- (Europos Komisija, Europos Bendrijų Komisija) Vieninga vykdomoji institucija, sukurta 1967 m. iš trijų atskirų vykdomųjų organų - Europos anglių ir plieno bendrijos, Europos atominės energijos bendrijos ir ... ... Finansų žodynas
EUROPOS KOMISIJA- (Europos Komisija) Europos Sąjungos (Europos Sąjungos), buvusios Europos bendrijos, Komisija labiau primena vykdomąją valdžios ar tarnybos valdžią: ji kuria politiką ir ją įgyvendina, bet nepriima įstatymų. ... . Politiniai mokslai. Žodynas.
Europos Komisija- Europos Bendrijų Komisija Viena vykdomoji institucija, sukurta 1967 m. iš trijų atskirų Europos anglių ir plieno bendrijos, Europos atominės energijos bendrijos ir Europos ekonominės bendrijos vykdomųjų organų ... ...
EUROPOS KOMISIJA- (Europos Bendrijų Komisija) viena iš pagrindinių Europos Sąjungos (Europos Bendrijų) organų; Jį sudaro 20 narių ir pirmininkas, kurį bendru sutarimu ir Europos Parlamentui pritarus skiria 15 vyriausybių, yra ... ... Teisės žodynas
EUROPOS KOMISIJA- (EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJA) viena iš pagrindinių Europos Sąjungos (Europos bendrijų) administracinių institucijų. Turi plačius įgaliojimus: rengia pasiūlymus ES Ministrų Tarybai (Tarybai); prižiūri, kaip įgyvendinama... Teisės enciklopedija
EUROPOS KOMISIJA- (Europos Komisija) Pagrindinė Europos Sąjungos (ES) vykdomoji institucija (Europos Sąjunga, ES). Komisijos narius skiria ES valstybių narių vyriausybės – po du žmones iš kiekvienos didelės šalies ir po vieną iš mažosios. Komisija yra atsakinga už... Ekonomikos žodynas
Europos Komisija- - LT Europos Komisija Europos Sąjungos administracinis organas, sudarytas iš dvidešimties nepriklausomų narių, valstybių narių paskirtų penkerių metų kadencijai ir kuriam suteikti įgaliojimai ... ... Techninis vertėjo vadovas
Europos Komisija- (angl. European Commission) – Europos Sąjungos (ES) vykdomoji institucija, kurią sudaro pirmininkas ir 20 narių, kuriuos bendru sutarimu ir Europos Parlamento pritarimu skiria ES valstybių narių vyriausybės. E.k. vystosi ir... Teisės enciklopedija
Europos Komisija- (Europos Komisija) Europos Komisija, Europos Komisijos formavimosi istorija Pagrindinės EK funkcijos ir įgaliojimai, Europos Komisijos sudėtis, Europos Komisijos pastatas Berlaymont Turinys Turinys Skyrius 1. Funkcijos. 2 skirsnis. Europos ... ... Investuotojo enciklopedija
Europos Komisija- Įkurta: 1951 m. Narių skaičius: 27 Pirmininkas (2009 m.): José Manuel Barroso (Portugalija) Kadencija: 5 metai Europos Komisija (Europos Bendrijų Komisija) yra aukščiausia Europos Sąjungos vykdomoji institucija. Junginys. Europos Komisiją sudaro 27 Komisijos nariai. Universalus papildomas praktinis aiškinamasis I. Mostitsky žodynas
Knygos
- Pirkite už 1571 UAH (tik Ukraina)
- Venecijos komisija kaip teisės aiškinimo subjektas, Taliya Yarullovna Khabrieva. Europos Komisija už demokratiją per teisę (Europos Tarybos Venecijos komisija) gyvuoja jau beveik 30 metų, o vienas iš jos prioritetų – padėti įvairiems…
Europos Komisija yra pagrindinė Europos Sąjungos vykdomoji institucija.
Iki 2001 m. komisijoje buvo 20 narių. Didžiosios valstybės – Didžioji Britanija, Vokietija, Italija, Ispanija ir Prancūzija – paskyrė po 2 komisarus. Kiti – 1.
Nuo 2001 m. pagal Nicos sutartį kiekvienai valstybei narei Komisijoje atstovauja vienas tos valstybės paskirtas Komisijos narys. Kiekvieno Komisijos nario skyrimą tvirtina visos valstybės narės.
Lisabonos sutartyje numatyta sumažinti Komisijos dydį, bet tik nuo 2014. Komisijos dydis bus sumažintas iki 2/3 Europos Sąjungos valstybių narių skaičiaus. Iš 27 šalių, jei Sąjungos sudėtis išliks tokia pati, Komisijoje bus atstovaujama 18 žmonių. Komisijos nariai bus renkami remiantis vienodos valstybių narių rotacijos principu, atsižvelgiant į visų valstybių demografines ir geografines sąlygas.
Komisijos sudarymo tvarka nustatoma tokia.
Komisijos pirmininko kandidatūrą siūlo ES Taryba, ją 2,5 metų kadencijai renka Europos Parlamentas su teise perrinkti.
Europos Komisijos pirmininkas pasiūlo valstybių narių sąrašą. Europos Sąjungos Taryba dėl šio sąrašo patvirtinimo balsuoja kvalifikuota balsų dauguma, vadovaudamasi tik savo nuomone dėl Komisijai siūlomų asmenų „bendrosios kompetencijos“ ir „Europos įsipareigojimo“. Paskyrimas įsigalioja po Europos Parlamento balsavimo dėl pasitikėjimo. Kartu Parlamentas negali atmesti nė vieno kandidato iš siūlomos Komisijos sudėties. Jei komisija nesulaukia pasitikėjimo, sudaroma nauja sudėtis.
