Valstybinis verslumo reguliavimas vykdomas daugelyje sričių. Tokio reguliavimo poreikį lemia tai, kad veiklos procese susiduria privatūs verslininkų ir visuomenės viešieji interesai. Šie interesai turi būti subalansuoti ir neprieštarauti vienas kitam.
Mūsų visuomenė dar nepasiekė tokio išsivystymo lygio, kad būtų galima kalbėti apie teisinės valstybės kūrimą. Tačiau šio tikslo reikia siekti, o norint jį pasiekti – sukurti tobulą verslininkų ir visuomenės teisinės sąveikos mechanizmą.
Valstybinis verslumo veiklos reguliavimas gali būti tiesioginis ir netiesioginis.
tiesioginis reguliavimas labiau būdingas administracinei ekonomikai, o šiuo metu jis praranda savo pozicijas. Tuo pat metu teisės aktuose yra daug direktyvinių taisyklių, susijusių su įvairiais verslo veiklos aspektais. Tiesioginis valstybės reguliavimas gali būti nagrinėjamas šiose srityse: verslumo reikalavimų nustatymas; tam tikrų jo įgyvendinimo apraiškų draudimų įvedimas; valstybės sankcijų ir atsakomybės priemonių taikymas; ūkio subjektų kūrimas, jų reorganizavimas ir likvidavimas (pavyzdžiui, vienetinės įmonės); sutarčių sudarymas tikslinėms programoms užtikrinti, kitiems valstybės poreikiams tenkinti ir kt.
Tuo pačiu metu valdymo rinkos sąlygomis pirmenybė teikiama netiesioginis reguliavimo metodai naudojant įvairius ekonominius svertus ir paskatas. Netiesioginis valstybinis reguliavimas gali tiek skatinti tam tikras verslumo rūšis (suteikiant mokesčių lengvatas, skolindamas ir pan.), tiek nukreiptas atgrasyti nuo veiklos vykdymo.
Valstybė reguliuoja verslumo veiklą, teisės aktuose įtvirtindama valstybės organų teisę kontroliuoti ir prižiūrėti jos veiklą. Vienas iš pagrindinių federalinės antimonopolinės institucijos uždavinių yra kontroliuoti, kaip verslo subjektai laikosi antimonopolinių teisės aktų reikalavimų. Gyventojų sanitarinę ir epidemiologinę gerovę, be kita ko, užtikrina valstybinės sanitarinės ir epidemiologinės priežiūros sistema.
Valstybinis verslumo reguliavimas aprengtas teisiniu akto forma. Valstybinio reguliavimo aktas – tai nustatyta forma parengtas kompetentingos valstybės institucijos nurodymas, skirtas verslo subjektams ar konkrečiam subjektui, kuriame reikalaujama tam tikru būdu vykdyti ūkinę veiklą arba nunešti ją į tam tikrą valstybę. Tai gali būti norminiai aktai, skirti neapibrėžtam asmenų ratui, arba konkretaus reguliavimo aktai, kuriuose yra nuoroda į konkretų subjektą ir yra juridinis faktas. Konkretūs aktai gali būti įvairaus pobūdžio: draudimai, leidimai. Teisės aktai numato aktus-įsakymus (pavyzdžiui, dėl antimonopolinių teisės aktų pažeidimų nutraukimo), planavimo aktus (planą-įsakymą valstybės įmonės atžvilgiu) ir kt.
Valstybinį verslumo veiklos reguliavimą vykdo įvairios būdai. Norminiai teisės aktai numato tam naudoti šiuos instrumentus: normas, normas (pavyzdžiui, nusidėvėjimo normas); ribos (pavyzdžiui, teršalų išmetimas į aplinką); mokesčių, muitų, kitų privalomų įmokų tarifai; kvotos (pavyzdžiui, eksportuojant prekes); koeficientai (pavyzdžiui, reguliuojamų kainų ar tarifų pokyčiai); rezervai (pavyzdžiui, komercinių bankų rezervuojamų sumų nustatymas); kapitalų ir lėšų dydžiai (pavyzdžiui, nustatant minimalų įstatinio kapitalo dydį).
Rusijos Federacijos Konstitucijoje įtvirtintas verslumo laisvės principas gali būti ribojamas įstatymu, siekiant apsaugoti konstitucinės santvarkos pagrindus, dorovę, saugumą, apsaugoti kitų gyvybę, sveikatą, teises, interesus ir laisves, užtikrinti, kad būtų apribotas konstitucinės tvarkos pagrindas. krašto gynybą ir valstybės saugumą, aplinkos apsaugą, kultūros vertybių apsaugą, piktnaudžiavimo dominuojančia padėtimi rinkoje ir nesąžiningos konkurencijos prevenciją. Šie apribojimai apima įvairias valstybinio verslumo reguliavimo priemones.
Pagal vyriausybės reglamentas Verslumo veikla turėtų būti suprantama kaip valstybės, atstovaujamos jos organų, veikla, skirta įgyvendinti valstybės politiką verslumo veiklos srityje.
Valstybinis verslumo reguliavimas būtinas tiek siekiant užtikrinti visuomenės ir valstybės viešųjų interesų įgyvendinimą, tiek sukurti geriausias sąlygas verslumui plėtoti.
Valstybinio verslumo reguliavimo uždavinius galima suskirstyti į grupes:
aplinkos apsauga;
Ekonominio ciklo derinimas;
Normalaus gyventojų užimtumo lygio užtikrinimas;
Saugoti piliečių gyvybę ir sveikatą;
Konkurencijos rinkoje palaikymas;
Smulkaus verslo palaikymas ir plėtra;
Specialios priemonės verslininkų teisėms ginti ir kt.
Pateiktas verslumo valstybinio reguliavimo uždavinių sąrašas rodo, kad valstybinis reguliavimas reikalingas ne tik valstybei, bet ir patiems verslininkams.
Metodai valstybinį verslumo veiklos reguliavimą galima suskirstyti į dvi grupes.
1. Tiesioginis(administraciniai) metodai – tiesioginės galios įtakos subjektų, užsiimančių verslumu, elgesiui priemonės. Jie apima:
Valstybinė verslininkų veiklos kontrolė (priežiūra);
Valstybinė juridinių asmenų ir individualių verslininkų registracija;
Mokesčiai;
Tam tikrų verslo veiklos rūšių licencijavimas;
Antimonopolinės institucijos receptų išrašymas ir kt.
2. Netiesioginis metodai – ekonominės priemonės, įtakojančios verslo santykius, sukuriant sąlygas, turinčias įtakos verslo subjektų elgesio motyvacijai. Jie apima:
Prognozavimas ir planavimas;
Mokesčių lengvatų teikimas;
Paskolos lengvatinėmis sąlygomis;
Valstybės (savivaldybės) įsakymas ir kt.
Verslumo aplinka
Įmonė veikia tam tikroje verslo aplinkoje, kuri turi įtakos visai jos veiklai.
Verslumo aplinka pasižyminti esama ekonomine ir politine situacija, teisine, sociokultūrine, technologine, geografine aplinka, aplinkos situacija, taip pat institucinių ir informacinių sistemų būkle.
Ekonominė situacija lemia gyventojų pajamas ir perkamąją galią, nedarbo ir užimtumo lygį, verslininkų ekonominės laisvės laipsnį, investavimo galimybes, finansinių išteklių prieinamumą ir prieinamumą bei kitus ekonominius veiksnius.
Politinė situacija priklauso nuo valdančiosios valdžios tikslų ir uždavinių. Vykdydama vienokią ar kitokią ekonominę politiką valstybė gali paskatinti arba suvaržyti verslumo veiklą tam tikrose pramonės šakose ar regionuose.
Teisinė aplinka kuriai būdinga įstatymų ir kitų teisės aktų sistema, reglamentuojanti įmonės prekybos, gamybos, finansų, mokesčių, inovacijų ir investicijų sritis. Verslumo teisinės bazės išsivystymo laipsnis daugiausia lemia įmonės stabilumą ir tvarumą.
Geografinė aplinka nustato gamtines sąlygas, kuriomis vykdomas verslumas, pavyzdžiui, žaliavų, energijos išteklių prieinamumą, klimato ir sezonines sąlygas, greitkelių, geležinkelių, jūrų ir oro kelių prieinamumą. Į geografinius veiksnius atsižvelgiama renkantis įmonės vietą, kuriant žaliavų tiekimo schemas, platinant gatavą produkciją ir kt.
Ekologinė situacija atspindi aplinkos būklę, aplinkos rizikos laipsnį, kontrolės sistemų ir priemonių įtakos aplinką teršiančioms įmonėms vystymąsi. Į šiuos ir kitus aplinkos veiksnius atsižvelgiama, kai įmonė pasirenka tam tikrą technologiją, naudojamas žaliavas ar gaminamo produkto rūšį.
Institucinė aplinka Jai būdinga įvairių institucijų (organizacijų), per kurias vykdomos įvairios komercinės operacijos, užmezgami verslo santykiai, buvimas.
Šioms institucijoms priskiriami bankai, draudimo bendrovės, biržos, įvairias profesionalias paslaugas (teisines, buhalterinės apskaitos, audito ir kt.) teikiančios firmos, reklamos agentūros, įdarbinimo agentūros ir kt.
išvadų
Įmonė veikia tam tikroje verslo aplinkoje, kuri turi įtakos visiems jos veiklos aspektams. Kuriant įmonės plėtros strategiją svarbu atsižvelgti į jos būklę, plėtros perspektyvas, dinamiką, įvairias įtakos kryptis.
Išorinė verslo aplinka
Išorinė verslo aplinka yra sudėtinga išorinio verslo veiklos reguliavimo sistema. Verslininkams tai yra objektyvus pobūdis, nes jie negali to tiesiogiai pakeisti (pavyzdžiui, federaliniai įstatymai, gamtos veiksniai ir pan.), tačiau jie turi į tai atsižvelgti vykdydami savo verslą.
Išorinė verslo aplinka apima įmonės makroaplinkos (bendros aplinkos) sritis ir veiksnius (1 lentelė).
