भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के अध्ययन के लिए सैद्धांतिक नींव: भ्रष्टाचार की अवधारणा, प्रकार और प्रतिकार के तरीके। रूस में भ्रष्टाचार से निपटने के आधुनिक तरीके भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के तरीके

भ्रष्टाचार विरोधी नीति की मुख्य दिशाएँ हैं:

भ्रष्टाचार विरोधी नीति का समन्वय।

कानून का सुधार;

सत्ता की मुख्य संस्थाओं के बीच नियंत्रण और संतुलन की एक अधिक संतुलित प्रणाली;

कार्यकारी अधिकारियों की प्रणाली, संरचना और कार्यों को सुव्यवस्थित करना;

राज्य (मुख्य रूप से सार्वजनिक सिविल) सेवा के सिद्धांतों को बदलना और सरकारी अधिकारियों की संपत्ति की स्थिति पर नियंत्रण;

बजटीय निधियों के वितरण और व्यय पर प्रभावी नियंत्रण के लिए परिस्थितियों का निर्माण;

न्यायपालिका को मजबूत करना;

कानून प्रवर्तन प्रणाली और पुलिस गतिविधियों (विशेष सेवाओं की गतिविधियों) में सुधार।

ये दिशाएँ एक जमे हुए हठधर्मिता नहीं हैं, उन्हें लगातार विकसित और पूरक होना चाहिए, विभिन्न कारकों द्वारा भ्रष्टाचार के निरंतर अध्ययन को ध्यान में रखते हुए समायोजित किया जाना चाहिए - क्षेत्रीय, क्षेत्रीय, कार्यात्मक, और साथ ही भ्रष्टाचार की प्रकृति के बारे में नया ज्ञान प्राप्त होता है; भ्रष्टाचार के कारणों की अधिक गहन जांच; भ्रष्ट आचरण के लिए प्रेरणा यानी हम बुनियादी चरणों के क्रम और इस नीति के तरीकों की सामग्री के बारे में बात कर रहे हैं। आइए हम भ्रष्टाचार विरोधी नीति की मुख्य दिशाओं पर अधिक विस्तार से ध्यान दें।

विधान सुधार। इस दिशा का सार भ्रष्टाचार को बढ़ावा देने या इसे सुगम बनाने वाली कानूनी शर्तों को कम करना है। भ्रष्टाचार कारक बनाने वाले कानून की मुख्य कमियों पर विचार करें:

कानून के शासन को पूरा करने के लिए, इसके पते को बहुत अधिक संसाधन खर्च करने के लिए मजबूर किया जाता है, जिससे वह इस नियम के कार्यान्वयन से "भुगतान" करना चाहता है। इस श्रेणी में मूल कानून के नियम शामिल हैं, जिसके लिए विषय (सामग्री, समय, भौतिक, आदि) से बहुत अधिक लागत की आवश्यकता होती है, साथ ही प्रक्रियात्मक कानून के नियम, जो लाने की प्रक्रिया में अतिरिक्त नुकसान को लागू करने की अनुमति देते हैं। ज़िम्मेदारी;

कानून का शासन अधिकारी को अपने विवेक से व्यवहार के विभिन्न विकल्पों के बीच बहुत अधिक विकल्प देता है;

किसी अधिकारी के व्यवहार को विनियमित करने वाले कानून के कोई नियम नहीं हैं, इस प्रकार उसे अपने विवेक से पूरी तरह से कार्य करने की अनुमति मिलती है;

उपरोक्त को सारांशित करते हुए, हम कह सकते हैं कि कानून के सुधार में कानून बनाने की प्रक्रिया में इस तरह का सुधार शामिल है, और संभवतः, इसके कट्टरपंथी पुनर्गठन ताकि कानून तैयार हो और कानूनी उपयोग के लिए उपयुक्त हो। राजनीतिक भ्रष्टाचार को सीमित करना। राजनीतिक भ्रष्टाचार एक प्रकार का "शीर्ष भ्रष्टाचार" है। राजनीतिक भ्रष्टाचार बहुत खतरनाक है, क्योंकि यह राजनीतिक लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए राज्य और सार्वजनिक संसाधनों का उपयोग करता है।

यदि जमीनी स्तर (घरेलू और व्यावसायिक) भ्रष्टाचार, राज्य तंत्र और समाज को विघटित करते हुए, अभी भी नागरिकों पर एक अवैध कर स्थापित करने, सार्वजनिक सेवाओं के प्रावधान के लिए कीमत बढ़ाने का मुख्य प्रभाव है, तो शीर्ष-स्तर, मुख्य रूप से राजनीतिक, भ्रष्टाचार कर सकते हैं यहां तक कि सामाजिक विकास की प्राथमिकताओं को बदल देता है, देश के वास्तविक हितों को विकृत करता है और अंततः, राज्य के विकास में बाधा डालता है, सामाजिक स्थिति को अस्थिर करता है।

राजनीतिक भ्रष्टाचार लगभग सभी देशों में मौजूद है। दूसरी बात यह है कि कहीं यह संस्थागत कारणों (स्वयं राज्य तंत्र की अपूर्णता) से पोषित होता है, और कहीं विशुद्ध रूप से कार्यात्मक। आज का रूस संस्थागत दोषों की विशेषता है। इसलिए, उनका उन्मूलन, सबसे पहले, भ्रष्टाचार विरोधी नीति द्वारा निर्देशित किया जाना चाहिए। भ्रष्टाचार विरोधी नीति की यह सामान्य दिशा निम्नलिखित खंडों में विभाजित है:

चुनावी कानून में सुधार करना और इसके लिए यह आवश्यक है: चुनावी फंड की स्वीकार्य राशि को चुनावी अभियानों की वास्तविक लागत के अनुरूप लाना; योगदान एकत्र करने के लिए अग्रिम रूप से चुनाव निधि के गठन की अनुमति दें, और तब नहीं जब यह अभियान पहले ही शुरू हो चुका हो; चुनाव अभियानों के वित्तपोषण और उल्लंघन के लिए दंड की प्रक्रिया के अनुपालन पर नियंत्रण कड़ा करना; चुनावी प्रक्रियाओं पर राज्य और सार्वजनिक नियंत्रण को मजबूत करना; चुनाव अभियानों के स्वतंत्र कवरेज में मीडिया की भूमिका में वृद्धि और इसके सभी चरणों में चुनाव कानून के अनुपालन की निगरानी करना; सार्वजनिक नियंत्रण के लिए उनकी पारदर्शिता सुनिश्चित करते हुए चुनाव आयोगों की स्वतंत्रता के लिए भूमिका में वृद्धि और गारंटी को मजबूत करना।

इस दिशा में एक ब्लॉक पैरवी की घटना है। यह न केवल पैरवी पर कानून को अपनाने, बल्कि विधायी निकायों में मतदान के परिणामों की पारदर्शिता सुनिश्चित करने के लिए सभी संसदीय प्रक्रियाओं के विधायी सुव्यवस्थित करने को भी मानता है। और यद्यपि कुछ देश अभी भी इसे कानूनी तंत्र के रूप में मान्यता देने से इनकार करते हैं, फिर भी पैरवी मौजूद है। ऐसी घटनाएं हैं जो भूमिगत ड्राइव करने के लिए नहीं बल्कि उनके नकारात्मक परिणामों को कम करने की कोशिश करने के लिए अधिक उपयुक्त हैं। रूस के लिए, हमारे देश में एक संवैधानिक मॉडल स्थापित किया गया है, जो विधायी निकायों की कमजोरी, कार्यकारी शाखा और राज्य के प्रमुख के स्पष्ट राजनीतिक चेहरे की अनुपस्थिति को पूर्व निर्धारित करता है। यह सब राजनीतिक भ्रष्टाचार के लिए उपजाऊ जमीन बनाता है। इसलिए, भ्रष्टाचार विरोधी नीति में एक स्वाभाविक कदम राज्य सत्ता के संगठन के मौजूदा मॉडल को संशोधित करना है। ऐसा करने के लिए, हमें निम्न कार्य करने की आवश्यकता है: संसद की भूमिका में वृद्धि, उदाहरण के लिए, संसदीय जांच की संस्था शुरू करना; राष्ट्रपति की शक्तियों का सार बदलें।

भ्रष्टाचार विरोधी नीति की एक महत्वपूर्ण दिशा बजट निधियों के वितरण और व्यय पर प्रभावी नियंत्रण का निर्माण है, क्योंकि यह बजट निधियों के साथ संपर्क है जो भ्रष्टाचार के अवसरों के लिए सबसे उपजाऊ जमीन बनाता है। इस दिशा में भ्रष्टाचार विरोधी नीति का अर्थ नियंत्रण के अधिक से अधिक प्रभावी रूपों और विधियों को खोजना और लागू करना है। इस क्षेत्र के कार्यान्वयन के लिए सबसे प्रासंगिक उपायों में से निम्नलिखित हैं: सबसे विभेदित बजट वर्गीकरण की स्थापना, अधिक सामान्य रूप के बाद से संघीय बजट पर कानून में व्यय मदें तय की जाती हैं, बजट के मुक्त संचलन के लिए अधिक अवसर फंड दिखाई देते हैं; सभी स्तरों पर बजटीय निधियों को खर्च करने में वित्तीय पारदर्शिता तंत्र की शुरूआत; बजटीय निधियों के उपयोग में उल्लंघन के लिए अधिकारियों के खिलाफ विशेष दायित्व उपायों की एक प्रणाली की शुरूआत; राज्य या नगरपालिका खरीद और आदेशों की पारदर्शिता सुनिश्चित करना, उनकी प्रतिस्पर्धी प्रकृति; सभी स्तरों पर वित्तीय रिपोर्टिंग आवश्यकताओं की विधायी सख्ती; एकाधिकार विरोधी अधिकारियों के कार्यों और शक्तियों का विस्तार करना; अपनी शक्तियों के विस्तार के साथ बजटीय निधियों के खर्च पर लेखा चैंबर को राज्य के वित्तीय नियंत्रण के मुख्य निकाय का दर्जा देना; ऑफ-बजट फंड की संस्था का परिसमापन; नकद कारोबार की मात्रा में कमी, गणना के आधुनिक इलेक्ट्रॉनिक साधनों का विस्तार, आधुनिक रिपोर्टिंग रूपों की शुरूआत; संघीय बजट के सभी खातों को कोषागार में स्थानांतरित करने का कार्य पूरा करना; "अधिकृत बैंकों" की संस्था का परिसमापन; क्षेत्रीय और स्थानीय बजट के संबंध में इस सिद्धांत का कार्यान्वयन।

इस दिशा को उन उपायों का मुख्य अंग माना जा सकता है जिन्हें आमतौर पर प्रशासनिक सुधार कहा जाता है। बेशक, कोई भी सुधार निरंतर नहीं हो सकता। आधुनिक रूस के लिए, यह कार्यकारी शक्ति का इतना अध्ययन नहीं है जो प्रशासनिक सुधार से अधिक प्रासंगिक है। 2006 में, रूसी संघ की सरकार ने रूस में प्रशासनिक सुधार के त्वरित कार्यान्वयन के लिए एक पाठ्यक्रम निर्धारित किया, 25 अक्टूबर 2005 को रूसी संघ में 2006-2008 के लिए प्रशासनिक सुधार की अवधारणा के सरकारी आयोग की स्थिति को मंजूरी दी। सुधार ने लोक प्रशासन की दक्षता में वृद्धि की, जिसमें से एक मुख्य तंत्र सार्वजनिक सेवा है। सिविल सेवा को राज्य के कार्यों के कार्यान्वयन, देश की अर्थव्यवस्था के उदय, कानून और व्यवस्था के प्रावधान और नागरिक समाज संस्थानों के विकास में महत्वपूर्ण योगदान देने के लिए कहा जाता है। इस प्रकार रूसी संघ की सरकार ने भ्रष्टाचार को खत्म करने के लिए प्रशासनिक सुधार में बताए गए लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए एक आवश्यक शर्त के रूप में मान्यता दी। इस प्रकार, हमारे राज्य ने एक बार फिर स्पष्ट रूप से और सार्वजनिक रूप से कहा कि वह भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए कानूनी और नए संगठनात्मक और अन्य तंत्रों के विकास और कार्यान्वयन के माध्यम से सभी संरचनाओं और सरकार के सभी स्तरों पर भ्रष्टाचार के खिलाफ एक पूर्ण और उद्देश्यपूर्ण लड़ाई का संचालन करना चाहता है। 2007-2010 के लिए रूसी संघ के घटक संस्थाओं के लिए रूस सरकार द्वारा एक समान अनुकरणीय भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम विकसित किया गया था। इस तरह की एक कठिन स्थिति को रेखांकित करने के बाद, रूस ने निर्धारित किया कि 20 वीं शताब्दी में सार्वजनिक प्राधिकरणों में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए मुख्य पद्धति प्रणाली एक एकीकृत, मजबूत और लगातार भ्रष्टाचार विरोधी नीति होगी। सार्वजनिक सेवा के सिद्धांतों को बदलना और सरकारी प्रतिनिधियों की संपत्ति की स्थिति पर नियंत्रण। यह दिशा परंपरागत रूप से प्रशासनिक सुधारों का एक हिस्सा है, और यह दिशा भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण है, क्योंकि ईमानदार सेवा के लिए प्रेरणा काफी हद तक इस बात पर निर्भर करती है कि एक सिविल सेवक की स्थिति कितनी उच्च है, उसके काम के लिए पारिश्रमिक का स्तर कितना मजबूत कानूनी और एक कर्मचारी के लिए सामाजिक गारंटी हैं। इस दिशा में, निम्नलिखित ब्लॉकों को प्रतिष्ठित किया जा सकता है: स्थिति विनियमन की स्पष्ट परिभाषा, सहित। सर्वोच्च सरकारी पदों (मंत्रियों, प्रतिनियुक्तियों, राज्यपालों, आदि) के लिए निर्वाचित या नियुक्त व्यक्तियों पर प्रतिबंध; "राजनीतिक नियुक्तियों" की स्थिति की एक स्पष्ट परिभाषा (सहायक, राष्ट्रपति के सलाहकार, प्रधान मंत्री, मंत्री, आदि) ), समेत सेवा में उनके प्रवेश और इससे बर्खास्तगी के लिए शर्तें, इस्तीफे के बाद सामाजिक गारंटी, जो आवश्यक रूप से प्रमुख के इस्तीफे के साथ होती है; राज्य या नगरपालिका संपत्ति के साथ संयुक्त स्टॉक कंपनियों में राज्य या नगरपालिका संपत्ति का हिस्सा होने वाले शेयरों के राज्य ब्लॉक की ओर से प्रबंधन के लिए आधार और प्रक्रिया का निर्धारण; लोक सेवकों की इसके लिए जिम्मेदारी; सेवानिवृत्ति सहित सार्वजनिक सेवा की प्रत्येक श्रेणी के लिए फर्म और समझने योग्य सामाजिक और भौतिक गारंटी की स्थापना; पहले इस अधिकारी द्वारा नियंत्रित वाणिज्यिक संगठनों में सार्वजनिक सेवा से बर्खास्तगी के बाद काम करने के लिए संक्रमण पर प्रतिबंध की शुरूआत; वरिष्ठ अधिकारियों, राज्य, नगरपालिका कर्मचारियों, प्रतिनियुक्तियों और न्यायाधीशों द्वारा आय और संपत्ति की विधायी रूप से स्थापित अनिवार्य घोषणा;

