Budget électronique. Soumission par les bénéficiaires des fonds budgétaires du reporting budgétaire au SIG « budget électronique Projet pilote de budget électronique

(aux plus hauts organes exécutifs des entités constitutives de la Fédération de Russie)

Le ministère du Travail et de la Protection sociale de la Fédération de Russie rapporte que des accords sur l'octroi de subventions du budget fédéral aux budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie pour la mise en œuvre de mesures dans le domaine de la garantie de l'accessibilité des installations et services prioritaires dans les domaines prioritaires de la vie des personnes handicapées et d'autres groupes de population à faible mobilité dans le cadre de la mise en œuvre du programme d'État de la Fédération de Russie « Environnement accessible » pour 2011-2020 (ci-après dénommé l'accord de subvention) doit être conclu avant le 1er février 2018.

Afin d'assurer la conclusion des accords dans les délais impartis, le ministère russe du Travail informe les plus hauts organes exécutifs des entités constitutives de la Fédération de Russie qu'ils doivent mettre en œuvre les mesures prioritaires suivantes avant le 31 décembre 2017 :

1. Achever les travaux nécessaires à la signature des accords dans le système intégré d'information sur la gestion des finances publiques « Budget électronique » (ci-après dénommé le système « Budget électronique »), ainsi qu'assurer la connexion en temps opportun (réception des certificats de signature numérique électronique) de les employés responsables au système « Budget électronique », en cas de transfert de pouvoir à une autre personne signataire de l'Accord, approuver un document (par exemple, une procuration) confirmant le pouvoir de signer l'Accord.

2. Soumettre au ministère russe du Travail un ensemble de documents nécessaires à la conclusion de l'accord, conformément à l'arrêté du ministère russe du Travail du 23 juin 2017 n° 513n :

a) une copie dûment certifiée conforme de l'acte juridique normatif de l'organe exécutif suprême du pouvoir d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie sur l'approbation du programme d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, élaboré sur la base d'un programme exemplaire de une entité constitutive de la Fédération de Russie pour assurer l'accessibilité des installations et services prioritaires dans les domaines prioritaires de la vie pour les personnes handicapées et d'autres groupes de population à faible mobilité (ci-après dénommé le Programme de l'entité constitutive de la Fédération de Russie) ;

b) la justification financière et économique du programme de l'entité constitutive de la Fédération de Russie ;

c) un extrait du budget de l'entité constitutive de la Fédération de Russie, confirmant la présence dans le budget de l'entité constitutive de la Fédération de Russie de dotations budgétaires pour remplir l'obligation de dépenses de l'entité constitutive de la Fédération de Russie au cours de l'année en cours , pour le financement duquel la subvention est accordée, reflétant notamment le volume de la subvention qu'il est prévu d'apporter à partir du budget fédéral, en indiquant les codes de classification budgétaire, y compris le poste de dépense cible et le type de dépense du poste de dépense, ventilé par activités du Programme de l'entité constitutive de la Fédération de Russie ;

d) un plan de mise en œuvre des activités du programme du sujet de la Fédération de Russie pour l'année en cours avec une brève justification de la nécessité d'inclure chaque activité dans le programme du sujet de la Fédération de Russie et son impact sur la réalisation des objectifs attendus résulter de la mise en œuvre du programme du sujet de la Fédération de Russie ;

e) un document contenant une évaluation de l'efficacité prévue de la mise en œuvre du programme d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ;

f) une copie dûment certifiée conforme d'un document confirmant l'autorité de la personne qui a signé l'accord sur l'octroi de la subvention ;

g) un registre des installations prioritaires dans les domaines prioritaires de la vie des personnes handicapées et autres groupes à faible mobilité, indiquant les travaux prévus pour créer un environnement accessible aux personnes handicapées et autres groupes à faible mobilité par rapport à ces objets ;

h) demande de transfert de subvention ;

3. Confirmation écrite du ministère de l'Éducation et des Sciences de Russie et du ministère des Sports de Russie du respect par le sujet de la Fédération de Russie des conditions d'octroi de la subvention, conformément à l'article 7 des règles d'octroi des subventions. , approuvé par le décret gouvernemental n° 1297 du 1er décembre 2015 (annexe n° 7).

En outre, nous vous informons que conformément à l'exigence du Trésor fédéral dans le système « Budget électronique », il est nécessaire de télécharger dans l'Accord l'extrait spécifié à l'alinéa « c » du paragraphe 2 de la présente lettre pour que le Trésor fédéral Trésor pour vérifier les conditions d'octroi de la subvention, conformément à la résolution du gouvernement de la Fédération de Russie du 30 septembre 2014 n° 999.

Les extraits doivent être téléchargés sous forme de document électronique au format pdf. Dans l'onglet « Annexes à l'accord » (dans l'accord), sélectionnez le bouton « Ajouter », puis « Ajouter une pièce jointe » → consulter/sélectionner le fichier contenant l'extrait → cliquez sur le bouton « Enregistrer » → « Fermer » .

Le « budget électronique » est un système d'information intégré pour la gestion des finances publiques, dont la création relève du ministère des Finances de la Fédération de Russie.

Le système est conçu pour garantir la transparence, l'ouverture et la responsabilité des activités des agences gouvernementales, ainsi que pour améliorer la qualité de leur gestion financière grâce à la formation d'un espace d'information unifié et à l'utilisation des TIC dans la gestion des services publics et municipaux (publics). ) finances.

Chronique du projet

2019

Le « Budget électronique » passe du centre de données de Goznak au centre de données du Service fédéral des impôts et d'IBM à Intel

Cela découle des termes de référence de l'appel d'offres thématique complété sous la forme d'une enchère électronique pour le fonctionnement de ce système avec un prix contractuel initial de 871,2 millions de roubles. Le client direct des travaux était l'Institution fédérale d'État « Centre de soutien aux activités du Trésor de Russie ». Le Trésor fait partie du circuit de gestion du ministère des Finances, à qui le Gouvernement confie la plupart des fonctions de régulation liées au « Budget électronique ». Le ministère des Finances gère également les activités du Service fédéral des impôts, vers le centre de données duquel le système est transféré.

