Yra daug korupcijos tyrimo požiūrių, kurie atsispindi daugybėje apibrėžimų ir sąvokų, pateikiamų remiantis atskiro korupcijos aspekto, jos požymio ar konkrečios korupcinės veiklos veiksmo ar dalyko išryškinimu.
Taigi dauguma tyrinėtojų korupcijos apibrėžimą sieja su kyšiu ir piktnaudžiavimu tarnyba. Ta pačia kryptimi korupciją apibrėžia ir tarptautinės organizacijos.
Machiavelli apibrėžė korupciją kaip viešųjų galimybių panaudojimą privatiems interesams.JT pagrindiniame dokumente apie tarptautinę kovą su korupcija teigiama, kad korupcija yra piktnaudžiavimas viešąja valdžia siekiant asmeninės naudos.
„Oxford Dictionary of Politics“ daugiausia dėmesio skiria politiniam korupcijos aspektui: „Korupcija gali klestėti tiek demokratinėse, tiek totalitarinėse visuomenėse. Pirma, tai aiškiai pasireiškia per rinkimus, o Sovietų Sąjungoje korupcija telkėsi apie juodąją rinką ir valdančiąją partiją, kurioje buvo perkami postai ir privilegijos. Terminą „korupcija“ politikos atžvilgiu vartojo Aristotelis, tironiją apibrėžęs kaip neteisingą, sugadintą (sugadintą) monarchijos formą.
1979 m. gruodžio mėn. JT Generalinės Asamblėjos priimtame teisėsaugos pareigūno elgesio kodekse korupcija apibrėžiama kaip „piktnaudžiavimas tarnyba siekiant asmeninės ar grupinės naudos, taip pat valstybės pareigūnų neteisėtas naudos, susijusios su savo pareigūnu, gavimas. pozicija“. Ožegovo Aiškinamasis rusų kalbos žodynas pateikia tokį korupcijos apibrėžimą: „korupcija – tai moralinis valdininkų ir politikų nuosmukis, pasireiškiantis neteisėtu praturtėjimu, kyšininkavimu, vagystėmis ir susijungimu su mafijos struktūromis“. Glaustame svetimžodžių žodyne korupcija yra „valdžios pareigūnų, pareigūnų, taip pat apskritai visuomenės ir politinių veikėjų papirkimas ir atvirumas“.
Tai yra, jei apibendrintume šiuos apibrėžimus, galima sakyti, kad čia kalbama apie asmenų (valstybės tarnautojų ir politikų) nusikalstamus veiksmus.
Korupcijos apibrėžimo teisiniame plane akcentuojamas būtent pareigūnų neteisėtas naudojimasis savo statusu ar iš jo atsirandančiomis galimybėmis kitų interesais siekiant asmeninės naudos.
Pagal Rusijos Federacijos federalinį įstatymą „Dėl kovos su korupcija“:
1) korupcija:
a) piktnaudžiavimas tarnyba, kyšininkavimas,
kyšininkavimas, piktnaudžiavimas valdžia, komercinis
jo įsigijimas ar kitoks neteisėtas naudojimas
tarnybinė padėtis prieštarauja teisėtiems visuomenės interesams ir
valstybė, siekdama gauti naudos pinigais, vertybėmis ir kita
turtinio pobūdžio turtą ar paslaugas, kitas turtines teises sau ar tretiesiems asmenims arba kitų asmenų neteisėtą tokios naudos teikimą nurodytam asmeniui;
b) šio "a" papunktyje nurodytų veikų padarymą
pastraipą juridinio asmens vardu arba jo interesais.
Korupcija gali būti apibrėžta dviem prasmėmis:
1) siaurąja to žodžio prasme korupcija – tai visų pirma reiškinys, kai pareigūnai, tyčia apleisdami savo pareigas arba veikdami priešingai šioms pareigoms, siekdami papildomo materialinio ar kitokio atlygio ir naudos, padaro neteisėtus veiksmus. . Čia dėmesys sutelkiamas į korupcinių ryšių ribojimą su šalių santykiais (viena iš jų turi oficialius įgaliojimus), kurie grindžiami sąmoningumu ir savanoriškumu ir lemia neteisėtą pašalpų gavimą.
2) kalbant apie korupciją plačiąja prasme, apie ją reikėtų kalbėti kaip apie sisteminį reiškinį, persmelkiantį visą visuomenę, jos politiką, ekonomiką, socialinius, kultūrinius santykius, švietimo sistemą, moralės principus, mentalitetą. „Korupcija yra sisteminė deformacija gyvybiškai svarbiose visuomenės srityse“.
Plačiąja to žodžio prasme akcentas perkeliamas į korupcijos esmę, kuri pateikiama kaip toks valstybės (savivaldybių) tarnautojų ir kitų asmenų naudojimasis savo tarnybine padėtimi, įgaliojimais, statusu ir valdžia savo interesais, darant žalą. reikšmingiems politiniams, ekonominiams, socialiniams, moraliniams, etiniams ir kitokiems valstybės ir visuomenės interesams bei vertybėms bei kitų asmenų (organizacijų) įtraukimui į korupcinius santykius, formuojant stabilią korupcinių ryšių sistemą.
Šioje situacijoje korupciniai santykiai per prievartą ištraukia visą visuomenę į savo orbitą. Korupcija plačiąja prasme apima ne tik valstybės ir savivaldybių tarnybą, bet ir privatų sektorių, profesines sąjungas ir politines partijas, bažnyčias, sportą, labdaros organizacijas ir kiekvieną asmenį. Tai negali lemti tiesioginio teisės pažeidimo, o pasireiškia viešajam interesui prieštaraujančiu tarnybinės padėties naudojimu siekiant asmeninės naudos.
Taigi iš to, kas išdėstyta aukščiau, galime išskirti išskirtinius korupcijos bruožus:
a) viena iš korupcinių santykių šalių yra asmuo, turintis tarnybinius įgaliojimus; korupcija siejama su valstybės valdžia, oficialiomis oficialiomis galiomis ir dėl šios priklausomybės neišvengiamai turi didesnę ar mažesnę įtaką valdžios pobūdžiui ir turiniui, jos reputacijai visuomenėje;
b) korupcija kaip piktnaudžiavimas valdžia gali būti vykdoma siekiant naudos ne tik asmeniniams, bet ir korporatyviniams, klanų interesams;
c) korupcija apima visus visuomenės aspektus;
d) korupcija yra atvira ir paslėpta;
e) korupcija negali būti kartu su tiesioginiu pažeidimu
įstatymas (pareigūnų veiksmai gali turėti teisinį pagrindimą
(biurokratija, kruopštaus patikrinimo poreikis, daugybė
nuorodos ir kt.);
f) tačiau korupcinė veika visada atliekama siekiant asmeninės naudos (tiesioginės materialinės ar nematerialios);
g) korupcija yra susijusi ne tik su dviejų žmonių santykiais, bet ir turi reikšmingų socialinių pasekmių; korupcinė veika prieštarauja valstybės ir viešajam interesui, piliečių interesams, tai yra korupcijos esmė;
h) korupciją gali vykdyti asmuo, kuris nėra apdovanotas
oficialūs įgaliojimai, bet kuri turi įgaliojimus, statusą; pagrindinis dalykas yra tai, kad šis asmuo gavo tam tikrą monopolį tam tikros visuomenei reikšmingos veiklos vykdymui ir taip padarė kitus žmones nuo jo priklausomus;
i) korupcija daugiausia egzistuoja dėl to, kad ji yra įsišaknijusi
visuomenės mintyse;
j) korupcija sukuria ypatingą visuomenės santykių sistemą.
Tipologizuojant korupciją, galima išskirti sritis, kuriose su ja kovojama, tai yra, prieš ką, kokiuose sektoriuose, kokiais lygiais su ja reikia kovoti. Atsižvelgdamas į tai, manau, kad būtina pateikti korupcijos tipologiją. Taigi korupcija gali būti tipologiškai pagrįsta šiais pagrindais:
1) Pagal pasireiškimo sritis - prekybos, ekonomikos - ekonomikos srityje; politinis – viešojo administravimo srityje, politikos srityje apskritai (rinkiminis – papirkinėja rinkėjus ar rinkimų proceso organizatorius; parlamentinis, partinis – ginanti verslo interesus per parlamentarų ar partijos bosų šešėlinį finansavimą ir kt.);
2) Pagal subjektų, tai yra padariusių korupcinę veiką, statusą - valstybinė (biurokratinė) korupcinė (valstybės pareigūnai, įvairaus lygio valstybės tarnautojai), komercinė (įmonių vadovai, verslininkai), politinė (politikų korupcija);
3) Kas inicijuoja korupcinius santykius - tas, kuris prievartauja kyšį ir tas, kuris papirkinėja pareigūnus ir valstybės tarnautojus;
4) Pagal korupcinių santykių centralizavimo laipsnį – decentralizuota (kiekvienas kyšio davėjas veikia savo iniciatyva), centralizuota korupcija „iš apačios į viršų“ (žemesnės grandies pareigūnų nuolat renkami kyšiai skirstomi tarp jų ir aukštesnio rango pareigūnų). ), centralizuota korupcija „iš viršaus į apačią“ (kyšiai, nuolat renkami aukšto rango pareigūnų, iš dalies perduodami pavaldiniams);
5) Pagal pačios veikos pobūdį – teisinė, nusikalstama, nusikalstama;
6) Kalbant apie korupcinių santykių plitimą - masiniai (žemesniuose ir viduriniuose valdžios sluoksniuose), aukščiausi (aukšti pareigūnai ir politikai), tarptautiniai (pasaulio ekonominių santykių sferoje).
7) Pagal korupcinių ryšių reguliarumo laipsnį – epizodinis, sisteminis (institucinis) ir kleptokratiškumas (korupcija kaip neatskiriama galios santykių sudedamoji dalis);
8) Pagal korupcinių ryšių rūšį – vertikalūs (viršininkas – pavaldinys), horizontalūs (tarp to paties lygio asmenų ir struktūrų);
9) Pagal veikos pobūdį – kyšiai, keitimasis paslaugomis, įskaitant „bosų“ protegavimą, draugystę ir nepotizmą;
10) Pagal korupcinio sandorio sudarymo pobūdį – priverstinis ir sutartinis.
Korupcijos apraiškų tipologija leidžia sukurti kovos su ja mechanizmus. Antikorupcinės teisinės tvarkos formavimo šaltiniai yra tiek institucinio (konvencijos, sutartys, susitarimai ir kt.), tiek neinstitucinio reguliavimo lygmens teisiniai dokumentai, apimantys etines antikorupcinio elgesio doktrinas. Jungtinių Tautų Pasaulinė programa prieš korupciją nurodo, kad korupcijos mažinimas tampa prioritetu tiek nacionaliniu, tiek tarptautiniu lygmeniu. JT Generalinėje Asamblėjoje 1999–2000 m priėmė nemažai dokumentų apie pasaulio bendruomenės bendradarbiavimą kovojant su korupcija. JT konvenciją prieš korupciją JT Generalinė Asamblėja priėmė 2003 m.
Regioninės organizacijos pradėjo vaidinti svarbų vaidmenį kovojant su korupcija. Europos Tarybos valstybių narių teisingumo ministrai 2004 metais pareiškė, kad korupcija yra rimta grėsmė demokratijai, teisinei valstybei ir žmogaus teisėms, todėl Europos Taryba turi imtis veiksmų, kad būtų apsaugotos šios pagrindinės vertybės. 2006 m. Europos Tarybos Ministrų Komitetas priėmė Kovos su korupcija veiksmų programą, kuri buvo tęsiama vėlesniuose dokumentuose.
Laikotarpiu 1990-2000 m. Tarptautinėje bendruomenėje formuojasi tarpusavyje susijusių elementų sistema, sudaranti mūsų laikų pasaulinę antikorupcinę teisinę tvarką, kurią sudaro šie komponentai:
1) Neinstitucinio reguliavimo komponentų kompleksas (antikorupcinė ideologija kaip antikorupcinės politikos vertybių, idėjų ir principų visuma);
2) Institucinio ir neinstitucinio reguliavimo komponentų kompleksas (korupcijos samprata, kovos su korupcija teisiniai principai);
3) Institucinio reguliavimo komponentų visuma (teisės normos ir antikorupcinės teisės aktų institucijos, atskleidžiančios korupcinio elgesio ir antikorupcinės politikos subjektinį objektinį turinį, teisiniai kovos su korupcija mechanizmai ir kt.). Tarptautiniam bendradarbiavimui kovojant su korupcija ir nacionalinėms valstybėms tarptautinės organizacijos yra sukūrusios kovos su korupcija ir kovos su ja mechanizmų sistemą, kuri įvairiomis socialinėmis ekonominėmis, politinėmis ir socialinėmis kultūrinėmis sąlygomis įvairiose pasaulio šalyse taikoma įvairiais laipsniais. . Kiekviena šalis yra nepriklausoma pasirenkant antikorupcinės veiklos prioritetus. Tuo pačiu metu pasaulio šalys gali keistis informacija apie geriausią praktiką kovojant su korupcija, konsultuoti, teikti specialistus ir lėšas. Tokios pagalbos sritys numatomos kaip pareigūnų, verslo ir visuomeninių organizacijų atstovų mokymų apie kovos su korupcija metodus ir techniką, teisės aktų tobulinimo, valdymo sistemų ir viešųjų įstaigų reformų įgyvendinimo organizavimas.
JT pasaulinės programos dalyviai mano, kad būtina atlikti tokius veiksmus, kaip sukurti aukštos kvalifikacijos ekspertų grupę, kuri įvertins pasaulio regionų ir šalių pagalbos poreikius, atliks korupcijos, kaip pasaulinės problemos, tyrimą. ir teikti rekomendacijas dėl įvairių konkrečioms šalims priimtinų antikorupcinių priemonių taikymo. Taip pat siūloma inicijuoti tarptautinius forumus, skirtus keistis šalių patirtimi kovoje su korupcija.
