Būdama nepriklausomas organizmas, politinė sistema turi savų galimybių arba, santykinai tariant, sugebėjimų. Amerikiečių politologai D. Eastonas, G. Almondas įvardija keturis pagrindinius gebėjimus:
1) reglamentuojantis, susijęs su grupių ir individų elgesio valdymu (normų laikymasis, administracijos veiksmai ir kt.);
2) gavyba, susijusi su ekonominių ir kitų jos funkcionavimui reikalingų išteklių gavyba;
3) paskirstomasis – galimybė paskirstyti ir perskirstyti išteklius, naudą, paslaugas, skiriamuosius ženklus ir kt.;
4) reaktyvus, susijęs su poreikiu nuolat reaguoti į socialinės aplinkos reikalavimus, prisitaikyti prie jos pokyčių. P. Sharon pagrįstai prideda dar penktąjį, ne mažiau reikšmingą ir bene svarbiausią gebėjimą – savireguliaciją, kuri charakterizuoja vidinį, į save nukreiptą valdomumą.
Gebėjimai realizuojami vykdant politinės sistemos funkcijas arba kitaip – pagrindinėje jos veikloje. Pastaruosius lemia vaidmuo, kurį politinė sistema yra objektyviai pašaukta atlikti visuomenėje. Būtent: užtikrinti šios visuomenės, kaip vientiso savivaldos socialinio organizmo, egzistavimą.
Funkcinis požiūris nagrinėjant politinę sistemą apima tris lygius: sistemos sąveikos su visa visuomene svarstymą "vidiniame jos funkcionavime ir jos išsaugojime bei adaptacijoje. Žinoma", jie yra tarpusavyje susiję, be to, prasiskverbia tarpusavyje. o realiame gyvenime veikiau reprezentuoja įvairaus pobūdžio politinių institucijų veiklos aspektus (puses).
Politinės sistemos funkcijos, labiau skirtos kitiems visuomenės posistemiams:
Pirmas. Tam tikros socialinės grupės ar daugumos tam tikros visuomenės, šalies narių politinės galios užtikrinimas. Politinė sistema yra institucinė (sutvarkyta, normomis fiksuota) galios būties forma. Per politinę sistemą formuojančias institucijas vykdomas valdžios legitimavimas, realizuojamas visuotinai privalomų įstatymų paskelbimo, prievartos panaudojimo jiems vykdyti monopolis. Politinė sistema, pagal G. Almondo apibrėžimą, yra teisėta, palaikanti tvarką ar transformuojanti visuomenėje sistema.
Politinė sistema nustato ir įgyvendina tam tikras valdymo formas ir metodus: smurtinį ir nesmurtinį, demokratinį ir autoritarinį. Taikomas vienoks ar kitoks politinių institutų pavaldumas ir koordinavimas.
Politinės sistemos institucionalizavimas vykdomas per Konstituciją – teisiškai patvirtintų institucijų, įstatymų ir politinės bei teisinės praktikos modelių visumą.
Antra. Politinė sistema yra valdymo sistema. Ji reguliuoja socialinius santykius, tvarko įvairias žmonių gyvenimo sritis tam tikrų socialinių grupių ar daugumos gyventojų interesais. Nuo socialinių sistemų tipo priklauso vadybinių funkcijų apimtis, politinių institucijų administracinės veiklos mastas, formos ir metodai. Taigi šiuolaikinių išsivysčiusių kapitalistinių šalių politinių institucijų įtakos ekonomikai sfera yra daug siauresnė nei socialistinės orientacijos šalyse.
Šią savybę lemia du veiksniai. Iš teigiamos pusės: socializmas idealiai suponuoja sąmoningą masių kūrybiškumą. Politika kaip masinės veiklos organizavimo forma raginama tapti svarbiausiu istorinės pažangos veiksniu, realiai neigiamas politikos ir jos institucijų vaidmuo socialistinį pasirinkimą padariusiose šalyse tapo perteklinis ir deformuotas. Politinės institucijos iš esmės absorbavo visuomenę, nes jos socialinės organizacijos nebuvo pakankamai išvystytos ir užleido vietą valstybinėms struktūroms.
Politinės sistemos, kaip vadovo, veikimas apima socialinių institucijų veiklos tikslų nustatymą ir jų plėtojimą politinių projektų pagrindu. Ši funkcija, vadinama politinių tikslų nustatymu, negali būti suabsoliutinama. Visuomeninio gyvenimo procesas visomis istorinėmis sąlygomis ir sistemomis nėra globaliai tikslingas. Sąmoningumas visada derinamas su spontaniškumu. Dramatiški mūsų šalies raidos puslapiai paneigia stereotipinį sovietinės istorijos apibūdinimą, kuris daugelį metų buvo propaguojamas tik kaip praktinis mokslinės marksizmo-leninizmo teorijos įkūnijimas.
Trečias. Politinė sistema visuomenėje atlieka integracinę funkciją: užtikrina tam tikrą visų socialinių grupių ir gyventojų sluoksnių vienybę, nes tai būtina norint išlaikyti visuomenės status quo. Ji vienija šias socialines grupes ir sluoksnius aplink bendrus socialinius-politinius tikslus ir vertybes, o tai leidžia realizuoti tiek visos sistemos, tiek atskirų grupių interesus. Politinė sistema, rašo P. Šaranas, yra visose nepriklausomose visuomenėse randama sąveikos sistema, kuri atlieka jų integravimo ir prisitaikymo funkciją naudojant arba grasinant panaudoti daugiau ar mažiau teisėtą prievartą.
Ketvirta. Viena iš svarbiausių politinės sistemos funkcijų – sukurti būtinas politines sąlygas ūkio funkcionavimui ir pažangai (gamybos priemonių nuosavybės formų teisinis konsolidavimas, vieningos ekonominės erdvės užtikrinimas, mokesčių politikos vykdymas, reglamentavimas). finansų sistema ir kt.).
Penkta – tam tikros visuomenės, jos narių apsauga nuo įvairaus pobūdžio destruktyvių (vidinių ir išorinių) poveikių. Kalbame apie apsaugą nuo destruktyvių elementų, įskaitant mūsų laikais tarptautinį pobūdį įgyjančias nusikalstamas grupuotes, nuo išorinės agresijos (karinės, ekonominės, ideologinės, informacinės), galiausiai – nuo ekologinės katastrofos.
Žodžiu, politinė sistema įgyvendina tikslų išsikėlimo ir tikslo siekimo funkciją, užtikrina tvarką visuomenėje, kontroliuoja socialinės įtampos procesus žmonių tarpusavio santykiuose, užtikrina savo vienybę, sudaro sąlygas saugumui (fiziniam, teisiniam, profesiniam ir kt.) , paskirsto materialines ir dvasines vertybes (tiesiogiai ar netiesiogiai) tarp visuomenės narių, telkia išteklius socialiniams poreikiams tenkinti.
Perėjimas į kitą – vidinį sistemos funkcinės analizės lygmenį – yra jos veiklos rūšių, susijusių su pažymėtų funkcijų įgyvendinimu, svarstymas. R. Almondas ir su juo R.-J. Schwarzenbergas ir P. Sharanas sujungia juos į konvertavimo (transformavimo) funkcijų grupę. Mes kalbame apie tuos transformacinius veiksmus, kuriuos institucijos atlieka sistemos „įvesties“ ir „išvesties“ sistemoje:
a) interesų artikuliavimas ir agregavimas, o tai reiškia socialinių interesų pateikimo, išreiškimo ir apibendrinimo procesą formuojant politinius sprendimus;
b) taisyklių kūrimas (normų ir taisyklių kūrimas);
c) taisyklių ir nuostatų taikymas;
d) normų ir taisyklių laikymosi kontrolė;
e) politinė komunikacija.
Paskutinės trys funkcijos yra valstybės valdžios institucijų veiklos sritis. Funkciją „e“ daugiausia įgyvendina nevyriausybinės organizacijos, įskaitant partijas.
Kalbant apie sistemos išsaugojimo ir pritaikymo funkcinį lygį, tai apima veiklą:
a) personalo mokymui ir atrankai, elito formavimui, pašauktam atlikti pagrindinius politinius vaidmenis;
b) politinės socializacijos, t.y., politinės kultūros įvedimo į individų ir masių sąmonę ir elgesį, įgyvendinimui.
„Politinės sistemos“ sąvoka yra didelės apimties. Politinė sistema gali būti apibrėžta kaip politinių institucijų, socialinių struktūrų, normų ir vertybių, jų sąveikų visuma, kurioje įgyvendinama politinė valdžia ir daroma politinė įtaka.