Ateityje, kai Europos Parlamentas paskelbs nepasitikėjimą („rezoliucija dėl papeikimo“), visa atsistatydins ir Komisija.
Europos Komisijos nariai gali būti tik valstybių narių piliečiai.
Komisijos narių kadencija – 4 metai, įgaliojimai gali būti pratęsti.
Komisijos nariai prisiekia ištikimybę Europos Sąjungai. Jie veikia asmeniškai, o ne kaip savo šalių atstovai, ir įsipareigoja būti nešališki, nepriklausomi ir veikti vadovaudamiesi bendraisiais Sąjungos interesais. „Valstybės narės turi gerbti savo nepriklausomybę ir nebandyti daryti jiems įtakos, kai jos atlieka savo užduotis“ (Sutartis dėl Europos Sąjungos veikimo, 245 str.). Komisija pabrėžia, kad tai nepolitinė institucija, nesusijusi su politinėmis partijomis ar visuomene, su valstybių ir vyriausybių vadovais. Komisijos nariai negali būti atšaukti savo ar kitų vyriausybių iniciatyva.
Komisijos narių atžvilgiu keliamas ne tik jų nepriklausomumo ir nešališkumo reikalavimas, bet ir reikalavimas būti skrupulingiems ir atsargiems bei „susilaikyti nuo bet kokių su tarnybinėmis pareigomis nesuderinamų veiksmų“. Jie savo kadencijos metu negali už atlygį ar be jo užsiimti kita profesine veikla, taip pat „turi rodyti padorumą ir skrupulingumą, sutikdami eiti tam tikras pareigas ar gauti išmokas pasibaigus veiklai komisijoje“.
Priverstinis Komisijos nario atsistatydinimas galimas, jei jis pažeidžia bendruosius Europos Komisijos veiklos principus (pvz., atskleidžiamas tam tikros valstybės interesų lobizmas) arba Sąjungos principus (pvz., atskleidžiama diskriminacija). ). Teisingumo Teismas gali nušalinti Komisijos narį iš pareigų, jeigu nusprendžia, kad jis neatitinka pareigoms atlikti būtinų reikalavimų arba padarė šiurkštų nusižengimą.
Komisijos (kaip ir kitų Sąjungos institucijų) pareigūnai turi privilegijų. Valstybėse narėse jie yra atleidžiami nuo pajamų mokesčio už Sąjungos institucijose gautą darbo užmokestį ir jiems taikomas specialus Sąjungos pajamų mokestis, kurio tarifas yra mažas; jie yra apsaugoti nuo baudžiamojo persekiojimo valstybėse narėse, susijusiais su jų veikla, vykdant savo tarnybines pareigas.
Kiekvienas Komisijos narys yra atsakingas už konkrečią Europos Komisijos veiklos sritį. Veiklos sritys paskirstomos Komisijos narių susitarimu su vadovaujančiu pirmininku.
Visas Komisijos darbas atliekamas vadovaujant pirmininkui. Jis taip pat pirmininkauja komiteto posėdžiams.
Komisijos funkcijos yra įvairios:
1) analitinis – tai konkrečių politinių klausimų tyrimas ir plėtojimas. „politikos formavimas“ ir Sąjungos politikos pasiūlymų teikimas kitoms institucijoms yra Komisijos užduotis;
2) komisija dalyvauja teisėkūros veikloje. Jai suteikta teisėkūros iniciatyvos teisė „einamosios politikos“ klausimais, t.y. Europos Sąjungos kasdieniame gyvenime. Komisijos pasiūlymai teikiami Europos Sąjungos Tarybai;
3) koordinavimo funkcija atliekama Komisijos darbiniuose santykiuose su kitomis Sąjungos institucijomis ir įstaigomis bei ES valstybių narių vyriausybėmis. Komisija tuo pat metu yra perdavimo mechanizmas iš ES institucijų į nacionalines vyriausybes; be to, tarpininkauja tarp valstybių, įgyvendindama sprendimus ir koordinuodama nacionalinę politiką;
4) vykdomoji (valdymo) funkcija Komisijai yra pagrindinė. Tvarko Sąjungos programas, vykdo biudžetą;
5) kontrolės funkcija įgyvendinama per Sąjungos organų ir valstybių narių vykdomą bendrą teisės taikymo priežiūrą, per šalių vyriausybių vykdomą Sąjungos politikos įgyvendinimo priežiūrą, kontroliuojant, kaip sąžiningai įgyvendinami priimti sprendimai. ES Taryba.
Ypatingas dėmesys skiriamas konkurencijos politikos sričiai. Komisija yra įgaliota prižiūrėti tiek viešojo, tiek privataus nacionalinių ekonomikų sektorių veiksmus, vyriausybių veiksmus skirstant subsidijas, lengvatines paskolas, nustatant muitų apribojimus ar specialių standartų ar reikalavimų nustatymą importui ir kt. Jei kas nors pažeidžia „konkurencinio žaidimo taisykles“, skiriama bauda.
Europos Komisija taip pat prižiūri, kad nebūtų Sąjungos antimonopolinių teisės aktų pažeidimų, kad nebūtų piktnaudžiaujama monopoline padėtimi, kad nebūtų per didelės neteisėtos kapitalo koncentracijos. Komisija, nustatydama pažeidimus, taip pat gali skirti baudą kaltai šaliai šioje srityje arba perduoti bylą Europos Teisingumo Teismui;
6) užsienio politikos funkcija yra susijusi su tuo, kad Komisija turi teisę vykdyti išorės santykius ir rengti tarptautines sutartis. Ji derasi dėl tokio susitarimo teksto, tačiau Europos Sąjungos Taryba jį sudaro su užsienio šalimi po išankstinių konsultacijų Europos Parlamente.