Pagrindinė JT rekomendacija – valstybėse narėse priimti kartu su pilietinės visuomenės atstovais parengtas kovos su korupcija programas, taip pat nacionalinius kovos su korupcija planus. Ypač akcentuojamas antikorupcinių veiksmų būtinumas visuose valdymo lygiuose, taip pat ir vietos savivaldoje, nes valstybės lygiu taikomos priemonės turėtų būti pritaikytos vietos sąlygoms.
Apibendrinant pasaulinę kovos su korupcija praktiką, galime išskirti keletą tarptautinei antikorupcinei sistemai būdingų mechanizmų:
1) Nacionalinių antikorupcinių teisinių sistemų suvienodinimas teisės aktuose dalyvaujančiose šalyse įgyvendinant atitinkamas tarptautines sutartis;
2) Valstybių tarptautinis bendradarbiavimas korupcinių nusikaltimų tyrimo srityje (Valstybių grupės prieš korupciją veikla); Tarptautinė antikorupcinė stebėsena ir mokslinių tyrimų „pasaulio korupcijos paveikslas“ rezultatų pristatymas (tokių organizacijų kaip Pasaulio bankas ir kt. veikla);
3) Antikorupcinių etinių doktrinų, lemiančių valdžios, verslo, politinių ir ne pelno organizacijų atstovų antikorupcinio elgesio vertybinius-normatyvinius pagrindus, formavimas (elgesio kodeksai ir kt.).
Iki šiol mokslininkai nustatė šias veiksmingas kovos su korupcija strategijas, įgyvendinamas šiuolaikinėse valstybėse:
1) „Visuomenės korupcijos pavojaus ir jos pasekmių suvokimo“ (realizavimo) strategija, kuri remiasi tokiomis veiklos sritimis kaip: probleminės situacijos, susijusios su korupcijos plitimo visuomenėje lygiu ir pobūdžiu, analizė ir antikorupcinės politikos strategijos formavimas; korupcinės veiklos prevencija per antikorupcinį pilietinį švietimą ir sąmoningumą; antikorupcinių viešųjų platformų/resursų/platformų kūrimas remiantis visų antikorupcinės veiklos subjektų sąveika; nemokamos informacijos institucijos ir prieiga prie informacijos.
2) „Korupcijos prevencijos ir prevencijos“ strategija (geras valdymas/kovojimas), siejama su skaidriu valdymu ir skaidriomis procedūromis viešojo administravimo sistemoje, pertvarkant valstybės ir savivaldybių tarnybos sistemą, teisėsaugos institucijų sistemą; visuomenės dalyvavimas korupcijos prevencijos procesuose; valstybės kišimosi į visuomenės reikalus mažinimas; visų antikorupcinės veiklos subjektų (valdžios, verslo ir pilietinės visuomenės institucijų atstovų) etikos kodeksai, siekiant kuo labiau sumažinti korupcinės veiklos priežastis; administracinių kliūčių verslui mažinimas ir konkurencingumo diegimas valstybės ir savivaldybių finansų srityje.
3) „Teisinės valstybės ir piliečių teisių apsaugos“ strategija (slopinimas/prevencija), kuri įgyvendinama užtikrinant: stiprią ir nepriklausomą teismų sistemą; įstatymų vykdymas; kovos su korupcija teisės aktai ir viešoji ekspertizė; teisinė pagalba ir apsauga, ombudsmeno institucijos įvedimas ir kt.
Pažymėtina, kad norint efektyviai kovoti su korupcija, sistemingų pastangų reikia visiems antikorupcinės politikos subjektams – valdžios organams, verslo struktūroms ir pilietinės visuomenės institucijoms. Pagrindiniai valdžios institucijų antikorupcinės politikos įgyvendinimo mechanizmai yra šie:
1) teisės aktai;
2) organizacinės, vadybinės ir politinės priemonės;
3) valdžios ir pilietinės visuomenės sąveikos mechanizmai;
4) tarptautinis bendradarbiavimas.
Išanalizavus tarptautinę patirtį kovojant su korupcija, kaip kompleksiniu socialiniu-ekonominiu ir politiniu-valstybiniu reiškiniu, matyti, kad šiuolaikinėje pasaulio praktikoje susiformavo du požiūriai į šios problemos sprendimą. Pirmasis apima tam tikros valstybės srities reformą, įgyvendinant trumpalaikes ar vidutinės trukmės antikorupcines programas (universaliąsias/žinybines ir nacionalines/regionines). Antrasis požiūris įgyvendinamas per antikorupcinę politiką, kuri pirmiausia suprantama kaip valstybės funkcija: tai įvairiapusių ir nuoseklių viešosios valdžios priemonių kūrimas ir įgyvendinimas visuomenėje pagal priimtą valstybės konstitucinę santvarką 2012 m. siekiant pašalinti (minimizuoti) priežastis ir sąlygas, lemiančias korupcijos atsiradimą ir plitimą įvairiose gyvenimo srityse.
Veiksminga antikorupcinė veikla šiuolaikinėse valstybėse vykdoma per antikorupcines programas. Antikorupcinė programa yra išsamus teisinis dokumentas, užtikrinantis koordinuotą teisinių, ekonominių, organizacinių ir vadybinių, švietimo, švietimo ir kitų priemonių, skirtų kovai su korupcija, taikymą įvairiuose valdžios lygmenyse. Užsienio šalių patirties apibendrinimas leidžia nustatyti egzogeninius ir endogeninius veiksnius, kurie prisideda ir trukdo antikorupcinių programų įgyvendinimui (žr. 1.1 lentelę).
1.1 lentelė
Antikorupcinių programų įgyvendinimo veiksniai
| Sėkmės veiksniai | Įgyvendinimą trukdantys veiksniai | |
| egzogeninis | 1) Politinės kultūros kaip „pilietinio dalyvavimo“ tipo plitimas; 2) Demokratinis politinis režimas; 3) Korupcijos klausimo įtraukimas į politinę darbotvarkę; 4) Aktyvi valstybės pozicija. | 1) Sociokultūrinės normos, skatinančios korupciją kaip socialinių mainų formą; 2) „teisėtumo krizės“ politinės situacijos; 3) Konstitucinis apribojimas. |
| Endogeninis | 1) Tarptautinės teisės antikorupcinių normų perkėlimas į nacionalinius teisės aktus; 2) Antikorupcinis institucionalizmas; 3) į programą įtrauktos strategijos nuoseklumas; | 1) Kovos su konkrečiais korumpuotais pareigūnais metodų, o ne priemonių, skirtų sistemos trūkumams taisyti, dominavimas; 2) Priversti įgyvendinti programą trumpuoju laikotarpiu. |
1.1 lentelė tęsiama kitame puslapyje
1.1 lentelės tęsinys
Antikorupcinis institucionalizmas yra endogeninis veiksnys, kuris sudaro sąlygas ne tik deklaruoti antikorupcinę veiklą įstatymų leidybos lygmeniu, bet ir įgyvendinti ją kaip valstybės funkciją, kuriant specializuotus antikorupcinius skyrius. Pasaulinėje praktikoje yra dviejų tipų specializuotos kovos su korupcija agentūros: a) turinčios išskirtinę kompetenciją tirti korupcijos apraiškas (Honkongas, Singapūras, Filipinai); b) dalytis savo funkcijomis su kitais departamentais (Indija).
Antikorupcinės programos, universalios ir žinybinės, kaip taisyklė, yra orientuotos į antikorupcinių mechanizmų kūrimą ir įgyvendinimą valdžios ir administravimo sistemoje, kuriuose korupcinės praktikos pagrindas yra piktnaudžiavimas valstybės valdžios ištekliais. Remdamasis institucinių kovos su korupcija mechanizmų tyrimo rezultatais, Yu.A. Nisievich, galima išskirti šiuos administracinių išteklių tipus (pagrindas buvo Antikorupcinių tyrimų ir iniciatyvų centro „Transparency International“ specialistų sukurta klasifikacija):
1) pajėgų išteklius, įskaitant teisėsaugos institucijas ir kitas institucijas, įgaliotas naudoti prievartą, nuo muitinės tarnybos iki užsienio žvalgybos;
2) Reguliavimo išteklius – tai valstybės valdžios įgaliojimai priimti valdymo sprendimus. Ekonominių, socialinių, politinių ir kitų viešųjų užsakymų bei santykių reguliavimas esamu laiko režimu;
3) Teisės aktų leidybos išteklius, atspindintis teises ir galias formuoti nacionalinius regioninius teisės aktus, kai jo naudojimo prioritetas priklauso politinėms partijoms ir neformalioms grupėms, kontroliuojančioms nacionalinius ir regioninius įstatymų leidybos organus;
4) Institucinis išteklius – tai materialiniai ir žmogiškieji ištekliai, kurių prieiga siejama su viešosios pareigos atlikimu;
5) Finansiniai ištekliai - tai centrinės, regioninės ir vietos valdžios institucijų biudžetų lėšos ir viešieji nebiudžetiniai fondai;
6) žiniasklaidos išteklius apima valstybei nuosavybės teise priklausančias arba jos kontroliuojamas masinės informacijos sklaidos ir masinės komunikacijos priemones;
7) Statuso išteklius – tai tarnybinės pareigos valstybės valdžios ir valdymo sistemoje statusas.
Darydami tarpines išvadas, galime teigti, kad korupcija toli gražu nėra naujas reiškinys ir ji egzistavo visada. Laikui bėgant korupcijos forma pasikeitė, todėl sunku ją užfiksuoti bet kurioje srityje, nes didžioji dalis jos yra paslėpta. Išvardindama visas neigiamas korupcijos pasekmes, kurias ji atneša ekonomikoje, nukreipdama didžiulius finansinius srautus į šešėlinę ekonomiką ir atimdama iš valstybės biudžeto reikšmingas mokesčių injekcijas, politikoje ir kitose srityse, ji smogia stipriausią smūgį į moralinius pamatus. visuomenės. Korupcija griauna visuomenės moralinius pagrindus, dėl jos sukuriama visuomenės nepasitikėjimo valdžia, netikėjimo įstatymais, tuo, kad viską galima išspręsti teisiškai, atmosfera.
Pagrindinės antikorupcinės politikos kryptys yra šios:
Antikorupcinės politikos koordinavimas.
Teisės aktų taisymas;
Subalansuota pagrindinių valdžios institucijų stabdžių ir atsvarų sistema;
Vykdomosios valdžios institucijų sistemos, struktūros ir funkcijų efektyvinimas;
Keičiant valstybės (pirmiausia valstybės valstybės) tarnybos ir valdžios pareigūnų turtinės padėties kontrolės principus;
Efektyvios biudžeto lėšų paskirstymo ir išlaidų kontrolės sąlygų sudarymas;
Teismų sistemos stiprinimas;
Teisėsaugos sistemos ir policijos veiklos tobulinimas (specialiųjų tarnybų veikla).
Šios kryptys nėra sustingusi dogma, jos turi būti nuolat plėtojamos ir papildomos, koreguojamos atsižvelgiant į nuolatinį įvairių veiksnių – sektorinių, regioninių, funkcinių – korupcijos tyrimą, o taip pat įgyjant naujų žinių apie korupcijos prigimtį; nuodugnesnis korupcijos priežasčių tyrimas; korupcinio elgesio motyvacija. Tai yra, mes kalbame apie pagrindinių žingsnių seką ir šios politikos metodų turinį. Pakalbėkime plačiau ties pagrindinėmis antikorupcinės politikos kryptimis.
Teisės aktų taisymas. Šios krypties esmė – kuo labiau sumažinti teisines sąlygas, skatinančias ar palengvinančias korupciją. Apsvarstykite pagrindinius teisės aktų, sudarančių korupcijos veiksnį, trūkumus:
Siekdamas įvykdyti teisės viršenybę, jos adresas yra priverstas išleisti per daug išteklių, todėl jis nori „atsipirkti“ iš šios taisyklės įgyvendinimo. Šiai kategorijai priskiriamos materialiosios teisės normos, reikalaujančios iš subjekto per daug išlaidų (materialinių, laiko, fizinių ir kt.), taip pat proceso teisės normos, leidžiančios priteisti papildomus nuostolius. atsakomybė;
Teisinė valstybė suteikia pareigūnui per daug pasirinkimo tarp skirtingų elgesio variantų savo nuožiūra;
Nėra teisės normų, reglamentuojančių pareigūno elgesį, taip leidžiantį jam veikti visiškai savo nuožiūra;
Apibendrinant tai, kas išdėstyta, galima teigti, kad teisės aktų koregavimas apima tokį įstatymų leidybos proceso tobulinimą, o galbūt ir radikalų jo pertvarkymą, kad įstatymas būtų paruoštas ir tinkamas teisėtai naudoti. Politinės korupcijos ribojimas. Politinė korupcija yra savotiška „viršutinė korupcija“. Politinė korupcija yra labai pavojinga, nes politiniams tikslams pasiekti naudojami valstybės ir visuomenės ištekliai.
Jeigu liaudiška (buitinė ir verslo) korupcija, ardydama valstybės aparatą ir visuomenę, vis dar turi pagrindinį poveikį – įveda neteisėtą mokestį piliečiams, didina viešųjų paslaugų teikimo kainą, tai aukščiausio lygio, pirmiausia politinė, korupcija gali. Netgi keičia socialinės raidos prioritetus, iškreipia tikruosius šalies interesus ir galiausiai stabdo valstybės raidą, destabilizuoja socialinę situaciją.
