Antikorupcinės veiklos metodai. Antikorupcinės veiklos formos ir metodai Rusijoje

Yra daug korupcijos tyrimo požiūrių, kurie atsispindi daugybėje apibrėžimų ir sąvokų, pateikiamų remiantis atskiro korupcijos aspekto, jos požymio ar konkrečios korupcinės veiklos veiksmo ar dalyko išryškinimu.

Taigi dauguma tyrinėtojų korupcijos apibrėžimą sieja su kyšiu ir piktnaudžiavimu tarnyba. Ta pačia kryptimi korupciją apibrėžia ir tarptautinės organizacijos.

Machiavelli apibrėžė korupciją kaip viešųjų galimybių panaudojimą privatiems interesams.JT pagrindiniame dokumente apie tarptautinę kovą su korupcija teigiama, kad korupcija yra piktnaudžiavimas viešąja valdžia siekiant asmeninės naudos.

„Oxford Dictionary of Politics“ daugiausia dėmesio skiria politiniam korupcijos aspektui: „Korupcija gali klestėti tiek demokratinėse, tiek totalitarinėse visuomenėse. Pirma, tai aiškiai pasireiškia per rinkimus, o Sovietų Sąjungoje korupcija telkėsi apie juodąją rinką ir valdančiąją partiją, kurioje buvo perkami postai ir privilegijos. Terminą „korupcija“ politikos atžvilgiu vartojo Aristotelis, tironiją apibrėžęs kaip neteisingą, sugadintą (sugadintą) monarchijos formą.

1979 m. gruodžio mėn. JT Generalinės Asamblėjos priimtame teisėsaugos pareigūno elgesio kodekse korupcija apibrėžiama kaip „piktnaudžiavimas tarnyba siekiant asmeninės ar grupinės naudos, taip pat valstybės pareigūnų neteisėtas naudos, susijusios su savo pareigūnu, gavimas. pozicija“. Ožegovo aiškinamajame rusų kalbos žodyne pateikiamas toks korupcijos apibrėžimas: „korupcija – tai moralinis valdininkų ir politikų nuosmukis, pasireiškiantis neteisėtu praturtėjimu, kyšininkavimu, vagystėmis ir susijungimu su mafijos struktūromis“. Glaustame svetimžodžių žodyne korupcija yra „vyriausybės pareigūnų, pareigūnų, taip pat visuomenės ir politinių veikėjų papirkimas ir atvirumas apskritai“.

Tai yra, jei apibendrintume šiuos apibrėžimus, galima sakyti, kad čia kalbama apie asmenų (valstybės tarnautojų ir politikų) nusikalstamus veiksmus.

Korupcijos apibrėžimo teisiniame plane akcentuojamas būtent pareigūnų neteisėtas naudojimasis savo statusu ar iš jo atsirandančiomis galimybėmis kitų interesais siekiant asmeninės naudos.

Pagal Rusijos Federacijos federalinį įstatymą „Dėl kovos su korupcija“:

1) korupcija:

a) asmens piktnaudžiavimas tarnybine padėtimi, kyšio davimas, kyšio gavimas, piktnaudžiavimas valdžia, komercinis papirkimas ar kitoks neteisėtas tarnybinės padėties panaudojimas, prieštaraujantis teisėtiems visuomenės ir valstybės interesams, siekiant gauti naudos pinigų, vertybių, kito turtinio pobūdžio turto ar paslaugų, kitų turtinių teisių sau ar tretiesiems asmenims arba kitų asmenų neteisėto tokios naudos teikimo nurodytam asmeniui;

b) šios dalies "a" papunktyje nurodytų veiksmų atlikimas juridinio asmens vardu arba jo interesais.

Korupcija gali būti apibrėžta dviem prasmėmis:

1) siaurąja to žodžio prasme korupcija – tai visų pirma reiškinys, kai pareigūnai, tyčia apleisdami savo pareigas arba veikdami priešingai šioms pareigoms, siekdami papildomo materialinio ar kitokio atlygio ir naudos, padaro neteisėtus veiksmus. . Čia dėmesys sutelkiamas į korupcinių ryšių ribojimą su šalių santykiais (viena iš jų turi oficialius įgaliojimus), kurie grindžiami sąmoningumu ir savanoriškumu ir lemia neteisėtą pašalpų gavimą.

2) kalbant apie korupciją plačiąja prasme, apie ją reikėtų kalbėti kaip apie sisteminį reiškinį, persmelkiantį visą visuomenę, jos politiką, ekonomiką, socialinius, kultūrinius santykius, švietimo sistemą, moralės principus, mentalitetą. „Korupcija yra sisteminė deformacija gyvybiškai svarbiose visuomenės srityse“.

Plačiąja to žodžio prasme akcentas perkeliamas į korupcijos esmę, kurią kaip tokį reprezentuoja valstybės (savivaldybių) tarnautojų ir kitų asmenų naudojimasis savo tarnybine padėtimi, įgaliojimais, statusu ir valdžia savo interesais, darant žalą. reikšmingiems politiniams, ekonominiams, socialiniams, moraliniams, etiniams ir kitokiems valstybės ir visuomenės interesams bei vertybėms bei kitų asmenų (organizacijų) įtraukimui į korupcinius santykius, formuojant stabilią korupcinių ryšių sistemą.

Šioje situacijoje korupciniai santykiai per prievartą ištraukia visą visuomenę į savo orbitą. Korupcija plačiąja prasme apima ne tik valstybės ir savivaldybių tarnybą, bet ir privatų sektorių, profesines sąjungas ir politines partijas, bažnyčias, sportą, labdaros organizacijas ir kiekvieną asmenį. Tai negali lemti tiesioginio teisės pažeidimo, o pasireiškia viešajam interesui prieštaraujančiu tarnybinės padėties naudojimu siekiant asmeninės naudos.

Taigi iš to, kas išdėstyta aukščiau, galime išskirti išskirtinius korupcijos bruožus:

a) viena iš korupcinių santykių šalių yra asmuo, turintis tarnybinius įgaliojimus; korupcija siejama su valstybės valdžia, oficialiomis oficialiomis galiomis ir dėl šios priklausomybės neišvengiamai turi didesnę ar mažesnę įtaką valdžios pobūdžiui ir turiniui, jos reputacijai visuomenėje;

b) korupcija kaip piktnaudžiavimas valdžia gali būti vykdoma siekiant naudos ne tik asmeniniams, bet ir korporatyviniams, klanų interesams;

c) korupcija apima visus visuomenės aspektus;

d) korupcija yra atvira ir paslėpta;

e) korupcija negali lydėti tiesioginio teisės pažeidimo (pareigūnų veiksmai gali turėti teisinį pagrindą (biurokratija, būtinybė atlikti išsamų patikrinimą, daugybė pažymų ir pan.);

f) tačiau korupcinė veika visada atliekama siekiant asmeninės naudos (tiesioginės materialinės ar nematerialios);

g) korupcija yra susijusi ne tik su dviejų žmonių santykiais, bet ir turi reikšmingų socialinių pasekmių; korupcinė veika prieštarauja valstybės ir viešajam interesui, piliečių interesams, tai yra korupcijos esmė;

h) korupciją gali vykdyti asmuo, neturintis tarnybinių galių, bet turintis autoritetą, statusą; pagrindinis dalykas yra tai, kad šis asmuo gavo tam tikrą monopolį tam tikros visuomenei reikšmingos veiklos vykdymui ir taip padarė kitus žmones nuo jo priklausomus;

i) korupcija iš esmės egzistuoja dėl to, kad ji įsišaknijusi visuomenės sąmonėje;

j) korupcija sukuria ypatingą visuomenės santykių sistemą.

Tipologizuojant korupciją, galima išskirti kovos su ja kryptis, tai yra, su kuo, kokiuose sektoriuose, kokiais lygiais su ja reikia kovoti. Atsižvelgdamas į tai, manau, kad būtina pateikti korupcijos tipologiją. Taigi korupcija gali būti tipologiškai pagrįsta šiais pagrindais:

1) Pagal pasireiškimo sritis - prekybos, ekonomikos - ekonomikos srityje; politinis – viešojo administravimo sferoje, politikos sferoje apskritai (rinkiminis – papirkinėja rinkėjus ar rinkimų proceso organizatorius; parlamentinis, partinis – ginant verslo interesus per parlamentarų ar partijos bosų šešėlinį finansavimą ir kt.);

2) Pagal subjektų, tai yra padariusių korupcinę veiką, statusą - valstybinė (biurokratinė) korupcinė (valstybės pareigūnai, įvairaus lygio valstybės tarnautojai), komercinė (įmonių vadovai, verslininkai), politinė (politikų korupcija);

3) Kas inicijuoja korupcinius santykius - tas, kuris prievartauja kyšį ir tas, kuris papirkinėja pareigūnus ir valstybės tarnautojus;

4) Pagal korupcinių santykių centralizavimo laipsnį – decentralizuota (kiekvienas kyšio davėjas veikia savo iniciatyva), centralizuota korupcija „iš apačios į viršų“ (žemesnės grandies pareigūnų nuolat renkami kyšiai skirstomi tarp jų ir aukštesnio rango pareigūnų). ), centralizuota korupcija „iš viršaus į apačią“ (kyšiai, nuolat renkami aukšto rango pareigūnų, iš dalies perduodami savo pavaldiniams);

5) Pagal pačios veikos pobūdį – teisinė, nusikalstama, nusikalstama;

6) Kalbant apie korupcinių santykių plitimą – masiniai (žemesniuose ir viduriniuose valdžios sluoksniuose), aukščiausi (aukšti pareigūnai ir politikai), tarptautiniai (pasaulio ekonominių santykių sferoje).

7) Pagal korupcinių ryšių reguliarumo laipsnį – epizodinis, sisteminis (institucinis) ir kleptokratiškumas (korupcija kaip neatskiriama galios santykių sudedamoji dalis);

8) Pagal korupcinių ryšių rūšį – vertikalūs (viršininkas – pavaldinys), horizontalūs (tarp to paties lygio asmenų ir struktūrų);

9) Pagal veikos pobūdį – kyšiai, keitimasis malonėmis, įskaitant „bosų“ globą, draugystę ir nepotizmą;

10) Pagal pobūdį sudaromas korupcinis sandoris – priverstinis ir sutartas.

leidžia sukurti priešpriešinius mechanizmus. Antikorupcinės teisinės tvarkos formavimo šaltiniai yra tiek institucinio (konvencijos, sutartys, susitarimai ir kt.), tiek neinstitucinio reguliavimo lygmens teisiniai dokumentai, apimantys etines antikorupcinio elgesio doktrinas. Jungtinių Tautų Pasaulinė programa prieš korupciją nurodo, kad korupcijos mažinimas tampa prioritetu tiek nacionaliniu, tiek tarptautiniu lygmeniu. JT Generalinėje Asamblėjoje 1999–2000 m priėmė nemažai dokumentų apie pasaulio bendruomenės bendradarbiavimą kovojant su korupcija. JT konvenciją prieš korupciją JT Generalinė Asamblėja priėmė 2003 m.

Regioninės organizacijos pradėjo vaidinti svarbų vaidmenį kovojant su korupcija. Europos Tarybos valstybių narių teisingumo ministrai 2004 m. pareiškė, kad korupcija yra rimta grėsmė demokratijai, teisinei valstybei ir žmogaus teisėms, todėl reikia imtis veiksmų iš Europos Tarybos, siekiant apsaugoti šias pamatines vertybes. Europos Tarybos Ministrų Komitetas 2006 m. priėmė Kovos su korupcija veiksmų programą, kuri buvo tęsiama vėlesniuose dokumentuose.

Laikotarpiu 1990-2000 m. Tarptautinėje bendruomenėje formuojasi tarpusavyje susijusių elementų sistema, sudaranti mūsų laikų pasaulinę antikorupcinę teisinę tvarką, kurią sudaro šie komponentai:

1) Neinstitucinio reguliavimo komponentų kompleksas (antikorupcinė ideologija kaip antikorupcinės politikos vertybių, idėjų ir principų visuma);

2) Institucinio ir neinstitucinio reguliavimo komponentų kompleksas (korupcijos samprata, kovos su korupcija teisiniai principai);

3) Institucinio reguliavimo komponentų visuma (teisės normos ir antikorupcinės teisės aktų institucijos, atskleidžiančios korupcinio elgesio ir antikorupcinės politikos subjektinį objektinį turinį, teisiniai kovos su korupcija mechanizmai ir kt.). Tarptautiniam bendradarbiavimui kovojant su korupcija ir nacionalinėms valstybėms tarptautinės organizacijos yra sukūrusios kovos su korupcija ir kovos su ja mechanizmų sistemą, kuri įvairiose pasaulio šalyse įvairiomis socialinėmis ekonominėmis, politinėmis ir socialinėmis kultūrinėmis sąlygomis taikoma įvairiais laipsniais. . Kiekviena šalis yra nepriklausoma pasirenkant antikorupcinės veiklos prioritetus. Tuo pačiu metu pasaulio šalys gali keistis informacija apie geriausią praktiką kovojant su korupcija, konsultuoti, teikti specialistus ir lėšas. Tokios pagalbos sritys numatomos kaip pareigūnų, verslo ir visuomeninių organizacijų atstovų mokymų apie kovos su korupcija metodus ir techniką, teisės aktų tobulinimo, valdymo sistemų ir viešųjų įstaigų reformų įgyvendinimo organizavimas.

JT Pasaulinės programos dalyviai mano, kad būtina atlikti tokius veiksmus, kaip sukurti aukštos kvalifikacijos ekspertų grupę, kuri įvertins pasaulio regionų ir šalių pagalbos poreikius, atliks korupcijos, kaip pasaulinės problemos, tyrimą, ir teikti rekomendacijas dėl tam tikrų kovos su korupcija priemonių naudojimo, priimtinų konkrečioms šalims. Taip pat siūloma inicijuoti tarptautinius forumus, skirtus keistis šalių kovos su korupcija patirtimi.

Pagrindinė JT rekomendacija – valstybėse narėse priimti kartu su pilietinės visuomenės atstovais parengtas kovos su korupcija programas, taip pat nacionalinius kovos su korupcija planus. Ypač akcentuojamas antikorupcinių veiksmų poreikis visuose valdymo lygiuose, taip pat ir vietos savivaldoje, nes valstybės lygiu taikomos priemonės turėtų būti pritaikytos vietos sąlygoms.

Apibendrinant pasaulinę kovos su korupcija praktiką, galime išskirti keletą tarptautinei antikorupcinei sistemai būdingų mechanizmų:

1) Šalių – teisės aktų dalyvių – nacionalinių antikorupcinių teisinių sistemų suvienodinimas įgyvendinant atitinkamas tarptautines sutartis;

2) Tarptautinis valstybių bendradarbiavimas korupcinių nusikaltimų tyrimo srityje (Valstybių grupės prieš korupciją veikla); Tarptautinė antikorupcinė stebėsena ir mokslinių „pasaulio korupcijos paveikslo“ tyrimų rezultatų pristatymas (tokių organizacijų kaip Pasaulio bankas ir kt. veikla);

3) Antikorupcinių etinių doktrinų, lemiančių valdžios, verslo, politinių ir ne pelno organizacijų atstovų antikorupcinio elgesio vertybinius-normatyvinius pagrindus, formavimas (elgesio kodeksai ir kt.).

Iki šiol mokslininkai nustatė šias veiksmingas kovos su korupcija strategijas, įgyvendinamas šiuolaikinėse valstybėse:

1) „Visuomenės korupcijos pavojaus ir jos pasekmių suvokimo“ (realizavimo) strategija, kuri remiasi tokiomis veiklos sritimis kaip: probleminės situacijos, susijusios su korupcijos plitimo visuomenėje lygiu ir pobūdžiu, analizė ir antikorupcinės politikos strategijos formavimas; korupcinės veiklos prevencija per antikorupcinį pilietinį švietimą ir sąmoningumą; antikorupcinių viešųjų platformų/resursų/platformų kūrimas remiantis visų antikorupcinės veiklos subjektų sąveika; nemokamos informacijos institucijos ir prieiga prie informacijos.

2) „Korupcijos prevencijos ir prevencijos“ strategija (geras valdymas/kovojimas), siejama su skaidriu valdymu ir skaidriomis procedūromis viešojo administravimo sistemoje, pertvarkant valstybės ir savivaldybių tarnybos sistemą, teisėsaugos institucijų sistemą; visuomenės dalyvavimas korupcijos prevencijos procesuose; valstybės kišimosi į visuomenės reikalus mažinimas; visų antikorupcinės veiklos subjektų (valdžios, verslo ir pilietinės visuomenės institucijų atstovų) etikos kodeksai, siekiant kuo labiau sumažinti korupcinės veiklos priežastis; administracinių kliūčių verslui mažinimas ir konkurencingumo diegimas valstybės ir savivaldybių finansų srityje.