Iki 2009 m. už šią veiklos sritį buvo atsakingas ES išorės santykių komisaras. Pagal Lisabonos sutartį šiai krypčiai vadovauja naujas pareigūnas – Sąjungos vyriausiasis (vyriausiasis – vyriausiasis) įgaliotinis užsienio reikalams ir saugumo politikai, kuris yra Komisijos narys kaip Komisijos pirmininko pavaduotojas.
Apskritai Komisijos veikloje vyrauja „vykdomoji“, valdžios – administracinė orientacija.
Europos Komisijos posėdžiai vyksta už uždarų durų.
Sprendimai visais klausimais priimami paprasta balsų dauguma. Dažnai taikoma „rašytinė procedūra“, kuri numato, kad jeigu per tam tikrą laiką iš Komisijos narių negaunama prieštaravimų, dokumentas laikomas priimtu.
Rengiant Komisijos sprendimus didelę reikšmę turi ryšiai su komitetais. Šiuo atžvilgiu numatoma: komiteto patariamoji procedūra, komiteto valdymo procedūra, komiteto reguliavimo procedūra.
Komisijos struktūriniai padaliniai yra generaliniai direktoratai (direkcijos), kuriems vadovauja generalinis direktorius, kuris pavaldus atitinkamam Komisijos nariui. Generalinė direkcija suskirstyta į direktoratus, o jie – į sektorius.
Prie Komisijos yra keletas specializuotų tarnybų, įskaitant. Teisės tarnyba, konsultuojanti teisiniais klausimais ir atstovaujanti Komisijai teismuose procesuose, Statistikos tarnyba, Vertimų tarnyba ir kt., taip pat patarėjų komitetai.
Komisijos narių veiklą vykdo ir Komisijos pagalbinės tarnybos. Kiekvienas Komisijos narys turi pagalbinių darbuotojų kolektyvą – kabinetą. Visų Komisijos narių kabinetų vadovai koordinuoja savo veiklą ir dalyvauja rengiant Komisijos posėdžius.
Sprendimus dėl paskyrimų specializuotose ir pagalbinėse tarnybose priima pati Komisija, atsižvelgdama į principą, kad visos valstybės narės turėtų turėti savo pareigų dalį.
Vieninga Komisijos biurokratija – apie 5000 žmonių.
Europos Komisijos būstinė – Briuselis.
3.5. Sąskaitų rūmai
Pagal Lisabonos sutartį Sąskaitų rūmai (arba Audito Rūmai) pripažįstami Europos Sąjungos institucija.
Jos užduotis – prižiūrėti Europos Sąjungos ir jos institucijų finansinę veiklą. Šios užduoties vykdymas apima Sąjungos išlaidų ir pajamų ataskaitų tikrinimą, finansinių operacijų kontrolę, kovą su sukčiavimu ir finansiniu piktnaudžiavimu. Sąskaitų rūmai taip pat padeda Europos Parlamentui ir Tarybai vykdyti savo įgaliojimus kontroliuoti biudžeto vykdymą.
Sąskaitų rūmus sudaro 27 nariai, remiantis tuo, kad juose turėtų būti po vieną atstovą iš kiekvienos valstybės narės. Auditoriams keliami griežti kvalifikaciniai reikalavimai. Auditoriai skiriami 6 metams Tarybos po konsultacijų ir Europos Parlamento sprendimu ir gali būti perrenkami naujai kadencijai.
Sąskaitų rūmų nariai savo veikloje yra visiškai nepriklausomi tiek nuo valstybių, kurių piliečiai yra, tiek nuo Europos Sąjungos institucijų. Apskaitos rūmų nariai savo kadencijos metu neturi teisės užsiimti jokia kita mokama ar nemokama veikla.
Auditoriams taikomos Europos Sąjungos Teisingumo Teismo teisėjams taikomos privilegijos ir imunitetai.
Sąskaitų rūmų narys gali būti nušalintas nuo pareigų Teismo sprendimu.
Jos pirmininkas renkamas iš Sąskaitų rūmų sudėties. Jo kadencija – 3 metai, po kurių jis gali būti perrinktas. Jo pareiga – koordinuoti auditorių veiklą. Jis taip pat atstovauja Sąskaitų rūmams palaikydamas ryšius su ES institucijomis ir tarptautinėmis organizacijomis.
Kiekvienam auditoriui paskiriama tam tikra darbo sritis. Auditoriai grupuojami į audito grupes, kurios taip pat kuruoja tam tikras darbo sritis: biudžeto išlaidų kontrolę, fondų išlaidų kontrolę, lėšų išlaidų kontrolę pagal tarptautines programas, biudžeto pajamų kontrolę.
Audito Rūmai, kiek tai susiję su Europos Sąjungos biudžeto lėšomis, tikrina apskaitos dokumentų teisingumą, finansinių operacijų teisėtumą ir teisingumą, visų Sąjungos institucijų ir įstaigų finansines ataskaitas, išskyrus tas, kurių steigimo dokumentai. nurodyti tokio patikrinimo neįmanoma. Sąskaitų rūmai turi teisę atlikti patikrinimus tiek tiesiogiai tikrinamose institucijose, įstaigose, įstaigose, tiek savo prašymu gauti visą reikalingą informaciją. Valstybėse narėse auditas turėtų būti atliekamas bendradarbiaujant su nacionalinėmis audito institucijomis.
Buhalterijos rūmų pareiga – surašyti metinę finansinių metų rezultatų ataskaitą, kurioje turi būti visų atliktų patikrinimų medžiaga ir informacija apie nustatytus pažeidimus. ataskaita siunčiama kitoms Sąjungos institucijoms ir skelbiama „Oficialiajame leidinyje“ kartu su institucijų atsakymais apie auditorių pastabas ir išvadas.
ombudsmenas
Europos ombudsmeną po kiekvienų rinkimų jo kadencijai renka Europos Parlamentas, o pasibaigus kadencijai jis gali būti paskirtas dar kartą.