Politinė korupcija egzistuoja beveik visose šalyse. Kitas dalykas, kad kai kur ją maitina institucinės priežastys (paties valstybės mechanizmo netobulumas), o kai kur grynai funkcinis. Šiandieninė Rusija pasižymi institucinėmis ydomis. Todėl jų šalinimui pirmiausia turėtų vadovautis antikorupcinė politika. Ši bendroji antikorupcinės politikos kryptis skirstoma į šiuos blokus:
Tobulinti rinkimų įstatymus ir tam būtina: leistiną rinkimų lėšų sumą suderinti su realiomis rinkimų kampanijų sąnaudomis; leisti formuoti rinkimų fondus įnašams rinkti iš anksto, o ne tada, kai ši kampanija jau prasidėjusi; griežtinti rinkimų kampanijų finansavimo tvarkos ir baudų už pažeidimus laikymosi kontrolę; griežtinti valstybės ir visuomenės rinkimų procedūrų kontrolę; didinti žiniasklaidos vaidmenį nepriklausomai nušviečiant rinkimų kampanijas ir stebint, kaip visuose etapuose laikomasi rinkimų teisės aktų; didinti rinkimų komisijų vaidmenį ir stiprinti jų nepriklausomumo garantijas, kartu užtikrinant jų skaidrumą visuomenės kontrolei.
Vienas iš šios krypties blokų yra lobizmo fenomenas. Jame numatytas ne tik lobistinės veiklos įstatymo priėmimas, bet ir visų parlamentinių procedūrų įstatyminis supaprastinimas, ypač siekiant užtikrinti balsavimo įstatymų leidžiamosiose institucijose rezultatų skaidrumą. Ir nors kai kurios šalys vis dar atsisako pripažinti tai teisiniu mechanizmu, lobizmas vis dar egzistuoja. Būna reiškinių, kurių tikslingiau nevažinėti po žeme, o stengtis kuo labiau sumažinti neigiamas jų pasekmes. Kalbant apie Rusiją, mūsų šalyje yra nusistovėjęs konstitucinis modelis, kuris nulemia įstatymų leidžiamosios valdžios silpnumą, aiškaus vykdomosios valdžios ir valstybės vadovo politinio veido nebuvimą. Visa tai sukuria dirvą politinei korupcijai. Vadinasi, natūralus antikorupcinės politikos žingsnis yra peržiūrėti esamą valstybės valdžios organizavimo modelį. Norėdami tai padaryti, turime: padidinti parlamento vaidmenį, pavyzdžiui, įvesti parlamentinių tyrimų institutą; pakeisti prezidento galių esmę.
Svarbi antikorupcinės politikos kryptis – efektyvios biudžeto lėšų paskirstymo ir panaudojimo kontrolės sukūrimas, nes būtent sąlytis su biudžeto lėšomis sukuria palankiausią dirvą korupcijos galimybėms. Šios krypties antikorupcinės politikos prasmė – rasti ir taikyti vis efektyvesnes kontrolės formas ir metodus. Tarp aktualiausių priemonių šiai sričiai įgyvendinti yra šios: kuo diferencijuotos biudžeto klasifikacijos nustatymas, nes kuo bendresnės formos išlaidų straipsniai nustatomi federalinio biudžeto įstatyme, tuo daugiau atsiranda galimybių laisvam biudžeto lėšų judėjimui. ; finansinio skaidrumo mechanizmų įvedimas naudojant biudžeto lėšas visais lygmenimis; specializuotų atsakomybės priemonių prieš pareigūnus už biudžeto lėšų naudojimo pažeidimus sistemos įdiegimas; valstybės ar savivaldybių pirkimų ir užsakymų skaidrumo užtikrinimas, jų konkurencinis pobūdis; finansinės atskaitomybės reikalavimų sugriežtinimas visais lygmenimis; plečiant antimonopolinių institucijų funkcijas ir įgaliojimus; Suteikti Sąskaitų rūmams pagrindinės valstybės finansinės biudžeto lėšų panaudojimo kontrolės institucijos statusą, plečiant jos įgaliojimus; nebiudžetinių fondų institucijos likvidavimas; grynųjų pinigų apyvartos apimčių mažinimas, modernių elektroninių skaičiavimo priemonių išplėtimas, modernių ataskaitų formų diegimas; visų federalinio biudžeto sąskaitų aptarnavimo perkėlimas į iždą užbaigimas; „įgaliotų bankų“ įstaigos likvidavimas; šio principo įgyvendinimą regionų ir vietos biudžetų atžvilgiu.
Šią kryptį galima laikyti pagrindine tų priemonių, kurios paprastai vadinamos administracine reforma, dalimi. Žinoma, jokia reforma negali būti tęstinė. Šiuolaikinei Rusijai ne tiek vykdomosios valdžios tyrimas, kiek administracinė reforma yra aktualesnis. 2006 m. Rusijos Federacijos Vyriausybė nustatė greito administracinės reformos Rusijoje įgyvendinimo kursą, 2005 m. spalio 25 d. patvirtindama Rusijos Federacijos administracinės reformos koncepcijos 2006-2008 metams Vyriausybės komisijos poziciją. Reforma numatė viešojo administravimo efektyvumo didinimą, kurio vienas pagrindinių mechanizmų yra valstybės tarnyba. Valstybės tarnyba raginama svariai prisidėti prie valstybės funkcijų įgyvendinimo, šalies ūkio kilimo, teisėtvarkos užtikrinimo, pilietinės visuomenės institucijų plėtros. Taigi Rusijos Federacijos Vyriausybė pripažino būtina sąlyga siekiant administracinėje reformoje numatytų tikslų panaikinti korupciją. Taigi mūsų valstybė dar kartą aiškiai ir viešai pareiškė, kad ketina visapusiškai ir kryptingai kovoti su korupcija visose struktūrose ir visuose valdymo lygiuose, kurdama ir diegdama teisinius bei naujus organizacinius ir kitus kovos su korupcija mechanizmus. Panašią pavyzdinę kovos su korupcija programą Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams parengė Rusijos vyriausybė 2007–2010 m. Nubrėžusi tokią griežtą poziciją, Rusija nusprendė, kad pagrindinė kovos su korupcija valdžios institucijose metodinė sistema XX amžiuje bus vieninga, stipri ir nuosekli antikorupcinė politika. Valstybės tarnybos ir valdžios atstovų turtinės padėties kontrolės principų keitimas. Ši kryptis tradiciškai yra administracinių reformų dalis, o ši kryptis itin svarbi kovojant su korupcija, nes sąžiningos tarnybos motyvacija labai priklauso nuo to, koks aukštas valstybės tarnautojo statusas, koks yra jo darbo apmokėjimo lygis, koks stiprus teisinis ir darbuotojo socialinės garantijos yra. Šia kryptimi galima išskirti tokius blokus: aiškus statuso reguliavimo apibrėžimas, įsk. apribojimai asmenims, renkamiems ar skiriamiems į aukščiausias vyriausybės pareigas (ministrų, deputatų, valdytojų ir kt.); aiškus „politinių paskirtųjų“ (prezidento padėjėjų, patarėjų, ministro pirmininko, ministrų ir kt.) statuso apibrėžimas. ), įskaitant jų priėmimo į tarnybą ir atleidimo iš jos sąlygos, socialinės garantijos atsistatydinus, kuris būtinai įvyksta kartu su vadovo atstatydavimu; akcijų paketų, kurie yra valstybės ar savivaldybės turto dalis, valdymo valstybės vardu pagrindų ir tvarkos nustatymas akcinėse bendrovėse su valstybės ar savivaldybių turtu; valstybės tarnautojų atsakomybė už tai; tvirtų ir suprantamų socialinių ir materialinių garantijų kiekvienai valstybės tarnybos kategorijai, įskaitant ir išėjus į pensiją, nustatymas; perėjimo į darbą apribojimų įvedimas po atleidimo iš valstybės tarnybos komercinėse organizacijose, kurias anksčiau kontroliavo šis pareigūnas; įstatymų nustatytas privalomas vyresnių pareigūnų, valstybės, savivaldybių tarnautojų, deputatų ir teisėjų pajamų ir turto deklaravimas;
Teismų sistemos stiprinimas. Ši kryptis reiškia du lygiaverčius vektorius: korupcijos lygio mažinimą pačioje teismų sistemoje ir šios sistemos teisinį veiksmingumą kovojant su korupcija apskritai. Teismų sistemos stiprinimas apima įvairias priemones. Tai: naujų institucijų įvedimas teisingumo sistemoje; teismų sistemos pertvarkymas; teismų sistemos teisinės sąmonės keitimo svertai. Šiuolaikinei Rusijos tikrovei šioje srityje aktualiausios priemonės yra šios:
Administracinės justicijos įvedimas;
Apygardos principo įvedimas teismų sistemos vietai;
Keisti teismų formavimo ir drausminių nuobaudų teisėjams tvarką, išlaikant teismo nepriklausomumo garantijas;
Prioritetinis teismų sistemos finansavimas, siekiant užtikrinti teisminės gynybos prieinamumą visiems piliečiams ir mažinti korupcijos lygį teismuose;
Teismų sprendimų informacijos skaidrumo užtikrinimas, taip pat ir internetu.
Teisėsaugos sistemos ir policijos veiklos tobulinimas (specialiųjų tarnybų veikla). Šią kryptį tikslinga padalyti į du didelius blokus. Pirmoji – sąlygų korupcijai panaikinti teisėsaugos institucijose ir specialiosiose tarnybose sudarymas. Rusijoje tam, pavyzdžiui, 2011 metų kovo 1 dieną prasidėjo visapusiška policijos reforma. Šiame bloke galima išskirti tokias priemones: likvidavimas ir nepagrįstas funkcijų ir įgaliojimų dubliavimas; stiprinti teisėsaugos institucijų specializaciją, dėl kurios didėja jų darbuotojų profesionalumas; ženkliai padidintas teisėsaugos pareigūnų darbo užmokestis, optimizuojant jų skaičių ir stiprinant atsakomybę bei privalomą atestaciją už eiti pareigas. Antrasis blokas – policijos veiklos ir specialiųjų tarnybų veiklos kovojant su korupcija tobulinimas. Tam būtina: didinti techninės paramos lygį teisėsaugos institucijoms ir specialiosioms tarnyboms, į jų darbą diegiant šiuolaikines informacines technologijas; sukurti tarptautinius informacijos mainus; sudaryti dvišalius ir daugiašalius tarptautinius susitarimus dėl bendros operatyvinės veiklos; sudaro tarptautines sutartis dėl savitarpio teisinės pagalbos, susijusios su baudžiamojon atsakomybėn traukiamų asmenų išdavimu, liudytojų apklausa, galimybe naudotis banko sąskaitomis ir jų areštu; organizuoti Rusijos specialistų stažuotes šalyse, kuriose sėkmingai įgyvendintos antikorupcinės programos; rengti ir išleisti naujausią mokomąją literatūrą apie kovą su korupcija teisės universitetams ir fakultetams.
Interesų konflikto problemos sprendimas. Ši kryptis yra aktuali dabartiniame etape, todėl išpopuliarėjo. Šios problemos esmė ta, kad pareigūnas, teikdamas neoficialias paslaugas, gauna komforto būsimo garantijas ateityje. Savotiškas „kyšis dalimis“. Tokiems neteisėtiems pareigūnų ir verslo santykiams įgyvendinti yra keli mechanizmai. Pirmasis modelis yra vadinamasis „šlepečių efekto“ modelis – pareigūnas teikia paslaugas verslui tolesnio įdarbinimo sąlygomis išimtiniais pagrindais. Praktikoje dažnai matome ir girdime: po pareigūno atsistatydinimo ar atleidimo jis akimirksniu įsidarbina į geras pareigas komercinėje įmonėje, veikiančioje toje srityje, kuriai šis pareigūnas neseniai vadovavo. Antrasis modelis yra logiškas pirmojo tęsinys ir vadinamas „sukamųjų durų efektu“. Pareigūnas pereina iš verslo į valstybės tarnybą, atgal į verslą, tada vėl į valdišką darbą ir pan. Tokiu pagrindu pareigūną patraukti atsakomybėn praktiškai neįmanoma. Nepaisant to, šią problemą bandoma išspręsti. Taigi Rusijos valstybės tarnybos reforma numato draudimą eiti vadovaujančias pareigas komercinėse organizacijose, dirbančiose toje pačioje srityje kaip ir pareigūnas. Spėjama, kad toks draudimas galios kelerius metus po atsistatydinimo ar atleidimo.
