Collection Monnaies Modernes (Communauté Economique et Monétaire de l'Afrique Centrale) - Monnaies du Monde (Communauté Economique et Monétaire de l'Afrique Centrale). Intégration régionale en Afrique : Union douanière et économique de l'Afrique centrale Gouvernance efficace

Kurbanov Rashad Afatovich, docteur en droit, chercheur principal à l'Institut d'État et de droit de l'Académie des sciences de Russie.

L'article traite de la Communauté économique et monétaire des pays de l'Afrique centrale.

L'idée que cette association est intégration et a un caractère supranational est étayée. Deux communautés sont considérées comme faisant partie de la Communauté économique et monétaire - l'Union économique des pays d'Afrique centrale et l'Union monétaire des pays d'Afrique centrale. Les préalables historiques à la formation de cette communauté (en particulier l'Union douanière des pays d'Afrique centrale) sont étudiés. Les institutions de la communauté, sa structure organisationnelle sont considérées ; fonctionnement de la loi et de l'ordre; branches du droit secondaire; coopération des États dans divers domaines du droit.

Mots clés : droit international, intégration, Afrique centrale, supranationalité, communauté économique, Union monétaire, Union douanière, coopération entre États, structure organisationnelle, droit dérivé.

La Communauté économique et monétaire de l'Afrique centrale (CEMAC) en tant qu'organisation sous-régionale africaine la plus intégrée

L'article est consacré à la Communauté économique et monétaire de l'Afrique centrale. L'auteur déclare qu'il s'agit d'une union d'intégration à caractère supranational. L'auteur envisage deux communautés, dont elle fait partie : l'Union économique de l'Afrique centrale et l'Union monétaire de l'Afrique centrale. L'auteur étudie les conditions historiques préalables à la formation de cette communauté (en particulier l'UDE). L'auteur analyse également les institutions de la communauté, son organisation et sa structure, le fonctionnement de l'ordre juridique, les branches du droit dérivé et la coopération des États au sein des différentes sphères juridiques.

Mots clés : droit international, intégration, Afrique centrale, supranational, communauté économique, union monétaire, union douanière, coopération des états, structure d'organisation, droit dérivé.

La communauté économique et monétaire des pays d'Afrique centrale regroupe 6 États, à savoir : le Cameroun, le Congo, le Gabon, la Guinée équatoriale, la République centrafricaine et le Tchad. La tâche principale fixée par la Communauté est de soutenir le développement harmonieux des États membres sur la base d'un marché commun.

La communauté CEMAS moderne est née des ruines de l'ancienne Union douanière et économique des pays d'Afrique centrale (UDEAC), dont l'ancêtre était l'Union douanière de l'Afrique équatoriale (UDE). L'histoire de la Communauté s'est déroulée comme suit :

• Juin 1959 - Création de l'Union Douanière de l'Afrique Equatoriale (UDE) ;
• 1961 - entrée à l'UDE du Cameroun ;
• 8 décembre 1964 - signature à Brazzaville d'un accord instituant l'Union Douanière et Economique des Pays de l'Afrique Centrale (UDEAC) ;
• 1983 La Guinée équatoriale adhère à l'UDEAC ;
• 16 mars 1994 - signature dans la capitale du Tchad - N'Djamena d'un accord instituant la Communauté économique et monétaire des pays de l'Afrique centrale (CEMAC).

Les fondateurs de cette organisation se sont fixés plusieurs objectifs à la fois, à savoir :

• créer un marché commun fondé sur la libre circulation des biens, des services, des capitaux et des personnes ;
• assurer la gestion stable de la monnaie commune ;
• d'une manière générale, assurer la stabilité dans la Communauté en vue de créer un environnement favorable aux activités économiques et commerciales;
• harmoniser le cadre réglementaire des différents secteurs de l'économie des pays membres de la Communauté.

1. La particularité du système de la Communauté économique et monétaire des pays de l'Afrique centrale

La particularité du système de la Communauté économique et monétaire des pays de l'Afrique centrale réside dans le fait que cette organisation (comme l'indique son nom) se compose de deux blocs - l'Union économique des pays de l'Afrique centrale et l'Union monétaire des pays de l'Afrique centrale.

1.1. Union économique des pays d'Afrique centrale

La création de l'Union économique des pays d'Afrique centrale a pour objectif d'accroître la compétitivité des activités économiques et financières de la région par l'harmonisation des règles régissant le fonctionnement de ces industries. L'Union assure le rapprochement d'indicateurs optimaux en coordonnant les politiques économiques des États membres et en liant les politiques budgétaires de chaque État à la politique monétaire générale. En outre, l'Union est appelée à assurer la création d'un marché sous-régional unique et à coordonner les politiques des différents États dans certains secteurs de l'économie, et est également responsable de la mise en œuvre d'activités communes dans les principaux domaines de la vie économique .<1>.

<1>Voir pour plus de détails, par exemple, Bintou Sanankoua, Les face en Afrique de l'Ouest : le cas du Mali. KARTHALA Editions, 2007. Tome 2.

La mise en œuvre des objectifs fixés pour l'Union économique est soumise à un calendrier clair prévu dans les règlements régissant les activités des organes de l'Union.

En effet, conformément aux dispositions de l'art. 3 et suivants de la Convention régissant l'Union économique, sa création sera un processus divisé en trois phases d'une durée de 5 ans chacune, soit au total quinze ans à compter de l'entrée en vigueur du traité instituant la CEMAC et des Conventions subséquentes.

Lors de la résolution des problèmes de cette période, bien sûr, l'expérience de l'UDEAC doit être prise en compte.

• création de toutes les conditions nécessaires au fonctionnement du marché commun;
• lancer un processus de coordination des politiques des Etats participants dans le domaine de l'agriculture, de l'élevage, de la pêche, de l'industrie, du commerce, du tourisme, des transports et des télécommunications ;
• engager le processus de mise en place d'outils garantissant la libre circulation des biens, des services, des capitaux et des personnes ;
• coordination approfondie des politiques commerciales des États participants et coordination des relations économiques avec les autres régions et les pays tiers;
• préparation d'événements communs dans le domaine de l'enseignement général, professionnel et de la recherche.

• assurer la libre circulation des biens, des services, des capitaux et des personnes ;
• mener des actions conjointes dans divers secteurs de l'économie;
• lancer le processus de coordination des politiques des Etats participants dans le domaine de la protection de l'environnement et de l'énergie ;
• renforcer et améliorer les infrastructures de transport et de télécommunications des pays participants afin de les combiner en un seul réseau.

Les actions à entreprendre au cours de la troisième phase dépendent de la mesure dans laquelle les plans des deux premières phases peuvent être mis en œuvre. A ce jour, l'évaluation de ce qui a été fait lors des deux premières étapes n'est pas encore terminée. Néanmoins, en tout état de cause, dans le cadre de la troisième étape, il est censé passer à une politique unique dans tous les secteurs faisant l'objet d'une coopération dans le cadre de l'Union économique.

L'Union économique dispose d'un certain ensemble d'institutions spécialisées, dont la création devrait contribuer à la réalisation des buts et objectifs de l'Union. Certaines de ces institutions, nées pendant la période de l'Union douanière (UDEAC), la CEMAC s'efforcent de renforcer et de mettre leur fonctionnement en conformité avec de nouvelles normes afin de mettre en œuvre harmonieusement les missions globales de la Communauté, dont beaucoup ont déjà été mis en œuvre. Par exemple, voici quelques-unes des tâches déjà effectuées :

• l'harmonisation des législations nationales réglementant la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) et le droit d'accises a été réalisée dans la zone CEMAC en décembre 1998;
• la mise en place d'un « passeport CEMAC » pour faciliter la circulation des personnes dans la sous-région, ainsi que la remise en vigueur de l'accord de 1972 conclu sous l'égide de l'UDEAC concernant la libre circulation des personnes ;
• l'adoption d'une charte syndicale de l'investissement, complétant les dispositions déjà existantes de la réforme fiscale et douanière ;
• l'adoption d'une législation de l'Union réglementant la limitation des mesures qui entravent la concurrence dans le commerce et la limitation du soutien de l'État et du protectionnisme ;
• création d'un site Internet commun CEMAC-UEMOA, intitulé « Investissement dans la zone franc au profit des investisseurs » ;
• Mise en place et adoption de la Carte Internationale d'Assurance Responsabilité Civile Automobile (CIRCA-CEMAC), commune aux Etats membres de la CEMAC, en vue de régler les événements assurés dans la sous-région ;
• adoption d'un ensemble d'actes normatifs réglementant les activités dans le domaine des transports et des télécommunications;
• l'harmonisation de la politique des États membres de la Communauté en matière d'enseignement supérieur, notamment en matière d'admission des étudiants dans les établissements publics et en matière de qualité de l'enseignement supérieur ;
• résoudre les problèmes de sécurité générale dans la sous-région afin de lutter plus efficacement contre la criminalité transnationale. C'est dans ce but que le Secrétariat Exécutif de la CEMAC appuie le Comité des Chefs de Police Centrafricaine (CCPAC) depuis sa création en avril 1997 et a initié des actions de renforcement de la coopération. Il s'agit de : l'élaboration d'un Accord de coopération en matière de police criminelle, conclu entre les Etats de la sous-région Afrique centrale en avril 1997, et la conclusion d'un Accord de coopération entre le Secrétariat général d'Interpol et le Secrétariat exécutif de la CEMAC .

1.2. Union monétaire de l'Afrique centrale<2>

<2>Voir Marta de Castello Branco pour plus de détails. Building Monetary and Financial Systems : Case Studies in Technical Assistance, Fonds monétaire international, 2007.

L'Union monétaire de l'Afrique centrale a été créée sur la base de la Convention de Libreville, adoptée le 5 juillet 1996. L'Union monétaire, dont le siège est à Yaoundé (Cameroun), est responsable de la politique monétaire dont la base institutionnelle est la Banque de l'Afrique centrale. États-Unis (BCSA). L'union est bâtie sur une monnaie unique dont l'émission est confiée au BSCA qui agit en tant qu'institut d'émission de l'union. Avec l'Union économique, l'Union monétaire participe à la mise en œuvre de la surveillance multilatérale en coordonnant les politiques économiques des États membres et en harmonisant leurs politiques budgétaires avec la politique monétaire de l'Union.

Les organes de l'Union monétaire sont<3>:

<3>Voir, par exemple, James Thuo Gath, African Regional Trade Agreements as Legal Regimes, Cambridge University Press, 2011. P. 342.

• Conférence des chefs d'État ;
• Comité du Conseil des ministres ;
• Institut des émissions de BSCA ;
• Commission Bancaire des Etats de l'Afrique Centrale (COBAC) ;
• tout autre organe pouvant être créé par la Conférence des Chefs d'Etat dans le cadre de l'UMAC.

Les instituts spécialisés de l'UMAC comprennent:

• Commission de Surveillance du Marché Financier de l'Afrique Centrale (COSUMAF) ;
• Groupe de Lutte contre le Blanchiment d'Argent en Afrique Centrale (GABAC) ;
• toute autre institution spécialisée créée par la Conférence des Chefs d'Etat dans le cadre de l'UMAC.

2. Organes de la Communauté Economique et Monétaire des Pays de l'Afrique Centrale 2.1. Les principaux organes de l'Union

2.1.1. Conférence des chefs d'État.

La Conférence des Chefs d'Etat est l'organe suprême de la Communauté, qui détermine sa politique et oriente l'action des organes chargés au sein des deux Unions de la prise de décision, par des actes additionnels annexés au Traité instituant la CEMAC. Ces derniers complètent l'accord constitutif, mais ne le modifient pas et s'imposent aux institutions communautaires et aux autorités des États membres.

2.1.2. Parlement de l'Union.

Le Parlement fédéral est l'organe fédéral responsable du contrôle démocratique des institutions et organes impliqués dans la prise de décision au niveau communautaire.

Le siège permanent du Parlement, qui en réalité n'a pas encore été établi par l'adoption d'une convention distincte, sera à Malabo, en Guinée équatoriale.

Entre-temps, comme dans le cadre de l'Union économique et monétaire ouest-africaine, une Commission interparlementaire a été créée et fonctionne, composée de cinq personnes, un membre de chaque Etat, désignées par leurs organes législatifs. La mission de la Commission est de contribuer, par le dialogue et le débat, aux efforts d'intégration de la Communauté dans les domaines définis par le Traité et les règlements additionnels comme domaines d'activité de l'Union. La Commission, en tant qu'organe consultatif de l'Union, exprime ses avis sous forme de résolutions et de rapports.

Afin de permettre à la Commission de contrôler les activités des institutions et organes impliqués dans le processus décisionnel au sein de la Communauté, elle a la possibilité d'examiner le rapport annuel du comité exécutif et d'entendre, de sa propre initiative, le président du Conseil des Ministres, le Président du Comité du Conseil des Ministres, le Secrétaire Exécutif et le Gouverneur de la Banque Centrale (BSCA).

2.1.3. Conseil des ministres de l'UEAC.

Le Conseil des ministres assure le leadership de l'Union économique de l'Afrique centrale (UEAC) en exerçant les pouvoirs qui lui sont conférés par la Convention. Le Conseil des ministres, en règle générale, se compose des ministres des finances par intérim et des ministres responsables du développement économique et du développement industriel des États participants, tandis que le nombre de ministres inclus dans la délégation d'un État ne doit pas être supérieur à trois. Chaque délégation nationale ne dispose que d'une voix. Dans la plupart des cas, les délégations nationales sont dirigées par les ministres des Finances actuels.

Deux fois par an, sur convocation du président, le Conseil des ministres se réunit en session ordinaire. Le président représente généralement l'État participant, qui préside la conférence des chefs d'État.

2.1.4. Comité du Conseil des ministres de l'UMAC.

Le Comité du Conseil des ministres est l'organe directeur de l'Union monétaire de l'Afrique centrale (UMAC). Son rôle est d'évaluer les grandes orientations de la politique économique de chacun des Etats membres de la Communauté et de s'assurer de leur cohérence avec la politique monétaire commune. Le Comité est composé de deux ministres de chaque État participant, dont l'un est le chef de la délégation et est l'actuel ministre des Finances. Comme au Conseil, chaque délégation étatique dispose d'une voix, qui ne peut être exercée que par l'actuel ministre des Finances.

Contrairement au Conseil des ministres, la présidence du Comité du Conseil des ministres n'est pas nécessairement liée à la présidence de la Conférence des chefs d'État. Ici, la présidence est exercée strictement à tour de rôle par les ministres en exercice des États participants, dans un délai d'une année civile. L'ordre est déterminé par l'ordre alphabétique des noms des états.

Le Conseil des ministres et le Comité du Conseil des ministres agissent en édictant des normes (règlements), des directives, des décisions, des recommandations ou des conclusions (révisions).

Le statut de ces actes juridiques est fixé dans le Traité comme suit :

• les réglementations et les normes-cadres ont un caractère normatif ; en même temps, contrairement aux normes, qui sont obligatoires dans toutes leurs composantes et sont directement appliquées dans tous les États participants, les normes-cadres ne sont directement appliquées que dans leurs composantes individuelles ;
• les directives lient les États destinataires quant aux résultats escomptés, tout en laissant aux autorités nationales toute liberté quant au choix des moyens et de la forme pour atteindre ces résultats ;
• les décisions sont obligatoires dans tous leurs éléments pour les destinataires qui y sont indiqués ;
• les recommandations et les conclusions ne sont pas contraignantes, c'est-à-dire qu'elles restent des actes consultatifs.

La publication au Journal officiel de la Communauté n'est obligatoire que pour les actes, règles et règles-cadres supplémentaires qui entrent en vigueur le vingtième jour suivant leur publication, à moins qu'une date d'entrée en vigueur différente ne soit indiquée.

Les destinataires sont dûment informés de l'adoption des directives et décisions, qui entrent en vigueur le lendemain de la notification.

2.1.5. Commission CEMA.

La Commission de la CEMAC et le Conseil d'Administration de la Banque BSCA font office de rapporteurs respectivement au niveau du Conseil des Ministres et du Comité du Conseil des Ministres. Chacun, dans son domaine de compétence, adopte les règlements d'application des actes, décisions précités et formule des recommandations ou des avis.

S'agissant plus spécifiquement de la Commission de la CEMAC, il convient de souligner l'importance du rôle central qu'elle joue dans le fonctionnement de la Communauté. La Commission est dirigée par un Président qui, en plus d'organiser les activités de l'Union économique, représente la CEMAC dans les relations avec les pays tiers et avec le pouvoir judiciaire, coordonne les activités au niveau communautaire et assure le secrétariat de la Conférence des chefs d'État.

Pour mener à bien sa mission, la Commission de la CEMAC dispose actuellement d'un effectif de plus de trente personnes, ainsi que de soixante et un administrateurs, avec un tableau d'effectifs supérieur.

2.1.6. Cour CEMAC.

La Cour de la CEMAC est une institution fédérale habilitée à exercer le contrôle juridictionnel sur les activités des institutions et l'exécution du budget de la CEMAC. Le siège permanent de la Cour est à N'Djamena, la capitale du Tchad.