Politinė sistema – tai visuma valstybinių, politinių ir visuomeninių organizacijų, formų ir tarpusavio sąveikos, per kurią, panaudojant politinę galią, vykdomas visuotinai reikšmingų interesų įgyvendinimas.
Politinės sistemos teorija.
5 tema. Visuomenės politinė santvarka ir valdžios problema.
1. Politinės sistemos teorija.
2. Politinės sistemos struktūra ir funkcijos.
3. Politinės sistemos tipai.
4. Sovietinio tipo politinė sistema.
Kūrybos poreikis lėmė holistinis požiūris į politinės sferos procesus, jos santykį su išoriniu pasauliu sisteminio požiūrio kūrimas politikos moksluose.
Terminas „politinė sistema“ į politikos mokslą buvo įtrauktas šeštajame ir šeštajame dešimtmečiuose. 20 amžiaus Amerikiečių politologas D. Eastonas, sukūręs politinės sistemos teoriją. Tada ši teorija buvo išplėtota G. Almondo, W. Mitchello, K. Deutsch darbuose. ir kiti.Tai lėmė poreikis žiūrėti į politiką kaip į sistemą. Ši koncepcija turėjo atspindėti 2 punktus: 1) politikos, kaip savarankiškos visuomenės sferos, atstovaujančios tarpusavyje sąveikaujančių elementų (valstybės partijos, lyderiai, teisė...) visuma, vientisumas; 2) politikos ir išorinės aplinkos (ekonomikos,...) santykių pobūdis.. Politinės sistemos samprata gali padėti nustatyti veiksnius, užtikrinančius visuomenės stabilumą ir vystymąsi, atskleisti įvairių grupių interesų derinimo mechanizmą.
Todėl politinė sistema apima ne tik politinės institucijos, dalyvaujančios politikoje (valstybė, partijos, lyderiai ir kt.), bet ir ekonominės socialinės, kultūrinės institucijos, tradicijos ir vertybės, normos, turinčios politinę reikšmę ir įtakojančios politinį procesą. Visų šių politinių ir socialinių institucijų tikslas – paskirstyti išteklius (ekonomiką, valiutą, materialinius, technologinius ir kt.) ir skatinti gyventojus priimti šį skirstymą kaip privalomą visiems.
Anksčiau politika buvo redukuojama į valstybės struktūrų veiklą, išskiriant jas kaip pagrindinius valdžios santykių subjektus. Iki tam tikro momento šis paaiškinimas atspindėjo tikrovę. Tačiau pilietinės visuomenės raida, laisvo individo su savo teisėmis ir laisvėmis atsiradimas lėmė tai, kad pilietis ėmė ne tik paklusti, bet ir per politines organizacijas daryti įtaką valstybei. Valdžia nustojo būti valstybės monopolija (prerogatyva), o valdžios santykiai tapo sudėtingi, nes. jose pradėjo dalyvauti nevyriausybinės organizacijos. Galios santykių sudėtingumas paskatino peržiūrėti tuo metu vyravusius institucinius ir elgesio metodus, aiškinančius politiką. Politika turėjo išspręsti sudėtingesnę problemą – ieškoti universalių šablonų ir mechanizmų, kurie suteiktų visuomenei stabilumo ir išlikimo nepalankioje išorinėje aplinkoje..
Sistemų teorija atsirado biologijoje 1920 m.
„Sistemos“ sąvoką į mokslinę apyvartą įvedė vokiečių biologas L. von Bertalanffy(1901-1972). Jis tyrinėjo ląstelę kaip „tarpusavio priklausomų elementų rinkinį“, ty kaip sistemą, susijusią su išorine aplinka. Šie elementai yra taip tarpusavyje susiję, kad jei pakeisite nors vieną sistemos elementą, tai pasikeis ir visi kiti, visas rinkinys. Sistema vystosi dėl to, kad ji reaguoja į signalus iš išorės ir į savo vidinių elementų reikalavimus.
„Sistemos“ sąvoka buvo perkelta į visuomenės svarstymą T. Parsonsas. Jis politinė sistema laikomas specifiniu socialinės sistemos elementas. Tai. Talcottas, Parsonsas visuomenę laiko socialine sistema, susidedančia iš keturių sąveikaujančių posistemių – ekonominės, politinės, socialinės ir dvasinės. Kiekviena iš posistemių atlieka savo funkcijas, reaguoja į iš vidaus ar išorės kylančius reikalavimus, kartu užtikrina gyvybinę visos visuomenės veiklą. Kolektyvinių tikslų nustatymas, išteklių telkimas jiems pasiekti, sprendimų priėmimas sudaro funkcijas politinė posistemė. Socialinė posistemė užtikrina nusistovėjusio gyvenimo būdo palaikymą, perduoda naujiems visuomenės nariams normas, tradicijas, papročius, vertybes (kurios sudaro asmens motyvacinę struktūrą). Ir galiausiai visuomenės integraciją, steigimą ir išsaugojimą. vykdomas solidarumo ryšys tarp jos elementų dvasinė posistemė.
Tačiau T. Parsonso modelis yra pernelyg abstraktus, kad paaiškintų visus politinės sferos procesus, neapima konfliktų ir įtampos atvejų. Tačiau Parsonso teorinis modelis padarė didelę įtaką sociologijos ir politikos mokslų tyrimams.
D. Eastono politinės sistemos teorija. (sisteminis analizė)
sistemų teorijaį politikos mokslus pristatė amerikiečių politologas D. Eastonas, kuris politiką apibrėžė kaip „valingą vertybių paskirstymą“. ( Pagrindinis Eastono indėlis į politikos mokslą yra metodų taikymas sistemos analizė iki politinių sistemų tyrimo, taip pat su politinės socializacijos problemų tyrimu). Vadinasi, politinė sistema, pateikė D. Eastonas politinių sąveikų rinkinysšioje visuomenėje . Jo pagrindinis tikslas susideda iš išteklių ir vertybių paskirstymo. Sisteminis požiūris leido aiškiau apibrėžti politikos vietą visuomenės gyvenime ir identifikuoti socialinių pokyčių joje mechanizmą.
Taigi su viena pusė,politika palanki kaip savarankiška sfera, kurios pagrindinė paskirtis – išteklių paskirstymas , iš kitos pusės, politika yra visuomenės dalis, ji turi reaguoti į impulsus, patenkančius į sistemą, užkirsti kelią konfliktams, kylantiems dėl vertybių pasiskirstymo tarp individų ir grupių. Tai. gali egzistuoti politinė sistema, turinti galimybę reaguoti į impulsus, ateinančius iš išorinės aplinkos, ir prisitaikyti prie išorinių funkcionavimo sąlygų.
Politinės sistemos veikimo mechanizmas.
Išteklių mainai ir politinės sistemos sąveika su išorine aplinka vykdoma pagal principą "įvestis“ ir 'išeina».
"Įėjimas" yra būdai
išorinės aplinkos įtaka politinei sistemai.
"Išvestis"- tai sistemos atsakas, (atvirkštinis poveikis) išorinei aplinkai, veikiantis politinės sistemos, jos institucijų parengtų sprendimų forma.
D. Eastonas išskiria 2 įvesties tipai: reikalavimas ir parama . Reikalavimas gali būti apibrėžiamas kaip kreipimasis į valdžią dėl vertybių ir išteklių paskirstymo visuomenėje. Pavyzdžiui, darbuotojų reikalavimai padidinti minimalų atlyginimą. arba mokytojų reikalavimai skirti daugiau lėšų švietimui. Reikalavimai linkę susilpninti politinę sistemą. Jie atsiranda dėl valdžios neatidumo besikeičiantiems socialinių grupių interesams ir poreikiams.
Palaikymas, priešingai, reiškia pusės sistemos stiprinimą ir yra atsidavusio, geranoriško požiūrio į režimą išraiška. Tinkamas mokesčių mokėjimas, karinės pareigos atlikimas, pagarba valdžios institucijoms, atsidavimas valdančiajai vadovybei gali būti laikomos paramos demonstravimo formomis.
Dėl to poveikis "įvestis" sukelti reakciją į 'išeina“. Ant 'išeina» pasirodo politinius sprendimus ir politinis veiksmas. Jie atsiranda naujų įstatymų, politinių pareiškimų, teismų sprendimų, subsidijų ir pan.
(Todėl politinė sistema ir išorinė aplinka yra glaudžiai tarpusavyje susijusios).