Antikorupcinės politikos koordinavimas. Žinoma, antikorupcinė politika nustato atitinkamus įsipareigojimus visoms valstybės ir savivaldybių institucijoms. Tačiau niekam ne paslaptis, kad antikorupcinė veikla jiems nėra pirmaujanti. O šiuo atveju tiesiog reikia viešosios valdžios institucijos, kuri galėtų būti atsakinga už jos koordinavimą (tam tikra prasme ir už antikorupcinės politikos valdymą) Na, žinoma, nė vienos valstybės funkcijos nevykdo. bet kuris vienas valstybės organas, ypač valdžių padalijimo principu paremtoje sistemoje. Taigi Rusijoje už šalies gynybos funkciją atsakinga ne tik Gynybos ministerija, bet ir, žinoma, prezidentas, Vyriausybė, Federalinės asamblėjos rūmai. Tačiau ši funkcija yra pagrindinė tik Gynybos ministerijai. Todėl, jei nėra institucijos, besispecializuojančios kovos su korupcija funkcija, galime daryti išvadą, kad ji nėra išskirta kaip vienas iš pagrindinių, bendrų valstybės uždavinių. Tai visiškai nereiškia, kad kadangi nėra funkcinės ir institucinės izoliacijos, tai ir kovoti su korupcija apskritai negalima. Teisėsaugos institucijos ir specialiosios tarnybos užsiima korupcijos apraiškų nustatymu ir korumpuotų pareigūnų patraukimu atsakomybėn. Kartkartėmis atrodo, kad įstatymai ir poįstatyminiai teisės aktai pašalina kai kurias korupcijai palankias sąlygas. Tačiau tokia antikorupcinė veikla nėra vykdoma sistemingai ir todėl neleidžia pasiekti reikiamų rezultatų. Kovoti su sisteminiu reiškiniu nesisteminiais metodais yra beprasmiška ir tam tikra prasme net pavojinga, nes taip visuomenėje kyla korupcinis fatalizmas ir beviltiškumas. Štai kodėl Rusijoje buvo sukurtas Visuomeninis kovos su korupcija komitetas, kuris vienija žymiausius Rusijos ekspertus kovos su korupcija, kovos su neteisėtu turto ir verslo susvetimėjimu (reiderių užgrobimai) ir administracine savivale (taip pat ir teisėsaugos institucijose) srityse. ir teisėsaugos institucijos, teisminės institucijos ir kt.). „Visuomeninis kovos su korupcija komitetas“, kaip pilietinės visuomenės institucija, siekia dalyvauti kuriant modernų demokratinį valstybės modelį, formuojant antikorupcinius barjerus, o tai ypač svarbu vykstant administracinei reformai. Vien per pastaruosius 3,5 metų, tiesiogiai dalyvaujant UAC ekspertams ir partneriams, iškelta daugiau nei 400 baudžiamųjų bylų dėl turto pasisavinimo, turto prievartavimo, nesąžiningų veiksmų ir pareigūnų piktnaudžiavimo savo padėtimi piktnaudžiavimo tarnyba faktų. Glaudžiai bendradarbiaudamas su aukščiausiomis Rusijos Federacijos vykdomosios valdžios ir teisminėmis institucijomis, UAC prisidėjo prie neteisėtų sprendimų panaikinimo daugiau nei 230 (2010 m. I ketv. duomenimis) fizinių ir juridinių asmenų, kurie tapo administracinio spaudimo, policijos savivalės aukomis. , reiderių užgrobimai ir kitos nelegalios operacijos. Kartu su KLA buvo įkurtas ir Nacionalinis kovos su korupcija komitetas prie Rusijos Federacijos prezidento.
Pagrindiniai NAC uždaviniai yra šie: - pilietinės visuomenės jėgų kovai su korupcija konsolidavimas; - visų (piliečių, visuomeninių asociacijų, žiniasklaidos), kurie bando nustatyti korupcijos faktus ir su ja kovoti, visuomenės apsauga, suteikiant jiems teisinę pagalbą; -metodų ir priemonių sistemos sukūrimas nuosekliai ir nuosekliai antikorupcinei politikai formuoti; -pilietinės įtakos valdžios institucijoms teikimas, siekiant suaktyvinti ir nuosekliau vykdyti savo antikorupcinę veiklą; -sąlygų parengimas specializuotai valstybės struktūrai, atsakingai už antikorupcinės politikos įgyvendinimą, kūrimui; - teisės aktų projektų ir galiojančių teisės aktų nagrinėjimas, siekiant nustatyti korupcijai palankias sąlygas.
Išsamiau panagrinėkime pagrindines kovos su korupcija koordinuojančios institucijos užduotis:
Dalyvavimas kuriant ir įgyvendinant antikorupcinę politiką;
Valstybės antikorupcinės politikos krypčių, formų ir metodų kūrimas;
Valstybės antikorupcinės politikos įgyvendinimo visuomenės kontrolės kontrolė ir organizavimas;
Valstybės institucijų ir organizacijų, įgyvendinančių valstybės antikorupcinę politiką, koordinavimas;
Priimtų įstatymų ir poįstatyminių teisės aktų antikorupcinės ekspertizės organizavimas ir vykdymas;
Viešas viešas pareigas einančių asmenų sprendimų ir veiksmų vertinimas, siekiant nustatyti ir nuslopinti korupcijos apraiškas;
Asmenų, užimančių valstybines pareigas federalinėje valstybės tarnyboje, nuosavybės padėties dinamikos kontrolė;
Korupcijos stebėjimo ir stebėjimo organizavimas Rusijos Federacijoje;
Žiniasklaidos įtraukimas į antikorupcinės pasaulėžiūros formavimą ir antikorupcinės veiklos populiarinimą;
Pilietinės visuomenės institucijų įtraukimas į antikorupcinę veiklą, viešojo administravimo skaidrumo, atvirumo ir sąžiningumo užtikrinimas;
Parama visuomeninėms asociacijoms, kurių veikla yra skirta kovai su korupcija; - remti gerbiamų antikorupcinių visuomeninių organizacijų vykdomą visuomeninio stebėjimo praktiką, kad politikai vykdytų rinkiminius pažadus kovos su korupcija srityje;
Antikorupcinis švietimas ir antikorupcinės pasaulėžiūros formavimas, apimantis antikorupcinių edukacinių programų kūrimą.
Kaip matote, korupcija pasižymi daugybe veidų, todėl priemonės šiam socialiniam reiškiniui atremti turėtų būti labai „išgyvenamos“. Kaip tik šiam tikslui kuriama vieninga ir centralizuota antikorupcinė politika, kurią sudaro daugiasektorinių, nuoseklių ir įvairiapusių metodų, valstybės ir visuomenės požiūrių kūrimas ir įgyvendinimas siekiant sumažinti ir pašalinti prielaidas, priežastis. ir sąlygos, kurios sukuria ir skatina korupciją įvairiose gyvenimo ir veiklos srityse. Tokiems tikslams kovos su korupcija srityje pasiekti yra keliama viena ir aiški valstybės antikorupcinė funkcija, sukurianti korupcijos masto mažinimo mechanizmus tiek trumpuoju, tiek ilgalaikiu laikotarpiu. Kaip matyti iš 7 lentelės „Kaip šalys vertina vyriausybės kovą su korupcija?“, aiškiai matyti, kurios šalys ir teritorijos savo vyriausybių pastangas kovoti su korupcija laiko mažiau ar veiksmingesnėmis. Apskritai bet kurios valstybės vyriausybės politika savo ruožtu yra visapusiškos šios valstybės antikorupcinės politikos dalis. Mūsų šalis buvo įtraukta į sąrašą tų valstybių, kurios, „Transparency International“ duomenimis, užima poziciją teisinėje pusėje. Kodėl? Taip, nes dauguma aukščiausių valstybės valdžios pareigūnų arba kadaise prisidėjo, dalyvavo ar tebedalyvauja korupcinėse aferose ir schemose, būdami valstybės institucijų ir įstaigų darbuotojai.
7 lentelė. Kaip šalys vertina vyriausybės kovą su korupcija? (šalies perspektyva)
Prieš kalbėdami apie mūsų valstybės ir artimo bei tolimojo užsienio šalių antikorupcinę politiką, visų pirma pasvarstykime, kokį korupcijos politikos savo valstybei vertina mūsų piliečiai. Toje pačioje ataskaitoje „Transparency International“ „Pasaulinis korupcijos barometras“ respondentams pateikia vyriausybės priemonių ir valstybės pastangų kovojant su korupcija ir korupcijos apraiškomis vertinimą procentais iš kiekvieno iš trijų atsakymo variantų. Analizuojant 7 lentelės duomenis (6 priedas), galima teigti, kad dauguma respondentų jų valstybėje vykdomą antikorupcinę politiką laiko arba neefektyvia, arba nepakankamai efektyvia. Kalbant apie Rusiją, čia nuomonė buvo paskirstyta taip:
Praėjo beveik treji metai nuo tada, kai Dmitrijus Medvedevas paskelbė antikorupcinę kampaniją. „Sėkmių beveik nėra“, – 2010 metų pabaigoje buvo priverstas pripažinti prezidentas. Be to, vidutinis kyšio dydis per šį laiką smarkiai išaugo. „Vienas iš impulsų didinti kyšio dydį buvo tik paskelbimas apie kovos su korupcija pradžią“, – pažymi Regioninio visuomeninio fondo Informatika už demokratiją (INDEM) prezidentas Georgijus Satarovas. Daugelis ekspertų įspėjo Medvedevą apie tai. šešis mėnesius vienas stambių verslininkų pasakė nuostabią frazę: „Dabar jie ima taip, lyg būtų paskutinį kartą". Tačiau „paskutinį kartą" efektas užsitęsė. Pasak Satarovo, kyšininkai greitai įsitikino, kad kova su korupcija yra beprasmiška.Ir tai dar kartą pabrėžia poreikį stiprinti valstybės antikorupcinę politiką apskritai, kiekvienai valstybei atskirai. yra kažkaip įtrauktas į vykdomą antikorupcinę politiką.korupcijos mastai ateityje – matome, kad daugiau nei pusė visų respondentų savo vyriausybių veiklą vertina kaip neefektyvią. Tik kas trečias respondentas pažymėjo, kad atitinkamos šalies vyriausybei sekasi kovoti su korupcija. Visuomenės nuomonės fondas (VOM) 2011 metų sausio pabaigoje atliko 1500 respondentų, 100 gyvenviečių, 43 federacijos subjektų apklausą apie piliečių požiūrį į korupciją. Dėl to paaiškėjo, kad didžioji dauguma rusų (83 proc.) yra įsitikinę, kad dabartinis korupcijos lygis Rusijoje yra „aukštas“. Beveik pusė apklaustųjų (46 proc.) mano, kad korupcija Rusijoje auga (2010 m. taip manė 39 proc.). Kas trečias mūsų šalies pilietis neabejoja, kad po metų kyšininkų valdžioje bus dar daugiau ir kyšio dydis didės. Tuo pačiu metu 76% piliečių įsitikinę, kad prezidento Dmitrijaus Medvedevo siūlymu paskelbtos valstybės tarnautojų pajamų deklaracijos neturi nieko bendra su tikrove. Tai, kad jie yra 100% teisingi, teigė tik 1% (!) FOM respondentų (7 priedas, 4 diagrama). „Šie skaičiai rodo, kad visuomenė sukaupė didžiulį poreikį atskleisti ir nubausti korupcinę veiklą, didelio atgarsio sulaukusius areštus ir areštus“, – aiškina FOM analizės skyriaus vadovas Grigory Kertman. „Bet žmonės jų nematė ir nemato.“ Tai patvirtina sociologų atskleistas faktas: 40% rusų nieko nėra girdėję apie prezidento kovos su korupcija tarybos veiklą, kurią Dmitrijus Medvedevas. sukurta beveik iš karto po jo inauguracijos.papildyti valdžiai besipriešinančio Levados centro tyrimų rezultatus: jei 2005 metais apie kyšininkavimo augimą aukščiausiuose valdžios sluoksniuose kalbėjo 45 proc., tai 2010-aisiais – jau 60 proc. inicijuojami ne dėl nusikaltimo fakto, o tik tais atvejais, kai „vyksta kova dėl“ vietos „arba vykdoma demonstracinė kampanija prieš korupciją.“ Korumpuotiems santykiams Rusijoje būdingas abipusiškumas: valdžia parduoda išteklius, kuriuos privatizavo gyventojams, ir nemažus išteklius nusipirkti, nors iš tikrųjų jie jau buvo sumokėti jo mokesčiais.Levados centro duomenimis, iki šiol pusė piliečių piktinasi pareigūnų papirkinėjimu, kita pusė (apie 45 proc.) valdininkų godumą panaudoja savo tikslams: „Mūsų korupcija – kaip variklio alyva automobilyje“, – sako Gudkovas. – Susitepa rankas, bet be jo automobilis neveiks. Bent jau tas, kuriuo mes vis dar važiuojame“.
Negalima sakyti, kad Rusijoje nieko nedaroma siekiant sėkmingai įgyvendinti antikorupcinę politiką. Čia dera priminti, kad mūsų šalis jau yra priėmusi keletą tarptautinių teisės aktų: 2003 m. spalio 31 d. priimtą JT konvenciją prieš korupciją ir Europos Tarybos baudžiamosios teisės konvenciją dėl korupcijos. Pagal ratifikuotas konvencijas korupcijos sąvoka turi būti apibrėžta pagal vidaus teisę. Šiuo metu Rusijos Federacija yra sukūrusi tinkamą reguliavimo sistemą kovai su korupcija.
Apskritai, remiantis jau egzistuojančių teisės normų, įtvirtintų teisės šaltiniuose ir dabartinėse Rusijos Federacijos Vyriausybės programose, kompleksu, Rusijos antikorupcinėje politikoje galima išskirti tokius ryšius: dėl korupcijos pagrindų formavimo. antikorupcinė politika, jos sąvokų, tikslų ir principų apibrėžimas; dėl antikorupcinės politikos įgyvendinimo žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių apsaugos veikloje; nustatyti prioritetines sritis ir korupcijos prevencijos priemonių sistemą; nustatyti visų lygių valdžios institucijų kompetenciją formuojant ir įgyvendinant antikorupcinę politiką; dėl antikorupcinės politikos nustatymo ir įgyvendinimo teisėkūros veikloje; dėl visuomenės teisinės sąmonės formavimo; dėl tarptautinio bendradarbiavimo pagrindų formavimo įgyvendinant antikorupcinės politikos priemones. Tačiau Rusijos realybė antikorupcinės politikos srityje nėra tokia, kokia turėtų būti. Belieka tikėtis, kad priimtas 2008 m. gruodžio 25 d. Rusijos Federacijos federalinis įstatymas Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“ taps vieningu teisiniu pagrindu antikorupcinės politikos, antikorupcinių teisės aktų sisteminimo ir jos derinimas su tarptautine teise. Apibendrinant, reikia pasakyti, kad šių priemonių įgyvendinimas yra būtinas Rusijos antikorupcinės teisinės tvarkos raidos etapas ir susideda iš prieštaravimų, iškilusių tarp Rusijos antikorupcijos konceptualaus ir teisinio lygmenų, sprendimo. politika. Akivaizdu, kad šiandien svarbiausias uždavinys kovos su korupcija srityje yra priimti federalinį įstatymą dėl valstybinės Rusijos Federacijos antikorupcinės politikos doktrinos.