La Cour de la CEMAC est composée de treize juges qui élisent parmi eux le premier président et deux présidents de chambres. La Cour de la CEMAC est subdivisée en la Chambre de première instance et la Cour des comptes. Les missions de la Cour comprennent :

• veiller à ce que les États membres, institutions et organes de la Communauté respectent les dispositions du traité CEMAC et des autres conventions de l'Union ;
• exercer des fonctions d'audit au sein de la CEMAC ;
• par leurs décisions, harmoniser la pratique judiciaire en exprimant leur position officielle et promouvoir l'harmonisation des législations nationales des Etats participants ;
• résoudre les différends liés à la compétence de la CEMAC.

La particularité de la Cour par rapport aux organes de contrôle opérant dans le cadre d'autres organisations régionales ou sous-régionales de type intégration réside dans l'unité de cette instance. En effet, dans le cadre de l'Union Economique et Monétaire des Pays de l'Afrique de l'Ouest (UEMOA), comme au sein de l'Union Européenne ou dans le cadre du COMESSA, deux instances judiciaires distinctes coexistent simultanément : la Cour de Justice et la Cour des Comptes.

2.1.7. Banque des États de l'Afrique centrale.

Divers organes et structures, évoqués ci-après, participent à la gestion de la Banque et exercent un contrôle sur ses activités.

2.1.7.1. Fonctions du Comité du Conseil des Ministres de l'UMAC par rapport à la Banque.

Le Comité du Conseil des Ministres, agissant sur la base de la Convention sur l'Union Monétaire de l'Afrique Centrale et composé des ministres des Etats membres (deux ministres de chaque pays dont un ministre des finances), étudie et évalue les grandes orientations des politiques économiques des États membres et veille à leur cohérence avec la politique monétaire commune. Entre autres choses, le Comité du Conseil des ministres :

• prend les décisions d'augmentation ou de réduction du capital de la Banque ;
• donne son avis sur les propositions de modification du statut de la banque émanant du Conseil d'administration ;
• approuve formellement les rapports annuels de la Banque, préalablement approuvés par le Conseil d'administration, et, sur la base des propositions de ce dernier, décide de la répartition des résultats définitifs ;
• sur proposition du Conseil, décide de la création et de l'émission des billets de banque et des pièces métalliques, ainsi que de leur retrait de la circulation et de leur destruction.

2.1.7.2. Conseil d'administration de la Banque.

Le Conseil d'administration dirige la Banque et veille à son bon fonctionnement. Le Conseil d'administration est composé de quatorze membres - deux administrateurs de chaque pays participant et deux de France.

Chaque administrateur a un suppléant nommé pour la durée de son mandat. En cas d'obstacles à l'exercice des pouvoirs, l'administrateur peut les déléguer à son suppléant, et si celui-ci ne peut les remplir, le mandat est transféré à un autre administrateur ou administrateur provisoire désigné par l'Etat. La notification d'un tel mandat est faite par le président du Conseil.

Les administrateurs sont nommés pour une période de trois ans, qui peut être prolongée par décision des autorités compétentes de l'État.

2.1.7.3. Comité de politique monétaire.

Le Comité de politique monétaire est un organe de la BSCA, habilité à prendre des décisions sur les questions de politique monétaire et de gestion des réserves d'or et de change. Outre le président, le Comité comprend 14 membres disposant d'une voix prépondérante - deux de chaque pays participant, dont l'un est le directeur de l'antenne nationale du BSCA, et deux de France.

La présidence du Comité de politique monétaire est assurée par le gouverneur de la Banque centrale et, en son absence, par le sous-gouverneur. L'un des membres du conseil établit des rapports sur les questions inscrites à l'ordre du jour conformément aux dispositions du règlement intérieur du comité de politique monétaire.

2.1.7.4. Commissions monétaires et financières nationales.

Dans chaque État membre, sous l'égide de la branche nationale de la Banque centrale, il est institué un comité monétaire et financier national dont le rôle - dans les limites des pouvoirs délégués et conformément aux directives du conseil d'administration et du comité sur la politique monétaire - est d'évaluer les besoins financiers généraux de l'économie de l'État - participant et de déterminer les fonds nécessaires pour répondre à ces besoins, ainsi que de formuler leurs propositions pour coordonner la politique économique nationale avec une politique monétaire unique.

La composition du Comité Monétaire et Financier National comprend les personnes suivantes :

• Les ministres représentant l'État partie au sein du Comité du Conseil des ministres, ou leurs adjoints ;
• des représentants de l'Etat partie au Conseil d'administration du BSCA ;
• des représentants de l'Etat participant au Comité de Politique Monétaire de BSCA ;
• un fonctionnaire nommé par le gouvernement d'un Etat participant, compte tenu de ses compétences et de ses qualifications en matière d'économie, de politique monétaire et de finances ;

Gouverneur de la Banque Centrale ou son représentant.

Le Comité est présidé par le Ministre des Finances de l'Etat concerné ou son représentant.

2.1.7.5. Conseil de la Banque.

Le Conseil d'administration de la Banque centrale est composé de six personnes : un gouverneur, un sous-gouverneur, un secrétaire général et trois directeurs généraux.

Sous la direction du Gouverneur, le Conseil de la Banque Centrale assure la direction et la gestion courante de la Banque Centrale, en tenant compte des statuts, ainsi que des dispositions en vigueur des traités, accords internationaux, lois et règlements.

Le Gouverneur de la Banque est nommé par la Conférence des Chefs d'Etat de la CEMAC. Son mandat a une durée de sept ans et n'est pas renouvelable. Il gère la Banque. Le Gouverneur est assisté dans l'exercice de ses fonctions par un Sous-Gouverneur, un Secrétaire Général et trois Directeurs Généraux, qui sont nommés par la Conférence des Chefs d'Etat de la CEMAC pour un mandat non renouvelable de 6 ans.

2.1.7.6. Collège des inspecteurs des finances (Inspection des finances).

L'Inspection des Finances est composée de six inspecteurs dont l'un est nommé par la France. Lors de leur nomination, les inspecteurs reçoivent un mandat de trois ans avec le droit de le renouveler une fois. Chaque inspecteur a un suppléant nommé pour la durée du mandat de l'inspecteur. Les inspecteurs surveillent l'exécution du budget de la Banque et soumettent toutes sortes de recommandations à l'examen du Conseil d'administration, ainsi que proposent les mesures nécessaires à prendre en fonction des résultats du contrôle. Dotés du droit de vote consultatif, les inspecteurs participent aux réunions du Conseil d'administration et aux réunions des Comités monétaires et financiers nationaux, où leurs avis sont nécessairement consignés dans les procès-verbaux.

2.1.7.7. Comité des commissaires aux comptes.

Les principales missions du Comité d'Audit consistent à :

• exercer une surveillance générale sur le système de contrôle de la Banque et, en particulier, sur les activités de l'audit externe ;
• participation à la planification des activités de contrôle externe ;
• évaluation de l'état du système de contrôle de la Banque ;
• analyse du rapport annuel des organes exerçant le contrôle interne, des rapports des inspecteurs et commissaires aux comptes, ainsi que de toute autre information relative aux activités de la Banque ;
• présentation sous forme de rapports au Conseil d'administration de la Banque et au Conseil d'administration des conclusions sur les travaux effectués par ceux-ci. La présidence de la Commission des Commissaires aux Comptes est exercée par un administrateur, qui est l'un des membres de la Commission désigné par le Conseil d'Administration.

L'Inspection des Finances participe aux travaux de la Commission des Commissaires aux Comptes avec voix consultative.

Le comité d'audit est composé de six membres :

• quatre administrateurs - un administrateur chacun d'un État participant non représenté au sein de l'Autorité de surveillance financière, qui sont nommés par un vote à la majorité simple des membres du Conseil d'administration. En cas d'obstacles à l'exercice des pouvoirs de l'administrateur, ses fonctions sont exercées par un suppléant ;
• un spécialiste invité de l'extérieur et désigné par un vote à la majorité simple des membres du Conseil d'administration parmi la liste de cinq candidats proposée par le Conseil d'administration de la Banque centrale et ayant l'expérience nécessaire en matière d'audit. Le mandat d'un tel spécialiste est valable trois ans avec droit à une prolongation. Un suppléant est nommé dans les mêmes conditions.

2.1.8. Banque de développement des États de l'Afrique centrale.

Créée en 1977 et ayant pour mission première de contribuer au développement économique et social de ses États membres, notamment par le biais de financements, d'investissements nationaux et multinationaux et de projets d'intégration économique, la BRGCA a connu une évolution remarquable au fil du temps. La banque a commencé son activité en 1977 et jusqu'à la fin des années 1980, elle a progressivement élargi le champ de ses activités. Au cours de cette période, la Banque a participé au financement d'environ 87 projets, pour un engagement total de 58 051,10 millions de FCFA.

Cependant, au début des années 1990, l'activité de la banque a fortement chuté en raison de plusieurs facteurs : la Banque se trouvait dans une situation difficile (accumulation de dettes auprès des principaux emprunteurs de la Banque - États dont les réserves de change étaient épuisées), il y a eu certaines défaillances dans le travail et au sein de l'institution elle-même. C'était une époque où la Banque entrait dans une période particulièrement difficile, et la question de l'opportunité de sa pérennité était à l'ordre du jour. En 1992, les actionnaires de la Banque - États membres, ont décidé de mettre en œuvre un plan de restructuration qui prévoyait notamment :

• suspension de ses activités de financement de projets ;
• réduction des effectifs pour les adapter au volume réduit des opérations. Cette mesure a entraîné le licenciement de 50% des salariés toutes catégories confondues. Ainsi, la Banque a réussi à obtenir des résultats positifs ; mais ces mesures n'ont pas suffi à rétablir complètement ses activités.

Consciente de la gravité de la situation, la conférence des chefs d'État lors de ses réunions en 2001 a confirmé son intérêt pour l'existence de la BRCA et exprimé une volonté de relancer les activités de la Banque dans le financement, l'intégration régionale et l'investissement à moyen et long terme. À cette fin, la conférence a pris des mesures décisives. Il a été décidé de nommer une nouvelle direction de la Banque, dont la tâche principale était de relancer la Banque, son renouvellement et la reprise des activités de financement de projets. Fin décembre 2006, soit cinq ans plus tard, on pouvait affirmer que la Banque avait parcouru un long chemin dans la reprise de son activité et de sa solvabilité. Aujourd'hui, on peut affirmer que la situation et le niveau de développement de l'activité opérationnelle de la Banque ont dépassé les résultats de ses activités dans la période d'avant la crise.

Les textes statutaires du BRGCA, adoptés lors de son Assemblée Générale Constituante du 30 avril 1976, définissent clairement les objectifs de sa création (article 2) :

• promouvoir le développement économique et social des États participants, notamment en finançant des projets multinationaux et des projets d'intégration économique;
• assister les Etats, les organisations sous-régionales, les institutions financières et les opérateurs économiques dans leurs efforts visant à mobiliser les ressources financières et à financer les plus importantes pour l'économie des Etats participant aux projets ;
• soutenir les États, les organisations sous-régionales et les opérateurs économiques en finançant des études de faisabilité de programmes et de projets.

A cette fin, la Banque cherche à rechercher des ressources tant internes qu'externes pour réaliser des investissements.

La direction de la Banque comprend :

Assemblée générale (Assemblée générale) des actionnaires ;

Conseil d'administration ;

président (président).

Assemblée générale des actionnaires.

L'Assemblée Générale des Actionnaires est l'organe suprême de la Banque, qui dispose de tous les pouvoirs d'autorité. Toutefois, l'assemblée peut déléguer certains de ses pouvoirs au conseil d'administration. Les actionnaires de la banque sont divisés en catégories. La catégorie « A » comprend :

• République du Cameroun ;
• République centrafricaine;
• République du Congo;
• République gabonaise ;
• République de Guinée équatoriale ;
• République du Tchad.

• Banque des États de l'Afrique centrale (BSCA);
• République française ;
• Koweit.

L'Assemblée Générale (Assemblée Générale) comprend un représentant de chaque actionnaire ; le représentant de l'Etat détenteur de l'action de catégorie A, qui préside en même temps la Conférence des Chefs d'Etat de la CEMAC, préside.

Conseil d'administration.

Le Conseil d'Administration, dans le cadre des directives émises par l'Assemblée Générale, détermine la politique de la banque BRGCA. A ces fins, le Conseil dispose des pouvoirs les plus étendus :

• approuve les règles générales d'utilisation des fonds disponibles de la Banque et les conditions générales d'octroi de prêts et de garanties par la Banque ;
• décide des conditions dans lesquelles la Banque peut accorder des financements ;
• consent à la conclusion par la Banque d'accords ayant pour objet l'octroi de subventions, la constitution de fonds spéciaux, ainsi que l'administration de ces fonds et la garantie de leur fonctionnement.

Ce Conseil d'administration est composé de :

• deux représentants chacun des États inclus dans la zone d'intervention de la Banque (désignés par les États eux-mêmes);
• Gouverneur de la Banque BSCA ;
• un représentant de chacun des autres actionnaires.

La présidence du Conseil est exercée alternativement pendant un an par des représentants de l'Etat qui préside le Conseil des Chefs d'Etat de la CEMAC.

Président (Président) de la Banque.

Le Président assure la gestion journalière de la Banque. Il est élu sur la base de l'approbation de sa candidature par les deux tiers des voix de l'Assemblée générale des actionnaires sur proposition de l'un des actionnaires de catégorie A, en accord avec les autres actionnaires de même catégorie. Le mandat du président a une durée de cinq ans et peut être renouvelé une fois. Agissant sous le contrôle du Conseil d'administration, le Président est responsable de l'administration générale de la Banque. Le président est assisté d'un suppléant (vice-président) dans l'exercice de ses fonctions.

La Banque BRGCA participe au financement d'investissements relevant aussi bien du secteur public que du secteur privé dans divers secteurs de l'économie :

• infrastructures (énergie, télécommunications, ports maritimes, aéroports, chemins de fer, autoroutes, véhicules, etc.);
• entreprises industrielles, minières et agricoles;
• agriculture, élevage, pêche, foresterie et développement agricole;
• immobilier, hôtellerie, technologies de l'information et de la communication. En outre, la Banque participe au financement de projets liés aux infrastructures et équipements des systèmes d'éducation et de santé, dans la mesure où ces infrastructures, une fois mises en service, apportent une valeur ajoutée et ont une capacité de retour sur investissement suffisante.

L'intervention de la Banque peut prendre différentes formes :

• prêts à moyen et long terme : il s'agit de la forme de participation la plus fréquemment utilisée par la Banque. Elle consiste à accorder au bénéficiaire un prêt à des conditions bien définies et dans un but précis ;
• paiement partiel au prêteur des intérêts de l'emprunt : la Banque peut cautionner ses propres emprunts conformément aux règles d'utilisation du fonds obligataire ;
• prise de participation dans des sociétés : la Banque peut souscrire des actions dans le capital de toute entreprise pour un montant n'excédant pas 10% du capital social autorisé de cette entreprise. Parallèlement, s'agissant des institutions financières sous-régionales, le taux de participation peut atteindre 25% ;
• Garanties et cautionnements bancaires : la Banque peut fournir ses garanties contre des prêts accordés par d'autres institutions financières selon des termes et conditions approuvés par le Conseil d'administration ;
• Financement des études de faisabilité : Sur la base des règles du Fonds de recherche, la Banque peut financer le développement d'études de faisabilité lorsque cela est nécessaire pour faciliter la mise en œuvre des projets soutenus par la Banque. Cette pratique est exceptionnelle, la Banque ne finançant aucune autre étude préalable aux projets. L'orientation prioritaire de l'utilisation de ce Fonds est le financement de travaux de recherche sur des projets régionaux, ainsi que sur des projets qui réduisent les disproportions existantes dans le développement des différents pays participants ;
• lignes de refinancement : la Banque peut également participer à des financements indirects, sous forme de lignes de refinancement (lignes de crédit, accords-cadres de refinancement, etc.) accordées aux banques commerciales locales et autres institutions financières nationales (IFN), qui à leur tour financent des microprojets et autres projets de petites et moyennes entreprises.

2.2. Instituts spécialisés

Pour la mise en œuvre la plus efficace de certains types d'activités qui contribuent à l'accélération de l'intégration et au développement harmonieux de la sous-région, des organismes spécialisés ont été créés. Il en existe actuellement dix :

• École inter-États des douanes ;
• Commission économique de l'élevage bovin, de l'industrie de la viande et de la pêche ;
• Institut sous-régional de statistique et d'économie appliquée ;
• Institut Sous-régional Diversifié des Technologies Appliquées, de la Planification et de l'Evaluation des Projets ;
• Commission Internationale du Bassin Congo-Ubangi-Sanga ;
• Institut d'économie et des finances ;
• Ecole Supérieure d'Hôtellerie et de Tourisme de la CEMAC ;
• Organisation pour la coordination de la lutte contre les endémies en Afrique centrale ;
• Carte Rose CEMAC : Service d'Assurance Responsabilité Civile.

3. Le fonctionnement de l'organisation et le système de ses règlements

L'idée d'intégration est liée à la situation où les États ne se limitent pas seulement à la coopération ou à la coordination de leurs actions, mais préfèrent unir et transférer un certain nombre de leurs pouvoirs à des institutions indépendantes d'eux. En ce sens, les traités de la CEMAS affirment la volonté constante des gouvernements et des États membres de passer "de la situation de coopération dans laquelle ils se trouvaient déjà, à l'étape de l'Union, dans laquelle le processus d'intégration économique et monétaire sera achevé ."

