus ir likusią rutiną sutvarkyti taip, kad valdininkams nebūtų įmanoma pasipelnyti“; „Tik tie vyriausybės susitarimai, kurie turi omenyje bendrą gėrį, yra teisingi, laikantis griežto teisingumo. Visų pirma Aristotelis pasiūlė priemonę, kuri galėtų būti veiksminga ir šiandien – draudimą vienam asmeniui valstybėje vienu metu užimti kelias pareigas. Kai kurios Aristotelio rekomendacijos buvo įgyvendintos senovės Atėnų praktikoje, kurią vėliau pastebėjo Hegelis: „Atėnuose buvo įstatymas, reikalaujantis, kad kiekvienas pilietis atsiskaitytų, kokiomis priemonėmis jis gyvena; dabar jie mano, kad tai niekam nerūpi “
Romėnų teisėje terminas „corrumpere“ reiškė sulaužyti, sugadinti, sugadinti, suklastoti įrodymus, paniekinti mergelę, bet tuo pačiu papirkti teisėją (praetor). Jie buvo numatyti kaip atskiri svarbūs ieškiniai actio de albo corruptio – prieš asmenį, kuris sugadino ar pakeitė atskleistą pretoriaus įsako tekstą ant baltos lentos (albumo), skirtą viešiems pranešimams, parašytiems juodomis ar raudonomis raidėmis. Arba, pavyzdžiui, actio de servo corrupto – ieškinys, kurį iškėlė bet kuris pagal bylos pobūdį įgaliotas asmuo tam, kuris moraliai sugadino kažkieno vergą (įtikino jį nusikalsti). Korupcija minima ir didžiausiame romėnų teisės paminkle - Dvylikos lentelių dėsniuose: „IX lentelė. 3. Avl. Gellius, Palėpės naktys, XX. 17: Ar tikrai manysite, kad įstatymo nuosprendis yra griežtas, nubausdamas mirtimi tą teisėją ar tarpininką, kuris buvo paskirtas [bylos išnagrinėjimui] ir buvo nuteistas už piniginio atlygio priėmimą [šioje] byloje?) 1.
Biblija smerkia korupciją – „pirmąją žmonijos konstituciją“: „Gydymai ir dovanos apakina išmintingojo akis ir kaip kamanos burnoje atitraukia priekaištą“ (Senasis Testamentas. Jėzaus išminties knyga, išminties sūnus). Sirach, 20, 29); „Vargas tiems, kurie dėl dovanų išteisina kaltuosius ir atima teisę į tai, kas teisinga“ (Izaijo 5:23).
Korupcijos samprata socialiniuose moksluose
Iki šiol nėra sukurta universalaus korupcijos, kaip socialinio reiškinio, apibrėžimo, kaip ir nėra visuotinai pripažintos teisinės korupcijos sampratos. Požiūrių skaičius yra toks didelis, kad pateikti visus įmanomus apibrėžimus yra sudėtinga užduotis bet kuriam tyrėjui. Atrodo, kad viena iš svarbiausių priežasčių, kodėl sunku suformuluoti teisinę korupcijos sampratą, yra ta, kad korupcijos, kaip socialinio reiškinio plačiąja prasme, samprata peržengia teisės ir kriminalistikos studijų ribas ir yra kompleksinis sintetinis socialinis-filosofinis reiškinys. ir kriminologinė samprata. Kaip teisingai pažymėjo G. K. Mišino, „teisinių nuostatų analizė neleidžia atskleisti viso šios daug interpretacijų moksle sulaukusios sąvokos turinio“.
Netgi termino „korupcija“ etimologinė kilmė literatūroje yra prieštaringa. Taigi dažniausiai teigiama, kad žodis „korupcija“ kilęs iš lotynų kalbos corruptio, kuris reiškė „korupcija, papirkimas“2. Svetimžodžių žodyne rašoma: „korupcija, iš lat. corruptio, - kyšininkavimas; kapitalistinėse šalyse – korupcija ir visuomenės bei politinių veikėjų, taip pat vyriausybės pareigūnų ir pareigūnų korupcija; korumpuoti, korumpuoti (lot. corrumpere) - papirkti ką nors pinigais ar kitomis materialinėmis gėrybėmis“3 Panašus korupcijos kaip kyšininkavimo aiškinimas pateikiamas rusų kalbos žodynuose4. Tačiau daugelis autorių teigia, kad pirminė žodžio „korupcija“ reikšmė turėjo platesnę reikšmę. Lotynų-rusų kalbų žodynas, sudarytas I.Kh. Butleris, be minėtų reikšmių (korupcija ir papirkimas), dar nurodo tokias reikšmes kaip „viliojimas, nuosmukis, iškrypimas, bloga būklė, nepastovumas (nuomonės ar žvilgsnio)“5. Rinkinio „Kovos su korupcija pagrindai“ autoriai rašo: „Korumpuoti (iš lot. corrumpere) reiškė blogu maistu pažeisti skrandį, sugadinti vandenį uždaroje talpykloje, sujaukti verslą, iššvaistyti turtus, pažeminti moralę. .. ir t.t.. .Be kita ko, anaiptol ne pirma prasme „korumpuotas“ reiškė papirkti bet ką ar visus – žmones (nebūtinai valdininką) pinigais, dosniais paskirstymais“1. G. K. siūlo savo interpretaciją. Mishinas, kuris nurodo, kad, priešingai nei teigia dauguma šiais klausimais rašančių autorių, lotyniškas terminas corruptio kilęs iš dviejų šakninių žodžių cor (širdis; siela, dvasia; protas) ir ruptum (sugadinti, sunaikinti, sugadinti). Todėl korupcijos esmė yra ne kyšininkavime, viešųjų ir kitų pareigūnų atvirame darbe, o objekto, įskaitant valstybės institucijas, vienovės (skilimo, irimo, irimo) pažeidimas.reiškiniai – ar korupciją suprasti kaip kyšininkavimą (siauras apibrėžimas) ) arba dekompozicija, neigiami procesai pačiame valdymo mechanizme (platus apibrėžimas).
Analizuojant pagrindinius korupcijos, kaip socialinio reiškinio, apibrėžimo požiūrius, reikėtų atsižvelgti į jos tyrimo tarpdiscipliniškumą. Kiekvienai socialinių mokslų šakai būdingi metodai ir tyrimo metodai daro didelę įtaką, be kita ko, kiekvienam mokslui būdingų apibrėžimų kūrimui.
Politikos mokslas prie korupcijos visų pirma kreipiasi kaip į veiksnį, deformuojantį visuomenės politinę organizaciją ir griaunantį demokratines procedūras. Politologai didžiausią dėmesį skiria tokioms korupcijos formoms kaip neteisėtas politinių partijų finansavimas, parlamentiniai piktnaudžiavimai, prekyba poveikiu, kurios formuoja politinę korupciją, kuri skiriasi nuo verslo ir kasdienės, neturinti politinio elemento.
Korupcija kaip tarptautinis reiškinys
Pagrindinė šiuolaikinio pasaulio raidos tendencija yra globalizacija – pasaulinis procesas, sujungiantis nacionalines socialines ir ekonomines formacijas į vieną pasaulio ekonominę ir socialinę sistemą. Socialinė, ekonominė ir politinė veikla įgauna pasaulinį matmenį tiek, kad įvykiai vienoje pasaulio dalyje gali turėti tiesioginių pasekmių asmenims ir jų asociacijoms atokiausiose pasaulinės sistemos vietose. Pagrindinis vaidmuo globalizacijos procese tenka socialiniams ir ekonominiams procesams. Vieninga finansų ir ekonomikos sistema tapo realybe, į kurią vienaip ar kitaip įtrauktos nacionalinės ekonomikos. Nė viena valstybė, nei vienas žmogus šiuolaikiniame pasaulyje nėra savarankiškas. E. G. Kočetovo teigimu, „internacionalizacija įžengė į lemiamą fazę, pasaulis unifikuojasi ne tik filosofiniu, bet ir realiai“2. Ekonominė globalizacija lemia politinės integracijos procesus, didėjantį tarptautinių organizacijų vaidmenį, politinės, karinės ir kultūrinės valstybių sąveikos mastą. Kita svarbi prielaida globalizacijos procesui yra globalių problemų (aplinkosaugos krizė, skurdas, tarpkonfesiniai ir etniniai konfliktai, terorizmas ir kt.) egzistavimas, kurių sprendimas neįmanomas nacionalinėse ribose. Pažymėtina, kad šie globalizacijos veiksniai yra tarpusavyje susiję ir vienas kitą lemia.
Globalizacijos procesas vertinamas nevienareikšmiškai. Globalizacija yra netolygi, skirtingai veikianti valstybių ekonomiką ir politinį vystymąsi. Tai daugiausia lemia objektyvios globalių problemų sprendimo kliūtys – žemas politinio sąmoningumo lygis ir atitinkama bendrų gyventojų kultūra, nacionalizmo dominavimas. Be to, pramoninių šalių valdantieji sluoksniai, apakinti globalizacijos ekonominės naudos, vykdo politiką, skatinančią vis didesnę nuosavybės diferenciaciją įvairiuose pasaulio regionuose ir didinančią atotrūkį tarp „auksinio milijardo“ ir likusio pasaulio. žmogiškumas. Apie šią problemą JT generalinis sekretorius K. Annanas rašo: „Milijonai žmonių visame pasaulyje globalizaciją suvokia ne kaip pažangos instrumentą, o kaip griaunančią jėgą, panašią į uraganą ir galinčią sugriauti gyvenimą, darbą ir tradicijas. Daugeliui žmonių būdingas karštas noras blokuoti šį procesą ir griebtis iliuzinio komforto nacionalizmo, fundamentalizmo ir kitų „izmų“ pavidalu.
Nepaisant esamų globalizacijos procesų prieštaravimų, jie įgauna pagreitį ir yra negrįžtami. Mūsų laikų pasaulinės problemos iškėlė žmonijai pasirinkimą: arba vienytis, arba žūti. Socialinių mokslų, taip pat ir teisės, uždavinys – kvalifikuota globalizacijos gimstančios naujos realybės analizė, naujos socialinių procesų kokybės suvokimas. Ne veltui šios užduotys taikomos ir korupcijos tyrimui.
Kaip minėta anksčiau, neigiamas korupcijos poveikis visuomenės raidai buvo žinomas nuo seniausių laikų. Tačiau apskritai korupcijos procesai buvo izoliuoto pobūdžio ir buvo susiję su tam tikromis šalimis ir tautomis. Tai buvo paaiškinta tuo, kad, nepaisant užsienio ekonominių santykių ir prekybos raidos, apskritai senovės visuomenės buvo izoliuotos nuo kaimynų ir politiškai savarankiškos. Šiuolaikiniame pasaulyje, sujungtame vienu informaciniu tinklu, transporto ryšiais, iš tikrųjų – viena finansinių institucijų sistema, padėtis kardinaliai skiriasi.
Ekonominiai, socialiniai ir politiniai procesai įvairiose pasaulio vietose ir valstybėse yra tarpusavyje susiję ir patiria abipusę įtaką. Tokiomis sąlygomis korupcija tampa pasaulinės svarbos veiksniu ir neigiamai veikia pasaulinius procesus. Griežtai kalbant, šią savybę galima priskirti bet kuriam neigiamam socialiniam reiškiniui, nes globaliame pasaulyje niekas negali turėti išskirtinai „vidinės“, nacionalinės reikšmės. Tačiau būtent korupcija dėl savo vidinių savybių, sudėtingos jos sukeliamų pasekmių struktūros daro didžiausią įtaką globaliems procesams, todėl galima kalbėti apie jos tarptautinį pobūdį. Taip pat būtina atsižvelgti į tai, kad pati korupcija šiuolaikinėmis sąlygomis įgavo naują dimensiją, o tai taip pat skatina jos „globalizaciją“.
Prof. I. Meni rašo: „Šiuolaikinė korupcija niekuo nesiskiria nuo „senosios“, tačiau dabar jai vystytis susidarė ypač palanki atmosfera: pereinama iš komandinės ekonomikos į rinkos ekonomiką, atsiranda naujų „valstybės taisyklių“. žaidimas“, tradicinių vertybių erozija suteikia šiam reiškiniui neįprastai aštrų pobūdį. „vienas. Atsakymas į klausimą apie tokio korupcijos „transformacijos“ priežastis naujomis sąlygomis yra pateiktas Romos klubo tarybos pranešime „Pirmoji pasaulinė revoliucija“ (1991). Dokumento autoriai mano, kad politinės valdžios šiuolaikiniame pasaulyje nebevaldo ginklų stiprumas ir sudėtingumas – ją lemia finansinė galia. Ataskaitoje pažymima, kad nuo devintojo dešimtmečio vidurio pasaulines rinkas apėmė finansinis šėlsmas. Pinigų ir finansinių valiutų spekuliacijos kompiuterinės komunikacijos pagalba tapo žaidimu, kuris absoliučiai peržengė ekonominės realybės ribas.
Tarptautinė baudžiamoji teisė kovos su korupcija srityje
Baudžiamoji teisė bet kuriuo istoriniu tarpsniu atlieka svarbiausią socialinio reguliavimo užduotį – apsaugoti visuomenę nuo pavojingiausių kėsinimosi į jos interesus. Šiuolaikinėmis sąlygomis ji nepraranda savo svarbos ir pagrindinio vaidmens kovojant su nusikalstamumu, įskaitant korupciją. Praėjus daugiau nei šimtmečiui, galime drąsiai kartoti N.S. Tagantseva: „Krauvini karai baigiasi, tautos susitaiko, bet žmonijos kovai su šiuo smulkiu, bet neįveikiamu priešu nesibaigia, ir nenumatytas laikas, kai baudžianti valstybės valdžia kardus pavers plūgais ir nurims. ramybė“.
Uždaviniai, su kuriais šiandien susiduria baudžiamoji teisė, įgyja vis didesnę visuotinę, visuotinę reikšmę, todėl būtina plėtoti tarptautines baudžiamosios teisės institucijas. Tarptautinės baudžiamosios teisės raidos būtinybė iš esmės kyla dėl tarptautinio nusikalstamumo žmonijai keliamos grėsmės, būtinybės imtis kolektyvinių kovos su juo priemonių, įskaitant baudžiamosios teisės arsenalo panaudojimą. 1990 m. gruodžio 14 d. priimtoje JT Generalinės Asamblėjos rezoliucijoje 45/107 dėl tarptautinio bendradarbiavimo nusikaltimų prevencijos ir baudžiamosios justicijos srityje vystymosi kontekste valstybėms rekomenduojama „intensyvinti kovą su tarptautiniu nusikalstamumu gerbiant teisinę valstybę ir taisyklę. tarptautinių santykių teisės normas ir šiuo tikslu papildyti ir toliau plėtoti tarptautinę baudžiamąją teisę, atsižvelgiant į įsipareigojimus, kylančius iš tarptautinių sutarčių šioje srityje, ir peržiūrėti savo nacionalinius teisės aktus, siekiant užtikrinti, kad jie atitiktų tarptautinių baudžiamųjų teisės aktų reikalavimus. įstatymas.
Pradedant tarptautinių baudžiamųjų teisės aktų, reglamentuojančių atsakomybę už korupciją, analizę, būtina apsispręsti apie korupcinių nusikaltimų vietą ir reikšmę tarptautinio nusikalstamumo struktūroje.
Korupciniai nusikaltimai, susiformavę iš socialiai pavojingiausių korupcijos apraiškų, šiandien yra viena pavojingiausių tarptautinių nusikaltimų rūšių, mūsų suprantama kaip tarptautinių nusikaltimų siaurąja prasme (nusikaltimai žmonijos taikai ir saugumui) ir tarptautinių nusikaltimų visuma. nusikaltimų, tarp kurių yra ir korupciniai nusikaltimai. Tokiai tarptautinių nusikaltimų klasifikacijai, kurios pagrindiniu kriterijumi naudojamas pažeidimo objektas, pritaria dauguma tarptautinės baudžiamosios teisės srities mokslininkų.
Teisinėje literatūroje yra ir kitų tokio klasifikavimo požiūrių. Taigi, I.I. Lukašukas ir A.V. Naumovas tarptautinės baudžiamosios teisės vadovėlyje tarptautinius nusikaltimus skirsto į dvi rūšis – nusikaltimus pagal bendrąją tarptautinę teisę (nusikaltimus, kuriems taikoma visuotinė jurisdikcija) ir konvencinius nusikaltimus, kurių požymius nustato tarptautinės konvencijos (jų taikymo sritis yra tik dalyvaujančios valstybės)4. V.F. Cepelevas tarptautinio nusikalstamumo struktūroje išskiria tris nusikaltimų rūšis – tarptautinius nusikaltimus, tarptautinio pobūdžio nusikaltimus ir eilinius kelių valstybių interesus pažeidžiančius nusikaltimus (tarpvalstybiniai nusikaltimai)1.
Atrodo, kad minėti neatitikimai nėra esminio pobūdžio. Tyrėjų išskirtos tarptautinių nusikaltimų grupės paprastai sutampa, nepaisant jų pavadinimo ir rubrikacijos pagrindų. Tačiau mums atrodo, kad kaip pagrindinį nusikaltimų kvalifikavimo kriterijų naudoti ne visai pagrįsta, o faktiškai antrinį procesinio jurisdikcijos kriterijų. Atsakomybės už atitinkamus nusikaltimus principų ir tvarkos teisinis įtvirtinimas tarptautinėje teisėje nėra savavališkas, o atspindi jų pavojingumo tarptautinei bendruomenei laipsnį ir pobūdį, kurie, mūsų nuomone, yra pagrindiniai tarptautinių nusikaltimų sisteminimo kriterijai.