3) „Teisinės valstybės ir piliečių teisių apsaugos“ strategija (slopinimas/prevencija), kuri įgyvendinama užtikrinant: stiprią ir nepriklausomą teismų sistemą; įstatymų vykdymas; kovos su korupcija teisės aktai ir viešoji ekspertizė; teisinė pagalba ir apsauga, ombudsmeno institucijos įvedimas ir kt.

Pažymėtina, kad norint efektyviai kovoti su korupcija, sistemingų pastangų reikia visiems antikorupcinės politikos subjektams – valdžios organams, verslo struktūroms ir pilietinės visuomenės institucijoms. Pagrindiniai valdžios institucijų antikorupcinės politikos įgyvendinimo mechanizmai yra šie:

1) teisės aktai;

2) organizacinės, vadybinės ir politinės priemonės;

3) valdžios ir pilietinės visuomenės sąveikos mechanizmai;

4) tarptautinis bendradarbiavimas.

Išanalizavus tarptautinę patirtį kovojant su korupcija, kaip kompleksiniu socialiniu-ekonominiu ir politiniu-valstybiniu reiškiniu, matyti, kad šiuolaikinėje pasaulio praktikoje susiformavo du požiūriai į šios problemos sprendimą. Pirmasis apima tam tikros valstybės srities reformą, įgyvendinant trumpalaikio ar vidutinės trukmės antikorupcines programas (universaliąsias/žinybines ir nacionalines/regionines). Antrasis požiūris įgyvendinamas per antikorupcinę politiką, kuri pirmiausia suprantama kaip valstybės funkcija: tai įvairiapusių ir nuoseklių viešosios valdžios priemonių kūrimas ir įgyvendinimas visuomenėje pagal priimtą valstybės konstitucinę santvarką 2012 m. siekiant pašalinti (minimizuoti) priežastis ir sąlygas, lemiančias korupcijos atsiradimą ir plitimą įvairiose gyvenimo srityse.

Veiksminga antikorupcinė veikla šiuolaikinėse valstybėse vykdoma per antikorupcines programas. Antikorupcinė programa yra išsamus teisinis dokumentas, užtikrinantis koordinuotą teisinių, ekonominių, organizacinių ir vadybinių, švietimo, švietimo ir kitų priemonių, skirtų kovai su korupcija, taikymą įvairiuose valdžios lygmenyse. Užsienio šalių patirties apibendrinimas leidžia nustatyti egzogeninius ir endogeninius veiksnius, prisidedančius prie antikorupcinių programų įgyvendinimo ir trukdančių jai įgyvendinti (žr. 1.1 lentelę).

1.1 lentelė Antikorupcinių programų įgyvendinimo veiksniai

Sėkmės veiksniai

Įgyvendinimą trukdantys veiksniai

egzogeninis

1) Politinės kultūros kaip „pilietinio dalyvavimo“ tipo plitimas;

2) Demokratinis politinis režimas;

3) Korupcijos klausimo įtraukimas į politinę darbotvarkę;

4) Aktyvi valstybės pozicija.

1) Sociokultūrinės normos, skatinančios korupciją kaip socialinių mainų formą;

2) „teisėtumo krizės“ politinės situacijos;

3) Konstitucinis apribojimas.

Endogeninis

1) Tarptautinės teisės antikorupcinių normų perkėlimas į nacionalinius teisės aktus;

2) Antikorupcinis institucionalizmas;

3) į programą įtrauktos strategijos nuoseklumas;

4) Institucija kovos su korupcija programoje kaip jos įgyvendinimo subjektai kartu su pilietinės visuomenės institucijų institucijomis

1) Kovos su konkrečiais korumpuotais pareigūnais metodų, o ne priemonių, skirtų sistemos trūkumams taisyti, dominavimas;

2) Priversti įgyvendinti programą trumpuoju laikotarpiu.

Antikorupcinis institucionalizmas yra endogeninis veiksnys, kuris sudaro sąlygas ne tik deklaruoti antikorupcinę veiklą įstatymų leidybos lygmeniu, bet ir įgyvendinti ją kaip valstybės funkciją, kuriant specializuotus antikorupcinius skyrius. Pasaulinėje praktikoje yra dviejų tipų specializuotos kovos su korupcija agentūros: a) turinčios išskirtinę kompetenciją tirti korupcijos apraiškas (Honkongas, Singapūras, Filipinai); b) dalytis savo funkcijomis su kitais departamentais (Indija).

Antikorupcinės programos, universalios ir žinybinės, kaip taisyklė, yra orientuotos į antikorupcinių mechanizmų kūrimą ir įgyvendinimą valdžios ir administravimo sistemoje, kuriuose korupcinės praktikos pagrindas yra piktnaudžiavimas valstybės valdžios ištekliais. Remdamasis institucinių kovos su korupcija mechanizmų tyrimo rezultatais, Yu.A. Nisievich, galima išskirti šiuos administracinių išteklių tipus (pagrindas buvo Antikorupcinių tyrimų ir iniciatyvų centro „Transparency International“ specialistų sukurta klasifikacija):

1) pajėgų išteklius, įskaitant teisėsaugos institucijas ir kitas institucijas, įgaliotas naudoti prievartą, nuo muitinės tarnybos iki užsienio žvalgybos;

2) Reguliavimo išteklius yra valstybės valdžios įgaliojimai priimti valdymo sprendimus. Ekonominių, socialinių, politinių ir kitų viešųjų užsakymų bei santykių reguliavimas esamu laiko režimu;

3) Teisės aktų leidybos išteklius, atspindintis teises ir galias formuoti nacionalinius regioninius teisės aktus, kai jo naudojimo prioritetas priklauso politinėms partijoms ir neformalioms grupėms, kontroliuojančioms nacionalinius ir regioninius įstatymų leidybos organus;

4) Institucinis išteklius – tai materialiniai ir žmogiškieji ištekliai, kurių prieiga siejama su viešosios pareigos atlikimu;

5) Finansiniai ištekliai - tai centrinės, regioninės ir vietos valdžios institucijų biudžetų lėšos ir viešieji nebiudžetiniai fondai;

6) žiniasklaidos išteklius apima valstybei nuosavybės teise priklausančias arba jos kontroliuojamas masinės informacijos sklaidos ir masinės komunikacijos priemones;

7) Statuso išteklius – tai tarnybinės pareigos valstybės valdžios ir valdymo sistemoje statusas.

Darant tarpines išvadas, galima teigti, kad korupcija toli gražu nėra naujas reiškinys ir egzistavo visada. Laikui bėgant korupcijos forma pasikeitė, todėl sunku ją užfiksuoti bet kurioje srityje, nes didžioji dalis jos yra paslėpta. Išvardindama visas neigiamas korupcijos pasekmes, kurias ji atneša ekonomikoje, nukreipdama didžiulius finansinius srautus į šešėlinę ekonomiką ir atimdama iš valstybės biudžeto reikšmingas mokesčių injekcijas, politikoje ir kitose srityse, ji smogia stipriausią smūgį į moralinius pamatus. visuomenės. Korupcija griauna visuomenės moralinius pagrindus, dėl jos sukuriama visuomenės nepasitikėjimo valdžia, netikėjimo įstatymais, tuo, kad viską galima išspręsti teisiškai, atmosfera.

Pagrindinės antikorupcinės politikos kryptys yra šios:

Antikorupcinės politikos koordinavimas.

Teisės aktų taisymas;

Subalansuota pagrindinių valdžios institucijų stabdžių ir atsvarų sistema;

Vykdomosios valdžios institucijų sistemos, struktūros ir funkcijų efektyvinimas;

Keičiant valstybės (pirmiausia valstybės valstybės) tarnybos ir valdžios pareigūnų turtinės padėties kontrolės principus;

Efektyvios biudžeto lėšų paskirstymo ir išlaidų kontrolės sąlygų sudarymas;

Teismų sistemos stiprinimas;

Teisėsaugos sistemos ir policijos veiklos tobulinimas (specialiųjų tarnybų veikla).

Šios kryptys nėra sustingusi dogma, jos turi būti nuolat plėtojamos ir papildomos, koreguojamos atsižvelgiant į nuolatinį įvairių veiksnių – sektorinių, regioninių, funkcinių – korupcijos tyrimą, o taip pat įgyjant naujų žinių apie korupcijos prigimtį; atidesnis korupcijos priežasčių tyrimas; korupcinio elgesio motyvacija. Tai yra, mes kalbame apie šios politikos pagrindinių žingsnių seką ir metodų turinį. Pakalbėkime plačiau ties pagrindinėmis antikorupcinės politikos kryptimis.

Teisės aktų korekcija. Šios krypties esmė – kuo labiau sumažinti teisines sąlygas, skatinančias ar palengvinančias korupciją. Apsvarstykite pagrindinius teisės aktų, sudarančių korupcijos veiksnį, trūkumus:

Siekdamas įvykdyti teisės viršenybę, jos adresas yra priverstas išleisti per daug išteklių, todėl jis nori „atsipirkti“ iš šios taisyklės įgyvendinimo. Šiai kategorijai priskiriamos materialiosios teisės normos, reikalaujančios iš subjekto per daug išlaidų (materialinių, laiko, fizinių ir kt.), taip pat proceso teisės normos, leidžiančios priteisti papildomus nuostolius. atsakomybė;

Teisinė valstybė suteikia pareigūnui per daug pasirinkimo tarp skirtingų elgesio variantų savo nuožiūra;

Nėra teisės normų, reglamentuojančių pareigūno elgesį, taip leidžiantį jam veikti visiškai savo nuožiūra;

Apibendrinant tai, kas išdėstyta, galima teigti, kad teisės aktų koregavimas apima tokį įstatymų leidybos proceso tobulinimą, o galbūt ir radikalų jo pertvarkymą, kad įstatymas būtų paruoštas ir tinkamas teisėtai naudoti. Politinės korupcijos ribojimas. Politinė korupcija yra savotiška „viršutinė korupcija“. Politinė korupcija yra labai pavojinga, nes politiniams tikslams pasiekti naudojami valstybės ir visuomenės ištekliai.

Jei masinė (buitinė ir verslo) korupcija, ardydama valstybės aparatą ir visuomenę, vis dar turi pagrindinį efektą – įveda neteisėtą mokestį piliečiams, pakelia viešųjų paslaugų teikimo kainą, tai aukščiausio lygio, pirmiausia politinė, korupcija gali. net pakeičia socialinės raidos prioritetus, iškreipia tikruosius šalies interesus ir galiausiai stabdo valstybės raidą, destabilizuoja socialinę situaciją.

Politinė korupcija egzistuoja beveik visose šalyse. Kitas dalykas, kad kai kur ją maitina institucinės priežastys (paties valstybės mechanizmo netobulumas), o kai kur grynai funkcinis. Šiandieninė Rusija pasižymi institucinėmis ydomis. Todėl jų šalinimui pirmiausia turėtų vadovautis antikorupcinė politika. Ši bendroji antikorupcinės politikos kryptis skirstoma į šiuos blokus:

Tobulinti rinkimų įstatymus ir tam būtina: leistiną rinkimų lėšų sumą suderinti su realiomis rinkimų kampanijų sąnaudomis; leisti formuoti rinkimų fondus įnašams rinkti iš anksto, o ne tada, kai ši kampanija jau prasidėjusi; griežtinti rinkimų kampanijų finansavimo tvarkos ir baudų už pažeidimus laikymosi kontrolę; griežtinti valstybės ir visuomenės rinkimų procedūrų kontrolę; didinti žiniasklaidos vaidmenį nepriklausomoje rinkimų kampanijų nušvietime ir rinkimų teisės aktų laikymosi visuose etapuose kontrolę; didinti rinkimų komisijų vaidmenį ir stiprinti jų nepriklausomumo garantijas, kartu užtikrinant jų skaidrumą visuomenės kontrolei.

Vienas iš šios krypties blokų yra lobizmo fenomenas. Jame numatytas ne tik lobistinės veiklos įstatymo priėmimas, bet ir visų parlamentinių procedūrų įstatyminis supaprastinimas, ypač siekiant užtikrinti balsavimo įstatymų leidžiamosiose institucijose rezultatų skaidrumą. Ir nors kai kurios šalys vis dar atsisako pripažinti tai teisiniu mechanizmu, lobizmas vis dar egzistuoja. Būna reiškinių, kurių tikslingiau nevažinėti po žeme, o stengtis kuo labiau sumažinti neigiamas jų pasekmes. Kalbant apie Rusiją, mūsų šalyje yra nusistovėjęs konstitucinis modelis, kuris nulemia įstatymų leidžiamosios valdžios silpnumą, aiškaus vykdomosios valdžios ir valstybės vadovo politinio veido nebuvimą. Visa tai sukuria dirvą politinei korupcijai. Vadinasi, natūralus antikorupcinės politikos žingsnis yra peržiūrėti esamą valstybės valdžios organizavimo modelį. Norėdami tai padaryti, turime: padidinti parlamento vaidmenį, pavyzdžiui, įvesti parlamentinių tyrimų institutą; pakeisti prezidento galių esmę.

Svarbi antikorupcinės politikos kryptis – efektyvios biudžeto lėšų paskirstymo ir panaudojimo kontrolės sukūrimas, nes būtent sąlytis su biudžeto lėšomis sukuria palankiausią dirvą korupcijos galimybėms. Šios krypties antikorupcinės politikos prasmė – rasti ir taikyti vis efektyvesnes kontrolės formas ir metodus. Tarp aktualiausių priemonių šiai sričiai įgyvendinti yra šios: kuo diferencijuotos biudžeto klasifikacijos sukūrimas, nes kuo bendresnės formos išlaidų straipsniai nustatomi federalinio biudžeto įstatyme, tuo daugiau galimybių laisvai cirkuliuoti biudžetą. atsiranda lėšų; finansinio skaidrumo mechanizmų įvedimas naudojant biudžeto lėšas visais lygmenimis; specializuotų atsakomybės priemonių prieš pareigūnus už biudžeto lėšų naudojimo pažeidimus sistemos įdiegimas; valstybės ar savivaldybių pirkimų ir užsakymų skaidrumo užtikrinimas, jų konkurencinis pobūdis; finansinės atskaitomybės reikalavimų sugriežtinimas visais lygmenimis; plečiant antimonopolinių įstaigų funkcijas ir galias; Suteikti Sąskaitų rūmams pagrindinės valstybės finansinės biudžeto lėšų panaudojimo kontrolės institucijos statusą, plečiant jos įgaliojimus; nebiudžetinių fondų institucijos likvidavimas; grynųjų pinigų apyvartos apimčių mažinimas, modernių elektroninių skaičiavimo priemonių išplėtimas, modernių ataskaitų formų diegimas; visų federalinio biudžeto sąskaitų aptarnavimo perkėlimas į iždą užbaigimas; „įgaliotų bankų“ įstaigos likvidavimas; šio principo įgyvendinimą regionų ir vietos biudžetų atžvilgiu.