KURSINIS DARBAS
kurse „Bendroji teisė“
tema: „Šiuolaikiniai kovos su korupcija metodai Rusijoje“
Korupcija – nuolatinė valstybės valdžios institucijų palydovė, kilusi iš laiko miglos. Kaip socialiai neigiamas reiškinys visuomenėje, korupcija egzistavo visada, vos tik susiformavo administracinis aparatas, ir buvo būdinga visoms valstybėms bet kuriuo jų vystymosi laikotarpiu. Korupcijos sąvoka peržengia paprastą kyšininkavimą. Korupcija turėtų būti suprantama kaip valstybės, savivaldybių ir kitų valstybės tarnautojų, komercinių ar kitų organizacijų darbuotojų naudojimasis savo statusu, siekiant neteisėtai gauti kokių nors pranašumų (turto, teisių į jį, paslaugų ar naudos, įskaitant ir neturtines), arba tokių pranašumų suteikimas .
Lygiagrečiai plėtojantis valstybės aparatui ir didėjant pareigūnų skaičiui, vyko teisės aktų formavimas ir plėtra kovos su korupcija srityje. Pirmą kartą pažadas, kaip korupcinis nusikaltimas, t.y. kyšį, buvo raginama 1467 m. Pskovo teismo rašte, tačiau už slapto pažado rinkimą bausmė nebuvo numatyta ir tik 1550 m. Sudebnike buvo nustatytos tokios sankcijos. 1649 metų Tarybos kodeksas ženkliai išplėtė korupcinių nusikaltimų ir korupcijos subjektų spektrą, o valdant Petrui I, teisės aktai, be pareigūnų, pradėjo priskirti korupcijos subjektams tarpininkus, bendrininkus, kurstytojus ir neinformuotojus. 19 amžiuje korupcinių nusikaltimų subjektai buvo tik pareigūnai, o korupcinių nusikaltimų spektras buvo sumažintas iki valdžios pertekliaus ir neveikimo, pasisavinimo ir švaistymo, klastojimo, neteisybės, kyšininkavimo ir turto prievartavimo, taip pat įvairių nutarimų nevykdymo ar neskelbimo. Visų taikomų priemonių, skirtų korupcijos prevencijai ir slopinimui, efektyvumą lemia teisingas ir realius valstybės poreikius atitinkantis jos aparato organizavimas ir aprūpinimas.
Korupcija yra ne tik istoriškai įsišaknijęs reiškinys, šiuo metu ji būdinga daugumai šalių, nepaisant jų išsivystymo ir socialinės sistemos. Tačiau nemažai šalių sėkmingai kovoja su šiuo reiškiniu, o jų pavyzdys Rusijai labai svarbus.
Pavyzdžiui, įstatymai ir iniciatyvos, įgyvendintos siekiant kovoti su korupcija Meksikoje, davė įspūdingų rezultatų. 2000 metais priverstinio vykdymo priemonės taikytos 5000 valstybės tarnautojų. 2002 m. buvo atskleista daugiau nei 4000 valstybės tarnautojų ir buvo skirtos 849 baudos arba baudos, kurių bendra suma siekė 200 milijonų pesų arba 2 milijonus dolerių. Iškelta 118 baudžiamųjų bylų, kurių bendra laisvės atėmimo bausmė siekė 71 metus. Nuobaudos buvo taikomos pavieniams valstybės tarnautojams, notarams, taip pat valstybės įstaigoms, valstybinėms ir pusiau valstybinėms įmonėms bei rangovams. Tai rodo, kad sistemingai imantis priemonių kova su korupcija anaiptol nėra beviltiška.
Šiame darbe bus nagrinėjama korupcijos problema socialiniu ir istoriniu aspektu, Rusijos korupcijai palankių sąlygų specifika ir galiausiai priemonių kompleksas, kuriame atsižvelgiama į antikorupcinės veiklos poreikį visose viešojo gyvenimo srityse.
1. Korupcija kaip socialinis reiškinys
Kaip ir bet kuris sudėtingas socialinis reiškinys, korupcija neturi vieno kanoninio apibrėžimo. Tačiau pradedant rimtą pokalbį apie tai, negalima išvengti klausimo, ką autoriai turi omenyje vartodami sąvoką „korupcija“. Šiame darbe daugiausia dėmesio skirsime „valstybinei“ korupcijai, kai viena iš pusių visada yra asmuo, dirbantis valstybės tarnyboje arba vykdantis tam tikras galias perdavęs jam valdžią iš rinkėjų ar kitu būdu. . Kadangi tai nėra visiškai tikslu terminologiškai, tokiems asmenims bus vartojamos frazės „valstybės tarnautojas“, „pareigūnas“ ar „pareigūnas“.
Valstybės korupcija egzistuoja tiek, kiek valdininkas, priimdamas ar nepriimdamas tam tikrus sprendimus, gali disponuoti jam nepriklausančiais ištekliais. Tokie ištekliai gali būti biudžeto lėšos, valstybės ar savivaldybių turtas, vyriausybės įsakymai ar pašalpos ir kt. Pareigūnas, rinkdamas baudas, mokesčius ar kitas įstatymų nustatytas įmokas, disponuoja ir jam nepriklausančiais ištekliais: jeigu bauda (inkasacija) teisėta, tai jos savininkas yra valstybės iždas, jei ne legalus, tai turtas. asmens, kurį pareigūnas bando apiplėšti.
Valstybės tarnautojas privalo priimti sprendimus, remdamasis įstatymų (konstitucijos, įstatymų ir kitų norminių aktų) nustatytais ir socialiai kultūros bei moralės normomis patvirtintais tikslais. Korupcija prasideda tuomet, kai šiuos tikslus pakeičia savanaudiški pareigūno interesai, įkūnyti konkrečiuose veiksmuose. Šios sąlygos pakanka apibūdinti tokį reiškinį kaip piktnaudžiavimą tarnybine padėtimi savanaudiškais tikslais. Riba tarp šio reiškinio ir korupcijos yra labai neaiški. Labai retai pareigūnas gali neteisėtai pasinaudoti savo tarnybine padėtimi, veikdamas izoliuotai, neįtraukdamas kitų asmenų į savo neteisėtą veiklą, kaip, pavyzdžiui, pasisavinant pareigūnui nepriklausančias lėšas, paslėptas nuo kitų (galime prisiminti vartojamą terminą „pasisavinimas“). Tokiais atvejais apie korupciją dažniausiai nekalbama.
Dažniau būna kitaip. Žemiau pateikiami keli pavyzdžiai, kuriuos galima priskirti situacijoms, paprastai apibūdinamoms terminu „korupcija“.
1. Kai apygardos vadas stato sau vasarnamį už valstybės lėšas (medžiagas, įrangą, karinį personalą), jis neveikia vienas ir patenka į tam tikrą priklausomybę nuo kitų su statyba ir jos aprūpinimu susijusių asmenų. Paprastai, pasinaudojęs savo galia neteisėtai gauti materialinės naudos, vadovas yra priverstas už tai sumokėti su „bendrininkais“ neteisėtu paaukštinimu, premijomis ar kitomis priemonėmis. Ši situacija yra artimesnė įprastinei korupcijos sampratai, nes joje dalyvauja ne vienas asmuo, bet visa grupė pareigūnų, kurie bendrai gauna naudos iš įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimo.
2. Kai pareigūnas, pagal įstatymą įpareigotas priimti tam tikrą sprendimą dėl tam tikro asmens (tarkime, išduoti licenciją tam tikros rūšies verslui), sukuria tam dirbtines neteisėtas kliūtis, tokiu būdu jis verčia savo klientą duoti kyšį. , kas dažnai nutinka. Ši situacija taip pat artimesnė tradicinei korupcijos sampratai, nes ji apima kyšių davimą ir priėmimą. Senojoje Rusijos jurisprudencijoje toks elgesys buvo vadinamas kyšininkavimu.
3. Dažniausiai korupcija (siaurąja to žodžio prasme) suprantama kaip situacija, kai pareigūnas priima neteisėtą sprendimą (kartais ir visuomenės nuomonei morališkai nepriimtiną sprendimą), iš kurio naudos gauna kuri nors kita partija (pvz. įmonė, kuri šio sprendimo dėka apsirūpina valstybės užsakymu priešingai nustatytai tvarkai), o pats pareigūnas iš šios šalies gauna neteisėtą atlygį. Būdingi šios situacijos požymiai: priimamas įstatymus ar nerašytas socialines normas pažeidžiantis sprendimas, abi pusės veikia abipusiu susitarimu; abi pusės gauna neteisėtas naudą ir privalumus, abi stengiasi savo veiksmus nuslėpti.
4. Galiausiai pasitaiko situacijų, kai valdininkas spaudžiamas ar šantažo būdu yra verčiamas priimti neteisėtą sprendimą. Dažniausiai taip nutinka jau nusikalstamoje veikloje dalyvaujantiems pareigūnams, kurie, pasiduodami spaudimui, iš tiesų gauna vieną paprastą naudą – nėra atskleisti.
Reikia turėti omenyje, kad šis išvardijimas neišsemia korupcijos reiškinio. Naudinga atskirti viršutinę ir apatinę korupciją. Pirmoji apima politikus, aukštesnius ir vidutinius pareigūnus ir yra susijusi su sprendimų, turinčių didelę kainą, priėmimu (teisinės formulės, vyriausybės įsakymai, savininkų pasikeitimai ir kt.). Antrasis yra plačiai paplitęs viduriniame ir žemesniame lygmenyse ir yra susijęs su nuolatine, įprasta pareigūnų ir piliečių sąveika (baudos, registracija ir kt.).
Dažnai abi korupciniu sandoriu suinteresuotos pusės priklauso tai pačiai valstybinei organizacijai. Pavyzdžiui, kai pareigūnas duoda kyšį savo viršininkui už korupcinių kyšio davėjo veiksmų nuslėpimą, tai irgi yra korupcija, kuri paprastai vadinama „vertikaliu“. Paprastai tai veikia kaip tiltas tarp viršutinės ir apatinės korupcijos. Tai ypač pavojinga, nes tai rodo korupcijos perėjimą iš skirtingų veiksmų stadijos į organizuotų formų įsišaknijimo stadiją.
Dauguma ekspertų, tyrinėjančių korupciją, įtraukia ir balsų pirkimą per rinkimus. Čia tikrai yra visi būdingi korupcijos požymiai, išskyrus tai, kas buvo aukščiau – pareigūnas. Pagal konstituciją rinkėjas turi išteklių, vadinamų „valdžia“. Šiuos įgaliojimus jis deleguoja išrinktiems asmenims konkrečiu sprendimo būdu – balsavimu. Šį sprendimą rinkėjas turi priimti remdamasis svarstymais, kad savo įgaliojimus perduotų tam, kuris, jo nuomone, gali atstovauti jo interesams, o tai yra visuomenėje pripažinta norma. Balsų pirkimo atveju rinkėjas ir kandidatas sudaro sandorį, dėl kurio rinkėjas, pažeisdamas aukščiau nurodytą normą, gauna pinigų ar kitokios naudos, o kandidatas, pažeisdamas rinkimų įstatymus, tikisi įgyti valdžią. išteklių. Akivaizdu, kad tai ne vienintelė korupcinės veiklos rūšis politikoje.
Korupcija yra socialinis reiškinys, visuomenės ir socialinių santykių produktas. Korupcijos atsiradimas ir egzistavimas tampa įmanomas nuo valdymo funkcijų atskyrimo socialinėje ir ekonominėje veikloje momento, nes būtent tokiu atveju pareigūnas (vadovas) turi galimybę valdyti išteklius ir priimti sprendimus, neatitinkančius visuomenės interesų, t. valstybė, bet remdamasi savo asmeniniais savanaudiškais motyvais. Taigi korupcija veikia kaip kompleksinis socialinis-politinis reiškinys, kilęs senovėje ir egzistuojantis šiuo metu – keičiantis korupcijos pasireiškimo formoms, jos apimtys nemažėja.
Korupcijos, kaip sudėtingo, daugialypio reiškinio, istorija savo senove nenusileidžia žmonijos civilizacijos istorijai. Jos atsiradimas datuojamas pirmos klasės visuomenių ir valstybinių darinių kūrimosi laiku. Pirmasis korupcijos viešųjų paslaugų sistemoje paminėjimas atsispindėjo Senovės Babilono archyvuose 24 amžiuje prieš Kristų. e. Lagašo karalius Urukagina reformavo valstybės administraciją, siekdamas sustabdyti pareigūnų ir teisėjų piktnaudžiavimą.
Gerai žinomas senovės lotynų posakis sako: „Do ut facies“ – „Aš duodu, kad tai daryčiau“ Korupcija šiuolaikinėje visuomenėje yra socialinė institucija, valdymo sistemos elementas, glaudžiai susijęs su kitomis socialinėmis institucijomis – politinėmis, ekonominėmis, kultūrinis. Korupcijos institucionalizavimą liudija:
- - daugelio socialinių funkcijų vykdymas - administracinių ryšių supaprastinimas, valdymo sprendimų priėmimo paspartinimas ir supaprastinimas, socialinių klasių ir grupių santykių stiprinimas ir pertvarkymas, ekonominės plėtros skatinimas mažinant biurokratines kliūtis, optimizavimas. ekonomiką išteklių trūkumo sąlygomis ir pan.;
- - aiškiai apibrėžtų korupcinių santykių subjektų buvimas, socialinių vaidmenų pasiskirstymas;
- - tam tikrų žaidimo taisyklių, normų, žinomų korupcinių veiksmų subjektams, buvimas;
- - vyraujantis slengas ir korupcinės veiklos simboliai;
- - nustatytas ir suinteresuotiems asmenims žinomas paslaugų įkainis.
Korupcija didžiąja dalimi riboja laisvą ekonominių įstatymų veikimą ir mažina šalies prestižą pasaulio bendruomenės akyse ir yra viena iš pagrindinių kliūčių pelningoms užsienio investicijoms. Sąžiningi ir socialiai orientuoti verslai išstumiami iš rinkos, nes dėl korupcijos toks verslas tampa nuostolingas.