Dėl V. F. skyrimo. Cepelevo atskiros grupės tarpvalstybinių nusikaltimų, tuomet tokios veikos paprastai patenka į tarptautinių konvencijų taikymo sritį, todėl yra tarptautinio pobūdžio nusikaltimai, kitais atvejais jų vieta tarptautinio nusikalstamumo struktūroje atrodo gana abejotina.
Taigi pagrįsta išskirti dvi tarptautinių nusikaltimų grupes – nusikaltimus žmonijos taikai ir saugumui bei tarptautinio pobūdžio nusikaltimus. Atkreipkite dėmesį, kad abiejų grupių tarptautinių nusikaltimų sąrašas nuolat didėja, nes auga tarptautinis nusikalstamumas ir tobulėja tarptautinė baudžiamoji teisė. Ateityje, plečiantis tarptautinės baudžiamosios justicijos jurisdikcijos sferai, nemažai tarptautinio pobūdžio nusikaltimų neišvengiamai „įplauks“ į tarptautinių nusikaltimų grupę.
Tarptautiniu lygiu kovos su korupcija klausimus reglamentuoja daugybė teisės aktų ir JT rekomendacijų, ypač Europos Tarybos baudžiamosios teisės konvencija dėl korupcija (ETS Nr. 173).
Ši konvencija, kurią 1999 m. sausio 27 d. pasirašė Europos Tarybos valstybės narės ir kitos valstybės, nustatė būtinybę priimti įstatymines ir kitokias priemones, pirmiausia nustatant kaip nusikalstamą veiką aktyvų ir pasyvų nacionalinių valstybės pareigūnų papirkimą. Nacionalinių viešųjų susirinkimų narių, užsienio valstybės pareigūnų, užsienio valstybinių susirinkimų narių papirkimas, taip pat aktyvus ir pasyvus papirkinėjimas privačiame sektoriuje, tarptautinių parlamentinių asamblėjų narių papirkinėjimas, tarptautinių teismų teisėjų ir pareigūnų papirkimas, pareigūnų išnaudojimas. pareigos siekiant asmeninės naudos, pinigų plovimas iš nusikaltimų, susijusių su korupcija, nusikaltimai, susiję su operacijomis su sąskaitomis.
Konvenciją Rusijos Federacija ratifikavo 2006 m. liepos 25 d. Federaliniu įstatymu Nr. 125-FZ „Dėl Konvencijos dėl baudžiamosios atsakomybės už korupciją ratifikavimo“.
Europos Tarybos civilinės teisės konvencija dėl korupcijos 1999 m. lapkričio 4 d. (ETS Nr. 174) nurodė, kad pasirašiusios šalys savo nacionaliniuose teisės aktuose numato veiksmingas teisių gynimo priemones asmenims, patyrusiems žalą dėl korupcinių veiksmų, leidžiančias apsaugoti savo teises ir interesus, įskaitant galimybę žalą. Konvencijoje „korupcijos“ sąvoka apibrėžiama kaip „tiesioginis ar netiesioginis kyšio prašymas, siūlymas, davimas ar priėmimas ar bet koks kitas netinkamas pranašumas ar pažadas, iškreipiantis įprastą bet kokios pareigos vykdymą. , arba elgesys, dėl kurio kyšio gavėjas reikalauja netinkamo pranašumo arba tokio pažado“.
Nustatyta, kad šalys nacionaliniuose teisės aktuose numato taisykles, įtvirtinančias asmenų, patyrusių žalą dėl korupcijos, teisę pareikšti ieškinį, kad būtų visiškai atlyginta žala. Žalos atlyginimas gali apimti faktinę žalą, prarastą finansinę naudą ir kompensaciją už moralinę žalą.
Šalys savo nacionalinėje teisėje numato šias sąlygas, kurių turi būti laikomasi, kad žala būtų atlygintina:
Atsakovas padarė ar leido daryti korupcinę veiką arba nesiėmė protingų veiksmų korupcinei veikai užkirsti kelią;
Ieškovas patyrė žalą;
Tarp korupcijos veikos ir padarytos žalos yra priežastinis ryšys.
Konvencija numato, kad teisminio proceso dėl žalos atlyginimo šalių nacionaliniuose teisės aktuose taikomas ne trumpesnis kaip trejų metų ieškinio senaties terminas nuo tos dienos, kai žalą patyręs asmuo sužinojo arba, remiantis sveiku protu, turėjo sužinoti apie žalos ar korupcinės veikos atsiradimą ir už tai atsakingą asmenį. Tačiau toks reikalavimas negali būti pareikštas praėjus dešimčiai metų nuo korupcinės veikos padarymo dienos.
Šalys pagal savo nacionalinę teisę užtikrina tinkamą apsaugą nuo bet kokių nepagrįstų sankcijų valstybės pareigūnams, turintiems rimtų priežasčių įtarti korupciją ir kurie apie savo įtarimą sąžiningai praneša kompetentingiems asmenims ar institucijoms.
Siekdamos užkirsti kelią korupciniams veiksmams, Konvenciją ratifikuojančios šalys savo nacionaliniuose teisės aktuose numato auditorius, kurių užduotis yra patvirtinti metinėse ataskaitose pateiktos informacijos apie bendrovės finansinę būklę tikslumą, ir veiksmingas priemones gauti įrodymus civilinis procesas bylose, kylančiose iš korupcinių veikų.
Šalys, bendraudamos ekonominių ir civilinių teisinių santykių srityje, efektyviai bendradarbiauja biuro darbo, įrodymų užsienyje gavimo, jurisdikcijos, teismo išlaidų, užsienio teismo sprendimų pripažinimo ir vykdymo klausimais.
Europos Tarybos civilinės teisės konvencijos dėl korupcijos Rusija dar neratifikavo.
Kitas svarbus teisinis dokumentas - Jungtinių Tautų konvencija prieš korupciją– JT Generalinės Asamblėjos priimtas 2003 m. spalio 31 d., o pasirašius dalyvaujančioms valstybėms, įsigaliojo 2005 m. gruodžio 14 d. Ši JT konvencija yra subalansuotas ir sisteminis dokumentas, sudaręs pagrindą rengti teisės aktus ir konkrečios priemonės kovojant su korupcija tiek tarptautiniu, tiek nacionaliniu Rusijos lygiu.
JT generalinis sekretorius Kofi A. Annan savo pratarmėje tiksliai įvertino priimtą konvenciją: „Konvencija apima daugybę standartų, priemonių ir normų, kurias gali taikyti visos šalys, siekdamos sustiprinti savo kovos su kova teisinius ir reguliavimo režimus. korupcija. Jame raginama imtis prevencinių ir teisėkūros priemonių, kurios kriminalizuotų dažniausiai pasitaikančias korupcijos formas tiek viešajame, tiek privačiame sektoriuose.
Konvencijoje taip pat yra nauja politikos nuostata, pagal kurią valstybės narės privalo grąžinti korupcijos būdu gautas lėšas į šalį, iš kurios jos buvo pavogtos. Šios nuostatos – pirmosios tokio pobūdžio – skelbia naują pamatinį principą, taip pat padeda pagrindus aktyvesniam valstybių bendradarbiavimui siekiant užkirsti kelią korupcijai ir ją nustatyti bei grąžinti taip gautas lėšas.
Ateityje korumpuoti pareigūnai turės mažiau galimybių nuslėpti savo neteisėtą pelną. Tai ypač svarbi problema daugeliui besivystančių šalių, kur korumpuoti aukšto rango pareigūnai grobia nacionalinius turtus, o naujoms vyriausybėms labai reikia lėšų šaliai atstatyti ir rekonstruoti.
Pirmajame skyriuje „Bendrosios nuostatos“ suformuluoti Konvencijos tikslai:
a) skatinti priimti ir stiprinti priemones, skirtas veiksmingesnei ir veiksmingesnei korupcijos prevencijai ir kovai su ja;
b) skatinti, palengvinti ir remti tarptautinį bendradarbiavimą ir techninę pagalbą užkertant kelią korupcijai ir kovojant su ja, įskaitant turto susigrąžinimo priemonių priėmimą;
c) skatinti sąžiningumą ir sąžiningumą, atsakomybę, taip pat tinkamą viešųjų reikalų ir viešosios nuosavybės tvarkymą.
Antrajame skyriuje „Korupcijos prevencijos priemonės“ pateikiama daug svarbių nuostatų, susijusių su korupcijos prevencijos ir kovos su ja politika ir praktika, prevencijos ir kovos su ja kovos įstaigomis, skatinimo priemonėmis viešajame sektoriuje, valstybės pareigūnų elgesio kodeksais, viešaisiais pirkimais ir valdymu. viešųjų finansų, viešųjų ataskaitų, priemonių prieš teismus ir prokuratūrą, verslo sektorių (privataus sektoriaus) veiklos priemones, aktyvaus pilietinės visuomenės ir asmenų dalyvavimo korupcijos prevencijoje ir kovojant su ja, priemones, užkirsti kelią pinigų plovimui.
Trečias skyrius „Baudžiamumas ir teisėsauga“ yra skirtas šiems klausimams:
Nacionalinių valstybės pareigūnų, užsienio valstybės pareigūnų ir viešųjų tarptautinių organizacijų pareigūnų papirkimas;
Valstybės pareigūno turto vagystė, pasisavinimas ar kitoks neteisėtas panaudojimas;
Piktnaudžiavimas įtaka siekiant asmeninės naudos ir piktnaudžiavimas tarnyba;
neteisėtas praturtėjimas;
Kyšininkavimas privačiame sektoriuje ir turto vagystės privačiame sektoriuje;
Nusikalstamu būdu gautų pajamų plovimas ir jų slėpimas;
trukdymas vykdyti teisingumą;
Juridinių asmenų atsakomybė;
Dalyvavimas ir bandymas;
Sąmoningumas, tyčia ir tyčia kaip nusikaltimo elementai;
senaties terminas, baudžiamasis persekiojimas, teismo sprendimas ir sankcija;
Veiklos sustabdymas (įšaldymas), areštas ir konfiskavimas;
Liudytojų, ekspertų ir nukentėjusiųjų apsauga;
Informaciją pranešančių asmenų apsauga, korupcinių veikų pasekmės, žalos atlyginimas;
Specializuotos įstaigos, kovojančios su korupcija teisėsaugos priemonėmis;
Teisėsaugos bendradarbiavimas, nacionalinių institucijų bendradarbiavimas, nacionalinių institucijų ir privataus sektoriaus bendradarbiavimas;
banko paslaptis;
Informacija apie teistumą;
Jurisdikcija nusikaltimams.
Čia reikia pažymėti, kad kai kurios Konvencijos normos Rusijos Federacija dar nėra ratifikuotos. Visų pirma, yra 20 straipsnis „Neteisėtas praturtėjimas“, kuris skamba taip: „Kiekviena valstybė, šios Konvencijos Šalis, atsižvelgdama į savo konstituciją ir pagrindinius teisinės sistemos principus, apsvarsto galimybę priimti tokias teisines ir kitas priemones, kurių gali prireikti pripažinti kaip nusikalstama veika, kai ji padaroma tyčia, neteisėtas praturtėjimas, t.y. reikšmingas valstybės pareigūno turto padidėjimas, viršijantis jo legalias pajamas, ko jis negali pagrįstai pagrįsti.
Dėl tarpvalstybinio korupcijos pobūdžio Konvencijoje buvo numatytas skyrius „Tarptautinis bendradarbiavimas“ (ketvirtas skyrius). Šis skyrius suteikia galimybę dalyvaujančioms valstybėms padėti viena kitai tiriant ir vykdant su korupcija susijusius civilinius ir administracinius klausimus.
Pagalba apima:
Leidžiama išduoti bet kurį asmenį, susijusį su bet kuriuo iš nusikaltimų, galimybė sudaryti dvišales ar daugiašales sutartis ar susitarimus dėl asmenų, nuteistų laisvės atėmimu ar kitokio pobūdžio laisvės atėmimu už korupcinius nusikaltimus, perdavimo;
Dalyvaujančių valstybių plačiausios savitarpio teisinės pagalbos teikimas viena kitai tiriant, patraukiant baudžiamojon atsakomybėn ir patraukiant baudžiamojon atsakomybėn už nusikaltimus korupcijos srityje;
Dalyvaujančių valstybių svarstymas dėl galimybės abipusiai perduoti baudžiamąjį persekiojimą už korupcinį nusikaltimą, glaudus bendradarbiavimas tarpusavyje, veikiant pagal savo vidaus teisines ir administracines sistemas, siekiant pagerinti teisėsaugos priemonių kovojant su nusikaltimais veiksmingumą. ;
Atsižvelgdamos į galimybę sudaryti dvišalius ar daugiašalius susitarimus ar susitarimus, kurių pagrindu atitinkamos kompetentingos institucijos gali steigti jungtines tyrimo įstaigas, susijusias su bylomis, dėl kurių atliekamas tyrimas, baudžiamasis persekiojimas arba teisminis procesas vienoje ar keliose valstybėse;
Kompetentingų institucijų leidimas tinkamai naudoti kontroliuojamą pristatymą ir tais atvejais, kai mano, kad tai tikslinga;
Naudojant kitus specialius tyrimo metodus, pavyzdžiui, elektroninį stebėjimą ar kitas sekimo formas, taip pat slaptas operacijas jos teritorijoje, ir užtikrinti, kad tokiais metodais surinkti įrodymai būtų priimtini teisme.
Penktajame Konvencijos skyriuje „Turto išieškojimo priemonės“ aptariamos nusikalstamu būdu įgytų pajamų perdavimo prevencijos ir atskleidimo taisyklės, tiesioginio turto išieškojimo priemonės, turto arešto mechanizmai, bendradarbiaujant tarptautiniu mastu. konfiskavimas, tarptautinis bendradarbiavimas konfiskavimo tikslu, specialus bendradarbiavimas, turto grąžinimas ir disponavimas juo, operatyvinės finansinės informacijos rinkimo padalinių kūrimas, dvišaliai ir daugiašaliai susitarimai bei susitarimai.
Efektyviam darbui korupcijos prevencijos ir kovos su ja srityje reikalingas profesionalus specialistų rengimas ir išsami informacija apie nusikaltimus korupcijos srityje. Šie klausimai nagrinėjami šeštajame skyriuje „Techninė pagalba ir informacijos mainai“, kuriame pateikiami reikalavimai specialioms mokymo programoms, skirtoms personalo, atsakingo už korupcijos prevenciją ir kovą su ja, rengimui, įgyvendinimui ar tobulinimui.
Tuo pačiu metu dalyvaujančios valstybės, atsižvelgdamos į savo galimybes, svarsto galimybę teikti viena kitai kuo platesnę techninę pagalbą, ypač besivystančių šalių labui, susijusią su jų atitinkamais kovos su korupcija planais ir programomis, įskaitant materialinę paramą. ir mokymas, taip pat mokymas ir pagalba bei abipusis keitimasis atitinkama patirtimi ir žiniomis, kurios palengvins dalyvaujančių valstybių tarptautinį bendradarbiavimą ekstradicijos ir savitarpio teisinės pagalbos klausimais.
Šiame skyriuje pateikiamos taisyklės, reglamentuojančios informacijos apie korupciją rinkimą, analizę ir keitimąsi informacija, įskaitant galimybę, konsultuojantis su ekspertais, atlikti korupcijos tendencijų savo teritorijoje analizę, siekiant, kiek įmanoma, parengti bendrus apibrėžimus ir standartus. ir metodikas. , svarstoma galimybė plėsti statistinius duomenis, analitinių žinių ir informacijos apie korupciją, įskaitant geriausią korupcijos prevencijos ir kovos su ja praktika, bei dalytis jais tarpusavyje ir per tarptautines bei regionines organizacijas.
Kiekviena valstybė, šios Konvencijos Šalis, svarsto galimybę stebėti savo kovos su korupcija politiką ir praktiką bei įvertinti jų veiksmingumą ir efektyvumą. Taip pat numatytos kitos Konvencijos prieš korupciją įgyvendinimo priemonės, įskaitant ekonominę plėtrą ir techninę pagalbą.
Užtikrinant Konvencijos įgyvendinimą, siūloma įkurti Valstybių, Konvencijos šalių, konferenciją (Konvencijos septintas skyrius „Įgyvendinimo mechanizmai“). Konferenciją šaukia generalinis sekretorius, ji priima taisykles, procedūras ir taisykles, reglamentuojančias esminės veiklos vykdymą, įskaitant taisykles, susijusias su stebėtojų priėmimu ir dalyvavimu bei išlaidų, patirtų vykdant šią veiklą, apmokėjimu.
Valstybės, šios Konvencijos Šalys, pateikia Konferencijai informaciją apie savo programas, planus ir praktiką, taip pat apie teisines ir administracines priemones, skirtas Konvencijai įgyvendinti; Konferencijoje nagrinėjama, kaip geriausia gauti tokią informaciją ir priimti sprendimus. Konferencijos veiklą vykdo sekretoriatas.
Jungtinių Tautų konvenciją prieš korupciją Rusijos Federacija ratifikavo 2006 m. kovo 8 d. Federaliniu įstatymu Nr. 40 FZ „Dėl Jungtinių Tautų konvencijos prieš korupciją ratifikavimo“.