Šią kryptį galima laikyti pagrindine tų priemonių, kurios dažniausiai vadinamos administracine reforma, dalimi. Žinoma, jokia reforma negali būti tęstinė. Šiuolaikinei Rusijai ne tiek vykdomosios valdžios tyrimas, kiek administracinė reforma yra aktualesnis. 2006 m. Rusijos Federacijos Vyriausybė nustatė greito administracinės reformos Rusijoje įgyvendinimo kursą, 2005 m. spalio 25 d. patvirtindama Vyriausybės komisijos dėl administracinės reformos koncepcijos Rusijos Federacijoje 2006–2008 metams poziciją. Reforma prisiėmė prielaidą, kad bus padidintas viešojo administravimo efektyvumas, kurio vienas pagrindinių mechanizmų yra valstybės tarnyba. Valstybės tarnyba raginama svariai prisidėti prie valstybės funkcijų įgyvendinimo, šalies ūkio kilimo, teisėtvarkos užtikrinimo, pilietinės visuomenės institucijų plėtros. Taigi Rusijos Federacijos Vyriausybė pripažino būtina sąlyga siekiant administracinėje reformoje numatytų tikslų panaikinti korupciją. Taigi mūsų valstybė dar kartą aiškiai ir viešai pareiškė, kad ketina visapusiškai ir kryptingai kovoti su korupcija visose struktūrose ir visuose valdymo lygiuose, kurdama ir įgyvendindama teisinius ir naujus organizacinius ir kitus kovos su korupcija mechanizmus. Panašią pavyzdinę kovos su korupcija programą Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams parengė Rusijos vyriausybė 2007–2010 m. Nubrėžusi tokią griežtą poziciją, Rusija nusprendė, kad pagrindinė kovos su korupcija valdžios institucijose metodinė sistema XX amžiuje bus vieninga, stipri ir nuosekli antikorupcinė politika. Valstybės tarnybos ir valdžios atstovų turtinės padėties kontrolės principų keitimas. Ši kryptis tradiciškai yra administracinių reformų dalis, o ši kryptis itin svarbi kovojant su korupcija, nes sąžiningos tarnybos motyvacija labai priklauso nuo to, koks aukštas valstybės tarnautojo statusas, koks yra jo darbo apmokėjimo lygis, koks stiprus teisinis ir darbuotojo socialinės garantijos yra. Šia kryptimi galima išskirti tokius blokus: aiškus statuso reguliavimo apibrėžimas, įsk. apribojimai asmenims, renkamiems ar skiriamiems į aukščiausias vyriausybės pareigas (ministrų, deputatų, valdytojų ir kt.); aiškus „politinių paskirtųjų“ (prezidento padėjėjų, patarėjų, ministro pirmininko, ministrų ir kt.) statuso apibrėžimas. ), įskaitant jų priėmimo į tarnybą ir atleidimo iš jos sąlygos, socialinės garantijos atsistatydinus, kuris būtinai įvyksta kartu su vadovo atstatydavimu; akcijų paketų, kurie yra valstybės ar savivaldybės turto dalis, valdymo valstybės vardu pagrindų ir tvarkos nustatymas akcinėse bendrovėse su valstybės ar savivaldybių turtu; valstybės tarnautojų atsakomybė už tai; tvirtų ir suprantamų socialinių ir materialinių garantijų kiekvienai valstybės tarnybos kategorijai, įskaitant ir išėjus į pensiją, nustatymas; perėjimo į darbą apribojimų įvedimas po atleidimo iš valstybės tarnybos komercinėse organizacijose, kurias anksčiau kontroliavo šis pareigūnas; įstatymų nustatytas privalomas vyresnių pareigūnų, valstybės, savivaldybių tarnautojų, deputatų ir teisėjų pajamų ir turto deklaravimas;

Teismų sistemos stiprinimas. Ši kryptis reiškia du lygiaverčius vektorius: korupcijos lygio mažinimą pačioje teismų sistemoje ir šios sistemos teisinį veiksmingumą kovojant su korupcija apskritai. Teismų sistemos stiprinimas apima įvairias priemones. Tai: naujų institucijų įvedimas teisingumo sistemoje; teismų sistemos pertvarkymas; teismų sistemos teisinės sąmonės keitimo svertai. Šiuolaikinei Rusijos tikrovei šioje srityje aktualiausios priemonės yra šios:

Administracinės justicijos įvedimas;

Apygardos principo įvedimas teismų sistemos vietai;

Keisti teismų formavimo ir drausminių nuobaudų teisėjams tvarką, išlaikant teismo nepriklausomumo garantijas;

Prioritetinis teismų sistemos finansavimas, siekiant užtikrinti teisminės apsaugos prieinamumą visiems piliečiams ir mažinti korupcijos lygį teismuose;

Teismų sprendimų informacijos skaidrumo užtikrinimas, taip pat ir internetu.

Teisėsaugos sistemos ir policijos veiklos tobulinimas (specialiųjų tarnybų veikla). Šią kryptį tikslinga padalyti į du didelius blokus. Pirmoji – sąlygų korupcijai panaikinti teisėsaugos institucijose ir specialiosiose tarnybose sudarymas. Rusijoje tam, pavyzdžiui, 2011 metų kovo 1 dieną prasidėjo visapusiška policijos reforma. Šiame bloke galima išskirti tokias priemones: likvidavimas ir nepagrįstas funkcijų ir įgaliojimų dubliavimas; stiprinti teisėsaugos institucijų specializaciją, dėl kurios didėja jų darbuotojų profesionalumas; ženkliai padidintas teisėsaugos pareigūnų darbo užmokestis, optimizuojant jų skaičių ir stiprinant atsakomybę bei privalomą atestaciją už eiti pareigas. Antrasis blokas – policijos veiklos ir specialiųjų tarnybų veiklos kovojant su korupcija tobulinimas. Tam būtina: didinti techninės paramos lygį teisėsaugos institucijoms ir specialiosioms tarnyboms, į jų darbą diegiant šiuolaikines informacines technologijas; sukurti tarptautinius informacijos mainus; sudaryti dvišalius ir daugiašalius tarptautinius susitarimus dėl bendros operatyvinės veiklos; sudaro tarptautines sutartis dėl savitarpio teisinės pagalbos, susijusios su baudžiamojon atsakomybėn traukiamų asmenų išdavimu, liudytojų apklausa, galimybe naudotis banko sąskaitomis ir jų areštu; organizuoti Rusijos specialistų stažuotes šalyse, kuriose sėkmingai įgyvendintos antikorupcinės programos; rengti ir išleisti naujausią mokomąją literatūrą apie kovą su korupcija teisės universitetams ir fakultetams.

Interesų konflikto problemos sprendimas. Ši kryptis yra aktuali dabartiniame etape, todėl išpopuliarėjo. Šios problemos esmė ta, kad pareigūnas, teikdamas neoficialias paslaugas, gauna komforto būsimo garantijas ateityje. Savotiškas „kyšis dalimis“. Tokiems neteisėtiems pareigūnų ir verslo santykiams įgyvendinti yra keli mechanizmai. Pirmasis modelis yra vadinamasis „šlepečių efekto“ modelis – pareigūnas teikia paslaugas verslui tolesnio įdarbinimo sąlygomis išimtiniais pagrindais. Praktikoje dažnai matome ir girdime: po pareigūno atsistatydinimo ar atleidimo jis akimirksniu įsidarbina į geras pareigas komercinėje įmonėje, veikiančioje toje srityje, kuriai šis pareigūnas neseniai vadovavo. Antrasis modelis yra logiškas pirmojo tęsinys ir vadinamas „sukamųjų durų efektu“. Pareigūnas pereina iš verslo į valstybės tarnybą, atgal į verslą, tada vėl į valdišką darbą ir pan. Tokiu pagrindu pareigūną patraukti atsakomybėn praktiškai neįmanoma. Nepaisant to, šią problemą bandoma išspręsti. Taigi Rusijos valstybės tarnybos reforma numato draudimą eiti vadovaujančias pareigas komercinėse organizacijose, dirbančiose toje pačioje srityje kaip ir pareigūnas. Spėjama, kad toks draudimas galios kelerius metus po atsistatydinimo ar atleidimo.

Antikorupcinės politikos koordinavimas. Žinoma, antikorupcinė politika nustato atitinkamus įsipareigojimus visoms valstybės ir savivaldybių institucijoms. Tačiau niekam ne paslaptis, kad antikorupcinė veikla jiems nėra pirmaujanti. O šiuo atveju tiesiog reikia viešosios valdžios institucijos, kuri galėtų būti atsakinga už jos koordinavimą (tam tikra prasme ir už antikorupcinės politikos valdymą) Na, žinoma, nė vienos valstybės funkcijos nevykdo. bet kuris vienas valstybės organas, ypač valdžių padalijimo principu paremtoje sistemoje. Taigi Rusijoje už šalies gynybos funkciją atsakinga ne tik Gynybos ministerija, bet ir, žinoma, prezidentas, Vyriausybė, Federalinės asamblėjos rūmai. Tačiau ši funkcija yra pagrindinė tik Gynybos ministerijai. Todėl, jei nėra organo, besispecializuojančios kovos su korupcija funkcija, galime daryti išvadą, kad ji nėra išskirta kaip vienas iš pagrindinių, bendrų valstybės uždavinių. Tai visiškai nereiškia, kad kadangi nėra funkcinės ir institucinės izoliacijos, tai ir kovoti su korupcija apskritai negalima. Teisėsaugos institucijos ir specialiosios tarnybos užsiima korupcijos apraiškų nustatymu ir korumpuotų pareigūnų patraukimu atsakomybėn. Kartais atrodo, kad įstatymai ir poįstatyminiai teisės aktai pašalina kai kurias korupcijai palankias sąlygas. Tačiau tokia antikorupcinė veikla nėra vykdoma sistemingai ir todėl neleidžia pasiekti reikiamų rezultatų. Kovoti su sisteminiu reiškiniu nesisteminiais metodais yra beprasmiška ir tam tikra prasme net pavojinga, nes taip visuomenėje kyla korupcinis fatalizmas ir beviltiškumas. Štai kodėl Rusijoje buvo sukurtas Visuomeninis kovos su korupcija komitetas, kuris vienija žymiausius Rusijos ekspertus kovos su korupcija, kovos su neteisėtu turto ir verslo susvetimėjimu (reiderių užgrobimai) ir administracine savivale (taip pat ir teisėsaugos institucijose) srityse. ir teisėsaugos institucijos, teisminės institucijos ir kt.). „Visuomeninis kovos su korupcija komitetas“, kaip pilietinės visuomenės institucija, siekia dalyvauti kuriant modernų demokratinį valstybės modelį, formuojant antikorupcinius barjerus, o tai ypač svarbu vykstant administracinei reformai. Vien per pastaruosius 3,5 metų, tiesiogiai dalyvaujant UAC ekspertams ir partneriams, iškelta daugiau nei 400 baudžiamųjų bylų dėl turto pasisavinimo, turto prievartavimo, nesąžiningų veiksmų ir pareigūnų piktnaudžiavimo savo padėtimi piktnaudžiavimo tarnyba faktų. Glaudžiai bendradarbiaudamas su aukščiausiomis Rusijos Federacijos vykdomosios valdžios ir teisminėmis institucijomis, UAC prisidėjo prie neteisėtų sprendimų panaikinimo daugiau nei 230 (2010 m. I ketv. duomenimis) fizinių ir juridinių asmenų, kurie tapo administracinio spaudimo, policijos savivalės aukomis. , reiderių užgrobimai ir kitos nelegalios operacijos. Kartu su KLA buvo įkurtas ir Nacionalinis kovos su korupcija komitetas prie Rusijos Federacijos prezidento.

Pagrindiniai NAC uždaviniai yra šie: - pilietinės visuomenės jėgų kovai su korupcija konsolidavimas; - visų (piliečių, visuomeninių asociacijų, žiniasklaidos), kurie bando nustatyti korupcijos faktus ir su ja kovoti, visuomenės apsauga, suteikiant jiems teisinę pagalbą; -metodų ir priemonių sistemos sukūrimas nuosekliai ir nuosekliai antikorupcinei politikai formuoti; -pilietinės įtakos valdžios institucijoms teikimas, siekiant suaktyvinti ir nuosekliau vykdyti savo antikorupcinę veiklą; -sąlygų parengimas specializuotai valstybės struktūrai, atsakingai už antikorupcinės politikos įgyvendinimą, kūrimui; - teisės aktų projektų ir galiojančių teisės aktų nagrinėjimas, siekiant nustatyti korupcijai palankias sąlygas.

Išsamiau panagrinėkime pagrindines kovos su korupcija koordinuojančios institucijos užduotis:

Dalyvavimas kuriant ir įgyvendinant antikorupcinę politiką;

Valstybės antikorupcinės politikos krypčių, formų ir metodų kūrimas;

Valstybės antikorupcinės politikos įgyvendinimo visuomenės kontrolės kontrolė ir organizavimas;

Valstybės institucijų ir organizacijų, įgyvendinančių valstybės antikorupcinę politiką, koordinavimas;

Priimtų įstatymų ir poįstatyminių teisės aktų antikorupcinės ekspertizės organizavimas ir vykdymas;

Viešas viešas pareigas einančių asmenų sprendimų ir veiksmų vertinimas, siekiant nustatyti ir nuslopinti korupcijos apraiškas;

Asmenų, užimančių valstybines pareigas federalinėje valstybės tarnyboje, nuosavybės padėties dinamikos kontrolė;

Korupcijos stebėjimo ir stebėjimo organizavimas Rusijos Federacijoje;

Žiniasklaidos įtraukimas į antikorupcinės pasaulėžiūros formavimą ir antikorupcinės veiklos populiarinimą;

Pilietinės visuomenės institucijų įtraukimas į antikorupcinę veiklą, viešojo administravimo skaidrumo, atvirumo ir sąžiningumo užtikrinimas;

Parama visuomeninėms asociacijoms, kurių veikla yra skirta kovai su korupcija; - remti gerbiamų antikorupcinių visuomeninių organizacijų vykdomą visuomeninio stebėjimo praktiką, kad politikai vykdytų rinkiminius pažadus kovos su korupcija srityje;

Antikorupcinis švietimas ir antikorupcinės pasaulėžiūros formavimas, apimantis antikorupcinių edukacinių programų kūrimą.

Kaip matote, korupcija pasižymi daugybe veidų, todėl priemonės šiam socialiniam reiškiniui atremti turėtų būti labai „išgyvenamos“. Kaip tik šiam tikslui kuriama vieninga ir centralizuota antikorupcinė politika, kurią sudaro daugiasektorinių, nuoseklių ir įvairiapusių metodų, valstybės ir visuomenės požiūrių kūrimas ir įgyvendinimas siekiant sumažinti ir pašalinti prielaidas, priežastis. ir sąlygos, kurios sukuria ir skatina korupciją įvairiose gyvenimo ir veiklos srityse. Tokiems tikslams kovos su korupcija srityje pasiekti yra keliama viena ir aiški valstybės antikorupcinė funkcija, kurianti mechanizmus korupcijos mastui mažinti tiek trumpuoju, tiek ilgalaikiu laikotarpiu. Kaip matyti iš 7 lentelės „Kaip šalys vertina vyriausybės kovą su korupcija?“, aiškiai matyti, kurios šalys ir teritorijos savo vyriausybių pastangas kovoti su korupcija laiko mažiau ar veiksmingesnėmis. Apskritai bet kurios valstybės vyriausybės politika savo ruožtu yra visapusiškos šios valstybės antikorupcinės politikos dalis. Mūsų šalis buvo įtraukta į sąrašą tų valstybių, kurios, „Transparency International“ duomenimis, užima poziciją teisinėje pusėje. Kodėl? Taip, nes dauguma aukščiausių valstybės valdžios pareigūnų arba kadaise prisidėjo, dalyvavo ar tebedalyvauja korupcinėse aferose ir schemose, būdami valstybės institucijų ir įstaigų darbuotojai.

7 lentelė. Kaip šalys vertina vyriausybės kovą su korupcija? (šalies perspektyva)

Prieš kalbėdami apie mūsų valstybės ir artimo bei tolimojo užsienio šalių antikorupcinę politiką, visų pirma pasvarstykime, kokį korupcijos politikos savo valstybei vertina mūsų piliečiai. Toje pačioje ataskaitoje „Transparency International“ „Pasaulinis korupcijos barometras“ respondentams pateikia vyriausybės priemonių ir valstybės pastangų kovojant su korupcija ir korupcijos apraiškomis vertinimą procentais iš kiekvieno iš trijų atsakymo variantų. Analizuojant 7 lentelės duomenis (6 priedas), galima teigti, kad dauguma respondentų jų valstybėje vykdomą antikorupcinę politiką laiko arba neefektyvia, arba nepakankamai efektyvia. Kalbant apie Rusiją, čia nuomonė buvo paskirstyta taip:

Praėjo beveik treji metai nuo tada, kai Dmitrijus Medvedevas paskelbė antikorupcinę kampaniją. „Sėkmių beveik nėra“, – 2010 metų pabaigoje buvo priverstas pripažinti prezidentas. Be to, vidutinis kyšio dydis per šį laiką smarkiai išaugo. „Vienas iš impulsų didinti kyšio dydį buvo tik paskelbimas apie kovos su korupcija pradžią“, – pažymi Regioninio visuomeninio fondo Informatika už demokratiją (INDEM) prezidentas Georgijus Satarovas. Daugelis ekspertų įspėjo Medvedevą apie tai. šešis mėnesius vienas stambių verslininkų pasakė nuostabią frazę: „Dabar jie ima taip, lyg būtų paskutinį kartą". Tačiau „paskutinį kartą" efektas užsitęsė. Pasak Satarovo, kyšininkai greitai įsitikino, kad kova su korupcija yra beprasmiška.Ir tai dar kartą pabrėžia poreikį stiprinti valstybės antikorupcinę politiką apskritai, kiekvienai valstybei atskirai. yra kažkaip įtrauktas į vykdomą antikorupcinę politiką.korupcijos mastai ateityje – matome, kad daugiau nei pusė visų respondentų savo vyriausybių veiklą vertina kaip neefektyvią. Tik kas trečias respondentas pažymėjo, kad atitinkamos šalies vyriausybei sekasi kovoti su korupcija. Visuomenės nuomonės fondas (VOM) 2011 metų sausio pabaigoje atliko 1500 respondentų, 100 gyvenviečių, 43 federacijos subjektų apklausą apie piliečių požiūrį į korupciją. Dėl to paaiškėjo, kad didžioji dauguma rusų (83 proc.) yra įsitikinę, kad dabartinis korupcijos lygis Rusijoje yra „aukštas“. Beveik pusė apklaustųjų (46 proc.) mano, kad korupcija Rusijoje auga (2010 m. taip manė 39 proc.). Kas trečias mūsų šalies pilietis neabejoja, kad po metų kyšininkų valdžioje bus dar daugiau ir kyšio dydis didės. Tuo pačiu metu 76% piliečių įsitikinę, kad prezidento Dmitrijaus Medvedevo siūlymu paskelbtos valstybės tarnautojų pajamų deklaracijos neturi nieko bendra su tikrove. Tai, kad jie yra 100% teisingi, teigė tik 1% (!) FOM respondentų (7 priedas, 4 diagrama). „Šie skaičiai rodo, kad visuomenė sukaupė didžiulį poreikį atskleisti ir nubausti korupcinę veiklą, didelio atgarsio sulaukusius areštus ir areštus“, – aiškina FOM analizės skyriaus vadovas Grigory Kertman. „Bet žmonės jų nematė ir nemato.“ Tai patvirtina sociologų atskleistas faktas: 40% rusų nieko nėra girdėję apie prezidento kovos su korupcija tarybos veiklą, kurią Dmitrijus Medvedevas. sukurta beveik iš karto po jo inauguracijos.papildyti valdžiai besipriešinančio Levados centro tyrimų rezultatus: jei 2005 metais apie kyšininkavimo augimą aukščiausiuose valdžios sluoksniuose kalbėjo 45 proc., tai 2010-aisiais – jau 60 proc. inicijuojami ne dėl nusikaltimo fakto, o tik tais atvejais, kai „vyksta kova dėl“ vietos „arba vykdoma demonstracinė kampanija prieš korupciją.“ Korumpuotiems santykiams Rusijoje būdingas abipusiškumas: valdžia parduoda išteklius, kuriuos privatizavo gyventojams, ir nemažus išteklius nusipirkti, nors iš tikrųjų jie jau buvo sumokėti jo mokesčiais.Levados centro duomenimis, iki šiol pusė piliečių piktinasi pareigūnų papirkinėjimu, kita pusė (apie 45 proc.) valdininkų godumą panaudoja savo tikslams: „Mūsų korupcija – kaip variklio alyva automobilyje“, – sako Gudkovas. – Sutepa rankas, bet be jo automobilis neveiks. Bent jau tas, kuriuo mes vis dar važiuojame“.