La société « Solutions Organisationnelles et Technologiques 2000 » (OTR 2000) réalisera les travaux de migration (entre autres précisés dans les spécifications techniques) du système. La candidature qu'elle a soumise était la seule à l'appel d'offres, elle a donc obtenu le contrat sans réduire le prix du lot. Les informations sur le contrat ont été publiées sur le site Internet des marchés publics le 2 septembre 2019. Conformément à celles-ci, le contrat est prévu pour la période du 1er septembre 2019 au 31 octobre 2020.

Le Groupe BARS crée un outil numérique de suivi de la mise en œuvre des projets nationaux

La résolution était nécessaire pour donner au Trésor fédéral le pouvoir de coordonner les travaux dans le cadre de la création du système d'information intégré de l'État pour la gestion des finances publiques « Budget électronique ».

2011 : Conception du système

En décembre 2011, le Trésor a annoncé un appel d'offres pour réaliser des travaux sur la conception globale du système d'information de l'État « Budget électronique ». Le contrat s'élève à 119,8 millions de roubles. a été conclu avec la société IBS, qui a développé l'architecture du système et les spécifications techniques, et a également conçu les sous-systèmes et l'infrastructure informatique du Budget Electronique.

Objectifs de la création du système

Les indicateurs cibles pour la création et le développement du système « Budget Electronique » sont :

atteindre un indicateur intégral de transparence de l'information sur les finances publiques d'au moins 70 points ;
porter à au moins 70 pour cent la part du flux de documents électroniques juridiquement significatif dans le volume total du flux de documents dans les activités financières et économiques des organisations fédérales du secteur de l'administration publique ;
réduire de 30 pour cent le temps de traitement des documents financiers et de gestion des organisations fédérales ;
réduire de 1,5 fois le temps nécessaire à la formation de tous les types de rapports financiers et de gestion des organisations fédérales du secteur de l'administration publique ;
porter à 100 pour cent la part des informations publiées sur le portail unifié du système budgétaire de la Fédération de Russie (www.budget.gov.ru) en temps réel ;
fournir l'accès au travail dans le système « Budget électronique » à toutes les entités constitutives de la Fédération de Russie et à au moins 50 pour cent des municipalités de la Fédération de Russie ;
augmenter le nombre de sujets de la Fédération de Russie dont les organisations du secteur de l'administration publique auront des indicateurs similaires à ceux des organisations du secteur de l'administration publique fédérale en ce qui concerne la part du flux de documents électroniques juridiquement significatif dans le volume total du flux de documents dans le domaine financier et activités économiques, ainsi qu'en ce qui concerne la réduction du temps de traitement de la documentation financière et de gestion et la réduction du délai de génération de tous types de rapports financiers et de gestion à pas moins de 20.

Architecture du système

Dans le cadre de la création du système « Budget Electronique », l'intégration et (ou) l'automatisation des processus suivants est prévue :

planification budgétaire;
la gestion des recettes;
la gestion des coûts;
gestion de dettes et d'actifs financiers;
gestion de la trésorerie;
gestion des achats;
gestion d'actifs non financiers;
Gestion des ressources humaines;
comptabilité et comptabilité de gestion;
contrôle financier.

Lors de la conception du système « Budget électronique », une analyse des systèmes d'information existants fonctionnellement liés à ses sous-systèmes a été réalisée, à la suite de laquelle les systèmes d'information ont été classés en ceux susceptibles d'être remplacés par des sous-systèmes du système « Budget électronique » ou d'intégration. avec ça.

L'architecture du système de budget électronique comprend les éléments suivants :

des sous-systèmes centralisés qui mettent en œuvre les fonctions principales et sont utilisés par les autorités exécutives fédérales, d'autres organismes gouvernementaux, les organes de gestion des fonds extrabudgétaires de l'État, les agences du gouvernement fédéral ;

sous-systèmes de services qui fournissent une fourniture facultative de services d'information aux autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, aux gouvernements locaux, aux institutions étatiques et municipales ;

un portail unique du système budgétaire de la Fédération de Russie, créé afin d'assurer l'ouverture et l'accessibilité aux citoyens et aux organisations des informations sur les activités financières et économiques des organisations du secteur de l'administration publique et des personnes morales publiques en général.

Gestion de la création du système

Compte tenu de la complexité, de la complexité et de l'ampleur de la mise en œuvre des tâches de création et de développement du système « Budget électronique », un système à plusieurs niveaux de gestion d'un tel processus est proposé :

La Commission gouvernementale pour l'introduction des technologies de l'information dans les activités des organismes de l'État et des collectivités locales autonomes coordonnera les travaux, approuvera les plans et surveillera leur mise en œuvre ;

Ministère des Finances de la Fédération de Russie - assure la création et le développement du système de « budget électronique », y compris l'élaboration des actes juridiques réglementaires nécessaires, définissant les exigences du système ;

Ministère des télécommunications et des communications de masse de la Fédération de Russie - fournit une évaluation experte des documents sur l'informatisation générés lors de la planification et de la mise en œuvre des mesures visant à créer et à développer le système ;

Les autorités exécutives fédérales, conformément à leurs fonctions et pouvoirs, formuleront des exigences pour les sous-systèmes individuels, mettront en œuvre l'interaction des systèmes d'information départementaux avec le système de budget électronique, ainsi que l'introduction de sous-systèmes de services ;

L'opérateur du système « Budget électronique » est le Trésor fédéral, assurant la mise en œuvre des plans de création et de développement du système, son respect des exigences établies ;

Les autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie et les organes d'autonomie locale ont la possibilité d'assurer l'interaction informationnelle de leurs systèmes d'information avec le système « Budget électronique » sur la base de normes ouvertes approuvées et (ou) de la mise en œuvre de sous-systèmes de service.

Plan de projet

Il est proposé de mettre en œuvre la création et le développement du système « Budget électronique » en 2 étapes :

Développement et mise en œuvre de la première étape du système de « Budget électronique » (2011 - 2012) ;
Développement du système « Budget électronique » (2013 - 2015).