Tarptautiniu lygiu priimti dokumentai, įskaitant parengtus įvairių tarpetninių blokų ir sandraugų rėmuose bei priimtus JT lygmeniu, buvo rimtas pagrindas formuojant ir plėtojant daugelio valstybių teisinę bazę.
Neretai dėl dokumentų rekomendacinio pobūdžio ir teisės normų skirtumų nėra galimybės pasinaudoti JT rekomendacijomis valstybių įstatymuose, jų įgyvendinimu praktikoje. Dėl to nepagrįsti lūkesčiai ir ne visada efektyvus antikorupcinės srities problemų sprendimo rezultatas.
Prisideda prie nustatytų problemų šalinimo veikla formuojant teisinę bazę įvairių šalių tarptautinių bendruomenių, ypač Nepriklausomų valstybių sandraugos (NVS), lygmeniu.
NVS tarpparlamentinės asamblėjos (IPA) gyvavimo metu buvo priimta daugiau nei 200 pavyzdinių įstatymų, o apie 50 yra skirti saugumo klausimams, kovai su nusikalstamumu, statyboms ir teisėsaugos institucijų galioms.
Kovos su korupcija NVS lygmeniu srityje buvo parengta nemažai dokumentų, įskaitant:
1998 m. lapkričio 25 d. Maskvoje pasirašytas susitarimas dėl NVS valstybių narių bendradarbiavimo kovojant su nusikalstamumu;
Pavyzdinis įstatymas „Dėl kovos su neteisėtai gautų pajamų legalizavimu (plovimu)“, priimtas 1999 m. gruodžio 8 d. IPA NVS XII plenariniame posėdyje;
Pavyzdinis įstatymas „Dėl kovos su korupcija“, priimtas 1998 m. balandžio 3 d. IPA NVS XIII plenariniame posėdyje;
Pavyzdinis įstatymas „Dėl antikorupcinės politikos teisės aktų pagrindų“, priimtas 2003 m. lapkričio 15 d. IPA NVS XXII plenariniame posėdyje.
Iš aukščiau išvardintų įstatymų verta atkreipti dėmesį į Kovos su korupcija įstatymą.
Šiame įstatyme pateikiamas tikslesnis ir išsamesnis korupcijos apibrėžimas: „Korupcija (korupciniai nusikaltimai) – tai valstybės pareigūnų, taip pat jiems prilygintų asmenų, pasinaudojant savo tarnybiniais įgaliojimais ir su jais susiję turtinės naudos ir pranašumų priėmimas asmeniškai arba per tarpininkus. jiems.galimybes, taip pat šių asmenų papirkimą neteisėtai suteikiant jiems nurodytas lengvatas ir lengvatas fiziniai ir juridiniai asmenys.
-- [ Puslapis 1 ] --
Maskvos valstybinis universitetas M. V. Lomonosovas
Teisės fakultetas
Kaip rankraštis
BOGUŠAS Glebas Iljičius
Korupcija ir tarptautinė
bendradarbiavimą kovojant su ja
Specialybė 12. 00. 08 - baudžiamoji teisė
ir kriminologija;
baudžiamoji teisė
Baigiamasis darbas diplomui gauti
teisės mokslų kandidatas
prižiūrėtojas– SSRS valstybinės premijos laureatė, Rusijos Federacijos nusipelniusi mokslininkė, teisės mokslų daktarė, profesorė N. F. Kuznecova Maskva – TURINYS ĮVADAS ...................... .................................................. ................................... I SKYRIUS. Korupcijos samprata ....... ................................................... .. ............... 1.1. Trumpa istorinė ekskursija į korupcijos sampratą ir jos tyrimus................................................ ................................................................ .............................................. 1.2. Korupcijos samprata socialiniuose moksluose ................................................ ................ 1.3. Korupcijos samprata baudžiamojoje teisėje ir kriminologijoje 1.4. Korupcijos samprata tarptautinėje teisėje................................................ ... II SKYRIUS. Tarptautinio bendradarbiavimo kovojant su korupcija samprata ir rūšys ................................... ...................... ................ 2.1. Korupcija kaip tarptautinis reiškinys .................................................. ................. 2.2. Tarptautinio bendradarbiavimo kovojant su korupcija koncepcija 2.3. Tarptautinio bendradarbiavimo rūšys kovojant su korupcija...... III SKYRIUS. Tarptautinio bendradarbiavimo kovojant su korupcija baudžiamieji teisiniai aspektai ................................... ........ 3.1. Tarptautinė baudžiamoji teisė kovos su korupcija srityje ................................... .............................................................. .............................. 3.2. Tarptautinių antikorupcinių susitarimų įgyvendinimo Rusijos baudžiamuosiuose teisės aktuose problemos................................... .............. IŠVADA.................................................. ................................ .............. BIBLIOGRAFIJA ... ............................................................ .............. ....................... ĮVADAS Aktualumas tyrimų temomis. Tarp globalių mūsų laikų problemų, nuo kurių sprendimo priklauso tolesnė pasaulio bendruomenės raida naujajame amžiuje, viena opiausių ir „kraujuojančių“
yra korupcijos problema. Globalizacijos kontekste įgyta nauja kokybė, ypač išreikšta transnacionalinėmis formomis, korupcija yra rimčiausias globalizacijos prieštaravimas, vienas iš iššūkių pasaulio raidai. Savo kalboje Generalinės Asamblėjos sesijoje JT konvencijos prieš korupciją priėmimo proga JT generalinis sekretorius K. Annanas taikliai palygino korupciją su „socialiniu maru“, su kuriuo susiduria visos šiuolaikinės visuomenės: „Korupcija silpnėja. demokratija ir teisinė valstybė, o tai lemia žmogaus teisių pažeidimus, iškreipia rinkos mechanizmus, blogina žmonių gyvenimo kokybę, prisideda prie organizuoto nusikalstamumo, terorizmo ir kitų grėsmių tarptautiniam saugumui. Šis pavojingiausias reiškinys egzistuoja visose šalyse – didelėse ir mažose, turtingose ir vargšuose... “1. Pasaulio banko duomenimis, žala pasaulio bendruomenei dėl korupcijos siekia 80 milijardų dolerių per metus. Šioje sąmatoje neatsižvelgta į netiesioginius nuostolius, kurie neabejotinai viršija pateiktus skaičius2.
Išskirtinis pavojus tarptautiniam saugumui yra glaudus korupcijos ryšys su tarptautiniu organizuotu nusikalstamumu, kuris pastarajam sudaro palankias sąlygas egzistuoti ir labai padidina atsparumą.
Grėsmės, kurią korupcija kelia žmonijos vystymuisi, mastas lėmė pasaulio bendruomenės susirūpinimą šia problema. Tai atsiskleidė daugelyje tarptautinių kovos su korupcija iniciatyvų, pagrindinių tarptautinių kovos su korupcija dokumentų rengimo, visų pirma min. Citata iš: JT pranešimo spaudai GA/10199 Informacinė ir analitinė medžiaga.
Sutrikimas. 1. M., 2001. S. 15.
Nepaisant visuotinai pripažinto tarptautinio korupcijos pobūdžio, pažymėtina, kad kovos su ja priemonės išlieka daugiausia nacionalinės, valstybių pastangos kovoti su šiuo reiškiniu vienijamos lėtai, deklaracijų tarptautiniu ir nacionaliniu lygiu yra aiškiai daugiau nei realių. veiksmai. Tarptautinių iniciatyvų įgyvendinimo ir nacionalinių teisės aktų dėl atsakomybės už korupciją suvienodinimo procesas yra itin sunkus. Rimtas tarptautinio bendradarbiavimo stabdis yra korumpuoto elito, besipriešinančio tarptautinėms antikorupcinėms pastangoms, dominavimas nacionaliniame lygmenyje.
Rusijos Federacijai korupcijos ir kovos su ja problema yra ypač aktuali. Sisteminė krizė, daugelį rodiklių atmetusi šalį dešimtmečiais atgal, negalėjo nepaveikti korupcijos masto.
Daugybė tyrimų rodo, kad vienaip ar kitaip visos socialinio valdymo sistemos yra paveiktos korupcijos ne tik „viešojoje“, bet ir nevalstybinėje sferoje. „Transparency International“ duomenimis, pasaulio šalių sąraše, sudarytame pagal principą „labiausiai korumpuota – pabaigoje“, Rusija 2003 metais užėmė 88 vietą iš 1332. Veiksmingos kovos su korupcija kūrimo ir įgyvendinimo klausimas. strategija, įskaitant, be baudžiamųjų represijų priemonių, apima ir korupcijos prevencijos priemonių rinkinį. Su apgailestavimu reikia pažymėti, kad federalinis kovos su korupcija įstatymas dar nėra priimtas, nors pirmasis tokio įstatymo projektas Rusijos Federacijos Aukščiausiajai Tarybai buvo pateiktas dar 1992 m.
Žr.: JT dokumentai. A / 58 / Žr.: Vidaus korupcijos lygis išlieka aukštas // Izvestija. 2003. Spalio 8 d.
Tobulinti reikia ir baudžiamosios teisės priemones kovai su korupcija, kurios potencialas, regis, dar toli gražu neišsemtas. Viena iš tokio darbo sričių turėtų būti Rusijos baudžiamųjų įstatymų suderinimas su tarptautiniais standartais, sukurtais tarptautiniais teisiniais dokumentais.
Rusijos Federacija pasirašė keletą svarbių tarptautinių kovos su korupcija aktų, visų pirma Europos Tarybos baudžiamosios teisės konvenciją dėl korupcijos (1999 m.), JT konvenciją prieš tarptautinį organizuotą nusikalstamumą (2000 m.) ir JT konvenciją prieš korupciją (2003 m.). Šios konvencijos dar neratifikuotos, daugiausia dėl prieštaravimų Rusijos baudžiamiesiems įstatymams. Reikia skubiai dirbti, kad šie prieštaravimai būtų pašalinti ir nedelsiant ratifikuoti tarptautiniai antikorupciniai dokumentai. Rusija, kaip valstybė, pretenduojanti į pasaulinį vaidmenį pasaulio bendruomenėje, negali likti nuošalyje nuo pasaulinės antikorupcinės politikos.
Tarptautinio bendradarbiavimo kovojant su korupcija reikšmė slypi ne tik veiksmingų transnacionalinėms korupcijos formoms kovoti skirtų mechanizmų sukūrime, bet ir bendros pasaulinės „antikorupcinės kalbos“ – konceptualaus aparato, be kurio veiksmingas, formavimas. kovos su korupcija politika neįmanoma. Šiuo atžvilgiu ypač svarbu suformuluoti korupcijos sąvoką, kurios apibrėžimas nacionaliniuose teisės aktuose yra nepagrįstai įvairus. Rusijos Federacijoje įstatyminis korupcijos apibrėžimas nebuvo suformuluotas, nors terminas „korupcija“ aktyviai vartojamas reglamentuose1. Tokios sąvokos suformulavimas Rusijos teisės aktuose neįmanomas neatsižvelgiant į tarptautinės teisės nuostatas.
Pavyzdžiui, žr. Rusijos Federacijos prezidento 2003 m. lapkričio 24 d. dekretą Nr. 1384 „Dėl Tarybos prie Rusijos Federacijos prezidento kovai su korupcija“ // Rossiyskaya Gazeta. 2003. Lapkričio 26 d. Pagal „Garant“ sistemą terminas „korupcija“ yra 108 galiojančiuose federalinio lygmens norminiuose aktuose).
Rusijos įstatymų suderinimas su tarptautiniais standartais, tarptautinių dokumentų nuostatų įgyvendinimas tokioje iš esmės svarbioje srityje kaip kova su korupcija yra pagrindinės Rusijos valstybės politikos, kuria siekiama integruoti Rusiją į bendruomenę, išraiška. civilizuotų valstybių. Atrodo, kad šių neatidėliotinų užduočių įgyvendinimas reikalauja specialių mokslinių tyrimų šiuo klausimu.
Visa tai lėmė disertatoriaus tyrimo temos pasirinkimą.
Tikslas ir užduotys tyrimai. tikslasŠi studija – tai visapusiška tarptautinio bendradarbiavimo kovojant su korupcija problemų, ypač kylančių iš priimtų tarptautinių teisinių antikorupcinių dokumentų, analizė, siekiant parengti pasiūlymus ir rekomendacijas dėl jų nuostatų įgyvendinimo Rusijos baudžiamojoje teisėje.
Šis tikslas paskatino suformuluoti ir išspręsti šias užduotis:
trumpai apibūdinti korupcijos ir kovos su ja tyrimų istorinius metmenis;
remdamasis politikos mokslų, sociologinės, teisės literatūros, tarptautinės teisės ir užsienio teisės aktų nuostatų analize, suformuluoja korupcijos, kaip socialinio ir teisinio reiškinio, sampratą, nustato tokios sampratos specifiką ir funkcijas baudžiamojoje teisėje ir kriminologijoje;
nustatyti korupcijos, kaip tarptautinio reiškinio, specifiką;
pagrįsti tarptautinio bendradarbiavimo poreikį kovojant su korupcija ir jos transnacionalinėmis formomis, kartu pateikiant pastarosios sąvokas;
suformuluoti tarptautinio bendradarbiavimo kovojant su korupcija sampratą, nustatyti jo struktūrą, apibūdinti pagrindines bendradarbiavimo rūšis ir jo reguliavimo bazę;
analizuoja tarptautinius dokumentus kovos su korupcija srityje, detaliai komentuoja jų nuostatas, susijusias su baudžiamąja teise, nustato šių dokumentų vietą ir reikšmę tarptautinės baudžiamosios teisės sistemoje bei reikšmę Rusijos teisės aktams;
bendrai apibūdinti Rusijos baudžiamuosius įstatymus dėl atsakomybės už korupcinius nusikaltimus, atsižvelgiant į jų santykį su tarptautinių dokumentų nuostatomis, nustatyti pagrindinius Rusijos ir tarptautinių teisės aktų prieštaravimus šioje srityje, apibūdinti šių prieštaravimų sprendimo būdus ir priemones, suformuluoti tinkamus pasiūlymus dėl Rusijos baudžiamųjų įstatymų tobulinimo.
Tyrimo objektas ir dalykas. Tyrimo objektas – tarptautinio bendradarbiavimo problemos kovojant su korupcija. Disertaciniame tyrime ypatingas dėmesys, atsižvelgiant į jo ypatingą pobūdį, skiriamas tarptautinio bendradarbiavimo kovojant su korupcija baudžiamosios teisės aspektams. Kartu, atsižvelgiant į problemos kompleksiškumą, trumpai analizuojami ir kiti tarptautinio bendradarbiavimo aspektai (organizacinis, procedūrinis, mokslinis bendradarbiavimas, bendradarbiavimas siekiant užkirsti kelią korupcijai).
Studijų dalykas yra tarptautinių teisės dokumentų apie kovą su korupcija nuostatos, Rusijos teisės aktai, mokslinė literatūra baudžiamosios teisės, kriminologijos, tarptautinės teisės srityje, federalinių antikorupcinių įstatymų rengimo teisėkūros medžiaga ir tarptautinės antikorupcijos konvencijos.
Teorinė tyrimo bazė. Rašydamas disertaciją autorius naudojosi Rusijos ir užsienio autorių mokslo darbais politikos mokslų, sociologijos, baudžiamosios, tarptautinės teisės, kriminologijos temomis:
B.V. Volženkina, L.V. Gevelinga, I.Ya. Gilinskis, Yu.V. Golika, A.I.
Dolgova, A.M. Ivanova, L. V. Inogamova-Khegai, P.A. Kabanova, A.G.
Kibalnikas, V.P. Konyakhina, A.G. Korčaginas, V.N. Kudryavtseva, N.F. Kuznecova, V.N. Lopatina, N.A. Lopašenka, I.I. Lukašuka, V.V.
Luneeva, S.V. Maksimova, G.K. Mišina, A.V. Naumova, V.A. Nomokonova, V.P.
Panova, A.L. Repetskaya, S. Rose-Ackerman, G.A. Satarova, L.M. Timofejevas, K. Friedrichas, V.F. Tsepelevas, L. Shelley ir kt.
Ryšium su studijai keliamais uždaviniais, ypatingas dėmesys buvo skirtas tarptautinės baudžiamosios teisės darbams, taip pat darbams apie baudžiamąją teisę ir korupcijos bei kovos su ja kriminologines ypatybes.
Norminė tyrimo bazė. Kaip tyrimo norminę bazę autorė naudojo tarptautinius antikorupcinius teisės aktus: tarptautines pasaulines ir regionines konvencijas bei jų protokolus, deklaracijas ir kitus tarptautinių organizacijų dokumentus;
Rusijos Federacijos Konstitucija, galiojantys Rusijos baudžiamieji įstatymai, kitų teisės šakų norminiai aktai. Tyrime taip pat buvo panaudotos tam tikros šiuolaikinės užsienio baudžiamosios teisės nuostatos.
Metodika ir tyrimo metodika. Disertacijos metodologinis pagrindas – bendrasis mokslinis dialektinis pažinimo metodas. Jos pagrindu buvo naudojami ir privatūs mokslo metodai, visų pirma formaliai loginė, sisteminė-struktūrinė, istorinė-teisinė, struktūrinė-funkcinė, lyginamoji teisė.