Eidamas savo pareigas ombudsmenas yra visiškai nepriklausomas. Eidamas savo pareigas jis nesiekia gauti ir negauti nurodymų iš jokios vyriausybės, institucijos, įstaigos, tarnybos ar organizacijos. Savo kadencijos laikotarpiu ombudsmenas negali užsiimti jokia kita veikla, nesvarbu, ar ji mokama, ar ne.
Europos Parlamento prašymu Teismas gali jį atleisti, jei jis neatlieka savo pareigų arba yra kaltas padaręs sunkų nusižengimą.
Ombudsmenas turi teisę gauti skundus iš bet kurio Sąjungos piliečio arba bet kurio fizinio ar juridinio asmens, gyvenančio arba turinčio registruotą buveinę valstybėje narėje, susijusius su netinkamu ES institucijų, institucijų ir įstaigų (išskyrus teismų) valdymu. Ji svarsto tokius skundus ir į juos reaguoja. Jeigu prašyme randa pagrindą, jis kreipiasi į suinteresuotą instituciją, įstaigą, tarnybą ar instituciją, kuri per 3 mėnesius turi pareikšti savo nuomonę šiuo klausimu.
Tada ombudsmenas perduoda informaciją Europos Parlamentui ir atitinkamai institucijai. Skundo pareiškėjas taip pat turi būti informuotas apie tyrimo rezultatus.
Ombudsmenas arba Europos Parlamentas negali nuspręsti dėl konkrečios žalos atlyginimo nukentėjusiam asmeniui. Tačiau tai turi padaryti atitinkama institucija, agentūra ar įstaiga, kurios pareiga atlikti restituciją nustatyta remiantis ombudsmeno tyrimu.
Ombudsmenas pateikia Europos Parlamentui metinę savo tyrimų rezultatų ataskaitą.
*(72)
Sudėtis ir formavimo tvarka. Europos Komisija yra institucija, savo sudėtimi ir formavimo būdu panaši į nacionalines vyriausybes. Jį sudaro 27 žmonės: pirmininkas ir 26 komisarai, atsakingi už tam tikrą valdymo sritį (išorės santykių komisaras, teisingumo ir vidaus reikalų komisaras ir kt.).
Pirmininkas ir Komisijos nariai turi būti Europos Sąjungos piliečiai, po vieną pilietį skiriama iš kiekvienos valstybės narės (27 Sąjungos valstybės narės – 27 Komisijos nariai). 2001 m. Nicos sutartis (žr. 10 klausimą) numatė sumažinti Komisijos dydį (turėjo
įtraukti mažiau asmenų nei yra valstybių narių; tikslūs skaičiai nenustatyti). Tačiau 2007 m. Lisabonos sutartyje dėl Europos Sąjungos reformos (žr. klausimą Nr. 17) buvo grąžinta senoji formulė „viena valstybė narė – vienas komisaras“. Jis gali būti pakeistas tik po 2014 m. sumažinant Komisijos dydį iki 2/3 viso valstybių narių skaičiaus.
Nepaisant nacionalinių kvotų, pirmininkas ir Komisijos nariai, skirtingai nei Tarybos nariai, nėra saistomi savo valstybių nurodymų ir yra įpareigoti veikti tik Bendrijos ir visos Sąjungos interesais. Komisijos narių nepriklausomumas yra svarbiausia jų paskyrimo į pareigas sąlyga, kurią garantuoja draudimas Komisijos nariams gauti arba prašyti nurodymų iš bet ko, taip pat ir iš savo gimtosios valstybės valdžios institucijų.
Europos Bendrijų Teisingumo Teismas Komisijos narius gali atleisti iš pareigų tik tuo atveju, jei jie nesilaiko nustatytų reikalavimų arba padaro šiurkštų nusižengimą. Taip pat pirmininko prašymu galima priverstinai atsistatydinti atskirus komisijos narius (jei šiam prašymui pritars dauguma komisijos narių).
Tik Europos Parlamentas gali atleisti visą Komisiją, balsuodamas dėl nepasitikėjimo ja, ir sudėtingu būdu (absoliuti deputatų dauguma ir 2/3 atiduotų balsų). Praktikoje tokių atvejų dar nebuvo * (73).
Komisiją penkeriems metams kartu sudaro Europos Sąjungos Taryba ir Europos Parlamentas: Komisijos narius skiria Taryba (kvalifikuota balsų dauguma), o Komisija tvirtina Europos Parlamento „balsavimo dėl pasitikėjimo“ (paprasta balsų dauguma).
Komisijos pirmininkas skiriamas pirmiausia atskirai nuo kitų Komisijos narių, be to, atskirai tvirtinamas Europos Parlamento. Pagal Lisabonos sutartį, šis pareigūnas turės būti skiriamas atsižvelgiant į Europos Parlamento rinkimų rezultatus, tikriausiai iš didžiausią frakciją atstovaujamojoje institucijoje suformavusios „Europos politinės partijos“ atstovų. Sąjungos.
Funkcijos ir galios. Pagal Europos Sąjungos institucinius susitarimus Komisija yra atsakinga už iš esmės tų pačių užduočių, kurias nacionalinės vyriausybės atlieka valstybės lygmeniu, vykdymą. Todėl politinėje leksikoje ji dažnai apibūdinama kaip „vyriausiasis vykdomasis organas“ ar net „Europos vyriausybė“.