A cette fin, convaincus que l'intégration passe par une mise en commun progressive et toujours plus approfondie des souverainetés nationales dans l'intérêt de la Communauté, les Etats se sont limités dans leurs droits souverains et ont créé un droit commun applicable tant aux citoyens de ces pays et à eux-mêmes.

La reconnaissance de l'existence d'un intérêt commun de l'Union découle logiquement des objectifs de la Communauté, à la réalisation desquels les États membres apportent leur concours, y compris en prenant toutes sortes de mesures à caractère général ou privé nécessaires à l'exécution des obligations découlant des accords . Dans le même temps, les États membres s'abstiennent de prendre des mesures qui pourraient devenir un obstacle à la réalisation de ces objectifs.

Si l'économie reste le moteur de l'intégration de l'Union, alors l'intégration se réalise de manière significative à travers le droit, qui est appelé à jouer un rôle majeur dans ce processus. De ce point de vue, la réaffirmation constante par les Hautes Parties contractantes de leur engagement à respecter les principes de la démocratie, des droits de l'homme et de l'Etat de droit n'est pas une simple formalité. Le recours au droit comme moyen d'intégration est clairement exprimé dans l'article 47 de la convention régissant les activités de l'UEAC, où il est stipulé que, dans le cadre de la mise en œuvre des objectifs fixés, le Conseil des ministres, par l'émission de normes actes, détermine les actions à entreprendre pour :

• promouvoir la démocratie, l'affirmation de la dignité humaine, le pluralisme, le respect universel et la protection des droits et libertés fondamentaux de l'homme ;
• développer et renforcer l'Etat de droit, rendre la justice plus accessible, tout en maintenant les garanties de professionnalisme et d'indépendance des systèmes judiciaires ;
• contribuer à l'établissement du principe de transparence dans l'administration publique et d'administration responsable de toutes les institutions nationales et syndicales ;
• réformer et moderniser les fonctions publiques aux niveaux national et syndical;
• assurer la décentralisation politique, administrative et financière ;
• promouvoir le dialogue social sous l'égide du syndicat;
• inscrire les questions de genre à l'agenda politique de tous les États concernés et à l'agenda politique de la Communauté, et prendre des mesures concrètes pour protéger les femmes.

D'une manière générale, les Hautes Parties contractantes conviennent que le développement harmonieux des États participants dépend non seulement de l'unification de leurs marchés intérieurs, mais aussi de l'harmonisation de leur législation et du respect de l'ordre juridique de la communauté dans les divers domaines de la vie . Pour ces raisons, les instances décisionnelles de la Communauté se préparent à l'adoption de règles contraignantes à appliquer directement dans les États membres, nonobstant les législations nationales contradictoires adoptées ou à adopter.

Ainsi, le système juridique de la communauté apparaît dans son ensemble, comme un ensemble organisé et structuré de normes juridiques autonomes qui ont leurs propres sources, comme un système doté d'organes et de procédures capables d'édicter des normes, de les interpréter, ainsi que de constater les violations. et, si nécessaire, de les supprimer. Un tel système, lorsque l'intégration économique et monétaire des États d'Afrique centrale se fera par voie légale, permettra à l'avenir de surmonter les besoins privés des États-nations, tout en respectant l'identité nationale des États participants. En d'autres termes, la CEMAC n'est pas un État, mais un système de répartition des pouvoirs au sein de l'Union, qui n'est pas soumis au schéma classique.

Le Parlement communautaire sera chargé du contrôle démocratique des organes et institutions spécialisées de la CEMAC. Il participera au processus décisionnel au niveau communautaire, en particulier, émettra des recommandations sur le programme d'action de la Commission, examinera et évaluera le rapport annuel du président de la Commission sur les activités et les réalisations de la Communauté, adressera questions orales ou écrites au Conseil des ministres, au Comité des ministres du Conseil et à la Commission.

Le Parlement fédéral pourra constituer des commissions d'enquête temporaires et entendre le président du Conseil des ministres ou du Comité du Conseil des ministres, le président de la Commission, les responsables des organes et institutions spécialisées de la CEMAC.

L'avis du Parlement sera obligatoirement demandé sur les projets de documents concernant l'admission de nouveaux États membres, la conclusion d'accords d'adhésion à des associations avec des États tiers, la réglementation juridique du séjour des citoyens en territoire étranger, la libre circulation des personnes, la propriété et services, taxes, redevances et tous versements perçus au niveau communautaire, la procédure d'élection des membres du Parlement de la CEMAC. L'approbation du Parlement est obligatoire pour l'adoption de nouveaux États, pour la conclusion d'accords d'adhésion à des associations avec des pays tiers, pour apporter des modifications à la réglementation juridique du séjour des citoyens en territoire étranger, de la libre circulation des personnes, des biens et prestations de service.

Selon les dispositions du préambule de la Convention, le Parlement de l'Union est un instrument d'intégration, de promotion de la démocratie, de l'Etat de droit, des libertés et droits fondamentaux. Ayant entamé ses travaux, le Parlement contribuera au renforcement de la solidarité entre les peuples des Etats membres de la CEMAC et donnera une impulsion supplémentaire au processus d'intégration de la CEMAC par une plus grande participation des populations des pays de la Communauté à ce processus.

Les députés seront élus au suffrage universel direct et recevront un mandat de cinq ans, le droit au mandat impératif étant exclu. Ainsi, l'existence d'une autorité au niveau supranational, dont les membres sont directement élus par la population des Etats membres, indique que la CEMAS est une association d'intégration supranationale, et non une organisation à caractère juridique international. Jusqu'au moment où les élections des députés du Parlement se dérouleront selon la procédure décrite, ils seront nommés par les Assemblées nationales de chacun des États participants, à raison de cinq personnes de l'État participant.

A son tour, la Conférence des Chefs d'Etat adopte des actes additionnels (actes complétant le Traité) sous condition de consensus, ce qui indique l'existence d'éléments juridiques internationaux résiduels dans le système institutionnel de la CEMAS.

Le Conseil des ministres et le Comité du Conseil des ministres adoptent des actes normatifs, des actes normatifs-cadres, des directives, ainsi que prennent des décisions et formulent des recommandations et des avis soit à l'unanimité, soit à la majorité qualifiée de 5/6 voix, soit à la majorité simple , en fonction de la zone concernée par le projet envisagé . Ces procédures différenciées témoignent de la présence de processus d'intégration approfondis au sein de SEMAS.

La Commission joue le rôle de moteur dans l'initiation des documents réglementaires. Dans ce domaine, elle dispose d'un quasi-monopole et d'une autorité incontestée. Lorsque le Conseil des ministres se prononce sur ses projets, il ne peut les rejeter que par décision unanime de ses membres.

Aperçu général de la variété des normes syndicales.

En réalité, les compétences du législateur de l'Union sont très larges et couvrent non seulement la politique économique générale, la fiscalité, le marché commun, mais également la politique sectorielle, notamment dans les domaines de l'enseignement général, de la recherche scientifique, de l'enseignement professionnel et des soins médicaux, le tourisme, l'industrie, l'énergie, l'agriculture, l'élevage et la pêche, la protection de l'environnement et l'extraction des ressources naturelles, les transports, le développement du territoire de l'Union et les grands projets d'infrastructure, les télécommunications, les technologies de l'information et de la communication, ainsi que les droits de l'homme, le dialogue social et autres issues.

La réglementation de ces secteurs de l'économie et de la vie sociale incombe principalement au Conseil des ministres de l'UEAC et au Comité du Conseil des ministres de l'UMAC.

Description de l'activité normative du Conseil des ministres.

Le Conseil des ministres adopte à l'unanimité les règlements de l'Union régissant les activités économiques et financières, ainsi que les règlements nécessaires à la législation fiscale de l'Union.

A la majorité qualifiée, il approuve les règles uniformes de concurrence applicables aux entreprises et aux aides d'Etat, les normes définissant la procédure, les modalités et les modalités de suppression des règles douanières, les normes fixant le régime des relations commerciales avec les Etats tiers.

Dans le domaine de la politique sectorielle, le Conseil des ministres à la majorité (parfois qualifiée, parfois simple) adopte :

• les normes, directives et recommandations nécessaires à la rationalisation et à l'amélioration des paramètres de l'enseignement supérieur, de la recherche scientifique et de l'enseignement professionnel dans les Etats participants ;
• des normes qui déterminent les paramètres des systèmes d'échange d'informations entre États dans les domaines de la politique agricole, de l'élevage, de la pisciculture, de l'énergie, de l'industrie, du tourisme, ainsi que de la protection de l'environnement ;
• des mesures visant à renforcer et à améliorer les interconnexions des infrastructures de transport et de télécommunications des États participants.

Le Conseil des ministres initie le processus de coordination des politiques sectorielles nationales dans le domaine de la protection de l'environnement et de l'énergie.

Il adopte des recommandations visant à modifier la structure des paiements fiscaux des États membres, et formule également ses recommandations et conclusions concernant l'harmonisation et la coordination des politiques de tarification et des politiques de génération de revenus.

En cas de difficultés ou de menaces majeures pour un Etat participant, le Conseil des ministres, sous réserve d'une décision unanime, peut libérer cet Etat de tout ou partie de ses obligations au titre de la procédure de suivi multilatéral pour une durée maximale de six mois.

Activité législative de l'Union monétaire.

L'Union monétaire de l'Afrique centrale, entre autres, vise à réaliser l'application de la législation bancaire et de la microfinance harmonisée, ainsi qu'à renforcer et faire appliquer la législation bancaire, monétaire et financière existante. Cette législation et ce contrôle concernent notamment :

• normes pour la mise en œuvre des activités bancaires et des activités connexes ;
• les règles relatives à l'attraction et à la distribution de l'épargne financière ;
• modes de change et systèmes de paiement ;
• les normes régissant les activités des institutions de microfinance ;
• sanction pour falsification de billets de banque et usage de fausses enseignes ;
• les normes relatives à la lutte contre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme ;
• règles concernant les mécanismes de garantie des dépôts bancaires. Le Comité du Conseil des Ministres peut adopter toutes autres dispositions qu'il juge utiles pour renforcer le cadre réglementaire unifié dans le domaine de la politique monétaire, bancaire et financière.

L'harmonisation du cadre réglementaire bancaire et le contrôle du secteur bancaire et du secteur de la microfinance relèvent de la compétence de la Commission bancaire de l'Afrique centrale. La réglementation et le contrôle des opérations de circulation des valeurs mobilières relèvent de la compétence de la Commission de surveillance des marchés financiers de l'Afrique centrale (COSUMAF), institut spécialisé de l'UMAC. La coordination des politiques de lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme est du ressort du GABAC, autre institut spécialisé de l'UMAC.

Ainsi, le droit positif de l'Union couvre le droit bancaire, le droit fiscal et douanier, la réglementation juridique de la concurrence, le droit des transports et le droit de l'environnement, la réglementation juridique du tourisme et d'autres branches du droit.

Dans la continuité de ce qui a déjà été créé dans le cadre de l'UDEAC (Union pour le Développement des Etats d'Afrique Centrale), ainsi que dans le cadre du Traité Constituant du 16 mars 1996, le nouveau Traité entend assurer la continuité de l'expérience syndicale.

Les documents suivants peuvent être attribués au rang d'expérience alliée précieuse:

• le Code des Impôts, qui a été adopté dans le cadre de la Directive n°1/99/CEMAC/028-CM.03 du 17 décembre 1999 et qui a harmonisé les législations des Etats membres en matière de taxe sur la valeur ajoutée (TVA) et en le domaine du droit d'accise;
• Charte des Investissements CEMAC adoptée par le Règlement n° 17/99/CEMAC-020-CM-03 du 17 décembre 1999 ;
• Législation de l'Union dans le domaine des transports, à savoir:
• Règlement N 04/01.UEAC 089-CM-06 du 3 avril 2001, fixant les modifications du Code de la Route de l'Union ;
• Règlement N 2/99/UEAC-CM-654 du 25 juin 1999, qui fixe les normes pour le transport des marchandises dangereuses sur le territoire de l'UDEAC/CEMAC ;
• Législation de l'Union dans le domaine douanier:
• le Code des Douanes, consacré par la loi N 8/65-UDEAC-37, adoptée le 14 décembre 1965 par le Conseil des Chefs d'Etat de l'Union, et qui a été modifié et complété à plusieurs reprises ;
• Autres règles générales établissant les tarifs douaniers (droits de douane, modalités de perception des commissions de compromis), tarif préférentiel généralisé et tarif extérieur commun de la CEMAC.

Il est à noter qu'afin de financer le processus d'intégration sous-régionale, une loi spéciale complémentaire N 03/00-CEMAC-046-CM-05 du 14 décembre 2000 a institué une taxe syndicale, dite « taxe syndicale d'intégration », dans tous les États membres. En tant que taxe ciblée, la Taxe d'Intégration dans l'Union (TCI) fait partie du droit de douane CEMAC ; il s'applique aux importations dans les États membres de biens produits dans des pays tiers et destinés à la consommation sur le marché intra-Union. La taxe, fixée à 1%, peut être modifiée à la hausse ou à la baisse par règlement en Conseil des ministres.

La CEMAC utilise des instruments juridiques pour atteindre les objectifs fixés dans les traités. C'est-à-dire que cette Union est inévitablement une Union légale, quels que soient les objectifs à prédominance économique. Sa création et ses activités sont basées sur le principe du respect égal par les États participants d'un ordre juridique (général) unique.

Les relations entre les différents sujets sont régies par un ensemble de normes juridiques hiérarchisées, dont le respect est obligatoire tant pour les institutions, organes et institutions spécialisées, que pour les États participants et pour les citoyens de ces États.

Caractéristiques générales du droit syndical CEMAC.

Les actes adoptés par les institutions, organes et institutions spécialisées de la Communauté pour la mise en œuvre de ses objectifs sont soumis à l'application dans tous les États membres après leur publication, indépendamment des contradictions avec les législations locales (nationales).

Ainsi, les actes juridiques de la CEMAC ont un effet direct dans l'ordre juridique des États membres. Ils sont automatiquement inclus dans l'ordre juridique interne des États membres de la Communauté et ne nécessitent le plus souvent pas l'édiction d'une règle spéciale au niveau national. Dans le même temps, les juridictions nationales sont tenues de les appliquer.

En outre, les actes de l'Union doivent être appliqués de manière uniforme dans tous les États membres dès leur entrée en vigueur et pendant toute leur durée de validité, qui est assurée par l'existence d'instances judiciaires supranationales.

Ainsi, la norme syndicale est supérieure au droit national, ce qui signifie qu'en cas de conflit entre normes syndicales et normes nationales, l'application de la seconde est annulée au profit de la première. L'application de la norme syndicale rend inapplicable toute disposition de la législation nationale qui la contredirait, adoptée avant ou après l'entrée en vigueur de la norme syndicale. Ainsi, dans l'une des récentes décisions rendues dans l'affaire Atlantic Bank c. Amity Bank PLC<4>La Cour de l'Union a réaffirmé la primauté du droit de l'Union sur le droit national.

<4>Cour de justice de la Cemac, le 13 novembre 2009, l'affaire Banque Atlantique contre Amity Bank PLC.

La Cour a noté, en particulier, que la primauté du droit de l'union "est sa condition essentielle", qui ne peut exister en tant que telle qu'à condition qu'elle ne soit pas enfreinte par le droit des Etats participants. La primauté ne découle pas d'une hiérarchie des normes de l'Union et des normes nationales, mais repose sur le principe selon lequel soit la norme de l'Union doit prévaloir, soit elle cesse d'être une norme de l'Union et cesse d'exister.

La spécificité de la structure syndicale de la CEMAC repose sur le fonctionnement des principes d'égalité, de solidarité, de loyauté dans les relations entre les États membres, ce qui requiert l'application directe, simultanée, inconditionnelle, effective et uniforme du droit syndical par tous les membres de la CEMAC. États.

Fonctionnement de la justice.

Afin de contrôler les activités de la Communauté, la CEMAC a prévu, à côté du Parlement de l'Union, qui assure le contrôle démocratique des organes et institutions spécialisées, deux institutions chargées d'exercer le contrôle juridictionnel, il s'agit de la Cour (Chambre de Cour) et la Chambre des Comptes.

La Cour des comptes est habilitée à exercer le contrôle des finances publiques de la Communauté, notamment le contrôle des comptes, à l'exception de ceux pour lesquels, en vertu de conventions ou de statuts particuliers, d'autres procédures sont prévues (par exemple, la BEAC). La Cour des comptes a le pouvoir d'appliquer des sanctions pour les infractions commises par les agents des institutions, organes et institutions spécialisées de la Communauté. Ainsi, la Cour des comptes veille à ce que le droit de l'Union soit appliqué dans des conditions garantissant l'application de procédures et de pratiques administratives, comptables et financières harmonisées au niveau des institutions, organes et institutions spécialisées de la CEMAC.

La Cour (Chambre du Tribunal) veille au respect du droit de l'Union tant par les autorités de l'Union que par les autorités des États membres conformément à l'interprétation qu'elle donne du droit de l'Union et du droit constitutif. En d'autres termes, elle assure l'application uniforme du droit supranational dans tous les États membres.