Mokslinė naujovė tyrimai. Disertacija yra viena iš pirmųjų monografinių tyrimų apie tarptautinio bendradarbiavimo problemas kovojant su korupcija ir ypač jos baudžiamosios teisės aspektus.
Ši problema baudžiamojoje teisėje ir kriminologinėje literatūroje anksčiau praktiškai nebuvo svarstoma, nepaisant pastaraisiais metais stebimos tikros korupcijos ir kovos su ja tyrimų „bangos“ Rusijoje ir pasaulyje. Vienintelė išimtis yra V.Ya monografija. Pekarev1, tačiau šis darbas, nepaisant novatoriško pobūdžio, nėra specialus baudžiamosios teisės tyrimas ir praktiškai neliečia tarptautinės teisės antikorupcinių nuostatų ir Rusijos teisės aktų koreliacijos klausimų. S. V. darbuose buvo paliesta nemažai tarptautinio bendradarbiavimo kovojant su korupcija aspektų. Maksimova2, B.V. Volženkinas3, kiti autoriai, daugelyje naujausių tarptautinės baudžiamosios teisės vadovėlių4. Tačiau apskritai ši problema teisinėje literatūroje nėra pakankamai ištirta.
Pastaraisiais metais buvo parengta ir apginta nemažai disertacijų apie korupcijos ir kovos su ja problemas. Tarp jų yra ir U.T.
Saygitova5, A.I. Mizeriya6, K.S. Solovjovas7 ir kt. Kelios disertacijos buvo skirtos bendriesiems tarptautinio bendradarbiavimo kovojant su nusikalstamumu, tarptautinės baudžiamosios teisės klausimais8.
Tarptautinio bendradarbiavimo problemos kovojant su korupcija šiuose darbuose praktiškai nebuvo svarstomos, o jei jos buvo paliestos, tai tik nežymiai, autoriai apsiribojo bendra problemos formuluote.
Taigi šis darbas yra pirmasis disertacinis tyrimas, skirtas tarptautinio bendradarbiavimo kovojant su korupcija problemoms.
Darbe pirmą kartą monografiniu lygmeniu komentuojamos 2003 m. spalio mėn. priimtos JT konvencijos prieš korupciją nuostatos, analizuojamas šio dokumento santykis su Rusijos baudžiamuoju įstatymu.Žr.: Pekarev V.Ya. Teisiniai kovos su korupcija aspektai nacionaliniu ir tarptautiniu lygiu. M., 2001 m.
Žiūrėti: Maksimovas S.V. Korupcija. Teisė. Atsakomybė. M., 2000 m.
Žiūrėti: Volzhenkin B.V. Oficialūs nusikaltimai. M., 2000 m.
Pavyzdžiui: Inogamova-Khegai L.V. Tarptautinė baudžiamoji teisė. M., 2003 m.
Žiūrėti: Saigitov U.T. Korupcija kaip organizuoto nusikalstamumo ekonominėje srityje veiksnys (kriminologinė analizė). Diss. …kandžio. legalus Mokslai. Makhachkala, 1998 m.
Žiūrėti: Mizeriy A.I. Baudžiamieji-teisiniai ir kriminologiniai kovos su korupcija valdžioje aspektai.
Diss. …kandžio. legalus Mokslai. Nižnij Novgorodas, 2000 m.
Žiūrėti: Solovjovas K.S. Baudžiamoji teisė ir kriminologinės kovos su korupcija priemonės. Diss. …kandžio. legalus
Mokslai. M., 2001 m.
Žiūrėti: Tsepelev V.F. Tarptautinio bendradarbiavimo kovojant su nusikalstamumu baudžiamieji-teisiniai, kriminologiniai ir organizaciniai aspektai. Abstraktus diss. ... daktaras jurid. Mokslai. M., 2002.;
Kibalnikas A. G.
Tarptautinės baudžiamosios teisės įtaka Rusijos baudžiamajai teisei: Darbo santrauka. diss. ... daktaras jurid. Mokslai.
teisės aktų. Disertacijoje pateikiami pasiūlymai dėl Rusijos baudžiamosios teisės tobulinimo atsižvelgta į nurodytas naujausias tarptautinės teisės nuostatas.
Studijoje bandoma bendrai apibūdinti tarptautinius antikorupcinius teisės aktus, taip pat pateikiamas autoriaus požiūris į tokių teisės aktų sistemą ir tarptautinio bendradarbiavimo kovojant su korupcija struktūrą apskritai.
Pagrindiniai klausimai pateiktas ginti. Disertacijos gynėjas pateikia tokius teiginius:
1. Korupcija yra socialinis reiškinys, kurio negalima redukuoti į kyšininkavimą ir kitas kyšininkavimo formas. Korupcija, mūsų nuomone, savo struktūroje apima daugybę samdomų veiksmų, kuriuos viešajame ir privačiame sektoriuose atlieka valdžios ir valdymo subjektai, naudodamiesi savo tarnybine padėtimi. Teisiniame korupcijos apibrėžime turėtų atsispindėti šie bruožai: socialinė esmė (valdžios skilimas), normatyvinis pobūdis (draudžiamas įstatymo), savanaudiška motyvacija.
Korupcijos struktūra apima ne tik korupcinius nusikaltimus, bet ir kitus nusikaltimus (administracinius, drausminius, civilinės teisės). Siūlomas požiūris į korupcijos sampratą pritaria daugumai tarptautinių dokumentų, apibrėžiančių korupcijos sąvoką.
2. Korupcijos sąvoka turėtų būti suformuluota specialiuose prevenciniuose antikorupcijos teisės aktuose (federaliniame antikorupciniame įstatyme). Rusijos Federacijos baudžiamajame kodekse vartojamas terminas „korupcija“.
netinkama, nes korupcija yra kriminologinė sąvoka, kuri kolektyviai apibūdina daugybę nusikalstamų veikų. Tuo pat metu federaliniame antikorupciniame įstatyme turėtų būti nustatytas veikų, priskiriamų korupciniams nusikaltimams, sąrašas.
3. Korupcija yra tarptautinis reiškinys. Korupcinių procesų pasekmės turi įtakos pasaulinei plėtrai. Korupcinės veikos, kurių kriminalizavimą numato tarptautinės konvencijos, priskiriamos tarptautinio pobūdžio nusikaltimams ir įtraukiamos į tarptautinio nusikalstamumo struktūrą. Ypatingą pavojų kelia transnacionalinės korupcijos formos (užsienio pareigūnų ir tarptautinių organizacijų pareigūnų papirkimas). Tai lemia tarptautinio antikorupcinio bendradarbiavimo būtinybę ir svarbą.
4. Tarptautinis bendradarbiavimas kovojant su korupcija yra santykių tarp valstybių, atstovaujamų savo organų, tarptautinių vyriausybinių ir nevyriausybinių organizacijų, transnacionalinių korporacijų ir kitų organizacijų, kovos su korupcija srityje sistema, apimanti sutartą politiką, kovos su korupcija strategijas ir taktika, tarptautinių sutarčių ir susitarimų rengimas, jų įgyvendinimas valstybių vidaus teisės aktuose, atitinkamų bendradarbiavimo subjektų teisėsaugos, organizacinė, teisinė, informacinė ir tiriamoji veikla siekiant užkirsti kelią korupcijai, tiesiogiai su ja kovoti remiantis tarptautiniais teisės dokumentais ir pagal jas priimtų nacionalinių teisės aktų nuostatas.
5. Kovos su korupcija tarptautiniai teisiniai dokumentai, kurie yra tarptautinio bendradarbiavimo šioje srityje norminis pagrindas, yra kompleksiniai aktai, kurių reikšmė peržengia tarptautinės baudžiamosios teisės reguliavimo sferą, o tai pabrėžia formavimo tendenciją. sudėtingos tarptautinės teisės pošakio – tarptautinio bendradarbiavimo kovojant su nusikalstamumu teisė. Tarptautiniuose antikorupciniuose dokumentuose aiškiai akcentuojamos korupcijos prevencijos priemonės, kurios turi prioritetą prieš baudžiamąsias represines priemones.
6. Tarptautinių teisės dokumentų analizė rodo tendenciją plėsti veikų, kurias jie priskiria korupcijai, spektrą. Korupcinių nusikaltimų dedamosios konvencijose išsiskiria itin plačia objektyviosios veikos pusės formuluote. Pareigūno sąvoka plačiai suprantama ir tarptautinėse konvencijose. Kartu konvencijų normos didžiąja dalimi yra „lanksčios“, o tai leidžia atsižvelgti į nacionalinės baudžiamosios teisės ir įvairių valstybių teisinių sistemų ypatumus, įgyvendinant atitinkamas tarptautinės teisės nuostatas nacionalinėje valstybėje. teisės aktų.
7. Kad Rusijos Federacija dalyvautų besiformuojančioje pasaulinėje antikorupcinėje politikoje, būtina nedelsiant ratifikuoti Rusijos Federacijos pasirašytą Europos Tarybos baudžiamosios teisės konvenciją dėl korupcijos ir JT konvenciją prieš korupciją. Kartu su ratifikavimu turi būti įvesti atitinkami Rusijos baudžiamojo įstatymo pakeitimai. Įgyvendinant tarptautinius dokumentus, reikia atsižvelgti į Rusijos teisės sistemos ypatumus ir vidaus teisės tradicijas. Šio darbo prioritetas turėtų būti tarptautinių dokumentų konceptualių nuostatų, jų principų atspindėjimas teisės aktuose, pagrindinių jų tikslų įgyvendinimas: veiksminga kova su korupcija, įskaitant jos transnacionalines formas baudžiamosios teisės priemonėmis, ir sąlygų veiksmingam tarptautiniam bendradarbiavimui sudarymas. kovojant su korupciniais nusikaltimais.
8. Rusijos baudžiamasis įstatymas dėl atsakomybės už korupcinius nusikaltimus, nepaisant išlikusių konceptualių nuostatų neatitikimų, atitinka tarptautinius antikorupcinius dokumentus. Tuo pačiu metu dėl esamų prieštaravimų reikia įvesti keletą Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso pataisų (ypač išplėsti pareigūno sąvoką, suvienodinti atsakomybės už „privačią“ korupciją taisykles). atitinkamos nuostatos dėl nusižengimų ir kt.). Ryškiausia Rusijos baudžiamosios teisės spraga, kuri akivaizdžiai prieštarauja tarptautinei teisei, yra tai, kad nėra nuostatų dėl baudžiamosios atsakomybės už užsienio valstybių pareigūnų ir tarptautinių organizacijų pareigūnų papirkimą, t.y. transnacionalinės korupcijos apraiškos. Ši spraga turėtų būti užpildyta nustatant atsakomybę už tokius veiksmus atskiroje Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso normoje.
9. Tarptautinių antikorupcinių dokumentų nuostatų įgyvendinimas neturėtų apsiriboti baudžiamosios teisės sritimi.
Iš esmės svarbu suderinti kitų Rusijos teisės šakų nuostatas su tarptautinėmis normomis. Tik šiuo atveju galima kalbėti apie visapusišką tarptautinių įsipareigojimų pagal šias sutartis vykdymą teisinėje srityje. Be to, be tinkamo „sustiprinimo“, atitinkamų baudžiamosios teisės normų veikimas taip pat bus neefektyvus. Atsižvelgiant į tai, būtina priimti federalinį kovos su korupcija įstatymą, kuris įtvirtintų valstybės antikorupcinės politikos pagrindus ir būtų pagrindas tolesniam teisės aktų tobulinimui.
Teorinė ir praktinė reikšmė disertacijos. Teorinė parengto baigiamojo darbo reikšmė ta, kad jame suformuluotos nuostatos gali būti panaudotos plėtojant tarptautinės ir Rusijos baudžiamosios teisės, kriminologijos teorines problemas, plėtojant kovos su korupcija koncepciją. Mūsų nuomone, šis darbas bus naudingas ir tolesniems įvairių tarptautinio bendradarbiavimo kovojant su korupcija aspektų tyrimams, įskaitant problemas, nesusijusias su baudžiamąja teise. Apskritai šios temos plėtra yra savarankiška perspektyvi mokslo kryptis.
Disertacijoje pateikti pasiūlymai ir išvados yra skirtos parodyti jos aktualumą ir padėti ją toliau plėtoti.
Praktinė reikšmė darbas slypi tame, kad šios disertacijos tyrimo nuostatos gali būti:
į tai atsižvelgta dabartinės teisėkūros procese, ypač keičiant Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso normas, susijusias su tarptautinių antikorupcinių susitarimų ratifikavimu. Nemažai pateiktų pasiūlymų gali būti panaudoti rengiant ir priimant federalinį kovos su korupcija įstatymą.
į tai atsižvelgta atliekant tolesnį darbą tarptautiniu lygmeniu, įskaitant priimtų tarptautinių dokumentų pakeitimus ir išlygas, taip pat kuriant naujas tarptautines kovos su korupcija iniciatyvas.
naudojami ugdymo procese: dėstant bendruosius baudžiamosios teisės ir kriminologijos kursus, taip pat specialiuosius tarptautinės baudžiamosios teisės ir įvairių kovos su korupcija aspektų kursus, atitinkamų šių disciplinų programų ir mokymo priemonių kūrimą.
Rezultatų aprobavimas tyrimai. Disertacija parengta Maskvos valstybinio Lomonosovo universiteto Teisės fakulteto Baudžiamosios teisės ir kriminologijos katedroje. M. V. Lomonosovas, kur jis buvo aptartas ir peržiūrėtas.
Apie disertacijos nuostatas pranešta mokslinėse ir praktinėse konferencijose, ypač: jaunųjų mokslininkų ir nusikalstamo ciklo disciplinų dėstytojų vasaros mokyklų sesijose (Saratovas, 2003 m. liepos mėn.;
Sankt Peterburgas, 2003 m. rugsėjo mėn.), tarptautinėje konferencijoje „Kovos su nusikalstamumu strategijos“ (2003 m. rugsėjo 10 d., Maskva, Rusijos mokslų akademijos Valstybės ir teisės institutas).
Disertacijos medžiaga buvo panaudota ugdymo procese – vedant baudžiamosios teisės ir kriminologijos seminarus Maskvos valstybinio universiteto Teisės fakultete. M.V. Lomonosovas (2003-2004).
Disertacijos apimtis ir struktūra. Baigiamojo darbo struktūra nustatomas pagal tyrimo tikslą ir uždavinius.
Darbą sudaro įvadas, trys skyriai, iš kurių devynios pastraipos, išvados ir literatūros sąrašas.
I SKYRIUS. Korupcijos samprata 1.1. Trumpa istorinė ekskursija į korupcijos sampratą ir jos tyrimus Korupcija žmonijai žinoma nuo seniausių laikų. Šio reiškinio atsiradimas neišvengiamai siejamas su klasine visuomenės organizacija, valstybės ir teisės formavimusi, dėl kurių susiformavo valdžios funkcijas atliekančių žmonių grupė. „...Iš šimtmečių patirties jau žinoma, kad kiekvienas valdžią turintis žmogus yra linkęs ja piktnaudžiauti, ir eina šia kryptimi, kol pasiekia tam tikrą ribą“1.
Daugybė praeities epochų rašytinių paminklų liudija, kad korupcijos reiškinys gyvuoja daugelį tūkstantmečių2.
Jau gimstant pirmosioms visuomeninėms organizacinėms formoms, kyšininkavimas buvo bandomas kaip priemonė joms daryti įtaką. Laikui bėgant kyšininkavimas pradėjo skverbtis į visus reikšmingus valstybinius darinius. Išplitusi korupcija netgi privedė prie atskirų valstybių mirties. Girdėjome Makedonijos karaliaus Pilypo II posakį, kad „nėra tokių aukštų tvirtovės sienų, pro kurias būtų neįmanoma peržengti auksu pakrauto asilo“3.
Pirmasis paminėjimas apie korupciją valstybės tarnybos sistemoje, atsispindinčiame seniausiame žmonijai žinomame valstybingumo paminkle – Senovės Babilono archyvuose, – susijęs su 24 amžiaus antroji puse. pr. Kr e. Šumerų ir semitų epochoje Lagašo karalius (senovinis miestas-valstybė Šumere šiuolaikinio Irako teritorijoje) Urukagina reformavo viešąjį administravimą, siekdamas nuslopinti savo pareigūnų ir teisėjų piktnaudžiavimą, taip pat sumažinti prievartavimą Monteskjė. C. Surinkti darbai. M., 1955. S. 289.
Žr.: Kovos su korupcija pagrindai (nacionalinės elgesio etikos sistemos) / Nauch. red. S.V.
Maksimov ir kt., M., 2000. S.19-21.;
Nikiforovas A. Seniausia profesija: korupcija arba prostitucija // Švarios rankos. 2000. Nr.4. S. 119.
Žr.: Korčaginas A.G., Ivanovas A.M. Korupcinių ir tarnybinių nusikaltimų lyginamoji studija.
Vladivostokas, 2001. P.46.
neteisėti atlygiai iš šventyklos darbuotojų iš karališkosios administracijos pusės, mokėjimų už apeigas sumažinimas ir racionalizavimas1. Pareigūnų korupcija minima ir garsiuose Hamurabio įstatymuose2.