न्यायपालिका को मजबूत करना। इस दिशा में दो समान कारक शामिल हैं: न्यायिक प्रणाली में ही भ्रष्टाचार के स्तर को कम करना और सामान्य रूप से भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में इस प्रणाली की कानूनी प्रभावशीलता। न्यायपालिका को मजबूत करने में कई तरह के उपाय शामिल हैं। ये हैं: न्याय प्रणाली में नए संस्थानों की शुरूआत; न्यायिक प्रणाली का पुनर्गठन; न्यायपालिका की कानूनी चेतना को बदलने के लिए लीवर। इस क्षेत्र में आधुनिक रूसी वास्तविकता के लिए सबसे प्रासंगिक उपाय इस प्रकार हैं:

प्रशासनिक न्याय का परिचय;

न्यायपालिका के स्थान के लिए जिला सिद्धांत का परिचय;

अदालत की स्वतंत्रता की गारंटी को बनाए रखते हुए न्यायपालिका के गठन और न्यायाधीशों को अनुशासनात्मक प्रतिबंधों के आवेदन की प्रक्रिया में बदलाव;

सभी नागरिकों को न्यायिक सुरक्षा की उपलब्धता सुनिश्चित करने और न्यायपालिका में भ्रष्टाचार के स्तर को कम करने के लिए न्यायपालिका की प्राथमिकता वित्त पोषण;

इंटरनेट सहित अदालती फैसलों की सूचना पारदर्शिता सुनिश्चित करना।

कानून प्रवर्तन प्रणाली और पुलिस गतिविधियों (विशेष सेवाओं की गतिविधियों) में सुधार। इस दिशा को दो बड़े ब्लॉकों में विभाजित करना समीचीन है। पहला कानून प्रवर्तन एजेंसियों और स्वयं विशेष सेवाओं में भ्रष्टाचार के उन्मूलन के लिए परिस्थितियों का निर्माण है। रूस में, इसके लिए, उदाहरण के लिए, 1 मार्च, 2011 को एक व्यापक पुलिस सुधार शुरू हुआ। इस खंड में, निम्नलिखित उपायों को प्रतिष्ठित किया जा सकता है: कार्यों और शक्तियों का परिसमापन और अनुचित दोहराव; कानून प्रवर्तन एजेंसियों की विशेषज्ञता को मजबूत करना, जिससे उनके कर्मचारियों की व्यावसायिकता में वृद्धि होती है; कानून प्रवर्तन अधिकारियों के वेतन में उल्लेखनीय वृद्धि, जबकि उनकी संख्या का अनुकूलन और उनकी जिम्मेदारी और उनके पदों के अनुपालन के लिए अनिवार्य प्रमाणीकरण को मजबूत करना। दूसरा ब्लॉक भ्रष्टाचार से निपटने के लिए पुलिस गतिविधियों और विशेष सेवाओं की गतिविधियों में सुधार है। इसके लिए, निम्नलिखित आवश्यक है: कानून प्रवर्तन एजेंसियों और विशेष सेवाओं के लिए तकनीकी सहायता के स्तर को बढ़ाने के लिए, उनके काम में आधुनिक सूचना प्रौद्योगिकियों की शुरूआत के साथ; अंतर्राष्ट्रीय सूचना विनिमय स्थापित करना; संयुक्त परिचालन गतिविधियों पर द्विपक्षीय और बहुपक्षीय अंतरराष्ट्रीय समझौतों को समाप्त करना; आपराधिक रूप से अभियोजित व्यक्तियों के प्रत्यर्पण, गवाहों से पूछताछ, बैंक खातों तक पहुंच और जब्ती से संबंधित पारस्परिक कानूनी सहायता पर अंतर्राष्ट्रीय समझौतों को समाप्त करना; उन देशों में रूसी विशेषज्ञों के लिए इंटर्नशिप का आयोजन करें जहां भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम सफलतापूर्वक लागू किए गए हैं; कानून स्कूलों और संकायों के लिए भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर अप-टू-डेट शैक्षिक साहित्य तैयार करना और प्रकाशित करना।

हितों के टकराव की समस्या का समाधान। यह दिशा वर्तमान चरण में प्रासंगिक है और इसलिए लोकप्रिय हो गई है। इस समस्या का सार यह है कि एक अधिकारी, अनौपचारिक सेवाएं प्रदान करके, भविष्य में एक आरामदायक अस्तित्व की गारंटी प्राप्त करता है। एक तरह की "किश्तों में रिश्वत।" अधिकारियों और व्यवसाय के बीच ऐसे अवैध संबंधों को लागू करने के लिए कई तंत्र हैं। पहला मॉडल तथाकथित "चप्पल प्रभाव" मॉडल है - एक अधिकारी असाधारण आधार पर आगे के रोजगार की शर्तों पर व्यवसाय को सेवाएं प्रदान करता है। व्यवहार में, हम अक्सर देखते और सुनते हैं: किसी अधिकारी के इस्तीफे या बर्खास्तगी के बाद, वह तुरंत उस क्षेत्र में काम करने वाली एक वाणिज्यिक कंपनी में एक अच्छी स्थिति में कार्यरत होता है जिसे इस अधिकारी ने हाल ही में प्रबंधित किया है। दूसरा मॉडल पहले की तार्किक निरंतरता है और इसे "रिवाल्विंग डोर इफेक्ट" कहा जाता है। एक अधिकारी व्यवसाय से सरकारी सेवा में, वापस व्यवसाय में, फिर वापस सरकारी काम पर जाता है, इत्यादि। इस आधार पर किसी अधिकारी को जवाबदेह ठहराना व्यावहारिक रूप से असंभव है। फिर भी इस समस्या को दूर करने का प्रयास किया जा रहा है। इसलिए रूसी सिविल सेवा के सुधार में आधिकारिक के समान क्षेत्र में काम करने वाले वाणिज्यिक संगठनों में प्रबंधकीय पदों पर प्रतिबंध लगाने का प्रावधान है। यह माना जाता है कि इस तरह का प्रतिबंध इस्तीफे या बर्खास्तगी के बाद कई वर्षों तक प्रभावी रहेगा।

भ्रष्टाचार विरोधी नीति का समन्वय। बेशक, भ्रष्टाचार विरोधी नीति सभी राज्य और नगर निकायों पर संबंधित दायित्वों को लागू करती है। लेकिन यह कोई रहस्य नहीं है कि भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियां उनके लिए अग्रणी नहीं हैं। और इस मामले में, एक सार्वजनिक-शक्ति संस्था की बस जरूरत है, जिसे इसके समन्वय के लिए जिम्मेदार बनाया जा सकता है (एक अर्थ में, भ्रष्टाचार विरोधी नीति के प्रबंधन के लिए)। खैर, निश्चित रूप से, राज्य के किसी भी कार्य को लागू नहीं किया जाता है कोई एक एकल राज्य निकाय, विशेष रूप से शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत पर आधारित प्रणाली में। इसलिए, रूस में, न केवल रक्षा मंत्रालय देश की रक्षा के कार्य के लिए जिम्मेदार है, बल्कि निश्चित रूप से, राष्ट्रपति, सरकार, संघीय विधानसभा के कक्ष भी हैं। हालांकि, यह समारोह केवल रक्षा मंत्रालय के लिए मुख्य है। इसलिए, यदि भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के कार्य में विशेषज्ञता रखने वाला कोई निकाय नहीं है, तो हम यह निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि यह राज्य के बुनियादी, सामान्य कार्यों में से एक के रूप में नहीं है। इसका मतलब यह बिल्कुल नहीं है कि चूंकि कोई कार्यात्मक और संस्थागत अलगाव नहीं है, इसलिए भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई बिल्कुल भी नहीं छेड़ी जा सकती है। कानून प्रवर्तन एजेंसियां और विशेष सेवाएं भ्रष्टाचार की अभिव्यक्तियों की पहचान करने और भ्रष्ट अधिकारियों को न्याय के कटघरे में लाने में लगी हुई हैं। समय-समय पर, कानून और उपनियम भ्रष्टाचार के अनुकूल कुछ शर्तों को समाप्त करते दिखाई देते हैं। हालांकि, ऐसी भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियां व्यवस्थित रूप से नहीं की जाती हैं और इस प्रकार आवश्यक परिणाम प्राप्त करने की अनुमति नहीं देती हैं। एक निश्चित अर्थ में गैर-प्रणालीगत तरीकों से एक प्रणालीगत घटना से लड़ना व्यर्थ और खतरनाक भी है, क्योंकि इससे समाज में भ्रष्टाचार भाग्यवाद और निराशा पैदा होती है। यही कारण है कि रूस में सार्वजनिक भ्रष्टाचार विरोधी समिति बनाई गई है, जो भ्रष्टाचार का मुकाबला करने, संपत्ति और व्यापार के अवैध अलगाव (रेडर बरामदगी) और प्रशासनिक मनमानी (कानून प्रवर्तन एजेंसियों सहित) के क्षेत्र में रूस में अग्रणी विशेषज्ञों को एक साथ लाती है। और कानून प्रवर्तन एजेंसियां, न्यायिक प्राधिकरण, आदि)।) नागरिक समाज की एक संस्था के रूप में, "सार्वजनिक भ्रष्टाचार विरोधी समिति" का उद्देश्य भ्रष्टाचार विरोधी बाधाओं के गठन के माध्यम से राज्य के आधुनिक लोकतांत्रिक मॉडल के निर्माण में भाग लेना है, जो चल रहे प्रशासनिक सुधार के संबंध में विशेष रूप से महत्वपूर्ण है। अकेले पिछले 3.5 वर्षों में, यूएसी विशेषज्ञों और भागीदारों की प्रत्यक्ष भागीदारी के साथ, संपत्ति के दुरुपयोग, जबरन वसूली, धोखाधड़ी की कार्रवाई और अधिकारियों द्वारा अपने पद का दुरुपयोग करने के तथ्य पर 400 से अधिक आपराधिक मामले शुरू किए गए हैं। रूसी संघ के सर्वोच्च कार्यकारी और न्यायिक अधिकारियों के साथ घनिष्ठ सहयोग के माध्यम से, यूएसी ने 230 से अधिक (2010 की पहली तिमाही के अनुसार) व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं के खिलाफ अवैध निर्णयों को समाप्त करने में योगदान दिया, जो प्रशासनिक दबाव, पुलिस की मनमानी का शिकार हुए। , रेडर बरामदगी और अन्य अवैध संचालन। यूएसी के साथ, रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी समिति भी बनाई गई थी।

एनएसी के मुख्य कार्य इस प्रकार हैं: - भ्रष्टाचार से लड़ने के लिए नागरिक समाज की ताकतों को मजबूत करना; - सभी (नागरिकों, सार्वजनिक संघों, मीडिया) की सार्वजनिक सुरक्षा जो भ्रष्टाचार के तथ्यों की पहचान करने और इसके खिलाफ लड़ने की कोशिश कर रहे हैं, उन्हें कानूनी सहायता प्रदान करते हैं; एक सुसंगत और सुसंगत भ्रष्टाचार विरोधी नीति बनाने के लिए विधियों और साधनों की एक प्रणाली का विकास; - अपनी भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों को तेज करने और अधिक लगातार करने के लिए अधिकारियों पर नागरिक प्रभाव का प्रावधान; - भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदार एक विशेष राज्य संरचना के निर्माण के लिए शर्तें तैयार करना; - भ्रष्टाचार के लिए अनुकूल परिस्थितियों की पहचान करने के लिए मसौदा कानूनी कृत्यों और मौजूदा कानूनी कृत्यों की जांच।

आइए हम भ्रष्टाचार विरोधी निकाय के समन्वय के मुख्य कार्यों पर अधिक विस्तार से विचार करें:

भ्रष्टाचार विरोधी नीति के विकास और कार्यान्वयन में भागीदारी;

राज्य की भ्रष्टाचार विरोधी नीति के निर्देशों, रूपों और विधियों का विकास;

राज्य की भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन पर सार्वजनिक नियंत्रण का नियंत्रण और संगठन;

राज्य की भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन के लिए राज्य निकायों और संगठनों का समन्वय;

अपनाए गए कानूनों और उप-नियमों की भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता का संगठन और संचालन;

भ्रष्टाचार की अभिव्यक्तियों की पहचान करने और उन्हें दबाने के लिए सार्वजनिक पद धारण करने वाले व्यक्तियों के निर्णयों और कार्यों का सार्वजनिक मूल्यांकन;

संघीय सार्वजनिक सेवा में सार्वजनिक पदों पर रहने वाले व्यक्तियों की संपत्ति की स्थिति की गतिशीलता पर नियंत्रण;

रूसी संघ में भ्रष्टाचार की निगरानी और निगरानी का संगठन;

भ्रष्टाचार विरोधी विश्वदृष्टि के निर्माण में मीडिया को शामिल करना और भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों को लोकप्रिय बनाना;

भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों में नागरिक समाज संस्थाओं की भागीदारी, लोक प्रशासन में पारदर्शिता, खुलापन और ईमानदारी सुनिश्चित करना;

सार्वजनिक संघों के लिए समर्थन जिनकी गतिविधियों का उद्देश्य भ्रष्टाचार का मुकाबला करना है; - भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में चुनावी वादों के राजनेताओं द्वारा पूर्ति के लिए प्रतिष्ठित भ्रष्टाचार-विरोधी सार्वजनिक संगठनों द्वारा किए गए सार्वजनिक निगरानी के अभ्यास के लिए समर्थन;

भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा और भ्रष्टाचार विरोधी विश्वदृष्टि का गठन, जिसमें भ्रष्टाचार विरोधी शैक्षिक कार्यक्रमों का विकास शामिल है।

जैसा कि आप देख सकते हैं, भ्रष्टाचार कई चेहरों की विशेषता है और इसलिए इस सामाजिक घटना का प्रतिकार करने के उपायों में उच्च स्तर की "उत्तरजीविता" होनी चाहिए। इस उद्देश्य के लिए एक एकीकृत और केंद्रीकृत भ्रष्टाचार विरोधी नीति बनाई जा रही है, जिसमें बहु-क्षेत्रीय, सुसंगत और बहुमुखी तरीकों का विकास और कार्यान्वयन शामिल है, राज्य और समाज के दृष्टिकोण को कम करने और समाप्त करने के लिए पूर्वापेक्षाएँ, कारण और स्थितियां जो जीवन और कामकाज के विभिन्न क्षेत्रों में भ्रष्टाचार उत्पन्न करती हैं और खिलाती हैं। भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में इस तरह के लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए, राज्य के एक और स्पष्ट भ्रष्टाचार विरोधी कार्य को आगे रखा गया है, जिससे भ्रष्टाचार के पैमाने को कम करने के लिए, दोनों छोटी और लंबी अवधि में तंत्र तैयार किया जा सके। जैसा कि तालिका 7 से देखा जा सकता है, "भ्रष्टाचार के खिलाफ सरकार की लड़ाई को देश कैसे देखते हैं?", यह स्पष्ट रूप से देखा जा सकता है कि कौन से देश और क्षेत्र भ्रष्टाचार से लड़ने के लिए अपनी सरकारों के प्रयासों को कम या अधिक प्रभावी मानते हैं। सामान्य तौर पर, किसी भी राज्य की सरकार की नीति, बदले में, इस राज्य की व्यापक भ्रष्टाचार विरोधी नीति का हिस्सा होती है। हमारा देश उन राज्यों की सूची में शामिल था, जो ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल के अनुसार कानूनी पक्ष में एक स्थान रखता है। क्यों? हां, क्योंकि राज्य के अधिकांश सर्वोच्च सरकारी अधिकारियों ने या तो एक बार योगदान दिया, लिया या फिर भी भ्रष्टाचार के घोटालों और योजनाओं में भाग लिया, राज्य संस्थानों और निकायों के कर्मचारी होने के नाते।

तालिका 7. भ्रष्टाचार के खिलाफ सरकार की लड़ाई को देश कैसे देखते हैं? (देश का नजरिया)

हमारे राज्य और विदेशों के निकट और दूर के देशों की भ्रष्टाचार विरोधी नीति के बारे में बात करने से पहले, आइए सबसे पहले विचार करें कि भ्रष्टाचार नीति के संबंध में हमारे नागरिक अपने राज्य को क्या मूल्यांकन देते हैं। इसी रिपोर्ट में, ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल का "ग्लोबल करप्शन बैरोमीटर" उत्तरदाताओं को तीन प्रतिक्रिया विकल्पों में से प्रत्येक के प्रतिशत के रूप में भ्रष्टाचार और भ्रष्टाचार की अभिव्यक्तियों के खिलाफ लड़ाई में सरकारी उपायों और राज्य के प्रयासों का आकलन प्रदान करता है। तालिका 7 (परिशिष्ट 6) में डेटा का विश्लेषण करते हुए, हम कह सकते हैं कि अधिकांश उत्तरदाता अपने राज्य में चल रही भ्रष्टाचार विरोधी नीति को या तो अप्रभावी मानते हैं या पर्याप्त रूप से प्रभावी नहीं हैं। रूस के लिए, यहाँ राय इस प्रकार वितरित की गई थी:

दिमित्री मेदवेदेव ने भ्रष्टाचार विरोधी अभियान की घोषणा किए लगभग तीन साल बीत चुके हैं। "लगभग कोई सफलता नहीं है," राष्ट्रपति को 2010 के अंत में स्वीकार करने के लिए मजबूर किया गया था। इसके अलावा, इस दौरान रिश्वत के औसत आकार में नाटकीय रूप से वृद्धि हुई है। रीजनल पब्लिक फाउंडेशन इंफॉर्मेटिक्स फॉर डेमोक्रेसी (INDEM) के अध्यक्ष जॉर्जी सतरोव नोट करते हैं, "रिश्वत के आकार में वृद्धि के लिए एक प्रोत्साहन सिर्फ भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई की शुरुआत की घोषणा थी।" कई विशेषज्ञों ने मेदवेदेव को इस बारे में चेतावनी दी यह। छह महीने के लिए, बड़े व्यापारियों में से एक ने एक अद्भुत वाक्यांश कहा: "वे अब इसे पिछली बार की तरह लेते हैं।" हालांकि, "पिछली बार" का प्रभाव घसीटा गया। सतरोव के अनुसार, रिश्वत लेने वाले जल्दी यह आश्वस्त हो गया कि भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई शून्य है। और यह एक बार फिर से प्रत्येक राज्य के लिए सामान्य रूप से राज्य भ्रष्टाचार विरोधी नीति को मजबूत करने की आवश्यकता पर जोर देता है ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल की रिपोर्ट, एक अलग समाजशास्त्रीय अध्ययन के रूप में, उन सभी द्वारा अध्ययन किया जाना चाहिए जो चल रही भ्रष्टाचार विरोधी नीति में किसी तरह शामिल है। भविष्य में भ्रष्टाचार का पैमाना - हम देखते हैं कि आधे से अधिक उत्तरदाताओं की कुल संख्या में से उनकी सरकारों की गतिविधियों को अक्षम के रूप में मूल्यांकन करते हैं। प्रत्येक तीन उत्तरदाताओं में से केवल एक ने उल्लेख किया कि संबंधित देश की सरकार भ्रष्टाचार का मुकाबला करने में सफल रही है। जनवरी 2011 के अंत में, पब्लिक ओपिनियन फाउंडेशन (एफओएम) ने 1,500 उत्तरदाताओं, 100 बस्तियों, फेडरेशन के 43 घटक संस्थाओं के भ्रष्टाचार के प्रति नागरिकों के रवैये पर एक सर्वेक्षण किया। नतीजतन, यह पता चला कि रूस के विशाल बहुमत (83%) आश्वस्त हैं कि रूस में भ्रष्टाचार का वर्तमान स्तर "उच्च" है। लगभग आधे उत्तरदाताओं (46%) का मानना है कि रूस में भ्रष्टाचार बढ़ रहा है (2010 में, 39% ने ऐसा सोचा था)। हमारे देश के हर तीसरे नागरिक को इसमें कोई शक नहीं है कि एक साल में और भी रिश्वत लेने वाले सत्ता में होंगे और रिश्वत का आकार बढ़ जाएगा। उसी समय, 76% नागरिक आश्वस्त हैं कि राष्ट्रपति दिमित्री मेदवेदेव के सुझाव पर प्रकाशित सिविल सेवकों की आय पर घोषणाओं का वास्तविकता से कोई लेना-देना नहीं है। तथ्य यह है कि वे 100% सत्य हैं, केवल 1% (!) FOM उत्तरदाताओं (परिशिष्ट 7, आरेख 4) द्वारा कहा गया था। एफओएम के विश्लेषणात्मक विभाग के प्रमुख ग्रिगोरी कर्टमैन बताते हैं, "इन आंकड़ों से संकेत मिलता है कि समाज ने भ्रष्ट गतिविधियों, हाई-प्रोफाइल गिरफ्तारी और गिरफ्तारी के जोखिम और सजा की भारी मांग जमा की है।" "लेकिन लोगों ने उन्हें नहीं देखा है, और वे उन्हें नहीं देखते हैं।" इसकी पुष्टि समाजशास्त्रियों द्वारा बताए गए एक तथ्य से होती है: 40% रूसियों ने राष्ट्रपति भ्रष्टाचार विरोधी परिषद की गतिविधियों के बारे में कुछ भी नहीं सुना है, जो दिमित्री मेदवेदेव उनके उद्घाटन के लगभग तुरंत बाद बनाया गया। लेवाडा केंद्र द्वारा अध्ययन के परिणामों को पूरक करें, जो अधिकारियों का विरोध करता है: यदि 2005 में 45% उत्तरदाताओं ने सत्ता के उच्चतम क्षेत्रों में रिश्वतखोरी की वृद्धि के बारे में बात की, तो 2010 में - पहले से ही 60%। एक अपराध के तथ्य पर शुरू नहीं किया जाता है, लेकिन केवल उन मामलों में जहां "सीट के लिए संघर्ष होता है" या भ्रष्टाचार के खिलाफ एक प्रदर्शनकारी अभियान चलाया जा रहा है। संसाधनों का आबादी के लिए निजीकरण किया गया है, और खरीदने के लिए एक महत्वपूर्ण संसाधन, हालांकि वास्तव में वे पहले से ही अपने करों के लिए भुगतान कर चुके हैं। लेवाडा केंद्र के अनुसार, अब तक एक आधा गुडकोव कहते हैं, "नागरिक अधिकारियों की रिश्वतखोरी से नाराज हैं, अन्य आधे (लगभग 45%) अधिकारियों के लालच का इस्तेमाल अपने उद्देश्यों के लिए करते हैं: "हमारा भ्रष्टाचार एक कार में इंजन के तेल की तरह है।" - इससे आपके हाथ गंदे हो जाते हैं, लेकिन इसके बिना कार काम नहीं करेगी। कम से कम जिसकी हम अभी भी सवारी कर रहे हैं।"

यह नहीं कहा जा सकता कि रूस में भ्रष्टाचार विरोधी नीति के सफल क्रियान्वयन के लिए कुछ नहीं किया जा रहा है। यहां यह याद रखना उचित होगा कि हमारे देश ने पहले ही कई अंतरराष्ट्रीय कानूनी कृत्यों को अपनाया है: भ्रष्टाचार के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन, 31 अक्टूबर, 2003 को अपनाया गया, और भ्रष्टाचार पर यूरोप आपराधिक कानून सम्मेलन परिषद। अनुसमर्थित सम्मेलनों के अनुसार, भ्रष्टाचार की अवधारणा को घरेलू कानून के अनुसार परिभाषित किया जाना चाहिए। वर्तमान में, रूसी संघ ने भ्रष्टाचार से निपटने के लिए एक अच्छा नियामक ढांचा विकसित किया है।

सामान्य तौर पर, रूसी संघ की सरकार के कानूनी स्रोतों और वर्तमान कार्यक्रमों में निहित पहले से मौजूद कानून के नियमों के परिसर के आधार पर, रूसी भ्रष्टाचार विरोधी नीति में निम्नलिखित संबंधों को प्रतिष्ठित किया जा सकता है: की नींव के गठन पर भ्रष्टाचार विरोधी नीति, इसकी अवधारणाओं, लक्ष्यों और सिद्धांतों की परिभाषा; मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता की रक्षा के लिए गतिविधियों में भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन पर; भ्रष्टाचार को रोकने के लिए प्राथमिकता वाले क्षेत्रों और उपायों की एक प्रणाली स्थापित करना; भ्रष्टाचार विरोधी नीति के निर्माण और कार्यान्वयन में सभी स्तरों पर सार्वजनिक प्राधिकरणों की क्षमता का निर्धारण करना; कानून बनाने की गतिविधियों में भ्रष्टाचार विरोधी नीति के निर्धारण और कार्यान्वयन पर; सार्वजनिक कानूनी चेतना के गठन पर; भ्रष्टाचार विरोधी नीति उपायों के कार्यान्वयन में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग की नींव के गठन पर। लेकिन भ्रष्टाचार विरोधी नीति के क्षेत्र में रूसी वास्तविकता की वास्तविकताएं उस उचित रूप में नहीं हैं जिसमें उन्हें होना चाहिए। कोई केवल यह आशा कर सकता है कि 25 दिसंबर, 2008 संख्या 273-FZ "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" रूसी संघ का अपनाया गया संघीय कानून भ्रष्टाचार विरोधी नीति, भ्रष्टाचार विरोधी कानून के व्यवस्थितकरण और प्रणाली के लिए एक एकीकृत कानूनी आधार बन जाएगा। अंतरराष्ट्रीय कानून के साथ इसका सामंजस्य। अंत में, यह कहा जाना चाहिए कि इन उपायों का कार्यान्वयन रूस में भ्रष्टाचार-विरोधी कानूनी आदेश के विकास में एक आवश्यक चरण है और इसमें रूसी विरोधी भ्रष्टाचार के वैचारिक और कानूनी स्तरों के बीच उत्पन्न होने वाले विरोधाभासों को हल करना शामिल है। नीति। यह स्पष्ट है कि आज रूसी संघ की भ्रष्टाचार विरोधी नीति के राज्य सिद्धांत पर संघीय कानून को अपनाना भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में सबसे जरूरी काम है।

पूर्वस्कूली शैक्षणिक संस्थान में भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों में कई गतिविधियाँ शामिल हैं। आइए इस शब्द की विशेषताओं, इसकी घटना के कारणों, घटना को खत्म करने के तरीकों पर अधिक विस्तार से विचार करें।

समस्या की प्रासंगिकता

इस घटना से निपटने के लिए भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों का संगठन आवश्यक है। रूसी समाज और राज्य पर मंडरा रहे भ्रष्टाचार के खतरे का पैमाना चौंका देने वाला है।