Par conséquent, la Cour (Chambre du Tribunal) a une triple fonction : judiciaire proprement dite, consultative et administrative-arbitrale dans les matières relevant du droit de l'union CEMAC.

Dans l'exercice de sa fonction juridictionnelle, la Cour considère :

• les plaintes concernant le non-respect par les États participants des obligations qui leur sont assignées en vertu du Traité et d'autres actes normatifs supranationaux ;
• plaintes concernant l'inaction d'institutions, d'organes et d'institutions spécialisées de la Communauté ;
• les requêtes en annulation des règlements, directives, décisions des institutions, organes et institutions spécialisées de la CEMAC ;
• les litiges relatifs à la réparation des dommages causés par les institutions, organes ou institutions spécialisées de la CEMAC, ou par les fonctionnaires ou contractants de la CEMAC dans l'exercice de leurs fonctions ;
• les litiges entre la CEMAC et ses fonctionnaires ou sous-traitants ;
• plaintes contre les sanctions prononcées par les organes de la CEMAC ayant des fonctions judiciaires (instance d'appel).

Ainsi, si un État membre ne respecte pas les obligations qui lui sont imposées par le droit de l'Union, la Cour peut se saisir de l'affaire et appliquer les sanctions appropriées, puisque seul le respect des droits et obligations incombant aux États membres peut assurer le fonctionnement harmonieux de la Communauté.

Le tribunal statue en première instance et en appel.

La Cour statue de manière préjudicielle sur l'interprétation de l'Accord CEMAC et des autres actes des institutions, organes et institutions spécialisées de la CEMAC. Des demandes préjudiciables surviennent lorsqu'un organe judiciaire de niveau national ou un autre organe de même niveau, doté de fonctions judiciaires, en cas de doute sur la légalité de la règle de droit supranational qu'il applique dans un cas particulier, aborde la question de son légalité à la juridiction supranationale. En outre, la Cour statue sur les requêtes du président de la Commission, des premiers responsables des institutions, organes ou institutions spécialisées de la Communauté, ou des personnes physiques ou morales, lorsque le non-respect de la procédure d'appel préjudiciel donne lieu à des interprétations erronées des actes de l'Union.

Le rôle consultatif de la Cour est de confirmer l'exactitude, la cohérence dans l'application ou l'interprétation des règles de l'Union, ou de donner son avis sur toute difficulté rencontrée dans leur application ou leur interprétation.

La fonction administrative-arbitrale consiste dans le fait que la Cour, en appliquant son règlement d'arbitrage, examine les questions controversées auxquelles les États, institutions, organes ou institutions spécialisées s'adressent à elle en vertu de la condition d'arbitrage des différends de ce type ou en vertu d'une convention d'arbitrage. Dans de tels cas, la Cour elle-même ne résout pas les différends. Il désigne ou approuve la nomination des arbitres, est informé de l'état d'avancement des procédures devant les tribunaux et évalue les projets de décision conformément à son Règlement d'arbitrage.

4. Domaines d'activité de l'organisation 4.1. L'harmonisation de la législation est le principal aspect de la coopération juridique entre les États participants

Le préambule du Traité de la CEMAC souligne l'urgente nécessité pour les pays participants de « donner une impulsion nouvelle et décisive au processus d'intégration... par l'harmonisation accélérée de leurs politiques et législations ».

Cette circonstance explique le fait qu'ayant dépassé le stade de l'intégration douanière, la CEMAC entend élargir le champ de ses compétences afin de couvrir, sinon la totalité, du moins la quasi-totalité des domaines d'activité économique au niveau de la sous-région. À savoir:

• la création d'un marché commun par l'introduction d'un régime juridique spécial ;
• fourniture normative de la libre circulation des biens, des services, des capitaux et des personnes ;
• recherche de convergence des paramètres économiques et des orientations de politique économique ;
• coordination des politiques économiques sectorielles des différents pays ;
• accroître la compétitivité économique et financière en harmonisant les législations régissant leur fonctionnement et en créant un environnement favorable à l'activité économique dans la sous-région.

La tâche ambitieuse de créer un espace économique commun par l'unification des normes juridiques est résolue en deux étapes :

• la technologie d'unification a déjà été utilisée aux premiers stades pour organiser certaines industries spécifiques, d'un point de vue économique et juridique, telles que la propriété intellectuelle et industrielle, ainsi que, un peu plus tard, les activités d'assurance. Cela a été fait afin d'évaluer l'efficacité des technologies et d'élaborer leur application;
• par la suite, cette technologie a été rapidement et de manière tout à fait inattendue transférée à l'ensemble du secteur juridique des activités connexes de la zone franc.

4.2. Libre circulation des biens, des services, des capitaux et des personnes<5>

<5>Voir plus Ahmad Tijani Malam Moussa, Bio Goura , Alix Servais Afouda, et marchands en Afrique, KARTHALA Editions, 2010.

La Convention régissant les activités de l'Union économique des pays de l'Afrique centrale (UEAC) vise, entre autres, à « créer un marché commun fondé sur la libre circulation des biens, des services, des capitaux et des personnes » (article 13). Comme l'indique cette convention, ces libertés constituent la base du marché commun.

En effet, l'art. 13 de la Convention dispose que "Le Marché commun de l'Union économique implique :

a) la suppression des droits de douane intérieurs, des restrictions quantitatives à l'importation et à l'exportation de marchandises et des redevances équivalentes, ainsi que d'autres mesures susceptibles d'affecter négativement les échanges entre les États participants ;

b) développement et approbation d'une politique commerciale commune vis-à-vis des pays tiers ;

adoption de règles de concurrence uniformes applicables tant aux entreprises qu'aux mesures de soutien de l'État;

d) introduction du principe de libre circulation de la main-d'œuvre, liberté de séjour et de résidence sur un territoire étranger, libre prestation de services, liberté d'investissement et de circulation des capitaux ;

e) l'harmonisation et la reconnaissance mutuelle des normes techniques, ainsi que les procédures d'attestation et de certification."

En outre, la Convention stipule que, pour atteindre cet objectif, les États parties doivent refuser :

a) fixer entre eux tous nouveaux droits de douane à l'importation et à l'exportation et autres taxes équivalentes, et augmenter les droits qu'ils appliquent dans leurs relations commerciales bilatérales ;

b) établir de nouvelles restrictions quantitatives à l'exportation et à l'importation ou prendre des mesures équivalentes non couvertes par la réserve contenue à l'art. 16, ainsi que d'introduire des restrictions équivalentes supplémentaires sur les quotas et normes existants ;

c) adopter toute réglementation en faveur de toute production opérant sur son territoire afin de l'exonérer d'impôts et d'obligations pouvant entraîner une atteinte à la concurrence entre les entreprises de l'Union économique.

C'est à partir de ces considérations que s'est développé tout un ensemble de normes juridiques internationales dérivées prévues par la même Convention. En effet, dès le départ, on a supposé que la libre circulation des ressources de travail, ou main-d'œuvre, comprenait :

1. harmonisation anticipée (dans un délai maximum de trois ans):

• les règles relatives à l'immigration dans chaque Etat participant ;
• dispositions pertinentes des codes nationaux du travail;
• les dispositions législatives et réglementaires applicables aux régimes et organismes de protection sociale ;

1. l'élimination, dans un délai n'excédant pas trois ans, de toute discrimination fondée sur la nationalité entre les travailleurs ressortissants des États participants. Cela vaut tant pour le recrutement que pour les conditions de travail. Les seules exceptions sont les professions liées d'une manière ou d'une autre au secteur public, ainsi que les industries stratégiques ;
2. la légalisation du droit d'entrer, de circuler et de séjourner sur le territoire des États participants, naturellement, avec des restrictions qui s'expliquent par les intérêts de l'ordre public et de la santé publique ;
3. établissant le droit de s'immatriculer sur le territoire d'un Etat partie, à condition que la personne qui demande l'immatriculation soit ait travaillé pendant au moins cinq ans dans un ou plusieurs lieux, soit puisse justifier des revenus qui assurent son existence.

Le droit de résider et de choisir un lieu d'affaires implique :

• l'accès aux investissements au niveau de la sous-région, aux activités non rémunérées et leur mise en œuvre, ainsi que l'acquisition et la création d'entreprises, leur gestion dans les conditions déterminées par la législation du pays où est implantée l'entreprise ;
• harmonisation progressive des réglementations nationales régissant l'accès et la mise en œuvre des activités non rémunérées.

Libre prestation de services :

• elle s'applique principalement aux services qui sont directement inclus dans le coût de production ou dont la libéralisation facilite les échanges de biens ;
• ce droit est accordé aux personnes physiques et morales.

Le Passeport CEMAC est un outil permettant d'assurer la libre circulation des personnes au sein de l'espace CEMAC. L'introduction de ce document d'identification est liée à l'adoption du Règlement N 2008-01 relatif aux conditions de délivrance d'un passeport CEMAC.

La mise en place de cet instrument de libre circulation semble signifier que sa simple existence assure à son titulaire la libre circulation à l'intérieur de la Communauté, puisque le document parle d'un "instrument de libre circulation"<6>. Il convient de noter ici que l'art. 27 par. A de la Convention régissant les activités de l'UEAC (Union économique des pays de l'Afrique centrale), a établi la libre circulation uniquement en ce qui concerne la main-d'œuvre, et en outre, des documents ont été adoptés concernant la libre circulation des spécialistes dans le domaine de la formation générale et professionnelle l'éducation et les scientifiques. Néanmoins, le passeport CEMAC est délivré à tous les citoyens des pays de la Communauté, c'est-à-dire pas seulement aux catégories de personnes mentionnées. Ainsi, on peut conclure que la conséquence de l'introduction du passeport CEMAC a été l'élargissement du cercle des personnes bénéficiant du droit de libre circulation, qui s'applique désormais à tous les titulaires de ce passeport.

<6>Article 1er du Règlement N 1/00-CEMAC-042-CM-04 du 20 juillet 2000 fixant l'établissement et les conditions d'utilisation du passeport CEMAC.

4.3. Coopération dans le secteur douanier - Union douanière<7>

<7>Voir Jan Kees Martijn, Charalambos G. Tsangarides, Trade Reform in the CEMAC: Developments and Opportunities, Fonds monétaire international, 2007 pour plus de détails.

Le traité de 1964 instituant l'UDEAC exprime clairement la volonté de créer un territoire douanier unique en Afrique centrale. Cette intention, après l'accession à l'indépendance des États centrafricains, a été confirmée en 1966 par le fait même de la création de l'Union économique des pays de l'Afrique centrale (UEAC), l'une des institutions de la CEMAC, qui, entre autres, vise à " créant un marché commun fondé sur la libre circulation des biens, des services, des capitaux et des personnes » (v. 13). Ce marché commun implique la suppression des réglementations douanières intérieures, des restrictions quantitatives à l'importation et à l'exportation de marchandises, des droits de douane et de toutes autres mesures équivalentes pouvant nuire au commerce entre les États participants, ainsi que l'adoption d'une politique commerciale commune en matière de États tiers, l'établissement de règles communes de concurrence appliquées aux entreprises et à leur aide publique, l'application du principe de libre circulation de la main-d'œuvre, le droit au libre choix du lieu de résidence, la libre prestation de services, la libre circulation des investissements et des capitaux , et en outre, l'harmonisation et la reconnaissance mutuelle des normes techniques, ainsi que des procédures de certification et de certification . Afin d'atteindre les objectifs ainsi formulés, la Convention régissant les activités de l'Union économique des pays de l'Afrique centrale oblige les pays de l'Union économique à harmoniser leurs législations fiscales régissant les activités économiques et financières (article 12).

Quant à la politique douanière et tarifaire, l'un des maillons essentiels du marché commun, les normes juridiques qui s'y rapportent sont apparues au moment du début de la mise en œuvre de la première étape de la création de l'Union économique (voir paragraphes 1 et 2 ci-dessus). Un exemple en est la récente modification du Code des douanes de l'UDEA, visant à l'adapter aux nouvelles conditions économiques de la région de l'Afrique centrale.<8>. La CEMAS est déjà une union douanière (au sens de l'article XXIV § 8a) de l'Accord général sur les tarifs douaniers et commerciaux de 1994 (GATT de 1994)<9>.

<8>, Règlement N, fixant les modifications du code des douanes de la Communauté économique et monétaire des pays de l'Afrique centrale, B.O.C.
<9>Accord général sur les tarifs douaniers et commerciaux pour 1994, Appendice A de l'Accord de Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce, 15 avril 1994, 1869 R.T.N.U. 426, art. XXIV au para 8 (entré en vigueur le 1er janvier 1995) .

Le Conseil des ministres des pays de l'UEAC est habilité à édicter des actes dans le domaine des droits de douane et à approuver les conditions d'application du Code des douanes (article 7). Parallèlement, les principaux pouvoirs du Conseil des ministres en matière douanière revêtent divers aspects : il adopte les lois, contrôle le respect des intérêts commerciaux des États participants et assure le règlement des différends douaniers qui s'élèvent entre eux.

L'un des défis de la CEMAC en matière d'opérations de dédouanement est de faciliter les échanges entre les États membres et le reste du monde. Faciliter l'échange de marchandises consiste, entre autres, à assurer le mouvement continu des marchandises à travers les frontières, en éliminant divers types de retards dans le processus des procédures douanières en réduisant les retards bureaucratiques.

Le Code des douanes de la CEMAC prévoit plusieurs types de régimes douaniers : un régime d'expédition (marchandises importées) pour la consommation intérieure, un régime d'exportation de marchandises, des régimes douaniers préférentiels, des régimes douaniers économiques et des régimes douaniers de transformation des marchandises.

En outre, le droit douanier de la CEMAC exige la création de conditions permettant aux autorités douanières et administratives des États de l'Afrique centrale non seulement de fonctionner de manière uniforme, mais aussi d'accomplir plus efficacement certaines des nouvelles missions qui sont de plus en plus confiées aux autorités de l'Union. Il s'agit, par exemple, de la protection de l'environnement, de la contrefaçon et, d'une manière générale, de la protection de la propriété intellectuelle. Aujourd'hui, la protection de l'environnement est un enjeu clé, puisque l'Afrique centrale dispose d'un énorme potentiel écologique, on l'appelle le deuxième "poumon vert" de la planète après les forêts amazoniennes, absorbant le dioxyde de carbone. En ce qui concerne la protection de la propriété intellectuelle, l'importance de cette tâche ne cesse de croître en raison de la mondialisation des échanges.

4.4. Coopération des États membres dans le domaine fiscal<10>

<10>Voir par exemple : CEMAC, La T.V.A dans la zone CEMAC. CEMAC, et de l"Afrique centrale, 2000 ; Lubin Doe, Harmonisation des taxes intérieures à la consommation dans les pays d'Afrique centrale et occidentale, Fonds monétaire international, 2006.

Plusieurs années se sont écoulées depuis l'entrée en vigueur de la réforme fiscale et douanière dans les États membres de l'UDEAC<11>: Cameroun, République centrafricaine, Congo, Gabon, Guinée équatoriale et Tchad. Le nouveau régime fiscal et douanier UDEAC-CEMAC comprend :

<11>Loi N 8/93-UDEAC-556-CD-SE1, portant approbation de la date d'entrée en vigueur du Programme Régional de Réformes Fiscales et Douanières (PRR).

Tarif extérieur commun (TEC) ;

Tarif de préférence général (TPG);

Taxe sur le chiffre d'affaires (TCA).

Le Tarif Extérieur Commun (TEC), distinct de la taxe sur le chiffre d'affaires (TCA) à l'importation et de la taxe additionnelle, est composé de quatre taux qui s'appliquent chacun à quatre catégories différentes de marchandises :

La réforme prévoit également le démantèlement de toutes sortes de quotas (barrières non tarifaires). Afin que les bénéficiaires de ce type de mesures protectionnistes s'adaptent aux conditions, le Tarif Extérieur Commun est complété par une surtaxe temporaire dont le taux est de 30%. La surtaxe devrait disparaître dans un proche avenir ou ne s'appliquer qu'aux marchandises soumises à des contingents.

Tarif de préférence général (TPG).

L'Union a toujours veillé à développer les échanges commerciaux entre les États membres ; conçue à cet effet, une redevance unique est destinée à créer des conditions favorables à l'investissement et à la croissance de la production nationale, sans stimuler les opérations d'exportation à l'intérieur de la Communauté. Contrairement à la Taxe Uniforme, le Tarif de Préférence Général s'applique directement à toutes les marchandises produites dans l'UDEAC et entrant dans la définition de l'art. 9 de la loi n° 7/93-UDEAC-556-CD-SE1 du 21 juin 1993. Le certificat de circulation UDEAC garantit lui-même l'origine de ces marchandises. Le tarif préférentiel général s'applique aux marchandises originaires des pays de l'UDEAC destinées à être importées dans l'un des pays participants. Initialement, son taux était de 20% du tarif extérieur commun appliqué à un produit spécifique, mais en janvier 1996, il a été ramené à 10% puis complètement supprimé. Ces mesures sont essentielles pour la création d'un marché commun en Afrique centrale.

Taxe sur le chiffre d'affaires (TCA).