Savo ruožtu sprendimai ir veiksmai veikia aplinką, dėl to atsiranda naujų reikalavimų. “ Įėjimas ir išėjimas"sistemos nuolat veikia viena kitą. Šis nenutrūkstamas ciklas vadinamas "grįžtamojo ryšio kilpa" . Politiniame gyvenime Atsiliepimas yra esminės svarbos patikrinti priimtų sprendimų teisingumą, jų taisymas, klaidų šalinimas, paramos organizavimas. Grįžtamasis ryšys taip pat svarbus galimam persiorientavimui, tolstant nuo nurodytos krypties ir pasirenkant naujus tikslus bei būdus jiems pasiekti.
Politinė sistema, atsiliepimų ignoravimas, yra neefektyvus, nes neįvertina paramos lygio, nesugeba sutelkti išteklių ir organizuoti kolektyvinių veiksmų pagal visuomeninius tikslus. Galiausiai apsisuka politinė krizė ir politinio stabilumo praradimas.
Tai. politinis procesas parodo, kaip atsiranda socialiniai reikalavimai, kaip jie virsta visuotinai reikšmingomis problemomis, o vėliau – politinių institucijų, nukreiptų į viešosios politikos formavimą, į norimą problemų sprendimą, subjektu. Sisteminis požiūris padeda suprasti naujų politinių strategijų formavimosi mechanizmą, įvairių sistemos elementų vaidmenį ir sąveiką politiniame procese.
Tačiau D. Eastonas orientuota į sąveiką su aplinka ir ignoruojamas vidinė grindų sistemos struktūra išlaikyti pusiausvyrą visuomenėje.
Politinės sistemos teorija G. Almondas. (funkcinis P.S. analizė)
Kitokį požiūrį į politinių sąveikų analizę pasiūlė amerikiečių politologas G. Migdolas.(bendrojo teorinio ir lyginamojo politikos mokslų srities specialistas). Jis rėmėsi tuo, kad politinės sistemos gebėjimas vykdyti pertvarkas ir išlaikyti stabilumą priklauso nuo politinių institucijų funkcijų ir vaidmenų. Migdolas išleido lyginamoji analizėįvairias politines sistemas, siekiant nustatyti pagrindines funkcijas, prisidėjusias prie efektyvios visuomenės raidos. Lyginamoji P.S. ėmėsi perėjimo nuo formalių institucijų tyrimo prie konkrečių politinio elgesio apraiškų svarstymo. Tuo remdamiesi G. Almondas ir G. Powellas nustatyta politinė sistema kaip vaidmenų rinkinys ir jų sąveika atlieka ne tik valdžios institucijos, bet ir visos visuomenės struktūros. Politinė sistema turėtų atlikti tris funkcijų grupes: Sąveikos su išorine aplinka funkcijos ;
· Santykių funkcijos politinėje sferoje;
· Funkcijos, užtikrinančios sistemos išsaugojimą ir pritaikymą.
K. Deutscho komunikacinė politinės sistemos teorija.
Išsivysčiusių šalių perėjimas prie informacinių technologijų, kompiuterinių technologijų diegimas, leista svarstyti politinę sistemą kaip mechaninis modelis. Jis pirmasis palygino politinę sistemą kibernetinė mašina Amerikos politologas C. Deutsch(g. 1912 m.). Politinę sistemą jis vertino „komunikacinio požiūrio“ kontekste, kuriame politika buvo suprantama kaip žmonių pastangų siekiant savo tikslų valdymo ir koordinavimo procesas. Ypatingą reikšmę politinėje komunikacijoje turi keitimasis informacija tarp valdančiųjų ir valdomųjų, siekiant susitarimo. Todėl tikslų formulavimą vykdo politinė sistema, remdamasi informacija apie visuomenės būklę ir jos santykį su šiais tikslais. Politinės sistemos funkcionavimas priklauso nuo informacijos, gaunamos iš išorinės aplinkos, ir informacijos apie jos judėjimą kokybės ir apimties. Politiniai sprendimai priimami remiantis dviem informacijos srautais.
Modelis K. Deutsch atkreipia dėmesį į informacijos svarbą gyvenime pusiau oi ir
socialinė sistema , bet praleidžia kitų kintamųjų reikšmę: pusiau aš, ideologija, kuri taip pat gali turėti įtakos informacijos atrankai.
Politinė sistema susideda iš posistemių, kurios yra tarpusavyje susijusios ir užtikrina viešosios valdžios funkcionavimą. Pakeitus vieną, pasikeičia visos sistemos veikimas.
institucinis posistemis apima valstybę, politines partijas, visuomenines organizacijas ir judėjimus, spaudimo grupes, žiniasklaidą, bažnyčią ir kt. Centrinė vieta skirta valstybei, kuri atstovauja visai visuomenei. Ji turi suverenitetą per valstybių sienas ir nepriklausomybę už jų ribų. (Valstybė, sutelkdama didžiąją dalį išteklių savo rankose, turėdama teisėto smurto monopolį, turi dideles galimybes daryti įtaką įvairiems visuomenės gyvenimo aspektams). Šio posistemio branda lemia jos struktūrų vaidmenų ir funkcijų specializacijos laipsnį. Specializacijos dėka šis posistemis gali greitai ir efektyviai reaguoti į naujus gyventojų poreikius ir reikalavimus..
Reguliavimo apima teisines, politines, moralines normas, vertybes, tradicijas, papročius. Per juos politinė sistema daro reguliavimo įtaką institucijų, piliečių veiklai.
funkcinis - tai politinės veiklos metodai, valdžios įgyvendinimo priemonės ir būdai (sutikimas, prievarta, smurtas, valdžia ir kt.). Tam tikrų metodų (prievartos ar koordinavimo) vyravimas lemia valdžios ir pilietinės visuomenės santykių pobūdį, integracijos ir vientisumo siekimo būdus.
Komunikabilus apima visas politinės valdžios, visuomenės ir individo sąveikos formas (spaudos konferencijos, susitikimai su gyventojais, pasirodymai televizijoje ir kt.). Ryšio sistema apibūdina valdžios atvirumą, gebėjimą dalyvauti dialoge, siekti susitarimo, atliepti įvairių grupių poreikius, keistis informacija su visuomene..
kultūrinis – apima vertybių sistemą, religiją, mentalitetą (idėjos apie visuomenę, įvaizdį, charakterį ir mąstymo būdą). Kuo didesnis kultūros homogeniškumo laipsnis, tuo didesnis pusės institucijų efektyvumas.
Politinės sistemos funkcijos.
Sąveikaujant tarpusavyje, posistemės užtikrina gyvybinę PS veiklą, prisideda prie efektyvaus jos funkcijų įgyvendinimo visuomenėje. Viena iš išsamiausių P.S. pateikė G. Almond ir D. Powell.
. Politinės socializacijos funkcija.
1. Reguliavimo funkcija. Ji išreiškiama grupių, asmenų, bendruomenių elgesio reglamentavimu remiantis politinių ir teisės normų įvedimu, kurių laikymąsi užtikrina vykdomoji ir teisminė valdžia.
2. Ištraukimo funkcija. Jos esmė slypi sistemos gebėjime semtis resursus iš išorinės ir vidinės aplinkos savo funkcionavimui. Bet kuriai sistemai reikia mamų, finansinių išteklių, politinės paramos.
3. Platinimas (platinimas)funkcija. P.S. paskirsto gautus išteklius, būsenas, privilegijas socialines institucijas, asmenis ir grupes siekiant užtikrinti integraciją visuomenėje. Taigi švietimas, valdymas ir kariuomenė reikalauja centralizuoto finansavimo. Šios lėšos paimamos iš išorinės aplinkos, pavyzdžiui, iš ekonominės sferos, per mokesčius.
4. Reagavimo funkcija. Ji išreiškiama politinės sistemos gebėjimu būti imli (impulsams), įvairių gyventojų grupių reikalavimams. Greita sistemos reakcija lemia jos efektyvumą.
5. Politinės socializacijos funkcija. Tai reiškia, kad žmogus įsisavina pusę vertybių, idealų, žinių, jausmų, patirties, leidžia jam atlikti įvairius politinius vaidmenis.
Pagal politinės sistemos struktūrą suprantamas kaip būdas susieti jos elementus į vientisą holistinį sisteminį darinį, tai yra užmegzti stabilius ryšius ir ryšius tarp šios sistemos elementų.
Teisinėje literatūroje yra toliau išvardytus komponentus arba posistemes, politinės sistemos, kurios yra tarpusavyje susijusios ir užtikrina viešosios valdžios funkcionavimą.