En termes de création de matériel et de support technique, il est prévu dans un premier temps :

organisation d'un centre de traitement de données et création sur sa base, ainsi que sur la base des centres de traitement de données existants du ministère des Finances de la Russie et des autorités exécutives fédérales qui lui sont subordonnées, de la première étape de l'infrastructure technique qui assure le fonctionnement des centres de traitement de données existants les systèmes d'information du ministère russe des Finances et des autorités exécutives fédérales qui lui sont subordonnées ;

organisation d'un environnement intégré de transmission de données de télécommunications qui assure l'interaction de l'information et combine la puissance de calcul du centre de traitement des données et les systèmes logiciels et matériels du système « Budget électronique ».

Lors de la deuxième étape :

Financement

Fin 2013, au total, plus de 1,1 milliard de roubles ont été dépensés pour le développement du système de budget électronique.

Parmi les entrepreneurs impliqués dans le développement du système se trouvait la société OTR. Elle a notamment développé des sous-systèmes pour assurer l'intégration, la tenue des registres et des formulaires, assurer la sécurité de l'information et un sous-système pour garantir la signification juridique des documents électroniques du « Budget électronique ». Le montant du contrat du Trésor fédéral avec ce promoteur s'élevait à 410,2 millions de roubles.

575,2 millions de roubles supplémentaires. Le Trésor fédéral a payé la société Computerel qui, dans le cadre du contrat, a fourni au département des équipements, des licences de logiciels et a effectué des travaux d'installation et de configuration pour tester le fonctionnement du système.

80 millions de roubles. le département a financé la création et la mise à jour des informations de référence réglementaires utilisées dans les systèmes d'information du Trésor fédéral dans le cadre du système intégré de l'État « Budget électronique ».

En 2015, le volume total des investissements dans le budget électronique, selon les estimations de TAdviser, s'élevait à 1,17 milliard de roubles, en 2016 à 1,08 milliard.

Selon le classement TAdviser des « 10 systèmes informatiques les plus chers du secteur public russe aujourd'hui », publié en 2016, « Budget électronique » occupe la 8e place.

Arrêté du gouvernement de la Fédération de Russie du 20 juillet 2011. N° 1275-r a approuvé le Concept pour la création et le développement d'un système d'information intégré de l'État pour la gestion des finances publiques « Budget électronique », dont l'objectif principal de la création et du développement est d'assurer la transparence, l'ouverture et la responsabilité des activités de les autorités de l'État et les gouvernements locaux, ainsi que l'amélioration de la qualité de la gestion financière des organisations du secteur de l'administration publique grâce à la formation d'un espace d'information unifié et à l'utilisation des technologies de l'information et des télécommunications dans le domaine de la gestion des finances publiques.Par la suite, le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 30 juin 2015 N 658 « Sur le système d'information intégré de l'État pour la gestion des finances publiques « Budget électronique » a approuvé le Règlement sur le système d'information intégré de l'État pour la gestion des finances publiques « Budget électronique ». .

L'un des indicateurs cibles pour la création et le développement du système « Budget électronique » est de fournir l'accès au travail dans le système « Budget électronique » à toutes les entités constitutives de la Fédération de Russie et au moins 50 pour cent municipalités de la Fédération de Russie.

L'un des sous-systèmes du système d'information « Budget électronique » est le « Sous-système de comptabilité et de reporting », dont la pleine exploitation dans toute la Fédération de Russie débutera à partir du 01/01/2017. Ainsi, toutes les institutions gouvernementales au niveau du budget fédéral de la Fédération de Russie, ainsi que les budgets à d'autres niveaux, doivent fournir des rapports budgétaires et comptables pour 2016 en utilisant le système d'information « Budget électronique ».

Les ministères, départements et agences, y compris les institutions subordonnées participant au projet pilote de la deuxième vague, devront fournir des informations sur les rapports budgétaires et comptables au système d'information budgétaire électronique, en commençant par les rapports pour 9 mois de 2016, soit au 10/01/2016

Ministère des Finances de la Fédération de Russie, et Trésor fédéral de la Fédération de Russie fournir une grande quantité d'informations sur la connexion des utilisateurs aux systèmes nécessaires, y compris des vidéos de formation. Après avoir effectué toutes les mesures organisationnelles pour se connecter au sous-système de comptabilité et de reporting du système d'information « Budget électronique », le chef comptable de toute institution, département et département sera confronté à l'éternelle question :"Où est son bouton ??"

Parlons.

Pour bien intégrer les données d’un système d’information dans un autre, il vous faut :

Publication des formats de téléchargement dans un seul système d'information
Disponibilité de formats de téléchargement appropriés depuis un autre système d'information
Connexion Internet stable et assistance aux utilisateurs locaux
Tour de passe-passe de l’utilisateur (opération correcte d’export/import)

Les points.

Au jour de la rédaction de cet article d'information, on sait que lors de l'importation de rapports à partir de fichiers du système de budget électronique, des fichiers texte au format FC (*.txt) sont utilisés.
Pour les utilisateurs du programme 1C : Public Institution Accounting 8, le traitement du téléchargement des rapports au format FC est inclus dans la livraison standard des formats de téléchargement dans les versions suivantes :

Comptabilité d'une institution gouvernementale 8 éd. 2 (version actuelle 2.0.47.20 au 21/09/2016.)

Pour les institutions gouvernementales- à jour au 21 septembre 2016. format 4.11 ( « Téléchargement au format FC 4.11 »)
Pour les institutions budgétaires et autonomes- à jour au 21 septembre 2016. format 8.0 ( «Format FC pour le reporting des institutions autonomes et budgétaires 8.0»)
Pour les autorités financières/fonds extrabudgétaires de l’État- à jour au 21 septembre 2016. format 3.0.25 (« Format FC de reporting FO 3.0.25 »)

Les formats de téléchargement sont mis à jour lors de la mise à jour de la prochaine version. Dans la plupart des cas, une connexion supplémentaire au processus de déchargement externe n'est pas requise.