Senovės pavelde yra pakankamai daug informacijos apie korupciją. Didžiausi senovės graikų filosofai Platonas ir Aristotelis savo darbuose ne kartą minėjo piktnaudžiavimo valdžia ir papirkinėjimo žalingą ir destruktyvų poveikį ekonominiam, politiniam ir dvasiniam visuomenės gyvenimui. Taigi Aristotelis savo veikale „Politika“ išskyrė korupciją kaip svarbiausią veiksnį, galintį nuvesti valstybę jei ne į mirtį, tai į degeneraciją. Tokio atgimimo pavyzdys – monarchijos pavertimas tironija. Verčiant Aristotelio kūrinius į anglų kalbą dažniausiai būna „neteisingas“, „išsigimęs“
valdymo forma verčiama kaip korumpuota3. Aristotelis valstybės stabilumo užtikrinimo pagrindu laikė kovą su korupcija: „Svarbiausia bet kurioje valstybės santvarkoje per įstatymus ir likusią rutiną sutvarkyti taip, kad valdininkams nebūtų įmanoma pasipelnyti“;
„Tik tos valstybės struktūros, kurios turi omenyje bendrąjį gėrį, pagal griežtą teisingumą yra teisingos“4. Visų pirma Aristotelis pasiūlė priemonę, kuri galėtų būti veiksminga ir šiandien – draudimą vienam asmeniui valstybėje vienu metu užimti kelias pareigas5. Kai kurios Aristotelio rekomendacijos buvo įgyvendintos senovės Atėnų praktikoje, kurią vėliau pastebėjo Hegelis: „Atėnuose buvo įstatymas, liepęs kiekvienam piliečiui pranešti, kokiomis priemonėmis jis gyvena;
dabar jie mano, kad tai niekam nerūpi.
Žr.: Didžioji sovietinė enciklopedija. M., 1977. T.27. P.94.
Žiūrėti: Vantsev V.A. Korupcijos sąvokos teisinio apibrėžimo problema // Korupcija Rusijoje.
Informacinė ir analitinė medžiaga. Sutrikimas. 3. M., 2001. S. 5.
Žr.: Friedrich Carl J. Corruption Concepts in Historical Perspective / Political corruption. – Vadovas. Redagavo A.J. Heidenmeieris, V.T. LeVine. New Brunswick, N. J., Oksfordas, 1989. P. 3.
Aristotelis. Kūriniai: 4 tomai. M., 1983. V.4. 547, 456 p.
Žr.: Ten pat, 334 p.
Hegelis G.W.F. Teisės filosofija. M, 1990. S. 269.
Romėnų teisėje terminas „corrumpere“ reiškė sulaužyti, sugadinti, sugadinti, suklastoti įrodymus, paniekinti mergelę, bet tuo pačiu papirkti teisėją (praetor). Jie buvo numatyti kaip atskiri svarbūs ieškiniai actio de albo corruptio – prieš asmenį, kuris sugadino ar pakeitė atskleistą pretoriaus įsako tekstą ant baltos lentos (albumo), skirtą viešiems pranešimams, parašytiems juodomis ar raudonomis raidėmis. Arba, pavyzdžiui, actio de servo corrupto – ieškinys, kurį iškėlė bet kuris pagal bylos pobūdį įgaliotas asmuo tam, kuris moraliai sugadino kažkieno vergą (įtikino jį nusikalsti). Korupcija minima ir didžiausiame romėnų teisės paminkle - Dvylikos lentelių dėsniuose: „IX lentelė. 3. Avl. Gellius, Palėpės naktys, XX.17: Ar tikrai laikysite įstatymo dekretą griežtu, nubausiant mirtimi tą teisėją ar tarpininką, kuris buvo paskirtas [bylos išnagrinėjimui] ir buvo nuteistas už piniginio atlygio priėmimą m. [šis] atvejis?)"vienas.
Biblija smerkia korupciją – „pirmąją žmonijos konstituciją“:
„Gerumai ir dovanos apakina išmintingojo akis ir kaip kamanos burnoje atitraukia priekaištus“ (Senasis Testamentas. Siracho sūnaus Jėzaus išminties knyga, 20, 29);
„Vargas tiems, kurie dėl dovanų išteisina kaltuosius ir atima teisę į tai, kas teisinga“ (Pranašo Izaijo knyga 5:23)2.
Korupcija senovės Azijos valstybėse, pirmiausia senovės Kinijoje ir Japonijoje, pasižymėjo tam tikra specifika. Daugeliu atžvilgių šią specifiką lėmė vyraujantys religiniai įsitikinimai. Taigi konfucianizmas apibrėžė valstybę kaip „didelę šeimą“, kurioje dovanos „senjorams“ buvo elgesio norma ir savotiška senovės kinų tradicijos dalis3. Socialinės struktūros Kinijoje pagrindas buvo konfucianizmo nustatytas „guanxi“ (pažodžiui – ryšiai, santykiai) – sistema Žr.: Bartoszek M. Romėnų teisė. Sąvoka, terminai, apibrėžimai. M., 1989. P.93.
Cit. Citata iš: Kabanov P.A. Kova su kyšininkavimu ir kitomis korupcijos formomis reformuojant valstybės aparatą ir pereinant prie rinkos ekonomikos. Diss. …kandžio. legalus Mokslai. Nižnij Novgorodas, 1994, 12 p.
Taip pat žr.: E. Myslovsky.Tiesa ir teisingumas // Švarios rankos. 2000. Nr.4. 65-71 p.
Žiūrėti: Sidikhmenovas V.Ya. Kinija: praeities puslapiai. M., 1978. S. 241-243.
neformalūs socialiniai ryšiai, dažniausiai kuriami šeimos (klano) principu1. Tyrėjai pažymi, kad nenutrūkstamas politikos ir moralės ryšys, ilgainiui transformavęs į manipuliavimą moraliniu komponentu biurokratų labui, niekinamą požiūrį į įstatymus ir laipsnišką pareigūnų kilimą aukščiau už jį, yra visos tos priemonės išlaikyti. jų pačių status quo, įskaitant labiausiai savavališką konfucianizmo tradicijos aiškinimą, ty Kinijos biurokratiją, susiformavusią per ilgus savo gyvavimo šimtmečius, pagrindiniais esminiais bruožais, kurie persikėlė į šiuolaikinės Kinijos politinį arsenalą2.
Viduramžiais sąvoka „korupcija“ pirmiausia turėjo kanoninę reikšmę – kaip viliojimas, velnio pagunda. Maždaug prieš 500 metų inkvizicijos tėvai savo būdingais metodais prisidėjo prie greito lotynų kalbos kovos su graikiškomis šaknimis užbaigimo, trukusios daugiau nei du tūkstančius metų, kurios viena iš pasekmių buvo pakeitimas. ilgai vartoto termino „katalizė“ (iš graikų k. katalysis – sunaikinimas, skilimas, naikinimas) lotyniškai „sugadinimas“. Corruptibilitas – reiškė žmogaus silpnumą, polinkį destrukcijai, bet jokiu būdu ne gebėjimą imti ir duoti kyšius. Sugedimas katalikybės teologijoje tapo nuodėmingumo apraiška, nes, anot apaštalo Jono, „nuodėmė yra neteisybė“ 3.
Vis dėlto, remiantis daugybe amžininkų liudijimų, pati Katalikų bažnyčia, kuri dominavo viduramžių Europoje, buvo korupcijos židinys. Atlaidų pardavimo, bažnytinių rangų pirkimo ir pardavimo praktika ne tik prieštaravo krikščioniškos doktrinos pagrindams, bet ir buvo korupcija šiuolaikine prasme. Išsamią idėją apie moralę, vyravusią katalikų dvasininkijos viršūnėse, galima sudaryti iš N. Machiavelli darbų4.
Žiūrėti: Adams O.Yu. Kova su korupcija KLR reformų stadijoje (1978-2000) Diss. …kandžio. polit. Mokslai. M., 2001. S. 32.
Žr.: Ten pat. S. 40.
Žr.: Kovos su korupcija pagrindai (nacionalinės elgesio etikos sistemos). S. 20.
Žr.: Machiavelli N. Rinktiniai kūriniai. M., 1982 m.
Senovės Rusijoje pirmasis korupcijos paminėjimas „pažado“, t. y. neteisėto atlygio, forma yra susijęs su XIV amžiaus Dvinos statutine chartija1. Daugybė Rusijos istorijos ir literatūros šaltinių liudija apie plačiai paplitusią korupciją Rusijoje.
Bojarų ir kitų pareigūnų papirkinėjimas, kurį paskatino „maitinimo“ sistema, taip pat visiškas žemesniųjų sluoksnių teisių neturėjimas, tapo tikra nacionaline nelaime2. Rusų grožinėje literatūroje atitinkami korupcijos aktai ir personažai gavo vaizdą, kuris neišnyksta kartų atmintyje po sarkastiškai kaustišku, nuostabiu N. V. rašikliu.
Gogolis („Generalinis inspektorius“ ir „Negyvos sielos“), M.E. Saltykovas-Ščedrinas („Vieno miesto istorija“) ir daugelis kitų.
Naujųjų amžių pradžia, centralizuotų valstybių atsiradimas Europoje žymėjo naują šiuolaikinio korupcijos supratimo raidos etapą. Korupcija pradėta suvokti kaip rimta socialinė problema, „sergančios“ visuomenės požymis. Visų pirma, „akcentų pasikeitimas“ buvo siejamas su paspartėjusia ekonomikos raida, kapitalizmo atsiradimu.
Industrializacija lėmė ne tik ekonomikos augimą, bet ir socialinio pasiskirstymo spektro bei galios sprendimų svarbos didėjimą. Politinė galia klesti rinkoje vis labiau tapo „preke“. Nugalėjusi buržuazija aktyviai dalyvavo aukščiausių pareigūnų korupcijoje ir dažnai „pirko“
vyriausybės pozicijų. XVIII amžiaus Anglijoje pirmą kartą galime kalbėti apie „parlamentinės“ korupcijos atvejus. Amžininkų teigimu, Pallhamo vyriausybės laikais Anglijos parlamento deputatams buvo periodiškai mokami neteisėti mokėjimai – nuo 500 iki svarų sesijos pabaigoje3.
Žiūrėti: Maksimovas S.V. Korupcija. Teisė. Atsakomybė. S. 8.
Daugiau apie korupcijos istoriją ir kovą su ja Rusijoje žr.: Astaninas V.V. Korupcija ir kova su ja Rusijoje XVI–XX amžiaus antroje pusėje. (kriminologiniai tyrimai). Diss. …kandžio. legalus Mokslai. M., 2001 m.
Žr. Friedrich Carl J. Op. cit. 20 p.
Korupcijos problema gerokai aprėpta lei-enciklopedistų švietėjų darbuose: J.-J. Rousseau, C. Montesquieu, F. Baconas ir kt. Jų raštuose korupcija buvo suprantama kaip socialinė liga, visuomenės disfunkcija.
Prigimtinės teisės teorijos šalininkų požiūriu, korupcija buvo viena iš prigimtinių ir pozityviųjų dėsnių neatitikimo pasekmių. Nubrėžtos ir šiuolaikinio kriminologinio požiūrio ištakos. Taigi Thomas Hobbesas savo garsiajame „Leviatane“ rašo:
„Turtais besigiriantys žmonės drąsiai nusikalsta tikėdamiesi, kad jiems pavyks išvengti bausmės sugadindami viešąjį teisingumą arba gauti atleidimą už pinigus ar kitokį atlygį“2. Šiais Hobbeso žodžiais apie „baltųjų apykaklių korupciją“
galima įžvelgti baltųjų apykaklių nusikalstamumo teorijos atsiradimo požymių, kuriuos vėliau sukūrė Sutherlandas ir kiti Amerikos kriminologai.
XX amžiuje korupcijos teorija buvo toliau plėtojama. Tai palengvina audringi istoriniai įvykiai, lydėję visą praėjusį šimtmetį. Pasaulio padalijimas į dvi stovyklas su skirtingomis socialinėmis-ekonominėmis ir politinėmis struktūromis nepanaikino korupcijos problemų, o priešingai – nustelbė šio socialinio reiškinio universalumą. Kapitalizmo raida, gerovės augimas Vakarų Europoje ir JAV, laipsniškas perėjimas į postindustrinę visuomenę išryškino prieštaravimus pačioje kapitalistinės santvarkos esmėje, kuri, kaip žinia, yra „nėščia nusikalstamumu. “ Įskaitant tai buvo išreikšta didelio masto Vakarų valdančiųjų sluoksnių korupcija. Nepaisant apskritai gana teisingų sovietų kriminologų teiginių, kad „korupcija, kaip ir nusikalstamumas, yra kapitalistinės visuomenės gyvenimo dėsnis“3 ir „aukštų valdžios pareigų naudojimas asmeniniam praturtėjimui visada yra Žr.: Friedrich Carl J. Op. cit. 20 p.
Hobbesas T. Leviatanas arba materija, bažnyčios ir civilinės valstybės forma ir galia. M., 1936. S. 229.
Ostroumovas S.S. Kapitalizmas ir nusikalstamumas. M., 1979. S. 45.
buvo būdinga buržuazinėms šalims ir pirmiausia JAV“1, SSRS, kaip ir kitos socialistinės orientacijos šalys, anaiptol nebuvo laisva nuo korupcijos, taip pat ir stalininio totalitarizmo epochoje. Plačiai tapo žinomi SSRS korupcijos skandalai stagnacijos laikais („žvejybos“, „prekybos“, „medvilnės“ bylos, Ščelokovo-Čurbanovo byla ir kt.).
Be jokios abejonės, šie epizodai atspindėjo tik „korupcijos“ ledkalnio viršūnę.
Neatsitiktinai birželio (1983 m.) TSKP CK plenume TSKP CK generalinis sekretorius Yu.V. Andropovas pažymėjo: „Būtina visiškai nutraukti tokį reiškinį kaip valstybės, viešosios nuosavybės ir tarnybinės padėties panaudojimo asmeniniam praturtėjimui atvejai“, nes „tai yra ne kas kita, kaip pačios mūsų sistemos esmės menkinimas“. 2. Žinomas pardavimas
Ceausescu klano įvykdyta Rumunija, Živkovo režimo įvykdyta Bulgarijos nacionalinių turtų vagystė ir kt.
XX amžiuje korupcijos ir demokratijos organinio ryšio teorija nepasitvirtino (tariama, kad korupcija yra viena iš demokratinės sistemos „kaštų“). Korupcijos mastai totalitarinėse valstybėse (fašistinė Vokietija ir Italija, stalininė Sovietų Sąjunga, Ceausescu Rumunija) patvirtina prof. K. Friedrichas, kad iš dalies demokratijos ir korupcijos santykio idėją formuoja tai, kad atviroje visuomenėje informaciją apie korupciją dažniau atskleidžia politinė opozicija ir nepriklausoma spauda. Totalitarinėje visuomenėje šiai informacijai taikomas atviras arba neišsakytas tabu3. Šiuo atžvilgiu akivaizdu, kad korupcijos reiškinys yra universalus bet kuriai valstybės organizuotai visuomenei, skiriasi tik jo pasireiškimo mastai ir formos.
Praėjusio amžiaus antroje pusėje korupcijos tyrinėjimai įgavo savarankiškos mokslo krypties pobūdį. Autoritetingiausio Vakarų darbo šiuo politinės korupcijos klausimu autoriai yra Ostroumovas S.S. dekretas. op. P.43.
Žr. Friedrich Carl J. Op. cit. 17 p.
Handbook (Niujorkas, 1989) pažymima, kad pirmieji rimti korupcijos tyrimai pasaulyje pasirodė tik 70-80-aisiais1. Šiuose tyrimuose buvo pažvelgta į korupciją kaip į universalų tarptautinės svarbos socialinį reiškinį. Šaltojo karo pabaiga, kapitalizmo atkūrimas daugumoje socialistinio bloko šalių ir vėliau suaktyvėję globalizacijos procesai pasaulio ekonomikoje suteikė korupcijos reiškiniui naują kokybę. Šiandien korupcijos, kaip pasaulinės grėsmės pasaulio tvarkai, statusas, vienas iš iššūkių žmonijos raidai naujajame amžiuje yra aksiominis.
Išskirtinis naujojo korupcijos tyrimo bruožas yra tarpdisciplininis požiūris. Korupciją tiria ne tik teisininkai, kriminologai ir sociologai, bet ir ekonomistai, politologai, filosofai, istorikai. Taip yra dėl korupcijos reiškinio ir jo priežastinio komplekso sudėtingumo, jo pasekmių pasireiškimo dviprasmiškumo visose visuomenės srityse. Iš esmės svarbu ir tai, kad daugumoje studijų korupcija pristatoma ne tik kaip valstybės aparato ypatybė. komercinis, privatus
Korupcija šiuolaikine privataus sektoriaus prasme, ypač transnacionalinių korporacijų pavidalu, yra ne mažiau pavojinga nei „valstybinė“ korupcija, todėl ją reikia apmąstyti ir nuodugniai ištirti. Visiškai nauja mokslo kryptis, vis dar laukianti savo tyrinėtojų, yra tarptautinių ir transnacionalinių korupcijos formų tyrimas.
1.2. Korupcijos samprata socialiniuose moksluose Iki šiol nėra sukurta universalaus korupcijos, kaip socialinio reiškinio, apibrėžimo, kaip ir apskritai jo nėra.Žr.: Įvadas / Politinė korupcija. – Vadovas. Redagavo A.J. Heidenmeieris, V.T. LeVine. New Brunswick, N.J., Oksfordas, 1989. P. XI.