वर्तमान में, भ्रष्टाचार से निपटने की रणनीति और तरीकों के महत्वपूर्ण पहलुओं की दुनिया भर में एक सक्रिय चर्चा है, जो एक पूर्ण राज्य तंत्र के कामकाज को नकारात्मक रूप से प्रभावित करती है। पूर्वस्कूली शिक्षण संस्थानों सहित सभी संरचनाओं में भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियाँ की जानी चाहिए। इस समस्या से निपटने के लिए केवल एक एकीकृत दृष्टिकोण से ही लक्ष्य प्राप्त किया जा सकता है।

घटना की विशेषताएं

हमारे देश में, कई विकसित देशों की तरह, भ्रष्टाचार की समस्या विशेष रूप से प्रासंगिक है, जो महत्वपूर्ण राजनीतिक और आर्थिक सुधारों के कार्यान्वयन में बाधा डालती है, अधिकारियों के अधिकार को कम करती है। यह घटना देशों के बीच व्यापार और आर्थिक संबंधों के सामान्य विकास, देश के विकास में बाधा डालती है।

प्रत्येक व्यक्तिगत संगठन में भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के लिए एक कार्य योजना तैयार की जाती है, इसे अपनी गतिविधियों की बारीकियों को ध्यान में रखना चाहिए।

सार और संकेत

भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियाँ इस समस्या को दूर करने के उद्देश्य से उपायों का एक समूह हैं। देश में ऐसे अपराधों की रोकथाम के लिए एक भी अच्छी तरह से समन्वित तंत्र का अभाव है, जो भ्रष्टाचार से निपटने के लिए एक पूर्ण तंत्र के निर्माण में बाधा है।

व्यापक अर्थ में, यह शब्द एक गंभीर सामाजिक घटना को दर्शाता है जो स्वार्थी लक्ष्यों से जुड़े व्यवहार के आधार पर शक्ति के अपघटन से जुड़ी है।

एक संकीर्ण अर्थ में, भ्रष्टाचार जैसे शब्द को राज्य के हितों के विपरीत स्वार्थी उद्देश्यों के लिए अपनी आधिकारिक स्थिति की शक्ति के विषयों द्वारा अवैध उपयोग के रूप में माना जाता है। साथ ही, इस तरह की घटना में सत्ता में बैठे लोगों की कोई भी कार्रवाई शामिल होती है, जो हमेशा उनकी भौतिक भलाई को बेहतर बनाने के लिए की जाती है।

भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों का उद्देश्य ऐसी प्रक्रियाओं को समाप्त करना और जिम्मेदार लोगों को दंडित करना है।

क्रिया एल्गोरिथ्म

भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधि योजना रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमान के आधार पर विकसित की गई है, इसमें उन उपायों का संकेत शामिल है जो पूर्वस्कूली शैक्षणिक संस्थान में इस घटना के उन्मूलन में योगदान करते हैं। इसका उद्देश्य कानूनी और संगठनात्मक तंत्र, मनोवैज्ञानिक और नैतिक वातावरण बनाना और लागू करना है, जिसका उद्देश्य किसी भी पूर्वस्कूली संस्थान में भ्रष्टाचार की पूर्ण रोकथाम करना है।

पीईआई में भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों को निगरानी और अनुसंधान के माध्यम से नियंत्रित किया जाता है।

टीम की आम बैठक से संबंधित कानून पर विचार।
एक कार्य योजना का विकास, भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों पर प्रत्यक्ष कार्य।
किए गए कार्यों की रिपोर्ट उपलब्ध कराना।

पूर्वस्कूली में रोकथाम के उपाय

भ्रष्टाचार विरोधी प्रदर्शन मानकों को रूसी कानून द्वारा नियंत्रित किया जाता है। उदाहरण के लिए, जब एक नए कर्मचारी को काम पर रखा जाता है, तो उनके साथ एक श्रम समझौता किया जाता है, जो न केवल अधिकारों और दायित्वों को इंगित करता है, बल्कि श्रम के लिए भौतिक प्रोत्साहन भी देता है। यह पूर्वस्कूली संस्थानों में भ्रष्टाचार को प्रभावी ढंग से रोकने के तरीकों में से एक है।

पूर्वस्कूली शैक्षणिक संस्थान के सभी कर्मचारी संगठन के नियामक दस्तावेजों के साथ-साथ कैलेंडर वर्ष के लिए विकसित कार्य योजना से परिचित हैं।

किसी भी राज्य संस्था में भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियां की जाती हैं। किंडरगार्टन और स्कूलों में नियोजित गतिविधियाँ भिन्न हो सकती हैं, लेकिन उन सभी का उद्देश्य व्यक्तिगत उद्देश्यों के लिए संगठनों के प्रबंधन द्वारा कार्यालय के दुरुपयोग को रोकना है।

कर्मचारियों के साथ काम करने के अलावा, भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों में विद्यार्थियों के माता-पिता को भ्रष्ट व्यवहार की अस्वीकार्यता के बारे में सूचित करना शामिल है।

अधिकतम दृश्यता सुनिश्चित करने के लिए, सामग्री को स्टैंड पर तैयार किया जाता है, और पूर्वस्कूली शैक्षणिक संस्थान की वेबसाइट पर भी पोस्ट किया जाता है।

पूर्वस्कूली शिक्षण संस्थानों में भ्रष्टाचार को रोकने के उद्देश्य से गतिविधियों में भी छात्र सक्रिय भाग लेते हैं। शिक्षक बच्चों को भ्रष्टाचार की अपनी धारणा बनाने के लिए आमंत्रित करता है, चित्रों की एक प्रदर्शनी तैयार करता है।

हर साल, किंडरगार्टन कर्मचारी माता-पिता या विद्यार्थियों के कानूनी प्रतिनिधियों का एक सर्वेक्षण करते हैं, जिसका उद्देश्य किंडरगार्टन द्वारा प्रदान की जाने वाली सेवाओं के साथ उनकी संतुष्टि की डिग्री निर्धारित करना है, साथ ही उनके प्रावधान की गुणवत्ता की जांच करना है।

परिणाम डीओई की आधिकारिक वेबसाइट पर पोस्ट किए जाते हैं, जो संगठन की वित्तीय और आर्थिक गतिविधियों पर रिपोर्ट के पूरक हैं।

विद्यार्थियों के माता-पिता से कोई शिकायत मिलने पर, अपीलों की उपस्थिति, उनका व्यापक सत्यापन किया जाता है। यदि अपील में इंगित तथ्यों की पुष्टि की जाती है, तो इस मामले में, रूसी संघ के कानून के अनुसार उल्लंघन करने वाले कर्मचारियों के खिलाफ उपाय किए जाते हैं।

स्कूलों में भ्रष्टाचार

लंबे समय में, शैक्षिक स्कूलों में भ्रष्टाचार की अभिव्यक्ति के मुख्य क्षेत्रों में से एक को अंतिम ग्रेड निर्धारित करने की प्रणाली माना जा सकता है। शिक्षक की व्यक्तिपरक राय अक्सर बच्चे के वास्तविक ज्ञान के स्तर को प्रतिबिंबित नहीं करती थी; माता-पिता की एक व्यक्तिगत शिक्षक, शैक्षणिक संस्थान की "सहायता" ने ग्रेड में वृद्धि को प्रभावित किया। इस समस्या को हल करने के लिए, रूसी स्कूलों में इलेक्ट्रॉनिक अंकन प्रणाली शुरू की गई है। ऐसी प्रणाली के विशिष्ट मापदंडों के बीच, निष्पक्षता, औसत स्कोर निर्धारित करने की स्वतंत्रता पर ध्यान देना आवश्यक है। रूसी स्कूलों में भ्रष्टाचार से छुटकारा पाने के लिए विकसित किए गए उपायों के एक सेट में, नौवीं और ग्यारहवीं कक्षा के स्नातकों को प्रमाण पत्र जारी करने के लिए एक अलग स्थान पर कब्जा कर लिया गया है। दस्तावेजों का इलेक्ट्रॉनिक पंजीकरण "आवश्यक" प्रमाण पत्र के स्व-जारी की अनुमति नहीं देता है, इसलिए, यह शैक्षणिक संस्थान में भ्रष्टाचार की अभिव्यक्ति को पूरी तरह से बाहर करता है।

यदि पहले प्रमाण पत्र जारी करने की प्रक्रिया काफी सरल थी, और फॉर्म स्वयं स्कूल निदेशक की तिजोरी में थे, अब, खोए हुए शिक्षा दस्तावेज को बदलने के लिए, आपको पहले अखबार में खोए हुए दस्तावेज़ का विज्ञापन करना होगा, एक बयान लिखना होगा खोए हुए को बदलने के लिए दस्तावेज़ को फिर से जारी करने की आवश्यकता के बारे में। दस्तावेजों के रूप स्वयं स्थानीय सरकारों में हैं, विशेष लेखांकन के अधीन हैं। अब स्कूल से ग्रेजुएशन पर दस्तावेज जारी करने पर स्कूल के प्रधानाध्यापक भी नहीं कर सकेंगे 'कमाई', स्थानीय सरकारों में भ्रष्टाचार की हकीकत तत्काल सार्वजनिक की जाएगी.

इस क्षेत्र में नीति

भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधि कैसे की जाती है? देश के संघीय और क्षेत्रीय अधिकारियों द्वारा अनुमोदित दस्तावेजों का उद्देश्य इस समस्या को खत्म करने के लिए एक प्रभावी तंत्र खोजना है।

रूसी संघ में, भ्रष्टाचार ने बड़े पैमाने पर चरित्र ले लिया है, इसलिए यह राज्य प्रणाली के पूर्ण विकास के लिए एक गंभीर समस्या बन गई है। वे राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए खतरे का मुख्य स्रोत हैं, राज्य की संपत्ति पर आपराधिक अतिक्रमण के विकास में योगदान करते हैं।

इस शब्द के आधिकारिक परिचय के बावजूद, इस प्रक्रिया के रूपों और सार के बारे में चर्चा अभी भी जारी है। उन्हें सरकारी अधिकारियों के अनैतिक व्यवहार से जुड़ा माना जाता है। अधिकारियों को रिश्वत देने के अलावा, इस परिभाषा में कई तरह के आधिकारिक गबन भी शामिल हैं।

भ्रष्टाचार के संकेत

इस घटना से संबंधित अपराधों की विशेषता है:

एक निश्चित विषय की उपस्थिति, उदाहरण के लिए, एक व्यक्ति जो कुछ शक्तियों से संपन्न है;
राज्य और समाज के हितों के विपरीत शक्ति का उपयोग;
मूल्यों, मौद्रिक इकाइयों, सेवाओं, संपत्ति के रूप में व्यक्तिगत लाभ प्राप्त करना, या अन्य व्यक्तियों को समान लाभ प्रदान करना।

भ्रष्टाचार के अपराधों में इस प्रकार के अपराध शामिल हैं, जो हितों में या कानूनी इकाई की ओर से किए जाते हैं।

भ्रष्टाचार की अभिव्यक्ति के खिलाफ लड़ाई हमारे देश की प्राथमिक समस्या बन गई है, और राज्य तंत्र के प्रयासों का उद्देश्य इसे हल करना है।

भ्रष्टाचार विरोधी प्रणाली

इस समस्या से निपटने के लिए राज्य स्तर पर एक कार्यक्रम विकसित करना आवश्यक है। इस मुद्दे पर विचार करते समय, ऐसी घटना की रोकथाम, उन नकारात्मक घटनाओं को कम करने और समाप्त करने पर ध्यान देना आवश्यक है जो भ्रष्टाचार के उद्भव में योगदान करते हैं।

राज्य, अधिकारियों, उद्यमियों, नागरिक समाज संस्थानों की गतिविधियों का उद्देश्य किसी को भी स्थानीय बनाना, समाप्त करना, बेअसर करना होना चाहिए

भ्रष्टाचार का मुकाबला करने की अवधारणाएं और सिद्धांत

ऐसी गतिविधियों के राज्य विनियमन में एक कार्यप्रणाली, कुछ सिद्धांत, अनुसंधान, साथ ही उनके उपयोग के लिए शर्तों का आकलन शामिल है।

भ्रष्टाचार विशिष्ट परिस्थितियों में आर्थिक और सामाजिक प्रणालियों के विकास की एक प्राकृतिक प्रक्रिया के परिणामस्वरूप उत्पन्न होता है।

औद्योगिक देशों के विकास की विशेषताओं का विश्लेषण इंगित करता है कि, कई मायनों में, अर्थव्यवस्था की दक्षता भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन की सफलता पर निर्भर करती है। इसकी प्रभावशीलता प्रतिस्पर्धी अर्थव्यवस्था के विकास को निर्धारित करती है और राष्ट्रीय सुरक्षा को प्रभावित करती है।

सार्वजनिक और राज्य के भ्रष्टाचार विरोधी कार्यों के मुख्य लक्ष्य के रूप में, व्यापक कार्य पर विचार करना आवश्यक है, जिसका उद्देश्य इस घटना को जन्म देने वाले प्रोत्साहनों और कारणों की पहचान करना, साथ ही भ्रष्ट अधिकारियों के लिए गंभीर रूप से कड़ी सजा देना है।

निष्कर्ष

राज्य के भ्रष्टाचार विरोधी कार्य के मुख्य क्षेत्रों में, विधायी, कार्यकारी, न्यायिक अधिकारियों, स्थानीय सरकारों और कानून प्रवर्तन प्रणालियों के काम के लिए एल्गोरिथ्म की सूचना पारदर्शिता सुनिश्चित करने पर विचार किया जा सकता है।

आधुनिक दुनिया में, सूचना सामाजिक विकास की मुख्य प्रेरक शक्ति है। विकसित यूरोपीय देशों में, जहां लोगों के पास सभी राज्य संरचनाओं की गतिविधियों के बारे में पूर्ण और विश्वसनीय जानकारी है, भ्रष्टाचार जैसी कोई चीज नहीं है।

ऐसे देशों में जनसंख्या कानूनों का पालन करती है, अपने कर्तव्यों को कुशलतापूर्वक और जिम्मेदारी से करती है, और व्यक्तिगत उपयोग के लिए राज्य के बजट में भौतिक लाभ खोजने की कोशिश नहीं करती है।