Negalima sakyti, kad Rusijoje nieko nedaroma siekiant sėkmingai įgyvendinti antikorupcinę politiką. Čia dera priminti, kad mūsų šalis jau yra priėmusi keletą tarptautinių teisės aktų: 2003 m. spalio 31 d. priimtą JT konvenciją prieš korupciją ir Europos Tarybos baudžiamosios teisės konvenciją dėl korupcijos. Pagal ratifikuotas konvencijas korupcijos sąvoka turi būti apibrėžta pagal vidaus teisę. Šiuo metu Rusijos Federacija yra sukūrusi tinkamą reguliavimo sistemą kovai su korupcija.

Apskritai, remiantis jau egzistuojančių teisės normų, įtvirtintų teisės šaltiniuose ir dabartinėse Rusijos Federacijos Vyriausybės programose, kompleksu, Rusijos antikorupcinėje politikoje galima išskirti tokius ryšius: dėl korupcijos pagrindų formavimo. antikorupcinė politika, jos sąvokų, tikslų ir principų apibrėžimas; dėl antikorupcinės politikos įgyvendinimo žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių apsaugos veikloje; nustatyti prioritetines sritis ir korupcijos prevencijos priemonių sistemą; nustatyti visų lygių valdžios institucijų kompetenciją formuojant ir įgyvendinant antikorupcinę politiką; dėl antikorupcinės politikos nustatymo ir įgyvendinimo teisėkūros veikloje; dėl visuomenės teisinės sąmonės formavimo; dėl tarptautinio bendradarbiavimo pagrindų formavimo įgyvendinant antikorupcinės politikos priemones. Tačiau Rusijos realybė antikorupcinės politikos srityje nėra tokia, kokia turėtų būti. Belieka tikėtis, kad priimtas 2008 m. gruodžio 25 d. Rusijos Federacijos federalinis įstatymas Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“ taps vieningu teisiniu pagrindu antikorupcinės politikos, antikorupcinių teisės aktų sisteminimo ir jos derinimas su tarptautine teise. Apibendrinant, reikia pasakyti, kad šių priemonių įgyvendinimas yra būtinas Rusijos antikorupcinės teisinės tvarkos raidos etapas ir susideda iš prieštaravimų, iškilusių tarp Rusijos antikorupcijos konceptualaus ir teisinio lygmenų, sprendimo. politika. Akivaizdu, kad šiandien svarbiausias uždavinys kovos su korupcija srityje yra priimti federalinį įstatymą dėl valstybinės Rusijos Federacijos antikorupcinės politikos doktrinos.

Taigi dauguma tyrinėtojų korupcijos apibrėžimą sieja su kyšiu ir piktnaudžiavimu tarnyba. Ta pačia kryptimi korupciją apibrėžia ir tarptautinės organizacijos.

1979 m. gruodžio mėn. JT Generalinės Asamblėjos priimtame teisėsaugos pareigūno elgesio kodekse korupcija apibrėžiama kaip „piktnaudžiavimas tarnyba siekiant asmeninės ar grupinės naudos, taip pat valstybės pareigūnų neteisėtas naudos, susijusios su savo pareigūnu, gavimas. pozicija“. Ožegovo Aiškinamasis rusų kalbos žodynas pateikia tokį korupcijos apibrėžimą: „korupcija – tai moralinis valdininkų ir politikų nuosmukis, pasireiškiantis neteisėtu praturtėjimu, kyšininkavimu, vagystėmis ir susijungimu su mafijos struktūromis“. Glaustame svetimžodžių žodyne korupcija yra „valdžios pareigūnų, pareigūnų, taip pat apskritai visuomenės ir politinių veikėjų papirkimas ir atvirumas“.

Tai yra, jei apibendrintume šiuos apibrėžimus, galima sakyti, kad čia kalbama apie asmenų (valstybės tarnautojų ir politikų) nusikalstamus veiksmus.

Korupcijos apibrėžimo teisiniame plane akcentuojamas būtent pareigūnų neteisėtas naudojimasis savo statusu ar iš jo atsirandančiomis galimybėmis kitų interesais siekiant asmeninės naudos.

Pagal Rusijos Federacijos federalinį įstatymą „Dėl kovos su korupcija“:

1) korupcija:

a) piktnaudžiavimas tarnyba, kyšininkavimas,
kyšininkavimas, piktnaudžiavimas valdžia, komercinis
jo įsigijimas ar kitoks neteisėtas naudojimas
tarnybinė padėtis prieštarauja teisėtiems visuomenės interesams ir
valstybė, siekdama gauti naudos pinigais, vertybėmis ir kita
turtinio pobūdžio turtas ar paslaugos, kitos turtinės teisės sau ar tretiesiems asmenims arba neteisėtas kitų asmenų tokios naudos teikimas nurodytam asmeniui;

b) šio "a" papunktyje nurodytų veikų padarymą
pastraipą juridinio asmens vardu arba jo interesais.

Korupcija gali būti apibrėžta dviem prasmėmis:

1) siaurąja to žodžio prasme korupcija – tai visų pirma reiškinys, kai pareigūnai, tyčia apleisdami savo pareigas arba veikdami priešingai šioms pareigoms, siekdami papildomo materialinio ar kitokio atlygio ir naudos, padaro neteisėtus veiksmus. . Čia dėmesys sutelkiamas į korupcinių ryšių apribojimą šalių santykiais (viena iš jų turi oficialius įgaliojimus), kurie grindžiami sąmoningumu ir savanoriškumu bei veda prie neteisėtos naudos.

Plačiąja šio žodžio prasme akcentas perkeliamas į korupcijos esmę, kuri pateikiama kaip toks valstybės (savivaldybių) tarnautojų ir kitų asmenų naudojimasis savo tarnybine padėtimi, įgaliojimais, statusu ir valdžia savo interesais, darant žalą. reikšmingiems politiniams, ekonominiams, socialiniams, moraliniams, etiniams ir kitokiems valstybės ir visuomenės interesams bei vertybėms bei kitų asmenų (organizacijų) įtraukimui į korupcinius santykius, formuojant stabilią korupcinių ryšių sistemą.

Taigi iš to, kas išdėstyta aukščiau, galime išskirti išskirtinius korupcijos bruožus:

b) korupcija kaip piktnaudžiavimas valdžia gali būti vykdoma siekiant naudos ne tik asmeniniams, bet ir korporatyviniams, klanų interesams;

c) korupcija apima visus visuomenės aspektus;

d) korupcija yra atvira ir paslėpta;

e) korupcija negali būti kartu su tiesioginiu pažeidimu
įstatymas (pareigūnų veiksmai gali turėti teisinį pagrindimą
(biurokratija, kruopštaus patikrinimo poreikis, daugybė
nuorodos ir kt.);

f) tačiau korupcinė veika visada atliekama siekiant asmeninės naudos (tiesioginės materialinės ar nematerialios);

h) korupciją gali vykdyti asmuo, kuris nėra apdovanotas
oficialūs įgaliojimai, bet kuri turi įgaliojimus, statusą; pagrindinis dalykas yra tai, kad šis asmuo gavo tam tikrą monopolį tam tikros visuomenei reikšmingos veiklos vykdymui ir taip padarė kitus žmones nuo jo priklausomus;

i) korupcija daugiausia egzistuoja dėl to, kad ji yra įsišaknijusi
visuomenės mintyse;

j) korupcija sukuria ypatingą visuomenės santykių sistemą.

1) Pagal pasireiškimo sritis - prekybos, ekonomikos - ekonomikos srityje; politinis – viešojo administravimo srityje, politikos srityje apskritai (rinkiminis – papirkinėja rinkėjus ar rinkimų proceso organizatorius; parlamentinis, partinis – ginanti verslo interesus per parlamentarų ar partijos bosų šešėlinį finansavimą ir kt.);

3) Kas inicijuoja korupcinius santykius - tas, kuris prievartauja kyšį ir tas, kuris papirkinėja pareigūnus ir valstybės tarnautojus;

4) Pagal korupcinių santykių centralizavimo laipsnį – decentralizuota (kiekvienas kyšio davėjas veikia savo iniciatyva), centralizuota korupcija „iš apačios į viršų“ (žemesnės grandies pareigūnų nuolat renkami kyšiai skirstomi tarp jų ir aukštesnio rango pareigūnų). ), centralizuota korupcija „iš viršaus į apačią“ (kyšiai, nuolat renkami aukštesnių pareigūnų, iš dalies perduodami pavaldiniams);

5) Pagal pačios veikos pobūdį – teisinė, nusikalstama, nusikalstama;

7) Pagal korupcinių ryšių reguliarumo laipsnį – epizodinis, sisteminis (institucinis) ir kleptokratiškumas (korupcija kaip neatskiriama galios santykių sudedamoji dalis);

8) Pagal korupcinių ryšių rūšį – vertikalūs (viršininkas – pavaldinys), horizontalūs (tarp to paties lygio asmenų ir struktūrų);

9) Pagal veikos pobūdį – kyšiai, keitimasis paslaugomis, įskaitant „bosų“ protegavimą, draugystę ir nepotizmą;

10) Pagal korupcinio sandorio sudarymo pobūdį – priverstinis ir sutartinis.

Korupcijos apraiškų tipologija leidžia sukurti kovos su ja mechanizmus. Antikorupcinės teisinės tvarkos formavimo šaltiniai yra tiek institucinio (konvencijos, sutartys, susitarimai ir kt.), tiek neinstitucinio reguliavimo lygmens teisiniai dokumentai, apimantys etines antikorupcinio elgesio doktrinas. Jungtinių Tautų Pasaulinė programa prieš korupciją nurodo, kad korupcijos mažinimas tampa prioritetu tiek nacionaliniu, tiek tarptautiniu lygmeniu. JT Generalinėje Asamblėjoje 1999–2000 m priėmė nemažai dokumentų apie pasaulio bendruomenės bendradarbiavimą kovojant su korupcija. JT konvenciją prieš korupciją JT Generalinė Asamblėja priėmė 2003 m.

1) Neinstitucinio reguliavimo komponentų kompleksas (antikorupcinė ideologija kaip antikorupcinės politikos vertybių, idėjų ir principų visuma);

2) Institucinio ir neinstitucinio reguliavimo komponentų kompleksas (korupcijos samprata, kovos su korupcija teisiniai principai);

Apibendrinant pasaulinę kovos su korupcija praktiką, galime išskirti keletą tarptautinei antikorupcinei sistemai būdingų mechanizmų:

1) Šalių – teisės aktų dalyvių – nacionalinių antikorupcinių teisinių sistemų suvienodinimas įgyvendinant atitinkamas tarptautines sutartis;

Iki šiol mokslininkai nustatė šias veiksmingas kovos su korupcija strategijas, įgyvendinamas šiuolaikinėse valstybėse:

1) teisės aktai;

2) organizacinės, vadybinės ir politinės priemonės;

3) valdžios ir pilietinės visuomenės sąveikos mechanizmai;

4) tarptautinis bendradarbiavimas.

1.1 lentelė

Antikorupcinių programų įgyvendinimo veiksniai

	Sėkmės veiksniai	Įgyvendinimą trukdantys veiksniai
egzogeninis	1) Politinės kultūros kaip „pilietinio dalyvavimo“ tipo plitimas; 2) Demokratinis politinis režimas; 3) Korupcijos klausimo įtraukimas į politinę darbotvarkę; 4) Aktyvi valstybės pozicija.	1) Sociokultūrinės normos, skatinančios korupciją kaip socialinių mainų formą; 2) „teisėtumo krizės“ politinės situacijos; 3) Konstitucinis apribojimas.
Endogeninis	1) Tarptautinės teisės antikorupcinių normų perkėlimas į nacionalinius teisės aktus; 2) Antikorupcinis institucionalizmas; 3) į programą įtrauktos strategijos nuoseklumas;	1) Kovos su konkrečiais korumpuotais pareigūnais metodų, o ne priemonių, skirtų sistemos trūkumams taisyti, dominavimas; 2) Priversti įgyvendinti programą trumpuoju laikotarpiu.

1.1 lentelė tęsiama kitame puslapyje

1.1 lentelės tęsinys

1) pajėgų išteklius, įskaitant teisėsaugos institucijas ir kitas institucijas, įgaliotas naudoti prievartą, nuo muitinės tarnybos iki užsienio žvalgybos;

2) Reguliavimo išteklius – tai valstybės valdžios įgaliojimai priimti valdymo sprendimus. Ekonominių, socialinių, politinių ir kitų viešųjų užsakymų bei santykių reguliavimas esamu laiko režimu;

4) Institucinis išteklius – tai materialiniai ir žmogiškieji ištekliai, kurių prieiga siejama su viešosios pareigos atlikimu;

5) Finansiniai ištekliai - tai centrinės, regioninės ir vietos valdžios institucijų biudžetų lėšos ir viešieji nebiudžetiniai fondai;

6) žiniasklaidos išteklius apima valstybei nuosavybės teise priklausančias arba jos kontroliuojamas masinės informacijos sklaidos ir masinės komunikacijos priemones;

7) Statuso išteklius – tai tarnybinės pareigos valstybės valdžios ir valdymo sistemoje statusas.

Darydami tarpines išvadas, galime teigti, kad korupcija toli gražu nėra naujas reiškinys ir ji egzistavo visada. Laikui bėgant korupcijos forma pasikeitė, todėl sunku ją užfiksuoti bet kurioje srityje, nes didžioji dalis jos yra paslėpta. Išvardindama visas neigiamas korupcijos pasekmes, kurias ji atneša ekonomikoje, nukreipdama didžiulius finansinius srautus į šešėlinę ekonomiką ir atimdama iš valstybės biudžeto reikšmingas mokesčių injekcijas, politikoje ir kitose srityse, ji smogia stipriausią smūgį į moralinius pamatus. visuomenės. Korupcija griauna visuomenės moralinius pagrindus, dėl jos sukuriama visuomenės nepasitikėjimo valdžia, netikėjimo įstatymais, tuo, kad viską galima išspręsti teisiškai, atmosfera.

Šiame žodyne pateikiami pagrindiniai Rusijos Federacijos teisės aktų, reglamentuojančių kovą su korupcija, terminai ir apibrėžimai, jis skirtas Jamalo-Nenetso autonominio apygardos Rospotrebnadzor administracijos darbuotojams.

Žodynas buvo sukurtas siekiant įgyvendinti valstybės politiką kovos su korupcija, korupcinių nusikaltimų mažinimo ir (ar) panaikinimo srityje, formuojant Jamalo-Nenetso autonominio apygardos Rospotrebnadzor administracijos darbuotojų nepakantumą korupciniam elgesiui, didinant korupcijos lygį. teisinis raštingumas ir darbuotojų teisinė kultūra.