Tuo pačiu metu Komisijos įgaliojimai, kaip ir valstybių vyriausybių, kyla iš dviejų šaltinių – tiesiogiai iš „konstitucijos“ (sutarčių), taip pat iš Tarybos leidžiamų teisės aktų tekstų ir Europos Parlamentas (išvestiniai arba deleguoti įgaliojimai). Dėl to faktinis Komisijos teisių ir pareigų spektras nuolat auga.
Vakarų doktrina sukūrė pagrindinių Komisijos veiklos rūšių klasifikaciją į tris funkcijas. Kiekviename iš jų suteikiamos atitinkamos galios prerogatyvos:
- apsauginė funkcija, t.y. užtikrinti, kad jos valstybės narės, taip pat fiziniai ir juridiniai asmenys laikytųsi steigimo sutarčių, institucijų teisės aktų ir kitų Europos Sąjungos teisės šaltinių.
Svarbiausias šios funkcijos įgaliojimas yra ištirti valstybių narių neteisėtus veiksmus ir neveikimą ir patraukti juos atsakomybėn Europos Bendrijų Teisingumo Teisme. Pati Komisija neturi teisės bausti valstybių narių (žr. klausimą Nr. 50). Tokie įgaliojimai įmonių atžvilgiu gali būti suteikiami pagal Europos bendrijos teisės aktus (reglamentus). Kartu sąvoka „įmonė“ apima tiek juridinius, tiek fizinius asmenis, užsiimančius ekonomine veikla ES vidaus rinkoje.
Daugelyje Bendrijos teisės sričių, visų pirma antimonopolinių, transporto ir energetikos, buvo priimti reglamentai, suteikiantys Komisijai įgaliojimus skirti įmonėms baudas. Pavyzdžiui, pagal 1960 metų birželio 27 dienos Tarybos nuostatus „Dėl diskriminacijos panaikinimo kainų ir vežimo sąlygų srityje“ Komisija turi teisę vežėjams skirti baudą iki 10 tūkstančių eurų.
Milijonines baudas (iki 10 proc. įmonės metinės apyvartos) Komisija skiria didelėms įmonėms, kurios pažeidžia ES konkurencijos taisykles, pavyzdžiui, „Volkswagen“ (Komisijos 2001 m. birželio 29 d. sprendimu nubaustas 2001 m. 30,96 mln. eurų suma), „DaimlerChrysler“ ( 2001 m. spalio 10 d. skirta apie 72 mln. eurų bauda), „Nintendo“ (2002 m. spalio 30 d. sprendimu nubausta 149 mln. eurų bauda), „Microsoft“ (kovo mėn. 2004 m. 24 d. ir 2008 m. vasario 27 d. d. iš viso skyrė apie 1,5 milijardo eurų baudą).
Komisija, vykdydama apsaugos funkciją, yra įgaliota leisti atlikti tam tikrus valstybių narių ir įmonių veiksmus (išankstinės kontrolės forma). Visų pirma, išankstinis Komisijos sutikimas reikalingas didelių įmonių jungimams, valstybės pagalbos įmonėms teikimui, valstybių narių reglamentams daugeliu klausimų (pavyzdžiui, standartizacijos srityje).
ES teisė taip pat gali suteikti Komisijai įgaliojimus nustatyti arba uždrausti tam tikrus veiksmus. Pavyzdžiui, savo sprendimais ji turi teisę įpareigoti valstybes nares uždrausti prekiauti ar pašalinti iš rinkos bet kokį gaminį, kuris kelia rimtą grėsmę vartotojams (2001 m. gruodžio 3 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva „d. bendrosios gaminių saugos sąlygos“);
- iniciatyvos funkcija, t.y. naujų reglamentų ir kitų priemonių, kurios bus priimtos Europos Sąjungos lygmeniu, rengimas.
Komisija turi teisę teikti reglamentų, direktyvų ir kitų teisės aktų projektus Tarybai ir Europos Parlamentui pagal visus tris Sąjungos ramsčius. Tačiau Europos bendrijoje, kur išleista dauguma Sąjungos teisės aktų, ši teisė yra išimtinė (monopolinė). Kitaip tariant, ES teisės aktų leidybos institucijos – Europos Parlamentas ir Taryba – paprastai gali priimti sprendimus tik Komisijos siūlymu, bet ne savo iniciatyva. Be to, Komisija turi teisę bet kada pakeisti arba atšaukti pateiktą pasiūlymą. Jei Taryba turi priimti galutinį sprendimą, pakeitimai, su kuriais Komisija nesutinka, gali būti priimti tik vienbalsiai.
Komisijos teisėkūros iniciatyvos monopolis yra ES kontrolės ir atsvaros mechanizmo bruožas, dėl kurio Komisija paprastai apibūdinama kaip „Bendrijos variklis“. Šį bruožą planuojama išsaugoti būsimoje Sąjungos Konstitucijoje. Pagal jos projektą Europos įstatymai ir pagrindų įstatymai būtų leidžiami Komisijos siūlymu. Tik baudžiamosios teisės ir policijos bendradarbiavimo srityje valstybės narės (bent ketvirtadalis visų jų skaičiaus) galės inicijuoti teisės aktus kartu su Komisija.
Kiti svarbūs Komisijos įgaliojimai iniciatyvinės funkcijos rėmuose yra Europos Sąjungos biudžeto projekto rengimas ir derybos su užsienio valstybėmis ir tarptautinėmis organizacijomis ES ir Euratomo kompetencijai priskirtais klausimais (pirmasis ramstis);
- vykdomoji funkcija (siaurąja to žodžio prasme), kuri suprantama kaip savarankiškas Komisijos steigimo sutarčių ir kitų Sąjungos teisės šaltinių nurodymų įgyvendinimas.