žinoma teisinė korupcijos samprata. Požiūrių skaičius yra toks didelis, kad pateikti visus įmanomus apibrėžimus yra sudėtinga užduotis bet kuriam tyrėjui. Atrodo, kad viena iš svarbiausių priežasčių, kodėl sunku suformuluoti teisinę korupcijos sampratą, yra ta, kad korupcijos, kaip socialinio reiškinio plačiąja prasme, samprata peržengia teisės ir kriminalistikos studijų ribas ir yra kompleksinis sintetinis socialinis-filosofinis reiškinys. ir kriminologinė samprata. Kaip teisingai pažymėjo G. K. Mishin, „teisinių nuostatų analizė neleidžia atskleisti viso šios daug interpretacijų moksle sulaukusios sąvokos turinio“ 1.
Netgi termino „korupcija“ etimologinė kilmė literatūroje yra prieštaringa. Taigi dažniausiai teigiama, kad žodis „korupcija“
kilęs iš lotynų kalbos corruptio, kuris reiškė „korupcija, papirkimas“ 2. Svetimžodžių žodyne rašoma: „korupcija, iš lat. corruptio, - kyšininkavimas;
kapitalistinėse šalyse – korupcija ir visuomenės bei politinių veikėjų, taip pat vyriausybės pareigūnų ir pareigūnų korupcija;
korumpuoti, korumpuoti (lot. corrumpere) - papirkti ką nors pinigais ar kitomis materialinėmis gėrybėmis“3 Panašus korupcijos kaip kyšininkavimo aiškinimas pateikiamas rusų kalbos žodynuose4. Tačiau daugelis autorių teigia, kad pirminė žodžio „korupcija“ reikšmė turėjo platesnę reikšmę. Lotynų-rusų kalbų žodynas, sudarytas I.Kh.
Butleris, be minėtų reikšmių (korupcija ir papirkimas), dar nurodo tokias reikšmes kaip „viliojimas, nuosmukis, iškrypimas, bloga būklė, nepastovumas (nuomonės ar žvilgsnio)“5. Rinkinio „Kovos su korupcija pagrindai“ autoriai rašo: „Sugadinti (iš lot. corrumpere) reiškė blogu maistu pažeisti skrandį, sugadinti vandenį uždarame inde, sunervinti Mishiną G.K. Apie korupcijos problemos teorinę raidą // Korupcija: politinės, ekonominės, organizacinės ir teisinės problemos. / Red. V.V. Lunejevas. M., 2001. S. 264.
Žiūrėti: Volzhenkin B.V. Korupcija. Sankt Peterburgas, 1998. P.5.
Svetimžodžių žodynas M., 1955. S. 369.
Žiūrėti: Ozhegov S.N. Rusų kalbos žodynas. M., 1984. S. 264;
Rusų kalbos žodynas. 4 tomuose. T.2. M., 1986. P. 108.
Dvoretskis I.Kh. Lotynų-rusų kalbų žodynas. M., 1976. P. 265-266.
švaistyti verslą, švaistyti turtus, žeminti moralę... ir tt...Be kita ko, jokiu būdu ne pirma prasme "korumpuotas" reiškė papirkti bet ką ar visus - žmones (nebūtinai valdininką) pinigais, dosnus paskirstymai"1. G. K. siūlo savo interpretaciją. Mishinas, kuris nurodo, kad, priešingai nei teigia dauguma autorių, rašančių šiais klausimais, lotyniškas terminas corruptio kilęs iš dviejų šakninių žodžių cor (širdis;
siela, dvasia;
priežastis) ir ruptum (sugadinti, sunaikinti, sugadinti). Todėl korupcijos esmė yra ne kyšininkavime, valstybės ir kitų darbuotojų korupcijoje, o objekto, įskaitant valstybės institucijas, vienovės (skilimo, irimo, irimo) pažeidimas2. Taigi, jau korupcijos etimologijos lygmenyje, šio reiškinio sąvokos apibrėžime iškyla rimta takoskyra – ar korupcija suprantama kaip papirkimas (siauras apibrėžimas), ar dekompozicija, neigiami procesai pačiame valdymo mechanizme (platus apibrėžimas). ).
Analizuojant pagrindinius korupcijos, kaip socialinio reiškinio, apibrėžimo požiūrius, reikėtų atsižvelgti į jos tyrimo tarpdiscipliniškumą. Kiekvienai socialinių mokslų šakai būdingi metodai ir tyrimo metodai daro didelę įtaką, be kita ko, kiekvienam mokslui būdingų apibrėžimų kūrimui.
Politikos mokslas prie korupcijos visų pirma kreipiasi kaip į veiksnį, deformuojantį visuomenės politinę organizaciją ir griaunantį demokratines procedūras. Politologai didžiausią dėmesį skiria tokioms korupcijos formoms kaip neteisėtas politinių partijų finansavimas, parlamentiniai piktnaudžiavimai, prekyba poveikiu, kurios formuoja politinę korupciją, kuri skiriasi nuo verslo ir kasdienės, neturinti politinio elemento. Dėl politinės korupcijos atsiranda kleptokratija (vagių galia) – korupcija paremta Antikorupcijos fondo forma (nacionalinės elgesio etikos sistema). S. 19.
Mishin G.K. Apie korupcijos problemos teorinę raidą P. 264.
valdžios organizacija ir jai adekvati socialinė-politinė grupė1.
Būdingas politikos mokslų korupcijos studijų bruožas, anot ekspertų, yra aprašomasis, „anekdotinis“ požiūris, ty akcentuojamas korupcijos būklės apibūdinimas pagal konkrečias istorines politinės struktūros formas2.
Sociologinis požiūris glaudžiai susijęs su politiniu požiūriu į korupcijos tyrimą. Korupcija savo sociologiniu aiškinimu yra socialinė liga, sergančios visuomenės sindromas, anomija jos Durkheimo ir Mertono interpretacijose. Korupcija yra ryškus socialinės disfunkcijos pavyzdys, kurį sukelia prieštaravimas tarp individualių socialinės organizacijos narių tikslų ir pačios organizacijos tikslų, taip pat tarp formalios-loginės socialinės organizacijos esmės ir socialinės prigimties3.
Sociologijoje yra plačiai paplitęs požiūris į korupciją kaip deviantinio (deviantinio) elgesio formą. Vienas iš „kanoninių“ korupcijos apibrėžimų priklauso profesoriui K. Friedrichui: „Korupcija yra elgesio tipas, nukrypstantis nuo vyraujančių normų. Tai deviantinis elgesys, susijęs su tam tikra motyvacija, ypač su asmeninės naudos gavimu valstybės lėšomis. J. Nye korupciją apibrėžia kaip „elgesį, nukrypstantį nuo formalių viešo vaidmens įsipareigojimų veikiant santykinai privačiiems (individualiems, šeimos, privačių) materialiniams ar statusiniams tikslams“5. Korupcijos, kaip deviancijos formos, požiūris leidžia analizuoti galiojančių įstatymų nedraudžiamas korupcijos apraiškas ir tam tikru būdu įveikia teisinio požiūrio ribotumus.
Žr.: Geveling L.V. Kleptokratija. Socialinis-politinis korupcijos ir negatyvios ekonomikos aspektas.
Afrikos valstybės kova su destruktyviomis valdžios organizavimo formomis. M., 2001. S. Žr.: Geveling L.V. dekretas. op. P.16.
Žiūrėti: Mishin G.K. Korupcija: samprata, esmė, senaties priemonės. M., 1991. S. 14.
Friedrichas Carlas J. Op. cit. P.15.
Nye J. Korupcija ir politinė raida: kaštų ir naudos analizė // Amerikos politikos mokslas. 1967. Nr.2 (61).
Korupcija sociologijoje dažnai suprantama ne kaip deviantinių elgesio aktų visuma, o kaip santykių visuomenėje sistema. Toks, pavyzdžiui, yra L. V. pateiktas apibrėžimas. Gevelingas. Jo nuomone, „Korupcija yra destruktyvi socialinių normų ir tam tikroje teritorijoje vyraujančios moralės atžvilgiu socialinių santykių sistema, kuriai būdingas tarnybinių galių naudojimas materialinei ir (ar) nematerialinei naudai gauti“1. . Kaip socialinė institucija, kuriai būdingas socialinės praktikos pastovumas, Ya.I. Gilinskis 2. Taip suprantant, korupcija dažnai įtraukiama kaip posistemė į „šešėlinių“ santykių visuomenėje sistemą (tai apima „šešėlinę“ ekonomiką, „šešėlinį“ dėsnį ir „šešėlį“).
teisėsaugos ir kt reiškiniai - I. Klyamkin, L. Timofejev, V.M. Baranovas) 3.
Taigi „šešėlinė“ teisė, anot V. M. Baranovo, yra „už oficialios teisės rėmų ribų esančių teisių ir pareigų visuma, kurią nustato ir vėliau įgyvendina patys tam tikrų visuomeninių santykių dalyviai“4. Analizuodamas „šešėlinę“ viešojo gyvenimo pusę, apimančią korupciją, mokslininkas pažymi: „Šešėliniai mikro ir makro susitarimai tampa ne tik vienkartinio kompromiso, bet plataus socialinio, nuolatinio socialinio reguliavimo elementais. Valstybės apgaulė vertinama kaip visuotinai pripažinta norma, kasdienės kultūros dalis“5.
Taip pat neabejotinai unikalus yra vadinamasis „etinis požiūris“ į korupcijos apibrėžimą. Pastarasis visų pirma pateikiamas daugelyje Transparency International organizacijos leidinių. Šio požiūrio šalininkų teigimu, korupcija yra etikos taisyklių stokos pasekmė, vedanti į krizę valdymo sistemoje. Pagrindinė priemonė Geveling L.V. dekretas. op. C.10.
Žr.: Gilinsky Ya. Korupcija, teorija, Rusijos realybė, socialinė kontrolė // http://narcom.ru/ideas/socio/84.html Pavyzdžiui, žr.: Klyamkin I., Timofejev L. Shadow life way. Sociologinis posovietinės visuomenės autoportretas. M, 2000 m.
Baranovas V.M. Šešėlių įstatymas. N. Novgorod, 2002. P.16.
Ten. P.51.
Todėl antikorupcinės reformos, jų nuomone, turėtų būti valdymo reforma, siekiant sukurti gerą valdymą ir etikos taisyklių taikymą versle ir kitose visuomenės struktūrose1.
Pastaruoju metu plačiai paplitęs požiūris į korupciją kaip į ekonominį reiškinį. Amerikiečių mokslininkų S. Rose-Ackerman, P. Mauro, I.
Shikhaty ir kiti atskleidė ekonominę korupcijos esmę ir niokojantį šio reiškinio poveikį pasaulio ekonomikos sistemai2.
S. Rose-Ackerman pažymi, kad „ekonomika yra efektyvi priemonė korupcijai analizuoti. Kultūriniai skirtumai ir moralė prideda savų niuansų ir ypatumų, tačiau reikia bendro ekonominio požiūrio, kad suprastume, kur pagunda korupcijai labiausiai juntama ir kur ji turi didžiausią įtaką“3. Tarp ekonominių korupcijos teorijų – korupcijos, kaip pareigūno monopolinės padėties statuso rentos, didinančios ekonominius kaštus, teorija (P. Mauro, I. Shikhata), taip pat vadinamasis korupcijos „agentūros modelis“. verta paminėti. Pirmąją teoriją gerai iliustruoja vietiniai mokslininkai G. Satarovas ir M.
Leviną, kurie mano, kad oficialus momentas yra pagrindinis korupcijos apibūdinime, tai yra, korupcijos „šaknis“ yra „vietos“, padėties, iš kurios galima pasipelnyti, buvimas4. „Agento modelis“
pirmą kartą aprašė K. E. Banfieldas, kuris manė, kad „korupcija tampa įmanoma, kai yra trijų tipų ekonominiai agentai:
įgaliotas, įgaliojantis ir trečiasis asmuo, kurio pajamos ir nuostoliai priklauso nuo įgaliotojo. Komisijos narys yra jautrus korupcijai tiek, kad jis gali nuslėpti korupciją nuo Komisijos nario. Jis tampa korumpuotas, kai atneša įgalintojo interesus Žr.: Bendrosios valstybės elgesio etikos sistemos. „Transparency International“ vadovas / Red.
Jeremy Popiežius. M., 1999 m.
Pavyzdžiui, žr. Rose-Ackerman S. Korupcija ir valstybė. Priežastys, pasekmės, reformos. M., 2003.;
Kodėl nerimauti dėl korupcijos? Wahington D.C. 1997;
Shikhata I. Kyšis kaip renta už valdininkų monopolinę padėtį // Švarios rankos. 1999. Nr.1. su. 32-36.
Rose-Ackerman S. op. op. S. IX.
Levinas M., Satarovas G. Korupcijos fenomenas Rusijoje. Nugalėti šį blogį sunku, bet su juo kovoti įmanoma // Nezavisimaya Gazeta. 1997. Spalio 2 d.
aukojantis savuosius, pažeidžiant įstatymą.
Atskirai reikia pasilikti ties vadinamuoju funkciniu požiūriu į korupcijos tyrimą, kuris yra sociologinio ir ekonominio požiūrių sankirtoje. Tyrėjai pažymi, kad pirmasis funkcinį požiūrį į korupciją įvedė M. Weberis, kuris padarė išvadą, kad korupcija yra funkcionali ir priimtina, jeigu ji stiprina elito pozicijas, kurios garantuoja visuomenėje vykstančių pokyčių pagreitį2. Šio požiūrio šalininkų (S. Huntingtono, J. Tarkovskio ir kt.) nuomone, atlikusi politines ir ekonomines funkcijas, korupcija išnyksta3. Taigi, be korupcijos funkcionalumo pripažinimo, šie tyrinėtojai išryškina teigiamas (naudingas) jos funkcijas. Šis požiūris turi tam tikrą populiarumą tarp šalies korupcijos tyrinėtojų. Paprastai jie funkcinį požiūrį į korupciją paaiškina jos instituciniu pobūdžiu. Taigi, taip. Gilinskis rašo, kad „šiuolaikinėje visuomenėje, įskaitant rusišką, korupcija yra socialinė institucija, valdymo sistemos elementas, glaudžiai susietas su kitomis socialinėmis institucijomis – politinėmis, ekonominėmis, kultūrinėmis. Socialinei institucijai būdingas reguliarios ir ilgalaikės socialinės praktikos, paremtos visuomenės struktūroje svarbiomis socialinėmis normomis, daugybės vaidmenų buvimas“4.
Išsamiausia institucinės korupcijos teorijos ekspozicija monografijoje pateikta L.M. Timofejevas. Jau pratarmėje autorius skelbia: „... daugeliu atvejų korupcija bus vertinama kaip teigiamas, pagrįstas reiškinys, kaip sveiko proto apraiška ekonominiame žmogaus elgesyje. Pasirodo, kad ji tokia. Cituota iš: Pekarev V.Ya. dekretas. op. P. 35. Taip pat žiūrėkite: Satarovas G.A. Kai kurie korupcijos sociologijos uždaviniai ir problemos / Korupcijos sociologija. Mokslinės-praktinės konferencijos medžiaga. M., 2003. S.32-33.
Žiūrėti: Pekarev V.Ya. dekretas. op. 26-27 p.
Žr.: Della Porta D. Aktoriai korupcijoje: politiniai verslininkai Italijoje // International Journal of Social Sciences. 1997. Nr.16. S. 55.
Gilinsky Ya dekretas. op.
tampa matoma, jei pažvelgsime į istorinę retrospektyvą. Laikas nuplauna teisinių prietarų ir ideologinių mitų suodžius nuo istorinių reiškinių ir leidžia įžvelgti giluminį žmogaus socialinio elgesio motyvą – jo racionalų ekonominį interesą, paaiškinantį, o kartais ir pateisinantį teisinio įstatymo nusikaltimą.
Iš tiesų, jo monografijoje nėra „teisinių prietarų suodžių“. Korupcija, kaip pristatė L.M. Timofejevas, yra rinkos įrankis, kompensuojantis valstybės sukurtas kliūtis, aiškiai autoriaus demonizuotas, „sveikam ekonominio intereso jausmui“. Korumpuotų sandorių sistema sudaro „šešėlinę rinką“, kurią autorius pateikia taip: „sudėtinga daugiainstitucinė privačių teisinių sprendimų sistema, neišvengiamai atsirandanti už nuosavybės santykius reglamentuojančių teisės aktų ribų“2. Tokia sunkiai suvokiama formuluotė tarsi reiškia: rinka viską pateisina – ūkio subjektų netenkina galiojanti teisė, šiuo atveju jie turi savo „privačių teisinių sprendimų sistemą“.
Baranovas, "šešėlinis įstatymas": "Šešėlinę tvarką sudarančių viešųjų institucijų tinklas yra skirtas sumažinti sandorių sąnaudas organizuojant rinkos mainus tais atvejais, kai vyriausybės įsikišimas turi neigiamo išorinio poveikio3...". L.M. Timofejevas yra ne vienas, atliekantis korupcijos „advokato“ vaidmenį. Taigi INDEM fondo mokslininkai G. Satarovas ir M. Levinas mano, kad korupcija kaip „tepalas“ gali kompensuoti viešojo administravimo trūkumus, būti rinkos santykių įvedimo įrankiu4, išvalyti rinką ar skatinti modifikavimo procesus5.