Comptabilité d'une institution gouvernementale 8 éd. 1 (version actuelle 1.0.42.5 en date du 21 septembre 2016.). Informations du fichier ReadMe inclus dans la livraison des traitements externes du catalogue Exterp :

Le traitement externe pour le téléchargement des rapports doit être connecté et ensuite mis à jour avec les derniers.

Pour ce faire, rendez-vous dans la rubrique « Rapports comptables » en utilisant l'élément de menu « Comptabilité » - « Rapports réglementés ».

Cliquez sur le bouton "Déchargement"

Dans la fenêtre « Télécharger les rapports », cliquez sur le bouton « Format d'échange » pour sélectionner un élément du répertoire « Formats de téléchargement des états financiers » et cliquez sur le bouton « Créer »

Ensuite, dans la fenêtre de création d'un élément de répertoire, cliquez sur le bouton « Charger depuis le fichier... », saisissez le chemin d'accès au format de téléchargement actuel sous forme de traitement externe depuis le répertoire Extrp, en faisant attention à la date de création du fichier. a été créé, puis cliquez sur le bouton « Ouvrir ».

Après quoi le nom, la version et les informations de traitement seront automatiquement renseignés pour le nouvel élément :

Après avoir cliqué sur le bouton « Sélectionner », l'élément créé sera sélectionné dans le champ « Format d'échange » :

3. La stabilité de la connexion Internet est assurée par le fournisseur Internet, le soutien au travail de l'utilisateur local sera assuré par l'administrateur système de l'établissement.
4. Réalisation de l’opération d’export/import :Export depuis le programme « 1C : Comptabilité des établissements publics 8 »

"1C:BGU 8" Édition 2

Dans la section « Comptabilité et reporting », suivez le lien « 1C : Reporting » vers la liste des rapports comptables et fiscaux, et après avoir créé les rapports correspondants contenant les données correctes, cliquez sur le bouton "Décharger" en sélectionnant une des commandes : « Télécharger le rapport sélectionné » ou « Téléchargement par lots »:

Dans l'onglet « Télécharger », sélectionnez l'institution appropriée, la période des rapports téléchargés et cliquez sur le bouton de sélection dans le champ « Format d'échange » pour sélectionner le format de téléchargement approprié :

Définissez le format de téléchargement correspondant au type d'agence gouvernementale, indiquez le chemin de téléchargement des rapports. Dans la fenêtre des paramètres, dans le champ « Archiver les rapports », vous devez déterminer le format des fichiers téléchargés en termes de besoin d'archivage (« Oui » - les rapports téléchargés seront au format « *.zip », « Non » " - les rapports téléchargés seront au format "*.txt").

Placez le drapeau dans les positions appropriées pour sélectionner les rapports à télécharger, cliquez sur le bouton « Télécharger les rapports » :

Protocole de téléchargement du rapport :

" № 5/2012

Jusqu'en 2015, le système budgétaire électronique regroupera tous les ministères et départements de la Fédération de Russie et toutes les organisations incluses dans leur structure. Un cyberespace unique et commun, où une réponse à une demande est apportée rapidement, et où le système d'information de chaque organisation fait partie d'un organisme électronique unique, apparaît aujourd'hui à de nombreux managers comme une réalité virtuelle. Les ordinateurs de leurs institutions sont « intimidés » même par Microsoft Word, sans parler des logiciels complexes. Néanmoins, des fonds ont été alloués au « budget électronique », des normes législatives sont en cours d'élaboration et les tâches de mise en œuvre ont été réparties à tous les niveaux. Qu'est-ce qui nous attend ?

Le passage à un budget électronique (EB) est une exigence de l’époque et des normes internationales. La mise en œuvre du système de sécurité électronique fait partie du projet « État électronique ».

Normes internationales - électronique

Les principes de « l’État électronique » sont formulés dans le cadre de l’initiative internationale « Partenariat – Gouvernement Ouvert ». Ils sont conclus dans la transparence des activités financières et économiques de chaque participant au processus budgétaire, en commençant par un ministère ou un département et en terminant par un organisme budgétaire , UN également dans la participation des citoyens, des institutions publiques et des entreprises à chaque étape de la formation et de l'approbation d'un audit de l'information financière. "Tout cela permet de renforcer la responsabilité des organes gouvernementaux envers la société, et donc d'accroître la transparence et l'efficacité dans l'utilisation des fonds budgétaires."

L'importance du projet est attestée par le fait que dans le classement des gouvernements électroniques, réalisé chaque année par l'ONU depuis 2003, la Russie s'est hissée en 2012 à la 27e place, contre la 59e place qu'elle occupait en 2010. V.V. Poutine l'a annoncé lors d'une réunion du Présidium du gouvernement de la Fédération de Russie le 15 mars.

Le ministre des Communications et des Communications de masse I. O. Shchegolev est convaincu que dans le prochain classement, qui sera établi dans deux ans, la Russie pourra entrer dans le top vingt.

Les créateurs du système de gestion financière ont étudié l'expérience de plus de dix pays, tenu des réunions avec des développeurs et des utilisateurs de systèmes similaires au Brésil et en France, dans les pays de la région Asie-Pacifique, des consultations avec d'éminents spécialistes de la Banque mondiale, étudié l'expérience de l'utilisation des systèmes de gestion financière d'entreprise et l'expérience régionale.

La structure du système « Budget électronique » comprend 12 sous-systèmes : tenue des registres, planification budgétaire, gestion des revenus, de la dette et des actifs financiers, de la trésorerie, des dépenses, des achats, des actifs non financiers, des ressources humaines, de la comptabilité et du reporting, du contrôle financier, de l'information et du support analytique, ainsi qu'un portail unique du budget système de la Fédération de Russie. Ce portail contiendra notamment des informations sur les recettes budgétaires projetées et réelles, la situation financière des personnes morales publiques et les dépenses liées à la mise en œuvre des programmes étatiques et municipaux. Il est prévu que ces informations soient utilisées par les autorités exécutives fédérales, les agences gouvernementales fédérales et fournies en tant que service aux entités constitutives de la Fédération de Russie, aux municipalités et à leurs institutions.