1. Institucinis;
2. Reguliavimo;
3. Funkcinis;
4. Komunikabilumas;
5. Kultūrinė ir ideologinė.
Institucinis posistemis susideda iš politinių institucijų, kurių kiekviena taip pat yra sistema – valstybinė, partinė, socialinė-politinė, savo ruožtu susidedanti iš privačių posistemių. Vadovaujanti politinė institucija, sutelkianti maksimalią politinę galią, yra valstybė. Ypatingas vaidmuo politinėje sistemoje tenka politinėms partijoms ir socialiniams-politiniams judėjimams, įskaitant profesines sąjungas, verslo organizacijas ir visų rūšių lobistines organizacijas, sukurtas pagal įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios struktūras. Viena vertus, jie yra svarbūs politinio proceso dalyviai, atlieka savotišką tarpininkavimą tarp įvairių valstybės struktūrų ir gyventojų. Dėl šios priežasties jie kartais sujungiami į bendrą „politinės infrastruktūros“ sąvoką. Konkrečią vietą politinėje sistemoje užima tokios nepolitinio pobūdžio socialinės institucijos kaip žiniasklaida ir Bažnyčia, kurios geba reikšmingai paveikti viešosios nuomonės formavimo procesą, o per jį – daryti spaudimą politinei valdžiai.
Reguliavimo posistemis formuoja visokias normas – teisines ir moralines, politines tradicijas, vertybes, papročius. Jų pagalba politinė sistema daro reguliavimo įtaką institucijų veiklai, piliečių elgesiui, apibrėždama jų santykių taisykles.
Funkcinė posistemė išreikštas politinės veiklos formomis ir kryptimis, įvairiais politiniais procesais, valdžios vykdymo būdu ir metodais. Ji sudaro politinio režimo pagrindą, kurio uždavinys – užtikrinti valdžios ir visuomenės mechanizmo funkcionavimą, pertvarką ir apsaugą.
Ryšio posistemis reiškia santykių ir sąveikos formų, besivystančių tarp klasių, socialinių grupių, tautų, individų, visumą, susijusią su jų dalyvavimu įgyvendinant valdžią, kuriant ir įgyvendinant politiką. Kartu tai ir teisės normomis pagrįsti santykiai, ir neformalios normos bei teisės normose neįtvirtinti santykiai.
Politiniai santykiai yra daugybės ir įvairių politinių subjektų ryšių politinės veiklos procese rezultatas. Prie jų prisijungti žmones ir politines institucijas skatina jų pačių politiniai interesai ir poreikiai.
Paskirstyti pirminiai ir antriniai (išvestiniai) politiniai santykiai. Į pirmą, apima įvairias socialinių grupių (klasių, tautų, dvarų ir kt.) sąveikos formas, taip pat jų viduje, prie antrojo- valstybių, partijų, kitų politinių institucijų santykiai, kurie savo veikloje atspindi tam tikrų socialinių sluoksnių ar visos visuomenės interesus.
Kultūrinė ir ideologinė posistemė yra skirtingų savo turiniu politinių idėjų, pažiūrų, idėjų, politinio gyvenimo dalyvių jausmų rinkinys. Politinio proceso subjektų politinė sąmonė funkcionuoja dviem lygiais – teoriniu (politinė ideologija) ir empiriniu (politinė psichologija). Politinės ideologijos pasireiškimo formos apima pažiūras, šūkius, idėjas, koncepcijas, teorijas, o politinei psichologijai – jausmus, emocijas, nuotaikas, išankstines nuostatas, tradicijas. Politiniame visuomenės gyvenime jie yra lygūs.
Ideologinėje posistemėje ypatingą vietą užima politinė kultūra, suprantama kaip konkrečiai visuomenei būdingų politinių orientacijų, požiūrių, vertybių ir politinio elgesio modelių kompleksas.
Politinė kultūra– tai iš kartos į kartą perduodama politinės veiklos patirtis, kurioje susijungia žinios, įsitikinimai ir asmens bei socialinių grupių elgesio modeliai. Politinė kultūra užtikrina visuomenės politinės sistemos stabilumą ir politinio gyvenimo atkūrimą tęstinumo pagrindu.
Šiuolaikiniame politikos moksle tai priimta politinės kultūros tipologija, pasiūlė mokslininkai S. Verba ir G. Almond. Kaip kriterijų pasirinkę žmonių orientacijos į dalyvavimą politiniame gyvenime laipsnį, jie išskyrė tris „grynuosius“ politinės kultūros tipus.
1. Patriarchalinei politinei kultūrai būdingas visiškas bendruomenės narių nesidomėjimas politinėmis institucijomis, globaliais politiniais procesais. Tokio tipo politinės kultūros nešėjai yra orientuoti į vietines vertybes, neabejingi centrinės valdžios politikai, pažiūroms ir normoms. Tokio tipo politinė kultūra būdinga besivystančioms Azijos ir Afrikos šalims.
2. Nuolankioji politinė kultūra išsiskiria subjektų orientacija į politinę sistemą, centrinės valdžios veiklą. Jos nešėjai turi savo idėją apie politiką, bet aktyviai joje nedalyvauja, tikėdamiesi nei naudos, nei valdžios nurodymų.
3. Pilietinė politinė kultūra yra būdinga šiuolaikinėms išsivysčiusioms demokratinėms valstybėms. Šios kultūros nešėjai ne tik orientuoti į politinę sistemą, bet ir siekia būti aktyviais politinio proceso dalyviais. Jie paklūsta valdžios įsakymams, bet kartu daro įtaką valstybės organų sprendimų priėmimo raidai.
Šiandien retai galima rasti „gryną“ politinės kultūros tipą. Daugumai šiuolaikinių visuomenių būdinga mišrios rūšys: patriarchalinis-subjektas, subjektas-civilinis ir patriarchalinė-pilietinė politinė kultūra.
Politinė sistema veikia visų šių posistemių vienybėje, kurios yra glaudžiai tarpusavyje susijusios ir negali funkcionuoti, jei bent vienas iš posistemių neveikia tinkamai.
Visuomenės politinės sistemos esmė ryškiausiai pasireiškia jos funkcijose. Todėl politinės sistemos apibūdinimas bus neišsamus, neįvertinus jų.
Sistemų teorijoje pagal funkcija reiškia bet kokį veiksmą, kuriuo siekiama palaikyti stabilią sistemos būklę ir užtikrinti jos gyvybinę veiklą.
Galima išskirti šiuos dalykus politinės sistemos funkcijos:
1. Politinės socializacijos funkcija, t.y. individo supažindinimas su politinėmis vertybėmis, visuomenėje priimtų politinio elgesio standartų laikymasis, lojalus požiūris į valdžios institucijas. Šis procesas reiškia individo politinės sąmonės formavimąsi, kai pastarasis įtraukiamas į konkrečių politinių mechanizmų darbą, dėl kurio vyksta politinės sistemos atkūrimas, įtraukiant į politinį dalyvavimą ir veiklą vis daugiau naujų visuomenės narių. . Taigi politinė socializacija atlieka sistemos politinių vertybių ir tikslų išsaugojimo mechanizmo vaidmenį ir leidžia išsaugoti kartų tęstinumą politikoje.
2. Adaptacijos funkcija. Valdžios subjektų (lyderių, elito), gebančių rasti efektyviausius būdus aktualioms problemoms spręsti ir pasiūlyti juos visuomenei, paruošimas ir atranka.
3. Reagavimo funkcija. Naudodama šią funkciją, politinė sistema reaguoja į signalus iš išorės arba sistemos viduje. Ši funkcija leidžia sistemai greitai prisitaikyti prie besikeičiančių sąlygų. Tai ypač svarbu, kai atsiranda naujų grupių ir partijų reikalavimų. Šių reikalavimų nepaisymas gali sukelti visuomenės dezintegraciją ir dezintegraciją.
4.Ištraukimo funkcija. Išteklių gavyba iš išorinės ir vidinės (gamtinės, ekonominės, socialinės ir kt.) aplinkos.
5 . Paskirstymo (paskirstymo) funkcija. Tai apima funkcinio krūvio paskirstymą tarp įvairių politinių institucijų ir politinės sistemos komponentų, išteklių paskirstymą tarp visuomenės grupių; palaikyti normalų politinės sistemos funkcionavimą ir užtikrinti jos kasdienę veiklą bei tolesnę plėtrą.
6.Reguliavimo funkcija, t.y. poveikį visuomenei. Šis poveikis gali pasireikšti įvedant normas ir taisykles, kurių pagrindu asmenys sąveikauja, taip pat taikant priemones pažeidėjų atžvilgiu.