Antikorupcinis švietimas- gyventojų antikorupcinių nuostatų formavimas.

Antikorupcinė apsauga- technikų, metodų, priemonių visuma, apsauganti darbuotoją nuo korupcijos veiksnių įtakos ir skirta korupcijos prevencijai.

Administracinė korupcija- tyčinis esamų įstatymų, taisyklių nustatyto vykdymo proceso iškraipymas, siekiant suteikti naudos suinteresuotoms šalims.

Administracinės ir ekonominės funkcijos- pareigūno įgaliojimai valdyti ir disponuoti organizacijų, įstaigų, karinių dalinių ir padalinių balanse ir (ar) banko sąskaitose esančiu turtu ir (ar) lėšomis, taip pat atlikti kitus veiksmus (pvz. sprendimai dėl darbo užmokesčio, priemokų, materialinių vertybių judėjimo stebėjimo, jų saugojimo, apskaitos ir išlaidų kontrolės tvarkos nustatymo.

Antikorupcinė veikla- valstybės, jos organų, pareigūnų, asmenų, pilietinės visuomenės institucijų, verslininkų, asmenų veikla, nukreipta į korupcijos lygio mažinimą, korupcijos veiksnių šalinimą (lokalizavimą, neutralizavimą, likvidavimą ir kt.) bei kovojant su korupciniu elgesiu.

Valstybės antikorupcinė politika- plėtoti ir nuolat įgyvendinti įvairiapusiškas ir nuoseklias valstybės ir visuomenės priemones, laikantis šios valstybės priimtos konstitucinės santvarkos pagrindų, siekiant pašalinti (sumažinti, lokalizuoti) priežastis ir sąlygas, kurios sukelia ir skatina korupciją. įvairiose gyvenimo srityse.

Antikorupcinė propaganda- tikslinga žiniasklaidos veikla, skatinanti antikorupcinį elgesį valstybėje (regione) ir visuomenėje; antikorupcinių idėjų ir pažiūrų sklaida visuomenėje, siekiant formuoti antikorupcinę pasaulėžiūrą ir elgesį.

Antikorupcijos prevencija- valstybės įstaigų ir visuomeninių organizacijų veikla, siekiant pašalinti (neutralizuoti) priežastis ir sąlygas, sukeliančias korupciją.

Teisės aktų antikorupcinė ekspertizė- specialistų (ekspertų) veikla nustatant ir aprašant korupcijos veiksnius, susijusius su teisės aktais ir jų projektais; dėl rekomendacijų, skirtų tokių veiksnių poveikiui pašalinti arba apriboti, rengimo.

Antikorupciniai teisės aktai- teisės aktų rinkinys, specialiai skirtas atremti korupcinį elgesį ar jo neutralizavimą valstybėje ir visuomenėje.

Antikorupcijos perspektyvos stabili antikorupcinių pažiūrų, idėjų, principų, vertybinių orientacijų sistema, lemianti tinkamą žmonių elgesį.

Antikorupcinis elgesys- žmonių (pareigūnų, valstybės tarnautojų, piliečių) elgesys, neleidžiantis formuotis korupcijos veiksniams ir korupcinei veiklai.

Antikorupciniai teisės aktai- norminius teisės aktus, skirtus kovai su korupcija ir antikorupcinės politikos bei antikorupcinio elgesio formavimą visuomenėje.

Antikorupciniai standartai- atitinkamai socialinės veiklos sričiai nustatytų elgesio ir teisės normų, draudimų, apribojimų, pareigų, skirtų korupcijos prevencijai, visuma.

Antikorupcinis pasipriešinimas– sisteminė asmens savybė, pasireiškianti gebėjimu atsispirti korupciniam spaudimui ir pastarojo naudai pasirinkti tarp nusikalstamo ar įstatymų paklusnaus elgesio.

Buitinė korupcija- valstybės ar savivaldybių tarnautojų vykdomas pinigų ar materialinių vertybių prievartavimas iš gyventojų už viešųjų paslaugų teikimą tais atvejais, kai „paprastas žmogus išsprendžia savo problemas“.

Korupcijos rūšys - Namų ūkių korupcija – atsiranda dėl eilinių piliečių ir pareigūnų sąveikos. Tai įvairios piliečių dovanos ir paslaugos pareigūnui bei jo šeimos nariams. Šiai kategorijai taip pat priklauso nepotizmas (nepotizmas).

Verslo korupcija – atsiranda valdžios ir verslo sąveikoje. Pavyzdžiui, kilus komerciniam ginčui, šalys gali kreiptis pagalbos į teisėją, kad priimtų joms palankų sprendimą.

Aukščiausios valdžios korupcija reiškia politinę vadovybę ir aukščiausius teismus demokratinėse sistemose. Tai susiję su valdžios grupėmis, kurių nesąžiningumas yra vykdyti politiką savo interesais ir kenkiant rinkėjų interesams.

Kyšį- neteisėtas lėšų, turto gavimas ar perdavimas, materialinių paslaugų teikimas, padarytas valstybės valdžios ar vietos savivaldos pareigūno;

Pareigūno, užsienio valstybės pareigūno ar viešosios tarptautinės organizacijos pareigūno asmeniškai arba per tarpininką gautas kyšis pinigais, vertybiniais popieriais, kitu turtu arba neteisėtai suteikus jam turtines paslaugas, suteikiant kitokio turto. teisės už veiksmus (neveikimą) kyšio davėjo ar jo atstovaujamų asmenų naudai, jeigu tokie veiksmai (neveikimas) įtraukti į pareigūno tarnybinius įgaliojimus arba jeigu jis pagal savo tarnybines pareigas gali prisidėti prie tokių veiksmų. neveikimas), taip pat už bendrą globą ar malonę tarnyboje.

Kyšis-atlygis- nusikaltimas, kai pareigūnas asmeniškai arba per tarpininką gavo besąlyginį kyšį pinigais, vertybiniais popieriais, kitokiu turtu ar turtine nauda už veikimą (neveikimą) kyšio davėjo ar jo atstovaujamų asmenų naudai, jeigu toks veiksmas (neveikimas) įeina į pareigūno tarnybinius įgaliojimus arba jis pagal savo tarnybines pareigas gali prie tokių veiksmų (neveikimo) prisidėti.

kyšininkavimas- nusikaltimas, kai pareigūnas asmeniškai arba per tarpininką gavo iš anksto nustatytą kyšį pinigais, vertybiniais popieriais, kitokiu turtu ar turtine nauda už veikimą (neveikimą) kyšio davėjo ar jo atstovaujamų asmenų naudai, jeigu toks veiksmas (neveikimas) įeina į pareigūno įgaliojimus arba pagal savo tarnybines pareigas, jis gali prisidėti prie tokio veiksmo (neveikimo), taip pat už bendrą protegavimą, nusiteikimą tarnyboje.

Kyšis, kad gautų pareigas- nusikaltimas, kai pareigūnas asmeniškai arba per tarpininką gavo kyšį už pareigų valstybės tarnyboje teikimą.

papirkinėjo- asmuo, kuris asmeniškai ar per tarpininkus perdavė kyšį valdžios institucijos pareigūnui.

Kyšininkas - valstybės institucijų ir administracijos pareigūnas, gavęs ar gavęs kyšį.

Korumpuota praktika veiksmas, kai valstybės tarnautojas ar jam prilygintas asmuo savo ar kitų interesais tiesiogiai ar netiesiogiai priima, pažada ar sutinka priimti kyšį, reikalauja kyšio arba provokuoja jį atlikti teisėtą veiksmą ar neveikimą vykdant kyšį. institucija.

raudona juosta- turto prievartavimo forma, tyčinis bylos nagrinėjimo vilkinimas, siekiant gauti kyšį.

Prievartavimas

Turtinio pobūdžio nauda ar paslauga- kyšio dalykas, apimantis teisinės naudos ar neatlygintinai, bet apmokėtų ir piniginę vertę turinčių paslaugų teikimą ar gavimą.

Nauda (privalumas) piktnaudžiaujant valdžia- bet kokia nauda turtinio, paslaugų ar naudos forma, taip pat kita nauda, turtinė ir neturtinio pobūdžio.

Kyšio prievartavimas- priverstinis asmuo mainais už veiksmą ar neveikimą sumokėti pinigus ar suteikti kitų vertingų daiktų. Ši prievarta gali būti vykdoma naudojant spaudimą, įskaitant moralinį.

Sąmoningai melagingos informacijos įvedimas, pataisymai oficialiuose dokumentuose, iškreipiantys tikrąjį šių dokumentų turinį – atspindintys ir (ar) patvirtinantys akivaizdžiai neatitinkančius faktus tiek jau esamuose oficialiuose dokumentuose (ištrynimas, papildymas ir pan.), tiek rengiant naują dokumentą. , įskaitant atitinkamo dokumento formos naudojimą.

Pareigūno veiksmai (neveikimas), įeinantys į tarnybinius įgaliojimus- tokie veiksmai (neveikimas), kuriuos jis turi teisę ir (ar) privalo atlikti pagal savo tarnybinę kompetenciją (pvz., sutrumpinti įstatyme numatytus kyšio davėjo skundo nagrinėjimo terminus, paspartinti atitinkamo pareigūno sprendimo priėmimą). , pasirenkant pareigūną pagal savo kompetenciją ar įstatymo nustatytą diskreciją kyšininkei ar jo atstovaujamiems asmenims palankiausią sprendimą.

Korupcijos atskleidimas ir baudžiamasis persekiojimas- Korumpuotų veiksmų nustatymas, bausmės neišvengiamumo ir teisingumo principo įgyvendinimas.

Valstybės tarnyba - valstybės tarnybos rūšis, kuri yra Rusijos Federacijos piliečių, einančių Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos pareigas, profesinės tarnybos veikla, siekiant užtikrinti federalinių valstybės organų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinių organų įgaliojimų vykdymą. Federacija, asmenys, einantys Rusijos Federacijos valstybines pareigas, ir asmenys, einantys viešąsias pareigas Rusijos Federaciją sudarančiose institucijose.

Valstybės tarnautojas– asmuo, dirbantis valstybės tarnyboje. Valstybės politikas, viešojo administravimo valstybės tarnautojas pagal Valstybės tarnybos įstatymą, taip pat kitas asmuo, kuris, dirbdamas valstybės ar savivaldybių institucijose ar institucijose, teisminėse, teisėsaugos, valstybės kontrolės ir priežiūros įstaigose, taip pat kaip ir jiems prilygintuose organuose, atlieka valdžios atstovo ar administraciniais įgaliojimais turinčio asmens, taip pat oficialaus kandidato į minėtas pareigas funkcijas.

GRECO- kovos su korupcija šalių grupė, įkurta 1999 metais, siekiant stebėti Europos Tarybos antikorupcijos standartus šalyse, kurios prisijungė prie šios organizacijos. GRECO uždavinys – tobulinti kovos su korupcija darbą nacionaliniu lygiu, stebint, kaip laikomasi Europos Tarybos standartų šioje srityje. GRECO šalys imasi daugiašalio padėties įvertinimo ir gali daryti spaudimą nacionalinėms kontrolės institucijoms šioje srityje. Grupės darbas leidžia nustatyti antikorupcinės politikos trūkumus ir paskatinti įstatymų leidžiamosios, administracinės ir vykdomosios sistemos plėtrą. GRECO grupė bendradarbiauja su JT, Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacija (OECD), taip pat su kitomis tarptautinėmis ir nevyriausybinėmis organizacijomis.

Jungtinių Tautų deklaracija dėl kovos su korupcija ir kyšininkavimu tarptautiniuose verslo sandoriuose- tarptautinis teisinis dokumentas, patvirtintas JT Generalinės Asamblėjos 1996 m. gruodžio 16 d. rezoliucija, kuriame rekomenduojama visoms Kirgizijos Respublikos Ūkio ministerijos valstybėms Pasaulio banko projektui „Gebėjimų stiprinimas ekonomikos valdyme“23 imtis veiksmingų kovos su visų formų korupcija, kyšininkavimas ir su jais susiję neteisėti veiksmai tarptautiniuose komerciniuose sandoriuose.

Dempingas– viena iš rinkiminės korupcijos atmainų – rinkėjų papirkimo forma. Jo esmė slypi tame, kad kandidato vardu ar jį palaikančiomis smulkmenomis teikiamos nemokamos paslaugos, parduodamos prekės sumažintomis kainomis arba apskritai nemokamas platinimas, dovanos ir pan.

Nukrypimas- Visuomenei ar grupei įprastų socialinių taisyklių ir normų pažeidimas.

Tarnybinė (oficiali) klastotė- nusikaltimas, skirtas pareigūno, taip pat valstybės tarnautojo ar vietos savivaldos institucijos darbuotojo tyčia į oficialius dokumentus įrašyti melagingą informaciją, taip pat padaryti šiuose dokumentuose taisymus, iškreipiančius jų tikrąjį turinį, jeigu veiksmai atliekami iš samdomo ar kitokio asmeninio intereso, taip pat daromi siekiant pakeisti savininką prieš jo valią.

Tarnybiniai (oficialūs) nusikaltimai- nusikaltimai, padaryti pareigūnų, naudodamiesi tarnybine padėtimi. Šios grupės nusikaltimų objektas gali būti skirtingas (valstybės ir savivaldybių tarnybos interesai, piliečių konstitucinės teisės ir laisvės, santykiai vykdant teisingumą). Kirgizijos Respublikos baudžiamajame kodekse ši baudžiamųjų veikų grupė yra sujungta į Specialiosios dalies 30 skyrių, kuris vadinasi „Tarnybiniai nusikaltimai“.

Vykdomasis - asmuo, kuris nuolat, laikinai ar pagal specialius įgaliojimus atlieka valdžios atstovo funkcijas arba atlieka organizacines, administracines, administracines ir ūkines funkcijas valstybės įstaigose, vietos valdžios institucijose, valstybės ir savivaldybių institucijose, valstybės korporacijose, taip pat kariuomenėje. Rusijos Federacijos pajėgos, kitos Rusijos Federacijos kariuomenės ir karinės formacijos;

Specialiosios valdžios pavaldumo pareigūno funkcijų vykdymas reiškia, kad asmuo atlieka valdžios atstovo funkcijas, atlieka organizacines ir administracines ar administracines bei ūkines funkcijas, kurios jam pavestos įstatymu, kitu norminiu teisės aktu, įsakymu ar įsakymu. aukštesnis pareigūnas arba įgaliota institucija ar pareigūnas (pavyzdžiui, prisiekusiojo funkcijos). Specialiuosius įgaliojimus turinčio pareigūno funkcijos gali būti atliekamos tam tikrą laiką arba vieną kartą, taip pat gali būti derinamos su pagrindiniu darbu.

Laikinai atliekant pareigūno funkcijas arba jas atliekant pagal specialius įgaliojimus, asmuo gali būti pripažintas pareigūnu tik jam pavestų funkcijų vykdymo laikotarpiu.

Viešosios tarptautinės organizacijos pareigūnas - tarptautinis valstybės tarnautojas arba bet kuris asmuo, kuris tokios organizacijos įgaliotas veikti jos vardu.

Pajamos iš nusikalstamos veikos- pinigai ar kitas turtas, įgytas dėl nusikaltimo.

Piktnaudžiavimas valdžia- vadovo funkcijas komercinėje ar kitoje organizacijoje atliekančio asmens panaudojimas savo įgaliojimais prieštaraujantis šios organizacijos teisėtiems interesams ir siekiant gauti naudos ir naudos sau ar kitiems asmenims arba padaryti žalą kitiems asmenims, jeigu šis veiksmas padarė didelę žalą piliečių ar organizacijų teisėms ir teisėtiems interesams arba įstatymų saugomiems visuomenės ar valstybės interesams.

Piktnaudžiavimas valdžia- pareigūno naudojimasis savo tarnybiniais įgaliojimais prieštarauja tarnybos interesams, jei ši veika buvo padaryta iš samdinio ar kito asmeninio intereso ir dėl to buvo labai pažeistos piliečių ar organizacijų teisės ir teisėti interesai arba įstatymų saugomi interesai. visuomenės ar valstybės.

Uždengtas kyšis- banko paskola įsiskolinusi arba prisidengiant neegzistuojančios skolos grąžinimu; apmokėjimas už prekes, įsigytas mažesne kaina; prekių pirkimas išpūstomis kainomis; fiktyvių darbo sutarčių sudarymas su darbo užmokesčio mokėjimu kyšio davėjui, jo artimiesiems ar draugams; lengvatinės paskolos gavimas; išpūsti mokesčiai už paskaitas, straipsnius ir knygas; tyčinis kortelių praradimas; „atsitiktinis“ loterijos laimėjimas; skolų atleidimas; nuomos sumažinimas; paskolų palūkanų normų padidėjimas ir kt.