Timofejevas L.M. Institucinė korupcija: esė apie teoriją. M., 2000. S. 5.
Ten. S. 51.
Ten. P.51.
Rusija ir korupcija: kas laimės? M., 1999 S. Levin M.I., Tsirik M.L. Matematiniai korupcijos modeliai // Ekonomika ir matematiniai metodai. 1998 m., T.
34. Problema. 3. S. 40- Su tokiomis pažiūromis negalima sutikti nei dėl teorinių, nei dėl praktinių priežasčių. Remiantis iš esmės teisingomis prielaidomis (korupcija visada naudojasi valdymo sistemos trūkumais, pastarieji savo ruožtu yra jos būklė, bet koks socialinis reiškinys, taip pat ir neigiamas, turi savo funkcijas socialiniame organizme), daromos visiškai klaidingos išvados apie korupcijos „naudingomis funkcijomis“, ji paskelbta kone socialinės pažangos varikliu.
Išvalant „funkcionalistų“ darbus nuo mokslinių lukštų, negalima nepastebėti, kad visi jų argumentai susiveda į liūdnai pagarsėjusį ekonominį „tepimą“, taip pat į tai, kad, anot jų, buitinė korupcija padeda suvokti, piliečių teises, pašalina nereikalingas kliūtis, panaikina socialiai numatytų teisinių taisyklių poveikį. Tuo tarpu ir šiais atvejais neigiami korupcijos kaštai viršija daugiau nei abejotiną „naudą“.
Priešingai nei tvirtinama, kad korupcija rengia socialinius pokyčius, priešingai – fiksuoja neigiamas praktikas, tarsi įšaldo esamą tvarką. Be to, korumpuotas „pagreitis“
vienų asmenų teisių realizavimas negali būti vykdomas nepažeidžiant kitų teisių, pažeidžiant ne tik teisinius, bet ir šimtmečius gyvuojančius dorovinius teisingumo ir piliečių lygybės įstatymui principus.
Tezė apie korupcijos „ekonominį tikslingumą“ taip pat neranda patvirtinimo. S. Rose-Ackerman, remdamasi daugelio besivystančių ekonomikų analize, teisingai pažymi, kad „net jei korupcija ir ekonomikos augimas taikiai sugyvena, kyšiai skatina naujas išlaidas ir veda prie ekonominių tikslų iškraipymo“1. I. Shikhata rašo: „Korupcija, nepaisant tam tikrų dividendų naudos gavėjams, stabdo visapusišką visuomenės raidą. Istoriškai jis mažėjo vystantis civilizacijai ir augo su degradacija. Taigi civilizacijos lygis ir augimo tempai atvirkščiai įtakoja korupcijos išsivystymo laipsnį“2. Tyrimai, Rose-Ackerman S. Dekretas. op. C. 4.
Shikhata I. Kyšis kaip renta už valdininkų monopolinę padėtį // Švarios rankos. 1999. Nr.1. S. 36.
Pasaulio banko ir kitų atlikti tyrimai rodo, kad kyšininkavimas ir papirkinėjimas, užuot skatinę verslo veiklą, iš tikrųjų lemia neįtikėtinai daug naujų praktiškai nereikalingų taisyklių, kurių taikymas paliekamas pareigūnų nuožiūrai.
Kitaip tariant, kyšininkavimas gimdo naujus kyšininkus, kurie kuria naujus biurokratijos sluoksnius, siekiančius pelno1. L.V. Gevelingas savo plačioje ir itin informatyvioje monografijoje apie korupciją ir kleptokratiją Afrikos šalyse pažymi: „ekonominiai ir politiniai korupcijos „teigiamojo potencialo“ panaudojimo mechanizmai (kurio egzistavimas net teoriniu pavidalu atrodo gana prieštaringas) praktiškai neturi. dirbti realiame gyvenime Nigerijoje, Ganoje ir daugelyje kitų Afrikos šalių. Dauguma politinės korupcijos tyrinėtojų, kaip ir galima tikėtis, pabrėžia neigiamo, bet ne teigiamo šio reiškinio poveikio visoms socialinio gyvenimo sferoms reikšmę“2.
„Pozityvios korupcijos“ teorijos nesėkmę patvirtina daugelis kriminologų. Žinomas amerikiečių profesorius L. Shelley pažymi, kad „žymių mokslininkų tyrimai leidžia daryti išvadą, kad korupcija mažina ekonomikos augimą, ir paneigia ankstesnius teiginius, kad korupcija yra tam tikras būtinas „tepalas“ verslo mechanizmui tose ekonomikose, kurios kenčia nuo nuovargio. per didelio planavimo pasekmės“. Prof. V.A. Nomokonovas rašo: „Visuotinai priimta, kad korupcija atlieka savotiško surūdijusių valstybinio mechanizmo krumpliaračių tepalo vaidmenį („jei nepatepsi, neisi“). Tiesą sakant, tikrasis korupcijos vaidmuo yra tas, kad ji veda į dar didesnę valstybės institucijų koroziją, deformaciją, neišvengiamai ir negrįžtamai griaunančią Žr.: Wolfensohn, JD Pagrindinė antikorupcijos strategija / Ekonominės perspektyvos. JAV informacijos agentūros elektroninis žurnalas. Tomas 3. Nr.5. 1998 m. lapkritis // http://sia.gov/itps/1198/ijpe1198.htm Geveling L.V. dekretas. op. P.41.
Shelley L. Korupcija ir organizuotas nusikalstamumas // Korupcija: politinės, ekonominės, organizacinės ir teisinės problemos. / Red. V.V. Lunejevas. M., 2001. S. 66.
visuomenės ir valstybės pagrindai“1.
Atkreipkite dėmesį, kad su tokiomis „funkcinėmis“ teorijomis kriminalistai susiduria ne pirmą kartą: „... nusikalstamumas yra vienas iš visuomenės sveikatos veiksnių, neatsiejama sveikų visuomenių dalis. Taigi nusikaltimas yra būtinas: jis yra tvirtai susijęs su pagrindinėmis bet kokio socialinio gyvenimo sąlygomis ir kaip tik dėl to yra naudingas, nes sąlygos, kurių dalis jis pats yra, yra neatsiejamos nuo normalios evoliucijos. moralės ir teisės. Kriminologai ir publicistai šiandieninėje Rusijoje rimtai svarsto nusikalstamumo kaip „normalaus reiškinio“ klausimą.
Šiandien stebint korupcijos atžvilgiu dar vieną Durkheimo koncepcijos atgaivinimą, dera priminti, kad kriminologijoje ši teorija ne kartą buvo pagrįstai kritikuojama dėl nepagrįstos reiškinio dėsningumo ir normalumo supainiojimo. Tai, kad tam tikri veiksniai neišvengiamai lemia masinį baudžiamojo įstatymo draudimo pažeidimą, yra viena, o kad tokia situacija gali būti laikoma normalia – jau visai kas kita. Visiškai teisingai, A.I. Dolgovas:
„Gerai, iš kokios pozicijos? Jei normalu, tai kam kovoti?
Pastebėtina, kad, priešingai nei teigiama ideologiniu „aklumu“
Sovietų kriminologai neneigė nusikalstamumo socializmo sąlygomis dėsningumo: „Būdamas priešprieša sovietinėje visuomenėje, nusikalstamumas socializmo sąlygomis vis dėlto yra ne atsitiktinis, o neišvengiamas socialinis reiškinys“5.
Tokia išsami „funkcinės“ teorijos kritika kyla dėl to, kad iš pirmo žvilgsnio nekenksminga teoretizacija, deja, dažnai yra pagrindas pateisinti valstybės kapituliacinę poziciją, atsisakymą kovoti su korupcija kaip valstybės politikos dalimi. Taigi, laikraštis Nomokonov V.A. Apie kovos su korupcija strategiją Rusijoje // Korupcija: politinės, ekonominės, organizacinės ir teisinės problemos. / Red. V.V. Lunejevas. M., 2001. S. 166.
Durkheimas E. Norma ir patologija // Nusikaltimų sociologija. M., 1966. S. Žiūrėkite, pavyzdžiui: „Normalus nusikaltimas“, arba saugokitės mitų // Literatūros laikraštis. 1997. Spalio 15 d.
Cit. Citata iš: Ustinov V.S. Į nusikalstamo elgesio priežasčių sampratos klausimą // Kriminologija: vakar, šiandien, rytoj. Sankt Peterburgo kriminologijos klubo darbai. 2002. Nr.2 (3). P.79.
Kuznecova N.F. Nusikaltimas ir nusikaltimas. M., 1969. C. 177.
„Izvestija“ savo pirmajame puslapyje paskelbė vedamąjį straipsnį antrašte „Korupcija yra gerai“. Neįvardyti autoriai rašo: „.....be jos, korupcijos, Rusijos valstybė būtų žlugusi: valdžia negalėtų įgyvendinti nė vieno sprendimo, verslas – nė vieno sandorio, o piliečiai – nė vieno kasdieninio klausimo. Pagaliau turime suprasti, kad korupcija yra mūsų viskas. Ta korupcija yra gerai. Taip mano ir daugelis pažangių mokslininkų: jie teigia, kad korupcija yra labai patogus, gana rinka pagrįstas problemų sprendimo būdas, civilizuota „konkurencinės kovos“ forma be „šaulių“, neišvengiamo „močilovo“ ir kitų „gudrybių“. Korupcija, anot jų, yra savotiškas „uždaras konkursas“, kuris nustato, kuris iš pretendentų į tą ar kitą smulkmeną turi galingiausią resursą. Tai jau ne „kas turi ginklą, tas teisus“, o „kas turi ilgesnes rankas, tas gerai padarė, štai ir prizas“. Savotiškas turgus. Tai reiškia pažangą“. Praleidus leistinumo klausimą federaliniame, toli gražu ne „geltonajame“ kriminalinio žargono leidime, atkreipiame dėmesį į išreikštos pozicijos aiškumą: nereikia kovoti su progresuojančiu reiškiniu. Kiek slapčiausiai šią koncepciją įgyvendina pirmaujantys Rusijos „korupcijos ekspertai“.
Taigi, G.A. Satarovas savo kalbose nuolat tvirtina, kad jei reikia kovoti su korupcija, reikia saugotis „staigių žingsnių“, kitaip „šalis sugrius“2. Viename iš interviu mokslininkas savo poziciją išdėstė taip: „Tai yra, korupcija taip įsiskverbė į socialinių, ekonominių ir politinių santykių sistemą, kad grubus jos naikinimas sugrius šią sistemą. „Kovos“ sąvoka siejama su pavojumi ne korupcijai, o šaliai ir visai visuomenei. Čia labiau tinka žodis „gydymas“. Per vėlu tikėtis chirurginės intervencijos. Operacija nebegalima, nes liga yra taip pažengusi, kad bandant ją pašalinti, kūnas mirs. Tai tarsi metastazavęs vėžys. Belieka tik metastazes gydyti, o ne pjauti“3.
Žr., pavyzdžiui: Georgijus Satarovas: Jei korupcija bus pašalinta, šalis žlugs // http://www.polit.ru/docs/620694.html Cituojama. Citata iš: Russia in the pay.//Novaja Gazeta. 2000. Lapkričio 2-8 d.
Su atspindžiais apie G.A. Sunku sutikti su Satarovu. Pasitelkiant autoriaus vartojamas „onkologines“ analogijas, galima teigti, kad būtent chirurginės intervencijos nebuvimas leidžia korupcijos metastazėms prasiskverbti į socialinį organizmą. G. A. baimės. Satarovą apie visuomenės ir šalies „mirtį“ dėl ryžtingų veiksmų kovojant su korupcija. Mirtis šiuo atveju gresia korumpuotam politiniam režimui ir jokiu būdu ne visuomenei. Apibendrinant kritines pastabas dėl „pozityvios korupcijos“ teorijos, pacituokime Yu.V. Golika: „Korupcija jokiomis aplinkybėmis negali būti norma. Tai visada patologija. Klausimas yra tik dėl šių patologinių anomalijų egzistavimo formų ir tūrių. Jei patologija skelbiasi esanti norma, tai korupcija tiesiog žudo visą socialinį organizmą, kaip vėžinis auglys naikina biologinį organizmą.
1.3. Korupcijos samprata baudžiamojoje teisėje ir kriminologijoje Rusijos baudžiamojoje teisėje ir kriminologijoje korupcijos sampratos klausimas yra vienas ginčytinų. Esant visoms Rusijos kriminologų nuomonių apie korupcijos sampratą įvairovę, neįmanoma nepastebėti, kad pagrindinis „vandenskyris“ eina tarp „siauros“ šalininkų.
korupcijos kaip kyšininkavimo, kyšininkavimo ir mokslininkų, besilaikančių „plačios“ korupcijos kaip samdomo tarnybinio piktnaudžiavimo, supratimo. Tuo tarpu visi tyrinėtojai korupcijos, kaip socialinio reiškinio, esmę mato valdžios irimoje.
„Siauros“ sąvokos šalininkai pirmiausia apeliuoja į žodžio „korupcija“ kilmę iš lotyniškos šaknies, kuri, jų nuomone, reiškia kyšininkavimą, ir perspėja dėl plataus aiškinimo, kuris neva griauna šio reiškinio esmę. Taip, prof. A.I. Dolgova rašo: „Pernelyg Golik Yu.V. Korupcija Rusijoje: gyvenimo norma ar patologija? // Korupcija: politinės, ekonominės, organizacinės ir teisinės problemos. / Red. V.V. Lunejevas. M., 2001. S. 55.
platus korupcijos aiškinimas praktiškai reiškė reiškinių, labai skirtingų kriminologinėmis savybėmis, sujungimą į vieną terminą:
ir grobstymas, ir piktnaudžiavimas, ir kyšininkavimas-korupcija (korupcija tikrąja to žodžio prasme). Jei kalbame apie žalą, dekompoziciją, tai kalbant apie korupciją, tai yra ne „savęs irimas“ ir žala savaime, o skilimas, žala vienam subjektui kitu, „viliojimas“. Yra toks populiarus lotyniškas posakis „corruptio optimi pessima“, kuris jau seniai į rusų kalbą buvo verčiamas kaip „gėrio iškrypimas yra didžiausia nuodėmė“1. Šis autorius korupciją supranta kaip „socialinį reiškinį, kuriam būdingas valstybės ir kitų tarnautojų papirkinėjimas bei žiaurumas ir tuo pagrindu jų savanaudiškas naudojimas asmeninėje ar siauroje grupėje, korporatyviniai oficialių oficialių galių interesai, su jais susiję autoritetai ir galimybės“2 . Panašias pareigas dar visai neseniai ėjo prof.
N.F. Kuznecova. Jos nuomone, korupcija yra „socialiai negatyvus reiškinys, išreiškiamas kitų asmenų papirkimu“3. Kritikuodamas platesnį požiūrį į korupciją, N.F. Kuznecova pažymi: „Visą samdinių sistemą, pavyzdžiui, piktnaudžiavimą valdžia, piktnaudžiavimą valdžia, klastojimą, vadinti korupcija ne tik netinkama, bet ir neatitinkanti kaltės, atsakomybės ir bausmių diferencijavimo principo. Baudžiamojoje teisėje tai labai apsunkintų ekonominių ir tarnybinių nusikaltimų įstatyminį reglamentavimą, sukeltų painiavą dėl nusikaltimų kvalifikavimo ir jų bausmingumo“ 4. V.V. Astanino, korupcija yra „socialinis ir teisinis reiškinys, kai toks santykių irimas įvairiose valdymo srityse, išreikštas kriminologijoje. Vadovėlis universitetams / Pagal bendrąjį. red. A. I. Dolgova. M., 2002. S. 559.
Ten. P.558.
Kuznecova N.F. Korupcija nusikalstamų veikų sistemoje. // Maskvos universiteto biuletenis. 11 serija 1993. Nr.1. P.21.
Ten. P.22.
Atkreipkite dėmesį, kad vėliau N.F. Kuznecova šiek tiek pakoregavo savo poziciją. Pažymėdamas, kad tarptautiniai teisės aktai teikia pirmenybę platesniam korupcijos aiškinimui, N.F. Kuznecova ypač atskiria dvi nusikalstamos korupcijos posistemes – kyšininkavimą plačiąja šio žodžio prasme ir „korupcinio pobūdžio nusikaltimus“, į kuriuos ji nurodo kitus samdinių pareigūnų piktnaudžiavimą (žr.: Kuznecova N.F. Kova su korupcija NVS šalyse / Korupcija : politinės, ekonominės, organizacinės ir teisinės problemos / Redaguoja VV Luneev, M., 2001, p. Yu.M. Antonyanas mano, kad „korupcija plačiąja prasme gali būti apibrėžiama kaip asmens, kuris dėl savo tarnybinės padėties turi reikiamų galimybių, tam tikrų veiksmų padarymas neteisėtai už tokią veiką sumokėjusio asmens naudai. Tuo pačiu metu patys veiksmai gali būti gana teisėti.
Panašios nuomonės laikosi ir prof. ANT. Lopašenka. Turėdamas omenyje žodžio „korupcija“ „tradicinę reikšmę“, N.A. Lopašenka tikina, kad korupcija yra kyšininkavimas ir ne kas kita: „Korupcijos turinį apibūdina būtent kyšininkavimas, kuris virsta papirktųjų atvirumu. Kyšininkavimas yra korupcijos šerdis, jis visada yra joje, be abejo. Su kyšininkavimu nesusijęs pareigūnų ir kitų darbuotojų piktnaudžiavimas, net ir samdinio, mano nuomone, negali būti vertinamas kaip korupcinis. Manau, kad kita pozicija, korupciją aiškinanti plačiau, yra paremta neteisėtų tarnybinių ir tarnybinių veiksmų bei korupcinių veikų identifikavimu.