„Politinės sistemos“ sąvoka politikos moksle vartojama sisteminiam politinių reiškinių ir procesų glaudaus santykio ir sąveikos su aplinka (kitomis visuomeninio gyvenimo sritimis) apibūdinimui. Šios sąvokos, jungusios struktūrinius, organizacinius, institucinius ir funkcinius politikos aspektus, atsiradimas dažniausiai siejamas su amerikiečių politologo D. Eastono, XX amžiaus viduryje ją įvedusio į mokslinę apyvartą, vardu. Norėjosi atspindėti politiką kaip savarankišką visuomenės sferą, atskleisti ypatingą politikos ir išorinės aplinkos (tiek vienos valstybės viduje, tiek su kitomis valstybėmis) santykio pobūdį.
Politinės sistemos šerdis, nulemianti jos esmę, struktūrą ir ribas, yra politinė (valstybės) valdžia. Kartu būtų neteisinga politinę sistemą redukuoti tik į politinių (pirmiausia valstybės) institucijų ir jų tarpusavio santykių sistemą. Politinės sistemos sąvoka apima visus asmenis ir visas institucijas, dalyvaujančias politiniame procese, taip pat neformalius ir nevyriausybinius veiksnius, turinčius įtakos problemų nustatymo ir kėlimo mechanizmui, valstybės sprendimų (teisėkūros, vyriausybinių ir kt.) kūrimui ir įgyvendinimui. .).
Politinė sistema yra labai sudėtinga sistema, kuri, kaip jos struktūriniai elementai, apima daugybę posistemių, kurios savo ruožtu yra sudėtingos sistemos. Tarp jų:
Institucinė posistemė yra tam tikra struktūra, pagalbinė politinės sistemos struktūra, susidedanti iš įvairių socialinių-politinių institucijų ir institucijų (valstybės, atstovaujamosios ir tiesioginės demokratijos organų, politinių partijų ir socialinių-politinių judėjimų, organizuotų interesų grupių ir spaudimo). grupės, žiniasklaida, bažnyčia ir kt.).
Reguliavimo posistemis – tai posistemis, kuris, remdamasis visuomenėje priimtomis politinėmis ir teisės normomis bei principais, atsispindinčiomis konstitucijoje ir kituose teisės aktuose, turinčiuose įstatymo galią, reguliuoja politinių institucijų ir institucijų formavimąsi ir veiklą, nustato taisykles. žaidimo politikoje ir pan., suteikdami tvarką politinei sistemai, sutelkite dėmesį į stabilumo siekimą ir palaikymą.
Komunikacinė posistemė – tai visuma santykių, atsirandančių funkcionuojant visuomenės politinei sistemai (įskaitant tuos, kurie susiję su kova dėl valdžios ir galios išteklių naudojimu) tiek tarp politinių institucijų, tiek pačios sistemos institucijų, tarp politinės sistemos ir kitų socialinių sistemų (ekonomikos, socialinės sferos ir kt.), taip pat tarp tam tikros šalies politinės sistemos ir kitų valstybių politinių sistemų.
Politinė-ideologinė posistemė apima politinę sąmonę ir politinę kultūrą. Konkrečių socialinių-politinių praktikų įtakoje susiformavusios kasdienės politinio gyvenimo dalyvių idėjos, vertybinės orientacijos ir nuostatos, jų emocijos ir išankstiniai nusistatymai daro didelę įtaką individualiam ir masiniam politiniam elgesiui. Jie yra socialinių-politinių institucijų kūrimo ir pertvarkos, taip pat tų politinių ir teisinių normų, visos politinių santykių sistemos pakeitimų pagrindas.
Funkcinis posistemis susideda iš visumos tų vaidmenų ir funkcijų, kurias atlieka tiek atskiros socialinės-politinės institucijos, tiek jų grupės (politinės veiklos formos ir orientacija, valdžios vykdymo būdai ir metodai, įtakos visuomenės gyvenimui priemonės ir kt.). Galiausiai kalbame apie kaupiamąją politinio gyvenimo dinamiką, priežastingai nulemtą grupinių interesų, įgaunančią sudėtingos įvairių institucinių ir socialinių politikos subjektų sąveikos (nuo bendradarbiavimo iki atviros konfrontacijos) formą, kurioje funkcionuoja ir vystosi. kaita, transformacija, transformacija) politinės visuomenės sistemų.
Trijų lygių valdžios posistemės ir politiniai-galios santykiai
Politinės sistemos struktūroje taip pat įprasta skirti trijų lygių galios ir politinių ir galios santykių posistemes - du institucinius: aukščiausią (mega-lygmens, arba megagalia) ir vidurinį, arba tarpinį (mezo). -lygis, arba mezo-galia), o trečiasis - žemesnis, masė (mikrolygis arba mikro-galia). ). Visuose šiuose lygmenyse šios posistemės savo ruožtu skirstomos į lygiagrečias, dažniausiai konkuruojančias struktūras: teisinę ir šešėlinę, valdančiąją ir opoziciją. Taip pat išskiriami valdžios turėtojai ir atlikėjai, funkcionieriai ir eiliniai partijų nariai, elito grupės ir eiliniai piliečiai ir kt.
Aukščiausios valdžios institucijos (parlamentas, vyriausybė, aukščiausios teisminės institucijos ir kt.) yra institucinės makrosistemos lygmenyje. Tuo pačiu, nustatant politinės sistemos tipą, lemiamas veiksnys yra tas, kam šioje valdžios hierarchijoje priklauso viršenybė (valstybės vadovui, vyriausybės vadovui, parlamentui ir kt.).
Ypatingą arbitražo vaidmenį šiame lygmenyje atlieka viešoji valdžios, įskaitant žiniasklaidą, politines partijas ir organizuotas interesų grupes (atstovaujamų šalies verslo asociacijų ir sąjungų, susivienijusių šalies profesinių sąjungų centrų ir kt.), kontrolė. Tai apima ir įvairias politinės opozicijos formas (parlamentinę, partinę).
Tame pačiame mega lygmenyje koncentruojasi šešėlinės, paslėptos politinės struktūros ir makrovaldžios veiksmai: oficialios ir teisiškai egzistuojančios institucijos, turinčios slaptas funkcijas (saugumo agentūros) ir visiškai slaptos institucijos (žvalgyba ir kontržvalgyba), taip pat teisinių institucijų veiksmai. aukščiausio rango, paslėpto nuo „smalsių akių“ (valstybės ir partijos), slaptų dokumentų, nurodymų, įsakymų, nurodymų ir kt.
Dar vieną neformaliai ir neformaliai į makrovaldžios lygmenį įtrauktų legaliai egzistuojančių struktūrų skaičių sudaro įvairaus pobūdžio elitas ir elito bendruomenės (klubai, parlamentinės frakcijos, bendražygių grupės), spaudimo grupės (parlamento lobistas, artimas prezidento administracijos ratas). , valstybės ir partijų vadovams vadovaujamos ekspertų grupės ir pan.).
Instituciniame viduriniame arba tarpiniame lygmenyje (mezovaldžia) politinės sistemos struktūra savo konfigūracija yra panaši į makrovalstybės struktūrą. Jį sudaro administraciniai aparatai, renkamos ir skiriamos valdžios organai, kurie tiesiogiai susilieja su aukštesniojo lygmens struktūromis, tačiau sudaro jo periferiją. Jie išsidėstę politinėje erdvėje tarp aukščiausių valstybės valdžios ir visuomenės ešelonų, atlikdami jungties tarp jų (regionų ir savivaldybių administracijos, įvairaus rango atstovaujamųjų institucijų, teisingumo ir teisėsaugos institucijų, taip pat valstybės valdymo organų) vaidmenį. politinės partijos ir profesinės sąjungos, kitos visuomeninės organizacijos ir judėjimai).
Tame pačiame lygmenyje formuojasi nepolitinio pobūdžio nelegalios struktūros (lygiagreti „šešėlinė“ ekonomika, juodoji rinka, nusikalstamo pasaulio organizavimas, įvairios mafijos grupuotės), kurios linkusios jungtis (susijungti) su teisinėmis struktūromis ir galinčios daryti įtaką. rimtai paveikti juos arba juos pakeisti. , atlikti galios funkcijas (apsaugos, arbitražo ir kt.)