Encart

Le principe de l'unité du système budgétaire de la Fédération de Russie signifie, entre autres, l'unité :

principes d'organisation et de fonctionnement du système budgétaire de la Fédération de Russie ;
formes de documentation budgétaire et de reporting budgétaire, classification budgétaire ;
la procédure pour établir et remplir les obligations de dépenses, générer des revenus et effectuer des dépenses ;
tenir la comptabilité budgétaire et préparer les rapports budgétaires.

Le concept de création et de développement du système d'information intégré de l'État pour la gestion des finances publiques « Budget électronique » a été approuvé Par arrêté du gouvernement de la Fédération de Russie du 20 juillet 2011 n° 1275-r. Le concept a été développé conformément aux dispositions du programme du gouvernement russe visant à accroître l'efficacité des dépenses budgétaires pour la période allant jusqu'en 2012, approuvé Par arrêté du gouvernement de la Fédération de Russie du 30 juin 2010 n° 1101-r.

Clair, accessible, pour tous

La mise en œuvre d’un système de sécurité électronique doit atteindre trois objectifs interdépendants. « Premièrement, rendre public non seulement le résultat des activités financières et économiques, mais aussi le processus décisionnel lui-même. Non seulement les documents ouverts - rapports de données, projets, prévisions, mais aussi faire comprendre aux citoyens la logique de la prise de décision .

La deuxième tâche consiste à relier les informations financières aux résultats finaux des activités gouvernementales, le mettre à la disposition d'un utilisateur spécifique .

La prochaine tâche est la transition des systèmes d'information locaux de chaque institution vers l'utilisation de technologies dites cloud, qui créer un système unifié pour tous les participants au processus budgétaire selon des règles uniformes . Nous avons désormais un ordinateur personnel sur chaque bureau d'une institution budgétaire, ce qui, en fait, ferme tout le réseau et ne permet pas aux utilisateurs de participer à un seul espace pouvant être créé à l'aide des technologies cloud. Plus de 20 000 agences fédérales dépensent des milliards de dollars pour acheter, développer et entretenir chaque année des logiciels de comptabilité. Le système électronique vous permettra de créer un produit logiciel unique pouvant être utilisé par tous les participants au processus budgétaire, et ce produit sera disponible pour une utilisation sur Internet. » .

Changements d'information dans la gestion financière

Critères	Première étape	Seconde phase	Troisième étape
Ouverture	Rapport papier	Document électronique	Ouverture des processus en temps réel
Informatique	Manque d'automatisation	Systèmes d'information locaux	Technologies cloud, environnement d'information unifié
Public	Communauté professionnelle	Organes représentatifs	Médias, citoyens

Ce qui est écrit sera numérisé

Pour que l'EB devienne un outil véritablement efficace, il est nécessaire convertir sous forme électronique, c'est-à-dire dématérialiser tous les supports de stockage . A. G. Siluanov a noté : « Nous disposons encore de documents primaires compilés sous forme papier, classés dans des dossiers qui peuvent être conservés pendant plusieurs décennies. Il est nécessaire de créer des formulaires électroniques dont les règles de remplissage sont obligatoires et certifiées selon des registres unifiés et des classificateurs unifiés. Cela garantira la comparabilité des informations et la possibilité de leur utilisation par tous les participants au processus. Aujourd’hui, il est souvent difficile de trouver et de comparer les informations nécessaires, car plusieurs bases de données sont entretenues. En conséquence, des difficultés surviennent dans la classification des objets. En raison de l'absence de comparabilité entre les cadastres et le cadastre foncier, nous avons des problèmes avec l'introduction d'un impôt foncier, sans parler des classificateurs qui existent dans les différents services d'information.»

Informations sans déformation

Lors du passage à EB, il est également nécessaire s'assurer que les informations sont saisies une fois . Les informations doivent être créées dans le système une seule fois au moment de l'événement, puis utilisées uniquement. C'est exactement ce qui va se passer garantir l'exactitude des informations , l’absence de données dites « sales ». Par exemple, si un ministère ou un département soumet une demande de financement pour l'achat d'une voiture, la marque de la voiture et d'autres données nécessaires seront enregistrées dans la demande. La demande est soumise pour examen, une décision sera prise à son sujet, le véhicule sera acheté, immatriculé, utilisé, radié, et les informations saisies lors de la rédaction de la demande accompagneront le produit tout au long de sa « vie ». Et en achetant, par exemple, un VAZ, une organisation ne pourra finalement pas acheter une Mercedes, ce qui arrive souvent.

Comment faire plus et plus facilement

Lors du passage à la sécurité électronique, il est nécessaire de s'assurer automatisation maximale des opérations . Pour traiter l'information en temps réel à partir des systèmes d'information eux-mêmes, en excluant les procédures dupliquées, il sera nécessaire d'élaborer des standards pour les processus métiers : réglementation, génération des demandes de budget, revue, etc.

L'effet de l'introduction des technologies de l'information peut être illustré à l'aide de l'exemple du Trésor fédéral qui, après avoir automatisé les opérations de trésorerie dans les comptes des participants au processus budgétaire, a obtenu les résultats suivants : le nombre de comptes de revenus a été réduit de 4 400 à 83. , ce qui a permis de libérer plus de 8 000 salariés sur 10 000 exerçant ces fonctions. Le nombre d'opérations effectuées par un spécialiste a doublé. Les coûts de papier ont été réduits, les coûts de transport et de temps pour les visites ont été éliminés et la vitesse d'échange d'informations a été multipliée par 30.

L'automatisation des processus métier conduit à spécialisation des fonctions, ce qui, à son tour, réduit les coûts et augmente l'efficacité . A. G. Siluanov rapporte : « Par exemple, le rapport comptable des participants au processus budgétaire se compose de centaines de milliers de comptables impliqués, tout cela peut être fait par le Trésor. Nous nous sommes fixés cette tâche dans le cadre de la sécurité électronique. Aujourd'hui, dans les grandes entreprises comme IBM, seuls 360 spécialistes paient les salaires de 400 000 salariés en Slovénie. Avec une approche similaire, les salaires de 600 000 fonctionnaires fédéraux ne seront calculés que par 1 000 employés du Trésor. Aujourd'hui, plus de 10 000 spécialistes du calcul le font. Autrement dit, nous pouvons obtenir un effet décuplé.