Didelė suma kyšis- pinigų suma, vertybinių popierių, kito turto, turtinio pobūdžio paslaugų, kitų turtinių teisių vertė, viršijanti dvidešimt penkis tūkstančius rublių, didelė kyšio suma - viršijanti šimtą penkiasdešimt tūkstančių rublių, ypač didelė suma. kyšio – viršijantį vieną milijoną rublių.

užsienio pareigūnas- bet kuris asmuo, paskirtas ar išrinktas einantis kokias nors pareigas užsienio valstybės įstatymų leidžiamojoje, vykdomojoje, administracinėje ar teisminėje institucijoje, taip pat bet kuris asmuo, atliekantis bet kokias viešąsias funkcijas užsienio valstybei, įskaitant viešąjį padalinį ar viešąją įmonę.

Specialiųjų įgaliojimų turinčio pareigūno funkcijų vykdymas- asmens valdžios atstovo funkcijų vykdymas, organizacinių ir administracinių ar administracinių bei ūkinių funkcijų, kurias jam paveda įstatymas, kitas norminis teisės aktas, aukštesnio pareigūno arba kompetentingo organo ar pareigūno įsakymas ar įsakymas, vykdymas. Specialiuosius įgaliojimus turinčio pareigūno funkcijos gali būti atliekamos tam tikrą laiką arba vieną kartą, taip pat gali būti derinamos su pagrindiniu darbu.

Korupcijos suvokimo indeksas (KorupcijasuvokimasIndeksas) - tarptautinės visuomeninės organizacijos „Ttansparency Int.“ specialistų sukurtas vientisas rodiklis. (TI) lyginamajam korupcijos įvairiose šalyse vertinimui. Korupcijos indeksas yra rodiklis, nurodantis valstybių ir regionų reitingą pagal bendrosios korupcijos lygį. Gyventojų korupcijos indeksas – tai korupcijos paveiktos visuomenės rodiklis, apibūdinamas per tam tikrą laikotarpį tam tikroje teritorijoje nustatytų asmenų, padariusių korupcinius nusikaltimus, skaičiumi 100 tūkst. šioje teritorijoje gyvenančių žmonių.

Korumpuotas elgesys- pareigūno elgesys, kuriuo siekiama gauti asmeninės naudos piktnaudžiaujant tarnybine padėtimi.

Korupogeninis veiksnys- reiškinys arba reiškinių derinys, sukeliantis korupcinius nusikaltimus arba prisidedantis prie jų plitimo.

Korupcijos rizika- sąlygos ir aplinkybės, suteikiančios galimybę veiksmams (neveikimui) asmenims, užimantiems pareigas federalinėje valstybės tarnyboje ir pareigas valstybės korporacijose (valstybinėse įmonėse), siekiant neteisėtai gauti naudos vykdant savo tarnybinius įgaliojimus.

Kleptokratija- korupcija kaip neatskiriama galios santykių sudedamoji dalis.

Santykiai su klientais, klientiškumas- abipusiai naudingi mecenato ir kito asmens ar asmenų grupės (klientų) santykiai bei jų tarpusavio įsipareigojimų sistema.

Interesų konfliktas valstybės ar savivaldybės tarnyboje - situacija, kai valstybės ar savivaldybės darbuotojo asmeninis interesas (tiesioginis ar netiesioginis) turi įtakos ar gali turėti įtakos tinkamam tarnybinių (tarnybinių) pareigų atlikimui ir kai kyla ar gali kilti konfliktas tarp valstybės ar savivaldybės asmeninio intereso. darbuotojo ir piliečių, organizacijų, visuomenės ar valstybės teises ir teisėtus interesus, galinčius pakenkti piliečių, organizacijų, visuomenės ar valstybės teisėms ir teisėtiems interesams.

Tipiškos interesų konflikto situacijos- tam tikrų viešojo administravimo funkcijų vykdymas artimųjų ir (ar) kitų asmenų, su kuriais yra susijęs valstybės tarnautojo asmeninis interesas, atžvilgiu;

Kitų apmokamų darbų atlikimas;

Vertybinių popierių, banko indėlių nuosavybė;

Dovanų ir paslaugų gavimas;

Turtinės prievolės ir bylinėjimasis;

bendravimas su buvusiu darbdaviu ir įsidarbinimas po atleidimo iš valstybės tarnybos;

Aiškus nustatytų draudimų pažeidimas (pavyzdžiui, naudoti oficialią informaciją, gauti apdovanojimus, garbės ir specialiuosius vardus (išskyrus mokslinius) iš užsienio valstybių ir pan.).

Korupcija yra a) asmens piktnaudžiavimas tarnybine padėtimi, kyšio davimas, kyšio gavimas, piktnaudžiavimas valdžia, komercinis papirkimas ar kitoks neteisėtas tarnybinės padėties panaudojimas, prieštaraujantis teisėtiems visuomenės ir valstybės interesams, siekiant gauti naudos pinigų, vertybių, kito turtinio pobūdžio turto ar paslaugų, kitų turtinių teisių sau ar tretiesiems asmenims arba kitų asmenų neteisėto tokios naudos teikimo nurodytam asmeniui;

b) "a" papunktyje nurodytų veiksmų atlikimas juridinio asmens vardu arba jo interesais.

Korupcija- tai pareigūno įsitraukimas į neteisėtą praturtėjimą naudojantis tarnybiniais įgaliojimais, užsikrėtimas neteisėto praturtėjimo troškimu pasinaudojant tarnybinės padėties galimybėmis. Šios galimybės realizavimas priklauso nuo moralinių žmogaus pagrindų, sąžiningumo, pagarbos sau, visuomenei ir valstybei, nuo požiūrio į savo pareigą.

Sugadinti tinklai- valdininkų tarpusavio ryšių ir priklausomybės formavimas išilgai valdymo vertikalės, taip pat horizontaliai įvairiuose valdymo lygiuose tarp skirtingų padalinių ir struktūrų.

savanaudiškumas- viena iš alternatyvių korupcinių nusikaltimų savybių, išreikšta siekiu praturtinti ar praturtinti kitus asmenis svetimo turto ar teisių į jį sąskaita pažeidžiant teisės normų ir susitarimų nustatytą materialinio turto paskirstymo tvarką.

Nepotizmas (pasenęs)- favoritizmo forma, kai pareigūnas, eidamas valstybines pareigas, nori siūlyti savo artimuosius.

Korupcija- valstybės, savivaldybių (oficialių ar ne pareigūnų) ar nevalstybinių (vadybines funkcijas atliekantis arba jų nevykdantis asmuo) organizacijų darbuotojas, turintis ypatingą veiksnumą deliktuoti (t. y. galintis prisiimti teisinę atsakomybę už korupcinės veikos padarymą). ), pripažintas kaltu padaręs korupcinę veiką; nusikaltimus, pagrįstus teismo sprendimu ar kitu įstatymų nustatyta tvarka (pvz., drausminių korupcinių nusižengimų atveju).

Korupcinis nusikaltimas- veika, turinti korupcijos požymių, už kurią norminiu teisės aktu nustatyta civilinė, drausminė, administracinė ar baudžiamoji atsakomybė.

Korupcinis drausminis nusižengimas (nusižengimas) – teisės aktų draudimų, reikalavimų ir apribojimų, nustatytų valstybės tarnautojams, siekiant užkirsti kelią korupcijai, pažeidimas, kurie yra pagrindas taikyti drausmines nuobaudas arba atleisti iš darbo dėl nepasitikėjimo praradimo.

Korupcinis nusikaltimas- tai socialiai pavojinga veika, numatyta Rusijos Federacijos baudžiamajame kodekse, kuri išreiškiama valstybės, savivaldybės ar kito valstybės tarnautojo, komercinės ar kitos organizacijos (įskaitant tarptautinę) darbuotojo neteisėtu gavimu pranašumus (turtą, teises į jį, paslaugas ar lengvatas) arba suteikiant tokias lengvatas pastariesiems.

Komercinis kyšininkavimas – neteisėtas pinigų, vertybinių popierių, kito turto perdavimas vadovo funkcijas atliekančiam asmeniui komercinėje ar kitoje organizacijoje, turtinio pobūdžio paslaugų teikimas jam, kitų turtinių teisių suteikimas už veiksmus (neveikimą) davėjo interesais dėl to su šio asmens užimamomis tarnybinėmis pareigomis.

Baudžiamosios teisės konvencija dėl korupcijos – sudaryta Strasbūre (Prancūzija) 1999 m. sausio 27 d. Europos Tarybos baudžiamosios teisės konvencijoje dėl korupcijos aptariamos priemonės, kurių turi imtis Europos Tarybos valstybės narės nacionaliniu lygiu, įskaitant kovą su kyšininkavimu, pinigų plovimu ir piktnaudžiavimu. Konvencija taip pat numato tarptautinio bendradarbiavimo su korupcija susijusiais klausimais įgyvendinimo ir sąlygų Europos Tarybos regione stebėsenos organizavimą. Jungtinių Tautų konvenciją prieš korupciją (UNCAC) priėmė JT Generalinė Asamblėja (2003 m. spalio 31 d. rezoliucija Nr. A / RES / 58/4. Konvencija yra daugiašalis tarptautinis teisinis dokumentas, atspindintis korupcijos pobūdį, siūlantis korupcijos pobūdį). kovos su šiuo reiškiniu priemonių įvairovė Konvencija skirta stiprinti bendradarbiavimą kovos su korupcija srityje tarptautiniu lygmeniu.Konvencija orientuojasi į tai, kad korupcija kenkia vystymuisi, silpnina demokratiją, kovą su organizuotu nusikalstamumu, terorizmu ir kitomis grėsmėmis pasaulio saugumui. Konvencija buvo atidaryta pasirašyti 2003 12 09 Meridoje (Meksika) specialiai šiam tikslui sušauktoje Aukšto lygio politinėje konferencijoje.Konvenciją pasirašė apie 100 valstybių. Konferencijos diena paskelbta Tarptautine antikorupcijos diena. .Konvencija įsigaliojo 2005 m. gruodžio 14 d. ją ratifikavus trisdešimčiai dalyvių.Siekiant koordinuoti valstybių – dalyvių pastangas Konventas įsteigė specialią nuolatinę konferenciją. Jungtinių Tautų Generalinis Sekretorius konferencijai teikia sekretoriato paslaugas per Jungtinių Tautų narkotikų ir nusikalstamumo biurą (UNODC). Konvencija dėl kovos su užsienio valstybių pareigūnų papirkinėjimu tarptautiniuose verslo sandoriuose yra Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacijos (EBPO) 1997 m. lapkričio 21 d. parengtas ir priimtas tarptautinis teisinis dokumentas, numatantis juridinių asmenų baudžiamosios atsakomybės nustatymą. už kyšio davimą.

Korupcijos spaudimas - išorinių ir vidinių įtakos pareigūnui veiksnių visuma, lemianti pasirinkimo situaciją tarp piktnaudžiavimo valdžia siekiant asmeninės naudos ar atsisakymo.

Korupcijai pavojingos funkcijos -

kontrolės ir priežiūros funkcijos - Rusijos Federacijos konstitucijoje, federaliniuose konstituciniuose įstatymuose, federaliniuose įstatymuose ir kituose norminiuose teisės aktuose nustatytų veiksmų, skirtų kontroliuoti ir prižiūrėti, kaip valstybės institucijos, vietos valdžios institucijos, jų pareigūnai, juridiniai asmenys ir piliečiai įgyvendina, įgyvendinimas. visuotinai privalomų elgesio taisyklių (patikrinimai, peržiūros, patikrinimai)

Valstybės turto valdymas – savininko įgaliojimų, susijusių su federaliniu turtu, įskaitant tą, kuris perduotas federalinėms valstijos vienetinėms įmonėms, federalinėms valstybės įmonėms ir valstybės institucijoms, įgyvendinimas, taip pat federalinei nuosavybės teise priklausančių atviros jungtinės nuosavybės akcijų valdymas. akcinės bendrovės,

Viešųjų paslaugų teikimas - federalinės vykdomosios institucijos, valstybinio nebiudžetinio fondo, Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybės valdžios vykdomosios institucijos, taip pat vietos valdžios institucijos teikiamos tiesiogiai arba per federalines valstybės institucijas ar kitas institucijas. joms pavaldžios organizacijos nemokamai arba valstybės institucijų reguliuojamomis kainomis, pareiškėjų prašymu, neviršydami Rusijos Federacijos norminių teisės aktų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų norminių teisės aktų nustatytų įgaliojimų,

Taip pat leidžiamosios, registravimo funkcijos – valstybės institucijų, savivaldybių, jų pareigūnų vykdomas leidimų (licencijų) vykdyti tam tikros rūšies veiklą ir (ar) konkrečių veiksmų išdavimas juridiniams asmenims ir piliečiams (pažymos, licencijos, leidimai, akreditacijos). ), aktų, dokumentų, teisių, daiktų registravimas, atliktas siekiant patvirtinti subjektų teisinio statuso nustatymo, pasikeitimo ar pasibaigimo faktus.

Lobizmas iš anglų kalbos. Fojė – fojė)- stambaus verslo organizacijų ir agentų sistema įstatymų leidyboje, siekiant daryti spaudimą įstatymų leidėjams ir pareigūnams.

Lobistas - asmuo, turintis teisę verstis lobistine veikla arba įstatymų nustatyta tvarka į lobistų sąrašą įtraukta įmonė, įstaiga, organizacija.

Lobistinė veikla- atlyginami lobistų veiksmai, kuriais siekiama daryti įtaką teisės aktų keitimo, papildymo ar pripažinimo negaliojančiais, naujų teisės aktų priėmimo ar nepriėmimo srityje. Tokios veiklos tikslas – paversti realybe užsakovo interesus, gerbiant asmens teises arba visuomenės ir valstybės interesus.

Gobšumas (pasenęs)- valstybės ar valstybės tarnyboje dirbusio asmens gavimas bet kokių pranašumų už neteisėtus veiksmus (neveikimą) tarnyboje.

Nusikalstamų pajamų legalizavimas (plovimas).- teisėtos formos suteikimas pinigų ar kito turto, gauto dėl nusikaltimo, valdymui, naudojimui ar disponavimu.

Asmeninis valstybės ar savivaldybės darbuotojo interesas, turintis įtakos ar galintis turėti įtakos tinkamam tarnybinių (tarnybinių) pareigų atlikimui – galimybė valstybės ar savivaldybės darbuotojui, eidamas tarnybines (tarnybines) pareigas, gauti pajamų pinigais, vertybes, kitą turtinio pobūdžio turtą ar paslaugas, kitas turtines teises sau ar tretiesiems asmenims.

Tarptautinė tarptautinių antikorupcinių organizacijų asociacija pabaigoje, remiant JT, įkurta tarptautinė tarpvyriausybinė organizacija, siekiant koordinuoti visų pasaulyje su korupcija kovojančių struktūrų veiklą, suvienyti pastangas atremti šią blogybę. Kinijos generalinis prokuroras Jia Chunwang buvo išrinktas organizacijos vadovu.

Tarptautinis kyšininkavimas- pagal Tarptautinę konvenciją prieš korupciją, piliečių, tam tikroje teritorijoje nuolat gyvenančių asmenų ir ten esančių juridinių asmenų tiesioginis ar netiesioginis siūlymas ar teikimas kitos valstybės vyriausybės pareigūnui piniginių daiktų. vertės ar kitokios naudos dovanojimo, globos, pranašumo pažadėjimo bet kokiame ūkiniame ar komerciniame sandoryje forma mainais už bet kokį pareigūno veiksmą ar neveikimą vykdant tarnybinius įgaliojimus. Kartais terminas „tarptautinis kyšininkavimas“ neteisingai tapatinamas su kitu panašiu terminu „tarptautinė korupcija“.

Tarptautiniai korupcijos indeksai- Tarptautinių visuomeninių organizacijų sukurti korupcijos indeksai, leidžiantys reitinguoti valstybes ir regionus pagal korupcijos lygį:

- Transparency International korupcijos suvokimo indeksas (CPI);

Valdymo kokybės indeksas, į kurį įtraukta ir su korupcija susijusi apklausa;

Ekonominės sėkmės indeksas, kuriame vienas iš rodiklių taip pat yra korupcija (GCI indeksas sudaromas 142 šalims remiantis pagrindiniais ekonominiais rodikliais ir daugiau nei šimtu pasaulio reitingų);

Tarptautinės korupcijos pasekmės– tikroji korupcijos žala, pasireiškianti valstybės prestižo tarptautiniuose santykiuose kritimu, veda į jos politinę ir ekonominę izoliaciją nuo likusio pasaulio.