Tuo tarpu pastarieji toli gražu neaprėpia visų netinkamo ir net nusikalstamo pareigūno ar darbuotojo elgesio atmainų.
Korupcinės veikos pagal pavojingumo visuomenei laipsnį nepalyginamos su tarnybiniais ir tarnybiniais nusikaltimais;
jie yra daug pavojingesni būtent dėl to, kad visada reprezentuoja susitarimą tarp pareigūno ar pareigūno ir asmens, suinteresuoto konkrečiu jo elgesiu“3.
Kiti mokslininkai korupciją apibrėžia plačiau nei pareigūnų papirkinėjimą, bet kokį samdinio piktnaudžiavimą pripažįsta korupciniu. Astaninas V.V. Korupcija ir kova su ja Rusijoje XVI–XX amžiaus antroje pusėje. (kriminologiniai tyrimai). Diss. …kandžio. legalus Mokslai. M., 2001. P.35.
Antonyan Yu.M. Korupcijos ir korupcinio elgesio tipologija // Korupcijos sociologija. Mokslinės-praktinės konferencijos medžiaga. M., 2003. P.37.
Lopašenka N.A. Kova su Rusijos korupcija: baudžiamosios teisės priemonių pagrįstumas ir pakankamumas // http://sartraccc.sgap.ru./Pub/lopashenko(18-03).htm Pasak prof. G.N. Borzenkovo, korupcija yra „administracinio aparato skilimas, pagrįstas pareigūnų tarnybinės padėties panaudojimu savanaudiškais tikslais“1. Prof. V.S. Komissarovas mano, kad korupcija yra „valdymo subjekto naudojimasis savo galiomis priešingai tarnybos interesams dėl asmeninio intereso“2. Prof. B.V. Volženkinas mano, kad korupcija yra „socialinis reiškinys, susidedantis iš valdžios irimo, kai valstybės (savivaldybių) darbuotojai ir kiti valstybės funkcijas atlikti įgalioti asmenys naudojasi savo tarnybine padėtimi, statusu, pareigų valdžia savanaudiškais tikslais asmeniniam praturtėjimui ar grupėje. interesai“3. Pasak prof. S.V.
Maksimovos, korupcija yra „valstybės ar kitų valstybės tarnautojų (įskaitant deputatus ir teisėjus) arba komercinių ar kitų organizacijų (taip pat ir tarptautinių) darbuotojų naudojimasis savo statusu, siekiant neteisėtai įgyti nuosavybės, teisių į jį, paslaugų ar naudos (įskaitant neturtinio pobūdžio) arba tokio turto, teisių į jį, paslaugų ar naudos (įskaitant neturtinio pobūdžio) suteikimą nurodytiems asmenims“4. Prof. V.V. Lunejevas pabrėžia, kad korupcija yra platesnis reiškinys nei kyšininkavimas: „Žinome, kad korupcija negali būti redukuojama į kyšininkavimą. Ji apima bet kokį piktnaudžiavimą pareigūnais, padarytą samdiniais“5. G.K. Mišinas taip pat linkęs į platų korupcijos supratimą, apibrėždamas ją kaip „reiškinį socialinio valdymo srityje, išreiškiamą valdymo subjektų piktnaudžiavimu valdžia per jų panaudojimą asmeniniame (plačiąja prasme – individualiame ir grupiniame, materialiniame). ir Borzenkovas G. N. Baudžiamoji teisė Kovos su korupcija priemonės // Maskvos universiteto biuletenis, 11 serija „Teisė“, 1993, Nr. 1, p.30.
Komissarovas V.S. Baudžiamieji-teisiniai kovos su korupcija aspektai. // Maskvos universiteto biuletenis.
11 serija „Teisė“. 1993. Nr.1. P.28.
Volženkinas B.V. Korupcija kaip socialinis reiškinys // Švarios rankos. 1999. Nr.1. P.30.
Maksimovas S.V. Korupcija. Teisė. Atsakomybė. S. 9.
Politinė korupcija Rusijoje (apvaliojo stalo medžiaga) // Valstybė ir teisė. 2003. Nr.3. P.105.
kiti) tikslai“1. Pabrėždamas, kad „sąvokos „korupcija“ ir „savanaudiškas piktnaudžiavimas tarnyba“ yra lygiavertės savo esme ir turiniu“, P.A. Kabanovas pateikia tokį korupcijos apibrėžimą: „tiek pareigūno, tiek privataus asmens veikos padarymas, dėl kurio pažeidžiamas valstybės tarnybos principas - nesavanaudiška tarnystė visuomenės interesams, kurią sudaro neteisėtas įgijimas. pareigūno materialinių vertybių, pinigų ar materialinių paslaugų gavimo, taip pat kitų savo asmenų teikimo baudžiamojo įstatymo uždrausta forma“2.
Plati korupcijos interpretacija yra ir užsienio literatūroje.
Autoritetingiausias Amerikos teisės žodynas Henry Blackas apibrėžia korupciją kaip „veiksmą, padarytą siekiant suteikti tam tikrą pranašumą, nesuderinamą su pareigūno pareigomis ir kitų teisėmis“, taip pat „pareigūno, kuris neteisėtai veiksmas. ir netinkamai naudojasi savo padėtimi ar statusu, siekdamas išgauti naudos sau ar kitam asmeniui tikslu, prieštaraujančiu kitų pareigoms ir teisėms.
Mūsų nuomone, platus korupcijos supratimas yra teisingesnis tiek teoriniu, tiek praktiniu (įstatymų leidybos ir teisėsaugos) požiūriu. Neatsižvelgdami į „siauros“ korupcijos interpretacijos šalininkų „etimologinius“ argumentus, pastebime, kad istoriškai korupcija buvo suprantama kaip valdžios nykimas. Taikliausias ir tiksliausias korupcijos palyginimas su rūdimis, korozija (pastaruoju atveju yra ir bendra lotyniška šaknis). Taigi, ryškų korupcijos aprašymą pateikia A.I.
Kirpičnikovas: „Korupcija yra valdžios korozija. Kaip rūdys ardo metalą, taip korupcija ardo moralinius visuomenės pagrindus. Korupcijos lygis yra savotiškas visuomenės termometras, jos moralės rodiklis Mishin G.K. Korupcija: samprata, esmė, senaties priemonės. P.13.
Prie šio požiūrio savo disertacijoje prisijungia ir K. S.. Solovjovas (Žr.: Solovjovas K.S. Baudžiamosios teisinės ir kriminologinės kovos su korupcija priemonės. Diss. ... teisės mokslų kandidatas. M., 2001. P. 142.).
Kabanovas P.A. dekretas. op. S.11, 12.
Juodosios teisės žodynas. Sutrumpintas šeštasis leidimas. Šv. Paulius M. N. 1991. P. 240.
valstybės aparato būsena ir gebėjimas spręsti problemas ne savo, o visuomenės interesais. Kaip metalo korozijai nuovargis reiškia jo ištvermės ribos sumažėjimą, taip visuomenei nuovargis nuo korupcijos reiškia jo atsparumo sumažėjimą.
Be abejo, istorinei raidai, komplikacijai ir tobulėjimui socialinio gyvenimo formoms ir jo valdymui komplikavosi ir neigiamų socialinių reiškinių, tarp jų ir korupcijos, formos. Kyšininkavimo modelis ne visada apima tipines korupcijos apraiškas2. Be jokios abejonės, V. V. teisus. Lunejevas: „Korupcija nėra redukuojama į primityvų kyšininkavimą, ypač rinkos ekonomikoje, laisvoje prekyboje ir demokratijoje.
Lobizmas, favoritizmas, protekcionizmas, politinis indėlis, politinių lyderių ir valdžios pareigūnų kėlimo į korporacijų ir privačių firmų garbės prezidentus tradicijos, investavimas į komercines struktūras valstybės biudžeto lėšomis, valstybės turto perdavimas akcinėms bendrovėms, nusikalstamų veikų panaudojimas. korupciniai ryšiai“3.
Tarptautinio teisinio kovos su korupcija mechanizmo formavimasis perėjo kelis etapus. Pirmajame etape (1950–1960 m.) tarptautinės organizacijos, o pirmiausia JT, ėmė atkreipti dėmesį į būtinybę kovoti su valstybės pareigūnų papirkinėjimu tarptautinių komercinių ir finansinių sandorių srityje. Daugelyje valstybių (Belgija, Didžioji Britanija, Vokietija, Indija, Korėja, Portugalija, Singapūras, JAV, Tailandas, Suomija, Prancūzija, Japonija ir kt.) tuo pačiu metu kova su korupcija tapo vienu iš prioritetų. valstybės politika.
Antrasis etapas gali būti siejamas su aštuntuoju dešimtmečiu, kai naujos tarptautinės ekonominės tvarkos kūrimo kontekste JT bando sukurti teisinį korupcijos apibrėžimą ir parengti tarptautinį susitarimą, skirtą kovai su neteisėtais mokėjimais ir kitokiomis korupcinėmis praktikomis. . Būtent šiuo laikotarpiu buvo suformuluota mintis, kad už tokius veiksmus būtų baudžiama pagal JT valstybių narių nacionalinius įstatymus. Taigi 1975 m. gruodžio 11 d. JT Generalinės Asamblėjos rezoliucija 3514 (XXX) pasmerkė visas korupcijos formas, įskaitant kyšininkavimą tarptautiniuose komerciniuose sandoriuose. Nors dėl šių bandymų nebuvo priimta bendroji konvencija, jie atsispindėjo kituose tarptautiniuose teisiniuose dokumentuose.
Trečiasis etapas stebimas 1980–1990 m., kai vėl intensyviau dirbama kuriant priemones, skirtas kovai su neteisėtais mokėjimais ir kitokiomis korupcinėmis veiklomis. JT pastangos šia kryptimi baigėsi tuo, kad JT Generalinė Asamblėja priėmė 1996 m. gruodžio 16 d. Deklaraciją dėl kovos su korupcija ir kyšininkavimu tarptautiniuose verslo sandoriuose ir 1996 m. gruodžio 12 d. Tarptautinį valstybės pareigūnų elgesio kodeksą. , JT ir regioninės tarptautinės organizacijos pradėjo rengti ir priimti dokumentus, reglamentuojančius tarptautinį bendradarbiavimą kovos su korupcija srityje. Jo rezultatas – nemažai tarptautinių sutarčių ir tarptautinių organizacijų organų aktų, kurie nustatė pagrindinius įrankius ir išsprendė kovos su korupcija tam tikrose valstybės ir visuomenės gyvenimo srityse uždavinius.
Nors įvairių tipų tarptautinių organizacijų taisyklių kūrimo veiklos chronologinė struktūra sutapo, tačiau universaliose ir regioninėse tarptautinėse organizacijose priimtų aktų pobūdis skyrėsi. 1980–1990 m. JT ir kitose universaliose organizacijose daugiausia buvo kuriami „soft law“ aktai (rezoliucijos, deklaracijos ir kt.), regioninėse tarptautinėse organizacijose kartu su rezoliucijomis pradėtos priimti tarptautinės sutartys, kurios buvo privalomos.
Ketvirtasis etapas prasideda XXI amžiuje, kai 2003 m. priimama pirmoji visuotinė JT konvencija prieš korupciją, kuri vainikuoja ankstesnius įstatymų kūrimo darbus.
2009 m. sausio 8 d. dalyvavo 129 valstybės, įskaitant nuo 2006 m. Rusiją. Mažiau nei po pusantrų metų, 2010 m. gegužės 20 d., Konvencijos šalimis tapo 144 valstybės. Iki 2011 m. gegužės 15 d. jį jau buvo ratifikavusi 151 pasaulio valstybė. Iki šiol šios konvencijos šalimis tapo 160 valstybių. Atsižvelgiant į bendrą JT valstybių narių skaičių (193), galima kalbėti apie labai didelį šio dokumento universalumo laipsnį. JT praktikoje taip nebūna dažnai.
Kartu teisėsaugos analizė įtikina, kad vingiuotas tarptautinių teisės aktų sistemos formavimosi kelias kovos su korupcija srityje neleido pasiekti tinkamo teisinių kovos su korupcija priemonių koordinavimo regioniniu ir visuotiniu lygiu. . Akivaizdu, kad reikalingas didesnis nuoseklumas daugelyje tarptautinių dokumentų ir tinkamų principų bei priemonių, skirtų koordinuoti pastangas įvairiuose tarptautinės kovos su korupcija lygiais, kūrimas.
Kovos su korupcija tarptautinius teisės aktus pagal veiklos sritis ir teisinę reikšmę galima suskirstyti į šias grupes:
- - universalūs tarptautiniai teisiškai privalomo pobūdžio teisės aktai (JT konvencija prieš korupciją) ir universalūs tarptautiniai „negriežtosios teisės“ aktai (rezoliucijos, deklaracijos, rekomendacijos, JT ir kitų tarptautinių organizacijų pareigūnų elgesio kodeksai);
- - teisiškai įpareigojančio pobūdžio regioniniai tarptautiniai teisės aktai (regioninės antikorupcinės konvencijos) ir regioniniai tarptautiniai „soft law“ aktai (rezoliucijos, deklaracijos, rekomendacijos ir elgesio kodeksai).
Jungtinių Tautų konvencija prieš korupciją 2003 m. spalio 31 d., įsigaliojusi 2005 m. gruodžio mėn., yra pirmasis teisiškai įpareigojantis antikorupcinis susitarimas, taikomas visame pasaulyje.
Valstybės įsipareigojo įgyvendinti kvalifikuotas antikorupcines priemones, turinčias įtakos teisės aktams, institucijoms ir teisėsaugai. Šios priemonės prisideda prie prevencijos, kriminalizavimo, tarptautinio bendradarbiavimo, teisėsaugos, nuosavybės grąžinimo, techninės pagalbos ir informacijos mainų gerinimo.
JT konvencijoje prieš korupciją yra kriminalizuojamų korupcinių veiksmų sąrašas, į kurį įeina (III skyrius):
- - nacionalinių valstybės pareigūnų kyšininkavimas;
- - užsienio valstybės pareigūnų ir viešųjų tarptautinių organizacijų pareigūnų kyšininkavimas;
- - valstybės pareigūno turto vagystė, pasisavinimas ar kitoks neteisėtas panaudojimas;
- - piktnaudžiavimas įtaka siekiant asmeninės naudos;
- - piktnaudžiavimas tarnyba;
- - neteisėtas praturtėjimas;
- - kyšininkavimas privačiame sektoriuje;
- - turto vagystės privačiame sektoriuje.
- - pinigų plovimas, nusikalstamu būdu įgytų pajamų slėpimas;
- - trukdo vykdyti teisingumą.
JT konvencija prieš korupciją tapo pagrindu, kuriuo grindžiamos valstybių pastangos išnaikinti korupciją. Tačiau Rusijos Federacija neratifikavo str. 20 šios Konvencijos (neteisėtas praturtėjimas, t. y. valstybės pareigūno turto padidinimas, viršijantis jo legalias pajamas, kurio jis negali pagrįstai pagrįsti), kuris, anot Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo pirmininko V. D. Zorkino, suteikia. didės korupcija.
Šiuolaikinis tarptautinio bendradarbiavimo kovojant su nusikaltimais prieš korupciją formatas Rusijos Federacijai yra labai svarbus. Šiuo metu Rusija aktyviai taiko konvencijų ir dvišalių sutarčių nuostatas. Ypatingą įtaką bendradarbiavimo plėtrai šioje srityje turėjo Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencija ir jos protokolai.
Europos Žmogaus Teisių Teismo (toliau – EŽTT) teisinės pozicijos ne kartą buvo išdėstytos sprendimuose bylose prieš Rusiją, kur jos piliečiai buvo patraukti baudžiamojon atsakomybėn dėl neteisėtos prekybos narkotikais (Vaniano, Chudobino, Veselovo ir kt. ). Akivaizdu, kad bandomųjų pirkimų vykdymo aplinkybės tokiais atvejais, kai yra nusikaltimų provokavimo požymių, tapusių EŽTT svarstymu, yra visiškai panašios į operatyvinio eksperimento, siekiant atskleisti kyšininkavimo ir kitus korupcinius nusikaltimus, turinčius panašių požymių, aplinkybes. provokacija.
Vienas iš naujausių ir informatyviausių tokio pobūdžio sprendimų yra byla Veselovas ir kiti prieš Rusijos Federaciją. (Veselovas ir kiti prieš Rusiją). Taigi šio sprendimo 90 punkte EŽTT pažymėjo, kad tais atvejais, kai pagrindiniai įrodymai buvo gauti slaptos operacijos būdu (pavyzdžiui, atliekant operatyvinį eksperimentą ar bandomąjį pirkimą), institucijos turi įrodyti, kad turėjo pakankamai pagrindo organizuoti slaptą renginį. Visų pirma, jie turi turėti konkrečių ir objektyvių įrodymų, rodančių, kad ruošiamasi padaryti nusikaltimą, už kurį pareiškėjas vėliau patrauktas baudžiamojon atsakomybėn (žr. EŽTT sprendimus bylose: Sequeira prieš Portugaliją).