C'est plus efficace quand on travaille ensemble

Création d'un système de sécurité électronique nécessitera une coopération interministérielle , puisqu'il devrait devenir un outil efficace pour chaque participant au processus budgétaire. Par conséquent, les données du système EB sera intégré aux données d’autres systèmes électroniques . Par exemple, avec les données du registre foncier fédéral. Les informations sur tout achat effectué aux frais du budget seront automatiquement envoyées à la ressource d'information sur la propriété de l'État et y seront donc prises en compte comme un bien immobilier de l'État. La base de données électronique sera connectée au site Internet des marchés publics, au portail fédéral du personnel de direction, etc., et couvrira tous les systèmes des entités constitutives de la Fédération de Russie et des gouvernements locaux.

La création d'un système unifié augmentera l'efficacité de la gestion des finances de l'État et des municipalités. Les autorités de contrôle pourront consulter les documents primaires en temps réel, ce qui éliminera les déplacements professionnels. Financiers réduira le temps de préparation et de soumission des déclarations statistiques comptables et fiscales . Par exemple, il est prévu de réduire d'une fois et demie le délai de production des rapports financiers et de gestion pour les organisations fédérales du secteur de l'administration publique.

Pour recevoir des informations budgétaires de l'ensemble du territoire, les ministères n'auront pas besoin d'envoyer, de collecter et de traiter des rapports. Il suffira d'utiliser les données de la base de données électronique. Le délai de traitement des documents des organisations du secteur fédéral sera réduit de 30 %.

Il n'y a pas de secrets !

Faire données électroniques disponibles en temps réel pour tous les utilisateurs intéressés est la quatrième tâche de la transition vers l’approvisionnement électronique en énergie. « Par exemple, si les citoyens savent que leur maison a besoin d'être entièrement rénovée, ils peuvent trouver les dotations correspondantes dans le budget, voir combien de fonds sont alloués pour le prochain exercice financier et comment ils sont utilisés. Il s’agira précisément du contrôle des citoyens sur les activités des organismes gouvernementaux.»

Un exemple d'accessibilité et de clarté est le site officiel des marchés publics. – www.zakupki.gov.ru. Avec l'introduction de la comptabilité électronique, ces informations seront également liées aux données budgétaires. A. G. Siluanov note : « Et si dans un contrat gouvernemental standard, nous stipulions également la nécessité de divulguer des informations de tous les entrepreneurs et sous-traitants sur le prix d'achat, combien coûtent certains matériaux, utilisés par le consommateur final lors de la vente d'un produit ou d'un service à l'État. , le mécanisme de détermination des prix des biens et services achetés par l’État sera alors encore plus transparent et compréhensible.

Pour votre information

L'efficacité opérationnelle de l'approvisionnement électronique en énergie est :

1) vitesse :

génération automatique des documents de gestion et comptables ;
amélioration du travail avec les documents (tri, recherche...) ;
réduction du temps de préparation des reportings ;
accès partagé aux documents primaires stockés ;

2) qualité :

simplification des opérations ;
saisie unique des informations (moins d'erreurs) ;
enregistrement et suivi des informations en temps réel ;
une plus grande sécurité lors de l'échange de documents ;

3) économies :

économiser du papier;
réduction du nombre d'employés;
réduire les coûts d'impression, d'archivage et de stockage ;

4) commodité :

automatisation de certains types de contrôles ;
facilité d'échange de données;
simplification de la nomenclature des documents primaires ;
réduction des délais de traitement et de traitement des paiements.

Budget électronique - plan d'attaque

Le concept de création et de développement du système « Budget Electronique » prévoit période de mise en œuvre de cinq ans – jusqu’en 2015 .

Pour votre information

"Feuille de route" du système "Budget électronique" :

2012 – transition vers des registres et classificateurs unifiés, test des premiers sous-systèmes du système de sécurité électronique ;
2013 - création d'un portail unifié du système budgétaire - www.budget.gov.ru ;
2014 – passage à la comptabilité dans le système comptable électronique ;
2015 – mise en œuvre à grande échelle du projet au niveau fédéral. Fournir des services aux entités constitutives de la Fédération de Russie et aux gouvernements locaux.

La première étape du système de sécurité électronique sera opérationnelle en 2012. À ce stade, les sous-systèmes suivants seront mis en œuvre : information et analyse, tenue de registres et de formulaires, comptabilité et reporting, gestion du personnel, achats et actifs non financiers.

Lors de la deuxième étape, en 2013, les sous-systèmes de la première étape seront transférés pour exploitation à des organismes gouvernementaux pilotes de la Fédération de Russie et à un certain nombre d'entités constitutives de la Fédération de Russie. La mise en œuvre du système « Budget électronique » au sein des autorités exécutives fédérales se déroulera selon un calendrier distinct. À partir de 2014, il est prévu de mettre en service des sous-systèmes pour la planification budgétaire, la gestion des dépenses et de la trésorerie, et à partir de 2015, des sous-systèmes pour la gestion des revenus, de la dette, des actifs financiers et du contrôle financier.

D'ici 2015, des formulaires, des registres, des classificateurs, un cadre réglementaire, un portail unique du système budgétaire seront créés et l'interaction de l'information avec les systèmes externes sera assurée.