Politinės sistemos mikrolygmenį formuoja masinis visuomenės grupių, sluoksnių ir klasių, visuomenės piliečių dalyvavimas politiniame gyvenime: narystė masinėse politinėse ir nepolitinėse, tačiau įtakingose organizacijose, dalyvavimas masiniuose politiniuose protestuose ar parama valdžios institucijos atsakinguose jos demokratinės organizacijos procesuose (rinkimuose, referendumuose, plebiscituose). Šiame lygmenyje formuojasi politiniai liaudies judėjimai, pilietinės iniciatyvos, gimsta politinės grupės ir partijos, formuojasi viešoji nuomonė, formuojasi visuomenės politinė kultūra.
Mikrostruktūrų erdvė jokiu būdu neapsiriboja kokiu nors žemesniu, masės lygiu. Iš esmės joje telpa visa visuomenė, visi jos piliečiai su savo politinėmis pažiūromis, dalyvavimo bendrame politiniame gyvenime formomis. Tačiau dėl to, kad jų atliekami politiniai vaidmenys organizaciniu ir funkciniu požiūriu skiriasi, tai juos išrikiuoja, ty iškelia į skirtingus politinės sistemos lygius.
Aukščiau pateikta diferenciacija yra universali, tai yra, ją galima atsekti bet kurios visuomenės politinėje sistemoje. Netgi paprasčiausios politinės sistemos turi struktūrinę diferenciaciją ir skiriasi nuo išsivysčiusių sistemų tik tuo, kad jas sudarančios posistemės turi skirtingas specializacijos formas ir lygius, skirtingą įtakos mastą ir pobūdį.
Amerikiečių politologas D. Eastonas pateikia politinę sistemą kaip savireguliuojantį ir besivystantį organizmą, turintį informacijos įvedimą ir išvedimą. Įeinant į politinę sistemą iš išorės, kyla daugybė impulsų reikalavimų ir paramos pavidalu, kurie yra nuolat veikiantis ir lemiamas sistemos veiksnys; priešingu atveju jis nustos veikti dėl „perkrovos“. Tačiau kartu šie impulsai yra potencialūs sistemos įtampos šaltiniai ir turi būti kontroliuojami.
Per dideli reikalavimai sistemos gebėjimui gaminti atitinkamus rezultatus (paskirstyti vertę) gali sukelti sistemos perkrovą arba galimą stagnaciją. Aukštas paramos lygis sistemai yra labai pageidautinas, tačiau jei dėl išorinių priežasčių ji negali atitikti reikalavimų, ji praranda atramą ir savisaugos pagrindus.
Kalbant apie reikalavimus kaip valdžios subjektų privalomojo pasiskirstymo teisėtumo išraiškos formą, jie skirstomi į išorinius, ateinančius iš aplinkos, ir vidinius, kylančius iš pačios sistemos (jos atskirų sudedamųjų posistemių ir struktūrų). , ypač periferiniai). Išskirti:
Reikalavimai, susiję su piliečių poreikiais tenkinti pirminius fiziologinius poreikius, tai yra prekių ir paslaugų paskirstymą;
Reikalavimai, susiję su saugumo (ne tik fizinių, bet ir turtinių, socialinių, aplinkosaugos, sanitarinių ir kt.) poreikių tenkinimu;
Reikalavimai valstybės valdžios institucijų organizavimo ir veikimo srityje (valstybės aparato mažinimas ir racionalizavimas, kova su biurokratija ir korupcija ir kt.);
Reikalavimai komunikacijos ir informacijos sričiai (politikos viešumas ir atvirumas, visapusiškas jos kūrėjų suvokimas ir kt.).
Šie reikalavimai, savo turiniu būdami reguliuojantys, paskirstantys ir komunikaciniai, gali būti tiek konstruktyvūs, tiek dekonstruktyvūs, atitikti sistemos galimybes arba lemti jos kiekybinę ar kokybinę perkrovą.
Kiekybinė paklausos perkrova reiškia išteklių trūkumą, dėl kurio sistema negali adekvačiai į juos reaguoti (t. y. visiškai patenkinti). Antrasis kokybinio reikalavimo perteklius yra susijęs su jų sudėtingumu. Iš esmės sistema (savo tradicinių struktūrų ir mechanizmų rėmuose) nepajėgi patenkinti šių reikalavimų.
Norint išvengti tokios perkrovos, o sistemos reikalavimai atitinka jos galimybes, būtina:
1) kad reikalavimų formulavimas ir iškėlimas nebūtų spontaniško (spontaniško) pobūdžio, o visų pirma vykdomų organizuotų grupių – masinių visuomeninių organizacijų, taip pat politinių partijų; siunčiami oficialiais kanalais laikantis visų įstatymų numatytų taisyklių ir procedūrų;
2) kad sistemoje būtų įdiegtas kažkoks priežiūros ir kontrolės mechanizmas, per kurį fiksuojami ne tik gaunami reikalavimai, bet ir jų „natūrali atranka“, filtravimas ir rikiavimas, hierarchizavimas į probleminius blokus atsižvelgiant į sunkumo laipsnį; aktualumas, sunkumai ir pan.;
3) sistema turėjo tam tikrą konversijos mechanizmą, kuris paverčia užsakytus ir agreguotus reikalavimus į produktus, ateinančius iš sistemos (t.y. konkrečius sprendimus ir veiksmus sistemos atsako į aplinkos iššūkius forma). Be reikalavimų, kurie linkę silpninti politinę sistemą, pastaroji (t. y. sistema) džiaugiasi ją stiprinančia parama. Parama – tai tam tikra atrama sistemai, be kurios ji negali egzistuoti ilgą laiką ir anksčiau ar vėliau žlunga.
Parama apima visas pozicijas, visus stebimo elgesio variantus, palankius sistemai, ir yra sugrupuota į šias sritis:
Materialinė parama, kuri pasireiškia ne tik laiku ir reguliariai mokant mokesčius ir kitus mokesčius, bet ir savanoriškomis aukomis, paslaugų teikimu sistemai atliekant savanorišką darbą, karinę tarnybą ir kt.;
Teisės paklusnumas, t.y. įstatymų laikymasis ir direktyvų, valdžios nurodymų vykdymas tiek centre, tiek lauke;
Dalyvavimas politiniame gyvenime (rinkimuose ir referendumuose, parodomosiose politinėse akcijose ir diskusijose, narystė politinėse partijose ir visuomeninėse organizacijose ir kt.);
Dėmesys oficialiai informacijai, pagarbus požiūris (pagarba) valdžiai ir ją įkūnijančioms institucijoms, taip pat valstybės simboliams (vėliava, himnas, herbas) ir kt. Visos šios paramos rūšys kažkaip susijusios su pilietine
veikla. Tuo pačiu metu plačiai paplitę ir pasyvūs paramos tipai. Konformizmas, apolitiškumas ir kitos masinio nekonvencinio elgesio formos objektyviai taip pat „veikia“ sistemai, nors subjektyviai daugelyje politinių sistemų jų nešėjai savo nedalyvavimą politikoje yra linkę interpretuoti ne kaip palaikymą sistemai, o kaip atramą. protestuoja prieš tai.
Išvesties funkcijos (konversijos funkcijos) išreiškia politinės sistemos reagavimo į aplinką būdus ir technologijas, t.y. į gaunamus prašymus ir reikalavimus, ir įgyja konkrečių sprendimų bei politinių veiksmų formą. Šiuos iš sistemos sklindančius impulsus lemia pati politinės galios, kaip organizuotos jėgos, visuomenės įgaliotos tvarkyti „bendruosius reikalus“ ir užtikrinti „bendrąjį gėrį“, esmė ir prigimtis. Jeigu sprendimai ir veiksmai atitinka kelių visuomenės sluoksnių lūkesčius ir reikalavimus, tuomet politinei sistemai teikiama parama stiprėja. Jei taip nėra, o valdžia, užuot reaguodama į žmonių siekius, daugiausia rūpinasi savo gerove, tai sukuria realią dalinės ar visiškos politinės sistemos krizės grėsmę.
Pradinės politinių sistemų funkcijos
Politinės sistemos gyvybinė veikla pasireiškia vykdant įvairias funkcijas, tarp kurių kaip esminės išskiriamos:
Tikslų nustatymo funkcija, t.y. politinių tikslų plėtojimas, įtvirtinimas politiniuose dokumentuose ir jų padarymas universaliais, taip pat reitingavimas (hierarchizavimas) pagal laiko kriterijų, reikšmingumo lygį (strateginį, taktinį, prioritetinį, einamąjį ir kt.). );
Integracinė funkcija, t.y., visuomenės vienijimosi ir integracijos užtikrinimas, pagrįstas politikos ir valdžios panaudojimu išreikšti žmonių valią įstatymu, įstatymu, pavaldumu, prievarta ir kt.;
Reguliavimo funkcija, t.y., visuomeninės-politinės veiklos režimo reguliavimas visuomenėje, tokių žmonių, organizacijų elgesio ir veiklos taisyklių bei metodų nustatymas, kurie užtikrintų bendrų interesų laikymąsi ir socialinių santykių stabilumą.