Cette taxe remplace tous les impôts indirects et s'applique à la fourniture de biens et services et aux importations. La taxe sur le chiffre d'affaires n'établit pas de discrimination entre les marchandises importées et les marchandises produites dans le pays.

Les États fixent le taux de cette taxe à deux fourchettes près : de 0 à 8 % pour un taux réduit ; 10 à 18% pour le tarif normal. Pour les contribuables, la taxe sur le chiffre d'affaires liée aux biens entrant en transformation est déductible. La taxe sur le chiffre d'affaires déductible est une étape intermédiaire dans la création d'une TVA générale. À cette fin, chaque État élargit systématiquement le champ d'application de cette taxe, notamment en ce qui concerne les ventes au détail et les services. Afin que les recettes fiscales soient adéquates aux besoins des réserves d'or et de devises de l'État, les États agissent par le biais de droits d'accise appliqués aux biens individuels inclus dans la liste approuvée au niveau supranational. Le taux d'accise est fixé arbitrairement par l'État, allant de 0 à 100 %.

L'harmonisation des législations fiscales des États participants était nécessaire pour assurer leur cohérence avec les objectifs proclamés dans le traité constitutif, et en particulier pour assurer le fonctionnement normal du marché commun. Ces mesures ont contribué à l'unification des systèmes internes de calcul des taux d'imposition et assuré l'égalité de traitement des opérateurs économiques opérant dans la Communauté. La convergence des systèmes nationaux de formation de la taxe sur le chiffre d'affaires a été réalisée afin de garantir leur neutralité vis-à-vis des biens, quelle que soit leur origine.

La taxe sur la valeur ajoutée était déjà appliquée par trois des États membres avant l'introduction du système commun harmonisé de TVA et d'accises introduit par la directive n° 1/99/CEMAC-028-CM-03<12>. L'harmonisation est passée par une phase d'harmonisation du champ d'application de la taxe, avec des limites strictes aux exonérations. En outre, il convient de noter la définition de l'assiette générale et de la fourchette du taux d'imposition, d'une part, et la définition de principes généraux et d'approches dans la détermination des faits juridiques (donnant naissance à des droits et obligations), d'autre part en cas de droit de réclamer le paiement de l'impôt et en relation avec le régime de déduction fiscale, d'autre part.

<12>Directive N 1/99/CEMAC-028-CM-03, fixant l'harmonisation des législations des États membres en matière de taxe sur la valeur ajoutée (TVA) et d'accises.

4.5. Coopération des États participants dans le domaine judiciaire

La coopération des Etats participants dans le domaine judiciaire est régie par l'Accord de coopération judiciaire entre les Etats membres de la CEMAC et l'Accord d'extradition, qui ont été adoptés lors de la Cinquième Conférence des Chefs d'Etat de la CEMAC, tenue à partir du 28 janvier 2004 à Brazzaville. Ces accords sont calqués sur le modèle d'accord d'entraide judiciaire élaboré dans le cadre des Nations Unies. La coopération judiciaire, telle que représentée par ces deux documents et la plupart des autres accords internationaux, s'applique de la même manière aux domaines administratif, civil et pénal de la coopération.

En zone CEMAC, l'harmonisation des différentes problématiques d'incrimination des délits individuels est également en cours. Il faut entendre par là la publication conjointe de lois générales sur l'incrimination de certains actes sur la base du droit fédéral, ce qui conduit à l'harmonisation de la législation pénale.

L'élaboration d'une législation pénale commune incombe aux deux principaux organes syndicaux. Ceci est principalement fait par le législateur de la CEMAC, qui a élaboré des règles générales pour certains types de criminalité organisée. Ainsi, le législateur de la CEMAC a développé à la fois une législation pénale relative aux activités terroristes en tant que telles, et relative au financement des activités terroristes. Cependant, dans ce dernier cas, il convient de se référer au règlement du Comité du Conseil des Ministres UMAC, qui a garanti le droit à des mesures préventives et répressives contre le blanchiment d'argent et le financement des activités terroristes dans les pays d'Afrique centrale.<13>. Par ailleurs, en matière de blanchiment de capitaux, la définition de ce type d'activité délictueuse est donnée dans le Règlement n° 1/03-CEMAC-UMAC précité.

Dans le même temps, l'harmonisation des sanctions pénales pour ces actes n'a pas encore été réalisée.

Coopération des États participants dans le secteur des transports<14>.

<14>Voir plus Kengne Fodouop, Jean Tape Bidi, L'armature du en Afrique : Industries, transports et communication, KARTHALA Editions, 2010.

Le processus de mondialisation de l'économie et des échanges, la libéralisation des services de transport aérien, la croissance du transport aérien, ainsi que la croissance du commerce intra-Union et son impact sur le développement économique et social des États de la Communauté, ainsi que la nécessité de renforcer l'intégration économique sous-régionale par une coopération plus active entre les autorités de la flotte aérienne et les compagnies aériennes L'Afrique centrale a contraint la Communauté économique et monétaire des pays de l'Afrique centrale à élaborer un accord de transport aérien entre les États membres de la CEMAC<15>.

<15>Règlement N 6/99/CEMAC-003-CM-02, fixant l'adoption de l'Accord de Transport Aérien entre les Etats membres de la CEMAC.

Le présent accord établit les conditions et les modalités de la fourniture de services aériens sur les lignes intra-Union afin de :

• doter la Communauté de meilleurs services de transport;
• développement des relations économiques et commerciales entre les États membres de la Communauté;
• la prévention des processus qui pourraient nuire au développement du transport aérien entre États ;
• stimuler l'application de mesures préventives dans le domaine de la surveillance de la sécurité des vols ; Et
• créer des conditions favorables à la coopération technique et commerciale entre compagnies aériennes.

Tout ce qui précède s'applique également au transport terrestre - par exemple, le code de la route de l'Union CEMAC a été adopté à un moment donné<16>; Convention inter-États sur les transports terrestres de marchandises diverses (C.I.E.T.R.M.D.), signée par les États de la CEMAC dans la capitale du Gabon, Libreville en 1996.

<16>Règlement N 01-UEAC-089-CM 06.

Le corpus des normes juridiques internationales dérivées de la CEMAC relatives aux transports terrestres est composé de :

• le règlement N 2008-05 fixant la procédure harmonisée d'utilisation du réseau automobile unifié ;
• le règlement n° 2003-15, qui fixe le régime d'accès à la profession de transporteur routier international, tel que modifié en 2009 ;
• Règlement N 2001-04, qui fixe les modifications du code de la route de l'Union.

Enfin, au niveau du Commonwealth, il existe un corps de règles régissant le transport maritime.<17>.

<17>Règlement N 2001-03, qui a fixé les modifications du code de commerce maritime de l'Union.

Régulation réglementaire des secteurs bancaire, de change et monétaire<18>.

<18>Voir les détails : A.A. Justin, Financial Development and Growth in the CEMAC Zone: Making A Financial System Work, Lambert Academic Publishing, 2012.

La législation dans ce domaine est assez étendue :

• la réglementation monétaire (Règlement N 02/00/CEMAC/UMAC/CM du 29 avril 2000) ;
• Règlement relatif à l'agrément des établissements de crédit (Règlement N 1/00/CEMAC/UMAC/COBAC du 27 novembre 2000) ;
• Règlement UMAC N 2009-01 modifiant la législation du fonds de garantie des dépôts ;
• Règlement UMAC N 2008-04 relatif à la gestion dans les établissements de crédit ;
• Règlement UMAC N 2008-03 relatif aux titres publics librement négociables ;
• Règlement UMAC N 2004-01, portant création d'un fonds de garantie des dépôts ;
• Règlement UMAC N 2003-06, qui fixe l'organisation, le fonctionnement du marché financier et sa surveillance ;
• Règlement UMAC N 2003-04 relatif aux activités des commissaires aux comptes des établissements de crédit ;
• Règlement UMAC N 2003-02 relatif aux systèmes et moyens de paiement, ainsi qu'aux faits d'impayés ;
• Règlement UMAC N 2002-01 relatif aux activités de microfinance, aux conditions de leur mise en œuvre et à leur contrôle ;
• Règlement UMAC du 8 août 2001 relatif à la réserve obligatoire de fonds ;
• Instruction UMAC N 2005-04 relative à l'accréditation des actionnaires de BVMAC ;
• Instruction UMAC N 2005-03 relative à l'agrément des sociétés cotées sur le marché financier ;
• Instruction UMAC N 2005-01 relative à l'accréditation BVMAC.

4.6. Politique monétaire commune<19>

<19>

La Convention de 1972 (telle qu'amendée en 2008) a créé l'Union monétaire de l'Afrique centrale (UMAC), qui a uni les États pour créer les conditions d'un développement social et économique harmonieux, dans un marché ouvert et un environnement juridique favorable. L'union monétaire se caractérise par l'adoption d'une unité monétaire unique dont l'émission est confiée à une institution d'émission commune, la Banque des pays de l'Afrique centrale (article 3 de la Convention). L'unité monétaire des États membres de l'Union est le franc de la Communauté financière des pays de l'Afrique centrale (F.CFA) (article 6).

L'UMAC assure la coordination des politiques économiques des pays membres et l'harmonisation de leurs politiques budgétaires avec une politique monétaire unique. En outre, l'UMAC assure la stabilité financière de la Communauté.

Le Traité oblige les États parties à contribuer à l'UMAC afin d'assurer le plein respect des dispositions de la Convention et des instruments adoptés pour les faire appliquer. À savoir:

a) définir les règles d'émission de monnaie ;

b) mettre en commun les réserves de change ;

c) assurer la libre circulation des billets et leur libre circulation entre les États membres de l'Union monétaire ;

d) prendre des mesures pour harmoniser la législation monétaire, bancaire et financière, ainsi que le régime monétaire ;

e) créer des procédures de coordination des politiques économiques des différents pays.

Comme dans le système de l'Union européenne, la Banque de l'Afrique centrale joue un rôle clé dans l'Union monétaire de l'Afrique centrale. Ce dernier est autorisé :

• déterminer et maintenir la politique monétaire de l'Union ;
• émettre des billets de banque et des pièces métalliques à taux légal et mettre en place un système de paiement dans l'Union monétaire ;
• conduire la politique monétaire de l'Union;
• stocker et gérer les réserves officielles de change des États membres ;
• maintenir le fonctionnement normal des systèmes de paiement et de régulation.

4.7. Réglementation des investissements

Les États membres de l'Union économique et monétaire de l'Afrique centrale mettent en œuvre depuis plusieurs années d'importantes réformes structurelles pour améliorer le cadre de l'activité économique et soutenir une croissance économique soutenue. À cet égard, les gouvernements ont décidé de soutenir le développement du secteur privé de l'économie et d'attirer les capitaux privés nationaux et internationaux. Ils ont réaffirmé leur adhésion aux principales dispositions internationales relatives à la garantie des investissements, y compris celles relatives à l'examen des affaires devant les tribunaux arbitraux internationaux, ainsi que leur disponibilité à reconnaître et exécuter leurs décisions. C'est à partir de ces considérations qu'a été adopté le Règlement N 17/99/CEMAC-020-CM-03 qui fixe la charte des investissements de la CEMAC<20>.

<20>Règlement N 17/99/CEMAC-020-CM-03 portant charte des investissements de la CEMAC.

La Charte des investissements a créé un cadre commun unique destiné à améliorer l'environnement institutionnel, fiscal et financier afin de favoriser la croissance et la diversification des économies des pays participants, fondée sur la définition optimale du rôle de l'État et le développement harmonieux du secteur privé par le biais d'investissements nationaux et étrangers. Cette charte a, le cas échéant, été complétée par des documents réglementaires spécifiques permettant de préciser les conditions techniques, fiscales et financières d'investissement et de développement des investissements dans certaines filières spécifiques. Les États participants ont la possibilité de clarifier et de compléter les dispositions de la Charte au moyen d'actes normatifs nationaux, à condition que les contradictions avec celle-ci soient exclues.

Dans le même but, la réglementation des zones franches a été élaborée et adoptée.<21>qui a permis de garantir les investissements étrangers dans la Communauté.

4.8. Coopération dans le domaine des télécommunications<22>

<22>Voir plus : Kengne Fodouop, Jean Tape Bidi, L'armature du en Afrique : Industries, transports et communication, KARTHALA Editions, 2010.

La coopération dans le domaine des télécommunications visait à faciliter l'accès de la population des États participants aux technologies de l'information et de la communication. Cela a obligé le législateur syndical à élaborer des réglementations concernant (art. 31 de la Convention UEAC) :

• harmonisation des plans nationaux de développement des infrastructures, lorsque les projets de désenclavement des zones difficiles d'accès et les projets dans les régions et les industries qui ont un effet stimulant sur le développement économique sont considérés comme prioritaires ;
• le développement et le déploiement de réseaux sans fil plus larges à faible coût ;
• l'harmonisation des systèmes de communication aux niveaux national, municipal et local et leur adaptation aux nouvelles technologies.

La législation fédérale dans ce domaine est assez étendue :

• Directive N 2008-10, harmonisant la procédure de détermination des tarifs des services de communications électroniques ;
• Directive N 2008-09, harmonisant les régimes juridiques des activités liées aux communications électroniques ;
• Directive n° 2008-08 relative à l'interconnexion des réseaux et à l'accès aux réseaux et services de communications électroniques ;
• Directive N 2008-07, fixant le cadre juridique de la protection des droits des utilisateurs des réseaux et services de communication électronique ;
• Directive n° 2008-06 relative au service universel dans le domaine des communications électroniques ;
• Règlement N 2008-21 relatif à l'harmonisation des réglementations et politiques des différents pays en matière de régulation réglementaire des communications électroniques.

4.9. Réglementation juridique de la concurrence<23>

<23>Voir plus Charalambos G. Tsangarides, Gustavo Ramirez, Competitiveness in the CFA Franc Zone, Fonds monétaire international, 2007.

En matière de garantie de la libre circulation des marchandises, des biens et des services, l'art. 28 paragraphe 5 du Traité instituant l'Union douanière et économique des pays de l'Afrique centrale, parle de la nécessité de trouver des moyens pouvant conduire à un abandon progressif des mesures restrictives dans les échanges entre les États participants. Les actions d'harmonisation de la régulation juridique de la concurrence répondent aux exigences de création d'une concurrence dynamique, qui doit assurer le renforcement de la compétitivité de l'économie de la sous-région, améliorer les conditions de la croissance économique et élever le niveau de vie dans l'Union.

L'harmonisation en la matière a été réalisée par la création de mesures interdisant les restrictions à la concurrence dans les échanges, ce qui a été réalisé par la publication du règlement N 1/99 / UEAC-CM-639 du 25 juin 1999<24>. Cette loi interdit toute mesure visant à créer des obstacles à la libre concurrence, y compris les accords illégaux, l'abus de position dominante sur le marché, la concentration (d'entreprises), etc. C'est-à-dire tout ce qui réduit considérablement la concurrence.

<24>Règlement N 1/99/UEAC-CM-639 du 25 juin 1999, modifié par le Règlement N 12-05-UEAC-639U-CM-SE du 27 juin 2005

4.10. Coopération dans le domaine de la sécurité commune

L'Acte additionnel n° 9 de la CEMAC du 14 décembre 2000 transforme le Comité des chefs de police centrafricains en un organe spécialisé de la Communauté. Il y a quelque temps, cette loi a été complétée par la Convention relative à la lutte contre les activités terroristes en Afrique centrale<25>. Le but de ces règlements est de prévenir et de réprimer toute manifestation d'activité terroriste.

<25>Règlement N 08/05-UEAC-057-CM-13, fixant l'adoption de la Convention relative à la lutte contre les activités terroristes en Afrique centrale.

En outre, le 28 janvier 2004, les États de la CEMAC ont signé le Pacte de non-agression, de solidarité et d'assistance mutuelle entre les États participants. Le Pacte CEMAC poursuit les objectifs suivants :

• maintenir et protéger un environnement paisible et sûr au sein de la Communauté ;
• garantir la solidarité et l'assistance mutuelle des États en cas d'agression extérieure ou de troubles civils internes ;
• déterminer les conditions et les mécanismes de soutien et d'assistance mutuelle des États en cas d'agression extérieure ou de troubles civils internes.

Conformément à ce Pacte, les États renoncent à tout acte d'agression, à tout acte portant atteinte à la souveraineté et s'engagent à apporter assistance et soutien à tout État partie qui se trouverait dans une situation de troubles civils.

Afin de veiller au respect des dispositions du Pacte, lors de la Conférence des chefs d'État et de gouvernement, sous l'égide du secrétariat exécutif de l'organisation, il a été créé :

La commission de la défense et de la sécurité, composée des ministres des affaires étrangères, des ministres de la défense et de la sécurité, et présidée par le pays qui assure actuellement la présidence de l'Union. Le Comité est habilité à contrôler et à exécuter les décisions de la Conférence, en d'autres termes, à assurer l'application du Pacte;

le Comité d'examen pour l'analyse et les mesures préventives, qui est l'organe de collecte et d'analyse des données relatives à la sécurité ;

Force militaire multinationale de la CEMAC mandatée pour mener des missions de maintien de la paix, de sécurité et d'assistance humanitaire.