Pour votre information

Avantages du système EB :

1) pour les institutions étatiques (municipales) :

économiser de l'argent sur l'achat et le support de logiciels pour la conception et l'exécution du budget ;
accélérer le passage des documents en organisant la dématérialisation des flux documentaires grâce à la signature numérique entre l'établissement et son directeur principal ou son autorité financière ;

2) pour les principaux gestionnaires des fonds budgétaires :

la capacité de travailler sur la conception et l'exécution du budget avec ses institutions subordonnées (OP) dans une seule base de données ;
la capacité de contrôler et d'autoriser les opérations pour exécuter le budget logiciel ;
suivi opérationnel de l'avancement de l'exécution du budget logiciel ;
la possibilité d'utiliser une signature numérique électronique pour organiser un flux de documents dématérialisé juridiquement significatif ;

3) pour les cadres et managers :

la capacité d'analyser en ligne les progrès de la conception et de l'exécution du budget avec n'importe quel degré de détail ;
contrôle en ligne des activités des principaux gestionnaires des fonds budgétaires et des institutions publiques (municipales) ;

4) pour le système budgétaire :

application d'une méthodologie uniforme pour la conception et l'exécution du budget pour tous ;
pas de duplication d'informations ;
économiser des fonds budgétaires et augmenter l'efficacité des dépenses budgétaires en unifiant les procédures et en réduisant le temps nécessaire à leur mise en œuvre, en éliminant la paperasse et en réduisant les coûts pour les informaticiens ;

5) pour la population : la capacité de contrôler les processus de planification de l'exécution du budget.

Extrait du discours du ministre des Finances A. G. Siluanov lors d'une réunion du 17 février 2012 au technoparc de la ville universitaire de Novossibirsk sur le thème « Sur le système d'information intégré d'État pour la gestion des finances publiques « Budget électronique » (ci-après - extrait du discours de A. G. Siluanov).

Article 29 du BC RF.

Extrait du discours d'A. G. Siluanov.

Extrait du discours d'A. G. Siluanov. Extrait du discours d'A. G. Siluanov. Extrait du discours d'A. G. Siluanov.

GIIS « Budget électronique »

Le système « Budget électronique » est conçu pour garantir la transparence, l'ouverture et la responsabilité des activités des organes de l'État et des organes de gestion des fonds extrabudgétaires de l'État, des gouvernements locaux, des institutions étatiques et municipales, ainsi que pour améliorer la qualité de leur gestion financière. grâce à la formation d'un espace d'information unifié et à l'utilisation des technologies de l'information et des télécommunications dans le domaine de la gestion des finances publiques et municipales (publiques).

Le GIIS « Budget électronique » comprend un certain nombre de sous-systèmes :

Le sous-système tient un registre des participants au processus budgétaire, ainsi que des entités juridiques qui ne participent pas au processus budgétaire.

Un sous-système pour la tenue à jour des listes de base (industrielles) ainsi que départementales des travaux et services de l'État (municipaux).

Sous-système de comptabilité et de reporting.

Sous-système de gestion des achats.

Sous-système de gestion des dépenses, en termes de tenue de registres des obligations budgétaires.

Pour tous les sous-systèmes mentionnés ci-dessus, le Trésor fédéral travaille actuellement activement à leur mise en exploitation commerciale.

Je vais essayer de m'attarder brièvement sur chacun des sous-systèmes nommés.

Registre des participants au processus budgétaire, ainsi que des personnes morales non participantes au processus budgétaire.

Depuis le 1er décembre 2016, le registre consolidé comprend tous les participants au processus budgétaire aux niveaux fédéral, thématique et municipal. Dans le même temps, tous les organismes ayant l'intention de passer des marchés publics au titre du 44-FZ, quel que soit le niveau budgétaire, ne disposent pas de pouvoirs de passation de marchés inscrits dans les inscriptions du registre consolidé. L'absence de pouvoirs « Client » dans l'entrée du registre ne permettra pas la création et le placement d'un plan de passation des marchés, plan-échéancier dans le « Budget électronique » du GIIS pour 2017 et les périodes suivantes.

Dans un avenir proche, il sera nécessaire de surveiller les enregistrements du registre consolidé pour identifier les organisations qui devraient avoir, mais n'ont pas, les pouvoirs spécifiés.

De plus, les organisations, après avoir ajouté les pouvoirs du « Client » dans l'inscription au registre, doivent se réinscrire selon 27N dans le compte personnel du Système d'Information Unifié dans le domaine des achats. La réinscription doit être effectuée par une personne ayant l'autorité d'un administrateur de l'organisation.

En 2016, les données du registre consolidé du GIIS « Budget électronique » sont automatiquement répliquées dans les répertoires du système automatisé du Trésor fédéral en ce qui concerne les participants au processus budgétaire au niveau fédéral.

À partir du 1er janvier 2017, la réplication des données du registre consolidé du GIIS « Budget électronique » aura lieu en ce qui concerne les organisations aux niveaux disciplinaire et municipal.

À cet égard, il est nécessaire d'assurer l'inclusion à 100 pour cent dans le registre consolidé des informations sur les participants et les non-participants au processus budgétaire aux niveaux thématique et municipal, et de garantir que les registres sont à jour.

Les mesures susmentionnées de réplication des données du registre consolidé du GIIS « Budget électronique » dans les systèmes d'information du Trésor fédéral devraient permettre d'abandonner l'utilisation des logiciels d'application du système de gestion électronique des documents.

Tenir à jour les listes de base (industrielles) et départementales des travaux et services de l'État (municipaux).

Conformément à l'art. 69.2 du Code budgétaire de la Fédération de Russie, la tâche de l'État (municipale) pour la fourniture de services d'État (municipaux) (exécution de travaux) par les institutions d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, les institutions municipales sont formées conformément au départemental liste des services publics (municipaux) et des travaux fournis (exécutés) par les institutions publiques (municipales) comme activités principales. Le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 1er janvier 2001 N 151 a approuvé les exigences générales pour la formation, la tenue et l'approbation des listes départementales de services et de travaux publics (municipaux) fournis et exécutés par les institutions publiques des entités constitutives de la Fédération de Russie. Fédération (institutions municipales).

La constitution des listes départementales est assurée par les collectivités territoriales exerçant les fonctions de fondateur d'institutions budgétaires ou autonomes, ainsi que par les principaux gestionnaires des fonds budgétaires en charge des institutions gouvernementales dans le GIIS « Budget Électronique ».