Šios pagrindinės funkcijos yra glaudžiai susijusios ir sąveikauja su daugeliu kitų:
Taisyklių kūrimas (įstatymų, kurie faktiškai lemia žmonių ir visuomenės grupių teisines elgesio formas, kūrimas);
„taisyklių vykdymas“ (įstatymų vykdymas);
„taisyklių laikymosi kontrolė“ (įstatymų ir veiksmų aiškinimas, siekiant nustatyti jų pažeidimo faktus ir atitinkamų nuobaudų skyrimas);
politinė socializacija (politinis ugdymas, visuomenės narių įtraukimas į politinę veiklą) ir kt.
Apskritai politinė sistema (visa jos struktūrinių elementų ir funkcijų įvairove) veikia kaip priemonė socialinei integracijai ir socialinių bei kitų skirtumų griaunamos įtakos socialinio organizmo, kaip prieštaringos, bet vieningos visumos, funkcionavimui suvaldymo priemonė.
Politinių sistemų efektyvumą ir efektyvumą lemiantys veiksniai
Bet kurios politinės sistemos efektyvumas ir efektyvumas priklauso nuo daugelio struktūrinių ir funkcinių veiksnių. Kad politinė sistema būtų veiksminga, jai reikia:
1. Aukštas politinės komunikacijos išsivystymo lygis, t.y. įvairios sąsajos ir sąveikos formos keičiantis ir perduodant politinę informaciją tiek tarp atskirų pačios politinės sistemos struktūrinių vienetų (posistemių), tiek tarp politinės sistemos ir išorės. aplinką. Iš esmės būdama save besiorganizuojanti ir besireguliuojanti sistema, kurios tikslas – valdyti ir koordinuoti labai didelio žmonių skaičiaus pastangas, politinė sistema yra efektyvi ir efektyvi tik tada, kai turi išsamią informaciją apie nuotaikas ir poreikius. šios daugybės, taip pat apie savo būseną ir judėjimą.
Būtina, kad informacija nenutrūkstamai cirkuliuotų, apipintų politinę sistemą daugybe tinklų, įvairių komunikacijos kanalų, kurie užtikrintų informacijos srautą iš valdžios į piliečius ir atgal. Kuo daugiau ir įvairesnės informacijos, kuo kokybiškesni priimami sprendimai, tuo lengviau numatyti ir numatyti įvykius. Ir, priešingai, sistemos gaunamos informacijos apie išorinę aplinką ir apie save trūkumas smarkiai sumažina jos galimybes efektyviai vadovauti ir valdyti. Ji pamažu praranda galią prieš istorines aplinkybes, praranda legitimumą ir piliečių pasitikėjimą ir anksčiau ar vėliau žlunga.
2. Stipri struktūrinė diferenciacija. Neįmanoma adekvačiai ir laiku reaguoti į sistemai iš išorės ir vidaus keliamus reikalavimus, taip pat patenkinti augančius ekonominius ir socialinius poreikius, neturint savarankiškų ir kartu koordinuotų posistemių, „labai specializuotų“. struktūras ir aparatus, profesionaliai apmokytą administraciją, plačią politinių partijų infrastruktūrą, masines visuomenines organizacijas, pilietines mėgėjų veiklos institucijas ir kt.
Struktūrinė diferenciacija ir specializacija aiškaus įtakos ir kompetencijos sferų padalijimo tarp įvairių posistemių, taip pat tarp jas sudarančių institucijų ir institucijų principais leidžia atsižvelgti į visą visuomenės nuotaikų ir lūkesčių įvairovę; laiku nustatyti įvairius socialinio organizmo „gedimus“ ir nesėkmes, užsiimti įvairių socialinių ligų ir opų prevencija ir „prevenciniu“ gydymu (tai yra atsiradimo stadijoje). Užkirsti kelią bet kuriai sistemai neišvengiamų tarpasmeninių ir tarpgrupinių konfliktų vystymuisi į visuomenę griaunančias krizes ir konfrontacijas ir pan.
3. Sistemos gebėjimai, tarp kurių yra itin svarbūs:
a) gebėjimas diegti naujoves – tai gebėjimas prisitaikyti prie naujų problemų, lanksčiai reaguoti į naujus impulsus ir nenumatytas situacijas. Sistema, kuri nepajėgi generuoti naujovių, laiku atlikti objektyviai pavėluotus pokyčius, pasirašo sau „mirties nuosprendį“;
b) gebėjimas mobilizuotis reiškia politinės sistemos gebėjimą semtis iš aplinkos reikiamus žmogiškuosius ir materialinius išteklius, siekiant sutelkti gyventojus bendrai reikšmingiems uždaviniams įgyvendinti, socialinių pokyčių ir reformų programoms įgyvendinti;
c) gebėjimas išlikti reikalauja aukšto politinės sistemos išsivystymo lygio, kuris užtikrina išlikimą jau tuo, kad ji gali skleisti pozicijas, palankias jos išsaugojimui. Šiam tikslui ji naudoja politinės socializacijos struktūras (mokyklas, universitetus, bažnyčią, kariuomenę, politines partijas), įtraukdama į viešąjį gyvenimą tuos, kurie nori būti su ja susiję arba tuos, kurie, nebūdami aprėpti sistemos, rizikuoja kelti pavojų jos politinei stabilumą ir suformuoti revoliucinį kontrelitą;
d) galimybė į lygias teises. Pasak amerikiečių politologo L. Paya, šio gebėjimo suvokimas turėtų pasireikšti:
Aktyviai dalyvaujant žmonėms politinėje veikloje, t. y. pereinant nuo „paklusnumo kultūros“ prie „dalyvavimo kultūros“ (šis perėjimas gali įvykti arba demokratiškai – plečiant piliečių balsavimo teises, arba autoritarinės mobilizacijos forma);
Įstatymų, kurie tampa bendraisiais, universalumu; jų atžvilgiu visi yra toje pačioje padėtyje ir galioja visiems, neatsižvelgiant į statuso pareigų ir susijusių privilegijų skirtumus;
Priimant į valstybines pareigas ne pagal paveldėjimą ar iš kokios nors socialinės klasės ar luomo, o pagal nuopelnus, atsižvelgiant į kompetenciją, išsilavinimą, gebėjimus ir kt.
Pažymėtina, kad visų minėtų politinės raidos efektyvumo ir efektyvumo kintamųjų progresas nebūtinai vyksta sinchroniškai. Istorinė patirtis rodo, kad tarp jų dažnai kyla įtampos būsenos, o polinkis į lygybę dažnai lemia ne politinės sistemos pajėgumų didėjimą, o mažėjimą. O modernizuotose sistemose poreikį užtikrinti ekonominį vystymąsi ir integraciją nacionaliniu mastu dažnai lydi ne ekspansija, o reikšmingas liaudies atstovavimo apribojimas, siekiant sutelkti valdžią vienos partijos ar charizmatiško lyderio rankose.
Politinės sistemos
Politinių sistemų apibrėžimas
Struktūra ir funkcijos
Šešėlių subjektai, mafija, nusikalstamumas
1. Visuomenės politinės sistemos samprata
Bet kuri klasinė visuomenė yra politiškai formalizuota, ji turi galios mechanizmą, užtikrinantį normalų jos, kaip vientiso socialinio organizmo, funkcionavimą. Šis mechanizmas vadinamas politine sistema. Politinės sistemos samprata yra viena pagrindinių politikos moksle. Jo naudojimas leidžia atskirti politinį gyvenimą nuo visos visuomenės, kurią galima laikyti „aplinka“, gyvenimo ir nustatyti, kad tarp jų egzistuoja ryšiai.
Politinė visuomenės sistema – tai vientisas politinių institucijų, socialinių-politinių bendruomenių, jų tarpusavio sąveikos ir santykių formų, normų ir principų visuma, kurioje įgyvendinama politinė valdžia. Politinė sistema apima politinės valdžios organizaciją, visuomenės ir valstybės santykius, charakterizuoja politinių procesų eigą, įskaitant valdžios institucionalizavimą, politinės veiklos būklę, politinio kūrybiškumo lygį visuomenėje, politinio dalyvavimo pobūdį, politinio aktyvumo lygį. neinstituciniai politiniai santykiai. „Politinės sistemos“ sąvoka pagrindimą ir pasiskirstymą sulaukė XX amžiaus viduryje, kurią sugeneravo politikos mokslų raidos logika, nulėmusi poreikį politinį gyvenimą apibūdinti sisteminiu požiūriu.