1 lentelė. Išorinė įmonės verslo aplinka
| Makro aplinkos sfera | Makro aplinkos veiksniai |
| 1. Tarptautinė | „Karštųjų taškų" skaičius pasaulyje, kur vyksta bet kokie kariniai konfliktai. Karių ir kitų asmenų, dalyvaujančių „karštuosiuose taškuose" vienu metu, skaičius. pasaulyje švietimo, kultūros, mokslo ir technologijų pažangos srityje Tendencijos visų pasaulio bendruomenės gyventojų gyvenimo trukmės |
| 2. Politinis | Demokratinių pertvarkų stabilumas šalyje Grįžimo prie ankstesnės politinės sistemos tikimybė Streikų, kai šalyje dalyvavo daugiau nei 100 žmonių, skaičius per dieną Kriminalinė padėtis šalyje Politinių frakcijų skaičius įstatymų leidžiamojoje valdžioje |
| 3. Ekonominis | Šalies firmų vidaus rinkoje konkurencingų pramonės produkcijos dalis šalies firmų konkurencingų pramonės produktų dalis. Užsienio ekonominių santykių tendencijos Šalies biudžeto deficitas, % Vidutinis metinis infliacijos lygis jų raida Federalinių metodinių dokumentų, reglamentuojančių rengimo ir įgyvendinimo procesą, prieinamumas. vadybiniai sprendimai (dėl funkcinių kaštų analizės, prognozavimo, standartizavimo, optimizavimo, ekonominio pagrindimo ir kitais klausimais) Žaliavų dalis šalies eksporte Mokesčių sistemos ir užsienio ekonominės veiklos rodikliai Gyventojų pajamų pasiskirstymo struktūra Gyventojų pajamų pasiskirstymo struktūra Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. šalies finansų sistema |
| 4. Socialiniai-demografiniai | Šalies vieta pasaulyje pagal gyvenimo trukmę Šalies vieta pasaulyje pagal gyventojų gyvenimo lygį Vidutinė gyvenimo trukmė (vyrų, moterų) Vaikų iki vienerių metų mirtingumas, % nuo gimimų skaičiaus ir m. palyginimas su geriausiu pasaulio rodikliu Šalies gyventojų gimstamumas ir mirtingumas Šalies gyventojų struktūra pagal lytį, amžių, šeimos sudėtį, užimtumą, vienišų žmonių dalį, išsilavinimą, dirbančių moterų, darbuotojų, pensininkų, moksleivių, studentų, dirbančių moterys, gyventojų tankumas pagal regionus ir kt. Gyventojų migracija Miestų perspektyvos Gyventojų struktūra pagal pajamas ir kt. |
| 5. Teisinis | Galimybė priimti federalinius teisės aktus dėl standartizacijos, metrologijos, vartotojų apsaugos, antimonopolinės politikos, prekių ir paslaugų sertifikavimo, kokybės valdymo ir prekių konkurencingumo, aplinkos apsaugos, verslumo, vertybinių popierių, finansų ir kt. Šalies ekonominės sistemos komponentų santykį reglamentuojančių federalinių teisės aktų buvimas Šalies ir firmų užsienio ekonominę veiklą reglamentuojančių federalinių teisės aktų buvimas Federalinės programos teisinės valstybės kūrimui buvimas Prokuroro vykdomos priežiūros, kaip laikomasi 2010 m. federaliniai teisės aktai Teisinės paramos tęstinumas vertikaliai ir horizontaliai |
| 6. Aplinkosaugos | Šalies ekosistemos parametrai Aplinkosaugos reikalavimų neatitinkančių miestų skaičius ir jų gyventojų dalis Išlaidos šalies biudžete (%) šalies ekosistemai palaikyti |
| 7. Gamtos ir klimato | Pagrindinių šalies gamtos išteklių ir vietos pasaulinėje bendruomenėje vertinimas Šalies klimato veiksnių charakteristika Tam tikrų rūšių išteklių deficitas pagal šalies regionus Antrinių išteklių panaudojimo laipsnis |
| 8. Mokslinis ir techninis | Šalies išradimų ir patentų dalis pasaulio bendruomenės fonde Mokslų daktarų, profesorių skaičiaus dalis bendrame šalies darbuotojų skaičiuje Šalies ilgalaikio gamybinio turto savikaina vienam mokslininkui Gamybos lygis automatizavimas šalies mechanikos inžinerijoje Mokslininko, konstruktoriaus, universiteto dėstytojo mėnesinio darbo užmokesčio ekspertinis vertinimas (JAV doleriais) Ilgalaikio gamybos turto nusidėvėjimo rodikliai šalies ūkio sektoriuose Šalies informacinės sistemos charakteristikos Lygis 2008 m. šalies kompiuterizavimas |
| 9. Kultūrinis | Vidutinis šalies gyventojų išsilavinimo lygis Šalies gyventojų aprūpinimas kultūros objektais Žmonių požiūris į juos supantį pasaulį Ilgalaikės raidos tendencijos kultūros vertybių srityje. |
Vidinė verslo aplinka
Verslumo sėkmė priklauso nuo vidinės verslo aplinkos – tam tikro vidinių sąlygų įmonės funkcionavimui visumos. Tai priklauso nuo paties verslininko, jo kompetencijos, valios, ryžto, pretenzijų lygio, įgūdžių organizuojant ir vykdant verslą.
Vidinė verslo aplinka apima tam tikras įmonės mikroaplinkos (darbo aplinkos) sritis ir veiksnius (2 lentelė).
2 lentelė
| Mikroaplinkos sfera | Mikroaplinkos veiksniai |
| 1. Tiekėjai | Integruotas įvežamų žaliavų (pagal rūšis) ir medžiagų kokybės rodiklis Integralus įmonės gaunamos informacijos kokybės rodiklis Integruotas norminės ir metodinės dokumentacijos kokybės rodiklis Integruotas į įmonę stojančių specialistų rengimo kokybės rodiklis Tiekimo sąlygų pokyčių prognozė |
| 2. Vartotojai | Pagrindinių įmonės prekių vartotojų poreikių spektro tendencijos Prognozė rinkos parametrų pokyčiams pagal prekių apimtį ir asortimentą Vartotojų pajamų pokyčių prognozė Rinkos segmentacijos požymių sudėties ir verčių pokyčių prognozė. šalyje ir pasaulyje |
| 3. Konkurentai | Konkurentų produktų kokybės, kainų ir konkurencingumo analizė Pagrindinių konkurentų gamybos organizacinio ir techninio lygio analizė Pagrindinių konkurentų produkcijos konkurencingumo ir vieneto kainos prognozavimas Pagrindinių konkurentų rinkos strategijos prognozavimas. |
| 4. Susisiekite su auditorijomis | Regiono (šalies) finansinių sluoksnių, žiniasklaidos, valstybės ir savivaldybių institucijų, pilietinės pagalbos grupių, visuomeninių organizacijų ir kt. požiūrio į įmonę ir jos produktą analizė. Santykiams su sutarties auditorija gerinimo priemonių kūrimas |
| 5. Marketingo tarpininkai | Perpardavėjų struktūros ir strategijos analizė ir kartu su jais tobulinti prekių reklamavimo rinkodaros strategiją Sutarčių su agentūromis dėl rinkodaros paslaugų teikimo sudarymas (reklamos agentūros, konsultacinės firmos, rinkodaros tyrimų firmos ir kt.) Ryšių su finansinėmis institucijomis užmezgimas. |
| 6. Mokesčių sistemos ir užsienio ekonominės veiklos teisės aktai | Mokesčių sistemos ir užsienio ekonominės veiklos duomenų banko formavimas Mokesčių tarifų, muitų, kvotų, licencijų ir kitų rodiklių įtakos įmonės veiklos efektyvumui analizė. Pasiūlymų tobulinti teisės aktus mokesčių sistemos srityje rengimas ir užsienio ekonominė veikla |
Vadovybės uždavinys – nustatyti tokių veiksnių poveikio pobūdį ir mastą bei priimti sprendimus, kuriais siekiama užtikrinti įmonės funkcionavimo ir plėtros stabilumą. Tuo tikslu atliekama sisteminė verslo aplinkos veiksnių analizė procese:
Rinkodaros tyrimai ir rinkodaros programų kūrimas;
Tikslų planavimas ir kūrimas;
operatyvinis valdymas;
Ūkinės veiklos rezultatų kontrolė.
Įmonės ekonominės veiklos efektyvumas priklauso nuo daugelio veiksnių, kurie nuolat yra visų lygių vadovų akiratyje, yra nustatomi ir analizuojami naudojant įvairius ekonominius rodiklius.
Gili ir nuodugni vidinės aplinkos analizė yra būtina sąlyga priimant vadovaujančius sprendimus remiantis tyrimo rezultatais. Ekonominė informacija yra konkreti įmonėje vykstančių procesų išraiška. Be tokios informacijos ir jos analizės neįmanomas efektyvus įmonės gamybinės ir rinkodaros veiklos funkcionavimas ir plėtra.
Tai įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminės valdžios priemonių visuma, atliekama norminių teisės aktų pagrindu, siekiant stabilizuoti esamą socialinę ir ekonominę sistemą.
Pagrindinės verslumo valstybinio reguliavimo kryptys:
1. Sąlygų civilizuotam rinkos funkcionavimui sudarymas:
Ūkio subjektų nuosavybės formos ir valdymo taisyklių nustatymas
Verslo sutarčių vykdymo užtikrinimo mechanizmo sukūrimas
Vartotojų interesų ir teisių apsauga
Standartų ir priemonių nustatymas
Ginčų tarp verslininkų prevencija
2. Strateginis mokslo ir mokslo bei technologijų pažangos planavimas
3. Makroekonominių problemų sprendimas:
Ekonominės plėtros proporcingumas
Ekonomikos augimo tempai
Nacionalinės produkcijos apimtis
Šalies užsienio ekonominiai santykiai
Užimtumo lygis ir gyventojų socialinė apsauga
Kontrolė ir vėlesnis valstybinis reguliavimas verslo sektoriuje skirstomas į tiesioginis ir netiesioginis.
netiesioginė kontrolė apima pašalpų ir mokesčių sistemą, specialią kainų politiką, užimtumo, profesinio mokymo ir perkvalifikavimo reguliavimą, informacinę paramą ir išplėtotos infrastruktūros sukūrimą.
Į tiesioginis valstybė kontrolė ir reguliavimas apima: finansinę, aplinkosaugos, sanitarinę ir priešgaisrinę kontrolę, taip pat kokybės kontrolę ir gaminių sertifikavimą.
Valstybės įsikišimas į verslumo sritį atsiranda dėl:
1. Ekologinių nelaimių prevencija ir aplinkosaugos problemų sprendimas
2. Kova su verslo veiklos kriminalizavimu
3. Ekonominių krizių ir socialinių sukrėtimų prevencija
4. Nacionalinių išteklių naudojimo kontrolė
5. Socialinė apsauga skurdžiausiems gyventojų sluoksniams
Viešojo administravimo funkcijos:
1. Ekonomiškai nepageidautinų situacijų prognozavimas ir jų prevencija
2. Informacinis palaikymas ir standartų bei apribojimų įgyvendinimo kontrolė
3. Logistika ir finansinė parama visos šalies projektams
Verslinės veiklos valstybinio reguliavimo metodai
Valstybinio reguliavimo metodai skirstomi į: administracinis, ūkinis ir moralinis ir politinis. Administracinė apima: draudimą, teisinę atsakomybę, prievartą, įskaitant baudžiamąją ir administracinę atsakomybę. Ekonominiai metodai, priešingai nei tiesioginiai administravimo metodai, pasireiškia netiesioginiu verslo sferos reguliavimu veiklomis, pasitelkiant: kainas, tarifus, kvotas, mokesčius ir licencijas. Moraliniai-politiniai metodai įgyvendinami pasitelkiant žiniasklaidą.
Interneto vyriausybės reglamentas
Valstybinis verslumo veiklos reguliavimas
Valstybinis reguliavimas Verslumas – tai aplinkos būklės ekonominio, socialinio, organizacinio, teisinio ir politinio aprūpinimo sistema šiuolaikinio verslumo formavimuisi ir tvariam vystymuisi.
Pagrindinis tikslas valstybinis reguliavimas – sukurti palankias socialines ir ekonomines sąlygas verslumui stiprinti ir plėtoti.
Šiuolaikinis verslumas neįsivaizduojamas be veiksmingo sąveikos su valstybe mechanizmo. Be to, toks mechanizmas tapo vienu esminių labai išsivysčiusios rinkos ekonomikos ir demokratinės visuomenės išsivysčiusiose šalyse bruožų. Valstybė turėtų reguliuoti visą verslo veiklai tarpininkaujančių santykių visumą tiek, kiek tai būtina visuomenės, verslininko ir individo interesams derinti. Ši sąveika praktiškai įgyvendinama įvairiomis formomis ir kryptimis:
Kuriant verslo infrastruktūrą;
Palankių sąlygų jos efektyviam funkcionavimui sudarymas;
Pusiau vyriausybinių konsultacinių eksporto organizacijų veikla su privalomu verslo atstovų dalyvavimu;
Pramonės ir užsienio ekonominės politikos formavimas ir įgyvendinimas;
Valstybės ir savivaldybių užsakymų priėmimas;
Verslo struktūrų lobistinės veiklos legalizavimas;
Korporatyvizmas reguliuojant socialinius ir darbo santykius ir kt.