Lokalizmas- valstybės interesų nepaisymas bet kurios teritorijos interesų naudai, perdėto dėmesio pastarajai pašalinimas visos valstybės nenaudai.

Kyšininkavimas (pasenęs)- gauti, pažeidžiant įstatymų nustatytą tvarką, iš valstybės ar valstybės tarnyboje dirbusio asmens privilegijų už teisinių veiksmų (neveikimo) atlikimą tarnyboje.

Korupcijos mimika- gebėjimas sukurti korupcinio elgesio panašumo su teisėtu, naudingu elgesiu įspūdį. Pavyzdžiui, korupcinės veiklos užmaskavimas labdaringa veikla.

Neteisėtas atlygis juridinio asmens vardu- neteisėtas pinigų, vertybinių popierių perdavimas, siūlymas ar pažadėjimas juridinio asmens vardu ar jo interesais pareigūnui, komercinėje ar kitoje organizacijoje vadovaujančias funkcijas atliekančiam asmeniui, užsienio valstybės pareigūnui ar viešosios tarptautinės organizacijos pareigūnui, kitas turtas, turtinio pobūdžio paslaugų teikimas jam, turtinių teisių suteikimas už pavedimą šio juridinio asmens interesais pareigūno, asmens, einančio vadovaujančias funkcijas komercinėje ar kitoje organizacijoje, užsienio valstybės pareigūno ar pareigūno. su jų tarnybine padėtimi susijusio veiksmo (neveikimo) viešoji tarptautinė organizacija.

Neteisėti veiksmai (neveikimas), už kuriuos pareigūnas gavo kyšį- veiksmai (neveikimas), kuriuos: padaro pareigūnas pasinaudodamas valstybės įgaliojimais, tačiau nesant įstatyme numatytų pagrindų ar sąlygų jiems vykdyti; susiję su kito pareigūno įgaliojimais; padarė pareigūnas vienas, bet gali būti atliktas tik kolektyviai arba susitarus su kitu pareigūnu ar įstaiga; nevykdo tarnybinių pareigų; niekas jokiomis aplinkybėmis neturi teisės to daryti.

Neteisėtas nekilnojamojo turto paslaugų teikimas - kaip kyšio suteikimas pareigūnui bet kokios turtinės naudos, įskaitant jo atleidimą nuo turtinių prievolių (pvz., paskolos su mažomis palūkanomis suteikimas už naudojimąsi, nemokamos ar pigios kelionės talonai, buto remontas, vasarnamio statyba) , perduodant turtą, ypač autotransportą, laikinai naudoti, atleisti skolą ar vykdyti įsipareigojimus kitiems asmenims.

Valstybės lėšų pasisavinimas- Biudžetinių lėšų gavėjo pareigūno biudžeto lėšų išleidimas tikslams, neatitinkantiems jų gavimo sąlygų, nustatytų patvirtintame biudžete, biudžeto grafike, pranešime apie biudžeto asignavimus, pajamų ir išlaidų sąmatoje ar kitu dokumentu, yra biudžeto lėšų gavimo pagrindas. Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 285.1 straipsnis pripažįsta didelę biudžeto lėšų sumą, viršijančią vieną milijoną penkis šimtus tūkstančių rublių, ir ypač didelę sumą - septynis milijonus penkis šimtus tūkstančių rublių.

Neteisėtas dalyvavimas verslo veikloje - Verslinę veiklą vykdančios organizacijos pareigūno įsteigimas arba dalyvavimas tokios organizacijos valdyme asmeniškai ar per įgaliotą asmenį, prieštaraujantis įstatymo nustatytam draudimui, jeigu šie veiksmai yra susiję su tokios organizacijos teikimu lengvatomis. ir privalumai arba globa kita forma (Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 289 straipsnis) .

Atsakomybė už korupciją nusikaltimai - fizinio ar juridinio asmens pareiga taikyti neigiamas civilinės, administracinės, drausminės, konstitucinės, politinės ir baudžiamosios atsakomybės priemones, numatytas atitinkamuose teisės aktuose.

Pažadėjimas ar siūlymas perleisti ar priimti neteisėtą atlyginimą už veiksmus (neveikimą) tarnyboje - sąmoningas sąlygų sudarymas atitinkamiems korupciniams nusikaltimams daryti tuo atveju, kai asmens išreikštas ketinimas perduoti ar gauti kyšį arba kyšį yra subjektas. komerciniu papirkimu buvo siekiama atkreipti į jį kitų asmenų dėmesį turint tikslą jas duoti ar gauti iš jų vertybes, taip pat susitarus tarp minėtų asmenų.

Atšaukimas- kyšio rūšis pareigūnui, kuris priima sprendimą išleisti pinigus už kyšio davėjui naudingo sprendimo priėmimą; mokama procentais nuo išleistos sumos.

Pinigų plovimas- veiksmai, kurių pagalba bandoma įteisinti ar nuslėpti nusikalstamu būdu gautų pinigų kilmę.

Kyšį- veiksmas, susijęs su tiesioginiu ar netiesioginiu siūlymu, pažadėjimu duoti ar duoti kyšį valstybės pareigūnui ar jam prilygintam asmeniui už pageidaujamą teisėtą veiksmą ar neveikimą vykdant savo įgaliojimus arba tarpininkui, siekiant pasiekti tuos pačius rezultatus.

Bandymas duoti ar gauti kyšį, tarpininkavimas papirkus ar komercinis papirkimas- sutartas vertybių perdavimas neįvyko dėl aplinkybių, nepriklausančių nuo asmenų, kurių veiksmai buvo tiesiogiai nukreipti į jas perduoti ar gauti, valios;

Kyšio paėmimas- vienas iš pavojingiausių nusižengimų, ypač jei jį padaro asmenų grupė arba jį lydi turto prievartavimas, kurį sudaro pareigūno nauda ir nauda už teisėtus ar neteisėtus veiksmus (neveikimą). Kyšio ėmimas Baudžiamajame kodekse vertinamas kaip socialiai pavojingesnė veika nei kyšio davimas.

Susidomėjimas darbe- valstybės valdžios ar administracijos organo ar kito pareigūno nepriėmimas priemonių už neveikimą ar pažeidimus pavaldaus ar kontroliuojamo asmens ar jo atstovaujamų juridinių asmenų tarnybinėje veikloje, nereagavimas į jų neteisėtus veiksmus.

Korupcijos pasekmės- realią korupcinės veiklos daromą žalą viešiesiems interesams, išreikštą tiesioginių ir netiesioginių, tiesioginių ir netiesioginių neigiamų korupcinių veikų, kurioms priskiriamos socialinės vertybės, visuma, taip pat ekonominių ir kitų visuomenės išlaidų visuma. susijusi su kova su korupcija ir jos socialine prevencija.

Kyšininkavimo brokeris- asmuo, veikiantis kyšio davėjo ar kyšio davėjo prašymu ar nurodymu, padedantis pasiekti ar įgyvendinti susitarimą dėl kyšio davimo ir gavimo.

Neteisėta asmens veikla, nukreipta į kyšio davėjo ir kyšio davėjo sąveiką, siekiant išlaikyti korupcinės veiklos paslaptį ir sumažinti jos dalyvių demaskavimo riziką.

Tarpininkavimas kyšininkaujant- tiesioginis kyšio perdavimas kyšio davėjo ar kyšio davėjo vardu arba kitokia pagalba kyšio davėjui ir (ar) kyšio davėjui siekiant arba įgyvendinant jų susitarimą dėl kyšio gavimo ir davimo.

Pažadas - Rusijoje kaltinamojo atlyginimas teisėjui „už rūpestingumą“. „Pažado“ dydis buvo normalizuotas, todėl per daug gauti jau buvo „prievartavimas“. Nuo XVI a buvo uždraustas ir buvo vertinamas kaip kyšis.

Korupcijos prevencija – korupcijos priežasčių ir veiksnių pašalinimas.

Piktnaudžiavimas valdžia- pareigūno veiksmai, kurie aiškiai peržengia jo įgaliojimus ir iš esmės pažeidžia piliečių ar organizacijų teises ir teisėtus interesus arba įstatymų saugomus visuomenės ar valstybės interesus.

Kyšio objektas- turtas, teisė į nuosavybę, turtinio pobūdžio paslaugos, pasiūlytos ar suteiktos pareigūnui už veiksmų atlikimą ar neatlikimą tarnyboje arba su einamomis pareigomis.

Kyšininkavimo temair komercinis kyšininkavimas- pinigai, vertybiniai popieriai, kitas turtas, taip pat neteisėtas turtinio pobūdžio paslaugų teikimas ir nuosavybės teisių suteikimas.

Korupcijos prevencija- antikorupcinės politikos subjektų veikla, kuria siekiama nustatyti, ištirti, apriboti ar pašalinti reiškinius, sukeliančius korupcinius nusikaltimus arba prisidedančius prie jų plitimo.

Korumpuotų administracinių ir drausminių nusižengimų stabdymas- įgaliotų valstybės institucijų ir jų pareigūnų taikymas norminiuose teisės aktuose numatytų administracinių ir drausminių nuobaudų priemonių pažeidėjams.

Korupcinių nusikaltimų slopinimas- teisėsaugos institucijų veikla, skirta teisės pažeidėjams taikyti atitinkamuose kodeksuose ir kituose teisės aktuose nustatytas baudžiamojo įstatymo, baudžiamojo proceso ar baudžiamojo poveikio priemones.

Nusikaltimas- kalta socialiai pavojinga veika, uždrausta Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso, gresia bausmė.

Korumpuoto elgesio požymiai - nepagrįstas klausimo sprendimo delsimas viršijant nustatytus terminus (biurokratija), priimant sprendimus, susijusius su piliečių ar asmens teisių įgyvendinimu, esant dideliam eilinių skundų skaičiui;

savo tarnybinių įgaliojimų panaudojimas sprendžiant asmeninius klausimus, susijusius su pareigūno ar jo artimųjų materialinių poreikių tenkinimu;

įstatyme nenumatytų lengvatų (protekcionizmo, nepotizmo) teikimas stojant į valstybės tarnybą, už darbą valstybinėje įmonėje (valstybės įmonėje);

teikti pirmenybę fiziniams asmenims, individualiems verslininkams, juridiniams asmenims teikiant viešąsias paslaugas, taip pat pagalbą įgyvendinant verslo veiklą;

informaciją, gautą atliekant tarnybines (darbo) pareigas, naudoti asmeniniams ar grupiniams interesams, jeigu tokia informacija nėra oficialiai platinama;

fizinių ir juridinių asmenų reikalavimas pateikti informaciją, kurios teikimas nenumatytas Rusijos Federacijos teisės aktuose;

pareigūnų pažeidimas norminių teisės, žinybinių, vietos aktų, reglamentuojančių tarnybinėmis (darbo) pareigomis numatytos veiklos organizavimą, planavimą ir vykdymą, reikalavimų;

tyčia melagingos informacijos iškraipymas, slėpimas ar pateikimas oficialiuose apskaitos ir atskaitomybės dokumentuose, kurie yra esminis tarnybinės (darbo) veiklos elementas;

bandymai neteisėtai prieiti prie informacijos išteklių;

administracinio pobūdžio veiksmai, viršijantys arba nesusiję su tarnybiniais (darbo) įgaliojimais;

neveikimas tais atvejais, kai reikia priimti sprendimus pagal tarnybines (darbo) pareigas;

pareigūno, jo šeimos narių, artimų giminaičių gavimas už nepagrįstai didelį atlygį už literatūros, mokslo, meno kūrinių kūrimą, paskaitų skaitymą ir kitą mokymo veiklą;

pareigūno, jo šeimos narių, trečiųjų asmenų kreditų ar paskolų gavimas nepagrįstai ilgam laikotarpiui arba neprotingai mažomis palūkanomis, taip pat nepagrįstai didelių šių asmenų banko indėlių (indėlių) įkainių suteikimas.

atliekant dažnus ar didelės apimties tyrimus su verslo subjektais, kurių savininkus ar vadovaujamas pareigas pakeičia pareigūnų artimieji;

finansinių ir ūkinių operacijų atlikimas su akivaizdžiais (netgi ne specialistui) galiojančių teisės aktų pažeidimais.

Antikorupcijos principai –

1) pagrindinių žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių pripažinimas, užtikrinimas ir apsauga;

2) teisėtumas;

3) valstybės įstaigų ir vietos valdžios institucijų veiklos viešumas ir atvirumas;

4) atsakomybės už korupcinių nusikaltimų padarymą neišvengiamumą;

5) kompleksinis politinių, organizacinių, informacinių ir propagandinių, socialinių ekonominių, teisinių, specialiųjų ir kitų priemonių naudojimas;

6) prioritetinis korupcijos prevencijos priemonių taikymas;

7) valstybės bendradarbiavimas su pilietinės visuomenės institucijomis, tarptautinėmis organizacijomis ir asmenimis.

Kyšio davimo ar komercinio papirkimo provokavimas- pasikėsinimas be jo sutikimo perduoti pareigūnui ar asmeniui, atliekančiam vadovaujančias funkcijas komercinėse ar kitose organizacijose pinigus, vertybinius popierius, kitą turtą arba teikti jam turtinio pobūdžio paslaugas, siekiant dirbtinai sukurti nusikaltimo įrodymus arba šantažas.

Protekcionizmas („korupcijos globa“)- korupcijos forma, savotiška įtakinga parama, padedanti kažkam susitvarkyti jo reikalus.

Antikorupcija- koordinuota federalinių valstijų valdžios institucijų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinių institucijų, savivaldybių vietos savivaldos organų, pilietinės visuomenės institucijų, organizacijų ir asmenų veikla siekiant užkirsti kelią korupcijai.

Korupcijos prevencija- priemonių visuma, skirta nustatyti, apriboti ar neutralizuoti korupcijos veiksnius, visuomeninį pavojų korumpuoto pareigūno ar korupcijos subjekto asmenybei, taip pat pašalinti tam tikrų korupcijos pasireiškimo rūšių ir formų atsiradimo ir plitimo veiksnius. .

Korupcija yra nusikaltimas, turintis bendrininkų, t. y. korupcija turi savo privalomą skiriamąjį požymį - kyšį duodančio asmens (korumpuotojo) ir papirkimo asmens (korumpuoto pareigūno) buvimas, o prireikus ryšys tarp jų, kuris yra korumpantas.

Viešasis administravimas- įstatymais reglamentuota valstybinių vietos savivaldos įstaigų veikla, skirta teisės aktams, vietos savivaldos sprendimams įgyvendinti praktikoje, administruoti teikiamas viešąsias paslaugas.

viešasis interesas- viešasis interesas, kad valstybės tarnyboje dirbantys asmenys priimtų nešališkus ir sąžiningus sprendimus.

Viešieji korupciniai nusikaltimai- nusikaltimai valstybės tarnybos ir tarnybos vietos valdžios interesams.

Nevieši korupciniai nusikaltimai - nusikaltimai tarnybos interesams komercinėse ir kitose organizacijose.

Antikorupcinių teisės aktų įgyvendinimas- antikorupcinių teisės aktų įgyvendinimas per teisėtą antikorupcinės politikos subjektų elgesį.

Žala reputacijai, padaryta dėl korupcinio nusikaltimo- turtinė ir neturtinė žala, padaryta fizinių ar juridinių asmenų dalykinei reputacijai, padarius korupcinį nusikaltimą.

Sąmokslas– atsiranda tomis pačiomis sąlygomis kaip ir turto prievartavimas, tačiau skiriasi tuo, kad yra naudingas abiem pusėms ir susideda iš valstybei žalingo sandorio sudarymo. Pavyzdžiui, mainais į kyšį muitinės inspektorius gali neįvertinti importuojamų prekių ir taip sumažinti muitų sumą, kurią importuojanti įmonė turi sumokėti. Struktūros, atsakingos už pareigūno priežiūrą, taip pat gali būti įtrauktos į sandorį.

Singapūro kovos su korupcija strategija– Singapūro kovos su korupcija strategija yra griežta ir nuosekli, pagrįsta „korupcijos kontrolės logika“: „bandymai išnaikinti korupciją turėtų būti pagrįsti noru sumažinti arba panaikinti sąlygas, kurios sukuria paskatą ir galimybę paskatinti korupciją. asmuo gali daryti korupcinius veiksmus“.