A cet égard, les services territoriaux doivent travailler au plus vite avec les organismes exerçant les pouvoirs du fondateur, qui n'ont pas encore créé de listes départementales, n'ont pas réalisé de travaux de mise à jour des archives de la liste départementale au regard de la pertinence de les actes du registre de la liste de base et les noms des établissements dans le registre consolidé.

Sur les 48 listes départementales de services et travaux municipaux fournis et exécutés par les institutions municipales, 13 ont été approuvées selon le «Budget électronique» du GIIS. L'absence de listes départementales approuvées ne permettra pas aux institutions de remplir les tâches gouvernementales.

Si vous recevez des informations sur des erreurs critiques qui empêchent la formation (mise à jour) des listes départementales des services de l'État (municipaux) et des travaux fournis et exécutés par les institutions municipales, vous devez essayer de comprendre le problème, si vous ne pouvez pas éliminer l'erreur par vous-même, recommander aux organismes exerçant les pouvoirs du fondateur d'ouvrir des recours auprès du service d'assistance « Budget électronique » du GIIS et si le problème n'est pas résolu, d'envoyer chaque jeudi des informations sur les erreurs à l'OVFR conformément à l'annexe 2 à la lettre du Trésor fédéral -04-05/05-873.

Sous-système de comptabilité et de reporting le système d'information intégré de l'État pour la gestion des finances publiques « Budget électronique » assure la compilation, la présentation, la compilation et la consolidation centralisées des rapports sur l'exécution du budget fédéral et des rapports comptables des institutions budgétaires fédérales et autonomes.

Le sous-système offre à l'utilisateur les fonctionnalités suivantes :

· création et configuration de formulaires de reporting ;

· remplir les formulaires de déclaration par saisie manuelle ;

· pré-remplir les formulaires de déclaration avec les données provenant d'autres formulaires de déclaration ;

· génération automatique de protocoles de contrôle ;

· lancer un ensemble de contrôles sur le(s) formulaire(s) de déclaration ;

· établir des ratios de contrôle pour différents niveaux ;

· approbation et signature des formulaires de déclaration ;

· surveiller le processus de compilation et de soumission des rapports ;

· télécharger les formulaires de déclaration conformément aux exigences relatives aux formats de fichiers texte ;

· tenir à jour les ouvrages de référence nécessaires au processus de compilation et de soumission des formulaires de déclaration.

Au 1er décembre 2016, 34 participants au budget étaient connectés au sous-système de comptabilité et de reporting du GIIS « Budget électronique », qui, avec le Département, participent au pilotage du sous-système spécifié.

Le département, parallèlement à la soumission des rapports au titre du chapitre 100 du Trésor fédéral dans le PPO « SED », effectue la soumission parallèle des rapports dans le sous-système de comptabilité et de reporting du GIIS « Budget électronique » à partir de juillet de l'année en cours. Le service chargé d'apporter un soutien fonctionnel aux organismes pilotes est le service de soutien financier du Bureau. Il est clair que des problèmes surviennent et des erreurs sont identifiées, qui sont résolues en contactant le groupe d'assistance au budget électronique.

Il est prévu qu'à partir de la présentation des états financiers annuels pour 2016, tous les clients au niveau fédéral, y compris leurs réseaux de succursales subordonnés, soumettront des rapports à l'aide du « Budget électronique » du GIIS. Dans le même temps, le département de soutien financier avec le transfert des pouvoirs au titre du chapitre 100 du Trésor fédéral à l'institution financière « TsOKR » offrira cette opportunité à tous les clients.

Sous-système de gestion des achats Système d'information intégré de l'État pour la gestion des finances publiques « Budget électronique » en termes de génération d'informations à partir du registre prévu des marchés publics à grande échelle, des propositions de marchés publics, des positions du plan de passation des marchés, du registre du plan de passation des marchés, du relevé LBO, des positions planifiées, du registre des calendriers et des finances et l'activité d'énoncé du plan économique est destinée à mener des procédures de formation de justifications pour les allocations budgétaires pour l'achat de biens, travaux, services par les principaux gestionnaires des fonds du budget fédéral, fournies en interaction avec le sous-système de planification budgétaire, pour la mise en œuvre des procédures pour la formation par les bénéficiaires de fonds budgétaires - clients de l'État fédéral de propositions d'achat de biens, travaux, services pour répondre aux besoins fédéraux, marchés publics au titre des obligations publiques de la Fédération de Russie pour l'acquisition de biens, travaux, services en faveur de citoyens aux fins de leur sécurité sociale, marchés publics en termes de projets de construction d'immobilisations, événements (projets d'investissement élargis), biens immobiliers inclus (proposés à l'inclusion) dans le programme fédéral d'investissement ciblé pour 2016-2018 et les cycles budgétaires ultérieurs, pour la formation d'informations dans le registre des plans de passation des marchés, le registre des plans et calendriers de passation des marchés, ainsi que pour l'interaction avec le Système d'Information Unifié.

Actuellement, des travaux actifs sont en cours pour connecter les participants au processus budgétaire à ce sous-système. Au 1er décembre 2016, 90 organisations sur 196 étaient connectées.

À partir de 2017, les clients gouvernementaux au niveau fédéral formuleront leurs plans et calendriers de passation des marchés dans le « Budget électronique » du GIIS. Il vous en dira plus sur le travail dans le sous-système de gestion des achats dans son rapport.

À partir de janvier 2017, la comptabilisation des obligations budgétaires sera effectuée dans le « Budget électronique » du GIIS, y compris sous-système de gestion des dépenses.

Pour accéder aux services mis en œuvre dans le Composant, les clients doivent effectuer des mesures préparatoires, notamment en soumettant des demandes d'accès au Composant contenant des informations sur les employés chargés de l'enregistrement des obligations budgétaires auprès des organes territoriaux du Trésor fédéral du lieu de service. D'ici la fin de cette année, tous les clients du Bureau devront être connectés et capables de travailler dans le sous-système de gestion des dépenses, en termes de tenue de registres des obligations budgétaires.

Merci pour votre attention!