Politinių sistemų teorijos pagrindus padėjo amerikiečių politologas D. Eastonas. Jis sukūrė požiūrį į politinę sistemą kaip į save reguliuojantį ir besivystantį organizmą. Jo požiūriu, sistema turi įvestį, kuri reikalavimų pavidalu gauna impulsus iš išorės. Reikalavimai gali atsirasti tiek aplinkoje, tiek pačioje sistemoje. Jie atspindi žmonių lūkesčius, elgesio motyvus ir interesus. D. Eastonas reikalavimus suskirstė į paskirstomuosius (dėl darbo užmokesčio ir darbo valandų, dėl išsilavinimo įgijimo sąlygų, dėl paslaugų); reguliavimo (dėl visuomenės saugumo užtikrinimo, rinkos kontrolės ir kt.); komunikacinis (dėl politinės informacijos teikimo, dėl politinės galios demonstravimo ir kt.).
Reikalavimai gali kilti ir politinėje sistemoje. Jų palaikymas iš visuomenės gali būti išreikštas įvairiais veiksmais: mokesčių mokėjimu, karine tarnyba, įstatymų laikymusi, dalyvavimu balsavime. Reikalavimai ir parama tampa politinės sistemos dalimi ir į juos turi atsižvelgti atitinkamose struktūrose, laikantis tam tikrų procedūrų. Pavyzdžiui, per kolektyvines derybas atsižvelgiama į reikalavimą indeksuoti mokytojų atlyginimus. Informacijos išvedimas – politinės sistemos funkcionavimo rezultatas – vykdoma sprendimų ir politinių veiksmų forma. Jie veikia aplinką. Sistemai teikiama parama sustiprinama, jei šie sprendimai ir veiksmai atitinka daugelio gyventojų sluoksnių ir grupių lūkesčius ir reikalavimus (šiuo atveju sistemoje padidės stabilizavimo procesai). Neatitinkant lūkesčių, politiniai sprendimai gali turėti neigiamų pasekmių, sukelti naujų reikalavimų, dėl kurių gali kilti politinės sistemos krizė (šiuo atveju visuomenėje dauginasi destabilizuojantys procesai).
D. Eastonas pabrėžė, kad politinė sistema yra atvira, jai daroma daugybė įtakų, kylančių iš aplinkos. Jeigu toks poveikis silpnas, tai politinė sistema neturi pakankamai informacijos priimti visuomenę stabilizuojančius sprendimus. Jei poveikis stiprus, bet vienpusis, sistema gali priimti sprendimą, atitinkantį bet kurio gyventojų sluoksnio interesus, ir tai prisideda prie situacijos destabilizavimo. Tačiau poveikis gali būti toks stiprus, kad atsiranda informacijos perteklius, o tai savo ruožtu gali lemti klaidingus sprendimus.
Kitas politinės sistemos teorijos pradininkas, amerikiečių politologas G. Almondas, politinę sistemą laikė sąveikų, elgesio (tiek valstybinių, tiek nevalstybinių) visuma. G. Almondo modelyje atsižvelgiama į psichologinius, asmeninius politinės sąveikos aspektus, impulsus, ateinančius tiek iš gyventojų, tiek iš valdančiojo elito. Šiame modelyje pagrindinis dėmesys skiriamas skirtingų interesų gausumui sistemoje, jų susidūrimui ir suvienodinimui bei šių interesų įvertinimui sistemoje.
Yra ir kitų politinės sistemos teorijos versijų. Pavyzdžiui, D. Trumano politinės sistemos teorija, pagrįsta „spaudimo grupių“ teorijos postulatais, G. Powello ir M. Kaplano teorija, kuria bandoma perkelti pagrindines koncepcijos nuostatas. D. Easton iš konkrečios šalies vidaus politinio gyvenimo sferos į išorės santykių sritį, išsiskiria. Egzistuoja funkcinės politinės sistemos teorija, pastatyta remiantis pagrindiniais T. Parsonso socialinės sistemos postulatais, politinės sistemos kaip specifinės, aktyvios struktūros teorija ir kt.
Politinė sistema egzistuoja politinėje visuomenės erdvėje, kuri turi teritorinį (išbrėžtą šalies sienų) ir funkcinę, nulemtą politinės sistemos ir jos komponentų apimties įvairiuose visuomenės politinės organizacijos lygmenyse. . Šiuo atžvilgiu skiriasi tam tikrų susivienijimų įtakos sritys, politinių institucijų veiksmai, politinio ir ekonominio valdymo ribos, visuomenės politinio gyvenimo ir asmeninio žmogaus gyvenimo sferos ir kt. Įvairių politinės sistemos funkcinių erdvių ribų nustatymas yra atsakingas ir sudėtingas politinis, teisinis ir kultūrinis procesas. Ji formalizuota, teisiškai fiksuota (konstitucijoje, įstatyme). Ši fiksacija yra vienas iš demokratinio proceso uždavinių, lemiančių valdžios, partijų, valdymo organų ir kitų politinės sistemos elementų prerogatyvas bei jų tarpusavio santykius, įskaitant tokias reikšmingas sąveikas kaip valdymo ir savęs koordinavimas. -valdžios, centralizuotos koncentruotos valdžios ir decentralizuotos erdvės ir kt.
Su visomis politinės sistemos teorijos variantų įvairove jie visi apskritai atlieka tą patį esminį (metodologinį) ir taikomąjį vaidmenį.
Kokia metodologinė politinės sistemos sampratos svarba (ir atitinkamai jos socialinė reikšmė)? Reikia turėti omenyje, kad iki šiol politologai ir sociologai neparengė vienareikšmio atsakymo. Viskas priklauso nuo susiformavusių pažiūrų. Kai kurie iš jų įžvelgia politinės sistemos teorijos metodologinę reikšmę tuo, kad ji yra idealus modelis plačiam pritaikymui ir visų potencialių funkcionalizmo galimybių atskleidimui. Kiti jo metodologinę vertę mato tuo, kad ji veikia kaip tam tikra atrama ir priemonė toliau stiprinti „spaudimo grupių“ sampratą ir politinio pliuralizmo doktriną. Dar kiti nurodo, kad, būdama universali sąvoka, kai kuriais atvejais ji yra kitų koncepcijų ir teorinių modelių kūrimo ir plėtros pagrindas. Autoriai atkreipia dėmesį į tai, kad politinės sistemos teorijos metodologinis aspektas, be kita ko, pasireiškia tuo, kad ši teorija padeda nuodugniai ištirti įvairius konkrečios visuomenės politinio gyvenimo aspektus ir numatyti, konkrečios šalies vystymosi perspektyvas.
Be metodologinio politinės sistemos teorijos aspekto, grynai praktinis aspektas užima ypatingą vietą savo turiniu ir socialine paskirtimi. Jos esmė susiveda į tai, kad kuriant ir plėtojant realią, konkrečią politinę sistemą, teorija leidžia pritaikyti mokslo žinias renkantis politikos lauke subrendusių praktinių problemų sprendimo priemones. Siekdami pabrėžti ne tik akademinį, bet ir grynai praktinį politinės sistemos teorijos pobūdį, politologai kartais ją vadina „problemų sprendimo koncepcija“ ir laiko neatsiejama politinės sąveikos proceso dalimi. teorija ir praktika.
Kokioms praktinėms problemoms spręsti skirta politinės sistemos teorija?
1. Jis skirtas prisidėti rengiant rekomendacijas politinės sistemos struktūrai tobulinti, taip pat imtis priemonių, skirtų didinti jos gebėjimą prisitaikyti prie aplinkos ir didinti socialinį efektyvumą. Jei profesionalūs politikai nesugebės numatyti visų tų politinės sistemos struktūros pokyčių, kurie gali įvykti veikiant socialiniams-politiniams veiksniams, ir laiku neparengs atitinkamų priemonių jai apsaugoti, tokia politinė sistema susidurs su rimtais socialiniais perversmais.
2. Politinės sistemos teorija raginama prisidėti prie realiai egzistuojančios, bet pamažu masių atramą prarandančios politinės sistemos ekonominių, politinių ir socialinių pagrindų tolesnės plėtros ir stiprinimo. Be to, politinės sistemos teorija siejama su daugelio politologų ir sociologų viltimis ateityje išsaugoti socialinę pusiausvyrą tarp konkrečios politinės sistemos ir ją supančios socialinės aplinkos.