सूचना की गोपनीयता, अधिकारियों की भौतिक संपदा के बारे में जानकारी छिपाने के लिए राज्य के अधिकारियों की इच्छा, सूचना स्थान पर एकाधिकार - यह सब नौकरशाही का मुख्य हथियार है। नतीजतन, समाज में भ्रष्टाचार, गैरजिम्मेदारी और कर्मचारियों की अक्षमता का निर्माण होता है।

भ्रष्टाचार के अध्ययन के लिए कई दृष्टिकोण हैं, जो बड़ी संख्या में परिभाषाओं और अवधारणाओं में परिलक्षित होते हैं, जो भ्रष्टाचार के एक अलग पहलू, उसके संकेत, या एक विशिष्ट कार्य या भ्रष्ट गतिविधि के विषय को उजागर करने के आधार पर दिए गए हैं।

इस प्रकार, अधिकांश शोधकर्ता भ्रष्टाचार की परिभाषा को रिश्वत और कार्यालय के दुरुपयोग के लिए जिम्मेदार ठहराते हैं। अंतरराष्ट्रीय संगठनों द्वारा भ्रष्टाचार को उसी दिशा में परिभाषित किया गया है।

मैकियावेली ने भ्रष्टाचार को निजी हितों के लिए सार्वजनिक अवसरों के उपयोग के रूप में परिभाषित किया। भ्रष्टाचार के खिलाफ अंतर्राष्ट्रीय लड़ाई पर संयुक्त राष्ट्र पृष्ठभूमि पत्र में कहा गया है कि भ्रष्टाचार व्यक्तिगत लाभ के लिए सार्वजनिक शक्ति का दुरुपयोग है।

राजनीति का ऑक्सफोर्ड डिक्शनरी भ्रष्टाचार के राजनीतिक पहलू पर केंद्रित है: "भ्रष्टाचार लोकतांत्रिक समाजों और अधिनायकवादी दोनों में पनप सकता है। सबसे पहले, यह चुनावों के दौरान स्पष्ट रूप से प्रकट होता है, और सोवियत संघ में भ्रष्टाचार काले बाजार और सत्तारूढ़ दल के आसपास केंद्रित था, जिसमें पद और विशेषाधिकार खरीदे गए थे। राजनीति के संबंध में "भ्रष्टाचार" शब्द का प्रयोग अरस्तू द्वारा किया गया था, जिन्होंने अत्याचार को राजशाही के एक गलत, भ्रष्ट (भ्रष्ट) रूप के रूप में परिभाषित किया था।

दिसंबर 1979 में संयुक्त राष्ट्र महासभा द्वारा अपनाया गया एक कानून प्रवर्तन अधिकारी के लिए आचार संहिता, भ्रष्टाचार को "व्यक्तिगत या समूह लाभ के लिए कार्यालय के दुरुपयोग के साथ-साथ सरकारी अधिकारियों द्वारा अपने आधिकारिक के संबंध में लाभ की गैरकानूनी प्राप्ति के रूप में परिभाषित करती है। पद" । रूसी भाषा का ओज़ेगोव का व्याख्यात्मक शब्दकोश भ्रष्टाचार की निम्नलिखित परिभाषा देता है: "भ्रष्टाचार अधिकारियों और राजनेताओं का नैतिक पतन है, जो अवैध संवर्धन, रिश्वत, चोरी और माफिया संरचनाओं के साथ विलय में व्यक्त किया गया है।" कॉन्सिस डिक्शनरी ऑफ फॉरेन वर्ड्स में, भ्रष्टाचार "सरकारी अधिकारियों, अधिकारियों, साथ ही साथ सार्वजनिक और राजनीतिक हस्तियों की रिश्वत और घिनौनापन है।"

यही है, अगर हम इन परिभाषाओं को सामान्य करते हैं, तो हम कह सकते हैं कि यहां हम व्यक्तियों (सिविल सेवकों और राजनेताओं) के आपराधिक कार्यों के बारे में बात कर रहे हैं।

भ्रष्टाचार की परिभाषा की कानूनी योजना में, व्यक्तिगत लाभ प्राप्त करने के उद्देश्य से दूसरों के हितों में अपनी स्थिति या इससे उत्पन्न होने वाले अवसरों के अधिकारियों द्वारा अवैध उपयोग पर जोर दिया जाता है।

रूसी संघ के संघीय कानून के अनुसार "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर":

1) भ्रष्टाचार:

ए) आधिकारिक पद का दुरुपयोग, रिश्वत लेना, रिश्वत प्राप्त करना, अधिकार का दुरुपयोग, वाणिज्यिक रिश्वत या अन्य अवैध उपयोग अपने आधिकारिक पद के व्यक्ति द्वारा समाज और राज्य के वैध हितों के विपरीत फॉर्म में लाभ प्राप्त करने के लिए धन, क़ीमती सामान, अन्य संपत्ति या संपत्ति प्रकृति की सेवाओं, स्वयं के लिए या तीसरे पक्ष के लिए अन्य संपत्ति अधिकार या अन्य व्यक्तियों द्वारा निर्दिष्ट व्यक्ति को ऐसे लाभों का अवैध प्रावधान;

बी) इस अनुच्छेद के उप-अनुच्छेद "ए" में निर्दिष्ट कृत्यों का कमीशन, किसी कानूनी इकाई की ओर से या उसके हित में।

भ्रष्टाचार को दो अर्थों में परिभाषित किया जा सकता है:

1) शब्द के संकीर्ण अर्थ में, भ्रष्टाचार, सबसे पहले, एक ऐसी घटना है जिसमें अधिकारी जानबूझकर अपने कर्तव्यों की उपेक्षा करते हैं या इन कर्तव्यों के विपरीत कार्य करते हैं, अतिरिक्त सामग्री या अन्य पारिश्रमिक और लाभों के लिए, एक अवैध कार्य करते हैं . यहां, पार्टियों के संबंधों (जिनमें से एक आधिकारिक शक्तियों से संपन्न है) तक भ्रष्ट संबंधों को सीमित करने पर ध्यान केंद्रित किया गया है, जो जागरूकता और स्वैच्छिकता पर आधारित हैं और लाभ की अवैध प्राप्ति की ओर ले जाते हैं।

2) व्यापक अर्थों में भ्रष्टाचार की बात करते हुए, इसे एक प्रणालीगत घटना के रूप में बोलना चाहिए जो पूरे समाज, इसकी राजनीति, अर्थव्यवस्था, सामाजिक, सांस्कृतिक संबंधों, शिक्षा प्रणाली, नैतिक सिद्धांतों, मानसिकता में व्याप्त है। "भ्रष्टाचार समाज के महत्वपूर्ण क्षेत्रों में एक प्रणालीगत विकृति है"।

शब्द के व्यापक अर्थ में, भ्रष्टाचार के सार पर जोर दिया जाता है, जिसे राज्य (नगरपालिका) के कर्मचारियों और उनके आधिकारिक पद, शक्तियों, स्थिति और अधिकार के अन्य व्यक्तियों द्वारा अपने हितों में इस तरह के उपयोग के रूप में प्रस्तुत किया जाता है, जिससे नुकसान होता है महत्वपूर्ण राजनीतिक, आर्थिक, सामाजिक, नैतिक, नैतिक और अन्य हितों और राज्य और समाज के मूल्यों और भ्रष्टाचार संबंधों में अन्य लोगों (संगठनों) को शामिल करना, भ्रष्टाचार संबंधों की एक स्थिर प्रणाली का निर्माण करना।

ऐसे में भ्रष्ट संबंध पूरे समाज को जबरदस्ती अपनी कक्षा में खींच लेते हैं। व्यापक अर्थों में भ्रष्टाचार केवल राज्य और नगरपालिका सेवा तक ही सीमित नहीं है, बल्कि निजी क्षेत्र, ट्रेड यूनियनों और राजनीतिक दलों, चर्चों, खेल, धर्मार्थ संगठनों और प्रत्येक व्यक्ति तक भी फैला हुआ है। यह कानून का प्रत्यक्ष उल्लंघन नहीं हो सकता है, लेकिन व्यक्तिगत लाभ के लिए सार्वजनिक हित के विपरीत आधिकारिक स्थिति के उपयोग में खुद को प्रकट करता है।

इसलिए, ऊपर से, हम भ्रष्टाचार की विशिष्ट विशेषताओं को अलग कर सकते हैं:

क) भ्रष्ट संबंधों के पक्षों में से एक वह व्यक्ति है जो आधिकारिक शक्तियों से संपन्न है; भ्रष्टाचार राज्य शक्ति, आधिकारिक आधिकारिक शक्तियों से जुड़ा है, और इस निर्भरता के कारण, यह अनिवार्य रूप से, अधिक या कम हद तक, शक्ति की प्रकृति और सामग्री, समाज में इसकी प्रतिष्ठा पर प्रभाव डालता है;

बी) न केवल व्यक्तिगत, बल्कि कॉर्पोरेट, कबीले के हितों के लिए लाभ प्राप्त करने के लिए सत्ता के दुरुपयोग के रूप में भ्रष्टाचार किया जा सकता है;

ग) भ्रष्टाचार समाज के सभी पहलुओं को कवर करता है;

घ) भ्रष्टाचार प्रत्यक्ष और गुप्त दोनों है;

ई) भ्रष्टाचार कानून के प्रत्यक्ष उल्लंघन के साथ नहीं हो सकता है (अधिकारियों के कार्यों का कानूनी औचित्य हो सकता है (लालफीताशाही, पूरी तरह से सत्यापन की आवश्यकता, कई प्रमाण पत्र, आदि);

च) हालांकि, व्यक्तिगत लाभ (प्रत्यक्ष मूर्त या अमूर्त) प्राप्त करने के उद्देश्य से भ्रष्टाचार का एक कार्य हमेशा प्रतिबद्ध होता है;

छ) भ्रष्टाचार केवल दो लोगों के बीच संबंधों से संबंधित नहीं है, बल्कि इसके महत्वपूर्ण सामाजिक परिणाम हैं; भ्रष्टाचार का एक कार्य राज्य और सार्वजनिक हित, नागरिकों के हितों के विपरीत है, यह भ्रष्टाचार का सार है;

ज) भ्रष्टाचार एक ऐसे व्यक्ति द्वारा किया जा सकता है जो आधिकारिक शक्तियों से संपन्न नहीं है, लेकिन जिसके पास अधिकार, स्थिति है; मुख्य बात यह है कि इस व्यक्ति को कुछ सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण गतिविधियों के कार्यान्वयन के लिए एक निश्चित एकाधिकार प्राप्त हुआ और इस प्रकार अन्य लोगों को उस पर निर्भर बना दिया;

i) भ्रष्टाचार काफी हद तक इस तथ्य के कारण मौजूद है कि यह समाज के दिमाग में निहित है;

j) भ्रष्टाचार समाज में संबंधों की एक विशेष प्रणाली बनाता है।

भ्रष्टाचार को टाइप करते हुए, इसके खिलाफ लड़ाई की दिशाओं को अलग करना संभव है, अर्थात किसके खिलाफ, किन क्षेत्रों में, किस स्तर पर इसके खिलाफ लड़ना आवश्यक है। इसके अनुसार, मैं भ्रष्टाचार की एक टाइपोलॉजी प्रस्तुत करना आवश्यक समझता हूं। इसलिए, भ्रष्टाचार टाइपोलॉजिकल रूप से निम्नलिखित आधारों पर आधारित हो सकता है:

1) अभिव्यक्ति के क्षेत्र में - व्यापार के क्षेत्र में, अर्थशास्त्र - आर्थिक; राजनीतिक - सार्वजनिक प्रशासन के क्षेत्र में, सामान्य रूप से राजनीति के क्षेत्र में (चुनावी - मतदाताओं या चुनावी प्रक्रिया के आयोजकों को रिश्वत देना; संसदीय, पार्टी - सांसदों या पार्टी के मालिकों, आदि के छाया वित्तपोषण के माध्यम से व्यापार के हितों की रक्षा);

2) विषयों की स्थिति के अनुसार, जो एक भ्रष्ट कार्य करते हैं - राज्य (नौकरशाही) भ्रष्टाचार (राज्य के अधिकारी, विभिन्न स्तरों के सिविल सेवक), वाणिज्यिक (कंपनी प्रबंधक, उद्यमी), राजनीतिक (राजनेताओं का भ्रष्टाचार);

3) भ्रष्ट संबंधों की शुरुआत कौन करता है - वह जो रिश्वत लेता है और जो अधिकारियों और सिविल सेवकों को रिश्वत देता है;

4) भ्रष्टाचार संबंधों के केंद्रीकरण की डिग्री के अनुसार - विकेंद्रीकृत (प्रत्येक रिश्वत देने वाला अपनी पहल पर कार्य करता है), केंद्रीकृत भ्रष्टाचार "नीचे से ऊपर" (निम्न स्तर के अधिकारियों द्वारा नियमित रूप से एकत्र की जाने वाली रिश्वत को उनके और उच्च-रैंकिंग अधिकारियों के बीच विभाजित किया जाता है) ), केंद्रीकृत भ्रष्टाचार "ऊपर से नीचे तक" (रिश्वत, नियमित रूप से वरिष्ठ अधिकारियों द्वारा एकत्र की जाती है, आंशिक रूप से उनके अधीनस्थों को हस्तांतरित);

5) अधिनियम की प्रकृति से ही - कानूनी, आपराधिक, आपराधिक;

6) भ्रष्टाचार संबंधों के प्रसार के संदर्भ में - जमीनी स्तर (सत्ता के निचले और मध्य क्षेत्रों में), शीर्ष (उच्च अधिकारी और राजनेता), अंतर्राष्ट्रीय (विश्व आर्थिक संबंधों के क्षेत्र में)।

7) भ्रष्टाचार संबंधों की नियमितता की डिग्री के अनुसार - एपिसोडिक, व्यवस्थित (संस्थागत) और क्लेप्टोक्रेसी (सत्ता संबंधों के अभिन्न अंग के रूप में भ्रष्टाचार);

8) भ्रष्टाचार संबंधों के प्रकार से - लंबवत (बॉस - अधीनस्थ), क्षैतिज (एक ही स्तर के व्यक्तियों और संरचनाओं के बीच);