Rusijoje verslumui ypač reikalinga valstybės parama, nes jis tik formuojasi. Jai būdingas kapitalo ir techninių išteklių trūkumas, orientacija į greitą pelną ir riboti ryšiai su išoriniu pasauliu. Įmonės yra priverstos nuolat konkuruoti dėl savo rinkų tiek su dideliu vidaus, tiek su užsienio kapitalu. Valstybė laisvosios įmonės formavimosi metu atlieka šias pagrindines funkcijas.
1. Šiuolaikinio verslumo dalykų formavimas.
2. Konkurencinės aplinkos kūrimas.
3. Sąlygų nuosekliai besivystančiam inovaciniu pagrindu gaminamų prekių ir paslaugų pasiūlai sudarymas.
4. Inovatyvių produktų paklausos skatinimas ir tiesioginis formavimas.
5. Verslumo organizacinės ir rinkos infrastruktūros formavimas.
6. Smulkaus verslo formavimo ir plėtros proceso socialinės orientacijos užtikrinimas.
Valstybinis verslumo reguliavimas vykdomas vadovaujantis šiais principais:
– teisėtumo(valstybinio verslumo reguliavimo teisėtumas reiškia, kad jo priemonės atitinka galiojančius teisės aktus, taikomos įstatymų nustatyta tvarka);
- žmogiškumas;
– tikslingumo(reguliavimas turėtų būti naudojamas tik tada, kai jo pagalba galima išspręsti tam tikras verslumo plėtros problemas ir kai neigiamos jo taikymo pasekmės neviršija jo pagalba pasiekiamo teigiamo efekto);
– teisingumas(teisės normos nustato verslo subjektų lygybę prieš įstatymą ir yra išreiškiamos pagal teisės pažeidimo pobūdžio reguliavimo poveikio mastą, jų proporcingumu);
- valstybinio reguliavimo ir verslo subjektų nepriklausomumo derinys;
– valstybės ir ūkio subjektų tarpusavio atsakomybė;
– valstybės ir verslininko interesų pusiausvyros palaikymas;
- ribotas valstybinio reguliavimo subjektų skaičius.
Šie principai yra dalis objektyviai egzistuojančių bendrųjų valstybės valdymo principų, kurie yra įtvirtinti galiojančiuose teisės aktuose ir naudojami šalies valdymo procese.
Valstybinio makroekonominio reguliavimo metodai apima ekonominį ir administracinį.
Administravimo metodai reiškia: nepagrįstos rizikingos veiklos ribojimą, atsakomybę už proceso normų pažeidimą; licencijavimas; einamoji priežiūra ir auditas; įstatyminis rizikos prisitaikymo mechanizmų įdiegimas.
Ekonominiai metodai skirstomi į normatyvinius (tiesioginius) ir reguliavimo (netiesioginius).
Valstybė reguliavimo funkcijas vykdo per įstatymų leidžiamąją, vykdomąją ir teismines institucijas.
Teisės aktai, kuri reguliuoja verslo veiklą Rusijoje, yra tik pradiniame etape. Teisinės įtakos instrumentas apie ekonomiką iš esmės yra valstybės priimtos teisės normos. Teisiniai veiksniai apima:
1) verslumo veiklą reglamentuojančių ir palankiausias sąlygas verslumui plėtoti sudarančių įstatymų buvimas: supaprastinta ir pagreitinta įmonių steigimo ir registravimo tvarka;
2) verslininko apsauga nuo valstybės biurokratijos;
3) mokesčių teisės aktų tobulinimas pramoninės verslumo veiklos motyvacijos kryptimi;
4) Rusijos verslininkų jungtinės veiklos su užsienio šalimis plėtra.
Rinkos subjektai, pradėdami sąveiką, turi susitarti dėl savo teisių ir pareigų. Kiekvienas iš jų turi iš anksto, prieš sudarydamas sandorį, žinoti, kokią atsakomybę jis turi tai darydamas. Kokios teisės atsiranda. Teisė formuoja veiksmų versle pagrįstumo kriterijus .
Verslo santykius reglamentuojančių teisės normų ir taisyklių sistemą sudaro šie komponentai:
– valstybės civilinė ir baudžiamoji teisė;
- bendrieji valstybės verslo teisės aktai – susiję su visų verslininkų veikla (mokesčiai, valstybinė registracija, bankrotas, muitinė);
- specialūs verslo teisės aktai – reglamentuojantys tam tikras verslo veiklos rūšis (bankininkystę, prekybą, dėl produktų standartizacijos ir kokybės, vertybinių popierių);
- poįstatyminiai aktai;
- tarptautinės teisės normos.
Oficialioji teisė dabar pasirodė atskirta nuo realių procesų, todėl nemaža dalis verslo veiklos vykdoma už jos ribų, veiksmingų teisės normų trūkumas lemia teisinį nihilizmą ir nelegalius verslo ir ginčų sprendimo būdus. Verslumui vystytis būtinas perėjimas prie subtilesnio ir efektyvesnio, vyraujančioms sąlygoms adekvačios šio proceso reguliavimo. Kartu būtina atsižvelgti į šalies, regionų ir atskirų socialinių-demografinių gyventojų grupių socialinio-ekonominio vystymosi ypatumus ir galimybes.
Vykdomosios valdžios institucijų verslumo reguliavimas pasiekiamas įgyvendinant vieningą valstybės politiką, ekonominės politikos priemonių sistemą. Valstybės esmė ( vyriausybė) parama dažniausiai sumažinama iki konkrečių priemonių plėtrai trijose srityse:
– konsultacinė pagalba naujų verslo organizacijų kūrimo ir funkcionavimo procesui pradiniame etape (1-3 metai nuo organizacijos susikūrimo momento);
- tam tikros finansinės paramos teikimas naujai kuriamai struktūrai arba tokios struktūros suteikimas tam tikromis lengvatomis (dažniausiai mokesčių srityje);
- techninės, mokslinės, techninės ar technologinės pagalbos teikimas finansiškai mažos galios verslo struktūroms.
Valstybės parama paprastai apima sukurtas verslo struktūras iki jų perėjimo iš mažų į stambių verslo organizacijų kategoriją. Valstybės paramos mechanizmas apima organizacines, vadybines ir ūkines priemones.
Organizacinėms verslo paramos struktūroms šiandien atstovauja pirmiausia Ūkio ir prekybos ministerijos departamentai, regioniniai fondai, agentūros, centrai ir kt. Smulkaus verslo sąjungos, asociacijos ir kitos visuomeninės asociacijos tampa vis aktyvesnės federaliniu ir regioniniu lygiu. Ženkliai sustiprinta prekybos ir pramonės rūmų sistema, turinti didelį potencialą smulkiųjų verslininkų rėmimo srityje.
Pagrindinė valstybės organų veikla yra skirta verslumo plėtrai trukdančių problemų sprendimui, kaip antai:
- mokesčių sistemos netobulumas;
- federalinių ir regioninių programų, skirtų smulkiajam verslui remti, biudžeto finansavimo nestabilumas;
- nepakankamai išplėtoti smulkaus verslo finansinės ir kreditinės paramos bei rizikos draudimo mechanizmai;
– savifinansavimo mechanizmų trūkumas (kredito unijos, savitarpio draudimo bendrovės ir kt.);
– mažųjų įmonių patekimo į restruktūrizuojamų įmonių gamybos patalpas ir nuosavybę apribojimas;
- patikimos verslininkų socialinės apsaugos ir saugumo trūkumas;
- smulkaus verslo sąveikos su rinka ir valstybinėmis įstaigomis organizacinės problemos;
– administracinės kliūtys smulkaus verslo plėtrai.
Ekonominės paramos formos yra skirtingos:
1) informacinės paramos sistemos, personalo mokymo ir perkvalifikavimo, reguliavimo sistemos, finansinės infrastruktūros ir kt. sukūrimas;
2) mokesčių lengvatos ir lengvatos;
3) patikos fondai, finansavimas iš federalinio ir vietos biudžetų, užsienio finansinė pagalba verslo struktūroms Rusijoje remti.
4) viena iš pagrindinių pagalbos formų plėtojant verslumą, ypač pradiniame etape, yra paskolų teikimas verslo subjektams.
Paskolos gali būti teikiamos tiesiogiai iš biudžeto lėšų arba per bankus, įskaitant dalyvavimą akcijoje, atsižvelgiant į galimybę plėtoti tam tikrą verslo sritį teritorijoje.
VIDAUS PLANAVIMAS. PAGRINDINĖS SĄVOKOS IR KLASIFIKACIJA.
Vidinis įmonės planavimas- įmonės planų (skirtingų vykdymo, metodų ir esmės) sudarymas, kurie nustato darbo tikslus, tolesnės plėtros prognozę, praktiką ir strategiją. Taip pat įmonės vidaus planavimas gali būti apibūdinamas kaip tarpusavyje susijusių sprendimų, kuriais siekiama tam tikrų tikslų (padidinti pelną, gerinti konkurencingumą ir pan.), visuma.
Įmonės vidaus planavimo rūšys
Įmonės planavimas– tai viena iš pagrindinių valdymo funkcijų, kurios esmė – įvertinti išorinius veiksnius, prognozuoti, nustatyti geriausius verslo plėtros ir tikslų įgyvendinimo variantus, rengti įmonės plėtros planus ir pan. Tuo pačiu metu visus įmonės vidaus planavimo tipus galima suskirstyti į:
1. Pagal planuojamų užduočių ypatumus :
- direktyvinis planavimas. Čia kalbama apie privalomą sprendimų dėl tiriamų objektų priėmimą. Direktyvos planai dažnai yra taškiniai planai, tai yra, jie turi adreso tipą ir išsamią informaciją. Neįvykdžius vieno iš tokio plano punktų, gali kilti pavojus visam projektui;
- orientacinis planavimas yra priešinga ankstesniam tipui. Tiesą sakant, tai yra valstybinis planavimas, kuris nėra privalomas vykdyti. Pagal tokį planą įmonei gali būti specialių ir svarbių užduočių, tačiau jų apimtis paprastai yra ribota. Orientacinis planavimas 90 % atvejų turi reguliarios rekomendacijos pobūdį.
Direktyvos planavimas sudaromas esamu režimu, o orientacinis – ateičiai. Tuo pačiu metu šie du planai iš tikrųjų papildo vienas kitą ir turėtų atitikti bendrą įmonės sistemą.
2. Pagal laiką ir detalumo lygį
:
- ilgalaikis planavimas visada formuojamas ateičiai, žvelgiant į kelerius metus į priekį. Toks planas gali būti sudarytas nuo penkerių iki dešimties metų. Pagrindinis uždavinys – ilgalaikė įmonės augimo strategija. Jis gali apimti mokslinius, techninius, ekonominius ir socialinius vystymosi etapus.
Ypatingą reikšmę bendrai planavimo sėkmei turi išsami prognozė, kuri sudaroma ilgesniam laikotarpiui – iki 15 metų. Jos uždavinys – nustatyti įmonės plėtros gaires, naujų rūšių žaliavų pritraukimo (papildomų paslaugų teikimo), naujų gamybos technologijų įsisavinimo, techninės rekonstrukcijos ir pan. Specialistas, sudarydamas ilgalaikę prognozę, visada remiasi realiais rodikliais ir išsikelia tikslą ateityje didinti našumą ir darbo efektyvumą.