4.11. Protection de l'environnement

Dans le domaine de la protection de l'environnement, la Convention UEAC (art. 39) impose au Conseil des ministres de :

a) détermine, par la promulgation d'actes normatifs, le système d'échange d'informations dans lequel les États participants doivent être impliqués afin de coordonner leurs politiques en matière de protection de l'environnement et des ressources naturelles ;

c) initier, en édictant des règlements ou des directives, des projets pilotes généraux dans ce domaine.

Un rôle particulier dans l'acte constitutif est attribué aux questions suivantes :

a) lutter contre la désertification, la sécheresse, la perte du couvert forestier ;

b) exploitation des sources d'énergie disponibles et renouvelables, en particulier l'énergie solaire ;

c) la gestion durable des forêts tropicales, des sources d'eau, des ressources côtières, marines et halieutiques, de la faune, de la flore et des sols, et la protection de la biodiversité ;

d) protéger les écosystèmes fragiles, en particulier les récifs coralliens ;

e) trouver de nouvelles solutions aux problèmes environnementaux de la ville et de la campagne ;

f) traitement rationnel des déchets dangereux et interdiction de leur importation (importation).

La protection de l'environnement est un domaine émergent du droit syndical, qui porte largement l'empreinte de la législation des pays développés. Un exemple est :

• le règlement N 2005-09, qui a consolidé les normes syndicales réglementant le contrôle de la consommation de matériaux nocifs pour la couche d'ozone ;
• le Règlement N 2006-09, qui a fixé les normes de l'Union réglementant les questions de certification des pesticides ; etc.

4.12. Coopération dans le domaine de l'agriculture

Conformément aux dispositions de la Convention UEAC (article 35), la politique agricole commune de l'Organisation poursuit les objectifs suivants :

a) en vue d'améliorer le niveau de vie de la population, d'augmenter la productivité de l'agriculture, de l'élevage et de la pêche, de développer le progrès technique, d'assurer le développement rationnel de la production et l'utilisation optimale des facteurs de production, notamment la main-d'œuvre ;

b) accroître la rentabilité et les circuits de commercialisation des produits agricoles ;

c) stabiliser les marchés ;

d) garantir la sécurité des approvisionnements alimentaires ;

e) proposer des prix raisonnables pour la fourniture de produits aux consommateurs finaux.

Dans une situation où les problèmes de sécurité alimentaire dans la sous-région sont de plus en plus préoccupants en raison du manque de nourriture et de main-d'œuvre, le Conseil des ministres des pays de la CEMAC a élaboré et adopté fin août 2003 la Stratégie agricole commune des pays membres de la CEMAC.<26>. La stratégie devrait contribuer au développement durable de l'agriculture des États membres afin d'assurer la sécurité alimentaire et de développer les échanges de biens tant sur les marchés intérieurs qu'extérieurs de la Communauté.

<26>Règlement N 11/03-UEAC-019-CM-10, fixant l'adoption de la Stratégie Agraire des Etats membres de la CEMAC.

La mise en œuvre de la stratégie agricole unifiée permettra :

• améliorer les conditions de vie des producteurs en augmentant leurs revenus ;
• augmenter les allocations budgétaires du gouvernement pour l'agriculture;
• augmenter la productivité agricole dans le contexte d'une urbanisation accrue;
• développer les infrastructures d'accès aux marchés ;
• négocier des accords internationaux stimulant le développement du secteur agricole.

En outre, un certain nombre de lois ont été adoptées concernant certains secteurs de l'agriculture. Tel, par exemple, le Règlement N 22/07-UEAC-188-CM-16, qui établit l'inclusion du Centre Africain pour le Développement de la Bananeraie (CARBAP) dans la structure sous-régionale des institutions de recherche agricole relevant de la sous les auspices de la CEMAC.

4.13. Secteur de l'élevage, de la viande et de la pêche

Pour gérer ce secteur, le 18 décembre 1987, la Commission Economique des Ressources Elevage, Viande et Halieutique (CEBEVIRHA) a été créée par décision du Conseil des Chefs d'Etat de l'UDEAC.<27>. La Commission est un organisme chargé de la coopération économique au niveau sous-régional dans le domaine de l'élevage, de la viande et de la pêche, a reçu le nom de « Communauté économique de l'élevage bovin, de la viande et des ressources halieutiques » et l'abréviation CEBEVIRHA - UDEAC.

<27>Règlement N 01/UEAC-CEBEVIRHA-129-CM-07.

Le but de la création de l'organisation est de créer des conditions favorables au développement harmonieux et équilibré des secteurs de l'élevage et de la pêche des États participants.

La communauté a les objectifs suivants :

• mener une politique intégrée pour créer des conditions favorables à l'élevage bovin et à la pêche au niveau de la Communauté d'Etats ;
• améliorer l'état sanitaire du bétail et des poissons;
• contrôle des zones d'élevage du bétail et des habitats des poissons;
• valoriser les produits et sous-produits de l'élevage et de la pêche afin de développer les industries dérivées ;
• le développement et l'harmonisation des échanges afin d'assurer les échanges les plus intensifs de produits du bétail, de la viande et de la pêche entre les États participants, notamment en réduisant le contrôle administratif, en simplifiant la fiscalité et en appliquant une politique des prix susceptible de stimuler la production, la commercialisation et la consommation ;
• l'harmonisation et la coordination des plans de développement de l'État dans le domaine de l'élevage et de la pêche afin de coordonner les programmes de production, de transformation, de transport et de commercialisation des produits carnés et halieutiques, ainsi que l'harmonisation et la coordination des activités de recherche dans le domaine de la viande et la production de poisson, la médecine vétérinaire, l'exploitation et la conservation des ressources halieutiques et le développement des espèces aquatiques d'animaux et de plantes ;
• développement de l'enseignement professionnel par l'ouverture de nouvelles institutions et la réorganisation de celles existantes, ainsi que le renforcement des ressources humaines nécessaires pour mener à bien les tâches ci-dessus.

Les organes de décision au niveau du CEBEVIEHA sont :

• Conférence des Chefs d'Etat et de Gouvernement de la CEMAC ;
• Conseil des ministres de l'UEAC ;
• Conseil d'administration de la CEBEVIRHA ;

La CEBEVIRHA a été transformée en Commission Economique de l'Elevage Bovin, de la Production de Viande et des Ressources Halieutiques suite à une modification de la charte de cet organisme en décembre 2001.

Coopération dans le domaine de l'enseignement général, des travaux de recherche, de l'enseignement professionnel et de la santé.

Dans le cadre du CEMAS, il était prévu de mener des actions visant à rationaliser et à améliorer l'enseignement scientifique et technique, notamment l'enseignement supérieur, les activités de recherche, l'enseignement professionnel et le système de santé publique (article 29 de la Convention UEAC). Ces actions comprennent :

• la création et le développement d'institutions de l'Union dans le domaine de l'enseignement supérieur, des activités de recherche et de l'enseignement professionnel, permettant dans certains domaines de mutualiser les fonds alloués à leur développement par les Etats participants ;
• ouvrir l'accès aux établissements d'enseignement dans des conditions d'égalité pour tous les citoyens des pays membres de la CEMAC ;
• harmonisation des programmes dans le domaine de l'enseignement général, des activités de recherche et de l'enseignement professionnel;
• introduction de critères uniformes d'évaluation des connaissances dans le système d'enseignement supérieur et professionnel des États participants;
• la reconnaissance mutuelle des diplômes d'enseignement délivrés par les établissements publics, ainsi que les établissements d'enseignement privés agréés par l'État ;
• harmonisation des conditions et des règles de reconnaissance de l'équivalence des diplômes obtenus dans les pays tiers ;
• organiser un dialogue permanent entre les États membres et le secteur privé au niveau communautaire afin d'assurer une formation professionnelle adaptée aux besoins du marché du travail;
• harmonisation des programmes, rationalisation et consolidation des fonds connexes destinés aux soins de santé et à l'amélioration de l'état de santé de la population.

Les actes législatifs les plus significatifs de la Communauté dans ce domaine concernent les échanges d'élèves et d'étudiants entre les pays membres de l'Organisation :

• Règlement N 04/11-UEAC-019-CM-22, fixant les modifications apportées au Règlement N 08/03-UEAC-019-CM-10 du 27 août 2003, fixant la création de la Conférence des Recteurs et Responsables de Recherche des Universités Institutions des Pays de l'Afrique Centrale (CRUROR/AC) ;
• Règlement N 10/03-UEAC-019-CM-10, qui fixe l'adoption et l'utilisation de la Déclaration Statistique Brève des étudiants CEMAC disponibles ;
• Règlement N 09/03-UEAC-019-CM-10, qui fixe l'adoption du Programme d'Echanges Inter-Universitaires de l'Union dans la zone CEMAC ;

Directive N 01/06-UEAC-019-CM-14, fixant l'utilisation du système LMD (Licence, Master, Doctorat) dans les universités et établissements d'enseignement supérieur de l'espace CEMAC.

Certains actes juridiques communautaires dérivés affectent le secteur de la santé. Ainsi, par exemple, il existe des actes législatifs réglementant le secteur pharmaceutique : Règlement N 13/07-UEAC-003-0CEAC-CM-15, fixant le financement du Programme d'Harmonisation de la Politique Pharmaceutique des pays de la Communauté.

4.15. Coopération dans le secteur de l'énergie

Dans le domaine de l'énergie, la convention UEAC (article 36) prévoit :

a) la création de systèmes d'échange d'informations auxquels participent les États afin de coordonner leurs politiques énergétiques ;

b) création et développement d'espaces de coopération afin de préserver et de développer les ressources énergétiques ;

c) l'élaboration de politiques visant la promotion, le développement et la vulgarisation des sources d'énergie renouvelables ;

d) développement et application d'une politique énergétique unifiée.

4.16. Coopération dans le secteur du tourisme

Dans le domaine du tourisme, la Convention UEAC prescrit au Conseil des ministres (art. 44) :

a) définir, par voie réglementaire, un système d'échange d'informations auquel les États doivent participer pour coordonner leurs politiques touristiques ;

c) initier, par la promulgation d'actes normatifs ou de directives, des actions générales visant, entre autres, à promouvoir les itinéraires touristiques interétatiques et à faciliter les contrôles aux frontières.

Parallèlement, ce document (article 46) prévoit que la Commission, tout en respectant les missions assignées en la matière aux organisations régionales spécialisées, veille à la prise en compte des objectifs suivants :

a) promotion et protection des valeurs culturelles nationales et du patrimoine artistique des États ;

b) promotion des valeurs culturelles communes ;

c) maintenir et protéger la qualité de l'environnement dans les lieux visités par les touristes ;

d) promotion du développement du tourisme durable ;

e) protection de la population indigène contre la criminalité internationale.

La législation dans ce domaine reste limitée. Un exemple est la décision de créer l'École supérieure d'hôtellerie<28>.

<28>Décision N 10/08-UEAC-EHT-CM-17 portant nomination du Contrôleur Financier de l'Ecole Supérieure d'Hôtellerie et de Tourisme de la CEMAC. Décision N 09/08-UEAC-EHT-CM-17 confirmant la nomination du comptable de l'Ecole Supérieure d'Hôtellerie et de Tourisme de la CEMAC.

4.17. Politique industrielle unifiée<29>

<29>Voir plus Kengne Fodouop, Jean Tape Bidi, L'armature du en Afrique : Industries, transports et communication, KARTHALA Editions, 2010.

La Convention de l'UEAC stipule que les organes de l'Organisation doivent veiller à ce que les buts et les méthodes de la politique industrielle commune soient compatibles avec l'objectif de construire progressivement un marché ouvert et compétitif. En particulier, les mesures suivantes doivent être prises en compte :

a) renforcer le partenariat entre l'État et le secteur privé ;

b) le renforcement de l'infrastructure d'appui à la concurrence, notamment la création d'organismes chargés de la normalisation, de la certification et de la qualité ;

c) encourager l'utilisation et la mise en valeur des ressources locales ;

d) la recherche vers la spécialisation et la complémentarité par le renforcement des liens intra- et inter-industriels ; réhabilitation, restructuration d'industries individuelles;

e) le soutien aux industries et sous-secteurs orientés vers l'exportation qui sont classés comme prioritaires ou stratégiques ;

f) développement et acquisition de nouvelles technologies ;

g) l'harmonisation du cadre réglementaire dans le domaine des activités industrielles et minières, notamment l'élaboration d'un Code des Investissements de l'Union.

4.18. Bonne gouvernance, droits de l'homme, dialogue social

Comme l'un des domaines de coopération, l'Organisation voit le développement de formes efficaces de gouvernance, la protection des droits de l'homme et la promotion du dialogue social. C'est pourquoi la Convention de l'UEAC charge les organes de l'Organisation de :

a) promouvoir les idées de démocratie, de dignité humaine, de justice sociale, de pluralisme, tout en maintenant le respect de la diversité nationale et culturelle au sein des sociétés ;

b) promouvoir l'idée du respect universel et de la protection des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

c) développer et renforcer les principes de l'État de droit et assurer l'accès à la justice, ainsi que garantir le professionnalisme des juges et l'indépendance des systèmes judiciaires ;

d) assurer une gestion transparente des affaires publiques, ainsi qu'une gestion efficace et responsable dans toutes les institutions nationales et syndicales ;

e) la réforme et la modernisation des fonctions publiques au niveau des États individuels et de la Communauté dans son ensemble ;

f) assurer la décentralisation politique, administrative et financière ;

g) promouvoir le dialogue social et le dialogue public-privé au sein de la Communauté ;

h) Inscrire les questions d'égalité entre les sexes à l'agenda politique de tous les États participants et adopter des mesures spéciales spécifiques en faveur des femmes.

5. Budget de l'organisation

La Communauté est dotée de ressources propres, qui sont fournies par le mécanisme de financement, en vigueur depuis le 1er janvier 2002.<30>et sur la base des redevances et droits perçus sur les importations en provenance de l'extérieur de la zone CEMAC. La redevance principale est la Taxe d'Intégration Syndicale (TCI).

<30>Acte additionnel N 03/00-CEMAC046-CM-05 instituant un mécanisme de financement communautaire autonome.

Les ressources financières obtenues grâce à cette taxe sont destinées, d'une part, à financer les activités des institutions et organes de la Communauté et, d'autre part, à alimenter le Fonds de développement et ses deux divisions pour compenser les pertes des États membres et pour financer des projets d'intégration.

Compte tenu des expériences passées négatives et afin d'éviter une situation dans laquelle le financement communautaire serait menacé par le non-paiement des versements prescrits, le règlement organique de la CEMAC prévoit des mesures disciplinaires. Conformément à cette règle, le non-respect de ses obligations financières peut entraîner diverses sanctions à l'encontre de l'État débiteur - allant de la privation du droit de vote lors des réunions des institutions et organes de la Communauté à la privation des avantages et avantages prévus par le Traité et les Conventions UEAC et UMAC.

La CEMAC est une association supranationale d'intégration à part entière, comme en témoignent à la fois sa structure institutionnelle complexe et ses normes juridiques. En effet, dans le cadre de cette association d'intégration, outre les instances classiques du droit international, qui, rappelons-le, fonctionnent ici non seulement sur la base du consensus, mais aussi sur la base de la majorité qualifiée, s'ajoutent organes judiciaires, ce qui indique un système d'organisation institutionnel très développé. Il y a un droit secondaire ici, et pas seulement des mémorandums d'association. De plus, il est assez développé et concerne presque toutes les sphères de la vie (branches du droit). Enfin, il convient de prêter attention au fait qu'une union monétaire a également été créée au sein de la communauté, ce qui indique le transfert par les États membres de leurs insignes souverains et, sans aucun doute, confirme le caractère supranational de l'organisation.

Bibliographie (Références)

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10. Ahmad Tijani Malam Moussa, Bio Goura , Alix Servais Afouda, et marchands en Afrique, KARTHALA Editions, 2010.
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L'histoire du développement des organisations régionales et sous-régionales en Afrique trouve ses racines dans la période de la colonisation. Si pendant la période de colonisation la création de telles organisations, par exemple AOF : Afriqueoccidentalefrancaise(Afrique occidentale française) avec pour capitale Dakar (Sénégal), AEF: Afrique equoitoriale francaise(Afrique équatoriale française) avec pour capitale Brazzaville (Congo) et d'autres, ont rencontré les intérêts directs des pays coloniaux (Angleterre, Espagne, Portugal, France, etc.), puis après avoir accédé à l'indépendance, les objectifs des organisations sont d'atteindre l'indépendance complète, le développement économique et l'amélioration des conditions de vie de la population des pays - membres des organisations. C'est dans le même contexte que Communauté économique et monétaire des pays de l'Afrique centrale(abr. SEMAK, fr. - Communauté économique et monétaire de l'Afrique centrale, CEMAC).

SEMAC - Communauté économique et monétaire des pays d'Afrique centrale - comprend six pays : Gabon, Cameroun, Congo, République centrafricaine, Guinée équatoriale et Tchad - avec une population totale de plus de 44 millions d'habitants. Il a été créé en 1994 par le traité de N'Djamena (Tchad). L'histoire de la création de la CEMAC remonte encore à la période de la colonisation, lorsqu'en 1959 l'Union douanière des pays de l'Afrique équatoriale française (TSEA/UDE) est créée. Le Cameroun a adhéré à cette union en 1961. En 1964, la CUEA a été transformée en Union Economique et Douanière des Pays de l'Afrique Centrale (UTCA/UDEAC) par le Traité de Brazzaville (Congo), qui est entré en vigueur deux ans plus tard, en 1966. En 1983 , la Guinée équatoriale a adhéré à ce traité.