9) अधिनियम के प्रकार से - रिश्वत, एहसानों का आदान-प्रदान, जिसमें "मालिकों", दोस्ती और भाई-भतीजावाद का संरक्षण शामिल है;

10) भ्रष्ट सौदे में प्रवेश करने की प्रकृति से - मजबूर और सहमत।

इसका मुकाबला करने के लिए तंत्र विकसित करना संभव बनाता है। भ्रष्टाचार विरोधी कानूनी आदेश के गठन के स्रोत संस्थागत (सम्मेलनों, संधियों, समझौतों, आदि) और गैर-संस्थागत स्तर के विनियमन के कानूनी दस्तावेज हैं, जिसमें भ्रष्टाचार विरोधी व्यवहार के नैतिक सिद्धांत शामिल हैं। यूनाइटेड नेशंस ग्लोबल प्रोग्राम अगेंस्ट करप्शन बताता है कि भ्रष्टाचार को कम करना राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय दोनों स्तरों पर प्राथमिकता बन रहा है। 1999-2000 में संयुक्त राष्ट्र महासभा भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में विश्व समुदाय के सहयोग पर कई दस्तावेजों को अपनाया। 2003 में संयुक्त राष्ट्र महासभा द्वारा भ्रष्टाचार के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन को अपनाया गया था।

भ्रष्टाचार का मुकाबला करने में क्षेत्रीय संगठनों ने महत्वपूर्ण भूमिका निभानी शुरू की। 2004 में यूरोप की परिषद के सदस्य राज्यों के न्याय मंत्रियों ने कहा कि भ्रष्टाचार लोकतंत्र, कानून के शासन और मानवाधिकारों के लिए एक गंभीर खतरा है, जिसके लिए इन मूलभूत मूल्यों की रक्षा के लिए कार्य करने के लिए यूरोप की परिषद की आवश्यकता है। यूरोप की परिषद के मंत्रियों की समिति ने 2006 में भ्रष्टाचार के खिलाफ एक कार्रवाई कार्यक्रम अपनाया, जिसे बाद के दस्तावेजों में जारी रखा गया।

1990-2000 की अवधि में। अंतर्राष्ट्रीय समुदाय में, परस्पर संबंधित तत्वों की एक प्रणाली बनाई जा रही है जो हमारे समय के वैश्विक भ्रष्टाचार-विरोधी कानूनी आदेश को बनाती है, जिसमें निम्नलिखित घटक शामिल हैं:

1) गैर-संस्थागत नियामक घटकों का एक जटिल (भ्रष्टाचार विरोधी विचारधारा मूल्यों, विचारों और भ्रष्टाचार विरोधी नीति के सिद्धांतों के एक समूह के रूप में);

2) संस्थागत और गैर-संस्थागत नियामक घटकों का एक जटिल (भ्रष्टाचार की अवधारणा, भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के कानूनी सिद्धांत);

3) संस्थागत नियामक घटकों का एक सेट (भ्रष्टाचार विरोधी कानून के कानूनी मानदंड और संस्थान जो भ्रष्ट व्यवहार और भ्रष्टाचार विरोधी नीति की विषय-वस्तु सामग्री को प्रकट करते हैं, भ्रष्टाचार से निपटने के लिए कानूनी तंत्र, आदि)। भ्रष्टाचार और राष्ट्रीय राज्यों का मुकाबला करने में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग के लिए, अंतर्राष्ट्रीय संगठनों ने भ्रष्टाचार का मुकाबला करने और मुकाबला करने के लिए तंत्र की एक प्रणाली विकसित की है, जो दुनिया के कई देशों में विभिन्न सामाजिक-आर्थिक, राजनीतिक और सामाजिक-सांस्कृतिक परिस्थितियों में सफलता की अलग-अलग डिग्री के साथ लागू होती है। . भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों की प्राथमिकताओं को चुनने में प्रत्येक देश स्वतंत्र है। साथ ही, दुनिया भर के देश भ्रष्टाचार से निपटने में सर्वोत्तम प्रथाओं पर सूचनाओं का आदान-प्रदान कर सकते हैं, सलाह दे सकते हैं, विशेषज्ञ और धन प्रदान कर सकते हैं। सहायता के ऐसे क्षेत्रों की परिकल्पना भ्रष्टाचार से निपटने, कानून में सुधार और प्रबंधन प्रणालियों और सार्वजनिक संस्थानों में सुधारों को लागू करने के तरीकों और तकनीकों में अधिकारियों, व्यापार और सार्वजनिक संगठनों के प्रतिनिधियों के लिए प्रशिक्षण के संगठन के रूप में की गई है।

संयुक्त राष्ट्र वैश्विक कार्यक्रम के प्रतिभागियों का मानना है कि अत्यधिक पेशेवर विशेषज्ञों का एक समूह बनाने जैसे कार्यों को अंजाम देना आवश्यक है जो सहायता के लिए दुनिया के क्षेत्रों और देशों की जरूरतों का आकलन करेंगे, वैश्विक समस्या के रूप में भ्रष्टाचार का अध्ययन करेंगे, और विशिष्ट देशों के लिए स्वीकार्य कुछ भ्रष्टाचार-विरोधी उपकरणों के उपयोग पर सिफारिशें करना। भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में देशों के अनुभव का आदान-प्रदान करने के लिए अंतरराष्ट्रीय मंचों का आयोजन शुरू करने का भी प्रस्ताव है।

संयुक्त राष्ट्र की मुख्य सिफारिश नागरिक समाज के प्रतिनिधियों के साथ-साथ भ्रष्टाचार के खिलाफ राष्ट्रीय कार्य योजनाओं के साथ संयुक्त रूप से विकसित भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों के सदस्य राज्यों द्वारा अपनाना है। स्थानीय स्वशासन सहित सरकार के सभी स्तरों पर भ्रष्टाचार विरोधी कार्रवाइयों की आवश्यकता पर विशेष रूप से बल दिया जाता है, क्योंकि राज्य स्तर पर लागू उपायों को स्थानीय परिस्थितियों के अनुकूल बनाया जाना चाहिए।

भ्रष्टाचार का मुकाबला करने की वैश्विक प्रथा को सारांशित करते हुए, हम कई तंत्रों को बाहर कर सकते हैं जो अंतर्राष्ट्रीय भ्रष्टाचार-विरोधी प्रणाली की विशेषता रखते हैं:

1) प्रासंगिक अंतरराष्ट्रीय समझौतों के कार्यान्वयन के माध्यम से कानून के प्रतिभागियों के देशों द्वारा राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी कानूनी आदेशों का एकीकरण;

2) भ्रष्टाचार अपराधों की जांच के क्षेत्र में राज्यों का अंतर्राष्ट्रीय सहयोग (भ्रष्टाचार के खिलाफ राज्यों के समूह की गतिविधियाँ); अंतर्राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी निगरानी और "दुनिया की भ्रष्टाचार तस्वीर" (विश्व बैंक, आदि जैसे संगठनों की गतिविधियों) पर वैज्ञानिक अनुसंधान के परिणामों की प्रस्तुति;

3) भ्रष्टाचार विरोधी नैतिक सिद्धांतों का गठन जो अधिकारियों, व्यवसायों, राजनीतिक और गैर-लाभकारी संगठनों (आचार संहिता, आदि) के प्रतिनिधियों के भ्रष्टाचार-विरोधी व्यवहार के मूल्य-मानक आधार को निर्धारित करते हैं।

आज तक, शोधकर्ताओं ने आधुनिक राज्यों में लागू निम्नलिखित प्रभावी भ्रष्टाचार विरोधी रणनीतियों की पहचान की है:

1) "भ्रष्टाचार के खतरे और उसके परिणामों के बारे में जन जागरूकता" (प्राप्ति) की रणनीति, जो गतिविधि के ऐसे क्षेत्रों पर आधारित है: समाज में भ्रष्टाचार के प्रसार के स्तर और प्रकृति से संबंधित समस्या की स्थिति का विश्लेषण और भ्रष्टाचार विरोधी नीति रणनीति का गठन; भ्रष्टाचार विरोधी नागरिक शिक्षा और जागरूकता के माध्यम से भ्रष्ट प्रथाओं की रोकथाम; भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के सभी विषयों की बातचीत के आधार पर भ्रष्टाचार विरोधी सार्वजनिक प्लेटफार्मों/संसाधनों/प्लेटफार्मों का निर्माण; सूचना के मुक्त संस्थान और सूचना तक पहुंच।

2) सार्वजनिक प्रशासन प्रणाली में पारदर्शी सरकार और पारदर्शी प्रक्रियाओं से जुड़ी "भ्रष्टाचार की रोकथाम और रोकथाम" (सुशासन / प्रतिवाद) की रणनीति, राज्य और नगरपालिका सेवा की प्रणाली में सुधार, कानून प्रवर्तन एजेंसियों की प्रणाली; भ्रष्टाचार निवारण प्रक्रियाओं में जनता की भागीदारी; समाज के मामलों में राज्य के हस्तक्षेप में कमी; भ्रष्ट आचरण के कारणों को कम करने के लिए भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों (सरकार, व्यापार और नागरिक समाज संस्थानों के प्रतिनिधि) के सभी विषयों के लिए आचार संहिता; व्यापार के लिए प्रशासनिक बाधाओं में कमी और राज्य और नगरपालिका वित्त के क्षेत्र में प्रतिस्पर्धा की शुरूआत।

3) "कानून के शासन और नागरिकों के अधिकारों की सुरक्षा" (दमन/रोकथाम) की रणनीति, जिसे सुनिश्चित करके कार्यान्वित किया जाता है: एक मजबूत और स्वतंत्र न्यायपालिका; कानूनों का प्रवर्तन; भ्रष्टाचार विरोधी कानून और सार्वजनिक विशेषज्ञता; कानूनी सहायता और संरक्षण, लोकपाल और अन्य की संस्था की शुरूआत।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि भ्रष्टाचार से प्रभावी ढंग से निपटने के लिए, भ्रष्टाचार विरोधी नीति के सभी विषयों - सरकारी निकायों, व्यावसायिक संरचनाओं और नागरिक समाज संस्थानों द्वारा व्यवस्थित प्रयासों की आवश्यकता है। अधिकारियों के लिए भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन के लिए मुख्य तंत्र हैं:

1) कानून;

2) संगठनात्मक, प्रबंधकीय और राजनीतिक उपाय;

3) अधिकारियों और नागरिक समाज के बीच बातचीत के तंत्र;

4) अंतरराष्ट्रीय सहयोग।

एक जटिल सामाजिक-आर्थिक और राजनीतिक-राज्य घटना के रूप में भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में अंतर्राष्ट्रीय अनुभव के विश्लेषण से पता चलता है कि आधुनिक विश्व अभ्यास में, इस समस्या को हल करने के लिए दो दृष्टिकोण बनाए गए हैं। पहले भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों (सार्वभौमिक/विभागीय और राष्ट्रीय/क्षेत्रीय) के कार्यान्वयन के माध्यम से राज्य के एक निश्चित क्षेत्र में सुधार करना शामिल है, जो लघु या मध्यम अवधि के हैं। दूसरा दृष्टिकोण भ्रष्टाचार विरोधी नीति के माध्यम से कार्यान्वित किया जाता है, जिसे मुख्य रूप से राज्य के कार्य के रूप में समझा जाता है: यह राज्य की अपनाई गई संवैधानिक प्रणाली के ढांचे के भीतर समाज में सार्वजनिक प्राधिकरणों के बहुमुखी और सुसंगत उपायों का विकास और कार्यान्वयन है। जीवन के विभिन्न क्षेत्रों में भ्रष्टाचार के उद्भव और प्रसार का कारण बनने वाले कारणों और स्थितियों को समाप्त करने (न्यूनतम) करने का आदेश।

भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों के माध्यम से आधुनिक राज्यों में प्रभावी भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियाँ संचालित की जाती हैं। भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम एक व्यापक कानूनी दस्तावेज है जो सरकार के विभिन्न स्तरों पर भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के उद्देश्य से कानूनी, आर्थिक, संगठनात्मक और प्रबंधकीय, शैक्षिक, शैक्षिक और अन्य उपायों के समन्वित अनुप्रयोग को सुनिश्चित करता है। विदेशी देशों के अनुभव का एक सामान्यीकरण बहिर्जात और अंतर्जात कारकों की पहचान करना संभव बनाता है जो भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों के कार्यान्वयन में योगदान करते हैं और बाधा डालते हैं (तालिका 1.1 देखें)।

तालिका 1.1 भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों के कार्यान्वयन में कारक

सफलता के कारक

कार्यान्वयन में बाधा डालने वाले कारक

एक्जोजिनियस

1) "नागरिक भागीदारी" के रूप में राजनीतिक संस्कृति के प्रकार का प्रसार;

2) लोकतांत्रिक राजनीतिक शासन;

3) भ्रष्टाचार के मुद्दे को राजनीतिक एजेंडे पर रखना;

4) राज्य की सक्रिय स्थिति।

1) सामाजिक-सांस्कृतिक मानदंड जो भ्रष्टाचार को सामाजिक आदान-प्रदान के रूप में प्रोत्साहित करते हैं;

2) "वैधता के संकट" की राजनीतिक स्थितियाँ;

3) संवैधानिक सीमा।

अंतर्जात

1) अंतरराष्ट्रीय कानून के भ्रष्टाचार विरोधी मानदंडों को राष्ट्रीय कानून में लागू करना;

2) भ्रष्टाचार विरोधी संस्थावाद;

3) कार्यक्रम में शामिल रणनीति की संगति;

4) नागरिक समाज संस्थानों के अधिकारियों के साथ भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम में इसके कार्यान्वयन के विषयों के रूप में संस्था

1) विशिष्ट भ्रष्ट अधिकारियों के खिलाफ लड़ने के तरीकों का प्रभुत्व, न कि सिस्टम की कमियों को ठीक करने के उद्देश्य से उपाय;