Pagrindiniai šios srities įgaliojimai visų pirma apima deleguotų teisės aktų leidimą ir kitų reglamentų, direktyvų, Europos Parlamento ir Tarybos sprendimų „įgyvendinimo priemonių“ priėmimą, Europos Sąjungos biudžeto vykdymą. sąjungą, taip pat Bendrijos struktūrinių fondų (Europos socialinio fondo, Europos fondo regioninės plėtros ir kt.) valdymą.
Darbo organizavimas ir sprendimų priėmimas. Komisija yra nuolatinė institucija, kuri dėl savo funkcijų ir įgaliojimų pobūdžio turi priimti labai daug sprendimų (kasmet vidutiniškai apie 10 tūkst.).
Dėl šios priežasties Komisija vykdo pareigų („portfelių“) paskirstymą tarp atskirų narių – komisarų. Bendras Komisijos valdymas pavestas pirmininkui, kuris iš komisijos narių turi teisę skirti pavaduotojus (pirmininko pavaduotojus).
Ateityje, remiantis 2007 m. Lisabonos sutartimi, vienas iš Komisijos pirmininko pavaduotojų bus Sąjungos vyriausiasis įgaliotinis užsienio reikalams ir saugumo politikai. Šis pareigūnas tuo pat metu eis Europos Sąjungos Tarybos pirmininko pareigas valstybių narių užsienio reikalų ministrų lygmenyje (žr. šį klausimą aukščiau).
Be to, Lisabonos sutartimi vyriausiajam įgaliotiniui suteikiama keletas nepriklausomų prerogatyvų, kuriomis jis vienas naudojasi: teisė atstovauti Sąjungai kaip visumai tarptautinėje arenoje, vadovauti Europos išorės veiksmų tarnybai (ES diplomatinei tarnybai), teisę savarankiškai rengti ir teikti Tarybai ir Komisijai tvirtinti naujų Europos Sąjungos užsienio politikos priemonių projektus.
Sektoriniai Komisijos skyriai (departamentai) yra generaliniai direktoratai (arba generaliniai direktoratai), žymimi santrumpa DG * (74) ir skaičiais romėniškais skaitmenimis, pavyzdžiui: DG II "Ekonomikos ir finansų klausimai", DG. VI „Žemės ūkis“ ir kt. .d. Generaliniam direktoriui vadovauja generalinis direktorius (pareigūnas, paskirtas iš Europos Bendrijų valstybės tarnautojų). Generalinis direktorius savo ruožtu pavaldus Komisijos nariui, kuris yra atsakingas už atitinkamą valdžios šaką.
Be generalinių direktoratų, į Komisijos struktūrą įeina specializuotos tarnybos (Vertimų tarnyba, Teisės tarnyba ir kt.) ir Generalinis sekretoriatas (pagalbinis aparatas).
Didelis Komisijos darbo krūvis lemia gausaus personalo egzistavimą (apie 50 tūkst. darbuotojų – daugiau nei bet kurioje kitoje Sąjungos institucijoje ar įstaigoje), taip pat vidaus delegavimo praktiką, t.y. sprendimų priėmimo įgaliojimų perdavimas atskiriems komisarams arba generaliniams direktoriams.
Europos Komisija yra Europos Sąjungos vykdomoji institucija, kurią sudaro dvidešimt septyni nariai, kuriuos penkeriems metams skiria nacionalinės vyriausybės, tačiau jie yra visiškai nepriklausomi eidami savo pareigas. Komisijos sudėtį tvirtina Europos Parlamentas. Kiekvienas Komisijos narys yra atsakingas už konkrečią ES politikos sritį ir vadovauja atitinkamam generaliniam direktoratui.
Europos Komisijos sudarymo tvarka.
Europos Komisija (Komisija) yra pirmaujanti Europos Bendrijų ir Europos Sąjungos institucija. Ji raginama budėti ir siekti Europos integracijos tikslų. Viena iš pagrindinių Komisijos misijų – apsaugoti Europos integracijos interesus nuo bet kokio kėsinimosi į Bendrijų ir Sąjungos jurisdikciją ir galias.
Nustatant Komisijos sudarymo tvarką, lemiamos įtakos turėjo du veiksniai:
Pirmiausia, susirūpinimą dėl tinkamo atstovavimo Komisijoje valstybėms narėms, net jei šie atstovai yra formaliai nepriklausomi tarptautiniai pareigūnai ir yra paskirti kaip asmeniškai.
antra, susirūpinimas Komisijos veiksmingumu ir jos gebėjimu spręsti problemas, kylančias kuriant ir veikiant Bendrijoms ir Sąjungą. Pirmiausia buvo sprendžiamas valstybių narių atstovavimo Komisijos sudėtyje kvotos ir bendro jos skaičiaus klausimas. Jau pirmoje steigimo sutartyje buvo įtvirtintas principas, pagal kurį kiekviena valstybė narė turi bent vieną ir ne daugiau kaip du savo piliečius Aukščiausiame valdymo organe, kurį vėliau pakeitė Europos Komisija. Bendrasis principas, nustatytas dar 1951 m., pasikeičia tik 2001 m. įsigaliojus Nicos sutarčiai. Reformą lėmė artėjantis naujų narių priėmimas ir Europos Sąjungos skaičiaus augimas.
Pagal Sutartį, įstojus naujoms valstybėms narėms ir surengus parlamento rinkimus, įsigalioja principas, pagal kurį kiekviena valstybė narė gali rekomenduoti Komisijai ne daugiau kaip vieną savo šalies pilietį. Komisijos narių skaičius keičiamas vieningu Tarybos sprendimu. Vėliau Komisijos narių skaičiui vis didėjant, kai jų skaičius pasieks 27, bus įvestas Europos Komisijos narių rotacijos principas. Jo taikymo sąlygos suformuluotos Protokole dėl Europos Sąjungos plėtros.