Pavyzdžiui, didieji mąstytojai Platonas ir Aristotelis korupciją priskyrė politinėms kategorijoms. Anot N. Machiavelli, korupcija yra bendros valstybės ligos, griaunančios pilietinę dorybę, įrodymas. Pagal S. Montesquieu apibrėžimą, korupcija yra disfunkcinis procesas, dėl kurio gera politinė tvarka ar sistema tampa netinkama naudoti.
Pavyzdžiui, pirmieji korupcijos apibrėžimai yra susiję su teisės sritimi.
Plati sąvoka „korupcija“ kilusi iš lotyniško žodžio „corruptio“, išvertus į rusų kalbą kaip „žala“, „papirkimas“. Teisinėje literatūroje sąvoka „korupcija“ apibrėžiama kaip „nusikalstama veika politinio ar viešojo administravimo srityje, pareigūnams naudojant jiems patikėtas teises ir įgaliojimus asmeniniam praturtėjimui“. Toks panašus korupcijos apibrėžimas pateiktas dideliame teisės žodyne.
Baudžiamosios teisės literatūroje ir teisėsaugos praktikoje dabar yra du pagrindiniai požiūriai į korupcijos apibrėžimą. Daugelis mokslininkų mano, kad korupcija – tai bet kuriai visuomenei būdinga valstybės aparato darbuotojų (pareigūnų) papirkimo sistema, susijusi su šių asmenų veikomis, siekiant patenkinti neteisėtą materialinį atlygį ar kitą asmeninę naudą atstovaujančių asmenų interesus. Kiti oponuojantys mokslininkai korupcija laiko valstybės tarnautojų naudojimąsi savo tarnybine padėtimi, kad gautų įstatyme nenumatytas naudą turtinių paslaugų, pašalpų ar kitų privalumų forma, o kyšininkavimas šiuo atveju veikia tik kaip neigiamo reiškinio dalis.
Tarptautinėje teisėje pateikiamas korupcijos apibrėžimas ir atitinkamai išplėstas su korupcija susijusių nusikaltimų subjektų spektras.
Viena iš šių sąvokų, prasmingų apibrėžimų, yra devinto JT kongreso pasiūlyta formuluotė, kuri apibrėžia korupcijos sąvoką kaip „piktnaudžiavimą valstybės valdžia siekiant asmeninės naudos“.
Platesnį apibrėžimą 1995 metais pateikė Europos Tarybos tarpdisciplininė korupcijos grupė: „korupcija yra kyšininkavimas ir bet koks kitoks asmenų, kuriems viešajame ar privačiame sektoriuje pavesta atlikti tam tikras pareigas, elgesys, dėl kurio pažeidžiamos pavestos pareigos. valstybės pareigūno, privataus darbuotojo, nepriklausomo agento statusu ar kitais santykiais ir yra skirtas bet kokiai neteisėtai naudai sau ir kitiems gauti. JT konvencijoje prieš tarptautinį organizuotą nusikalstamumą taip pat siūlomos priemonės kriminalizuoti korupcinius nusikaltimus. Pagal str. Konvencijos 8 str., kriminalizuojamas kyšininkavimas, šalies ir užsienio valstybės pareigūnų ar tarptautinių valstybės tarnautojų korupcija šių ar kitų fizinių ir juridinių asmenų interesais, taip pat bendrininkavimas darant šiuos nusikaltimus. Nagrinėjama konvencija, skirtingai nei Strasbūro (1999 m.), konkrečiai nenustato atsakomybės už valstybės pareigūnų rengimą prievartauti ar priimti bet kokią neteisėtą naudą ir nereikalauja privalomo šių aktų taikymo privataus sektoriaus atžvilgiu. Ji palieka valstybės pareigūno turinio nustatymą dalyvaujančių valstybių nuožiūrai, kartu perduodama joms teisę pripažinti kitas korupcijos formas nusikalstamomis veikomis.
JT Generalinės Asamblėjos priimtame teisėsaugos pareigūnų elgesio kodekse teigiama, kad „korupcijos sąvoka turėtų būti apibrėžta nacionalinėje teisėje ir aprėpti bet kokio veiksmo atlikimą ar neveikimą atliekant ar dėl šių pareigų. reikalingų ar priimtų dovanų, pažadų ar paskatų rezultatas arba neteisėtas jų gavimas, kai atliekami tokie veiksmai ar neveikimas.
JAV mokslininkai pateikia korupcijos sąvoką kaip politikų, vyriausybės pareigūnų, verslininkų ir kitų asmenų vengimą atlikti savo tarnybines pareigas ir valdžios funkcijas dėl asmeninių, šeimos ar grupinių interesų, siekiant praturtinti ir pagerinti savo socialinę padėtį. . Henry'io Blacko teisės žodyne korupcija apibrėžiama kaip: „veiksmas, atliktas siekiant suteikti tam tikrą pranašumą, nesuderinamą su pareigūno oficialiomis pareigomis ir kitų teisėmis; pareigūno, kuris neteisėtai ir neteisėtai pasinaudojo savo pareigomis ar statusu, siekdamas išgauti naudos sau ar kitam asmeniui tikslu prieštaraujančių kitų pareigoms ir teisėms, veika.
Filipinų atstovai siūlė korupciją laikyti valstybės pareigūnų atvirumu ir papirkinėjimu, taip pat bendrininkavimu tam bet kokia forma, taip pat siekiant išlaikyti ar įgyti valdžią (politinė korupcija).
Kitokį požiūrį pademonstravo Pakistano pusė, kur korupcija yra platesnė sąvoka ir apima valstybės pareigūnų ar siaurų jiems artimų grupių praturtėjimą naudojant jiems patikėtas viešąsias lėšas, jų tarnybinę padėtį ir statusą, susijusį su jų padėtimi, kyšius ir kitus korupcinius veiksmus.
Devintojo JT Kongreso pasiūlyta formuluotė (Kairas, 1995) korupciją vertina kaip „piktnaudžiavimą viešąja valdžia siekiant asmeninės naudos“.
Didesnį apibrėžimą, gerokai praplėtusį korupcinių veikų subjekto sampratą, sukūrė Europos Tarybos Tarpdisciplininė korupcijos grupė, kuri tiriamą reiškinį vertina ne tik kaip kyšininkavimą, bet ir kaip „bet kokį kitą elgesį“. asmenų, kuriems pavesta atlikti tam tikras pareigas viešajame ar privačiame sektoriuje ir kurie elgiasi pažeisdami savo, kaip valstybės tarnautojo, privataus darbuotojo, nepriklausomo agento pareigas ar kitus santykius, ir yra skirti gauti bet kokios neteisėtos naudos sau ir kitiems. Tokią naujovę lemia sparti transnacionalinės korupcijos raida, kurios struktūroje komercinių ir kitų nevalstybinių struktūrų atstovai dažnai veikia kaip pirkėjai ir pirkėjai.
JT sekretoriato parengtose Antikorupcijos gairėse korupcija aiškinama kaip trijų nusikalstamų veikų klasifikacinių grupių derinys:
- a) pareigūnų vykdomas valstybės turto vagystė, grobstymas ir pasisavinimas;
- b) piktnaudžiavimas tarnybine padėtimi siekiant nepateisinamos asmeninės naudos;
- c) interesų konfliktas tarp viešosios pareigos ir asmeninio asmeninio intereso.
Tuo pat metu JT informaciniame dokumente apie tarptautinę kovą su korupcija teigiama, kad „korupcija yra piktnaudžiavimas viešąja valdžia siekiant asmeninės naudos“.
Panašus korupcijos apibrėžimas aptinkamas Pasaulio banko ataskaitoje apie valstybės vaidmenį šiuolaikiniame pasaulyje, kur „korupcija yra piktnaudžiavimas valstybės valdžia siekiant asmeninės naudos“.
Tiek pat bandyta pateikti įstatyminį korupcijos ir susijusių terminų apibrėžimą Kazachstane. Anot A. A. Černiakovo, teisės mokslo uždavinys yra pasiūlyti įstatymų leidėjui normatyvinį korupcijos nustatymo modelį, remiantis teorinėmis raidomis. Jo nuomone, jeigu reali korupcija tikrai egzistuoja, tai ji turėtų būti perkelta į teisinį modelį ir gauti norminį apibrėžimą konkrečios baudžiamojo įstatymo normos forma. Ši norma turėtų atspindėti privalomus nusikaltimo, vadinamo korupcija, požymius.
Profesorius A. N. Agybajevas pristato „korupciją kaip bet kokį pareigūnų nusikaltimą, padarytą siekiant gauti kokios nors neteisėtos naudos sau ir kitiems“.
NF Kuznecova korupciją supranta kaip tris elgesio posistemes – nusikalstamą, nusikalstamą ir amoralų elgesį. Nusikalstamas elgesys apima dvi terminologiškai ir iš esmės skirtingus kyšininkavimo tipus (kyšininkavimą ir kyšininkavimą).
1998 m. liepos 2 d. Kazachstano Respublikos įstatymo „Dėl kovos su korupcija“ str. 2 d., korupcija suprantama kaip: „Valstybės funkcijas atliekančių asmenų, taip pat jiems prilygintų asmenų turtinės naudos ir pranašumų priėmimas asmeniškai ar per tarpininkus, pasinaudojant savo tarnybiniais įgaliojimais ir su tuo susijusiomis galimybėmis, taip pat šių asmenų papirkimas. fiziniams ir juridiniams asmenims neteisėtai teikdamas jiems nurodytas lengvatas ir lengvatas.
Šiandien valstybės ir visuomenės požiūriai į korupciją apskritai išlieka labai įvairūs. Yra įvairių nuomonių apie šio reiškinio priežastis, reikšmę ir įtakos valstybės ir viešosioms institucijoms laipsnį, kurį daugiausia lemia tie, kurie nagrinėja korupcijos problemas – ekonomistai, sociologai, politologai ar teisininkai. Taip pat yra kasdienis korupcijos supratimas, kuris formuojasi remiantis gyventojų patirtimi. Deja, dėl šio nenuoseklumo sunku suformuoti sąlyginai universalią korupcijos sampratą, o tai savo ruožtu objektyviai riboja veiksmingesnių mechanizmų, stabdančių jos plitimą, kūrimą.
Yra žinoma, kad terminas „korupcija“ remiasi lotynišku žodžiu „corruptio“, kuris pažodžiui reiškia „žalos, papirkimas“ (žodis „korozija“ taip pat yra ta pati šaknis šia prasme). Apskritai šis vertimas suteikia bendrą korupcijos esmės – galios žalos ar korozijos per papirkimą – idėją, žiūrint į tai, kaip į socialinį reiškinį, o tai tikrai yra.
Jungtinių Tautų pagrindiniame dokumente dėl tarptautinės kovos su korupcija ji apibrėžiama kaip „piktnaudžiavimas viešąja valdžia siekiant privačios naudos“.
Savo ruožtu politologai korupciją dažniausiai vertina kaip įvairių būdų, kaip suinteresuotos struktūros ir asmenys naudoja valdžią, finansinę, politinę ir kitokią įtaką vyriausybės departamentams, derinį. Daugeliui jų pagrindinės korupcijos priežastys yra demokratinių taisyklių trūkumas, nors pripažįsta, kad korupcija plinta ir demokratiniuose režimuose. Taip pat bandoma kurti būdus, kaip sumažinti galimybes ir sąlygas gilinti politinės korupcijos įtakos sferas, įskaitant tokias, kuriomis siekiama atremti įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios sąmokslą, plėsti gyventojų dalyvavimą demokratiniuose procesuose, orientuotuose į formavimąsi. ir pilietinės visuomenės plėtra.
Valdymo specialistai korupcijos esmę mato netinkamame išteklių panaudojime ir valdžios galių panaudojime siekiant asmeninės naudos. Jų nuomone, korupcijos priežastys daugiausia kyla dėl nepakankamo valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo lygio, per didelio viešųjų paslaugų monopolizavimo, nepagrįstai išplėtotos pareigūnų veiklos laisvės, turinčios silpną jų kontrolės sistemą, perdėto valstybinio viešųjų santykių reguliavimo, ypač ekonominėje sferoje, ir biurokratinių procedūrų perteklius bei stabilios vidinės kultūros ir valstybės tarnybos etikos taisyklių formavimo nesėkmės. Jie taip pat palaiko požiūrį apie absoliučią korupcijos žalą – verslo organizacijos korupcinius santykius dažniausiai laiko neišvengiamu prekybos ir investicijų politikos veiksniu. Jų pagrindinis rūpestis yra netikrumas, kurį korupcija sukelia verslo santykiams, ir nesugebėjimas numatyti konkurencijos rezultatų aplinkoje, kurioje korupcija yra plačiai paplitusi.
Nemažą dėmesį korupcijai skiria teisininkai. Tai gali paaiškinti tuo, kad kai kurios korupcinio elgesio rūšys per visą valstybės ir teisės istoriją buvo laikomos neteisėtomis. Dėl to atitinkami santykiai vertinami kaip nukrypimas nuo privalomų teisės normų, savivalė vykdant įstatymo suteiktus įgaliojimus ar piktnaudžiavimas valstybės ištekliais valdymo galimybėmis.
Kazachstano Respublikos įstatymas „Dėl kovos su korupcija“ numato toliau pateikiamas korupcijos apibrėžimas- tai „...asmeniškai ar per tarpininkus valstybės funkcijas atliekančių asmenų, taip pat jiems prilygintų asmenų, pasinaudojant savo tarnybiniais įgaliojimais ir su tuo susijusiomis galimybėmis, arba kitaip pasinaudojant savo įgaliojimais turtui įgyti, priėmimas asmeniškai ar per tarpininkus. naudą , taip pat šių asmenų papirkimą neteisėtai suteikiant jiems nurodytas lengvatas ir lengvatas fiziniai ir juridiniai asmenys.