2) अल्पावधि में कार्यक्रम के कार्यान्वयन के लिए बाध्य करना।

भ्रष्टाचार विरोधी संस्थावाद एक अंतर्जात कारक है जो न केवल विधायी स्तर पर भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों को घोषित करने के लिए, बल्कि विशेष भ्रष्टाचार विरोधी विभागों के निर्माण के माध्यम से राज्य के एक कार्य के रूप में इसके कार्यान्वयन के लिए स्थितियां बनाता है। विश्व अभ्यास में, दो प्रकार की विशेष भ्रष्टाचार-विरोधी एजेंसियां हैं: क) वे जो भ्रष्टाचार की अभिव्यक्तियों (हांगकांग, सिंगापुर, फिलीपींस) की जांच करने के लिए विशेष क्षमता रखते हैं; बी) अन्य विभागों (भारत) के साथ अपने कार्यों को साझा करना।

भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम, सार्वभौमिक और विभागीय, एक नियम के रूप में, सार्वजनिक प्राधिकरणों और प्रशासन की प्रणाली में भ्रष्टाचार विरोधी तंत्र के विकास और कार्यान्वयन पर केंद्रित हैं, जिसमें भ्रष्टाचार प्रथाओं का आधार राज्य शक्ति संसाधनों का दुरुपयोग है। भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए संस्थागत तंत्र के एक अध्ययन के परिणामों के आधार पर, यू.ए. निसिविच, निम्नलिखित प्रकार के प्रशासनिक संसाधनों को प्रतिष्ठित किया जा सकता है (भ्रष्टाचार विरोधी अनुसंधान और पहल केंद्र के विशेषज्ञों द्वारा विकसित वर्गीकरण "ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल" को आधार के रूप में लिया गया था):

1) एक बल संसाधन, जिसमें कानून प्रवर्तन एजेंसियां और अन्य निकाय शामिल हैं, जो सीमा शुल्क सेवा से लेकर विदेशी खुफिया तक जबरदस्ती से सशक्त हैं;

2) नियामक संसाधन प्रबंधकीय निर्णय लेने के लिए राज्य-प्राधिकरण की शक्तियां हैं। वर्तमान समय में आर्थिक, सामाजिक, राजनीतिक और अन्य सार्वजनिक आदेशों और संबंधों को विनियमित करना;

3) विधायी संसाधन, जो राष्ट्रीय क्षेत्रीय कानून बनाने के अधिकारों और शक्तियों का प्रतिनिधित्व करता है, जहां इसके उपयोग में प्राथमिकता राजनीतिक दलों और अनौपचारिक समूहों की होती है जिनका राष्ट्रीय और क्षेत्रीय विधायिकाओं पर नियंत्रण होता है;

4) संस्थागत संसाधन - ये सामग्री और मानव संसाधन हैं, जिनकी पहुंच सार्वजनिक स्थिति के प्रदर्शन से जुड़ी है;

5) वित्तीय संसाधन - ये केंद्रीय, क्षेत्रीय और स्थानीय अधिकारियों और सार्वजनिक गैर-बजटीय निधियों के बजट के फंड हैं;

6) मीडिया संसाधन में राज्य के स्वामित्व या नियंत्रण में सूचना और जन संचार के व्यापक प्रसार के साधन शामिल हैं;

7) एक स्थिति संसाधन राज्य सत्ता और प्रशासन की प्रणाली में एक आधिकारिक स्थिति की स्थिति है।

मध्यवर्ती निष्कर्ष निकालते हुए, हम कह सकते हैं कि भ्रष्टाचार एक नई घटना से बहुत दूर है और यह हमेशा अस्तित्व में रहा है। समय के साथ, भ्रष्टाचार का रूप बदल गया है, जिससे इसे किसी भी क्षेत्र में पकड़ना मुश्किल हो गया है, क्योंकि इसका अधिकांश भाग छिपा हुआ है। भ्रष्टाचार के सभी नकारात्मक परिणामों को सूचीबद्ध करते हुए, यह अर्थव्यवस्था में अपने साथ लाता है, छाया अर्थव्यवस्था में भारी वित्तीय प्रवाह को निर्देशित करता है और राज्य के बजट को महत्वपूर्ण कर इंजेक्शन से वंचित करता है, राजनीति और अन्य क्षेत्रों में, यह नैतिक नींव पर सबसे मजबूत प्रहार करता है। समाज की। भ्रष्टाचार समाज की नैतिक नींव को कमजोर करता है, इससे सरकार में समाज के प्रति अविश्वास का माहौल, कानूनों में अविश्वास, कानूनी रूप से सब कुछ हल किया जा सकता है, का माहौल बनता है।

दिसंबर 1979 में संयुक्त राष्ट्र महासभा द्वारा अपनाया गया एक कानून प्रवर्तन अधिकारी के लिए आचार संहिता, भ्रष्टाचार को "व्यक्तिगत या समूह लाभ के लिए कार्यालय के दुरुपयोग के साथ-साथ सरकारी अधिकारियों द्वारा अपने आधिकारिक के संबंध में लाभ की गैरकानूनी प्राप्ति के रूप में परिभाषित करती है। पद" । ओझेगोव का रूसी भाषा का व्याख्यात्मक शब्दकोश भ्रष्टाचार की निम्नलिखित परिभाषा देता है: "भ्रष्टाचार अधिकारियों और राजनेताओं का नैतिक पतन है, जो अवैध संवर्धन, रिश्वत, चोरी और माफिया संरचनाओं के साथ विलय में व्यक्त किया गया है।" कॉन्सिस डिक्शनरी ऑफ फॉरेन वर्ड्स में, भ्रष्टाचार "सरकारी अधिकारियों, अधिकारियों, साथ ही साथ सार्वजनिक और राजनीतिक हस्तियों की रिश्वत और घिनौनापन" है।

भ्रष्टाचार की अवधारणा की परिभाषा की कानूनी योजना में, यह उनकी स्थिति के अधिकारियों द्वारा अवैध उपयोग या व्यक्तिगत लाभ प्राप्त करने के उद्देश्य से दूसरों के हितों में इससे उत्पन्न होने वाले अवसरों पर जोर दिया जाता है।

रूसी संघ के संघीय कानून के अनुसार "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर":

1) भ्रष्टाचार:

ए) कार्यालय का दुरुपयोग, रिश्वत,
रिश्वतखोरी, शक्ति का दुरुपयोग, वाणिज्यिक
उसके किसी व्यक्ति द्वारा खरीद या अन्य अवैध उपयोग
आधिकारिक स्थिति समाज के वैध हितों के विपरीत और
धन, क़ीमती सामान, अन्य के रूप में लाभ प्राप्त करने के लिए राज्य
संपत्ति प्रकृति की संपत्ति या सेवाएं, स्वयं के लिए या तीसरे पक्ष के लिए अन्य संपत्ति अधिकार, या अन्य व्यक्तियों द्वारा निर्दिष्ट व्यक्ति को ऐसे लाभों का अवैध प्रावधान;

बी) इसके उप-अनुच्छेद "ए" में निर्दिष्ट कृत्यों का कमीशन
अनुच्छेद, किसी कानूनी इकाई की ओर से या उसके हित में।

भ्रष्टाचार को दो अर्थों में परिभाषित किया जा सकता है:

1) शब्द के संकीर्ण अर्थ में, भ्रष्टाचार, सबसे पहले, एक ऐसी घटना है जिसमें अधिकारी जानबूझकर अपने कर्तव्यों की उपेक्षा करते हैं या इन कर्तव्यों के विपरीत कार्य करते हैं, अतिरिक्त सामग्री या अन्य पारिश्रमिक और लाभों के लिए, एक अवैध कार्य करते हैं . यहां, पार्टियों के बीच संबंधों (जिनमें से एक आधिकारिक शक्तियों के साथ संपन्न है) के बीच भ्रष्ट संबंधों को सीमित करने पर ध्यान केंद्रित किया गया है, जो जागरूकता और स्वैच्छिकता पर आधारित हैं और अवैध लाभ की ओर ले जाते हैं।

इसलिए, ऊपर से, हम भ्रष्टाचार की विशिष्ट विशेषताओं को अलग कर सकते हैं:

ग) भ्रष्टाचार समाज के सभी पहलुओं को कवर करता है;

घ) भ्रष्टाचार प्रत्यक्ष और गुप्त दोनों है;

ई) भ्रष्टाचार प्रत्यक्ष उल्लंघन के साथ नहीं हो सकता है
कानून (अधिकारियों के कार्यों का कानूनी औचित्य हो सकता है
(लालफीताशाही, सावधानीपूर्वक जांच की जरूरत, असंख्य
संदर्भ, आदि);

ज) भ्रष्टाचार एक ऐसे व्यक्ति द्वारा किया जा सकता है जो संपन्न नहीं है
आधिकारिक शक्तियाँ, लेकिन जिनके पास अधिकार, स्थिति है; मुख्य बात यह है कि इस व्यक्ति को कुछ सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण गतिविधियों के कार्यान्वयन के लिए एक निश्चित एकाधिकार प्राप्त हुआ और इस प्रकार अन्य लोगों को उस पर निर्भर बना दिया;

i) भ्रष्टाचार मुख्य रूप से इस तथ्य के कारण मौजूद है कि यह जड़ है
समाज के मन में;

j) भ्रष्टाचार समाज में संबंधों की एक विशेष प्रणाली बनाता है।

4) भ्रष्टाचार संबंधों के केंद्रीकरण की डिग्री के अनुसार - विकेंद्रीकृत (प्रत्येक रिश्वत देने वाला अपनी पहल पर कार्य करता है), केंद्रीकृत भ्रष्टाचार "नीचे से ऊपर" (निम्न स्तर के अधिकारियों द्वारा नियमित रूप से एकत्र की जाने वाली रिश्वत को उनके और उच्च-रैंकिंग अधिकारियों के बीच विभाजित किया जाता है) ), केंद्रीकृत भ्रष्टाचार "ऊपर से नीचे तक" (वरिष्ठ अधिकारियों द्वारा नियमित रूप से एकत्र की जाने वाली रिश्वत आंशिक रूप से उनके अधीनस्थों को हस्तांतरित की जाती है);

5) अधिनियम की प्रकृति से ही - कानूनी, आपराधिक, आपराधिक;

9) अधिनियम के प्रकार से - रिश्वत, सेवाओं का आदान-प्रदान, जिसमें "मालिकों", दोस्ती और भाई-भतीजावाद का संरक्षण शामिल है;

10) भ्रष्ट लेनदेन में प्रवेश करने की प्रकृति से - मजबूर और सहमत।

भ्रष्टाचार की अभिव्यक्तियों की टाइपोलॉजी इसका मुकाबला करने के लिए तंत्र विकसित करना संभव बनाती है। भ्रष्टाचार विरोधी कानूनी आदेश के गठन के स्रोत संस्थागत (सम्मेलनों, संधियों, समझौतों, आदि) और गैर-संस्थागत स्तर के विनियमन के कानूनी दस्तावेज हैं, जिसमें भ्रष्टाचार विरोधी व्यवहार के नैतिक सिद्धांत शामिल हैं। यूनाइटेड नेशंस ग्लोबल प्रोग्राम अगेंस्ट करप्शन बताता है कि भ्रष्टाचार को कम करना राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय दोनों स्तरों पर प्राथमिकता बन रहा है। 1999-2000 में संयुक्त राष्ट्र महासभा भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में विश्व समुदाय के सहयोग पर कई दस्तावेजों को अपनाया। 2003 में संयुक्त राष्ट्र महासभा द्वारा भ्रष्टाचार के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन को अपनाया गया था।

1) कानून;

2) संगठनात्मक, प्रबंधकीय और राजनीतिक उपाय;

3) अधिकारियों और नागरिक समाज के बीच बातचीत के तंत्र;

4) अंतरराष्ट्रीय सहयोग।

तालिका 1.1

भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों के कार्यान्वयन में कारक

	सफलता के कारक	कार्यान्वयन में बाधा डालने वाले कारक
एक्जोजिनियस	1) "नागरिक भागीदारी" के रूप में राजनीतिक संस्कृति के प्रकार का प्रसार; 2) लोकतांत्रिक राजनीतिक शासन; 3) भ्रष्टाचार के मुद्दे को राजनीतिक एजेंडे पर रखना; 4) राज्य की सक्रिय स्थिति।	1) सामाजिक-सांस्कृतिक मानदंड जो भ्रष्टाचार को सामाजिक आदान-प्रदान के रूप में प्रोत्साहित करते हैं; 2) "वैधता के संकट" की राजनीतिक स्थितियाँ; 3) संवैधानिक सीमा।
अंतर्जात	1) अंतरराष्ट्रीय कानून के भ्रष्टाचार विरोधी मानदंडों को राष्ट्रीय कानून में लागू करना; 2) भ्रष्टाचार विरोधी संस्थावाद; 3) कार्यक्रम में शामिल रणनीति की संगति;	1) विशिष्ट भ्रष्ट अधिकारियों के खिलाफ लड़ने के तरीकों का प्रभुत्व, न कि सिस्टम की कमियों को ठीक करने के उद्देश्य से उपाय; 2) अल्पावधि में कार्यक्रम के कार्यान्वयन के लिए बाध्य करना।

तालिका 1.1 अगले पृष्ठ पर जारी है

तालिका 1.1 की निरंतरता

2) नियामक संसाधन प्रबंधकीय निर्णय लेने के लिए राज्य-प्राधिकरण की शक्तियाँ हैं। वर्तमान समय में आर्थिक, सामाजिक, राजनीतिक और अन्य सार्वजनिक आदेशों और संबंधों को विनियमित करना;

7) स्थिति संसाधन राज्य सत्ता और प्रशासन की प्रणाली में एक आधिकारिक स्थिति की स्थिति है।

पाठ्यक्रम कार्य

पाठ्यक्रम "सामान्य कानून" पर

विषय पर: "रूस में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के आधुनिक तरीके"