Prognozė yra ilgalaikio planavimo pagrindas. Tarp šių dviejų planų taip pat yra bendrų ir bendrų bruožų. Juos vienija tai, kad tiek planavimas, tiek prognozavimas yra bandymas numatyti įmonės kelią. Skirtumas yra sutapimų tikimybė. Pavyzdžiui, planuose galima apibūdinti ne tik tikslus, bet ir realias priemones jiems pasiekti. Prognozė yra tiesiog viena iš įvykių raidos tikimybių, nors ir pagrįsta realia baze;
- vidutinės trukmės planavimas pagaminta per vienerius – penkerius metus. Daugumoje įmonių tokie darbai dažnai nėra išskirti ir atliekami kartu su trumpalaikio plano parengimu. Esant tokiai situacijai, dokumento pavadinimas yra „slenkantis 5 metų planas“;
- trumpalaikis planavimas- tai skaičiavimų formavimas įmonės plėtrai laikotarpiui iki vienerių metų. Tokio plano ypatumas – pilnas išskleidimas ir įsigilinimas į pagrindinius planuojamus rodiklius, gamybinę ir ūkinę veiklą, finansinius išteklius, taip pat vidaus darbo rinką Ypatingas dėmesys skiriamas ne tik finansinei daliai, bet ir gaminių kokybei gerinti. , darbo jėgos optimizavimas, inovacinės veiklos diegimas, nomenklatūros optimizavimas ir pan.
-veiklos planavimas apima dviejų tipų planų – kalendorinio ir operatyvinio planavimo – parengimą. Pirmosios užduotis – detalizuoti kiekvieno konkretaus padalinio, paslaugos tikslus, kainą tam tikram laikotarpiui (nuo mėnesio iki valandų). Antrosios užduotis yra užtikrinti koordinuotą visų grandinės grandžių darbą, tai yra, užtikrinti siuntimą.
3. Iš esmės planuojami sprendimai:
- Strateginis planavimas siekiama ilgalaikio planavimo. Jame apibrėžiamos pagrindinės artimiausių kelerių metų įmonės plėtros kryptys. Strateginiame plane turi atsispindėti pagrindinės perspektyvos, galimybė diegti naujas kryptis, plėsti veiklą, stimuliuoti techninėje srityje. Svarstoma, kokių priemonių reikėtų imtis norint padengti rinkos poreikius, kokiose srityse būtų apsimoka dirbti, kokią prekę gaminti ir pan.
Strateginio planavimo rezultatas – aiškus tolimesnės plėtros perspektyvų išdėstymas ir būdų joms pasiekti sukūrimas;
- taktinis planavimas. Jo ypatumas yra tam tikrų idėjų įgyvendinimo prielaidų formavimas. Tiesą sakant, tai yra „dirvos“ paruošimas strateginio plano įgyvendinimui gyvenime. Ir jei strateginis planavimas orientuotas į tai, ką įmonė nori gauti ateityje, tai taktinis planas duoda atsakymą į klausimą, kaip tai padaryti lengviausiu būdu. Dažniausiai taktinis planas sudaromas trumpam laikui (iki penkerių metų), o strateginis planas gali būti formuojamas 5 metų ir ilgesniam laikotarpiui;
- veiklos ir gamybos planavimas– tai yra „finišo linija“ kuriant įmonės planą. Čia galima išskirti keletą pagrindinių funkcijų - pagrindinių prekių gamybos ar paslaugų teikimo operacijų atlikimo laiko nustatymas, produkcijos paruošimas numatytų apimčių įgyvendinimui (darbo vietos paruošimas, ruošinių supirkimas ir pan.) , taip pat visų įgyvendintų užduočių analizavimas, stebėjimas ir apskaita. Inovacijų diegimas nusipelno ypatingo dėmesio.
4. Pagal planavimo lygį – verslo padaliniai, verslo grupės, įmonės.
5. Pagal funkcijas, kurioms planas orientuotas – rinkodara, gamyba, MTEP, finansai, personalas.
6. Pagal reguliarumą – politika, pasikartojantys planai, taisyklės, procedūros ir pan.
7. Savo išskirtinumu – unikalios programos ir unikalūs projektai.
Be to, vidinis planavimas gali būti klasifikuojami pagal laiko tvarką, atsižvelgiant į gaunamos informacijos pokyčius, privačių planų derinimą, plotus, gylį ir planavimo objektus. Tačiau dažniausiai toks suskirstymas yra antraeilis ir nėra labai svarbus norint suprasti planavimo struktūrą.
Įmonės vidaus planavimo principai
Šiandien yra keturi pagrindiniai įmonės planavimo principai:
1. Vienybės principas. Jo bruožas yra objekto kaip vientisos visumos vaizdavimas. Kartu imamasi sisteminio požiūrio kaip darbo pagrindas, kurio įgyvendinimas vykdomas integruojant ar derinant konkrečias paslaugas vertikaliai ir horizontaliai. Šio tipo planavimas atlieka vienijančią funkciją ir leidžia kokybiškai susieti visus įmonėje turimus planus tolimesniam įgyvendinimui.
- Dalyko ir kurso sistema
- Verslumo veikla kaip teisinio reguliavimo dalykas
- Sąvokų „verslinė veikla“, „ūkinė veikla“, „ūkinė veikla“, „komercinė veikla“ koreliacija
- Verslinės veiklos formos ir rūšys
- Verslo teisės samprata ir jos vieta Rusijos teisės struktūroje
- Verslo teisės principai
- Pagrindiniai verslo teisės principai
- Verslo teisės metodai
- Verslinės veiklos srityje kylantys teisiniai santykiai
- Verslumo veikla kaip teisinio reguliavimo dalykas
- Verslo teisės šaltiniai
- Verslo teisės šaltinių samprata ir rūšys
- Verslumo teisės aktai ir pagrindinės jų tobulinimo kryptys
- Verslo teisės sistema
- Verslo praktika kaip verslo teisės šaltinis
- Tarptautinės teisės taikymas
- Teismų praktikos vaidmuo teisiniame santykių reglamentavime verslininkystės veiklos srityje
- Verslo teisės šaltinių samprata ir rūšys
- Individualių verslo subjektų teisinis statusas
- Verslo subjektai: koncepcija ir rūšys
- Individuali verslumo forma
- Individualaus verslininko teisnumas
- Individualios verslumo formos licencijavimas
- Kolektyvinės verslumo formos
- Bendrosios ūkinės bendrijos
- Tikėjimo partnerystė
- Ribotos atsakomybės bendrovės (LLC)
- Akcinės bendrovės (UAB)
- Gamybos kooperatyvai (PC)
- Valstybės ir savivaldybių vienetinės įmonės
- Smulkaus verslo subjektai
- Verslo asociacijos
- Valdų klasifikacija
- Valdų kūrimo būdai. Dalyvavimo sistema
- Verslo asociacijos
- Finansinės ir pramonės grupės
- Kitos verslo asociacijų formos
- Ne pelno organizacijos kaip verslo subjektai
- Verslo subjektų steigimas ir veiklos nutraukimas
- Verslo subjektų kūrimo tvarka ir metodai
- Valstybinė verslo subjektų registracija
- Kolektyvinio verslumo subjektų reorganizavimas
- Kolektyvinio verslumo subjektų likvidavimas
- Verslo subjektų nemokumas (bankrotas).
- Nemokumo (bankroto) samprata, kriterijai ir požymiai
- Bankroto kriterijai
- Bankroto požymiai
- Nemokumo (bankroto) teisinių santykių dalyvių teisinė padėtis
- Kreditoriaus teisinis statusas
- Arbitražo vadovo teisinis statusas
- Arbitražo teismas, kaip nemokumo (bankroto) teisinių santykių dalyvis
- Nemokumo (bankroto) procedūros
- stebėjimas. Stebėjimo samprata. Procedūros neutralumas
- finansinis atsigavimas
- Išorinis valdymas. Išorinio valdymo įvedimo tikslai ir pagrindai
- Bankroto procedūra
- pasaulinis susitarimas. Pasaulinis susitarimas dėl bankroto ir ieškinių
- Nemokumo (bankroto) samprata, kriterijai ir požymiai
- Verslo subjektų nuosavybės teisinis režimas
- Verslo subjektų nuosavybės samprata ir rūšys
- Verslo subjektų nuosavybės teisės į turtą teisinės formos
- Tam tikrų turto rūšių teisinis režimas
- Lėšų teisinis režimas
- Vertybinių popierių teisinis režimas
- Teisinis pelno režimas
- Valstybės ir savivaldybių turto privatizavimas
- Privatizavimo samprata ir pagrindiniai tikslai
- Privatizavimo teisės aktai
- Privatizavimo teisinių santykių subjektai ir objektai
- Privatizavimo tvarka ir būdai
- Verslumo veiklos valstybinio reguliavimo mechanizmas
- Valstybinis verslumo reguliavimas: samprata, rūšys, pagrindai ir ribos
- Verslinės veiklos valstybinio reguliavimo būdai, priemonės ir formos
- Valstybinė verslo veiklos kontrolė
- Ūkinės veiklos funkcinių tipų valstybinis reguliavimas
- Verslumo veiklos antimonopolinis reguliavimas
- Konkurso objektai
- Antimonopolinis įstatymas
- Monopolijų samprata ir rūšys
- Monopolinė konkurencijos subjektų veikla
- Antimonopolinės valdžios institucijos
- Sankcijos už antimonopolinių įstatymų pažeidimą
- Techninis reglamentas
- Techniniai reglamentai
- Standartizavimas
- Atitikties patvirtinimai
- Techninių reglamentų reikalavimų laikymosi valstybinė kontrolė (priežiūra).