Le 16 mars 1994, pour un champ d'action plus large et une plus grande intégration des pays de la région, les dirigeants desdits pays décident de créer la CEMAC, dont le siège est à Bangui (République centrafricaine).

Comme on peut le constater, à l'heure actuelle, les pays du SEMAC comprennent non seulement des États qui avaient une certaine affiliation politique et coloniale à l'une ou l'autre puissance coloniale, mais aussi des États pour des raisons géographiques et économiques et les conditions de vie réelles de l'Afrique.

Entente sur la création de la SEMAK(ci-après - le traité) ne contient lui-même que le préambule et sept articles. Buts création de la SEMAK sont inscrites à l'Art. 1 du Traité, qui proclame que la mission principale de la Communauté est de favoriser un développement harmonieux des pays membres dans le cadre des deux institutions déjà existantes de la Communauté : les Unions économiques et monétaires (article 1 du Traité). Bien que le traité ne contienne pas certains principes, comme il est d'usage, ils se retrouvent dans le préambule. Il dit que les pays membres réaffirment leur attachement aux principes de la démocratie, du respect des libertés et droits fondamentaux de l'homme et de l'État de droit (paragraphe 7 du préambule du traité).

L'accord prévoit la création quatre instituts SEMAK :

• Union économique de l'Afrique centrale(ESCA) est l'une des institutions dans le cadre de la SEMAC, créée sur la base de la Convention portant création de la Communauté économique des pays de l'Afrique centrale de 2008, dont l'objet est de renforcer la compétitivité des activités économiques et financières des pays membres en harmonisant leurs règles de conduite. A l'avenir, l'ECCA devrait contribuer à la création d'un marché unique fondé sur la libre circulation des biens, des services, des capitaux et des personnes dans l'espace CEMAC (clause « c » de l'article 2) ;
• l'Union monétaire(AUCA) est responsable de la zone monétaire unique des pays membres. Elle interagit étroitement avec l'ESCA en harmonisant les politiques budgétaires des pays du SEMAC, en les alignant sur les politiques monétaires ;
• Parlement est un organe démocratique dont la fonction principale est de superviser les activités des institutions et organes de la CEMAC. Cependant, comparé à d'autres institutions, le Parlement n'est pas encore un organe actif. Il fonctionne actuellement comme une commission composée de cinq parlementaires de chaque État, élus par les assemblées nationales.

Le rôle principal de cette commission parlementaire est de mener un dialogue général afin de consolider le développement de la Communauté conformément au Traité. À la suite de ses travaux, la commission parlementaire rend son avis sous la forme d'un rapport ou d'une résolution. La Commission parlementaire vérifie également le rapport annuel du Président de la Commission, donne son avis sur les travaux du Président du Conseil des ministres de l'AECA, du Comité des ministres de l'AUCA et de la Banque centrale. L'emplacement du futur siège du Parlement est censé être à Malabo (Guinée équatoriale) ;

• Cour composée d'une chambre qui connaît des affaires au fond et d'une chambre des comptes. 13 juges administrent la justice. Parmi eux - un président et deux adjoints. Chacun des députés dirige une chambre. Le siège de la Cour est à N'Djamena (Tchad). Principales fonctions de la Cour :
• - surveiller le respect des dispositions du traité et d'autres instruments par les États membres, les institutions et les organes de la Communauté ;
• - vérifier les comptes de la SEMAK ;
• - d'harmoniser les actes normatifs des Etats membres par leurs décisions dans le cadre du Traité ;
• - de donner des avis consultatifs dans le cadre de leurs attributions.

Conformément à l'accord organes principaux SEMAK comprend

les structures suivantes :

• Conférence des chefs d'État, qui est l'organe suprême de la Communauté. Il comprend les chefs d'État de la SEMAK. Ils déterminent la politique générale de l'organisation, donnent des instructions aux principales institutions et organes de la Communauté ;
• Conseil des ministres de l'ESCA, qui est directement responsable de la politique économique. Il vérifie la conformité de l'économie de chaque pays vis-à-vis de la politique monétaire. Il se compose de deux ministres de chaque État, dont le ministre des Finances, qui est généralement le chef de la délégation ;
• Comité des Ministres de l'AUCA contrairement au Conseil des ministres, l'ESCA est responsable de la politique monétaire de la Communauté. Il est l'organe directeur de la politique monétaire et vérifie la conformité de l'économie de chaque pays à l'égard de la politique monétaire. Il se compose également de deux ministres de chaque État, dont le ministre des Finances, qui dirige la délégation. Le Comité des Ministres de l'AUCA détermine la politique générale de la Banque SEMAK en réduisant et en augmentant son capital ou ses actifs et émet son avis sur la modification du Règlement introduit par le Conseil des Gouverneurs de la banque, ratifie le rapport annuel approuvé par celui-ci. Le Comité des Ministres de l'AUCA donne son avis sur l'émission de nouveaux billets de banque, obligations, pièces métalliques ou leur retrait du marché. Le Comité des Ministres de l'AUCA et le Conseil des Ministres de l'AECA agissent par voie de règlements, de directives, de décisions, de recommandations et d'avis ;
• Commission(ancien secrétariat) est l'organe administratif de la CEMAC. Il est dirigé par le président de la Commission, qui a ses adjoints. Le président est responsable des activités de l'organisation et représente ses intérêts devant le tribunal ou un tiers. En outre, la Commission est chargée de préparer la réunion des chefs d'État. La Commission, en collaboration avec le gouverneur de la Banque centrale, est chargée de préparer un rapport au Conseil des ministres de l'AECA et au Comité des ministres de l'AUCA. Ils émettent également des directives, des décisions, des règlements, des recommandations et des avis sur d'autres organes ;
• Banque des États de l'Afrique centrale(BCAG/BEAC) est une organisation internationale opérant sur la base d'un accord international entre les pays membres de la CEMAC, ainsi qu'entre la CEMAC et la France (accord paritaire). Ses principaux objectifs sont les suivants :
• - détermination et maintien de la politique monétaire communautaire ;
• - émission de billets de banque, d'obligations et de pièces ;
• - détermination de la politique de conversion des devises ;
• - détermination et liquidation des réserves bancaires des pays membres ;
• - encouragement des meilleurs systèmes de paiement, etc.

BCAG a sa propre subdivision structurelle dans tous les pays membres de l'organisation. Le siège social de la BCAG est situé à Yaoundé (Cameroun).

Il convient de rappeler que le BCAG a une longue histoire et est associé à la colonisation de la plupart des pays africains par la France. Cela a commencé avec la création de la Banque du Sénégal en 1853. De plus, la Banque de l'Afrique de l'Ouest a été créée pour réglementer la politique monétaire en Afrique occidentale française (A.O.F);

Banque de développement(Article 2 du Traité) des Etats de l'Afrique Centrale (BRCAS/BDEAC) est une institution financière de la Communauté. Le lieu du siège social du BRCAG est Brazzaville (Congo). Cependant, il a sa propre division dans chaque État - membre de la CEMAC.

L'objectif de la BRCAS est de développer les institutions économiques et financières des pays membres. Il remplit les fonctions suivantes :

• - encourage le développement économique et social ;
• - assiste les pays membres, les institutions sous-régionales d'Afrique centrale, les institutions financières et les investisseurs dans la mise en œuvre de divers projets de développement ;
• - fournit également une assistance financière aux pays membres, aux institutions sous-régionales, aux institutions financières et aux investisseurs dans la mise en œuvre de la conception du programme de développement ;
• - Appuie les petites et moyennes entreprises par le biais d'institutions financières.

Ainsi, BRTsAG est le principal moteur du développement de la sous-région.

Il est à noter qu'afin d'assurer l'autonomie des travaux de la CEMAC et son indépendance vis-à-vis des pressions politiques des pays membres, il a été décidé de donner plus de pouvoirs au Secrétariat, en le transformant en Commission, en révisant le Traité.

En outre, il existe un certain nombre d'agences techniques, d'institutions et de commissions dans la CEMAC, telles que l'Ecole interétatique des douanes (MGTS/EIED), la Commission économique agricole (CEBE/CEBEVIRHA), l'Institut sous-régional de statistique et d'économie appliquée (SISPE/ ISSEA), la Commission Internationale du Bassin du Fleuve Congo Ubangi-Sanga (MKPK/CICOS), etc.

Ainsi, le mécanisme de fonctionnement de la SEMAC comprend des institutions, des organes, des agences techniques, des commissions, etc.

Les principaux documents de la SEMAC sont le Traité instituant l'Organisation en 1994, d'autres conventions, protocoles et autres actes normatifs régissant les activités de diverses institutions, agences techniques, commissions établissant les droits et obligations des principaux organes. Il s'agit notamment de l'Addendum au Traité portant création du SEMAC et de la transformation du Secrétariat en Commission en 2007 ; Convention régissant l'Union économique des pays de l'Afrique centrale 2008, Convention régissant l'Union monétaire des pays de l'Afrique centrale, Convention régissant les activités de la Cour, Convention régissant les activités du Parlement, Règlement intérieur de la Cour, Statuts de la Cour, directives, déclarations, etc.

Les réalisations de la SEMAC se situent dans les activités des institutions, organismes, et en particulier dans le travail des agences techniques, commissions et autres structures qui mettent en œuvre un certain nombre de projets pour le développement de la sous-région.

Il convient de noter ici que les économies des pays du SEMACA reposent sur les produits des ressources naturelles et agricoles, telles que le pétrole, le gaz, les diamants, l'uranium, les fèves de cacao, le café, les bananes, etc. Ainsi, l'Organisation accorde une attention particulière aux ces secteurs clés. À cet égard, la SEMAK, indépendamment ou conjointement avec d'autres partenaires internationaux, met en œuvre des projets à long terme et à court terme dans ce domaine. Par exemple, afin de fournir des denrées alimentaires en quantité suffisante, les pays membres de l'Organisation, en collaboration avec l'Organisation mondiale de l'alimentation (FAO), mettent en œuvre un programme sous-régional de développement de l'agriculture pour la plantation de semences dans la zone CEMAC .

Dans le cadre de la libre circulation des biens, des services, des capitaux et des personnes, les pays de la CEMAC ont fait des progrès significatifs. On peut noter qu'à l'exception de la Guinée équatoriale et du Gabon, il n'y a pas de visa entre le Tchad, le Cameroun, le Congo et l'Afrique centrale. En outre, les pays membres ont convenu de créer un passeport unique SEMAC, ce qui facilitera davantage la libre circulation des personnes au sein de la SEMAC. De nombreux progrès ont également été réalisés dans les domaines politique, social, économique et autres de la Communauté.

Malgré les réalisations susmentionnées dans la sous-région, un certain nombre de difficultés empêchent la pleine intégration des pays de la CEMAC. Il s'agit principalement de l'absence de démocratie, de l'instabilité politique, de la menace terroriste dans la région (Boko Haram et la guerre civile : Centrafrique, Tchad, Congo, Cameroun, etc.), des niveaux de développement économique différents des pays membres . Il y a un manque de financement de la part des pays membres de l'organisation. Les principaux sponsors restent les pays européens, en particulier l'UE, ainsi que l'instabilité de l'économie SEMAC due au manque de compétitivité des produits des pays SEMAC et au manque d'indépendance financière. Tout comme après la colonisation, le système financier des pays de la CEMAC, à l'instar de l'Union monétaire ouest-africaine, reste sous le contrôle du Trésor français dans le cadre d'une monnaie unique européenne - l'euro. En fait, il n'y a pas non plus d'échange de biens entre les pays du fait que tous sont exportateurs principalement de produits naturels et agricoles.

Il convient de noter que la CEMAC est une organisation internationale dynamique et en développement, malgré les difficultés qu'elle a rencontrées depuis sa création et auxquelles elle se heurte encore aujourd'hui. Au-delà du développement économique et de la lutte pour l'amélioration des conditions de vie de la population, la CEMAC est un véritable forum qui favorise le dialogue entre les pays de la sous-région. Malheureusement, pour des raisons historiques, il n'y a pas eu de coopération entre l'Union soviétique (aujourd'hui la Russie) et la SEMAK.

Site officiel de la CEMAC : URL : http://www.ceeac-eccas.org/index. php/fr/

Acte fondateur : URL : http://www.cemac.int/sites/default/files/documents/files/Traite_CEMAC.pdf.

Questions et tâches pour la maîtrise de soi

• 1. Qu'est-ce que SEMAK ?
• 2. Nommez les principaux organes de la SEMAK.
• 3. Décrire la structure du conseil d'administration de SEMAK.
• 4. En quelle année la SEMAK a-t-elle été créée ?
• 5. Quels actes normatifs sont adoptés par le Conseil des Ministres de l'AECA et le Comité des Ministres de l'AUCA ?
• 6. Quelle est la différence entre le Conseil des Ministres et le Comité des Ministres ?
• 7. Quels sont les principaux documents régissant les activités de la SEMAK ?

littérature supplémentaire

• 1. Abashidze, A. X. Droit des organisations internationales: un manuel pour les études de premier cycle et des cycles supérieurs / A. Kh. Abashidze. - M. : Maison d'édition Yurayt, 2014.
• 2. URL : http://www.igd.org.za/publications/occasional-papers/item/download/32.

• URL : http://www.cemac.int/organes-cemac.
• URL : http://www.cemac.int/sites/default/files/documents/files/Traite_CEMAC.pdf.
• L'Afrique équatoriale française comprend le Gabon, le Congo, l'Oubangui-Chari (l'actuelle République centrafricaine) et le Tchad avec sa capitale (Brazzaville).Il convient de noter que, pour exercer un contrôle complet sur ses territoires d'outre-mer, la France a divisé ses colonies en régions.
• URL : http://data.bnf.fr/13132682/union_douaniere_equatoriale/
• Il convient de noter ici que le Cameroun était à l'origine l'une des rares colonies allemandes en Afrique. À la suite de la défaite de l'Allemagne après la Première Guerre mondiale, le pays est passé sous mandat de la France et de l'Angleterre.
• URL : http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/afdi_0066-3085_1968_num_14_l_1484.
• La Guinée équatoriale, comme le Cameroun, n'était pas un pays francophone.

A réalisé une centralisation importante, créant deux associations administratives - Afrique occidentale française avec sa capitale à Dakar (la capitale de Sénégal) et l'Afrique centrale française, avec sa capitale à Brazzaville (la capitale de la modernité République du Congo). De plus, après la Première Guerre mondiale, la France a obtenu deux colonies allemandes - Cameroun Et Aller. En 1958 toutes les colonies françaises sont devenues des républiques autonomes, et en 1960. - États complètement indépendants (l'exception était Guinée). La coexistence antérieure d'États désormais indépendants dans le cadre d'associations administratives a déterminé la création en 1962. unions monétaires - Afrique de l'Ouest(UMOA- Union Monétaire Ouest-Afrique) et centrafricaine (UDEAC - Union Douanière et Economique de l'Afrique Centrale).

Initialement, la première union comprenait 8 états : Bénin (Dahomey) , Burkina Faso (Haute Volta) , Côte d'Ivoire (Côte d'Ivoire) , Mali , Mauritanie , Niger, Sénégal, Togo. La monnaie unique pour ces États était Franc CFA (franc de la communauté financière africaine). A rejoint le deuxième syndicat Gabon, Cameroun, Congo, République centrafricaine Et Tchad. La monnaie de ces pays est devenue un autre franc CFA ( Franc de la Coopération Financière en Afrique Centrale). La banque émettrice de cette association était la Banque Centrale des Etats de l'Afrique Centrale (BCEAC - Banque Centrale des Etats de l'Afrique Centrale), qui jusqu'en 1973 s'appelait la Banque centrale des États de l'Afrique équatoriale ( Banque Centrale des Etats de l'Afrique Equatoriale).

Le Cameroun a rejoint l'union en 1972/73, bien que le franc CFA soit devenu sa monnaie nationale dès 1960. (pour son ancienne partie française). En 1968 La République centrafricaine et le Tchad ont quitté l'union. La République centrafricaine a presque immédiatement retrouvé sa participation et le Tchad est revenu en 1984. En 1983 rejoint le syndicat Guinée Équatoriale. Lors des premières émissions de pièces dans les États d'Afrique centrale, seules les pièces des coupures les plus basses (de 1 à 25 francs) étaient courantes, tandis que les plus élevées étaient différentes. Dans le même temps, le nom complet de l'État n'était apposé que sur les pièces de 100 francs (sur les pièces de 500 francs - depuis 1984). Sur les pièces de 50 et 500 francs (respectivement de 1976 à 91 et à partir de 1984) le nom de l'Etat avait une désignation en lettre : A - Tchad, B - République Centrafricaine, C - Congo, D - Gabon, E - Cameroun. La Guinée équatoriale, après avoir rejoint l'Union monétaire de l'Afrique centrale, a reçu le droit d'apposer le nom de l'État sur toutes les coupures de pièces émises. Les dernières versions sont les mêmes pour tous les pays.