भ्रष्टाचार राज्य सत्ता के संस्थानों का एक निरंतर साथी है, जो समय की धुंध से जुड़ा हुआ है। समाज में एक सामाजिक रूप से नकारात्मक घटना के रूप में, भ्रष्टाचार हमेशा अस्तित्व में रहा है, जैसे ही प्रशासनिक तंत्र का गठन हुआ, और सभी राज्यों में उनके विकास की किसी भी अवधि में निहित था। भ्रष्टाचार की अवधारणा साधारण रिश्वतखोरी से बहुत आगे निकल जाती है। भ्रष्टाचार को राज्य, नगरपालिका और अन्य लोक सेवकों, या वाणिज्यिक या उनकी स्थिति के अन्य संगठनों के कर्मचारियों द्वारा किसी भी लाभ (संपत्ति, अधिकार, सेवाओं या लाभ, गैर-संपत्ति वाले सहित) को अवैध रूप से प्राप्त करने के लिए उपयोग के रूप में समझा जाना चाहिए, या इस तरह के लाभ का प्रावधान।

राज्य तंत्र के विकास और अधिकारियों की संख्या में वृद्धि के समानांतर, भ्रष्टाचार से निपटने के क्षेत्र में कानून का गठन और विकास हुआ। पहली बार, वादा, भ्रष्टाचार अपराध के रूप में, यानी। रिश्वत, को 1467 के प्सकोव न्यायिक पत्र में बुलाया गया था, लेकिन एक गुप्त वादे को इकट्ठा करने के लिए कोई सजा नहीं दी गई थी, और केवल 1550 के सुदेबनिक में ऐसे प्रतिबंध स्थापित किए गए थे। 1649 की परिषद संहिता ने भ्रष्टाचार के अपराधों और भ्रष्टाचार के विषयों की सीमा का काफी विस्तार किया, और पीटर I के शासनकाल के दौरान, कानून, अधिकारियों के अलावा, बिचौलियों, सहयोगियों, उकसाने वालों और गैर-मुखबिरों को भ्रष्टाचार के विषयों के रूप में वर्गीकृत करना शुरू कर दिया। 19 वीं सदी में केवल अधिकारी ही भ्रष्टाचार के अपराधों के विषय थे, और भ्रष्टाचार के अपराधों की सीमा को कम कर दिया गया था और शक्ति की निष्क्रियता, दुर्विनियोजन और बर्बादी, जालसाजी, अन्याय, रिश्वत और जबरन वसूली, और गैर-प्रवर्तन या विभिन्न फरमानों की गैर-घोषणा भी की गई थी। भ्रष्टाचार को रोकने और दबाने के उद्देश्य से सभी लागू उपायों की प्रभावशीलता संगठन और उसके तंत्र के प्रावधान द्वारा निर्धारित की जाती है जो राज्य की वास्तविक जरूरतों के अनुरूप सही और अनुरूप है।

भ्रष्टाचार न केवल एक ऐतिहासिक रूप से निहित घटना है, यह वर्तमान में अधिकांश देशों की विशेषता है, चाहे उनका विकास और सामाजिक व्यवस्था कुछ भी हो। लेकिन कई देश इस घटना से सफलतापूर्वक लड़ रहे हैं, और उनका उदाहरण रूस के लिए बहुत महत्वपूर्ण है।

उदाहरण के लिए, मेक्सिको में भ्रष्टाचार से निपटने के लिए लागू किए गए कानूनों और पहलों के प्रभावशाली परिणाम सामने आए हैं। 2000 में, 5,000 सिविल सेवकों पर प्रवर्तन उपाय लागू किए गए थे। 2002 में, 4,000 से अधिक सिविल सेवकों को उजागर किया गया था और 849 जुर्माना या कुल 200 मिलियन पेसो, या 2 मिलियन डॉलर का जुर्माना लगाया गया था। 118 आपराधिक मामले शुरू किए गए, कारावास की कुल अवधि 71 वर्ष थी। व्यक्तिगत सिविल सेवकों, नोटरी, साथ ही सरकारी एजेंसियों, राज्य और अर्ध-राज्य उद्यमों और ठेकेदारों पर जुर्माना लगाया गया था। इससे पता चलता है कि जब व्यवस्थित तरीके से उपाय किए जाते हैं तो भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई किसी भी तरह से निराशाजनक नहीं होती है।

यह कार्य अपने सामाजिक और ऐतिहासिक पहलू में भ्रष्टाचार की समस्या पर विचार करेगा, भ्रष्टाचार के लिए अनुकूल रूसी परिस्थितियों की विशिष्टता, और अंत में, उपायों का एक सेट जो सार्वजनिक जीवन के सभी क्षेत्रों में भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों की आवश्यकता को ध्यान में रखता है।

1. एक सामाजिक घटना के रूप में भ्रष्टाचार

किसी भी जटिल सामाजिक घटना की तरह, भ्रष्टाचार की एक भी विहित परिभाषा नहीं है। हालाँकि, इसके बारे में एक गंभीर बातचीत शुरू करते हुए, "भ्रष्टाचार" की अवधारणा का उपयोग करके लेखकों का क्या मतलब है, इस सवाल से बच नहीं सकते। इस कार्य में, हम मुख्य रूप से "राज्य" भ्रष्टाचार पर ध्यान केंद्रित करेंगे, जिसमें पार्टियों में से एक हमेशा एक व्यक्ति होता है जो सार्वजनिक सेवा में होता है या जो मतदाताओं से या किसी अन्य तरीके से सत्ता सौंपने के परिणामस्वरूप कुछ शक्ति का प्रयोग करता है। . चूंकि यह शब्दावली की दृष्टि से पूरी तरह सटीक नहीं है, ऐसे व्यक्तियों के लिए "सिविल सेवक", "आधिकारिक" या "आधिकारिक" वाक्यांशों का उपयोग किया जाएगा।

राज्य भ्रष्टाचार मौजूद है क्योंकि एक अधिकारी कुछ निर्णय लेने या न करने से उन संसाधनों का निपटान कर सकता है जो उससे संबंधित नहीं हैं। ऐसे संसाधनों में बजटीय निधि, राज्य या नगरपालिका संपत्ति, सरकारी आदेश या लाभ आदि शामिल हो सकते हैं। कानून द्वारा निर्धारित जुर्माना, कर या अन्य भुगतान एकत्र करना, अधिकारी उन संसाधनों का भी निपटान करता है जो उसके नहीं हैं: यदि जुर्माना (संग्रह) कानूनी है, तो इसका मालिक राज्य का खजाना है, यदि कानूनी नहीं है, तो यह संपत्ति है जिस व्यक्ति को अधिकारी लूटने की कोशिश कर रहा है।

एक सिविल सेवक कानून (संविधान, कानून और अन्य नियमों) द्वारा स्थापित लक्ष्यों और सांस्कृतिक और नैतिक मानदंडों द्वारा सामाजिक रूप से अनुमोदित के आधार पर निर्णय लेने के लिए बाध्य है। भ्रष्टाचार तब शुरू होता है जब इन लक्ष्यों को विशिष्ट कार्यों में सन्निहित एक अधिकारी के स्वार्थी हितों से बदल दिया जाता है। यह स्थिति इस तरह की घटना को स्वार्थी उद्देश्यों के लिए आधिकारिक पद के दुरुपयोग के रूप में चिह्नित करने के लिए पर्याप्त है। इस घटना और भ्रष्टाचार के बीच की रेखा बहुत धुंधली है। बहुत कम ही, कोई अधिकारी अपने आधिकारिक पद से गैरकानूनी रूप से लाभ उठा सकता है, अलगाव में अभिनय कर सकता है, अन्य लोगों को उसकी अवैध गतिविधियों में शामिल किए बिना, उदाहरण के लिए, जब धन का विनियोग करते हैं जो दूसरों से छिपे हुए अधिकारी से संबंधित नहीं होते हैं (हम कर सकते हैं इस्तेमाल किए गए "गबन" शब्द को याद करें)। ऐसे मामलों में, वे आमतौर पर भ्रष्टाचार के बारे में बात नहीं करते हैं।

अधिक बार यह अलग होता है। नीचे कुछ उदाहरण दिए गए हैं जिन्हें आमतौर पर "भ्रष्टाचार" शब्द द्वारा वर्णित स्थितियों के लिए जिम्मेदार ठहराया जा सकता है।

1. जब जिला कमांडर राज्य के धन (सामग्री, उपकरण, सैन्य कर्मियों) की कीमत पर अपने लिए एक झोपड़ी बनाता है, तो वह अकेले कार्य नहीं करता है और निर्माण और इसके प्रावधान में शामिल अन्य व्यक्तियों पर एक निश्चित निर्भरता में पड़ता है। एक नियम के रूप में, अवैध रूप से भौतिक लाभ प्राप्त करने के लिए अपनी शक्ति का उपयोग करने के बाद, नेता को इसके लिए "सहयोगियों" के साथ अवैध पदोन्नति, बोनस या अन्य माध्यमों से भुगतान करने के लिए मजबूर किया जाता है। यह स्थिति भ्रष्टाचार की पारंपरिक धारणा के करीब है, क्योंकि इसमें न केवल एक व्यक्ति, बल्कि अधिकारियों का एक पूरा समूह शामिल है, जो सामूहिक रूप से कानूनों और विनियमों के उल्लंघन से लाभान्वित होते हैं।

2. जब एक अधिकारी जो कानून द्वारा एक निश्चित व्यक्ति के संबंध में एक निश्चित निर्णय लेने के लिए बाध्य होता है (जैसे, किसी प्रकार के व्यवसाय के लिए लाइसेंस जारी करना) इसके लिए कृत्रिम अवैध अवरोध पैदा करता है, तो वह अपने मुवक्किल को रिश्वत देने के लिए मजबूर करता है। , जो अक्सर होता है। यह स्थिति भ्रष्टाचार की पारंपरिक अवधारणा के भी करीब है, क्योंकि इसमें रिश्वत देना और स्वीकार करना शामिल है। पुराने रूसी न्यायशास्त्र में, इस तरह के व्यवहार को रिश्वत कहा जाता था।

3. अक्सर, भ्रष्टाचार (शब्द के संकीर्ण अर्थ में) को उस स्थिति के रूप में समझा जाता है जब कोई अधिकारी एक अवैध निर्णय लेता है (कभी-कभी ऐसा निर्णय जो जनता की राय के लिए नैतिक रूप से अस्वीकार्य होता है), जिससे किसी अन्य पार्टी को लाभ होता है (उदाहरण के लिए, एक कंपनी जो इस निर्णय के लिए खुद को धन्यवाद प्रदान करती है, स्थापित प्रक्रिया के विपरीत राज्य के आदेश), और अधिकारी स्वयं इस पार्टी से अवैध पारिश्रमिक प्राप्त करता है। इस स्थिति की विशेषता संकेत: एक निर्णय किया जाता है जो कानून या अलिखित सामाजिक मानदंडों का उल्लंघन करता है, दोनों पक्ष आपसी सहमति से कार्य करते हैं; दोनों पक्षों को अवैध लाभ और लाभ प्राप्त होते हैं, दोनों अपने कार्यों को छिपाने की कोशिश करते हैं।

4. अंत में, ऐसी स्थितियां होती हैं जब एक अधिकारी को दबाव में या ब्लैकमेल के माध्यम से एक अवैध निर्णय लेने के लिए मजबूर किया जाता है। यह आमतौर पर उन अधिकारियों के साथ होता है जो पहले से ही आपराधिक गतिविधियों में शामिल हैं, जो दबाव में आकर वास्तव में एक साधारण लाभ प्राप्त करते हैं - वे उजागर नहीं होते हैं।

यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि यह गणना भ्रष्टाचार की घटना को समाप्त नहीं करती है। यह ऊपर और नीचे के भ्रष्टाचार के बीच अंतर करने के लिए उपयोगी है। पहले में राजनेताओं, उच्च और मध्यम अधिकारियों को शामिल किया गया है और यह उन निर्णयों को अपनाने से जुड़ा है जिनकी कीमत अधिक है (कानूनों का निर्माण, सरकारी आदेश, स्वामित्व में परिवर्तन, आदि)। दूसरा मध्यम और निचले स्तरों पर व्यापक है, और अधिकारियों और नागरिकों (जुर्माना, पंजीकरण, आदि) के बीच निरंतर, नियमित बातचीत से जुड़ा है।

अक्सर, भ्रष्ट लेन-देन में रुचि रखने वाले दोनों पक्ष एक ही राज्य संगठन से संबंधित होते हैं। उदाहरण के लिए, जब कोई अधिकारी रिश्वत देने वाले के भ्रष्ट कार्यों को छिपाने के लिए अपने बॉस को रिश्वत देता है, तो यह भी भ्रष्टाचार है, जिसे आमतौर पर "ऊर्ध्वाधर" कहा जाता है। यह आमतौर पर ऊपर और नीचे के भ्रष्टाचार के बीच एक सेतु का काम करता है। यह विशेष रूप से खतरनाक है, क्योंकि यह भ्रष्टाचार के असमान कृत्यों के चरण से जड़ संगठित रूप लेने के चरण तक संक्रमण को इंगित करता है।

भ्रष्टाचार का अध्ययन करने वाले अधिकांश विशेषज्ञों में चुनाव के दौरान वोटों की खरीद भी शामिल है। यहां, वास्तव में, भ्रष्टाचार के सभी विशिष्ट लक्षण हैं, सिवाय इसके कि जो ऊपर मौजूद था - एक अधिकारी। संविधान के अनुसार, मतदाता के पास "प्राधिकरण" नामक एक संसाधन होता है। वह इन शक्तियों को एक विशिष्ट प्रकार के निर्णय - मतदान के माध्यम से निर्वाचित व्यक्तियों को सौंपता है। मतदाता को यह निर्णय अपनी शक्तियों को किसी ऐसे व्यक्ति को हस्तांतरित करने के विचारों के आधार पर करना चाहिए, जो उसकी राय में, उसके हितों का प्रतिनिधित्व कर सकता है, जो एक सामाजिक रूप से मान्यता प्राप्त मानदंड है। वोट खरीदने के मामले में, मतदाता और उम्मीदवार एक सौदे में प्रवेश करते हैं, जिसके परिणामस्वरूप मतदाता, उपरोक्त मानदंड का उल्लंघन करते हुए, धन या अन्य लाभ प्राप्त करता है, और उम्मीदवार, चुनावी कानून का उल्लंघन करते हुए, सत्ता हासिल करने की उम्मीद करता है। संसाधन। यह स्पष्ट है कि राजनीति में यह एकमात्र प्रकार की भ्रष्ट गतिविधि नहीं है।