- Valstybinis kainodaros reguliavimas
- Kainodara kaip ūkinės ir teisinės veiklos rūšis
- Teisės aktai dėl tinklų ir kainodaros bei pagrindinės jų tobulinimo kryptys
- Kainodaros viešosios teisės režimas
- Valstybinis inovacinės veiklos reguliavimas
- Inovacinės veiklos teisinio reguliavimo šaltiniai
- Inovacinės veiklos subjektai ir objektai
- Viešosios teisės režimas inovacinei veiklai įgyvendinti
- Valstybinis investicinės veiklos reguliavimas
- Investicinės veiklos subjektai
- Investicinės veiklos objektai
- Viešosios teisės režimas investicinei veiklai
- Tam tikrų užsienio investuotojų veiklos Rusijos Federacijos teritorijoje ypatumai
- Užsienio ekonominės veiklos valstybinis reguliavimas
- Užsienio ekonominės veiklos teisinio reguliavimo šaltiniai
- Užsienio ekonominės veiklos subjektai ir objektai
- Užsienio ekonominės veiklos viešosios teisės režimas
- Verslumo veiklos antimonopolinis reguliavimas
- Sektorinių verslumo rūšių valstybinis reguliavimas
- Valstybinis bankinės veiklos reguliavimas
- Rusijos Federacijos bankų sistemos samprata ir struktūra
- Bankų veiklos teisinio reguliavimo šaltiniai
- Kredito bankininkystės organizacijų teisinis statusas
- Viešosios teisės bankinės veiklos režimas
- Valstybinis mainų veiklos reguliavimas
- Mainų veiklos teisinio reguliavimo šaltiniai
- Mainų veiklos subjektai
- Mainų veiklos vykdymo viešosios teisės režimas
- Valstybinis draudimo veiklos reglamentavimas
- Draudimo veiklos teisinio reguliavimo šaltiniai
- Draudimo veiklos (draudimo verslo) subjektai ir draudimo santykių dalyviai
- Draudimo objektai
- Viešosios teisės draudimo veiklos vykdymo režimas
- Profesionalios verslumo veiklos vertybinių popierių rinkoje valstybinis reguliavimas
- Profesionalios verslumo veiklos teisinio reguliavimo šaltiniai vertybinių popierių rinkoje
- Profesionalios verslinės veiklos vertybinių popierių rinkoje subjektai
- Profesionalios verslumo veiklos vykdymo vertybinių popierių rinkoje viešosios teisės režimas
- Valstybinis audito veiklos reglamentavimas
- Audito rūšys
- Audito veiklos teisinio reguliavimo šaltiniai
- Audito objektai
- Viešosios teisės audito veiklos vykdymo režimas
- Vertinimo veiklos valstybinis reglamentavimas
- Vertinimo veiklos teisinio reguliavimo šaltiniai
- Vertinimo veiklos subjektai ir objektai
- Viešosios teisės vertinimo veiklos režimas
- Valstybinis bankinės veiklos reguliavimas
- Verslumo sutartis
- Verslinė sutartis: koncepcija, rūšys ir apimtis
- Verslo sutarties sudarymo tvarkos ypatumai
- Verslo sutarties pakeitimo ir nutraukimo ypatumai
- Verslo sutarties vykdymas: koncepcija, principai
- Verslo atsakomybė
- Atsakomybės samprata, rūšys ir taikymo pagrindai
- Bauda: sąvoka, rūšys ir surinkimo tvarka
- Nuostoliai: samprata, rūšys ir išieškojimo tvarka
Verslinės veiklos valstybinio reguliavimo būdai, priemonės ir formos
Kaip pažymima literatūroje, ekonomikos reguliavimą vykdo sistemos, kurios (pagal institucinius tipologinius požymius) skirstomos į prekinius-piniginius ir hierarchinius mechanizmus. Pirmasis (prekės-pinigų) mechanizmas daugiausiai per rinką veikia gamybos lygį ir struktūrą. Naudojant antrąjį mechanizmą, naudojamos įvairios valstybės-teisinio poveikio ekonomikai formos, būdai ir priemonės. Realioje ekonomikoje šie mechanizmai sąveikauja vienas su kitu ir vienas kitą papildo.
Tuo pačiu metu koreliacijos tarp prekės ir pinigų ir hierarchinių mechanizmų laipsnis įvairiose šalyse skiriasi. Tose šalyse, kuriose vyrauja administracinis-komandinis ekonominio reguliavimo modelis, prekių-pinigų mechanizmo veiksmai yra gerokai apriboti. Ir, priešingai, pramoninėse šalyse plačiai naudojami rinkos ekonomikos savireguliacijos mechanizmai.
Vargu ar čia tikslinga kalbėti apie kokią nors kiekybinę koreliaciją tarp prekės-pinigų ir hierarchinių mechanizmų. Valstybės dalyvavimo ekonomikos reguliavime dalį lemia pati valstybė, atstovaujama jos kompetentingų institucijų, ir specifiniai visuomenės poreikiai. Tai aiškiai matyti privatizavimo, deprivatizavimo ir nacionalizavimo procesuose.
Tuo pačiu metu neįmanoma sumaišyti skirtingų eilučių reiškinių: šių mechanizmų, ūkio modelio ir šalies ūkio. Yra šalių, turinčių administracinį-komandinį ekonomikos modelį, mišrią ekonomiką, rinkos ekonomiką. Tiesą sakant, „gryna“ ekonomika yra labai reta, nesvarbu, ar tai būtų rinkos ekonomika, ar komandinė-biurokratinė. Pavyzdžiui, rinkos ekonomikos šalys yra oficialiai pripažintos tokiomis. Tačiau tai nėra vienintelis dalykas (nors šis faktas yra labai svarbus). Valstybė, turinti stabilią rinkos ekonomiką, kartu su rinkos mechanizmais naudoja ir hierarchinius valdymo mechanizmus.
Tačiau nėra abstrakčių ekonomikos modelių maišymo. Apie mišrią ekonomiką, mūsų nuomone, galime kalbėti pereinamojo laikotarpio valstybių atžvilgiu (Rusijos ekonomikai, viena vertus, būdingas senosios administracinės-komandinės sistemos žlugimas, kita vertus, jos vystymasis. rinkos ekonomika). Teiginys, kad mišriai ekonomikai būdinga nuosavybės formų įvairovė ir dviejų reguliuotojų (rinkos ir valstybės) buvimas, yra ginčytinas. Mišri (viešoji ir privati) nuosavybės forma yra vienas iš mišrios ekonomikos rodiklių. Lygiai taip pat supaprastintas požiūris į mišrią ekonomiką per pagrindinių reguliatorių prizmę.
Pagal mechanizmų skirstymą į prekinius-piniginius ir hierarchinius, galima išskirti du pagrindinius valstybinio ūkio apskritai ir konkrečiai verslumo reguliavimo metodus. Tai hierarchinis (administracinis) ir prekinis-piniginis (ekonominis) būdas daryti įtaką ekonominiams procesams visuomenėje.
Ekonominėje ir teisinėje literatūroje plačiai paplito mokslininkų, ginančių tiesioginio ir netiesioginio ūkio reguliavimo atskyrimą, pažiūros. Praktikoje lygybės ženklas dedamas tarp tiesioginių ir administracinių metodų, viena vertus, ir netiesioginių bei ekonominių metodų, iš kitos pusės. Ar tai teisinga?
Šiuo atžvilgiu atkreipkime dėmesį į šiuos dalykus.
Pirma, bet koks metodas yra įtakos metodų sistema (šiuo atveju įtakos ekonomikai ir verslo veiklai metodų sistema). Savo ruožtu metodas susideda iš priemonių, technikų, veiksmų.
Antra, posakis „administracinis metodas“ nereiškia, kad šiuo atveju kalbama apie administracinį ir teisinį poveikį ekonomikai. Šis požiūris yra supaprastintas ir iš esmės apsiriboja vienos teisės šakos sritimi.
Administravimo metodo specifika slypi tame, kad valstybė, atstovaujama kompetentingų institucijų, daro tiesioginę įtaką ekonomikos procesams. Be to, valstybės arsenale gali būti ne tik administracinės ir teisinės priemonės, bet ir kitos viešosios teisinės priemonės bei technikos. Neatsitiktinai D.N.Safiullin cituojamame darbe vietoj žodžio „administracinis“ vartoja pakaitalą – „hierarchinis“, siekdamas išvengti terminologinės painiavos.
Trečia, jei tiesioginį metodą laikysime administraciniu-teisiniu metodu, tai logiška netiesioginį metodą laikyti ne ekonomine, o privatine teise. Tai yra padalijimo (dichotomijos) dėsniai.
Ketvirta, negalima dėti lygybės ženklo tarp valstybinio reguliavimo metodų ir teisinio reguliavimo metodų. Bet kokiu atveju tai yra sąvokos, kurios savo turiniu nesutampa.
Tiesioginės (administracinės) valstybės įtakos metodai apima:
- strateginių ūkio plėtros tikslų nustatymas, jų išreiškimas orientaciniuose ir kituose planuose;
- vyriausybės užsakymai ir sutartys dėl tam tikrų rūšių produktų tiekimo;
- technologijų ir gaminių kokybės ir sertifikavimo norminiai reikalavimai;
- teisiniai ir administraciniai apribojimai bei draudimai gaminti tam tikrų rūšių gaminius ir kt.
Ekonominių procesų netiesioginio reguliavimo metodai yra: apmokestinimas; apmokestinimo lygis ir mokesčių lengvatų sistema; mokėjimai už išteklius, kredito įkainiai ir kredito lengvatos.
Kaip matote, tiesioginių metodų sudėtis apima skirtingos eilės reiškinius: ūkio plėtros tikslus, valstybinius užsakymus ir sutartis (pastarosios, daugumos civilinių mokslų nuomone, yra civilinės teisės sutarčių rūšis); administracinės priemonės (kokybės ir sertifikavimo reikalavimai, draudimai ir apribojimai).
Pasak E.P.Gubino, tiesioginiai valstybės reguliavimo metodai apima, pavyzdžiui, valstybinę verslo subjektų registraciją, tam tikros rūšies verslo veiklos licencijavimą ir pan.. Atitinkamai netiesioginiai metodai yra pinigų ir biudžeto politikos priemonės, netiesioginis planavimas, įrankių kainodara ir kt. .
Lyginant galima pacituoti autoritetingo komercinės teisės mokslo atstovo VF Popondopulo nuomonę. Tiesioginio (administracinio) poveikio ekonomikai metodą jis laiko priemone, skirta užtikrinti greitą ir tikslų valdžios valios įgyvendinimą (pavyzdžiui, karo metu, kariuomenėje, vidaus reikalų įstaigose).
„Plačiai paplitęs šių metodų naudojimas taikos metu neigiamai veikia visuomenės raidą. Užtenka prisiminti sovietmečio totalinio direktyvinio ūkio planavimo praktiką. Tiesa, kyla klausimas: kodėl reikia priminti totalinio direktyvinio planavimo praktiką sovietmečiu ar karo metais? Ar rinkos ekonomikoje nėra vietos tiesioginės įtakos metodams?
Taigi galima padaryti keletą bendrų išvadų.
1. Valstybinio ūkio apskritai ir verslumo veiklos reguliavimo metodų skirstymas į tiesioginius (administracinius) ir netiesioginius (ekonominius) metodus mažai ištirtas ir yra aprašomasis. Mokslininkai ekonomistai ir teisininkai, kartais pakankamai neišsiaiškindami šio klausimo, mechaniškai įvardija tam tikrus valstybės įtakos ekonomikai būdus, nurodydami juos tiesioginiais arba netiesioginiais.
2. Mūsų nuomone, teisingiau ir nuosekliau atskirti ekonomines sąvokas „tiesioginiai metodai“ ir „netiesioginiai metodai“, taip pat tarp teisinių sąvokų „viešosios teisės poveikio ekonomikai metodai“ ir „privatiniai metodai“. teisinis ekonomikos reguliavimas!“. Šiuo atveju bus taikomi vienodi kriterijai: poveikio pobūdis (tiesioginis ar netiesioginis), priklausomybė sektoriui (viešasis ar privatus poveikis).
Kaip minėta anksčiau, terminas „metodas“ dažniausiai vartojamas kalbant apie būdų, kuriais valdžia daro įtaką ekonomikai, sistemą. Metodas susideda iš priemonių, technikų, veiksmų. „Metodo“ sąvoka yra susijusi su klausimu, kaip vykdomas reguliavimas, o priemonės – su klausimu, kas tokiam reguliavimui naudojama.
Vidaus literatūroje sąvokos „verslumo veiklos valstybinio reguliavimo priemonės“ apibrėžimo klausimas nėra pakankamai išplėtotas. Yra tik keletas mokslininkų bandymų pagrįsti tam tikrų rūšių tokių fondų egzistavimą.
Sąvoka „priemonė“ turi keletą reikšmių:
- technika, veiksmų metodas ko nors pasiekti;
- įrankis (objektas, prietaisų rinkinys);
- remtis daugeliu dalykų (pinigai, kreditas, pagrindinis ir apyvartinis kapitalas);
- kapitalas, turtas.