Selon les accords internationaux de 1994, en juin 1999. L'Union Economique et Monétaire de l'Afrique Centrale (UDEAC) est réorganisée en une nouvelle structure : la Communauté Economique et Monétaire de l'Afrique Centrale (CEMAC - Communauté Economique et Monétaire de l'Afrique Centrale). La Banque de France contrôle le taux de change et l'émission des deux monnaies. Les deux unités monétaires sont divisées en 100 centimes. Avant l'introduction de la monnaie commune européenne en France, le franc CFA était rigidement rattaché au franc français. Malgré la conception différente des pièces des deux communautés, les taux des deux monnaies sont étroitement interconnectés.

Lien de l'article correct :

Kurbanov R.A. — Intégration régionale en Afrique : Union douanière et économique de l'Afrique centrale // Etudes juridiques. - 2015. - N° 4. - P. 120 - 131. DOI : 10.7256/2409-7136.2015.4.14843 URL : https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=14843

Intégration régionale en Afrique : Union douanière et économique de l'Afrique centrale

Autres publications de cet auteur

Annotation.

L'article examine l'Union douanière et économique de l'Afrique centrale, créée en 1964 et qui a duré jusqu'en 1999. L'histoire de la création de cette association d'intégration, sa structure institutionnelle, les objectifs de création de l'Union douanière et économique sont à l'étude. L'article note qu'initialement des associations régionales en Afrique ont été créées entre des pays situés dans le même bassin fluvial. Au fil du temps, des associations ont commencé à se créer, couvrant des régions entières du continent - Afrique centrale, Afrique du Sud, Afrique de l'Ouest, etc. L'union douanière et économique appartient précisément à la dernière catégorie des associations d'intégration et n'est devenue qu'une des étapes de l'intégration dans cette région d'Afrique. Bon nombre des associations jamais créées n'existent plus, mais leur expérience et leurs réalisations peuvent servir de développement efficace des entités régionales existantes. L'analyse de l'activité de TPPCA est épuisée pour deux raisons. Premièrement, cette association régionale est le premier exemple réussi d'association d'intégration sur le continent africain. Deuxièmement, il est devenu le fondement sur lequel l'organisation régionale la plus performante d'Afrique, la Communauté économique et monétaire de l'Afrique centrale (CEMAC), a été construite.

Mots clés: régionalisation, intégration, Afrique centrale, union économique, union douanière, coopération, intégration économique, représentation des États, droit régional, accord de création

10.7256/2409-7136.2015.4.14843

Date d'envoi à l'éditeur :

02-04-2015

Date de révision:

03-04-2015

Date de publication:

03-04-2015

abstrait.

Les processus d'intégration font désormais partie intégrante du développement mondial. Pratiquement, tous les États modernes participent à au moins une association régionale, et souvent à plusieurs à la fois, selon les objectifs poursuivis par l'organisation.Le continent africain n'est pas une exception, où l'histoire du processus d'intégration compte depuis des décennies. Initialement, les associations régionales avaient été créées entre les pays des bassins fluviaux. Plus tard, les associations ont couvert toutes les régions du continent - Afrique centrale, Afrique australe, Afrique de l'Ouest, etc. Enfin, l'Union africaine qui existe actuellement comprend pratiquement tous les États du continent africain. De nombreuses associations créées précédemment n'existent plus, mais leur expérience et leurs réalisations peuvent servir au développement efficace des organisations régionales existantes. L'une de ces organisations était la L'Union économique et douanière de l'Afrique centrale, créée en 1964 et qui a existé jusqu'en 1999. L'analyse de l'activité de l'UDEAC est importante pour deux raisons. Premièrement, c'est le premier exemple réussi d'association régionale sur le continent africain. Deuxièmement, il est devenu la base de l'organisation régionale africaine la plus performante - la Communauté économique et monétaire de l'Afrique centrale (CEMAC).

mots clés:

Intégration économique, coopération, union douanière, union économique, Afrique centrale, intégration, régionalisation, représentation des États, droit régional, traité de création

Les pays d'Afrique centrale ont compris très tôt les avantages de la coopération économique et de l'intégration régionale, qui pourraient accélérer leur croissance économique et leur développement. Ainsi, avant même d'accéder à l'indépendance, la République centrafricaine, le Congo, le Gabon et le Tchad formaient une seule société géo-économique appelée Afrique Equatoriale Française. Le 29 juin 1959, ses anciens pays membres créèrent la Douane Equatoriale. Syndicat ( l"Union Douanière Equatoriale)*. Devenues autonomes et indépendantes en 1960, elles ont continué à renforcer les liens déjà établis pendant la période coloniale.

Le Cameroun a rejoint l'Union douanière équatoriale en 1962. Dans une composition aussi élargie, le 8 décembre 1964, les chefs d'Etat des cinq pays ont signé à Brazzaville le Traité portant création de l'Union Douanière et Economique de l'Afrique Centrale (TECCA), confirmant ainsi le processus de consolidation des économies de ces États, qui a commencé à l'époque coloniale. Cet accord est entré en vigueur le 1er janvier 1966.

La République de Guinée équatoriale a rejoint la TPPCA en janvier 1984.

L'Union, qui est un espace économique de 3 millions de km2 avec une population de 28 millions d'habitants, a fonctionné sans interruption jusqu'en février 1998. La Communauté économique et monétaire de l'Afrique centrale (CEMAC) est issue de la TESCA afin d'approfondir et d'intensifier le processus engagé entre les six États.

TPPCA s'est fixé comme objectifs (voir le préambule de l'accord portant création de TPPCA) :

Création d'une alliance forte entre les peuples des États membres afin de renforcer leur solidarité géographique et culturelle ;

Promouvoir le développement des marchés nationaux par l'élimination des barrières commerciales au sein de la communauté, la coordination des programmes de développement dans les différents secteurs de production et la répartition coordonnée des capacités industrielles ;

Renforcer l'unité des économies de leurs pays et assurer leur développement harmonieux en adoptant des stratégies et des programmes qui tiennent compte des intérêts de tous et de chacun, compensant de manière adéquate et appropriée la situation particulière des pays les moins avancés d'un point de vue économique ;

Participation à la création du marché commun africain et à la consolidation de l'unité africaine.

Ces objectifs expriment clairement la volonté des chefs d'Etat des pays concernés d'unir leurs efforts en vue de créer un espace économique optimal susceptible de stimuler le développement économique et la création de pôles de développement, tout en facilitant l'intégration de leurs économies nationales.

Fondements institutionnels de l'organisation

La mise en œuvre des missions exercées par le syndicat est assurée conformément à l'article 2 de l'accord TPPCA :

Conseil des chefs d'État ou de gouvernement ;

Comité d'organisation;

Secrétariat général.

Conseil des chefs d'État ou de gouvernement

Le Conseil était composé de chefs d'État ou de leurs représentants qui étaient habilités à prendre des décisions. Dans le cadre des travaux du Conseil, des ministres et des experts pourraient assister les chefs d'Etat.

Le conseil se réunit en tant que de besoin et au moins une fois par an.

La présidence du Conseil était assurée par les chefs d'Etat à tour de rôle dans l'ordre alphabétique des noms des pays pour une durée d'un an. En cas d'adhésion à l'Union de nouveaux États, leurs chefs d'État devaient assurer la présidence du Conseil après l'État qui a signé le traité fondateur en dernier.

Le Conseil était l'organe suprême de l'Union. Afin d'atteindre les objectifs de création du syndicat, le Conseil a été chargé des activités suivantes:

Direction et coordination de la politique douanière, y compris la politique financière et économique dans divers domaines énumérés dans la partie III de l'accord fondateur.

Prendre des décisions et suivre les activités du Comité Exécutif ;

Nomination du Secrétaire général et du Secrétaire général adjoint de l'Union ;

Adoption du budget et détermination du montant de la contribution annuelle de chaque Etat membre sur proposition du Comité Exécutif ;

Résoudre la question de l'introduction d'un tarif commun avec les pays tiers, ainsi que négocier avec eux à la fois sur cette question et sur d'autres.

Sur les questions d'intérêt commun, le Conseil dirigeait et coordonnait les relations économiques extérieures des États membres et déterminait les principes de la politique commune.

Les décisions du Conseil ont été prises à l'unanimité. Elles ont été appliquées dans les États membres un jour après l'arrivée de la publication officielle de l'Union dans la capitale de chaque État membre. Ces décisions ont également été publiées dans les journaux officiels des États membres.

Comité exécutif

Le Comité exécutif était composé de deux représentants de chaque État membre :

Ministre des Finances ou ses représentants ;

Ministre du Développement économique ou ses représentants.

La délégation de chaque État disposait d'une voix décisive au sein du Comité exécutif et comprenait nécessairement au moins un ministre dans sa composition.

Le Comité s'est réuni en tant que de besoin et au moins deux fois par an en présence d'au moins un représentant de chaque État membre.

Afin d'atteindre les objectifs fixés dans l'Accord TPPCA et dans le cadre des recommandations du Conseil, sur proposition du Secrétariat général, le Comité exécutif a élaboré des cadres politiques et des actions conjointes dans les domaines suivants :

Nomenclature tarifaire et statistique;

Tarif extérieur commun ;

Tarif réduit;

Code des douanes ;

législation et réglementation douanières ;

Mené des consultations sur le droit de se retirer de l'organisation, sur la liste des prix des produits d'exportation d'intérêt commun aux États membres ;

Fiscalité interne coordonnée des États membres ;

Élaboration d'un code d'investissement ;

Plans et projets coordonnés et élaborés pour le développement de l'industrialisation des États membres ;

coordonné et rationalisé les capacités de production existantes des États membres ;

Coordonner, développer et mettre en œuvre une politique unifiée des transports ;

coordonné le développement dans le domaine de l'agriculture et de l'économie rurale des États membres ;

Développé et développé la production et la distribution des ressources énergétiques des États membres ;

Harmonisé la politique législative des États membres dans le domaine de l'extraction et de l'utilisation rationnelle des ressources naturelles dans la région ;

Coordonné la législation des États membres et élaboré des normes générales dans le domaine des télécommunications ;

Mesures coordonnées pour le développement du tourisme des États membres ;

Mesures coordonnées pour le développement et l'amélioration de l'information statistique;

Coordonné la politique sociale des États membres ;

organisé la coopération des États membres dans le domaine de la recherche et de la technologie ;

Stimulé le développement des communautés régionales;

Développé des systèmes de cofinancement ;

Relations économiques extérieures coordonnées sur des questions d'intérêt mutuel pour les États membres ;

Commerce d'exportation encouragé et élargi ;

Coordonné les politiques des États membres dans le domaine des assurances ;

coordonné la sécurité sociale des États membres ;

Cette liste, qui recense les questions faisant l'objet des activités du Comité Exécutif, n'est pas exhaustive.

Les décisions du comité ont été prises à l'unanimité.

Secrétariat général

Le Secrétariat général de l'Union était composé du Secrétaire général, du Secrétaire général adjoint et du personnel administratif.

Le secrétaire général était nommé par le Conseil et relevait directement du président du Conseil.

Le Secrétariat général comprenait diverses divisions, départements et services.

Dans l'exercice de leurs fonctions, le Secrétaire Général, le Secrétaire Général Adjoint et le personnel du Secrétariat ne peuvent solliciter ni recevoir d'instructions d'aucun gouvernement ni d'aucune organisation nationale ou internationale.

Les tâches du secrétaire général comprenaient :

Assurer la gestion et les activités du Secrétariat Général. À ce titre, il était responsable de l'efficacité globale des services administratifs de l'organisation ;

Assurer l'organisation des réunions du Conseil, du Comité exécutif et des commissions spéciales dont le Secrétariat était responsable.

Entretenir des relations avec les organismes de l'État et les organismes publics non membres de l'Union.

Assumer la responsabilité de la mise en œuvre des dispositions du Traité et des décisions prises par le Conseil et le Comité exécutif.

En ce qui concerne le budget, les fonctions du Secrétaire général ont été définies dans Règlement sur les finances de l'Union.

En préparant les décisions du Conseil et du Comité Exécutif, le Secrétaire Général était responsable de leur élaboration.

Le Secrétaire général a également participé à l'élaboration des décisions et ordonnances du Conseil de coordination des questions relatives aux relations économiques extérieures, qui présentent un intérêt commun pour les États membres.

Dès le début de la formation du TPPCA, le Conseil a accordé une attention particulière aux processus d'intégration, en se concentrant sur le dépassement des barrières douanières entre les pays afin de promouvoir le développement des échanges au sein de la Communauté. Parallèlement, un tarif douanier extérieur commun existait avant même l'enregistrement légal de l'union.

Cependant, la suppression des barrières douanières ne s'est pas accompagnée d'une amélioration conséquente des infrastructures de transport et de communication, qui restaient un obstacle à la circulation des marchandises et un véritable obstacle à l'intégration des États membres. Le chiffre d'affaires de la collectivité n'a jamais atteint le niveau escompté et le secteur des transports est demeuré une priorité absolue pour la collectivité pendant plusieurs années.

Les États souhaitaient également privilégier la coopération dans le domaine de la production, ou plutôt tentaient d'assurer leur complémentarité sur cette question. Une taxe unique, applicable aux biens produits dans la Communauté et payable uniquement dans le pays de consommation finale, faisait partie de cet objectif. Pour éviter une concurrence excessive et un protectionnisme entre États, ces règles ont été fixées Convention générale d'investissement adopté en 1972.

La coopération dans le domaine de l'industrie était organisée sur la base d'une spécialisation volontaire des pays en fonction du secteur industriel. Mais le manque de soutien réel des investisseurs dans le cadre de cette politique a conduit à la duplication d'industries devenues plus compétitives que complémentaires.

Parallèlement à ses propres activités, TPPCA a créé des organisations spécialisées travaillant dans des domaines plus ou moins spécialisés.

Ainsi, dans le domaine de l'amélioration du niveau des ressources humaines, ont été créés :

Institut d'Analyse Sous Régionale Diversifiée et de Technologies Appliquées (L"Institut Sous Régional d"Analyse Multisectorielle et de Technologie Appliquée);

Institut Supérieur de Statistique et d'Economie Appliquée ( L'Institut Supérieur des Statistiques et d'Economie Appliquée);

Ecole Inter-Etats des Douanes de Bangui ;

Dans le domaine du développement de l'élevage et de la pêche :

Communauté économique de l'élevage, de la viande et de la pêche ( la Communauté Economique, du Bétail, de la Viande et des Ressources Halieutiques).

Dans le domaine du financement de projets :

Banque de développement des États de l'Afrique centrale ( La Banque de Développement des Etats de l'Afrique Centrale)

Séparément, il convient de prêter attention au programme de réforme régionale ( Le Programme régional de réformes)

Le programme régional de réforme adopté en 1993 a été l'une des réalisations les plus remarquables de la TPPCA. Depuis 1988, un programme régional de régulation a été conçu en complément des programmes nationaux d'ajustement structurel. Il a été mis en œuvre avec l'appui de la Banque mondiale, du FMI, de l'Union européenne et de la Coopération française.

Le programme comportait trois volets principaux :

Réforme fiscale et douanière, entrée en vigueur en 1994, immédiatement après la dévaluation du franc CFA, visait à accroître les recettes de l'État, à simplifier les documents fiscaux et douaniers, afin de réduire la discrimination fiscale entre les entreprises et de soutenir l'intégration des économies des différents États.

Développement des réseaux de transport visait à améliorer les infrastructures de transport, notamment le développement d'un réseau routier régional de transit, l'adoption de règles de circulation communes (code de la route, code de navigation, etc.), la simplification des procédures de transit, etc.

Réforme du secteur financier. Le volet financier des activités de l'organisme était axé sur l'amélioration du système bancaire, pour lequel il a été créé Commission Bancaire de l'Afrique Centrale chargée de veiller à la bonne application des règles et au respect de la réglementation, ainsi qu'à la mise en place progressive d'une surveillance multilatérale des politiques économiques et financières des pays membres.

Étudier une organisation qui n'existe plus peut sembler futile. Cependant, l'étude des processus d'intégration dans le cadre de l'Union douanière et économique des pays de l'Afrique centrale est nécessaire pour au moins deux raisons. Premièrement, cette association régionale est le premier exemple réussi d'association d'intégration sur le continent africain. Deuxièmement, il est devenu le fondement sur lequel l'organisation régionale la plus performante d'Afrique, la Communauté économique et monétaire de l'Afrique centrale (CEMAC), a été construite.

* Association politique et administrative des possessions françaises d'Afrique de l'Ouest et du Centre (comprend les républiques actuelles du Congo, du Gabon, de Centrafrique et du Tchad). En 1920, conformément à la décision de la Société des Nations, un territoire sous mandat leur fut ajouté. Cameroun (maintenant la République fédérale du Cameroun). Les premières possessions françaises sont apparues ici grâce aux efforts des colonnes, le chef de l'italien. origine de Savorian de Brazza (1852-1905). Fondée en 1908, F.E.A. administré centralement depuis Brazzaville ; en 1958, les États qui la composaient acquièrent leur autonomie au sein de la Communauté française, et en 1959 les États-participants à la F.E.A. créé une association libre - l'Union des Républiques centrafricaines (Union douanière équatoriale).

Bibliographie

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