Kiek kitoks sprendimas numatytas ES Konstitucijoje: laikinai išsaugotas vienos valstybės principas – vienas komisijos narys, įskaitant pirmininką ir užsienio reikalų ministrą. Vėliau daroma prielaida, kad Komisijos narių skaičius bus lygus 2/3 (dviem trečdaliams) valstybių narių skaičiaus.
Pagal vykdomą reformą keičiasi ne tik narių skaičius, bet ir Komisijos formavimo tvarka. Ji buvo taikoma po 2004 m. visuotinių rinkimų. Iki tol galiojo formulė, pagal kurią Komisijos nariai buvo skiriami bendru Sąjungos valstybių narių sutarimu. Kai kurie šio principo įgyvendinimo pakeitimai buvo padaryti dar anksčiau 1997 m. Amsterdamo sutartimi. Ji pakeitė Komisijos pirmininko skyrimo ir skyrimo tvarką – dėl jo kandidatūros buvo susitarta prieš priimant sprendimą dėl Komisijos sudėties. kaip visas. Kandidato į prezidentus klausimu valstybės narės turėjo pasiekti bendrą susitarimą ir pateikti sutartą kandidatūrą Europos Parlamentui tvirtinti. Seimo palaikymo sulaukęs kandidatas į pirmininko postą tapo aktyviu tolesnio Komisijos sudėties formavimo dalyviu.
Europos Komisija: įgaliojimai.
Pagrindinis Komisijos tikslas – užtikrinti ir ginti bendrus Sąjungos interesus ir imtis visų tam reikalingų priemonių. Keturi pagrindiniai Europos Komisijos įgaliojimų blokai.
Pirma, ji užtikrina steigiamųjų sutarčių (Konstitucijos su jos įsigaliojimu), taip pat kitų ES institucijų priimtų teisės aktų įgyvendinimą įgyvendinant ir taikant pirminės teisės normas.
Antra, Komisija teikia rekomendacijas ir nuomones visais klausimais, kurie yra steigimo aktų objektas.
Trečia, Komisija turi savo administracinius įgaliojimus ir lygiai taip pat dalyvauja kitų institucijų, visų pirma Tarybos ir Parlamento, sprendimų priėmime.
Ketvirta, Komisija užtikrina Tarybos priimtų sprendimų įgyvendinimą.
Tikrieji Komisijos įgaliojimai praktiškai peržengia steigiamuosiuose aktuose nustatytą ribojančią sistemą, o jų nuolatinis plėtimas išlieka bendra tendencija. Tokį platų Komisijos įgaliojimų ir skyrimo aiškinimą, jau ankstyvoje integracijos stadijoje, patvirtino ES Teisingumo Teismas ir jo praktiškai niekas neginčija. Tai tapo pagrindu pripažinti Komisijai tam tikrus įgaliojimus, būtinus, kad ji galėtų vykdyti savo, kaip Bendrijos ir Sąjungos interesų sergėtojos, pareigas.
Komisija raginama stebėti bendrą padėtį Sąjungoje. Jo priežiūros funkcija visų pirma atliekama vykdant įsipareigojimus pagal steigiamuosius susitarimus ir antrinės teisės aktus, kuriuos atlieka ES valstybės narės. Komisijai patikėta pareiga – ištirti ir sisteminti visą informaciją, susijusią su integracijos teisinės tvarkos įgyvendinimu. Šį darbą atlieka specializuotas aparatas (daugybė agentūrų, biurų, statistikos tarnybų, tyrimų centrų ir kt.). Atitinkami duomenys apibendrinti Komisijos metinėje ataskaitoje apie padėtį Sąjungoje.
Komisija turi ne tik išsiaiškinti nustatytus pažeidimus, bet ir imtis priemonių jiems pašalinti. Komisijos įgaliojimai atlikti tyrimus, nustatyti pažeidimų faktus ir priimti atitinkamus sprendimus dėl sankcijų, kaip taisyklė, vyksta kai kuriose specialiose srityse. Tai yra teisė į konkurenciją, Stabilumo pakto ir apskritai finansinių įsipareigojimų vykdymo kontrolė, biudžeto režimo laikymasis. Komisijos kontrolės ir priežiūros veiksmų pagrindą sudaro reglamentai, įpareigojantys visas ES valstybes nares griežtai vykdyti įsipareigojimus, kylančius iš narystės integracinėje asociacijoje. Valstybės narės susilaiko nuo bet kokių veiksmų, kurie galėtų kelti pavojų šios Sutarties tikslų įgyvendinimui.
Oficialus pavadinimas. Komisija savo ištakas sieja su Europos anglių ir plieno bendrijos (pirmoji iš Europos Bendrijų, įsteigta 1951 m. Paryžiaus sutartimi) Vyriausiojoje institucijoje. Pavadinimas „Aukščiausioji valdžia“ atsirado dėl to, kad ši institucija iš tikrųjų buvo pagrindinis EAPB valdymo organas, jai buvo suteikta ne tik vykdomoji, bet ir įstatymų leidžiamoji galia bendros anglių ir plieno rinkos reguliavimo srityje (tik 2010 m. kai kuriais atvejais Aukščiausiosios valdžios aktams prireikė Specialiosios tarybos ministrų patvirtinimo – ES Tarybos prototipo).
1957 m. pasirašant Romos sutartis, steigiančias Europos ekonominę bendriją ir Europos atominės energijos bendriją, kiekvienos iš jų vykdomoji institucija buvo pavadinta Komisija (EEB komisija ir Euratomo komisija), o Taryba tapo įstatymų leidžiamosios galios nešėja. vėliau pasidalino ja su Europos Parlamentu.