Nepriklausomybės gavimo metu Singapūras buvo didelė korupcijos šalis. Jos mažinimo taktika buvo paremta daugybe vertikalių priemonių: pareigūnų veiksmų reglamentavimo, biurokratinių procedūrų supaprastinimo, griežtos aukštų etikos normų laikymosi priežiūros. Autonominis Korupcijos bylų tyrimo biuras, kuriam piliečiai gali teikti skundus dėl valstybės tarnautojų ir reikalauti atlyginti nuostolius, tapo centrine grandimi. Kartu buvo sugriežtinti teisės aktai, didinamas teismų nepriklausomumas (dideliais atlyginimais ir privilegijuotu teisėjų statusu), įvestos ekonominės sankcijos už kyšio davimą ar atsisakymą dalyvauti antikorupciniuose tyrimuose, griežti veiksmai. imtasi iki visuotinio muitinės pareigūnų ir kitų valstybės tarnautojų atleidimo. Tai buvo derinama su ekonomikos dereguliavimu, pareigūnų atlyginimų didinimu ir kvalifikuoto administracinio personalo mokymu. Šiuo metu Singapūras užima lyderio poziciją pasaulyje, nes nėra korupcijos, ekonominės laisvės ir vystymosi.

Korupcinės situacijos sukūrimas- situacija, kai verslininkas ar kitas asmuo yra verčiamas duoti kyšį, taip pat bet kokiais būdais paveikti minėtų asmenų valią, dėl ko jie ryžtasi padaryti šią veiką ir pasitikėjimas, kad valstybės institucijos ar vietos pareigūnas savivaldos institucija, gavusi kyšį (ar pažadą ateityje duoti kyšį), imsis tam tikro veiksmo arba nuo to susilaikys (pavyzdžiui, nesustabdys įmonėje aplinkai kenksmingos gamybos veiklos).

Korupcinių nusikaltimų subjektai- fiziniai ir juridiniai asmenys, pasinaudoję savo statusu priešingai visuomenės ir valstybės teisėtiems interesams neteisėtai gauti naudos, taip pat neteisėtai jas gaunantys asmenys.

Oficiali klastotė- pareigūno, taip pat valstybės tarnautojo ar vietos savivaldos įstaigos darbuotojo, kuris nėra pareigūnas, oficialiuose dokumentuose, žinomai melagingos informacijos, taip pat šiuose dokumentuose taisymų, iškreipiančių tikrasis turinys, jei šie veiksmai atliekami iš samdinio ar kitų asmeninių interesų .

Pareigūno pagalba pagal tarnybines pareigas atlikti veiksmus (neveikimą) kyšio davėjo ar jo atstovaujamų asmenų naudai - kyšio davėjo panaudojimas įgaliojimais ir kitomis savo pareigos galimybėmis daryti įtaką kitiems pareigūnams. įsakymas atlikti nurodytus veiksmus (neveikimą) tarnyboje. Tokia įtaka – tai kito pareigūno įtikinimas atlikti atitinkamus veiksmus (neveikimą) per įtikinėjimą, pažadus, prievartą ir pan.

Šešėlinė ekonomika- oficialiai neįregistruota ekonominė veikla. Iš esmės apima legalią veiklą (apie kurią mokesčių inspekcijai nepranešama) ir nelegalią veiklą (prekyba narkotikais, prostitucija ir kt.).

„Transparency International“.- nevyriausybinė tarptautinė organizacija, kovojanti su korupcija ir tirianti korupcijos lygį visame pasaulyje. „Transparency International“ 1993 m. Berlyne įkūrė buvęs Pasaulio banko direktorius Peteris Eigenas. Viena iš organizacijos veiklų – kasmetinis korupcijos suvokimo indekso sudarymas, atspindintis verslininkų ir analitikų korupcijos lygio įvertinimą dešimties balų skalėje. 2015 metų duomenimis, Rusija pagal suvokimo indekso skalę užima 119 vietą iš 168 vertintų šalių.

Suomijos kovos su korupcija strategija- Suomijos kovos su korupcija strategijos bruožas buvo tai, kad praktiškai nebuvo specialaus įstatymo dėl korupcijos ir specialių įstatymų. Korupcija buvo laikoma nusikalstamos veikos dalimi ir buvo reguliuojama visais teisės aktų, reglamentų ir kitų kontrolės sistemų lygmenimis. Suomijos ypatybė buvo gana švelni pareigūnų vykdoma kyšio ėmimo bausmė – nuo baudos iki ketverių metų nelaisvės. Pokariu smarkiai sumažėjo iki tol buvęs aukštas kyšininkavimo lygis - 1945-1954 metais už kyšio ėmimą buvo nuteisti 549 asmenys, 1980-1989 metais tokių nuosprendžių buvo 81, o 9-ajame dešimtmetyje tik 38.

Privatūs interesai- valstybės tarnybą einančio asmens, jo giminaičio ar šeimos nario asmeninis turtinis ar neturtinis interesas, galintis turėti įtakos sprendimų priėmimui atliekant tarnybines pareigas.

Švedijos kovos su korupcija strategija– Iki XIX amžiaus vidurio Švedijoje klestėjo korupcija. Viena iš šalies modernizavimo pasekmių buvo priemonių rinkinys, skirtas merkantilizmui panaikinti. Nuo to laiko vyriausybės reguliavimas labiau susijęs su namų ūkiais nei įmonėmis ir buvo pagrįstas paskatomis (mokesčiais, paskatomis ir subsidijomis), o ne draudimais ir leidimais. Buvo atidaryta prieiga prie vyriausybės vidaus dokumentų ir sukurta nepriklausoma ir veiksminga teisingumo sistema. Tuo pat metu Švedijos parlamentas ir vyriausybė nustatė aukštus etikos standartus administratoriams ir pradėjo juos vykdyti. Jau po kelerių metų sąžiningumas tapo socialine biurokratijos norma. Aukštų pareigūnų atlyginimai iš pradžių 12-15 kartų viršijo darbuotojų uždarbį, tačiau laikui bėgant šis skirtumas sumažėjo iki dviejų kartų. Iki šiol Švedijoje korupcijos lygis yra vienas žemiausių pasaulyje.

Antikorupcinė veikla ikimokyklinio ugdymo įstaigoje apima daugybę veiklų. Leiskite mums išsamiau apsvarstyti šio termino ypatybes, jo atsiradimo priežastis, reiškinio pašalinimo būdus.

Problemos aktualumas

Kovai su šiuo reiškiniu būtina organizuoti antikorupcinę veiklą. Korupcijos grėsmės mastai virš Rusijos visuomenės ir valstybės yra stulbinantys.

Šiuo metu visame pasaulyje aktyviai diskutuojama apie svarbius kovos su korupcija strategijos ir metodų aspektus, kurie neigiamai veikia visaverčio valstybės mechanizmo funkcionavimą. Antikorupcinė veikla turėtų būti vykdoma visose struktūrose, įskaitant ikimokyklinio ugdymo įstaigas. Tik taikant integruotą požiūrį galima pasiekti tikslą, susidoroti su šia problema.

Reiškinio ypatybės

Mūsų šalyje, kaip ir daugelyje išsivysčiusių šalių, ypač aktuali korupcijos problema, trukdanti įgyvendinti svarbias politines ir ekonomines reformas, menkinanti valdžios autoritetą. Šis reiškinys trukdo normaliai vystytis prekybiniams ir ekonominiams santykiams tarp šalių, šalies raidai.

Kiekvienoje atskiroje organizacijoje sudaromas antikorupcinės veiklos veiksmų planas, jame turi būti atsižvelgiama į jos veiklos specifiką.

Esmė ir ženklai

Antikorupcinė veikla – tai priemonių visuma, skirta šiai problemai pašalinti. Šalyje trūksta vieno gerai koordinuoto tokių nusikaltimų prevencijos mechanizmo, o tai trukdo sukurti visavertį kovos su korupcija mechanizmą.

Plačiąja prasme šis terminas reiškia rimtą socialinį reiškinį, susijusį su galios skilimu dėl elgesio, siejamo su savanaudiškais tikslais.

Siaurąja prasme toks terminas kaip korupcija yra laikomas neteisėtu valdžios subjektų naudojimusi savo tarnybine padėtimi savanaudiškais tikslais, prieštaraujančiais valstybės interesams. Taip pat toks reiškinys apima bet kokius valdančiųjų veiksmus, kurie visada atliekami siekiant pagerinti jų materialinę gerovę.

Antikorupcine veikla siekiama panaikinti tokius procesus ir nubausti atsakingus asmenis.

Veiksmo algoritmas

Antikorupcinės veiklos planas parengtas remiantis Rusijos Federacijos prezidento dekretu, jame nurodomos priemonės, padedančios panaikinti šį reiškinį ikimokyklinio ugdymo įstaigoje. Jos tikslas – sukurti ir įgyvendinti teisinius ir organizacinius mechanizmus, psichologinę ir moralinę atmosferą, skirtą visapusiškai korupcijos prevencijai bet kurioje ikimokyklinėje įstaigoje.

Antikorupcinė veikla PEI kontroliuojama atliekant stebėjimą ir tyrimus.

Su visuotiniu komandos susirinkimu susijusių teisės aktų svarstymas.
Veiksmų plano rengimas, tiesioginis darbas su antikorupcine veikla.
Ataskaitų apie atliktus darbus teikimas.

Prevencinės priemonės ikimokyklinio ugdymo įstaigoje

Kovos su korupcija veiklos standartus reglamentuoja Rusijos įstatymai. Pavyzdžiui, priimant į darbą naują darbuotoją, su juo sudaroma darbo sutartis, kurioje nurodomos ne tik teisės ir pareigos, bet ir materialinės paskatos dirbti. Tai vienas iš būdų efektyviai užkirsti kelią korupcijai ikimokyklinėse įstaigose.

Visi ikimokyklinio ugdymo įstaigos darbuotojai supažindinami su organizacijos norminiais dokumentais, taip pat su kalendoriniams metams parengtu veiksmų planu.

Antikorupcinė veikla vykdoma bet kurioje valstybės institucijoje. Darželiuose ir mokyklose planuojamos veiklos gali būti skirtingos, tačiau visomis jais siekiama užkirsti kelią organizacijų vadovybės piktnaudžiavimui tarnyba asmeniniais tikslais.

Be darbo su darbuotojais, antikorupcinė veikla apima mokinių tėvų informavimą apie korupcinio elgesio nepriimtinumą.

Siekiant užtikrinti maksimalų matomumą, medžiaga rengiama stenduose, taip pat skelbiama ikimokyklinio ugdymo įstaigos svetainėje.

Mokiniai taip pat aktyviai dalyvauja korupcijos prevencijos veikloje ikimokyklinio ugdymo įstaigose. Mokytoja kviečia vaikus nupiešti savo korupcijos suvokimą, surengia paveikslų parodą.

Kasmet darželio darbuotojai atlieka ugdytinių tėvų ar teisėtų atstovų apklausą, kurios tikslas – nustatyti jų pasitenkinimo darželio teikiamomis paslaugomis laipsnį, taip pat patikrinti jų teikimo kokybę.

Rezultatai skelbiami oficialioje DOE svetainėje, papildyti organizacijos finansinės ir ekonominės veiklos ataskaitomis.

Gavus bet kokius mokinių tėvų skundus, skundų buvimas, atliekamas visapusiškas jų patikrinimas. Pasitvirtinus apeliaciniame skunde nurodytiems faktams, tokiu atveju pažeidimus padariusių darbuotojų atžvilgiu imamasi priemonių pagal Rusijos Federacijos įstatymus.

Korupcija mokyklose

Per ilgą laiką viena iš pagrindinių korupcijos pasireiškimo sričių švietimo mokyklose galėtų būti laikoma galutinių pažymių nustatymo sistema. Mokytojo subjektyvi nuomonė dažnai neatspindėjo realių vaiko žinių lygio, tėvų „pagalba“ individualiai mokytojai, ugdymo įstaigai turėjo įtakos pažymio kėlimui. Siekiant išspręsti šią problemą, rusų mokyklose įdiegtos elektroninio žymėjimo sistemos. Tarp išskirtinių tokios sistemos parametrų būtina pažymėti objektyvumą, vidutinio balo nustatymo nepriklausomumą. Priemonių, kurios buvo sukurtos siekiant atsikratyti korupcijos rusiškose mokyklose, rinkinyje atskirą vietą užima devintos ir vienuoliktos klasių abiturientų pažymėjimų išdavimo sistema. Elektroninė dokumentų registracija neleidžia savarankiškai išduoti „būtinos“ pažymos, todėl visiškai pašalina korupcijos pasireiškimą ugdymo įstaigoje.

Jei anksčiau pažymėjimų pakartotinio išdavimo procedūra buvo gana paprasta, o pačios formos buvo mokyklos direktoriaus seife, tai dabar, norint pakeisti prarastą išsilavinimo dokumentą, pirmiausia reikia paskelbti apie dokumento praradimą laikraštyje. , parašyti pareiškimą apie būtinybę iš naujo išduoti dokumentą vietoj pamesto. Pačios dokumentų formos yra savivaldybėse, joms taikoma speciali apskaita. Dabar mokyklos direktorius nebegalės „užsidirbti“ iš mokyklos baigimo dokumentų išdavimo, korupcijos faktas tuoj pat bus paviešintas savivaldybėse.

politika šioje srityje

Kaip vykdoma antikorupcinė veikla? Šalies federalinės ir regioninės valdžios patvirtintais dokumentais siekiama rasti veiksmingą mechanizmą šiai problemai pašalinti.

Rusijos Federacijoje korupcija įgavo masinį pobūdį, todėl ji tapo rimta problema visapusiškam valstybės sistemos vystymuisi. Jie yra pagrindinis grėsmės nacionaliniam saugumui šaltinis, prisideda prie nusikalstamo kėsinimosi į valstybės turtą augimo.

Nepaisant oficialaus šio termino įvedimo, diskusijos apie šio proceso formas ir esmę tebevyksta. Jis pripažįstamas kaip susijęs su amoraliu valdžios pareigūnų elgesiu. Šis apibrėžimas apima ne tik pareigūnų papirkimą, bet ir įvairų tarnybinį grobstymą.

Korupcijos požymiai

Su šiuo reiškiniu susijusiems nusikaltimams būdingi:

tam tikro subjekto, pavyzdžiui, asmens, kuriam suteikta tam tikrų galių, buvimas;
valstybės ir visuomenės interesams prieštaraujantis valdžios naudojimas;
asmeninės naudos gavimas vertybių, piniginių vienetų, paslaugų, turto pavidalu arba panašios naudos teikimas kitiems asmenims.

Korupciniams nusikaltimams priskiriami šios rūšies nusikaltimai, padaryti juridinio asmens interesais arba jo vardu.

Kova su korupcijos apraiškomis tapo prioritetine mūsų šalies problema, kuriai spręsti yra nukreiptos valstybės aparato pastangos.

Antikorupcinė sistema

Norint susidoroti su šia problema, būtina parengti programą valstybiniu lygiu. Svarstant šį klausimą, būtina atkreipti dėmesį į tokio reiškinio prevenciją, tų neigiamų reiškinių, kurie prisideda prie korupcijos atsiradimo, sumažinimą ir pašalinimą.

Valstybės, pareigūnų, verslininkų, pilietinės visuomenės institucijų veikla turėtų būti nukreipta lokalizuoti, panaikinti, neutralizuoti

Kovos su korupcija sampratos ir principai

Valstybinis tokios veiklos reguliavimas apima metodiką, tam tikrus principus, tyrimus, taip pat jų naudojimo sąlygų įvertinimą.

Korupcija atsiranda kaip natūralus ekonominių ir socialinių sistemų vystymosi tam tikromis sąlygomis procesas.

Išanalizavus pramoninių šalių raidos ypatumus, matyti, kad ekonomikos efektyvumas labai priklauso nuo antikorupcinės politikos įgyvendinimo sėkmės. Jos efektyvumas lemia konkurencingos ekonomikos vystymąsi ir daro įtaką nacionaliniam saugumui.

Pagrindiniu visuomeninio ir valstybės antikorupcinio darbo tikslu būtina laikyti visapusišką darbą, kurio tikslas – nustatyti, pašalinti paskatas ir priežastis, galinčias sukelti šį reiškinį, taip pat rimtai sugriežtinti bausmes korumpuotiems pareigūnams.

Išvada

Tarp pagrindinių valstybės antikorupcinio darbo sričių galima laikyti įstatymų leidžiamosios, vykdomosios, teisminės valdžios, vietos valdžios, teisėsaugos sistemų darbo algoritmo informacinio skaidrumo užtikrinimą.

Šiuolaikiniame pasaulyje informacija yra pagrindinė socialinės raidos varomoji jėga. Išsivysčiusiose Europos šalyse, kur žmonės turi prieigą prie išsamios ir patikimos informacijos apie visų valstybės struktūrų veiklą, korupcijos nėra.

Gyventojai tokiose šalyse laikosi įstatymų, savo pareigas atlieka efektyviai ir atsakingai, nesistengia valstybės biudžete rasti materialinės naudos asmeniniam naudojimui.

Informacijos slaptumas, valstybės valdžios noras slėpti informaciją apie valdininkų materialinius turtus, monopolija informacinėje erdvėje – visa tai yra pagrindinis biurokratijos ginklas. Dėl to visuomenėje formuojasi korupcija, neatsakingumas, darbuotojų neveiksnumas.