Mokslinėje literatūroje terminas „priemonė“ taip pat turi skirtingą supratimą ir interpretaciją. Mūsų nuomone, bet kokios priemonės pirmiausia yra įrankis (įrankis), taip pat technika, poveikio metodas. Todėl verslumo veiklos valstybinio reguliavimo priemonės yra priemonė, valstybės įtakos santykiams verslumo srityje būdas.
Pritariame visų fondų skirstymui į dvi dideles grupes: teisines ir nelegalias. Tačiau manome, kad ši klasifikacija pagrįsta ne taikymo tikslu, o konkrečiais „priemonių“ kategorijos skirtumais. Visų pirma, neteisinės apima politines, organizacines, technines ir ekonomines priemones. Kaip pažymi K. K. Lebedevas, „valstybės ekonominėje politikoje pagrindinis vaidmuo tenka faktinėms ekonominėms priemonėms - pinigų apyvartai ir valstybės vertybinių popierių emisijai, investicijoms, subsidijoms, paskoloms; ekonominiai standartai: mokesčių ir rinkliavų dydis, tarifų ir kainų reguliavimas, paskolų iš valstybinio banko (Rusijos Federacijos centrinio banko) refinansavimo norma ir kt.“.
Šiuo atžvilgiu galima padaryti keletą pastabų:
- loginėje pinigų apyvartos ir pinigų eilutėje pirmąją vietą užima lėšos; taip pat vyriausybės vertybiniai popieriai, o ne vertybinių popierių emisija;
- neteisinga įtraukti mokesčius ir rinkliavas į „ekonominių standartų“ sąvoką (net ir pagal jų dydžius). Frazė „ekonominiai standartai“ vartojama griežtai apibrėžtoje srityje (pavyzdžiui, apyvartinių lėšų norma, banko privalomųjų atsargų norma);
- sąvokos „ekonominės priemonės“ vartojimo kontekste teisingiau kalbėti apie kainas ir tarifus, o ne apie jų reguliavimą. Būtent kainos ir tarifai yra ekonominės kategorijos ir ekonominės priemonės.
Būdami ekonominėmis kategorijomis pagal savo pobūdį pinigai ir grynieji pinigai, paskolos ir finansai, mokesčiai ir rinkliavos, kainos ir tarifai ir kt. realiame ekonominiame gyvenime negali egzistuoti ir būti įgyvendinami už teisinio reguliavimo ribų, ypač kai kalbama apie valstybės įtaką ekonominės visuomenės procesams. .
Taigi, iš 1 str. Mokesčių kodekso 3 straipsnyje ir bendraisiais mokesčių ir rinkliavų teisės aktų principais išplaukia, kad mokestį nustato teisėtai išrinkti žmonių atstovai („kiekvienas asmuo privalo mokėti įstatymų nustatytus mokesčius ir rinkliavas“).
Kitas pavyzdys: kainos ir tarifai. Tarpininkaujant mainų santykiams, pati kaina (tarifai) tampa socialinių santykių teisinio reguliavimo objektu.
Dėl šios priežasties galima teigti, kad ekonominės verslo veiklos reguliavimo priemonės yra įkūnytos atitinkamose teisinėse formose. Kitaip tariant, pinigai ir grynieji pinigai, paskolos ir finansai, mokesčiai ir rinkliavos, kainos ir tarifai ir kt. yra ekonominės ir teisinės priemonės. Tai, kas išdėstyta pirmiau, vienodai taikoma ir politinėms, ir organizacinėms-techninėms priemonėms.
Kalbant apie teisines priemones siaurąja to žodžio prasme, tai teisinėje literatūroje jau seniai buvo gyvos diskusijos objektas. Mūsų nuomone, ši sąvoka turi kelis lygmenis: pirmasis apima teisės normas, individualius teisės aktus; antrasis yra susijęs su teisės realizavimo stadija; trečioji išreiškiama visomis priemonėmis, kurios yra tiesiogiai susijusios su teisės įgyvendinimu ir taikymu („priemonės priemonėse“).
Taigi teisinės priemonės – kolektyvinė sąvoka. Šia funkcija teisinių priemonių visuma (sistema) yra teisinio reguliavimo mechanizmas. Tokio mechanizmo elementai (priemonės) apima: teisės normas; norminiai teisės aktai; teisiniai santykiai; teisės įgyvendinimo aktai; teisėsaugos aktai; teisinis sąmoningumas; įstatymo taisyklė.
Vadovaujantis šia logika iki galo, nesunku pastebėti, kad teisės normų sistema formuoja tokius struktūrinius darinius kaip teisės institucija, to paties pavadinimo teisės šaka ir teisė apskritai. Todėl, pripažinus teisės normas viena iš teisinio reguliavimo mechanizmo teisinių priemonių, darytina išvada: teisės normų (t. y. teisės) visuma yra teisinė priemonė. Tą patį galima pasakyti ir apie norminių teisės aktų visumą. Pasirodo, Rusijos teisės aktai yra teisinė priemonė.
Žinoma, skirtingų lygių teisinių priemonių negalima sudėti į vieną eilę. Vienas dalykas yra teisės normos, teisės institucijos, teisės šakos, teisė apskritai, kita – sutartis, nesutartinė prievolė, turtinė atsakomybė ir kitos civilinės teisinės priemonės. Bet, teigdamas, kad „teisinis reguliavimas vykdomas teisinėmis priemonėmis“, E. P. Gubinas netiesiogiai pripažįsta, kad teisinis reguliavimas vykdomas per teisę (skaitykite: teisinėmis priemonėmis). Tokia yra teorinio samprotavimo logika, su ja ginčytis sunku.
Kategorija „Verslumo valstybinio reguliavimo priemonės“ galiojančiuose teisės aktuose nebuvo įregistruota. Ši kategorija yra įtvirtinta Ukrainos ekonomikos kodekso normose.
Pagal str. Kodekso 12 str., pagrindinės valstybės įtakos verslo subjektų veiklai priemonės yra: valstybės užsakymas, valstybės užduotis; licencijavimas, patentavimas ir kvotos; sertifikavimas ir standartizavimas; standartų ir limitų taikymas; kainų ir tarifų reguliavimas; investicijų, mokesčių ir kitų lengvatų teikimas; subsidijų, kompensacijų, tikslinių inovacijų ir subsidijų teikimas.
Iš esmės sutinkant su valstybės įtakos turimo ilgalaikio turto sąrašu, pažymėtina, kad jame nėra tokių priemonių kaip ūkio subjektų valstybinė registracija, nekilnojamojo turto objektų ir sandorių su jais valstybinė registracija, ūkio subjektų veiklos valstybės kontrolė. , ir tt Galbūt viena iš priežasčių, kodėl nėra Šiame dviejų valstybinių registracijų sąraše, yra ta, kad joms taikomas civilinės teisės reglamentavimas, o ne Ukrainos ekonomikos kodeksas.
Valstybinio verslo reguliavimo formos yra sudėtinga ir mažai tyrinėta kategorija. Literatūroje yra visa paletė požiūrių į tai, kas yra forma. Vieni autoriai neskiria verslumo veiklos valstybinio reguliavimo formų ir tipų, kiti mano, kad vietoj sąvokos „forma“ geriau vartoti terminą „tipas“, kiti neatskleidžia posakio „forma“ reikšmės. valstybinis verslumo veiklos reguliavimas“. Žodis „forma“ reiškia turinio egzistavimo būdą, jo išorinę išraišką. Kyla klausimas: kokia forma ir turinys valstybinio verslumo reguliavimo kontekste? Ką reiškia terminas „teisinė forma“?
Kaip verslumo veiklos valstybinio reguliavimo metodai ir priemonės skirstomi į teisinius ir neteisinius, taip ir formos gali būti (nors sąlyginai) skirstomos į politines, organizacines, ekonomines ir teisines. Būtų teisinga, mūsų nuomone, kalbėti ir apie politinio, organizacinio ir ekonominio santykių reguliavimo mechanizmų egzistavimą (kartu su teisiniais).
Taigi forma yra vidinė organizacija, būdas sujungti elementus sistemoje. Teisinėje literatūroje yra daug skirtingų požiūrių į teisinės formos sampratą. Sąvoka „teisinė forma“ suprantama kaip teisės normų visuma (teisės institucija), teisės sistema, teisės aktų sistema, teisės norma ir kt. Kalbant apie juridinius asmenis, sąvoka „organizacinės ir teisinės formos“ “, nuosavybės teisėms – sąvoka „turto nuosavybės forma pagal verslo subjektų veiklą“, verslo sutartims – sąvoka „išvados forma“.
Todėl teisinė forma, būdama sistemos (turinio) elementų susiejimo būdas, neleidžia šiai sistemai subyrėti; priešingai – ji (forma) sutvarko ir sutvirtina teisinius ir neteisinius reiškinius.
Vargu ar galima sutikti su tų mokslininkų nuomone, kurie gerai žinomoje frazėje „teisinės formos ir ekonominio turinio vienovė“ nepastebi sąlyginio pobūdžio, kad ši vienybė išlaiko savo galią tik tam tikrose ribose, kurias peržengus ji praranda. jo prasmė. Forma ir turinys yra mobilios, kintamos kategorijos, dėl kurių kartais atsiranda neatitikimų literatūroje,
Šiuo atžvilgiu esminis klausimas: kokia yra „valstybinio verslo veiklos reguliavimo“ sąvokos forma ir turinys? Pradėkime nuo to, kad verslumo veikla yra turinys, valstybinis reguliavimas – forma.
Atitinkamai, verslumo valstybinio reguliavimo teisinė forma visų pirma yra aktas (planavimo aktas, tikslinė programa, leidimas, kvota, licencija, senaties terminas ir kt.), su kuriuo siejami įstatyme numatyti padariniai.
Kaip matote, čia yra vadinamasis formos dvigubinimas (pirma forma yra valstybinis reguliavimas, antroji – aktas). Realybėje dažnai pasitaiko situacijų, kai ekonominį turinį aptarnauja kelios teisinės formos, arba kai realiai vyksta turinio pakeitimas forma ir atvirkščiai.
Ir, žinoma, negalima sumažinti verslumo valstybinio reguliavimo procese naudojamų teisinių formų įvairovės iki vienos formos – valdymo akto. Kitas pavyzdys: teisės aktas yra tipinė teisinė forma, plačiai naudojama praktikoje. Be to, norminis teisės aktas ir individualus receptas nėra tik teisės gynimo priemonė.
Formos ir turinio koreliacijos požiūriu teisės aktas veikia kaip verslumo veiklos valstybinio reguliavimo teisinė forma. Kitaip tariant, vienas ir tas pats teisinis reiškinys gali būti ir teisine priemone, ir teisine forma. Čia nėra nieko prieštaringo ar vienas kitą paneigiančio.
Viena iš valstybinio rinkos ekonomikos reguliavimo sričių yra valstybės parama verslumui. Tai išplaukia iš valstybės funkcijų – sudaryti palankias sąlygas verslumo plėtrai. Ekonomikos teorija: mokymo priemonė / Red.N.G. Kuznecova, Yu.P. Lubnevas. - Rostovas prie Dono: RINH, 2010. - S. 293
Verslinės veiklos ekonomikos teisinės paramos pagrindu pirmiausia suprantame teisinės aplinkos, kurioje vyksta ekonominė veikla, formavimąsi. Pastaraisiais metais buvo priimti tokie svarbūs instituciniai ir teisės aktai kaip Rusijos Federacijos civilinis kodeksas, Rusijos Federacijos APK, Muitinės kodeksas, Rusijos Federacijos mokesčių kodeksas (II dalis, keletas skyrių), federaliniai įstatymai. akcinių bendrovių, dėl gamybinių kooperatyvų, dėl konkurencijos ir organizavimo monopolinės veiklos prekių rinkose, dėl bankų ir bankinės veiklos, dėl vertybinių popierių rinkos, dėl valstybinio užsienio prekybos veiklos reguliavimo, dėl valstybės paramos smulkiam verslui ir kt.