Pagal „Susijungimo sutartį“, kuri įsigaliojo 1967 m., Komisija, kaip ir Taryba, tapo viena trijų Europos Bendrijų institucija, vykdančia buvusio EAPB aukščiausiojo organo – 2007 m. EEB ir Euratomas. Nuo to momento ji tapo žinoma kaip „Europos Bendrijų Komisija“.
Pavadinimas „Europos Bendrijų Komisija“ buvo išsaugotas 1990 m., nepaisant to, kad 1992 m. Mastrichto sutartimi Europos Sąjunga buvo įsteigta Europos bendrijų pagrindu (prisiminkime, kad Europos Bendrijos iki 2009 m. gruodžio 1 d. išliko struktūriniu elementu ES pirmasis ramstis). Tačiau šiuo laikotarpiu pačios Komisijos iniciatyva pradėtas vartoti kitas pavadinimas – „Europos Komisija“.
Po Lisabonos sutarties reformos Europos Komisija (angl. European Commission; French Commission europeenne) tapo vieninteliu oficialiu pilnu nagrinėjamos institucijos pavadinimu, įrašytu atnaujintos ES steigimo dokumentuose. Kartu su juo ir toliau naudojamas trumpas oficialus pavadinimas „Komisija“.
Funkcijos. Vadovaudamasi steigimo dokumentais (Sutartimis), Europos Komisija vykdo įvairią veiklą, susijusią su dabartiniu ES valdymu, plėtra ir jos teisinės tvarkos apsauga nuo pažeidimų. Jie išvardyti pagrindinio ES steigimo dokumento – ES – straipsnyje, skirtame Komisijai: „Komisija propaguoja bendrus Sąjungos interesus ir tuo tikslu imasi atitinkamų iniciatyvų. Ji stebi, kaip taikomos Sutartys ir priemonės. imasi institucijos, remdamosi pastaruoju.Jis prižiūri, kaip taikoma Sąjungos teisė, kontroliuojama Teismo
Europos Sąjunga. Ji vykdo biudžetą ir valdo programas. Sutartyse numatyta tvarka atlieka koordinavimo, vykdomąsias ir valdymo funkcijas. Išskyrus bendrą užsienio ir saugumo politiką bei kitus Sutartyse numatytus atvejus, ji užtikrina Sąjungos atstovavimą tarptautinėje arenoje. Ji imasi iniciatyvos rengti metines ir daugiametes Sąjungos programas, kad būtų sudaryti tarpinstituciniai susitarimai“ (EB sutarties 17 str. 1 dalis).
Išvardintos veiklos ES teisinėje ir politinėje doktrinoje dažniausiai jungiamos į tris grupes, kurias galima pavadinti pagrindinėmis Komisijos funkcijomis:
- 1) iniciatyvos funkcija(dar vadinama ES „variklio“ arba „variklio“ funkcija) – projektų ir kitų iniciatyvų, skirtų tolesniam integracijos procesų ES viduje plėtrai, skatinimas. Ši funkcija ypač akivaizdi teisėkūros procese, nes paprastai Europos Parlamentas ir ES Taryba gali leisti ES teisės aktus „tik Komisijos pasiūlymu“ (EB sutarties 17 straipsnio 2 dalis);
- 2) priežiūros funkcija(dar vadinama ES teisės „saugotojo“ arba „sergėtojo“ funkcija) – valstybių narių vykdoma steigimo dokumentų, teisės aktų ir kitų ES teisės šaltinių laikymosi priežiūra su galimybe pareikšti joms pretenzijas. ES Teisingumo Teisme, įgaliotas oficialiai konstatuoti pažeidimo faktą ir skirti sankcijas pažeidusioms valstybėms;
- 3) srovės valdymo funkcija(taip pat vadinama administracine funkcija) – savarankiškas priemonių, skirtų ES teisei įgyvendinti, ėmimasis, įskaitant vykdomųjų ir deleguotųjų aktų išleidimą bei ES biudžeto vykdymą.
Remiantis tuo, kad pagrindinių funkcijų sistema ir iš jų atsirandantys Europos Komisijos įgaliojimai daugeliu atžvilgių yra panašūs į aukščiausių valstybių vykdomosios valdžios institucijų (nacionalinių vyriausybių) funkcijas ir įgaliojimus, žiniasklaidoje, o kartais ir mokslo srityse. literatūra, Komisija dažnai palyginti su ES „vyriausybe“.(arba „Europos vyriausybė“). Už tokį palyginimą liudija ir formavimo tvarkos bei darbo metodų panašumas (Komisija patvirtinama Europos Parlamento balsavimu dėl pasitikėjimo, o jos nariai, kaip ir nacionalinių vyriausybių nariai, yra atsakingi už konkrečius valdymo sritys – tam tikrais atvejais jie veikia kaip įgaliotiniai).
Tačiau Komisijos analogija su vyriausybe galima tik iš dalies, nes nemažai svarbių politinių ir administracinių galių ES priklauso ES Tarybai (žr. 4.4), o pagrindinių krypčių nustatymo funkcija. ES vidaus ir užsienio politiką vykdo Europos Vadovų Taryba (žr. 4.3).
Vieta. Pagal Protokolą dėl ES institucijų, tam tikrų organų, institucijų ir tarnybų išdėstymo (žr. 4.1), Europos Komisijos būstinė yra Briuselis. Tuo pat metu, remiantis Protokolu, kai kurie Komisijos padaliniai, pavyzdžiui, Statistikos tarnyba (Eurostatas) arba ES oficialiųjų leidinių biuras, yra įsikūrę Liuksemburgas, kur buvo šios institucijos (EAPB aukščiausioji institucija) prototipas.