Pagrindiniai kovos su korupcija principai yra šie:
1. Visų lygybė prieš įstatymą ir teismą.
Šio principo laikymasis ir įgyvendinimas yra labai svarbus kovojant su korupcija. Deja, neretai pasitaiko vadinamojo atrankinio teisės aktų taikymo atvejai, kai vieniems įstatymas pasiteisina, kitiems – ne. Su korupcija taip pat susiduria pavieniai teisėjai, valstybės tarnautojai, teisėsaugos pareigūnai.
Šio principo laikymosi garantija yra pačių piliečių antikorupcinė veikla – korupcijos procesų nušvietimas žiniasklaidoje, t.sk. žiniasklaidos ir visuomenės atstovų dalyvavimas teismo procese; skundų pateikimas prokuratūrai, Kovos su ekonominiais ir korupciniais nusikaltimais agentūrai bei kitoms teisėsaugos institucijoms.
2. Aiškaus valstybės organų veiklos teisinio reguliavimo, tokios veiklos teisėtumo ir viešumo, valstybinės ir visuomenės kontrolės užtikrinimas.
Šiuo metu pagal Valstybinę kovos su korupcija 2006–2010 metų programą, patvirtintą 2005 m. gruodžio 23 d. Kazachstano Respublikos prezidento dekretu, iki 2008 m. imamasi priemonių, kad būtų užtikrintas informacijos skaidrumas priimant valstybės sprendimus. įstaigas, optimizuoti valstybės įstaigų licencijavimo ir administracinius įgaliojimus, valdymą, taip pat pertvarkyti viešųjų pirkimų sistemą, pagrįstą perėjimu prie elektroninių viešųjų pirkimų formų sistemos.
Ypatinga vieta programoje skirta pilietinės visuomenės organizacijų įtraukimo į antikorupcinę veiklą procesams, teisinės sąmonės ir teisinės kultūros formavimui antikorupcinių teisės aktų laikymosi srityje. Numatyta įdiegti veiksmingą antikorupcinio norminių teisės aktų nagrinėjimo mechanizmą, sukurti valstybės biudžeto lėšų panaudojimo kontrolės sistemą, perduoti tam tikras licencijavimo funkcijas pilietinės visuomenės institucijoms, įgyvendinti priemones, mažinančias pinigų srautus ir neutralizuojančias pinigų srautus. neteisėtai gautų lėšų legalizavimo.
Kazachstano Respublikos teisingumo ministerija parengė ir pateikė Seimui įstatymo projektą „Dėl lobistinės veiklos“, kuriuo nustatytas įstatymų projektų lobizmo ir pareigūnų interesų konfliktų prevencijos vykdant savo funkcijas teisinis reguliavimas. pareigas.
3. Tobulinti valstybės aparato struktūrą, personalo darbą ir fizinių bei juridinių asmenų teises ir teisėtus interesus liečiančių klausimų sprendimo tvarką.
Valstybės programa numato įgyvendinti aiškų valstybės įstaigų ir verslo subjektų sąveikos formų ir mechanizmų teisinį reguliavimą, taip pat procedūras, kurios prisideda prie teismų sprendimų priėmimo skaidrumo ir jų įvykdymo savalaikiškumo.
Pagal įstatymą išvardinti principai turi pripažinti ir užtikrinti:
Pareigūnų ir kitų valstybės funkcijas įgaliotų vykdyti asmenų, taip pat jiems prilygintų asmenų teisių ir laisvių apribojimo leistinumas, vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. Kazachstano Respublikos Konstitucijos 39 str.;
Fizinių ir juridinių asmenų pažeistų teisių ir teisėtų interesų atkūrimas, žalingų korupcinių nusikaltimų padarinių pašalinimas ir prevencija;
- - piliečių, padedančių kovoti su korupciniais nusikaltimais, asmens saugumas;
- - neleistinumas fiziniams ir juridiniams asmenims, užsiimantiems tokia veikla, perduoti valstybinį verslo veiklos reguliavimą, taip pat ją kontroliuoti.
Pasaulio praktikoje dauguma tyrėjų (tarp jų ir ekonomistai) laikosi Pasaulio banko ekspertų pasiūlyto apibrėžimo, pagal kurį „korupcija yra piktnaudžiavimas valdžia asmeniniams interesams“ .
Panašų apibrėžimą galime rasti ir S. Alato darbe: „Korupcija yra piktnaudžiavimas pasitikėjimu siekiant asmeninės naudos“ . Tuo pat metu Alatas korupciją išskiria kaip sandorį (sandorių) o korupcija kaip turto prievartavimas (prievartavimas) . Pirmasis grindžiamas abipusiu donoro ir gavėjo susitarimu, kad abi šalys gautų naudos, o antrasis apima tam tikras prievartos formas ir, kaip taisyklė, yra pagrįstas siekiu išvengti tam tikros formos žalos donorui ar jam artimiems žmonėms. Pagal Alato požiūrį, kitos korupcijos rūšys yra glaudžiai susijusios su transakcine ir prievartaujančia korupcija arba yra jos šalutiniai produktai.
Apsvarstykite šiuos galimus išvestinius tipus. Gynybinė korupcija yra turto prievartavimo korupcijos priešingybė. Investicijos Korupcija – tai paslaugų teikimas pareigūnui ar dovanos jam siūlymas, kuris nėra susijęs su asmeninės naudos dovanotojui gavimu šiuo metu, o reiškia, kad ateityje gali atsirasti situacijų, kai „teisinga“ ateina momentas ir mainais už suteiktą paslaugą ar dovaną dovanotojas pareikalaus iš pareigūno suteikti jam ypatingą pirmenybę sprendžiant bet kokią problemą. nepotiškas korupcija siejama su nepagrįstu draugų ar giminaičių skyrimu į pareigas valstybės tarnyboje arba jiems ypatingos pirmenybės teikimu. autogeninis korupcija apima tik vieną asmenį, kuris gauna naudos, pavyzdžiui, įgydamas tam tikrą informaciją prieš kitus žmones. Galiausiai, palaikymas korupcija apibūdina veiksmus, kurių kažkas imasi, siekdamas apsaugoti ir sustiprinti jau egzistuojančią korupciją, dažnai pasitelkdamas intrigas ar net jėgą. Pagrindinis Alato tipologijos privalumas yra tas, kad korupcijos skirstymas į tipus nepriklauso nuo visuomenėje vyraujančių moralinių konvencijų ir normų. Ją gali papildyti daugelis kitų korupcijos rūšių, priklausomai, pavyzdžiui, nuo jos masto, lygio (nuo vietinio iki nacionalinio) ir pan. Tačiau reikia pažymėti, kad mokslinėje literatūroje daugiausia dėmesio skiriama dviem svarbesniems korupcijos rūšims, kurios papildo. pagrindinė tipologija. Tai institucinė ir politinė korupcija. institucinis korupcija siejama su naudos iš institucijų (tokių kaip, pavyzdžiui, politinių partijų) funkcionavimo paieška.
Politinė korupcija vyksta viešajame sektoriuje arba viešųjų ir privačių interesų sankirtoje (pavyzdžiui, kai politikai naudojasi savo privilegijuota prieiga prie išteklių, pasisavindami iš jų gaunamą naudą). Tiek institucinė, tiek politinė korupcija dažniausiai yra transaktyvios korupcijos atmainos.
Nemažai autorių mieliau kalba apie korupciją viešajame sektoriuje, skirstant ją į biurokratinę (arba administracinę) ir politinę korupciją kaip tokią. Kartu pirmasis suponuoja valstybės tarnautojo pareigybės panaudojimą piniginėms išmokoms gauti, o antrasis – ir piniginėms išmokoms gauti, ir šiai pareigybei išlaikyti. Mokėjimų pagal korupcinį sandorį gavėjas yra valstybės tarnautojas. Asmeninės naudos gavimo korupcinę veiklą visada įgyvendina viena šalis, į korupcinį susitarimą neįtraukdama kitos šalies iš išorės, tai yra, „vienpusis“ nusikaltimas (ypač vagystė) neįtraukiamas. Be to, nėra svarstomi vieno asmens (ar jo iniciatyva) priimti politiniai sprendimai, net jei jie gali būti korumpuoti ta prasme, kad yra pagrįsti asmeninės naudos siekimu, o ne įprastu vyriausybės politikos įgyvendinimu. Galiausiai, reikėtų atsižvelgti į asmeninės naudos, gautos iš korupcinio sandorio, pobūdį. Jie gali būti piniginiai ar bet kokia kita forma, nurodyti patį asmenį arba jo draugus, šeimą, socialinę ar politinę grupę.
Taigi, kalbant apie korupciją ekonomikos teorijos požiūriu, ją galime apibrėžti kaip tokio individų elgesio apraišką, kurios tikslas yra maksimaliai padidinti savo naudingumą išgaunant neproduktyvias pajamas naudojant ir perskirstant išteklius, kurie nepriklauso. šių asmenų, bet yra jiems prieinami.
Kalbant apie korupcijos pasireiškimo valstybinėje tarnyboje formas, pažymėtina, kad tai įvairaus pobūdžio viešąsias funkcijas atliekančių asmenų konstitucinių, administracinių, baudžiamųjų ir kitų teisės normų pažeidimai. Tarp šių šiuolaikinio laikotarpio pažeidimų galima išskirti daugybę tiesioginio ar užslėpto pareigų valstybės tarnyboje ir nevalstybinėse komercinėse organizacijose derinimo, valstybės tarnautojų tiesioginių ar netiesioginių paslaugų teikimo nevyriausybinėms komercinėms organizacijoms. tiesioginis ar paslėptas atlyginimas, tam tikrų lengvatų, lengvatų ir lengvatų teikimas komercinėms organizacijoms, kuriomis jie yra tiesiogiai ar netiesiogiai suinteresuoti, valstybės tarnautojų asmeninė ar žinybinė įtaka ir neoficialūs ryšiai tais pačiais tikslais.
Korupcija pragaištingai veikia visas teisines institucijas, dėl to nusistovėjusias teisės normas pakeičia taisyklės, padiktuotos pagal individualius interesus tų, kurie gali daryti įtaką valstybės aparato atstovams ir yra pasirengę už tai mokėti. Rimtą grėsmę kelia ir korupcijos įsiveržimas į teisingumo sistemą apskritai ir ypač į teisingumo vykdymą, nes tai neišvengiamai sukels bendros teisėsaugos praktikos deformaciją, padarant ją mažiau civilizuotą ir veiksmingą.
Kalbant apie gyventojus, dauguma žmonių korupciją dažniausiai laiko mažo pareigūno darbo užmokesčio kompensavimu, taip pat neišvengiamąja sąlyga juos dominančiam klausimui netrukdomai pereiti valdžios institucijose ir gauti konkretų jiems reikalingą sprendimą. iš valstybinės įstaigos. Egzistuoja kasdienis korupcijos supratimas platesne prasme, įskaitant kaip žmogaus teisių pažeidimą, o pačia kraštutiniausia – kaip „nusikaltimą žmogui“. Kartu būdinga tai, kad daugelis piliečių, net ir viešai pasmerkdami šį reiškinį vienaip ar kitaip, patys prisideda prie jo išsaugojimo, nes yra priversti arba savo iniciatyva dalyvauti korupciniuose sandoriuose. Logika rodo, kad korupcijos egzistavimas visuomenėje iš esmės būtų neįmanomas be tokio dalyvavimo. Negana to, teisingai smerkdami korupciją, jie kartu į ją žiūri kaip į neatskiriamą savo gyvenimo dalį arba kaip į tam tikras žaidimo taisykles, kurias dėl pasirinkimo stokos turi besąlygiškai priimti.
Rimtumą dar labiau padidina reikšmingų „vidurinės klasės“ atstovų sluoksnių įsitraukimas į korupcinę veiklą, kurie korupciją pradeda vertinti kaip savotišką žvalgybos atributą. Šiuose sluoksniuose būti laikomas kvailu laikomas didžiausiu įžeidimu. O kvaila, kitų akimis žiūrint, yra jau ne sąžiningumo trūkumas, o nemokėjimas pasinaudoti susidariusia situacija savo asmeninei naudai. Dėl to toks elgesys, kaip masinis organizacijų ir įmonių vengimas mokėti mokesčius, tampa nuolatiniu korupcijos palydovu, paaštrinančiu korupcijos pasekmes.
Korupcijos sąvoka yra susijusi su korupcijos sąvoka bendra socialine prasme. Korupcija – tai pareigūno įsitraukimas į neteisėtą praturtėjimą naudojantis tarnybiniais įgaliojimais, užsikrėtimas siekiu neteisėtai praturtėti pasinaudojant tarnybinės padėties galimybėmis. Šios galimybės realizavimas priklauso nuo žmogaus moralinių pagrindų, sąžiningumo, pagarbos sau, visuomenei ir valstybei, nuo požiūrio į savo pareigą.
Nepaisant gana plataus požiūrio į korupciją spektro, ekspertai vis dėlto beveik vieningai sutaria, kad: a) ji visada siejama su valstybės valdžia ir dėl šios priklausomybės neišvengiamai daro didesnę ar mažesnę įtaką valdžios pobūdžiui ir turiniui; jos reputacija visuomenėje; b) tai, kaip piktnaudžiavimas valdžia, gali būti vykdomas siekiant gauti naudos ne tik asmeniniams, bet ir korporatyviniams, klanų interesams.
Korupcija plačiąja prasme apima kyšininkavimą ir nepriklausomą biurokratinį verslumą. Vertinant korupciją plačiąja prasme, kaip svarbiausią šios sąvokos elementą, būtina išskirti pareigūnų galimybę tiesiogiai paskirstyti pašalpas arba duoti tokiam skirstymui leidimą, kai pagunda gauti asmeninio pelno nusveria pareigą ir pareigą. tarnauti valstybės ir visuomenės interesams. Panašia prasme korupcija pasireiškia tada, kai valstybės funkciją pareigūnas atlieka, nors ir esant nustatytoms taisyklėms ar procedūrinei tvarkai, tačiau turėdamas galimybę jam veikti savo nuožiūra, įskaitant tyčia pažeidžiant reguliavimo taisykles, t. siekdamas gauti asmeninės naudos.