Pagrindinės verslumo veiklos valstybinio reguliavimo kryptys turėtų būti suprantamos kaip tos specifinės sritys, kuriose valstybės įsikišimas į ūkio subjektų ūkinę veiklą yra būtinas ir teisėtas, siekiant pusiausvyros tarp visos visuomenės interesų ir teisėtų ūkio subjektų interesų. ūkio subjektai (verslinės veiklos subjektai).
Būdai, kuriais valstybė įtakoja verslumo veiklą, yra daugialypiai: valstybės kontrolė, ekonominiai svertai, teisiniai mechanizmai verslumui palaikyti. Taigi, verslumo teisinio režimo elementai apima:
1) įstatymų garantuojama saviorganizacija ir valdymo formų pasirinkimas;
2) laisvas ūkinės veiklos tikslų ir priemonių jiems pasiekti nustatymas;
3) savarankiškumas renkantis partnerius, disponuojant lėšomis, turtu, pelnu;
4) verslininkų atsakomybė už įstatymų ir kitų teisės aktų, nustatančių dalyvavimo rinkos santykiuose taisykles, laikymąsi;
5) valstybės parama verslui, verslininko teisėtų interesų ir teisių teisinės apsaugos galimybė. Jos taip pat apima verslumo, smulkaus ir vidutinio verslo plėtros programas bei centrinių, regioninių ir vietos valdžios institucijų pareigas šioje srityje.
Kaip minėta anksčiau, valstybė taiko tiesioginius ir netiesioginius reguliavimo metodus. Tiesioginiams teisiniams valstybinio reguliavimo metodams priskiriama, pavyzdžiui, valstybinė verslo subjektų registracija, tam tikrų rūšių verslo veiklos licencijavimas ir kt. Netiesioginiai metodai visų pirma apima pinigų ir biudžeto politikos priemones, prognozavimą ir netiesioginį planavimą, kainų reguliavimo priemones ir kt.
Verslo subjektai įteisinami per valstybinę registraciją. Valstybinės registracijos tikslai: ūkinės veiklos vykdymo, ypač tam tikros rūšies veiklos sąlygų vykdymo, valstybinės kontrolės įgyvendinimas; Mokesčių vykdymas; valstybinės statistinės informacijos gavimas ūkio reguliavimo priemonėms įgyvendinti; visiems ekonominės apyvartos dalyviams, valstybės valdžios institucijoms ir vietos valdžios bei savivaldos įstaigoms teikti informaciją apie ūkio subjektus. Verslo subjektų veikla yra neteisėta ir draudžiama be valstybinės registracijos.
Kitas ūkio teisinio reguliavimo elementas – verslo veiklos nutraukimo tvarka reorganizuojant ar likviduojant (savanoriškai ar priverstinai) verslo subjektus. Valstybinė registracija ir verslo veiklos nutraukimas gali būti vykdomas tik teisės aktų nustatyta tvarka.
Vienas iš svarbiausių verslumo valstybinio reguliavimo būdų yra licencijavimas, t.y. Verslininkai tam tikro pobūdžio veikla, kurios sąrašą nustato įstatymai, gali užsiimti tik specialaus leidimo (licencijos) pagrindu. Licencijavimo samprata, tvarka ir veiklos, kuriai reikalinga licencija, rūšių sąrašas yra įtvirtinti federaliniame įstatyme „Dėl tam tikrų veiklos rūšių licencijavimo“.
Prioritetinės teisinės pagalbos sritys yra šios:
antimonopoliniai teisės aktai, pripažįstantys daugybę natūralių monopolijų ir monopolinis reguliavimas, išsaugant valstybines monopolijas tam tikroms veiklos rūšims;
valiutos apribojimai pagal Valiutų reguliavimo ir valiutų kontrolės įstatymą;
tarifų ir kainų reguliavimas (daugiausia natūralių monopolijų produktams ir paslaugoms);
patentų teisė;
vartotojų teisių apsauga;
vyriausybės sutartys;
dvejopo naudojimo prekių ir technologijų eksportas;
valstybės pagalba privačiam verslui.
Pažymėtina, kad tokių valstybės įtakos ekonomikai reguliavimo normų sistemoje „antimonopoliniai teisės aktai“ turi itin didelę reikšmę. Novikovas M.V. Valstybinis ūkio reguliavimas: paskaitų konspektas / M.V. Novikovas. - Taganrog: TRTU, 2010. - P. 16. Pagrindinis antimonopolinio reguliavimo tikslas yra užkirsti kelią, apriboti ir slopinti monopolinę veiklą ir nesąžiningą konkurenciją, taigi, juo siekiama sudaryti palankias sąlygas konkurencinei aplinkai ir plėtoti verslumą.
Pavojingiausias veiksnys rinkos ekonomikai yra nesąžininga konkurencija. Konkurencija, kaip pagrindinis rinkos santykių mechanizmas, skatina ūkio subjektus konkuruoti, o tai prisideda prie geriausių ekonominių rezultatų siekimo.
Nesąžininga konkurencija griauna šį mechanizmą, o valstybė teisiniu reguliavimu prisiima „žaidimo taisyklių“ laikymosi stebėseną, pirmiausia monopolijų prevencijos forma. Tai neleidžia ekonominiam dominavimui susitelkti vienose rankose, neleidžia piktnaudžiauti monopoline padėtimi ir sudaro sąlygas atviroms rinkoms. Vidaus ekonomikai, turinčiai aukštą gamybos monopolizavimo lygį, antimonopolinis reguliavimas tampa pagrindine perėjimo prie civilizuotų rinkos santykių sąlyga.
Konkurencijos, kaip specialios valstybės veiklos srities, rėmimo teisiniai pagrindai yra nustatyti Rusijos Federacijos Konstitucijoje. Konkurencijos užtikrinimo ir monopolinės veiklos ribojimo įstatyminė bazė visų pirma yra Federalinis įstatymas „Dėl konkurencijos apsaugos“, Federalinis įstatymas „Dėl natūralių monopolijų“.
Antimonopolinė politika apima priemones, kurios neleidžia atskiriems subjektams monopolizuoti gamybos ir prekybos:
griežta monopolinių įmonių kainų kontrolė;
itin didelių valdymo, pramonės ir komercinių struktūrų dezintegracija;
parama konkurencijai;
diversifikacijos skatinimas;
priimtų įstatymų antimonopolinę ekspertizę.
Tiesioginė parama verslui apima biudžetines subsidijas ir subsidijas smulkiam verslui prioritetinėse srityse ir jas aptarnaujančioms organizacijoms, taip pat palūkanų normos subsidijavimą ir paskolų garantijas smulkiajam verslui įrangai atnaujinti, nekilnojamajam turtui įsigyti ir nuomoti, filialams steigti, plėsti ir įvairinti. gamyba, produkcijos asortimento atnaujinimas, tobulinamas personalo mokymas, eksporto ir transporto bei logistikos infrastruktūros plėtra, mokesčių lengvatos.
Netiesioginė parama – tai privalomas valstybės ir savivaldybių užsakymo smulkiajam verslui rezervavimas, rizikos finansavimas, taip pat administracinė ir savivaldybių reforma, regioninės rinkos ir inovacijų infrastruktūros (inkubatorių, technologijų parkų ir technopolizų, informacijos, konsultacijų) plėtra. , patentų, įdarbinimo, nuomos, transporto ir logistikos, sandėliavimo ir paskirstymo centrai ir kt.).
Valstybės politikos, skatinančios prekių rinkų plėtrą ir konkurenciją, riboti monopolinę veiklą, įgyvendinimas patikėtas Federalinei antimonopolinei tarnybai. Užduotys, funkcijos ir įgaliojimai yra įtvirtinti „Konkurencijos apsaugos įstatyme“. Šis norminis aktas taip pat apibrėžia pagrindines antimonopolinių teisės aktų laikymosi valstybės kontrolės kryptis bei numato sankcijas už reikalavimų pažeidimą. Svarbų vaidmenį antimonopoliniame reguliavime atlieka federalinis įstatymas „Dėl reklamos“, kuriame yra nuostatos dėl netinkamos reklamos ir priemonės, užkertančios kelią nesąžiningai konkurencijai per netinkamą reklamą.
Viena iš svarbių valstybės įtakos verslumo veiklai krypčių yra kainų politika. Direktyvinio valstybinio reguliavimo formos vykdomos nustatant: fiksuotas kainas (tarifus); ribinės kainos (tarifai); ribiniai kainos kitimo koeficientai; didžiausi tiekimo, namų ūkio ir prekybos pašalpų dydžiai; ribinis pelningumo lygis; kainų pasikeitimo deklaracija.
Pripažįstant laisvos rinkos kainodaros poreikį, teisės aktai numato tam tikrus prekių ir paslaugų kainų reguliavimo mechanizmus. Pavyzdžiui, Rusijos Federacijos prezidento dekretas „Dėl priemonių valstybiniam kainų (tarifų) reguliavimui supaprastinti“ ir to paties pavadinimo Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas. Kalbame pirmiausia apie natūralių monopolijų produktų kainų reguliavimą. Konkretus pavyzdys yra federalinis įstatymas „Dėl valstybinio elektros ir šilumos energijos tarifų reguliavimo Rusijos Federacijoje“.
Be aukščiau aptartų verslumo veiklos valstybinio reguliavimo sričių, kurias galima vadinti pagrindinėmis, yra ir kitų verslo subjektų veiklos teisinės paramos sferų ir formų. Tai, visų pirma, teisės aktų reikalavimų formulavimas prekių (darbų, paslaugų) kokybės užtikrinimo, aplinkos apsaugos, priešgaisrinės ir kitos saugos, sanitarinių ir higienos normų užtikrinimo ir kt. Taigi rinkos ekonomikoje pagrindinis socialinių santykių reguliatorius yra rinka, kuri veikia verslininkų interesus, verčia juos gerinti prekių kokybę.
Prekių, darbų, paslaugų kokybės teisinis reguliavimas šiuolaikinėmis sąlygomis pasižymi visuotinai leistina orientacija ir atitinka sutarties laisvės principą: kokybės sąlygos nustatomos sutartimi, išskyrus atvejus, kai sąlygos turinys yra leistinas. nustatyta įstatymų ar kitų teisės aktų. Sutarčių laisvės principas nustatant kokybės reikalavimus yra ribojamas siekiant užtikrinti viešuosius interesus, ypač vartotojų apsaugą. Šie apribojimai yra įtvirtinti specialiuose teisės aktuose, kurie užtikrina tinkamą prekių, darbų ir paslaugų kokybę.
Tokie reglamentai apima, pavyzdžiui, federalinį įstatymą „Dėl maisto produktų kokybės ir saugos“, federalinį įstatymą „Dėl vaistų apyvartos“, tačiau pagrindinį vaidmenį reguliuojant šiuos santykius atlieka federalinis įstatymas „Dėl techninio reglamento“. Šis įstatymas reglamentuoja santykius, atsirandančius:
kuriant, priimant, taikant ir įgyvendinant privalomus gaminių, gamybos procesų, eksploatavimo, sandėliavimo, transportavimo, pardavimo ir šalinimo reikalavimus;
kuriant, priimant, taikant ir savanoriškai vykdant reikalavimus gaminiams, gamybos procesams, eksploatacijai, sandėliavimui, transportavimui, pardavimui ir šalinimui, darbų atlikimui ar paslaugų teikimui; atitikties įvertinimas.