Korupcija siaurąja prasme, visų pirma, yra reiškinys, kai pareigūnai, siekdami papildomo materialinio ar kitokio atlygio, sąmoningai apleidžia savo pareigas arba elgiasi joms priešingai. Tuo pačiu metu korupcijoje visada dalyvauja dvi pusės: ta, kuri papirkinėja, ir ta, kuri, būdama papirkta, elgiasi priešingai savo tarnybinei pareigai privačiais interesais. Tai savotiškas „valstybės privatizavimas“.
Atsižvelgdami į išsakytas nuomones, darome išvadą, kad korupcija yra valstybės tarnautojų ir kitų asmenų, įgaliotų atlikti valstybines ir su jomis susijusias funkcijas, naudojimasis savo tarnybine padėtimi, savo padėties statusu ir valdžia privačiais interesais visuomenei reikšmingų asmenų nenaudai. politinius, ekonominius, socialinius, moralinius, etinius ir kitus valstybės interesus.
Kartu daugelis ekspertų ne be reikalo pažymi, kad korupcinių santykių apimtis neapsiriboja valstybės tarnyba ar viešajame administravime dalyvaujančiais asmenimis, bet apima ir privatų sektorių, profesines sąjungas ir politines partijas bei kai kuriuos kitus. srityse.
Kalbant apie korupcinio nusikaltimo sąvokos apibrėžimą, čia reikėtų remtis tuo, kad tai gana tradicinė ir daugumoje pasaulio šalių paplitusi nusikalstamų apraiškų rūšis. Tačiau universalaus nusikalstamos korupcijos apibrėžimo nėra. 1978 m. gruodžio 17 d. JT Generalinės Asamblėjos priimtas teisėsaugos pareigūnų elgesio kodeksas pateikia panašią į nacionalinę teisę koncepciją. Tačiau kaip privalomus šio dokumento elementus siūloma apsvarstyti galimybę „atlikti ar neatlikti kokių nors veiksmų, susijusių su pareigomis arba susijusio su jomis dėl reikalingų ar priimtų dovanų, pažadų ar paskatų arba jų neteisėto gavimo, kai toks veiksmas arba neveiklumas“.
Viename iš vėlesnių tarptautinių dokumentų, ty Tarpamerikietiškoje konvencijoje prieš korupciją, kurią Amerikos valstybių organizacijos valstybės narės pasirašė 1996 m. kovo 29 d. Karakase, pateikiamas išsamesnis ir konkretesnis nusikalstamų korupcijos apraiškų sąrašas: turto prievartavimas arba tiesioginis ar netiesioginis gavimas vyriausybės bet kokio piniginės vertės daikto ar kitos naudos dovanos, paslaugos, pažado ar pranašumo pavidalu mainais už bet kokį veiksmą ar neveikimą vykdant viešąsias pareigas, arba tokių daiktų suteikimą ar siūlymą. pareigūno ar asmens, einančio viešąsias pareigas arba teikiant naudą minėtiems asmenims; bet koks valstybės pareigūno ar viešąsias pareigas einančio asmens veiksmas ar neveikimas, atliekant savo pareigas, siekiant neteisėtai gauti naudos sau ar trečiajam asmeniui; dėl šių veiksmų gauto turto nesąžiningas naudojimas ar slėpimas; valstybės pareigūno ar valstybines pareigas einančio asmens netinkamas naudojimasis bet kokiu valstybei, įmonei ar įstaigai priklausančiu turtu, priklausančiu valstybei, įmonei ar įstaigai, su kuriuo valstybė turi turtinių interesų, savo ar trečiojo asmens naudai, jeigu pareigūnas ar asmuo viešoji funkcija turi prieigą prie šio turto vykdydama savo pareigas arba vykdydama savo pareigas.
Šiek tiek kitoks nei minėta, bet gana artimas reikšme nusikalstamą korupciją sudarančių veikų sąrašas pateiktas Baudžiamosios teisės konvencijoje dėl korupcijos, priimtoje 1998 m. lapkričio 4 d. Europos Tarybos Ministrų Komiteto 103-iojoje sesijoje. Kartu Konvencijos tekste yra keletas galimų išlygų, būtinų ją ratifikuojančioms ar prie jos prisijungiančioms šalims palaipsniui prisitaikyti prie šiame dokumente numatytų įsipareigojimų.
Kazachstano Respublikos vadovybė nuolat deklaruoja poreikį intensyvinti kovą su korupcija, pripažindama, kad šis negatyvus reiškinys šalyje išplito. Kazachstano Respublikoje nuolat kyla skandalingų situacijų, susijusių su įvairių valstybės institucijų, privačių firmų ir korporacijų darbuotojų korupcijos faktų nustatymu ir net tokiuose padaliniuose, kurie patys yra kviečiami vienaip ar kitaip dalyvauti kova su korupcija.
Tarptautinės organizacijos „International Transparency“ duomenimis, 2010 metų pabaigoje Kazachstanas buvo 48-oje 90 šalių sąrašo vietoje. 1-oje sąrašo vietoje, tai yra, mažiausiai korumpuota šalis yra Suomija, JAV yra 14, Japonija - 23, Kinija - 63, Nigerija užima paskutinę 90 vietą.
Tik 2005 metų birželio-liepos mėn. Kazachstano Respublikoje korupcijos faktus atskleidė 623 valstybės institucijų darbuotojai, iš jų 38 suimti, 585 patraukti baudžiamojon atsakomybėn be laisvės atėmimo.
Specialiojo valstybės tarnautojų audito metu 2010 m. lapkričio–gruodžio mėnesiais dėl korupcijos pripažinti 449 asmenys, t. 381 - už kyšio paėmimą, 68 - už valstybės lėšų pasisavinimą ir neteisėtą panaudojimą.
Aukščiausios Kazachstano Respublikos kontrolės institucijos – Audito ir inspekcijos valdybos – BAI (Audito ir inspekcijos valdybos) duomenimis, 2006 m. aukštų pareigūnų, baustų įvairiomis bausmėmis už korupciją, skaičius, palyginti su praėjusiais metais, išaugo 70 proc. 107 skyriaus vedėjo ir aukštesnio lygio valstybės tarnautojai buvo pripažinti kaltais dėl korupcijos ir su ja susijusių nusikaltimų.
Vadovaujantis str. Kazachstano Respublikos įstatymo „Dėl kovos su korupcija“ 12 str., asmenų, įgaliotų atlikti valstybės funkcijas, ar jiems prilygintų asmenų veiksmai, kurie yra nusikaltimai, sukuriantys sąlygas korupcijai, apima:
- - neteisėtas kišimasis į kitų valstybės įstaigų, organizacijų veiklą;
- - savo tarnybinių įgaliojimų panaudojimą sprendžiant klausimus, susijusius su šių asmenų ar jų artimų giminaičių ir svainų materialinių interesų tenkinimu;
- - įstatymų nenumatytų lengvatų (protekcionizmo, nepotizmo) teikimas priimant ir paaukštinant į valstybę bei lygiavertę tarnybą;
- - neteisėtos pirmenybės teikimas juridiniams ir fiziniams asmenims rengiant ir priimant sprendimus;
- - teikti bet kokią įstatymų nenumatytą pagalbą vykdant verslinę ir kitą su pajamomis susijusią veiklą;
- - panaudoti asmeniniams ar grupiniams interesams informaciją, gautą atliekant viešąsias funkcijas, jeigu ji nėra oficialiai platinama;
- - nepagrįstas informacijos, kurios teikimą numato įstatymas, neigimas fiziniams ir juridiniams asmenims, jos vilkinimas, melagingos ar neišsamios informacijos perdavimas;
- - reikalavimas iš fizinių ar juridinių asmenų pateikti informaciją, kurios teikimas šiems asmenims nėra numatytas įstatyme;
- - valstybės finansinių ir materialinių išteklių pervedimas į pavienių kandidatų ar visuomeninių asociacijų rinkimų fondus;
- - pakartotinis įstatymų nustatytos fizinių ir juridinių asmenų prašymų nagrinėjimo ir kitų jų kompetencijai priskirtų klausimų sprendimo tvarkos pažeidimas;
- - dovanų teikimas ir neoficialių paslaugų teikimas aukštesniems pareigūnams, išskyrus simbolinius dėmesio ženklus ir simbolinius suvenyrus pagal visuotinai priimtus mandagumo ir svetingumo standartus, taip pat protokolinių ir kitų oficialių renginių metu;
- - akivaizdus kliudymas fiziniams ar juridiniams asmenims įgyvendinti savo teises ir teisėtus interesus;
- - verslumo valstybinio reguliavimo įgaliojimų fiziniams ar juridiniams asmenims, užsiimantiems tokia veikla, perdavimas, taip pat jos kontrolė;
- - valstybinės kontrolės ir priežiūros funkcijų perdavimas organizacijoms, kurios neturi valstybės įstaigos statuso;
- - dalyvavimas piniginio ar kitokio turtinio pobūdžio azartiniuose lošimuose su aukštesniais ar žemesniais pareigūnais arba kitais tarnyboje ar darbe nuo jų priklausomais pareigūnais.
Asmenų, įgaliotų vykdyti valstybės funkcijas, ar jiems prilygintų asmenų korupciniai nusikaltimai, susiję su neteisėtu pašalpų ir lengvatų gavimu, yra bet kokio atlyginimo pinigais, paslaugomis ir kitomis formomis priėmimas iš organizacijų, už jų vykdymą. savo valstybines ar lygiavertes funkcijas, kuriose asmuo atitinkamų funkcijų neatlieka, taip pat iš asmenų, jeigu įstatymai nenustato kitaip.
Komisijos teigimu, Kazachstano Respublikoje yra trys korupcijos priežasčių grupės: struktūrinė-sisteminė, socialinė-kultūrinė ir asmeninė.
Struktūrinės ir sisteminės priežastys – „apsunkinančios šiuolaikinių reikalavimų neatitinkančios taisyklės, standartai ir procedūros, valstybės departamentų ir finansų institucijų veiklos skaidrumo trūkumas, visuomenės kontrolės galimybių neįvertinimas, neskelbti politikų, pareigūnų ir verslininkų santykiai, t. taip pat maži valstybės tarnautojų atlyginimai“.
Tarp socialinių ir kultūrinių priežasčių yra „nacionalinė pinigų dovanojimo tradicija, regionalizmas ir nepotizmas, taip pat patriarchalinis autoritarizmas, kylantis iš konfucijaus tradicijos“.
Asmeninio pobūdžio priežastys vadinamos „nepakankamu profesinės etikos išvystymu, moraliniu kurtumu godumo ir korupcijos apraiškoms, savanaudiškumu“.
Iš to išplaukia šios išvados:
Pirma, asocialūs reiškiniai, įskaitant nusikalstamumą, turi savo priežastis tik socialinių santykių rėmuose, todėl daugiausia yra socialinio pobūdžio. Apskritai tai apima ekonomines gyvenimo sąlygas, žmogaus psichologiją, poreikius, interesus, tikslus ir motyvus, elgesį, santykius tarp žmonių mažoje ir didelėje socialinėje grupėje (šeima, artimiausia aplinka, darbo santykiai); pažiūros ir įsitikinimai bei vertybinės orientacijos. Todėl nusikalstamumo priežasčių problemas reikėtų nagrinėti per socialinių institucijų prizmę.
Antra, metodologiškai neteisinga nurodyti vieną nusikaltimų ir nusikaltimų priežastį. Priežastis yra sudėtingas reiškinys. Žinoma, gali būti lemiamas, pagrindinis, šaknis ir antrinis, paviršutiniškas, išorinis ir vidinis, objektyvus ir subjektyvus.
Korupcijos sąvoka negali turėti vienos apimties ir būti atskiros korupcinės veikos ar korupcinės veikos apibūdinimas. Korupcija yra socialinė ar kriminologinė sąvoka, todėl ji vertintina ne kaip konkretus nusikaltimas, o kaip su ja susijusių veikų rūšių visuma.
Autorius patvirtina aukščiau pateiktas išvadas tuo, kad neigiami socialiniai reiškiniai patys savaime, kad ir koks būtų jų pobūdis, negali egzistuoti atskirai. Kaip rodo praktika, jie visada yra tarpusavyje susiję ir priklausomi. Tiek tarpusavyje, tiek su „maistinga“ aplinka, kuri sukelia jų dauginimąsi. Šiuo atžvilgiu aksioma turėtų būti požiūris, nukreiptas į tai, kad neįmanoma sėkmingai kovoti su korupcija tuo atveju, jei nesiimama priemonių kovoti su ta pačia narkomanija, neteisėtos kilmės pajamų legalizavimu, nelegalia migracija, seksualiniu ir kitokiu išnaudojimu. žmonių kaip kriminogeninės grėsmės. Kadangi visi šie reiškiniai tarpusavyje veikia visuomenę, jos valstybės ekonomiką ir atitinkamai galios antstatus. Būtent kompleksinė jų įtaka labai apsunkina antikorupcinių priemonių įgyvendinimą. Todėl viena iš aktualių socialinės ir teisinės prevencijos sričių yra ta, kad norint sėkmingai atremti nusikalstamas grėsmes, būtina visapusiška einamoji jų stebėsena.
Žinoma, mes nepretenduojame į galutinę tiesą ir suprantame, kad šiame darbe siūlomos nuostatos yra diskutuotinos. Tačiau jis tikisi, kad jo darbas tam tikru mastu gali padėti susidaryti supratimą apie žinių apie korupcijos problemą šiuolaikiniame Kazachstane būklę.