Verslinės veiklos teisinio reguliavimo forma yra ir standartizavimas, ir atitikties vertinimas. Taip pat reikėtų atkreipti dėmesį į vartotojų apsaugos klausimą. Pagrindinis šaltinis yra Rusijos Federacijos įstatymas „Dėl vartotojų teisių apsaugos“.
Taip pat aktuali daugybė norminių aktų, nustatančių aplinkosaugos reikalavimus pastatų, statinių statybai ir verslininkų ūkinei veiklai bei aplinkosauginę ekspertizę. Ypatingas dėmesys gali būti skiriamas Federaliniam įstatymui „Dėl gyventojų sanitarinės ir epidemiologinės gerovės“ bei šiame įstatyme numatytiems reikalavimams verslininkų veiklai.
Taigi valstybinis ekonomikos reguliavimas – tai valstybės įtakos visuomenės ekonominiam gyvenimui ir su juo susijusių socialinių procesų procesas, kurio metu įgyvendinama valstybės ekonominė ir socialinė politika. Rinkos ekonomikos valstybinio reguliavimo tikslų įgyvendinimas praktikoje užtikrinamas naudojant įvairius įtakos verslo subjektams būdus. Egzistuoja tiesioginiai ir netiesioginiai valstybinio ūkio valdymo būdai, atitinkamai administracinės ir ekonominės valstybinio ūkio reguliavimo priemonės turi bendrus tikslus ir uždavinius ir visada yra aprengtos atitinkama teisine forma.
Teisiniai metodai turėtų būti laikomi viena iš pagrindinių valstybinio ūkio reguliavimo priemonių, kurias sudaro ekonominės, verslinės veiklos teisinės bazės formavimas. Be teisės normų negalima naudotis administracinėmis ir ūkinėmis valstybinio reguliavimo priemonėmis. Bet kokios administracinės ar ekonominės priemonės negali būti taikomos už teisinės formos ribų.
Įvadas ……………………………………………………………………………..3
1 skyrius
Verslinės veiklos valstybinio reguliavimo bendrieji klausimai
1.1. Verslinės veiklos valstybinio reguliavimo būtinybė ir esmė……………………………………………………….8
1.2. Verslinės veiklos valstybinio reguliavimo formos…………………………………………………………………………..20
2 skyrius
Pagrindinės verslumo veiklos valstybinio reguliavimo kryptys ……………………………………….......25
2.1. Verslinės veiklos administracinis reguliavimas…26
2.2. Valstybinis verslumo veiklos reguliavimas per mokesčių sistemą……………………………………………………………………….31
2.3. Antimonopolinė politika kaip valstybės reguliavimo elementas……………………………………………………………………………36
2.4. Valstybės parama verslumo veiklai…………42
3 skyrius
Valstybės įtakos verslo veiklai teisinės formos ……………………………………………………………………….50
3.1. Techninis reglamentas……………………………………………………..50
3.2. Socialinės ir ekonominės plėtros prognozavimas ir programavimas…………………………………………………………………………………..63
3.3. Verslinės veiklos valstybės kontrolė……73
Išvada ………………………………………………………………………...84
Naudotos literatūros sąrašas …………………………………………..87
ĮVADAS
Tyrimo temos aktualumas. Verslumas – tai specifinė valdymo sistema, kurios pagrindinis subjektas yra pats verslininkas, kaip ypatingų teisių ir pareigų nešėjas. Verslo subjektas savo veikloje siekia kuo racionalesnio materialinių ir žmogiškųjų išteklių (intelektinių, darbo ir kt.) derinimo, organizuoja gamybos procesą, jį planuoja ir koordinuoja, atsižvelgdamas į verslumo riziką, atsakomybę ir numatomą pelną. Esminis skirtumas tarp šiuolaikinės Rusijos verslumo ir anksčiau egzistuojančio yra tas, kad jis turi vystytis Rusijoje besiformuojančios laisvos prekių, darbų ir paslaugų rinkos sąlygomis, taip pat sparčiomis techninėmis, mokslinėmis, informacinėmis transformacijomis įvairiose srityse. ekonomikos sektoriuose.
Rinkos santykiuose socialinių-ekonominių pertvarkų uždavinių gilumas ir mastas šalyje reikalauja nuolatinio valstybinio ekonominių ir, svarbiausia, verslo santykių, valdymo veiklos organizavimo formų ir metodų reguliavimo; kokybiškai naujų požiūrių į įvairių nuosavybės formų įmonių turto valdymą taikymas; naujos finansų teisinės bazės sukūrimas, tobulos finansinės ir teisės normos, reglamentuojančios verslo santykius valstybėje.
Šiuolaikiniai teisės aktai verslo sferoje nėra visavertė išbaigta normų sistema, o gali būti apibūdinama kaip pagrindinių nuostatų visuma, kuri neapima visos verslo klausimų įvairovės ir įvairiapusiškumo. Be to, šiai reguliavimo sistemai būdingi vidiniai prieštaravimai, taip pat nepilnas kitų su civiline teise susijusių teisės šakų (konstitucinės, administracinės, šeimos, mokesčių, finansų, biudžetinės ir kitų) nuostatų laikymasis. Iki šiol įvairių verslumo aspektų teisės aktų tobulinimo tempai ne visada atitinka realius ūkio ir teisės poreikius. Dėl to ekonomika vystosi ir keičiasi daug greičiau nei teisinė verslumo bazė.
Valstybinis verslo veiklos reguliavimas reiškia, kad valstybė, atstovaujama įstatymų leidžiamųjų ir vykdomųjų organų, nustato bendriausias elgesio taisykles rinkos proceso dalyviams, dažniausiai „minkštųjų“ arba „siaurų“ prekių rūšies apribojimų forma. , pardavimo apimtys, kainos. Valstybės ir verslininkų santykiai įgyja dvikryptį ekonominį ir teisinį pobūdį, tai yra, galima reguliuoti sutarčių, susitarimų, valstybės užsakymų, sutarčių pagrindu, taip pat teikiant valstybės subsidijas.
Jei vadovausimės tuo, kad rinką formuoja ūkio subjektai, o valstybė atlieka tik „naktinio sargo“ vaidmenį, išaiškės valstybės reguliavimo vaidmuo. Tai slypi tame, kad valstybė užtikrina stabilų ir nenutrūkstamą šios rinkos veikimą. Tai pasiekiama keliais būdais, iš kurių svarbiausius galima apibendrinti taip:
1. Rinkos ekonomikos teisinės bazės kūrimas ir apsauga. Šiuo atveju valstybė užtikrina teisinių dokumentų, reglamentuojančių ūkio subjektų teises ir pareigas vienas kito ir valstybės atžvilgiu, priėmimą. Be to, valstybė išlaiko teismų sistemą, kuri būtina pažeistoms teisėms apsaugoti. Tai apima ir paramą skurstantiems, siekiant užtikrinti socialinį stabilumą (minimalaus atlyginimo nustatymas, dalies įmonių lėšų atėmimas socialiai reikšmingoms programoms finansuoti). Vykdant šią funkciją ypač svarbu išlaikyti sveiką konkurenciją tarp verslo subjektų ir užkirsti kelią rinkų monopolizacijai.
2.Ūkio reguliavimas. Valstybė įgyvendina fiskalinę ir pinigų politiką, siekdama išlaikyti augimo tempus arba, atvirkščiai, paspartinti juos, kad įveiktų krizę. Šios politikos esmė yra pasiūlos ir paklausos skatinimas, taip pat pinigų pasiūlos apimties reguliavimas, o tai savo ruožtu daro įtaką kainoms. Ekonominio reguliavimo politikos pasireiškimo formos yra daugiau nei įvairios, tačiau svarbu, kad toks reguliavimas prisidėtų prie rinkos stabilizavimo ir taip padėtų įmonėms įveikti rinkos krizes.
3.Tiesioginis dalyvavimas ekonominiame gyvenime. Valstybė kuria įmones arba perka veikiančių įmonių akcijas (akcijas, akcijas), tapdama vienu didžiausių investuotojų rinkoje. Tokios ūkinės veiklos mastai yra tokie dideli, kad kiekviena individuali įmonė turi skaičiuoti su tokiu konkurentu.
Atsižvelgiant į verslumo veiklos valstybinio reguliavimo daugiafunkciškumą ir reikšmingus socialinius ir socialinius verslumo uždavinius (bendruosius ekonominius, inovacinius, išteklių, socialinius, organizacinius ir kt.), jis turėtų būti nagrinėjamas kaip kompleksinis reiškinys, jungiantis ekonominius ir teisinius elementus.
Daug darbų buvo skirta tyrimo klausimams. Tačiau nagrinėjant nurodytos temos problemas būtina atsižvelgti į šiuolaikines sąlygas. Didelė problemos reikšmė ir nepakankamas praktinis išplėtojimas lemia neabejotiną šio tyrimo naujumą. Šio darbo aktualumą lėmė, viena vertus, didelis susidomėjimas šia tema šiuolaikiniame moksle, kita vertus, nepakankamas jos vystymasis. Su šia tema susijusių klausimų svarstymas turi tiek teorinės, tiek praktinės reikšmės.
Diplominio tyrimo tikslai ir uždaviniai.Šios studijos tikslas – išsami analizė, aktualių problemų nustatymas, teisės aktų raidos tendencijų ir specifikos identifikavimas verslo veiklos valstybinio reguliavimo srityje.
Šiam tikslui pasiekti buvo iškelti šie pagrindiniai uždaviniai:
· ištirti ir nustatyti valstybės vaidmenį verslo veiklos reguliavime;
· tirti verslumo veiklos valstybinio reguliavimo formas;
· studijuoti pagrindines verslumo valstybinio reguliavimo kryptis;
· nustatyti ir susisteminti pagrindines verslo veiklos valstybinio reguliavimo problemas;
· išdėstyti verslo veiklos valstybinio reguliavimo proceso esmę.
· išanalizuoti valstybinio reguliavimo teisinę bazę ir praktiką daugelyje sričių, kurios sudaro bendrąsias verslumo plėtros sąlygas;
Tyrimo objektas yra viešieji ryšiai, susiję su valstybės įtaka reguliuojant verslo subjektų santykius.
Baigiamojo darbo tema yra teisės normos, reglamentuojančios santykių tarp valstybės ir verslo struktūrų sistemą.
Teorinis ir metodologinis tyrimo pagrindas buvo teisės aktai, reglamentai, žymių šalies ir užsienio autorių praktinių tyrimų rezultatai, straipsniai ir apžvalgos specializuotuose ir periodiniuose ta tematikos leidiniuose, informacinė literatūra ir kiti aktualūs informacijos šaltiniai.
Darbo tikslas ir pagrindiniai uždaviniai nulėmė jo struktūrą, kurią sudaro įvadas, trys skyriai, vienijantys devynias pastraipas, išvados ir bibliografinis sąrašas.
1. Verslinės veiklos valstybinio reguliavimo bendrieji klausimai
1.1. Verslinės veiklos valstybinio reguliavimo būtinybė ir esmė
Apskritai teigiama, kad pastaruoju metu Rusijoje oficialiu lygmeniu suvokiama, kad valstybė turi grįžti į ekonomiką ir kardinaliai pakeisti savo vaidmenį, įteisindama savo skatinamąsias, reguliavimo ir apsaugos funkcijas. O tam savo ruožtu reikia adekvačiai išanalizuoti ir tobulinti visas ekonominių santykių teisinio reguliavimo priemones.